1. Grupurile de interes.

Noiuni introductive
Viaa politic este structurat i de alte organizaii dect partidele. Acestea sunt
grupurile de inerese, numite de asemenea, grupuri de presiune. Mult timp acuzate n Frana c
amenin unitatea naiunii, ele nu au obinut niciodat recunoaterea juridic a lobby-urilor
americane. Cu toate acestea, ele particip la exprimarea pluralismului democratic.
Putem defini grupul de interes drept o organizaie constituit, care n vederea aprrii
intereselor pe care la gestioneaz, va cuta s influeneze puterile publice.
n interiorul sistemului politic, care opereaz, ntr-un mediu, activeaz unitile
politice. n calitate de uniti politice pot aprea att subiecii individuali ct i subiecii
colectivi: grupurile, partidele, sindicatele, micrile.
n termenii cei mai generali, un grup este orice ansamblu uman, deosebit de societatea
global i de sistemul politic global. Cu alte cuvinte, grupul este orice asociaie, voluntar sau
natural ce se plaseaz ntre individ i organizaia politic central 1 (n lumea modern, de
obicei statul), dac adoptm formule preponderent politice.
Gupul este att familia, ct i partidul, att asociaia sportiv ori cultural, ct i
confensiunea religioas, att sindicatul ct i comunitatea local, att ntreprinderea ct i
etnia.
Cuvntul grup poate fi ntlnit n expresiile: grup de interes i grup de presiune.
n literatura patologic internaional ambele expresii sunt deseori folosite ca sinonime, ceea
ce nu este correct. Dar un grup de interes nu ntotdeauna devine un grup de presiune.
Diferena, se refer att la scena n care opereaz grupurile ct i la modalitile de aciune ce
le sunt proprii.
Conform definiiei clasice a lui David Truman, un grup de interes este orice grup
care, n baza uneia ori a mai multor atitudini mprtite, solicit altor grupuri din cadrul
societii instaurarea, meninerea sau sporirea formelor de comportament care corespund
atitudinilor mprtite.
Grupul de interes este privit ca un grup de atitudini mprtite care avanseaz
anumite revendicri fa de alte grupuri ale societii (Truman 1962).
Pentru a patrunde problema, ar trebui s ncepem cu evidenierea faptului c grupul de
interes este un actor din cadrul sistemului social i c, n aceast postur el ndeplinete
funcia de articulare a intereselor, adic aciunea de a conferi raionalitate, congruen,
1

Domenico Fisichella Stiin politic: Probleme, concepte, teorii, Ed. Polirom, Iai, 2007, pag.

imagine, viabilitate acelor solicitri care vin din partea celor ce mprtesc o anumit
atitudine vis-a-vis de alti actori ai sistemului social, precum i n raport cu ei.
Sistemul social include att subsistemul economic, ct i subsistemul cultural, pot
exista aici grupuri care manifest urmrind, n mod exclusiv ori predominant valorile.
Trebuie s remarcm c prezena unei culturi favorabile, pluralismului social este un
factor important ad adiuvandum n dezvoltarea grupurilor de interes. Totui, grupului de
interes poate s nu-i fie suficient antrenarea n sistemul social. I-ar putea fi necesar, pentru
aprarea i pentru extinderea solicitrilor i revendicrilor sale, accesul pe arena politic. Prin
urmare un grup de interes devine un grup de presiune atunci cnd apare pe arena politic i
opereaz ca actor politic. Att timp ct grupul se mic n cadrul dimensiunilor (sociale,
economice, culturale) determinate de non-politic, acesta rmne grup de interes 2 i trebuie
calificat ca atare. Atunci cnd intr n politic i att timp ct rmne n ea (cci poate i s-o
abandoneze odat ce i va considera atins scopul propus), devine grup de presiune.
Un grup de presiune poate exercita funcia socializrii politice, promovnd fie
aprarea valorilor existente (grupuri orientate spre inovaie). Un grup de presiune poate fi i
un canal semnificativ de recrutare politic (exemplul care vizeaz acea perioad de lupta dup
cel de-al doilea rzboi mondial, cnd Federaia Universitar Catolic Italian a avut rolul de
pepiniera pentru o parte nsemnat a clasei diriguitoare democrat-cretine).

2. Caracteristicile grupurilor de interese

2.1. Un grup organizat
Un grup de interes trebuie s aib o organizare durabil, stucturat, n fruntea sa cu
conductori capabili s aleag strategiile de aciune. Aceste criterii organizaionale permit
distingerea grupurilor de interes de simple micri ale mulimii, manifestaie (organizat, dar
nu durabil) sau revolt (neorganizat i eruptiv).
2.2. Aprarea intereselor
Interesul este o problem, o plngere, o frustrare pe care un grup nelege s o ridice la
statutul de cauz care trebuie aprat. Nu este deci natural, ci situat n istorie i construit prin
intermediul actorilor sociali care vor ncerca s-l prezinte ca legitim 3 n faa opiniei publice
sau/i a puterilor publice. Extrema diversivitate a intereselor aprate nu trebuie s ascund
necesitatea acestei aciuni de revendicare (M. Offerl, Sociologie des groupes dintrt,
2
3

Domenico Fisichella tiin politic: Probleme, concepte, teorii, Ed. Polirom, Iai, 2007, pag.
Michel Hastings Abordarea tiinei politice, Ed. Institutul european, Iai, 2000, pag. 54;

1994). Astfel, asociaiile de aprare animalelor (SPA) s-au creat i dezvoltat n a doua
jumtate al secolului al XIX-lea atunci cnd , din punct de vedere cultural, animalul a nceput
s fie perceput ca o fiin vie i nu doar ca un simplu mijloc de munc.
2.3. Exercitarea unei presiuni
Un grup de interes se manifest acionnd n moduri diverse asupra autoritii publice
abilitate s ia o decizie. Acest criteriu semnific, pe de o parte, c interesul care trebuie aprat
este bine conceput de ctre grup ca politic i pe de alt parte, c obiectivul este influenarea
puterii i nu cucerirea sau exercitarea ei. Aceasta distinge grupul de interes de partidul politic.

3. Tipologia grupurilor de interes

Aparinnd unei categorii foarte eterogene, grupurile pot s se claseze dup caracterul
global sau specializat al intereselor aprarte.
3.1. Grupurile de interes cu vocaie global
Definiie. Obiectivul acestor grupuri este de a-i asuma interesele unei categorii
particulare a populaiei a crei existen sociologic este deja identificat: muncitorii, cadrele,
ranii, femeile sau tinerii Aprarea intereselor poart asupra ansamblului ateptrilor
populaia int, de unde obligaie pentru aceste organizaii de a realiza o sinteza a cererilor,
pentru revendicri coerente.
Tipologie. Distingem, de obicei, grupuri socio-economice nu numai sindicatele de
salariai (CGT, CFDT, FO), organizaii patronale (CNPF), sindicatele agricultorilor
(FNSEA), dar, de asemenea, asociatii de consumatori, adic de aprare a consumatorilor,
cum sunt anumite sectoare ale armatei (complexe utilitare industriale favorabile nuclearului)
i grupuri socio-culturale care pun individul n faa aceleiai experiene ideologice (club de
reflecie), confesionale (asociaii religioase) sau istorice (asociaii ale vechilor combatani sau
deportai).
3.2. Grupuri de interes cu vocaie specializat
Aceste grupuri se fac purttoare de cuvnt ale unei cauze specifice la care se aliniaz
n mod liber simpatizanii. Acetia pot s vin din orizonturi speciale i culturale diverse, dar
ei se recunosc prin voina de a apra un interes comun i circumscris, adesea exterior propriei
condiii. De exemplu, aprarea prizonierilor politici de ctre Amnesty International, lupta
contra rasismului i antisemitismului dus de ctre Liga drepturilor omului sau LICRA,
aprarea mediului de ctre Green Peace, a umanitarului de ctre Medicii fr frontiere. O

aceeai cauz poate deveni obiectul intereselor divergente fcnd c grupurile care le apr s
intre ntr-un sistem de competiie i nfruntare (de exemplu, avorturile).

4. Aciunea grupurilor de interes

Aprarea intereselor pe care i le asum, conduce grupurile la trasarea diferitelor
aciuni care au ca scop de a se face ascultate. Modalitile de aciune sunt variate i se nscriu
ntr-un program de iniiative vizibile sau ascunse, violente sau pacifiste.
4.1. Modaliti de intervenie
Presiunea exercitat de ctre grupurile de interes este orientata fie direct asupra
puterilor conductoare, fie indirect asupra opiniei publice susceptibile s le influeneze pe
acestea din urm.
a) Presiuni directe
Este vorba de presiunile mai mult sau mai puin oficiale fcute asupra aleilor locali
sau naionali, ministrilor sau administrailor. n timpul celei de-a patra Republici, deputaii
constituiau inta privilegiat a grupurilor de interes4 deoarece din punct de vedere
constituional Parlamentul era suveran. nc din 1958 i din timpul celei de-a cincea
Republici, aciunea de presiune tinde s se deplaseze ctre cabinetele ministeriale. Ea poate s
ia mai multe forme.
Informaia. Ea const n a trimite autoritilor nsrcinate cu decizia politic, o
documentaie detaliat, destinat convingerii justeei revendicrii. De ctiva ani asistm la un
apel din ce n ce mai sistematic al experilor (profesioniti ai dreptului pentru aprtorii
familiei, geografi sau fizicieni pentru aprarea mediului) care permit cauzei aprate s apar
ntr-o lumin mai tiinific, deci legitim.
Consultaia. Puterile politice organizeaz cteodat, ele nsele, ntr-o maniera
punctual sau permanent, consultaii cu asociaiile interesate de realizarea unui anumit
proiect (un drum).
Corupia. Ea a luat mult timp, nainte ca legile din 1990 i 1991 s moralizeze
situaia, forma unei finanri secrete a partidelor politice. Corupia nu nceteaz s continue
sub forma cadourilor personale, a traficului de infuen sau antajelor.
b) Presiunile indirecte
Ele caut s ia ca martor opinia public n cel mai ru caz pentru a obine neutralitatea
sa, sau n cel mai bun caz, susinere. Apelul la opinia public va fi cu att mai benefic cu ct
4

Michel Hastings Abordarea tiinei politice, Ed. Institutul european, Iai, 2000, pag. 56;

va ti s se mobilizeze mass-media, mai ales televiziunea. Mai multe forme de aciune sunt
observate i aici n aceeai msur.
Constngerea. Ea se exercit asupra populaiei pentru a obliga puterea s cedeze.
Poate s fie vorba despre o grev sau de o manifestaie care va ncerca ntotdeauna s par
popular. ntr-adevr, aciunea grupurilor de interes const n a beneficia de un capital de
simpatie, deci s l formeze prin aciuni fie spectaculoase (gratuitatea circulaiei, distribuia
alimentar), fie de mas.
Convingerea. Este vorba, de exemplu, de a convinge opinia public printr-o
publicitate intensiv difuzat n pres sau televiziune. Sprijinul opiniei publice va avea cu att
mai mult ansa de a fi obinut cu ct grupurile de interes vor ajunge s-i prezinte
revendicrile categoriale ca relevnd interesul general (cile ferate vor reclama astfel
securitatea cltorilor sau aprarea serviciului public, medicii vor pune n vedere calitatea
serviciilor de ngrijire medical).
4.2. Participarea la decizia public
Fie c au o capacitate de a mpiedica (veto groups) sau suscit iniiative pozitive,
grupurile de interes conteaz din ce n ce mai mult pe procesele de decizie politic. Ceea ce
nu se ntmpl fr s afecteze natura regimului democratic.
a) Progresele parteneriatului
Contribuia grupurilor de interes la elaborarea legii se explic prin participarea lor
acerb att local ct i naional la comisiile de tiin care schimb informaii. Multiplicarea
acestor instane de consultare ofer o serie de avantaje. Ea permite mai nti ajustarea
intereselor contradictorii n probleme adesea complexe. Ea consolideaz apoi legitimitatea
puterilor politice graie consensului care se creeaza n jurul ei. n sfrit, ea ntrete greutatea
grupurilor de interes n ordinea social existent, asociindu-le la decizia politic.
Eficacitatea acestui parteneriat nu trebuie s fie totui exagerat. Nu numai c el poate
vehicula un anumit numr de prejudeci politice i strategice (fcnd grupurile complice la o
decizie constngtoare), dar este, de asemenea, supus crizei generale a sindicalismului care
slbete astzi organizaiile reprezentative.
b) Un model neocorporatist
Asocierea grupurilor de interes la procesele decizionale n democraiile Europei
Occidentale au fost terorizate de ctre Ph. Schmitter i Gerhard Lehmbruch prin termenul de
neocorporatism. Putem defini neocorporatismul ca un sistem nchis i monopolist de
reprezentare a intereselor care permit puterilor publice de a alege din multitudinea grupurilor

de presiune pe cele pe care le consider cele mai reprezentative i de a le promova n

interlocutori privilegiai i permaneni. Grupurile de interes beneficiaz astfel de o
instituionalizare crescnd n procesele de funcionare a statelor democratice.
Sistemul francez prezint astzi multe trsturi caracteristice neocorporatismului.
Numeroase texte de lege prevd n mod concret procedurile de tranzacie ntre stat i grupurile
de interes prin intermediul unor comisii regrupnd organizaiile aa-zis reprezentative.
Aceast etichet de reprezentativitate consacr nu numai o recunoatere a ordinii publice, dar
mai ales posibilitatea sindicatelor de a colabora la decizia politic 5 i de a participa la
stabilirea unui minim al consumului social, uneori cu preul pierderii identitii lor
revoluionare.

5. Modele de grupuri de interes

5.1. Modelul european
Este tiut faptul c grupurile de interese i de presiune funcioneaz pe lng
instituiile UE, iar rolul lor n procesul decizional este unul instituionalizat. La Bruxelles
exist zeci de mii de lobby-ti profesioniti, ntre care 15.000 numai pentru marea industrie,
care i desfoar activitatea pe lng principalele instituii europene. Grupurile de lobby sunt
recunoscute i acreditate, dar nu sunt obligate s se nregistreze. Din acest motiv, neexistnd o
eviden, fondurile i cheltuielile lor nu pot fi cunoscute. n ultimii ani ns, activitatea acestor
organizaii de lobby a fost subiect de critici care acuzau supradimensionarea influenei
acestora i cereau mai mult transparen n ceea ce privete modul lor de aciune. Activitatea
grupurilor de interese este privit cu mult reticen n unele ri din Uniunea European. n
Frana bunoar, termenul are o semnificaie, n mare parte, peiorativ, desemnnd un grup de
presiune secret care dorete s impun deciziile politice ntr-o manier nedemocratic.
5.2. Modelul american
n Statele Unite, n schimb, grupurile de presiune sunt instituionalizate i
reglementate de mai multe legi. Diferena de percepie i de aciune a acestor grupuri se
datoreaz, n bun msur, sistemului politic american 6 care funcioneaz dup alte reguli
dect cele din Europa. n fond, democraia american s-a nscut pe alte fundamente dect cea
european. n urma aciunii acestor grupuri, anumite legi sunt rescrise sau chiar retrase, sau,
dimpotriv, promulgate. Sistemul politic american este construit, ns, astfel nct s dispun
5
6

Michel Hastings Abordarea tiinei politice, Ed. Institutul european, Iai, 2000, pag. 58;
www.cadranpolitic.ro;

de un cadru instituional i legislativ care s permit o aciune eficient i transparent a

acestor grupri. Putem aprecia c percepia american asupra noiunii de grup de interes se
datoreaz, n mare parte, unui anumit tip de cultur politic i civic.
5.3. Cum este n Romnia
n Romnia termenul este asociat, la nivelul opiniei publice, cu cel ce presupune
diverse interese obscure, mafiote chiar. Este dificil de apreciat o cauz precis a acestei
percepii. Pe de o parte nivelul nc sczut al unei culturi a democraiei, pe de alta,
discreditarea clasei politice, n ansamblul su, din ultimii ani. Probabil cauza rezid ntr-o
mbinare a celor dou aspecte. Opinia public recepteaz difuz aciunea acestor structuri, de
regul ea gndete n termenii de toi sunt la fel, ba chiar o surprinde n mod incontient
spunnd c politicienii se sprijin reciproc, fr a ine cont de la ce partide sunt. Ca i n cazul
partidelor politice, grupurile care transcend politica, economia, mass-media, presupuse a
reprezenta grupuri de interese, sunt percepute per ansamblu n mod negativ de ctre ceteni.
Este greu de crezut c o modificare de percepie a noiunii de grup de interes se va produce
foarte curnd. Ea depinde n mare msur i este legat n mod inevitabil de percepia asupra
clasei politice n general. Profesionalizarea clasei politice, dar i transparentizarea mediului
economic vor atrage i o nou accepiune a termenului de grup de interes, cea pe care i-o
atribuie, n mod firesc, normele democratice. Aceasta se va opera n timp, dar i prin
reglementri care s susin o funcionare eficient i transparent a acestor structuri.

6. Sindicatele
6.1. Noiuni introductive
Recunoscute oficial ca parteneri ai dialogului social i economic, sindicatele sunt
persoane juridice de tip asociativ 7 care au drept principal finalitate aprarea drepturilor i
promovarea intereselor personale.
Conform Codului Muncii Adnotat sindicatele sunt persoane juridice independente, fr
scop patrimonial, constituite n scopul aprrii i promovrii drepturilor colective i
individuale, precum i a intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale
membrilor lor.
Definite ca grupuri cu caracter privat i pluralist, independente att fa de puterea
public, ct i fa de alte organizaii, inclusiv sindicatele concurente, sindicatele constituie

Vasile Stnescu Societatea civil, Ed. Expert, Bucureti, 2001, pag. 85;

grupri private care funcioneaz prin ele nsele i care i desfoar activitatea n temeiul
statutelor proprii i n conformitate cu celelalte dispoziii legale n vigoare.
Sindicatele particip prin reprezentanii proprii, n condiiile legii, la negocierea i
ncheierea contractelor colective de munc, la tratative sau acorduri cu autoritile publice i
cu patronatele, precum i n structurile specifice dialogului social. Sindicatele, utiliznd un
mijloc de aciune ce s-a dovedit n repetate rnduri eficient: greva, reprezint o for social
real de care deseori factorii decizionali sunt nevoii s in seama.
Sindicatele se pot asocia n mod liber, n condiiile legii, n federaii, confederaii sau
uniuni teritoriale.
Exerciiul dreptului sindical al salariailor este recunoscut la nivelul tuturor
angajatorilor, cu respectarea drepturilor i libertilor garantate prin Constituie i n
conformitate cu dispoziiile Codului Muncii i ale legilor speciale.
Este interzis orice intervenie a autoritilor publice de natur a limita drepturile
sindicale sau a le mpiedica exercitarea lor legal. Este interzis, de asemenea, orice act de
ingerin8 al patronilor sau al organizaiilor patronale, fie direct, fie prin reprezentanii sau
membrii lor, n constituirea organizaiilor sindicale sau n exercitarea drepturilor lor.
La cererea membrilor lor, sindicatele pot s i reprezinte pe acetia n cadrul
conflictelor de drepturi.
Primele structuri sindicale democratice din Romnia au fost create la nceputul lui
19909. Lipsa de experien a celor care s-au ocupat de organizarea sindicatelor a determinat o
structurare de tip industrial a acestora.
6.2. Studiu de caz
Sindicatul Naional al Funcionarilor Publici
SNFP exist !
Tot mai des se vorbete despre servicii publice, funcionari publici, responsabilitatea
acestora, despre profesionalism, calitate i obiectivitate, dar foarte rar se vorbete despre
finanarea acestor servicii publice, despre problemele economice, despre deprofesionalizarea
corpului funcionarilor publici, datorat migraiei acestora n domenii mai bine pltite, despre
presiunile politice aprute n exercitarea sarcinilor de serviciu i despre multe altele care
mpiedic organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legii.
8

www.codulmuncii.ro, Titlul VII, Capitolul 2, art. 221, (2);

n perioada regimului comunist, sindicatele au reprezentat cureaua de transmisie a partidului comunist n
raporturile cu salariaii. Ele erau structuri formale, conduse de activiti ai partidului, neavnd nici un fel de
pregtire n domeniul negocierii codiiile de munc, nivelul salariilor, timpul de lucru, etc., toate acestea fiind
stabilite prin lege. Practic, aa-zisele sindicate erau structuri complet diferite de ceea ce trebuie s fie un sindicat
al salariailor;
9

Reforma administraiei publice din Romnia este o necesitate. Ea trebuie finanat.

SNFP s-a nfiinat pe structura instituiilor de control, indiferent de ministerele n
subordinea crora se afl, avnd ca liant activitatea de control. Funcionarii publici au simit
nevoia unui suport, a unei fore colective, care s le asigure protecia, stabilitatea i s le apere
integritatea, atunci cnd situaia o cere.
Astzi, SNFP reprezint funcionarii publici din administraia public central i local
din Romnia, triete n jurul acestora, nsoindu-i pe tot parcursul carierei profesionale,
lucrnd pentru ei i mpreun cu ei.
SNFP este exponentul public al acestor instituii, apelnd la pragmatismul
funcionarului public, dublat de diplomaia personalului MAE, component important a
sindicatului. Astfel, munca de reprezentare a SNFP prinde valene noi, revoluioneaz
micarea sindical din Romnia, asumndu-i rolul de partener n reforma administraiei
publice i de protector al funcionarului public.
Proiecte de viitor
SNFP este o organizatie tnr, care dorete s mbunteasc imaginea
funcionarului public i s ntreasc ideea c un funcionar public puternic creeaz o instituie
public puternic10, capabil s deserveasc cu succes interesele comunitii.
Sindicatul i dorete s atrag ct mai muli membri din rndul funcionarilor publici,
dornici s lupte cu profesionalism i fermitate pentru instaurarea unei conduite desvrite,
care s duc la eficiena instituiilor de control ale statului i la ntrirea statutului
funcionarului public.
n acest sens, SNFP va iniia curnd un instrument de comunicare dedicat n
exclusivitate membrilor si, Revista SNFP, menit s confirme tuturor membrilor apartenena
la un organism puternic, dinamic i activ, care s sprijine buna funcionare i coerenta
comunicrii acestei organizaii.

7. Patronatele
7.1. Noiuni introductive
Legea nr. 356/2001 definete patronatele drept organizaii11 ale patronilor, autonome,
fr caracter politic, nfiinate ca persoane juridice de drept privat, fr scpo patrimonial, ce
asigur pentru membrii lor informaii, facilitarea de relaii ntre acetia, precum i cu alte
10

www.snfp.ro
Organizaiile patronale au luat natere n anul 1991, cu referire ns la regiile autonome i la societile
comerciale cu capital integral de stat;
11

organizaii, promovarea progresului managerial, servicii de consultan i asisten de

specialitate, inclusiv n domeniul formrii forei de munc.
Patronul, denumit n Codul Muncii angajator, este persoana juridic nmatriculat sau
persoana fizic autorizat potrivit legii, care administreaz i utilizeaz capitalul, indiferent de
natura acestuia, n scopul obinerii de profit n condiii de concuren, i care angajeaz munc
salariat.
Patronatele sunt parteneri sociali n relaiile colective de munc, participnd, prin
reprezentani proprii, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, la tratative
i acorduri cu autoritile publice i cu sindicatele, precum i n structurile specifice dialogului
social.
Personalitatea juridic a patronatului se dobndete potrivit legii asociaiilor i
fundaiilor, cererea de acordare a personalitii juridice urmnd a fi nsoit de procesul-verbal
de constituire, statultul autentificat, tabelul cuprinznd adeziunile, dovada existenei sediului
i a mijloacelor financiare necesare n vederea desfurrii activitii.
Patronatele reprezint, susin i apr interesele membrilor lor n relaiile cu
autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice, n raport cu obiectul i
scopul lor de activitate, att n plan naional ct i internaional 12, potrivit propriilor statute i
n acord cu prevederile legii. Ele sunt constituite pe tipuri de activiti economice i
organizate pe seciuni, diviziuni, ramuri i la nivel naional.
Patronatele i pot constitui stucturi organizatorice teritoriale proprii, cu sau fr
personalitate juridic. Structurile organizatorice teritoriale fr personalitate juridic i
desfoar activitatea n baza statutului patronatului din care fac parte.
Patronatele se pot constitui n uniuni, federaii, confederaii sau n alte structuri
asociative. De asemenea, ele au dreptul s se afilieze la organizaii interna
Patronatele se pot constitui n uniuni, federaii, confederaii sau n alte structuri
asociative. De asemenea, ele au dreptul s se afilieze la organizaii internionale. Dou sau
mai multe patronate pot constitui uniuni sau federaii patronale. Mai multe uniuni sau federaii
patronale se pot asocia n confederaii patronale.
Constituirea i funcionarea asociaiilor patronale, precum i exercitarea drepturilor i
obligaiilor acestora sunt reglementate prin lege. Este interzis orice intervenie a autoritilor
publice de natur a limita exercitarea drepturilor patronale sau a le mpiedica exercitarea
legal. Este interzis, de asemenea, orice act de ingerin al salariailor sau al sindicatului, fie

12

Vasile Stnescu Societatea civil, Ed. Expert, Bucureti, 2001, pag. 124;

10

direct, fie prin reprezentanii lor sau prin membrii sindicatului13, dup caz, n constituirea
asociaiilor patronale sau n exercitarea drepturilor lor.
7.2. Studiu de caz
Patronatul Naional Romn
Prima organizaie patronal aprut dup cderea totalitarismului, n decembrie 1989,
Patronatul Naional Roman a luat fiin n scopul susinerii i promovrii unor politici
economico-sociale capabile s determine dezvoltarea i consolidarea iniiativei private n
Romnia, s protejeze interesele acesteia i s contribuie la crearea unui mediu de afaceri ct
mai stimulativ i mai dinamic, pe coordonate specifice economiei de pia.
Patronatul Naional Romn, este organizaie nonprofit, apolitic i independent,
reprezentativ la nivel national, care reunete pe baza liberului consimmnt, patroni
individuali din toate ramurile de activitate economic i social.
Se poate considera c istoria acestei entiti organizaionale ncepe la data de
1.06.1990, dat la care nfiinarea ei fusese consemnat n baza Decretului Lege
nr.8/31.12.1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i organizaiilor din
Romnia, a prevederilor Legii nr.21/1924 privind persoanele juridice, precum i ale
Decretului nr.31/1954.
Un moment deosebit de semnificativ pentru evolutiia calitativa a structurilor, ca i
pentru impactul demersurilor strategice ale patronatului, se nregistreaz la data de 3.12.1997,
dat la care prin sentina nr.24 a Seciei a III-a civile a T.M.B., a fost recunoscut ntrunirea
condiiilor de reprezentativitate la nivel naional conform legii nr.130/1996, reconfirmat prin
Sentina civila nr.l a Seciei a III-a a T.M.B. la data de 09.1.2002
La data de 5.12.1995 P.N.R. a devenit membru fondator al Patronatului Romn i ulterior - de la data de 27.01.2000 se numar ntre membrii fondatori ai Confederaiei
Patronatelor din Romnia.
Recunoscut ca partener social de guverele Romniei, P.N.R. a fost prima organizaie
patronal care a stabilit i consolidat legturi cu organizaiile similare din Frana, Turcia,
Grecia, Camerele de Comer din Anglia i SUA.
P.N.R. are filiale teritoriale (judeene) n toat ara, afilierea n mod direct de ctre
fiecare entitate n parte. Pentru informarea membrilor si, P.N.R. apeleaz la urmatoarele
mijloace: organizarea de simpozioane i conferine, telefon, fax, e-mail, lucrndu-se n

13

www.codulmuncii.ro, Titlul VII, Capitolul 4, art. 235 (3);

11

prezent la editarea unei reviste proprii de informare i business, precum i la construirea unui
site Web.
Patronatul ofer membrilor urmtoarele servicii:
- asisten juridic, reprezentare n instan;
- consulting i asisten economic i administrativ;
- reprezint interesele membrilor si n faa instituiilor centrale i locale ale puterii;
- efectueaz studii de marketing i fezabilitate n interesul membrilor;
- faciliteaz, prin intermediul organismelor specializate, accesul membrilor la credite i la
ajutoare, cu precdere pentru acei membri care se gsesc la nceputul activitii lor;
- asigur, n funcie de cerine, accesul membrilor la publicaii de specialitate, din ar i din
strintate;
- organizeaz cursuri de calificare i recalificare profesional a omerilor i a altor categorii
de persoane, conform Nomenclatoarelor de Profesii i Meserii ale MEN i MMSS, precum i
alte forme de pregtire (PNR se declar singura organizaie patronal care iniieaz cursuri de
calificare i recalificare pentru a pregti personal pentru ntreprinderi private).
Obiectivele prioritare ale Strategiei P.N.R. pentru care pledeaz n prezent n cadrul
structurilor triprtite:
- sprijinirea ntreprinztorilor mici i mijlocii i a ntregii iniiative private romneti;
- crearea unui mediu de afaceri eficient i concurenial bazat pe un cadru legal coerent i
stabil;
- diminuarea poverii fiscale i reducerea costurilor creditrii;
- asigurarea continurii creterii economice;
- realizarea stabilitii macroeconomice;
- reducerea inflaiei;
- ncurajarea investiiilor printr-o participare semnificativ a capitalului naional i atragerea
de resurse exteme sub form de investiii directe;
- dezvoltarea i diversificarea formelor de realizare a dialogului triprtit n vederea crerii
unui climat benefic de armonizare a punctelor de vedere ntre partenerii sociali ntr-o forma
activ.
P.N.R. este reprezentat n toate strucurile de dialog social de la toate nivelurile:
naional, de ramur, teritorial i de ntreprindere.
La nivel naional este reprezentat n:
Consiliul Economic i Social;
Casa Naional de Asigurri de Sntate;
12

Consiliul pentru Standarde Ocupaionale i Evaluare;

Comisia Naional de Indexare;
Institutul Naional de Statistic;
Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc;
La nivel sectorial este reprezentat n:
Comisiile de Dialog Social de la nivelul ministerelor.
La nivel teritorial este reprezentat n:
Comisiile de Dialog Social de la nivelul prefecturilor n toate judeele i prefectura
Municipiului Bucureti;
Casele Judeene de Asigurri de Sntate;
Comisiile Judeene de Autorizare a Furnizorilor de Formare Profesional;
Seciile triprtite de judecat pentru conflicte i litigii de munc;
Comisia de Autorizare a Furnizorilor de Formare Profesional a Municipiului Bucureti.
P.N.R. este parte la negocierea Contractului Colectiv de Munc Unic la nivel Naional
2001 - 2003.
De asemenea, P.N.R. este reprezentat n Grupul de lucru pentru coordonarea
implementrii msurilor prevzute n Carta European precum i n Comitetul Consultativ
pentru Dezvoltarea ntreprinderilor Mici i Mijlocii. Colaboreaz cu Biroul Internaional al
Muncii n cadrul Programului Internaional pentru Eliminarea Muncii Copiilor.
Este semnificativ faptul c a participat n mod activ n cadrul comisiilor de lucru
pentru elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Economic a Romniei inaintat
Comisiei Europene la Bruxelles.
n ultimii trei ani Patronatul Naional Romn a fost nominalizat i a avut
reprezentativitate la ediiile anuale ale Conferinei Organizaiei Internaionale a Muncii cu
sediul la Geneva.
Patronatul National Romn este interesat i acioneaz pentru constituirea unei
agriculturi asociative moderne, dotate tehnic i material14, care s asigure obinerea unor
producii superioare cantitativ i calitativ.
Pentru membrii notri din ar, care desfoar activiti agricole, sau pentru cei care
sunt interesai de afaceri n acest sector, s-au organizat ntlniri periodice i s-au distribuit,
prin filialele noastre, materialele publicitare primite de la Agenia SAP ARD i Agenia pentru
Dezvoltarea rural a Munilor Apuseni printre care menionam Ghidul infomativ masura 1.1
editat n scopul de a face cunoscute instrumentele prin care Uniunea European sprijin
14

www.pnr.org.ro;

13

procesul de preaderare a Romiei la structurile europene n domeniul agriculturii i dezvoltrii

rurale.
nc de la nceputul activitii sale, P.N.R. a militat continuu pentru dialogul triprtit,
n accepia Organizaiei Internaionale a Muncii, definit la Conferina European asupra
tripartitismului, accepie care: "descrie un aranjament instituional special pentru consultri,
cooperare i/sau negociere ntre reprezentanii patronilor, ai angajailor i ai guvernului avnd
ca scop formularea politicii publice".
Considernd c tripartitismul este caracteristic pentru modelul European, P.N.R. s-a
manifestat permanent. Prin iniiative, propuneri i demersuri active n toate momentele care
au avut n obiectiv edificarea structurilor i strategiilor acestui tip de relaii.
Se tie c aceast edificare s-a dovedit a fi un proces dificil care, nici n momentul
actual, nu a atins parametri de funcionalitate optim.
P.N.R. s-a implicat i se implic n continuare n efortul de elaborare i adecvare,
potrivit intereselor iniiativei private, a unor proiecte legislative cum au fost Proiectul de lege
al ntreprinderilor Mici i Mijlocii, propunerile de mbuntire a fiscalitii, ca i propunerile
destinate unor alte domenii de interes social economic. ntre acestea se nscrie propunerea
privind nfiinarea Registrului unic de control.
Avnd n vedere principalele scopuri declarate ale P.N.R. (crearea unui mediu de
afaceri favorabil, promovarea i aprarea intereselor patronale la nivel naional i
internaional), prioritatea central a P.N.R., pentru urmtorii ani, este consolidarea structurii
organizaionale a patronatului, ntrirea bazei materiale, mbuntirea imaginii, ofert de
servicii ct mai eficiente adresate membrilor, prin iniierea de proiecte i schimburi de
experien.

8. Rolul grupurilor de interese (stakeholders)

Grupurile de interese reprezint o noiune puin cunoscut n cultura guvernrii
corporative din ara noastr. n Romnia se ntlnesc numai dou categorii de grupuri de
interese15 ale cror interese sunt luate n considerare n procesul decizional: salariaii i
creditorii. Cu toate acestea, nici unul dintre ei nu este tratat n mod sistematic de ctre
Consiliile de Administraie ca grupuri de interese legitime.

15

Mihaela Onofrei Management financiar, Ed. All Beck, 2006, pag. 26.

14

Drepturile salariailor n calitatea lor de pri interesate sunt reglementate de

Constituie, legislaia muncii i a sindicatelor. Pe lng drepturile garantate de lege, cum ar fi
salariul minim i drepturile la asisten social, salariaii au dreptul de a fi informai i de a-i
exprima poziia n faa Consiliului de Administraie n probleme cum ar fi restructurarea
activitii i reducerile de personal.
Conform datelor prezentate n Rapoartele OECD privind guvernarea corporativ n
ara noastr (pentru perioada 2001-2004), se apreciaz c n practic se ntmpl cu totul
altfel. De exemplu, n fostele i actualele ntreprinderi cu capital de stat, angajaii tind s aib
mai mult influen, mai ales n privina adoptrii deciziilor legate de majorri salariale,
mbuntirea condiiilor de munc i reglementarea drepturilor de asisten social. Spre
deosebire, la societile cu capital privat, salariaii rareori au un cunt de spus atunci cnd se
adopt decizii care i infueneaz n mod direct.
Cazurile n care angajaii sunt informai n mod sistematic despre performanele
financiare ale societii lor sau sunt consultai cu privire la decizii importante au un caracter
excepional. Exist unele cazuri n care liderii de sindicat sau ali reprezentani ai salariailor
sunt numii de Consiliile de Administraie ale propriilor societi (sau ale altora). Tot
excepionale sunt i cazurile n care reprezentanii salariailor sunt invitai sistematic la
edinele Consiliului, cu excepia situaiilor n care se negociaz salariile. Raporul mai
precizeaz c drepturile salariaiilor de a contacta autoritile, membrii Consiliului de
Administraie i acionarii pentru a sesiza comportamentele ilegale i lipsite de etic ale
conducerii au fost nclcate. n ansamblu, se poate aprecia c protecia celor care au curajul s
atrag atenia asupra celor nedreptii este slab i ar trebui s i se dea mai mult atenie de
ctre autoriti.
De asemenea, salariaii au dreptul la reprezentare colectiv, indiferent dac fac sau nu
parte dintr-un sindicat. Acest drept este, n general respectat, iar sindicatele sunt puternice,
mai ales la societile de stat. Grevele i aciunile sindicale asemntoare au fost frecvente n
Romnia, un domeniu specific de conflict reprezentndu-l opoziia sindicatelor fa de
restructurare i privatizare.
Un exemplu reprezentativ n acest domeniu l constituie privatizarea ALRO SA
Slatina. ALRO este singurul productor de aluminiu din Romnia, 60% din prodcia sa este
exportat, iar produsele sale sunt tranzacionata la Bursa de metale de la Londra. Din anul
1997, aciunile ALRO au fost tranzacionate de Categoria I a Bursei de Valori Bucureti. Dei
statul deine nc peste 50% din capitalul ALRO, performanele economice ale societii sunt

15

bune; n anul 2000, ALRO a pltit dividende nete n valoare de peste 17 milioane USD, o
valoare mare, dup standardele romneti.
n anul 1997, la cererea Fondului Proprietii de Stat (FPS) i a Ministerului Industriei
i Comerului, s-a efectuat de ctre experi strini un studiu de privatizare pentru ARLO i
ALPROM, o alt societate din industria aluminiului amplasat pe aceeai platform ca i
ALRO. Ei au sugerat o fuziune urmat de privatizarea unei societi. n octombrie 2000, un
alt consilier strin a susinut ideea privatizrii ALRO i ALPROM, prin vnzarea lor ca un
singur pachet unui investitor strategic, fr o fuziune anterioar a celor dou societi. Aceast
nou decizie a FPS a provocat un protest masiv al sindicatelor celor dou societi implicate.
Aciunile de protest care au urmat acestor declaraii au stopat procesul de privatizare.
n martie 2001, Autoritatea pentru Privatizare i Administrarea Participanilor Statului
(APAPS) a fcut o nou ncercare de a majora capitalul print-o ofert public, precedat de
exercitarea drepturilor de preempiune. Conform legii privatizrii, statul nu are dreptul s
participe la nici o majorare de capital, prin urmare operaia propus nsemna o privatizare
mascat. Aceast iniiativ a provocat din nou protestul sindicatelor. S-au organizat din nou
maruri de protest i s-au fcut declaraii incendiare, astfel c opoziia sindical a dus efectiv
la suspendarea privatizrii celor dou societi, n ciuda rentabilitii i a valorii lor poteniale
pentru investitorii externi.

16

BIBLIOGRAFIE
1. Domenico Fisichella tiin politic: Probleme, concepte, teorii, Ed. Polirom,
Iai, 2007;
2. Michel Hastings Abordarea tiinei politice, Ed. Institutul european, Iai, 2000;
3. Vasile Stnescu Societatea civil, Ed. Expert, Bucureti, 2001;
4. Mihaela Onofrei Management financiar, Ed. All Beck, Iai, 2006;
5. www.codulmuncii.ro;
6. www.cadranpolitic.ro;
7. www.pnr.org.ro;
8. www.snfp.ro.

17

Cuprins
1. Grupurile de interes. Noiuni introductive.........................................................................1
2. Caracteristicile grupurilor de interese................................................................................2
2.1. Un grup organizat..........................................................................................................2
2.2. Aprarea intereselor......................................................................................................2
2.3. Exercitarea unei presiuni..............................................................................................3
3. Tipologia grupurilor de interes............................................................................................3
3.1. Grupurile de interes cu vocaie global.......................................................................3
3.2. Grupuri de interes cu vocaie specializat...................................................................3
4. Aciunea grupurilor de interes.............................................................................................4
4.1. Modaliti de intervenie...............................................................................................4
4.2. Participarea la decizia public......................................................................................5
5. Modele de grupuri de interes...............................................................................................6
5.1. Modelul european..........................................................................................................6
5.2. Modelul american..........................................................................................................6
5.3. Cum este n Romnia.....................................................................................................7
6. Sindicatele..............................................................................................................................7
6.1. Noiuni introductive.......................................................................................................7
6.2. Studiu de caz...................................................................................................................8
7. Patronatele.............................................................................................................................9
7.1. Noiuni introductive.......................................................................................................9
7.2. Studiu de caz.................................................................................................................11
8. Rolul grupurilor de interese (stakeholders)......................................................................14
BIBLIOGRAFIE.....................................................................................................................17

18