1 Gerencia Cultural, Patrimonio y Turismo PDF

GERENCIA CULTURAL,
PATRIMONIO Y TURISMO
Antonio Santos del Valle

2007
Gerencia Cultural, Patrimonio y Turismo
I N D I C E
Pgina
I EL CONCEPTO DE CULTURA
1. Aspecto histrico
2. Contexto contemporneo
3. Teoras Contemporneas de la Cultura
II. EL CONCEPTO DE TURISMO Y SU EVOLUCIN HISTRICA
III. EL TURISMO EN LATINOAMRICA
22
1. Datos Tursticos de Venezuela
29
2. Amrica Latina y su relacin con los niveles de estabilidad y

seguridad de sus destinos tursticos
48
IV. CULTURA Y TURISMO
49
1. Conexiones entre Turismo y Cultura
50
2. Cultura y Turismo en el marco de un desarrollo sostenible
52
3. El Turismo sostenible y sustentable en Amrica Latina
53
V. PATRIMONIO Y CULTURA
56
1. La ampliacin del concepto de Patrimonio
58
2. Evolucin del concepto
58
3. Organismos internacionales y Patrimonio
59
3.1. La UNESCO y el Patrimonio
59
3.2. El plan de accin de la UNESCO
60
3.3. La proteccin del patrimonio
61
3,4. Patrimonio de la Humanidad
65
4. El Consejo de Europea
68
5. La Unin Europea
69
6. El patrimonio como activo econmico y motor del desarrollo
75
7. El Patrimonio frente a la globalizacin
76
a.santos@escenaiberoamericana.com;
asantosdelvalle@hotmail.com
8. El Patrimonio y sus agentes
78
9. Ordenacin y regulacin jurdica del patrimonio
79
10. Filosofa y criterios de gestin del Patrimonio
79
11. Principios generales sobre proteccin y conservacin del Patrimonio 82

11.1. Las causas de la degradacin del Patrimonio
83
11.2. Requisitos de proteccin de los equipamientos patrimoniales 83

VI. PATRIMONIO Y TURISMO
85
1. Patrimonio y Turismo: sectores en crecimiento
85
2. El Turismo y el Patrimonio como fuente de recursos
86
3. El Turismo y la preservacin del Patrimonio
87
4. Patrimonio y turismo: hacia un desarrollo sostenible
88
5. Patrimonio y turismo: nuevos modelos de explotacin del patrimonio
88
6. La planificacin del Patrimonio y del Turismo Cultural y Ecolgico
88
7. Principios de la planificacin integrada
89
8. El diseo de proyectos
90
9. Los centros y equipamientos del Patrimonio
92
10. El concepto de interpretacin
92
11. La necesidad de la interpretacin
93
12. Criterios fundamentales y orientaciones actuales de la interpretacin 93

13. La diversidad de recursos y dispositivos de la interpretacin
95
14. Mecanismos de presentacin del patrimonio
96
15. El diseo de un equipamiento interpretativo
96
16. La interpretacin del Patrimonio y su comunicacin
100
17. Nuevos modelos de explotacin del patrimonio
103
18. Principios de la Planificacin Integrada
105
19. El Catlogo de problemas
106
VII. CALIDAD Y TURISMO CULTURAL
109
VIII. PLANES Y PROYECTOS TURISTICOS EN COORDINACIN

CON SECTOR CULTURAL
114
I. EL CONCEPTO DE CULTURA
El carcter polismico y la heterogeneidad de las acepciones de cultura no nos exime de
intentar aproximaciones histricas, contextuales o tericas a los conceptos de cultura.
Tal vez la riqueza de sta se encuentra en su alto grado de indeterminabilidad y la
imposibilidad de un consenso definitivo sobre sus contenidos y fines ltimos. La
resistencia a una definicin unvoca de cultura, tal vez recuerda que, la existencia real e
histrica de la cultura ha sido desde finales del siglo XIX plural: "Culturas". Algunos
investigadores sealan ms de cien definiciones de cultura. Pero esa nominacin plural
de "culturas" nos obliga an ms a demarcar y diferenciar unas culturas de otras, as
como sus distintas definiciones. Comprendiendo la diferencia y cercanas con otras
culturas conocemos las caractersticas, los lmites y las posibilidades de la nuestra.
1. Aspecto histrico
A diferencia de la Paideia Griega y el Cultus Anima de los latinos donde el sentido de la
cultura es armonizarse o cultivar una naturaleza dada de antemano, la nocin
predominante de cultura en la modernidad considera que sta nos independiza de la
naturaleza animal para configurar lo verdaderamente humano. Se trata de ver que,
gracias a la cultura, se supere el "animalitas" para llegar al "humanitas". La cultura
moderna es el cultivo de la "espiritualidad" humana; la cultura en la modernidad es el
camino hacia la humanizacin.
Dentro de esta perspectiva moderna de cultivar el "humanitas", a partir del siglo XVIII se
abren dos grandes tradiciones del pensamiento occidental en torno a la cultura que
marcan sus huellas hasta hoy: una tradicin que podramos llamar ilustrada (Voltaire,
Kant), y otra tradicin romntica (Rousseau, Herder).
La tradicin ilustrada insiste en la nocin de universalidad y con ella la de razn y
naturaleza iguales para todos los hombres, pero, al mismo tiempo, considera que algunos
pueblos haban desarrollado ms esa razn, as como los elementos propios de su
naturaleza espiritual. Como resultado de esta valoracin, caracteriza a Europa como la
verdadera civilizacin, mientras que los dems pueblos aparecen como atrasados e
inclusive como brbaros o salvajes. Identifica cultura con civilizacin europea y dar lugar
a la oposicin entre naturaleza y cultura, pueblos cultos e "incultos".
La tradicin romntica inspirada en Rousseau y desarrollada profundamente por Johann
G. Herder (1744 - 1808), discute el universalismo y valora la diversidad de culturas.
Herder critica la nocin de continuidad para comprender los procesos histricos y muestra
cmo, por el contrario, cada cultura no ha sido histricamente la continuacin de la
anterior, sino cada una ha llegado al mximo de su perfeccin y ha sido insuperable,
cuestionando desde esa perspectiva la idea de progreso. Herder opone a la fra razn, a
la uniformidad y a la continuidad, la fuerza de los instintos, la vida y el valor de las
costumbres, mostrando cmo cada cultura es autnoma y no puede ser juzgada con los
parmetros con los cuales se juzgan otras culturas.
Fueron finalmente los conceptos de universalidad y progreso los que se impusieron

durante el siglo XIX, y con ello el predominio de la nocin ilustrada de cultura. El peso de
la tradicin ilustrada conllev las siguientes consecuencias:
La cultura es una, nica y universal;
Las artes, las ciencias y los libros son la forma ms alta de cultura;
La cultura ilustrada europea conforma un tipo de cultura "avanzada", "civilizada" o

"superior";
Existe progreso cultural y sus parmetros son la civilizacin europea.
Pero ya a finales del siglo XIX, como hace notar el antroplogo James Clifford, se produce
en el campo de la filosofa, las ciencias sociales y el pensamiento en general un curioso e
indito acontecimiento relacionado con la palabra cultura: empieza a utilizrsele en forma
plural, "culturas", y en un sentido mucho ms amplio que ciencias y artes.
Ya en 1871, en sus estudios antropolgicos, E. B. Tylor propone un concepto bastante
amplio de cultura: " La cultura o civilizacin, en sentido etnogrfico amplio, es aquel todo
complejo que incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el derecho, las
costumbres y cualesquiera otros hbitos y capacidades adquiridos por el hombre en
cuanto miembro de la sociedad".
2. Contexto contemporneo
La primera mitad del siglo XX se caracteriza en el debate filosfico y antropolgico
occidental por el sinnmero de esfuerzos para consolidar un concepto extenso y amplio
de cultura que, incluyendo las artes y las ciencias, no se limite a ellas. Muchos son los
pensadores e investigadores que acometen esta tarea. Bastara remitir a los nombres de
M. Scheller, T. Elliot, A. Weber, E. Cassirer; S. Freud, B. Malinoski, E. Sapir, C. LeviStrauss, entre muchos otros.
M. Scheller afirma: "cultura es una categora del ser, no del saber o del sentir". Elliot,
aludiendo a su condicin afectiva nos dice: "cultura es aquello que hace que la vida valga
la pena de ser vivida". A. Weber, desde una visin histrica afirma: "nuestra cultura
arraiga en las culturas primitivas". Para E. Cassirer: "la cultura forma parte de la
naturaleza y parte de la humanidad". El etnlogo Malinowski considera que:
"evidentemente es el conjunto integral constituido por los utensilios y bienes de los
consumidores, por el cuerpo de normas que rige los distintos grupos sociales, por las
ideas y artesanas, creencias y costumbres.
Ya consideremos una muy simple y primitiva cultura o una extremadamente compleja y
desarrollada, estaremos en presencia de un vasto aparato, en parte material, en parte
humano y en parte espiritual, con el que el hombre es capaz de superar los concretos,
especficos problemas que lo enfrentan".
Pero es a partir de la dcada de los setenta de este siglo y motivada, entre otras razones
por el debate Modernidad- Postmodernidad, que se revitaliza la discusin cultural en ejes
ms all de la extensividad del concepto.
George Steiner, en su ensayo de 1971 "En el Castillo de Barba Azul: una aproximacin a
un nuevo concepto de cultura", sostiene que el quiebre o derrumbe de tres axiomas de la
modernidad alteran necesariamente nuestra visin de la cultura. Primero, se ha perdido o
al menos est decididamente daado el axioma del progreso que conceba la historia
occidental como una curva permanente de ascenso. Segundo, ya no aceptamos la
proyeccin segn la cual el progreso necesariamente habr de difundirse desde los
centros privilegiados a todos los hombres. Tercero, ya no podemos apelar sin excesiva
reserva al programa educativo del humanismo que sostena que la ignorancia racional e
ilustrada era la fuente de la crueldad y la barbarie; el tipo de conocimiento y formacin
otorgado por esa educacin humanstica no ha disminuido los niveles de violencia e
injusticia en las sociedades occidentales contemporneas.
La prdida de confianza en estos tres axiomas de la modernidad ha situado el debate
cultural contemporneo en cinco profundos problemas:
Las relaciones entre Naturaleza y Cultura.
El Humanismo y los problemas relativos al antropocentrismo en la dimensin

cultural.
Los fenmenos de Multiculturalidad e Interculturalidad.
Los nexos actuales entre Cultura y Desarrollo.
La bsqueda de una nocin extensa, pero con rasgos distintivos de lo cultural.
Estos complejos problemas preocupan actualmente a los investigadores, tericos de la

cultura, instituciones culturales y organizaciones gubernamentales, en la perspectiva de
formular y orientar las polticas culturales que necesita y exige nuestro presente.
3. Teoras Contemporneas de la Cultura

La dcada de los sesenta del siglo XX en occidente es excepcional en la generacin de
movimientos sociales culturales (musicales, artsticos, sexuales, etc.), pero limitada en
sus interrogantes e investigaciones culturales.
La inmensa preocupacin por los problemas metodolgicos y epistemolgicos, orienta la
discusin principalmente hacia la posesin y construccin del mtodo ms adecuado para
acercarse a la realidad; los interrogantes epistemolgicos, de alguna manera, opacaron
las preguntas culturales.
El paradigma funcionalista identific la cultura con un "sistema autnomo de accin". El
estructuralismo interesado dedic sus esfuerzos a anlisis de tipo micro-social. El
marxismo se obsesion por caracterizar la cultura como superestructura o ideologa.
Es a partir de la dcada de los ochenta que se reinicia una profunda discusin en el

pensamiento occidental sobre la dimensin cultural, que representan segn Robert
Wuthnow cuatro enfoques: el fenomenolgico-hermenutico (P. Berger, C. Geerz); la
antropologa cultural (M. Douglas); el neo-estructuralismo (M. Foucault, J. Derrida); y, el
neo-marxismo (J. Habermas, C. Offe, N. Garca).
Estas cuatro perspectivas comparten en su mirada de la cultura algunos elementos y
matizan u insisten en algunos rasgos especficos. Ninguna acepta la separacin u
estratificacin entre lo econmico-social y lo cultural, como si fueran esferas
independientes o jerrquicas; la cultura hace parte del todo social. Destacan en lo cultural
componentes alusivos al lenguaje, la comunicacin, los sistemas de clasificacin y lo
simblico-expresivo. Reconocen que el lenguaje verbal no es la nica forma ni de
lenguaje ni de comunicacin y los medios de comunicacin tampoco son la forma
exclusiva de comunicacin.
El enfoque fenomenolgico-hermenutico orienta su atencin a los reinos del
significado e interpretacin; la antropologa cultural al simbolismo; el neoestructuralismo a los discursos; y, el neo-marxismo a los procesos de comunicacin.
Buscando cada corriente la especificidad de lo cultural en los reinos del significado, el
simbolismo, el discurso y la comunicacin.
Podemos sostener que la extensividad del concepto de cultura, en las ltimas dos
dcadas, tiene bastante que ver con este giro semitico que experimenta. Giro que
introduce complejos problemas en su nocin como las semejanzas y diferencias entre
signo y smbolo; nexos y relaciones entre signo y significado; diferencias entre la palabra
y el signo; el significado y el significante; lo simblico y lo imaginario; entre muchos otros
asuntos.
El investigador latinoamericano N. Garca Canclini, expresando tal vez este giro, ha
definido la cultura como la produccin, circulacin y consumo de significados.
II. EL CONCEPTO DE TURISMO Y SU EVOLUCIN HISTRICA

Como prembulo, la Real Academia de la Lengua de Espaola define turismo. (Del ingl.
tourism) como: 1. m. Actividad o hecho de viajar por placer. 2. m. Conjunto de los medios
conducentes a facilitar estos viajes. 3. m. Conjunto de personas que realiza este tipo de
viajes.
Segn la Organizacin Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, el turismo
comprende las actividades que realizan las personas (turistas) durante sus viajes y
estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo
consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, por negocios y otros motivos.
El neoltico, la nueva edad de piedra, se caracterizo por una consolidacin del comercio y
por marcar el comienzo de los viajes. Las sociedades neolticas desarrollaron una vida
nmada a base del sustento de rebaos y de manadas de animales, domesticaron
algunos de ellos, como el caballo y el camello, e inventaron o descubrieron la agricultura.
Poco a poco se fueron asentando y tomaron a los animales como su base econmica. La
falta de metales, tejidos o incluso de alcohol y alimentos les oblig a buscar otras
sociedades cercanas con las que intercambiar productos. Es as como surgi el comercio,
por la necesidad de las personas de intercambiar utensilios, herramientas y alimentos.
Tambin surgieron pues los viajes, y aunque fueran por necesidad, se pueden considerar
los predecesores del viaje de negocios. Sus tcnicas pasaron al norte de frica, al sur
de Asia y a Europa, donde fueron tomadas por las culturas preclsicas.
Las primeras ciudades surgieron, gracias a los sumerios (en Mesopotamia), a orillas de
los ros y en los valles, y en casi todos los casos eran primitivas ciudades nmadas, como
Ur o Lagash en la pennsula arbica, que se fueron dividiendo en clases sociales. Ya en el
3000 a. C exista una divisin de clases: esclavos, arrendatarios de tierras, artesanos y
mercaderes, y los altos sacerdotes, que gobernaban la ciudad. El echo de que ya
existieran esclavos no indica que ya haba una clase social que no necesitaba trabajar, y
tena por lo tanto tiempo libre que dedicar a viajar.
Los sumerios se asentaron en el valle entre el Tigris y el Efrates, en lo conocido hoy
como Irak. Era la antigua Babilonia. A ellos les debemos la invencin del dinero, la
escritura cuneiforme, el sistema sexagesimal de las horas, la rueda, el arado, la irrigacin,
el uso de la energa animal, el torno de alfarera y el barco de vela. Sin embargo, la
invencin que quiz ms ayud a impulsar los viajes fue la creacin de carreteras. stas
estaban pavimentadas con piedras y arcillas y recorreran el pequeo imperio, uniendo las
ciudades ms importantes.
Por supuesto fue una civilizacin que subsista bsicamente gracias al comercio. Era
necesario importar metales y madera que no existan en Mesopotamia de otras ciudades
como Siria, Chipre, Asia Menor y las colonias comerciales del Mar Negro. A pesar de que
la mayora de los viajes eran con propsitos comerciales, tampoco faltaron aquellos por
placer. Hammurabi, rey de Babilonia, hacia el 1700 a. C realiz viajes para visitar las
ciudades de su imperio, se desplaz varias veces para asistir a las fiestas y ritos
sacerdotales de las mismas, y se cree que fue l quien impuls las peregrinaciones. En
cierto modo son stas las primeras manifestaciones de turismo religioso de la historia.
Egipto, situado a lo largo del valle del Nilo, la tierra de los faraones estaba dividida en dos
reinos: el Bajo Egipto y el Alto Egipto, ms tarde unidos en un solo reino, que a su vez se
divida en ciudades - estados independientes. Los egipcios basaron su economa en la

agricultura y en el comercio, que se realizaba normalmente en barco o en caravanas.
Haba cuatro rutas comerciales principales:
* Ruta del Nilo.
* Ruta del Mar Rojo, ruta de caravanas desde Tebas hasta el mar.
* Mesopotamia - Sur de Siria, ruta de caravanas.
* Mediterrneo.
Aunque conocidos por sus monumentales pirmides, los egipcios tambin dejaron otras
huellas singulares, como lo son la invencin de la aritmtica y el lgebra, el calendario de
los 365 das que usamos hoy en da y la escritura jeroglfica. De sus artes blicas idearon
los arcos de flechas y los carros tirados por caballos. De sus tendencias tursticas hay que
reconocer que, sorprendentemente fue uno de lo pueblos mas asiduos a los viajes, puesto
que su sociedad tambin admita el uso de esclavos, dejando pues a las clases medias
como artesanos y mercaderes, mucho tiempo libre. Los desplazamientos ms generales y
en masa ocurran en las fechas sealadas para las reuniones y fiestas religiosas.
Consistan en sacrificios, cantos, rituales, y paseos por el Nilo, y se celebraban en las
ciudades de Bubastis, Busiris, Said y otras. Dado que ni la hostelera ni la restauracin se
haba inventado, los viajeros dorman al aire libre y se vean obligados a llevar su propia
comida.
Entre 1490 y 1436 a. C la reina regente Hatsheput realiz el primer crucero de la historia,
y lo hizo por aguas del Nilo. Su propsito no era otro que el de conseguir la paz y ver las
tierras de Punt, al este de frica. Fue un par de siglos despus cuando los turistas
llegaron a Egipto para ver las pirmides. Eran en su mayora mercaderes de Siria o
Chipre que aprovechaban el viaje, por trabajo, para admirar sus monumentos. Se han
encontrado inscripciones en varios templos a lo largo del Nilo sobre los viajes realizados,
quin los hizo y por qu.
En el 600 a. C el faran Necao organiz una expedicin fenicia para navegar las costas
de frica que dur tres aos, llegando a Guinea, donde abrieron la ruta del estao con las
islas britnicas. De los ltimos tres siglos no hay ninguna referencia de algn viaje que
llame la atencin, excepto los ya mencionados mercaderes y las fiestas religiosas que
movilizaron a un gran nmero de gente para esa poca.
En el 700 a. C los fenicios eran los mayores comerciantes, colonizadores, navegantes y
constructores de navieras de su poca, despus de los griegos. Eran en su mayora
mercaderes y comerciantes y pasaban casi todo su tiempo navegando por el
Mediterrneo. Fenicia estaba situada a lo largo de las costas del Lbano y estaba dividida
en ciudades - estado cuyo sistema de gobierno era la monarqua. Fundaron ciudades
como Cdiz, Palermo y Cartago, y crearon numerosos puertos martimos para
intercambiar mercancas. Se sabe con certeza que en muchos casos llegaron a llevar
pasajeros en sus barcos a los que cobraban por el viaje y la comida de abordo.
El imperio persa se encontraba en lo que hoy en da conocemos por Irn. Estaba dividido
en veinte provincias o satrapas cada una gobernada por un strapa. Si por algo son
famosos los persas es por sus carreteras imperiales que conectaban las principales
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ciudades del imperio, por las cuales solan ir los inspectores del rey, que viajaban de
provincia en provincia cerciorndose de que todo marchaba bien. Los persas son
importantes para esta historia del turismo porque fueron los primeros en crear los moteles
o los hoteles a pie de carretera. Estas postas de situaban cada catorce millas y en ellas
los inspectores, o cualquier otro viajero, podan cambiar sus caballos cansados, comer e
incluso descansar. Normalmente recorreran 1600 millas por semana, unos 3000
kilmetros.
En cuestin de turismo del pueblo, en Ao Nuevo los sbditos viajaban hasta el palacio
del emperador en Perspolis para llevarle regalos.
Cabe destacar tambin los viajes realizados por el pueblo hebreo, aunque estos ms bien
fueron por razones migratorias y no tanto tursticos.
Es a partir de la era clsica cuando los viajes empiezan a tomar un aire ms placentero, y
es aqu donde realmente podemos decir que encontramos a los abuelos del turismo.
Tanto griegos como romanos se preocuparon por tener a alguien que les quitara el trabajo
de encima, es decir, esclavos, para poder dedicarse a la vida contemplativa, a filosofar o a
hacer viajes.
Grecia, desde sus principios prehelnicos, con la isla de Creta como predecesora,
encontramos que Grecia siempre ha estado muy ligada al mar y al comercio. El rey Minos
cre una talasocracia, es decir un imperio martimo, basado en la exportacin de
cermica, productos agrcolas y la importacin de metales como el cobre y el estao.
Micenas, a pesar de ser bsicamente una civilizacin guerrera, tambin se consolid
fuertemente en el comercio martimo.
Los dorios y los jonios conquistaron la pennsula tica, creando las dos ciudades
principales de Grecia, Atenas y Esparta, durante el siglo IV a. C aproximadamente. A
mediados del siglo VIII a. C los griegos crearon un sistema poltico y territorial, la polis,
que sentara las bases de la democracia. La polis comprenda la ciudad con los territorios
vecinos y estaba compuesta por los nobles o euptridas y por los campesinos.
Durante los siglos VIII y VII a. C se asent la democracia y el comercio martimo entre las
polis y las diversas colonias, naciendo una nueva clase de comerciantes. Entre 499 - 449
surgen las Guerras Mdicas, que enfrentan a Grecia con Persia, y ms adelante, en 431
comienza la inevitable Guerra del Peloponeso entre Atenas y Esparta, que acabara con
la Liga Dlica y dejara a Grecia lo suficientemente dbil como para que en 338 a. C el rey
Filipo de los macedonios la conquistara.
Hay que tener en cuenta que la mayora del turismo practicado en Grecia fue por parte de
los atenienses, y no de los espartanos. La razn es simple, puesto que Atenas contaba
con una inmensa mayora de esclavos que hacan todo el trabajo, dejando a los
artesanos, comerciantes y nobles, mucho tiempo libre para dedicarse a actividades de
ocio. Sin embargo, en Esparta dedicaban la mayora del tiempo a entrenarse en juegos
militares y similares y los viajes de placer tan slo se realizaban para atender a las
competiciones atlticas.
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Por lo tanto, con la conquista por parte de los macedonios de la pennsula lleg Grecia a
formar el mayor imperio de la poca, abarcando toda la pennsula tica, Italia, parte de
Turqua, Egipto y llegando incluso hasta las costas espaolas.
En el 776 a. C se celebraron los primeros Juegos Olmpicos que consistan en
competiciones atlticas en honor a los dioses de Olimpo, ofreciendo sus prestaciones
artsticas y atlticas como obsequio. Muchas veces tambin se realizaban sacrificios y
rezos en honor a algn dios en especfico. Aunque de menos renombre tambin se
celebraban los festivales Pitios, los Ismios y los Nemeos.
Estas celebraciones movilizaban a un gran nmero de personas, que por supuesto,
necesitaba de transporte y calzadas para desplazarse. El sistema de pavimentacin era
muy parecido al de los persas y normalmente viajaban a pie o en burro.
Grecia contaba con una red de hoteles que tan slo ofrecan una cama para pasar la
noche. No contaban con comedores ni baos, aunque en cada ciudad se construan unos
baos pblicos abiertos a todo el mundo donde los turistas deban llevar su propia toalla.
Se quitaban la ropa y la guardaban en unas taquillas especiales para que nadie se la
robara, y seguidamente un empleado se encargaba de echarles jarras de agua fa y
caliente.
Eran muy comunes las peregrinaciones a los distintos templos de Grecia y a los orculos,
el ms importante quiz sea el de Apolo en Delfos y entre los santuarios ms visitados
destaca el de Esculapio, dios de la medicina. Las tierras griegas tambin ofrecan baos
medicinales, resorts a la orilla del mar, festivales de teatro y la oportunidad de ver
monumentos como la Acrpolis de Atenas, que a partir del siglo V a. C se convirti en uno
de los sitos ms visitados del mundo antiguo.
Los griegos tambin se preocuparon por visitar otros pases, como por ejemplo Egipto. En
la mayora de los casos estas visitas eran por asuntos militares o de comercio, aunque se
sabe que las pirmides llegaron a atraer a muchos turistas.
Como dato curioso: ya en la antigua Grecia existan los predecesores de los actuales
consulados. Se llamaban proxenos y acogan a los extranjeros que, al estar privados de
todo tipo de derecho por su condicin de no ciudadanos se vean en problemas a la hora
de encontrar transporte para volver a su ciudad o pas, que necesitaban hospedaje, o
incluso algn prstamo para poder continuar con su viaje. Muchas veces los cnsules
arreglaban con mercaderes pasajes en barco donde los turistas podan llevar sus
propios sirvientes, ofrecindoles comida y bebida.
La monarqua romana abarc desde sus comienzos en el siglo VIII a. C hasta mediados
del siglo V a. C, y estaba formada por varios pueblos que se unificaron bajo la ciudad de
Roma (etruscos, galos, italiotas y parte de Magna Grecia o las colonias griegas).
La sociedad estaba dividida en tres clases: los patricios o nobles, los plebeyos y los
esclavos, como smbolo de patrimonio.
La poca de la repblica (s. V - 27 a. C) contaba con la misma divisin y su sistema
poltico se basaba en el Senado de unos 300 miembros normalmente patricios, aunque en
algunos casos se aceptaron plebeyos. Fue esta poca la de mxima expansin llegando a
conquistar Grecia, Galia e Hispania y tomando el relevo sobre la supremaca del
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Mediterrneo al ganar las Guerras Pnicas contra Cartago. Ms adelante Roma caera en
una profunda crisis poltica y la consecuente guerra civil, obligando a Julio Csar a crear
el triunvirato. El 15 de mayo del 49 a. C morira a manos de Bruto y otros conspiradores,
dando paso casi inmediatamente a Imperio.
Durante el imperio (27 a. C - 476 d. C) desaparece el Senado y comienza en Roma una
etapa de absolutismo, donde el emperador era elegido por el ejrcito. Con Octavio
Augusto se consigue la Pax Romana que durara dos siglos, siendo sta la edad de oro
del turismo romano.
El imperio estaba dividido en provincias que a su vez estaban dividas en municipios. Cada
municipio contaba con servicios para el disfrute pblico y el entretenimiento, que en
muchos casos eran lo suficientemente atractivos como para atraer a visitantes. Entre
muchos otros destacaban los foros, plazas, templos, baslicas, tiendas y teatros. Todas
las provincias se comunicaban por una amplia red de carreteras, vas y calzadas, que se
empezaron a construir hacia 150 a. C llegando a cubrir unos 160.000 km. Iban alrededor
del imperio abarcando desde Escocia y Alemania hasta Egipto, Persia y lo que hoy se
conoce como Kuwait. Estaban sealizados por mojones que indicaban la distancia hasta
la prxima ciudad, el nombre de la calzada, su fecha de construccin y su autor. Cada 15
- 20 km. Haba unas postas donde los viajeros podan cambiar sus caballos cansados,
realizar algunas preguntas y comer.
Fue muy importante para la economa romana el comercio, que era desempeado sobre
todo por los libertos y los plebeyos, y que no hubiera podido ser posible sin las vas que
unan todo el imperio. El comercio martimo se desarroll a travs del Mediterrneo, del
Mar Rojo y en parte del Atlntico en las llamadas flotas comerciales. Los puertos ms
importantes eran los de Alejandra y Ostia.
El pueblo romano fue el primero en realizar lo que hoy en da entendemos por turismo, es
decir, un viaje (en la mayora de los casos por placer) que incluye un desplazamiento
pernoctando mnimo una noche y con menos de un ao de duracin a un lugar de destino,
realizado, por supuesto, en tiempo libre y/o de ocio. Disponan de muchsimo tiempo libre,
llegando a tener 200 das festivos al ao (en el 345 d. C), aunque casi siempre este
turismo lo practicaban los nobles. Viajaban para ver los templos del Mediterrneo, las
pirmides y monumentos de Egipto, asistir a las Olimpiadas de Grecia y los mercados de
Asia Menor. En muchos casos contrataban guas locales y solan comprar papiros que
explicaban cierta rea y sus posibilidades de entrenamiento. Tambin adquiran souvenirs
y tenan tendencia a grabar su nombre en las piedras de los monumentos que visitaban,
como una especie de grafiti a la romana.
Los viajes se realizaban bsicamente por tres razones: por placer, por negocios o por
salud. El turismo religioso y las peregrinaciones a los templos pasaron a formar parte de
cualquier itinerario mnimamente culto, y dejaron de ser lugares de rezo para convertirse
en monumentos dignos de visitar. Durante el reinado del emperador Caracalla se
construyeron las famosas termas de Caracalla, unos baos pblicos que contaban con
salas de vapor (saunas), piscinas, salas de gimnasia, de reposo, de masaje, e incluso
bibliotecas y jardines. A lo largo de todo el imperio se fueron construyendo otros
complejos termales.
A los romanos tambin les gustaba la idea de pasar unos das de tranquilidad alejados de
la ciudad y solan desplazarse a la costa de Campania, por la zona de Baias. Pasaban
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mucho tiempo disfrutando del buen clima, del agua medicinal de la playa y de sus aguas
termales. En el golfo de Npoles crearon residencias aptas para pasar unas vacaciones.
Se crearon otras infraestructuras necesarias para el desarrollo del turismo, tale como
posadas, restaurantes barcos de pasajeros, pues la demanda de viajes aument, sobre
todo durante la Pax Romana. Era comn entre los nobles la tendencia al agroresidencialismo, es decir, a adquirir casas de campo y convertirlas en su segunda
residencia. Los emperadores solan construirse villas como Villa Tvoli.
Durante la poca del imperio se construyeron numerosos circos e hipdromos con el
propsito de entretener a los ciudadanos. Cada vez fueron ms comunes los combates de
gladiadores, los espectculos donde intervenan leones y las carreras de cudrigas. Era la
tctica del pan y circo ideada por los emperadores romanos para mantener a la plebe
interesada por los juegos y la comida, y no por los asuntos de estado.
Destacan los viajes de Alejandro Magno y Heredoto, as como las obras clsicas La
Eneida y La Odisea por sus referencias al paisaje, las culturas de la poca y las
caractersticas de los viajes realizados.
La cada del imperio romano en 476 d. C supuso el fin de casi trece siglos de cultura,
unidad y turismo europeo. La decadencia en la que el imperio se haba sumido en el
ltimo siglo (s. IV d. C) termin por dar paso a la era de los reinos Germnicos en Europa,
al Imperio Bizantino en Asia Menor y al Islamismo en Arabia, el norte de frica y la
Pennsula Ibrica.
El Imperio Germano (476 - s. VIII d. C) no realiz ningn tipo de viaje de turismo, puesto
que sus viajes tenan todos unas connotaciones blicas, y no hay registro de que se
involucraran en cualquier tipo de comercio que supusiese visitar otras tierras.
Al igual que en los tiempos de Roma, en Bizancio (- 1453 d. C) prevalecieron los viajes
por motivos de comercio que incluan la visita de Egipto, Grecia y la India, donde los
mercaderes solan aprovechar para hacer algunas visitas a los templos y lugares ms
emblemticos.
Fue el imperio ms prspero de la Alta Edad Media con una economa basada en el
comercio a gran distancia heredado de los bizantinos. Los musulmanes eran propietarios
de un enorme nmero de caravanas de camellos con las que transportaban las sedas,
papel y esencias que vendan en las ciudades ms importantes del imperio, como
Crdoba y El Cairo.
El Islam asimil la cultura de los pueblos sometidos y transmiti el pensamiento griego.
Tambin cre su propio arte basndose en lo aprendido de las culturas conquistadas.
Durante los siglos nueve y diez dominaron todas las rutas martimas de Mediterrneo, del
ndico, del Mar Rojo y del Golfo Prsico, as como las rutas de caravanas de frica y Asia.
Aunque no se sabe con seguridad si los musulmanes llegaron a practicar el turismo,
exceptuando los tradicionales baos, la obligatoria peregrinacin a La Meca por lo menos
una vez en la vida se puede considerar como un turismo de tipo religioso.
Durante estos cinco primeros siglos de la Edad Media el turismo se vio especialmente
afectado por el continuo deterioro de las calzadas romanas y la poca seguridad que ahora
ofrecan. En la Europa Occidental la gente comenz a agruparse en pequeas ciudades
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bajo el cuidado de un noble y en muy raras ocasiones se atrevan a salir de las murallas, y
mucho menos para realizar un viaje.
Sin embargo algo de turismo s que se lleg a practicar. Dado que la cultura y el arte se
encontraban en los monasterios e iglesias, hubo gente que se aventur y recorri Europa
en busca de algn extrao libro sobre alquimia o para estudiar latn, posible slo en
lugares alejados como las montaas de los Pirineos. Aun as, en general, los hostales
desaparecieron, las termas dejaron de utilizarse y el turismo se sumi en una larga
depresin de casi cinco siglos.
El Imperio Bizantino sigui disfrutando de viajes con motivos culturales, pero cada vez se
realizaron menos dado el mal estado de las calzadas fuera del imperio y de lo peligroso
que resultaba adentrarse en tierras desconocidas. En el Imperio Islmico destacaron las
peregrinaciones a La Meca y los viajes de Ibn Battuta, un marroqu que visit La India,
China, Espaa y Tombuct.
Durante el siglo XII Europa experimenta un aumento demogrfico, se hacen avances en la
agricultura y en la tcnica y las ciudades renacen de su letargo. Con el nacimiento de una
pequea burguesa, en su mayora mercaderes y artesanos que han sido prsperos en
sus negocios, comienza la desintegracin de los feudos en los ncleos grandes de
poblacin, sobreviviendo stos en el medio rural. El comercio poco a poco empieza a
resurgir con dos focos principales de encuentro: Italia que sirve de puerto entre Europa y
los imperios musulmn y bizantino, y el norte de Europa, que comercia con el mercado de
lanas ingls y el mercado ruso.
Durante estos aos nacen las primeras ferias, que atraen a una cantidad considerable de
gente dispuesta a conocer los productos de otros pases. Se movilizan tanto mercaderes
como nobles ansiosos de adquirir nuevos productos. Es el resurgir del turismo
comercial. Los ms ricos no necesitaban de hospedajes, sino que cargaban con sus
propias tiendas de campaa, sirvientes, comida, ropas y otros. Los burgueses se vean
obligados a utilizar los sucios y descuidados hospedajes que se empezaron a crear a lo
largo de las rutas comerciales ms viajadas. Ofrecan cama para la noche, muchas veces
compartida por varios huspedes. Y algunas veces comida. Carecan de aseos pblicos o
privados.
A pesar de que las condiciones de las calzadas y de hoteles que dejaban mucho que
desear, la gente empez a viajar a sitios de inters religioso. En el ao 813 se descubri
la tumba del apstol Santiago en Compostela y aos mas tarde se popularizara el
Camino de Santiago. En 1140 Aymeric Picaud escribi la Gua Turstica de Santiago, en
la cual describe las jornadas, las tierras, las gentes y las ciudades. Asimismo, Geoffrey
Chaucer escribi los Cuentos de Canterbury, ambientados en un viaje que unos
peregrinos realizaron en abril de 1387 al santuario de Santo Toms de Beckett. La historia
transcurre durante una noche antes de llegar a su destino en una posada de la poca. Al
parecer, estas posadas contaban con camas para todos, comida y bebida.
Otro sntoma de la religiosidad de la poca que contribuy al turismo fueron Las Cruzadas
(movimiento armado para la defensa de lo lugares santos de la Cristiandad), rdenes
militares para proteger, defender y ayudar a los peregrinos y expulsar a los musulmanes
de los santos lugares. Las peregrinaciones a Jerusaln para luchar por la Tierra Santa
crearon la necesidad de construir hospedajes en los que albergar a tanta gente. En
muchos casos a los nobles se les hospedaba en castillos y palacios, pero el resto de las
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clases sociales se vean obligadas a pedir la caridad de los monasterios. Vindose stos
que no podan hospedar a los burgueses y que tampoco podan dejar de lado a los obres,
acabaron por recomendar a los primeros que pasaran, que pasaran la noche en las
tabernas y posadas de los pueblos, contribuyendo al resurgir de la hospedera. En 1282,
en la ciudad de Florencia se cre el Gremio de los Hospedajes, una agrupacin de
empresarios de alojamientos, y en las rutas principales que llevaban a Venecia, lugar de
donde salan las flotas con destino Jerusaln, se empezaron a construir fondas cada 15 o
20 km.
En el siglo XII se crearon las primeras universidades en Inglaterra, las de Oxford y
Cambridge, que pronto siguieron multiplicndose por el resto de Europa (Salamanca,
Pars, Bolonia entre otras). Surgieron al formarse organizaciones de estudiantes y
profesores que en le mayora de lo casos venan de distintos lugares de Europa. Tena la
universidad un espritu internacional, pues la mayora de los estudiantes viajaban desde
distintos lugares de Europa para poder estudiar o ensear. Entrado el siglo XIV, eruditos
como Boccacio, Dante y Petrarca poblaron las universidades de humanismo, la base del
Renacimiento.
Concluimos pues, que las peregrinaciones marcaron el turismo de esta poca, que vivi el
resurgir de los viajes por motivos otros que los de trabajo. La gente comenz a
movilizarse para asistir a las fiestas de lo pueblos cercanos 3 4 veces al ao, las ferias
atraan cada vez a ms gente y consecuentemente, se ampliaron las rutas y los
hospedajes.
Destacan los viajes de Marco Polo, el primer turista. Era un viajero y escritor veneciano.
Con diecisis aos viaj con su padre y con su to, ambos mercaderes, y los tres
emprendieron un viaje a china, pasando por acre, en el actual Israel, por Ormuz, entrando
en el Golfo Prsico, pasando por muchos lugares de la Ruta de la Seda y del Asia
antigua. Estando en la crcel, relat a su compaero de prisin el libro ms famoso de la
historia, Los Viajes de Marco Polo, en los que relata sus viajes por pases como Japn,
Java; Ceiln (actual Sri Lanka), Tbet, India y Birmania, entre otros.
Se puede decir que a partir de la consolidacin de las ciudades de las ciudades y de la
sociedad burguesa los viajes dejaron de ser solamente privilegio de las clases nobles
para convertirse en actividades cada vez ms comunes, o menos temerosas. Durante el
Renacimiento se volvi hacia los clsicos, Roma y Grecia y el hombre pas a ser e centro
de la religin y de la sociedad con movimientos literarios como el humanismo, que surgi
en Italia de la mano de personas cultas, como los Mdicis que se entusiasmaron con la
idea herencia cultural y artstica de la Antigedad y se preocuparon por recuperarla,
contribuyendo a su renacimiento.
Con el descubrimiento de Amrica en 1492 se impulsaron las expediciones martimas no
slo espaolas, sino tambin portuguesas, britnicas y holandesas. Se descubrieron
nuevas tierras, nuevas costumbres y nuevos alimentos y animales. Durante el periodo que
abarca 1450 hasta1750, Europa entr en una era de exploraciones martimas y expansin
econmica que cambiaron completamente las pautas de la sociedad. Se conquist,
coloniz y explot las nuevas tierras descubiertas por Cristbal Coln en 1492, con los
consecuentes aumentos de negocios y el nacimiento del capitalismo a mediados del siglo
XVII. Los valores de la Edad Media se cambiaron por otros menos puritanos y el turismo
conoci el nacimiento de muchos de sus elementos, como pueden ser los hoteles, el
barco de pasajeros y las guas tursticas. De todas formas, la mayora de la sociedad
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segua viviendo en condiciones muy precarias mientras os nobles, burgueses y

comerciantes disfrutaban de la vida. En 1789 todo empezara a cambiar con la Revolucin
Francesa.
Los viajes a gran escala seguan siendo exclusivamente privilegio de los nobles. Casi
todos los desplazamientos eran por cuestiones de Estado, y en numerosas ocasiones
stos incluan disfrutar del folklore y la gente del lugar. Venecia se convirti en un favorito
entre los nobles por sus Carnavales, los canales y sus cortesanas, mientras que Londres
era el lugar favorito para disfrutar de mercadillos y funciones teatrales.
Las peregrinaciones a Santiago de Compostela y Canterbury incluan tanto a ricos como a
pobres, cada vez siendo ms visitados monasterios e iglesias que posean reliquias de
algn santo.
Es durante el siglo XVI cuando aparece por primera vez el nombre de hotel para designar
a los hospedajes. Viene del francs y se refera a los palacios urbanos, normalmente
utilizados para hospedar a los squitos que acompaaban a los reyes en sus viajes por
Europa, aunque fue comnmente adoptado por los dueos de hospedajes al comenzar a
construirse casas destinadas al alojamiento de personas que iban de viaje y necesitaban
una noche de descanso, o para aquellos que se hospedaban por un intervalo ms largo
de tiempo.
En 1605 se construye en Inglaterra la primera cochera o carroza, ms ligera que los
carros medievales, que revolucionara el transporte, pues ahora se poda viajar en menos
tiempo de la ciudad a la casa de campo, como era normal entre la aristocracia, o viajar de
Manchester a Londres para realizar una visita a los parientes. El transporte martimo
tambin mejor mucho, aunque las condiciones de viaje eran tan poco agradables (poco
espacio, inseguridad por las mareas, largos viajes, riesgo de perder la propia vida, poca
comida) que los barcos se destinaban ms a fines militares y a exploraciones que a fines
tursticos.
A mediados del siglo XVII los hijos de los nobles, burguesa y comerciantes ingleses
deban complementar sus estudios realizando un viaje por las ciudades ms
representativas de Europa. Es el conocidsimo antecesor del turismo de lite: el Grand
Tour. Duraba entre seis meses y tres aos e inclua casi siempre una obligada parada en
Italia, que sorprendentemente era el pas peor comunicado de Europa y con las posadas
menos desarrolladas, pero el ms atractivo de la poca. Francia era el segundo pas ms
visitado. En 1687 John Gailhard en su libro Complete Gentlemen (un caballero completo)
describi el siguiente itinerario como posible: Francia - Pars, Italia - Gnova, Miln, Roma
y Venecia, ala vuelta pasando por Suiza, Alemania y los Pases Bajos.
Las narraciones sobre los viajes se hicieron muy populares entrado el siglo XVIII, sobre
todo con los poetas romnticos, y gracias a ellos en los rincones de Europa surgi el
inters y el deseo de conocer otros lugares. Con el invento de la Mquina de Vapor en
1765 por James Watt y con el ferrocarril de George Stephenson en 1825 el turismo dara
un paso de gigante en su evolucin y entraramos en una nueva era.
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Edad contempornea
El siglo XVIII termin con dos revoluciones, una en Amrica y otra en Europa. Estados
Unidos naca y dejaba de ser colonia inglesa para convertirse en un pas de tan slo diez
estados comparados con los casi cincuenta y dos que lo forman hoy en da. La
Revolucin Francesa (1789) no fue un hecho aislado en Francia, fue un periodo de 25
aos repleto de acontecimientos. Form parte de un gran movimiento revolucionario de la
burguesa europea para terminar con el Antiguo Rgimen (la monarqua absolutista de
Luis XVI) e imponer La Nueva Sociedad Burguesa e Industrial.
La Primera Revolucin Industrial (1688) fue una transformacin profunda, la ms
importante desde el Neoltico, de los sistemas de produccin al aplicar a ellos nuevas
mquinas que permiten producir mucho ms y ms deprisa. Dej el camino preparado
para los nuevos avances tecnolgicos y a mediados del siglo XVIII se sucederan la
revolucin agraria, la revolucin siderrgica y la revolucin cientfica.
Entre 1850 y el comienzo de la Primera Guerra Mundial Europa volvera a experimentar u
perodo de alta industrializacin, especialmente en el Imperio Alemn. Se descubren el
petrleo y el motor de combustin interna que conduciran a la invencin del automvil, y
otros descubrimientos tan importantes para la vida cotidiana como puede ser la
electricidad. Es la era del Gran Capitalismo, de los movimientos sociales y de las
revoluciones, de las colonizaciones, de las guerras mundiales por las conquistas del
territorio africano, y tambin del gran despertar del turismo.
Es casi imposible hablar de turismo sin comentar los tremendos avances de transporte.
En los aos que van de 1815 a 1845 comenz la Era del Ferrocarril, todo empez cuando
Stephenson creo La Fusse o Rocket en 1829. En 1830 se abri la primera lnea oficial
entre Manchester y Liverpool naciendo as el ferrocarril de la asociacin de la mquina de
vapor con los rales. Toda una serie de innovaciones fueron aadindose. Entre 1830 y
1840 fue introducindose en Europa y EE.UU., el estadounidense George Pullman, a
mediados del siglo XIX revolucion el servicio de trenes creando los primeros vagones
con comodidades tales como un vagn - restaurante, el saln de juegos (tipo casino), el
vagn dormitorio, que contaba con literas o camas y estaba exquisitamente decorado.
Sus trenes tambin contaban con cuartos de bao. Estas invenciones pronto fueron
adoptadas en Europa de le mano de George Nagelmacker, que cre la compaa Wagons
Lit., que posea los trenes ms lujosos de toda Europa. Es as como el Orient Express
lleg a ser uno de los smbolos tursticos del Siglo XIX con su itinerario Pars - Estambul.
Al tren de vapor le sigui el barco de vapor, inventado en Inglaterra por el Duque de
Bridgewater en 1772. Sus barcos iban desde Manchester hasta el puente de Londres, y la
gran novedad era que contaban con una cafetera en la que comprar refrigerios. En 1819
naca en Savannah, Georgia (EE.UU.) el primer barco de recorrido trasatlntico con el
itinerario Savannah - Liverpool. En 1840 se cre una lnea regular que circulaba dos
veces al mes saliendo de Boston, Massachussets con destino Liverpool. Mientras tanto en
Inglaterra se anunciaban las excursiones por el Tmesis y la revista semanal Steamboat
Excursion Guide (gua de excursiones en Barco).
La revolucin llegara con la invencin del automvil. En 1770 N. J. Cugnot haba creado
el primer automvil que se mova con un motor a vapor. En 1886 el alemn K. F. Benz
diseaba el primer coche a motor. Pero la verdadera locura llegara de la mano del
estadounidense Henry Ford en 1908 cuando saco al mercado su Modelo T o Tin Lizzie. El
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automvil vendra a significar aos mas tarde el smbolo de la libertad personal, pues
permita a las personas desplazarse sin sentirse sujetas a ningn tipo de horario ni
destinos fijos.
Como colofn, en 1900 los hermanos Wright inventaron el primer avin. El vuelo de
demostracin tan slo dur unos segundos, pero para la Primera y Segunda Guerra
Mundial, este aparato estaba ya muy avanzado, y se converta a partir de los aos 70 en
el transporte ms utilizado y en el mejor amigo del turismo.
A principios del siglo XIX los balnearios y las playas eran los destinos tursticos por
excelencia. Aconsejados por los doctores, aristcratas y burgueses emprendan viajes a
balnearios como el de Spa en Blgica o como Vichy en Francia para curarse de sus
enfermedades, pues las aguas termales o las fras playas del Norte de Europa y del Canal
de la Mancha eran muy buenas para la circulacin y para las enfermedades de la piel. Los
destinos de alta montaa, especialmente en Suiza y Austria, se hicieron muy famosos por
las cualidades curativas que el aire puro tena contra enfermedades como la tuberculosis.
En estos balnearios y sanatorios se crearon diferentes entretenimientos y diversiones
para los pacientes. Pasados unos aos y habindose hecho famosos estos lugares, su
clientela dej de ser estrictamente pacientes para convertirse en centros de reuniones
sociales y en general, tursticos.
Con la entrada del siglo XX el destino turstico cambiara por las clidas aguas del
Mediterrneo, que adems ofreca otros atractivos, como los tranquilos paseos por la
orilla del mar sin pasar fro y sus benignas temperaturas. Al descubrirse los antibiticos y
la penicilina la gente ya no tena necesidad de recurrir a balnearios o playas para curarse.
Se produce, por lo tanto, un auge en los alojamientos con la nueva necesidad de dar
cama, comida y otros servicios a los nuevos turistas. Se desarrollan los hoteles de lujo de
la mano de Csar Ritz. Naci en Suiza en 1850 y trabaj desde una edad muy temprana
en distintos establecimientos hoteleros a lo largo de Europa. Es considerado el padre de
la moderna hostelera. Desde su puesto en el Gran Hotel Nacional de Lucerna, Ritz
mejor los servicios al cliente, moderniz las instalaciones y cre un nuevo concepto de
administracin y servicio hotelero. En Estados Unidos se crean las primeras tabernas en
las estaciones de trenes para albergar a los viajeros que cruzaban de este a oeste o de
norte a sur el pas.
El padre de las agencias de viajes, Thomas Cook, revolucion el concepto de viaje. En
1841 organiz en Inglaterra la primera excursin programada de la cual se tiene
constancia llevando a unas 500 personas desde Leicester hasta Loughborough, en
Inglaterra, cobrando un cheln por persona. Tambin fue la primera excursin anunciada
en tren. Enseguida fue copiada su idea por todo el mundo y, mientras tanto, su compaa
creca rpido, organizando tours por todo el continente Europeo, llegando ms tarde al
continente americano.
Entre otros hombres que ayudaron a modelar el sector turstico del que disfrutamos hoy
en da destaca: Henry Wells, estadounidense que constituy junto a William Fargo la
empresa American Express, inicialmente vinculada al transporte de mercancas y que
ms tarde se convirti en una agencia de viajes y en una de las mayores entidades de
emisin y financiacin de cheques de viaje y tarjetas de crdito.
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La Primera Guerra Mundial paraliz las actividades tursticas que no tuvieron tiempo de
recuperarse del todo hasta despus de la Segunda Guerra Mundial, puesto que en 1929
se produjo el Gran Crack en la bolsa de Wall Street, Nueva York, que afect en tan solo
unos das a toda Europa. Sin embargo, en 1925 con la creacin de la Sociedad de
Naciones, que aparecieron lo primeros organismos oficiales de turismo, como la UIOOT
(Unin Internacional de Organismos Oficiales de Turismo) y la AUT (Alianza Internacional
de Turismo).
Edad moderna
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial en 1945 el mundo entero se encontraba en un
estado penoso. Se encontraron unos 10 millones de muerto en esta guerra y muchos ms
heridos, y las prdidas materiales eran incalculables. Sin embargo en los 50 aos casi
todo el mundo de hallaba ya en estado de paz y de tranquilidad, pero a qu se debe
esto? Afortunadamente, la pronta reaccin de las potencias y la creacin de la ONU
(Organizacin de las Naciones Unidas) marcaron el comienzo de la colaboracin mundial.
Con la Delegacin Universal de los Derechos Humanos todo el mundo desarrollado y se
supone que tambin el subdesarrollado se hacan iguales.
En 1950 comenz el boom turstico, caracterizado por el turismo de masas. En estos aos
el turismo mundial crece rpidamente. stas son algunas de las causas ms importantes:
El orden internacional y la paz mundial facilitaron la regulacin del transporte

areo.
La creacin de la OMT (Organizacin Mundial del Turismo) y de la nacional ONT

(Organizacin Nacional de Turismo)
El surgimiento de una nueva cultura del ocio en el mundo occidental que,

proporcion los desplazamientos.
La rpida recuperacin econmica de los pases occidentales y de Japn, as

como la consolidacin de la clase media.
Las mejoras en las infraestructuras y en los medios de transporte pblicos con la

construccin de autopistas y el abaratamiento de los automviles.
La mejora en las condiciones de trabajo con la jornada laboral de 40 h. y el mes de

vacaciones al ao que dieron paso al turismo social y al turismo de masa.
Las nuevas tcnicas publicitarias y de marketing.
Tambin en sta poca la estandarizacin del producto turstico llevado a cabo por los
tour - operadores.
Los destinos principales eran las ciudades de Europa con el encanto de civilizaciones
pasadas, como Roma, y las de aire cosmopolita, como Londres y Pars. Casi todo el
turismo mundial lo realizaban los europeos dentro de Europa, y el resto era dominio de
Estados Unidos, que tambin sola escoger como destino, a parte de interior, las Islas
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Hawai, el Caribe y Canad. El destino turstico por excelencia de los Estados Unidos
hasta 1959, y an todava, fue Cuba, con un abundante turismo sexual. Al tomar Castro la
isla en la Revolucin de 1959 de produjo la rotura entre los dos pases y Cuba dej de ser
un destino turstico para su pas vecino a causa de su rgimen comunista. A partir de los
aos 80, Cuba sera el destino principal de los espaoles.
En 1973 el reciente turismo de masas se derrumba a causa de la crisis energtica o del
petrleo, que produjo una profunda inflacin de la que no se recuperara hasta finales de
los 70.
Sin embargo, los avances tecnolgicos no paran y se introducen los vuelos charter, la
gran competencia de las lneas regulares, el Concorde y el Tupolev, y los trenes de alta
velocidad, como el TGV.
Las llegadas de turistas crecen a una velocidad de vrtigo, y en 1988 se movilizan 392
millones de personas, casi todos con un deseo de evasin y de pasarlo bien sin hacer
nada, encantados de contratar un paquete turstico y un servicio barato. El turismo de
masa est pasando por su mejor poca y los destinos preferidos son las costas, donde el
turista puede, a la vez que relajarse en la playa, disfrutar por la noche de las actividades
ldica del lugar. La mayora de estos desplazamientos ocurren en tres pocas del ao:
vacaciones de verano, vacaciones de Navidad y en Semana Santa.
En 1992 se firma el Tratado de Maastrich, por el cual se introduce el concepto de
ciudadana europea y se prev la libre circulacin de personas, mercancas y capitales
para el uno de enero de 1993. Otro tratado, el de Schengen, elimina los controles
fronterizos entre Portugal, Espaa, Francia, Alemania, Blgica, Holanda y Luxemburgo.
Estos tratados son sumamente importantes para el turismo actual, pues permite mucha
ms libertad entre lo ciudadanos de la Comunidad Econmica Europea (CEE), lo que
significa una mayor afluencia de turistas, puesto que cada vez hay menos complicaciones.
El tipo de turismo que representa al mundo es un turismo de masas, que en gran parte de
los casos es el trabajador de clase media y baja, pues suele ser ms barato. La clase alta
no suele elegir este tipo de turismo, sino uno de lite, como puede ser el turismo de
invierno en los Alpes Suizos, o en complejos tursticos de lujo, como La Romana en
Repblica Dominicana o Marbella en Espaa.
Entre los destinos favoritos, como siempre, las costas. El Mediterrneo sigue siendo el
destino favorito dentro de Europa y el continente en s es el ms visitado del mudo. El
Caribe ha ido creciendo poco a poco, y pases como Puerto Rico y las Islas Bahamas se
han convertido en los destinos de Estados Unidos principalmente dado que su condicin
de estados libres asociados. En l caso del Caribe y el resto de Latinoamrica abundan los
turistas espaoles.
Estados Unidos y Canad ofrecen un estilo de vida totalmente distinto al europeo y es
ste uno de sus mayores atractivos. En USA se realizan viajes de negocios, turismo
ldico y comercial de grandes ciudades modernas. Canad es un pas que ofrece una
mirada retrospectiva a la vida colonial de los siglos XVI, XVII y XVIII.
Entre los nuevos turismos destacan el turismo familiar, el turismo de aventura y el turismo
rural.
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III. EL TURISMO EN LATINOAMRICA

Los pases latinoamericanos afrontan el futuro con gran entusiasmo y un notable aumento
de la inversin tras experimentar los resultados en los ltimos aos, despus de ver
incrementar sin precedentes su turismo.
Algunos estados, como los pertenecientes al MERCOSUR -Argentina, Chile, Uruguay y
Paraguay- han creado alianzas para promocionar su oferta y, a menudo, participan
conjuntamente en ferias y reuniones con empresarios, aunque, en esta ocasin, viajaron
por separado. Colaboracin es una palabra muy presente entre los representantes
tursticos de estos pases.
Chile y Argentina siguen trabajando juntos para promocionar la Patagonia debido a los
buenos resultados obtenidos en estos ltimos aos, mientras que Ecuador y Per han
desarrollado rutas conjuntas.
Brasil, Argentina y Per han desarrollado una alianza con para promocionarse en los
grandes mercados del futuro, como son Japn, China, Rusia y la India.
Sigue siendo muy importante las inversiones que se realizan en Brasil, tanto de inversores
privados como del propio Estado.
Segn datos oficiales, el principal destino turstico de Venezuela es Isla Margarita, la
cual ha registrado un crecimiento del 69% aunque se han abierto y formulado nuevas
rutas y ofertas culturales, aunque sin consolidar hasta el momento.
La Repblica Dominicana sigue siendo el lider en el Caribe en la recepcin de turista, el
cual sigue aumentando en un 15 % anual.
Cuba ha consolidado su lnea de crecimiento, iniciado a mediados de los aos 90 del siglo
pasado.
Los pases centroamericanos : Honduras, Guatemala, Costa Rica, Panam, Nicaragua, El
Salvador y Belice, han crecido de manera conjunta un 13 %, destacando el trabajo que
realizan Costa Rica y Panam
El turismo tambin ha crecido en Mxico, hasta 20 millones de visitantes, desde la
recesin por los atentados del 11-S en EU.
A pesar de estos buenos resultados, las catastrofes naturales han hecho que las
inversiones se hayan frenado as como la lnea de ascenso de visitas en pocas muy
concretas como son los meses de julio y agosto.
Por otra parte, en el rea tambin hay grandes pases receptores como Mxico, Brasil y
Argentina, con una oferta ms diversa de productos tursticos en la que se combinan
activos de diferente tipo (clima, geografa, historia, cultura, y naturaleza) y donde el
turismo es un sector que existe en los marcos de una estructura econmica relativamente
diversificada.
A pesar de que la escala y dinamismo del turismo en el Caribe (donde predomina el
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turismo de playa y de naturaleza) ha contribuido a crear la imagen de que Latinoamrica y

el Caribe es fundamentalmente un sitio de vacaciones asentado casi exclusivamente en el
aprovechamiento de recursos naturales, en realidad existen pases de Latinoamrica que
se han caracterizado tradicionalmente, o que han comenzado a ser identificados ms
recientemente, como destinos tursticos culturales, siendo casos representativos los de
Per y Honduras, o el propio Mxico, que con una base de oferta turstica diversificada
(que incluye turismo de playa) se caracteriza por una notable utilizacin del patrimonio
cultural con fines tursticos.
Generalmente la evaluacin de la expansin de la actividad turstica en Latinoamrica y el
Caribe se hace entonces directamente a partir del estado y de la dinmica del sector,
tomando como referencia el nivel de pas o sub- regiones y en mucha menor medida la
regin como un todo-- pero sin considerar suficientemente algunas caractersticas y
tendencias globales del turismo que son relevantes sobre todo cuando se trata de evaluar
la compleja relacin entre los procesos socio- culturales, el turismo y el desarrollo. Por
esa razn, una valoracin adecuada del turismo en el rea debe partir de una perspectiva
analtica que coloque el perfil del sector en el contexto mundial.
La mayora de los anlisis realizados sobre la acelerada expansin del turismo
internacional en las ltimas tres dcadas, y su transformacin en una actividad de
verdadero alcance global, han destacado la aparicin y consolidacin de algunos pases y
regiones en desarrollo como importantes destinos tursticos.
A pesar de todo lo dicho, el desarrollo y resultados de los pases depende principalmente
de las siguientes decisiones en las polticas tursticas:
a.- Accesibilidad del destino turstico, fundamentalmente como resultado de un factor
natural (proximidad geogrfica a los grandes mercados emisores) y tambin debido a la
existencia de una adecuada infraestructura de transporte y comunicaciones;
b.- El inters que las grandes empresas que integran el sistema productivo del turismo
internacional (tour operadores, agentes de viaje, cadenas hoteleras, lneas areas, y otros
servicios asociados) puedan tener en participar o no en los programas de desarrollo
turstico de los distintos pases. En sentido general, son esas compaas las verdaderas
fabricantes de vacaciones que controlan los flujos de turistas internacionales y por tanto
su actuacin es decisiva en la expansin o en la contraccin del sector turstico de los
pases en desarrollo;
c.- La voluntad de desarrollar el turismo que pueda existir en un pas dado, tanto a nivel
del gobierno como del sistema empresarial, as como la posibilidad de disear y de aplicar
una estrategia y polticas concretas para el fomento de la actividad turstica.
d.- Las catastrofes en algunos territorios as como los niveles de seguridad.
Para el caso particular de las pequeas economas insulares del Caribe y en alguna
menor medida para Centroamrica, la consideracin del turismo no se limita a
considerarlo solamente como un actividad econmica que podra contribuir al crecimiento
econmico, el empleo y la generacin de divisas sino que el turismo se ha convertido en
el componente central de nuevas estrategias de desarrollo. De hecho, en un nmero
considerable de islas caribeas el turismo sea ha convertido en la actividad econmica
predominante o casi nica.
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Finalmente, otra consideracin adicional es la de percibir al turismo como una actividad

que podra favorecer la integracin econmica sub- regional y regional.
Sin embargo, debe quedar claro que aunque los argumentos de tipo econmico son
relevantes en las polticas tursticas, los criterios culturales tambin forman parte de la
racionalidad y del discurso que acompaa la expansin del turismo en la regin.
En primer lugar, pareca entenderse claramente que el turismo masivo que se impone en
la regin forma parte de un contacto entre diferentes culturas que por su escala y
heterogeneidad resultaba indito y que de alguna manera podra representar la
posibilidad de que la regin haga un aporte a la activacin de la energa cultural de los
visitantes y de sus propios pueblos. Se piensa que el turismo tambin ayuda a poner a
disposicin del resto del mundo el patrimonio cultural de la regin y que esto contribuye a
vivir de forma creativa el turismo. Tambin se entiende que el turismo puede ser un
valioso instrumento de educacin, particularmente de la juventud, contribuyendo no
solamente al enriquecimiento espiritual que aporta el contacto entre diferentes culturas
sino tambin a partir del aprendizaje de valores de dilogo y tolerancia. En otras palabras,
se percibe el turismo como un vector privilegiado para el intercambio intercultural y como
una escuela de tolerancia.
El turismo tambin es valorado como una oportunidad que se le presentaba a los pueblos
de la regin para a partir de la demanda y de la inyeccin de recursos que representan los
turistas, estimular la creatividad artstica, recuperar tradiciones, preservar el patrimonio y
mantener la diversidad. En la medida en que el turismo es un paquete complejo, que a
diferencia de otros bienes y servicios exportables, debe ser consumido in situ por el turista
se estima que los factores socio-culturales que integran la oferta turstica tendrn un
efecto local muy marcado que podr ser aprovechado para renovar, y en algunos casos
refundar, localidades y comunidades que han perdido vitalidad cultural como
consecuencia de la prolongada depresin de las economas locales.
Sin embargo, el cuadro general resultante de la expansin del turismo en la regin sin
negar la existencia de efectos positivos en casos concretos es el de una realidad diferente
al modelo ideal antes descrito que sirve de premisa a las polticas de desarrollo turstico
de la mayora de los pases de la regin.
Los problemas y las consecuencias negativas del turismo en Latinoamrica y el Caribe
han sido ampliamente documentados aunque lamentablemente la divulgacin de esos
estudios no se corresponde con la atencin que merecen y se han visto ampliamente
superados por la difusin de los textos e imgenes que postulan la nocin de la regin
como un paraso turstico.
No es posible reproducir aqu en extenso los resultados de los diversos estudios que se
han realizado acerca del impacto negativo de la expansin turstica en la regin, pero
conviene identificar de manera resumida los problemas concretos que --tanto en el plano
econmico como en el socio- cultural-- se han derivado del desarrollo del turismo en
Latinoamrica y el Caribe.
Desde una perspectiva econmica, los principales problemas identificados son los
siguientes:
- Una elevada proporcin de los ingresos derivados de la actividad turstica que tiene
24
lugar en la regin no es retenida por los actores locales (gobiernos, empresas, o

individuos) sino que beneficia a entidades extra- regionales, fundamentalmente a las
grandes compaas de tour operadores, agencias de viaje, lneas areas, compaas
hoteleras, y suministradores de productos y de servicios, como parte de un proceso
conocido entre los especialistas como las dos rondas de filtraciones. Primero, existe una
parte del desembolso que hace el turista que se retiene directamente a nivel del mercado
emisor (pas de origen del turista) como pago a las agencias de viajes, tour operadores,
lneas areas, y cadenas hoteleras, pero que no representa nicamente el valor agregado
por esas empresas en el pas de origen sino que tambin contiene parte del valor
agregado por las entidades del pas receptor que brindan los servicios tursticos pero que
estas deben ceder frente al poder de negociacin de las grandes transnacionales-- como
parte del proceso de redistribucin de valor que se produce a nivel de la cadena
productiva del turismo. Posteriormente se produce una segunda ronda de filtraciones
como consecuencia de la cual una parte a veces significativa-- de los ingresos captados
por las entidades que funcionan en el pas receptor se filtran hacia el exterior como pago
por importaciones de productos y servicio, amortizaciones de crditos, y remisin de
utilidades.
- El control efectivo del sector turstico de los pases de la regin se ejerce a nivel de las
grandes empresas transnacionales que dominan el sistema productivo del turismo por lo
que se mantiene la presencia en las economas de la regin de sectores econmicos
altamente dependientes del exterior. En el caso particular de algunos pases, sobre todo
las islas pequeas, la expansin turstica ha reforzado la vulnerabilidad de esas
economas.
- En un nmero considerable de pases y territorios, especialmente del Caribe y
Centroamrica, el turismo ha reemplazado o pudiera estar en vas de suplantar-- los
tradicionales sectores dominantes (azcar, bananas, caf, etc.) con un nuevo tipo de
mono- produccin, lo que ha llegado a promover una corriente de opinin de que
considera al turismo como un nuevo sistema de plantacin.
- La expansin turstica ha introducido una demanda sustancial de recursos, en muchos
pases escasos, que casi siempre se resuelve en detrimento de la utilizacin de esos
recursos para la satisfaccin de necesidades bsica y legtima de las poblaciones locales.
El acceso al agua potable, a la tierra cultivable, a la infraestructura de transporte, y a las
propias playas, se ha hecho cada vez ms difcil y ms caro a los pueblos de la regin
como consecuencia de que se privilegia la asignacin de esos recursos para la actividad
turstica.
- En muchos lugares de la regin se ha alcanzado, o est a punto de alcanzarse, el
llamado punto de saturacin de la actividad turstica a partir del cual una alta densidad
de turistas comienza a crear problemas insolubles en los marcos de las economas
receptoras, no solamente debido a las consecuencias derivadas de la competencia por los
recursos antes mencionada sino tambin por los daos irreversibles que la saturacin de
turistas puede ocasionar en el medio ambiente, particularmente en el contexto de
sistemas ecolgicos costeros frgiles.
- La expansin del turismo ha distado mucho de satisfacer las metas que de manera
idealizada se le adjudicaba al turismo en cuanto a la obtencin de ventajas econmicas
para todos los sectores de la poblacin. En realidad el desarrollo de la actividad turstica
ha estado acompaado en muchos casos de un incremento en la disparidad de la
25
distribucin de los ingresos, la marginacin de amplios sectores de la poblacin

(incluyendo comunidades enteras), el incremento de los niveles de resentimiento y de
violencia asociado a estos procesos, y el establecimiento de patrones de empleo de baja
calificacin con pocas posibilidades de proporcionar movilidad social.
Tampoco los resultados concretos de la expansin turstica en Latinoamrica y el Caribe
se ha ajustado al modelo idealizado de esta actividad, cuando se valora el sector desde
una perspectiva cultural. Entre los problemas principales se destacan los siguientes:
- El turismo ha tendido a comercializar la cultura del pas receptor, transformndola
fundamentalmente a partir de criterios mercantiles para poder adaptarla al consumo de los
turistas. Este no es un proceso aceptable para una buena parte de la poblacin de los
pases receptores y tampoco para una parte de los turistas, en particular los que tienen un
mayor nivel de educacin y de sensibilidad cultural.
- La comercializacin del pasado y del presente de los pueblos que parece haberse
generalizado con la expansin del turismo en la regin ha demostrado ser la mayora de
las veces un proceso artificial y poco tico, que conduce a lo que algunos especialistas
han denominado autenticidad escenificada (staged authenticity). De hecho, existe una
corriente de opinin que considera que se ha producido una Disneyficacin del pasado y
del presente de la cultura de los pueblos como parte del proceso de adaptacin de las
culturas de los pases receptores a las necesidades del negocio turstico.
- El potencial de enriquecimiento espiritual que debera derivarse del contacto y del
posible dilogo intercultural entre los turistas y la poblacin local frecuentemente se ve
perturbado por tratarse este de un encuentro entre visitantes ricos y poblaciones locales
pobres, siendo esta una situacin que tiende a colocar a la sociedad receptora en una
situacin de inferioridad y en la que sus miembros tienden a ver a los visitantes como una
cultura superior, con el efecto paradjico de que por una parte tienden a copiar sus formas
externas, pero que igualmente puede conducir a reacciones de hostilidad y de rechazo a
lo extranjero por parte de las poblaciones receptoras.
- El turismo tambin ha creado problemas en la vida diaria de la poblacin local cuando se
le ha concedido prioridad a la creacin y a la operacin de las infraestructuras y
actividades de tipo social y cultural que sirven a los turistas en detrimento de los negocios,
escuelas, mercados, y lugares de culto de la poblacin. En el caso de las ciudades este
problema se manifiesta de manera muy aguda como un fenmeno de competencia entre
funciones tursticas y urbanas. Como parte del fenmeno se ha producido la invasin de
espacios pblicos que inclusive en algunos casos ha llegado a la privatizacin legal o de
facto-- de estos.
- Muchas veces las imgenes culturales idealizadas (tambin denominadas marcadores
del turismo) que se propagan sobre los destinos tursticos y que han sido promovidas para
estimular la demanda de estos no estn correlacionadas positivamente con los valores
culturales locales y con la identidad nacional.
En este punto conviene tener presente que tal distorsin no solamente es la consecuencia
de la manipulacin que se ha hace por parte de las compaas extranjeras sino que en
muchos casos se ha observado que las propias instituciones tursticas del pas receptor
(incluyendo las agencias estatales) son una fuente de origen, o de amplificacin, de esas
imgenes distorsionadas. La promocin turstica es un complejo proceso de manipulacin
26
de imgenes que se dirige simultneamente a los visitantes potenciales y tambin a la

poblacin receptora para que esta pueda llegar a internalizar esas imgenes
idealizadas, con independencia de si se ajustan o no a la cultura autntica local. Este es
un proceso que ha demostrado ser funcional para incrementar los ingresos tursticos pero
que tambin ha conducido a la disonancia cultural, e inclusive a la formacin de una
identidad cultural turstica en la poblacin local.
- De la expansin del turismo es lgico esperar un proceso de interaccin cultural que de
manera ideal debera consistir en un ajuste mutuo donde, por una parte, los turistas deben
adaptarse a nuevas experiencias culturales --probablemente replantendose los modelos
culturales idealizados que pudieran existir con anterioridad a la llegada al destino--, a la
vez que la sociedad receptora se debera adaptar a la presencia de modelos culturales
importados que vienen con los turistas. Sin embargo, la realidad de muchos destinos
tursticos de la regin es que la mayora de las veces predomina una situacin en la que
se produce un efecto de aculturacin, que se manifiesta en la imitacin por parte de la
poblacin local de estilos forneos, y que puede acarrear otras consecuencias negativas
derivadas de las acciones que pudieran hacer una parte de la poblacin del pas receptor
para sostener el nivel de vida que se ha copiado, como por ejemplo la importacin de
bienes de consumo y las desviaciones en el comportamiento social (crimen, droga,
prostitucin, etc.). Aunque queda claro que el turismo no es la nica fuente de esos
efectos negativos ya que el fenmeno de la aculturacin y de la apropiacin, sobre todo
por parte de los jvenes, de las caractersticas y estilos de vida de los visitantes es algo
tambin influido por las industrias culturales en general, sin dudas es un claro un sntoma
del contacto entre turistas y la poblacin local.
27
28
1. Datos Tursticos de Venezuela

Datos de referencia procedentes del Ministerio del Poder Popular para el Turismo.
http://www.mintur.gob.ve/portal/index.php?option=com_content&task=view&id=481
29
OCUPACION MEDIA ACUMULADA

HOTELES DE VENEZUELA, SEGN PRINCIPALES ENTIDADES FEDERALES
ENERO - DICIEMBRE DE 2006
ENTIDAD
ANZOTEGUI
BARINAS
BOLVAR
CARABOBO
D. CAPITAL
FALCN
VARGAS
MRIDA
LARA
ZULIA
ARAGUA
N. ESPARTA
OCUPACION
MEDIA
12
90,20
73,00
86,00
83,51
86,15
95,32
93,01
91,23
81,64
82,30
81,00
96,80
OCUPACION
ACUMULADA
78,98
79,02
74,83
85,92
88,30
79,24
86,59
63,40
81,65
66,50
77,91
84,84
70,06 74,61 74,15 74,38 74,23 74,26 81,96 88,00 74,90 82,04 83,76 86,68
78,93
1
60,00
72,00
60,00
82,71
87,00
77,00
79,00
48,00
88,00
53,98
65,00
75,00
2
70,00
80,00
75,00
81,69
86,00
66,00
88,00
44,70
87,00
54,93
70,00
92,00
3
65,00
79,00
75,00
88,82
91,00
68,00
80,00
45,32
81,00
67,70
75,00
74,00
4
70,00
72,00
68,00
83,09
84,49
70,00
89,00
46,90
82,46
55,71
76,00
95,00
5
60,00
80,00
72,00
88,96
92,64
80,00
86,00
51,58
74,90
63,71
68,00
73,00
MESES
6
7
75,00 92,32
79,00 88,00
73,00 73,00
83,78 86,00
91,86 82,14
60,00 73,04
87,00 86,00
58,06 82,00
68,45 87,00
67,06 65,06
76,00 84,00
72,00 85,00
8
95,05
90,00
84,00
92,00
86,57
94,96
93,00
80,00
83,00
75,52
86,00
96,00
Fuente Primaria: Federacin Nacional de Hoteles de Venezuela

(Fenahoven)
Ministerio del Poder Popular para el Turismo.
9
89,00
88,00
82,00
84,00
84,00
87,00
81,00
70,00
83,00
67,87
83,00
91,00
10
91,15
73,00
74,00
87,60
93,00
89,40
88,00
70,00
81,25
70,80
84,00
82,29
11
90,03
74,18
76,00
88,90
94,70
90,21
89,05
73,00
82,13
73,40
86,87
86,00
TOTAL DE ESTABLECIMIENTOS DE ALOJAMIENTO TURISTICO REGISTRADOS,

SEGUN ENTIDAD FEDERAL
ENTIDAD
FEDERAL
TOTAL
ESTABLECIMIENTOS
Estab.
Amazonas
Anzotegui
Apure
Aragua
Barinas
Bolvar
Carabobo
Cojedes
Delta Amacuro
Depend. Federales
Distrito Capital
Falcn
Gurico
Lara
Mrida
Miranda
Monagas
Nueva Esparta
Portuguesa
18
98
14
100
33
160
59
12
5
59
281
123
25
50
184
94
40
112
20
Habit.
326
5.259
325
3.327
1.056
4.445
3.605
401
101
355
14.131
4.710
924
2.105
4.152
6.850
1.867
8.384
898
AL 31-12-2006
ESTABLECIMIENTOS.
CATEGORIZADOS
DE 1 A 5 *
P/Cama
Estab.
838
12.614
688
7.206
2.516
9.696
8.551
936
209
855
27.882
11.309
1.893
4.529
12.121
14.758
4.425
23.967
2.205
1
34
2
27
5
26
19
1
1
0
91
21
11
12
37
26
12
34
6
Habit.
64
4.276
84
1.305
301
1.630
1.478
21
22
0
5.934
1.292
397
798
1.737
2.814
802
3.834
260
P/Cama
ESTABLECIMIENTOS.
NO CATEGORIZADOS.
Estab.
83
11.167
172
2.792
638
3.306
3.552
42
64
0
12.112
3.005
860
1.832
4.787
5.864
1.746
9.986
587
Habit.
17
64
12
73
28
134
40
11
4
59
190
102
14
38
147
68
28
78
14
262
983
241
2.022
755
2.815
2.127
380
79
355
8.197
3.418
527
1.307
2.415
4.036
1.065
4.550
638
P/Cama
755
1.447
516
4.414
1.878
6.390
4.999
894
145
855
15.770
8.304
1.033
2.697
7.334
8.894
2.679
13.981
1.618
31
Sucre
Tchira
Trujillo
Vargas
Yaracuy
Zulia
TOTAL
66
94
33
56
21
67
1.978
1.860
1.102
1.833
540
4.442
4.258
4.628
2.753
3.761
1.321
8.514
17
19
13
23
2
19
961
905
572
813
94
2.253
2.033
1.991
1.440
1.716
197
4.220
49
75
20
33
19
48
1.017
955
530
1.020
446
2.189
2.225
2.637
1.313
2.045
1.124
4.294
1.824
74.976
172.433
459
32.647
74.192
1.365
42.329
98.241
Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Turismo.
32
PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS REGISTRADOS,

A NIVEL NACIONAL
AL 31-12-2006
PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS
ESTABLECIMIENTOS DE ALOJAMIENTO TURISTICO

AGENCIAS DE VIAJES Y TURISMO
TRANSPORTES TURISTICOS
TERRESTRE
ACUATICO
AEREO
PERSONAS NATURALES
AGENTES DE TURISMO
GUIAS DE TURISMO
CONDUCTORES DE TURISMO
ESTABLECIMIENTOS GASTRONOMICOS
PARQUES TEMATICOS
CASINOS, BINGOS Y MAQUINAS TRAGANIQUELES
TOTAL
1.824
2.044
713
500
162
51
2.164
601
574
989
21
2
1
INFORMACION, PROMOCION, PUBLICIDAD Y

PROPAGANDA TURISTICA
MULTIPROPIEDAD Y TIEMPO COMPARTIDO
3
14
EMPRESAS TURISTICAS COMPLEMENTARIAS
86
TOTAL
6.872
MOVILIZACION DE RESIDENTES EN LAS TEMPORADAS DE CARNAVAL Y SEMANA

SANTA
2003 - 2007
AOS
TEMPORADAS
2003
2004
6.716.779 9.302.596
CARNAVAL
8.534.492 9.387.941
SEMANA SANTA
Fuente Primaria: Proteccin Civil
CARNAVAL
SEMANA SANTA
2003
6.716.779
8.534.492
2004
9.302.596
9.387.941
2005
10.325.881
11.202.755
2006
11.566.000
12.184.720
2007
12.607.903
13.107.903
2005
10.325.881
11.202.755
2006
11.566.000
12.184.720
2007
12.607.903
13.107.903
34
MESES
LLEGADAS DE PASAJEROS INTERNACIONALES EN CRUCEROS

A VENEZUELA, SEGN MESES
1999 - 2006
AOS
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Enero
24.183
15.833
37.112
38.401
12.449
26.514
21.140
36.322
Febrero
17.611
18.885
28.239
38.731
14.195
19.869
15.835
31.800
Marzo
1er.
Trimestre
22.209
35.679
36.091
28.063
16.942
19.043
25.820
32.838
64.003
70.397
101.442
105.195
43.586
65.426
62.795 100.960
Abril
14.416
25.885
21.352
21.107
12.668
...
13.394
24.956
Mayo
1.656
2.504
21.349
...
...
5.544
...
...
...
...
...
5.542
16.072
28.389
42.701
21.107
12.668
11.086
13.394
24.956
Julio
...
...
...
...
...
2.839
Agosto
...
...
...
...
...
5.672
Septiembre
3er.
Trimestre
...
...
...
...
...
11.039
...
...
...
...
...
19.550
2.149
4.076
10.955
6.371
5.196
5.617
4.028
2.566
Noviembre
14.517
11.142
21.559
12.378
14.016
11.988
25.651
15.238
Diciembre
4to.
Trimestre
18.403
20.827
30.596
12.828
22.981
18.101
28.875
19.625
35.069
36.045
63.110
31.577
42.193
35.706
58.554
37.429
115.144
134.831
207.253
157.879
98.447
Junio
2do.
Trimestre
Octubre
TOTAL
131.768 134.743 163.345
No Ingresaron Cruceristas
35
TURISMO RECEPTIVO
INDICADORES DEL GASTO (U.S.$)
1999 - 2006
AOS
PRINCIPALES
INDICADORES
1999
GASTO PROMEDIO
POR TURISTA
(U.S.$)
1.158,68
GASTO PROMEDIO
POR NOCHE (U.S.$)
NOCHES
PROMEDIO
PERMANENCIA
2000
2001
1.197,22 1.113,83
2002
2003
2004
2005
2006
942,60 881,25 847,15 976,08 1.154,68
89,69
87,12
81,18
64,15
60,28
54,73
60,00
64,98
13,05
13,99
13,83
14,78
14,80
15,60
16,65
18,13
Fuente Primaria: Encuesta de Turismo Receptivo

36
LLEGADAS DE TURISTAS INTERNACIONALES A VENEZUELA, SEGUN

MOTIVO PRINCIPAL DE LA VISITA
1999 - 2006
TOTAL
MOTIVO
PRINCIPAL DE LA
VISITA
VACACIONES
VISIT. A
FAMILIARES Y
AMIG.
NEG. Y MOT.
PROFESIONALES
1999
2000
2001
2002
206.851 119.578 162.765 120.439

80.585
84.551
82.468
68.624
2003
2004
2005
2006
80.466 162.806 172.259 305.810

74.038 114.487 251.188 254.820
251.109 241.960 304.117 215.903 165.239 181.595 268.610 167.349
SALUD
6.790
4.818
7.578
5.591
3.591
5.031
6.239
9.891
DEPORTE
6.533
3.721
4.366
3.272
1.752
3.913
924
4.394
ESTUDIOS
6.388
4.368
4.934
3.625
3.606
3.138
4.544
1.851
28.644
10.051
18.171
14.213
8.282
15.431
2.339
3.815
OTROS MOTIVOS
TOTAL
586.900 469.047 584.399 431.667 336.974 486.401 706.103 747.930
Fuente: Ministerio del

Poder Popular para el
Turismo.
37
LLEGADAS DE TURISTAS INTERNACIONALES A VENEZUELA,

SEGUN REGION,
SUB REGION Y NACIONALIDAD
2005 - 2006
REGION / SUB
REGION /
NACIONALIDAD
TOTAL
2005
VAR (%)
06/05
2006
706.103
747.930
5,92
AFRICA
972
1.259
29,53
NIGERIA
323
302
-6,50
SUDAFRICA
464
612
31,90
EGIPTO
185
345
86,49
AMERICAS
374.460
411.772
9,96
EL CARIBE
40.445
43.262
6,97
BARBADOS
1.297
906
-30,15
PUERTO RICO
193
189
-2,07
GRENADA
624
624
0,00
HAITI
795
963
21,13
SANTA LUCIA
763
459
-39,84
JAMAICA
416
360
-13,46
CUBA
REPUBLICA
DOMINICANA
TRINIDAD Y
TOBAGO
AMERICA
CENTRAL
11.224
11.848
5,56
9.599
9.231
-3,83
15.534
18.682
20,27
12.421
12.404
-0,14
COSTA RICA
3.426
3.317
-3,18
EL SALVADOR
796
894
12,31
HONDURAS
853
837
-1,88
NICARAGUA
1.064
1.052
-1,13
GUATEMALA
1.819
1.748
-3,90
PANAMA
AMERICA DEL
NORTE
4.463
4.556
2,08
131.742
134.850
2,36
CANADA
25.527
28.014
9,74
ESTADOS UNIDOS
89.701
88.825
-0,98
38
16.514
18.011
9,07
189.852
221.256
16,54
ARGENTINA
26.596
26.287
-1,16
BRASIL
18.574
45.438
144,63
GUYANA
503
618
22,86
PARAGUAY
691
699
1,16
2.217
2.243
1,17
CHILE
15.872
15.020
-5,37
COLOMBIA
74.497
84.293
13,15
ECUADOR
18.576
14.630
-21,24
PERU
28.202
27.671
-1,88
4.124
4.357
5,65
MEXICO
AMERICA DEL
SUR
BOLIVIA
URUGUAY
Fuente: Ministerio del Poder

Popular para el Turismo.
SEGUN REGION,
2005 - 2006
ASIA ORIENTAL /
PACIFICO
ASIA DEL
NORDESTE
16.160
16.897
4,56
14.359
14.966
4,23
8.403
8.517
1,36
COREA DEL NORTE
174
331
90,23
TAIWAN
547
532
-2,74
JAPON
4.050
4.329
6,89
COREA DEL SUR
1.185
1.257
6,08
ASIA DEL SUDESTE
1.801
1.931
7,22
IRAN
463
644
39,09
INDIA
1.338
1.287
-3,81
296.310
297.601
0,44
11.019
11.993
8,84
CHINA
EUROPA
EUROPA
CENTRAL/ORIENTAL
39
POLONIA
2.327
2.384
2,45
REPUBLICA CHECA
3.774
4.067
7,76
LITUANIA
588
1.530
160,20
HUNGRIA
728
635
-12,77
UCRANIA
264
238
-9,85
BULGARIA
504
508
0,79
RUSIA
1.715
1.648
-3,91
RUMANIA
1.119
983
-12,15
43.699
49.038
12,22
5.795
7.052
21,69
860
801
-6,86
NORUEGA
2.221
2.870
29,22
FINLANDIA
2.371
3.782
59,51
REINO UNIDO
25.990
24.057
-7,44
SUECIA
EUROPA
MERIDIONAL
6.462
10.476
62,12
143.847
140.476
-2,34
ESPAA
66.181
65.894
-0,43
ITALIA
56.521
53.177
-5,92
TURQUIA
435
444
2,07
CROACIA
248
294
18,55
1.111
1.106
-0,45
PORTUGAL
EUROPA
OCCIDENTAL
19.351
19.561
1,09
95.766
94.210
-1,62
ALEMANIA
38.797
37.089
-4,40
AUSTRIA
4.724
4.269
-9,63
BELGICA
3.171
3.594
13,34
FRANCIA
25.464
23.487
-7,76
HOLANDA
16.892
18.129
7,32
SUIZA
EUROPA
MEDITERRANEA
ORIENTAL
6.718
7.642
13,75
1.979
1.884
-4,80
ISRAEL
1.979
1.884
-4,80
EUROPA DEL NORTE

DINAMARCA
IRLANDA
GRECIA
Fuente: Ministerio del Poder

Popular para el Turismo.
40

SEGUN REGION,
2005 - 2006
OCEANIA
2.001
2.140
6,95
AUSTRALIA
1.594
1.698
6,52
407
442
8,60
ORIENTE MEDIO
9.772
9.979
2,12
LIBANO
5.041
5.148
2,12
SIRIA
3.661
3.872
5,76
LIBIA
430
387
-10,00
JORDANIA
640
572
-10,63
OTROS PAISES
3.403
3.836
12,72
NO ESPECIFICADOS
3.025
4.446
46,98
NUEVA ZELANDIA
41
LLEGADAS DE VISITANTES INTERNACIONALES A VENEZUELA, SEGN MESES
MESES
1999 - 2006
AOS
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Enero
96.510
54.151
89.283
82.407
26.639
66.133
84.657
106.163
Febrero
83.212
59.582
76.932
82.781
29.383
60.407
74.393
94.935
Marzo
1er.
Trimestre
77.467
76.517
88.824
71.091
38.765
52.256
86.238
93.978
257.189 190.250
255.039
236.279
94.787
178.796
245.288
295.076
Abril
67.916
63.157
64.182
49.323
37.834
33.846
60.997
76.585
Mayo
49.264
35.110
60.722
28.385
27.409
37.902
47.583
48.972
Junio
2do.
Trimestre
51.116
33.726
46.344
33.465
35.004
44.059
52.919
56.883
168.296 131.993
171.248
111.173
100.247
115.807
161.499
182.440
Julio
95.335
45.506
56.735
41.719
32.684
56.570
71.052
77.505
Agosto
40.516
39.172
51.602
35.346
33.057
48.147
69.209
69.257
Septiembre
3er.
Trimestre
31.608
31.159
36.018
29.905
25.305
44.870
43.678
53.172
167.459 115.837
144.355
106.970
91.046
149.587
183.939
199.934
Octubre
38.966
41.509
54.752
38.624
35.697
45.015
60.871
59.834
Noviembre
32.145
54.433
73.554
50.718
47.309
54.583
85.177
77.313
Diciembre
4to.
Trimestre
37.989
69.856
92.704
45.792
66.335
74.381
104.072
96.678
109.100 165.798
221.010
135.134
149.341
173.979
250.120
233.825
TOTAL
702.044 603.878
791.652 589.556
Nota: Incluye Turistas + Cruceristas
435.421
618.169
840.846
911.275
42
BALANZA DE PAGOS
CUENTA DE VIAJES
(Mill. US$)
1999 - 2006
INDICADORES
GASTO TURISTICO
RECEPTIVO (Mill. U.S.$)
1999
581
2000
AOS
2002 2003
2001
423
615
GASTO TURISTICO
EMISIVO (Mill. U.S.$)
1.039 1.058 1.108
Fuente Primaria: Banco Central de Venezuela
2004
2005
2006
434
331
477
650
670
981
859 1.056
1.276
1.229
43
TURISMO EMISIVO
INDICADORES DEL GASTO (U.S.$)
2001 - 2006
PRINCIPALES
INDICADORES
GASTO PROMEDIO
POR ESTADIA
(U.S.$)
GASTO PROMEDIO
POR NOCHE (U.S.$)
NOCHES PROMEDIO
PERMANENCIA
AOS
2001
2002
2003
2004
2005
2006
799,80
899,40
977,50
1.033,60
1.142,20
1.119,10
39,20
38,30
30,20
35,80
42,40
54,60
17,10
24,30
32,90
28,90
27,10
20,70
Fuente Primaria: Encuesta de Turismo Emisivo

SALIDAS DE VENEZOLANOS AL EXTERIOR, SEGUN

MOTIVO PRINCIPAL DEL VIAJE
2005 - 2006
TOTAL
MOTIVO PRINCIPALDEL VIAJE
2005
2006
Var (%)
06 / 05
VISITA A FAM. Y AMIG.
382.018
364.073
-4,70
VACACIONES
304.580
329.853
8,30
NEGOCIOS/TRABAJOS
287.376
322.256
12,14
ESTUDIOS
36.290
31.486
-13,24
SALUD
21.051
18.381
-12,68
DEPORTES
13.882
18.299
31,82
OTROS
22.034
10.749
-51,22
TOTAL
1.067.231
1.095.097
2,61
44
SALIDAS DE VENEZOLANOS AL EXTERIOR, SEGN MESES

1999 - 2006
AOS
MESES
1999
2000
2001
2002
2003
ENERO
51.974
46.000
67.750
72.186
65.103
FEBRERO
48.209
50.911
56.961
59.378
MARZO
TOTAL 1er.
Trim.
69.439
63.125
47.478
74.085
2004
2005
2006
48.295
79.110
70.598
47.192
55.572
62.340
62.218
52.974
49.427
88.733
72.448
169.622 160.036 172.189 205.649 165.269
153.294
230.183
205.264
ABRIL
50.968
86.341
84.864
53.322
64.425
63.272
75.201
84.918
MAYO
57.925
61.753
60.823
64.659
66.863
64.467
84.336
84.421
JUNIO
56.683
65.403
61.892
58.936
67.407
58.776
85.768
80.614
165.576 213.497 207.579 176.917 198.695
186.515
245.305
249.953
TOTAL 2do.
Trim.
82.978
71.587
76.359
98.487
100.496
103.371 143.352 127.726 106.101
98.314
93.858
127.695
125.346
SEPTIEMBRE 75.269 106.105 82.014 72.743 70.037

TOTAL 3er.
Trim.
256.823 354.246 303.134 261.822 239.938
72.149
96.207
108.020
242.366
322.389
333.862
JULIO
AGOSTO
78.183 104.789
93.394
OCTUBRE
60.845
57.601
65.897
69.277
61.749
66.448
80.590
90.290
NOVIEMBRE
57.738
55.109
73.021
69.024
62.067
66.345
78.113
84.777
DICIEMBRE
TOTAL 4to.
Trim.
41.512 113.151 111.379
98.174 104.777
100.952
110.651
130.951
160.095 225.861 250.297 236.475 228.593
233.745
269.354
306.018
TOTAL
752.116 953.640 933.199 880.863 832.495
815.920 1.067.231 1.095.097
45
46
SALIDAS DE VENEZOLANOS AL EXTERIOR, SEGUN

PAIS VISITADO
2005 - 2006
PAIS VISITADO
TOTAL
2005
2006
ESTADOS UNIDOS
258.085
380.437
COLOMBIA
212.900
105.567
ESPAA
111.753
87.279
ITALIA
72.016
57.164
PER
22.856
43.256
ARUBA
23.880
31.977
CHILE
22.701
30.663
PORTUGAL
23.546
29.896
ECUADOR
24.701
27.487
PUERTO RICO
21.976
26.063
REP. DOMINICANA
21.198
24.749
BRASIL
16.631
18.945
FRANCIA
23.376
15.988
MEXCO
16.427
15.441
CURAZAO
30.199
10.951
ALEMANIA
31.983
10.184
INGLATERRA
19.143
5.037
113.860
174.011
TOTAL
1.067.231
1.095.097
OTROS
47
2. Amrica Latina y su relacin con los niveles de estabilidad y seguridad de sus

destinos tursticos
Recientemente en el Congreso Tcnico de Confederacin de Organizaciones Tursticas
de la Amrica Latina (COTAL) en Torremolinos, Espaa, se lleg a la conclusin de que
uno de los principales objetivos de Amrica latina debe ser mejorar al mximo la
seguridad en los destinos tursticos e informar abiertamente al exterior sobre la estabilidad
social y poltica que se viene manifestando en la mayora de los pases de la regin.
Segn se plante en lo debates, el desconocimiento que tiene en lneas generales el
mercado europeo sobre la situacin real de Amrica latina puede complicar las
expectativas de crecimiento turstico de sus pases, aunque de acuerdo con las ltimas
tendencias consideradas por la OMT .
Esta es una de las conclusiones a las que ha llegado la Confederacin de Organizaciones
Tursticas de la Amrica Latina (COTAL) al trmino de las sesiones de trabajo,
conferencias y ponencias de su Congreso Anual, que este ao coincidi con la I Feria de
Turismo, Arte y Cultura de Amrica Latina en Europa Eurocotal 2006.
El Secretario de la institucin, Luis Felipe Aquino, fue el encargado de dar forma al texto
de las conclusiones, material elaborado tras analizar la opinin de los touroperadores y
expertos europeos y latinoamericanos presentes en el encuentro. Aquino asegur que
estos datos servirn de base al trabajo de las asociaciones tursticas miembros de COTAL
en conjunto con sus respectivos gobiernos.
Entre los actuales dficit de los destinos latinoamericanos en el mercado turstico mundial
se consider justamente esta falta de conocimiento sobre su situacin real de seguridad,
as como la falta de una mayor concienciacin social sobre la importancia del sector
turstico en el crecimiento econmico del pas; la necesidad de concretar mejores y ms
completos planes de marketing, promocin y comercializacin de sus productos tursticos,
la inaplazable obligacin de introducir innovaciones tecnolgicas en el sector y el escaso
aprovechamiento de su potencial como destino del segmento de viajes de congresos e
incentivos.
A pesar de los datos de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) sobre la evolucin del
turismo de largo recorrido en el perodo 1995-2010, que apuntan a una multiplicacin de
las cifras de visitantes hacia Asia en detrimento de Amrica Latina, COTAL opina que la
especial idiosincrasia social, cultural e incluso climtica de Latinoamrica la convierte en
un producto distinto al asitico, al que no ve como un competidor directo. El incremento
del nmero y frecuencia de las rutas areas hacia el conjunto de sus destinos tursticos
es, segn las conclusiones, el arma estratgica por la que s deben pugnar los pases
latinoamericanos como garanta para mantener la lnea de crecimiento actual de su cuota
de mercado entre un 6 y el 10 por ciento.
48
IV. CULTURAL Y TURISMO

En la economa mundial, el sector servicios es el que actualmente presenta ms cambios
y mutaciones: nuevos hbitos de consumo, cambios espectaculares en las formas de
actividad econmica y empleo, y extraordinario desarrollo de las nuevas tecnologas. La
crisis del sector agropecuario y la desindustrializacin de muchas regiones y la necesidad
de desarrollado de los territorios han convertido al sector servicios en el nico con
capacidad de crecimiento real en todo el mundo y en especial en Iberoamrica.
Dentro del sector servicios, las actividades relacionadas con la cultura, el turismo y el ocio
han centrado gran parte de la atencin de esta transformacin.
La industria cultural y turstica se ha convertido en una de las actividades econmicas
ms importantes del cambio de siglo, aportando entre el 5 y 10 % del PIB mundial, y son
factores indiscutibles de desarrollo e intercambio humano.
Algunas de estas actividades se han convertido en piezas clave de las actuaciones
estratgicas en las que se ha basado el desarrollo socioeconmico de muchos territorios
en los ltimos aos.
Esta dinmica ha transformado el patrimonio cultural y natural en recurso estratgico de
las inversiones en infraestructuras, instrumento de muchos planes de mejora de la calidad
de vida de la poblacin, eje de campaas de promocin y comunicacin de un
determinado territorio, etc.
Se tratan de actuaciones que estn cambiando el uso tradicional que la sociedad ha
concedido de la cultura.
La cultura, la identidad de los pueblos, su patrimonio cultural, han pasado de ser un marco
para elites, cientficos o simplemente una cuestin esttica de referencia a convertirse en
un mbito econmico capaz de generar riqueza y empleo.
Actualmente, las posibilidades de generar nuevas dinmicas socioeconmicas y, a la vez,
llevar a cabo acciones de salvaguarda de bienes culturales e identidades, pasa por el
aprovechamiento de las potencialidades de crecimiento que conlleva la promocin del
turismo en sus distintas posibilidades, principalmente, el turismo cultural y ecolgico.
En los pases desarrollados se constata la tendencia hacia una sociedad en la que el uso
y disfrute del tiempo libre adquieren cada vez mayor importancia. Progresivamente se
desarrollan nuevas necesidades individuales y colectivas en relacin con el ocio. Los
avances tecnolgicos de la era post-industrial, adems, facilitan la mejora de las
comunicaciones e infraestructuras y favorecen los desplazamientos.
En este contexto, cada da hay ms personas y grupos sociales, sensibilizados por el
medio ambiente y la diversidad cultural, que pretenden orientar su tiempo libre hacia el
conocimiento de nuevos entornos, culturas y civilizaciones y que huyen de los modelos
tursticos convencionales, caracterizados por la masificacin y la poca calidad de la oferta.
49
Estos hechos constituyen el punto de partida de una serie de cambios que se estn
produciendo en el mbito del patrimonio cultural y natural, que conllevan nuevas y
grandes oportunidades de desarrollo.
Este crecimiento puede ser extensible a las zonas ms deprimidas, dotadas con
importantes recursos culturales y naturales que constituyen un elemento clave a la hora
de impulsar cualquier estrategia de desarrollo de sus economas. Estos territorios
desfavorecidos son, a menudo, susceptibles de convertirse en centros de inters turstico
y cultural.
1. Conexiones entre Turismo y Cultura

La relacin existente entre la cultura y el turismo ha sido un tema abordado por un
considerable nmero de estudios y de hecho tambin ha formado parte de la retrica y en
ocasiones del contenido real de las polticas adoptadas para el fomento de la actividad
turstica. Incluso en una regin como Amrica Latina y el Caribe, en la que han tendido a
predominar modalidades de turismo basadas en activos naturales, lo cultural ha ido
ganando espacios si bien todava insuficientes, en las concepciones sobre el turismo.
Ese creciente peso de la dimensin cultural del turismo pudiera explicarse, entre otras
razones, por la consideracin ahora mucho ms extendida que antes de que el desarrollo
econmico y social, tanto si se le considera como un proceso, como una meta, o como
ambas cosas a la vez, entraa una imprescindible dimensin cultural que no puede ser
soslayada ya que desde hace algn tiempo ha sido reconocido el principio segn el cual
la cultura est en el corazn mismo de los procesos de desarrollo.
En la medida en que el turismo es percibido como un medio para acceder al desarrollo, se
ha hecho entonces evidente que la consideracin de los aspectos culturales del turismo
debe ocupar un lugar central en los planes para la expansin de la actividad.
Otra importante razn que explica el creciente reconocimiento de la cultura en el
desarrollo del turismo consiste en la notable capacidad de las actividades culturales como
fuente de agregacin de valor a los llamados productos tursticos.
Desde la perspectiva de los estudios sobre el desarrollo, la dimensin cultural del turismo
puede ser valorada en cinco grandes planos:
a)
La cultura como elemento fundacional del desarrollo que trata de promoverse
utilizando la actividad turstica.
b)
La cultura como elemento que permite el incremento del valor del producto
turstico.
c)
La cultura como factor de difusin social y de dispersin espacial de los ingresos
de la actividad turstica.
d)
El turismo en su calidad de industria cultural.
e)
La cultura como un importante activo que puede favorecer el ascenso de firmas,
localidades, pases y regiones a travs de trayectorias de aprendizaje tecnolgico y
50
organizativo en el contexto de las redes globales del turismo, es decir, en los marcos de
uno de los complejos econmicos de mayor escala y dinamismo de la economa
contempornea.
A los tres primeros planos se les ha prestado una atencin relativamente mayor en los
ltimos aos. En primer lugar, la consideracin de la cultura como elemento fundacional
del desarrollo es una concepcin que de manera creciente ha influido en la importancia
que se le concede a los aspectos culturales de la actividad turstica, sobre todo en
aquellas sociedades que tratan de utilizar el turismo como vector del desarrollo. Lo
cultural en el turismo es visto as como algo que puede reforzar el papel de la cultura
como elemento central del proceso ms general de desarrollo.
De otra parte, tambin se reconoce ampliamente que lo cultural puede ser muy importante
para incrementar el valor del producto turstico. En una economa global que tiende a
recompensar relativamente mejor las actividades que generan productos y servicios
diferenciados, el turismo cultural puede ser utilizado como fundamento de una estrategia
de nichos de mercado ms redituables que los productos del turismo masivo de sol y
playa.
Finalmente, en los ltimos aos ha ganado espacios el reconocimiento de que, en el
contexto del turismo, la actividad cultural puede desempear un importante papel en la
difusin social de los ingresos del turismo y en la dispersin espacial de los mismos. La
artesana es quizs el caso ms evidente, pero ciertamente no el nico, de una actividad
cultural que propicia la difusin social y espacial de los ingresos del turismo.
Las redes productivas asociadas a la produccin de artesanas no son tecnolgicamente
complejas y es precisamente su alta intensidad relativa en la utilizacin de fuerza de
trabajo lo que favorece que sectores sociales relativamente amplios y de bajos ingresos
accedan a travs de las ventas a los turistas, a una parte del ingreso del turismo. Cada
euro gastado por el turista en artesanas contribuye a una distribucin directa del ingreso
que es socialmente ms equitativa que cada euro gastado en los segmentos ms
concentrados del turismo, como el alojamiento en hoteles o el transporte areo. Por otra
parte, tambin se percibe hoy claramente que la actividad cultural, las artesanas son de
nuevo un caso muy evidente, pueden actuar en el sentido de una dispersin espacial de
los ingresos del turismo en beneficio de localidades que no son propiamente sitios
tursticos. De hecho, las artesanas y el patrimonio cultural han convertido en atractivos
tursticos determinadas localidades que no fueron inicialmente concebidas como reas de
actividad turstica.
Sin embargo, los dos ltimos planos de la dimensin cultural del turismo que fueron
apuntados ms arriba han sido relativamente menos estudiados y son bastante menos
comprendidos, a pesar de la gran importancia que tienen para el diseo de polticas de
desarrollo que se apoyen en la actividad turstica. Para decirlo ms claramente, la
condicin del turismo como una industria cultural y la consideracin de la cultura como
uno de los activos ms importantes con los que puede contar un pas para lograr el tipo
de avance a travs de trayectorias de aprendizaje organizativo que convierten al turismo
en un motor efectivo del desarrollo, son tan importantes para el diseo de una estrategia
de desarrollo como los tres primeros planos anteriormente reseados.
Para las estrategias de desarrollo que incluyan de manera destacada la expansin de
turismo es muy importante poder ubicar con precisin la naturaleza de la actividad
51
turstica, lo que conlleva para algunos investigadores considerar el turismo como una
industria cultural, es decir, como uno de los campos de acumulacin de capital ms
vastos y dinmicos del capitalismo contemporneo, con particularidades socio- culturales
muy especficas que lo diferencian de otros sectores de la economa. Cualquier estrategia
de desarrollo que trate de apoyarse en el turismo debe partir de la premisa de que la
insercin del pas receptor se producir en una de las redes globales de produccin,
servicios e interaccin cultural ms importantes de la sociedad actual y no en cualquier
espacio econmico y socio- cultural.
Por otra parte, resulta crucial que toda estrategia de desarrollo apoyada en el turismo no
se limite solamente a ubicar con precisin la naturaleza socio- cultural y el lugar del
turismo en la civilizacin contempornea sino tambin las posibilidades que puede ofrecer
el turismo para avanzar hacia el desarrollo. En lo econmico esto implica el conocimiento
de cules son las estructuras que deciden la distribucin del ingreso dentro de las redes
globales del turismo, mientras que en lo cultural se requiere de un conocimiento preciso
acerca de los procesos del turismo que hacen compatible el avance hacia formas
econmicas ms complejas con la mejora de las condiciones sociales que estimulan la
creatividad y el mantenimiento de la identidad.
Ese conocimiento es imprescindible para disear polticas que permitan maximizar los
beneficios que pudieran derivarse de la insercin de un pas receptor (o zonas de este) en
las redes globales del turismo.
A los efectos del desarrollo lo importante no es tanto insertarse de cualquier modo en las
redes globales de produccin y servicios sino hacerlo de una manera muy especfica que
permita aprovechar efectivamente las posibilidades que estas puedan ofrecer a un pas
para ascender a travs de trayectorias de aprendizaje tecnolgico y organizativo. La
importancia de la dimensin cultural del turismo consiste precisamente en que esta puede
ser considerada como uno de los ms valiosos activos para facilitar el ascenso de un pas
dentro de las redes globales del turismo.
2. Cultura y Turismo en el marco de un desarrollo sostenible

Simultneamente, se plantean nuevas alertas y amenazas: problemas de deterioro, de
transculturacin, etc. ponen en peligro la identidad cultural de los pueblos. Por ello es
fundamental aplicar el concepto de desarrollo sostenible al mbito de la colaboracin y
coordinacin, en definitiva, del trabajo conjunto entre la cultura y del turismo; hay que
garantizar la conservacin y, a la vez, la difusin de nuestra herencia histrica y del
entorno en el marco de un crecimiento armnico de la sociedad, tanto en el mbito
cultural como econmico y social.
Esta filosofa, cada vez ms divulgada y asumida internacionalmente, ha sido recogida,
por ejemplo, en el documento Carta para la tica del Turismo y del Medio Ambiente
(Alliance Internationale De Tourisme, 1992) o en el Cdigo de tica del Turismo Cultural
(vase ms abajo) que, como se extrae de su lectura, constituyen un manifiesto a favor
del turismo como derecho de la persona y elemento favorecedor de la cultura, la paz y el
desarrollo de los pueblos. Pero tambin plantea peligros de agresin debido a un turismo
52
de masas o mal planificado, que provoca desastres irreparables en el patrimonio cultural y

en el medio ambiente y que altera los valores, costumbres y tradiciones de las
comunidades afectadas.
Para evitarlo, es necesario fomentar la asuncin de un compromiso tico por parte de
todas las instituciones y agentes implicados pero, sobre todo, hay que fomentar una
adecuada planificacin de todos los aspectos sociales, econmicos y culturales que
intervienen en el desarrollo turstico.
En sntesis, las relaciones entre la cultura, el patrimonio, turismo y sociedad pueden ser
traumticas si se basan en modelos masivos y en la sobreexplotacin de los recursos.
3. El Turismo sostenible y sustentable en Amrica Latina
La creacin de ciertas reas tursticas, unido al desarrollo urbano y el crecimiento de la
poblacin del lugar donde se establecen, crean un fuerte impacto en el ambiente. Para
que estas reas funcionen, se necesita un mantenimiento intenso y constante que permita
conservar los atractivos naturales en el mejor estado posible para el turista, ya que de
stos depende su xito.
La destruccin de los ecosistemas naturales que provoca el turismo es una situacin
palpable, y es obvio que todos los conocimientos sobre el ambiente y su conservacin
que existen actualmente no han sido aplicados correctamente a los planes de desarrollo
turstico, los cuales deberan tener como objetivo principal la conservacin del ambiente,
as como el desarrollo econmico y social de las regiones donde se llevan a cabo.
El turismo no debera tomar en cuenta nicamente los intereses econmicos, sino que
deberan tomar en cuenta el buen funcionamiento del ecosistema en donde se desarrolla,
ya que, en ltima instancia, es de los espacios naturales del cual depende totalmente su
xito en el corto y en el largo plazo.
Algunos de los fundamentos para lograr los principios bsicos del desarrollo sustentable
podran ser:
-Realizar estudios sobre la capacidad de carga de la regin, determinar el impacto que
los seres humanos provocarn en el entorno, as como la de utilizar racionalmente los
recursos del lugar.
-Hacer participe a la comunidad local en lo que al desarrollo se refiere; tomar en cuenta su
cultura, sus costumbres, sus opiniones y aspiraciones. As como trabajar con ellos.
-Integrar al proyecto teniendo en cuenta la biodiversidad de la regin, as como su flora y
su fauna.
Es importante entender que la ecologa puede aportar muchos conocimientos al turismo
para permitir el desarrollo permanente de las actividades de este sector, manteniendo en
primera instancia los recursos naturales y culturales de la localidad.
En las ltimas dcadas el ambiente ha tomado una gran relevancia en todos los campos y
actividades de los seres humanos y la actividad turstica no es una excepcin. Si
tomamos el caso del turismo sustentable, la demanda aumenta cada vez ms, y por sus
53
caractersticas particulares, es especfica, ya que el principal inters comn de los

demandantes, es el ambiente y su conservacin.
Los principios del turismo sustentable son:
-Proporcionar experiencias de la ms alta calidad a los turistas, ya que las necesidades
actuales de los visitantes son ms exigentes y requieren de un trato personalizado con
servicios altamente calificados.
-Promover el desarrollo de la riqueza natural y cultural de cada regin.
-Difundir las ventajas y oportunidades que la actividad turstica brinda a la economa y al
ambiente.
-Mejorar el nivel de vida de las comunidades receptoras, creando fuente de trabajo y
oportunidades de crecimiento a la poblacin.
Estos principios contemplan las siguientes ventajas:
-La conservacin y el uso sustentable de los recursos naturales, culturales y sociales es
fundamental para que los negocios en el largo plazo tengan xito.
-Al reducir el sobre consumo y los desperdicios, se evitan costos de reparacin de los
daos al ambiente en el largo plazo.
-Mantener y promover la diversidad natural, cultural y social para el largo plazo, es
esencial para el turismo sustentable.
-Un desarrollo turstico integrado al marco de planeacin estratgica nacional y local que
contemple a su vez los impactos ambientales, aumenta la capacidad del turismo.
-Un turismo que apoye un amplio rango de actividades econmicas locales y tome en
cuenta los valores y los costos ambientales, protege a dichas economas y evita los daos
al ambiente.
-La completa participacin de las comunidades locales en el sector turstico, no slo
beneficia a stas y al ambiente, sino que tambin mejora la calidad del servicio turstico.
El ambiente y los recursos naturales son la materia prima y la base ms importante para
el desarrollo del turismo. En el turismo tradicional los recursos naturales se consideran
como renovables e ilimitados y su explotan incontrolada es la esencial para ofrecer el
producto a los mercados. Esta explotacin causa la degradacin de los ecosistemas y es
incapaz de absorber los desechos que provoca. Es esta actividad la que sufre las
consecuencias de su desarrollo desmedido, ya que estando ligada al ambiente, crea un
estado que frena su desarrollo.
Los problemas de la Comunidad Local en cuanto a su participacin en los proyectos
tursticos
Uno de los errores relevantes en la mayora de los emprendimientos tursticos, es que no
se valorizan a las comunidades de los lugares donde se instalan y tanto los empresarios
como el gobierno, parecen olvidar que el motor que llama al turismo a un determinado
54
sitio y origina el xito de los proyectos es la esencia misma de estas comunidades. La

idea fundamental al realizar un viaje es la de conocer el ambiente del lugar, as como las
costumbres, la cultura y la religin de sus habitantes.
Esta es la causa principal por la que no se le da a las comunidades ningn tipo de
participacin en el proceso de planificacin de los proyectos a hacerse, y adems se las
despoja de las tierras que originalmente les pertenecan para trabajar y que son su nico
medio de subsistencia, generalmente sin ofrecerles ninguna otra alternativa viable.
As mismo, es comn que los ingresos generados por el turismo no sean repartidos
equitativamente. Por lo general, la comunidad local se ve excluida de los repartos
econmicos y las ganancias recibidas se quedan en los bolsillos de los grandes
empresarios y los gobiernos. Debido a esto, se llega a las siguientes conclusiones:
-La infraestructura bsica es insuficiente.
-Existe una centralizacin de las autoridades competentes en el sector en la toma de
decisiones, as como en la creacin de polticas y supervisin de las mismas.
-Existen intereses creados que influyen en el otorgamiento de permisos que van en contra
de las polticas ambientales.
-No existe una planeacin correcta en el desarrollo de nuevos proyectos.
-No hay una consistencia entre el nmero planeado y el nmero real de turistas en base a
la capacidad hotelera.
-Hay poca prevencin de riesgos de provisin de aguas contaminadas.
-Uso inadecuado para determinar la potencialidad de los usos del suelo.
-Falta de coordinacin para la elaboracin de planes de manejos integrales y para la
definicin de polticas sectoriales.
-Carencia de planes efectivos de capacitacin y concienciacin a la poblacin.
Si continan estas actitudes que desprecian el valor de las comunidades, pronto
desaparecer su esencia y el motivo que lleva a los turistas a viajar a estos sitios. Pero lo
ms doloroso, es que estas comunidades, que han mantenido sus valores y sus
costumbres a lo largo de los aos, se encuentran en peligro de extincin. Se les est
quebrando su derecho a existir preservndose tal y como han sido, faltando as a un
derecho bsico de la sustentabilidad.
As mismo, las comunidades receptoras son un componente importante para el desarrollo
sustentable en general y especficamente para el desarrollo turstico sustentable. La
participacin local se puede definir como: La habilidad de las comunidades locales de
influir en el resultado de los proyectos de desarrollo turstico que tienen un impacto sobre
ellos.
Las comunidades locales deben participar en los proyectos tursticos en todas las etapas,
desde:
55
1) Planificacin: Este proceso incluye ciertas tareas como la identificacin de problemas,

el conocimiento de las costumbres y el modo de vida local, la formulacin de alternativas y
las actividades a realizar y asignacin de recursos.
2) Implementacin y Funcionamiento: En este caso la participacin de las comunidades
incluye acciones como administracin y operacin de los programas.
3) Ganancias: Esto significa que las comunidades locales recibirn los beneficios
econmicos, sociales y polticos del proyecto, ya sea de manera individual o colectiva.
V. PATRIMONIO Y CULTURA
Los cambios de formas de vida se producen a velocidad vertiginosa. Las nuevas
tecnologas y las transformaciones sociales impactan brutalmente, sobre las personas.
Sociedades estables, cultural y demogrficamente, conocen importantes factores de
cambio, como el llamado proceso de multiculturalidad. En efecto, la generalizacin de las
corrientes migratorias hacia los pases desarrollados ha provocado un importante
porcentaje de habitantes de procedencias muy diversas, con tradiciones culturales
mltiples y no siempre congruentes con las costumbres y creencias de las sociedades
occidentales.
La cultura occidental, basada en la herencia de la modernidad ilustrada y en la triloga de
libertad, ciencia y progreso, ha captado de manera desigual los impactos culturales
procedentes de la inmigracin. Los impresionantes cambios de ritmo produjeron y
producen, naturalmente, una crisis de valores.
En este contexto, el patrimonio se presenta como una parte del pasado que integra
nuestro presente, y que puede ser valorado de manera polidrica en cuanto a que es una
manifestacin histrica. Sin embargo, obviamente, el patrimonio es uno de los pocos
elementos presentes que liga con la herencia histrica y con los valores estticos,
artsticos, tecnolgicos, histricos, etc., que han tipificado nuestras sociedades- En este
sentido, el patrimonio es una de las claves que puede permitir conocer mejor nuestra
cultura, y ello permite conocer mejor la realidad de nuestras sociedades que, a fin de
cuentas, son un presente efmero caracterizado por una suma de herencias histricas.
Por decirlo de otra manera, el conocimiento y la percepcin del patrimonio permiten
comprender mejor el presente. En efecto, una ciudadana culta y conocedora de su
realidad es el mejor activo que puede tener cualquier sociedad.
La presentacin del patrimonio y su relacin con los profesionales de la gestin cultural
debe tener una estrecha relacin, ya que bsicamente el desarrollo de esta profesin
consiste bsicamente en la administracin, direccin y organizacin de los recursos
culturales de una sociedad.
La importancia de esta labor radica en el hecho de que las seas de identidad de un
pueblo estn grabadas en su propia cultura. Son los rasgos culturales que van
desarrollando las distintas sociedades los que configuran su personalidad. La lengua, la
moral, las costumbres, la filosofa, el derecho, el folclore, el arte, etc, son testimonio de la
presencia de un pueblo en su paso por la Historia. Por eso, las organizaciones culturales
56
que cooperan con los dirigentes y responsables sociales en la conservacin y expansin

de la cultura propia, necesitan gestores que potencien e intervengan activamente en este
proyecto.
Las diferentes reas de especializacin de la gestin cultural abarcan un amplio campo de
posibilidades: msica, teatro, danza, turismo, naturaleza; abarca el nivel artstico, el
histrico, el cientfico, el medio-ambiental, el cultural, y principalmente los relacionados
con el Patrimonio.
La puesta en valor del Patrimonio mediante la labor fecunda y positiva de los
profesionales de la Gestin Cultural, mediante la contemplacin, la valoracin y el estudio
del patrimonio contribuyen a aumentar el saber de los ciudadanos, a incrementar los
conocimientos sobre su sociedad y sobre otras sociedades, y eso, evidentemente, es
positivo ya que ayuda a la formacin de ciudadanos con ms capacidad de opinin.
El patrimonio es aquello que queda visible del pasado y de las concepciones estticas
pretritas y presentes. As pues, el patrimonio, en un sentido amplio, es prcticamente lo
nico directamente observable de la historia y, por tanto, lo nico que permite una
aproximacin cientfica al pasado. Ello es muy importante en los entornos acadmicos ya
que, a menudo, el pasado, la historia, se ha abordado con criterios ms ideolgicos que
cientficos.
El patrimonio es, por definicin, interdisciplinario en el se interrelacionan los ms diversos
conceptos de geografa, arte, historia, ciencia, tcnica, etc. Ello hace del patrimonio un
marco privilegiado donde plantear la unicidad de la realidad y la importancia de los
conocimientos integrados para conocerla. De esta manera se puede afirmar que el
patrimonio contribuye a la instruccin del individuo suministrndole conocimientos
objetivos que se sitan en una dimensin cientfica.
En el contexto de las sociedades occidentales modernas, y hasta el momento, los valores
mayoritarios se sitan en la herencia de la Ilustracin, y las viejas consignas de libertad,
igualdad, fraternidad siguen teniendo vigencia con todas las matizaciones que se quiera.
As pues, la denominacin de culturas democrticas para las culturas occidentales sea, tal
vez, la acertada.
En la dinmica de transmisin de los valores dominantes el patrimonio tambin se
convierte en un agente importante. La contemplacin y disfrute del patrimonio en una
atmsfera esttica, emocional y vivencial que va ms all de la racionalidad cientfica. En
ese sentido, la inmersin en los valores estticos del patrimonio es una experiencia
importantsima ya que permite al visitante acercarse al arte ms all de los valores
ideolgicos y/o sociales que las obras puedan tener.
Por otra parte, las discusiones sobre la conservacin del patrimonio y sus usos tambin
tienen una extraordinaria importancia cultural. De hecho, el debate sobre la proteccin de
los patrimonios naturales ha llevado al desarrollo del llamado ecologismo, que desde
finales del siglo XX se convirti en uno de los sujetos de la historia occidental.
En el mbito escolar, los trabajos sobre patrimonio tambin facilitan extraordinariamente
la reflexin sobre actitudes, valores y normas, y las discusiones sobre el estado de
conservacin, proteccin, etc. son culturales y educativas por definicin. A su vez, las
visitas patrimoniales y a los museos permiten la ejercitacin en comportamientos de
57
respeto y preservacin. De hecho, cualquier accin voluntaria en favor de la preservacin,

limpieza, proteccin y explicacin del patrimonio es extraordinariamente positiva, ya sea
en el marco de los aparatos escolares o en el de la sociedad civil, que muchas veces se
han convertido en agentes activos de la salvaguarda y la proteccin del patrimonio.
1. La ampliacin del concepto de Patrimonio

En los ltimos aos, la nocin de patrimonio cultural se ha ampliado considerablemente, y
la importancia mucho mayor que ahora se le concede se debe a la conciencia cada vez
ms extendida de su riqueza y vulnerabilidad. Las actuales tecnologas de la informacin
y de las comunicaciones, junto con el turismo, permiten atender mejor la demanda social.
El patrimonio:
Debe asumirse y volverse accesible de una manera ms imaginativa.
Debe compartirse ampliamente entre los distintos territorios y dentro de ellos,
emplendose de forma ms creativa para reinventar una cultura viva, que en breve ser
considerada el patrimonio del futuro.
Debe cuidarse como fuente importante de ingresos y de empleo.
Pues bien, hoy da la distancia entre los fines y los medios es an mayor; las guerras, las
catstrofes naturales, la urbanizacin y la industrializacin siguen amenazndolo, y su
relacin con el desarrollo es cada da ms compleja.
2. Evolucin del concepto
En efecto, si la visin tradicional consideraba patrimonio cultural fundamentalmente los
bienes artsticos y monumentales heredados del pasado, como las obras del arte
escultrico y pictrico o las grandes obras arquitectnicas; ahora hay una conciencia cada
vez mayor de que este patrimonio comprende tambin las manifestaciones culturales
intangibles, como son las tradiciones orales, la msica, las festividades y las lenguas.
De igual modo, han pasado a formar parte de esta nueva concepcin del patrimonio
cultural las manifestaciones contemporneas de la cultura, es decir, el trabajo reciente o
actual de los creadores, en lenguajes tanto tradicionales como innovadores, y no
solamente aqullas consagradas por el tiempo.
Los participantes en las reuniones de ministros de Cultura de todo el mundo, coinciden en
que el concepto de patrimonio ha evolucionado sustancialmente, y que hoy debe
incorporar una visin de futuro y comprender tanto la creacin cultural contempornea
como la participacin activa de otros sectores de la sociedad.
De igual manera, se reconoce el innegable valor del patrimonio en el contexto de las
polticas sociales, econmicas y de desarrollo sostenible, lo cual adquiere especial
importancia para los pases en desarrollo.
En este sentido, se ha constatado los trabajos de coordinacin de instituciones como el
Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Unin Europea, etc.
58
La UNESCO ha tomado la decisin y el compromiso de emprender acciones que

fomenten la salvaguarda y la pervivencia de las expresiones del gnero humano
plasmadas en las producciones culturales de nuestros pueblos. Estas manifestaciones
estn a menudo amenazadas de desaparecer por la escasa valoracin o la falta de
medios de proteccin, o por acelerados procesos de transformacin que ponen en peligro
su continuidad o la pervivencia de su esencia y originalidad.
Uno de los principales cambios en el sector del patrimonio es la ampliacin del concepto
hacia otros elementos de la multiculturalidad. De todas formas, advierte que al ampliarse
el concepto de patrimonio a lo intangible, se vuelve fundamental la necesidad de contar
con una legislacin sobre proteccin de los derechos de autor y sobre los derechos
colectivos de las comunidades.
No obstante, delimitar esta amplitud del concepto de patrimonio demanda un sabio
criterio. Asimismo, sugiri que el concepto de desarrollo sostenible se debe incorporar al
de patrimonio.
Es importante la inclusin del patrimonio intelectual en el patrimonio intangible, es decir,
las creaciones de la mente, como la literatura, las teoras cientficas y filosficas, la
religin, los ritos y la msica, as como los patrones de comportamiento y culturales que
se expresan en las tcnicas, la historia oral, la msica y la danza. Es posible conservar
trazas materiales de este patrimonio en los escritos, las partituras musicales, las
imgenes fotogrficas o las bases de datos informticas; pero no resulta tan fcil cuando
se trata, por ejemplo, de un espectculo o de la evolucin histrica de un determinado
estilo de representacin o de interpretacin. Por esto, los legisladores estn tratando de
aadir a los textos ciertos cambios importantes en lo que respecta a la proteccin de la
integridad de las ideas creadoras y de los derechos generados por los espectculos.
Finalmente, la informacin es un componente esencial del patrimonio, vinculado a todos
los dems: saber cmo, cundo y por quin ha sido utilizado un instrumento musical
enriquece nuestra comprensin del contexto humano del que procede. La transmisin de
este tipo de informacin es tan importante como la del propio objeto al que se refiere.
3. Organismos internacionales y Patrimonio

3.1. La UNESCO y el Patrimonio
La UNESCO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura, creada en 1945, es un organismo especializado de la Organizacin de Naciones
Unidas. En relacin con el patrimonio, acta entorno a tres ejes, bsicos para garantizar la
conservacin y el uso social del patrimonio:
La prevencin.
La gestin.
La intervencin.
En los ltimos aos, las acciones para la preservacin y revitalizacin del patrimonio
inmaterial o intangible ocupan una de sus lneas prioritarias. El concepto de patrimonio
59
inmaterial o intangible es para la UNESCO el conjunto de formas de cultura tradicional y

popular o folclrica, es decir, las obras colectivas que emanan de una cultura y se basan
en la tradicin. Estas tradiciones se transitan oralmente o mediante gestos y se modifican
con el transcurso del tiempo a travs de un proceso de recreacin colectiva. Se incluyen
en ellas las tradiciones orales, las costumbres, las lenguas, la msica, los bailes, los
rituales, las fiestas, la medicina tradicional y la farmacopea, las artes culinarias y todas las
habilidades especiales relacionadas con los aspectos materiales de la cultura, tales como
las herramientas y el hbitat.
La UNESCO proclam el 18 de mayo de 2001 las primeras obras maestras del patrimonio
oral e inmaterial de la humanidad.
Entre las diecinueve obras seleccionadas se encuentran:
El Misterio de Elche (Espaa).
Los Carnavales de Oruro (Bolivia).
La lengua, las danzas y la msica de los garifuna (Belice).
El patrimonio oral y las manifestaciones culturales de los zapara (Ecuador y Per).
La plaza de Djamaa el-Fna de Marrakech (Marruecos); esta plaza fue el elemento
impulsor de esta iniciativa lanzada por el escrito espaol Juan Goytisolo.
3.2 El plan de accin de la UNESCO

En 1998, la UNESCO present un plan de acciones en el marco de la Conferencia
Intergubernamental sobre Polticas Culturales para el Desarrollo, celebrada en Estocolmo.
Los retos que tiene que afrontar el patrimonio cultural durante el nuevo milenio quedaron
reflejados en los objetivos 3 y 4, y se exponen a continuacin:
Objetivo 3: reestructurar las polticas y las prcticas a fin de conservar y acentuar la
importancia del patrimonio tangible e intangible, mueble e inmueble y promover las
industrias culturales.
Renovar y fortalecer el compromiso de los Estados miembros de aplicar los convenios y
recomendaciones de la UNESCO referentes a la conservacin del patrimonio tangible e
intangible, a la proteccin de la cultura tradicional y popular, a la condicin del artista y
otros temas conexos.
Fortalecer la eficiencia en el sector cultural mediante programas de formacin para
especialistas nacionales, administradores y directivos culturales, y garantizar la igualdad
de oportunidades para la mujer en dichos mbitos.
Renovar la definicin tradicional de patrimonio, el cual hoy tiene que ser entendido como
todos los elementos naturales y culturales, tangibles e intangibles, que son heredados o
de creacin reciente. Mediante estos elementos, los grupos sociales reconocen su
identidad y pueden transmitirla a generaciones futuras de una manera mejor y
enriquecida.
60
Reconocer la aparicin de nuevas categoras en el rea del patrimonio cultural, tal y

como el paisaje cultural, el patrimonio industrial y el turismo cultural.
Fortalecer el estudio, el inventario, el registro y la catalogacin del patrimonio, incluida la
tradicin oral, para posibilitar el diseo de instrumentos adecuados y eficaces para la
ejecucin de polticas de conservacin tradicionales y cientficas al mismo tiempo.
Fomentar por todos los medios jurdicos y diplomticos la restitucin y la devolucin de
los bienes culturales a su pas de origen.
Incluir y asegurar la proteccin de edificios, sitios, conjuntos y paisajes de valor cultural
en planos urbanos y regionales de desarrollo, programas y polticas.
Lograr una participacin directa de los ciudadanos y las comunidades locales en los
programas de conservacin del patrimonio y establecer una lista de las mejores prcticas
para las polticas de patrimonio.
Asegurar que el turismo guarde respeto hacia las culturas y el medio ambiente, y velar
por que los ingresos generados por el turismo se utilicen para conservar de modo
equitativo los recursos del patrimonio y para fortalecer el desarrollo cultural.
Objetivo 4: Promover la diversidad cultural lingstica dentro de y para la sociedad de la
informacin
Fomentar el conocimiento del patrimonio cultural y natural mediante los medios

virtuales que permiten las nuevas tecnologas.
3.3. La proteccin y preservacin del patrimonio
Las amenazas a las que se expone nuestro patrimonio son incomparables con las de
pocas anteriores.
Actualmente, las principales amenazas son los desastres naturales, los conflictos
armados y la contaminacin. Por otro lado, es necesario proteger los derechos de autor y
los derechos colectivos de las comunidades.
Tratados de la UNESCO para la proteccin del patrimonio
La Conferencia General de la UNESCO ha establecido cuatro tratados multilaterales para
reforzar la proteccin del patrimonio cultural:
Convenio para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado
(Convenio de La Haya, 1954);
Protocolo del Convenio para la Proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto
armado (1954);
Convenio referente a las medidas a tomar para prohibir e impedir la importacin,
exportacin o venta ilcitas de bienes culturales (1970);
Convenio sobre la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural (1972).
61
Estos cuatro instrumentos aplicables al patrimonio cultural, sea cual sea la regin del
mundo en el que se encuentre, constituyen un cdigo de proteccin, vlido tanto en caso
de conflicto como en tiempos de paz. A semejanza de los instrumentos sobre derechos
humanos, definen normas de gestin de aplicacin universal.
Las recomendaciones de la UNESCO para la proteccin del patrimonio
Las once recomendaciones relativas a la proteccin del patrimonio cultural, as como las
recomendaciones en otros campos, han sido adoptadas por la Conferencia General y
sirven de base a las actividades nacionales:
Convenio de La Haya para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto
armado (1954).
Convenio sobre las medidas a adoptar para prohibir e impedir la importacin,
exportacin o venta ilcitas de bienes culturales (1970).
Convenio sobre la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural (1972).
Recomendaciones para definir los principios internacionales a aplicar en materia de
excavaciones arqueolgicas (1956).
Recomendaciones referentes a los medios ms eficaces para que los museos sean
accesibles a todo el mundo (1960).
Recomendacin sobre la salvaguarda de la belleza y el carcter de los paisajes y los
lugares (1962).
Recomendacin referente a las medidas a tomar para prohibir e impedir la importacin,
la exportacin y la venta ilcitas de bienes culturales (1964).
Recomendacin sobre la preservacin de bienes culturales puestos en peligro por obras
pblicas o privadas (1968).
Recomendacin referente a la proteccin, en el plano nacional, del patrimonio cultural y
nacional (1972).
Recomendacin sobre el intercambio internacional de bienes culturales (1976).
Recomendacin referente a la salvaguarda de los conjuntos histricos y su papel en la
vida contempornea (1976).
Recomendacin sobre la proteccin de bienes muebles culturales (1978).
Recomendacin para la salvaguarda y preservacin de imgenes en movimiento (1980).
Recomendacin para la salvaguarda de la cultura tradicional y el folclore (1989).
La Constitucin de la UNESCO insta a los Estados miembros a transmitir estas
recomendaciones normativas a las autoridades nacionales competentes, para que stas
las lleven a la prctica e informen sobre su aplicacin o sobre las razones por las cuales
sta no ha sido posible. Estas recomendaciones han tenido a menudo una profunda
62
influencia, aunque no impongan a los Estados ninguna obligacin mutua.

Los pases que se adhirieron a la Convencin del Patrimonio Mundial son los
denominados Estados partes. stos se comprometen a identificar y proponer sitios de su
territorio nacional para que se considere su inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial.
Cuando un Estado parte propone un sitio, debe dar detalles sobre la forma en que el sitio
est protegido y proveer un plan administrativo para su mantenimiento.
Los Estados partes se comprometen a proteger el valor patrimonial mundial de los sitios
inscritos y se les pide que informen peridicamente a la UNESCO acerca del estado de
conservacin de los sitios.
Organismos para la proteccin del patrimonio vinculados a la UNESCO
Existen diferentes estamentos y entidades vinculadas a la UNESCO que se han de tener
en cuenta:
La Asamblea General incluye a todos los Estados partes de la convencin. La asamblea
se rene una vez cada dos aos, durante la reunin ordinaria de la Conferencia General
de la UNESCO, para elegir el Comit del Patrimonio Mundial, examinar el estado de
cuentas del Fondo del Patrimonio Mundial y decidir los principales asuntos de poltica
general.
El Comit del Patrimonio Mundial es responsable de la aplicacin de la Convencin del
Patrimonio Mundial y de decidir qu sitios se aceptan para su inscripcin en la Lista del
Patrimonio Mundial.
Tambin examina los informes del estado de conservacin de los sitios incluidos en la
lista y pide a los Estados partes que tomen medidas cuando los sitios no estn siendo
bien administrados.
El comit tambin es responsable de la asignacin financiera con cargo al Fondo del
Patrimonio Mundial, para los sitios que necesitan reparacin o restauracin, para una
accin de emergencia si los sitios se hallan en peligro inmediato, para proveer
cooperacin tcnica y formacin, y para actividades promocionales y educativas.
El Comit del Patrimonio Mundial, que se rene cada ao en diciembre, est compuesto
por los representantes de 21 Estados partes en la convencin. Los miembros son
elegidos durante la Conferencia General de la UNESCO por un mandato de seis aos.
Siete miembros del comit forman la Mesa del Patrimonio Mundial, rgano ejecutivo ms
pequeo, que se rene a mediados de ao para preparar el trabajo del comit.
El Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO fue creado en 1992 para asegurar la
administracin diaria de la convencin. El centro organiza las reuniones anuales de la
mesa y el Comit del Patrimonio Mundial provee asesora a los Estados partes en la
preparacin de las candidaturas de los sitios, organiza la asistencia tcnica que le sea
solicitada, y coordina la presentacin de informes sobre las condiciones de los sitios y la
accin de emergencia emprendida cuando un sitio est amenazado. Tambin es
responsable de la administracin del Fondo del Patrimonio Mundial.
Entre otras tareas del centro figuran la organizacin de seminarios y talleres tcnicos, la
63
actualizacin de la Lista del Patrimonio Mundial y la base de datos correspondiente, la

elaboracin de material educativo para promover el inters respecto a la nocin de
patrimonio mundial y mantener informado al pblico respecto a cuestiones del patrimonio
mundial. El centro coopera con otros grupos de trabajo en temas relacionados con la
conservacin, tanto dentro de la UNESCO concretamente con la Divisin del Patrimonio
Cultural del Sector de Cultura y con la Divisin de Ciencias Ecolgicas del Sector de
Ciencias como en el exterior concretamente con los tres rganos asesores: el Consejo
Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), la Unin Internacional de Conservacin
de la Naturaleza (UICN) y el Centro Internacional de Estudios para la Conservacin y
Restauracin de los Bienes Culturales (ICCROM); y con otras organizaciones
internacionales tales como la Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial
(OCPM) y el Consejo Internacional de Museos (ICOM)
. Organismos para la preservacin del patrimonio vinculados a la UNESCO
La Divisin del Patrimonio Cultural del Sector de Cultura de la UNESCO es responsable
principalmente de administrar las campaas internacionales, algunas de las cuales se
refieren a bienes del patrimonio mundial. Tambin ejecuta proyectos operacionales en
cooperacin con el Centro del Patrimonio Mundial, el ICCROM y el ICOMOS.
El Centro Internacional de Estudios de Conservacin y Restauracin de los Bienes
Culturales (ICCROM) es un organismo intergubernamental que suministra asesora
tcnica acerca de la conservacin de los monumentos y sitios inscritos, y formacin en
tcnicas de restauracin. El ICCROM fue creado en 1956, su sede est en Roma y es un
activo asociado de la Red de Informacin del Patrimonio Mundial.
El Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS) fue fundado en 1965,
siguiendo los principios de la Carta de Venecia, para promover la doctrina y las tcnicas
de la conservacin. El ICOMOS provee al Comit del Patrimonio Mundial con las
evaluaciones de los sitios culturales propuestos para su inscripcin en la Lista del
Patrimonio Mundial, realiza estudios de prospeccin, cooperacin tcnica o informes
sobre el estado de conservacin de los sitios inscritos.
El ICOMOS es uno de los principales participantes de la Red de Informacin del
Patrimonio Mundial; y, sobre los cimientos de la Carta de Atenas (1931) y la Carta de
Venecia (1964), ha elaborado tambin una serie de cartas y directivas relativas a la
conservacin, universalmente conocidas, cuya aplicacin puede ayudar a evitar los
peligros y errores cometidos en el pasado en el mantenimiento y la rehabilitacin. La
Carta de Cracovia (2000) supone una nueva va y una renovacin de las polticas
tradicionales ante la nueva concepcin del patrimonio en la sociedad contempornea.
El Consejo Internacional de Museos (ICOM), fundado en 1946, est consagrado a la
promocin y el desarrollo de los museos y la profesin museolgica en el mbito
internacional. Su relacin con el Centro del Patrimonio Mundial ser ms significativa con
la expansin de la Red de Informacin del Patrimonio Mundial. El ICOM tambin servir
como posible promotor del patrimonio mundial.
La Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial (OCPM) fue establecida en
1993 para desarrollar un espritu de solidaridad y una relacin de cooperacin entre las
ciudades del patrimonio mundial, en particular en la aplicacin de la convencin. La
organizacin facilita el intercambio de conocimientos, tcnicas administrativas y recursos
64
financieros para la proteccin de los monumentos y los sitios. Se fundamenta en la idea

de que los sitios de las ciudades muy pobladas estn sometidos a presiones de muchas
clases y pueden necesitar, por tanto, una administracin de tipo ms dinmico.
3.4. Patrimonio de la Humanidad

Un lugar declarado Patrimonio de la Humanidad, es un sitio especfico (sea bosque,
montaa, lago, desierto, edificacin, complejo- ciudad) que ha sido nominado y
confirmado para su inclusin en la lista mantenida por el Programa Patrimonio de la
Humanidad, administrado por el Comit del Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO
compuesto por 21 estados miembros que son elegidos por la Asamblea General de
Estados Miembros por un perodo determinado.
El objetivo del programa es catalogar, preservar y dar a conocer sitios de importancia
cultural- natural excepcional para la herencia comn de la humanidad. Bajo ciertas
condiciones, los sitios mencionados pueden obtener fondos de la fundacin para la
conservacin del Patrimonio de la Humanidad. Fue fundado por la Convencin para la
proteccin de la herencia cultural y natural de la humanidad, que posteriormente fue
adoptado por la conferencia general de la UNESCO el 16 de noviembre de 1972. Desde
entonces, 184 pases han ratificado la convencin.
Al ao 2007, el catlogo consta de un total de 851 sitios, de los cuales 660 son culturales,
166 naturales y 25 mixtos, distribudos en 142 pases. La UNESCO se refiere a cada sitio
Patrimonio de la Humanidad con un nmero de identificacin nico, pero las nuevas
inscripciones incluyen a menudo los sitios anteriores ahora enumerados como parte de
descripciones ms grandes. Consecuentemente, el sistema de numeracin termina
actualmente sobre 1.200, aunque realmente hay menos catalogados.
Cada sitio Patrimonio de la Humanidad pertenece al pas en el que se localiza, pero se
considera en el inters de la comunidad internacional y debe ser preservado para las
futuras generaciones. La proteccin y la conservacin de estos sitios son una
preocupacin de los 184 pases que apoyan al Patrimonio de la Humanidad.
Historia y desarrollo
En 1959, el gobierno egipcio decidi construir la presa de Asun, un evento que inundara
un valle que contena tesoros de enorme valor arqueolgico como los templos de Abu
Simbel. Entonces UNESCO lanz una campaa internacional de proteccin, a pesar de
las apelaciones de los gobiernos de Egipto y Sudn. Los templos de Abu Simel y de File
fueron levantados, movidos a un sitio ms alto y rejuntados pieza por pieza.
El coste del proyecto fue de aproximadamente 80 millones de dolares estadounidenses,
de los cuales casi la mitad fue obtenida de 50 pases. Se consider ampliamente un xito,
y llev al desarrollo de nuevas campaas de proteccin, como la de salvar Venecia y su
laguna, las ruinas de Mohenjo-Daro en Pakistn- el templo Borobudur en Indonesia.
UNESCO inici as, junto con el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios, una
convencin para proteger el patrimonio cultural comn de la humanidad.
65
Los Estados Unidos iniciaron la idea de combinar conservacin cultural con conservacin
natural. En una conferencia de la Casa Blanca en 1965 se pidi por una "entidad para el
patrimonio de la humanidad" para preservar "las reas naturales y sitios histricos del
mundo para el presente y futuro de toda la humanidad". En 1968 la Unin Mundial para la
Conservacin desarroll propuestas similares, que fueron presentadas en 1972 en una
conferencia de la ONU sobre ambiente humano en Estocolmo, Suecia.
Un slo texto fue aprobado por todas las partes, y la "Convencin para la proteccin del
Patrimonio Cultural y Natural del Mundo" fue adoptada por la Conferencia General de la
UNESCO el 16 de noviembre de 1972.
Proceso de nominacin
Un pas debe primero desarrollar un inventario con todos sus sitios con propiedades
naturales y culturales significativas. Esta se llama la Lista Tentativa, y es importante
porque un pas no puede nominar un sitio que no haya estado incluido en sta. A
continuacin, puede seleccionar un sitio de esta lista para ubicarla en un Archivo de
Nominacin. El Centro de Patrimonio de la Humanidad ofrece ayuda en la confeccin de
este archivo, el cual debe ser lo ms completo posible.
Luego, el archivo es evaluado independientemente por dos organizaciones: La Unin
Mundial para la Conservacin y el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios. Estas
entidades despus elevan sus recomendaciones al Comit del Patrimonio de la
Humanidad. El Comit se reune una vez al ao para determinar si incluir- no a cada sitio
nominado a la lista definitiva, y a veces suspende la decisin para solicitar ms
informacin a los Estados miembros. Hay diez criterios de seleccin que un sitio debe
cumplir para ser incluido en la lista.
Criterios de seleccin
A fines de 2004, haba seis criterios en el mbito cultural y cuatro en el mbito natural. En
2005 esto se modific para que slo haya un grupo de diez criterios.Para ser incluido en
el la lista de Patrimonios de la Humanidad un sitio debe tener un "sobresaliente valor
universal" y debe satisfacer al menos uno de los siguientes criterios de seleccin.[2]
1. representar una obra maestra del genio creativo humano;
2. testimoniar un importante intercambio de valores humanos a lo largo de un periodo de
tiempo- dentro de un rea cultural del mundo, en el desarrollo de la arquitecturatecnologa, artes monumentales, urbanismo- diseo paisajstico;
3. aportar un testimonio nico- al menos excepcional de una tradicin cultural- de una
civilizacin existente- ya desaparecida;
4. ofrecer un ejemplo eminente de un tipo de edificio, conjunto arquitectnico- tecnolgicopaisaje, que ilustre una etapa significativa de la historia humana;
5. ser un ejemplo eminente de una tradicin de asentamiento humano, utilizacin del marde la tierra, que sea representativa de una cultura (o culturas),- de la interaccin humana
con el medio ambiente especialmente cuando este se vuelva vulnerable frente al impacto
de cambios irreversibles;
66
6. estar directa- tangiblemente asociado con eventos- tradiciones vivas, con ideas,- con
creencias, con trabajos artsticos y literarios de destacada significacin universal. (El
comit considera que este criterio debe estar preferentemente acompaado de otros
criterios). ;
7. contener fenmenos naturales superlativos- reas de excepcional belleza natural e
importancia esttica;
8. ser uno de los ejemplos representativos de importantes etapas de la historia de la
tierra, incluyendo testimonios de la vida, procesos geolgicos creadores de formas
geolgicas- caractersticas geomrficas- fisiogrficas significativas;
9. ser uno de los ejemplos eminentes de procesos ecolgicos y biolgicos en el curso de
la evolucin de los ecosistemas;
10. contener los hbitats naturales ms representativos y ms importantes para la
conservacin de la biodiversidad, incluyendo aquellos que contienen especies
amenazadas de destacado valor universal desde el punto de vista de la ciencia y el
conservacionismo.
Desde 1992 la interaccin entre el hombre y el medio ambiente es reconocido como
paisaje cultural.
Datos estadsticos
Hay actualmente 851 sitios Patrimonio de la Humanidad en 142 Estados miembros. De
stos, 660 son culturales, 166 naturales y 25 son mixtos. Los sitios tambin estn
clasificados por la ubicacin geogrfica de sus Estados miembros dentro de cinco zonas
geogrficas: frica, Asia-Pacfico, Europa y Amrica del Norte (incluye a Rusia, los
Estados del Cucaso, Canad y Estados Unidos) y Amrica Latina y el Caribe.
Las zonas geogrficas de la UNESCO dan adems mayor nfasis en lo administrativo
ms que a las asociaciones geogrficas. Por tanto, la isla de Pascua, localizada en el
ocano Pacfico, es parte de la regin Amrica Latina y el Caribe, ya que la isla es
propiedad del Estado chileno. La tabla a continuacin incluye una distribucin de los sitios
de acuerdo a las zonas antes mencionadas y a su clasificacin:
Zona geogrfica
Natural
Cultural
Mixto
Total
frica
33
38
74
9%
Pases rabes
58
62
7%
Asia-Pacfico
45
126
11
182
21%
Europa y Amrica del Norte 51
358
416
49%
Amrica Latina y el Caribe
80
117
14%
34
Lista del Patrimonio de la Humanidad
67
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO), ha propuesto un plan de proteccin de los bienes culturales del mundo, a
travs de la "Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural",
aprobado en 1972. Presenta una lista de bienes que pertenecen al Patrimonio Mundial
(World Heritage), ms conocido como Patrimonio de la Humanidad.
Se adjunta al final de este documento un Anexo con el listado por continentes.
Sesiones del Comit del Patrimonio de la Humanidad
El Comit del Patrimonio de la Humanidad se rene varias veces al ao para discutir
medidas en el manejo de los sitios Patrimonio de la Humanidad existentes, y aceptar las
nominaciones de los pases interesados. Una sesin, conocida como la Sesin del Comit
del Patrimonio de la Humanidad, se lleva a cabo anualmente donde los sitios son
oficialmente inscriptos en la lista de Patrimonio de la Humanidad, luego de presentaciones
hechas por la UMC- el CIMS, y deliberaciones de los Estados miembros.
La sesin anual se celebra en varias ciudades alrededor del mundo. Con la excepcin de
aquellas celebradas en Pars, donde se ubica el cuartel general de la UNESCO, slo los
Estados miembros del Comit tienen derecho a celebrar una Sesin futura, previa
aprobacin del Comit.
4. El Consejo de Europa
El Consejo de Europa nace en 1949 con la voluntad de promover la unin de los pases
del continente europeo bajo los principios de la democracia poltica. Con sede en
Estrasburgo, es una organizacin obligadamente sensible a los aspectos culturales, por lo
que dedica especial atencin a la promocin de una conciencia cultural identitaria europea
que tiene entre sus pilares el patrimonio cultural.
Los organismos del Consejo de Europa
El comit del patrimonio cultural
El Comit del Patrimonio Cultural es el encargado de velar por la conservacin del
patrimonio cultural, mueble e inmueble, as como de la integracin ptima del mismo en el
entorno natural y humano. Este comit se encuentra integrado en el Consejo de
Cooperacin Cultural (CDCC), organismo creado en 1962 que adquiri, a partir de 1978,
la consideracin de comit director, y que acta bajo la autoridad del Comit de Ministros.
Al no existir una poltica cultural explcita por parte de la Unin Europea hasta la
aprobacin del Tratado de Maastricht, el Consejo de Europa ha mantenido durante casi
medio siglo un liderazgo intelectual indiscutible a escala continental y especialmente con
relacin a las polticas patrimoniales. Esta entidad inici desde el primer momento
acciones para consolidar la nocin de patrimonio cultural comn europeo.
La Asamblea Parlamentaria
La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, adems de elaborar mltiples
recomendaciones, ha aprobado un conjunto notable de declaraciones y convenios de
68
carcter internacional. Destacan especialmente los que hacen referencia a la defensa de

los derechos culturales y lingsticos, a la salvaguarda del patrimonio y a la libre
circulacin de bienes y servicios culturales.
La dinmica establecida entre la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y el
Consejo y el Parlamento de la Unin Europea ha promovido una sinergia, que ha
permitido la instauracin de una poltica y una legislacin europea supranacional ante el
fenmeno de la globalizacin y los efectos de la integracin europea.
Las acciones del Consejo de Europa
El Consejo de Europa, adems del programa de cooperacin tcnica y consultora, ha
impulsado acciones para la concienciacin respecto al patrimonio, para ello ha
desarrollado acciones como:
Las Jornadas Europeas de Patrimonio.
Las Aulas de Patrimonio.
Los Itinerarios Culturales Europeos (creacin del Instituto Europeo de Rutas Culturales).
Entre sus proyectos ms recientes se encuentra la creacin de una web sobre polticas
nacionales de patrimonio histrico: www.european-heritage.net .
Destacan las siguientes acciones:
Un concurso internacional de fotografas del patrimonio,
Las Jornadas Europeas del Patrimonio.
El desarrollo de una red de artesanas europeas.
Un panorama del patrimonio musical europeo.
Un itinerario por las antiguas universidades.
5. La Unin Europea
Desde 1986, la preocupacin por la conservacin del patrimonio cultural ha llevado a la
Comunidad Europea a desarrollar acciones de apoyo a este sector a travs del Programa
de Medio Ambiente.
Los proyectos de proteccin y rehabilitacin del Patrimonio a travs del programa
de Medio Ambiente
Objetivos:
Comprender las causas, los mecanismos y efectos del dao ambiental de monumentos
culturales y analizar los remedios.
Desarrollar y convalidar apropiados mtodos y tecnologas de conservacin y
restauracin.
69
Evaluar los riesgos de las tecnologas y del turismo de masas.
Crear pautas y buenas prcticas para la gestin adecuada del patrimonio cultural.
El tratado de Maastricht
En el Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht, firmado el 7 de febrero de

1992) se asumen nuevos mbitos de competencia, entre los que se encuentra el cultural.
Este hecho supone un cambio sustancial en las polticas comunitarias, centradas
tradicionalmente en las actividades econmicas y comerciales. Este compromiso se
adquiere con la voluntad de fortalecer el sentimiento de pertenencia a la UE y respetar la
diversidad de las tradiciones y las culturas nacionales y regionales; y queda reflejado en
una serie de disposiciones y recomendaciones, algunas ya aprobadas con anterioridad al
tratado.
El artculo 3 del tratado menciona entre los objetivos de la accin de la UE: una
contribucin a una enseanza y a una formacin de calidad, as como al desarrollo de las
culturas de los Estados miembros . En el artculo 151 del ttulo XII del tratado se seala
que las nuevas posibilidades de actividad comunitaria se aprecian tanto en las finalidades,
los mbitos de intervencin y el tipo de accin como en las modalidades de intervencin y
el proceso de decisin.
La formulacin en el artculo de las finalidades especficas, as como la de los mbitos de
intervencin de la comunidad, permiten abarcar todo el campo de la cultura y abren un
amplio horizonte a la accin comunitaria. En cambio, existen limitaciones en cuanto al tipo
de acciones previstas, los instrumentos que se facilitan y el procedimiento que se ha de
seguir.
En relacin con las finalidades, el apartado 1 del artculo 151 seala que se pretende
contribuir al desarrollo de las culturas de los Estados miembros, respetando su diversidad
nacional y regional y potenciar el patrimonio cultural comn. Tambin prev contribuir
al florecimiento de las culturas y a la conservacin del patrimonio.
El ttulo IX del tratado aade que la UE pondr de relieve el patrimonio cultural y que su
accin favorecer la cooperacin entre Estados miembros en los siguientes mbitos: la
mejora del conocimiento y la difusin de la cultura y la historia de los pueblos europeos; la
conservacin y proteccin del patrimonio cultural de importancia europea; los
intercambios culturales no comerciales; y la creacin artstica y literaria, incluido el sector
audiovisual.
El tratado tambin recoge que la UE tendr en cuenta los aspectos culturales en su
actuacin en virtud de otras disposiciones del tratado. En abril de 1996, la comisin
difundi su primer informe sobre la consideracin de los aspectos culturales en la accin
de la Comunidad Europea, que llegaba a la conclusin de que los aspectos culturales no
han sido tomados en cuenta como era de esperar por algunos Estados miembros.
Tambin sealaba que la inmensa mayora de las polticas y medidas aplicadas por los
Estados miembros no consideran la dimensin cultural ni tienen repercusin en
determinados mbitos de la cultura.
Desde la firma del Tratado de la Unin Europea, la Comunidad Europea puso en marcha
una primera serie de iniciativas que tenan como objetivos:
70
Destacar que el proyecto europeo, ms all de sus realizaciones en el mbito

econmico y monetario, concierne al conjunto del modelo europeo de sociedad y debe
implicar ms al ciudadano europeo.
Comenzar a integrar la dimensin cultural en sus decisiones con impacto sobre la
cultura.
- Aplicar los tres primeros programas que fomentan la cooperacin cultural en los mbitos
de las artes vivas (Calidoscopio), la literatura (Ariane) y el patrimonio (Rafael).
- Destacar las relaciones entre la cultura, las industrias culturales y el empleo, basndose
en los estudios de la comisin que demuestran la importancia de las actividades culturales
en la sociedad y el potencial de creacin de empleo que suponen.
Las ayudas de cooperacin cultural de la Unin Europea con Latinoamrica
La Unin Europea ha elaborado en los ltimos aos una serie de instrumentos jurdicos y
financieros que son la base de su cooperacin internacional con terceros pases. Las
relaciones con Amrica Latina han experimentado cambios substanciales durante la
dcada 1985-1995, derivados de la transformacin de la concepcin y orientacin de las
polticas de cooperacin en la regin. Se ha pasado en pocos aos de una concepcin
asistencial y paternalista a un enfoque de asociacin en el que el inters del beneficio
mutuo, corresponsabilidad y fortalecimiento de los sectores y operadores privados han
sido las caractersticas ms relevantes.
La cooperacin europea con Amrica Latina se articula en torno a dos parmetros
esenciales:
La institucionalizacin de un dilogo poltico (en el seno del Grupo de Ro, Rondas de
San Jos y Conferencias Interparlamentarias).
El reforzamiento de la cooperacin econmica, con la ampliacin de los marcos e
instrumentos y el aumento de los recursos financieros.
Las ayudas de la Unin Europea destinadas a cooperacin cultural se han canalizado
especialmente hacia la proteccin del patrimonio cultural, de gran importancia para la
promocin del turismo cultural.
Cabe destacar el respaldo financiero que desde 1992 se viene otorgando al proyecto de
Mundo Maya, impulsado por diversos patrocinadores multilaterales y cuyo objetivo es
promover el conocimiento de los pases latinoamericanos que comparten la cultura maya
y cooperar en la conservacin y difusin de su riqueza.
El Banco Interamericano de Desarrollo
En esta lnea se ha pronunciado el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que en
marzo de 2000 organiz una reunin en Nueva Orleans sobre Nuevas orientaciones para
la preservacin del patrimonio cultural en Amrica Latina y el Caribe. El seminario
propici el intercambio de experiencias entre especialistas de los pases miembros
prestatarios y no prestatarios, con miras a generar nuevas ideas y extraer lecciones de la
experiencia pasada, a fin de adelantar el objetivo del banco de promover programas
sostenibles para la preservacin del patrimonio de la regin.
71
Es posible constatar un inters creciente entre los pases miembros prestatarios del banco
por invertir en la conservacin de su patrimonio cultural.
sta es, en parte, una respuesta a la preocupacin por el futuro del rico patrimonio
cultural de la regin frente a las tendencias unificadoras desencadenadas por la
globalizacin. Las presiones del desarrollo y la falta de normas eficaces de proteccin
ponen en peligro estos bienes, los cuales, si son bien preservados y plenamente
utilizados, pueden contribuir de manera significativa al desarrollo socioeconmico.
La conservacin de sitios arqueolgicos preservar testimonios de la historia de los
pases de alto inters turstico. Asimismo, la rehabilitacin de centros histricos
recuperar para usos contemporneos un valioso acervo de edificios y lugares pblicos.
Los turistas tambin demandan artes y artesanas tradicionales que se producen para
satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin local. Su preservacin y desarrollo
constituye una fuente de ingresos y de generacin de puestos de trabajo. Del mismo
modo, expresiones artsticas tradicionales (msica, danza, artes decorativas) concitan
inters en los mercados internacionales y constituyen fuentes de empleo e ingreso para
los artistas y profesiones relacionadas.
El banco ha aprobado varias operaciones (de prstamo y cooperacin tcnica), orientadas
a la preservacin y el fomento del patrimonio cultural. Algunas de stas aportaron
financiacin para la preservacin del patrimonio urbano (Ecuador Quito, Uruguay
Montevideo y Brasil), y otras apoyaron actividades de conservacin del patrimonio como
parte de grandes inversiones en infraestructura (Bolivia, Argentina Buenos Aires). El
banco presta asistencia tcnica a numerosos Gobiernos para la preservacin del
patrimonio (Bolivia, Panam, Repblica Dominicana y los pases que poseen legados
maya: Belice, El Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico).
Proyectos de cooperacin del BID
Programa de Cooperacin Organizacin Mundo Maya
En relacin con el mundo maya, el BID ha destinado recursos para el programa de
turismo cultural, ecolgico y de aventura que contribuir al desarrollo econmico y social
sostenible. En 1999, aprob un financiamiento no reembolsable a la Organizacin Mundo
Maya de 1.291.000 euroes. La iniciativa tiene por objetivo mostrar y preservar el
patrimonio histrico, ambiental y cultural comn de Belice, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Mxico, y servir al mismo tiempo de fuente alternativa de ingresos para los
habitantes con menos recursos de la regin.
El programa contempla el diseo de un plan de inversin en turismo cultural, ecolgico y
de aventura; y contribuir a la preservacin del medio ambiente y el patrimonio cultural,
garantizando la participacin de la comunidad maya y de otras comunidades locales en el
proceso. Con esta actividad se espera mejorar el nivel de vida de los habitantes locales y
preservar los bosques tropicales de la regin maya, cuya madera representa una fuente
de ingreso rpido. Los recursos aprobados incluyen 791.600 euroes del Fondo Especial
Japons y 500.000 euroes del Fondo para Operaciones Especiales del banco. Los fondos
de contrapartida local totalizan 150.000 euroes. El costo total del programa asciende a
1.732.636 euroes, e incluye adems de los recursos provenientes del Fondo para
Operaciones Especiales del BID y del Fondo Especial Japons, un aporte de 145.000
euroes del Fondo Sueco para Servicios de Consultora y otro de 147.500 euroes del
72
Fondo Noruego para Servicios de Consultora que ya se encuentran en ejecucin. El

perodo de ejecucin del programa ser de 24 meses.
Otros proyectos
Asistiendo a sus pases prestatarios en este nuevo mbito de inversiones, el BID se ha
situado a la vanguardia de los bancos multilaterales de desarrollo en esta materia.
Adems, est abordando los proyectos de conservacin del patrimonio con un criterio
novedoso para Amrica Latina y el Caribe. En estas operaciones, el banco pone nfasis
en el papel potencial del patrimonio en el fomento del desarrollo socioeconmico y
promueve la participacin de todos los interesados en el esfuerzo de preservacin de los
bienes patrimoniales. Por consiguiente, en las operaciones del banco se incluyen aparte
del financiamiento del gasto pblico para la preservacin de monumentos e inversiones
afines en infraestructura para garantizar su buen uso recursos destinados a promover
alianzas pblico-privadas e involucrar a la comunidad local en las labores de
conservacin. En el desarrollo de soluciones efectivas a los temas suscitados por este
enfoque de preservacin, el banco se ha beneficiado de la cooperacin proporcionada por
algunos pases miembros no prestatarios (Espaa, Francia, Italia, Japn, Noruega,
Portugal y Suecia).
Las ayudas espaolas de cooperacin cultural
En el caso de Espaa, podemos citar como ejemplo el programa de preservacin del
patrimonio cultural en Iberoamrica que funciona desde 1984; un programa horizontal en
el que, bajo la premisa de considerar el patrimonio como activo econmico, factor de
formacin y de empleo, se desarrollan proyectos de cooperacin al desarrollo, dirigidos
bsicamente a la mejora de las condiciones de vida en las ciudades.
Se trata en su mayor parte de proyectos enmarcados en la aplicacin de polticas
urbanas, en los que la mejora de las estructuras fsicas que componen la ciudad va
indiscutiblemente unida a la mejora del tejido social.
El programa desarrolla su trabajo en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Las reas
principales de intervencin del programa son:
Revitalizacin de centros histricos. Hasta la fecha se han concretado 20 planes de
revitalizacin y otros tres estn en ejecucin en 23 ciudades o reas histricas de 16
pases, con un aporte de ms de 15 millones de euroes.
Restauracin de monumentos. Responde a intervenciones sobre edificios de indiscutible
valor histrico y monumental, de uso religioso e institucional, que en muchas ocasiones a
su importancia arquitectnica suman sus valiosas colecciones de bienes muebles (pintura,
escultura, orfebrera, etc.).
Escuelas-taller en las que se realiza la formacin de jvenes en aquellas profesiones
relacionadas con la conservacin del patrimonio, cuyos oficios artesanales han cado en
desuso por la implantacin de nuevas tcnicas y materiales, as como por la mayor
economa de medios. Se trata de conjugar la necesidad de potenciar la formacin en
aquellos oficios desaparecidos con su insercin en un mercado laboral hasta ahora
73
desechado por falta de personal especializado.

En los ltimos aos se han producido cambios significativos en los Estados, en los
mercados culturales y en la sociedad, que han llevado a reformular las polticas culturales.
Para impulsar la aparicin de nuevos actores culturales es necesario que los Gobiernos
alienten un inters creciente de la sociedad por el desarrollo cultural y contar, al mismo
tiempo, con condiciones favorables al trabajo de esos actores.
Algunas formas de avanzar en este sentido pueden ser las siguientes:
Responder plenamente a las inquietudes culturales de individuos y comunidades
locales.
Fomentar la participacin de la sociedad civil en la formulacin de las polticas
culturales, a fin de garantizar su representatividad y viabilidad.
Disear polticas culturales abiertas a la participacin de los nuevos actores.
Mediar para la creacin de incentivos fiscales a empresas y organizaciones civiles que
impulsen la cultura.
Crear canales de comunicacin permanente entre stas y las instituciones pblicas.
Propiciar una relacin ms estrecha de la actividad cultural con la de otras esferas como
el turismo y el patrimonio natural.
Promover encuentros de mbito nacional e internacional para el intercambio de
experiencias y la vinculacin entre los nuevos actores culturales, y entre stos y las
instituciones pblicas.
Merece una especial atencin de los ministros y responsables de las polticas culturales la
vinculacin de los nuevos actores culturales con los medios audiovisuales y las nuevas
tecnologas, por el papel estratgico que stos tienen y tendrn, en una medida cada vez
mayor, en la vida de nuestras sociedades y, en consecuencia, por el gran potencial que
ofrecen a los esfuerzos en pro de la cultura.
Lo dicho hace que sea an ms importante que los Estados apliquen las medidas
legislativas, administrativas, tcnicas y financieras ya concebidas para proteger su
patrimonio. No parece que este cuerpo de normas, elaborado en gran medida por la
UNESCO, requiera una renovacin radical; antes bien, lo que se necesita es aplicarlo
radicalmente. En concreto, todava no se respetan como es debido las directrices bsicas
sobre la realizacin de inventarios del patrimonio cultural, la formacin de personal
cualificado y la gestin global de los elementos del patrimonio.
Como seal la Comisin del Patrimonio Mundial, en muchos pases sigue siendo muy
liviana la base de conocimientos necesaria para elaborar una poltica integrada de
conservacin. Las autoridades nacionales deben examinar ms a fondo qu considera la
sociedad patrimonio propio y suscitar ms conciencia de su valor. Para ello ser
necesario integrar las investigaciones de las ciencias sociales y las humanidades, en
particular las relativas al campo de la historia, haciendo que participen las universidades,
los centros de investigacin y las autoridades religiosas, y estableciendo un dilogo
74
constructivo con los departamentos de antigedades y otras instituciones guardianas del

patrimonio cultural, as como los medios de comunicacin y las autoridades encargadas
de la educacin.
Cada sociedad necesitar evaluar la ndole y la precariedad de su patrimonio cultural y
natural con arreglo a sus circunstancias, y determinar qu usos desea darles y qu
vnculos se podran establecer entre ellos. De igual modo, no slo los rganos centrales
del Estado, sino adems, y sobre todo, los municipios y las regiones debern facilitar los
medios necesarios para esta labor. El mtodo que se emplee deber basarse en la
experiencia y en nuevos conocimientos no slo para conservar, sino tambin para
establecer conexiones significativas entre el pasado y el presente.
La cooperacin cultural internacional aparece reflejada en las recomendaciones de la
Conferencia Intergubernamental de Venecia (1970) y se consolida como propuesta en la
Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales de Mxico (1982). A diferencia de otros
sectores, la conservacin del patrimonio cultural ha estado presente desde las primeras
acciones que limitaban la cooperacin a la simple ayuda, y especialmente debido a la
asociacin del patrimonio con la nocin de cultura e identidad nacional.
6. El patrimonio como activo y como motor econmico

En el contexto de la sociedad industrial debe empezar a considerarse el patrimonio en
trminos de industria. En efecto, al margen de las excelencias del patrimonio como
elemento que contribuye a la instruccin y educacin de los ciudadanos, y siendo la
ciudadana de calidad el tesoro mas preciado de un pas, el patrimonio se constituye
como un activo econmico.
La sociedad post-industrial gira en torno a la informacin y al conocimiento. El
conocimiento tiene un alto protagonismo, y la sed de saber de la sociedad, sobre la cual
se fundamentan los nuevos conceptos de felicidad, se centra especialmente en el campo
de la cultura. No es de extraar que en este contexto las sociedades valoren
extraordinariamente los conocimientos sobre ellas mismas y sobre otras sociedades,
sobre su presente y su pasado. As pues el patrimonio se sita en una posicin
privilegiada como agente informador de herencias de civilizacin, como pasado presente,
como fuente de experiencias estrictamente estticas y educativas.
Esa polivalencia del patrimonio, obviamente, se valora en un nuevo modo de produccin
en el cual el conocimiento, las ideas y la comunicacin adquieren relevancia. El
patrimonio es susceptible de entrar en los circuitos comerciales, como objeto de consumo
que es, y, obviamente, de transacciones econmicas.
Las industrias de la cultura y la comunicacin ponen en circulacin los ms diversos
contenidos patrimoniales. A su vez, la industria turstica, pone al alcance del usuario la
contemplacin directa de los ms diversos recursos patrimoniales y culturales: museos,
monumentos, complejos culturales, etc., y eso se convierte, en el contexto post-industrial,
en un potente foco de atraccin de usuarios a partir del turismo.
Las inversiones en patrimonio se convierten en activos rentables para una sociedad, ya
que disponer de una determinada pieza patrimonial significa la posibilidad de obtener
75
rendimientos sociales a partir de una optimizacin de los ciudadanos, a partir de la

instruccin y de la educacin. Tambin abre la posibilidad de crear, en su entorno,
industrias culturales, y de desarrollar un foco de atraccin turstica que, a su vez, impulse
otros aspectos econmicos colaterales en ese territorio.
Tratado convenientemente, el patrimonio se convierte en un activo de primer orden,
indistintamente de cul sea la escala del territorio al que se haga referencia. Por decirlo
de otra manera, para un pequeo municipio, la restauracin singular o la inversin en una
determinada pieza (casa colonial, iglesia, paisaje, etc.) pueden generar corrientes de
visitantes suficientes como para que pueda significar un impacto importante en las
estructuras econmicas del lugar.
El patrimonio, ya sea material o inmaterial, se percibe y utiliza cada vez ms como
recurso econmico.
No obstante, habida cuenta de que no es un recurso renovable, no siempre se enfoca del
modo ms equitativo y sostenible. Por ser un factor positivo del desarrollo, debera
contribuir a atender las necesidades de la sociedad como una forma de capital cultural
que puede proporcionar puestos de trabajo, generar ingresos y movilizar a las
comunidades para atenuar la pobreza.
En los centros urbanos histricos la recuperacin de los monumentos histricos para fines
distintos de los originales ha dado buenos resultados y ha contribuido a modernizar la
base econmica. Entidades financieras como el Banco Interamericano de Desarrollo y el
Banco Mundial ya estn realizando importantes inversiones en este mbito. Se trata de
conciliar las posibilidades econmicas y la conservacin, preservando la vida de barrio y
la trama urbana tradicional.
No se ha de menoscabar este capital cultural; antes bien, hay que consolidarlo. Este
principio se ha menospreciado con frecuencia, sucediendo en este caso lo mismo que con
otros fallos de los planteamientos verticalistas, que dieron lugar a un profundo
distanciamiento entre la vida cvica ordinaria y la preocupacin oficial por el pasado
cultural y, con harta frecuencia, a una explotacin incontrolada por intereses privados.
7. El Patrimonio frente a la globalizacin
Finalmente, en el contexto de un mundo cada vez ms globalizado, dominado por
presiones econmicas cada vez ms poderosas, la tendencia a regularizar todos los
aspectos de la vida representa un factor de riesgo indudable para el patrimonio histrico.
Naturalmente, con el nuevo estilo de vida mundial, la actitud ante testimonios histricos
del pasado tambin cambia. Sin embargo, queda la esperanza de que en algunos lugares,
esta misma tendencia a la mundializacin provoque, por el contrario, una nueva toma de
conciencia acerca de la importancia de los monumentos como testigos de la identidad
regional y nacional.
Esta tendencia tambin se identifica en las tradiciones artsticas y artesanales a partir de
las cuales se ha desarrollado nuestro patrimonio histrico a lo largo de los siglos. Aun as,
los productos masivos de la sociedad industrial que son distribuidos por todo el mundo
representan una tremenda amenaza, porque continan reemplazando a las tcnicas
tradicionales de los artesanos, impidiendo as la posibilidad de efectuar reparaciones con
76
materiales y tcnicas autnticas, que son de vital importancia para la preservacin.

Uno de los temas de mayor inters para sociedades, Gobiernos y otras instituciones
nacionales e internacionales es el de las perspectivas de la diversidad cultural en el
contexto de una era global. Se reconoce en la riqueza cultural de cada pueblo no slo una
fuente de identidad tanto colectiva como individual es decir, una dimensin constitutiva y
esencial de grupos e individuos, sino tambin una fuente de desarrollo integral en la que
est incluido el plano econmico. En este sentido, la diversidad cultural de las naciones y
del mundo representa un valor a preservar.
La globalizacin ha trado consigo una internacionalizacin en rdenes como las modas,
la cultura de masas y el consumo en algunas de sus formas. Al mismo tiempo, ha
estimulado la revaloracin, afirmacin y, en ocasiones, recuperacin por parte de los
pueblos de los elementos culturales que los caracterizan e identifican ante el mundo.
Existe un conocimiento creciente de las culturas ajenas, conocimiento que es punto de
partida indispensable para el conocimiento de la propia cultura. Nos conocemos, y
confirmamos lo que somos, en la medida en que nos relacionamos con los dems.
El patrimonio juega en estos momentos un papel significativo como elemento bsico en
algunos pases en proceso cambiante, que defiende la individualidad de sus pueblos y la
bsqueda de una identidad comn para todos ellos, frente a la globalizacin que amenaza
a todo el planeta. El patrimonio representa una herencia comn distintiva que explica su
origen, razona su presente y ofrece un proyecto de futuro generador de bienes y recursos.
Hoy en da, el patrimonio es un concepto que abarca tanto las manifestaciones tangibles
como las intangibles de una cultura. La manera de preservarlo, responsabilidad que por
tradicin les ha correspondido nicamente a los Gobiernos de muchos en los pases aqu
presentes, se ha enriquecido con la participacin de la sociedad civil en esas tareas.
Esta prioridad asignada a la gestin se aplicara por igual al patrimonio inmaterial, cuya
importancia no se ha afianzado suficientemente en la formulacin de polticas, tal vez
porque las tradiciones orales, las lenguas, las artes del espectculo, los conocimientos y
las competencias prcticas (savoirs faire tradicionales) an viven.
Pero por cunto tiempo? Se subestima su vulnerabilidad. La conservacin del patrimonio
sigue estando asociada predominantemente a monumentos y lugares histricos
destacados. El nuevo nfasis puesto en el patrimonio inmaterial en el programa de la
UNESCO debera contribuir a superar esta insuficiencia.
Es preciso que los marcos normativos nacionales muestren el camino. Tambin en este
caso incumbe a las autoridades concienciar a los ciudadanos. La tarea de elaborar un
nuevo conjunto de significados para el patrimonio cultural es en s misma un desafo a
nuestra creatividad.
Una de las conclusiones de la Declaracin de Barcelona de la Conferencia
Euromediterrnea de 1995 y del Foro Cvico Euromed fue precisamente la de potenciar el
patrimonio cultural como factor de identidad de los pueblos, frente a los procesos de
globalizacin que padece el planeta; y fomentar la creacin de productos de turismo
cultural, basados en el ocio activo y el patrimonio, para hacer frente a la necesaria
reconversin del sector turstico del Mediterrneo, tradicionalmente vinculado a la oferta
de sol y playa y amenazado actualmente por la competencia de otras ofertas ms baratas
77
y ms exticas.
8. El Patrimonio y sus agentes

En el plano administrativo e institucional hay que destacar la presencia de distintos
operadores que llevan a cabo actuaciones orientadas a satisfacer las funciones bsicas
del patrimonio.
El sector pblico
Conviene mencionar, en primer lugar, la importancia del sector pblico: si ya de por s el
patrimonio acostumbra a caracterizarse por ser uno de los campos que ms depende de
las responsabilidades y capacidades financieras de los poderes pblicos, el modelo
institucional espaol, inspirado fundamentalmente en el francs y con algunas similitudes
con el italiano, destaca fundamentalmente por el gran peso especfico de la
Administracin pblica.
Hay que constatar la existencia de distintos niveles de actuacin pblica y de una
concurrencia entre distintas instituciones que actan en el patrimonio, con sus
correspondientes objetivos polticos, recursos humanos, materiales y financieros, etc.:
La intervencin fundamental en el patrimonio se realiza desde los distintos niveles de la
administracin territorial: Administracin general del Estado, Administracin autonmica y
Administracin local (dentro de la cual podemos encontrar los municipios, las diputaciones
y, en determinadas comunidades, las comarcas u otros entes locales).
Pero tambin es preciso citar, aunque tengan un menor peso, otros organismos de
derecho pblico que intervienen en el sistema. Se trata de la administracin institucional o
corporativa (universidades y organismos cientficos, academias, colegios profesionales...),
que lleva a cabo una labor fundamentalmente investigadora y consultiva.
Otros sectores
Al margen de la Administracin pblica debemos tener en cuenta la existencia de otros
agentes tan significativos como la Iglesia catlica, titular de una parte muy importante del
patrimonio histrico en muchos pases.
Otro sector de importancia son las entidades no lucrativas (fundaciones, amigos de los
museos, asociaciones de defensa del patrimonio cultural y natural, centros de estudios...)
y el sector empresarial (especialmente a travs del mecenazgo, la esponsorizacin o la
gestin directa).
Dentro de este mbito institucional cabe sealar la necesidad de desarrollar sistemas ms
giles de organizacin, que no conlleven una dependencia tan directa de las
Administraciones pblicas (formas de gestin privada o de economa mixta). Se debe
innovar en el terreno de la organizacin y adoptar nuevas formas de gestin que permitan
evaluar los resultados y mejorar la eficacia y la eficiencia.
78
Los poderes pblicos deben incrementar la colaboracin mutua y establecer mecanismos

de corresponsabilizacin en las polticas patrimoniales, desde el respeto a los distintos
niveles de competencias.
9. Ordenacin y regulacin jurdica del patrimonio

Hay diferentes instrumentos jurdicos, aplicados desde varios niveles competenciales, que
regulan el patrimonio. La tutela del patrimonio est preceptuada en diversos instrumentos
legales, de los cuales los principales son los siguientes:
Convenciones internacionales.
Legislacin estatal.
Legislacin estadal o regional.
Normativas de la Administracin local.
Pero es preciso destacar la existencia de otras normas jurdicas que afectan al sistema
patrimonial y que pueden tratar aspectos sectoriales tales como la fiscalidad, el
urbanismo, el medio natural, el turismo, el asociacionismo, etc.
Los instrumentos legislativos constituyen un aspecto fundamental e imprescindible para
garantizar la conservacin y el desarrollo del patrimonio y en este sentido la legislacin
espaola es bastante completa y moderna; pero hay que tener en cuenta el hecho de
que no basta con un marco legal adecuado para garantizar una accin eficaz y un
desarrollo sostenible del patrimonio.
En el caso de Espaa, el patrimonio cultural goza del ms alto nivel legal de proteccin:
las instituciones pblicas deben intervenir necesariamente en el sector y asumir unas
obligaciones de tutela que no pueden eludir ni ceder a la libre concurrencia del mercado.
Esta intervencin pblica debe realizarse en la mayora de los casos por imperativo legal:
en Espaa, por ejemplo, en el artculo 46 de la Constitucin se establece la conservacin
y promocin del patrimonio como uno de los principios rectores de la poltica social y
econmica; y, por ello, las distintas instituciones pblicas, desde sus respectivos mbitos
competenciales y territoriales, tienen una obligacin de accin positiva hacia el patrimonio,
ms all incluso de la simple defensa.
La Constitucin espaola prev, asimismo, un reparto de materias y funciones entre el
Estado y las Comunidades Autnomas, que no se basa en el principio de la jerarqua sino
en el de la competencia.
10. Filosofa y criterios de gestin del Patrimonio

Cualquier proyecto de dinamizacin del patrimonio conlleva un amplio abanico de
acciones, cada una de las cuales requiere un considerable esfuerzo para ser
implementada y desarrollada. Para que esos esfuerzos sean efectivos se requiere la
79
participacin y la coordinacin de todos los agentes, autoridades, grupos e individuos con

responsabilidad y compromiso en el desarrollo del patrimonio.
La modernizacin de las polticas culturales y de patrimonio impone, a corto y medio
plazo, el desarrollo de nuevos sistemas de organizacin y gestin, que promuevan la
pluralidad de las fuentes de ingresos.
Pero hay que reconocer que cualquier modelo eficaz de organizacin deber tener en
cuenta el papel de las instituciones pblicas, sobre todo los niveles institucionales ms
prximos al ciudadano; y ser a partir de este reconocimiento que se podrn construir
nuevas experiencias descentralizadas de gestin, que permitan la confluencia y la
colaboracin de instituciones distintas, as como la participacin de la sociedad civil y los
sectores econmicos.
Con carcter general se pueden delimitar las directrices que deberan regir el sistema de
gestin de todo producto patrimonial de carcter territorial:
Debe estar inscrito en un marco institucional basado en el respeto al principio de la
subsidiariedad (la gestin, siempre que sea posible y viable, debe situarse en el nivel ms
prximo al ciudadano) y a las competencias que la legislacin otorga a los distintos
poderes pblicos. Es importante que los entes institucionales ms cercanos a la
ciudadana tengan un papel decisivo en el impulso y gestin de las iniciativas y proyectos
de dinamizacin del patrimonio.
Es necesario asegurar la colaboracin y corresponsabilidad de las diferentes
instituciones pblicas directamente implicadas en el soporte a las polticas culturales,
tursticas, sociales, urbansticas, obras pblicas y medio ambiente.
Hay que promover la implicacin y la participacin de los agentes sociales y,
especialmente, de las organizaciones no lucrativas relacionadas con el sector del
patrimonio.
Se debe garantizar la diversificacin de las fuentes de financiacin y el desarrollo de
estrategias de patrocinio y mecenazgo.
Es fundamental, para asegurar la transversalidad del patrimonio, colaborar con el resto
de reas y servicios de la propia administracin impulsora del proyecto, y con otras
instituciones implicadas, en aras a conseguir una integracin efectiva del patrimonio en
las polticas territoriales, urbansticas, educativas, etc.
Se debe trabajar con el objetivo de conseguir la reinversin en el propio patrimonio y en
la comunidad local de los beneficios que puedan generar las estrategias de promocin
socioeconmica y de turismo cultural que se fomenten a partir del producto creado.
A la hora de referirnos a las instituciones pblicas relacionadas con los bienes culturales,
siempre hay que distinguir entre:
Instituciones titulares de patrimonio: prcticamente todas las Administraciones pblicas
son propietarias de bienes y equipamientos patrimoniales, que gestionan de manera
directa o indirecta.
Instituciones que detentan responsabilidades y competencias en relacin al patrimonio:
80
la accin pblica se concreta, en este sentido, en una potestad legislativa (ejercida por los
Parlamentos) y una potestad ejecutiva y reglamentaria (que ejercen los Gobiernos).
La realidad, sin embargo, es bastante compleja, ya que las instituciones de gobierno
acostumbran a ser, a la vez, titulares de museos, colecciones, monumentos... Hay que
destacar, tambin, que en la titularidad del patrimonio se dan, a menudo, superposiciones
institucionales.
Las tendencias actuales en el mbito internacional estn poniendo de manifiesto que cada
vez ms los poderes pblicos, para mejorar la eficacia de la intervencin en el patrimonio,
separan claramente las funciones derivadas de la ejecucin de la legislacin vigente (que
corresponde a las instituciones que detentan las competencias correspondientes), de la
gestin de proyectos, centros o iniciativas patrimoniales, donde pueden confluir distintas
entidades pblicas y privadas.
As, en el caso de la gestin, en la gran mayora de pases occidentales se estn
desarrollando nuevas frmulas que tratan de promover la colaboracin del mayor nmero
de instituciones pblicas y la introduccin de experiencias de cesin de la gestin a la
iniciativa privada.
Por lo que hace referencia estrictamente al sector turstico, la accin de los poderes
pblicos va orientada a aspectos fundamentales de la planificacin, ordenacin y a
acciones de fomento.
Los criterios que deben inspirar el desarrollo institucional del patrimonio y el turismo
cultural, en el mbito de la gestin de centros, equipamientos, conjuntos, proyectos...,
podran sintetizarse de la siguiente manera:
La necesidad de sustituir la concepcin de los centros patrimoniales como unidades
administrativas sin personalidad propia para convertirlos en instituciones culturales, con
autonoma de funcionamiento y plena capacidad de gestin.
La conveniencia de rehuir las generalizaciones. En cada caso debe desarrollarse un
modelo de gestin que, inspirado en principios de subsidiariedad, eficiencia, optimizacin
de los recursos, etc., se ajuste a las realidades concretas y especficas de cada centro,
proyecto o territorio.
La descentralizacin de la gestin, la diversificacin de los recursos y la introduccin de
la iniciativa privada en el sector del patrimonio no deben ser entendidos como simples
mecanismos de reforma administrativa sino como principios fundamentales para promover
el desarrollo econmico, social y cultural del patrimonio, en el contexto de las
transformaciones que se estn viviendo en el mundo desarrollado.
En relacin con las opciones legales planteadas y a partir de los principios apuntados, las
oportunidades para promover la dinamizacin del patrimonio pueden desarrollarse a partir
de iniciativas de reforma que, teniendo en cuenta criterios filosficos, polticos, jurdicos...,
analicen los mecanismos y las posibilidades de ir introduciendo, de forma gradual, nuevas
frmulas de gestin.
De esta manera, las instituciones titulares de bienes culturales deben identificar en qu
casos es recomendable desconcentrar o descentralizar la gestin, en qu casos es
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posible introducir formas de cesin de la gestin a la iniciativas privada, cundo es

conveniente delegar servicios y funciones a niveles inferiores de la Administracin, o qu
experiencias de gestin compartida se pueden impulsar.
11. Principios generales sobre proteccin y conservacin del Patrimonio

La concepcin de la proteccin
La funcin de proteger el patrimonio es primordial, ya que es una condicin sine qua non
para poder garantizar el resto de funciones y actuaciones sobre el mismo. Es preciso, por
tanto, proteger el patrimonio ante todas las contingencias que puedan alterar su integridad
fsica o hacerlo desaparecer; es decir, preservarlo de cualquier riesgo.
Por proteccin entendemos la evaluacin de los riesgos que pueden afectar al patrimonio,
y la aplicacin conjunta de normas, sistemas y tcnicas adecuados para poder hacer
frente a estos riesgos, evitando, de esta manera, la degradacin, destruccin o
desaparicin de los bienes culturales o naturales.
Segn el tipo de riesgos y las medidas que hay que aplicar en cada caso, la proteccin
tendr dos vertientes fundamentales: la proteccin de conservacin o conservacin y la
proteccin de seguridad o seguridad.
Conservacin
Por conservacin entenderemos la aplicacin de las medidas y tcnicas ms adecuadas a
fin de que la naturaleza intrnseca del objeto no pierda su estabilidad, ni por ella misma, ni
por el ambiente que lo rodea; o bien, que pueda recuperar esta estabilidad en el caso de
haberla perdido. La conservacin, pues, conlleva dos aspectos fundamentales:
La prevencin o conservacin preventiva, que supone el anlisis de las principales
causas intrnsecas o ambientales de la destruccin o del deterioro del patrimonio material
y, al mismo tiempo, una actuacin rpida para poder hacer frente a las causas y evitar los
efectos negativos.
La restauracin, que implica la utilizacin de una serie de tcnicas y productos

determinados sobre la materia y, a veces, sobre la forma de los objetos patrimoniales, a
fin de que stos puedan recuperar total o parcialmente las propiedades fsicas,
morfolgicas o estticas que hayan perdido.
Proteccin de seguridad
La seguridad consiste en la aplicacin de las medidas, sistemas y tcnicas adecuados
para que, tanto los bienes patrimoniales, como las personas, los edificios y las
instalaciones no sufran agresiones, daos o destruccin, provocados por accidentes,
eventualidades externas, etc. O, si los incidentes se producen, puedan ser neutralizados y
reparados con la mayor celeridad posible. En consecuencia, la proteccin de seguridad
comporta tambin dos aspectos bsicos:
82
La prevencin o seguridad preventiva, que implica la previsin y el anlisis de las

principales causas que pueden provocar incidencias, alteraciones o atentados contra la
integridad de las personas, los bienes patrimoniales y los equipamientos y edificios y, al
mismo tiempo, la adopcin de las medidas y sistemas apropiados para evitar que ello se
produzca.
La intervencin, que supone la actuacin rpida y con los medios adecuados ante
cualquier incidencia o accidente que se produzca, en cualquiera de las formas o de los
aspectos antes citados.
11.1. Las causas de la degradacin del Patrimonio

La materia de los bienes patrimoniales no es eterna, sino que con el paso del tiempo y la
accin humana se va deteriorando. Es preciso, por tanto, evitar los riesgos de
degradacin o destruccin que puedan padecer estos bienes. Para ello es indispensable
conocer las causas y los agentes que provocan el deterioro y la destruccin del patrimonio
material. Slo entonces se pueden adoptar las medidas necesarias y adecuadas para
evitar o retardar estos daos.
Los factores degradantes son numerosos y heterogneos, ya que pueden tener una
causa natural, humana, qumica, fsica y biolgica.
11.2. Requisitos de proteccin de los equipamientos patrimoniales

Las caractersticas generales de cualquier edificio o equipamiento destinado a albergar
colecciones de bienes culturales o especimenes naturales deben asegurar el
cumplimiento de unas condiciones fundamentales de conservacin y seguridad. Estas
condiciones debern ser ms o menos estrictas en funcin de la sensibilidad de los
materiales conservados y presentados al pblico.
Requisitos de conservacin
Hay que asegurar el aislamiento de las colecciones respecto de las condiciones climticas
del exterior; por ejemplo, mediante el acondicionamiento de las cubiertas con aislantes
trmicos.
Es preciso llevar a cabo un riguroso control ambiental del interior que pueda mantenerse
en un nivel aceptable con unos costes razonables:
Se debe dotar los edificios de medidas de climatizacin ambiental, que permitan
mantener tanto la temperatura como la humedad relativa de los diferentes mbitos de
exposicin y salas de reserva lo ms estables posible, y siempre dentro de los valores
adecuados para la ptima conservacin de los materiales especficos que contengan.
Cuando sea necesario reducir la accin de los agentes contaminantes atmosfricos,
ser conveniente instalar filtros de aire que impidan la entrada de impurezas, polvo, etc.
Con relacin a la iluminacin, debern protegerse los objetos especialmente sensibles
83
(obra sobre papel, tejidos, etc.). Si la iluminacin es natural se usarn filtros que eviten la
accin de la radiacin ultravioleta y el exceso de intensidad lumnica; si es artificial se
utilizarn lmparas de incandescencia o de fluorescencia, adecuadas y controlables.
Requisitos de seguridad
Los edificios y equipamientos patrimoniales deben garantizar la proteccin de las
personas, los bienes y otros elementos que contienen dotndose de las instalaciones
apropiadas. Bsicamente debern adoptarse las siguientes medidas:
Utilizacin de elementos de construccin no inflamables.
Compartimentacin de los espacios donde el riesgo de incendios sea elevado con
puertas cortafuegos, por ejemplo.
Instalacin de aparatos de prevencin y actuacin contra incendios en todas las
dependencias del equipamiento (detectores, columna seca, extintores, etc.).
Colocacin de cristales de seguridad en todas las aberturas exteriores.
Existencia de salidas de emergencia.
Instalacin de medidas electrnicas de seguridad contra robo o vandalismo en las
dependencias.
Bsicamente, deben ser de tres tipos: detectores perimtricos (sobre puertas y ventanas),
detectores volumtricos en las zonas de exposicin y de reserva, y detectores puntuales
en objetos concretos.
Aplicacin de los sistemas de proteccin fsica y mecnica suficiente para evitar
posibles daos y la sustraccin de objetos.
Se recomienda, del mismo modo, que los espacios pblicos dispongan de cmaras con
control centralizado mediante monitores, juntamente con un sistema interno de
megafona.
El control de todas las instalaciones de seguridad debe quedar centralizado (central de
alarmas).
Toda organizacin patrimonial debe disponer de un plan de seguridad y emergencia, en el
que se recoja toda la organizacin de la proteccin y el sistema de seguridad, que debe
prever y dar respuesta a los siguientes cuatro aspectos fundamentales:
Prevencin y proteccin fsica: medidas organizativas y dispositivos fsicos destinados a
impedir las causas del dao o peligro.
Vigilancia y deteccin: dispositivos y actuaciones que descubren la presencia del dao o
peligro.
Alarma y transmisin: dispositivos que avisan de la presencia de un dao o peligro.
84
Intervencin y neutralizacin: dispositivos y acciones para anular la presencia o las

causas de un dao o peligro.
VI. PATRIMONIO Y TURISMO

1. Patrimonio y Turismo: sectores en crecimiento
En la economa actual, el sector servicios es el que actualmente presenta ms cambios y
mutaciones: nuevos hbitos de consumo en la sociedad, cambios espectaculares en las
formas de actividad econmica y empleo, y extraordinario desarrollo de las nuevas
tecnologas. La crisis del sector agropecuario y la desindustrializacin han convertido al
sector servicios en el nico con capacidad de crecimiento real en los pases desarrollados
en el ltimo decenio.
Dentro del sector servicios, las actividades relacionadas con la cultura, el turismo y el ocio
han centrado gran parte de la atencin de esta transformacin.
Algunas de estas actividades se han convertido en piezas clave de las actuaciones
estratgicas en las que se ha basado el desarrollo socioeconmico de muchos municipios
y regiones europeas en los ltimos aos.
Esta dinmica ha transformado el patrimonio cultural y natural de algunos pases en
recurso estratgico de las inversiones en infraestructuras, instrumento de muchos planes
de mejora de la calidad de vida de la poblacin, eje de campaas de promocin y
comunicacin de un determinado territorio... Se trata de actuaciones que estn cambiando
el uso tradicional que la sociedad ha concedido al patrimonio.
El patrimonio ha pasado de ser un marco cientfico o esttico de referencia a convertirse
en un mbito econmico capaz de generar riqueza y empleo.
Actualmente, las posibilidades de generar nuevas dinmicas socioeconmicas y, a la vez,
llevar a cabo acciones de salvaguarda de bienes culturales e identidades, pasa por el
aprovechamiento de las potencialidades de crecimiento que conlleva la promocin del
turismo cultural y ecolgico.
En los pases desarrollados se constata la tendencia hacia una sociedad en la que el uso
y disfrute del tiempo libre adquieren cada vez mayor importancia. Progresivamente se
desarrollan nuevas necesidades individuales y colectivas en relacin con el ocio. Los
avances tecnolgicos de la era postindustrial, adems, facilitan la mejora de las
comunicaciones e infraestructuras y favorecen los desplazamientos.
En este contexto, cada da hay ms personas y grupos sociales, sensibilizados por el
medio ambiente y la diversidad cultural, que pretenden orientar su tiempo libre hacia el
conocimiento de nuevos entornos, culturas y civilizaciones y que huyen de los modelos
tursticos convencionales, caracterizados por la masificacin y la poca calidad de la oferta.
Estos hechos constituyen el punto de partida de una serie de cambios que se estn
produciendo en el mbito del patrimonio cultural y natural, que conllevan nuevas y
grandes oportunidades de desarrollo.
85
Este crecimiento puede ser extensible a las zonas ms deprimidas, dotadas con
importantes recursos culturales y naturales que constituyen un elemento clave a la hora
de impulsar cualquier estrategia de desarrollo de sus economas. Estos territorios
desfavorecidos son, a menudo, susceptibles de convertirse en centros de inters turstico
y cultural.
2. El Turismo y el Patrimonio como fuente de recursos

La funcin del turismo como fuente de recursos con miras a la conservacin del
patrimonio y el desarrollo en general es una cuestin fundamental. En una reciente mesa
redonda de expertos organizada por la UNESCO se reconocieron las vastas posibilidades
que ofrece el turismo; pero tambin se advirti de que hay que abordarlo en el marco de
una estrategia global, en virtud de la cual se establezcan mecanismos que permitan a la
poblacin local extraer del turismo "beneficios econmicos y un sentimiento de
satisfaccin, es decir, empleos, ingresos y orgullo de lo propio. Las autoridades
nacionales o locales deben sacar provecho de los recursos del patrimonio cobrando
impuestos directos o indirectos y realzando su imagen y reconocimiento internacional".
En los pases industrializados el problema es similar, aunque diferente: el patrimonio ha
pasado a ser un componente esencial de la cultura de masas, en el que la tradicin y el
pasado se han convertido, para pesar de muchos, en "un juguete comercializado del
futuro, producto de nuevas formas de mercantilizar nuestros orgenes con lo que se ha
transformado en uno de los productos en venta ms importantes". El mercado mundial
brinda indudablemente nuevas posibilidades de revitalizar y compartir el patrimonio, pero
entraa riesgos que se pueden minimizar si se logra que el bien pblico tenga prioridad
sobre los intereses privados.
3. El Turismo y la preservacin del Patrimonio

La preservacin y el uso creativo del patrimonio cultural en el desarrollo econmico y
social constituyen componentes importantes del desarrollo humano sostenible, y deberan
utilizarse para mejorar la calidad de vida de los pueblos, particularmente la de los grupos
desfavorecidos, y para sensibilizar a los jvenes a travs de la educacin.
En algunos pases el desarrollo del turismo constituye la nica razn para proteger
monumentos, barrios histricos y paisajes culturales, cuando stos son considerados
lugares de inters. De todos modos, el turismo masivo sin control y sin polticas y
acciones de conservacin supone un peligro, tal y como se desprende del informe del
ICOMOS, correspondiente al ao 2000:
Es decepcionante comprobar que, a pesar de todas las garantas expresadas en las
innumerables conferencias que han tenido lugar sobre el tema del turismo y la
preservacin, la industria turstica siga sin comprometerse en este sentido, aun siendo
actualmente, con sus ventas de miles de millones, el sector industrial ms importante a
escala mundial. El turismo explota el patrimonio cultural mediante un uso excesivo, a
veces ruinoso (citemos algunas tumbas egipcias, por ejemplo), pero no aporta ninguna
ayuda financiera para la proteccin y preservacin del patrimonio cultural.
86
El patrimonio, especialmente cuando est asociado a lugares naturales atractivos, es uno

de los principales motores del desarrollo turstico, fundamentalmente como forma de
difusin y de encuentro vivo con los valores culturales. Este encuentro contribuye al
desarrollo social y constituye, al mismo tiempo, una fuente muy importante de recursos
para la realizacin de proyectos de investigacin, estudio, exploracin, rescate,
preservacin y difusin del patrimonio cultural, ya sea el conservado en su lugar de origen
o bien el que resguardan los museos. La vinculacin adecuada de estas esferas supone
garantizar el respeto, por parte de todos los actores involucrados, tanto del patrimonio
como de las comunidades que le son ms prximas en lo cultural.
Es de gran inters que no slo el desarrollo turstico, sino tambin otros tipos de
desarrollo, como el urbano, el econmico y el industrial, contemplen el respeto y la
salvaguarda plenos del patrimonio como una condicin bsica. Se trata, en general, de
que la responsabilidad de los Gobiernos en la preservacin del patrimonio se sustente en
el compromiso de todo individuo y grupo de valorarlo y protegerlo.
Este compromiso debe arraigarse paulatinamente, como se ha ido arraigando uno similar
con el medio ambiente. Para ello resulta fundamental el desarrollo de programas
educativos que despierten esta conciencia desde los niveles escolares bsicos.
Los beneficios de una participacin ms diversificada en la preservacin del patrimonio
pueden reconocerse en la labor de asociaciones civiles, patronatos, fideicomisos y otros
actores culturales de la sociedad civil. Su creciente presencia ha significado la realizacin
de proyectos de rescate, conservacin y difusin del patrimonio que de otra forma no
hubiera sido posible concretar. Por su capacidad de convocar voluntades y esfuerzos, de
reunir recursos financieros, de intermediar y de realizar tareas, muchas veces en
colaboracin o con la asesora de instituciones pblicas, el fortalecimiento y la
multiplicacin de estos actores es fundamental.
Para esta multiplicacin de actores es indispensable una profunda y amplia conciencia
pblica. Esta conciencia es base, entre otras cosas, de un marco jurdico adecuado de
preservacin del patrimonio cultural. Un marco jurdico, por ms ventajoso que sea, jams
compensar una falta de conciencia pblica a favor de la cultura y su conservacin. De
cualquier forma, se requiere de leyes adecuadas a la realidad contempornea y los
desafos que la distinguen.
El mbito internacional y la situacin de cada nacin marcan condiciones para la
preservacin del patrimonio mundial y de los Estados, que demandan la generacin de
consensos y su traduccin en legislaciones que favorezcan los mejores mecanismos de
preservacin del patrimonio cultural y el acceso al mismo por parte del mayor nmero
posible de personas.
4. Patrimonio y turismo: hacia un desarrollo sostenible

Simultneamente, se plantean nuevas alertas y amenazas: problemas de deterioro, de
transculturacin, etc. ponen en peligro el patrimonio y la identidad cultural de los pueblos.
Por ello es fundamental aplicar el concepto de desarrollo sostenible al mbito del
patrimonio y del turismo; hay que garantizar la conservacin y, a la vez, la difusin de
nuestra herencia histrica y del entorno en el marco de un crecimiento armnico de la
87
sociedad, tanto en el mbito cultural como econmico y social.

Esta filosofa, cada vez ms divulgada y asumida internacionalmente, ha sido recogida,
por ejemplo, en el documento Carta para la tica del Turismo y del Medio Ambiente
(Alliance Internationale De Tourisme, 1992) o en el Cdigo de tica del Turismo Cultural
que, como se extrae de su lectura, constituyen un manifiesto a favor del turismo como
derecho de la persona y elemento favorecedor de la cultura, la paz y el desarrollo de los
pueblos. Pero tambin plantea peligros de agresin debido a un turismo de masas o mal
planificado, que provoca desastres irreparables en el patrimonio cultural y en el medio
ambiente y que altera los valores, costumbres y tradiciones de las comunidades
afectadas.
Para evitarlo, es necesario fomentar la asuncin de un compromiso tico por parte de
todas las instituciones y agentes implicados pero, sobre todo, hay que fomentar una
adecuada planificacin de todos los aspectos sociales, econmicos y culturales que
intervienen en el desarrollo turstico.
En sntesis, las relaciones entre patrimonio, turismo y sociedad pueden ser traumticas si
se basan en modelos masivos y en la sobreexplotacin de los recursos.
5. Patrimonio y turismo: nuevos modelos de explotacin del patrimonio

Los importantes cambios que se estn produciendo en el mbito del ocio, la cultura y el
turismo generan nuevas necesidades e intereses en comn, que facilitan un encuentro
entre el sector turstico y el mbito patrimonial. Es posible establecer una alianza
estratgica y desarrollar nuevos modelos de explotacin y uso social de los recursos
patrimoniales, pero siempre sobre la base de la sostenibilidad del modelo de desarrollo.
La conjuncin entre patrimonio y turismo sobre la base de la sostenibilidad es
beneficiosa para el desarrollo social, econmico y cultural de los territorios, pero adems
incide en el fomento de una nueva percepcin mucho ms integral del patrimonio. El
territorio se convierte en el escenario donde se desarrollan nuevas lecturas globalizadoras
y estrategias de uso social de los recursos culturales y naturales.
El reto fundamental del desarrollo del patrimonio y del turismo cultural consiste en dar
respuestas adecuadas e imaginativas a las nuevas demandas que plantean los usuarios,
cada vez ms motivados por descubrir territorios y culturas. Se trata de convertir el
patrimonio, entendido de manera integral, en un producto turstico basado en la propia
conservacin y en la correcta explotacin de los recursos.
6. La planificacin del Patrimonio y del Turismo Cultural y Ecolgico

Cualquier iniciativa de desarrollo, dinamizacin, organizacin, etc. del patrimonio cultural y
natural debe partir de una cuidada programacin. La necesaria integracin de los recursos
culturales y naturales en la planificacin territorial debe llevarse a cabo mediante la
realizacin de proyectos que promuevan un desarrollo equilibrado y no agresivo de la
oferta cultural y turstica, procurando una buena calidad de los servicios.
88
Es evidente que el patrimonio cultural y natural no est aislado del contexto

socioeconmico y territorial, si no que est absolutamente interrelacionado con el resto de
actividades humanas. Por ello, hay que huir de las actuaciones en patrimonio que se
planteen de forma aislada y descontextualizada, al margen de unas estrategias globales
de desarrollo.
Desde esta perspectiva, hoy en da la dinamizacin y la cooperacin para el desarrollo en
el mbito del patrimonio deben plantearse a partir de proyectos territoriales que analicen
los recursos culturales y naturales y su posible promocin socioeconmica. Y han de
basarse en una utilizacin racional de estos recursos, siempre dentro del modelo de
desarrollo sostenible y endgeno respetuoso con el entorno, y procurar incrementar el
producto interior por la va de la mejora de las actividades tradicionales y mediante la
creacin de nuevos servicios vinculados al patrimonio y al turismo cultural y ecolgico.
Este concepto de planificacin integrada debe partir de los siguientes principios.
7. Principios de la planificacin integrada

La proteccin del patrimonio y la identidad local
Hay que evitar la creacin de "falsas culturas tursticas"; para ello hay que presentar una
oferta autctona que se sustente en la adecuada preservacin e integridad de los bienes y
valores de la zona. Los beneficios generados por las estrategias de dinamizacin del
patrimonio deben reinvertirse en la propia mejora del patrimonio.
Reafirmar el papel de la planificacin ante el peligro del mercado como factor exclusivo
de regulacin del desarrollo
Los poderes pblicos deben asumir un protagonismo ineludible en el mbito de la
planificacin territorial y el control de los posibles impactos negativos o problemas
medioambientales que pudieran surgir.
Las personas como protagonistas de su proceso de desarrollo
Los habitantes son el principal y ms importante recurso de un territorio; por ello, es
imprescindible implicar el mayor nmero posible de personas en los proyectos de
dinamizacin del patrimonio.
Hay que contar con todos los agentes locales con la sociedad civil y procurar que los
procesos de desarrollo se lleven a cabo desde la base, aplicando el principio de la
subsidiariedad hasta las ltimas consecuencias.
Conseguir la mejora de las condiciones de vida de la poblacin local Los proyectos de
desarrollo del patrimonio deben tener en cuenta la necesidad de mejorar las
infraestructuras y servicios bsicos de los habitantes del territorio. El patrimonio no puede
ser concebido como una manifestacin al servicio de unas elites, si no que debe tener un
rol fundamental en la vida diaria de la poblacin. Por ello, las acciones de preservacin
deben ir orientadas, en primer lugar, a la mejora de las condiciones de vida local y, a partir
de aqu, poner de manifiesto que la conservacin y el uso social del patrimonio son
esenciales para la propia supervivencia de la comunidad.
89
Incidir en los aspectos de formacin y en el desarrollo de programas ocupacionales

Cualquier proyecto de desarrollo del patrimonio y de turismo cultural debe contemplar la
formacin y el reciclaje de los distintos agentes y colectivos implicados en las estrategias
de conservacin y promocin. Las medidas de formacin profesional han de situarse en el
contexto de la dinamizacin ocupacional del sector, mediante la creacin de nuevos
empleos, directos o inducidos.
Estas medidas deben orientarse bsicamente hacia aquellos colectivos previamente
detectados con ms posibilidades de insercin profesional (por ejemplo: mujeres, jvenes,
etc.).
Cualquier estrategia de desarrollo local y regional que se sustente en proyectos integrales
de crecimiento sostenible del patrimonio cultural y natural garantizar una doble
efectividad:
Por un lado, la preservacin de culturas, monumentos y entornos.
Por el otro, el desencadenamiento de efectos inducidos en el territorio: desarrollo del
sector terciario, creacin de empleo, etc.
Es conveniente y necesario, pues, prestar una especial atencin al patrimonio y dar
prioridad a este tipo de proyectos a la hora de disear estrategias de promocin y
desarrollo territorial.
8. El diseo de proyectos
Un proyecto de estas caractersticas debe partir del conocimiento e identificacin de los
recursos patrimoniales.
Pero la creacin de una oferta patrimonial no slo precisa el conocimiento de los recursos
que la sustentan, tambin hay que conocer los intereses y motivaciones del pblico,
recoger las demandas de la poblacin local, valorar los servicios tursticos disponibles,
etc.
La atencin a los intereses y las propuestas de los diversos sectores, culturales y
tursticos, tanto pblicos como privados, es indispensable para poner en marcha un
producto que necesitar la participacin de todos ellos para su posterior comercializacin.
Teniendo en cuenta estos aspectos, el proceso de elaboracin del proyecto debera
estructurase, bsicamente, en tres partes:
Anlisis-diagnosis
Mediante el anlisis-diagnstico, podemos aproximarnos a la realidad enfocada en tres
grandes mbitos:
Los recursos.
El contexto social, econmico y cultural.
90
La demanda (interna y externa).

Este anlisis sirve para saber con qu se cuenta y qu dficit hay. Deben identificarse los
principales aspectos positivos y negativos del territorio sobre el que ha de fundamentarse
la definicin y diseo del proyecto, as como las influencias externas que pueden afectar a
su desarrollo.
Conceptualizacin
A partir del anlisis de los recursos y en funcin de las necesidades, posibilidades e
intereses detectados, hay que fijar unos objetivos (sociales, culturales, econmicos) y
definir los criterios bsicos de actuacin.
Esta fase del estudio est centrada en el proceso de plasmacin de las ideas y directrices
que constituirn la base del proyecto de desarrollo del patrimonio y el turismo cultural. Se
trata de:
Concretar, a partir del resultado del trabajo de campo, los objetivos y criterios de
actuacin.
Determinar los conceptos y criterios de interpretacin y comunicacin de la oferta
turstica.
Definir las caractersticas y lmites de la postura que se va a adoptar.
Elegir los segmentos de mercado que sern prioritarios a la hora de comunicar la oferta.
Programas de actuacin y desarrollo del proyecto
Basndose en las conclusiones de la conceptualizacin, deben definirse las posibles
acciones a partir de las directrices establecidas, encaminadas al desarrollo sostenible y a
la promocin integrada de la oferta turstica, y estructuradas en diversos frentes:
Interpretacin: planificacin de la presentacin, comunicacin y explotacin de los
recursos culturales (rutas, itinerarios, servicios y equipamientos).
Proteccin y conservacin del patrimonio: acciones normativas y de sensibilizacin,
medidas de conservacin y mantenimiento.
Acondicionamiento turstico centrado en la sealizacin, adecuacin del espacio
turstico, servicios bsicos y complementarios, etc.
Marketing y comunicacin: imagen, promocin, acogida e informacin, planificacin de
pblicos y medios.
Mecanismos de gestin: estructura de gestin, formas de financiacin, beneficios
inducidos, fomento de la ocupacin, recursos humanos, indicadores de gestin y
evaluacin.
El proyecto debe finalizar con una recapitulacin en la que se recojan, en forma sucinta,
las distintas acciones que se van a llevar a cabo, convenientemente descritas,
periodizadas y valoradas.
91
9 Los centros y equipamientos del Patrimonio

Hay que reconocer la existencia de una gran diversidad de estructuras dedicadas a la
adquisicin, documentacin, investigacin, preservacin y difusin de los recursos
culturales y naturales: archivos, museos, colecciones, bibliotecas, conjuntos
monumentales, parques naturales, centros de interpretacin, parques culturales, etc.
Actualmente, estos centros e instituciones se multiplican, y estn dedicados a la gestin
del legado cultural y medioambiental; al mismo tiempo se observa una tendencia a la
polivalencia de dichas estructuras.
Por tanto, la realidad institucional del patrimonio es cada vez ms compleja: se diluyen las
fronteras tradicionales entre los equipamientos clsicos del patrimonio (museos, archivos,
bibliotecas...) y se evoluciona hacia unos modelos integrados de gestin y unos servicios
ms completos. En algunos casos, los centros patrimoniales se funden con el territorio
(ecomuseos, parques culturales, etc.).
10. El concepto de interpretacin

La interpretacin es un mtodo de trabajo que nos facilita la presentacin y el uso social
del patrimonio, y sirve para ofrecer lecturas y opciones para un uso activo de ste
utilizando toda clase de recursos de presentacin y animacin.
La interpretacin parte de unos testimonios culturales y/o naturales (materiales o
inmateriales) que se han desarrollado en un lugar concreto, e intenta conseguir la
dinamizacin del patrimonio en su contexto original. Por ello, siempre se persigue la
recuperacin in situ y la mayor contextualizacin posible de los recursos patrimoniales, y
se rechaza la idea del objeto como valor en s mismo, al margen de su funcin y su
entorno.
A partir de un patrimonio determinado, la interpretacin pretende sensibilizar al usuario y
ofrecerle claves para una lectura, que le permita:
Ver.
Explorar.
Situar.
Observar.
Analizar.
Comprender.
Sentir.
Revivir.
92
Se trata, en definitiva, de promover un conjunto de experiencias que ofrezca al pblico un

significado y una vivencia. La interpretacin se enfrenta al fro rigor racionalista de la
museologa tradicional y contrapone la bsqueda de sentimientos y sensaciones:
sensibilizacin, pasin, emotividad, provocacin, etc.
11. La necesidad de la interpretacin

Hoy en da una persona puede recibir o disponer de mucha informacin sobre un
patrimonio o un territorio determinado, pero normalmente le faltan recursos para poder
aprovecharla. De ah surge la necesidad de crear dispositivos que "den sentido" a los
testimonios culturales y naturales de un territorio y nos ayuden a asimilar lo que vemos.
Mediante la interpretacin no se pretende simplificar o vulgarizar la informacin, sino
ofrecer claves y ayudas para captar los aspectos esenciales; en definitiva, revelar el
sentido profundo de una realidad histrica o de un paisaje. Por ello, debemos destacar
como un aspecto imprescindible la necesidad de partir siempre de la investigacin
cientfica del patrimonio y de ser fiel a los resultados de esta investigacin, evitando
cualquier deformacin de la realidad. Hay que ofrecer interpretaciones del patrimonio, no
invenciones o deformaciones.
Otra idea fundamental es la necesidad de presentar ofertas basadas en el inters humano
y en la conexin con la realidad local. La interpretacin siempre busca la motivacin del
visitante para conocer mejor y participar ms en la vida local. No se puede plantear la
interpretacin del patrimonio de espaldas a los intereses y voluntades de la poblacin
autctona.
Para la presentacin y comunicacin del patrimonio, la interpretacin se materializa en
utilizar el mayor nmero posible de tcnicas, procurar siempre la mxima flexibilidad y
adaptarlas a las distintas realidades.
La planificacin debe determinar siempre los recursos y tcnicas que se van a emplear y,
mediante la evaluacin, deben corregirse y replantearse las diferentes intervenciones.
12. Criterios fundamentales y orientaciones actuales de la interpretacin

La interpretacin, como marco terico, naci hace casi 40 aos en el contexto de los
parques naturales norteamericanos, y se ha desarrollado principalmente en los pases
anglosajones, aunque actualmente se est propagando por todo el mundo. Freeman
Tilden, miembro del servicio estadounidense de parques, considerado el padre de la
interpretacin, fue el autor que sent las bases en este concepto a partir de unos criterios
fundamentales publicados en su obra Interpreting Our Heritage (1957).
Segn Tilden, los criterios fundamentales de la interpretacin son:
La interpretacin debe explicar cuestiones relacionadas con la personalidad y la
experiencia del visitante.
La informacin no es interpretacin; esta ltima es una revelacin basada en la
93
informacin.
El principal objetivo de la interpretacin no es la formacin, sino la provocacin.
La interpretacin dirigida a los nios debe basarse en una aproximacin distinta y no en
una simplificacin de la presentacin a los adultos.
La celebracin en Barcelona, en marzo de 1995, del IV Congreso Mundial de
Interpretacin del Patrimonio, sirvi para poner de manifiesto las actuales orientaciones
de la interpretacin:
La necesidad de abrir el patrimonio a todos los sentidos de la percepcin humana.
La importancia de buscar siempre la satisfaccin del usuario, ofrecindole nuevas
experiencias, sensaciones y sugerencias a partir de los recursos culturales y naturales.
La bsqueda de la participacin activa del visitante, que no puede ser un simple
receptor.
La conveniencia de incitar al conocimiento y valoracin del patrimonio a partir del
entorno ms prximo e inmediato a la realidad cotidiana de los usuarios.
La interpretacin, de hecho, es un acto de comunicacin que se establece entre un emisor
y un receptor que no comparten un mismo cdigo de lenguaje y que, para entenderse,
necesitan la mediacin de un intrprete. En otras palabras, para que un turista pueda, por
ejemplo, disfrutar de la visita a un yacimiento arqueolgico, es necesario que,
previamente, un arquelogo haya descifrado el mensaje de las piedras y que un intrprete
haya convertido el informe del arquelogo en un discurso capaz de ser entendido (y, por
lo tanto, disfrutado) por el pblico.
En general, la interpretacin es un sistema de descodificacin de mensajes que tiene
niveles de complejidad muy dispares y una fuerte carga de ambigedad. En todo caso, la
interpretacin siempre se traduce en un acto de comunicacin. Interpretamos para dar a
conocer algo, para hacerlo inteligible, y de una manera determinada.
La interpretacin, aplicada a la explotacin turstica del patrimonio de un lugar concreto,
aparece como respuesta a la necesidad de cada territorio de posicionarse frente a sus
competidores.
Entendida as, la interpretacin se convierte en un instrumento de planificacin dentro de
estrategias de desarrollo territorial y alcanza su mxima complejidad porque, aunque
pueda estar arropada por una pretendida objetividad cientfica, la interpretacin del
territorio es siempre un arma ideolgica que puede afectar de forma directa a la vida de la
poblacin. En esta dimensin, la interpretacin es un instrumento fundamental para definir
polticas de intervencin y uso social del patrimonio, y la base para desarrollar polticas de
comercializacin y explotacin turstica.
Si se pretende que la interpretacin de un territorio sea algo ms que un simple
entretenimiento intelectual, ha de existir siempre un plan de actuacin: una apuesta por un
determinado discurso comunicativo y por un sistema puntual de presentacin y gestin de
los recursos.
94
13. La diversidad de recursos y dispositivos de la interpretacin

La presentacin de un patrimonio ha de estar determinada por el trabajo de
conceptualizacin que se ha realizado previamente. Se trata, en definitiva, de traducir en
acciones concretas el concepto y los criterios de interpretacin que han sido definidos.
Las estrategias de presentacin del patrimonio se definen a partir de un proceso de
investigacin en el que se parte de los elementos y conjuntos patrimoniales existentes (el
patrimonio arquitectnico, los equipamientos museogrficos, los testimonios del pasado,
el entorno natural), junto con otros elementos de la identidad local, como las fiestas, el
folclore o la gastronoma tradicional, que pueden convertirse en elementos clave de la
oferta de patrimonio y turismo cultural.
Hoy en da podemos comprobar que, ms all de la simple presentacin de objetos
patrimoniales y gestin de las visitas, los centros patrimoniales estn cada vez ms
abiertos a una amplia gama de tcnicas interpretativas:
La utilizacin de maquetas, dioramas y mtodos audiovisuales: diaporamas, vdeos,
audio-guas, montajes y dispositivos interactivos...
La presentacin de escenografas, reconstituciones, ambientaciones y recreaciones del
pasado con la inclusin de teatralizaciones y experiencias de historias vividas (living
history).
La realizacin de actividades diversas: talleres, juegos, fiestas y eventos...
En cada caso, a partir de la identificacin y valoracin de los recursos, debemos plantear
las estrategias ms viables para promover una oferta patrimonial integrada. Ms all de
modelos preestablecidos, en cada realidad cultural y turstica habr que valorar las
posibilidades de promover propuestas innovadoras para la dinamizacin de los bienes
culturales y naturales. En cualquier proyecto, es preciso definir, basndose en la
diagnosis y la conceptualizacin, cmo se puede estructurar la atencin y la informacin
al usuario y cules sern los dispositivos ms adecuados de interpretacin del patrimonio.
Un proyecto interpretativo aplicado a un territorio determinado debe plasmarse en una
oferta integrada, constituida por distintos servicios y actividades. La oferta, por tanto, tiene
que ser amplia y compleja, e incluir tanto los servicios ya existentes que es necesario
mantener y/o readaptar a las nuevas propuestas conceptualescomo las nuevas ofertas
que se derivan del producto patrimonial.
El conjunto puede presentar, a la vez, una amplitud geogrfica y una complejidad
temtica. Por ello es importante dar cuerpo al hilo argumental de dicho conjunto mediante
distintos dispositivos de interpretacin y presentacin del patrimonio. A pesar de que cada
uno de los elementos tenga sentido en s mismo, el recorrido por todos ellos ser el que
nos dar una idea global del producto patrimonial en conjunto.
95
14. Mecanismos de presentacin del patrimonio

A continuacin se destacan algunos de los mecanismos de presentacin ms relevantes
que pueden constituir la diversidad de la oferta de un proyecto interpretativo aplicado a un
territorio:
El centro de acogida e informacin al visitante que le facilite la comunicacin de la oferta
cultural, turstica y de ocio.
El centro de interpretacin dedicado al concepto clave y a las lecturas que queremos dar
del patrimonio - territorio - producto; debe constituir un escaparate de todas las
posibilidades, opciones y lecturas que ofrece el patrimonio del lugar y puede estar
conformado, por ejemplo, por una exposicin permanente y un espectculo audiovisual.
El patrimonio in situ, acondicionado con los mecanismos interpretativos necesarios para
resaltar los rasgos ms significativos de cada elemento patrimonial. La puesta en valor de
los recursos culturales y naturales exige intervenciones distintas segn los casos:
acondicionamiento del entorno, sealizacin, informacin interpretativa adaptada a todos
los segmentos de pblico, intervenciones de preservacin, etc.
Los recorridos temticos que den a conocer, en funcin del discurso conceptual,
aspectos y lugares significativos.
Las actividades didcticas y de animacin que permitan motivar y acercar a los distintos
pblicos a la compresin del pasado y del entorno.
Los eventos culturales que contribuyan a la dinamizacin del territorio.
Los productos culturales (ediciones, artesanas, merchandising) acordes con la imagen
del producto que ayuden a facilitar la informacin y la comunicacin de dicho producto.
La oferta de servicios tursticos (alojamiento, manutencin, ocio...) adecuada. El
producto patrimonial no se limita a la presentacin del patrimonio, si no que engloba
tambin "dnde comer, dnde descansar o qu hacer" que complementan la visita
cultural. En este sentido, los establecimientos tursticos deben ofrecer una imagen y un
servicio acorde con la oferta patrimonial, en un marco de respeto al entorno y de calidad
de la experiencia turstica.
15. El diseo de un equipamiento interpretativo

Cuando en el contexto de un proyecto de dinamizacin patrimonial hay que construir o
remodelar un museo, centro de interpretacin o equipamiento similar es necesario partir
de una idea muy clara sobre una serie de aspectos que van a determinar su
configuracin:
Objetivos y criterios de interpretacin
96
Ubicacin espacial
Funcionalidad espacial
Prestaciones y servicios
Infraestructura y equipamiento
La exposicin
Tema y argumento
Red de contenidos
Recursos de presentacin
Pero todos estos puntos han de ser desarrollados de acuerdo con una metodologa y
unas tcnicas de planificacin. Todo centro patrimonial necesita un proceso de
programacin que garantice la coordinacin y el control de la obra.
La programacin nos permitir conseguir unos resultados que deben responder a unos
objetivos precisos predeterminados, a la vez que facilitar la posterior evaluacin de su
funcionamiento. Las obligaciones, requisitos, exigencias y necesidades de los
equipamientos y centros patrimoniales son difcilmente estandarizables.
Cada centro puede presentar unas peculiaridades y caractersticas propias. El marco
institucional, la tipologa del patrimonio, los espacios, los pblicos y toda una serie de
componentes fundamentales generan una dinmica especfica que se concreta en el
hecho de que cada proyecto sea distinto.
En el contexto de un proceso de planificacin de un equipamiento y unos servicios
patrimoniales, los responsables institucionales del proyecto tienen que disponer de la
informacin necesaria para poder tener una idea clara de las decisiones que se van a
adoptar y de los procesos que habr que seguir, as como de las directrices que se deben
tomar para asegurar el cumplimiento de las funciones bsicas de la gestin del
patrimonio:
Adquisicin.
Documentacin.
Conservacin.
Investigacin.
- Difusin.
Aspectos que hay que tener en cuenta en el diseo de los equipamientos
interpretativos
En todo caso, los condicionantes que determinarn la programacin de cualquier centro
patrimonial estarn originados por tres aspectos fundamentales:
97
El pblico
Necesidades de confort y calidad de la experiencia de los visitantes.
Requisitos de acogida, orientacin y circulacin.
Caractersticas de los distintos servicios pblicos que deben prestarse.
El patrimonio
Caractersticas, volumen y dimensin de los bienes patrimoniales.
Requisitos y necesidades de conservacin y preservacin.
Necesidades de investigacin.
Requisitos para facilitar la interpretacin (presentacin, comunicacin y explotacin) del
patrimonio.
Los espacios arquitectnicos
Correlacin entre espacios y funciones.
Circulaciones.
Dotacin y equipamientos.
Condiciones ambientales.
- Necesidades de proteccin y seguridad.
El aspecto econmico
Otro aspecto fundamental que hay que considerar es el econmico, ya que toda iniciativa
de programacin de centros y equipamientos patrimoniales conlleva importantes
inversiones que deben ser controladas perfectamente para que se ajusten, en todo
momento, a las etapas y conceptos presupuestados y no se desborden las previsiones.
La decisin de organizar o remodelar un centro musestico o cualquier otro tipo de
equipamiento patrimonial que responda a las exigencias actuales de la sociedad puede
tener unas consecuencias fundamentales en el mbito econmico, social, cultural,
urbanstico, etc.
Por todo ello, la programacin ha de ser un instrumento fundamental para obtener un
rendimiento adecuado a los recursos que se destinan al diseo de un equipamiento,
puesto que se trata, en definitiva, de garantizar el cumplimiento de unos objetivos y la
correcta aplicacin de unos recursos humanos, materiales y financieros.
Mediante la programacin, se debe asegurar la adopcin de criterios de racionalidad con
el fin de obtener el mejor rendimiento de dichos recursos. Antes de llevar a cabo una
98
determinada opcin, es preciso identificar y conocer la multiplicidad de intereses y

requisitos de una intervencin de este tipo y se tienen que establecer los mecanismos
necesarios para poder garantizar el control y la coordinacin en todas y cada una de las
fases del proceso.
La sealizacin
Es habitual que el turista cultural se pierda, no encuentre aquello que busca o,
simplemente, deje de disfrutar de un atractivo patrimonial porque no est
convenientemente sealizado. Otras veces, comprobamos cmo se superponen sobre un
monumento diversos rtulos informativos que corresponden a pocas distintas e, incluso,
a instituciones diferentes.
La sealizacin de los recursos culturales y naturales es una de las actuaciones bsicas
de presentacin de un conjunto patrimonial. Si queremos que nuestra intervencin resulte
exitosa, debemos facilitar la localizacin e informacin del patrimonio por parte del
pblico.
Funciones del sistema de sealizacin
El sistema de sealizacin de un conjunto interpretativo ha de estar pensado para cumplir
las siguientes funciones:
Facilitar la llegada al punto de destino elegido.
Orientar en todo momento al visitante para que ste "no se sienta perdido".
Difundir y reforzar la imagen y la identidad visual del producto.
Efectividad del sistema de sealizacin
La efectividad del sistema de sealizacin depender de estos aspectos:
La ubicacin estratgica de las seales.
El contenido informativo de stas.
La claridad y precisin de la informacin.
Tipologa del sistema de sealizacin
Entre las diversas tipologas de seales, podemos destacar las siguientes:
Direccionales: facilitan la llegada de los visitantes a los equipamientos o elementos
patrimoniales.
99
Sealizacin e informacin in situ: puede incluir una amplia gama de elementos

informativos, desde simples placas con el nombre y referencia del objeto patrimonial hasta
mesas o paneles interpretativos.
Seales de ubicacin: permiten al visitante situarse en el espacio y comprender la
globalidad del territorio o conjunto patrimonial donde se encuentra. Pueden ser planos de
ubicacin espacial, mesas panormicas, etc.
Otra apreciacin que hay que tener en cuenta es que la sealizacin nunca debe provocar
en los visitantes la sensacin de ser demasiado dirigista y, por supuesto, jams debe
imponerse al entorno en el que se sita.
Todo proyecto de sealizacin debe considerar, adems de los aspectos generales
apuntados, que su finalidad es la de reforzar la imagen conceptual del producto.
16. La interpretacin del Patrimonio y su comunicacin

Entre las variadas estrategias de "comunicacin-presentacin" del patrimonio estn las
pedaggico-didcticas, las campaas de difusin, los medios de comunicacin de masas,
etc., y la interpretacin del patrimonio.
Esta estrategia ofrece unas tcnicas que facilitan el acercamiento entre el patrimonio y la
sociedad; pero con algunas particularidades que le dan carcter y la conforman como
disciplina: sus destinatarios (el pblico general "visitante"), el contexto (un lugar de
importancia patrimonial que es visitado por el pblico) y las formas y estilo (persuasin,
seduccin, inspiracin, provocacin).
Esta interpretacin (porque hay otras) tiene la particularidad de que se realiza in situ, es
decir, en los momentos en que el pblico se encuentra visitando lugares de inters
patrimonial, sean stos lugares protegidos o no protegidos, naturales o histricos. Las
personas que no conecten con otras estrategias de comunicacin en su quehacer diario,
pueden ser "enganchadas" en algn momento cuando visitan el medio natural, rural o
cultural. La condicin de "visitante" nos incluye a todos los ciudadanos, y, sobre todo,
incluye a los propios habitantes de las zonas sometidas a visitacin. En definitiva: gente
comn y corriente, turistas, paseantes, familias, etc.
La interpretacin del patrimonio se puede definir como: "el arte de revelar in situ el
significado del legado natural o cultural, al pblico que visita esos lugares en su tiempo
libre", definicin inspirada en otras, pero que enfatiza el contexto de la interpretacin:
pblico general en su tiempo de ocio visitando un lugar con valores patrimoniales.
Este gran grupo -el pblico generales muy heterogneo, en edades, procedencias,
intereses, nivel de preparacin, tipo de grupos, humor, actitudes hacia el patrimonio, etc.
Puesto que se encuentran en su tiempo libre, su nivel de atencin es muy bajo (o su
disposicin); sta es la gran dificultad de la interpretacin. Y como no estn obligados a
leer, observar u or... es todo un desafo: hay que hacer muy atractiva una oferta de
actividades que, indudablemente, tienen una "intencionalidad educativa". Por qu?
100
Porque la interpretacin revela el significado del sitio con la intencin de que el pblico lo
comprenda y lo aprecie, y este aspecto puede redundar en unas actitudes y
comportamientos compatibles (o favorables) al patrimonio visitado.
Para redundar en esta idea, la interpretacin no ser efectiva a menos que:
a) atraiga y mantenga la atencin del visitante
b) ste entienda y retenga cierta informacin
c) que gracias a esa informacin el visitante adopte una actitud positiva
d) y se observe en l un cambio permanente de comportamiento.
Esta situacin -ideal- convierte a la interpretacin en un instrumento muy til, y no slo en
"algo entretenido para los visitantes".
La interpretacin (a la que nos referimos aqu) est concebida ms para las personas que
para el patrimonio. No se me vaya a "malinterpretar", porque con esta afirmacin quiero
decir que si dirigimos nuestra atencin a los destinatarios, a la sociedad, y mediante
determinadas tcnicas les "acercamos" el patrimonio y sus significados (durante la
visita)... entonces es posible que estemos haciendo un mejor favor al patrimonio, que en
ltima instancia es para la gente.
La parte visible de la interpretacin son los medios y los mensajes interpretativos.
El pblico se puede encontrar con ofertas tales como recorridos guiados o autoguiados,
folletos, paneles y otros soportes, que contengan un mensaje que "revele el significado
del sitio" de una forma sugerente, motivadora y, sobre todo, clara y breve. Junto con la
revelacin del significado del sitio, la misin de la interpretacin es contribuir a la
prevencin o solucin de un problema: evitar el deterioro del patrimonio, tanto en el
mbito local como global. Es decir, el hecho de que sea in situ no debe ser obstculo para
estimular unas actitudes positivas que trasciendan al hecho de la visita.
Cmo se consigue que la accin interpretativa sea efectiva?

La efectividad es el logro del objetivo: es decir, que gracias a los servicios interpretativos
mejore el estado de conservacin de un determinado patrimonio. Y el logro de esta meta
radica en el "mensaje interpretativo", que yo definira como el tratamiento imaginativo de
los contenidos para ser presentados al pblico. Es el lenguaje utilizado el que determina
gran parte del xito de esta accin que, al igual que los publicistas, busca el mensaje
idneo para una determinada audiencia. Pero a diferencia de los publicistas, la
interpretacin no busca vender -en el sentido mercantil-, sino "revelar una verdad oculta
en el patrimonio", slo al alcance de los especialistas e investigadores. Por tanto, para
garantizar el atractivo de este tipo de comunicacin, sta debe poseer unos componentes
artsticos y creativos tales que atraigan la atencin de los visitantes, y mantengan su
atencin para que puedan captar el significado que se les pretende transmitir. Y no basta
slo con atraer la atencin...
101
Adems de atraer la atencin del visitante, tiene que ser comprensible, y tiene que ser
interesante y entretenida. Ha de poseer una relevancia al ego del visitante para cautivarlo
de forma personal, con palabras impactantes, evocadoras y provocativas.
Y hay que estructurarla en torno a una idea (oracin-tema) recordable, una oracin
completa, con sujeto, verbo y predicado, que sintetiza el mensaje; es como el titular de un
peridico, y sirve tambin para dar ttulo a paneles, folletos e incluso a las actividades que
realiza un gua.
Sin estos ingredientes, el mejor intencionado esfuerzo de "comunicacin in situ" ser
estril.
En muchas instituciones de diversos pases se utiliza el trmino interpretacin sin que
ste se corresponda con la esencia de esta disciplina. Esto puede ser debido,
evidentemente, a que la palabra interpretacin tiene varias acepciones. No es casual que
cuando hablamos de interpretacin con personas ajenas a este campo tengamos que dar
algunas explicaciones que den contexto a lo que queremos expresar. La palabra
"interpretacin" posee varios significados, por supuesto que todos ellos son vlidos y
tiles, adems de ser descriptivos de ciertas actividades humanas; y es posible incluso
que estos significados tengan un origen comn (esto ocurre tambin en otros idiomas). La
principal acepcin, desde mi punto de vista, es el uso coloquial que hacemos de dicho
trmino cuando queremos expresar que "comprendemos lo que alguien dice", por
ejemplo: creo interpretar bien lo que dices...
La palabra "interpretacin", adems, se utiliza para describir el trabajo que realiza el actor
sobre un escenario... interpretando un personaje y unas situaciones dramticas. O cuando
los eclogos y gegrafos analizan las claves que ofrece un paisaje, tambin lo estn
"interpretando" (analizndolo y sacando conclusiones). Un arquelogo que encuentre
restos humanos en una excavacin tiene que poder "interpretarlos", segn la posicin en
que se encontraban o el ajuar que acompaaba a esos restos.
Y, evidentemente, todos sabemos que se usa la palabra "interpretacin" para denominar a
la actividad profesional de traducir de un idioma a otro. Aqu est el sentido primigenio de
la palabra interpretacin que nos ocupa, ste es: traduccin.
De hecho, con este sentido comenz a utilizarse a finales del siglo XIX, aunque
actualmente yo prefiero la acepcin de "dar sentido": el actor sobre el escenario tiene que
dar sentido a la obra con su interpretacin, el arquelogo tiene que dar sentido a su
hallazgo, del mismo modo que un informador y un gua de turismo cultural o de
ecoturismo tiene que dar sentido a aquello que presenta ante el pblico.
As, en los mbitos de la "presentacin del patrimonio" y del turismo, tambin se utiliza la
palabra "interpretacin", pero referida ms bien a la accin de comunicar el significado del
patrimonio que el pblico tiene delante en un determinado momento. Lo que podemos
describir como "el 'arte' de traducir a un lenguaje ameno y comprensible lo que quiz slo
conozcan los especialistas y expertos acerca de determinados aspectos del patrimonio".
ste es el significado y la acepcin de la palabra interpretacin que nos ocupa, una
disciplina que considero fundamental para transmitir los valores del patrimonio al pblico
visitante; y, como ya adelant, debe tener ciertos componentes artsticos que obligan a
enormes dosis de creatividad.
102
La interpretacin del patrimonio tiene que: revelar (correr el velo) el significado de un sitio
ms que explicar hechos y datos, estimular la curiosidad ms que simplemente
satisfacerla, y llegar al corazn tanto como a la razn.
Finalmente, quiero destacar que la interpretacin es un instrumento de gestin. A travs
de una programacin interpretativa efectiva, de forma sinrgica se benefician otros
sectores de la gestin, tales como los econmicos y administrativos, los de seguridad y
mantenimiento, y los relacionados con la imagen de la institucin. Una interpretacin que
"sintonice" con el pblico promover un comportamiento acorde con el lugar,
concienciando acerca de la necesidad de conservarlo gracias a su peculiar estrategia de
revelar los valores del patrimonio visitado. Y con unos diseos adecuados (senderos,
centros, puntos de interpretacin) favorece un buen uso del espacio, concentrando a los
visitantes en lugares apropiados o derivndolos de sitios vulnerables a otros ms
resistentes.
Todo ello, teniendo en cuenta la "capacidad de absorcin" del visitante, que no est
dispuesto a recibir clases magistrales durante su visita en tiempo de ocio.
17. Nuevos modelos de explotacin del patrimonio

Los importantes cambios que se estn produciendo en el mbito del ocio, la cultura y el
turismo generan nuevas necesidades e intereses en comn, que facilitan un encuentro
entre el sector turstico y la cultura, principalmente en el mbito patrimonial. Es posible
establecer una alianza estratgica y desarrollar nuevos modelos de explotacin y uso
social de los recursos patrimoniales, pero siempre sobre la base de la sostenibilidad del
modelo de desarrollo.
El patrimonio cultural es parte fundamental de las manifestaciones que el hombre en
comunidad fue generando en la continua interaccin vital con su circunstancia. La
conservacin de este patrimonio tiene sentido en funcin de la calidad de vida del hombre
actual y de las generaciones venideras. Asimismo, ante el fenmeno de la globalizacin,
se genera la urgencia de fortalecer la conciencia cultural de los habitantes locales, as el
patrimonio aparece resignificado como factor de unidad en una comunidad.
El rescate del patrimonio a travs de actividades derivadas del turismo o del ocio,
posibilitan el reencuentro de la persona con su historia personal colectiva, el
acercamiento a sus races, la posibilidad de recordar y recrear, y tambin conmoverse con
lo que le resulta familiar cercano. Este capital que proviene del pasado contribuye a
mejorar la calidad de vida comunitaria, por lo que la dimensin social de la persona se
desarrollar cuantitativa y cualitativamente.
En este sentido, las actividades del turismo y del ocio pueden hallar una va de expresin
en la recuperacin de los espacios donde han habitado o trabajado los antepasados y que
llegan a nuestros das como capital tangible en las manifestaciones de la arquitectura y en
la traza de los poblados, y tambin como intangible en el resurgimiento de las fiestas
tradicionales, la msica y bailes populares, como as tambin en las formas de cultivar la
tierra, de construir, de realizar artesanas en la transmisin generacional de recetas
ancestrales gastronmicas y medicinales, entre otras.
103
Es importante dejar constancia de distintos elementos referidos al trmino patrimonio:

1-Preservacin: Vivienda histrica en Antigua, Guatemala.
Mantener lo que est sin agregar ni modificar el edificio / objeto.
2- Restauracin: Mezquita de Omn.
La restauracin de la cpula.
3- Conservacin y Consolidacin: Las ruinas incas de Machu Pichu
4- Reconstitucin: El Pabelln de Mies en Barcelona.
5- Reconstruccin: Recrear lo que no est en su lugar, algunos edificios en
Williambsburg en Virginia
6- Replicacin: Que no es ms que copiar por ejemplo la fachada del Partenn en un
edificio institucional de esos que hay en tantas ciudades por todo el mundo.
7- Rehabilitacin: Lo que comnmente se conoce como reciclado, que es una
adaptacin a un uso distinto al original.
La conjuncin entre la cultura y turismo sobre la base de la sostenibilidad es
beneficiosa para el desarrollo social, econmico y cultural de los territorios, pero adems
incide en el fomento de una nueva percepcin mucho ms integral de la cultura. El
territorio se convierte en el escenario donde se desarrollan nuevas lecturas globalizadoras
y estrategias de uso social de los recursos culturales y naturales.
El reto fundamental del desarrollo del patrimonio y del turismo consiste en dar respuestas
adecuadas e imaginativas a las nuevas demandas que plantean los usuarios, cada vez
ms motivados por descubrir territorios y culturas. Se trata de convertir la cultura en sus
distintas manifestaciones, entendido de manera integral, en un producto turstico basado
en la propia conservacin y en la correcta explotacin de los recursos.
Cualquier iniciativa de desarrollo, dinamizacin, organizacin, etc. del patrimonio cultural y
natural debe partir de una cuidada programacin. La necesaria integracin de los recursos
culturales y naturales en la planificacin territorial debe llevarse a cabo mediante la
realizacin de proyectos que promuevan un desarrollo equilibrado y no agresivo de la
oferta cultural y turstica, procurando una buena calidad de los servicios.
Es evidente que el patrimonio cultural y natural no est aislado del contexto
socioeconmico y territorial, si no que est absolutamente interrelacionado con el resto de
actividades humanas. Por ello, hay que huir de las actuaciones en patrimonio que se
planteen de forma aislada y descontextualizada, al margen de unas estrategias globales
de desarrollo.
Desde esta perspectiva, hoy en da la dinamizacin y la cooperacin para el desarrollo en
el mbito del patrimonio deben plantearse a partir de proyectos territoriales que analicen
los recursos culturales y naturales y su posible promocin socioeconmica. Y han de
basarse en una utilizacin racional de estos recursos, siempre dentro del modelo de
desarrollo sostenible y endgeno respetuoso con el entorno, y procurar incrementar el
104
producto interior por la va de la mejora de las actividades tradicionales y mediante la

creacin de nuevos servicios vinculados al patrimonio y al turismo cultural y ecolgico.
Este concepto de planificacin integrada debe partir de los siguientes principios.
18. Principios de la Planificacin Integrada

La proteccin del patrimonio y la identidad local
Hay que evitar la creacin de "falsas culturas tursticas"; para ello hay que presentar una
oferta autctona que se sustente en la adecuada preservacin e integridad de los bienes y
valores de la zona. Los beneficios generados por las estrategias de dinamizacin del
patrimonio deben reinvertirse en la propia mejora del patrimonio.
Reafirmar el papel de la planificacin ante el peligro del mercado como factor
exclusivo de regulacin del desarrollo
Los poderes pblicos deben asumir un protagonismo ineludible en el mbito de la
planificacin territorial y el control de los posibles impactos negativos o problemas
medioambientales que pudieran surgir.
Las personas como protagonistas de su proceso de desarrollo Los habitantes son el
principal y ms importante recurso de un territorio; por ello, es imprescindible implicar el
mayor nmero posible de personas en los proyectos de dinamizacin del patrimonio.
Hay que contar con todos los agentes locales con la sociedad civil y procurar que los
procesos de desarrollo se lleven a cabo desde la base, aplicando el principio de la
subsidiariedad hasta las ltimas consecuencias.
Conseguir la mejora de las condiciones de vida de la poblacin local
Los proyectos de desarrollo del patrimonio deben tener en cuenta la necesidad de mejorar
las infraestructuras y servicios bsicos de los habitantes del territorio. El patrimonio no
puede ser concebido como una manifestacin al servicio de unas elites, si no que debe
tener un rol fundamental en la vida diaria de la poblacin. Por ello, las acciones de
preservacin deben ir orientadas, en primer lugar, a la mejora de las condiciones de vida
local y, a partir de aqu, poner de manifiesto que la conservacin y el uso social del
patrimonio son esenciales para la propia supervivencia de la comunidad.
Incidir en los aspectos de formacin y en el desarrollo de programas
ocupacionales
Cualquier proyecto de desarrollo del patrimonio y de turismo cultural debe contemplar la
formacin y el reciclaje de los distintos agentes y colectivos implicados en las estrategias
de conservacin y promocin. Las medidas de formacin profesional han de situarse en el
contexto de la dinamizacin ocupacional del sector, mediante la creacin de nuevos
empleos, directos o inducidos.
Estas medidas deben orientarse bsicamente hacia aquellos colectivos previamente
detectados con ms posibilidades de insercin profesional (p. Ej., mujeres, jvenes...).
105
Cualquier estrategia de desarrollo local y regional que se sustente en proyectos integrales

de crecimiento sostenible del patrimonio cultural y natural garantizar una doble
efectividad:
Por un lado, la preservacin de culturas, monumentos y entornos.
Por el otro, el desencadenamiento de efectos inducidos en el territorio: desarrollo del
sector terciario, creacin de empleo, etc.
Es conveniente y necesario, pues, prestar una especial atencin al patrimonio y dar
prioridad a este tipo de proyectos a la hora de disear estrategias de promocin y
desarrollo territorial.
20. El Catlogo de problemas

De acuerdo con el proceso de creacin y desarrollo de la oferta de turismo, la base de
partida del mismo es el conjunto de productos y ofertas culturales existentes.
Este conjunto de productos y ofertas culturales, su cantidad y calidad, es el resultado de
otro proceso que, tomando el patrimonio cultural, lo estructura en productos culturales y lo
promociona como ofertas culturales a unos pblicos, para hacer posible su uso y disfrute.
As pues, el primer punto a tener presente en el anlisis del proceso de planificacin y
gestin del turismo es establecer la situacin de los productos y las ofertas culturales
existentes.
El anlisis realizado nos permite establecer los cuatro dficit principales de la gestin
cultural, que son importantes limitaciones en la creacin y desarrollo de productos turstico
culturales.
Un inventario casi inexistente

No se puede disear nada si no se tiene la certeza de tener localizado y definido el
inventario de recursos culturales.
De hecho, y aunque con dificultades, pueden encontrarse determinadas bases de datos,
listas y recopilaciones de carcter general elaboradas con criterios administrativos, no
obstante, no existe un catlogo general y el acceso a las caractersticas de cada uno de
los bienes slo es posible mediante un formulario individualizado para cada bien
registrado.
As pues, faltara un inventario estructurado que estableciese una clasificacin
cultural que permitiera diferenciar:
Recursos culturales. Especificando su localizacin geogrfica, propiedad,

caractersticas descriptivas del contenido y estado de conservacin.
106
Productos culturales. Recursos estructurados para el uso cultural del pblico,

detallando las condiciones de accesibilidad (horarios de visita, precios...), las
propuestas de actividades culturales que pueden realizarse en los mismos,
informacin disponible...
Productos culturales: un problema de accesibilidad

Se estableci un inventario de productos culturales divulgados desde diversas fuentes
informativas existentes, oficiales y no oficiales, como webs, folletos, guas de viaje, etc.
Este inventario incluye las siguientes informaciones de cada producto:
Localidades geogrficas: pas, estado o regin, municipio y localidad.
Denominacin del recurso.
Clasificacin cultural: lugares arqueolgicos y museos (LAM); arquitectura y

edificios (ARQ); artes plsticas (AEAG); artes escnicas (AESC); festivales
religiosos (RELIG); acontecimientos especiales (EVEN); gastronoma (GASTRON)
y rutas (RUT).
Nmero de visitantes.
El dficit de marketing cultural: una promocin orientada a los expertos.

Hay un bajo nivel de desarrollo de la gestin cultural orientada al consumo cultural.
Este dficit general de estructuracin del producto cultural podra estar compensado por la
existencia de actuaciones de gestin cultural, orientadas al uso y disfrute, que facilitaran
el consumo cultural.
La crisis de eficacia
La llamada crisis de eficacia que sealan diversos expertos en gestin cultural explicada
por varias razones como la dimensin excesiva de los mismos, el aumento de costes, el
modelo de montaje y especialmente la falta de estudios de eficacia, hoy en da limitados
slo al registro del nmero de visitantes, lleva, a pesar del aumento que estos expertos
imputan al crecimiento del turismo cultural, a realizar un detallado anlisis en el que
detectamos los problemas siguientes:
- Estructuracin del producto cultural:
Las propuestas de exposiciones especiales son poco atractivas por su excesiva
especificidad y estn pensadas ms para un segmento de expertos culturales que para
los Coleccionistas de conocimientos, que constituye el segmento ms importante del
mercado turstico cultural.
107
- Promocin del producto cultural:
Falta de definicin del acceso a estos acontecimientos especiales: se habla poco

de horarios, de compra anticipada de entradas, de precios...
Contenidos informativos inadecuados, que no generan inters ni predisposicin a

la visita.
Una promocin poco profesional: no hay planes integrales que optimicen las
diferentes acciones y marquen prioridades de actuacin, porque no se distingue
entre producto y oferta.
La presencia en los operadores y agencias especializadas: una oferta muy

concentrada
La gestin del turismo, y su carcter de derivada de la gestin cultural, junto con la
posibilidad de bajo nivel de especializacin existente, pueden ser una de las causas
que hacen que la presencia de los productos y ofertas culturales est muy concentrada
en los destinos principales y en algunos temas ligados a marcas mticas.
Ofertas de rutas
En la actualidad las rutas presentan dos problemas:
- Del producto cultural:
Generalmente, una ruta no se corresponde con una geografa administrativa, lo

que genera conflictos de gestin entre las diversas administraciones locales
implicadas en la misma (autonomas, diputaciones y ayuntamientos).
En la definicin de las rutas no hay adecuacin entre el tiempo necesario para su

recorrido, pocas veces explicitado como propuesta, y el tiempo disponible de los
turistas culturales.
Las propuestas de actividades a realizar son poco atractivas, excesivamente

contemplativas y apenas consideran las experiencias vivenciales.
- Del producto turstico cultural:
Faltan detalles de actividades y servicios tursticos: dormir, comer, comprar.
Los contenidos informativos son inadecuados: no explicitan qu tiene de nico la

ruta, cul es el inters de cada punto o por qu debera interesarle el viaje. Hay un
exceso de texto, pocas imgenes sugerentes y la forma de presentacin no facilita
la auto programacin por parte del turista, que es la forma ms usada de
organizacin del viaje
Una promocin poco profesional: no hay planes integrales que optimicen las
diferentes acciones y marquen prioridades de actuacin. Los presupuestos son
pequeos y dispersos.
108
Casi nula presencia en las ofertas turstico-culturales de las agencias de viajes y

tour operadores extranjeros.
El dficit de propuestas: mucha lista y pocas sugerencias

Cuando se efecta un anlisis de los contenidos promocionales, en lo que hace referencia
a la propuesta de actividades al turista cultural, encontramos que las propuestas
principales son Visitar y Pasear. A destacar que Comer es la tercera actividad en
importancia, lo que diferencia claramente la propuesta de actividades del turismo cultural
de la de otros tipos de turismo.
No obstante, las propuestas de visitas son muy poco atractivas, ya que se limitan a una
lista de recursos, sin explicar el inters cultural de los mismos ni proponer un conjunto de
actividades relacionadas (comer este tipo de comida, comprar esta artesana...). Tambin
destaca el hecho de que toros y flamenco aparecen como las actividades principales, y
en algunos casos exclusivos, de espectculos.
Esta propuesta contrasta con la valoracin realizada por el propio turista cultural, para
quien lo mejor es la combinacin del patrimonio con las personas y el ambiente que stas
generan.
La oferta institucional del turismo cultural: espritu de confusin.

Los grandes protagonistas de la promocin turstica son las diferentes
administraciones pblicas (estatales, regionales y locales), mediante un conjunto de
actuaciones promocionales dirigidas al sector profesional turstico y al turista potencial,
todo ello lleva a que en algunos casos no se produzca la lgica coordinacin, en especial
para abaratar costos.
VII. CALIDAD Y TURISMO CULTURAL

La concepcin moderna de turismo nace motivada por una sociedad cambiante como la
del siglo XX. Concretamente, la segunda mitad del siglo supone una serie de cambios en
las condiciones laborales, lo que provoca la aparicin de ocio y tiempo libre, junto a un
progresivo consumismo provocado por el aumento del nivel de vida. En este contexto
aparece el turismo de los aos 60 como un producto de consumo ms dentro de la
sociedad. Muchas familias pueden permitirse viajar en su tiempo de "no trabajo" a zonas
de amplias playas y buen clima, en busca de descanso y diversin.
De esta forma nace el Turismo de Masas, que alcanza su mximo auge en la dcada de
los 70. Este modelo de desarrollo se produjo de forma intensiva, urbanizando las zonas
del litoral para poder dar cabida al mximo nmero de turistas posibles. A su vez, stos
demandaban paquetes tursticos a bajo precio, careciendo de ms motivaciones que el
puro descanso y diversin.
109
Aunque este sistema ha supuesto durante sus primeras dcadas, como en el caso
espaol, un gran despegue econmico para algunos pases, el crecimiento descontrolado
y la fuerte presin que ha supuesto la continua afluencia de turistas, est provocando en
la actualidad una progresiva desaceleracin de los destinos maduros.
Por otra parte, diversos cambios en la demanda, como una mayor calidad de los servicios,
un gusto por la preservacin del medio natural, social y cultural, y el paso hacia un turismo
activo y menos masificado, presagian que el concepto tradicional de turismo se est
acercando peligrosamente al umbral del estancamiento.
Por ello, la gran mayora de las administraciones de los destinos tradicionales, han
comenzado a plantear estrategias para conseguir un aumento de la competitividad. De
esta forma, sobre la base del conocimiento de la demanda, se est optando por dos
estrategias:
1. Especializacin: creacin de nuevos productos en destinos maduros y destinos
emergentes.
2. Calidad: tanto en los destinos como en los productos, nuevos y tradicionales.
Para crear una oferta competitiva, ambas estrategias deben estar ntimamente ligadas. Es
decir, al igual que la aplicacin de la calidad en los productos tradicionales como el sol y
playa (banderas azules, duchas, lavapies, etc.), las nuevas tipologas tursticas que se
desarrollen deben considerar la calidad como una herramienta fundamental para su
perfecto progreso.
Turismo cultural: un producto consolidado

Este es el caso del Turismo Cultural. El creciente inters social por conocer el
pasado y presente de las diferentes civilizaciones, la bsqueda de una mayor implicacin
con el destino, la realizacin de actividades durante el viaje y el gusto por la preservacin
de las culturas y el entorno, han supuesto que este producto se est posicionando como
uno de los de ms xito.
Segn ATLAS (The Association for Tourism and Leisure Education), el 28 % de los viajes
vacacionales de los europeos, tiene una finalidad cultural, lo que equivale a 38 millones
de viajes al ao. En EE.UU., un reciente estudio3 de la TIA (Travel Industry Association of
Amrica) dice que los turistas muestran un inters creciente en encontrar en sus viajes
experiencias o actividades relacionadas con la cultura, el arte, la historia y los
monumentos del pasado.
Esto ha implicado que 118 millones de viajeros de EE.UU. (81 %) se consideran turistas
culturales, incluyendo en sus viajes algunas de las actividades mencionadas
anteriormente.
A la vista de estos datos, el Turismo Cultural se presenta como un producto con un gran
potencial en el mercado turstico. Sin embargo, esta gran relevancia no se corresponde
con el estado actual de la oferta.
110
La gran potencialidad de destinos presagia que, con una debida gestin y una correcta
planificacin de la oferta cultural, puedan convertirse en los dinamizadores del Turismo.
Por otra parte, el escaso desarrollo de esta tipologa ofrece la oportunidad de construir
ofertas que desestimen prcticas planificadoras a corto plazo y sin tener en cuenta las
exigencias actuales. Para ello y como decamos con anterioridad, la Especializacin debe
ir de la mano de la Calidad.
La Calidad como herramienta de gestin
Segn la ISO (Organizacin Internacional para la Estandarizacin), la Calidad es:
"la capacidad de un conjunto de caractersticas inherentes al producto, sistema o
proceso para cumplir los requerimientos de los clientes o otras partes interesadas".
Esto quiere decir que la calidad hace referencia a la gestin de la empresa y de todos sus
procesos de forma interrelacionada, y a la consecucin de su objetivo principal: la
satisfaccin del cliente. As, el grado de calidad, se mide por la percepcin del consumidor
de que sus exigencias han sido cubiertas.
Hasta ahora el concepto de calidad en el mbito turstico se vena introduciendo
mayormente en recursos complementarios como hoteles, restaurantes, apartamentos,
etc., y en algunos casos, en recursos geotursticos como las playas (banderas azules,
duchas, lavapies, etc.). La inclusin de la calidad en stas ha supuesto la adaptacin de
estndares que garantizan el uso, disfrute y sustentabilidad de un bien frgil e
irremplazable.
El patrimonio cultural es un recurso turstico de primer orden, ligado al territorio y a la
naturaleza, frgil e irremplazable, al que se debe aplicar criterios de calidad para
garantizar su sostenibilidad y disfrute.
La idea de emplear estos preceptos en los bienes culturales parte directamente del
Principio n 3 de la CARTA INTERNACIONAL SOBRE TURISMO CULUTRAL, 1999
(ICOMOS):
".La planificacin y conservacin del turismo en los sitios con Patrimonio,
debera garantizar que la Experiencia del Visitante le merezca la pena y le sea
satisfactoria y agradable:
...los programas de Conservacin del Patrimonio y los del Turismo, deberan
ofrecer contenidos de mxima calidad para optimizar la comprensin del visitante a cerca
de las caractersticas significativas del Patrimonio y la necesidad de su proteccin,
hacindole capaz de disfrutar adecuadamente de su visita
...la planificacin de actividades tursticas debera ofrecer al visitante posibilidades
adecuadas de confort, seguridad y de sentirse a gusto, de modo que aumente el disfrute
de la visita sin impacto negativo para las caractersticas significativas o ecolgicas del
sitio."
Este documento contiene una importancia capital. Supone una gran evolucin con
respecto al anterior documento, la Carta de Turismo Cultural del ao 1976. La idea
principal de sta era el inters por la conservacin del patrimonio frente al creciente y
111
futuro desarrollo del Turismo que comenzaba a descubrir tmidamente los monumentos
como elementos de gran valor turstico. De esta forma advierte que "el turismo cultural no
puede considerarse desligado de los efectos negativos, nocivos y destructivos que
acarrea el uso masivo e incontrolado de los monumentos y sitios".
Sin embargo el concepto de calidad no aparece reflejado en ningn momento.
En el texto de 1999 ya no slo se procura la conservacin del patrimonio. Nace motivado
por la evolucin lgica de la sociedad. El aumento del nivel cultural y econmico genera
una concepcin ms social del patrimonio. Adems, el creciente inters por las culturas
obliga a que el ste deba transmitir su significado (ver las cifras sobre Turismo cultural
anteriormente mencionadas).
Esto supone un replanteamiento de la gestin patrimonial de cara a un mayor uso y
disfrute del mismo, para lo cual la calidad se presenta como una herramienta
fundamental.
De los prrafos del texto del 99, podemos extraer dos tipos de calidad diferente:
1. Calidad para el visitante:
La finalidad ltima de la calidad es la satisfaccin del cliente. Asimismo, diferenciamos
dos tipos:
a). Calidad tcnica: la gestin cultural debe incorporar en sus procesos las tcnicas
necesarias para que el usuario comprenda y experimente las caractersticas significativas
del patrimonio (interpretacin, paneles, audiovisuales, guas, etc.) De esta forma deja de
estar sometido a una actitud meramente contemplativa y pasiva, aumentando de esta
forma su competitividad.
b) Calidad de servicios: el texto se refiere a ella en lo concerniente a las condiciones de
seguridad, confort, accesibilidad, etc. En resumen, las prestaciones de calidad de
cualquier servicio turstico.
Como podemos ver, la implementacin de la calidad en el Turismo cultural garantiza una
correcta gestin de los recursos para as transformarlos en productos.
2. Calidad para el bien:
Como acabamos de ver, la implementacin de la calidad tcnica y de servicio conlleva a
la creacin de una oferta competitiva que garantiza un ptimo consumo de los bienes
culturales. El mayor nivel de calidad de los bienes culturales hace que los usuarios
perciban experiencias favorables y diferentes, comprendiendo el significado de los bienes
histricos y sintindose partcipes de la experiencia.
Esta satisfaccin implica que posiblemente repitan su eleccin o recomienden a otros que
visiten el destino, lo que supondr grandes beneficios econmicos que podrn utilizarse
para el mantenimiento y conservacin del patrimonio.
Mediante su uso turstico y la correcta gestin, aseguraremos la subsistencia de unos
bienes que, hasta hace pocos aos, estaban condenados a convertirse en ruinas
inservibles, cuya rehabilitacin supona inversiones muy cuantiosas.
112
La importancia de este ciclo de acciones encaminado a garantizar la satisfaccin del

cliente, radica en su aplicacin continua. Para garantizar el xito a largo plazo del
producto y su competitividad, se debe aplicar un ciclo de mejora continua, mediante el
cual se estar al tanto de la evolucin del mercado, de las demandas, del estado de los
productos, y de todos los factores que afecten a la oferta turstica.
De esta forma, el uso social del patrimonio, articulado sobre los propios bienes, genera los
suficientes beneficios econmicos para garantizar su Sostenibilidad.
As, se garantiza la transmisin de la herencia del pasado para el futuro, habindolos
disfrutado en el presente.
Como se ha visto, el turismo cultural es uno de los nuevos productos que ms
potencialidad alberga en los prximos aos. Cada vez son ms los turistas que buscan un
turismo ms activo y participativo, conociendo las diferentes culturas que forman parte del
mundo.
Elementos a tener en consideracin:
- Gasto superior a la media (78 euros / da)
- Consumo de bienes suministrados por el destino
- Conservacin del Patrimonio: menor gasto en restauraciones
- Aumento de la tasa de empleo
- Turismo activo = pervivencia del destino en el mercado turstico
CULTURAL
- Respeto hacia el Patrimonio
- Respeto hacia las tradiciones y costumbres locales
- Gasto turstico revierte en la conservacin del patrimonio
- Intercambio cultural: Difusin de la cultura local, aprendizaje de la cultura ajena
SOCIAL
- Integracin de los turistas en destino: aceptacin de la actividad turstica
- Reduccin del paro
- Valoracin de la identidad cultural
MEDIOAMBIENTAL
- Respeto por el Medioambiente: conservacin
- Preservacin de la biodiversidad
113
- Visin integradora del territorio: Patrimonio natural + Patrimonio cultural

Todos estos datos sealan que el Turismo Cultural es una estrategia de
especializacin adecuada y que adems responde a las tendencias actuales de la
demanda.
Paradjicamente, su puesta en marcha en la actualidad es complicada, ya que, en
general nos encontramos con un escaso desarrollo de este tipo de ofertas. La mayora de
los recursos culturales no estn preparados para un correcto consumo.
VIII. PLANES Y PROYECTOS TURISTICOS EN COORDINACIN CON SECTOR

CULTURAL
Ser gestor cultural o turstico o ser miembro de una comunidad y participar en la
resolucin y transformacin de necesidades, requiere al mismo tiempo de un elemento
que le es fundamental para que la accin no se quede en actitudes voluntaristas, o en
actividades desordenadas que finalmente perjudican a la comunidad aunque sean hechas
con las mejores intenciones. Este elemento, sin el cual no es posible actuar, es la
planeacin.
Es necesario planear las acciones que se van a realizar dentro de una comunidad a partir
de la presentacin de propuestas que claramente conduzcan a solucionar problemas que
de manera definida han sido detectados como necesidades sentidas por la comunidad,
para de esta manera poder darles una prioridad, pero tambin poder dividir los esfuerzos
en distintos frentes de accin as como los recursos de diversa ndole con los que se
cuenta.
Desde ese punto de vista los proyectos deben responder a situaciones concretas, vividas
y sentidas en el orden social y cultural que puedan ser resueltos ; con esto queremos
decir que si bien es cierto que uno de los componentes fundamentales de toda accin es
que corresponda a un deseo, a un sueo, a algo ldico, para que de esta manera el
estmulo salga de adentro de cada uno, tambin es cierto que esos elementos
emocionales fundamentales deben corresponderse con realidades identificables por la
comunidad.
La formulacin de un proyecto que en trminos generales consiste en redactar unas
propuestas que busca solucionar un problema o llenar un vaco, invirtiendo uno recursos,
tiene, de manera general, que desarrollar una serie de pasos previos antes de plasmarlo
en uno de los tantos esqueletos o formularios que las distintas entidades financiadoras
han creado. Es importante anotar que an en el hipottico caso en que no sea necesaria
su financiacin, de todas maneras hay que realizar todo el trabajo descrito a continuacin.
Aunque la formulacin de un proyecto vara de acuerdo con las condiciones internas de la
comunidad, del grupo o la institucin, la mayora de los autores consideran que existen
unos componentes bsicos para todo proyecto.
1. Introduccin.
2. Entidad solicitante
114
3. Por qu?
Antecedentes
Marco referencial (experiencias anteriores desarrolladas con proyectos similares

por los proponentes o por otras instituciones).
El problema
Justificacin
4. Qu?
Propsitos generales
Propsitos especficos
5. Dnde?
Localizacin
Infraestructura
6. Quin?
Beneficiarios (para quin)
Participantes (con quin)
7. Cmo?
Actividades y estrategias
8. Cundo?
Cronograma
9. Con qu?
Costos
Desembolsos
Ingresos
Flujo de fondos
10. Continuidad
11. Resultados es-antes (Proyectados o esperados)
115
12. Resultados ex-post (resultados reales)

13. Anexos
Lo anterior quiere decir que una vez que tenemos identificado el problema, el proceso de
formulacin de un proyecto consiste en dar respuesta a los siguientes interrogantes: Por
qu? -Qu? - Dnde? -Quin? -Cmo? -Cundo? -Con qu?
1- POR QU?
Es necesario decir el porqu del proyecto y para esto se debe explicar lo siguiente:
Antecedentes: La formulacin de los antecedentes quiere decir que es necesario explicar
la manera como surgi el proyecto y las motivaciones que existen para formularlo. Como
se trata de solucionar un problema es necesario mostrar la necesidad, vaco o carencia
detectada.
Marco referencial particular: Cmo encaja o concuerda con los propsitos y programas
institucionales o, agregaramos, con las polticas trazadas por la comunidad.
Referencia bibliogrfica: Mostrar que se ha consultado una bibliografa pertinente con lo
proyectado.
Identificacin del problema: Es necesario explicar cul es el problema y las
consecuencias que trae. La metodologa que se ha seguido para identificar, analizar y
definir el problema debe ser presentada en esta fase. Se debe presentar la forma como la
comunidad, el grupo o la institucin participaron en esta etapa del proceso.
Justificacin del proyecto: En este aparte se debe explicar la o las maneras como este
proyecto va a solucionar el problema a partir del cual el proyecto surge. La justificacin del
proyecto incluye tambin la descripcin del impacto esperado en un corto, mediano y
largo plazo.
2- QU?
Los objetivos de un proyecto indican lo que se va a realizar, es decir, el enunciado claro y
preciso de las metas, los fines y los logros a los cuales se aspira a llegar con el proyecto.
Para el caso de proyectos culturales, Banguero y Quintero sugieren utilizar la nocin de
propsito en lugar de objetivos, en la medida que esta nocin, segn ellos, tiene que ver
ms con procesos que es lo que finalmente se busca en las acciones de carcter cultural.
Desde el punto de vista, todo proyecto cultural tiene por lo menos tres propsitos:
beneficio - desarrollo y continuidad. Al mismo tiempo cada proyecto tiene propsitos
generales y propsitos especficos.
Los propsitos generales: se trata de enunciar lo que se pretende lograr con el
proyecto, sus resultados. Este propsito puede o no ser cuantificable en la medida en que
slo establece los fines que se espera alcanzar.
Los propsitos especficos: Nacen de los propsitos generales y sealan las acciones y
actividades que se van a realizar en cada uno de los pasos o etapas del proyecto. Estos
116
propsitos, as como las metas, siempre son cuantificables. Requieren mayor concrecin
que los generales.
Sin embargo, varios de los propsitos especficos se encuentran revisando los anhelos y
deseos, en la medida en que ellos se pueden convertir en realidades.
3- DNDE?
Una de las partes fundamentales del proyecto es la delimitacin del espacio del mismo,
pues es necesario determinar su ubicacin geogrfica y la infraestructura fsica de la zona
donde se va a llevar a cabo.
4- QUIN?
Hay dos tipos humanos que tienen que ver directamente con un proyecto de orden social
o cultural. Se trata de los que participan en el proyecto y los beneficiarios del mismo. En
muchos casos, y se puede postular como el ideal, es que los beneficiarios del proyecto
sean los mismos actores que participan en su realizacin.
5- CMO?
El cmo hace referencia a las tareas y actividades especficas que conducen a la
realizacin del proyecto y, en consecuencia, a solucionar el problema planteado.
En este lugar hay que describir el procedimiento que se sigue para garantizar el xito de
los propsitos. Igualmente, es necesario especificar las diversas etapas a seguir, as
como las estrategias, los mtodos y las tcnicas que conducen a lograr las metas
propuestas. En sntesis, lo que se debe formular es el plan de actividades o puesta en
marcha del proyecto, describiendo los siguientes puntos:
Opciones o alternativas de accin que se han tenido en cuenta.
Criterios utilizados para seleccionar las actividades.
Tiempo que requiere cada actividad.
La manera como cada una de las actividades aporta a la solucin.
La forma como los beneficiarios y las instituciones participan en la construccin de

cada actividad.
Fuentes consultadas sobre los aspectos tcnicos que conlleva cada actividad.
Es importante anotar que en un proyecto lo que requiere de clculo y asignacin

presupuestal es el plan de actividades y no la idea o la necesidad.
6- CUNDO?
En este aparte se describen las actividades en relacin con el tiempo en que se van a
desarrollar. No solamente la duracin total del proyecto, sino tambin cada una de las
acciones programadas.
117
Es fundamental elaborar un cronograma de cada uno de los pasos a seguir durante la

elaboracin del proyecto para determinar la duracin total del mismo.
7- CON QU?
El presupuesto es hacer un clculo anticipado de los ingresos y los gastos del proyecto y,
de esta manera, mostrar su viabilidad.
Costos y gastos: Se trata de elaborar un listado de todos los costos que se tendrn
durante el tiempo de elaboracin del proyecto. Para llevar a cabo este propsito se
elabora un cuadro en donde se encuentre especificado por cada rubro los desembolsos
proyectados, sealando las fuentes de financiacin.
Es importante distinguir los costos directos (personal, equipos, viajes, transporte,
materiales) de los costos indirectos (administracin del proyecto, papelera, agua, luz,
Internet, telfono, etc.)
Desembolsos: Es necesario saber con precisin las fechas exactas para hacer los
desembolsos previstos.
Ingresos: Hay que proyectar igualmente las fechas en que tendrn lugar los ingresos
para que se puedan realizar los gastos previstos en cada etapa del proyecto.
Flujo de fondos: Es un cuadro en el que se anota mes a mes los ingresos y los egresos
directos e indirectos. Es importante anotar que si se trata de un proyecto a varios aos, se
debe calcular en valores actualizados indicando el porcentaje de variacin.
Como ltimo elemento en la formulacin de un proyecto, anotan Banguero y Quintero,
debe aparecer el nombre del mismo. En ocasiones establecer con anterioridad el nombre
puede constituirse en un obstculo para la comprensin del contenido.
El nombre debe reunir las caractersticas bsicas identificadas en el proyecto: Qu se va
a hacer?, a quin va dirigido?, y en dnde se va a ejecutar?. Es muy comn, agregan,
encontrar en proyectos culturales la utilizacin de nombres en sentido metafrico, lo cual
puede distorsionar o desviar la comprensin del o los funcionarios que se encuentran
encargados de dar una calificacin o conceptuar sobre su inters o viabilidad.
118

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