CCCM110/1996

ID intern unic: 285904

Fia actului juridic

Republica Moldova
CURTEA CONSTITUIONAL
HOTRRE Nr. 110
din 25.01.1996
Privind controlul constituionalitii
unor prevederi ale Codului funcar
Publicat : 15.02.1996 n Monitorul Oficial Nr. 010

Promulgat : 25.01.1996

Modificat
Hot. Curii Constituionale nr.183 din 21.02.96
n numele REPUBLICII MOLDOVA Curtea Conctituional a Republicii
Moldova n conponena:
Pavel Barbalat
- preedinte
Nicolae Chiseev
- judector
Nicolae Osmochescu
- judector
Gheorghe Susarenco
- judector-raportor
Ion Vasilati
- judector
Ludmila Zadorojni
- grefier
cu participarea domnilor Valentin Dolganiuc, Iurie Roca, Ion Neagu,
Vlad Cubreacov, Ion Tnase, Petru Poiat, Eugeniu Grl - deputat din
partea fraciunii parlamentare Aliana Frontului Popular Cretin-Democrat - subiecii
sesizrii; domnilor Simion Certan i Iosob Andrian - deputai n Parlament
din partea fraciunii parlamentare
Blocul ranilor i Intelegenilor, subiecii sesizrii; i
reprezentanilor Parlamentului Republicii Moldova - domnilor Victor
Cecan, deputat n Parlament, preedintele Comisiei juridice, pentru numiri i imuniti i
Vasile Rusu, deputat n Parlament, preedintele Comisiei pentru agricultur i industrua de
prelucrare, conducndu-se de articolul 135 alineatul (1) litera a ) din Constituia Republicii
Moldova, articolul 4 alineatul (1) litera a) din Legea cu privire la Curtea Constituional a

examinat n edin plenar deschis dosarul cu privire la controlul constituionalitii alineatul

(7) din articolul 12 alineatelor (5) i (11) din articolul 13 ale Codului funciar al Republicii
Moldova (cu modificrile i completrile efectuate prin Legea nr. 309-XIII din februarie 1995
pentru modificarea i completarea Codului funciar). Temei pentru examinarea dosarului,
conform articolelor 24 i 25 din Legea cu privire la Curtea Constituional, a servit
sesizarea fraciunii parlamentare a alianei Frontului Popular Cretin
Democrat (domnilor deputai n Parlamentul Republicii Moldova Iurie Roca, Valentin
Dolganiuc, Ion Neagu, Vlad Cubreacov, Sergiu Mocanu, Ion
Tnase, Petru Poiat, Eugeniu Grl) privind constituionalitatea alineatelor (5) i (11) din
articolul 13 al Codului funciar (n redacia Legii nr. 369XIII din 10 februarie 1995 pentru modificarea i completarea Codului funciar) i sesizarea
deputailor n Parlamentul
Republicii Moldova domnii Simion Certan i Iosob Andrian privind
constituionalitatea alineatului (7) al articolului 12 i alineatul (5) al articolului 13 din Codul
funciar (n redacia Legii nr. 369-XIII din 10 februarie 1995 pentru modificarea i completarea
Codului funciar).
n sesizarea grupului de deputai ai fraciunii parlamentare Aliana
Frontului Popular Cretin Democrat se solicit recunoaterea
neconstituionalitii prevederilor alineatelor (5) i (11) din articolul 13 al Codului funciar
(n redacia Legii nr. 369-XIII din 10 februarie 1995 pentru modificarea i completarea
Codului funciar), pe motivul c stipularea "suprafaa de teren ce se atribuie ntreprinderii
agricole nou-nfiinate nu poate fi mai mic dect mrimea unui cmp din asolament conform
proiectelor de organizare a teritotiului aprobate n modul stabilit" ngrdete dreptul
fundamental la proprietatea privat
(n cazul dat asupra pmntului), iar indicaia "n funcia de
confuctor al ntreprinderii agricole poate fi numai o persoan cu experien respectiv n
agricultur i calificarea necesar, confirmat de ctre comisia de calificare nfiinat de Guvern
n conformitate cu regulamentul acesteia" lezeaz dreptul persoanei de se manifesta n
postura de proprietar de teren agricol, deoarece n solicitatea n care
acioneaz relaiile de pia orice individ se poate manifesta, n condiiile Legii, n calitate de
ntreprinztor, indiferent de studii i stagiu. n sesizare se concluzioneaz c prevederile
alineatelor (5) i (11) ale articolului 13 din Codul funciar (n redacia Legii nr. 369-XIII din
10 februarie 1995 pentru modificarea i completarea Codului funciar) contravin articolelor 9
alineatele (1) i (2), 127 alineatele (1) i (2) din Constituia Republicii
Moldova, care stipuleaz c proprietatea este public i privat i este ocrotit de stat, care i
garanteaz ceteanului realizarea dreptului de proprietate n formele stabilite de titular.
Deputaii n Parlamentul Republicii Moldova, domnii Simion Certan i
Iosob Andrian solicit recunoaterea drept neconstituionale att a
prevederilor alineatului (5) din articolul 13 din Codul funciar (n redacia Legii nr. 369-XIII
din 10 februarie 1995 pentru modificarea i
completarea Codului funciar) din motivele indicate, ct i a stipulrilor fin alineatul (7) al
articolului 12 din acelai Cod funciar (n redacia Legii nr. 369-XIII din 10 februarie 1995 pentru
modificarea i completarea Codului funciar), care prevd, c "proprietarii cotelor de teren
echivalent au dreptul:
- s le transmit n folosin comun membrilor ntreprinderilor nou-nfiinate cu orice

form organizatorico-juridic;
- s le transmit n arend ntreprinderilor agricole nou-nfiinate;
- s le doneze membrilor ntreprinderii agricole sau ntreprinderii agricole;
- s le vnd proprietarilor - membri ai ntreprinderilor agricole
sau ntreprinderii agricole n modul stabilit" pentru faptul c ele contravin articolelor 46
alineatele (1) i (2) i 127 alineatul (2) din Constituia Republicii Moldova.
Dat fiind faptul ca sesizrile celor dou grupuri de deputai
abordeaz aceeai problem - unele prevederi din Codul funciar (n redacia Legii nr. 369XIII din 10 februarie 1995 pentru modificarea i completarea Codului funciar) n baza articolului 44 din Codul Jurisdiciei Constituionale, prin decizia Curii
Constituionale din 16 ianuarie 1996, ele au fost conexate ntr-un singur dosar.
Conducndu-se de prevederile articolului 23 din Legea cu privire la Curtea
Constituional,
CURTEA CONSTITUIONAL
a c o n s t a t a t:
La 10 februarie 1995 Parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr. 369-XIII pentru
modificarea i completarea Codului funciar a modificat i a completat acest Cod, inclusiv
articolelor 12 i 13, care prevd
atribuirea terenurilor din extravilan n proprietate privat i drepturile proprietarilor cotelor
de teren echivalent, precum i formele de proprietate asupra pmntului, expunndu-le n
urmtoarea redacie:
Alineatul (7) al articolului 12 din Codul funciar (n redacia Legii nr. 369-XIII din 10
februarie 1995 pentru modificarea i completarea Codului funciar) prevede c n perioada
reorganizrii ntreprinderilor agricole propeietarii cotelor de teren echivalent au dreptul:
"- s le transmit n folosin comun membrilor ntreprinderilor agricole nou-nfiinate
cu orice form organizatorico-juridic;
- s le transmit n arend ntreprinderilor agricole nou-nfiinate;
- s le doneze membrilor ntreprinderii agricole sau ntreprinderii agricole;
- s le vnd proprietarilor - membri ai ntreprinderii agricole sau ntreprinderii agricole n
modul stabilit".
Alineatul (5) al articolului 13 din Codul funciar (n redacia Legii nr. 369-XIII din 10
februarie 1995 pentru modificarea i completarea Codului funciar) stabilete c "suprafaa de
teren ce se atribuie ntreprinderii agricole nou-nfiinate nu poate fi mai mic dect
mrimea unui cmp din asolament conform proiectelor de organizare a
teritoriului aprobate n modul stabilit". Alineatul (11) al aceluiai articol prevede c "n funcia
de conductor al ntreprinderii agricole poate fi numai o persoan cu experien respectiv
n agricultur i calificarea necesar, confirmat de ctre Comisia de calificare nfiinat
de Guvern n conformitate cu regulamentul acesteia".
Curtea Constituional consider c stabilirea concordanei dispoziiilor sesizare ale
articolelor 12 i 13 din Codul funciar) cu dispoziiile constituionale implic explicarea
urmtoarelor prevederi ale Constituiei: articolului 9, care stabilete principiile
fundamentale privind proprietatea, articolului 46, care prevede dreptul la proprietate privat i
protecia acesteia, ale articolului 127,
ntitulat "proprietatea" precum i articolului 54 care impune restrngerea exerciiului unor
drepturi sau ale unor liberti.

Proprietatea privat este expres consfiinit n articolul 9 din Constituie, iar

proprietatea privat asupra pmntului - n articolul 12 din Codul funciar (n redacia Legii nr.
369-XIII din 10 februarie 1995 pentru modificarea i completarea Codului funciar).
Prin proprietate se nelege dreptul de proprietate al persoanelor fizice, juridice, statului
sau al unitilor administrativ-teritoriale asupra unor bunuri mobile sau imobile, exercitnd
asupra lor atributele dreptului de proprietate (posesia, folosina i dispoziia) n mod
exclusiv i perpetuu, prin putere i interes propriu, n condiiile legii.
[n redacia Hot. Curii Constituionale nr.183 din 21.02.96 (se exclude un cuvnt)]
Dreptul de proprietate, reglementat de articolul 9, care necesit s fie corelat cu articolele
46 i 127 din Constituie, este un drept fundamental, de veche tradiie n catalogul drepturilor
i libertilor ceteneti. Acest drept este unui din pilonii de baz, cuprins n
Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10
decembrie 1948, care prevede n articolul 17 c "Orice persoan are dreptul la proprietate, att
singur, ct i n asociere cu alii. Nimeni nu poate fi lipsit arbitrar de proprietatea sa".
Dreptul de proprietate, inclusiv de proprietate privat asupra pmntului, este
considerat de Curtea Constituional ca o prerogativ
inerent naturii umane, un mijloc de atingere a valorilor umane recunoscute, un drept
economic prin execelen, fiind indisolubil legat de structura economic a societii.
Potrivit articolului 46 alineatul (1) din Constituie, dreptul la proprietate privat este
garantat fiecrui cetean. n baza articolului 127 alineatul (1) din Constituie, statului
i revine obligaia de ocrotire a proprietii, indiferent de formele ei.
Stabilind n articolul 9 alineatul (1) formele de proprietate, Constituia prevede i
limitele exercitrii dreptului de proprietate public i a dreptului de proprietate privat.
Proprietatea privat este, potrivit articolului 127 alineatul (2) din Constituie, ocrotit de
lege, indiferent de titularul ei, i este, n baza articolului 46 alineatul (2) din Constituie,
inviolabil.
Curtea Constituional consider c Constituia, reglementnd limitrile dreptului de
proprietate privat asupra bunurilor care pot
face obiectul material al acestei proprieti, nu extinde aceste limitri asupra dreptului de
proprietate privat la pmnt, prevzut i n articolul 12 al Codului funciar, n timp ce unele
prevedri incluse n articolul 13 din Codul funciar (n redacia Legii nr. 369-XIII din 10
februarie 1995 pentru modificarea i completarea Codului funciar) ngrdesc acest drept
fundamental al omului i snt neconstituionale.
Constituia reglementeaz n mod exhausiv limitrile dreptului de proprietate privat n
favoarea dreptului de proprietate public care se reduc la urmtoarele: a) poate fi obiect al acestei
forme de proprietate orice bun sau crean, cu excepia celor prevzute de Constituie sau de
alt lege, i care constituie obiect exclusiv al proprietii publice (articolul 127 alineatul (4).
Deci, bunurile care formeaz obiectul material al proprietii publice snt limitriale sferei
bunurilor care formeaz obiectul material al proprietii private; b) nimeni nu poate
fi expropriat dect pentru o cauz de unitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i
prealabil despgubire (articolul 46
alineatul (2); c) averea dobndit licit nu poate fi confiscat (articolul 46 alineatul (3); d)
obligarea proprietarului privat de a respecta sarcinile privind protecia mediului nconjurtor i
asigurarea bunei vecinti, precum i de a respecta celelalte sarcini care, potrivit legii,revin
proprietarului (articolul 46 alineatul (5).

Cea mai nsemnat garanie constituional a legalitii restriciei este faptul c ea poate
fi instituit, potrivit alineatului (1) al articolului 54 din Constituie numai dac se impune,
dup caz, pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei
publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, desfurarea anchetei penale, prevenirea
consecinelor unei calamiti naturale ori avarii. Este lesne de observat c enumerarea limitativ
a situaiilor n care legea poate proceda la anumite restricii este foarte clar, iar valorile
aprate prin asemenea msuri snt incontestabile.
n consecin, n alineatul final din acelai articol al Constituiei, restricia trebuie
s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a
libertii.
Din analiza textelor alineatelor (5) i (11) ale articolului 13 din
Codul funciar (n redacia Legii nr. 369-XIII din 10 februarie 1995
pentru modificarea i completarea Codului funciar) se desprinde concluzia, potrivit creia
limitarea, prin prevederile expuse n ele a dreptului de proprietate privat asupra
pmntului, prin stipulrile despre mrimea suprafeei de teren i despre modul de numire n
funcia de conductor al ntreprinderii agricole nou-nfiinate, nu se ncadreaz n limitele
Constituiei.
Curtea Constituional consider c stipulrile articolului 12 din
Codul funciar (n redacia Legii nr. 369-XIII din 10 februarie 1995 pentru modificarea i
completarea Codului funciar) care prevd c n perioada reorganizrii ntreprinderilor agricole
proprietarii cotelor de teren echivalent au dreptul "s le transmit n folosin comun
membrilor ntreprinderilor agricole nou-nfiinate cu orice form organizatoricojuridic; s le transmit n arend ntreprinderilor agricole nounfiinate; s le doneze membrilor ntreprinderilor agricole sau ntreprinderii agricole; s
le vnd proprietarilor - membri ai ntreprinderii agricole sau ntreprinderii agricole n modul
stabilit", de asemenea snt neconstituionale, deoarece nominalizarea
subiecilor care pot beneficia de dreptul de a intra n posesia
obiectului proprietii, ca rezultat al tranzaciilor enumerate, limiteaz dreptul
proprietarului de a decide i se afl n contradicie cu alineatul (1) al articolului 46 din
Constituia Republicii Moldova.
Avnd n vedere considerentele expuse, n temeiul articolului 140 din Constituia
Republicii Moldova, articolului 1 literele a) i b) din Legea cu privire la Curtea Constituional,
Pentru motivele menionate,
Curtea Constituional
H O T R T E:
1. Recunoate neconstituionalitatea:
prevederilor "s le transmit n folosin comun membrilor
ntreprinderilor agricole nou-nfiinate cu orice form organizatoricojuridic; s le transmit n arend ntreprinderilor agricole nou-nfiinate; s le doneze
membrilor ntreprinderii agricole sau ntreprinderii agricole; s le vnd proprietarilor membri ai ntreprinderii agricole sau ntreprinderii agricole n modul stabilit" din alineatul (7)
al articolului 12 din Codul funciar (n redacia Legii nr. 369-XIII din 10 februarie 1995 pentru
modificarea i completarea Codului funciar);
alineatelor (5) i (11) ale articolului 13 din Codul funciar (n redacia Legii nr. 369-XIII
din 10 februarie 1995 pentru modificarea i completarea Codului funciar).

2. Prezenta hotrre intr n vigoare la data adoptrii, este definitiv i nu poate fi

atacat.
3. Prezenta hotrre va fi publicat n "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" n
termen de 10 zile de la data adoptrii.
PREEDINTELE
CURII CONSTITUIONALE
Pavel Barbalat