Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT

Nr. 1 (13)
Anul VII, 2014

ISSN 1857-3932

Aceast publicaie a fost realizat de Asociaia pentru Democraie Participativ

ADEPT cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros-Moldova n cadrul proiectului
Relaiile UE-Moldova: monitorizarea progresului n cadrul Parteneriatului Estic.

Coordonator general: Polina Panainte

La apariia publicaiei au contribuit: Sergiu Grosu, Igor Boan, Cristian Until,
Iurie Morcotlo, Denis Cenu, Nadejda Afanasieva
Redactor: Lucia urcanu
Copert i concepie grafic: Mihai Bacinschi
Grafic: Alex Dimitrov
Prepres: Editura ARC

Toate drepturile snt rezervate Asociaiei pentru Democraie Participativ (ADEPT). Opiniile exprimate n aceast publicaie reflect poziia autorilor i nu reprezint n mod neaprat
punctul de vedere al instituiei finanatoare. Att publicaia, ct i fragmente din ea nu pot fi
reproduse fr permisiunea Asociaiei pentru Democraie Participativ.

Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT

Chiinu, MD-2012, Republica Moldova
str. V. Alecsandri nr. 97
Tel.: (022) 210422, (022) 213494, tel./ fax: (022) 212992
E-mail: adept@e-democracy.md,
WEB: www.e-democracy.md
www.euromonitor.md

CUPRINS
Cuvnt-nainte
I. Etapele parcursului european al Republicii Moldova. Sergiu Grosu
Cadrul european de asociere
Acordul de Parteneriat i Cooperare
Planul de Aciuni UE Republica Moldova (PAUEM)
Acordul de Asociere dintre UE i Republica Moldova

5
7
7
10
11
13

II. Semnarea i ratificarea Acordului de Asociere

premis pentru coeziune naional. Cristian Until

15

III. Prevederile de baz ale Acordului de Asociere. Sergiu Grosu

Asocierea politic

19
19

Integrarea economic

23

Nivelurile integrrii economice

25

IV. Combaterea miturilor despre asocierea cu UE. Cristian Until

28

V. Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor:

Care este impactul asupra sectorului industrial? Iurie Morcotlo
Acord de liber schimb instrument de dezvoltare economic
Impactul ALS asupra sectorului industrial
De ce sectorul industrial?
Concluzii

37
37
39
40
41

VI. Liberalizarea vizelor: avantaje, riscuri i scenarii

postliberalizare. Denis Cenu
Ateptri versus posibiliti
Primii indicatori postliberalizare
Avantajele regimului fr vize
Avantaje politice
Avantaje economice

42
42
43
44
44
45

Avantaje sociale
Riscuri postliberalizare
Riscuri politice
Riscuri instituionale
n loc de concluzie

46
46
46
47
48

VII. Alternativa integrrii europene Uniunea Economic

Eurasiatic. Igor Boan
Principiile fundamentale ale Uniunii Economice Eurasiatice
Crearea Uniunii Economice Eurasiatice
Reacia Rusiei la asocierea Republicii Moldova i Ucrainei la UE

50
50
51
54

VIII. Asigurarea securitii energetice a Republicii Moldova:

instrumente viabile i aplicarea lor. Nadejda Afanasieva
Domeniul gazelor naturale
Domeniul energiei electrice
Domeniul energiei regenerabile i eficienei energetice

57
60
61
61

Cuvnt-nainte
Semnnd Acordul de Asociere, pe 27 iunie 2014, Republica Moldova a nceput
o etap nou i foarte important a procesului de integrare european. n acest
context nou, este necesar un dialog permanent cu societatea pentru a rspunde
la un ir de ntrebri. Prima i cea mai important ntrebare se refer la ceea ce
reprezint acordurile de asociere pe care le semneaz Uniunea European (UE)
cu partenerii si. Dac, dup constituire, UE a semnat zeci i zeci de acorduri de
asociere cu state i comuniti de state ale lumii de pe diferite continente, atunci
care este finalitatea acestor acorduri n general i care poate fi finalitatea n cazul
Republicii Moldova?
O alt problem important ine de parcursul Republicii Moldova n procesul
apropierii i integrrii europene. A fost alegerea acestui parcurs circumstanial
sau contient? Care au fost cei mai importani factori ce au determinat alegerea
vectorului integrrii europene i de ce suportul popular pentru aceast alegere a
devenit ezitant, dup ce fusese unul foarte ferm? Dac suportul popular pentru
integrarea european a devenit ezitant, atunci acest proces poate oare fi considerat
reversibil?
Acordul de Asociere are la baz un set valoric, pe care se fundamenteaz ntreaga cooperare a Republicii Moldova cu UE. Dac recunoatem c societate este
divizat, atunci este oportun s ne ntrebm dac n acord exist abordri inacceptabile pentru o parte considerabil din cetenii Republicii Moldova? n plus,
este important s ne asigurm c n cadrul acestui acord Republica Moldova este
un partener egal, n sensul c rspunde cu reciprocitate la suportul UE, n pofida
ponderii politice i economice diferite, i nu este doar un recipient de beneficii de
pe urma cooperrii cu UE?

Alturi de partea politic i economic, Acordul de Asociere conine i partea comercial, care are o nsemntate deosebit. Este foarte important s fie nelese
i aplicate corect principiile cooperrii economice i comerciale, precum este important s fie nelese avantajele i dezavantajele instituirii Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC). Factorul iritant n relaiile Republicii Moldova cu Rusia ine tocmai de faptul c Acordul de Asociere prevede asimilarea
standardelor i legislaiei europene acquis-ul communautar n domeniile economic i comercial. Acest lucru reprezint o premis indispensabil pentru modernizarea economiei Republicii Moldova i accesul liber pe piaa UE. De aici i
ntrebarea: este ZLSAC un impediment pentru cooperarea comercial n zona de
liber schimb a CSI? Exist oare soluii de compromis pentru depirea eventualelor impedimente i care snt aceste soluii?
Nu este mai puin important s fie examinat cu minuiozitate i existena alternativei pentru Acordul de Asociere. Este Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan echivalent asocierii cu UE? Ar putea Republica Moldova, de dragul acestei
alternative, s renune la asocierea cu UE i cum ar putea evalua relaiile cu UE n
cazul mbririi proiectului de alternativ?
Rspunsurile la ntrebrile sus-numite snt necesare pentru a putea evita speculaiile politice care, n mod normal, nsoesc demararea i realizarea unor proiecte
de amploarea celor menionate. De aceea, este important s se neleag, n linii
foarte generale, fundalul politic care a nsoit procesul de angajare a Republicii
Moldova n proiectul european, precum i modalitatea n care se ncearc impunerea proiectului eurasiatic. Acestea sunt problemele elucidate de autori n ediia
de fa a publicaiei.

I. ETAPELE PARCURSULUI EUROPEAN

AL REPUBLICII MOLDOVA
Sergiu Grosu
Cadrul european de asociere
Uniunea European i-a elaborat un cadru juridic, politic, economic i instituional pentru asociere. Un Acord de Asociere (AA) al Uniunii Europene (UE)
reprezint un tratat dintre UE, pe de o parte, i o ar nemembr a UE, pe de
alt parte. AA se ncheie cu scopul de a crea un cadru larg de cooperare ntre
pri. De obicei, domeniile acoperite de AA se refer la relaiile politice, comerciale, sociale, culturale i de securitate. ncheierea acordurilor de asociere de ctre
UE are la baz articolul 217 al Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE), care prevede n mod expres: Uniunea poate ncheia cu una sau mai
multe tere ri sau organizaii internaionale acorduri ce stabilesc o asociere, implicnd drepturi i obligaii reciproce, aciuni comune i proceduri speciale. Este
de remarcat c UE i rile membre au recurs la ncheierea acordurilor bilaterale
de asociere nc de la nceputurile devenirii Uniunii. Baza legal, n acest sens, a
fost pus n Tratatul de la Roma, intrat n vigoare pe 1 ianuarie 1958, prin care a
fost instituit Comunitatea Economic European (CEE). Primele state care au
ncheiat acorduri de asociere cu CEE au fost Grecia (1961) i Turcia (1963).
UE are o istorie i o experien de ncheiere i punere n aplicare a acordurilor de asociere ce dureaz mai bine de 50 de ani. n aceast perioad au
fost ncheiate sau mai snt n curs de negociere mai bine de 70 de acorduri de
asociere cu state att din vecintatea UE, ct i de pe alte continente. O parte
din aceste acorduri au expirat deja, statele semnatare devenind membre ale UE.
Aceasta nseamn c acordurile de asociere reprezint o treapt indispensabil
n procesul de aderare la Uniune. Merit menionat faptul c acordurile ncheiate de UE n baza articolului 217 (TFUE) sau a echivalentului anterior al aces-

tuia conin prevederi ce le deosebesc. Potrivit Serviciului European de Aciune

Extern (SEAE), instituit pe 1 decembrie 2010 cu scopul de a asista activitatea
naltului Reprezentant al UE pentru politica extern i de securitate comun n
exercitarea mandatului su, un acord al UE poate fi considerat acord de asociere numai dac ntrunete o serie de criterii ce prevd:
invocarea ca baz juridic a articolului 217 din TFUE;
stabilirea unor relaii strnse de cooperare economic i politic;
crearea pe baz de paritate a unor organe comune de coordonare a cooperrii, competente s adopte decizii obligatorii pentru prile contractante;
tratamentul reciproc n baza clauzei naiunii celei mai favorizate n domeniul comerului;
relaii privilegiate ntre UE i parteneri;
respectarea drepturilor omului i principiilor democratice ca element
esenial al acordului;
succesiunea, asocierea fiind treapta de cooperare ce urmeaz dup relaiile stabilite i dezvoltate n cadrul unui acord de parteneriat i cooperare.
Aadar, un acord de asociere ncheiat de UE cu vreo ar nemembr a UE
ntrunete urmtoarele condiii: reprezint documentul juridic de baz ce reglementeaz ntreaga gam de relaii bilaterale privilegiate; conine setul de
principii fundamentale i valorile mprtite de ctre parteneri, pe care se bazeaz cooperarea dintre acetia; indic stagiul intermediar al relaiilor bilaterale ntre parteneriat i cooperare i eventuala aderare la UE, dup parcurgerea
unei perioade de preaderare cu statut de ar candidat. Denumirile concrete ale
acordurilor de asociere ncheiate de UE variaz pentru anumite grupuri de ri,
evideniind zona geografic sau un anumit context regional specific, perspectiva evoluiei ulterioare a asocierii, adic promisiunea ferm de aderare la UE
etc. Cele mai recente acorduri de acest gen au fost ncheiate sau snt n curs de
a fi ncheiate cu ri din:
Europa Central i de Sud-Est, care au depit etapa acordurilor europene
de asociere, devenind ri candidate, iar ulterior i ri membre ale UE;
bazinul Mrii Mediteranene;
Balcanii de Vest, care au semnat acorduri de stabilizare i asociere, fiindu-le recunoscut astfel, n mod explicit, perspectiva aderrii la UE;
Europa de Est, incluse n strategia Parteneriatului Estic, din care face parte i Republica Moldova, urmnd s semneze acorduri de asociere n care
perspectiva aderrii la UE nu este menionat n mod expres, dar nici nu
este negat. Pentru aceste ri va putea fi aplicat articolul 49 al Tratatului
de la Lisabona, care prevede ntreaga procedur de aderare: Orice stat european care respect valorile prevzute la articolul 2 i care se angajeaz

s le promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii. Parlamentul

European i parlamentele naionale snt informate cu privire la aceast
cerere. Statul solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun
n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care este
constituit. Criteriile de eligibilitate aprobate de Consiliul European se iau
n considerare. Condiiile admiterii i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea fac obiectul unui acord ntre statele
membre i statul solicitant. Acest acord se supune ratificrii de ctre toate statele contractante, n conformitate cu normele lor constituionale.
UE a semnat trei tipuri de acorduri de asociere cu rile postcomuniste.
Primele dou tipuri de asociere prevedeau drept rezultat final aderarea la UE,
iar cel de al treilea tip de acord nu prevede acest lucru. Aadar, cu rile postcomuniste care au aderat la UE n primul (2004) i al doilea (2007) val au fost
semnate Acorduri Europene de Asociere (Europe Agreement Establishing an
Association). Se poate presupune c Acordurile Europene de Asociere au avut
menirea s nlture consecinele acordurilor de mprire a Europei pe criterii
ideologice de la Ialta i Potsdam (1945), dup colapsul comunismului. Fostelor
republici iugoslave, excepie fcnd Slovenia, li s-a propus negocierea i semnarea unor acorduri de stabilizare i asociere (Stabilization and Association Agreements), care, n principiu, se deosebesc puin de Acordurile Europene.
Este important c n ambele cazuri acordurile de asociere precedau sau
preced aderarea statelor semnatare la UE. Astfel, Croaia este primul dintre
statele semnatare ale unui Acord de Stabilizare i Asociere care a aderat n 2013
la UE. Cea de a treia categorie de acorduri de asociere se refer la ase foste
republici sovietice care fac parte din Parteneriatul Estic, lansat de UE n 2009.
Aceste acorduri prevd doar asocierea politic i integrarea economic, ncadrndu-se n strategia Politicii de Vecintate a UE, conform creia UE este dispus s mpart totul cu excepia instituiilor. Astfel, acordurile de asociere
din cadrul Parteneriatului Estic prevd crearea unui nou cadru juridic pentru
relaiile bilaterale, mult mai avansat dect era prevzut n acordurile de parteneriat i cooperare existente dup destrmarea URSS.
Acordurile de asociere cu statele Parteneriatului Estic, din care face parte i
Republica Moldova, au un specific aparte ce ine de un anumit context. Acestea
au fost gndite ntr-o perioad n care euroscepticismul a atins cote nsemnate
n statele membre ale UE. n plus, Federaia Rus, partenerul strategic al UE, s-a
artat deranjat de iniiativa UE n spaiul postsovietic, pe care l consider unul
de interes exclusiv. n cadrul lansrii Parteneriatului Estic, nalii funcionari
europeni s-au vzut nevoii s precizeze c iniiativa european nu atenteaz

la interesele legitime ale Rusiei i i dorete doar ca UE i Rusia s aib o responsabilitate comun n statele Parteneriatului Estic. Aadar, chiar contextul
sugereaz c acordurile de asociere pentru statele Parteneriatului Estic nu pot
prevedea drept rezultat final aderarea la UE, dar nici nu exclud acest lucru. De
fapt, acordurile de asociere cu rile Parteneriatului Estic pot contribui substanial la modernizarea societilor rilor respective, ns integrarea economic nu
depete cel de al doilea nivel liberul schimb aprofundat i cuprinztor.

Acordul de Parteneriat i Cooperare

10

Relaiile Republicii Moldova cu UE au deja o istorie etapizat cu o durat de

aproximativ 20 de ani. Etapele snt caracterizate de nivelul de profunzime i
complexitate a relaiilor bilaterale, reflectate n acordurile i documentele semnate. Menionarea etapizrii este important pentru a ne convinge c actualul
stagiu al relaiilor bilaterale, marcat de ncheierea Acordului de Asociere, a fost
precedat de semnarea unor documente de importan major, iar progresul a
fost succesiv. Acest parcurs succesiv reprezint chezia c semnarea Acordului
de Asociere este un pas bine chibzuit ce rezult dintr-o necesitate obiectiv, fireasc, argumentat i testat de UE n raport cu ali subieci internaionali care
au urmat un traseu similar, ncununat cu succes. O prim concluzie n acest
sens este c nu exist motive de ordin obiectiv ca Republica Moldova s nu poat beneficia de pe urma asocierii cu UE, dei trebuie s se recunoasc existena
unui ir de obstacole de ordin subiectiv i contextual, create de actori interni i
regionali cu mare influen, interesai n subminarea procesului de integrare
european al Republicii Moldova.
Prin urmare, primul document juridic complex Acordul de Parteneriat
i Cooperare (APC) dintre Comunitile Europene i statele membre, pe de o
parte, i Republica Moldova, pe de alt parte a fost ncheiat pe 28 noiembrie
1994 i ratificat de parlament, un an mai trziu, prin Hotrrea nr. 627-XIII,
din 3 noiembrie 1995, intrnd n vigoare pe 1 iulie 1998. Este de remarcat c
APC-urile semnate de UE cu fostele republicii sovietice au avut drept scop consolidarea i extinderea relaiilor stabilite anterior prin semnarea, pe 18 decembrie 1989, a Acordului dintre UE i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste
(URSS) privind comerul i colaborarea comercial i economic. Semnarea
APC a avut drept obiective:
asigurarea unui cadru corespunztor dialogului politic ntre Pri, care
ar permite dezvoltarea unor relaii politice;
promovarea comerului i investiiilor, precum i a relaiilor economice
armonioase ntre Pri, pentru a ncuraja astfel dezvoltarea lor economic durabil;

 asigurarea bazei pentru colaborarea n domeniile legislativ, economic,

social, financiar i cultural;
susinerea eforturilor Republicii Moldova de consolidare a democraiei,
de dezvoltare a economiei i de finalizare a tranziiei sale la economia de
pia.
Atingerea obiectivelor menionate a necesitat instituionalizarea relaiilor
dintre UE i Republica Moldova prin intermediul celor trei structuri responsabile pentru intensificarea dialogului politic i monitorizarea implementrii APC:
Consiliul de Cooperare RM-UE;
Comitetul de Cooperare RM-UE i Subcomitete de Cooperare RM-UE;
Comitetul de Cooperare Parlamentar RM-UE.
Pentru a nelege de ce Republica Moldova a decis s semneze un document att de important cum este APC, trebuie menionat i evideniat contextul politic internaional i regional n care a avut loc evenimentul. Aadar, la
momentul semnrii APC, contextul politic regional era marcat de semnarea
Cartei de la Paris pentru o nou Europ i a documentului Sfidrile schimbrii
al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) de la Helsinki,
din 1992. Aceste documente cardinale aveau la baz o nou doctrin politic,
dedicat destinderii de dup terminarea Rzboiul Rece, bazat pe noua gndire politic, lansat de liderii URSS i orientat spre afirmarea supremaiei valorilor general umane fa de cele de clas, a convieuirii panice a popoarelor
i cooperrii statelor, transparenei, pluralismului i democraiei.

Planul de Aciuni UE Republica Moldova (PAUEM)

Dup APC, urmtorul document complex semnat de ara noastr cu UE, pe 22
februarie 2005, a fost Planul de Aciuni UE Republica Moldova. PAUEM a fost
semnat n cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV), iar lansarea, n 2004,
a PEV de ctre UE a nsemnat adaptarea relaiilor bilaterale dintre UE i vecinii si la o realitate nou, marcat de extinderea UE din anii 2004-2007 nspre
Estul i Sud-Estul Europei. Extinderea UE a necesitat relaii noi cu vecinii. Motivaia UE a fost s-i asigure la noile hotare o centur de securitate de la Murmansk pn n Maroc, constituit din state parteneri, angajate ntr-o cooperare
strns, crora UE le-a propus s mprteasc totul, cu excepia instituiilor.
Adic, accesul la adoptarea deciziilor n cadrul instituiilor UE s fie accesibil
doar rilor membre. n acest scop, UE a elaborat planuri de aciuni tipizate, pe
care le-a negociat cu noii vecini. Aa a ajuns Republica Moldova s semneze PAUEM, act care a avut menirea s aduc o valoare adugat APC-ului, preciznd
obiectivele acestuia i oferind un instrumentar nou, necesar pentru atingerea
lor, inclusiv instrumentarul financiar, pus la dispoziie de UE.

11

12

Intrarea Republicii Moldova n acest context regional remodelat de extinderea UE a avut un parcurs rapid, anticipnd i nsoind un ir de evenimente
importante. Astfel, nc pe 13 noiembrie 2002, Preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin, a semnat decretul nr. 957 privind constituirea Comisiei
naionale pentru integrare european (CNIE). Pe lng formarea componenei
nominale a CNIE, decretul a mai stabilit c aceasta:
va elabora i va prezenta parlamentului spre aprobare Strategia de integrare european a Republicii Moldova;
va elabora i va aproba planul de aciuni pentru realizarea Strategiei de
integrare european a Republicii Moldova i va coordona ndeplinirea
acestuia.
De asemenea, decretul prezidenial prevedea c realizarea politicii de integrare european va fi efectuat de ctre un organ al administraiei publice, instituit n condiiile legii. Rolul de coordonare a politicii de integrare european
i-a revenit Ministerului Afacerilor Externe, redenumit Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene. n acelai sens, a fost modificat i denumirea
comisiei parlamentare de profil.
Dup semnarea PAUEM, politica de integrare european a Republici Moldova a fost bazat pe doi piloni principali:
realizarea prevederilor PAUEM n perioada 2005-2008;
valorificarea posibilitilor ce derivau din participarea Republicii Moldova la iniiativele regionale din Europa de Sud-Est Pactul de Stabilitate,
Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) i viitorul acord
modificat privind comerul liber n Europa Central (CEFTA).
Aceste dou direcii prioritare ale proceselor de integrare european a
Moldovei adesea se suprapuneau, dar i se completau reciproc. Abordarea respectiv a avut un impact pozitiv n atingerea unui consens politic naional,
care s-a manifestat pe 24 martie 2005 prin Declaraia Parlamentului Republicii
Moldova privind parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene, care prevedea promovarea consecvent i ireversibil a cursului
strategic spre integrarea european. n consecin, parlamentul a adoptat un
ir de msuri legislative importante pentru consolidarea democraiei i statului
de drept n Republica Moldova, care au fost elaborate cu participarea societii
civile i a opoziiei. n general, implementarea PAUEM a reprezentat un succes
moderat pentru Republica Moldova, n pofida multiplelor restane ale guvernrii de la Chiinu. Pe 4 mai 2006, Republica Moldova a fost acceptat n calitate
de membru cu drepturi depline n cadrul Procesului de Cooperare n Europa
de Sud-Est (SEECP), ceea ce a confirmat apartenena Republicii Moldova la
spaiul sud-est european, att n viziunea autoritilor moldovene, ct i n vi-

ziunea UE. Este important de menionat c atunci nu au existat niciun fel de

probleme legate de vreun eventual pericol de invadare a pieei moldoveneti cu
produse din Europa Central sau de reexport.

Acordul de Asociere dintre UE i Republica Moldova

n iunie 2008 a expirat termenul de zece ani prevzut pentru APC, existnd
necesitatea substituirii acestui acord cu altul. Pentru UE, aceast problem era
comun n relaiile cu toate republice ex-sovietice care au semnat acorduri de
parteneriat i cooperare. De aceea, UE a decis s propun partenerilor din Europa de Est, pe care i trata nu ca pe vecini ai Europei, ci ca pe vecini n Europa,
o nou generaie de acorduri.
Aadar, pe 12 ianuarie 2010, Republica Moldova i Uniunea European
s-au angajat n negocierea unui document ambiios, un Acord de Asociere
care s nlocuiasc APC. n acelai timp, autoritile europene au negociat cu
Guvernul Republicii Moldova i, la finele anului 2010, au definitivat Planul de
Aciuni n domeniul liberalizrii regimului de vize1, care coninea patru blocuri importante: securitatea documentelor; imigraia ilegal; ordinea public
i securitatea; relaiile externe i drepturile fundamentale. Pn la semnarea
noului document juridic privind relaiile UE cu Republica Moldova, au rmas
valabile prioritile i angajamentele de reform necesare pentru a corespunde
criteriilor politice de implementare a standardelor i principiilor comunitare:
drepturile omului; standarde democratice; justiie independent i eficient;
probitatea guvernrii, capaciti administrative i combaterea corupiei etc.
O parte a viitorului acord de asociere se referea la stabilirea unei Zone de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC), care urma s intre n vigoare, conform formulrii diplomatice europene, atunci cnd vor fi ntrunite
condiiile relevante. Pn la ntrunirea acestor condiii ns, se cerea ca prile
s se angajeze n negocierile ZLSAC, acestea urmnd s nceap numai dup
ce Moldova va fi gata, aa cum se meniona ntr-o alt declaraie a instituiilor
europene. Pentru a pregti Moldova de nceperea negocierilor ZLSAC, Uniunea
European a remis executivului moldovean un set de recomandri, care au fost
transpuse n Hotrrea Guvernului nr. 1125 din 14 decembrie 2010 cu privire
la aprobarea Planului de aciuni al Republicii Moldova privind implementarea
Recomandrilor Uniunii Europene pentru instituirea Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor ntre Republica Moldova i Uniunea European.
1

Guvernul RM a aprobat un Program naional de implementare a Planului de Aciuni n domeniul liberalizrii regimului de vize (HG 122/04.03.2011).

13

14

Majoritatea recomandrilor UE se refereau, de fapt, la restanele Republicii

Moldova n implementarea prii economice a PAUERM.
Planul de Aciuni privind implementarea Recomandrilor UE a fost structurat n 13 domenii, ultimele msuri planificate pentru implementare fiind
pentru anul 2015. Unele dintre aceste domenii au inclus aciuni care aveau legtur n mod direct cu accesul produselor moldoveneti pe pieele europene.
Alte aciuni planificate cum ar fi dreptul societilor comerciale, climatul
investiional, dreptul proprietii intelectuale, achiziii publice, concurena,
dezvoltarea durabil nu influenau n mod direct competitivitatea produselor
moldoveneti, dar Republica Moldova s-a angajat totui s creeze nu o zon
de liber schimb ordinar, ci una aprofundat i comprehensiv. Literalmente,
aceasta nseamn c prile aspir la o integrare economic ce ar depi domeniul comercial, UE fiind interesat s asigure n Moldova un climat de afaceri clar i prietenos pentru companiile sale. Planul a servit n calitate de ghid
pentru autoritile moldoveneti, acestea ambiionndu-se s-l implementeze
eficient i operativ. Despre calitatea i rapiditatea acestei implementri, putem
judeca bazndu-ne pe faptul c Republica Moldova a fost invitat la summitul
UE de la Vilnius, din 28-29 noiembrie 2013, pentru a parafa Acordul de Asociere, care a fost semnat pe 27 iunie 2014.
Acordul de Asociere va intra n vigoare dup depunerea tuturor instrumentelor de ratificare. Ratificarea va fi efectuat de Republica Moldova i de cele 28
de state membre ale UE n conformitate cu procedurile naionale. Pn la terminarea tuturor procedurilor de ratificare i intrare n vigoare a Acordului de
Asociere, Republica Moldova i UE vor aplica prevederile acestuia cu titlu provizoriu, imediat dup primirea de ctre Depozitar a notificrii UE i Republicii
Moldova privind finalizarea procedurilor necesare n acest scop. Se presupune
c aplicarea provizorie a prevederilor Acordului de Asociere ar putea avea loc
nu mai trziu de sfritul anului 2014. Toate termenele prevzute de Acordul
de Asociere vor ncepe s curg din data nceperii aplicrii cu titlu provizoriu
a documentului. n perioada de aplicare provizorie, prevederile Acordului de
Parteneriat i Cooperare ntre UE, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de
alt parte, intrat n vigoare pe 1 iulie 1998, va continua s se aplice, n msura
n care nu vor fi acoperite de aplicarea provizorie a Acordului de Asociere, care
a fost ncheiat pe o perioad nedeterminat. Fiecare Parte semnatar va avea
dreptul s denune Acordul de Asociere printr-o notificare transmis celeilalte
Pri, urmnd ca dup ase luni de la data primirii notificri n cauz acordul
s nceteze s mai produc efecte.

II. SEMNAREA I RATIFICAREA ACORDULUI DE

ASOCIERE PREMIS PENTRU COEZIUNE NAIONAL
Cristian Until
Pe 27 iunie 2014, la Bruxelles, Prim-ministrul Republicii Moldova, Iurie Leanc, a semnat Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European (UE). Din partea UE, Acordul a fost semnat de Preedintele Consiliului
European, Herman Van Rompuy, Preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel
Barroso, precum i de efi de state i guverne din cele 28 de ri membre ale UE.
Semnarea acordului a fost precedat de declaraia lui Herman Van Rompuy,
care a specificat c Acordul de Asociere este un punct de nceput, care va ntri
relaiile Republicii Moldova cu comunitatea european. Pe 2 iulie, Parlamentul Republicii Moldova a ratificat Acordul de Asociere, cu 59 de voturi pro i 4
voturi contra.
Semnarea Acordului de Asociere a fost precedat de vizita primelor persoane din ierarhia comunitar la Chiinu. Pe 13 mai 2014, a avut loc vizita
Preedintelui Consiliului European, Herman Van Rompuy, care a venit cu un
mesaj de susinere i ncurajare ctre conducerea i cetenii Republicii Moldova. Rompuy a subliniat c Republica Moldova, n calitatea sa de stat suveran,
i-a fcut propria alegere, plednd pentru apropierea de Uniunea European.
Aceast alegere trebuie s fie acceptat i respectat de vecini. Ameninrile
referitoare la eventuale presiuni din partea Rusiei prezint un pericol, dar UE a
artat c este pregtit s ajute Republica Moldova (drept exemplu ne poate servi deschiderea pieei UE pentru vinurile moldoveneti dup introducerea embargoului de ctre Federaia Rus, n septembrie 2014). Rompuy a menionat c
UE este pregtit s ia n considerare i alte msuri de sprijinire a comerului,
pentru a contracara orice alte embargouri posibile. UE sprijin i diversificarea
sectorului energetic. Noi sntem activi deja atunci cnd exist o problem concret, iar atunci cnd vor aprea probleme sntem pregtii s ajutm Moldova.

15

16

Dar noi sperm c toate aceste msuri nu vor fi necesare. Noi sperm c toat
lumea va respecta independena i suveranitatea rii. n cuvntul de rspuns,
premierul Iurie Leanc a menionat c vizita Preedintelui Consiliului European, Herman Van Rompuy, vine s reconfirme, la nivelul politic cel mai nalt,
c Republica Moldova se regsete printre prioritile politicii externe ale UE i
demonstreaz c Republica Moldova este parte a perspectivelor pe care le traseaz UE pentru dezvoltarea viitoare a continentului european. Viitorul nostru
este unul european i avem toat susinerea partenerilor i prietenilor notri
din UE pentru realizarea acestui obiectiv.
O lun mai trziu, pe 13 iunie 2014, Chiinul a fost vizitat de Preedintele
Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, care, pe lng faptul c a adresat mesaje de susinere a cursului european al Republicii Moldova, a semnat, mpreun cu premierul Iurie Leanc, patru acorduri bilaterale referitoare la asistena
din partea UE a reformelor n Republica Moldova:
Acordul de finanare pentru sprijinirea reformelor iniiate n contextul
realizrii Planului de Aciuni pentru liberalizarea regimului de vize, care
prevede o asisten n valoare de 21 de milioane de euro;
Acordul de finanare pentru susinerea reformelor n domeniul energetic
10 milioane de euro;
Acordul de finanare pentru susinerea proiectelor pentru utilizarea biomasei, cu o asisten de 9,46 milioane de euro;
Acordul de finanare pentru susinerea stimulrii economice a zonelor
rurale 13 milioane de euro.
n cadrul ceremoniei de semnare a celor patru acorduri, Preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, a inut un discurs n care a subliniat c:
Nu exist niciun dubiu n privina faptului c Republica Moldova este
o ar european, iar eforturile de a implementa valorile europene au
fcut-o s fie un partener important pentru Uniunea European i, cu
adevrat, un lider al Parteneriatului Estic.
Pe msura apropierii de UE, beneficiile, oportunitile valorilor europene vor deveni mai vizibile i mai tangibile. Posibilitatea pentru cetenii
moldoveni de a cltori n rile Uniunii Europene fr vize este doar un
exemplu concret, dar foarte important. Acest lucru nseamn c oamenii, cetenii, snt mai aproape unii de alii. De asemenea, nseamn c
relaia UE cu Moldova nu este doar o relaie politic sau diplomatic, ci
exist de dragul cetenilor. Acest lucru nu comport doar un subneles
simbolic pentru cetenii Republicii Moldova.
Acordul ine de integrarea economic, asocierea politic, scopul fiind s
aducem oamenii mai aproape unii de ceilali. UE are i o pia enorm,

cea mai mare pia din lume, o pia care va deveni deschis pentru toate
companiile din Republica Moldova. UE are instrumente foarte importante de asisten financiar, n cazul n care Republica Moldova va fi
determinat s continue parcursul de reforme.
Liberalizarea regimului de vize demonstreaz c n momentul n care
Republica Moldova i fixeaz un obiectiv, stabilete o prioritate naional i muncete asiduu pentru a realiza acest obiectiv, obiectivul devine
realitate. Acest lucru s-a ntmplat pn acum i exist ateptri de acest
gen i privitor la agenda de reforme.
Agenda de reforme nu ine doar de politic, partide politice, aceasta fiind
mult mai important dect activitatea politic, pentru c ine de viitorul
rii, n general. UE va oferi un sprijin i mai mare pentru realizarea
acestui scop att de important din punct de vedere strategic.
Republica Moldova merit un viitor n cadrul unui parteneriat veritabil
cu UE prin intermediul Acordului de Asociere, cu demonstrarea unui
respect pentru libertile i drepturile fundamentale ale omului i sprijinirea procesul de transformri menite s aduc prosperitate.
Acordul va consolida instituiile democratice, statul de drept, supremaia
legii, va oferi acces pe piaa european, fiind eliminate taxele de import,
dar de o manier asimetric, favorabil pentru Republica Moldova. Eliminarea taxelor va oferi acces pe piaa UE. Studiile independente arat
c exporturile moldoveneti vor crete cu 16%, PIB-ul Moldovei va nregistra o cretere de 5,5% pe termen mediu. Datorit acestui acord, cetenii moldoveni vor avea posibilitatea s creeze companii, s nregistreze
mrci comerciale. Vor avea acces liber la piaa UE chiar i companiile
mici din Republica Moldova, cu condiia c vor oferi produse de calitate
i vor presta servicii la un nivel nalt. Companiile mici vor putea s exporte direct pe piaa UE, fr niciun fel de taxe.
Cetenii Republicii Moldova nu vor corupie, vor un sistem judiciar independent, deci este un interes al Moldovei ca atare, chiar dac UE a
formulat aceste condiii ca precondiii pentru dezvoltarea relaiilor bilaterale.
Pe de alt parte, opoziia extraparlamentar i cea parlamentar, reprezentat de Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM), a continuat s
critice dur textul Acordului de Asociere, refuznd semnarea acestuia. Atitudinea respectiv denot c exist un ir de ntrebri la care societatea moldoveneasc i clasa politic urmeaz s dea rspunsuri adecvate. ntrebrile se
refer la problemele generate de contextul intern i regional, care au nsoit i
vor continua s influeneze procesul de asociere. n acest sens, cea mai presant

17

18

ntrebare este dac e justificat semnarea i ratificarea Acordului de Asociere

n condiiile n care principalele fore politice din ar mprtesc opinii polare pe marginea acestui subiect. n consecin, are loc aprofundarea divizrii societii n baza criteriului integraionist, segmente aproximativ egale de
susintori plednd fie pentru integrarea europeana, fie pentru cea eurasiatic.
Controversa public privind necesitatea desfurrii unui referendum privind
vectorul politicii externe a fost stopat prin asumarea responsabilitii politice
de ctre reprezentanii majoritii guvernante i semnarea Acordului de Asociere, care ncununeaz un efort de cinci ani de guvernare. n acest context,
urmeaz ca alegerile parlamentare ordinare din noiembrie 2014 s aib semnificaia unui plebiscit pe marginea problemei invocate.
Aadar, campania electoral parlamentar va oferi i prilejul pentru discuii i dezbateri pe marginea Acordului de Asociere, care este un document
de o complexitate copleitoare, practic, neexistnd domenii ale activitii politice i social-economice la care s nu se refere. Angajarea n implementarea
prevederilor acordului nseamn c Republica Moldova va trebui s-i modernizeze toate domeniile vieii politice i social-economice, apropiindu-le
de standardele UE. Evident, n acest proces, Republica Moldova va fi asistat
de UE, inclusiv prin intermediul instrumentelor politice, tehnice i financiare. Acest angajament va necesita un efort conjugat, devotament i dedicaie,
att din partea clasei politice, ct i din partea cetenilor Republicii Moldova. Anume acest efort a fost invocat de Preedintele Comisiei Europene, Jos
Manuel Barroso, care a ndemnat clasa politic i cetenii Republicii Moldova la coeziune naional n procesul european. ndemnul respectiv nu poate
avea ns rezonan ntr-o societate divizat, mai cu seam n cazul n care
confruntarea argumentelor a cedat terenul n favoarea circulaiei unor mituri
legate de asocierea cu UE. Mai mult, este promovat cu insisten proiectul de
alternativ integrarea eurasiatic.

III. PREVEDERILE DE BAZ

ALE ACORDULUI DE ASOCIERE
Sergiu Grosu
Asocierea politic
Scopul principal al Acordului este asocierea politic i integrarea economic a
Republicii Moldova n baza valorilor comune. Asocierea este o treapt intermediar n raporturile UE cu Republica Moldova. Acordul recunoate aspiraiile europene i alegerea european a Republicii Moldova, lasnd deschis calea
pentru viitoarele evoluii progresive n relaiile bilaterale. Perspectiva european a Republicii Moldova a fost menionat i anterior ntr-un ir de documente,
ultima meniune de acest gen fiind n Rezoluia Parlamentului European referitoare la presiunea exercitat de Rusia asupra rilor din Parteneriatul Estic i, n
special, destabilizarea estului Ucrainei, prin care s-a reamintit faptul c acordurile de asociere cu Ucraina i cu alte ri din Parteneriatul Estic nu constituie
obiectivul final al relaiilor acestora cu UE; subliniaz, n aceast privin, c, n
conformitate cu articolul 49 din Tratatul privind Uniunea European, Georgia,
Moldova i Ucraina la fel ca orice alt stat european au perspective europene
i pot cere s devin membre ale Uniunii, cu condiia s adere la principiile democraiei, s respecte libertile fundamentale, drepturile omului i drepturile
minoritilor i s garanteze statul de drept1.
Valorile comune pe care se va ntemeia parteneriatul Republicii Moldova
cu UE n cadrul Acordului de Asociere vor fi: democraia, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, supremaia legii i economia de
pia. Relaiile bazate pe aceste valori au fost stabilite acum 20 de ani, n 1994,
prin Acordul de Parteneriat i Cooperare, fiind dezvoltate n cadrul Politicii
1

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+MOTION+
P7-RC-2014-0436+0+DOC+XML+V0//RO

19

20

Europene de Vecintate prin PAUEM, semnat n 2005, i aprofundate n cadrul

Parteneriatului Estic, lansat n 2009. Asocierea politic, prevzut de Acord,
are la baz angajamentul reciproc de a respecta toate principiile i prevederile
Cartei ONU, Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE),
n particular ale Actului Final de la Helsinki din 1975 al Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa, ale documentelor finale ale Conferinelor
de la Madrid i Viena din 1991 i 1992, respectiv, ale Cartei de la Paris pentru o
Europ Nou din 1990, precum i ale Declaraiei Universale a Naiunilor Unite
cu privire la drepturile omului din 1948 i Conveniei Europene pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale din 1950. Asocierea politic
intete n promovarea pcii i securitii la nivel internaional, soluionarea
panic a litigiilor, n special prin cooperarea cu acest scop n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) i Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n
Europa (OSCE). UE va susine efortul internaional n consolidarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, recunoscnd angajamentul
Republicii Moldova privind soluionarea viabil a conflictului transnistrean i
angajamentului UE de a susine reabilitarea n perioada post-conflict, inclusiv
privind aspectele regionale, lund n considerare Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) a Uniunii Europene, inclusiv Politica de Securitate i
Aprare Comun (PSAC).
Acordul de Asociere prevede meninerea unui dialog politic permanent,
care va avea loc ntr-un cadru instituional, la orice nivel, i va fi dezvoltat n
privina chestiunilor bilaterale i internaionale de interes mutual. Acest dialog
politic va fi instituionalizat i se va desfura n cadrul Consiliului de Asociere, creat n temeiul articolului 434 al acordului i de comun acord n cadrul
reuniunilor regulate dintre reprezentanii UE i ai Republicii Moldova la nivel ministerial. Aadar, Acordul de Asociere prevede nfiinarea unui Consiliu
de Asociere, care vine s nlocuiasc Consiliul de Cooperare, creat n cadrul
Acordului de Parteneriat i Cooperare, fiind de fapt echivalentul acestuia n
noul cadru al relaiilor bilaterale dintre UE i Republica Moldova. Consiliul
de Asociere va avea sracina s supravegheze i s monitorizeze aplicarea AA,
examinnd orice probleme majore aprute n cadrul implementrii acordului,
precum i orice alte aspecte bilaterale sau internaionale de interes comun. n
acest scop, Consiliul de Asociere se va reuni la nivel ministerial, la intervale
regulate, cel puin o dat pe an, precum i atunci cnd mprejurrile vor sugera
necesitatea ntrunirilor suplimentare. Configuraia i participarea la ntrunirile
Consiliului de Asociere va putea fi stabilit pornind de la tematica discutat.
Consiliul de Asociere va fi format din membri ai Consiliului Uniunii Europene i membri ai Comisiei Europene, pe de o parte, i membri ai Guvernului

Republicii Moldova, pe de alt parte, i va funciona n baza unui regulament i

a procedurilor pe care le va elabora i aproba. Prezidarea lucrrilor Consiliului
de Asociere va fi succesiv de un reprezentat al UE i, respectiv, al Republicii
Moldova.
Consiliul de Asociere va avea competena de a adopta unele decizii obligatorii pentru prile contractante n domeniile prevzute de Acordul de Asociere. De asemenea, Consiliul de Asociere va emite recomandri prilor. Este de
remarcat c deciziile i recomandrile Consiliului de Asociere vor fi adoptate
de comun acord, adic prin consens, dup urmarea unor proceduri prescrise.
La baza deciziilor i recomandrilor vor sta angajamentele ce rezult din AA,
gradul de evoluie a aproximrii legislaiei Republicii Moldova cu cea a UE
(acquis-ul communitar) i gradul de implementare a msurilor prevzute. Toate
aceste cerine vor fi respectate pentru a oferi Consiliului de Asociere posibilitatea de a recurge, inclusiv, la competena sa de a modifica anexele Acordului n
partea referitoare la Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, prevzut n Titlul V (Comerul i aspectele legate de comer) al AA.
Coninutul Titlului II al Acordului de Asociere relev c dialogul politic
va fi concentrat pe eficiena reformei interne i a cooperrii n domniul politicii externe i de securitate. Reforma intern intete spre asigurarea unei bune
guvernri prin:
sporirea eficacitii instituiilor democratice i a statului de drept;
asigurrea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale;
continuarea reformrii sistemului judiciar, asigurrii independenei sistemului judiciar, imparialitii i eficacitii organelor de drept;
continuarea reformei administraiei publice i dezvoltrii unui serviciu
public responsabil, eficient, transparent i profesionist;
combaterea eficient a corupiei, inclusiv prin sporirea cooperrii internaionale.
O alt prioritate major ine de justiie i asigurarea libertii i securitii.
Acordul de Asociere prevede c respectarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale va sta la baza cooperrii n domeniile libertii, securitii i justiiei. n acest sens, principiul supremaiei legii urmeaz s asigure independena sistemului judiciar, accesul cetenilor la justiie i dreptul la un proces
judiciar echitabil.
Republica Moldova a obinut regimul liberalizat de vize pentru cltorii i
vizite pe termen scurt n 26 de ri ale UE din spaiul Schengen. Evalund progresele realizate de Republica Moldova, pe 14 martie 2014, Consiliul Uniunii
Europene, reunit n formatul minitrilor pentru Transport ai statelor membre
UE, au susinut propunerea Comisiei Europene de anulare a vizelor pentru

21

22

cltoriile de scurt durat (pentru o perioad de edere de pn la 90 de zile pe

parcursul a ase luni) n spaiul Schengen, pentru cetenii Republicii Moldova.
Este o realizare foarte important, dei cltoriile fr vize ale cetenilor moldoveni vor fi permise pentru perioade scurte de timp, fr dreptul de a locui i
munci n UE. Vor fi aplicate n continuare normele existente legate de permisul
de munc i cele privind migraia n fiecare dintre rile membre, individual.
Liberalizarea regimului de vize va contribui la reducerea costurilor i a birocraiei existente n privina cltoriilor.
n procesul de apropiere gradual a Republicii Moldova de UE, de realizare a libertilor circulaiei, se va acorda atenie gestionrii comune a fluxurilor de migraie ntre teritoriile prilor. n acest sens, se vor depune eforturi
pentru a spori mobilitatea cetenilor n baza regimului fr vize. Pe de alt
parte, se vor ntreprinde msuri pentru implementarea deplin a Acordului
dintre UE i Republica Moldova cu privire la readmiterea persoanelor care
locuiesc fr permis de edere, care a intrat n vigoare pe 1 ianuarie 2008.
n acest scop, se va consolida dialogul existent cu privire la migraie, protecia internaional, migraia ilegal, contrabanda i traficul cu fiine umane.
Prile vor asigura un nivel corespunztor n privina proteciei datelor cu
caracter personal, prelucrate n cadrul cooperrii poliieneti i judiciare n
materie penal.
Partea politic a Acordului de Asociere prevede cooperarea juridic dintre
UE i Republica Moldova n materie civil, penal i comercial. Cooperarea
se refer la:
negocierea, ratificarea i implementarea conveniilor multilaterale referitoare la cooperarea judiciar n materie civil i, n particular, a conveniilor Conferinei de la Haga cu privire la dreptul internaional privat
n domeniul cooperrii judiciare internaionale i soluionrii litigiilor,
precum i proteciei copiilor;
consolidarea asistenei juridice mutuale n materie penal, acolo unde va
fi cazul, aderarea la i implementarea instrumentelor internaionale relevante ale ONU i CoE i cooperarea mai strns cu Eurojust.
Politica extern i de securitate prevede cooperarea dintre UE i Republica Moldova n baza valorilor comune i a intereselor mutuale. Scopul acestei
cooperri este sporirea treptat a convergenei i eficacitii n prevenirea conflictelor, combaterea terorismului, gestionarea situaiilor de criz, asigurarea
stabilitii regionale, dezarmarea, nonproliferarea i controlul armamentelor,
controlul exporturilor acestora. Respectiva abordare este reflectat n Politica
de Securitate i Aprare Comun (PSAC) a UE i pornete de la principiile
respectrii suveranitii i integritii teritoriale, inviolabilitii hotarelor i in-

dependenei, potrivit Cartei ONU i Actului Final de la Helsinki din 1975. La

modul practic, Republica Moldova i UE trebuie:
s participe n eventuale operaii militare de gestionare a situaiilor de
criz, conduse de UE, precum i n exerciiile i instruirile relevante, de
la caz la caz i ca urmare a invitaiei posibile din partea UE;
s susin funcionarea efectiv a Curii Penale Internaionale prin implementarea Statutului de la Roma;
s depun eforturi pentru identificarea unei soluii durabile pentru problema transnistrean, cu respectarea deplin a suveranitii i integritii
teritoriale a Republicii Moldova, precum i pentru facilitarea n comun
cu UE a reabilitrii n perioada post-conflict. Pn la soluionarea acesteia i fr a aduce atingere formatului de negociere stabilit, problema
transnistrean va constitui unul din subiectele principale pe agenda dialogului politic i cooperrii dintre Republica Moldova i UE, precum i n
dialogul i cooperarea cu ali actori internaionali interesai;
s coopereze la nivel bilateral, regional i internaional pentru a preveni i
combate terorismul n conformitate cu dreptul internaional, cu deciziile
relevante ale ONU, cu standardele internaionale pentru drepturile omului i cu legislaia internaional cu privire la refugiai i dreptul umanitar internaional etc.

Integrarea economic
Acordul de Asociere prevede c integrarea economic a Republicii Moldova
pe piaa intern a UE se va realiza prin intermediul Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC). n acest scop, vor fi promovate reformele
economice, susinute de UE, avnd la baz principiile economiei de pia. Crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztoar prevede armonizarea
ampl a reglementrilor i liberalizarea accesului la pia, n conformitate cu
drepturile i obligaiile care decurg din calitatea de membru al Organizaiei
Mondiale a Comerului (OMC) a UE i Republicii Moldova. Prin aceasta va fi
creat un nou climat pentru relaiile economice dintre UE i Republica Moldova,
contribuindu-se astfel la dezvoltarea comerului i atragerea investiiilor i fiind
stimulat concurena. Toi aceti factori urmeaz s contribuie n mod hotrtor la procesul de restructurare i modernizare a economiei.
Titlul IV al Acordului de Asociere este dedicat cooperrii UE Republica
Moldova n domeniul economiei i n alte domenii-cheie ce au tangen cu dezvoltarea economic. n cadrul cooperri economice cu UE, Republica Moldova
urmeaz s-i edifice o economie de pia funcional, ajustndu-i politicile

23

24

economice la cele ale UE. Un accent deosebit se pune pe politicile macroeconomice i fiscale, care, pentru a fi viabile, trebuie s se sprijine pe: independena
bncii centrale; stabilitatea preurilor; finane publice sntoase; stabilitatea
balanei de pli. Pentru apropierea economiei Republicii Moldova de economia UE, cooperarea ntre pri va include:
schimbul de informaii cu privire la politicile macroeconomice, reformele
structurale, perspectivele macroeconomice i strategiile de dezvoltare
economic;
analiza comun a chestiunilor economice de interes reciproc, inclusiv a
msurilor de politic economic i instrumentelor pentru implementarea
acestora, cum ar fi metodele de prognozare economic i elaborarea documentelor de politici strategice, pentru a consolida elaborarea politicilor
Republicii Moldova n conformitate cu principiile i practicile UE;
schimbul de experien n sfera macroeconomic i macrofinanciar, incluznd finanele publice, evoluiile i reglementarea sectorului financiar,
politicile monetar i a cursului de schimb i cadrele de reglementare a
acestora, asistena financiar extern i statisticile economice.
Titlul V al Acordului de Asociere, cuprinznd 15 capitole, 20 de anexe i 2
protocoale, este dedicat comerului i accesului reciproc al mrfurilor pe pieele Republicii Moldova i UE. Respectiv, stabilete constituirea n mod progresiv
a zonei de comer liber, dar de fapt a Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor (ZLSAC), pe parcursul unei perioade de tranziie cu durata de cel
mult zece ani ncepnd cu data intrrii n vigoare a Acordului de Asociere, n
conformitate cu Articolul XXIV al Acordului General pentru Tarife i Comer
1994 (GATT 1994), care prevede printre altele dreptul statelor semnatare de a
participa la instituirea zonelor de comer liber, avnd n vedere urmtoarele:
prin zon de comer liber se nelege un grup de dou sau mai multe
teritorii vamale ntre care taxele vamale sau alte reglementri de comer
restrictive snt eliminate pentru cea mai mare parte a comerului cu produse originale din teritoriile constitutive ale zonei de comer liber;
n cazul unei zone de comer liber, taxele vamale sau alte reglementri
de comer, meninute n fiecare din teritoriile constitutive i aplicabile n comerul Prilor contractante neincluse ntr-o astfel de zon sau
neparticipante la un astfel de acord, la formarea unei astfel de zone de
comer liber, nu vor fi mai mari sau mai restrictive dect taxele vamale sau alte reglementri de comer corespunztoare existente n aceleai
teritorii nainte de formarea zonei de comer liber sau a acordului interimar, dup cum este cazul (aceast prevedere poate fi aplicabil cazului
Transnsitriei).

Instituirea ZLSAC are menirea s devin principalul stimulent al dezvoltrii economice prin ridicarea capacitii Republicii Moldova la nivelul standardelor UE n domeniul comerului internaional, din punct de vedere al legislaiei, dar i al relaiilor cu partenerii internaionali.

Nivelurile integrrii economice

Liberalizarea comerului ntre state prin nlturarea parial sau deplin a tarifelor vamale n schimburile comerciale are drept scop crearea unor condiii
optime pentru dezvoltarea economic. Integrarea economic nlesnete competitivitatea economic i are loc gradual, realizndu-se treptat prin crearea:
zonei comerului preferenial; zonei de liber schimb; uniunii vamale (pia comun); uniunii economice; uniunii economice i monetare. S le examinm
succint, pe rnd:
1. Zona comerului preferenial reprezint prima treapt de integrare economic i prevede crearea unui bloc comercial care permite participanilor accesul preferenial pe pia la un set prestabilit de bunuri. Adesea,
este prevzut reducerea dar de cele mai dese ori acest lucru nu se ntmpl i nlturarea total a tarifelor. Tarifele prefereniale genereaz
conflicte, fiindc prin acestea se face abstracie de regulile OMC privind
uniformizarea tarifelor pentru statele membre ale OMC. n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare cu UE, Republica Moldova a profitat
de sistemul general de preferine (GSP) comerciale i chiar de preferine
extinse (GSP+), iar pe 21 ianuarie 2008, Consiliul UE a dat curs propunerii Comisiei Europene de acordare a Preferinelor Comerciale Autonome
(PCA) pentru Republica Moldova. PCA a fost un sistem mai avantajos
chiar dect GSP+, n sensul c a extins pn la 12 mii numrul tipurilor
de produse care puteau fi exportate fr taxe i cote de ctre Republica
Moldova pe piaa UE. Aadar, pn la intrarea n vigoare a Acordului de
Asociere cu UE, Republica Moldova rmne pe prima treapt, cea inferioar, de integrare economic cu UE. Treapta comerului preferenial
este necesar pentru pregtirea avansrii pe treapta urmtoare a integrrii economice zona de liber schimb.
2. Zona de liber schimb reprezint a doua treapt de integrare economic
i prevede crearea unui bloc comercial, ai crui membri au semnat un
Acord de Liber Schimb (Free Trade Agreement FTA). ntr-o zon de
liber schimb snt eliminate, aproape complet, tarifele i cotele de import,
precum i preferinele. Negocierile pe marginea stabilirii unei zone de
liber schimb necesit mult abilitate, ntruct acest gen de acorduri este

25

26

recomandabil atunci cnd structurile economice ale rilor negociatoare

snt complementare. Statele semnatare ale acordurilor de liber schimb
nu au politici tarifare comune n raport cu alte ri. Aderarea la o zon
de liber schimb impune pregtirea pentru evitarea reexporturilor prin
utilizarea sistemului originii mrfurilor, care prevede o cot minim a
materialelor originare din ara respectiv i contribuia cu o parte din
valoarea adugat n ara dat. Republica Moldova a semnat, pe 18 octombrie 2011, Acordul privind Zona de Liber Schimb n CSI (summitul
efilor de guverne CSI de la Sankt Petersburg), care prevede aprobarea
nomenclatorului produselor supuse tarifrii vamale, fixeaz tarifele
existente, simplific baza legislativ a relaiilor comerciale bilaterale ntre statele CSI. Aadar, n raport cu spaiul CSI Republica Moldova este
pe a dou treapt de integrare economic. La aceast etap nu este nevoie de stabilirea unor structuri supranaionale i cedarea unei pri din
suveranitate acestora. Toate problemele se soluioneaz n cadrul unor
consilii de coordonare, deciziile fiind adoptate prin consens.
3. Uniunea vamal reprezint cea de a treia treapt de integrare economic
i prevede crearea unui bloc comercial ntre rile ce fac parte dintr-o
zon de liber schimb, care au stabilit tarife externe comune. Scopul aderrii la uniunile vamale ine de creterea eficienei economice, consolidarea relaiilor politice i culturale ntre statele membre. Uniunile vamale se stabilesc prin intermediul pactelor comerciale. n cadrul uniunilor
vamale are loc promovarea unor politici comerciale externe comune, dar
cu utilizarea (uneori) a diferitor cote de import, precum i promovarea
unor politici comune n domeniul concurenei. La crearea uniunilor vamale se stabilesc structuri supranaionale, crora li se deleag anumite
mputerniciri conform acordurilor respective.
4. Uniunea economic reprezint cea de a patra treapt de integrare economic i prevede crearea unui bloc comercial cu o pia comun i uniune vamal. n cadrul uniunilor economice au loc reglementri comune
referitoare la producerea bunurilor, libertatea de micare a bunurilor i
serviciilor, precum i a factorilor de producie capitalul i fora de munc , dar i adaptarea unei politici comerciale externe comune (adesea,
adoptarea unei valute comune). Delegarea mputernicirilor structurilor
supranaionale este mult mai pronunat n cazul uniunilor economice.
5. Uniunea economic i monetar reprezint cea de a cincea treapt de
integrare economic i prevede crearea unui bloc comercial ce stabilete o uniune economic piaa comun i uniunea vamal, la care se
adaug uniunea monetar. Trebuie s se fac o distincie ntre Uniunea

Economic i Monetar i, pur i simplu, o uniune monetar care nu

impune necesitatea pieei comune. Uniunea Economic i Monetar se
stabilete printr-un pact monetar. Poate urma acceptarea de principiu
a urmtorului seminivel de integrare, cum ar fi uniunea fiscal, care
prevede integrarea politicilor fiscale ale naiunilor. n SUA, de exemplu,
politicile fiscale snt promovate, n mare msur, de Guvernul Central,
care stabilete taxe, mprumuturi, cheltuieli. n UE se discut despre o
eventual creare a uniunii fiscale, n prezent problema taxelor i a cheltuielilor rmnnd a fi apanajul guvernelor naionale, ca indicator al suveranitii lor. Totui UE are anumite prerogative n stabilirea nivelului
TVA (tax pe consum) i tarifelor externe. Se crede c un nivel mai nalt
al integrrii fiscale n Zona Euro ar putea contribui la soluionarea crizei
Datoriilor Suverane. n 2010, s-au ntreprins anumii pai n vederea reformrii Pactului de Stabilitate prin intensificarea cooperrii fiscale. n
februarie 2011, Frana i Germania au semnat un Pact de Competitivitate, pentru a ntri politicile economice n Zona Euro.

27

28

IV. COMBATEREA MITURILOR

DESPRE ASOCIEREA CU UE
Cristian Until
Acordul de Asociere este unul dintre cele mai importante documente internaionale pe care le-a semnat vreodat Republica Moldova. Miza este foarte
mare modernizarea rapid a arii n decurs de aproximativ 10-15 ani. Potrivit acordului, modernizarea se va efectua conform standardelor europene prin
asimilarea, n proporie de cca 70%, a acqius-ului communautar i, respectiv,
prin implementarea prevederilor acestuia. Este vorba de un efort enorm pe care
trebuie s-l fac societatea moldoveneasc, politicienii, deopotriv cu cetenii.
Acest efort va trebui fcut pe fundalul existenei unui proiect de alternativ
Uniunea Vamala n cadrul Uniunii Economice Eurasiatice, care este mult mai
relaxant, promind cel puin meninerea statu-quoului pentru sfera politic i
facilitarea ptrunderii produselor moldoveneti pe piaa UV, deocamdat, aa
cum snt ele.
Concurena pe scena politic moldoveneasc a celor dou proiecte a contribuit la polarizarea clasei politice i, respectiv, la aprofundarea divizrii
societii. n aceste circumstane, pregtirile pentru semnarea Acordului de
Asociere cu UE, pe de o parte, au fost nsoite de un ir de campanii propagandistice, pe de alt parte, ndreptate spre: subminarea efortului autoritilor moldovene i a celor europene; exercitarea presiunilor politice n ceea
ce privete renunarea sau amnarea semnrii acordului; insistarea asupra
organizrii referendumurilor locale i naionale privind necesitatea semnrii
Acordului de Asociere sau, n general, privind alegerea vectorului integraionist al Republicii Moldova. Pornind de la premisa c att cetenii Republicii
Moldova, ct i reprezentanii politici ai acestora au dreptul la opinie, mai cu
seam pe marginea unei probleme att de complexe cum este cea examinat
n ghidul de fa, merit s fie elucidate punctele de vedere adverse asocierii

Republicii Moldova cu UE i care au ajuns s fie rupte, oarecum, de realiti,

devenind, ntr-un fel, mituri. Delegaia Comisiei Europene n Republica Moldova a rspuns la cele mai multe dintre ntrebrile generate de aceste mituri,
punnd n eviden atitudinea binevoitoare i bun-credina UE n raport cu
Republica Moldova, pe care dorete sincer s o ajute n efortul ei de modernizare. ntr-adevr, ce alt interes ar putea avea UE ntr-o ar cu un potenial
demografic de aproximativ 0,7% din cel al UE i cu o economie ce constituie
0,04% din economia UE?
n acest context, rspunsurile Delegaiei Uniunii Europene n Republica
Moldova la temerile mitologizate, dar oarecum legitime, ale celor care au ndoieli n privina asocierii cu UE snt foarte importante i se refer la tot spectrul de
probleme abordate n dezbaterile publice pe marginea Acordului de Asociere.
Problema subminrii suveranitii Republicii Moldova a fost vehiculat prin prisma constituirii unor eventuale structuri supranaionale, care ar
urma s adopte decizii n detrimentul intereselor Republicii Moldova. De fapt,
Acordul de Asociere nu lezeaz suveranitatea Moldovei n niciun fel. Dimpotriv, el reafirm obligaiile UE fa de suveranitatea i integritatea teritorial a Moldovei, ajutorul economic i financiar prin intermediul ZLSAC,
mbuntirea guvernrii publice i economice, ce va duce la consolidarea
societii moldoveneti. ZLSAC respect pe deplin suveranitatea Republicii
Moldova i n privina alegerii politice, inclusiv dreptul de a semna acorduri
de liber schimb cu alte ri. Moldova rmne completamente liber de a decide n privina relaiilor comerciale cu tere state. ZLSAC este n interesul
Moldovei. Actualmente, UE este partenerul comercial primar al Moldovei,
40% din comerul Moldovei fiind cu UE. Este n interesul Moldovei s fac
acest comer mai puin costisitor i s-l extind. Creterea exportului n UE
nseamn creterea veniturilor, deci i a economiei Moldovei. Pe de alt parte,
eventuala aderare a Moldovei la Uniunea Vamal, dimpotriv, va reduce din
suveranitate, ntruct va duce la delegarea dezvoltrii politicii comerciale unei
structuri supranaionale.
Problema valorilor tradiionale a fost adesea prezentat ca una referitoare
la subminarea moralitii cretine. Asocierea cu UE nu pune n niciun fel n
pericol cultura i valorile tradiionale moldoveneti, dimpotriv UE pledeaz
n mod constant pentru diversitatea culturii europene, mottoul Uniunii Europene fiind: Unitate n diversitate. Acordul de Asociere nu numai c recunoate valorile culturale ale Republicii Moldova, dar i prevede protecia acestora, inclusiv a valorilor religioase. Asigurarea libertii contiinei nseamn
c convingerile religioase in de sfera privat i nu pot reprezenta un domeniu
de intervenie. De aceea, fiecare cetean este n drept s practice religia pe

29

30

care o mprtesc. UE respect diversitatea religioas, promovnd tolerana i

dialogul ntre religii.
S-a speculat mult precum c Acordul de Asociere nu trateaz n niciun
fel problemele proteciei sociale. De fapt, un capitol ntreg este dedicat anume problemelor sociale i soluionrii acestora n conformitate cu standardele
UE. Mai mult, asocierea va crea noi posibiliti pentru economia Republicii
Moldova, care va fi integrat cu cea a UE, care reprezint aproximativ din
comerul mondial. Studiile economice independente sugereaz c asocierea
va avea un impact pozitiv n ceea ce privete creterea locurilor de munc i
a salariilor, iar Moldova va deveni mai competitiv n raport cu alte ri ale
lumii. ZLSAC va face piaa moldoveneasc mai deschis pentru bunurile din
UE, sporind astfel competiia i, n consecin micorndu-se preurile. n
conformitate cu studiile independente, preurile de consum vor scdea cu
aproximativ 1-1,3% pe termen scurt i pe termen lung. Asocierea va apropia
Moldova de modelul european al proteciei sociale: pensiile nu numai c vor
fi garantate, ci i majorate progresiv odat cu creterea standardelor de via. n UE, pensiile snt destul de mari (13% din PIB, n comparaie cu 9% n
Federaia Rus). Acest nivel poate fi atins deoarece economia UE este competitiv, ceea ce permite achitarea beneficiilor sociale substaniale pe perioade
ndelungate.
Invocarea argumentelor precum c Acordul de Asociere se refer doar
la protejarea intereselor businessului mare i ignor protecia businessului
mic i mijlociu nu este corect. De fapt, UE acord atenie crescnd necesitilor businessului mic i mijlociu n procesul constituirii ZLSAC pentru
a se asigura c reformele nu vor pune n preicol businessul mic. Acest lucru
este reflectat n implementarea corespunztoare a proiectelor focalizate pe
competitivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii (MM) din rile vecintii
estice. Proiectul East Invest intete direct n Organizaii de Suport al Businessului i MM care au un potenial de dezvoltare a cooperrii reciproce i
relaii investiionale cu businessuri similare n UE. Foarte curnd, proiectul
va intra n faza a doua. MM din Moldova de asemenea snt ajutate prin intermediul Facilitilor Financiare pentru MM. Se ofer mprumuturi pentru
MM care, altminteri, ar ntmpina dificulti n operaiunile cu bncile comerciale.
O alt tem dezbtut frecvent s-a referit la faptul c Republica Moldova
ar putea suferi din cauza fluxului de produse de import, neputnd desfura
activiti de export pe potriv pe piaa european. Adevrul este c experiena
ultimului deceniu deja a dovedit c productorii moldoveni snt n msur s
vnd din ce n ce mai mult pe piaa Uniunii Europene. Cu att mai mult, acest

lucru va fi posibil cnd Moldova i va alinia standardele de securitate i sntate la cele ale UE. ZLSAC va permite Moldovei s treac organizat prin acest
proces, avnd un sprijin tehnic, i s dea productorilor moldoveni acces liber la
piaa UE. Respectarea standardelor sanitare va necesita un efort, ns regulile
privind producia alimentar, ca i creterea animalelor, vor fi introduse treptat
i vor urmri creterea securitii i calitii alimentelor pentru consumatori
i reducerea riscurilor pentru sntate. Micii fermieri care nu snt angajai n
activitatea comercial nu vor fi obligai s implementeze aceste reforme. Acei
care i vnd marfa n Moldova sau peste hotare vor beneficia de perioade de
tranziie adecvate pentru a putea crete treptat calitatea i nivelul de securitate
al produselor caracteristice sectorului respectiv. Pentru productorii de produse alimentare, o consecin a ZLSAC va fi creterea veniturilor pentru a spori
producia agricol. Imediat ce Acordul de Asociere va intra n vigoare, piaa
se va deschide asimetric, n favoarea Moldovei: exportatorii din Moldova vor
avea acces imediat i deplin la pieele europene, n timp ce piaa din Republica
Moldova se va deschide mult mai ncet la produsele din UE. Graie perioadelor
lungi de tranziie n cazul produselor sensibile i sectoarelor negociate, piaa
din Republica Moldova se va deschide la produsele UE numai atunci cnd producia proprie va deveni suficient de competitiv. De fapt, Acordul de Asociere
va aduce un ir de beneficii tangibile Republicii Moldova. Cu trecerea timpului,
Acordul de Asociere va duce la mbuntirea considerabil a vieii cetenilor
moldoveni, n special prin fortificarea instituiilor democratice, a stabilitii
politice, economice i instituionale, dar i printr-o economie mai puternic i
prosper. Calculele prezic o cretere economic anual de aproximativ 5,4%.
Nu exist temei de ngrijorare privind eventualele dificulti economice. Dimpotriv, Republica Moldova va beneficia de noi oportuniti comerciale i de
un acces mai uor la piaa UE cea mai mare din lume. Acordul va permite
economiei Republicii Moldova s ating standardele de competitivitate ale UE
i, prin urmare, s gseasc, treptat, locul su n economia mondial. Aceasta
va deschide noi oportuniti nu doar n spaiul comercial al UE, dar i n spaiul comercial global, avnd n vedere recunoaterea normelor i standardelor
UE la nivel mondial. Sectoarele cele mai sensibile vor beneficia de perioade de
tranziie lungi, pentru a asigura adaptarea armonioas a economiei Republicii
Moldova.
De asemenea, trebuie s se ia n considerare faptul c att condiiile pentru
comer cu bunuri i servicii, ct i condiiile pentru companii vor fi mbuntite imediat, i pentru UE, dar i pentru Moldova, facilitnd comerul i
investiiile. Acest lucru este important mai ales pentru Republica Moldova,
care are nevoie de investiii pentru creterea economic. Odat cu intrarea n

31

32

vigoare a ZLSAC, ntreprinderile moldoveneti vor avea acces imediat pe piaa

UE, ceea ce va face Moldova mai atractiv pentru investitorii locali i strini.
Beneficiile suplimentare ale Moldovei vor depinde de reformele care vor permite rii s ating standardele UE i s ncurajeze competitivitatea, sporind
posibilitatea agenilor economici de a participa pe deplin pe piaa UE. Companiile exportatoare moldoveneti vor fi, probabil, printre beneficiarii imediai ai Acordului de Asociere. Dar i cetenii per ansamblu vor fi printre
beneficiarii imediai au asocierii, ntruct bunurile importate din UE vor fi
mai ieftine. Pe termen mediu i lung, Acordul va impulsiona investiiile, va
contribui la crearea unor companii noi i la modernizarea unor sectoare ale
economiei prin intermediul reformelor n promovarea crora Moldova este
asistat de UE. Standardele securitii alimentare i a produselor de consum
vor face mai sigur viaa cetenilor moldoveni. Vor fi create locuri de munc
datorit creterii investiiilor, care vor avea un impact pozitiv asupra creterii
salariilor. Finalmente, cetenii i afacerile vor beneficia, deopotriv, de pe
urma transparenei procesului decizional i vor putea cere socoteal despre
orice problem referitoare la implementarea Acordului de ctre autoritile
moldovene.
Studiile economice independente sugereaz c semnarea ZLSAC va contribui la creterea exporturilor Moldovei n UE cu 16%, iar a importurilor
cu 8%. Ateptrile snt c ZLSAC va contribui la o cretere anual de 5,4%,
dac reformele vor fi finalizate. UE va ajuta Moldova i agenii economici n
schiarea i realizarea acestor reforme, n perioada de tranziie prevzut de
Acordul de Asociere. Cifrele invocate mai sus, referitoare la prognoza creterii economice, nu includ factorul creterii investiiilor, care pot fi substaniale datorit deschiderii pieelor n cadrul ZLSAC i asigurrii atractivitii
pentru investitori. De fapt, nu este vorba de costul reformelor, ci de investiii
n viitorul rii. n acest scop, UE a oferit deja, de-a lungul anilor, asisten
financiar substanial Moldovei, pentru a o ajuta n promovarea reformelor.
Implementarea reformelor i a termenelor vor fi n permanen discutate n
cadrul diverselor organisme instituionale ale acordului DCFTA. Eventualele
probleme privind termenii vor fi negociate, gsindu-se soluii pentru remedierea situaiei. Totui este de ateptat c termenele au fost pe deplin considerate
de ctre negociatori moldoveni i c acetia snt realiti, innd cont de constrngerile existente.
O alt probleme discutat frecvent s-a referit la compatibilitatea ZLSAC cu
alte acorduri de liber schimb. UE nu impune niciun fel de restricii fa de acordurile de liber schimb ale Moldovei cu alte ri i acest lucru nu se va schimba
dup intrarea n vigoare a ZLSAC. Dimpotriv, acordul de liber schimb cu

Turcia, care urmeaz s fie ncheiat, va contribui, de asemenea, la promovarea

comerului, ntruct companiile pot integra procesele de producie i importa
componente la un pre mai mic. Alturi de acordul cu Turcia, ZLSAC va fi
un alt promotor semnificativ pentru creterea economic a Moldovei, i nu o
ameninare pentru ar sau pentru relaiile sale cu alte state. Aadar, acordul,
n partea referitoare la ZLSAC, este compatibil cu toate celelalte acorduri de
liber schimb la care Republica Moldova este parte, din moment ce nu oblig Republica Moldova s devin membru al vreunei uniuni vamale, care ar
priva-o de suveranitatea sa n politica comercial. Acest lucru este valabil i
n cazul acordului de liber schimb cu rile CSI. Aadar, dup semnarea ZLSAC, Moldova va putea face comer att cu Rusia i Turcia, ct i cu oricare
alt ar cu care va intra n regim de comer liber, dar ZLSAC este aplicabil
numai pentru relaiile dintre UE i Moldova. n contrast cu o uniune vamal,
zona de liber schimb nu ajusteaz taxele de import i export ale partenerilor
i nu-i oblig s promoveze aceeai politic comercial. n consecin, n zona
liberului schimb, Moldova i UE i vor pstra dreptul la alegerea suveran a
politicii comerciale. ntr-o uniune vamal, aceast suveranitate va fi cedat
unui structuri supranaionale, care implementeaz nelegerile uniunii vamale.
Un membru al uniunii vamale nu va mai putea decide liber n privina relaiilor cu ri tere.
Semnarea Acordului de Asociere nu face parte nici din mult vehiculata
competiie geopolitic dintre UE i Rusia, aceast teorie fiind plodul propagandistic al unor cercuri politice. ntreaga istorie a UE este o cutare a unei
pci durabile, a stabilitii politice i a prosperitii economice. i cetenii Republicii Moldova ar putea beneficia foarte mult de aceste realizri n interiorul
rii. n 2008, UE a invitat Rusia s devin un partener strategic al Parteneriatului Estic, ofert declinat de ctre Rusia. Mai trziu, UE a venit cu o alt
ofert un Parteneriat pentru Modernizare RusiaUE. Obiectivul Parteneriatului Estic este consolidarea stabilitii politice i a economiilor statelor vecine
ale UE, avnd n vedere pacea i stabilitatea durabil pe continentul european.
Pn la anexarea Crimeei, fapt ce pune n pericol direct obiectivele menionate,
Rusia de asemenea proclama securitatea european drept unul din obiectivele
sale majore. Acordul de asociere nu urmrete n niciun fel confruntarea ntre
Republica Moldova i Rusia. Dimpotriv, scopul documentului este promovarea stabilitii i cooperrii regionale. ZLSAC va stimula economia Republicii
Moldova, prin deschiderea mai multor oportuniti din partea partenerilor
economici ai rii, inclusiv din Federaia Rus. Mai mult, acordul recunoate i
consolideaz suveranitatea Republicii Moldova, deschiznd calea pentru colaborarea ntre regiunea transnistrean i agenii economici din ZLSAC. Acordul

33

34

include, de asemenea, angajamentul UE de a ajuta Republica Moldova s suporte costurile de reintegrare, atunci cnd se va gsi o soluie pentru conflictul
transnistrean, prin mecanisme internaionale stabilite. Standardele europene
nu au reprezentat vreodat obstacole pentru exportul n Rusia sau n vreo alt
ar, aa cum demonstreaz experiena ampl a companiilor europene sau a
altor productori care utilizeaz standardele europene. Pieele UE i Rusiei snt
distincte una fa de alta. Comerul cu UE nu are loc din contul comerului
cu Rusia. Afacerile i legturile comerciale se dezvolt mai bine ntr-un mediu
legal stabil i predictibil i acesta este ceea ce face businessul s decid unde
s fac comer. Moldova este parte din CSI, la fel ca Rusia, i poate ntreine
relaii comerciale cu Rusia, dar, n egal msur, i cu ali parteneri. Nu exist
raiuni pentru mpiedicarea comerului cnd regulile relevante snt respectate.
De aceea, nu exist cauze obiective pentru care standardele europene ar produce probleme companiilor moldoveneti. Companiile moldoveneti care export
n Rusia pot continua s fac acest lucru i dup implementarea Acordului de
Asociere, cu condiia c nu vor fi mpiedicate din raiuni politice. Pe de alt
parte, bunurile UE nu pot intra pe piaa rus n calitate de mrfuri moldoveneti. Un simplu tranzit al unui produs european nu-l va face moldovenesc i
respectiv nu va beneficia de prevederile prefereniale n Rusia. Acesta este un
principiu internaional despre care Rusia tie foarte bine.
Obiectivul Acordului de Asociere este angajarea n procesul de asociere
politic i integrare economic pentru beneficul ntregului teritoriu, recunoscut internaional, al Republicii Moldova. UE nu a exclus niciodat Transnistria din aceast perspectiv. Autoritile Transnistriei au fost invitate s se alture procesului de negocieri pentru a se angaja n discuii privind pregtirile
practice pentru implementarea ZLSAC n cele mai bune condiii posibile, n
beneficul economic al regiunii. Pentru Transnistria, beneficiile participrii la
acord vor depi substanial posibilele costuri ce in de tarife. Aceste beneficii
includ: creterea accesului la piaa UE pentru produsele transnistrene (piaa
UE absoarbe actualmente aproximativ 45% din exporturile companiilor din
regiune); micorarea barierelor nontarifare pe piaa UE dup implementarea
standardelor de calitate minime; mbuntirea climatului de afaceri n regiune i, drept rezultat, stimularea activitii investiionale, printre altele. Acordul de Asociere va fi aplicat pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. Regiunea
transnistrean va continua s beneficieze de actualele preferine comerciale autonome (deschiderea asimetric a pieelor din UE pentru produsele fabricate
n regiunea transnistrean), pn la sfritul anului 2015. Din acel moment, n
cazul n care condiiile nu vor permite punerea n aplicare a ZLSAC, exporturile din Transnistria n UE vor beneficia de clauza naiunii celei mai favorizate

a Uniunii Europene (de exemplu, se vor aplica tarife nonprefereniale); cu alte

cuvinte, UE nu va recurge la interzicerea exporturilor pentru companiile din
Transnistria.
n privina perspectivei europene pentru Republica Moldova, UE i Republica Moldova se vor angaja n reforme cu scopul de a aduce Moldova i guvernarea acesteia mai aproape de standardele UE. Acesta nu este deocamdat un
proces de aderare i reformele nu au complexitatea i profunzimea procesului
de pre-aderare la UE. Reformele convenite snt croite pentru actualul stagiu de
dezvoltare a Moldovei i nu cuprind ntreaga legislaie a UE este vorba doar
de pri selecte referitoare la domeniul comerului. Aceste reforme necesit o
planificare minuioas n timp, aa cum ele acoper diferite aspecte ale vieii
economice i perioadele de tranziie snt cel mai bun instrument pentru a le
promova gradual. UE recurge la astfel de abordri graduale atunci cnd statele
membre au nevoie de punerea n aciune a legislaiei noi, armonizat cu cea a
UE. Republica Moldova va decide de ct timp va avea nevoie pentru procesele
de adaptare, sector cu sector. Cel mai probabil, pentru implementarea reformelor, Republica Moldova va avea la dispoziie aproximativ 10-15 ani, ea a negociat diveri termeni de tranziie, care variaz de la sector la sector, n funcie
de cadrul naional legislativ existent, de coninutul acestuia i de dezvoltarea
pieei. n cazul implementrii cu succes a reformelor prevzute, Acordul de
Asociere n sine las ci deschise pentru progrese de viitor n relaiile UE Republica Moldova.
UE a asistat Republica Moldova n procesul reformelor de-a lungul anilor.
n domeniul comerului, susinerea reformelor a fost lansat mult nainte de
nceperea negocierilor n privina Acordului de Asociere. Asistena a nceput
odat cu semnarea Planului de Aciuni din cadrul Politicii Europene de Vecintate, n februarie 2005. Reformele n domeniul comerului au beneficiat de
asisten prin intermediul unui program special Dezvoltarea Instituional
Complex, care a costat 41 de milioane de euro (2011-2013). Acest suport a
reprezentat doar o parte a unui larg pachet de asisten pentru Moldova prin
intermediul Instrumentului de Parteneriat al Politicii Europene de Vecintate,
care a nglobat 135 de milioane de euro numai n 2013. Suportul include asisten financiar, trening i activitate de consultan pentru instituiile administraiei centrale. Asistena bilateral din partea rilor membre UE este de
asemenea oferit n coordonare cu i suplimentar eforturilor Comisiei Europene. O asisten semnificativ suplimentar, dedicat n mod special implementrii ZLSAC, este planificat prin intermediul noului Instrument al Politicii
de Vecintate, n perioada 2014-2020. Finalmente, motivaia UE de a se asocia
cu Republica Moldova este c crede n beneficiile mari pe care le va avea ara

35

noastr de pe urma modelului UE al pcii durabile, stabilitii politice i de

guvernare i al prosperitii economice. Republica Moldova este un partener
important al UE, n pofida dimensiunilor mici ale economiei sale (comerul
UE reprezint aproximativ un sfert din comerul global). Un studiu independent sugereaz c efectele Acordului pentru UE innd cont de dimensiunile
Moldovei i participarea modest n comerul UE, cu o pondere global de
0,1% va fi neglijabil. n contrast, Republica Moldova ar avea de ctigat un
venit de aproape 142 de milioane de euro anual, sau aproximativ 5,4% din PIB,
dac reformele vor fi duse la capt. Prin urmare, beneficiul Moldovei depinde
de gradul de complexitate a reformelor.

36

V. ZONA DE LIBER SCHIMB APROFUNDAT

I CUPRINZTOR: CARE ESTE IMPACTUL
ASUPRA SECTORULUI INDUSTRIAL?
Iurie Morcotlo, economist, Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP
n ultimul timp, au avut loc discuii aprinse n jurul acordurilor comerciale cu
UE i cu Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan, acestea avnd mai mult
o argumentare politic i speculativ. Unul dintre argumentele-cheie ale criticilor Acordului de Asociere cu UE este potenialul impact negativ al Zonei de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) asupra economiei naionale
i deindustrializarea rii. n toiul discuiilor ns, nu prea s-a pus ntrebarea de
ce Moldova are nevoie de acorduri de liber schimb i care este rolul acestora n
promovarea dezvoltrii economice. Aadar, este necesar s fie analizate argumentele pro i contra liberalizrii comerciale i influena ei asupra schimbrilor
structurale ale economiei, n baza experienei internaionale.

Acord de liber schimb instrument de dezvoltare economic

Pentru a nelege importana acordurilor de liber schimb (ALS) pentru ri ca
Republica Moldova, trebuie s se ia n calcul civa factori importani: mrimea
economiei naionale i dependena ei de comerul internaional. Din aceast
perspectiv, economia Republicii Moldova este mic i deschis, cu o pondere
major a comerului extern n PIB. Conform datelelor Bncii Mondiale, ponderea comerului extern n PIB n ultimul deceniu a fost constant peste 100%,
relevnd un grad de deschidere nalt al economiei i o dependen de pieele
externe1.
1

World Development Indicators. Pe: http://databank.worldbank.org/data/views/reports/tableview.aspx.

37

38

rile cu o astfel de structur economic dispun de un set de caracteristici

care trebuie luate n calcul la evaluarea costurilor i avantajelor ALS:
Abiliti reduse de a atinge economii de scar la nivel naional. n aa mod,
tipul investiiei i nsi decizia de a investi n astfel de economii este luat de
majoritatea investitorilor strini i naionali n funcie de atingerea unui prag
minim al economiilor de scar n procesul de producere. Economiile snt dezavantajate n acest sens, deoarece majoritatea activitilor ating un nivel suboptimal de economii de scar.
Dependen de pieele externe i concentrarea geografic. Economiile mici
au o pondere ridicat a comerului extern n activitile lor economice i depind
de exporturile n un numr limitat de ri. Pe lng concentrarea geografic a
comerului, are loc i concentrarea structural, caracterizndu-se printr-o diversificare slab a fluxurilor comerciale.
Vulnerabilitatea la ocurile externe comerciale. Din cauza ponderii majore
a comeruilui, precum i a nediversificrii geografice i structurale a comerului, rile mici snt expuse la diferite ocuri externe comerciale.
Unul dintre pricipalele instrumente de politici economice capabile s diminueze cuantumul dezavantajelor comerciale n rile mici i deschise este
ALS. Semnarea acordurilor de acest fel permite atragerea investiiilor datorit
mririi bazei de economii de scar, micorrii costurilor comerciale, mriri
competiiei, precum i diversificrii geografice i structurale a exporturilor2.
De asemenea, asumarea unor angajamente n cadrul ALS stimuleaz implementarea reformelor structurale i izoleaz procesul implementrii de la vicisitudinile politice ulterioare efectul de ancor lock-in effect3.
Economia Republicii Moldova corespunde criteriilor menionate de vulnerabilitate economic, cum s-a dovedit n cazul embargourilor comerciale din
partea Federaiei Ruse, i de concentrare a comerului n anul 2012 pe contul
a patru ri (Rusia, Ucraina, Romnia i Italia) s-a revenit la 61,9% din volumul
exporturilor i 45,5 % din importuri4. innd cont de aceti factori, nu apare
ntrebarea de ce semnm Acordul de Asociere cu UE i crem ZLSAC, ci de ce
mai devreme nu s-au depust eforturi de a include n politica comercial i de
dezvoltare un numr mai mare de ALS cu alte ri, n afar de CSI.

Snorri Thomas Snorrason, The Theory of Trade Agreements, Economic Integration,

Size of Economies, Trade Costs and Welfare. n: Asymetric Economic Integration, Springer,
2012.
3
M. Plummer, D. Cheong, S. Hamanaka, Methodology for Impact Assessment of Free
Trade Agreements, 2010.
4
Conform datelor Biroului Naional de Statistic.

Impactul ALS asupra sectorului industrial

Desigur, procesul de liberalizare economic, inclusiv semnarea ALS, aduce nu
doar avantaje, ci i unele riscuri pentru rile mici n curs de dezvoltare. Astfel,
companiile din rile mai dezvoltate i mai mari ar putea s profite mai mult
din semnarea ALS, datorit avantajelor lor tehnologice i economiilor de scar. Acest fapt duce la eliminarea multor activiti economice i la simplificarea
structurii economiei n rile mici.
n studiile asupra efectelor liberalizrii comerciale, s-a demonstrat impactul controversat al acestui proces asupra nivelului de industrializare a rilor n
curs de dezvoltare care au liberalizat intens comerul extern n ultimele dou
decenii. Doar un numr limitat de ri au reuit s combine liberalizarea comerului cu creterea calitativ i diversificarea bazei industriale5. Au profitat
din acest proces rile care au implementat consecvent reforme structurale i
au avut o politic industrial sofisticat pentru susinerea fianciar i instituional a reformelor din acest sector.
Prin urmare, la prima vedere, s-ar prea c riscul deindustrializrii n
urma crerii ZLSAC este iminent pentru Republica Moldova. Realitatea este
ns mai crud deindustrializarea rii deja a avut loc. Astfel, valoarea adugat a industriei plelucrtoare ca % din PIB a descrescut n ultimul deceniu, de
la 18% la nceputul anilor 2000 pn la aproximativ 13% n ultimii ani, iar valoarea adugat a sectorului industrial per total, n aceeai perioad, a cobort
de la 24 la 17% din PIB. Aceeai evoluie descendent a suferit i comerul cu
produse prelucrate, ponderea acestei categorii din totalul de produse exportate
a sczut de la 34 la 22%6.
Aceast simplificare a economiei s-a reflectat i n evoluia raportului valoric ntre exporturi i importuri (terms of trade)7. ntr-un deceniu, raportul
valoric s-a inversat de la +200 mln. lei la -2436 mln. lei, continund s se deterioreze. Aceste date arat c pentru a cumpra o unitate de export noi trebuie s
exportm tot mai mult, procesul dat fiind caracteristic unui schimb comercial
asimetric produse cu nivel jos de prelucrare contra produselor cu nivel mai
ridicat.

S.M. Shafaeddin, Trade Liberalization and Economic Reform in Developing Countries: Structural Change or De-Industrialization?, UNCTAD, WP No. 179, 2005.
6
World Development Indicators. Pe: http://databank.worldbank.org/data/views/reports/tableview.aspx.
7
n baza raportului valoric ntre exporturi i importuri, poate fi interpretat volumul
de import pe care o ar poate s-l cumpre pe unitate de export.

39

40
Lund n considerare faptul c pn la momentul actual Republica Moldova a fcut parte doar din zona de comer liber cu CSI, a liberalizat comerul
adernd la OMC i nu a implementat consecvent reforme structurale, putem
conchide c deindustrializarea rii a fost consecina acestor procese. Contrar
afirmaiilor cum c aderarea la Uniunea Vamal va contribui la susinearea
industriei autohtone i stimularea comerului, dinamica sectorului industrial
i stagnarea/diminuarea ponderii comerului cu aceast regiune demonstreaz
c a avut loc specializarea economiei naionale n baza avantajelor comparative
statice, i nu a celor dinamice. Anume lipsa unui efect de ancor asupra politicilor structurale a dus la diminuarea factorului capital i mrirea factorului
munc n structura creterii economice.

De ce sectorul industrial?8
Dezbaterile n jurul Acordului de Asociere cu UE i ZLSAC au scos n eviden
mai multe puncte de vedere asupra avantajelor comparative ale economiei
naionale. n acest context, este important s fie clarificat rolul sectorului industrial n calitate de motor al creterii economice. Cu toate c s-a micorat
numrul angajailor n acest sector i a sczut ponderea n PIB n rile dezvoltate n ultimele decenii, productivitate a continuat s fie net major fa de sectorul de servicii i agricultur. Astfel, conform datelor OCDE, rata de cretere a
productivitii n ultimele dou decenii n rile industrializate a constituit, n
8

n curnd, Expert-Grup va publica un studiu privind importana sectorului industrial n dezvoltarea economic.

industria prelucrtoare, n medie 3,07%, pe cnd n agricultur i servicii doar

2,10%, respectiv 1,80%9.
Alt argument contra procesului natural al deindustrializrii i diminurii rolului sectorului dat n creterea economic este faptul c rile avansate au
nceput demontarea sectorului dat doar dup ce au atins un nivel de dezvoltare
echivalent cu 12 000 USD pe cap de locuitor10. n Republica Moldova, precum
i n majoritatea rilor n curs de dezvoltare, procesul a demarat mult mai
nainte de fi atins acest prag, ducnd la deindustrializarea prematur11. Anume
creterea ponderii sectorului de servicii i agricultur, cu productiviti mai
joase dect n sectorul industrial, diminueaz rata de convergen cu rile dezvoltate i are drept consecin predominarea avantajelor statice.

Concluzii
Conform estimrilor, Acordul de Asociere cu UE i ZLSAC va contribui
la creterea economic a Republicii Moldova cu circa 6,4%12. Liberalizarea
comerului cu UE presupune totui i unele riscuri pentru calitatea creterii
economice a Republicii Moldova, n special din punct de vedere structural.
Experiena internaional, precum i cea a economiei naionale n cadrul zonei de liber schimb CSI demonstreaz c procesul de liberalizare a economiei,
nensoit de reforme structurale consecvente, duce la simplificarea structurii
economice i a comerului, n favoare rilor avansate.
Astfel, pe lng efectul economiilor de scar i deschiderea unei piee enorme de desfacere, ZLSAC trebuie abordat i din punct de vedere a efectului
de ancor asupra proceselor de reforme din ara noastr. n privina aceasta, angajamentele asumate de ctre Moldova n cadrul acordului de asociere i
avantajele ZLSAC, exigena partenerilor notri i asistena tehnic/financiar
vor contribui la mbuntirea mediului de afaceri, la mrirea competitivitii,
transferurilor tehnologice i, finalmente, vor oferi ansa de a restructura economia, ceea ce nu am reuit s facem timp de dou decenii pierdute.
9

Calculele autorului n baza datelor OCDE. Vezi: http://stats.oecd.org/Index.aspx?

DatasetCode=LEVEL.
10
R. Rowthorn, R. Ramaswamy, Deindustrialization-Its Causes and Implications,
IMF, EI No. 10, 1997.
11
D. Rodrik, The Perils of Premature Deindustrialization, Project Syndicate. Pe: www.
project-syndicate.org/print/developing-economies--missing-manufacturing-by-dani-rodrik.
12
A. Lupuor, D. Cenu, A. Fal, Quo vadis, Moldova: Integrarea European, integrarea Eurasiatic sau statu-quo?, Expert-Grup, 2013.

41

42

VI. LIBERALIZAREA VIZELOR: AVANTAJE, RISCURI

I SCENARII POSTLIBERALIZARE
Denis Cenu
Valorificarea plenar a regimului fr vize poate avea loc doar dac vor fi
nelese i identificate beneficiile, dar i riscurile acestuia. Articolul analizeaz principalele avantaje i riscuri prin prisma aspectelor politice, economice i
sociale (atractivitatea paaportului moldovenesc, remitenele etc.). Mai mult ca
att, snt prezentate trei scenarii postliberalizare, cu descrierea impactului pe
care l poate avea fiecare scenariu asupra viabilitii regimului fr vize.

Ateptri versus posibiliti

Libera circulaie n spaiul Schengen a devenit realitate pentru cetenii moldoveni. Condiiile minime necesare pentru a beneficia de regimul fr vize constau n deinerea unui paaport biometric, garantarea surselor de subzisten
i respectarea perioadei de edere pe teritoriul statelor Schengen (90 de zile n
decurs de 180 de zile).
Primele reacii observate n rndul multor moldoveni au fost mai degrab
rezervate. Sondajele arat c aprecierile contra i pro snt njumtite1. Un
motiv al reticenei rezult din obligaia de avea 50 de euro pentru fiecare zi
pe durata cltoriei. Or, aceast regul face regimul de vize inaccesibil pentru
cetenii cu salarii medii i mici, avnd n vedere c salariul mediu pe economie
n ianuarie 2014 a constituit circa 3777 lei2.
1

Institutul de Politici Publice (IPP), Barometrul de Opinie Public, aprilie 2014. Pe:
http://www.ipp.md/public/files/Barometru/Brosura_BOP_04.2014_prima_parte_finalrg.pdf.
2
Ctigul salarial mediu pe economie, calculat pe toate sectoarele, pentru luna ianuarie 2014, potrivit datelor Biroului Naional de Statistic. Pe: www.statistica.md.

Potrivit sondajelor, peste 80% din moldoveni nu au prsit ara niciodat

n ultimii cinci ani3. Totodat, doar 3% cltoresc frecvent (lunar sau o dat la
dou-trei luni), 2% o dat la jumtate de an, 4% o dat pe an, iar 8% mai
rar dect o dat pe an. Mai mult dect att, moldovenii de la orae cltoresc mai
des dect cei de din mediul rural4. Adiional, circa 30% din respondeni au prsit ara n ultimii cinci ani cu scopul de a munci, 52% pentru turism, circa
40% pentru vizitarea rudelor i 13% au efectuat vizite de afaceri.
Dorina de a cltori mai des dup introducerea regimului fr vize a
fost observat la 40% din respondeni, cu 13% mai puin dect numrul celor
dezinteresai. De asemenea, nu toi cetenii consider c anularea vizelor va
faci lita cltoriile n statele europene: 9% dein paaport romnesc, 20%
nu dispun de surse financiare suficiente i 34% nu planific deloc s plece
din ar.

Primii indicatori postliberalizare

Numrul moldovenilor care tind s valorifice beneficiile noului regim este
n cretere. Astfel, n prima sptmn dup liberalizarea vizelor, din totalul
de 8 136 de moldoveni care au plecat din ar circa 25% (2 561 de persoane) au prezentat paapoarte biometrice noi5. Peste dou sptmni, cifra s-a
majorat considerabil, constituind 14 654 de persoane cu paapoarte biometrice 6, fr a fi ns specificat procentul exact al deintorilor de paapoarte
biometrice noi.
Unii snt de prarea c valul de plecri va fi n scdere n perioada imediat
urmtoare. Oricum, potrivit datelor S Registru, interesul pentru paapoartele
biometrice a sporit dup liberalizarea vizelor. Astfel, n luna aprilie curent au
fost recepionate circa 40 000 de cereri, fa de 19 000 n 20137. Datele din
sondaje arat c circa 18% din moldoveni planific s-i perfecteze paapoarte
3

IPP, Barometrul de Opinie Public, aprilie 2014.

Vizite n rile UE dup mediul de reedin: niciodat n ultimii cinci ani: rural
92%, urban -72%; o dat pe an: rural 1%, urban 9%. Barometrul de Opinie Public,
aprilie 2014.
5
Poliia de frontier, Primii 8000 de moldoveni au mers fr vize n Uniunea European, 5 mai 2014. Pe: http://border.gov.md/index.php/ro/1116-05-mai-2014.
6
Poliia de frontier, Situaia la frontier, bilanul sptmnii, 12 mai 2014. Pe: http://
border.gov.md/index.php/ro/1129-12-mai-2014.
7
Cu ct a crescut numrul cererilor pentru perfectarea paapoartelor biometrice,
8 mai 2014. Pe: http://unimedia.info/stiri/video-cu-cat-a-crescut-numarul-cererilor-pentru-perfectarea-pasapoartelor-biometrice-76119.html.
4

43

biometrice, iar alte 9% deja dispun de acesta8. n prezent, circa un milion de

ceteni au intrat n posesia documentului dat, inclusiv 50.000 de locuitori din
regiunea transnistrean9.

Avantajele regimului fr vize

Eliminarea vizelor ofer beneficii semnificative, contribuind la intensificarea
contactelor interumane, facilitarea migraiei circulare, precum i la avansarea
relaiilor bilaterale ntre Chiinu i Bruxelles. Mai jos snt prezentate cele mai
importante avantaje de ordin politic, economic i social:

44

Avantaje politice

Valoarea adugat a paaportului moldovenesc. Liberalizarea vizelor mbuntete semnificativ imaginea rii n cadrul UE, apropiind-o de statele din
Balcanii de Vest, care au obinut acest regim n anii 2009-2010. Cu toate acestea, anularea vizelor nu are un impact determinant n procesul de integrare
european, dar cu certitudine indic un anumit progres n atingerea obiectivului european. Evident, acest progres sporete atractivitatea paaportului
moldovenesc, care permite moldovenilor s circule fr vize n circa 90 de
ri, iar odat cu liberalizarea vizelor se va poziiona mai bine n clasamentul
celor mai acceptabile paapoarte din lume (n 2013, Moldova ocupa locul 6810
din 93). Acest fapt poate minimiza interesul pentru paapoartele romneti,
dar numai parial. Or, liberalizarea vizelor pentru Republica Moldova nu presupune accesul pe piaa muncii UE de care beneficiaz Romnia (locul 2111),
ncepnd cu 2014, deja n toate statele membre. Sondajele demonstreaz c
pentru cel puin 9% din moldoveni, posesori ai paapoartelor romneti, liberalizarea vizelor nu faciliteaz cltoriile n UE. Totodat, ultimele date disponibile denot c cel puin 500 000 de moldoveni deja au obinut cetenia
statului vecin12.
8

IPP, Barometrul de Opinie Public, aprilie 2014.

Moldova Exempted from EU Visa Requirements, 28 aprilie 2014. Pe: http://www.
moldova.org/moldova-exempted-eu-visa-requirements.
10
The Henley and Partners Visa Restriction Index. Pe: http://www.straitstimes.com/
news/singapore/more-singapore-stories/story/which-passports-are-most-accepted-around-the-world-20140.
11
Idem.
12
Vezi: http://www.fundatia.ro/?q=blog/pericolul-nev%C4%83zut-al-moldovenilorcu-pa%C5%9Faport-rom%C3%A2nesc, noiembrie 2013.
9

Democratizare, modernizare i europenizare. Intensificarea contactelor

ntre diverse categorii de moldoveni cu spaiul european (la nivel de afaceri,
studii, turism i cultur) va contribui n mod iminent la consolidarea pluralismului de idei i, prin urmare, a democraiei. Totodat, se creeaz premise
clare pentru circularea ideilor i rspndirea valorilor i practicilor europene
(intoleran fa de corupie, transparen, respect fa de drepturile omului,
activism civic etc.). Astfel, beneficiarii regimului fr vize se vor familiariza i
vor prelua modele de comportament comune pentru cetenii europeni. Pe termen mediu i lung, acetia pot deveni un element important al societii, care
va impulsiona democratizarea, modernizarea i europenizarea rii.
Avantaje economice

Un pas nainte pentru migraia circular. Regimul fr vize nu are o legtur direct cu migraia n scopul muncii, ba chiar o exclude. Totui liberalizarea
vizelor creeaz condiii pentru ca moldovenii care muncesc n Europa, legal, dar
i ilegal, s fie antrenai n migraia circular. Mai mult dect att, UE tinde s
ncurajeze migraia muncitorilor sezonieri, cu condiia c acetia se angajeaz
legal i i pstreaz reedina n ara ter13. Bineneles, migraia circular la
nivel individual nu poate fi nicidecum dirijat. De aceea, se impune necesitatea valorificrii Parteneriatului de Mobilitate14 focusat pe migraia legal, dar i
combinarea acestuia cu liberalizarea vizelor. Prin urmare, migraia circular
va permite unificarea unor grupuri mai largi de emigrani, dar i o mai bun
gestionare la toate etapele migraiei, asigurnd revenirea muncitorilor n ar.
Dar aceasta depinde foarte mult de iniiativele statelor membre n ntmpinarea
muncitorilor temporari din afara UE15. n cazul Republicii Moldova, un exemplu plauzibil de migraie circular, aranjat la nivel oficial de ctre un stat european, este Polonia16. Cu toate acestea, n prezent, subiectul este foarte sensibil,
13

Commissioner Malmstrm welcomes European Parliament vote on migrant seasonal workers, 5 februarie 2014. Pe: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-82_
en.htm.
14
Mobility partnerships, visa facilitation and readmission agreements. Pe: http://
ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/international-affairs/eastern-partnership/mobility-partnerships-visa-facilitation-and-readmission-agreements/index_en.htm.
15
Mobility Partnerships what impact do they have on legal migration and mobility.
Pe: http://www.migrationpolicycentre.eu/mobility-partnerships-what-impact-do-they-have-on-legal-migration-and-mobility/.
16
Circular Migration in Eastern Countries. Pe: http://www.carim-east.eu/media/CARIM-East-2012-RR-30.pdf.

45

46

avnd n vedere faptul c 49% din cetenii europeni consider omajul drept
principala preocupare n rile lor17.
Sporirea remitenelor i beneficii pentru turism. Potrivit unor calcule,
liberalizarea vizelor ar putea conduce la sporirea remitenelor de la muncitorii moldoveni aflai n Europa cu circa 20%, dar cu un eventual impact negativ asupra forei de munc local (n special, asupra celor care au calificri
joase i a persoanelor angajate n sectorul agricol informal)18. De asemenea,
graie unei migraii circulare bine gndite, pot fi reduse urmrile nefaste ale
restricionrii accesului moldovenilor pe piaa de munc ruseasc. Adiional,
anularea vizelor va avea impact pozitiv asupra anumitor sectoare ale economiei naionale, n particular fiind vorba de serviciile din sectorul turistic. Or,
eliminarea cerinei obligatorii de a deine vize Schengen poate diminua preul
ofertelor, dar i costurile procedurale legate de aplicarea pentru vize la ambasadele rilor UE.
Avantaje sociale

Sperane demografice. Anularea vizelor poate impulsiona relaiile n interiorul familiilor migranilor, contribuind la integritatea familiilor i, respectiv,
durabilitatea lor. Prin urmare, vor aprea condiii pentru a minimiza impactul
migraiei asupra securitii demografice.

Riscuri postliberalizare
Beneficiile liberalizrii vizelor snt incontestabile, dar acestea nu trebuie percepute ca ceva imuabil i ireversibil. Or, persist riscuri ce pot afecta, fie parial,
fie radical, durabilitatea regimului fr vize. Iat care ar fi acestea:
Riscuri politice

Efectul angajamentelor ntrerupte fa de UE. Rezultatele alegerilor parlamentare preconizate pentru noiembrie 2014 pot produce modificri n ecuaia
de guvernare, fragiliznd regimul fr vize. n lipsa unei guvernri ce va conserva angajamentele fa de UE, regimul fr vize poate fi, n cele din urm,
revizuit. Deocamdat este imprevizibil reacia partenerilor europeni vizavi de
17

Eurobarometer survey: trust and optimism are growing across the European Union,
mai 2014. Pe: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-543_en.htm
18
Expert-Grup, Simulation of Economic Impact of Visa-free regime between Moldova
and the EU, february 2011. Pe: file:///C:/Users/Laptop%20CNTM/Downloads/Simulation_of_economic_impact_of_visa-free_regime_between_Moldova_and_EU.pdf

eventuala schimbare radical a agendei externe a conducerii de la Chiinu. n

mod evident, orice ncercare de a anula obligaiile anterioare, inclusiv n domeniul regimului de vize, poate duce la revizuirea facilitilor oferite de ctre
UE. Principala provocare n cazul unei ipotetice reveniri a PCRM la guvernare
ar fi anularea cadrului legal inerent procesului de liberalizare a vizelor, care se
refer i la Legea privind asigurarea egalitii. Or, mpotrivirea fa de adoptarea acestei legi, dar i orientarea extern spre Est a formaiunii date vor face
practic imposibil pstrarea acestei legi n varianta actual. Schimbarea regulilor jocului va determina UE s ia o poziie ferm, invocnd condiionalitatea
angajamentelor anterioare i imposibilitatea schimbrii statu-quoului n funcie
de culoare guvernrilor din rile tere.
Riscuri instituionale

Problema minoritilor i eventualii azilani. Eficiena gestionrii fluxului

migraionist i minimizarea cazurilor de abuz fa de regimul fr vize constituie obiectivele de baz ale autoritilor. Provocrile din acest domeniu se
refer la efectele schimbrilor politice i la subminarea angajamentelor fa de
UE, n special n domeniul proteciei minoritilor. Neprotejarea drepturilor
minoritilor poate crea teren propice pentru posibile solicitri de azil. Actualmente, n Moldova nu exist aceast problem, dei a fost observat n cazul
rilor din Balcanii de Vest, care au fost avertizate cu reintroducerea regimului de vize de ctre unele state europene19. Mai mult dect att, o zon de risc
o constituie regiunea transnistrean, necontrolat de autoriti, militarizat i
ostil fa de malul drept. Din acest punct de vedere, este important atragerea
Tiraspolului, dar n primul rnd a populaiei din regiune, n procesele de eurointegrare iniiate pe malul drept i nepermiterea dezgherii conflictului.
Efectul corupiei. Exist anumite incertitudini legate de capacitatea
autoritilor de a asigura autenticitatea paapoartelor biometrice. Apare pericolul eventualelor multiplicri ale cazurilor de falsificare a actelor, din cauza
corupiei existente n cadrul instituiilor publice. Aceast problem este stringent i n contextul sporirii interesului pentru paapoartele moldoveneti pe
piaa neagr din rile vecine (cum ar fi Ucraina).
Turismul n scopul muncii. n pofida riscului de a primi amenzi (pn
la 3 000 de euro), i interdicii de cltorie n statele din spaiul Schengen (de la
1 la 5 ani), trebuie s admitem c vor exista tentative i cazuri de nerespectare
a condiiilor regimului fr vize. n faza iniial, este dificil identificarea per19

Expert-Grup, Patru provocri majore dup liberalizarea regimului de vize, 27 aprilie 2014. Pe: http://expert-grup.org/ro/comentarii/item/953-provocari-liberalizare-vize.

47

48
soanelor care ar putea folosi regimul fr vize contrar destinaiilor prevzute
(turism, evenimente culturale, educaionale, afaceri sau ntlniri cu familia etc.).
Or, turismul n scop de munc este foarte probabil, dei n proporie mic,
din cauza potenialului migraionist deja consumat al rii. Potrivit sondajelor,
41% din respondeni confirm c scopul vizitelor n perioada postliberalizare
ar fi pentru cutarea unui loc de munc, 45% pentru a se revedea cu rudele,
61% n scop de turism i doar 11% pentru afaceri20. Totui circa 14 % din
respondeni declar cu certitudine c vor pleca la munc n UE pe termen scurt
(6 luni 1 an).

n loc de concluzie
Remarcm faptul c att avantajele, ct i riscurile se pot manifesta n funcie de
scenariile care implic deciziile i aciunile unor factori diferii. Potrivit scenariului pozitiv, angajamentele fa de UE i statele membre nu vor suferi schimbri majore dup alegerile parlamentare, fiind pstrat cadrul politic favorabil
pentru viabilitatea regimului fr vize.
Dac vom asista la un scenariu moderat, cu reformatarea guvernrii, se
poate produce schimbarea vitezei n relaia cu UE, dar nu i substituirea sa
definitiv cu proiectele euroasiatice coordonate de Rusia. UE poate alege s
demonstreze flexibilitate sau, din contra, poate insista pe condiionalitate exhaustiv, fr a accepta compromisuri. Mai curnd, prile vor schimba accen20

IPP, Barometrul de Opinie Public, aprilie 2014.

tele, iar Chiinul va nghea parial agenda european, dar nu ntr-att nct s
afecteze regimul fr vize.
Revizuirea definitiv a regimului fr vize este posibil n cazul unui scenariu negativ. Acesta poate fi determinat de abandonarea definitiv a agendei
europene n favoarea opiunii euroasiatice, prin care subnelegem i refuzul de
a ndeplini angajamentele fa de UE (legate de gestionarea migraiei, legislaia
antidiscriminare, meninerea ordinii publice etc.). Prin urmare, vor aprea suficiente premise pentru suspendarea liberalizrii vizelor i, respectiv, revenirea
la regimul facilitat de vize, aplicat anterior.
n fine, durabilitatea regimului liberalizat de vize depinde de scenariul care
va prinde contur, fapt care va deveni clar la finele lui 2014.

49

50

VII. ALTERNATIVA INTEGRRII EUROPENE

UNIUNEA ECONOMIC EURASIATIC
Igor Boan
Principiile fundamentale ale Uniunii Economice Eurasiatice
Ideea crerii Uniunii Economice Eurasiatice (UEE), ca platform de atragere
ntr-un megaproiect integraionist a fostelor republici sovietice, a fost lansat
de Preedintele Federaiei Ruse, Vladimir Putin, n octombrie 2011, odat cu
publicarea n ziarul Izvestia din 5 octombrie 2011 a articolului intitulat Noi propunem un model de integrare supranaional. Tezele de baz ale proiectului snt
urmtoarele:
Uniunea Economic Eurasiatic se va constitui ca unul dintre polii unei
lumi multipolare i va fi, totodat, o punte ntre Uniunea European i
regiunea dinamic a Pacificului;
la baza UEE, ca parte a Europei Mari, vor sta principii i valori universale
de integrare libertatea, democraia, concurena liber n economie, astfel
nct participanii la proiectul UEE s se integreze mai repede n Europa;
etapele integraioniste prevd trecerea de la CSI la Uniunea Vamal,
Spaiul Economic Unic, pentru a ajunge la UEE cu 165 de milioane de
consumatori, cu o legislaie unificat i cu asigurarea libertii circulaiei
libere a capitalului, serviciilor, forei de munc;
instituiile supranaionale ale UEE vor avea menirea s asigure reguli comune n domeniile economiei, concurenei, reglementrilor tehnice n
agricultur, transport etc;
politicile migraioniste vor avea la baz cele mai bune practici ale zonei
Schengen;
crearea i dezvoltarea UEE va avea, la o anumit etap, drept sarcin crearea unei zone de comer liber cu UE etc.

Aadar, preedintele Vladimir Putin inteniona s adapteze principiile pe

care a fost constituit UE la condiiile spaiului postsovietic. De la bun nceput ns, au existat semne de ntrebare n privina aplicabilitii principiilor
UE pentru crearea UEE. Totui, partea atractiv a ofertei preedintelui Putin
a fost legat de posibilitatea explorrii unui potenial economic bazat pe resursele Rusiei.

Crearea Uniunii Economice Eurasiatice

Pe data de 29 mai 2014, preedinii Rusiei, Belarusului i Kazahstanului au semnat acordul de constituire a Uniunii Economice Eurasiatice (UEE), care va intra
n vigoare pe 1 ianuarie 2015. n document se menioneaz c scopul principal urmrit de rile semnatare este: asigurarea libertii circulaiei bunurilor,
serviciilor, capitalului i a forei de munc; coordonarea politicilor economice
ntre statele semnatare. Documentul i anexele la acesta reproduc preponderent
coninutul unor documente adoptate anterior de ctre satele semnatare. Din
cele patru titluri ale acordului, Titlul II i III, care conin mai mult de jumtate
din cele 118 articole ale documentului, snt pur i simplu reproduse aa cum
fusese scrise n Acordul privind Uniunea Vamal (UV) din 2009 i n Acordul
privind Spaiul Economic Unic (SEU) din 2011. Titlul I al acordului este dedicat
formrii unor instituii noi, care, la o lectur mai atent, se dovedesc a fi, de
fapt, cele vechi, dar cu titulaturi noi. Astfel, au fost reconstituite Consiliul Suprem la nivelul efilor de state, Consiliul interguvernamental la nivelul efilor
de guverne i Judectoria UEE. Comisia Economic Eurasiatic rmne organul
executiv principal al UEE. Doar n Titlul IV, dedicat perioadei de tranziie, se
regsesc prevederi referitoare la procesul de integrare din cadrul UEE. Potrivit
Titlului IV, cele mai sensibile probleme referitoare la comerul cu hidrocarburi
i cooperarea n sfera financiar, n spaiul UEE, vor fi nlturate ctre 2025. n
privina nlturrii barierelor tarifare i netarifare n domeniul electroenergetic,
se prevede c situaia ar trebui s fie rezolvat ctre 2019. Singura problem care
urmeaz s fie soluionat relativ rapid ine de eliminarea, ctre 1 iulie 2016, a
barierelor n comerul cu produse farmaceutice i echipament medical.
Este de remarcat c aceste prevederi, dedicate perioadei de tranziie, cu
excepia crerii ctre 2025 a unui megaregulator financiar n Astana, se refer
la circulaia mrfurilor i la existena unei piee comune de mrfuri, adic presupun faza Uniunii Vamale, avnd foarte puin n comun cu pretenia anunat
de creare a unei Uniuni Economice. Nu ncape ndoial c procesele integraioniste snt necesare i utile, ntruct orice barier comercial genereaz pierderi
de resurse i micoreaz cererea pe piaa de desfacere, iar nlturarea barierelor,

51

52

dimpotriv, stimuleaz cererea, deci i producerea, dar mai ales concurena, iar
n consecin genereaz locuri de munc.
De fapt, constituirea recent a UEE nu a schimbat foarte multe lucruri n
relaiile dintre Rusia, Belarus i Kazahstan. O realizarea autentic este doar
cea referitoare la introducerea tarifelor vamale comune n raport cu alte state
i comuniti de state. Tarife de import ntre cele trei state, practic, nu existau
nc de la constituirea Comunitii Statelor Independente n 1992. Era important ca n cadrul Uniunii Vamale s fie eliminate barierele netarifare n
comerul dintre cele trei state, legate de: standardele tehnice; recunoaterea
reciproc a normelor sanitare; reglementarea cotelor de intrare pe pia etc. n
acest sens, ca s nelegem mai bine ct de important este eliminarea barierelor netarifare, este suficient s ne amintim de recentul rzboi al lactatelor
dintre Rusia i Belarus, cnd un partener interzicea ptrunderea produselor
altui partener pe piaa intern de desfacere. Este de remarcat c dup constituirea Spaiului Economic Unic s-a ajuns la nelegerea de a promova politici
coordonate n domeniile: macroeconomic; prestarea serviciilor; subsidiile n
industrie etc. Dar aceste lucruri snt insuficiente pentru a putea vorbi despre
o pia comun. Deocamdat, nu se poate vorbi nici despre libera circulaie a
mrfurilor, cel puin atta timp ct nu vor fi eliminate toate barierele netarifare. De aceea, pn se va ajunge, n perspectiv, la formarea pieei unice a serviciilor, va trebui s fie nlturate toate barierele n calea pieei unice a mrfurilor. Aadar, se va putea vorbi despre o Uniune Economic Eurasiatic ntr-o
perspectiv mai ndeprtat, dup ce, de o manier consecvent, va fi format
o pia unic a mrfurilor, apoi o pia unic a serviciilor i, n definitiv, o
adevrat uniune economic, n care realmente vor exista cele patru liberti
economice, referitoare la libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalului i
a forei de munc.

Este foarte important faptul c nlturarea treptat a barierelor economice

va provoca redistribuirea resurselor n interiorul UEE. n acest sens, exist o
situaie destul de controversat legat de faptul c n afara acordurilor referitoare la Uniunea Vamal, Spaiul Economic Unic i Uniunea Economic Eurasiatic, exist acorduri bilaterale ntre Rusia i Belarus n privina exportului
de petrol i gaz rusesc pe piaa Belarusului fr tarife vamale, adic la un pre
mult sub cel de pia. Prelucrarea petrolului la rafinriile din Belarus i exportul produselor respective a fost, de-a lungul anilor, piatra de poticnire n relaiile dintre cele dou ri. Din acest gen de relaii, Belarus avea un ctig anual de
aproximativ 10 miliarde de dolari, dintre care 4 miliarde erau transferate Rusiei
n calitate de compensaii bugetare pentru preferinele oferite. Cele 6 miliarde
rmase erau considerate de ctre Rusia drept suport economic anual pentru
Belarus, suport echivalent cu aproximativ 10% din PIB-ul acestei ri. Aceasta
este explicaia bunstrii relative a Belaruslui i a relaiilor speciale dintre cele
dou state. Problema este c autoritile belaruse i doresc o recompens i
mai mare pentru aderarea la UEE, i anume renunarea i la cele 4 miliarde
de dolari compensaii la bugetul Rusiei. De dragul semnrii, pe 29 mai 2014, a
acordului privind UEE, autoritile Rusiei au renunat la soluionarea explicit
a acestei probleme, acceptnd ca n 2015 Belarusul s compenseze bugetului
Rusiei cu 2 miliarde de dolari, adic doar 50% din ceea ce pltea anterior, iar
din 2016 s nu mai compenseze nimic. Aadar, preul pe care urmeaz s-l
achite Rusia Belarusului pentru constituirea UEE va fi de 10 miliarde de dolari
anual, ceea ce va constitui aproximativ 15% din PIB-ul acestei ri.
Acest exemplu este foarte important pentru nelegerea relaiilor din interiorul UEE. Vorba e c cellalt parter, Kazahstanul, este, la fel ca Rusia, foarte
bogat n zcminte de hidrocarburi, de aceea nu a reacionat la cerinele Belarusului fa de Rusia i nu a recurs la condiionrile de semnare a acordului
UEE. ns, n eventualitatea aderrii la UEE a altor state din spaiul CSI, vor
aprea ntrebri referitoare la tratamentul preferenial pentru Belarus. Ceea ce
va provoca probleme mari pentru stabilitatea eventualei UEE lrgite. n acest
sens, este edificator exemplul lansrii n 2003, n cadrul summitului CSI de la
Ialta, a discuiilor privind constituirea Spaiului Economic Unic i comerul
liber, fr bariere tarifare i netarifare, cu hidrocarburi n cadrul CSI. Atunci,
Rusia s-a mpotrivit iniiativei Ucrainei, n sensul celor expuse mai sus. Drept
rspuns, Ucraina, Moldova i alte state din CSI au mbriat vectorul integrrii europene, ntruct o concuren economic sntoas n spaiul CSI era
imposibil din cauza diferenei foarte mari a preurilor la ageni energetici n
rile bogate n hidrocarburi i cele care nu dispun de aceste resurse.

53

Reacia Rusiei la asocierea Republicii Moldova i Ucrainei la UE

54

Autoritile Federaiei Ruse au reacionat negativ la inteniile rilor din Parteneriatul Estic de a semna acordurile de asociere cu UE. Cu cteva luni nainte de
semnarea de ctre Ucraina i parafarea acordurilor de asociere de ctre Republica Moldova i Armenia, n cadrul summitului de la Vilnius, Federaia Rus
a introdus embargouri comerciale mpotriva Ucrainei i Republicii Moldova,
pe de o parte, convingnd Armenia, pe de alt parte, s renune la asociere cu
UE printr-o ofert de protecie de Azerbaidjan, cu care Rusia tocmai ncheiase
o nelegere de vnzare de armament. Embargourile Rusiei mpotriva Republicii
Moldova i Ucrainei au fost motivate de temerile Rusiei c produsele europene,
de calitate nalt i la pre redus, ar putea ptrunde pe pieele celor dou ri n
baza liberului schimb, iar apoi, n baza aceluiai regim de liber schimb, ar putea
ptrunde pe piaa Rusiei, prejudiciindu-i interesele economico-comerciale.
Aceast argumentaie este defectuoas, fiindc, aa cum UE dispune de
mecanisme de verificare a originalitii produselor importate pe piaa european, fr a recurge la impunerea embargourilor, i Rusia dispune de aceleai
mecanisme de verificare. Aceste argumente au fost suficiente pentru ca, dup
semnarea, pe 27 iunie 2014, a acordurilor de asociere, Rusia s-i schimbe puin
mesajul, anunnd c va renuna la regimul de liber schimb cu Republica Moldova i Ucraina, introducnd taxe de import echivalente celor pentru statele
care nu snt parte la acordul de liber schimb din cadrul CSI. n principiu, Rusia
poate proceda astfel, n conformitate cu anexa nr. 6 a acordului privind zona de
comer liber din spaiul CSI. Reglementrile referitoare la originea mrfurilor
prevd c aceasta este autentic, chiar dac conine componente de import,
numai n cazurile n care au suferit o prelucrare adugtoare suficient pe teritoriul respectiv, pentru a-i schimba clasificare. Adic i s-a atribuit o valoare
adugat substanial sau, s zicem, un produs din domeniul farmaceutic, nu
conine materiale de import din UE ce depesc mai mult de 5% din costul
final a produsului exportat pe piaa rus.
Numai c anexa invocat se refer la situaii concrete. De exemplu, dac
dup semnarea acordurilor de asociere cu UE Ucraina i Republica Moldova
ar ncepe s exporte n Rusia cantiti mult mai mari de produse, care ar pune
n pericol industria Uniunii Vamale. Mai mult, renunarea Rusiei la regimul de
comer liber cu Ucraina i Moldova ar trebui s aib loc doar dup consultri
care s clarifice situaia i s permit identificarea pericolelor reale pentru industria Uniunii Vamale. Problema e c astfel de pericole nu numai c nu exist,
ci, dimpotriv, snt excluse, cel puin pentru o anumit perioad, ca urmare a
embargourilor impuse de Rusia. Acestea din urm au dus la diminuarea sem-

nificativ a exporturilor moldoveneti i ucrainene pe piaa ruseasc. Iar n

cazul Ucrainei, exist pericole de alt natur Rusia nu poate primi produsele
industriale ucrainene de care are nevoie stringent.
C problemele iscate snt de natur politic i nu comercial, ne-o demonstreaz chiar statistica comercial din ultimii ani, care arat c argumentele i
temerile invocate de Federaia Rus snt exagerate. De exemplu, tarifele pentru
produse europene pe piaa ucrainean snt n mediu cu 10-15% mai mici dect
pe piaa Uniunii Vamale: petele, produsele farmaceutice, echipamentele pentru cile ferate snt importate din UE n Ucraina fr aplicarea tarifelor vamale, iar n cazul UV, acestea snt de 15-20%; pentru produsele lactate, Ucraina
aplic tarife de 10, iar UV de 15-20%; pentru autoturisme, Ucraina aplic tarife
de 10%, iar UV de 25%. Cu toate acestea nu au fost semnalate probleme cu
reexportul din Ucraina a acestor bunuri pe piaa ruseasc. Exist i exemple
ce denot c reexportul nu se practic nici n sens invers, chiar dac produsele
cerealiere se import n Rusia cu un tarif de 10%, iar n Ucraina 15-20%.
Aadar, experii rui ajung la concluzia c semnarea acordurilor de asociere cu
UE de ctre Ucraina i Republica Moldova nu comport niciun fel de riscuri
pentru Rusia.
n plus, o eventual introducere a unor tarife vamale fa de Ucraina sau
Moldova nu poate s fie adoptat doar la dorina Rusiei, ci trebuie coordonat
cu Belarus i Kazahstan, urmnd s fie adoptat o decizie consensual, fiindc
ea va viza toi partenerii Rusiei din cadrul uniunii vamale. Este puin probabil ca Belarusului s-i convin introducerea tarifelor vamale pentru produsele
ucrainene, ntruct piaa ucrainean este foarte important pentru cea belarus, iar msurile de rspuns din partea autoritilor ucrainene vor fi iminente.
ntr-adevr, schimburile comerciale dintre Belarus i Ucraina au fost de cca
6 miliarde de dolari n 2013, ceea ce reprezint, dup cum am constata deja,
aproximativ 10% din PIB-ul Belarusului i doar cca 3% din PIB-ul Ucrainei.
De aceea, introducerea tarifelor vamale n comerul UV cu Ucraina va aduce
pierderi semnificative Belaruslui. Cel puin Belarusul va avea de pierdut mai
mult n relaiile sale comerciale bilaterale cu Ucraina, ntrcut numai produsele petroliere exportate anual de Belarus n Ucraina valoreaz aproximativ
3 miliarde de dolari. Exemplul de mai sus este edificator i pentru Republica
Moldova, fiindc este puin probabil ca aceasta, fiind mult mai slab i cu un
volum comercial mult mai mic, s fie tratat separat de Ucraina, mpreun cu
care a semnat acordul de asociere la UE.
Imediat dup semnarea acordurilor de asociere, Rusia a anunat c va ncepe consultri cu Ucraina i Republica Moldova. S-a argumentat deja c aceste
consultri ar putea fi pretext pentru renunarea la comerul liber n zona CSI,

55

care ar putea afecta interesele Belarusului, care, la rndul su, s-ar putea opune
inteniilor Rusiei. Dar i n eventualitatea gsirii de ctre Rusia a unor modaliti de a introduce tarife vamale pentru produsele moldoveneti i ucrainene
doar pe piaa rus, lucrurile nu snt att de simple i inofensive. Procednd astfel
din considerente politice, Rusia ar submina ideea nsi a unei uniuni vamale, dar mai ales a Uniunii Economice Eurasiatice, care presupune o integrare profund cu o pia comun, pentru care excepiile cu substrat politic snt
pur i simplu periculoase. n plus, introducerea tarifelor vamale n comerul
cu Ucraina ar duna Rusiei, fiindc ridicarea barierelor slbete concurena i
produce consecine negative de durat.

56

VIII. ASIGURAREA SECURITII ENERGETICE

A REPUBLICII MOLDOVA: INSTRUMENTE VIABILE
I APLICAREA LOR
Nadejda Afanasieva, expert ADEPT
Asigurarea energetic a cptat noi valene pe continentul european n ultimii
10-15 ani, aceasta incluznd deinerea de resurse energetice suficiente, accesul
la ele i transportarea sigur. Faptul se explic prin creterea interdependenei
dintre resursele naturale, n special cele energetice, i dezvoltarea macroeconomic a statelor i regiunilor, care au reconfigurat substanial raporturile ntre
diferii actori internaionali n Europa i n lume. Republica Moldova nu este
o excepie n cazul dat. Deoarece dezvoltarea economic a unei rii depinde
foarte mult de resursele energetice, asigurarea energetic a devenit o ramur
strategic pentru fiecare stat, inclusiv pentru ara noastr.
Instrumentele existente pentru asigurarea securitii energetice autohtone
trebuie analizate pe plan extern i intern. Pe plan extern, se cer menionate
urmtoarele oportuniti internaionale ce pot fi valorificate n contextul asigurrii securitii energetice moldoveneti:
Oportunitile i provocrile Republicii Moldova n calitatea sa de membru al Comunitii Energetice Europene.
n prezent, guvernul de la Chiinu trebuie s implementeze prevederile
Pachetului energetic III (adoptat n 2009), care presupune: demonopolizarea pieei energetice autohtone prin divizarea producerii, transportului i distribuiei n domeniul gazier i al energiei electrice; eliminarea discriminrii
ntre furnizori i productori (indiferent dac acetia snt deja pe pia sau
intenioneaz s intre), ceea ce ar stimula concurena; asigurarea accesului
pentru orice companie care intenioneaz s intre pe piaa energetic intern a
statului; acordarea mputernicirilor mai mari autoritilor regulatorii.

57

58

n momentul de fa, exist mai multe bariere i contradicii n cadrul negocierilor ntre Republica Moldova i Rusia privind semnarea unui nou acord
de import al gazelor naturale, adoptarea unei soluii finale fiind anulat de mai
multe ori. n acest sens, Guvernul Republicii Moldova a fcut i unele cedri,
amnnd implementarea Pachetului energetic III de la 2016 ctre 2020.
Programul Platformei Parteneriatului Estic privind securitatea energetic
i iniiativele sale emblematice.
Cursul multilateral al Parteneriatului Estic este avansat printr-o serie de
iniiative emblematice. Aceste iniiative vor da un impuls suplimentar, un
coninut concret i mai mult vizibilitate Parteneriatului. Ele ar trebui s fie ndreptate spre mobilizarea suportului din partea mai multor donatori, a finanrii
din partea diferitelor instituii financiare internaionale i a investiiilor din
sectorul privat.
Una din iniiativele concludente1 legate de securitatea energetic este proiectul Pieele energetice regionale i eficiena energetic (Diversificarea aprovizionrii cu energie: coridorului energetic sudic). Integrarea pieelor de energie
i interconectarea reelelor snt instrumente eseniale n procesul de sporire a
eficienei energetice, de mbuntire a securitii aprovizionrii i de contribuire la realizarea obiectivelor privind schimbrile climatice. De asemenea, snt
necesare eforturi pentru a realiza o mai bun utilizare a eficienei energetice
n aval (cldiri, sector industrial) i extinderea utilizrii surselor regenerabile.
Progresul este mpiedicat de lipsa unui cadru adecvat de reglementare i politic, inclusiv de armonizare la nivel regional, precum i de necesitatea de a
mobiliza investiiile necesare.
De la bun nceput, Parteneriatul Estic (PaE) are oportunitatea de a deveni o platform eficient a Politicii Europene de Vecintate i de a contribui la
democratizarea i dezvoltarea economic a tuturor celor ase ri participante.
Patru direcii principale (platforme) ale PaE se afl n strns legtur i snt
organizate n funcie de principalele probleme din rile PaE. Instituiile snt
formate. Documentele snt elaborate i, n mare parte, adoptate. A venit timpul
pentru aciuni, proceduri i implementri.
Proiecte energetice internaionale de care ar putea beneficia Republica
Moldova n contextul asigurrii securitii sale energetice.
n ultimii ani, n Zona Extins a Mrii Negre, care ar cuprinde Europa de
Est, de Sud-Est, Caucazul i Turcia, snt preconizate mai multe proiecte energetice n domeniul gazelor naturale:
1

Regional Energy Markets & Energy Efficiency. An Eastern partnership Flagship initiative. Pe: http://eeas.europa.eu/eastern/initiatives/docs/fs_regional_energy_canciani_.pdf.

 Proiectele cu privire la exploatarea zcmintelor de gaze de ist n Europa Central i de Est, care pot fi profitabile doar dup anul 2017-2018. Aceste
proiecte au drept obiectiv diversificarea rutelor de transport i a statelor-partenere n domeniul gazelor naturale, ceea ce ar reprezenta alternative comerciale
reale la gazul rusesc. Totodat, viabilitatea acestor proiecte depinde de lucrri
tehnice complexe, care necesit timp. n vecintatea Republicii Moldova, state precum Polonia, Ucraina i Romnia snt lideri la acest capitol, dezvoltarea
industriei de profil fiind susinut politic n aceste ri. Astfel, n Romnia i
Ucraina, companiile Royal Dutch Shell i Chevron deja au contracte de explorare i exploatare a zcmintelor respective, ale cror rezerve se estimeaz la
3,6 trilioane m3 n Ucraina i 1,4 trilioane m3 n Romnia.
n ceea ce privete Ucraina, un element destul de important n domeniul
geo-energetic al acestui stat l reprezint anume explorarea unor zcminte
de ist, care a fost nchis n perioada sovietic i a cror rezerve snt suficiente s asigure necesarul rii pentru un secol. La nceputul anului 2012,
autoritile de la Kiev au organizat o licitaie pentru drepturi de explorare a
zcmintelor de gaze, la care au participat trei dintre cele mai mari companii
petroliere la nivel mondial: Royal Dutch Shell, ExxonMobil i Chevron. La licitaie a fost scoas o participaie de pn la 70% la un proiect de la zcmntul
Oleska din vestul rii i de la Iuzivska n est. Conform estimrilor, n vestul
Ucrainei, n Transcarpatia, snt cele mai mari zcminte de gaz de ist din
Europa, fapt care ar ajuta Ucraina ca n civa ani s scape de dependena de
gazul rusesc.
n acelai context, putem face referin i la rezervele de gaz natural i
petrol din Ucraina i Romnia, pe platourile continentale din Marea Neagr. n cazul dat, se estimeaz c peste cca 3-5 ani n aceste regiuni va fi posibil
forajul de explorare i evaluare exact a resurselor energetice descoperite.
Proiectul AzerbaidjanGeorgiaRomania Interconnector (AGRI) are
drept scop transportarea gazelor naturale din Azerbaidjan, prin Georgia, ctre Romnia, iar de aici ctre piaa Uniunii Europene. Manifest interes pentru
acest proiect Ucraina i Turkmenistanul. Proiectul AGRI prevede crearea unui
coridor de transport pentru gaze lichefiate, capacitile de transport fiind estimate la cca 7 miliarde m3 pe an, cu o majorare ulterioar de pn la cca 20 de
miliarde m3. Conform proiectului, gazele naturale din Azerbaidjan ar trebui
s ajung, prin intermediul unui gazoduct, pn n portul georgian Supsa, de
la Marea Neagr, unde va fi creat infrastructura necesar pentru lichefierea
acestora. De acolo, gazul lichefiat va fi transportat n tancuri petroliere pn
la un terminal de regazeificare de pe rmul romnesc, n portul Constana,
de unde vor fi livrate n Ungaria i n rile Europei de Sud-Est prin reeaua

59

60

de gazoducte existente i cele care urmeaz a fi construite. Prin urmare, prin

gazoductul Iai-Ungheni, ar putea ajunge i n ara noastr2.
Prin prisma proiectelor descrise mai sus, pe termen mediu i lung, putem
estima c Republica Moldova va beneficia de oportuniti de valorificare a unor
proiecte internaionale care ar propune alternative la gazele ruseti. Avnd n
vedere faptul c Republica Moldova are deja interconexiune gazier cu Ucraina
i este n stadiu de executare a acesteia cu Romnia, ar putea fi asigurat transportul de resurse energetice din zona Mrii Caspice (Nabucco i/sau AGRI)
ctre Moldova. Ba mai mult, datorit acelorai interconexiuni cu vecinii notri,
vom putea beneficia i de gazul natural extras din isturi sau de pe platoul continental al Mrii Negre.
Referitor, la potenialul intern al Republicii Moldova i oportunitile
care pot fi dezvoltate n industria energetic autohton, vom ntreprinde
analize scurte pentru fiecare domeniu: al gazelor naturale, al energiei electrice,
al energiei regenerabile i eficienei energetice.

Domeniul gazelor naturale

Oportunitile din domeniul gazelor naturale, care trebuie valorificate, reprezint unul dintre obiectivele centrale ale Strategiei Energetice pentru anul 2030,
n cap. IV al acestui document fiind stipulat: Obiectivul nr. 1. Asigurarea securitii aprovizionrii cu gaze naturale prin diversificarea cilor i surselor
de aprovizionare, a tipurilor de purttor (gaz convenional, neconvenional,
gaz natural lichefiat) i prin depozite de stocare, concomitent cu consolidarea
rolului Republicii Moldova de culoar de tranzit al gazelor naturale.
n acest context, o soluie vital pentru ara noastr, n situaia unei crize
energetice, ar presupune construcia unui depozit subteran de nmagazinare a
gazelor naturale, fapt ce corespunde prevederilor Strategiei Energetice a Republicii Moldova pn n anul 2030, n care se stipuleaz expres c unul dintre
obiectivele strategice specifice pentru perioada 2013-2020 se refer la construcia unui depozit subteran3.
Deoarece un asemenea proiect este foarte costisitor, o soluie intermediar
pn la realizarea acestuia, ar fi conectarea Republicii Moldova la unul din depozitele subterane din Romnia sau Ucraina. Astfel, semnarea contractelor de stocare a unor rezerve de gaze n Ucraina, la depozitul de la Bogorodceani, sau partici2

Vezi: http://www.news.az/articles/13238.
Perspectivele dezvoltrii nmagazinrii subterane a gazelor naturale n RM, Institutul de Energetic, Academia de tiine a Republicii Moldova. Pe: http://www. ie.asm.md/
img/pdf/A-87.pdf.
3

parea Chiinului la proiectul de extindere a depozitului de gaze de la Mrgineni

din Romnia ar reprezenta o soluie. Or, acest fapt corespunde ntocmai unuia
dintre obiectivele Comunitii Energetice Europene, care prevede mbuntirea
securitii aprovizionrii n zon i dezvoltarea relaiilor cu rile vecine.
O alt oportunitate intern, care ar spori securitatea energetic a Moldovei,
este construcia unui terminal de gaze lichefiate n portul Giurgiuleti4. Trebuie
s menionm ns c alternativa gazelor lichefiate presupune un termen mediu i chiar lung, att din cauza factorului financiar, ct i a celui tehnic.
O alt necesitate, care are legtur direct cu securitatea energetic, ar fi
modernizarea infrastructurii gaziere pe teritoriul Republicii Moldova. Or, acest
lucru este n strns concordan cu obiectivele Comunitii Energetice Europene, care prevd c statele membre trebuie s contribuie la mbuntirea
securitii aprovizionrii pentru prentmpinarea incidentelor i exploziilor,
pentru diminuarea pierderilor n reea i, n consecin, la micorarea costurilor gazului natural pentru consumatorii finali.

Domeniul energiei electrice

Interconectarea Republicii Moldova la Reeaua European a Operatorilor de
Transport i Sistem de Energie Electric (ENTSO-E) reprezint integrarea
infrastructurii energiei electrice la sistemul european, fapt ce se conine n
obiectivele Comunitii Energetice Europene i care va oferi oportuniti de diversificare a surselor de import i, n consecin, va spori securitatea n acest
domeniu. n cazul Republicii Moldova, de rnd cu Ucraina, exist mai multe
faze de implementare a acestei interconectri. Prima faz presupune realizarea
unui studiu de fezabilitate pn n 2015, care este finanat de Programul comun
Romnia-Republica Moldova-Ucraina (5 milioane de euro). n baza rezultatelor
studiului de fezabilitate, n faza a doua, pn n anul 2016, se va aproba decizia
referitor la selectarea alternativei tehnice (sincron sau asincron) i parametrii
proiectului. Faza a treia presupune executarea proiectului propriu-zis pn n
anul 2019, cu o perioad ulterioar de testare a funcionrii sincrone pn n
2020, dac va fi selectat o alternativ tehnic sincron.

Domeniul energiei regenerabile i eficienei energetice

n baza informaiei prezentate mai sus, privind oportunitatea Republicii Moldova de a valorifica proiecte energetice regionale, precum i fezabilitatea unor
4

Vezi: http://adevarul.ro/economie/stiri-economice/republica-moldova-vrea-terminalgaze-lichefiate-scapa-dependenta-gazprom-1_50b9fc527c42d5a663ae093b/index.html.

61

62
proiecte n domeniul gazelor naturale i energiei electrice pe teritoriul rii,
ajungem la concluzia c exist anse reale ca securitatea energetic a rii s
fie asigurat ntr-o proporie mai sporit dect n prezent. Se are n vedere diversificarea partenerilor n achiziionarea gazelor naturale, crearea condiiilor
necesare n cazul unor crize energetice regionale, securizarea transportrii de
resurse energetice, sporirea rolului statului n tranzitarea de resurse etc. Trebuie s contientizm ns c viabilitatea acestor oportuniti ine de o perioad
destul de lung, n special n domeniul gazelor naturale. Prin urmare, singura
posibilitate de ameliorare a situaiei pentru Republica Moldova ar fi micorarea
ponderii gazului natural n coul de consum de resurse energetice i, implicit, n
coul de resurse energetice importate. Or, acest lucru poate fi fcut prin dezvoltarea propriei piee de producere a energiei, n cazul Republcii Moldova cel mai
potrivit domeniu n sensul dat fiind valorificarea producerii de energie din surse
energetice alternative i creterea eficienei energetice. Aceste obiective pot fi realizate pe termen scurt i mediu, exact cum prevede Strategia Energetic 2030.
n cazul energiei regenerabile, biomasa are cea mai mare pondere i cel mai
bun potenial de dezvoltare. Conform datelor Ageniei pentru Eficien Energetic, biomasa poate s acopere cca 22% din consumul anual de energie din Moldova (ceea ce este suficient pentru a nclzi toate colile i grdiniele din ar)5.
Conform estimrilor experilor de la Academia de tiine a Moldovei i de
la Universitatea Tehnic, pe teritoriul Republicii Moldova exist i potenial de
dezvoltare a energiei eoliene i a celei solare. De exemplu, instalaiile eoliene ar
putea fi active cca 25-28% din toat perioada anului, cele mai oportune zone n
5

Vezi: http://www.biomasa.md/data/936/file_2204_0.pdf.

sensul dat fiind sudul i sud-estul a Moldovei, raioanele Nisporeni i Clrai.

Aceeai situaie este i n cazul energiei solare, prin intermediul panourilor fotovoltaice, care are potenial de dezvoltare pe teritoriul Republicii Moldova.
Conform unor calcule, durata posibil (teoretic) de strlucire a soarelui este
de 4445-4452 h/an, iar durata real constituie 47-52% sau 2100-2300 h din cea
posibil6.
La fel, unul dintre cele mai fezabile i rentabile proiecte pe teritoriul Republicii Moldova ar fi obinerea energiei cu ajutorul apelor rurilor Nistru i Prut,
prin intermediul instalrii centralelor hidroenergetice mici. De exemplu, cursul
apelor rului Nistru este destul de stabil (7 km/h), fapt care face posibil evitarea instabilitii de tensiuni, obinndu-se astfel energie de calitate, ceea demonstreaz rentabilitatea unor asemenea proiecte locale. Totodat, datorit grosimii
mici a gheii de pe Nistru i Prut n timpul iernii, precum i perioadei scurte de
meninere a ei, aceste instalaii pot fi funcionale pe parcursul ntregului an.
Cu privire la eficiena energetic, e de remarcat faptul c domeniul este
mai complex. Conform rapoartelor anuale ale Ministerului Economiei, cel mai
mare consum de energie (cca 45%), dar i cele mai mari pierderi snt depistate n sectorul rezidenial (n special, cel urban), urmat de sectorul industrial.
Astfel, dintre cele mai bune modaliti i oportuniti de promovare a conceptului de eficien energetic n Republica Moldova, le vom enumera pe
urmtoarele:
Crearea pieei de eficien energetic n Republica Moldova.
Eficiena energetic a fost numit combustibil ascuns, n Raportul AIE
privind piaa energiei din 2013, acesta extinznd numrul surselor de aprovizionare cu energie, sporind securitatea energetic, reducnd emisiile de carbon
i, n general, sprijinind creterea economic durabil. Piaa de EE n Republica
Moldova trebuie s porneasc de la nelegerea bazei practice pentru activitile
de pia privind eficiena energetic, de la examinarea dificultilor metodologice i practice legate de msurarea pieei i a componentelor ei, precum i de
la analiza statistic a eficienei energetice i a impactului acesteia asupra cererii
de energie. Piaa de eficien energetic este difuz, variat i implic toate sectoarele consumatoare de energie ale economiei. Ar trebui s existe o abordare
unificat de program pentru a spori succesul activitilor de piaa n materie
de eficien energetic.
Informarea.
Ar fi necesar crearea unui portal web cu informaii cuprinztoare privind eficiena energetic, care ar conine toate proiectele, glosarul, materialele
6

Vezi: http://www.ie.asm.md/img/pdf/A-85.pdf.

63

64

promoionale i posibilitile pentru investitori i consumatori. Pagina web a

Ageniei pentru Eficien Energetic ar putea fi organizat n acest scop. n
acelai timp, Agenia are un singur an de activitate real, astfel, mai snt multe
de fcut. Este foarte important ns ca aceast campanie de informare s se
fac la nivel guvernamental i s fie, promovat n coli, universiti, ntreprinderi i instituii guvernamentale.
Stimulente financiare nearmonizate i lipsa de resurse financiare.
Cei care investesc n msuri de eficien energetic nu snt ntotdeauna
i cei care primesc beneficiul direct. Prin urmare, e destul de complicat s se
construiasc parteneriate financiare pentru proiecte de eficien energetic. Investitorii trebuie s fie informai despre ce au ctigat n caz de finanare a unor
proiecte de eficien energetic n Republica Moldova. Pentru managementul
energetic conceptual, este foarte important s se analizeze toate punctele forte
i punctele slabe ale oricrui proiect de eficien energetic.
Subestimarea eficienei energetice n calitate de surs de energie alternativ.
Beneficiile financiare i generale pe termen lung legate de ameliorarea
eficienei energetice snt adesea considerate ca fiind mai puin sigure. Cauza
acestei interpretri este, de cele mai multe ori, lipsa informaiilor de ncredere
pe pia. n acest scop, ar putea fi utilizat abordarea de marketing, care ofer
strategii i soluii inovatoare, recunoscute pentru a ncuraja participarea consumatorilor n programe de eficien energetic. Soluia de avantaj reciproc,
n acest caz, este bazat pe cele mai bune practici, cunotine profunde despre producie i infrastructur, implicarea inovatoare i creativ permanent
a clienilor.
Analiznd instrumentele existente pentru asigurarea securitii energetice
autohtone, se pot face urmtoarele recomandri, stratificate n funcie de gradul de necesitate, posibilitile de realizare i, respectiv, perioada de timp real
n care pot fi implementate (pe termen scurt-mediu i termen mediu-lung).
Pe termen scurt-mediu: lund n considerare posibilitile tehnico-financiare actuale ale statului, condiiile politico-economice pe plan intern i extern,
credem c, n prezent, este oportun s se pun accent pe dezvoltarea producerii
energiei din surse alternative i pe implementarea proiectelor de eficien energetic. Argumentele snt urmtoarele:
Republica Moldova are potenial de dezvoltare n acest domeniu;
proiectele nu depind de factorul politic extern;
dezvoltarea acestui domeniu pe scar naional va duce inevitabil la
micorarea ponderii gazului natural din coul energetic de consum i,
respectiv, de import.

Dezvoltarea de proiecte n domeniul energiei regenerabile i eficienei energetice pe scar naional ar reprezenta un prim pas strategic n ceea ce privete
asigurarea securitii energetice a Republicii Moldova. Nu este ntmpltor faptul c, n majoritatea statelor europene energia regenerabil i eficiena energetic snt resurse extrem de importante n climatul economic actual, constituind conceptul revoluionar al totalitii energetice regionale. innd cont de
dependena rii noastre de gazul rusesc i de monopolul curent, promovarea
energiei regenerabile i eficienei energetice n Republica Moldova trebuie s
reprezinte o reacie adecvat la nivel de pia i politic. Reducerea cererii de
energie este esenial n soluionarea problemelor legate de schimbrile climatice i securitatea energetic.
n aceeai ordine de idei, o soluie complementar ar fi ncurajarea administraiei publice locale s plaseze acest subiect n lista prioritilor la nivel
local. n baza experienei i bunelor practici n domeniul energiei regenerabile i eficienei energetice din localitile altor state Polonia, de exemplu , administraia public local din Republica Moldova ar putea cpta
cunotinele i informaiile necesare privind accesarea de fonduri i implementarea de proiecte.
La fel, o apropiere ntre instituiile statului i mediul de afaceri moldovenesc n domeniul dat ar putea contribui la ncurajarea celor din urm de a pune
accent pe obinerea energiei din surse regenerabile i pe eficiena energetic n
procesul antreprenorial. n acest context, statul ar putea propune diverse nlesniri fiscale i/sau ar putea iniia diverse programe creditare avantajoase pentru
proiecte de reutilare industrial cu scopul folosirii energiei regenerabile i sporirii eficienei energetice. n consecin, am putea ajunge la o apropierea real
a instituiilor statului de mediul de afaceri i, n cele din urm de populaie,
ceea ce ar face posibil ca obiectivul asigurrii securitii energetice a Republicii
Moldova s ateste o participare i o implicare la nivel naional.
Pe termen mediu-lung: este necesar folosirea tuturor oportunitilor de
care dispune un membru al CEE pentru diversificarea surselor i rutelor de alimentare cu gaze naturale i energie electric, diversificarea mixtului de energie, astfel nct s fie micorat ponderea gazului natural n balana resurselor
energetice ale statului. Totodat, trebuie utilizate toate instrumentele interne i
externe pentru demonopolizarea i liberalizarea sectorului energetic naional,
cu scopul atragerii de investiii n viitor i pentru a permite ptrunderea altor
juctori pe piaa energetic naional, ceea ce va duce la concuren i calitate
n domeniu.
n asemenea condiii legale, concureniale i economice, ar aprea posibilitatea realizrii unor proiecte de anvergur n domeniul gazelor naturale i

65

66

energiei electrice, care ar contribui n mod esenial la creterea securitii energetice a statului. Asemenea proiecte ar fi:
construcia unui depozit subteran de nmagazinare a gazelor naturale pe
teritoriul Republicii Moldova, care ar securiza ara n caz de criz energetic regional, de poteniale conflicte ntre state tere sau de eventuale
incidente tehnice neprevzute;
construcia unui depozit de gaze lichefiate n portul Giurgiuleti sau
participarea statului nostru, alturi de Romnia i Ucraina, la asemenea
proiecte regionale, fapt care ne va oferi o surs alternativ de import la
gazul natural rusesc;
modernizarea infrastructurii gaziere i electroenergetice (prin asistena
financiar internaional: Comunitatea Energetic European, Comisia
European, BERD, PNUD etc.), ceea ce va contribui direct la sporirea
eficienei energetice, la micorarea pierderilor n reea i la prentmpinarea incidentelor;
interconectarea sistemului electroenergetic moldovenesc la ENTSO-E,
Republica Moldova devenind astfel un spaiu important de tranzit al
energiei electrice n Europa de Est i de Sud-Est.

Imprimat la Combinatul Poligrafic

Chiinu, str. P. Movil nr. 35; tel.: 022-24-30-92
Com. nr. 40904