Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CUPRINS:
PREFA............................................................................................................................... 3
DEZVOLTARE ECONOMIC I PLANIFICARE STRATEGIC.................................................... 4
PROBLEME DE DEZVOLTARE ECONOMIC........................................................................... 8
PROCESUL DE PLANIFICARE STRATEGIC.............................................................................20
ORGANIZAREA..................................................................................................................... 20
RADIOGRAFIA MEDIULUI ANALIZA ECONOMIEI LOCALE................................................. 27
PROBLEME CRITICE I VIZIUNE STRATEGIC...................................................................... 28
ANALIZE INTERNE I EXTERNE............................................................................................ 33
SCOPURI, OBIECTIVE I STRATEGII PLANUL DE ACIUNE................................................ 36
PLANUL STRATEGIC............................................................................................................ 41
IMPLEMENTARE................................................................................................................. 42
MONITORIZAREA I ACTUALIZAREA PLANULUI................................................................. 44
CONCLUZII.......................................................................................................................... 45
PREFATA
Acest ghid a fost elaborat de ctre GRASP/DAI/Berman Group pentru a-i ajuta pe liderii
comunitari din Europa Central i de Est s neleag ce nseamn planificarea strategic i s
i gestioneze mai bine procesul de planificare strategic a dezvoltrii economice a
comunitii pe care o reprezint. Acest proces i are originea n metodologia i experiena
Statelor Unite, care a fost apoi transferat i adaptat condiiilor din Europa Central cu
ajutorul USAID. Acest lucru s-a ntmplat n Republica Ceh n 1995, n Polonia n 1999, n
Slovacia n 2001 i n Romnia n 2003. Aadar, acest ghid reflect experiena i cunotinele
de planificare strategic a peste 100 de orae i regiuni din Europa n ultimii 10 ani.
Acest ghid se adreseaz n primul rnd reprezentanilor alei i numii la nivelul primriilor i
nu se vrea a fi un ghid care s v ndrume printre traseele complicate ale analizelor de date
sau dinamicii decizionale i nici o cumulare de informaii obinute n urma unui sondaj. Prin
aceast lucrare se dorete ca cititorul s neleag n ce const procesul de planificare
strategic. Oricum, se presupune c un consultant sau un mediator va ajuta primria i
comisia de dezvoltare strategic pe parcursul acestui proces.
Metodologia, care va fi descris n detaliu n acest ghid, se adreseaz n primul rnd oraelor
i micro-regiunilor. Aceste abordri i principii, ns, au fost aplicate cu succes n cteva
uniti regionale autonome, cum ar fi Programele operaionale regionale pentru
nomenclatorul de uniti teritoriale pentru statistic (NUTS) i programele pentru preluarea
de fonduri de preaderare i pentru firmele private i alte instituii.
Autorii doresc s mulumeasc sutelor de funcionari publici i lideri ai comunitilor din
Republica Ceh, Slovacia, Polonia i Romnia, a cror participare entuziast la proiectele de
planificare strategic a generat ideile i metodologia descrise n acest ghid.
Sperm c aceast lucrare i va ajuta pe reprezentanii comunitilor s se familiarizeze cu un
proces care este extrem de interesant, productiv i plin de satisfacii, dar n acelai timp
complex, solicitant i de durat.
Acest ghid ofer informaii privind planificarea strategic a dezvoltrii economice avnd ca
fundament comunitatea i se adreseaz n primul rnd celor care sunt sau vor fi membri ai
comisiei pentru dezvoltare strategic a comunitii. Comunitatea poate fi o municipalitate,
un grup de municipaliti, o micro-regiune sau o regiune n care interesele economice sunt
comune.
Ce nseamn dezvoltare economic?
Dei nu exist o definiie general acceptat sau un concept teoretic atotcuprinztor privind
dezvoltarea economic local, am putea da trei definiii:
Dezvoltarea economic se refer la politicile i programele care permit
municipalitii (sau regiunii) s se adapteze cu succes schimbrilor economice,
consolidndu-i poziia competitiv n raport cu
factorii principali care
influeneaz producia: resurse umane, informaie i tehnologie, capital i
infrastructur.
Dezvoltarea economic local este un proces, n care partenerii din sectoarele
public, privat i al organizaiilor neguvernamentale coopereaz pentru a crea
condiii mai bune pentru dezvoltarea economic i noi locuri de munc, cu scopul
de a mbunti calitatea vieii tuturor.
Dezvoltarea economic local este scopul final al activitii depuse de angajatori,
administraii locale i alte grupuri locale, concentrate pe maximizarea resurselor
economice n zona respectiv pentru creterea bunstrii economice, a
numrului de locuri de munc disponibile i a calitii vieii tuturor cetenilor.
Toate aceste definiii, dei diferite, au o caracteristic comun: concentrarea pe
parteneriatul dintre sectorul public i cel privat, crearea de noi locuri de munc, investiii i
creterea calitii vieii tuturor cetenilor. Metodologia actual de planificare strategic
subliniaz dimensiunea local a dezvoltrii economice, adic cretea din interior. Experiena
Statelor Unite i a Europei occidentale ne confirm faptul c aproximativ 80% din locurile de
munc nou create n orae sunt create prin expansiunea firmelor care deja funcioneaz n
localitatea respectiv. Dei experiena, mai scurt, a Europei Centrale poate fi diferit,
datorit fluxului actual de investiii directe, dezvoltarea economic stabil, pe termen lung,
se va baza pe companiile locale, variate, flexibile i n continu cretere. Asta nu nseamn c
activitile de atragere a investiiilor directe trebuie neglijate, dar c ele trebuie luate n
considerare n mod realist, ntr-un cadru mai larg al prioritilor locale.
Un program de dezvoltare economic de succes se bazeaz pe un climat de afaceri
pozitiv, care atrage sau stimuleaz investiii generatoare de noi locuri de munc, care
menine afacerile existente i ncurajeaz iniiativa. Climatul de afaceri al unui ora reflect
n acest fel relaia dintre primrie i comunitatea de faceri, inclusiv atitudinea i sprijinul
primriei pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Acest climat poate fi mbuntit printr-o
comunicare mai bun ntre primrie i sectorul privat, printr-o transparen mai mare a
activitilor ntreprinse de administraia local i prin reducerea birocraiei.
Istoria recent a Europei Centrale arat faptul c atunci cnd depind exclusiv de o
afacere sau o industrie, oraele se afl ntr-o situaie de risc din punct de vedere economic.
O economie echilibrat, sntoas, trebuie s includ o varietate de afaceri mici (cu mai
puin de 50 de angajai) i mijlocii (pn n 250 de angajai), inclusiv furnizori de bunuri i
servicii, pentru a satisface nevoile locuitorilor i a asigura diversitatea economic necesar.
Dezvoltarea sectoarelor de servicii i distribuie i ncurajarea ntreprinderilor productoare
sunt condiii eseniale pentru ca oraele s beneficieze de propria lor baz industrial i
tradiie.
coopereze pentru a face tot ceea ce este necesar i practic pentru a asigura acest viitor.
Planul strategic, n ultim instan, trebuie s aparin ntregii comunitii.
Aceast planificare care se bazeaz pe comunitate are dou nelesuri
complementare:
n primul rnd, dezvoltarea economic se va concentra pe nevoile locale. n acest fel
oportunitile de dezvoltare vor fi percepute din perspectiva comunitii, iar activitile de
dezvoltare vor fi generate din interiorul comunitii, de ctre liderii acesteia. Dei fore
externe pot influena sau limita dezvoltarea local, ele nu vor fi cele care s determine n
mod decisiv aciunile ntreprinse n comunitate.
n al doilea rnd, dezvoltarea economic local va identifica i stimula folosirea
resurselor proprii ale comunitii, beneficiind n acelai timp de resurse regionale, naionale
i internaionale, n special de natur financiar, de care este aproape ntotdeauna nevoie
pentru ca implementarea s aib succes. De aceea, programele de dezvoltare economic
local folosesc la maxim resursele umane, organizaionale, de infrastructur ale comunitii
i acord o deosebit importan ntriri capacitii instituiilor locale.
n sfrit, aceast abordare are implicaii n ceea ce privete rolul consultanilor i
mediatorilor. Pentru ca un plan s se bazeze ntr-adevr pe comunitate, rolul consultantului
trebuie s se limiteze la a modera i facilita discuiile cu liderii comunitari, precum i ntreg
procesul de planificare. Liderii comunitari sunt responsabili pentru selectarea problemelor
critice, care vor fi incluse n planul strategic, i pentru atingerea obiectivelor.
Responsabilitatea consultantului este de a le oferi asisten n acest proces, nu de a le spune
ce s fac.
Dezvoltarea zonei.
Acest termen se refer att la msurile directe, ct i la cele indirecte care se
concentreaz pe mbuntirea mediului de afaceri local. Cum municipalitatea ofer n
general servicii publice i infrastructur, investiiile n acest domeniu pot duce la scderea
costurilor pentru afaceri, la eliminarea barierelor fizice i creterea atractivitii unui ora.
Adesea, mbuntirea reglementrilor din planul general de urbanism creeaz condiii care
ncurajeaz investiiile n sectorul privat. Exemple de astfel de aciuni, care vor fi descrise n
detaliu mai trziu, includ crearea unei imagini pozitive a oraului, renovarea zonei
comerciale din centrul oraului, mbuntirea reglementrilor funciare, modernizarea
dispozitivelor de furnizare a apei i de depozitare a deeurilor menajere, rezolvarea
problemei locuinelor pentru ceteni.
Dezvoltarea afacerilor.
Acest domeniu se axeaz pe afacerile individuale care pot fi sprijinite n mod direct
de organisme publice sau private. Scopul este creterea de investiii generatoare de locuri
noi de munc sprijinind nfiinarea de noi firme, stimulnd dezvoltarea celor existente i
atrgnd investiii din afara oraului. Exemple de astfel de programe ar fi asistena tehnic i
financiar acordat direct firmelor i terenuri industriale i comerciale complet dotate, la
pre de pia sau subvenionat.
1. Finanare
O component important a programelor de dezvoltare economic este aceea de
asisten acordat companiilor pentru a le facilita accesul la surse de finanare. Scopul unui
astfel de program este de a ajuta companiile care nu pot accesa sau folosi produsele
financiare oferite de bncile locale sau alte instituii guvernamentale sau private s i
satisfac nevoia de capital. Aceste programe se adreseaz n general ntreprinderilor mici i
mijlocii care au de obicei puine oportuniti n ceea ce privete accesul la capital extern.
Exist cteva modaliti prin care sectorul privat poate s micoreze distana ntre ceea ce
este disponibil i ceea ce se dorete.
Scderea costului de capital.
Sectorul public poate sponsoriza diferena dintre rata dobnzilor de pe pia i cele
cu discount, oferind de exemplu mprumuturi cu dobnd mic;
2. Marketing
Marketingul este un instrument folosit pentru a convinge grupurile de investitori de
interes c respectiva comunitate este una de excepie i poate satisface nevoile acestor
investitori. Prin marketing nu numai c se atrag noi afaceri n zon, dar i companiile
existente pot fi ajutate s se dezvolte, s creasc, s se extind.
Cel mai important aspect al marketingului este creterea calitii produsului care, n
acest caz, este oraul. mbuntirile includ implementarea obiectivelor din planul strategic.
n unele cazuri, se poate ca aceste mbuntiri s nu fie legate direct de probleme de
dezvoltare economic, cum ar fi, de exemplu, calitatea vieii, locuinele, nvmntul de
baz sau condiiile de recreere.
n general, programele de marketing includ: sondaj de pia, analiz, planificare i
implementare toate au ca scop influenarea comportamentului actorilor de pe pia.
Strategiile de marketing de succes trebuie s includ creterea calitii produsului,
poziionarea acestuia, stabilind un segment int i determinnd nevoile specifice ale acestui
segment, precum i modalitile prin care aceste nevoi pot fi satisfcute. Marketingul
include, de asemenea, crearea i dezvoltarea de canale prin care se vinde produsul.
10
3. Asisten n afaceri
Mediul de afaceri.
Evaluarea mediului de afaceri al unui ora este un factor decizional extrem de
important pentru companiile care intenioneaz s fac noi investiii. S continum s ne
dezvoltm aici, sau s ne localizm n alt parte? Calitatea mediului de afaceri local este
determinat de mai muli factori. Printre acetia: impozitele locale, politicile i
reglementrile administraiei locale, planul de urbanism general, infrastructura,
oportunitile de dezvoltare, angajamentul primriei de a sprijini dezvoltarea afacerilor,
calitatea interaciunii i cooperrii dintre ora i comunitatea de afaceri.
Proceduri administrative.
O modalitate prin care municipalitile i pot mbunti semnificativ mediul de
afaceri este cea a procedurilor de acordare a autorizaiilor i licenelor, precum i alte tipuri
de proceduri birocratice. nfiinarea de centre de informaii i birouri de asisten complet
(de tipul o singur oprire) i ajut pe ntreprinztori s reduc durata de ncheiere a
procedurilor necesare. O alt form de asisten este ajutorul direct n negocieri, nu numai
n cadrul
primriei, dar i cu alte instituii din ora i din regiune.
11
crearea de locuri de parcare, crearea de spaii de petrecere a timpului n aer liber, pe strzi
bine luminate i sigure.
Exist multe programe ce pot fi folosite pentru a promova dezvoltarea zonelor
centrale. Printre acestea se numr programele de asisten pentru comerciani, programe
de mbuntire a activitii poliiei, nfiinarea de zone de dezvoltare a afacerilor,
organizarea de evenimente culturale i sociale i cooperarea cu proprietarii de cldiri pentru
a mbunti aspectul zonei plantnd copaci, zone verzi, instalnd sisteme de iluminat, bnci
i alte nlesniri. Aceste programe au rezultate pozitive cnd comercianii din centru i
primria le organizeaz i le sprijin, iar cetenii sunt interesai.
5. Folosirea terenului
Comunitile mai mici trebuie s ncerce s obin beneficii economice maxime din
serviciile pe care le furnizeaz n mod normal. Aceste servicii include: reglementri privind
fondul funciar, planuri de urbanism i furnizarea de infrastructur.
O analiz a politicilor i reglementrilor, a facilitilor ce influeneaz utilizarea
terenului ofer o baza de selecie a problemelor ce trebuie luate n calcul pe viitor. Cele mai
multe orae din Europa au adoptat planuri generale de urbanism. Aceste planuri reprezint o
bun baz de plecare n ceea ce privete nelegerea problemelor de urbanism ale
comunitii i dezvoltarea fondului funciar. Scopul este de a identifica situaiile care pot
limita dezvoltarea dorit i modalitile prin care administraia local poate oferi sprijin
pentru dezvoltare.
n continuare sunt analizate unele din problemele specifice pe care le poate aborda
evaluarea intern, cum ar fi terenurile industriale i zonele pentru ncurajarea activitilor
comerciale n centrul oraului.
Zonele de dezvoltare industrial.
Dac analiza intern arat c exist posibiliti semnificative de dezvoltare a
produciei, planul ar trebui s se axeze pe zonele industriale disponibile n comunitate i n
zonele nconjurtoare. Adesea lipsa unor astfel de terenuri reprezint o barier n calea
dezvoltrii economice. Este important de menionat faptul c din 1990 industria
productoare n Europa Central i de Est s-a concentrat n zone noi, care s-au dezvoltat
rapid. ntreprinztorii caut spaii ce pot fi uor divizate i aranjamente flexibile de nchiriere.
De asemenea, piaa spaiilor industriale este la fel ca orice alt pia n care cei care
vnd trebuie s aib un inventar de produse pe care le ofer. Faptul c exist permanent
unul sau dou locuri vacante nu nseamn c firmele nu sunt interesate de spaiul industrial.
Preul pe care municipalitatea l cere pentru terenuri i spaii industriale reprezint un factor
principal din punct de vedere competitiv, i poate fi un punct forte sau unul slab n
comparaie cu alte zone.
12
13
7. Turism
Turismul este o int preferat atunci cnd vorbim despre planificare strategic, dar
competiia n acest domeniu este acerb. Dac se hotrte ca turismul s fie obiectul
planului strategic, evaluarea intern trebuie s fac un inventar al tuturor locurilor publice i
private care ncurajeaz i sprijin accesul vizitatorilor, precum i al tuturor resurselor
naturale i evenimentelor care atrag, sau ar putea atrage, turiti. Trebuie fcut, deci, o
analiz realist a tuturor punctelor forte i slabe ale acestor spaii, resurse i evenimente. Cei
care fac planificarea trebuie s estimeze ct cheltuiesc turitii n comunitate, pe ce anume,
14
ce tipuri de excursii se fac n mod obinuit. Apoi, dezvoltarea turismului se poate concentra
pe:
stimularea vizitatorilor existeni, care pot cheltui mai mult;
atragerea acestor turiti pe perioade mai lungi de timp i cu o frecven mai mare;
crearea unor noi tipuri de turism n zon;
15
forte n competiia ce are ca scop atragerea de noi afaceri n zon i meninerea celor
existente.
Accesul la un sistem mai bun de management al apei menajere are un efect pozitiv
asupra valorii proprietilor, lucru de care proprietarii beneficiaz n mod direct. De
asemenea, exist i un avantaj oferit indirect prin mbuntirea bazei de impozitare i prin
puterea financiar a administraiei locale. Sistemele de furnizare a apei au aceeai influen
pozitiv asupra dezvoltrii terenurilor i creterii valorii proprietilor, dei efectele sunt mai
mici ca importan.
9. Locuine
Dei ponderea problemelor legate de locuine nu poate fi foarte mare ntr-un plan
strategic de dezvoltare economic, acestea sunt menionate pentru c reprezint un aspect
important al dezvoltrii comunitii i calitii vieii acesteia. Nevoia de a crete numrul de
spaii de locuit i de a mbuntii condiiile de locuit este o problem major pentru
majoritatea oraelor din Europa Central i de Est. Comunitatea poate beneficia de
rezultatele abordrii acestei probleme n patru feluri:
Se creeaz locuri de munc n construcii i afaceri imobiliare;
Nevoile locuitorilor sunt satisfcute;
Se profileaz densitatea populaiei i baza de impozitare pentru comunitate n
viitor;
Se ncurajeaz angajrile suplimentare n comunitate prin construirea de locuine
pentru noii angajai i familiile lor.
Dac nu poate acoperi cererea de locuine, este foarte greu pentru municipalitate s
fac ceva pentru asigurarea dezvoltrii economice a comunitii.
Problema locuinelor este adesea neglijat n procesul de planificare a dezvoltrii
economice, pentru c se consider c reprezint o consecin, nu o condiie a creterii
economice. Totui, dezvoltarea acestui tip de servicii trebuie luat n considerare, datorit
implicaiilor pe termen lung pe care le are pentru comunitate.
Analiza cantitativ a situaiei locuinelor este greu de fcut, datorit datelor vechi,
incorecte sau incomplete. O baz de date a autorizaiilor de construcie poate oferi
informaii cu privire la tendinele din domeniu. De asemenea, registrele primriilor care
conin informaii privind cazurile de retrocedare pot fi de folos.
i din acest motiv, o contribuie a planificri strategice poate fi abordarea
problemelor legate de locuine la nivel de politic. Procesul de planificare urmrete un
consens privind viitorul pe care comunitatea i-l dorete. n ncercarea de a stabili acest
consens se pot stabili legturile dintre condiiile viitoare i modelele de dezvoltare din
domeniul locuinelor. Sarcina este de a identifica schimbrile de urbanism i infrastructur
care ar putea aduce comunitatea mai aproape de condiiile pe care i le dorete.
16
17
ocuprii locurilor de munc, cum ar fi lucrrile publice sau activiti pentru persoane cu
dizabiliti. La nivel local este nevoie de o bun coordonare, pentru ca resursele s fie
folosite eficient i nevoile comunitii s se reflecte n componenta local a administraiei de
stat.
18
19
1. Organizarea
Detaliile organizatorice sunt adesea partea cea mai complicat a planificrii
strategice. Pentru a maximiza ansele de atingere a unui consens, procesul trebuie s implice
reprezentani ai diferitelor grupuri de interese i organizaii din comunitate, att din sectorul
de stat, ct i din cel privat.
2. Radiografia mediului
Economia local este afectat de activitile economice desfurate la nivel naional
i internaional. Aceti factori fac parte din mediu, care trebuie bine cunoscut, cel puin la
nivel macro-economic. Mai aproape de municipalitate i mai relevant pentru comunitile
mici este economia regional, care nseamn judeul sau regiunea din care face parte
comunitatea respectiv.
nelegerea clar a acestor factori externi este esenial pentru analiza evenimentelor
i tendinelor externe, precum i pentru identificarea punctelor de referin pe baza crora
se pot face comparaii cu alte uniti locale.
Capacitatea de dezvoltare economic a majoritii municipalitilor din Europa de Est
i Central este limitat i se afl n faza incipient. De aceea, primria, cu ajutorul
membrilor comisiei pentru dezvoltare strategic, universiti i birourile judeene va fi
20
4. Analiza SWOT
Odat problemele critice identificate, este nevoie de analize suplimentare, pentru a obine o
imagine clar a poziiei n care se afl comunitatea n legtur cu fiecare problem.
Informaiile i cunotinele dobndite n urma radiografierii mediului, vor fi o resurs util.
Analiza SWOT se va face din dou perspective:
Oportuniti i pericole (analiza extern)
- identific i evalueaz principalele oportuniti i pericole din mediul extern.
Puncte forte i slabe (analiza intern)
analizeaz punctele forte i slabe ale comunitii n legtur cu fiecare
dintre punctele critice. Se va pune accent pe diferite elemente ale
infrastructurii comunitii.
Dei similar ca form metodei radiografierii mediului, aceast metod este mai
concret i ancorat n special n analiza direct, care la rndul su este strns legat de
problemele critice. Comisia pentru dezvoltare strategic va fi mprit n subcomisii care vor
face aceste analize.
21
Printre factorii externi care trebuie luai n considerare, care nu pot fi influenai de
comunitate, se afl: schimbrile economice la nivel internaional, naional i judeean,
schimbrile legislative, schimbrile sociale i politice, precum i cele tehnologice i
demografice.
Atunci cnd se face analiza intern, obiectivitatea este foarte important. Punctele
forte i cele slabe ale comunitii trebuie evaluate n mod realist i comparate cu cele ale
celorlalte comuniti cu care se afl n competiie. Analiza mediului de afaceri, care se face n
cadrul radiografiei mediului, va fi util n aceast faz a procesului.
6. Planul strategic
n aceast etap, planurile de aciune separate vor fi prezentate comisiei pentru a fi
incluse n planul strategic al municipalitii.
Cum este foarte probabil ca multe dintre obiectivele stabilite s fie proiecte de
mbuntire a infrastructurii, comisia trebuie s identifice resursele necesare implementrii
i s prioritizeze obiectivele astfel nct ele s reflecte nevoile comunitii. Comisia are
responsabilitatea de a obine consens cu privire la prioriti.
22
23
Structura comisiei
Ct de mare trebuie s fie comisia i ce fel de persoane trebuie s o alctuiasc? n
primul rnd, gndii-v la numrul de membri. Comisia va fi un organism cu putere
decizional, responsabil pentru administrarea unui proces pe parcursul a ctorva luni.
Experiena a demonstrate c e mai bine s nu fie foarte mare, de minimum 30 i maxim 50
de persoane. Comisia trebuie s fie suficient de mare pentru a asigura reprezentarea tuturor
grupurilor din comunitate, dar i destul de mic pentru a se putea ajunge la consens.
Ce fel de persoane trebuie invitate s participe? Acestea ar trebui s fie lideri ai
comunitii, cum ar fi:
Planificarea strategica si importanta ei
24
25
Responsabilitile Comisiei
Funciile i responsabilitile comisiei:
s vin cu idei novatoare i resurse pentru implementarea lor;
s stabileasc i s respecte un orar precis al proiectului;
s fie purttori de cuvnt care s informeze publicul cu privire la proiectul de
planificare strategic i nevoia de ajutor din partea comunitii;
s invite alte persoane s participe n diferitele faze ale proiectului, pentru a
crete nivelul de contientizare i implicare n proiect;
s analizeze i s aprobe rapoartele comisiei i subcomisiilor;
s fac sondaje ale mediului de afaceri;
s fie preedini i membri ai subcomisiilor i grupurilor de lucru;
s rezolve dispute, conflicte i neconcordane, pentru ca planul strategic s
fie rezultatul unui consens general i al unei viziuni comune;
s devin punctul central al unui parteneriat public-privat permanent, care s
administreze implementarea planurilor de aciune.
26
27
Pentru prima sarcin se folosesc datele publicate n mod regulat pentru a identifica
caracteristicile economice i tendinele actuale. A doua presupune un sondaj fcut ntre
angajatori i ntreprinztori pentru a identifica punctele slabe i forte ale mediului de afaceri
local. Cum GRASP a pregtit un ghid cuprinztor privind aceste dou sarcini, aici vom discuta
despre profilul comunitii i analiza mediului de afaceri doar foarte pe scurt.
Profilul comunitii
Profilul comunitii este o cumulare de date i informaii. Este o baz informativ
obiectiv i complex, privind situaia economic local i poziia competitiv a localitii.
Aceste informaii pot fi folosite ca o resurs important pentru investiii, pentru c cei care
iau decizii cu privire la amplasarea afacerilor au nevoie de informaii corecte, la zi. Profilul
trebuie s explice, de asemenea, relaia dintre diferite caracteristici i indicatori economici.
De exemplu, relaia dintre tendinele demografice i piaa locurilor de munc, sau relaia
dintre dezvoltarea pieei locurilor de munc i structura bazei economice.
Profilul este important, pentru c fiecare membru al comisiei, fiind locuitor sau
angajat n respectiva comunitate, are propriile preri i atitudini privind situaia economic a
localitii. Totui, pentru a ajunge la un consens cu privire la problemele abordate prin
planificarea strategic, subiectivismul membrilor trebuie redus prin accesul la informaii
reale i concrete privind tendinele demografice i economice, infrastructur, mediu, precum
i alte informaii relevante.
Rezumat: Profilul comunitii este o evaluare obiectiv a structurii i
situaiei economiilor locale i regionale, care const n principal n tabele i
diagrame, urmate de comentarii i explicaii concise. Totui, este important
28
29
30
problem critic. Acest text devine obiectivul global al problemei critice respective i
ofer grupului de lucru un punct de reper n construirea restului planului de aciune (etapa
a 5-a).De exemplu, dac problema critic este dezvoltarea afacerilor, obiectivul global ar
putea fi urmtorul:
Crearea unui mediu care s permit municipalitii asigurarea unui ritm de
dezvoltare a afacerilor rezonabil i noi locuri de munc pentru locuitori.
Dac problema critic ar fi transportul, obiectivul global ar putea suna n felul
urmtor: Dezvoltarea i meninerea unui sistem stradal i de transport
adecvat nevoilor cetenilor i afacerilor.
Obiectivul global pentru dezvoltarea turismului este de obicei: ntrirea
rolului turismului n economia local, pentru a crete numrul de turiti,
durata ederii lor i cheltuielile fcute de acetia n localitate.
31
32
33
ntr-o analiz a mediului extern este util s facem distincia dintre problemele care
sunt n primul rnd de interes local, fa de cele naionale sau globale. De exemplu, n
Mlada Boleslav (Republica Ceh), Trnava (Slovacia) sau Mioveni (Romnia), viitorul
industriei constructoare de maini este o problem local (intern), datorit poziiei
dominante a productorilor de automobile n economia local. Pe de alt parte, probleme
cum sunt dobnzile mari sau procedura dificil de obinere a creditelor pentru dezvoltarea
afacerilor sunt probleme naionale, care sunt subiecte de analiz extern. Alte influene pot
fi selective, ca de exemplu schimbrile tehnologice n industriile productoare.
Un alt aspect important al analizei externe este ct de importante sunt
circumstanele i tendinele pentru comunitate i care sunt implicaiile pentru aciunile
locale. Informaiile trebuie filtrate ntr-un mod sistematic; n primul rnd, relevana pentru
regiune, apoi impactul asupra comunitii (pozitiv sau negative) i posibilitatea unui rspuns
constructiv din partea comunitii.
Pericolele i oportunitile trebuie i ele examinate, pentru a vedea dac reprezint
evenimente ce trebuie evitate sau de care se poate profita; sau, pentru a vedea dac este
imposibil de influenat impactul final. Uneori un eveniment extern poate fi n acelai timp
un pericol i o oportunitate, lucru care se poate demonstra prin urmtoarele exemple:
Devalorizarea monedei naionale. Acest lucru este perceput ca fiind o ocazie
pentru firmele exportatoare, ale cror produse devin n acest fel mai competitive pe pieele
strine; pe de alt parte, firmele importatoare se confrunt cu costuri de achiziie foarte
mari i astfel se simt ameninate. Aici municipalitatea nu poate influena impactul;
Construirea unui nou supermarket. Este o ocazie de a gsi produse la preuri mai
mici, ntr-un loc accesibil, se creeaz noi locuri de munc i se fac investiii. Pe de alt parte,
micii comerciani se simt ameninai. n acest caz, ns, municipalitatea dispune de metode
de influenare a impactului unei astfel de reele asupra economiei locale prin politicile
specifice, acordarea de autorizaii de construcie, etc.
Analiza intern (puncte forte i slabe)
Evaluarea intern ocup un rol esenial n planificarea strategic, deoarece planul de
aciune se va construi pe baza punctelor forte sau se va baza pe corectarea punctelor slabe
din situaia economic a oraului. Analiza intern are dou scopuri:
(1) s gseasc opiuni la nivel local pentru a rspunde evenimentelor externe;
(2) s identifice punctele forte i slabe din interior care pot fi abordate prin
intermediul unor msuri strategice.
Punctele forte i cele slabe merit o atenie special, pentru c ele reprezint baza
de stabilire a poziiei unui ora n comparaie cu altele cu care se afl n concuren n
domeniul investiiilor i al crerii de locuri de munc.
34
35
Obiective i proiecte
Programul de marketing
Prin Departamentul su de dezvoltare economic, primria va elabora i
implementa un program de marketing pentru Caracal, axat n principal pe industriile
tradiionale n Caracal.
Baza de date a facilitilor
Prin DDE Primria va elabora o baz de date cu facilitile existente i poteniale
pentru dezvoltarea afacerilor i va publica datele sub forma unui catalog de locaii i cldiri.
Primria va organiza ntlniri i negocieri cu proprietarii pentru a crea o atitudine comun n
ceea ce privete aceste terenuri i cldiri.
Stimulente financiare
Primria va crea stimulente financiare pentru sprijinirea dezvoltrii sectorului privat
i va reduce impozitele locale pentru planurile de afaceri selectate.
Cooperarea cu ARIS
DDE va ntri legturile oraului Caracal cu ARIS (Agenia Romn pentru Investiii
Strine) pentru a avea acces la contacte cu poteniali investitori i pentru a-i atrage pe
acetia n Caracal.
36
Grupurile de lucru
Comisia se va organiza n grupuri de lucru, unul pentru fiecare problem critic,
astfel nct procesul s se concentreze pe gsirea de soluii. Fiecare membru al comisiei se
va oferi n mod voluntar s fac parte dintr-unul din grupurile de lucru. Membrii care au o
anumit expertiz sau un interes special fa de una dintre problemele critice ar trebui s
fie rugai s fie preedini. n plus, comisia trebuie s identifice persoane sau instituii care
nu au fost implicate n proiect, dar care au competen profesional relevant pentru
problemele critice identificate (locuine, dezvoltare economic, instruirea muncitorilor,
transport, mediu).
Astfel de persoane pot fi bancheri, oficialiti, personal implicat n activiti de
dezvoltare economic, specialiti n instruirea personalului i n probleme de mediu.
Extinderea grupului de participani prezint cteva avantaje:
1) presupune i extinderea volumului de cunotine la dispoziia grupului;
2) aduce n proces noi resurse, care pot contribui la implementarea planului;
3) crete credibilitatea procesului de planificare strategic.nainte de prima ntlnire
a fiecrui grup de lucru, toi membrii trebuie s primeasc profilul comunitii, raportul cu
privire la analiza mediului de afaceri, analizele SWOT i alte materiale necesare. Dac pagina
de web a proiectului este funcional, toate aceste document pot fi descrcate de pe
aceast pagin.
Scopuri
Discuiile din cadrul grupului de lucru privind scopurile sunt relative uor de purtat.
Toi membrii pot ajunge la un consens privind felul n care i doresc s arate comunitatea
lor n viitor. Discuiile pentru stabilirea scopurilor trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
1) toat lumea trebuie s neleag foarte clar care este problema critic;
2) problema critic trebuie s fie mprit n probleme secundare;
3) s traseze direciile pentru implementarea scopurilor i proiectelor specifice.
Problem critic: Transportul
Scop 1: Oraul va avea o accesibilitate mai bun prin transportul extern;
Scop 2: n ora vor exista mijloace de transport rapide i sigure;
Scop 3: Vor exista parcri adecvate, att pentru locuitori, ct i pentru turiti.
Problem critic: Dezvoltarea turismului
Scop 1: Oraul va oferi turitilor condiii de bun calitate (hoteluri, restaurante);
Scop 2: Vor exista multe produse atractive pentru turiti i vizitatori;
Scop 3: Turitii vor fi invitai s vin n ora printr-un program de marketing.
Problem critic: Dezvoltarea economic
Scop 1: Oraul i va mbunti mediul de afaceri i cooperarea cu companiile
existente;
Scop 2: Oraul va atrage investitori strini;
37
Scop 3: Oraul va deveni un bun loc de lansare a unei afaceri noi sub forma unui
IMM.
Scopurile nu trebuie s se bazeze pe o simpl dorin; trebuie s reflecte foarte bine
realitatea. De exemplu, grupul de lucru pentru dezvoltare economic i a locurilor de munc
trebuie s ia n considerare:
1) baza de resurse economice;
2) avantajele i dezavantajele din punct de vedere competiional;
3) mediul extern, care limiteaz sau extinde oportunitile pentru comunitate;
4) o nelegere clar a cerinelor firmelor din domeniul industrial i al serviciilor fa
de o potenial locaie.
38
Termen de finalizare:
ntre 3 i 5 ani. Unele obiective pot fi pe termen scurt, altele pe termen lung, dar
toate trebuie s nceap n intervalul de 1 pn la 3 ani. Nu are sens s planifici obiective
pentru mai mult de 5 ani att situaia economic, ct i cea politic se schimb rapid i
astfel de obiective nu ar ajunge probabil s fie implementate. 4.
Voin:
Obiectivele trebuie s poat s fie explicate comunitii i (cel puin) reprezentanii
comunitii trebuie S VREA ca aceste obiective s fie implementate. Este ntotdeauna mai
bine s planifici lucruri pe care oamenii doresc s le implementeze dect s implementezi
ceva ce sun mai bine, dar care nu intereseaz pe nimeni. Reconstruirea unui brownfield se
poate face pentru c toat lumea vrea s scape de un loc dezolant, n vreme ce construcia
unui parc tehnologic de nalt clas poate s nu fie implementat dac a fost inclus n plan
doar pentru c politicienilor li s-a prut c d bine.
Referindu-ne la scopul de a atrage furnizori din industria auto, despre care am
discutat mai devreme, un obiectiv ar fi: departamentul de dezvoltare economic, n
cooperare cu camera de comer, va implementa un program de marketing care s aib ca
int cei mai mari 100 de productori de componente din Germania. Un alt obiectiv ar fi:
liceul tehnic va planifica i finana un program de training pentru lucrtori din domeniul
producerii de componente auto. Este probabil s fie sugerate mai multe obiective dect ar
putea implementa comunitatea. De aceea, pentru fiecare obiectiv propus trebuie luai n
considerare urmtorii factori:
Costuri;
Cerine de personal;
Agenii i organizaii responsabile pentru implementare;
Termene;
Impact.Lund n considerare aceti factori pentru fiecare proiect propus, se va
vedea care obiective sunt realiste, aa c unele vor fi eliminate sau modificate, astfel nct
planul de aciune s fie realist.
Strategii
Odat scopurile i obiectivele convenite, grupul de lucru va ncepe s elaboreze
strategii un set de sarcini ce reprezint aciuni specifice pentru ndeplinirea fiecrui
obiectiv. Pentru fiecare obiectiv se vor stabili un anumit numr de sarcini care s fac
posibil msurarea progresului nregistrat. O sarcin poate fi atribuit unei persoane sau
instituii. n aceast etap considerentele de ordin practice devin foarte importante.
Revenind la exemplul anterior, una din sarcinile de implementare a programului de
marketing pentru piese auto poate fi: camera de comer va nfiina un program direct de
coresponden, inclusiv pregtirea unei brouri de marketing pentru industrie pn n
martie 2005. Aceast sarcin poate include i alte componente, cum ar fi crearea unei liste
de adrese. Vor fi i alte sarcini suplimentare pentru atingerea acestui obiectiv.
39
40
PLANUL STRATEGIC
Elementele de baz ale planului strategic au fost trasate atunci cnd s-au selectat
scopurile, obiectivele i strategiile. Totui, planul nseamn mai mult dect att. Acesta este
documentul care va ajuta comunitatea n implementare, iar acesta este motivul care st la
baza procesului de planificare strategic. Aadar, acesta va include acorduri ncheiate,
resurse identificate, sarcini trasate. n acest fel se elimin posibilitatea ca s existe
nenelegeri cu privire la ceea ce trebuie fcut i la resursele necesare.
n general, planul strategic este alctuit din urmtoarele elemente:
Metodologia procesului de planificare strategic;
Scopurile, obiectivele i strategiile pentru fiecare problem critic; planul
de aciune;
Stabilirea prioritilor;
Plan de management al implementrii;
Informaii de fond (anexe, profilul comunitii, alte documente analitice).
41
tuturor acestor resurse nu va fi uor de fcut, mai ales c este vorba de resurse asupra
crora comisia nu are nici un control. Planificarea n timp a acestora este, de asemenea,
dificil pentru c unele resurse nu vor fi disponibile dect din momentul n care devine
evident c ele sunt eseniale pentru succesul programului. Acest lucru este valabil n special
n situaia n care este nevoie de fonduri private pentru a le completa pe cele publice.
Proiectul de plan strategic trebuie prezentat publicului nainte de a fi adoptat de
comisie. Altfel, se poate ca el s nu corespund viziunii cetenilor. Exist dou modaliti
prin care se poate face acest lucru: (1) publicarea lui pe web i n ziarele locale i (2)
organizarea unei ntlniri publice, sponsorizat de comisie i primar. Este important s se
cear prerea cetenilor nainte de aprobarea planului de ctre comisie, primar i consiliu
municipal.
Direct sau indirect, multe dintre resursele financiare i umane necesare
implementrii planului vor fi controlate de administraia local. Acesta este unul dintre
multiplele motive pentru care oficialitile alese i numite trebuie s devin membri ai
comisiei pentru dezvoltare strategic i ai grupurilor de lucru. De aceea, este important ca
primarul s cear consiliului municipal s adopte planul strategic n mod oficial i s se
angajeze la implementarea acestuia.
IMPLEMENTARE
Dei exist cteva caracteristici care difereniaz planificarea strategic de alte tipuri
de planificare i procese de stabilire a scopurilor, implementarea este cea care i confer
caracterul aparte. Cheia planificrii strategice este c se concentreaz pe aciune, pe
alocarea de resurse minime pentru rezolvarea unor probleme critice. Astfel, faza de
implementare are o importan crucial.
Dac procesul de planificare strategic a fost eficient, se va ajung la un consens pe
scar larg cu privire la problemele critice, la felul n care mediul extern va afecta
municipalitatea n viitor, i care sunt principalele puncte forte i slabe ale comunitii. De
asemenea, va fi format un parteneriat real i permanent ntre angajatori, administraie i
liderii comunitari, care se va concentra pe ducerea la ndeplinire a planului strategic. n
sfrit, procesul va identifica lideri responsabili pentru implementarea strategiilor i
obiectivelor propuse.
Cheia succesului implementrii este organizarea. Cu alte cuvinte, cine trebuie s fac
ce? Diferitele organizaii care au ajutat la identificarea componentelor planului de aciune
se vor implica acum n implementarea lui. Pentru aceasta, proiectele i aciunile specifice
definite n plan trebuie s fie foarte clar atribuite. Aadar, ultima activitate a comisiei pentru
dezvoltare strategic va fi s adopte un plan de management al implementrii ca parte
integrant a planului strategic.
42
43
44
CONCLUZII
n acest ghid, am prezentat metodologia de planificare strategic a dezvoltrii
economice pe baza comunitii. Experiena noastr din Statele Unite, Cehia, Polonia,
Slovacia i Romnia indic, n mod clar, faptul c planificarea strategic reprezint o
modalitate eficient pentru municipalitile din Europa Central i de Est de a-i planifica
viitorul, ntr-un mediu politic, social i economic n continu schimbare.
Acei primari i persoane oficiale care au iniiativa de a organiza un proiect de
planificare strategic se vor afla n poziia de a influena, n mod pozitiv, climatele de afaceri
ale oraelor lor. Ca rezultat, ei i vor mbunti poziia n nesfritul concurs pentru
crearea de investiii generatoare de locuri de munc n care sunt implicai sectorul privat,
statul i ageniile internaionale cum este Uniunea European. n acelai timp, ei vor crea un
mediu n care se vor dezvolta relaii mai strnse, de colaborare, ntre liderii comunitii de
afaceri i primrie, lucru de care vor beneficia cetenii.
45