UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS" GALAI

FACULTATEA DE TIINE JURIDICE, SOCIALE I POLITICE

SPECIALIZAREA: DREPT

LUCRARE DE LICEN

ndrumtor tiinific,
Conf. univ. dr. IOAN APOSTU
Absolvent,
VICTOR ALIN AGACHE
GALAI- 2014

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS" GALAI

FACULTATEA DE TIINE JURIDICE, SOCIALE I POLITICE
SPECIALIZAREA: DREPT

ORDONANA PREEDINIAL N
REGLEMENTAREA NOULUI COD DE
PROCEDUR CIVIL

ndrumtor tiinific,
Conf. univ. dr. IOAN APOSTU
Absolvent,
VICTOR ALIN AGACHE
GALAI- 2014
ABREVIERI
alin.

alineat

apud

citat dup

art.

articol(ul)
2

C. civ.

Codul civil

C. pr. civ.

vechiul Cod de procedur civil

C.D.

Culegere de decizii

C.P.J.

Culegere de practic judiciar

C.S.J.

Curtea Suprem de Justiie

Cas.

Curtea de Casaie i Justiie a Romniei

col. civ.

Colegiul civil

dec.

decizia

dec. civ.

decizia civil

Ed.

editura

ed.

ediia

ex.

exemplu

idem

acelai

ibidem

n aceeai lucrare

lit.

litera

M. Of.

Monitorul Oficial al Romniei

NCPC

noul Cod de procedur civil

nr.

numr(ul)

O.G.

Ordonana Guvernului

O.U.G.

Ordonana de Urgen a Guvernului

op. cit.

opera citat

p.

pagina

pp.

paginile

Plen T.S.

Plenul fostului Tribunal Suprem

R.R.D.

Revista romn de drept

sec. civ.

seciunea civil

sec. com.

seciunea comercial

sec. econom.

seciunea economic

sent.

sentina

sent. civ.

sentina civil

S.A.

societate pe aciuni

T.M.B.

Tribunalul municipiului Bucureti

Trib.

Tribunalul
3

Trib. Supr.

Tribunalul Suprem

vol.

volum(ul)

CUPRINS
INTRODUCERE..............................................................................................................................8
CAPITOLUL I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ORDONANA PREEDINIAL 10
4

SECIUNEA 1. Privire special asupra procedurilor speciale..................................................10

SECIUNEA 2. Aspecte generale despre ordonana preedinial............................................13
2.1 Noiunea i evoluia istoric a ordonanei preediniale...................................................13
2.2 Determinarea conceptului, definirea i reglementarea ordonanei preediniale conform
Noului Cod de procedura civil..............................................................................................16
CAPITOLUL II. CONDIII DE ADMISIBILITATE I CARACTERELE ORDONANEI
PREEDINIALE.........................................................................................................................22
SECIUNEA 1. Condiii de admisibilitate................................................................................22
1.1Condiii generale...............................................................................................................22
1.2 Condiii speciale...............................................................................................................23
1.2.1 Urgena......................................................................................................................23
1.2.2 Neprejudecarea fondului cauzei................................................................................27
1.2.3 Caracterul vremelnic.................................................................................................28
SECIUNEA 2 . Caracterele ordonanei preediniale..............................................................30
2.1 Caracterul executoriu........................................................................................................31
2.2 Puterea de lucru judecat....................................................................................................31
CAPITOLUL III. PRINCIPALELE DOMENII DE APLICARE ALE ORDONANEI
PREEDINIALE.........................................................................................................................33
SECIUNEA 1. Ordonana preedinial n materia raporturilor de familie.............................33
1.1 Ordonana preedinial n raportul dintre soi.................................................................33
1.2 Admisibilitatea ordonanei preediniale cu privire la bunuri..........................................36
1.3 Admisibilitatea ordonanei preediniale cu privire la pensia de ntreinere....................38
1.4 Ordonana preedinial n materia ocrotirii minorilor.....................................................38
SECIUNEA 2. Ordonana preedinial n materia executrii silite........................................41
SECIUNEA 3. Ordonana preedinial n materie locativ....................................................42
SECIUNEA 4. Ordonana preedinial n materie comercial...............................................49
CAPITOLUL IV. SESIZAREA INSTANEI I PROCEDURA DE SOLUIONARE A
ORDONANEI PREEDENIALE.............................................................................................53
SECIUNEA 1. Sesizarea instanei...........................................................................................53
1.1 Instana competent..........................................................................................................53
1.2. Cererea de ordonan preedinial.................................................................................54
5

SECIUNEA 2. Procedura de judecare a ordonanei preediniale..........................................56

SECIUNEA 3. Cile de atac....................................................................................................58
CONCLUZII...................................................................................................................................64
ANEXE.......................................................................................................................................67
BIBLIOGRAFIE............................................................................................................................68

INTRODUCERE
n msura n care conflictele aprute n circuitul civil nu se rezolv pe ci
prejuridictionale, este nevoie ca cel interesat s se adreseze organelor justiiei. Modalitatea

specific prin care justiia se nfptuiete este procesul civil, iar modul de organizare i
desfurare a procesului civil va forma obiectul cercetrii doctrinarilor.1
Unele norme cuprinse n legea de procedur civil au caracterul de "reguli speciale",
norme comune, aplicabile ndeobte un toate cererile i procesele civile. Cu alte cuvinte, normele
speciale, specific, sub anume aspecte i n anumite limite, normele generale, derognd astfel de
la ele. Reguli speciale de procedur pot cuprinde - i cuprind - actele normative avnd ca obiect
de reglementare anumite raporturi speciale. Asemenea reguli speciale nu pot fi ns considerate
proceduri speciale. Pe scurt, n opinia unor autori, pentru a fi n prezena unei proceduri
speciale trebuie ntrunite mai multe condiii:
a) S existe un ansamblu de norme procedurale n mod necesar derogatorii de la normele
generale de procedur;
b) Aceste norme derogatorii s constituie un ansamblu ntruct ele graviteaz n jurul aceluiasi
obiect de reglementare;
c) Ele s se nfieze ca norme derogatorii sub mai multe aspecte, n mai multe privine;
d) Dei alctuiesc un ansamblu, ele s nu reglementeze exhaustiv procedura respectivei materii,
desprinzndu-se astfel sub toate aspectele de trunchiul comun al normelor de procedur civil, ci
dimpotriv, n msura necesar i compatibil, s se completeze cu normele comune, cu normele
generale;
e) Specificul materiei litigioase s justifice deplin necesitatea inevitabil de a institui o procedura
special.
Procedurile speciale sunt, aadar, ansambluri de reguli care, n materiile strict determinate
de lege, derog sub mai multe aspecte de la normele generale de procedur civil, completnduse ns cu normele dreptului comun, n msur necesar i compatibil.
Ca sisteme de norme speciale, aplicabile n materiile strict determinate de lege,
procedurile speciale nu sunt susceptibile de extrapolare.2
Studiul de fa se oprete asupra unei anumite proceduri speciale, i anume procedura
ordonanei preediniale, care reprezint un instrument procedural prin care instana va putea s
ordone msuri provizorii n cazuri grabnice, pentru pstrarea unui drept care s-ar pgubi prin

V. M. CIOBANU, Drept procesual civil. Drept executional civil. Arbitraj. Drept notarial., Ed. Naional, Bucureti,

2013, p. 29.
2

I. DELEANU, Tratat de procedur civil. Noul Cod de procedur civil vol. II, Ed. Universul Juridic, Bucureti,

2013, p. 648.

ntrziere, pentru prevenirea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara, precum i pentru
nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executri.3
n cele ce vor urma, ne-am propus s analizm originea, reglementarea, definirea acestei
proceduri, precum i condiiile acesteia. Credem c de o importan deosebit sunt i trsturile
ordonanei preediniale, domeniul su de aplicabilitate, procedura special de judecat, cile de
atac ale acesteia, autoritatea ei, dar i executarea.

CAPITOLUL I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND

ORDONANA PREEDINIAL

SECIUNEA 1. Privire special asupra procedurilor speciale

Normele procesuale privind judecarea cauzelor civile se mpart, din punct de vedere al
coninutului lor, n norme generale i norme speciale.
3

A. CIUREA, Fie de procedur civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 380.

Exist ns i cauze care au impus o reglementare aparte, derogatorie de la normele

dreptului comun, fie din cauz c specificul lor impune forme sau procedee deosebite, fie din
cauz c interesele aflate n conflict reclam o simplificare i accelerare a formelor comune.
n momentul n care, ntr-o anumit materie, derogrile privesc mai multe aspecte ale
procedurii de judecat avem de a face cu o procedur special. Prin urmare, procedurile speciale
sunt procedurile aplicabile numai n cazurile pentru care necesitatea a impus o reglementare
aparte, diferit de procedura de drept comun1.
Trebuie precizat faptul c n toate cazurile n care se aplic o procedur special ea
trebuie ntregit cu procedura de drept comun.
Codul de procedur civil, precum i alte acte normative reglementeaz anumite
proceduri speciale, care derog de la dispoziiile dreptului comun. Dintre aceste proceduri
speciale pot fi menionate2: ordonana preedinial, refacerea nscrisurilor i hotrrilor
disprute, oferta de plat, sechestrul asigurtor i sechestrul judiciar, divorul, vnzarea
mictoarelor unei moteniri, beneficiul de inventar, cesiunea bunurilor.
Ordonana preedinial este o procedur special care are n vedere rezolvarea unor
cazuri urgente care nu pot fi supuse procedurii dreptului comun deoarece rezolvarea lor ntr-un
timp mai ndelungat ar duce la cauzarea de prejudicii sau la pierderea anumitor drepturi3.
Aceast procedur special ocup un loc aparte n cadrul legii procesual civile avnd un
rol bine determinat ntre celelalte instituii specifice procesului civil.
S-a stabilit faptul c ordonana preedinial trebuie deosebit de ordonana (ncheierea)
dat n materie necontencioas, uneori chiar de preedintele instanei, deoarece prima are
ntotdeauna caracter contencios, chiar i atunci cnd se d fr citarea prilor. De asemenea, ea
nu trebuie confundat cu unele msuri pe care le ia preedintele instanei sau judectorul de
serviciu, atunci cnd primete cererea de chemare n judecat i nici cu ordonana pe care o
pronun preedintele n baza referitor la executarea la termen a unor obligaiunii.
n ceea ce privete o alt procedur special, i anume procedura necontencioas, aceasta
cuprinde normele care reglementeaz activitatea instanelor judectoreti i a altor organe prin
care se rezolv cereri ce nu urmresc stabilirea unui drept potrivnic fa de o alt persoan.

G. BOROI (coordonator), Noul Cod de procedur civil, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 46.

V. M. CIOBANU, op.cit., p. 419.

C. CRIU, Ordonana preedinial n materie locativ, Ed. Scrisul Romnesc, Craiova, 1978, p. 51.

Spre deosebire de procedura contencioas, procedura necontencioas se caracterizeaz

prin lipsa unui litigiu, prin inexistena unui conflict de interese. Tocmai de aceea ea mai este
denumit i procedura graioas sau voluntar.
Arbitrajul - procedur special -, ofer prilor posibilitatea de a soluiona litigiul dintre
ele prin intermediul unei convenii arbitrale, fr a mai fi nevoie s apeleze la o instan
judectoreasc sau la un alt organ de jurisdicie.
Refacerea nscrisurilor i hotrrilor disprute este reglementat ca o procedur special
de art.1053-1055 NCPC.1 Aceast procedur se aplic dosarelor sau nscrisurilor privitoare la o
pricin n curs de judecat, disprute n orice fel, fr a interesa dac dispariia se datoreaz unor
acte de neglijent, sustragere sau a unor mprejurri de for major.
Refacerea este necesar, fie pentru a se putea continua judecata, fie pentru a se putea
trece la executarea hotrrilor disprute. Activitatea de refacere a nscrisurilor sau hotrrilor
disprute (ex.: nscrisurile probatorii, ncheierile i hotrrile judectoreti) 2 se ndeplinete, fie la
cererea prii interesate, fie din iniiativa instanei.
Procedura - ofertei de plat - este reglementat n scopul de a da posibilitatea liberrii
debitorului de bun credin de obligaia sa fa de creditor, n cazul n care acesta din urm ar
mpiedica liberarea, fie ar continua perceperea dobnzilor.
Legea procesual civil reglementeaz dou msuri asigurtorii, anume sechestrul
asigurtor i sechestrul judiciar.
Aceste msuri au rolul de a mpiedica pe prt ca, n timpul procesului, sa distrug sau
s nstrineze bunul care formeaz obiectul litigiului, ori, dac se cere o sum de bani, s-i
diminueze activul patrimonial. Sechestrul asigurtor nu trebuie confundat cu sechestrul judiciar.
Astfel, sechestrul asigurtor const n indisponibilizarea unei cantiti de bunuri mobile
ale debitorului prt, ce se afl la el sau la un ter, care urmeaz a fi vndute silit pentru realizarea
creanei reclamantului.
Prin sechestrul judiciar se numete de ctre instan o persoan creia i se ncredineaz,
spre pstrare i administrare, bunul n litigiu, pe timpul ct dureaz judecata asupra fondului.
Termenul de sechestru judiciar se utilizeaz att pentru a desemna aceast persoan, ct i pentru
denumirea msurii asigurtorii.
Alte proceduri speciale precum: divorul, partajul judiciar, cererile posesorii i gsesc
reglementarea juridic n dispoziiile Codul de procedur civil, fiind completate cu prevederi din
1

V. M. CIOBANU, op.cit., p. 464.

10

Codul civil, Codul familiei, legi speciale avnd un rol distinct n cadrul instituiilor dreptului
procesual civil.
Procedurile speciale reprezint un capitol important al Codului de procedur civil cu
elemente specifice de natur a reglementa situaiile juridice ce pot apare n cursul dezbaterilor i
soluionrii cauzelor civile.
Principalul motiv al reglementrii acestora altfel dect pe calea dreptului comun este
tocmai necesitatea soluionrii rapide i eficiente a cauzelor civile n sensul principiilor
fundamentale ale dreptului.
Instituia ordonanei preediniale reprezint un instrument util justiiei i prilor, de
natur a realiza o mbinare armonioas ntre interesele generale particulare i mijloacele legale de
valorificare a acestora.
ntreaga prezentare a acestei proceduri speciale - ordonana preedinial - relev
importana practic a acesteia, contribuia la rezolvarea unui mare numr de cauze civile ntr-o
prim instan, fapt care duce la aprecierea deosebit a efectelor i a utilitii ei.
n ceea ce privete clasificarea procedurilor speciale1, aceasta se face:
- n funcie de sfera de ntindere sau de cmpul de aplicare - exist norme de procedur
generale, aplicabile n toate cazurile i n orice materie, dac legea nu prevede altfel, i norme de
procedur speciale, aplicabile numai ntr-o anumit materie. Dreptul comun n materie
procedural este consacrat n Codul de procedur civil i reflect concepia legiuitorului romn
n privina nfptuirii justiiei. De la dreptul comun n materie de procedur exist numeroase
reglementri derogatorii2, dar numai n privina unor aspecte particulare ale judecii, n rest
completndu-se n mod corespunztor cu prevederile dreptului comun.
- n funcie de aria de aplicare - proceduri speciale aplicabile ntr-o singur materie, cum
este procedura divorului, i de proceduri speciale aplicabile n mai multe materii, cum este
ordonana preedinial.
- n funcie de organul n faa cruia se desfoar - proceduri speciale ce se desfoar
n faa instanei de judecat, cum este procedura ordonanei preediniale, i de proceduri speciale
ce se desfoar n faa altor organe cu activitate jurisdicional, cum este procedura succesoral
notarial.
1

I. STOENESCU, S. ZILBERSTEIN, Drept procesual civil. Tratat Cile de atac i procedurile speciale, Ed.

Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 93.

2

Fiind derogatorii de la normele generale, ele sunt de strict interpretare i nu se pot aplica prin analogie, Trib.

Supr., sent. civ., dec. nr. 1835/1972, n C.D. 1972, p. 270.

11

- n funcie de obiectul lor - proceduri speciale prin care se iau anumite msuri, precum,
ordonana preedinial, proceduri speciale prin care se omologheaz anumite acte etc., sau se
soluioneaz anumite pricini.
- n funcie de faza procesului - proceduri speciale aferente procesului civil i proceduri
speciale prin care se execut silit anumite titluri executorii.
- n funcie de gradul lor de dependen fa de procedura comun, exist proceduri
speciale n care normele speciale se completeaz ntr-o msur mai mare cu procedura comun i
altele care se completeaz cu aceasta ntr-o msur mai mic, dar nicio procedur special nu are
o existen de sine stttoare. Unele proceduri speciale sunt ns amplu reglementate, astfel nct
putem afirma c ele se completeaz cu normele dreptului comun. Uneori, o procedur special,
cum este ordonana preedinial, este general, spre deosebire, de exemplu, de procedura
special privind msurile provizorii n materia drepturilor de proprietate intelectual.
SECIUNEA 2. Aspecte generale despre ordonana preedinial
2.1 Noiunea i evoluia istoric a ordonanei preediniale
Termenul de ordonan preedinial are dou accepiuni 1:
- de form de procedur, adic ansamblul de norme dup care se conduc prile i
instana n soluionarea unor pricini urgente. Astfel ordonana preedinial poate fi definit ca o
procedur special n temeiul creia instana de judecat, la cererea prii interesate, poate lua
msuri vremelnice n cazuri urgente, pentru pstrarea unui drept care s-ar pgubi prin ntrziere,
pentru prevenirea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara, precum i pentru nlturarea
piedicilor ivite cu prilejul unor executri.
- de act procedural, respectiv nscrisul care o constat, i este n esen o hotrre
judectoreasc n sensul art.424 NCPC care poate fi supus acelorai ci de atac (cu excepia
revizuirii) la care este supus orice hotrre.
Sediul materiei l constituie dispoziiile art.996-1001 NCPC.
Potrivit unei teorii2, originea ordonanei preediniale s-ar afla n ius vocatio ab torto
collo din Legea celor XII table (449 .e.n.), ius vocatio fiind o creaie a edictelor pretoriene, n
1

C. CRIU, Ordonana preedinial, Ed. Academiei, Bucureti, 1976, p.9.

C. R. RADU, Ordonana preedinial. Practica judiciar i reglementarea din noul Cod de procedur civil, Ed.

Hemangiu, Bucureti, 2012, p. 64.

12

baza crora persoana interesat s obin concursul justiiei aducea prtul de guler cu gtul
sucit" - torto collo - n faa judectorului1.
Conform unei alte teorii2, ordonana preedinial i-ar avea punctul de origine n
obiceiul (cutuma) clameur de haro, aprut la nceput n Normandia i rspndit apoi n tot
Regatul Franei. Intervenia urgent a justiiei era determinat de strigtul puternic pe care
reclamantul ameninat n persoana sau avutul su l scotea n public, cernd verbal ajutorul
justiiei, ceea ce avea rolul de citare i prezentare urgent n faa judectorului. Cutuma normand
prevedea n art. 54-58 dou condiii pentru a se putea uza de chemarea haro, i anume: existena
unui pericol iminent i starea provizorie a msurilor luate 3. Clameur de haro i are deci originea
ntr-un apel la Rollo (Rollon) Robert I Hrolf, cunoscut i sub numele de Rou, primul duce al
Normandiei, fondatorul viking al dinastiei normande, n anul 911, redat prin expresiile: Ha!
Rou!" ori Harou! Harou!" sau, mai pe larg, Haro! Haro! Haro! l'aide, mon Prince, ori me
fait tort!" (Haro! Haro! Haro! Vino n ajutorul meu, Prinul meu, am fost nedreptit!"),
invocarea numelui prinului Rollo fcndu-se n continuare i dup moartea acestuia. n privina
domeniului de aplicare, obiceiul a fost folosit att n materie penal, cnd la strigtul victimei toi
oamenii din preajm trebuiau s-i sar n ajutor, protejndu-1 pe cel nevinovat i pedepsindu-1 pe
cel vinovat, ajungndu-se ca n secolul al XVI-lea s fie aproape necunoscut ct i n materie
civil, mai ales n privina posesiei bunurilor imobile, dar s-a extins i la rente, servicii, servitui,
construcii, francize etc. Dac prin aciune se urmrea recunoaterea sau aprarea unui drept real,
reclamantul trebuia s ia calea aciunii ordinare. n privina persoanelor, clameur de haro se
aplica ntre persoanele care triau n inuturile Normandiei, indiferent dac erau originare sau nu
de acolo, dar, n schimb, nu se aplica ntre normanzii aflai n strintate. Dac procedura debuta
simplu, printr-un singur strigt haro, dup ce prile intrau n plasa ei, suportau cheltuieli foarte
mari, chiar dac se mpcau. Singurii care erau mulumii de aceast procedur erau avocaii, care
s-au mbogit ntr-att, nct s-a ajuns ca nobilii s se bucure dac reueau s-i mrite fiicele cu
vreun avocat sau cu fiul vreunui avocat. Prima dat clameur de haro ar fi fost folosit n anul
1087, la funeraliile regelui William I Cuceritorul, duce de Normandia i rege al Angliei. El este
folosit i n prezent n insula Jersey, cea mai mare insul dintre Insulele Canalului Mnecii,
anexate Ducatului Normandiei n anul 933, de la Ducatul Bretaniei, i disputate ulterior de cele
1

C. CRIU, Ordonana preedinpal......., op. cit. p. 9.

DEBLOCH, De Ia juridiction des referes, Paris, p. 8, apud C. CRIU, Ordonana .........,op. cit, p. 10.

C. CRIU, Ordonana preedinpal......., op. cit, p. 10.

13

dou ri, dar reuind s i pstreze o oarecare autonomie, dei simpatizeaz cu Anglia. n Insula
Stark, ultima folosire a obiceiului dateaz din anul 1970 i a avut ca scop prevenirea construirii
unui zid.
n sfrit, potrivit celei mai veridice teorii, originea ordonanei preediniale se afl n
Edictul din ianuarie 1685 asupra administraiei justiiei de la Chtelet din Paris, n care a fost
reglementat pentru prima dat (dup ce anterior, prin Ordonana din anul 1667, s-a prevzut ca
afacerile sumare s fie judecate n edine speciale, n zilele de miercuri i smbt). Obiceiul a
fost aplicat n Frana pn la Revoluie. Dup Revoluia francez din anul 1789, Legea din 11
februarie 1791 a prevzut ordonana preedinial n art. 2, iar apoi aceasta a fost reglementat n
art. 806-811 din Codul de procedur civil francez din anul 1806, de unde a fost preluat la noi
abia n anul 1900. n prezent, Codul de procedur civil francez reglementeaz ordonana
preedinial, l'ordonnance de rfr, n art. 484-4921.
La noi, instituia juridic a ordonanei preediniale nu a fost preluat de redactorii
Codului de procedur civil din anul 1865, acetia socotind-o neimportant i inutil, fiind
introdus n art. 66 bis abia odat cu modificarea Codului de procedur civil prin Decretul nr.
1228/1900. Nici Codul de procedur civil din Transilvania (Legea nr. 1/1911, pus n aplicare
prin Legea nr. 54/1912) nu a cunoscut instituia ordonanei preediniale.
Sfera restrns a msurilor conservatorii ce puteau fi luate iniial pe calea ordonanei
preediniale a fost lrgit considerabil prin modificarea adus Codului de procedur civil prin
Legea nr. 394/1943, dup care judectorul nu mai era limitat la ordonarea unor simple msuri
conservatorii.
Legiuitorul romn nu a mai reglementat distinct ordonana preedinial de referat, ce se
d cu citarea prilor, de ordonana la cerere, ce se d fr citarea prilor, dar, dei a reglementat
un singur fel de ordonan preedinial, ea se putea da cu sau fr citarea prilor. Ordonana
preedinial era denumit n limbajul judiciar curent ca ordonan de referat" sau procedura
rfr -ului", pentru a se deosebi de alte categorii de ordonane preediniale date de preedinte de
obicei n materie necontencioas, cum erau cele din imediata ei proximitate.
Ca urmare a modificrii Codului de procedur civil prin Legea nr. 18/1948, dndu-li-se
textelor o nou numerotare, ordonana preedinial a fost reglementat de art. 581-582, texte ce
au fost modificate ulterior prin Decretul nr. 132 din 19 iunie 1952. Dup evenimentele din anul
1989, dispoziiile art. 581-582 au fost modificate i completate prin Legea nr. 59/1993 i prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 138/2000.
1

C. R. RADU, op. cit. p. 68.

14

n prezent, noul Cod de procedur civil reglementeaz amplu ordonana preedinial,

n Cartea a Vl-a, Proceduri speciale", Titlul VI, Procedura ordonanei preediniale", art. 9961001.
Evoluia ordonanei preediniale const n lrgirea continu a sferei sale de aplicare i n
modificarea naturii ei, dintr-un act lsat la discreia preedintelui instanei, ntr-un act al instanei,
adoptat n urma judecii, ceea ce se materializeaz n realizarea interesului imediat al
reclamantului, dar, totodat, constituie i o garanie n favoarea prtului. Ordonana preedinial
a dobndit o importan deosebit n cadrul dreptului procesual civil.
2.2 Determinarea conceptului, definirea i reglementarea ordonanei preediniale
conform Noului Cod de procedura civil
Sub reglementarea anterioar din vechiul Cod de procedur civil, s-a spus c ordonana
preedinial este: o procedur special n temeiul creia instana de judecat, la cererea prii
interesate, poate lua msuri vremelnice n cazuri grabnice, pentru pstrarea unui drept care s-ar
pgubi prin ntrziere, pentru prevenirea unei pagube iminente i care nu s-ar mai putea repara,
precum i pentru nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executri 1; instituie de drept
procesual civil n temeiul creia instana de judecat, la cererea prii interesate, poate lua msuri
vremelnice n cazuri grabnice, pentru pstrarea unui drept care ar fi periclitat prin ntrziere,
pentru prevenirea unei pagube iminente i care nu s-ar mai putea repara, precum i pentru
nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executri2; procedur de natur contencioas care
are ca obiect obinerea rapid din partea instanei competente, n cazuri urgente, a unei hotrri
provizorii numite ordonan preedinial3.
Dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, ordonana preedinial a fost
definit ca fiind procedura de natur contencioas care are ca obiect obinerea rapid de la
instana competent, n cazuri urgente, a unei hotrri provizorii numite ordonan preedinial4.
1

C. CRIU, Ordonana preedinial .., op. cit, p. 9.

M. COSTIN,

I, LE, M. t MINEA, D. RADU, Dicionar de drept procesual civil, Ed. tiinific i

Enciclopedic, Bucureti, 1983, p. 329.

3

I. DELEANU, Tratat de procedur civil vol. III, Ed. Servo-Sat, Arad, 2000, p. 25.

I. DELEANU, Tratat de procedur civil. Noul Cod de procedur civil vol. II, Ed. Universul Juridic, Bucureti,

2013, p. 648.

15

Sintetiznd, ordonana preedinial este procedura special contencioas prin care, n

cazuri urgente, se poate solicita instanei competente s ordone msuri provizorii i reversibile,
printr-o procedur rapid de judecat. Procedura ordonanei preediniale are caracter contencios
chiar i atunci cnd se soluioneaz fr citarea prilor; caracterul contencios este determinat de
existena litigiului ce se rezolv de instan, iar nu de mprejurarea c aceast rezolvare se face
sau nu n contradictoriu1.
Referitor la terminologie, ordonana preedinial are urmtoarele accepiuni
terminologice2:
- instituie de drept procesual civil, adic ansamblul normelor juridice de procedur dup
care se orienteaz instana n soluionarea cererii de ordonan preedinial;
- cererea de chemare n judecat ce declaneaz procedura special aplicabil
soluionrii ei, n scopul lurii unor msuri urgente;
- procedura special contencioas utilizat pentru judecarea ordonanei preediniale, n
cadrul creia se urmrete obinerea rapid, n cazuri urgente, a unei hotrri judectoreti
provizorii;
- hotrrea pronunat n cauz sau actul procedural de dispoziie prin care instana
statueaz asupra cererii formulate de partea interesat, pe care unele instane o numesc
ordonan preedinial", iar altele - simplu - sentin";
-

msura concret ordonat n scopul restabilirii rapide a drepturilor nclcate3.

Ordonana preedinial n actuala reglementare4 se prezint astfel, n cele 6 articole:

n sensul art. 996 NCPC, care reia aproape filologic, dispoziiile anterioare, evoc dup
prerea noastr5, condiiile specifice minime, dar i indeniabile ale ordonanei preediniale 6 :
urgena, aparena de drept, neabordarea fondului litigios.
Urgena este expres consemnat ca o condiie; aceast condiie este constant afirmat i
n jurispruden7. Dei legea nu definete conceptul de urgen; ea indic ns unele situaii care o
1

Gr. PORUMB, Codul de procedur civil comentat i adnotat (art. 281-735) vol. II, Editura tiinific, Bucureti,

1962, p. 379.
2

C. R. RADU, op. cit., p. 128.

I. DELEANU, Tratat de procedur civil. Noul , op. cit., pp. 647-648.

www.idrept.ro

I. DELEANU, Tratat de procedur civil. Volumul II., Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013.

n aceast privin, opiniile doctrinare sunt diverse. Potrivit unor opinii, condi iile ordonan ei ar fi urgen a,

caracterul ei vremelnic i neprejudecarea ori neabordarea fondului litigiului.

16

pot justifica : pstrarea unui drept care s-ar pgubi prin ntrziere, prevenirea unei pagube
iminente i care nu s-ar putea repara, nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executri.
Existena unei aparene de drept corespunde, de cele mai multe ori, dreptului pe care l
are una dintre pri i va fi posibil c reclamantul s nu mai promoveze o aciune de drept comun,
atribuind astfel caracter definitiv ordonanei obinute. Virtualitatea ns a unei asemenea aciuni
persist, ceea ce face c ordonana s nu-i piard caracterul ei provizoriu.
Neabordarea fondului litigios este a treia condiie specific i indeniabil a ordonanei
preediniale. Cu alte cuvinte, rezolvnd cererea de ordonan preediniala, instana nu poate
prejudeca fondul. Doctrina i jurisprudena sunt unanime i categorice sub acest aspect. Hotarul
ns dintre examinarea sumar a litigiului i examinarea lui n fond nu este totdeauna att de sigur
precum pare, rmnnd instanei obligaia de a se rezum cu abilitate la pipirea fondului,
evitndu-l totui.
Instana competent s soluioneze cerere de ordonan preedinial este, la fel ca n
vechiul cod, instana competent s se pronune asupra fondului dreptului. Din considerente de
rigoare juridic, art. 997 NCPC precizeaz c trimiterea privete instana competent s se
pronune n prim instana asupra fondului dreptului. Prin aceasta, legiuitorul trimite exclusiv la
competena material, procesual i funcional, dac este cazul. Dac litigiul privind fondul
dreptului nu este de competena instanelor judectoreti (necompeten general) sau nu este de
competena instanelor romne, cererea de ordonan preedinial va fi respins ca inadmisibil
pentru aceste motive.
Caracterul, de ordine public sau de ordine privat, al normei de competen i, implicit,
felul necompetenei (absolut sau relativ) nu rezult din art. 997 NCPC, ci trebuie stabilite prin
raportare la dispoziiile legale privitoare la competena soluionrii fondului dreptului.
Articolul 9981 cuprinde regulile speciale de procedur dup care se judec ordonana
preedinial. n completarea dispoziiilor speciale se aplic dreptu comun. Cererea de ordonan
preedinial va avea cuprinsul prevzut de art. 194 NCPC pentru cererea de chemare n judecat.
Potrivit art. 3 lit. b) teza ultim din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cererile
de ordonan preedinial al cror obiect nu este evaluabil n bani se timbreaz cu suma de 10
lei. Cererile de ordonan preedinial al cror obiect este evaluabil n bani se taxeaz potrivit

C.S.J., sec. econom. i com., dec. nr. 124/1992, Dreptul nr. 5-6/1993, p.132, C.S.J., sec . civ., dec. nr. 654/1994,

Dreptul nr 12/1994, p. 65; C.S.J., sec. com., dec. nr. 152/1993, Dreptul nr. 8/1994, p.85.
1

G. BOROI, Noul Cod de procedur civil comentat. Vol. II, p. 580.

17

dispoziiilor art. 2 alin. (1) din legea menionat. Dispoziiile art. 200 NCPC relative la
verificarea cererii i regularizarea acesteia sunt aplicabile cererilor de ordonan preedinial.
n sensul art. 999, hotrrea pronunat n procedura ordonanei preediniale este
supus numai apelului. ntruct legea nu distinge, calea de atac a apelului poate fi declarat
indiferent dac cererea este admis sau respins. Partea care a pierdut n faa primei instane va
putea s achieseze la ordonan, n condiiile art. 463-464 NCPC, fr ca prin aceasta s i fie
afectat dreptul de a introduce o aciune pe fondul dreptului. Hotrrea pronunat n apel va fi o
decizie. Termenul de apel este de 5 zile i curge de la pronunare, dac ordonana s-a dat cu
citarea prilor, i de la comunicare, dac s-a dat fr citarea lor. Termenul de apel i apelul
declarat n termen nu suspend executarea. Apelul se depune la instana a crei hotrre se atac.
La cererea apelantului-prt, instana de apel va putea suspenda executarea ordonanei
pn la judecarea apelului. Cererea de suspendare se va depune fie la prima instan, fie la
instana de apel.
Articolul 9991 prevede n alineatul ultim c mpotriva executrii ordonanei se poate
face contestaie la executare. Textul nu distinge ntre executarea ordonanei susceptibile de a fi
atacat cu apel i executarea ordonanei definitive. Contestaia mpotriva executrii ordonanei
nedefinitive poate fi exercitat n paralel cu apelul i i sunt aplicabile dispoziiile art. 711-719
NCPC.
Articolul 10002 prevede c cererea de ordonan preedinial poate fi transformat ntro cerere de drept comun dac: a) exist solicitarea reclamantului n acest sens i b) nu s-au nchis
dezbaterile la prima instan conform art. 394 alin. (1) NCPC. Per a contrario, transformarea
cererii nu poate avea loc n apel. Instituia transformrii cererii, reglementat n art. 1000, difer
de instituia modificrii cererii de chemare n judecat, reglementat n art. 294 NCPC, prima
referindu-se a schimbarea regulilor aplicabile judecii procesului, iar a doua la schimbarea
cuprinsuui cererii de chemare n judecat. Prin urmare, n temeiul art. 1000, reclamantul nu va
putea modifica obiectul cererii de chemare n judecat sau cadrul procesual. Instana nu va putea
transforma cererea de ordonan din oficiu sau la cererea prtului.
Articolul 1000 nu prevede forma pe care trebuie s o mbrace solicitarea reclamantului de
transformare a cererii. Fa de dispoziiile art. 148 NCPC, apreciem c cererea de transformare
trebuie formulat n scris. De altfel, procedura ncunotinrii prtului despre transformare -

Ibidem, p. 582.

G.BOROI, op.cit., p.584.

18

diferit de procedura citrii cu aceast meniune - presupune comunicarea unui exemplar de pe

cererea transformat.
Articolul 10011 este o aplicare a regulii instituite prin art. 430 alin. (3) NCPC, conform
cruia hotrrea judectoreasc prin care se ia o msur provizorie nu are autoritate de ucru
judecat asupra fondului.
Autoritatea de lucru judecat a ordonanei preediniale difer de autoritatea de lucru
udecat a celorlalte hotrri judectoreti pronunate n materie contencioas. Caracterul
provizoriu al msurilor dispuse i cerina neprejudecrii fondului impun ca ordonana s aib
autoritate de lucru judecat:
a) doar fa de o alt cerere de ordonan preedinial, cu aceleai pri, n temeiul
aceleiai cauze i pentru acelai obiect i
b) numai dac nu s-au modificat mprejurrile de fapt care au justificat-o.
Nesocotirea autoritii de lucru judecat relative a ordonanei preediniale poate fi
sancionat, dup cum s-a artat, prin formularea cererii de revizuire ntemeiate pe dispoziiile
art. 509 pct. 8 NCPC.
Ordonana preedinial nu are autoritate de lucru judecat fa de hotrrea ce se va
pronuna pe fondul litigiului. n schimb, dac litigiul pe fondul dreptului a fost tranat definitiv,
cererea de ordonan preedinial, aflat n curs de judecat, va fi respins ca rmasa fr obiect.

Ibidem, p.585.

19

CAPITOLUL II. CONDIII DE ADMISIBILITATE I CARACTERELE ORDONANEI

PREEDINIALE

SECIUNEA 1. Condiii de admisibilitate

1.1 Condiii generale
Cererea de ordonan preedinial este tot o aciune civil, astfel c pentru exercitarea ei
este necesar att ndeplinirea condiiilor generale pentru exercitarea oricrei aciuni, ct i a
unor condiii speciale sau specifice. Condiiile generale ale aciunii civile sunt urmtoarele:
capacitatea procesual, calitatea procesual, dreptul i interesul1.
Ali autori rein, drept condiii generale ale aciunii civile sau pentru a putea fi parte n
procesul civil: capacitatea juridic procesual, calitatea juridic procesual i interesul 2; afirmarea
1

I. STOENESCU, S. ZILBERSTEIN, Drept procesual civil. Teoria general. Judecata la prima instan.

Hotrrea, ed. a II-a, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, pp. 279-282.
2

V. NEGRU, D. RADU, Drept procesual civil, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, pp. 44-50.

20

unui drept, interesul, capacitatea procesual i calitatea procesual1; capacitatea procesual,

calitatea procesual, formularea unei pretenii i justificarea unui interes2. Astfel, se poate vorbi
despre condiii comune tuturor cererilor n justiie: interesul, calitatea i capacitatea.
O meniune important trebuie fcut n privina condiiei generale a afirmrii unui drept
pentru exercitarea aciunii civile, deoarece n procedura sumar a ordonanei preediniale nu se
pune problema afirmrii unui drept, ci doar a unei aparene de drept, ntruct instana nu
soluioneaz fondul dreptului cu caracter de lucru judecat, ns, pentru a nu se ajunge s se
pronune o hotrre arbitrar, instana este obligat s analizeze sumar titlurile prilor, fr a se
pronuna asupra lor, i s cerceteze dac n favoarea reclamantului exist aparen de drept.
n privina condiiilor specifice de admisibilitate a cererii de ordonan preedinial, n
literatura de specialitate s-au reinut urmtoarele: urgena, vremelnicia i neprejudecarea
fondului3; urgena i neprejudecarea fondului4; vremelnicia msurii luate i neprejudecarea
fondului5; urgena i caracterul provizoriu al hotrrii pronunate n cauz 6; urgena i
nerezolvarea fondului cauzei7; urgena i neabordarea fondului8; urgena, neprejudecarea fondului
cauzei i caracterul vremelnic, aceast din urm condiie, aflat n strns legtur cu
neprejudecarea fondului, este mai mult o condiie a hotrrii adoptate, i nu o cerin de
exercitare a cererii de ordonan preedinial; urgena i caracterul vremelnic al msurii, din cea
de-a doua condiie decurgnd o a treia condiie, i anume s nu se prejudece fondul; urgena,
vremelnicia, neprejudecarea fondului i aparena de drept; urgena, aparena dreptului i
neabordarea fondului litigiului; aparena dreptului, caracterul provizoriu al msurilor luate,
existena unor cazuri grabnice i neprejudecarea fondului.

I. DELEANU, Tratat de procedur civil. Noul , op. cit., pp. 295-302.

V.M. CIOBANU, Tratat teoretic i practic de procedur civil. Teoria general, vol. I, Ed. Naional, Bucureti,

1996, pp. 265-269.

3

V. NEGRU, D. RADU, op. cit., pp. 367-368.

C. CRIU, Ordonana preedinial n materie, pp. 21-28.

I. STOENESCU, S. ZILBERSTEIN, Drept procesual civil. Tratat, op. cit., pp. 116 -118.

D. BUIA, Curs de drept procesual civil, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 1989, pp. 18-25.

I. LE, Procedurile speciale reglementate de Codul de procedur civil, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1989, pp. 22 -25.

I. DELEANU, Tratat de procedur civil, op. cit., pp. 26 -31.

21

Un alt autor vorbete de o condiie general de admisibilitate" a acestei proceduri pe

care o constituie urgena i de trei caracteristici: a nu se prejudeca fondul dreptului, caracterul
vremelnic al msurii i faptul c ordonana preedinial este executorie9.
Fa de actuala reglementare, pentru admisibilitatea ordonanei preediniale este
obligatorie ndeplinirea urmtoarelor condiii necesare i suficiente: urgena, aparena dreptului i
nerezolvarea fondului.
1.2 Condiii speciale
1.2.1 Urgena
Att literatura de specialitate, ct i practica judiciar, consider urgena ca fiind condiia
specific pentru admisibilitatea ordonanei preediniale. Urgena semnific o situaie juridic ce
necesit o rezolvare imediat sau necesitatea de a soluiona imediat o problem. Legiuitorul nu o
prevede expres, dar n art. 996 alin. (1) NCPC folosete expresia sinonim n cazuri grabnice".
Din tot art. 996 reiese condiia urgenei. Cuvntul urgen", cu diferitele lui forme din cuprinsul
art. 998 i 999 NCPC, se refer la judecata cererii de ordonan preedinial, fiind sinonim cu
celeritate".
Legea nu definete noiunea de urgen", ci indic n art. 996 alin. (1) NCPC doar
situaiile care pot justifica recurgerea la aceast procedur special, n loc de calea dreptului
comun: a) pstrarea uni drept care s-ar pgubi prin ntrziere; b) prevenirea unei pagube
iminente; c) nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executri.
a) Pstrarea unui drept ce s-ar pgubi prin ntrziere. Legiuitorul a avut n vedere
ipoteza conservrii dreptului reclamantului iar practica judiciar a confirmat-o: conservarea unui
drept consacrat de o hotrre dat de un tribunal strin, neputnd echivala cu executarea ei, se
poate cere pe calea rfr-ului de ctre cei interesai, fr a mai fi necesar formalitatea
exequaturului"2. Literatura de specialitate a observat c ipoteza legal cuprinde i situaia n care
dreptul ar fi pgubit prin formele lente ale procesului obinuit3.

Gr. PORUMB, Codul......, op. cit., p. 368.

C.G.C. ZOTTA, Codul de procedur civil adnotat, ed. a II-a, vol. I, Tipografia Munca, Rmnicu Srat, 1934,

p. 65.

22

Urgena se apreciaz in concreto de ctre instan, n raport cu circumstanele obiective

ale cauzei1. Urgena este o noiune relativ, al crei coninut se poate schimba n funcie de
materia litigiului i de circumstanele cauzei.
Pe de o parte, se cere, s fie vorba de o cerere urgent, iar pe de alt parte - de pstrarea
unui drept care s-ar primejdui prin ntrziere. Prin urmare, n spe nefiind vorba de deinerea
unui loc n baza unui contract de nchiriere tacit, deci o chestiune care atinge nsui fondul
dreptului, calea refere-ului este ru aleas de reclamant.
b) Prevenirea unei pagube iminente i care nu s-ar mai putea repara. Aceast situaie
presupune c un prejudiciu este pe cale, adic este gata, s se produc cu siguran n patrimoniul
reclamantului, dac starea se perpetueaz, astfel c, pentru a-1 evita, nltura sau cel puin amna,
acesta (reclamantul) este nevoit s recurg la ordonana preedinial. Prejudiciul ce urmeaz s
se produc poate fi i moral.
Se distinge n cadrul acestei situaii: 1) prevenia prejudiciului; 2) iminena prejudiciului;
3) imposibilitatea reparrii lui dac ar fi lsat s se produc.
Iminena producerii prejudiciului trebuie s fie o certitudine, i nu o probabilitate.
Urgena, n materie de rfr, este necesitatea care nu sufer nicio ntrziere, pentru care partea
ce recurge la aceast cale ar fi ameninat de un prejudiciu grav i iminent, nct n-ar putea fi
evitat printr-o aciune obinuit2.
c) nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executri. Dac primele dou situaii
nfieaz urgena prin raportare la faza procesului care s-ar desfura pe calea dreptului comun
i n contrast cu acesta, cea de-a treia situaie se raporteaz la faza executrii silite, cnd urgena
rezult din necesitatea de a pune n executare hotrrile.
Poate fi vorba de piedici de fond sau de form; piedica la executare poate fi provocat de
una dintre prile ntre care s-a desfurat judecata sau de un ter, indiferent c este vorba de o
urmrire sau de orice alt msur de executare; titlul ce se execut poate fi o hotrre a unei

P. VASILESCU, Tratat teoretic i practic de procedur civil vol. II, Institutul de Arte Grafice Eminescu" S. A.,

Bucureti, 1943, p. 100.

1

Trib. Satu Mare, dec. civ. nr. 383/1973, n R.R.D. nr. 8/1974, p. 65; C.S.J., sec. corn., dec. nr. 147/1996, n Dreptul

nr. 6/1997, p. 125.

2

C.G.C. ZOTTA, op. cit, p. 97.

23

instane romneti ori strine ori o hotrre a unei instane arbitrale; se poate lua prin ordonan
preedinial msura ntreruperii sau a suspendrii executrii1.
S-a decis2 n aceast situaie c, admiterea cererii nu este condiionat de stabilirea
urgenei de ctre instan, pentru c aceasta rezult n mod obiectiv din necesitatea de a nlesni
executarea ct mai grabnic a titlului executoriu.
De menionat c, cele trei situaii nu trebuie ndeplinite cumulativ, fiind suficient numai
una dintre ele pentru a justifica urgena3.
Suspendarea executrii nu este imperativ, ci lsat la facultatea judectorului, care este
chemat s aprecieze n fapt situaia prilor n proces, s examineze dac nu este pericol n
ntrziere i dac suspendarea se poate face fr ca s aduc un prejudiciu iminent i ireparabil
prii care a obinut hotrrea, ceea ce nseamn c o cerere de suspendare a executrii poate fi
respins n asemenea cazuri.
Nu se cere urgena, ci numai dou condiii: 1) s existe un titlu executoriu i 2) n
executarea titlului s se fi ivit un obstacol nejustificat.
Spre deosebire de reglementarea anterioar, n actuala reglementare legiuitorul utilizeaz
n art. 998 alin. (2) NCPC sintagma de urgen deosebit", cnd ordonana va putea fi dat chiar
n aceeai zi, instana pronunndu-se asupra msurii solicitate pe baza cererii i a actelor depuse,
fr concluziile prilor.
Urgena i pericolul ce stau la baza lurii unei msuri pretinse trebuie s fie motivate pe
fapte concrete, specifice fiecrei spee n parte, nefiind posibil n aceast materie o urgen
principial, care s rezulte din nsi natura unei cereri i care s dispenseze judectorii rfrului de artarea circumstanelor de fapt specifice, care i-au determinat la darea ordonanei de
admitere a cererii4.
Urgena trebuie s existe n momentul introducerii cererii, dar ea trebuie s persiste pe
tot parcursul judecii, pn la data soluionrii cererii de apel. n cazul n care pn la data
soluionrii cererii de apel urgena dispare, nu se mai impune luarea msurii provizorii, iar dac a
fost luat, de prima instan, va fi desfiinat. S-a dat ca exemplu situaia n care reclamanta a
solicitat accesul n imobilul proprietatea prtei, pentru a avea posibilitatea de a-i ngriji tatl
1

I. DELEANU, Tratat de procedur civil.., op. cit, vol. III, p. 27.

Trib. Suprem, dec. nr. 444/1966, n C.D. 1966, p. 280.

Trib. Suprem, sec. civ., dec. nr. 1325/1956, n C.D. 1956, vol. I, p. 361.

Cas., sent. a III-a, dec. nr. 674/1934 i dec. nr. 777/1934, n Jurispruden General, nr. 727/1934 i nr. 761/1934.

24

bolnav, dar care pe parcursul procesului a decedat, astfel c, disprnd urgena, cererea a devenit
inadmisibil.
Reclamantul, prin cerere, i instana, prin hotrre, sunt obligai s arate mprejurrile
din care rezult prezena urgenei n spea concret, nefiind suficient o motivare de principiu.Nu
este necesar analizarea urgenei n cazurile n care nsui legiuitorul a prezumat existena
urgenei.
De asemenea, nu este necesar constatarea i stabilirea urgenei n situaia nlturrii
piedicilor ivite cu prilejul executrii titlurilor executorii, deoarece ea rezult n mod obiectiv din
necesitatea de a nlesni executarea ct mai grabnic a titlului executoriu.
Motivarea urgenei poate fi i implicit1:
a) n cazul celor ce ocup o suprafa locativ prin violen, ameninare, fraud sau
fr contract de nchiriere;
b) n caz de uzurpare a unui imobil, pericolul i urgena exist prin nsui faptul
uzurprii, deoarece ntr-o asemenea situaie proprietarul rmne lipsit de folosina bunului su n
mod cu totul abuziv;
c) n cazul n care proprietarul deine un imobil situat pe un loc nfundat i este
mpiedicat de la exerciiul normal al dreptului de trecere, acest fapt este de natur s paralizeze
exerciiul normal al dreptului de servitute.
1.2.2 Neprejudecarea fondului cauzei
Pentru desemnarea celei de-a doua condiii specifice a ordonanei preediniale, unii
autori folosesc expresii ca nerezolvarea fondului cauzei"2, neprejudecarea fondului",
neprejudecarea fondului cauzei", condiia de a nu prejudeca fondul", s nu se prejudece fondul
dreptului", s nu se prejudicieze asupra fondului dreptului", neabordarea fondului litigiului".
Dintre toate aceste sintagme, singura mai des folosit este neprejudecarea fondului".
Observnd prevederile art. 996 alin. (5) NCPC , conform crora Pe cale de ordonan
preedinial nu pot fi dispuse msuri care s rezolve litigiul n fond i nici msuri a cror
executare nu ar mai face posibil restabilirea situaiei de fapt", se consider c cea mai adecvat
formul care respect voina legiuitorului este aceea de nerezolvare a litigiului n fond".
Condiia de a nu se rezolva fondul litigiului explic i dispoziia din art. 996 alin. (4)
NCPC, conform creia Ordonana va putea fi dat chiar i atunci cnd este n curs judecata
1

C. R. RADU, op.cit., p. 108

I. LE, op. cit, p. 22.

25

asupra fondului", iar judecata propriu-zis va continua cu toat msura provizorie luat 1. La
rndul ei, instana fondului nu este n niciun fel legat de msurile luate prin ordonan, aceasta
neavnd putere de lucru judecat.
Admiterea cererii de ordonan preedinial nu trebuie s fac de prisos sau imposibil
formularea unei cereri subsecvente de drept comun n vederea soluionrii n fond a pricinii 2. Pe
calea ordonanei preediniale se pot lua msuri vremelnice, iar nu definitive, care echivaleaz cu
soluionarea n fond a pricinii.
Condiia nerezolvrii litigiului n fond este specific ordonanei preediniale, fiindc pe
aceast cale are loc o judecat sumar, dictat de imperativul urgenei, deschiznd posibilitatea
soluionrii litigiului pe fond printr-o aciune de drept comun.
Faptul c n cadrul procedurii speciale a ordonanei preediniale nu se rezolv fondul
litigiului dintre pri, care rmne neatins, rezervat judecii n fond pe calea dreptului comun, nu
nseamn c pe calea ordonanei preediniale instana ar putea lua o hotrre arbitrar, n
dispreul total al fondului dreptului.
Din contr, legea i d dreptul judectorului s fac un examen sumar al cauzei pentru a
putea constata de partea cui este aparena de drept.
Acest examen sumar are n vedere preteniile prilor, anticipnd ntr-o oarecare msur
eventuala soluie pe care o va pronuna instana care va judeca fondul litigiului. De aceea, n cele
mai numeroase cazuri n care msura luat pe calea ordonanei preediniale corespunde dreptului
reclamantului, acesta este posibil s nu mai promoveze o aciune de drept comun, dar care
rmne virtual, pentru c, dac reclamantul a avut ctig de cauz n cadrul ordonanei
preediniale, el nu mai are interesul de a exercita ulterior o aciune de drept comun3.
Potrivit principiilor care guverneaz instituia rfr -ului, ori de cte ori prile, n
sprijinul unei cereri, invoc i pun n discuie titluri de proprietate a cror validitate i-o contest
reciproc, instanele de refere nu pot, fr a depi limitele fixate de legiuitor, s examineze aceste
titluri; ele nu pot s stabileasc nici mcar o preferin ntre aceste acte, dup seriozitatea ce ar fi
reprezentnd, pentru c, implicit, ar examina i s-ar pronuna chiar asupra validitii lor4.
1.2.3 Caracterul vremelnic
1

I. STOENESCU, S. ZILBERSTEIN, Drept procesual civil. Tratat.., op. cit, p. 118.

D. BUIA, op. cit, p. 21.

I. LE, op. cit, p. 31.

C.G.C. ZOTTA, op. cit, pp. 61-62

26

n vremea vechii reglementri din art. 581 C.pr.civ., n literatura de specialitate se vorbea
de vremelnicie ca despre o condiie de admisibilitate a ordonanei preediniale 1, ca de o condiie
specific a ordonanei preediniale, ns tot ca despre o condiie specific se vorbete despre
aceasta i sub imperiul actualei reglementri.
Dar s-a vorbit i despre caracterul vremelnic al ordonanei preediniale", caracterul
provizoriu al hotrrii pronunate n cauz ca o condiie de admisibilitate a ordonanei
preediniale"sau de caracterul vremelnic al msurii luate".
Caracterul provizoriu sau vremelnic al msurii luate trebuie privit n antitez cu
caracterul definitiv al msurii ce nu poate fi luat pe aceast cale special, el derivnd din
condiia specific de admisibilitate a ordonanei preediniale, aceea de nerezolvare a fondului
litigiului.
S-a afirmat c ideea de vremelnicie" marcheaz caracterul conservator al msurilor
ordonate, n raport cu dreptul periclitat al reclamantului, dar ea nu se refer nicidecum la durata
n timp a lor, art. 581 C.pr.civ. nu cere altceva, atunci cnd calific drept vremelnice msurile ce
se pot ordona, dect ca ele s duc, direct sau implicit, la soluionarea fondului.
Nu trebuie s se neleag c, datorit caracterului vremelnic, ordonanele nu ar putea
avea dect o durat limitat n timp. Este adevrat c, n drept, ordonanele preediniale nu au
dect un caracter vremelnic; totui, n fapt, msurile luate prin ordonan rmn adesea definitive,
cnd partea mpotriva creia ele s-au luat, lmurindu-se de justeea lor, nu mai urmeaz calea
justiiei ordinare. Alteori, msura luat pe calea ordonanei preediniale corespunde cu cea
hotrt de instana de fond. Toate aceste situaii nu schimb ns caracterul vremelnic al
ordonanei preediniale, n sensul c ele nu au eficacitate dect pn la pronunarea n cauz a
unei hotrri pe cale ordinar2. i totui, potrivit art. 1113 alin. (2) C.civ., Succesibilul care nu
opteaz n termenul stabilit de instana judectoreasc este considerat c a renunat la
succesiune". Prin urmare, o msur ce ar trebui s fie provizorie devine definitiv, desigur, cu
largul concurs al succesibilului indolent.
Vremelnicia ine de esena i natura ordonanei preediniale, iar durata ei n timp
depinde de cauzele care au generat luarea msurii i de poziia prilor. Potrivit acestui caracter,
msura care se ordon, din chiar momentul naterii ei, prin natura sa, este vremelnic, indiferent
dac va dura numai cteva ore, zile, luni sau va rmne definitiv, dac partea mpotriva creia
1

I. STOENESCU, S. ZILBERSTEIN, Drept procesual civil. Tratat.., op. cit, p. 117.

Gr. PORUMB, op. cit., p. 369.

27

s-a luat, nu se mai adreseaz justiiei pentru a obine desfiinarea acesteia. Caracterul vremelnic
nu se poate confunda cu durata n timp a msurilor, care au acest caracter chiar din momentul
naterii lor.
Condiia necesar pentru luarea msurilor cu caracter provizoriu pe calea indicat de art.
66 bis este ca prin luarea acestor msuri i motivarea lor s nu se rezolve aceea ce este litigios
ntre pri sau s nu se impieteze asupra soluionrii n drept a fondului litigiului. Pentru acelai
cuvnt este ntemeiat i refuzarea administrrii unor dovezi care nu serveau la altceva dect la
stabilirea acelorai chestiuni de fond de care instana de rfr nu se putea ocupa.
Este locul a se numi pe cale de ordonan de rfr un administrator sechestru pentru a
cere s i se remit clieele i copiile unor fotografii de ctre un fotograf care le rspndete fr
autorizarea persoanei fotografiate, msur provizorie pn la judecarea fondului litigiului1.
Spre deosebire de vechea reglementare din art. 581 alin. (1) C.pr.civ., care utiliza
expresia msuri vremelnice", actuala reglementare folosete expresia msuri provizorii".
Vremelnic" nseamn de scurt durat, temporar, pe cnd provizoriu" nseamn ceva care
dureaz sau este destinat s dureze un timp limitat, dup care urmeaz s fie nlocuit, temporar,
vremelnic, tranzitoriu. Chiar dac cei doi termeni sunt sinonimi, utilizarea cuvntului
provizoriu" este mai adecvat, deoarece trimite la gndul c msura luat grabnic va avea o
durat limitat n timp, dup care va fi nlocuit cu soluia ce se va da pe fondul litigiului.
De altfel, art. 996 alin. (2) NCPC, fraza a II-a prevede c Dac hotrrea nu cuprinde
nicio meniune privind durata sa i nu s-au modificat mprejurrile de fapt avute n vedere,
msurile dispuse vor produce efecte pn la soluionarea litigiului asupra fondului". Aadar, data
soluionrii litigiului asupra fondului reprezint termenul final pn cnd pot dura msurile luate
pe calea ordonanei preediniale, acestea neputnd dura nelimitat n timp.
Pe calea ordonanei preediniale se pot lua numai msuri vremelnice, i nu msuri cu
caracter definitiv, care echivaleaz cu soluionarea n fond a pricinii. Astfel, o obligaie de a face
nu poate fi dispus prin Ordonan preedinial dect n cazurile n care se tinde la ncetarea
unor acte abuzive, deoarece numai n felul acesta se pstreaz caracterul vremelnic al msurilor
luate. Calea ordonanei preediniale este admisibil, dei conduce la o msur definitiv, n cazul
n care se urmrete nlturarea unui act vdit abuziv2.

C.G.C. ZOTTA op. cit., p. 72.

Trib. Supr., sent. civ., dec. nr. 779/1982, n C.D. 1982, p. 204.

28

Dat fiind caracterul provizoriu al msurii luate pe calea ordonanei preediniale,

stabilirea duratei msurii luate este uneori inutil, deoarece un astfel de termen poate deveni
iluzoriu prin dispariia motivelor care au determinat luarea unei msuri. Efectele msurilor luate
pe calea ordonanei preediniale nceteaz prin soluionarea litigiului pe fond sau prin
schimbarea mprejurrilor ce au stat la baza lurii lor. Introducerea unei aciuni pe fondul
dreptului nu este o regul general, ci comport doar aplicaii punctuale.
Pe calea ordonanei preediniale nu se poate revendica un bun, fiindc o persoan nu
poate fi declarat proprietar provizoriu; nu se poate dispune anularea, rezilierea sau rezoluiunea
unui act juridic, ntruct acesta nu poate fi declarat nul, rezoluionat sau reziliat temporar.
Efemeritatea caracterizeaz cel mai bine msura luat pe calea ordonanei preediniale.
SECIUNEA 2 . Caracterele ordonanei preediniale
Ordonana preedinial este o hotrre judectoreasc provizorie pentru c i produce
efectele numai pn la intervenia unei alte hotrri care o poate menine, modifica sau desfiina.
n materia ordonanei preediniale, efectele hotrrii judectoreti sunt: caracterul
executoriu i puterea de lucru judecat.
2.1 Caracterul executoriu
Acest caracter decurge din nsi natura msurii luate, care este fundamentat
ntotdeauna pe ideea de urgen i de prentmpinare a unei pagube ireparabile.
Raiunea caracterului executoriu al ordonanei preediniale decurge din necesitatea de a
fi executat cu promptitudine pentru a nu-i pierde eficacitatea pn la definitivarea litigiului.
Iminena executrii pune prile n faa unui fapt mplinit i determin deseori pe cel
mpotriva cruia s-a ordonat executarea, convins de justeea msurii luate, s renune la o nou
aciune n justiie, ceea ce duce la evitarea unui nou proces.
Caracterul executoriu al ordonanei preediniale este prevzut expres de dispoziiile
art.996 NCPC, ceea ce nseamn c ordonanele preediniale sunt executorii prin ele nsei n
puterea legii.
2.2 Puterea de lucru judecat

29

Instituia puterii lucrului judecat are la baz regula potrivit creia o aciune nu poate fi
judecat dect o singur dat i c o constatare fcut printr-o hotrre judectoreasc definitiv
nu trebuie s fie contrazis printr-o alt hotrre.
Puterea de lucru judecat nu poate s rezulte dect printr-o hotrre care a soluionat
litigiul n fond, iar n caz contrar hotrrea dat nu are putere de lucru judecat.
Deoarece pe calea ordonanei preediniale se examineaz numai prezena dreptului i
se iau msuri temporare i nu definitive, s-au ridicat dou probleme eseniale:
a)

dac ordonana preedinial are putere de lucru judecat fa de procesul de fond

n curs de judecat sau n care eventual s-ar angaja.

b)

dac ordonana preedinial are putere de lucru judecat ntr-o alt cerere de

ordonan preedinial.
a) n practica judiciar s-a statornicit ideea c ordonana preedinial avnd ca obiect
luarea unor msuri temporare bazate pe aparena dreptului, nu pot duce la o hotrre care s
mpiedice instana de drept comun s judece acelai litigiu.
Altfel spus, n cadrul procedurii de ordonan preedinial nu se examineaz fondul
litigiului i nu se stabilesc definitiv drepturile prilor, msura luat nu poate fi opus pe cale de
excepie ca avnd putere de lucru judecat, cu prilejul soluionrii fondului dreptului.
Din acest fapt, decurg urmtoarele consecine:

- prima, este aceea c prile pot readuce n discuie cu ocazia judecrii fondului toate
problemele rezolvate provizoriu pe calea ordonanei preediniale.

- a doua, const n aceea c ordonana preedinial i litigiul asupra fondului nu pot fi

conexate chiar dac se judec n acelai timp, pentru c sunt structural deosebite i nici excepia
de litis- penden nu poate fi primit.

- a treia, este aceea c dac partea mpotriva creia s-a ndreptat ordonana preedinial
a achiesat la aceasta, actul acesta i oprete dreptul la recurs, dar nu dreptul de a sesiza instana
cu o aciune pentru judecarea fondului litigios.
b) Situaia cnd ordonana preedinial se poate opune cu putere de lucru judecat unei
alte cereri de ordonan preedinial.

30

Ordonana preedinial nu se bucur de puterea lucrului judecat, ns dac o astfel de

cerere a fost respins i se introduce o nou cerere, fr ca s apar mprejurri noi, prima
hotrre se impune cu putere de lucru judecat, fapt care duce la respingerea noii cereri.
De asemenea, situaia este identic cnd prima cerere a fost admis iar mprejurrile care
au determinat-o nu s-au schimbat.
Trebuie menionat c ordonana preedinial are putere de lucru judecat relativ, care
dureaz n timp numai att ct starea de fapt sau de drept avute n vedere cu ocazia pronunrii
primei hotrri n-au suferit modificri.
Hotrrile pronunate n materia ordonanei preediniale au n afara celor dou efecte
tratate i efectele specifice hotrrilor judectoreti pronunate n materia dreptului comun.
Astfel, hotrrea pronunat are efectul deznvestirii instanei de soluionarea pricinii cu
care a fost sesizat; ea constituie din punct de vedere probator un nscris autentic i are n
principiu un caracter declarativ, producnd efecte pentru viitor, dei constat drepturi
preexistente.

CAPITOLUL III. PRINCIPALELE DOMENII DE APLICARE ALE

ORDONANEI PREEDINIALE

SECIUNEA 1. Ordonana preedinial n materia raporturilor de familie

1.1 Ordonana preedinial n raportul dintre soi
Potrivit art. 309 C.civ., soii i datoreaz reciproc respect, fidelitate i sprijin moral.
Alineatul (2) al aceluiai articol adaug c ei au ndatorirea de a locui mpreun. Pentru motive
temeinice, ei pot hotr s locuiasc separat..

31

n timpul csniciei intervin uneori nenelegeri care pot da natere unor situaii mai mult
sau mai puin grave. Astfel legislaia noastr a prevzut c este firesc ca soul izgonit, privat de
locuin, de bunurile de strict necesitate s aib dreptul de urgent ocrotire din partea justiiei.
De asemenea beneficiaz de efectele legii, soul privat de mijloace de existen sau soul
prsit cruia i s-au ridicat bunurile proprii de absolut necesitate, ori soul care nu mai poate
suporta prezena celuilalt so n domiciliul comun, fiindu-i pus n pericol sntatea sau viaa.
n scopul soluionrii acestor situaii se poate recurge la calea ordonanei preediniale.
Admisibilitatea ordonanei preediniale cu privire la locuin
Practica judiciar i literatura de specialitate consider c domiciliul comun reprezint
esena cstoriei, soii avnd obligaia s locuiasc mpreun.
Plecnd de la aceast idee se nelege c uneori se pot ivi anumite cauze care pot genera
o stare de ncordare a raporturilor dintre soi, aprnd nenelegeri care fac cu neputin
continuarea convieuirii lor n locuina comun. Este firesc ca n aceste cazuri n care trebuie s
se ia unele msuri rapide i eficiente pentru ocrotirea celor ndreptii i restabilirea prompt a
drepturilor nclcate, s intervin pe calea ordonanei preediniale.
Dac se recurge la aceast procedur special, exist urmtoarele situaii disponibile n
caz de urgen:
a)

reintegrarea soului n locuina din care a fost izgonit;

b)

mprirea provizorie a locuinei dac este cu putin acest lucru;

c)

evacuarea soului turbulent.

a) Reintegrarea soului n locuina din care a fost izgonit

Alungarea din domiciliul conjugal a unuia dintre soi de ctre cellalt so sau a copiilor
minori constituie o comportare incompatibil cu ordinea i morala familial, lipsindu-l pe cel
alungat de mijloace de subzisten, prin aceasta nelegndu-se n mod evident i asigurarea
locuinei.
Pentru introducerea ordonanei preediniale n cazul reintegrrii soului n locuina din
care a fost izgonit trebuie ndeplinite condiiile cerute de art. 996 NCPC la care se adaug 2
condiii: faptul izgonirii din spaiu s se fi comis fr drept i reintegrarea s fie necesar i
posibil.
n acest sens se consider just soluia Tribunalului Bucureti prin care s-a dispus
reintegrarea soiei n domiciliul comun din care fusese izgonit de so, urgena reintegrrii
32

rezultnd din faptul c izgonirea a avut loc fr drept, soia neavnd unde locui. Aparena
dreptului este dedus din calitatea de soie a reclamantului, care a locuit mpreun cu soul prt
n locuina din care a fost izgonit 1.
n continuare sunt date exemple din practica judiciar care vin s argumenteze cele
afirmate:

Cerere de ordonan preedinial. Reintegrare n spaiul locativ al soiei.

Admisibilitate.
Este admisibil cererea de ordonan preedinial privind reintegrarea soiei n
domiciliul comun. Interesul i urgena cerute de dispoziiile art.581 C.proc.civ. rezult
din faptul c soii nu dein dect o singur locuin, astfel c soul reclamant - care a fost
izgonit din domiciliul comun - se afl n situaia de a nu avea alt locuin2.

Ordonan preedinial. Alungarea din domiciliu a unui so i a copilului minor.

Dispoziie de reintegrare n locuin. Justificarea msurii.

n cazul n care soia reclamant i copilul minor nu au unde locui, iar aparena
dreptului rezult din nsi calitatea reclamantei de soie care a locuit mpreun cu
prtul n acelai domiciliu, figurnd alturi de minor n contractul de nchiriere, sunt
ndeplinite condiiile art. 996 NCPC. privind aplicarea ordonanei preediniale.
n consecin cererea de ordonan preedinial a fost admis, dispunndu-se
reintegrarea solicitat, iar recursul declarat de prt a fost respins ca nefondat3.
b) mprirea provizorie a locuinei comune
O alt problem care se poate pune este posibilitatea mpririi provizorie a locuinei
comune n cazul n care continuarea convieuirii n comun a soilor pune n pericol viaa sau
chiar sntatea unuia dintre ei. mprirea locuinei trebuie fcut n raport de situaia existent la
data pronunrii ordonanei i nu n raport cu posibilitatea unei eventuale transformri a
locuinei4.

T.M.B., sent. IV civ., dec. nr. 1346/6 iunie 1969 (nepublicat).

Trib. Supr., sent. civ., dec. nr. 450/25 martie 1981 n C.D./1988, p. 243.

T.M.B., sent. IV civ., dec. nr. 1275/1992 n C.P.J., 1992, p.248.

Trib. Supr., col. civ. dec. nr. 1360/1964, n C.D./1964, p.140.

33

Nu este vorba de o mprire definitiv a locuinei, ci de una provizorie, care are ca scop
evitarea adncirii nenelegerilor ivite ntre soi sau a deteriorrii n continuare a relaiilor
reciproce.
n continuare sunt date exemple din practica judiciar:
- Ordonan preedinial. mpiedicarea folosirii unor dependine prin ameninare.
Este admisibil ordonana preedinial pentru a face s nceteze mpiedicarea
folosirii unor dependine atunci cnd zdrnicirea accesului se face prin ameninri de
natur s creeze temere justificat n persoana celui ameninat1.
- Ordonan preedinial. mprirea provizorie a locuinei comune. Admisibilitate.
Pentru a se putea evita pericolul unei noi violene a soului, instana a hotrt ca
soia s ocupe mpreun cu copilul minor o camer, iar restul ncperilor din acelai
imobil s fie locuite de so2.
c)

Evacuarea soului turbulent

Problema evacurii soului turbulent se ridic n cazul unei imposibiliti a mpririi

locuinei, fiind alctuit, de exemplu, dintr-o singur camer, iar soia nu are alt locuin sau,
chiar dac are, interesul copiilor sau alte interese (profesiune, sntate, vrst) o oblig s nu
plece.
Evacuarea soului turbulent poate avea loc numai n cazul n care cellalt so, nu are
locuin, iar locuina comun nu poate fi mprit provizoriu.
Msura este provizorie i nu neag dreptul de proprietate al soului abuziv (n situaia
c este proprietar exclusiv al locuinei comune). El poate cere pe aceeai cale desfiinarea
msurii luate, n momentul n care mprejurrile de fapt care au justificat-o au ncetat s existe.
Evacuarea este admisibil chiar dac soul este proprietar exclusiv al locuinei, pentru
c nu este o msur definitiv, ci este una provizorie pe care o impune nsi comportarea
soului evacuat.
Instana trebuie s intervin prompt n vederea evacurii soului turbulent dac aceasta
constituie singura msur eficace n vederea ocrotirii intereselor superioare ale familiei3.

Trib. jud. Braov, dec. civ. nr. 1193/5 nov. 1975 n "R.R.D." nr. 9/1976, p. 64.

Trib. jud. Vlcea, dec. civ. nr. 858/11 dec. 1969 (nepublicat).

T.M.B., dec. civ. nr. 96/1969 n C.D./1969, p.142.

34

1.2 Admisibilitatea ordonanei preediniale cu privire la bunuri

n timpul cstoriei soii pot dobndi o serie de bunuri, bunuri care pot fi comune, ct i
bunuri proprii ale unuia dintre soi. Prin urmare, soii pot avea bunuri proprii dobndite nainte
de cstorie, dar pot dobndi n timpul cstoriei bunuri comune.
Atunci cnd pentru anumite motive soii se despart n fapt i nu se neleg cu privire la
folosina bunurilor, se pot ivi dou situaii care justific admisibilitatea ordonanei preediniale:
a)

cel care prsete domiciliul conjugal ia i bunurile proprii ale celuilalt so, uneori

i bunurile comune n parte sau n totalitate;

b)

soul izgonit din domiciliul conjugal sau silit s-l prseasc nu i-a putut lua nici

un bun;
Legea nu stabilete care bunuri trebuie socotite de uz personal sau destinate exercitrii
profesiunii. De aceea instanele au obligaia de a stabili de la caz la caz bunurile care pot fi
ncadrate n aceste categorii.
Criteriul principal trebuie s fie criteriul ntrebuinrii personale i trebuie s aib un
caracter permanent i nu ntmpltor 1. n afara obiectelor de uz personal sau a obiectelor pentru
exercitarea profesiei sale, un so nu poate revendica pe calea excepional a ordonanei
preediniale bunurile retinute n mod abuziv pe cellalt so, deoarece msura nu are caracter
vremelnic i nu justific urgena .
Pot fi totui revendicate pe calea ordonanei preediniale i bunurile personale care nu
sunt de strict necesitate, dar numai cele care sunt expuse pericolului de nstrinare. n acest caz
ordonana preedinial este admis pentru inventarierea i eventual evaluarea lor de ctre un
expert, precum i numirea unui custode.
n cazul bunurilor destinate exercitrii profesiunii, instana are obligaia s stabileasc
dac exercitarea profesiunilor, cnd soii au mai multe profesiuni, se face concomitent i
permanent sau ntmpltor pentru aprecierea n raport cu urgena i admisibilitatea ordonanei
preediniale. Dac soii au aceeai profesiune i pentru exercitarea ei au un singur bun a crui
restituire se cere de ctre unul dintre ei, motivnd c este de strict necesitate, instana este
obligat s stabileasc perioada i modul de dobndire a bunului.
Astfel exist dou situaii:

Trib. jud. Sibiu, dec. civ. nr. 305/02 aprilie 1970 (nepublicat).

35

- cnd bunul a fost dobndit naintea cstoriei, i este propriu soului care-l solicit,
cererea trebuie admis, prin dovada c bunul i este de strict necesitate. Soul neproprietar nu
are dreptul s rein bunul, chiar dac i este de strict necesitate exercitrii profesiunii sale;

- cnd bunul a fost dobndit n timpul cstoriei se pune problema astfel: dac bunul a
fost dobndit de un so printr-unul din modurile prevzute de art.340 lit. a, e, f sau g, C. civ.,
acesta este proprietatea exclusiv a soului dobnditor i poate fi restituit de la soul neproprietar,
dovedindu-se stricta necesitate.
Dac bunul a fost dobndit prin contribuia ambilor soi, este vorba de proprietate
comun n devlmie, dreptul fiecrui so fiind stabilit n raport cu contribuia fiecruia la
obinerea totalitii bunurilor comune. Cu toate acestea, cnd bunul este de strict necesitate
numai soului care-l solicit, cererea trebuie admis. Dac este de strict necesitate i soului
care-l deine, cererea trebuie respins, partea urmnd s-i rezolve preteniile pe calea aciunii de
drept comun n cadrul creia se va examina fondul litigiului.
De aceea se impune instanelor judectoreti de a examina orice cauz cu maximum de
atenie pentru a stabili dac exist condiiile care justific admisibilitatea ordonanei
preediniale. n nici un caz nu trebuie s se ajung la o mprire real de bunuri, care pot fi
obinute numai n condiiile art.358 alin. (1) C.civ., adic pe calea aciunii de drept comun.
Ct despre existena pericolului de nstrinare a bunurilor personale, dar nu de strict
necesitate, trebuie menionat faptul c se poate preveni acest prejudiciu prin dispunerea pe calea
ordonanei preediniale a inventarierii n scopul conservrii acestora.

1.3 Admisibilitatea ordonanei preediniale cu privire la pensia de ntreinere

Potrivit Codului civil, pn la desfacerea cstoriei n condiiile prevzute de art.382 C.
civ., soii i datoreaz ntreinere. Obligaia are caracter reciproc i se menine chiar dac soii
sunt desprii n fapt.
Soul aflat n nevoie i lipsit de posibilitatea unui ctig prin munc din cauza
incapacitii de a munci, are dreptul la ntreinere, putnd cere sprijin material celuilalt so. n caz
de refuz, obligaia de ntreinere se stabilete de instanele judectoreti fie pe calea ordonanei
preediniale, fie pe calea aciunii de drept comun;

36

1.4 Ordonana preedinial n materia ocrotirii minorilor

n materia ocrotirii minorilor, practica judiciar a ordonanelor preediniale este destul
de vast. Instanele judectoreti aplic aceast procedur special cnd mprejurrile sunt de
natur s impun n interesul minorilor luarea unor msuri urgente i provizorii. Nu se face nicio
deosebire ntre copii din cstorie i cei din afara cstoriei sau cei adoptai, situa ie
reglementat n art. 260 C. civ., care prevede egalitatea in drepturi a copiilor.
Titularul cererii de ordonan preedinial este minorul, indiferent de vrst. Cererea
poate fi introdus de reprezentantul su, de procuror, de autoritatea tutelar sau de o instituie de
ocrotire. Criteriile de apreciere a intereselor copilului minor nu trebuie limitate numai la
asigurarea bunstrii materiale i a unei ngrijiri corespunztoare. Trebuie avut n vedere i
modul de tratare al copilului precum i afeciunea pe care ar putea-o gsi ntr-o msur mai mare
la unul dintre prini.
Principalele msuri care se pot lua pentru ocrotirea minorilor sunt: stabilirea
domiciliului, restituirea copilului de ctre soul care l-a luat n mod abuziv, ncredinarea
minorului spre cretere i educare, modificrile msurilor de ocrotire fa de copii minori,
dreptul prinilor de a avea legturi personale cu minorul, napoierea copilului minor de la
persoanele care l dein fr drept, plata alocaiei de stat.
Astfel, n privina minorului ai crui prini nu locuiesc mpreun i nu cad de acord n
legtur cu domiciliul minorului, competena de a decide aparine instanei judectoreti, ns se
ridic problema dac se poate stabili domiciliul pe calea ordonanei preediniale. S-a stabilit c
ori de cte ori interesele minorului se afl n primejdie datorit nenelegerilor dintre prini
referitoare la domiciliul su, instana va hotr la care dintre prini s locuiasc1.
Pe cale de consecin se recurge la ordonana preedinial, fiind cea mai rapid cale
procesual de rezolvare provizorie a unui litigiu care nu sufer amnare, cu att mai mult ct este
vorba de aprarea intereselor unui minor.
De asemenea, exist cazuri cnd unul dintre soi, ia n mod abuziv copilul i l duce n
alt loc cu motivarea c astfel i asigur condiii optime de ntreinere, supraveghere i cretere,
fr a se adresa instanei judectoreti pentru a se stabili noul domiciliu al minorului 2. Acesta
poate fi chemat n judecat printr-o cerere de ordonan preedinial pentru "restabilirea"
1

Trib. Arge, dec. civ. nr. 109/1973 (nepublicat).

T.B.M., sent. IV civ., dec. nr. 253/05.02.1969, n C.D./1969, p.127.

37

situaiei anterioare. Se consider c fapta abuziv a soului trebuie s fie nlturat fr dovedirea
prejudiciului, iar urgena rezult implicit din nsui faptul svrit.
Conform art. 487 C. civ., prinii sunt obligai s-i creasc i s-i ngrijeasc copilul
pentru a-i asigura o dezvoltare fizic i moral corespunztoare. n caz contrar, se dispune
ncredinarea minorului spre cretere i educare unuia dintre prini, unei alte familii sau persoane ori unei instituii de ocrotire.
Cele mai frecvente nenelegeri se ivesc cnd prinii se afl n divor. Instana poate
lua, pe tot timpul procesului, pe cale de ordonan preedinial, chiar nainte de nfiare,
msuri vremelnice cu privire la ncredinarea copiilor minori, la obligaia de ntreinere, la
alocaia pentru copii i la folosirea locuinei .
Totodat instana are obligaia de a-i exercita rolul activ, spre a ocroti interesele
copiilor minori n timpul cstoriei, indiferent dac prinii se gsesc sau nu n divor. n acest
sens, dac soii se afl n divor i nici unul dintre soi nu cere luarea msurilor provizorii
corespunztoare cu privire la ncredinarea i ntreinerea copiilor, instana are datoria s le pun
din oficiu n discuia prilor1.
Exist o excepie de la regul, c minorul trebuie s locuiasc mpreun cu ambii prini
sau cu unul dintre ei i anume aceea cnd este ncredinat spre cretere i educare unei alte
familii, unei alte persoane sau unei instituii de ocrotire.
Aceast excepie se impune doar atunci cnd ngrijirea, creterea i educarea copilului
ar avea de suferit cum ar fi, de pild, cazul cnd ambii prini au o purtare rea sau imoral n
societate, cnd ar fi suferinzi de o boal contagioas sau dezvoltarea fizic ori moral i-ar fi
primejduit dac ar continua s rmn alturi de prinii aflai n asemenea situaii sau alte
cazuri similare2.
Toate msurile de ocrotire luate fa de minor pot fi revocate sau nlocuite dac
mprejurrile care au determinat luarea lor s-au schimbat. Posibilitatea modificrii are n vedere
regula c toate msurile privitoare la minori nu aucaracter definitiv, deoarece trebuie modificate
ori de cte ori se poate realiza o mai bun ocrotire a intereselor lor.
Cererea de ordonan preedinial de revocare sau nlocuire a msurilor de ocrotire
existente poate fi introdus de oricare printe sau de copil dac acesta a mplinit 14 ani, de

Trib. Supr., dec. de ndrumare nr. 18/1966 n C.D./1966, p.43.

Trib. Suprr, col. civ., dec. nr. 757/1956 n C.D./1956, vol. I, p.407.

38

autoritatea tutelar, de procuror sau de o instituie de ocrotire, cu respectarea dispoziiilor art.

996 NCPC.
Atunci cnd minorul a fost ncredinat spre cretere i educare unuia dintre prini, nu
trebuie neglijat faptul c cellalt printe pstreaz dreptul de a avea legturi personale cu copilul
i de a veghea la creterea, nvtura i pregtirea profesional a acestuia. Astfel c, printele
cruia nu i s-a ncredinat copilul nu este exclus de la exerciiul drepturilor printeti, aceast
concluzie fiind n acord cu principiul prevzut de art.483 C. civ., i anume c ambii prini au
aceleai drepturi i ndatoriri fa de minori.
Deoarece Codul familiei nu prevede modurile sau mijloacele prin care trebuie s se
asigure realizarea legturilor personale dintre printe i copil, practica judiciar n materie de
ordonan preedinial a decis ca legturile personale s se poat realiza n diferite moduri cum
ar fi: vizitarea copilului la domiciliul celuilalt printe, lsarea copilului la domiciliul printelui
cruia nu i-a fost ncredinat, n anumite zile din cursul sptmnii i ntre anumite ore1.
ntre problema ncredinrii minorului spre cretere i educare i problema obligaiei de
ntreinere pe care o au prinii fa de copilul minor exist o strns legtur.
n caz de refuz din partea celui obligat de a-i ndeplini obligaia de ntreinere pe care o
are fa de un minor sau n cazul unor nenelegeri ntre prini privitoare la aceast obligaie
exist posibilitatea ca dreptul minorului la ntreinere s poat fi valorificat, principala cale fiind
aciunea de drept comun.

SECIUNEA 2. Ordonana preedinial n materia executrii silite

Articolul 996 alin. (1) NCPC permite folosirea ordonanelor preediniale pentru
nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unor executri, iar art. 280 alin. final C.proc.civ.
dispunea c suspendarea execuiei vremelnice poate fi ncuviinat temporar i prin ordonan
preedinial; aceast procedur special poate fi folosit i pentru a se obine suspendarea
executrii unei hotrri definitive atacate cu recurs, ori pentru continuarea executrii silite n
cazul n care a fost suspendat nelegal de organul de executare 2.

Trib. Supr., col. civ., dec. nr. 1656/1967 n C.D./1967, p.235.

G. BOROI, Drept procesual civil, Ed. Hemangiu, Bucureti, 2012, p.165.

39

n literatura i practica judiciar prin piedic se nelege tot ceea ce oprete sau se opune
continurii executrii unui titlu executoriu. n acest sens, piedicile pot consta din prezentarea de
ctre persoana mpotriva creia s-a pornit executarea silit, sau de ctre un ter, a unor acte,
documente oficiale, titluri de proprietate sau mai pot consta n ameninri, acte abuzive.
Urgena pentru nlturarea piedicilor rezult n mod obiectiv din necesitatea de a nlesni
executarea ct mai grabnic a hotrrii rmase definitive1.
Dificultile care se pot ivi cu prilejul unor executri au originea fie n nsui titlul
executoriu, fie n diverse etape ale procedurii execuionale. Piedicile ce apar n legtur cu
existena titlului executoriu sunt acelea cnd acesta lipsete sau este viciat ori nelmurit,
ambiguu.
n al doilea caz se poate afirma c piedici frecvente apar n urma sechestrrii unor
bunuri exceptate de la urmrirea silit. O alt piedic poate consta nfaptul c executorul
judectoresc, sau instana de executare nu respect anumite termene procesuale. Principalele
msuri care pot fi luate n aceast materie sunt: suspendarea urmririi silite, continuarea ei i
acordarea unui termen de graie.
Pe calea ordonanei preediniale se poate dispune suspendarea provizorie a urmririi
silite dac aceast msur se impune n mod necesar.
n cadrul noiunii de "piedici ivite cu prilejul executrii", trebuie s fie incluse i
contestaiile care se pot ridica cu privire la fondul sau forma executrii din partea debitorului sau
a unui ter. Prin urmare, dac se recunoate instanei dreptul de a ordona continuarea executrii,
trebuie recunoscut i dreptul acesteia de a ordona suspendarea executrii pentru motive serioase
i bazate pe urgen.
Problema continurii executrii apare n practic ori de cte ori organul de executare
dispune din iniiativa sa suspendarea executrii. Organul de executare are obligaia s
ncunotineze instana ori de cte ori se ivesc piedici cu prilejul unei executri. Instana n raport
cu actele de la dosar i cu mprejurrile de fapt, poate ordona pe cale de ordonan preedinial
continuarea sau suspendarea executrii.
Atunci cnd organul de execuie suspend din proprie iniiativ executarea fr
consimmntul creditorului, instana poate dispune continuarea executrii.
n cadrul soluionrii cererii de ordonan preedinial prin care se cere continuarea
executrii, instana nu trebuie s se preocupe dect de faptul dac executorul judectoresc era
abilitat s suspende executarea.
1

Trib. Supr., col.civ., dec. nr. 444/1966 n C.D./1966, p.280.

40

n practica judiciar s-a exprimat prerea c acordarea termenului de graie se poate face
i ulterior pronunrii hotrrii asupra fondului (ex: n cadrul contestaiei la executare), iar n caz
de urgen msura se poate lua pe cale de ordonan preedinial.
Uneori, se consider c pe calea ordonanei preediniale se poate obine i ntoarcerea
executrii silite, ns aceast soluie presupune o interpretare mai larg a cerinei potrivit creia
msura ordonat trebuie s aib caracter vremelnic, dndu-i-se acestei condiii de admisibilitate
un neles special n aceast materie i anume pn la restabilirea situaiei anterioare.
SECIUNEA 3. Ordonana preedinial n materie locativ
Raporturile locative genereaz litigii numeroase i variate care pot fi soluionate pe cale
de ordonan preedinial.
Se poate chiar afirma c ordonana preedinial i gsete frecvente aplicri n materie
locativ, unde pot apare litigii fie ntre locatori i locatari, fie ntre locator i locatar pe de-o parte
i alte persoane (teri), pe alt parte.
Raporturile locative sunt reglementate de legea nr. 114/1996 (ca norm special)
privitoare la administrarea fondului locativ i reglementarea raporturilor dintre proprietari i
chiriai, i de Codul Civil (ca norm general).
n principiu toate litigiile locative se soluioneaz de instanele judectoreti, cu excepia
celor date n mod expres n competena altor organe, cu aplicarea normelor de drept comun
statornicite n materie de Codul de procedur civil.
Ordonana preedinial, fiind o instituie procedural special important, poate fi
folosit, n materia raporturilor locative ori de cte ori sunt ntrunite condiiile cerute de art. 996
NCPC.
Admisibilitatea ordonanei preediniale ntre locator i locatar
Raporturile locative dau natere la drepturi i obligaii reciproce ntre prile
contractante. Astfel c, exercitarea abuziv a unor drepturi, ndeplinirea defectuoas sau
nendeplinirea unor obligaii dau natere la diverse nenelegeri ntre prile contractante.
Pe cale de consecin, nendeplinirea obligaiilor asumate de ctre pri, devine
principala cauz a litigiilor locative aprute ntre locator i locatar.

41

n practic, au fost admise ordonane preediniale pentru constatarea strii locuinei

nchiriate, pentru asigurarea folosinei panice a acesteia, pentru a se permite efectuarea unor
reparaii necesare i urgente - care s aib un caracter vremelnic - pentru ncetarea abuzurilor de
folosin.
Situaii cnd locatarul poate folosi ordonana preedinial
a) Ocuparea lucrului nchiriat. Locatorul are obligaia s predea locatarului lucrul
nchiriat1 n stare normal de folosin. Aceast obligaie, de fapt, este principalul efect al
contractului de nchiriere.
Predarea i ocuparea locuinei din fondul locativ de stat poate avea loc numai dup
ncheierea contractului de nchiriere care se face n form scris, are valoarea unui nscris autentic
i constituie titlu executoriu.
Locuinele proprietate personal pot fi nchiriate, iar raporturile care se nasc ntre
proprietari i chiriai sunt reglementate de dispoziiile Codului civil. Contractul de nchiriere
poate fi ncheiat n form scris sau verbal, punerea n executare fcndu-se cu acordul
proprietarului, n condiiile i la termenul stabilit de pri.
n practica judiciar apar situaii n care se impune folosirea ordonanei preediniale n
vederea ocuprii lucrului nchiriat; de exemplu, chiriaul care nu poate ocupa lucrul nchiriat, n
cursul procedurii executrii silite, din cauza unui ter care l-a ocupat ntre timp.
Ocuparea de ctre ter cu de la sine putere a locuinei nchiriate, i refuzul de a o preda
chiriaului, constituie o piedic ivit cu prilejul executrii silite i poate fi nlturat pe calea
sumar a ordonanei preediniale.
Astfel se pune la ndemna deintorului titlului executoriu un mijloc rapid de a nltura
obstacolele ce s-ar ivi eventual n calea executrii, evitndu-se un nou proces, ceea ce ar necesita
cheltuieli i timp.
b)

Constatarea strii lucrului nchiriat. Principala obligaie a locatorului este aceea

de a preda locatarului lucrul nchiriat n aa stare nct s poat fi ntrebuinat. n tot cursul
locaiunii i revine obligaia s efectueze toate reparaiile necesare care sunt n sarcina sa nct
locatarul s poat folosi lucrul nchiriat n scopul pentru care l-a nchiriat.
1

Art. 1420, C.civ., alin.1 -" lucrul nchiriat poate fi un imobil, o suprafa locativ mpreun cu toate dependinele i

locurile de acces necesare unei ntrebuinri normale".

42

n practic se ivesc situaii cnd constatarea strii de fapt a lucrului nchiriat trebuie
fcut de urgen i n acest scop se recurge la procedura special a ordonanei preediniale.
n cazul nendeplinirii obligaiilor locatorului de a efectua n tot timpul locaiunii i ct
mai urgent posibil toate reparaiile pe care le necesit lucrul nchiriat, se poate cere msura
ordonanei preediniale, mijloc procedural rapid care ofer posibilitatea real de ocrotire a
dreptului care altfel s-ar pgubi prin luarea cu ntrziere a aceleiai msuri pe calea aciunii de
drept comun.
Dintre reparaiile care neefectuate ar face imposibil folosirea lucrului nchiriat putem
meniona: ptrunderea apei prin acoperiul cldirii i apoi prin tavane, spargerea conductei de
ap, defectarea instalaiei de nclzire n plin sezon rece. Este necesar ca instana, n fiecare caz
soluionat s constate, motivat, ndeplinirea cerinelor art. 996 NCPC.
c)

Asigurarea folosinei panice a lucrului nchiriat. Locatorul este obligat s

asigure locatarului folosina panic a lucrului nchiriat, el fiind dator, n acest scop, s se abin
de la orice fapt personal care ar avea consecin tulburarea locatarului n folosina lucrului.
Svrirea unor acte abuzive de ctre locator prin care se ncalc obligaia de a asigura
locatarului folosina panic a lucrului nchiriat, deschide acestuia calea procedurii ordonanei
preediniale reglementate prin art. 996 NCPC, n cadrul creia se poate cere desfiinarea sau
interzicerea actelor abuzive i restabilirea situaiei de fapt anterioare.
n continuare sunt prezentate cteva cazuri de admisibilitate a ordonanei preediniale
concluzionate din practica judiciar:

interzicerea locatarului n locuin, fie prin ncuierea uilor de la intrare, fie prin

interzicerea trecerii printr-un hol comun; n acest caz urgena este evident, astfel c se admite
cererea de ordonan preedinial i obligarea locatorului de a permite locatarului accesul n
locuin

astuparea cu tabl a ieirilor de fum de la courile sobelor aflate n folosina unor

locatari, n sezonul rece1;

construirea unui zid sau unui gard care mpiedic folosirea locuinei.

n situaia n care nu se stipuleaz expres dreptul locatarului de a folosi un anumit loc de

trecere, locatorul nu poate invoca aceast omisiune pentru a justifica interzicerea folosirii locului
de ctre locatar, dac nsui natura acestuia dovedete c trebuie folosit n comun.
1

Trib. jud. Vlcea, dec. nr. 73/09.04.1968 (nepublicat).

43

d)

Restituirea bunurilor de uz personal sau necesare exercitrii profesiei. n practica

judiciar s-au ivit cazuri cnd, cu ocazia prsirii de ctre locatar a lucrului nchiriat, locatorul i-a
reinut anumite bunuri proprii, sub diverse motive.
Locatarul poate cere restituirea bunurilor pe calea ordonanei preediniale dar numai
dac sunt de uz personal sau destinate exercitrii profesiunii i care sunt de strict necesitate1.
e)

Pentru a fi reintegrat. Pentru a dispune pe cale de ordonan preedinial

reintegrarea, trebuie ndeplinite cumulativ 2 condiii: faptul izgonirii din spaiu sau al privrii de
spaiu s se fi comis fr drept i reintegrarea s fie necesar i posibil.
n practica judiciar exist urmtoarele cazuri care pot fi rezolvate pe cale de ordonan
preedinial:
1)

Locatorul alung pe locatar din imobil. n acest se are de a face cu comiterea unui

act abuziv, prin care se modific situaia de fapt anterioar, i locatarul are dreptul de a cere
reintegrarea sa pe calea ordonanei preediniale.
2)

Locatarului i se interzice revenirea n imobil. n cazurile cnd locatarul prsete

temporar locuina pentru a da posibilitatea s fac reparaiile necesare imobilului; dup

terminarea acestora, locatarul are dreptul s reintre n folosina bunului, iar locatorul are obligaia
s-i respecte acest drept.
n caz de refuz din partea locatorului, locatarul este ndreptit ca pe cale de ordonan
preedinial s cear reintegrarea.
3)

Locatarul este evacuat n baza unui titlu executoriu anulat ulterior. Cnd titlul

executoriu este anulat ulterior, este vorba de restabilirea situaiei de fapt anterioare unei executri.
Astfel c, ordonana preedinial este justificat n scopul repunerii n drepturi a celor
deposedai n temeiul unor titluri executorii ulterior desfiinate.
Situaii care permit locatorului s recurg la ordonana preedinial
Drepturile locatorului difer de cele ale locatarului, principalul su drept fiind dreptul
real de proprietate.
Sunt nenumrate mprejurri care ndreptesc pe locator s cear instanei protecie n
cazuri urgente pe cale de ordonan preedinial dac dreptul su real este ameninat.
1

Trib. Supr., col. civ., dec. nr. 95/1961 n C.D., 1961, p.334.

44

n scopul ocrotirii drepturilor locatorului este admis ordonana preedinial n

urmtoarele cazuri:
a) locatarul svrete abuzuri de folosin, schimb destinaia, forma sau structura
interioar a bunului.
b) pentru a putea vizita lucrul nchiriat. Instanei i revine rolul de a stabili zilele i orele
cnd locatorul poate vizita lucrul nchiriat. n vederea fixrii vizitelor se va ine seama de 2
criterii: vizitele s nu prejudicieze pe locatar i s nu aib caracter abuziv.
c)

pentru efectuarea unor reparaii lucrului nchiriat. Astfel, pe calea acestei

proceduri speciale, locatorul poate obine restrngerea locatarului n folosina spaiului su, iar la
nevoie poate obine chiar evacuarea temporar cu condiia ca pn la terminarea lucrrilor s se
pun la dispoziia locatarului o alt locuin corespunztoare.
Admisibilitatea ordonanei preediniale ntre colocatari
Practica judiciar relev faptul c ntre colocatari apar numeroase litigii pentru a cror
rezolvare se poate recurge la procedura sumar i rapid a ordonanei preediniale.
Principala cauz a acestor litigii const n aciunile abuzive la care recurge un locatar,
care stnjenesc n mod grav folosina lucrului nchiriat de ctre ali colocatari sau mpiedic pe un
colocatar s foloseasc locuina, dependinele, grdina sau curtea, n scopul pentru care le-a
nchiriat.
Cazuri de abuzuri de folosin care pot fi reprimate pe cale de ordonan preedinial:
a)

mpiedicarea unui colocatar s foloseasc lucrul nchiriat

Const n svrirea unor abuzuri de folosin de ctre un locatar, prin care se mpiedic
intrarea n locuin1 sau o parte din ncperi 2, se blocheaz accesul n curte3, folosirea
ascensorului, a scrii de serviciu4, se oprete aprovizionarea cu ap 5, energie electric.
La cererea locatarilor interesai se dispune de ctre instan nlturarea acestor acte
abuzive i restabilirea situaiei de fapt anterioare svririi abuzului.
1

Trib. Capitalei col. IV civ., dec. nr. 2081/16 oct. 1967 (nepublicat).

Trib. Supr. col.civ., dec. nr. 651/1957 n C.D. /1957, p.427.

Trib. jud. Arge dec. 258/7 nov 1969 (nepublicat)

Trib. jud. Vlcea dec. civ. nr. 734/7 nov. 1969 (nepublicat)

Trib. jud. Sibiu, dec. civ. nr. 525/29 oct. 1968 (nepublicat)

45

b)

Folosina abuziv a locuinei

Abuzul de folosin poate consta i din acte prin care se svresc nsemnate stricciuni
locuinei comune, cldirii n care aceasta este situat, instalaiilor, precum i oricror bunuri
aferente lor, sau dac se nstrineaz fr drept pri ale acestora 1.
Atunci cnd un locatar drm sobe aflate n holuri sau sli comune, nstrineaz bunuri
aflate n folosina comun, face anumite construcii care restrng spaiul celorlali locatari se
impune restabilirea situaiei de fapt anterioare.
c) Reintegrarea celor izgonii din locuin
Printr-o comportare abuziv un locatar poate lipsi pe un membru al familiei sale sau pe
cei cu care locuiete mpreun, de folosina locuinei.
n vederea repunerii n situaia de fapt anterioar izgonirii, reintegrarea n locuin poate
fi dispus la cerere pe calea ordonanei preediniale, potrivit art. 996 NCPC, chiar fr citare.
Hotrrea judectoreasc este pus n executare imediat i fr somaie sau termen.

Luarea unor msuri de evacuare

S-a considerat c ordonana preedinial este admisibil pentru a se obine evacuarea
persoanelor care au ocupat o suprafa locativ fr contract de nchiriere, precum i a
persoanelor tolerate n locuin.
Se argumenteaz, de regul, c aceste situaii legea ngduie chiar evacuarea pe cale
administrativ, deci cu att mai mult se poate recurge la o procedur judiciar, cea a ordonanei
preediniale.
1. Evacuarea persoanelor care ocup fr contract de nchiriere o suprafa locativ
Art.25 din Legea nr. 114/1996 este textul expres n temeiul cruia persoanele care ocup
fr contract de nchiriere o suprafa din fondul locativ de stat pot fi evacuate pe cale
administrativ, iar n cazul opunerii, evacuarea se face cu ajutorul organelor de ordine.
Procedura administrativ de evacuare, nu constituie o mpiedicare la introducerea unei
aciuni de evacuare pe cale judectoreasc, deoarece evacuarea administrativ este o procedur
1

C. CRIU, Ordonana preedinial n materie , op.cit., p.130.

46

sumar i urgent la care partea ndreptit a o folosi poate s renune, lund calea procedural
obinuit 1.
n concluzie, persoana care a ocupat o suprafa locativ din fondul de stat, fr contract
de nchiriere poate fi evacuat pe cale de aciune de drept comun i, n caz de urgen, pe cale de
ordonan preedinial.
2.

Evacuarea celor care ocup n mod abuziv sau prin fraud o locuin

Evacuarea celor care au ocupat prin samavolnicie sau fraud o locuin poate fi realizat
pe calea aciunii i procedurii ordonanei preediniale, conform dispoziiilor art. 996 NCPC,
aceasta fiind de fapt cea mai eficace msur care duce la restabilirea situaiei de fapt anterioar
abuzului.
Ocuparea unei locuine fr a se fi ncheiat contract de nchiriere atrage evacuarea, chiar
dac ulterior acea locuin i-a fost atribuit celui n cauz 2.
n ceea ce privete ocuparea cu de la sine putere a unei suprafee locative din fondul
locativ de stat, indiferent dac persoana respectiv posed sau nu un titlu care s-i recunoasc un
drept asupra bunului respectiv, constituie un act samavolnic care poate fi reprimat fie pe cale
administrativ, fie pe cale judectoreasc 3.
n cazul ocuprii samavolnice sau prin fraud a unei suprafee locative care nu face parte
din fondul locativ de stat, deci nu cade sub incidena art.25 din Legea nr. 114/1996, evacuarea
poate fi hotrt numai pe cale judectoreasc, prin procedura ordonanei preediniale, calea
administrativ fiind exclus 4.
3.

Evacuarea toleratului

Prin "tolerat" se nelege persoana creia i se ngduie de ctre proprietar sau de ctre
titularii unor contracte de nchiriere, datorit unor relaii de rudenie, prietenie s locuiasc n
spaiul lor locativ. Aceast ngduin, toleran, nu genereaz nici un drept propriu de folosin a
locuinei.

Plen. T.S., dec. ndrumare nr. 6/1975 (pct. 9, 14), n C.D./1975, p.256.

Trib. Supr., col. civ., dec. nr. 2185/ 2 oct. 1973 n R.R.D. nr. 6/1974, p.72.

Plen T.S., dec. de ndrumare nr. 5/1975 (nepublicat).

Plen. T.S., dec. de ndrumare nr. 9/1958 (nepublicat).

47

La cererea aceluia care l-a primit i care nu nelege s-i mai acorde ospitalitate, toleratul
poate fi evacuat cu condiia ndeplinirii cerinelor art. 996 NCPC.
Trebuie avut n vedere faptul c toleratul nu poate fi evacuat automat i oricnd. Cnd
presupusul tolerat prezint acte care dovedesc c ocuparea spaiului nu reprezint o simpl
toleran sau invoc o nelegere verbal, instana va stabili dac a existat vreo nelegere i care
este coninutul su; pe cale de consecin, instana poate refuza evacuarea prin ordonan
preedinial, iar partea interesat s fie ndrumat s-i rezolve preteniile pe calea aciunii de
drept comun.
SECIUNEA 4. Ordonana preedinial n materie comercial
Ordonana preedinial are o mare aplicabilitate n acest domeniu, n condiiile n care
cerinele art. 996 NCPC sunt ndeplinite.
n contextul dezvoltrii relaiilor economice bazate pe principiile economiei de pia,
reglementarea juridic a situaiilor economice de fapt se impune, un rol important avnd aceast
procedur special.
Pentru evitarea prejudiciilor cauzate agenilor economici, instana poate dispune luarea
unor msuri vremelnice de natur a rspunde caracterului grabnic al fiecrui caz n parte. Practica
judiciar relev necesitatea i importana ordonanei preediniale n soluionarea unor pricini
urgente, n materie comercial.
n sprijinul celor afirmate, se vor prezenta n continuare exemple concrete din activitatea
de judecat a instanei supreme:
1) Ordonan preedinial. Cesiune de aciuni. nscriere n registrul de aciuni
al societii. Inadmisibilitate.
Prin ordonan preedinial, reclamanii S.C. "Sifa Grup" S.A., D.C. i D.R. n
contradictoriu cu prii S.C. "Expo Market" S.A., L.F. i J.V 1. au solicitat s le permit
s nscrie n registrul de aciuni al societii prte, cesiunea de aciuni ale acesteia.
(Reclamanii au precizat c au ncheiat o convenie n baza creia aceti doi asociai au
cesionat ctre "SIFA GRUP" S.A. un numr de 10 aciuni nominative ale S.C. "Expo
Market" S.A., convenia fiind ncheiat n form autentic.
De asemenea, s-a fcut meniunea cesiunii pe contractul S.C. "Expo Market"
S.A., meniune ce nu s-a realizat i pe titlurile constatatoare ale aciunilor deoarece
1

www.idrept.ro

48

societatea prt nu a emis aceste titluri, pentru a da curs prevederilor art.64 din Legea
nr. 31/1990).
Att Tribunalul ct i Curtea de Apel au respins cererea de ordonan
preedinial motivnd prin nendeplinirea condiiilor imperative ale acestei proceduri
speciale.
nregistrarea n registrul de aciuni al emitentului fiind o operaiune definitiv
nu poate fi dispus pe calea unei ordonane preediniale ci pe calea unei aciuni de drept
comun.
Curtea Suprem de Justiie respinge recursul ca nentemeiat deoarece recurenii
- reclamani n cauz nu au dovedit urgena, caracterul vremelnic al msurii i nici
prejudiciul ce ar suferi, condiii eseniale de admisibilitate ale ordonanei preediniale.
2)

Ordonan

preedinial.

Msura

blocrii

pariale

conturilor

societilor comerciale cu rspundere limitat. Admisibilitate.

Potrivit comunicrii Grzii Financiare, s-au stabilit nereguli financiare prin
majorarea cu 1.049.555 lei a cheltuielilor efectuate de societate, n scopul diminurii
profitului realizat.
Prin aceasta, se prejudiciaz grav drepturile reclamantei al crui aport, la
capitalul social, este de 50.000 DM fa de acela al prtului, care a adus ca aport social
numai "fora sa de munc".
Aceast situaie ndreptea instanele de judecat s ordone msuri vremelnice,
conform, art.581 C.proc.civ., i cu privire la captul de cerere pe care l-au respins referitor la blocarea parial a conturilor societii, de care s se dispun numai prin
acordul ambilor asociai1.
3)

Ordonan preedinial. Condiii generale de admisibilitate a ordonanei

preediniale.
Prin ordonana preedinial nr. 47/16 martie 1995, Tribunalul Bihor a admis
cererea reclamantei S.C. "Zenith" S.R.L. i a dispus radierea ipotecii nscrise n cartea
funciara 1030 Bor n favoarea Bncii "Dacia Felix" pentru suma de 4 milioane lei,
instituit n baza contractului de garanie imobiliar nr. 15151/7 iulie 1994, de ctre
Notariatul Jud. Bihor, reinnd c se impune nscrierea provizorie a radierii dreptului de
1

www. juridice.ro

49

ipotec n baza dispoziiilor art.581 C.proc.civ., raportate la art.50-51 din Legea nr.
115/1938.
Prta a declarat apel care a fost respins de Curtea de Apel Oradea, cu
motivarea c nu s-a fcut dovada ncheierii unui contract de garanie separat pentru
contractul de credit, nefiind ndeplinite nici dispoziiilor art. 1776 vechiul C.civ.
referitoare la existena unui act autentic pentru ipoteca convenional.
n recurs, prta a susinut c s-a aplicat greit legea radiindu-se ipoteca pe
calea ordonanei preediniale, ntruct nu sunt ndeplinite condiiile prevzute de art.581
C.proc.civ.
n spe s-a admis cererea de ordonan preedinial, instana de apel
pronunndu-se asupra unor chestiuni de fond.
Recursul este fondat, deoarece s-a cercetat fondul dreptului, respectiv
valabilitatea contractului de credit i a contractului de garanie imobiliar, contrar
prevederilor art.581 C.proc.civ. (neprejudecarea fondului), soluia pronunat n apel
fiind nelegal.
n consecin, recursul se admite. Se caseaz decizia atacat i se respinge
cererea de ordonan preedinial1.
Toate aceste exemple evideniaz importana i rolul instituiei ordonanei
preediniale ntr-un domeniu complex, respectiv materia comercial, care presupune o
soluionare rapid i eficace a litigiilor n cauz.

www.idrept.ro

50

CAPITOLUL IV. SESIZAREA INSTANEI I PROCEDURA DE SOLUIONARE A

ORDONANEI PREEDENIALE

SECIUNEA 1. Sesizarea instanei

1.1 Instana competent
Cererea de ordonan preedinial este mijlocul sau instrumentul prin care se
declaneaz activitatea instanelor judectoreti.
n cazul ordonanei preediniale, activitatea de judecat nu se declaneaz din oficiu, ci
numai la solicitarea celor interesai, mai exact:
a)

partea interesat

b)

autoritatea tutelar

c)

procurorul

d)

executorul judectoresc.

Conform art.997 NCPC, "cererea de ordonan preedinial se va introduce la instana

competent s se pronune asupra fondului dreptului".

51

Pe cale de consecin, cererile depuse la instanele necompetente nu se resping, instana

greit sesizat fiind obligat, din oficiu sau la cerere, dup caz, s se deznvesteasc n favoarea
instanei competente.
Ct despre competena general, instanele judectoreti nu sunt competente s
soluioneze pe calea sumar a ordonanei preediniale litigii care nici n fond nu sunt n
competena lor.
Competena material se determin prin raportarea la dispoziiile corespunztoare n
ceea ce privete cererea pe fondul dreptului, aceeai fiind soluia i n cazul competenei
teritoriale1.
Dac exist un litigiu pe fond pendinte, cererea de ordonan preedinial se va ndrepta
la instana sesizat cu judecarea litigiului respectiv. Aceast soluie prezint interes nu numai n
cazul eventualei competene teritoriale alternative, ci i n cazul competenei materiale, avnd n
vedere c dup reintroducerea apelului, exist dou instane de fond (prima instan i instana de
apel).
Chiar i instana de recurs, totui, mai exact preedintele acesteia poate s dea o
ordonan preedinial, cnd dispune suspendarea executrii.
Referitor la cei interesai n sesizarea instanei pe calea ordonanei preediniale, trebuie
artat faptul c dreptul la aciune al autoritii tutelare este recunoscut de lege i poate fi exercitat
ori de cte ori se impune luarea unor msuri vremelnice pentru ocrotirea intereselor minorilor.
Dreptul la aciune al procurorului poate fi exercitat n situaiile cnd se impun msuri
vremelnice, n cazuri urgente, pentru ocrotirea unui drept care nu este strict personal. Prin
introducerea cererii, procurorul devine parte n proces, titular al unor drepturi i obligaii
specifice rolului pe care-l are n proces. El dobndete calitatea de reclamant, dar hotrrea nu se
pronun nici n favoarea i nici n defavoarea lui.
Un alt mod de sesizare este referatul naintat instanei de executorul judectoresc, prin
care este ncunotinat de ivirea anumitor piedici cu prilejul unei executri.
Rolul organului de executare, n aceste situaii, se limiteaz numai la constatarea piedicii
ivite pe care o consemneaz ntr-un proces-verbal.
1.2. Cererea de ordonan preedinial

G. BOROI, D. RDESCU, op.cit., p.820.

52

Ca orice cerere de chemare n judecat, i cererea de ordonan preedinial trebuie s

cuprind, n principiu, elementele cerute de art. 194 NCPC, care trebuie nelese prin prisma
acestei proceduri speciale, derogatorii de la dreptul comun.
De aceea, dat fiind caracterul sumar, dar nu superficial al acestei proceduri, cererea de
ordonan preedinial nu trebuie s cuprind toate elementele unei cereri de chemare n
judecat, fiind suficient s se indice numele i domiciliul prilor, msura care se solicit a fi
ordonat, justificarea acestei msuri, probele invocate i semntura reclamantului1.
ntruct msurile ce se pot lua pe calea ordonanei preediniale nu depesc sfera actelor
de conservare sau de administrare a patrimoniului, s-a considerat c cererea poate fi fcut de
tutore fr autorizare, de printe fr ncuviinare prealabil i de minorul cu o capacitate de
exerciiu restrns fr reprezentare i asistare2.
Cererea de ordonan preedinial poate fi formulat i de procuror, n baza art. 92
NCPC. Comunicarea cererii de ordonan preedinial i a actelor depuse n sprijinul ei nu este
obligatorie.
Este nentemeiat motivul de recurs potrivit cruia prin soluionarea cererii de ordonan
preedinial fr citarea prilor a fost nclcat principiul egalitii armelor i principiul
contradictorialitii, ntruct legea permite ca ordonana preedinial s fie soluionat, n cazuri
urgente, fr ca prile s fie citate. nalta Curte a mai statuat c pe calea ordonanei preediniale
nu are de cercetat fondul dreptului disputat ntre pri, ci va cerceta aparena acestui drept,
msurile dispuse fiind limitate n timp, pn la rezolvarea n fond a litigiului3.
Pentru a se avea o imagine mai clar a celor prezentate, anexm un model de cerere de
ordonan preedinial la sfritul lucrrii de fa.
Potrivit art. 6 alin. (4) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 80/2013, Cererile
formulate pe cale de ordonan preedinial, cnd sunt neevaluabile n bani, se taxeaz cu 20 lei.
Cnd cererea formulat pe cale de ordonan preedinial este evaluabil n bani, aceasta se
taxeaz cu 50 lei, dac valoarea acesteia nu depete 2.000 lei, i cu 200 lei, dac valoarea ei
depete 2.000 lei".
Aceasta pentru c n materia taxelor judiciare de timbru funcioneaz principiul nscris n
art. 1 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 80/2013, conform cruia aciunile i
cererile introduse la instanele judectoreti, precum i cererile adresate Ministerului Justiiei i
1
2

. STOENESCU, S. ZILBERSTEIN, Drept procesual civil. Teoria.., op. cit., p 118.

P. VASILESCU, op. cit., p. 114.
www.juridice.ro.

53

Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sunt supuse taxelor judiciare de timbru
prevzute n prezenta ordonan de urgen.
Exonerarea de obligaia plii taxei de timbru trebuie prevzut expres de lege. O astfel
de prevedere se gsete, de exemplu, n art. 131 din Legea nr. 272/2004, potrivit cruia Cauzele
care privesc aplicarea prezentei legi sunt scutite de taxa judiciar de timbru i de timbru
judiciar"1. Aadar, i cererea de ordonan preedinial formulat n baza art. 94 alin. (3) din
Legea nr. 272/2004 este scutit de plata taxei judiciare de timbru.

SECIUNEA 2. Procedura de judecare a ordonanei preediniale

Procedura de judecat, n cazul ordonanei preediniale, are un caracter contencios
pentru c se evideniaz prin existena unui conflict de interese ntre dou sau mai multe
persoane, prin existena unui proces.
Judecata cererii se face de un singur judector dup regulile nscrise n Codul cu privire
la procedura contencioas, existnd ns o serie de derogri.
Ordonana preedinial poate fi dat i fr citarea prilor ca o derogare de la principiul
citrii, regulile de primire a citaiilor neavnd aplicare obligatorie n cazul acestei proceduri
speciale.
Citarea constituie regula, de la care instana nu trebuie s se abat dect n cazuri
deosebit de urgente, cnd termenul se poate fixa chiar n ziua primirii cererii.
Dac s-a dispus citarea nu este necesar s se respecte termenul de 5 zile prevzut lege,
deoarece nsui textul respectiv d dreptul instanei s scurteze, la apreciere, termenul respectiv.
Citarea se poate face chiar n ziua fixat pentru judecat, urmnd ca instana s aprecieze
n ce msur prtul i-a putut pregti aprarea.
Din mprejurarea c pe calea ordonanei preediniale nu se rezolv fondul, s-a artat c
n cazul unei astfel de proceduri nu este admisibil chemarea n garanie, dar c s-ar putea
formula o cerere de intervenie voluntar.

O.G. nr. 32/1995 privind timbrul judiciar, publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 201 din 30 august 1995,

aprobat cu modificri prin Legea nr. 106/1995, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost abrogat prin
dispoziiile art. 58 lit. b) din O.U.G. nr. 80/2013.

54

Dac s-a dispus citarea, instana nu este obligat s comunice prtului cererea i actele
depuse de reclamant, ns judecata poate avea loc numai dac procedura de citare este legal
ndeplinit.
n tot timpul procesului, reclamantul i poate transforma cererea de ordonan
preedinial n aciune de drept comun, cu acordul expres sau tacit al prtului.
Dac reclamantul i transform cererea sa pentru emiterea unei ordonane preediniale
n aciune de drept comun, iar aceast transformare are loc n lipsa prtului, instana este
obligat s dispun amnarea judecii la un nou termen i s comunice prtului transformarea
intervenit. De asemenea, instana i pune n vedere c poate s depun ntmpinare cu cel puin 5
zile nainte de ziua fixat pentru judecare.
Neprocednd astfel, instana ar nesocoti dreptul de aprare al prtului care nu are
posibilitatea de a se apra n noua situaie creat n proces1.
n privina probelor, respectiv ncuviinarea acestora n cadrul aciunii ordonanei
procesuale, trebuie avut n vedere caracterul urgent al procedurii.
Aceasta nseamn c vor fi ncuviinate numai probe a cror administrare nu ntrzie
soluionarea. Pe cale de consecin nu vor putea fi ncuviinate probe a cror administrare ar
necesita timp mai ndelungat, ceea ce mpiedic luarea unor msuri venite s evite o pierdere
ireparabil.
Prin acest fapt nu se deduce neaprat c reclamatul este scutit de a face dovada
preteniilor afirmate, instana fiind chiar obligat s primeasc o prob pe care poate s o
administreze cu uurin fr a ntrzia judecata, prob necesar pentru a cunoate aparena
dreptului. De asemenea se poate efectua i cercetare local care se poate face i fr citarea
prilor i n absena lor.
Dei are un caracter provizoriu, ordonana preedinial este considerat ca o adevrat
hotrre judectoreasc, ntruct instana se deznvestete de judecarea cererii.
Prin urmare, instana rezolv cererea printr-o hotrre care poart denumirea de
ordonan. Ea este executorie de drept, iar conform art. 996 alin. (3) NCPC, executarea se va face
fr somaie sau fr trecerea unui termen.
Ordonana preedinial prezint o important particularitate referitoare la puterea de
lucru judecat, n primul rnd fiindc ea nu are putere de lucru judecat n ceea ce privete
hotrrea pe fond, i n al doilea rnd, dat fiind caracterul de msur vremelnic, ea poate fi
1

Trib. Supr., sent.civ., dec. nr. 603/1970 n R.R.D. nr. 12/1970, p.171.

55

revocat sau schimbat printr-o alt ordonan, dac i numai dac mprejurrile care au
determinat pronunarea primei ordonane s-au modificat.
n ce privete forma ordonanei, este obligatorie forma scris, pentru c numai n acest
fel pot fi cunoscute msurile luate i motivele care au justificat luarea lor, numai astfel poate fi
executat, conservat, iar instana de control judiciar are posibilitatea s verifice legalitatea i
temeinicia sa.
Ordonana preedinial este alctuit din 3 pri:
a) Practicaua reprezint partea introductiv i cea descriptiv, i trebuie s cuprind
toate elementele prevzute de procedura de drept comun necesare verificrii competenei,
alctuirii instanei, calitii prilor, a obiectului i susinerilor prilor i dac hotrrea a fost
dat de cei ce au judecat.
Astfel, practica judiciar a stabilit c este casabil hotrrea n care nu se arat obiectul
cererii i susinerile prilor, dovezile produse de acestea. De asemenea, este nul hotrrea dat
de alt judector dect cel ce a judecat.
Aceste elemente sunt eseniale pentru legalitatea actului de justiie, pentru desfurarea
n condiii corecte a procesului civil.
b) Considerentele sau motivarea, n care judectorii sunt datori s arate motivele de
fapt i de drept care au format convingerea lor i s enune direct cele constatate i dovezile care
au determinat aceast convingere.
Deci n considerente trebuie s se arate neaprat dac sunt ntrunite elementele eseniale
pentru promovarea acestei proceduri speciale, aparena dreptului, urgena i paguba ireparabil pe
care ar suferi-o reclamatul n caz contrar.
c) Dispozitivul const n reproducerea n finalul ordonanei preediniale a minutei
redactate cu ocazia pronunrii i citit n edin public n prezena sau absena prilor. Din ei
trebuie s rezulte clar msurile care s-au luat, la cererea cui i mpotriva crei persoane.
De asemenea, mai poate cuprinde i alte prevederi: acordarea unui termen de graie,
cheltuieli de judecat, daune cominatorii.
Dispozitivul trebuie s fie ntocmit i semnat de judector ct i de grefier la pronunarea
hotrrii. Lipsa semnturii sau semnarea de ctre un alt judector atrage nulitatea hotrrii.

56

SECIUNEA 3. Cile de atac

Potrivit art. 456 NCPC, Calea ordinar de atac este apelul, iar cile extraordinare de
atac sunt recursul, contestaia n anulare i revizuirea".
Art. 999 alin. (1) NCPC prevede c Dac prin legi speciale nu se prevede altfel,
ordonana este supus numai apelului n termen de 5 zile de la pronunare, dac s-a dat cu citarea
prilor, i de la comunicare, dac s-a dat fr citarea lor". O astfel de derogare n privina cii de
atac este prevzut de art. 547 alin. (2) NCPC teza I, n care se arat c hotrrea nu este supus
niciunei ci de atac.
Aadar, mpotriva hotrrii prin care s-a soluionat cererea de ordonan preedinial,
partea nemulumit poate exercita, de regul, calea ordinar, comun, de anulare sau de
reformare, devolutiv i suspensiv de executare, a apelului.
Apelurile se judec n complet format din 2 judectori, iar recursurile, n complet
format din 3 judectori, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel", conform art. 54 alin.
(2) din Legea nr. 304/2004. Terii nu pot ataca prin apel o ordonan preedinial ce i-ar leza1.
1. Termenul de exercitare a apelului
Apelul mpotriva hotrrii prin care s-a soluionat n prim instan cererea de ordonan
preedinial se exercit n termen de 5 zile i curge de la pronunare, dac ordonana s-a dat cu
citarea prilor, sau de la comunicare, dac ordonana s-a dat fr citarea lor, potrivit art. 999 alin.
(1) NCPC .
Rezult c termenul privind declararea cii de atac a apelului se calculeaz de la
momente diferite, dup cum soluionarea ordonanei preediniale s-a fcut cu ori fr citarea
prilor. Repunerea n termenul de apel este posibil n condiiile art. 186 NCPC, dac partea care
a pierdut termenul dovedete c ntrzierea este cauzat de motive temeinic justificate.n cazul n
care ordonana preedinial a fost dat fr citarea prilor, termenul de recurs curge de la
comunicare2.
Ordonana trebuie atacat cu apel de partea prezent la un termen anterior n 5 zile de la
pronunare, deoarece, potrivit art. 999 alin. (1) NCPC, n asemenea situaii ea nu va mai fi citat,

Trib. Dolj, 1932, n Const.Gr.C. Zotta, op. cit., ed. a II-a, 1934, voi. 1, p. 98, nr. 234.

Trib. Supr.., col. civ., dec. nr. 502 din 6/1955, n Repertoriu I, p. 881, nr. 714.

57

fiind presupus c are cunotin de termenele urmtoare1. Situaia se prezint n mod asemntor
i n condiiile art. 229 NCPC, care reglementeaz instituia termenului n cunotin.
2. Caracterul facultativ al suspendrii hotrrii
n art. 999 alin. (2) NCPC se prevede c Instana de apel poate suspenda executarea
pn la judecarea apelului, dar numai cu plata unei cauiuni al crei cuantum se va stabili de ctre
aceasta". Pentru aplicarea acestui text legal, apelantul va trebui ca, n cuprinsul cererii de apel sau
separat, s solicite suspendarea executrii hotrrii apelate. Suspendarea executrii ordonanei
preediniale se face cu plata unei cauiuni stabilite de instan n condiiile art. 1056 alin. (2)
NCPC.
3. Apelul incident i apelul provocat
n principiu, mpotriva ordonanei preediniale (sentinei), se poate declara apelul
incident prevzut de art. 472 NCPC i apelul provocat prevzut de art. 473 NCPC.
4. Judecata apelului
Pentru judecata apelului, prile se citeaz ntotdeauna, indiferent dac ordonana
preedinial s-a dat cu citarea sau fr citarea prilor.
Fiind n cadrul aceleiai proceduri speciale, i apelul se judec de urgen i cu
precdere" [art. 999 alin. (3) teza I NCPC], la fel cum se prevede i n art. 998 alin. (3) teza I
NCPC pentru judecata n prim instan, dar, spre deosebire de aceasta, judecata n apel nu se mai
caracterizeaz prin acelai grad de urgen i precdere", deoarece problema supus judecii a
trecut deja printr-un grad de jurisdicie, n care s-a analizat dac sunt ndeplinite condiiile pentru
luarea sau nu a msurii i s-a dispus n consecin, iar hotrrea pronunat poate fi pus n
executare. Dei apelul are caracter devolutiv, n cadrul lui nu se pot discuta alte aspecte ale
litigiului dect cele care au fcut obiectul ordonanei2.
Pronunarea hotrrii de ctre instana de apel se poate amna cu cel mult 24 de ore, iar
motivarea deciziei se face n cel mult 48 de ore de la pronunare, conform art. 998 alin. (4)
NCPC, la care face trimitere art. 999 alin. (3) NCPC.

C.S.J., s. com., dec. nr. 1798/1999, n B.J. 1999, pp. 375-377.

I. DELEANU, Tratat de procedur civil, op.cit., p. 662.

58

5. Lipsa apelului
Conform art. 547 alin. (2) NCPC, Instana va soluiona aceste cereri de urgen i cu
precdere, prin procedura ordonanei preediniale, hotrrea nefiind supus niciunei ci de
atac".
Aadar, n cazul n care pe calea ordonanei preediniale se iau msuri pentru nlturarea
piedicilor ce s-ar ivi n organizarea i desfurarea arbitrajului, precum i pentru ndeplinirea altor
atribuii ce i revin instanei judectoreti de arbitraj, ordonana preedinial (sentina) nu este
supus niciunei ci de atac, inclusiv apelului.
Cile extraordinare de atac
1. Recursul
Dintre cile extraordinare de atac, n mod normal, doar recursul nu se poate exercita,
deoarece art. 999 alin. (1) teza I NCPC prevede c Dac prin legi speciale nu se prevede altfel,
ordonana este supus numai apelului", spre deosebire de vechea reglementare din art. 581 alin.
(1) C.pr. civ., care prevedea c Ordonana este supus recursului". Se pot exercita n schimb,
contestaia n anulare i revizuirea.
Cu toate acestea, dac reclamantul a renunat la cererea de ordonan preedinial, a
intervenit perimarea cererii, prtul a achiesat la solicitrile reclamantului sau instana a luat act
de tranzacia ncheiat ntre pri, n toate aceste cazuri, calea de atac mpotriva hotrrii primei
instane va fi recursul, conform art. 406 alin. (6), art. 421 alin. (2), art. 437 alin. (1) i art. 440
NCPC.
2. Contestaia n anulare
Pentru motivul prevzut de art. 503 NCPC alin. (1), hotrrile definitive pot fi atacate cu
contestaie n anulare atunci cnd contestatorul nu a fost legal citat i nici nu a fost prezent la
termenul cnd a avut loc judecata. Este vorba de hotrrea dat n apel, care se judec
ntotdeauna cu citarea prilor, i de ordonana preedinial dat de prima instan cu citarea
prilor1; dac ns ordonana preedinial s-a dat de prima instan fr citarea prilor, conform
art. 998 alin. (2) partea I NCPC, faptul c actualul contestator (fostul reclamant sau fostul prt)
nu a fost citat, iar ordonana a rmas definitiv, nu constituie motiv pentru admiterea contestaiei
n anulare.
1

I. LE,, op. cit, p. 49.

59

n ceea ce privete hotrrea dat n apel, art. 503 alin. (3) NCPC prevede c
dispoziiile alin. (2) pct. 1, 2 i 4 se aplic n mod corespunztor hotrrilor instanelor de apel
care, potrivit legii, nu pot fi atacate cu recurs", aa cum este n spe, cnd ordonana
preedinial este supus numai apelului. Aa fiind, textul art. 503 alin. (2) pct. 1,2 i 4 NCPC
trebuie neles astfel:
(2) Hotrrile instanelor de apel mai pot fi atacate cu contestaie n anulare atunci
cnd:
1. hotrrea dat n apel a fost pronunat de o instan necompetent absolut sau cu
nclcarea normelor referitoare la alctuirea instanei i, dei se invocase excepia
corespunztoare, instana de apel a omis s se pronune asupra acesteia;
2. dezlegarea dat apelului este rezultatul unei erori materiale;
4. instana de apel nu s-a pronunat asupra unuia dintre apelurile declarate n cauz".
Judecata contestaiei n anulare se va face tot de urgen i cu precdere", la fel ca i
cererea de ordonan preedinial, ntruct, conform art. 508 alin. (1) NCPC, Contestaia n
anulare se soluioneaz de urgen i cu precdere, potrivit dispoziiilor procedurale aplicabile
judecii finalizate cu hotrrea atacat".
3. Revizuirea
Tradiional, s-a susinut c revizuirea nu poate fi exercitat mpotriva sentinei prin care
a fost soluionat cererea de ordonan preedinial sau a deciziei pronunate n apel, ntruct
aceast cale extraordinar de atac este deschis numai pentru judecile de fond1, n acelai sens
fiind i practica judiciar, care a decis c nu se poate vorbi de o continuitate de hotrri, n sensul
art. 509 pct. 8 din NCPC ntre o ordonan preedinial i o hotrre de fond sau ntre dou
ordonane preediniale2. Pornind de la caracterele specifice ale acestei hotrri, s-a decis constant
c, dac situaia de fapt care a justificat-o se schimb, partea potrivnic poate solicita, la rndul
ei, o alt ordonan preedinial, pentru restabilirea situaiei anterioare sau pentru modificarea
ori adaptarea msurilor, eventualitate ce face, de asemenea, inutil folosirea cii rigide a
revizuirii3.

V. M. CIOBANU, Tratat, op. cit, p. 200.

Trib. Supr., s. civ., dec. nr. 699/1970, n C.D. 1970, pp. 249-251

Trib. reg. Timioara, dec. nr. 3979/1955, p. 1376.

60

Mai mult, chiar n contextul actualei reglementri s-a afirmat c Revizuirea este
inadmisibil"4, chiar i n ipoteza contrarietii dintre dou ordonane preediniale, sau c, n
ceea ce privete revizuirea, n mod judicios s-a remarcat faptul c aceast cale de atac nu poate fi
exercitat mpotriva unei ordonane preediniale" i c, ntruct aceast cale de atac
extraordinar presupune o evocare a fondului, ea nu poate fi folosit mpotriva unei hotrri date
n procedura special a ordonanei preediniale (care nu presupune o antamare a fondului), nici
dac se invoc contrarietatea de hotrri".
Pornind de la faptul c hotrrea prin care se soluioneaz cererea de ordonan
preedinial (ordonana preedinial sau sentina), ca i decizia dat n apelul declarat mpotriva
hotrrii primei instane, precum i de la prevederile art. 509 alin. (2) NCPC, conform crora
Pentru motivele de revizuire prevzute la alin. (1) pct. 3, dar numai n ipoteza judectorului, pct.
4, pct. 7-10 sunt supuse revizuirii i hotrrile care nu evoc fondul", se consider c, n aceste
ipoteze este admisibil revizuirea, dac, fr s se fi modificat mprejurrile care au stat la baza
pronunrii, s-au dat dou ordonane imposibil de executat amndou.
Referitor la contrarietatea de hotrri, se au n vedere n vedere numai hotrri
pronunate n temeiul art. 996 NCPC, i nu contrarietatea ntre o ordonan i o hotrre dat n
soluionarea fondului litigiului.
Cererea de revizuire se va judeca tot de urgen i cu precdere", la fel ca i cererea de
ordonan preedinial, ntruct conform art. 513 alin. (1) NCPC, Cererea de revizuire se
soluioneaz potrivit dispoziiilor procedurale aplicabile judecii finalizate cu hotrrea atacat".
4. Contestaia la executare
Potrivit art. 999 alin. (4) NCPC, mpotriva executrii ordonanei preediniale se poate
face contestaie la executare". Anterior, art.582 alin. (4) C.pr.civ., prevedea doar c mpotriva
executrii ordonanei preediniale se poate face contestaie", ceea ce a generat discuii cu privire
la felul contestaiei la care se refer textul legal: contestaie la executare sau contestaie n
anulare, ajungndu-se la concluzia c totui este vorba de contestaia la executare1.
Sub reglementarea din perioada interbelic, s-a decis c este admisibil numai
contestaia la titlu2.
Contestaia la executare reglementat de art. 711-719 NCPC este un mijloc procedural
prin care prile unui proces soluionat definitiv sau terele persoane vtmate n virtutea actelor
de executare solicit instanei competente desfiinarea actelor nelegale de executare, precum i a
4

I. DELEANU, Tratat de procedur civil, op.cit., p. 663.

61

altor msuri ocazionate de ndeplinirea procedurii execuionale. Ea are o configuraie special,

deoarece se aseamn cu o cale special de atac (dar fr a se identifica niciodat cu calea
ordinar sau cu cile extraordinare de atac), atunci cnd conine o plngere mpotriva unei
msuri de executare, sau cu o aciune n anulare, atunci cnd urmrete anularea titlului
executoriu. Judecata contestaiei la executare se face tot de urgen i cu precdere", la fel ca i
cererea de ordonan preedinial, ntruct, potrivit art. 716 alin. (1) NCPC, Contestaia la
executare se judec cu procedura prevzut de prezentul cod pentru judecata n prim instan,
care se aplic n mod corespunztor".

CONCLUZII

Procedura ordonanei preediniale a fost preluat din art. 806-811 ale Codului de
procedur civil francez din anul 1806 i introdus prin Decretul nr. 1228/1900 n Codul de
procedur civil romn, n celebrul art. 66 bis, care, dup modificarea intervenit prin Legea nr.
18/1948 i renumerotarea articolelor, i-a gsit locul n art. 581-582 din C. pr. civ.
Referitor la condiiile specifice de admisibilitate a ordonanei preediniale, asupra
crora nu a fost i nu este unanimitate de opinii, noul legiuitor a introdus aparena de drept" care
trebuie s existe n favoarea reclamantului n art. 996 alin. (1) NCPC i caracterul reversibil al
msurilor ce se iau pe aceast cale, a cror punere n executare s fac posibil restabilirea
situaiei anterioare, n art. 996 alin. (5) NCPC.
n prezent, adjectivul vremelnic" din art. 581 alin. (1) C. pr. civ. a fost nlocuit cu
adjectivul sinonim provizoriu" art. 996 alin. (1) NCPC, pentru a accentua caracterul efemer al
duratei msurilor dispuse pe calea ordonanei preediniale, n antitez cu caracterul definitiv al
msurilor ce se iau pe calea dreptului comun. n ipoteza n care n dispozitivul hotrrii nu este
menionat durata msurilor, s-a prevzut, de principiu, n art. 996 alin. (2) NCPC, c ele i vor
produce efectele pn la soluionarea litigiului asupra fondului. Punctual, reclamantul este obligat
s intenteze aciunea de fond ntr-un termen de pn la 30 de zile de la luarea msurilor, iar dac
nu introduce aciunea de fond n termenul stabilit de instan, sanciunea ce intervine este aceea a
ncetrii de drept a msurilor dispuse. Alteori, aciunea de fond trebuie introdus de ctre prt,
62

cum este cazul n care reclamantul solicit eliberarea cauiunii pe calea ordonanei preediniale,
iar dac prtul nu introduce aciunea de fond avnd ca obiect obligarea reclamantului din cererea
de ordonan preedinial la plata daunelor-interese n termenul stabilit de instan, care nu poate
fi mai lung de 30 de zile de la data pronunrii hotrrii n cererea de ordonan preedinial,
prin care s-a solicitat eliberarea cauiunii, iar prtul s-a opus, sanciunea ce intervine este
ncetarea de drept a msurii de indisponibilizare a sumei depuse cu titlu de cauiune i eliberarea
ei.
Cu privire la instana competent s soluioneze cererea de ordonan preedinial,
vechiul art. 581 alin. (2) prevedea c se introduce la instana competent s se pronune asupra
fondului dreptului, iar acum art. 997 NCPC a prevzut, suplimentar, c este vorba de instana
competent s judece n prim instan", pentru a se evita nregistrarea cererii de ordonan
preedinial la instana care judec pe fond o cale de atac mpotriva unei hotrri prin care se
judec o aciune de drept comun pe fondul dreptului. Probleme au existat ns n privina stabilirii
competenei n soluionarea cererii de ordonan preedinial, mai ales atunci cnd exista o
aciune de fond pe rolul unei instane judectoreti, iar reclamantul introducea cererea de
ordonan preedinial automat la instana care judeca aciunea pe fondul dreptului, fr s
observe c obiectele celor dou demersuri judiciare erau diferite.
Dac n art. 581 alin. (4) C.pr.civ., fraza a II-a se prevedea c Instana va putea hotr ca
executarea s se fac fr somaie sau fr trecerea unui termen", art. 996 alin. (3) NCPC pretinde
ca reclamantul s solicite expres instanei ca executarea s se fac fr somaie sau fr trecerea
unui termen, ceea ce constituie un regres fa de reglementarea anterioar, deoarece un reclamant
neasistat de avocat este greu de crezut c va ti c are dreptul s formuleze o asemenea solicitare.
Ca noutate, art. 996 alin. (5) teza I NCPC prevede c pe cale de ordonan preedinial
nu pot fi dispuse msuri care s rezolve litigiul n fond, ceea ce n vechea reglementare nu se
prevedea, ns literatura de specialitate i practica judiciar au neles c o condiie de
admisibilitate a cererii de ordonan preedinial este neprejudecarea fondului dreptului. Aadar,
se confirm legislativ ceea ce se deducea pe cale de interpretare i aplicare.
Tot ca noutate, n art. 996 alin. (5) NCPC se prevede caracterul reversibil al msurii ce
poate fi luat pe calea ordonanei preediniale, adic necesitatea ca msura s fac posibil
restabilirea situaiei de fapt, mai exact, a situaiei anterioare. i aceast prevedere a fost anticipat
de literatura de specialitate i de practica judiciar anterioare noii reglementri.
O noutate o reprezint i prevederea din art. 998 alin. (3) NCPC care declar
inadmisibile acele probe a cror administrare necesit un timp mai ndelungat, ceea ce le-ar face
63

incompatibile cu natura urgent a acestei proceduri speciale. Astfel, orice probe legale pot fi
admise, dac administrarea lor se poate face ntr-un termen scurt. Transformarea cererii de
ordonan preedinial n aciune de drept comun este prevzut cu titlu de noutate legislativ n
art. 1000 NCPC. Problema autoritii de lucru judecat, raportat la hotrrea prin care s-a
soluionat cererea de ordonan preedinial, este reglementat n art. 1001 NCPC tot cu titlu de
noutate.
n privina cii de atac ce poate fi exercitat mpotriva hotrrii prin care s-a soluionat
cererea de ordonan preedinial n prim instan, fostul art. 582 alin. (1) C. pr. civ. prevedea
calea de atac a recursului, iar n prezent art. 999 alin. (1) teza I NCPC prevede c Dac prin legi
speciale nu se prevede altfel, ordonana este supus numai apelului". nlocuirea cii de atac a
recursului cu calea de atac a apelului a fost determinat de schimbarea filosofiei noului Cod de
procedur civil n privina cilor de atac. O astfel de excepie de la calea de atac a apelului,
prevzut prin legi speciale", o reprezint dispoziia din art. 547 alin. (2) partea final NCPC,
hotrrea nefiind supus niciunei ci de atac" n cazul lurii msurilor provizorii privind
nlturarea piedicilor ce s-ar ivi n organizarea i desfurarea arbitrajului, precum i pentru
ndeplinirea altor atribuii ce i revin instanei judectoreti de arbitraj. n unele cazuri particulare,
cum este cel prevzut de art. 2452 alin. (3) teza final C. civ., aplicarea procedurii ordonanei
preediniale se reduce numai la etapa judecii apelului: Apelul se soluioneaz de urgen
potrivit regulilor de la ordonana preedinial".
Deoarece fostul art. 582 alin. (4) C. civ. pr. prevedea c mpotriva executrii ordonanei
preediniale se poate face contestaie", actualul art. 999 alin. (4) NCPC aduce o completare - la
executare" -, prin care risipete eventualele nenelegeri cu privire la felul contestaiei ce poate fi
exercitat.
Prin noul Cod civil i prin noul Cod de procedur civil s-au prevzut numeroase cazuri
particulare n care aceast procedur i gsete aplicarea; cazuri prevzute de noul Cod de
procedur civil: suspendarea provizorie a executrii hotrrii pn la soluionarea cererii de
suspendare (art. 450 NCPC); nlturarea piedicilor ivite n organizarea i funcionarea
arbitrajului, precum i ndeplinirea altor atribuii ce i revin instanei judectoreti de arbitraj (art.
547 NCPC); msuri provizorii pe tot timpul procesului de divor (art. 919 NCPC); .a
Att n vechea reglementare a art. 581 alin. (3) teza I C. pr. civ., ct i n actuala
reglementare din art. 998 alin. (2) NCPC se prevede c Ordonana va putea fi dat i fr citarea
prilor", pentru a concentra ntr-o singur ordonan preedinial cele dou ordonane
preediniale din procedura civil francez: ordonnance de rfr, ordonana de referat, care se d
64

cu citarea prilor, i ordonnance sur requte, ordonana la cerere, care se d fr citarea prilor.
n cazuri particulare - art. 255 alin. (8) C.civ. i art 1278 alin. (2) C. civ. i art. 978 alin. (8) NCPC
-, judecarea cererii de ordonan preedinial are loc numai cu citarea prilor.
Examinnd regulile dup care are loc judecata unui proces civil, fie n faa primei
instane, fie n cadrul cilor de atac, observm ceea ce constituie procedura de drept comun nu
este suficient pentru a soluiona anumite categorii de procese civile. Cteodat se ivesc situa ii
cnd procedura parcurs ntr-o judecat obinuit, prin durata mare de timp scurs pn la
pronunarea unei hotrri, poate produce anumite prejudicii ireversibile uneia dintre prile
implicate n proces. Concluzionm c pentru astfel de situaii i nu numai, leguitorul ne pune la
dispoziie o procedur rapid, cu efecte temporare, denumit ordonana preedinial.
ANEXE

I.

Model de cerere de ordonan preedinial.

Domnule Preedinte,
Subsemnatul (a)............... domiciliat() n ..
Chem n judecat i personal la interogatoriu pe prtul(a)
domiciliat(a) n .. pentru ca pe cale de ordonan preedinial s hotri
reintegrarea mea i a celor 2 copii minori n domiciliul din care am fost alungai.
Cer, de asemenea, obligarea prtului (ei) la plata cheltuielilor de judecat.
Motivele aciunii:
n fapt, sunt soia (ul) prtului (ei) i din cstoria noastr au rezultat minorii:
. nscut la i . nscut
la .
Prtul are viciul beiei, este violent fa de mine i de cei 2 copii i de nenumrate ori
ne-a alungat din domiciliu.
n seara zilei de prtul aflat n stare de ebrietate ne-a btut i ne-a alungat
din domiciliu.

65

Fiind noapte i neavnd unde locui, am fost primii n locuin de vecinii notri

Pentru c suntem lipsii de dreptul la locuin, v rog s-mi admitei cererea i s

dispunei reintegrarea noastr de urgen n domiciliul comun.
n drept, mi ntemeiez cererea pe dispoziiile art. 996 NCPC.
n dovedirea cererii neleg s m folosesc de interogatoriul prtului, care urmeaz a fi
citat cu aceast meniune, de proba cu acte i urmtorii martori.
Depun prezenta cerere n dublu exemplar, unul pentru a fi comunicat prtului, i timbru
fiscal n valoare de .. lei.
Semntura,
Domnului Preedinte al Judectoriei
BIBLIOGRAFIE

I.
1.

Lucrri cu caracter general, tratate, cursuri, monografii

C. CRIU, Ordonana preedinial n materie locativ, Ed. Scrisul Romnesc, Craiova,

1978;
2.

C. CRIU, Ordonana preedinial, Ed. Academiei, Bucureti, 1976;

3.

C. R. RADU, Ordonana preedinial. Practica judiciar i reglementarea din noul Cod

de procedur civil, Ed. Hemangiu, Bucureti, 2012;

4.

C.G.C. ZOTTA, Codul de procedur civil adnotat, ed. a II-a, vol. I, Tipografia

Munca, Rmnicu Srat, 1934;

5.

D. BUIA, Curs de drept procesual civil, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 1989;

6.

G. BOROI (coordonator), Noul Cod de procedur civil, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013;

7.

G. BOROI, D. RDESCU, Codul de procedur civil comentat i adnotat", Ed. All,

Bucureti, 1995;
8.

G. BOROI, Drept procesual civil, Ed. Hemangiu, Bucureti, 2012;

9.

Gr. PORUMB, Codul de procedur civil comentat i adnotat (art. 281-735) vol. II,

Editura tiinific, Bucureti, 1962;

10.

I. DELEANU, Tratat de procedur civil vol. III, Ed. Servo-Sat, Arad, 2000;
66

11.

I. DELEANU, Tratat de procedur civil. Noul Cod de procedur civil vol. II, Ed.

Universul Juridic, Bucureti, 2013;

12.

I. LE, Procedurile speciale reglementate de Codul de procedur civil, Ed. Dacia, Cluj-

Napoca, 1989;
13.

I. STOENESCU, S. ZILBERSTEIN, Drept procesual civil. Teoria general. Judecata la

prima instan. Hotrrea, ed. a II-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983;
14.

I. STOENESCU, S. ZILBERSTEIN, Drept procesual civil. Tratat Cile de atac i

procedurile speciale, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981;

15.

M. COSTIN, I, LE, M. t MINEA, D. RADU, Dicionar de drept procesual civil,

Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983;

16.

P. VASILESCU, Tratat teoretic i practic de procedur civil vol. II, Institutul de Arte

Grafice Eminescu" S. A., Bucureti, 1943;

17.

V. M. CIOBANU, Drept procesual civil, vol. II, Universitatea Bucureti, 1986;

18.

V. M. CIOBANU, Tratat teoretic i practic de procedur civil. Teoria general, vol. I, Ed.

Naional, Bucureti, 1996;

19.

V. M. CIOBANU, Tratat teoretic i practic de procedur civil. Teoria general, Ed.

Naional, Bucureti, 1996, vol. I;

20.

V. M. CIOBANU, Drept procesual civil. Drept executional civil. Arbitraj. Drept notarial.,

Ed. Naional, Bucureti, 2013;

21.

V. NEGRU, D. RADU, Drept procesual civil, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,

1972;
II.
22.

Materiale de practic judiciar

Cas., s. a III-a, dec. nr. 674/1934 i dec. nr. 777/1934, n Jurispruden General, nr.

727/1934 i nr. 761/1934;

23.

CSJ, s. com., dec. nr. 1798/1999, n B.J. 1999;

24.

Plen Trib. Suprem, dec. de ndrumare nr. 5/1975 (nepublicat) ;

25.

Plen. Trib. Suprem, dec. de ndrumare nr. 9/1958 (nepublicat) ;

26.

Plen. Trib. Suprem, dec. ndrumare nr. 6/1975 (pct. 9, 14), n C.D./1975;

27.

Trib. Arge, dec. civ. nr. 109/1973 (nepublicat) ;

28.

Trib. Capitalei col IV civ., dec. nr. 2081/16 oct. 1967 (nepublicat) ;
67

29.

Trib. jud. Arge dec. 258/7 nov 1969 (nepublicat) ;

30.

Trib. jud. Braov, dec. civ. nr. 1193/5 nov. 1975 n "R.R.D." nr. 9/1976;

31.

Trib. jud. Sibiu, dec. civ. nr. 305/02 aprilie 1970 (nepublicat) ;

32.

Trib. jud. Sibiu, dec. civ. nr. 525/29 oct. 1968 (nepublicat) ;

33.

Trib. jud. Vlcea dec. civ. nr. 734/7 nov. 1969 (nepublicat) ;

34.

Trib. jud. Vlcea, Dec. civ. nr. 858/11 dec. 1969 (nepublicat) ;

35.

Trib. jud. Vlcea, dec. nr. 73/09.04.1968 (nepublicat) ;

36.

Trib. Mun. Buc., s. IV civ., dec. nr. 1275/1992 n CPJC, 1992;

37.

Trib. Mun. Bucureti, dec. civ. nr. 96/1969 n C.D./1969;

38.

Trib. Mun. Bucureti, S. IV civ., dec. nr. 1346/6 iunie 1969 (nepublicat) ;

39.

Trib. Mun. Bucureti, s. IV civ., dec. nr. 253/05.02.1969, n C.D./1969;

40.

Trib. reg. Timioara, dec. nr. 3979/1955;

41.

Trib. Satu Mare, dec. civ. nr. 383/1973, n RRD nr. 8/1974; CSJ, s. corn., dec. nr.

147/1996, n Dreptul nr. 6/1997;

42.

Trib. Suprem col.civ., dec. nr. 444/1966 n C.D./1966;

43.

Trib. Suprem col.civ., dec. nr. 651/1957 n C.D. /1957;

44.

Trib. Suprem, Col. civ. dec. nr. 1360/1964, n C.D./1964;

45.

Trib. Suprem, Col. civ., dec. nr. 1656/1967 n C.D./1967;

46.

Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 2185/ 2 oct. 1973 n R.R.D. nr. 6/1974;

47.

Trib. Suprem, Col. civ., dec. nr. 757/1956 n C.D./1956, vol. I;

48.

Trib. Suprem, Col. civ., dec. nr. 95/1961 n C.D., 1961;

49.

Trib. Suprem, dec. de ndrumare nr. 18/1966 n C.D./1966. ;

50.

Trib. Suprem, dec. nr. 444/1966, n C.D. 1966;

51.

Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 1325/1956, n C.D. 1956, vol. I;

52.

Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 450/25 martie 1981 n C.D./1988;

53.

Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 699/1970, n C.D. 1970;

54.

Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 779/1982, n C.D. 1982;

55.

Trib. Suprem, S.civ., dec. nr. 603/1970 n R.R.D. nr. 12/1970;

56.

Trib. Suprem., col. civ., dec. nr. 502 din 6/1955, n Repertoriu I, p. 881, nr. 714;

III.

Legislaie

68

57.

Codul civil din 1864;

58.

Codul de procedur civil din 1865;

59.

Codul de procedur civil francez;

60.

Decretul-Lege 115/1938 pentru unificarea dispozitiilor privitoare la cartile funciare;

61.

Legea 31 1990 privind societile comerciale, actualizat 2013;

62.

Legea 114/1996 legea locuinei, actualizat 2011;

63.

Legea 146/1997 privind taxele judiciare de timbru;

64.

Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, republicat 2014;

65.

Legea nr 304/2004 privind organizarea judiciar, actualizat 2014;

66.

Noul Cod de procedur civil;

67.

Noul Cod civil;

68.

Ordonana Guvernului nr. 32/1995 privind timbrul judiciar, publicat n Monitorul Oficial

al Romniei, Partea I, nr. 201 din 30 august 1995, aprobat cu modificri prin Legea nr.
106/1995, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost abrogat prin dispoziiile art. 58 lit. b)
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 80/2013.
IV.

Surse internet

69.

www.juridice.ro;

70.

www.idrept.ro;

71.

www.avocatnet.ro;

72.

www.legeaz.net.

69