Relaia Romnia - S.U.A.

- realiti i perspective geopolitice-

Introducere

Relaia dintre Romnia i S.U.A. este una definitorie pentru ntreaga strategie de politic extern a
rii noastre i una care a beneficiat de o atenie deosebit din partea fiecrui guvern din 1990 i
pn astzi. Acest proiect i propune mai nti s treac n revist istoricul relaiilor dintre cele
dou ri pentru a releva aspecte de ordin politic, economic, dar i cultural care au stat la baza
iniierii i dezvoltrii dialogului, nc din secolul al XIX-lea. Apoi, va fi prezentat perspectiva
actual asupra relaiilor interstatale dintre Romnia i S.U.A., insistndu-se asupra intereselor de
ordin geopolitic urmrite de cele dou pri prin aceast apropiere. n final, vor fi discutate
perspectivele acestei relaii, prin prisma viitorului deceniu i a schimbrilor de paradigm
dominant pe care acesta le profileaz. mi propun s prezint mai multe abordri asupra viitorului
relaiilor dintre Romnia i S.U.A., reunind n cadrul acestui proiect prerile foarte avizate ale unor
personaliti i instituii importante privind acest subiect (Departamentul de Stat al Statelor Unite,
Ministerul Afacerilor Externe al Romniei, analiti romni i americani, publicaii prestigioase).

Scurt istoric al relaiilor diplomatice dintre Romnia i Statele Unite de la nceputuri pn n

19901

Relaiile bilaterale romno-americane au fost stabilite, n mod oficial, la data de 11 iunie 1880,
odat cu numirea lui Eugene Schuyler, renumit istoric i diplomat, drept primul reprezentant
diplomatic american n Romnia. La 125 de ani din momentul n care Schuyler s-a stabilit la
Bucureti, relaiile bilaterale romno-americane au devenit un parteneriat productiv, bazat pe
numeroase legturi politice, militare, economice i culturale. Dup anii 90, cnd Romnia a adoptat
regimul democratic, legturile romno-americane s-au dezvoltat i au devenit mai profunde,
conducnd la obinerea sprijinului Statelor Unite pentru intrarea n NATO i pentru integrarea
complet n Europa.

Legturile informale dintre Romnia i Statele Unite dateaz nc din primele zile ale istoriei
americane. Cpitanul John Smith, care, ulterior, a emigrat din Anglia n Virginia, se pare c a luptat
mpotriva otomanilor din Transilvania, n jurul anilor 1601-1603, iar Benjamin Franklin scria
despre o ntlnire cu un preot transilvan, Samuel Damian, care a vizitat Philadelphia n timpul
cltoriei sale n jurul lumii. tiri despre Romnia au aprut, ocazional, n Statele Unite nc din
anii 1700, iar cteva publicaii romneti discutau despre extinderea acestora n America, publicnd,
n anii 1800, scrieri ale lui Benjamin Franklin pentru prima dat. n 1846, Simion Brnuiu, unul
dintre viitorii lideri ai revoluiei romne din anul 1848, a tradus Declaraia American de Indepen.
Civa imigrani romni n Statele Unite au luptat n Rzboiul Civil, iar unul dintre acetia,
Gheorghe Pomu, a obinut gradul de General de Brigad.

Legturile comerciale romno-americane au ctigat n importan n cea de-a doua jumtate a

secolului al XIX-lea i n prima jumtate a secolului al XX-lea. De exemplu, exporturile americane
ctre Romnia au crescut de douzeci de ori n perioada 1891-1914. ntre timp, scriitorii americani
au nceput s fie din ce n ce mai cunoscui n Romnia, odat cu publicarea operelor lui Walt
Whitman, Mark Twain i Bret Harte. Cultura romneasc a nceput i ea s ptrund n Statele
Unite, unde muzica lui George Enescu a fost ascultat pentru prima dat la New York, n 1911.
Constantin Brncui a fost primit cu entuziasm la Expoziia de la New York din 1913, unde a expus
cinci sculpturi.
1

American Cultural Center Bucharest - In Celebration of 125 Years of U.S. - Romanian Diplomatic
Relations - 2006

Legturile i schimburile politice, economice i culturale au continuat s se extind dup ncheierea

primului rzboi mondial. n ianuarie 1923, George Enescu a ntreprins primul dintre numeroasele
sale turnee n Statele Unite, unde muzica sa a fost primit cu entuziasm. n noiembrie 1925,
diplomatul romn Nicolae Titulescu a efectuat o vizit la Washington, D.C., unde s-a ntlnit cu
Preedintele Calvin Coolidge. Anul urmtor, Regina Maria a ntreprins o vizit foarte mediatizat n
Statele Unite, unde a strbtut ntreg teritoriul cu trenul i a participat la Expoziia Internaional de
la Chicago. n acelai an, la Bucureti, a fost nfiinat asociaia Prietenii Statelor Unite, cu
participarea unor personaliti romne marcante, cum ar fi Titulescu i Enescu. n 1932, Compania
Ford a deschis un birou de vnzri n Romnia, iar n 1934 a inaugurat o linie de asamblare la
Bucureti. Iar n 1939, Romnia a deschis un pavilion la Expoziia Internaional de la New York.

Declaraia de rzboi a Romniei mpotriva Statelor Unite, din decembrie 1941, a condus la
ntreruperea relaiilor diplomatice, care au fost reluate n 1946, cnd Statele Unite au recunoscut
guvernul romn condus de Petru Groza. Trecerea Romniei n tabra sovietic a dus la deteriorarea
relaiilor bilaterale, deoarece regimurile comuniste din Romnia au impus un sistem totalitarist i au
limitat strict contactele cu americanii i cu ali occidentali. Cu toate acestea, relaiile bilaterale cu
Romnia au nceput s se mbunteasc n prima jumtate a anilor 60, n timpul administraiei
Gheorghiu-Dej, odat cu semnarea unui acord care prevedea soluionarea parial a cererilor de
retrocedare a unor proprieti, naintate de americani. Au fost iniiate schimburi culturale, tiinifice
i educaionale, iar n 1964 reprezentanele ambelor state au fost promovate la rangul de ambasade
cu drepturi depline. Distanarea calculat a Romniei iniiat de Ceauescu fa de politica
extern a Uniunii Sovietice, recunoaterea diplomatic a Israelului de ctre Bucureti i denunarea
interveniei sovietice n Cehoslovacia, n 1968, au condus la vizita oficial a Preedintelui Nixon n
Romnia, n august 1969. n ciuda divergenelor politice, contactele la nivel nalt dintre liderii
romni i americani au continuat n anii 1970, culminnd cu vizita oficial la Washington a soilor
Ceauescu, n 1973. n 1972, a fost semnat o convenie consular care s faciliteze protejarea
cetenilor i a bunurilor acestora n ambele ri. Au fost acordate faciliti de ctre Corporaia
pentru Investiii Private Internaionale (OPIC), iar Romnia a devenit eligibil pentru creditele
Bncii Americane de Import-Export.

Prin acordul comercial din aprilie 1975, Romnia a beneficiat de clauza naiunii celei mai
favorizate, n baza articolului 402 din Legea comerului din 1974 (amendamentul Jackson-Vanik
care asociaz clauza naiunii celei mai favorizate cu realizrile unui anumit stat referitoare la
problema emigrrii). Acest statut a fost rennoit anual, dup ce Congresul revizuia hotrrile
prezideniale conform crora Romnia nregistra progrese n ceea ce privete libertatea de micare.
La mijlocul anilor 80, criticile aduse Romniei referitor la drepturile omului, n special cu privire la
abuzurile comise mpotriva minoritilor etnice i religioase, au condus la ncercri ale Congresului
S.U.A. de retragere a clauzei naiunii celei mai favorizate pentru Romnia. Pentru a preveni luarea
de msuri n acest sens de ctre Congres, n 1988, Ceaescu a renunat la avantajele acestui statut,
calificnd amendamentul Jackson-Vanik i alte cerine referitoare la drepturile omului drept un
amestec inacceptabil n suveranitatea Romniei.

Relaiile politice au rmas ncordate n toat aceast perioad, dar Statele Unite au depus eforturi
pentru a menine legturile prin intermediul schimburilor culturale i educaionale. Biblioteca
American din Bucureti, nfiinat de Serviciul de Informaii al Statelor Unite n 1972, a oferit o
deschidere ctre cultura american n toat aceast perioad, iar vizitele unor artiti proemineni
precum Louis Armstrong, Dizzy Gillespie, Dave Brubeck i Arthur Rubinstein au fcut cunoscut
muzica american publicului romn. De asemenea, civa atlei romni de marc, cum ar fi Nadia
Comneci i Ilie Nstase au promovat imaginea Romniei n Statele Unite. Imaginea rii a fost
promovat i de hotrrea Romniei de a participa la Jocurile Olimpice de la Los Angeles, din
1984, n ciuda boicotului generat de alte state din blocul sovietic.

Principalele evoluii cronologice n planul politic al relaiilor romno-americane dup 19902:

La 8 noiembrie 1993, Romnia obine din partea SUA "clauza naiunii celei mai favorizate",
cadru de facilitare i promovare a relaiilor economice bilaterale, rezultat al interesului politic al
SUA de consolidare a relaiilor cu Romnia (acordarea clauzei se realiza pe baze anuale). n
august 1996, Congresul SUA a aprobat permanentizarea clauzei pentru ara noastr, ca urmare a
progreselor nregistrate n procesul de reform economic i creare a condiiilor de dezvoltare a
economiei de pia.
La 11 iulie 1997, cu prilejul vizitei la Bucureti a preedintelui SUA, Bill Clinton, este lansat
parteneriatul strategic bilateral, cadru extins de colaborare viznd consolidarea relaiilor
bilaterale, susinerea procesului de reform i a demersurilor de integrare euro-atlantic ale rii
noastre, promovarea rolului Romniei de factor de stabilitate i securitate n Europa de sud-est.
De la lansarea sa, parteneriatul strategic a reprezentat un reper esenial al politicii externe a
Romniei, precum i un instrument eficient de sprijinire a eforturilor interne n domeniul reformei
politice, economice, militare, administrative.
SUA au sprijinit candidatura Romniei pentru obinerea preediniei n exerciiu a OSCE n 2001,
precum i derularea eficient a mandatului romnesc la conducerea organizaiei.
Cooperarea romno-american a constituit un factor major n conturarea i implementarea
reformei militare romneti, precum i n promovarea pregtirilor de aderare la NATO.
Nivelul ridicat al colaborrii bilaterale n combaterea riscurilor neconvenionale (trafic de droguri,
de persoane, criminalitate financiar etc.) i importana pe care cele dou pri o acord acestei
colaborri au determinat deschiderea la Bucureti, la 20 mai 2001, a Biroului FBI n Romnia.
Dup 11 septembrie 2001, Romnia a acordat un sprijin semnificativ coaliiei internaionale
conduse de SUA mpotriva terorismului, concretizat n susinerea operaiunilor din Afganistan i
Irak, precum i n intensificarea colaborrii bilaterale n aciuni specifice de combatere a
terorismului.

Ministerul Afacerilor Externe - Descrierea relaiilor bilaterale Romnia - S.U.A.

 Rezultatele pozitive n planul reformei economice i contribuia Romniei la rzboiul mpotriva

terorismului au constituit elemente majore n conturarea sprijinului SUA pentru integrarea
Romniei n NATO.
La 10 martie 2003, autoritile americane au acordat Romniei statutul de "economie de
pia", element important n promovarea obiectivului de amplificare a relaiilor economice
romno-americane, att n planul schimburilor comerciale, ct i al investiiilor americane n
Romnia.
La 8 mai 2003, Senatul SUA a ratificat n unanimitate protocoalele de aderare la NATO a celor
apte state invitate cu prilejul summit-ului de la Praga, din noiembrie 2002.
La 6 decembrie 2005, a fost semnat Acordul privind activitile forelor Statelor Unite staionate
pe teritoriul Romniei (Acordul de acces).Acordul a intrat n vigoare la 21 iulie 2006.
n perioada 26-28 iulie 2006 a avut loc vizita oficial a preedintelui Romniei, Traian Bsescu,
la Washington. Cu aceast ocazie a avut o ntrevedere cu preedintele SUA, George W. Bush,
preedintele SUA, principala tem de discuii fiind consolidarea i intensificarea parteneriatului
strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii.
Romnia s-a bucurat de sprijinul consistent al SUA pentru organizarea i desfurarea Summitului NATO din 2008. Prin substana deciziilor, implicaiile majore ale subiectelor dezbtute i
viziunea manifestat de liderii politici ai NATO, Summit-ul NATO din aprilie 2008, de la
Bucureti a fost un eveniment de succes. n paralel cu participarea la lucrrile Summit-ului,
preedintele SUA, George W. Bush a efectuat o vizit oficial n Romnia, ocazie cu care a avut
ntrevederi cu preedintele Romniei, Traian Bsescu, i prim-ministrul Romniei, Clin PopescuTriceanu, i a susinut un discurs public la Palatul CEC, privind viziunea SUA asupra rolului
NATO.

Consideraii privind poziia Romniei la Marea Neagr i implicaiile geopolitice ale acesteia

Romnia are ca avantaj esenial poziia geopolitic favorabil. Pentru comunitatea euro-atlantic,
spaiul de la Estul Romniei reprezint limita estic a NATO i UE. Rusia consider c aceeai zon
este vecintatea apropiat, parte a sferei proprii de influen. Cele dou organizaii interstatale,
UE i NATO au avut n anii 90 i la nceputul acestui deceniu o politic vizibil de expansiune,
prin valuri succesive de aderare. Aceast extindere a fost orientat ntotdeauna spre est, exact spre
aceast zon a Mrii Negre, tocmai din considerente strategice i politice.3 S-a afirmat de multe ori
c aderarea Romniei n structurile euro-atlantice s-a realizat preponderent din motive politice i
mai puin n urma ndeplinirilor tuturor criteriilor setate de aceste organizaii. Astfel, ultimele valuri
de aderare i-au propus s extind influena NATO i Uniunii Europene n Europa Central i de
Est. Cu siguran aceste afirmaii sunt, mcar parial, justificabile i explicabile prin interesul
crescut pentru spaiul Mrii Negre manifestat de actori naionali, printre care se numr i Statele
Unite ale Americii, dar i actori transnaionali.

n ultimele decenii, Marea Neagr a revenit din ce n ce mai mult n atenia geopoliticienilor
datorit poziiei sale strategice i a intereselor marilor puteri care se ndreapt progresiv ctre acea
zon. Asta dup ce ea a fost considerat pe rnd o mare uitat de navigatorii lumii libere, un
avanpost al comerului mondial la gurile Dunrii, Donului, sau Niprului, o mare practic nchis
sau o plac turnant ntre Europa, Asia Mic i Rusia. Dup 1991, la Marea Neagr au acces
direct Rusia, Ucraina, Romnia, Bulgaria, Turcia i Georgia - acest fapt o definete ca fiind un pol
al intereselor acestor state riverane.4 Intensitatea i rezonana dezbaterilor privind spaiul pontic au
sporit vertiginos odat cu destrmarea Uniunii Sovietice i ncercrile de edificare dincolo de
barajul geopolitic Est-Vest a unui ansamblu geopolitic coerent. Marea Neagr redevine un focar al
jocului geopolitic global, un loc unde se intersecteaz interesele marilor juctori. Noua geopolitic a
Mrii Negre evideniaz o nou competiie ntre marile puteri. Rusia bate n retragere, iar SUA,
Frana i Germania reprezint noii actori externi principali care i disput influena n regiune.5 n
spatele puterilor care, la nivel factual, depun eforturi de asigurare a unui anumit control al zonei
Mrii Negre, se afirm penetrarea masiv a companiilor transnaionale atrase de exploatarea

Y. Lacoste - Geopolitique - La longue histoire daujourdhui

S. Negu, V. Cucu, L.B. Vlad - Geopolitica Romniei

O. Serebrian - Geopolitica spaiului pontic

petrolului din Caspica, ceea ce face posibil prezena tot mai semnificativ n zon a SUA. Din
aceast dispunere de fore rezult o nou situaie Geopolitic n zona Mrii Negre cu consecine
asupra tuturor statelor riverane. Din punct de vedere politico-militar, sudul mrii se afl sub
controlul flancului drept al NATO, iar nordul aparine statelor din CSI, mai precis a Rusiei. Dac n
nordul i centrul Europei are loc o dezangajare de fore, n schimb n zona Mrii Negre aceste fore
se afl fa n fa. Este evident c fiecare tinde s-i creeze o situaie favorabil prin atragerea de o
parte i de alta a statelor riverane. Ori, din acest punct de vedere, ncletarea depinde n totalitate de
relaiile directe dintre SUA i Rusia. Asistm, astfel, la o situaie fluid, a unui mozaic de aliane n
cadrul crora fiecare caut patronajul uneia sau mai multor puteri strine. Noii venii, Statele Unite,
tind s-i asigure un loc de prim rang, reducnd totodat prezena ruseasc i ambiiile iraniene.
Razboiul geoeconomic al ieiului din Marea Caspic se va desfura nrtre ascensiunea puterii
americane i rezistena ruseasc, n aceeai manier cum, n secolul al 19-lea, n Asia s-au aflat fa
n fa Imperiul britanic i Rusia arist.6

Pentru Romnia, poziia la Marea Neagr reprezint mai mult dect simplele raportri spaiale
geografice. Sensul geopolitic al acestei poziii se evideniaz prin faptul c Romnia aparine
organic la dou zone cu profil politic, economic, distinct i prioritar n relaiile politice i economice
continentale, profil totodat de deplin complementaritate (specific, poziia Romniei att n grupul
rilor riverane rmului pontic, ct i a celor central-europene, componente ale bazinului dunrean).
Rolul acestei poziii este amplificat de poziia la gurile Dunrii. La toate acestea se adaug, desigur
i legtura existent ntre Marea Neagr i Marea Mediteran prin sistemul de strmtori BosforDardanele, care constituie, dup cum aprecia Nicolae Titulescu, singura noastr ieire spre Marea
liber. Deoarece relaiile economice ale rii noastre depind ntr-o msur semnificativ de
circulaia liber prin aceste strmtori, Romnia a fost mereu interesat de acest aspect.7

Litoralul vestic al Mrii Negre va fi pe viitor poarta de intrare spre marii consumatori din occident,
ctre resursele de la Marea Caspic i din Caucaz. n acelai timp, va fi capul de pod al Eurpei
pentru exporturile de produse finite ale Uniunii Europene, i nu numai, mai ales ctre fostele
republici sovietice de la Marea Caspic. Mai mult dect att, rmul vestic al Mrii Negre este
perceput ca o prelungire al strvechiului Drum al Mtsii. Atuul Romniei este portul Constana, cel
6

O. Serebrian - Geopolitica spaiului pontic

S. Negu, V. Cucu, L.B. Vlad - Geopolitica Romniei

mai mare din bazinul Mrii Negre, care face parte dintr-un proiect de construire al unui oleoduct cu
destinaia Trieste. Acest proiect, susinut de compania italian ENI are conotaii economice deosebit
de importante pentru ntreaga zon.

Dimensiuni actuale ale politicii externe a Romniei, prin prisma relaiilor cu SUA

Ministerul Afacerilor Externe a definit, n cadrul strategiei sale, obiectivele politicii externe
romneti pentru anul 2009. Cele apte prioriti enumerate sunt: Europa (Romnia ca membru
UE), politica regional, consolidarea parteneriatelor la nivel global, securitatea internaional,
promovarea metodei multilaterale, diplomaia n sprijinul dezvoltrii economice i cooperrii
internaionale i servirea intereselor romnilor din strintate.8 Parteneriatul dintre Romnia i
Statele Unite este esenial pentru aproape fiecare dintre aceste prioriti i este considerat un pilon
principal pentru orice strategie de politic extern de ctre MAE.

Deoarece apartenena la Uniunea European presupune o implicare din ce n ce mai mare a rii
noastre n politicile fundamentale ale Uniunii Europene, va trebui s ne asumm un rol important n
soluionarea problemelor cu care Uniunea European se confrunt din ce n ce mai mult. Cea mai
important dintre acestea este securitatea energetic i dezvoltarea unei politici energetice comune.
A devenit evident c un numr mai mare de trasee de transport al hidrocarburilor este necesar
pentru consolidarea poziiei Uniunii pe plan internaional, din punct de vedere energetic. Interesul
Romniei poate fi aici realizarea proiectului Nabucco, precum i progresul fcut n ceea ce privete
construirea oleoductului Constana-Trieste. Sunt binecunoscute jocurile care exist ntre actorii
statali din zona Mrii Caspice i Mrii Negre pentru susinerea diferitelor opiuni de transport a
energiei caspice ctre Europa Occidental i Statele Unite. Romnia va trebui s i pun n valoare
atuu-rile evidente i s reueasc, inclusiv prin utilizarea relaiilor cu Statele Unite s influeneze
deciziile actorilor din zon spre adoptarea unei opiuni de transport al petrolului i gazelor naturale
care s includ i tranzitarea rii noastre (Aici opiunile ar fi oleoductele Baku-Novorossijsk-Marea
Neagr, Baku-Supsa-Marea Neagr, precum i gazoductul Nabucco prin Turcia-Bulgaria-RomniaUngaria-Austria).9 Statele Unite au propriile interese n zon i este foarte probabil s susin o
soluie care avantajeaz Turcia, un aliat strategic de o importan considerabil mai mare dect

Ministerul Afacerilor Externe - Prioritile politicii externe ale Romniei n 2009

S. Negu - Geopolitica - Universul Puterii

Romnia. Dar n acest pienjeni de trasee posibile de transport a energiei, Romnia care are o
poziie geostrategic n zon, nu i va putea permite s rmn n afara acestor jocuri.10

n cadrul politicii regionale, principalele puncte de interes comun ale celor dou ri sunt Regiunea
Mrii Negre i Kosovo. Marea Neagr, dup cum am menionat n cadrul acestui eseu a dobndit o
importan strategic pentru marii actori naionali, inclusiv pentru Statele Unite. Regiunea Mrii
Negre se poate constitui pe termen mediu i lung ntr-un spaiu democratic, stabil, prosper, conectat
funcional la spaiul european i euroatlantic, avnd relaii echilibrate, de cooperare politic i
sectorial cu vecintatea ei estic. Susinerea unei astfel de perspective ar ndeprta riscurile legate
de instabilitate, de ezitrile ntre opiuni distincte de politic extern, de limitarea dezvoltrii
economice ca efect al conflictelor ngheate, n condiile unor raporturi de putere globale neclare.
opiunile politice ale statelor din zon, procesul de reform NATO i UE, dar i evoluia raporturilor
dintre UE, SUA i Rusia vor influena viitorul regiunii pontice.11 Relaiile Romnia-SUA pot
contribui la un scenariu pozitiv, care va aduce stabilitate i dezvoltare economic la Marea Neagr.
n schimb, n ceea ce privete Kosovo, prerile Romniei diverg de cele ale Statelor Unite. Romnia
se afl printre puinele state din UE care nu au recunoscut Declaraia de Independen a Republicii
Kosovo, alturi de state ca Spania i Cipru. Nu este greu de ghicit de ce, att Spania, Cipru, ct i
Romnia confruntndu-se cu minoriti care militeaz pentru autonomie. A recunoate dreptul unei
minoriti de a declara unilateral independena, aa cum s-a ntmplat n Kosovo, ar da acelai drept
minoritilor proprii, dup caz basci, catalani, secui, turci.12 Un ultim element al politicii regionale
duse de Romnia este faptul c ara noastr (aflat la frontiera estic a UE i NATO) susine
procesele de democratizare, restructurare i orientare spre integrare european i euroatlantic ale
vecinilor si n spe Serbia, Ucraina i Republica Moldova).
Consolidarea parteneriatelor globale este un obiectiv care are n prim-plan parteneriatul strategic
cu Statele Unite, fr ndoial cel mai important parteneriat al Romniei n afara Uniunii Europene.
Parteneriatul strategic cu Statele Unite constituie o component de baz a politicii externe i de
securitate a Romniei. Etap important n evoluia relaiei bilaterale Romnia SUA, n contextul
parcurgerii de ctre Romnia a procesului de aderare la structurile euroatlantice, Parteneriatul
Strategic a fost lansat n 1997 ca mecanism avansat de cooperare, avnd ca prioritate consolidarea

10

Y. Lacoste - Geopolitique - La longue histoire daujourdhui

11

Ministerul Afacerior Externe - Repere ale strategiei de politic extern a Romniei

12

A Year in the life of Kosovo - The Economist, februarie 2009

relaiilor dintre Romnia i SUA n domeniile de interes strategic pentru ambele ri (militar,
economic, securitate regional, riscuri neconvenionale) i reprezint un element important de
susinere a pcii i stabilitii n Europa de Sud-Est. Profilul strategic al relaiei bilaterale cu SUA se
nscrie pe urmtoarele coordonate: cooperarea militar, colaborarea pe probleme de securitate
regional., Stabilizarea Europei de Sud-Est, dezvoltarea colaborrii economice i creterea
volumului schimburilor comerciale bilaterale, combaterea riscurilor neconvenionale.

MAE romn urmrete consolidarea acestui parteneriat, cu accent pe facilitarea unei cooperri
economice sporite i a schimburilor culturale. Exist premise favorabile pentru un salt calitativ n
relaia strategic cu Statele Unite. n 2009, cooperarea cu Administraia de la Washington este
esenial pentru meninerea nivelului excelent al dialogului politic la toate nivelurile, aprofundarea
agendei i pentru consolidarea coeziunii transatlantice n ansamblu. Teme majore ale politicii
externe a Romniei precum mediul de securitate n regiunea Mrii Negre, dosarul energetic sau
intrarea pe o traiectorie european ireversibil a Balcanilor de Vest vor fi incluse pe agenda
cooperrii n cadrul Parteneriatului cu SUA, urmrindu-se materializarea unor proiecte concrete i
relevante pentru acestea. O preocupare major va viza cooperarea sporit cu autoritile americane
pentru includerea Romniei n programul Visa Waiver i eliminarea regimului de vize pentru
cetenii romni care doresc s cltoreasc n SUA.

n acest context, Ministrul afacerilor externe Cristian Diaconescu a efectuat o vizit la Washington
n perioada 6-8 mai 2009, aceasta reprezentnd primul contact bilateral de nivel dup instalarea noii
administraii democrate la Casa Alb. Aceast vizit este extrem de important pentru Romnia.
Relum astfel dialogul politic la vrf cu partea american dup schimbarea administraiei.
Obiectivul nostru este s consolidm parteneriatul strategic dintre Romnia i SUA i s identificm
proiecte noi n care s colaborm, pe msura potenialului nostru i a relaiei mature care leag cele
dou ri13 , a declarat ministrul Cristian Diaconescu, naintea vizitei.
eful diplomaiei romne a avut ntlniri cu secretarul de stat Hillary Clinton, consilierul pentru
securitate naional al vice-preedintelui SUA, Anthony Blinken, cu subsecretarul pentru afaceri
politice al secretarului aprrii, Michelle Flournoy i cu membri proemineni ai Congresului
american. Pe agenda discuiilor au figurat teme legate de cooperarea n teatrele de operaii din
Afganistan i Irak, precum i aspecte de interes prioritar n relaia bilateral, cu accent pe

13

Ministerul Afacerior Externe www.mae.ro

aprofundarea componentei economice a parteneriatului strategic bilateral. Vizita a prilejuit, de

asemenea, un amplu schimb de vederi pe ansamblul chestiunilor de interes comun de pe agenda
internaional, o atenie special fiind acordat evoluiilor din zona extins a Mrii Negre.
Noua administraie american, dar i membrii Congresului, se vor implica n continuare n
cooperarea cu Romnia din punct de vedere strategic, n legtur cu vecintatea NATO i a Uniunii
Europene la Marea Neagra i, totodat, n ceea ce privete programul Visa Waiver i modul n care,
n perioada urmtoare, aceast tem va fi abordat la nivelul Congresului american14 , a declarat
ministrul afacerilor externe, Cristian Diaconescu, la finalul ntrevederii cu Richard Lugar, copreedintele Comitetului pentru Relaii Externe al Senatului SUA. n cadrul ntrevederii cu
senatorul Richard Lugar, desfurat la 7 mai 2008, au fost discutate modaliti de aprofundare a
parteneriatului strategic dintre Romnia i State Unite. n acest context, senatorul american a dorit
s aprecieze rolul proeminent al Romniei pentru impulsionarea cooperrii la Marea Neagra i
viziunea rii noastre cu privire securitatea energetic n Europa i Eurasia.
La finalul ntrevederii ministrul Diaconescu a precizat c ntlnirea a reprezentat o oportunitate
pentru reconfirmarea parteneriatului strategic dintre Romnia i SUA. Am convenit mpreun c
Marea Neagr i Europa de Est sunt regiuni cu un mare potenial al dezvoltrii democratice i
economice. n viitor, pot s v spun c SUA mpreun cu Romnia vor munci din greu pentru
respectarea principiilor i standardelor democratice i se vor angaja n proiecte n vederea
consolidrii stabilitii i securitii acestei regiuni, a adugat ministrul roman de externe. Am
discutat despre modul n care vom colabora pentru facilitarea circulaiei reciproce a cetenilor celor
dou ri, prin includerea Romniei n Programul Visa Waiver, a mai afirmat ministrul romn de
externe. El a

subliniat, totodat, c discuiile privind aspectele de interes prioritar n relaia

bilateral s-au concentrat pe aprofundarea componentei economice a parteneriatului strategic

bilateral. Pe agenda discuiilor s-au aflat i subiecte precum proiectele de securitate energetic, de o
importan deosebit pentru ambele ri i cooperarea n teatrele de operaii din Afganistan i Irak,
unde Romnia a demonstrat c este pregtit s i asume responsabiliti n sprijinul libertii i
dezvoltrii democratice, obiective pe care sperm c le vom atinge n cel mai scurt timp cu putin
mpreun cu SUA, a afirmat Cristian Diaconescu.15 La rndul su, secretarul de stat american a
amintit de cooperarea ndelungat dintre Romnia i SUA n ceea ce privete prioritile securitii
globale i a exprimat recunotin pentru angajamentul Romniei n Afganistan, Irak i Kosovo.
14

Ministerul Afacerilor Externe - www.mae.ro

15

idem 12

Hillary Clinton a mulumit Romniei i pentru decizia

cu forele

de a gzdui exerciii militare comune

americane. Romnia este unul dintre cei mai de ncredere aliai

i cei mai

respectabili parteneri ai SUA, a concluzionat secretarul de stat american Hillary Clinton.16

n ceea ce privete securitatea internaional, NATO rmne pilonul politicii de securitate i
aprare a Romniei. Romniei va trebui s participe activ la procesul de transformare a Alianei,
inclusiv la elaborarea noului Concept Strategic al NATO, susinnd procesele de eficientizare i
adaptare a NATO la cerinele generate de evoluiile din ce n ce mai complexe ale mediului
internaional de securitate, tocmai pentru c succesul NATO nseamn i succesul Romniei.
Romnia va participa n continuare la misiunile internaionale ale Alianei, angajamentele din
Afganistan rmnnd cruciale pentru evoluia NATO i securitatea internaional. Transformarea
NATO i realizarea de progrese n asigurarea unui cadru eficient de cooperare ntre NATO i UE
pentru realizarea unei arhitecturi stabile de securitate european sunt dou obiective conexe pentru
Romnia, care vor ghida i n 2009 demersurile sale n cadrul NATO i UE. Romnia ncurajeaz,
de asemenea, meninerea unei politici NATO a uilor deschise n relaia cu Georgia i Ucraina,
alturi de dezvoltarea relaiilor NATO cu statele din regiune, potrivit aspiraiilor fiecruia dintre
acestea. 17

Prezena susinut a Romniei n Irak i Afghanistan reprezint o dovad a

angajamentului Romniei pentru securitatea internaional. De altfel, Romnia a fost unul dintre cei
mai apropiai parteneri ai Statelor Unite n aceste operaiuni. Desigur, contribuia rii noastre nu a
fost

extrem de semnificativ din punct de vedere strict cantitativ, dar nici nu avea cum s fie

altcumva. Aderarea Romniei la NATO s-a datorat n mare parte i acestui sprijin acordat SUA,
sprijin care a sfrit prin a aduce beneficii rii noastre. Petru Romnia, participarile la misiunile
internaionale ale Alianei i realizarea unei cooperri eficiente NATO-UE sunt mijloace pentru
crearea unei arhitecturi stabile de securitate, cu implicai sistemice. 18 Rolul Romniei n NATO a
devenit din ce n ce mai important n ultimii ani, culminnd cu organizarea summit-ului Alianei la
Bucureti n 2008. n acelai timp, misiunile diplomatice ale Romniei reprezint acum, n acelai
timp ambasade ale unui stat membru att UE ct i NATO. Spre exemplu, la 1 ianuarie 2009 am
preluat mandatul de Ambasad punct de contact NATO n Azerbaidjan.

16

United States Department of State - www.state.gov

17

Ministerul Afacerior Externe - Repere ale strategiei de politic extern a Romniei

18

Cristian Diaconescu - Interesele romneti la ora multipolarismului - Foreign Policy Romnia, mai 2009

Securitatea naional a Romniei nu este ameninat n acest moment, ns trebuie avut n vedere
faptul c un anumit grad de risc a fost asumat prin participarea total la misiunile NATO i ale
Aliailor din Irak i Afghanistan.

Perspective geopolitice i geostrategice ale relaiei Romnia - SUA

Dezvoltarea relaiilor dintre Statele Unite i Romnia trebuie privit prin contextul mondial,
geopolitic i geostrategic care se preconizeaz c se va schimba n urmtoarele decenii. ntr-o mare
msur, toate progresele i evoluiile acestei relaii bilaterale de pn acum pot la fel de bine fi
explicate prin analiza evenimentelor care au marcat respectivele perioade de timp.
Romnia este astzi membru NATO i UE, avnd prezentul dar i viitorul strict legat de aceste
organizaii suprastatale. Aceasta este o realizare considerabil, dei mediul politic al rii noastre nu
a oferit, n general, satisfacii de la instaurarea democraiei. Cum a ajuns Romnia dintr-un stat aflat
indiscutabil n sfera de influen a Uniunii Sovietice (respectiv Rusiei), ntr-un stat cu un destin
european i euroatlantic asumat? Cred c o explicaie ar putea fi i evoluia lumii dup momentul
1991. O dat cu colapsul URSS, am intrat ntr-o epoc a unipolaritii. Dac pe tot parcursul
Rzboiului Rece, paradigma dominant a fost cea a bipolaritii, a confruntrii directe i continue
dintre SUA i URSS, n 1991 SUA a rmas singurul pol de putere mondial, singura super-putere,
care avea i nc are capacitatea i obligaia asumat de a arbitra majoritatea conflictelor
internaionale i de a juca un rol activ n jocurile geopolitice mondiale. rile rezultate din URSS,
dar i cele care au scpat din aceast sfer de influen de ru augur, precum i de spectrul
comunismului, s-au orientat imediat ctre un sistem de guvernare nou i mult-dorit: democraia, dar
i ctre o economie capitalist. ntreaga mentalitate a popoarelor s-a schimbat. Dup ani de
represiuni n care se gndeau la Occident (reprezentat n special de Statele Unite) ca la un vis,
aceste popoare, vzndu-se libere, au nceput s tind spre atingerea unui statut de parteneri ai
Statelor Unite, membrii NATO i membrii UE. Nu este numai cazul Romniei, ci i al Cehiei,
Poloniei, Ungariei, Bulgariei, statelor baltice i, mai recent, Ucrainei i Georgiei. Puine state au
rmas n sfera de influen a Rusiei (Belarusul fiind cel mai evident exemplu). S-a realizat o
extindere a NATO cu 11 state est-europene i o extindere a UE cu 10 state est-europene. La rndul
lor, interesele acestor organizaii s-au mutat din ce n ce mai mult spre Est; n particular, interesul
geopolitic al Statelor a fost acela de a extinde NATO ct mai mult i de a ajunge cu graniele
organizaiei ct mai aproape de Rusia, dar i de Orientul Mijlociu, pentru a-i consolida influena i

a se apropia de aceste zone. Putem spune c cei 20 de ani dup momentul revoluiilor din
1990-1991. Reprezint ani de dominaie mondial (de hegemonie) a Statelor Unite.
ns o astfel de hegemonie a generat multe angajamente internaionale, care au consumat i
consum nc multe resurse. Este de presupus c n viitor aceste angajamente vor deveni tot mai
greu de respectat i vom asista la o modificare a lor. n acelai timp, este de ateptat ca n urmtorii
ani ascensiunea marilor puteri s schimbe profund peisajul relaiilor internaionale. Deja Rusia i
China contest influena Statelor Unite n regiunile lor i au n viziune o nou ordine n care ei s
influeneze jocurile, iar India i Brazilia i vor asuma n curnd un rol asemntor. Epoca
hegemoniei americane i a unipolarismului se apropie de sfrit, dup cum cred majoritatea
experilor n probleme globale. Un aspect important care va contribui la scderea importanei
Statelor Unite este realitatea economic cu care aceasta se confrunt. n condiiile n care vom asista
la o scdere a forei financiare a SUA, ne putem ntreba dac aceasta va mai avea capacitatea s
susin aciuni militare de amploarea celor din Irak i Afghanistan sau dac va putea asigura bugetul
unei organizaii precum NATO. Nu trebuie omis faptul c America ruleaz de ceva timp deficite
bugetare considerabile i c este cel mai mare debitor al lumii. n sistemul economic este nevoie de
un hegemon pentru a realiza dou lucruri: meninerea sistemului economic internaional deschis,
dar i plasarea propriilor interese economice pe plan secund, dup binele sistemului internaional.
Toate indicaiile arat c SUA nu vor mai putea juca acest rol. Cel mai important efect va fi acela c
dolarul nu va mai fi moneda predominant n sistemul financiar internaional, iar statele nu vor mai
prefera dolarul pentru a-i pstra rezervele naionale (China cere deja schimbarea dolarului cu un alt
etalon, spre exemplu Special Drawing Rights al FMI). Toate aceste aspecte ne fac s credem c, n
50 de ani, SUA nu vor mai fi un hegemon absolut, ci doar un primus inter paris.19
Actuala pax americana, va fi contestat din ce n ce mai mult, nu la nivel global, ci regional de o
serie de mari puteri, iar Statele Unite nu vor avea resursele s lupte cu aceti contestatari n toate
punctele de interes: Asia Central, Orientul Mijlociu, America Latin, Europa de Est. Astfel c vom
asista la o prezen internaional mai redus a SUA i la restructurarea unor angajamente, NATO
putnd fi unul dintre ele. Politica mondial se va concentra n viitor pe echilibrarea intereselor
regionale ale unor mari actori precum China, Rusia, India, Japonia, Brazilia, UE i SUA i nu att
de mult pe influena unui singure mari puteri. Spre exemplu, dac influena Chinei devine prea mare

19

Cristopher Layne - Noua dezordine mondial - Foreign Policy Romnia, mai 2009

i amenintoare n Asia de Est, Japonia i India vor fi cele mai interesate s contrabalanseze aceast
influen i nu SUA.
n acest viitor sistem internaional multipolar, actualii aliai ai Americii vor trebui s i gseasc noi
aliane de securitate, fr a se mai baza exclusiv pe NATO i vor trebui s fie mult mai activi n
stabilirea unor parteneriate solide cu ct mai mui actori importani pe scena geopolitic a lumii.
Este, desigur, i cazul Romniei. Dat fiind parteneriatul din ultimii ani dintre ara noastr i SUA,
este greu de crezut c cele dou ri nu se vor mai bucura de relaii apropiate i n viitor. Asta nu
nseamn ns c ne vom mai putea baza exclusiv pe sprijinul SUA sau pe apartenena la NATO
pentru garantarea securitii naionale. La fel, dei relaiile cu rile membre UE vor fi foarte
importante n viitor, nu trebuie s pierdem din vedere i alte regiuni ale lumii cu care Romnia nu
are relaii foarte apropiate n acest moment, dar care prezint oportuniti semnificative pentru ara
noastr. Pentru a putea vorbi despre o bun poziionare global a Romniei, este nevoie de relaii
bilaterale solide, cu acoperire ct mai larg. n acest scop, Romnia are avantajul unei reele extinse
de misiuni diplomatice n strintate, n cele mai ndeprtate coluri ale lumii (din acest punct de
vedere, suntem ntre primele 10 state din UE). Spre exemplu, n Asia Central vom putea capitaliza
pe misiunile diplomatice foarte active. S-au fcut deja progrese semnificative n colaborarea
Romniei cu statele din zon. Un alt aspect pozitiv pe care va trebui s capitalizm n viitor este
relaia cu rile din Orientul Mijlociu. Deja putem identifica unele progrese n acest sens,
exporturile romneti n zon crescnd de la 1,5 miliarde USD n 2007 la 2 miliarde USD n 2008.20
Romnia trebuie s i concentreze mai mult eforturile diplomatice asupra amplificrii prezenei n
Asia-Pacific, o zon care prezint mule oportuniti de valorificat, precum i avantaje comparative
evidente. Relaia special cu China trebuie orientat ctre aspecte mai pragmatice ale colaborrii
economice, tiinifice i culturale, plecnd de la Parteneriatul Amplu de Prietenie i Cooperare
semnat n 2004. Cu Japonia, trebuie construit pe baza fundamentului care l constituie Declaraia
Comun de Prietenie, Cooperare i Parteneriat din 2002. Parteneriatul Strategic cu Coreea de Sud
este primul de acest fel cu o ar asiatic, iar toate premisele au fost create pentru un parteneriat cu
India, care va fi esenial n urmtorii ani. n acelai timp, Romnia trebuie s monitorizeze atent
discuiile care au loc n forul de cooperare regional ASEAN. Acest lucru va fi posibil, doarece ara
noastr este printre primele care i-au numit un ambasador pe lng ASEAN.

20

Cristian Diaconescu - Interesele romneti la ora multipolarismului - Foreign Policy Romnia, mai 2009

America Latin a reprezentat pentru diplomaia romneasc o necunoscut, relaiile diplomatice cu

aceast zon fiind destul de neglijate. ns va trebui s punem n valoare faptul c suntem una dintre
rile latine ale UE, pentru a stabili parteneriate durabile i strategice cu ri din aceast regiune, n
special cu actorii principali, precum Brazilia, Argentina i Mexicul.

Concluzii
Romnia i Statele Unite se bucur, ncepnd din 1990 de relaii din ce n ce mai apropiate,
materializate prin semnarea Parteneriatului Strategic ntre cele dou ri n 1997. Acest parteneriat
s-a referit n special la domeniile economic, cultural i militar i a transformat Romnia ntr-unul
dintre cei mai apropiai aliai ai Statelor Unite. Drept dovad, Romnia particip la misiunile
militare ale Statelor Unite din Irak i Afghanistan, motiv pentru care aderarea rii noastre la NATO
a fost accelerat n 2004. n logica anilor post-sovietici, parteneriatul s-a dovedit un demers
favorabil pentru Romnia, dar i pentru SUA, ara noastr reuind mult-dorita integrare n
structurile euroatlantice i europene, iar SUA extinzndu-i influena, n special prin NATO, n
Europa de Est, n vecintatea apropiat a Rusiei. Astzi, parteneriatul are n vedere construirea
unei zone stabile la Marea Neagr, un interes mare al Romniei, Uniunii Europene (prin prisma
drumului energiei Caspice din Asia Central pn n Europa), dar i al S.U.A. (prin prisma
securitii energetice a Occidentului i a vecintii Rusiei). Un alt interes mare al Romniei este
asigurarea securitii naionale, prin apartenena la NATO. Un obiectiv mai mic, dar important
pentru populaia Romniei, este includerea n programul Visa Waiver, fapt care ar ridica
obligativitatea vizei pentru cltoria n Statele Unite. ns perspectivele acestor relaii stau sub
semnul schimbrii paradigmei dominante n geopolitica mondial, n spe trecerea de la o lume
unipolar cu un singur hegemon (SUA), la o lume multipolar care va presupune echilibrarea
intereselor mai multor actori statali sau supra-statali (SUA, UE, Rusia, China, India, Japonia,
Brazilia). Astfel, parteneriatul cu SUA, dei probabil va fi n continuare foarte apropiat, nu va mai fi
suficient pentru garantarea securitii naionale a Romniei (n special din cauza faptului c se
preconizeaz o scdere n importan a NATO). n plus, Romnia va trebui s participe activ pe
aceast nou scen mondial, stabilind parteneriate strategice cu ct mai muli actori importani din
Orientul Mijlociu, Asia de Est i America Latin. Interesele rii noastre nu se vor mai relaiona n
viitor doar la SUA i Uniunea European, ci la ntreg mapamondul.

Bibliografie:

1. American Cultural Center Bucharest (2006) - In Celebration of 125 Years of U.S. - Romanian
Diplomatic Relations
2. DIACONESCU Cristian (2009) - Interesele romneti la ora multipolarismului - Foreign
Policy Romnia Nr. 5/2009
3. The ECONOMIST (2009) Nr.6/2009 - A Year in the life of Kosovo
4. FOTA Iulian (2009) - Noul NATO rmne vechea Alian - Foreign Policy Romnia Nr.5/2009
5. LACOSTE Yves (2008) - Geopolitique - La longue histoire daujourdhui - Editura Larousse ,
Paris
6. LAYNE Christopher (2009) - Noua dezordine mondial - Foreign Policy Romnia Nr. 5/2009
7. Ministerul Afacerilor Externe - www.mae.ro
8. Ministerul Afacerilor Externe (2008) - Descrierea relaiilor bilaterale Romnia - S.U.A.
9. Ministerul Afacerilor Externe (2008) - Prioritile politicii externe ale Romniei n 2009
10. Ministerul Afacerior Externe (2008) - Repere ale strategiei de politic extern a Romniei
11. NEGU Silviu, CUCU Vasile, VLAD Liviu Bogdan (2004) - Geopolitica Romniei - Editura
Transversal, Trgovite
12. NEGU Silviu (2008) - Geopolitica - Universul Puterii - Editura Meteor Press, Bucureti
13. SEREBRIAN, Oleg (2006) - Geopolitica spaiului pontic - Editura Cartier, Chiinu
14. United States Department of State - www.state.gov