Sunteți pe pagina 1din 5

Prin prisma rolului su, statul nu poate lsa nevoi nesatisfcute, ci folosete bugetul public ca

instrument de repartizare pe destinatari a resurselor colectate. Ca document aprobat prin


lege, bugetul este un reper important al semnalrii gradului n care statul se implic n
economie i n viaa social, al capabilitii economiei naionale de a contribui la constituirea
resurselor financiare, precum i al modului n care statul nelege s le gestioneze.
Multitudinea nevoilor de satisfcut, n condiiile unor resurse date, implic din partea
utilizatorilor o atenie sporit n alegerea celor mai bune metode de previzionare a
cheltuielilor i de aplicare a unor msuri de alocare i utilizare eficient a fondurilor publice.
n vederea unei evaluri corespunztoare a veniturilor i a cheltuielilor bugetare de-a lungul
timpului, s-au folosit diverse metode, de la cele cunoscute sub denumirea de clasice la cele
moderne, prin a cror aplicare s-a ncercat creterea eficienei aciunilor realizate cu resurse
de la buget i corelarea cheltuielilor la nivelul tuturor instituiilor ce contribuie
la realizarea unui obiectiv.
Metode i tehnici de elaborare a bugetului public naional
Elaborarea unui buget modern presupune folosirea tehnicilor de previziune i a analizei
macroeconomice, metode ce permit evidenierea impactului economic, social i politic al
opiunilor privind procurarea resurselor i utilizarea lor prin intermediul cheltuielilor publice.
Printre metodele clasice de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare
menionm: metoda automat, metoda majorrii (diminurii) i metoda evalurii directe.
Potrivit metodei automate, se iau drept baz pentru ntocmirea bugetului pe anul urmtor
(t+1) veniturile i cheltuielile penultimului an (t-1), al crui exerciiu a fost ncheiat. Metoda
este simpl, nu necesit un volum mare de lucrri, dar prezint dezavantajul c este departe de
realitate, deoarece condiiile economice, sociale i politice existente cu doi ani n urm nu se
pot menine dect ntmpltor i n anul pentru care se elaboreaz proiectul de buget.
Metoda majorrii (diminurii) const n aceea c se iau n considerare rezultatele exerciiilor
bugetare pe un interval de cinci ani (sau mai muli ani consecutivi) din perioada
premergtoare anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget. Pe baza acestor date se
determin ritmul mediu anual de cretere (sau descretere) a veniturilor i cheltuielilor
bugetare. Prin aplicarea acestui ritm asupra veniturilor i cheltuielilor anului bugetar
prognozat se determin nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat pe anul urmtor.
Determinarea veniturilor i cheltuielilor prin extrapolarea tendinelor rezultate din evoluia
indicatorilor, afereni perioadei considerate drept baz de calcul, este aproximativ, deoarece
n fiecare an intervin factori noi, care pot avea o influen mai mare sau mai mic asupra
bugetului n cauz. n plus, procedeul transpune n viitor influenele negative ale unor

fenomene economico-financiare care s-au manifestat n anii care au servit drept baz de
calcul.
Metoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venit
i fiecare categorie de cheltuieli n parte. n acest scop, se au n vedere execuia preliminar a
bugetului pe anul n curs i previziunile n domeniul economic i social pentru anul bugetar
urmtor. La estimarea veniturilor aferente bugetului pe anul viitor se ine seama de nivelul lor
prevzut pentru anul n curs, care se ajusteaz n funcie de eventualele modificri ce vor
interveni n legislaia cu privire la impozite i alte venituri, precum i de influena unor factori
de natur economic, politic, social, care in de conjunctura internaional. Dimensionarea
indicatorilor bugetari se realizeaz n direct corelaie cu nivelul unor indicatori
macroeconomici (produsul intern brut previzionat) n condiiile unei rate estimate a inflaiei i
ale unui nivel previzibil al cursului de schimb al monedei naionale. n acest cadru, o
importan deosebit o prezint evaluarea cheltuielilor publice la nivelul necesitilor anului
bugetar. Aceasta presupune o armonizare a solicitrilor de credite bugetare cu posibilitile
reale ale economiei de a susine, cu venituri corespunztoare, creterea cheltuielilor publice.
Evaluarea cheltuielilor publice nu nseamn n mod automat creterea acestora, ci
dimensionarea lor n aa fel nct, n condiiile unor resurse publice insuficiente, deficitul
bugetar previzionat s fie suportabil (n limita a 2%-3% din PIB). Aceast metod se folosete
cu predilecie i de autoritile romneti n construcia bugetelor. Alte metode mai moderne
folosite n tarile dezvoltate, n construcia bugetelor sunt prezentate n continuare:
Metoda cost-avantaje sau cost-eficacitate, a crei aplicabilitate este condiionat de existena
a dou sau mai multe soluii de realizare a unui obiectiv, cu costuri diferite. Analiza costavantaje (cost-benefit analysis) reprezint un set de tehnici concepute n vederea asigurrii
unei alocri eficiente a resurselor limitate, n primul rnd ntre sectorul public i cel privat i,
n al doilea rnd, ntre diferitele proiecte ale sectorului public;
Metoda de planificare, programare, bugetizare (PPBS) presupune identificarea
obiectivelor ce urmeaz a fi ndeplinite pe termen lung, cuantificarea (pe baza unor calcule
specifice) a costurilor i avantajelor diferitelor programe ce pot fi finanate de la buget i
stabilirea unui clasament al acestora n raport cu indicatorii de eficacitate. Adoptarea deciziei
n funcie de ierarhia programelor alternative este considerat a fi criteriul tehnologic ce
nlocuiete criteriul politic n materie de buget.
Metoda permite identificarea opiunilor verticale", n cadrul aceluiai minister, dar nu
permite formularea opiunilor orizontale", adic pe baza ei nu se poate justifica o repartiie
diferit a creditelor bugetare ntre ministere (ca, de exemplu: credite bugetare mai mari pentru

educaie i mai mici pentru justiie sau credite mai mari pentru educaie i mai mici pentru
sntate etc). Pentru a asigura o repartizare judicioas a creditelor pe ministere, este necesar
un criteriu comun de eficacitate, valabil pentru ansamblul ministerelor, ceea ce este greu de
identificat i de aplicat n practic. Aadar, n cadrul metodei PPBS, bugetele ministerelor nu
mai sunt prezentate ca o simpl enumerare de credite bugetare, ci sunt reformulate pe
programe n succesiunea structur obiective-programe". Astfel, gestiunea bugetar global
este conceput ca un sistem de subpolitici optimale. Limitele metodei PPBS au promovat
metoda: managementului prin obiective (MBO). Esena metodei const n aceea c se pune
accentul pe identificarea finalitilor sau intelor pentru fiecare domeniu de activitate. Fiecare
gestionar de resurse publice i definete propriile sale obiective, contribuind astfel la
realizarea finalitilor propuse. n cadrul fiecrui minister se procedeaz la rediscutarea i
coordonarea finalitilor, obiectivelor i resurselor. n acest mod, se realizeaz o
descentralizare a deciziei, dar apar dificulti referitoare la asumarea rspunderii la nivelul
noilor centre descentralizate de decizie, la determinarea precis a obiectivelor i, mai ales, la
coordonarea acestora cu obiectivele generale ale bugetului.
Metoda MBO a fost conceput n contextul unei planificri globale pe termen de cinci ani,
astfel nct s permit o coordonare a obiectivelor ntre ministere. Spre deosebire de PPBS,
metoda are drept scop identificarea opiunilor orizontale privind diferenierea mrimii
creditelor bugetare pe ministere. n procesul selectrii obiectivelor, decidentul este diferit de
utilizator, n timp ce, n cazul metodei PPBS, decizia aparine utilizatorului. ncadrarea
obiectivelor n contextul general al bugetului presupune alocarea global a resurselor necesare
pentru atingerea scopurilor propuse.
O alt metod a aplicrii este metoda baz bugetar zero (ZBB) Zero-Based Budgeting"
reprezint metoda de programare bugetar, practicat n SUA dup 1980, al crei scop este
acela de a prentmpina creterea excesiv a cheltuielilor bugetare de la un an la altul. Metoda
const n a alege aceea combinaie de programe care minimizeaz costurile determinate de
realizarea unui anumit obiectiv, la un anumit nivel al resurselor posibil de obinut.
Programarea bugetar prezint, n acest caz, elemente comune cu planul de afaceri al unei
ntreprinderi private, care-i propune producerea unor outputuri date, cu costuri minime, n
condiiile maximizrii profitului. Elaborarea bugetului dup metoda ZBB presupune
justificarea programelor alternative bazate pe costuri diferite, inclusiv o baz zero sau cel mai
sczut nivel de cost la care poate fi realizat obiectivul propus. Parlamentul reexamineaz
bugetul, n mod sistematic, la intervale regulate de timp, ca i cum s-ar porni de la zero. La
fiecare cinci ani se reevalueaz fiecare aciune i se rediscut fiecare autorizaie de program n

vederea aprobrii. Prin intermediul unor aa-numite pachete de decizie sau pacheteprogram", sunt evaluate rezultatele diferite, ce corespund att unui nivel dat al costurilor, ct
i altor niveluri de cost situate sub i peste nivelul considerat. Pentru fiecare program se
determin nivelul minim al efortului (baza - zero) i se evalueaz consecinele reducerii
cheltuielilor bugetare Ia acest nivel minim. Un pachet de decizie", n contextul metodei ZBB,
include: obiectivul sau rezultatul ce se dorete a fi obinut; descrierea programelor i a
subprogramelor de realizare a obiectivului; analiza diferitelor costuri i avantaje degajate; lista
mijloacelor alternative, precum i justificarea alternativei propuse. Opiunea pentru unul sau
altul dintre programele propuse depinde de efectele ce pot fi obinute la un nivel dat al
costurilor. Efectele sunt evideniate prin prisma avantajelor directe i indirecte, iar costurile
sunt estimate la nivelul lor real, inclusiv prin luarea n considerare a costurilor generate de
externaliti. Dup ce se evideniaz i se evalueaz att costurile, ct i avantajele
corespunztoare, se procedeaz la actualizarea beneficiilor nete viitoare. Beneficiile nete
viitoare se reduc n condiiile existenei unei rate a dobnzii, real pozitive, n economie, fapt
care face ca o unitate monetar obinut n viitor cu titlu de beneficiu s reprezinte mai puin
dect o unitate monetar obinut n prezent drept beneficiu.
Metoda raionalizrii opiunilor bugetare (RCB) ,Rationalisation des Choix Budgetaire a
constituit metoda francez bazat pe analiza sistemic, pentru dimensionarea indicatorilor
bugetari, n contextul gestiunii prin obiective a resurselor publice. Metoda raionalizrii
opiunilor bugetare const n identificarea i studierea obiectivelor, compararea soluiilor
alternative, adoptarea deciziei pe baza analizei cost-avantaje i controlul permanent al
cheltuirii resurselor. Originalitatea metodei const n capacitatea de adaptabilitate i de
reformulare a opiunilor; avnd caracter iterativ, metoda permite analiza obiectivelor i
glisarea acestora prin intermediul aa-numitului plan-revolving". Iteraiile, n cadrul analizei
sistemice, pot urma succesiunea urmtoare:
1. formularea problemei;
2. selecia obiectivelor;
3. propunerea alternativelor;
4. colectarea de date;
5. construcia modelelor;
6. comparaia modelelor;
7. testul de sensibilitate;
8. examinarea ipotezelor;
9. reexaminarea obiectivelor;

10. propunerea de noi alternative;


11. noua formulare a problemei.
Raionalizarea opiunilor bugetare este considerat ca fiind o metod coerent de elaborare a
bugetului (definirea obiectivelor), de alegere a mijloacelor posibil de utilizat, de execuie a
acestuia (programe i gestiune) i de control (compararea rezultatelor obinute cu cele
scontate i formularea previziunilor). Principalele etape ale metodei RCB sunt, aadar, studiul,
decizia, execuia i controlul. Cu toate avantajele ce decurg din determinarea opiunilor
bugetare pe baza criteriilor economice, nici n rile de origine, nici n rile care le-au adoptat
i adaptat nu s-a reuitgeneralizarea metodelor moderne de elaborare a indicatorilor bugetari.
Bugetul pe programe sau bugetul pentru rezultate este o metod de elaborare a bugetului
care ofer posibilitatea de a identifica i urmri fondurile bugetare n cadrul sistemului
bugetar, avnd n vedere rezultatele i performanele. Sistemul bugetului pe programe
evideniaz indicatorii de rezultate, sursele externe de finanare i ofer o imagine clar a ceea
ce se obine n schimbul resurselor alocate. Avantajele bugetului pe programe se refer la
aprecierea rezultatelor i nu la cuantificarea cheltuielilor, discuiile referitoare la buget
urmeaz a se face prin prisma rezultatelor i eficienei utilizrii fondurilor alocate pentru
ndeplinirea politicilor guvernamentale, aprecierea activitii conductorilor de programe.
Aceast metod asigur posibilitatea ntreruperii programelor propuse i reformularea lor, n
cazul cnd rezultatele care se preconizeaz nu sunt cele ateptate i obinerea de fonduri
suplimentare pentru programele cu rezultate deosebite. Elaborarea bugetului pe programe
implic: stabilirea scopului programului raportat la obiectivele de interes general asumate;
detalierea obiectivelor care determina atingerea scopului propus; definirea programului
propriu-zis; stabilirea costului, resursele necesare i indicatorii tehnici, fizici, economici, de
eficien i de eficacitate propui.
Metodele moderne de dimensionare a indicatorilor bugetari se bazeaz pe estimarea costurilor
i avantajelor viitoare, care intr n calculul indicatorilor bugetari drept variabile certe. Cum
ele nu pot fi niciodat pe deplin prefigurate, totdeauna se nregistreaz diferene ntre mrimea
previzional i cea real a indicatorilor considerai. Efectele unei anumite politici bugetare
sunt i ele greu de cuantificat, n majoritatea situaiilor.