Sunteți pe pagina 1din 6

1.

Drepturile funcionarului public

Funcionarul public, graie raportului juridic la care este parte, dispune de o totalitate de
drepturi i obligaii, ndatoriri i chiar interdicii. Drepturile i obligaiile funcionarului public
constituie o unitate i, practic, nu exist independent unele de altele.
n calitate de subiect al raportului juridic de funcie, care este reglementat de normele
dreptului administrativ, funcionarul public este titular de drepturi, care i sunt necesare n
vederea exercitrii atribuiilor funciei respective. Valorificndu-i drepturile, funcionarul
public, de fapt, acioneaz n scopul realizrii puterii publice, iar actele pe care le ntocmete
poart un caracter obligatoriu pentru cei pe care i vizeaz.
Drepturile acordate funcionarilor publici constituie un mijloc prin care autoritile i
instituiile publice i realizeaz sarcinile. n fond, materializarea acestor drepturi, prin
exercitarea lor, constituie o ndatorire pentru ei.
Funcionarul public trebuie s beneficieze de drepturile de funcie numai n scopul pentru
care i-au fost acordate, anume realizarea interesului general i n nici un caz n interes
personal.
Un factor important la acest capitol este faptul c funcionarului public, n vederea
nvestirilor pe care le comport n exercitarea funciei, trebuie s i se recunoasc dreptul la
exercitarea funciei sale i acest drept trebuie privit att n raport cu cu acei crora li se
adreseaz funcia public, ct i n raport administraia public. Fiind un intermediar legal,
rezult c acesta necesit stabilitate i inamovibilitate. Dreptul la stabilitate este dreptul
asigurat de stat funcionarului public. Aceasta nseamn c, fiind numit n mod legal, acesta
nu va fi suspendat sau revocat dect pntru anumite motive ntemeiate legal.
Funcionarul public dispune de drepturi care sunt n legtur cu profesia i de drepturi care
sunt personale, unele au caracter general, iar altele au caracter special.
Funcionarul public, n vederea atribuiilor de serviciu ce i revin, dispune de drepturi
speciale, garantate de Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public i
anume: s examineze probleme i s ia decizii n limitele mputernicirilor sale; s solicite, n
limitele competenei sale, i s primeasc de la alte autoriti publice, precum i de la
persoane fizice i juridice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare a
lor, informaia necesar; s i perfecioneze pregtirea profesional; s avanseze n serviciu
corespunztor pregtirii lui profesionale, capacitilor intelectuale, rezultatelor atestrii,
contiinciozitii n exercitarea atribuiilor, n cazul n care particip la concursul pentru
ocuparea funciilor vacante de un rang superior; s i cunoasc drepturile i obligaiile de
serviciu; s fie remunerat conform funciei, pregtirii profesionale i experienei sale de
munc; s se asocieze n sindicate i s participe la activitatea lor n afara orelor de program;
s beneficieze de protecie juridic, n corespundere cu statutul su.
Un drept al funcionarilor publici, menionat deja, este dreptul de a pretinde la promovarea
lor n funcii superioare n ierarhia autoritilor i instituiilor publice n care i desfoar
activitatea sau n altele. Promovarea are loc pe baza competenei i contribuiei aduse la
activitatea instituiilor administraiei publice.

Dreptul la protecia din partea legii constituie un drept important pe care l au funcionarii
administraiei publice n exercitarea atribuiilor i competenelor de serviciu.
Funcionarii publici au, n condiiile legii, dreptul la opinie. Acest drept decurge din
libertatea fundamental a oricrui cetean la contiin i la exprimare, prevzute de
Constituie.
Dreptul la opinie ns trebuie perceput n sensul c se garanteaz funcionarului public acest
drept cu unele limitri determinate de specificitatea activitii desfurate. Acest drept
urmeaz a fi interpretat n sensul dispoziiilor conform crora cariera funcionarului public nu
poate fi afectat n nici un fel pentru opiniile exprimate, pentru actele i poziia sa n cursul
unei campanii electorale, al exercitrii unui mandat electiv ntr-un organ consultativ.
Realizarea dreptului de opinie nu trebuie s influeneze ns comportamentul funcionarilor
publici n modul de realizare a sarcinilor care le-au fost repartizate, n funcie de atribuiile
funciei deinute.
Dreptul la asociere sindical constituie un alt drept al funcionarilor publici care include n
sine anumite restricii pentru unele categorii de funcionari.
Dreptul la grev este un drept care se realizeaz n colectiv. n Germania, Belgia sau
Danemarca dreptul la grev este interzis tuturor funcionarilor publici.
Un alt drept al funcionarilor publici este acela de a li se restitui cheltuielile de transport i
cazare i de a li se plti diurna, ca indemnizaie pentru cheltuielile de ntreinere i pentru
deplasrile ce ele efectueaz n interes de serviciu n condiiile prevzute de lege. Desigur,
acest drept poate fi realizat i prin acordarea unei chenzine n vederea ndeplinirii misiunii.
Pentru rezultatele deosebite obinute n activitatea desfurat, funcionarul public poate
primi un salariu de merit, aplicat la salariu de baz. Funcionarii publici au dreptul la spor de
vechime n munc, spor de stabilitate, iar acolo unde este cazul i de alte sporuri, cum sunt:
spor de munc n timpul nopii, spor de periclitate i alte sporuri stabilite potrivit legii.
De asemenea, funcionarii publici au dreptul la concedii de odihn anuale, la concedii
medicale, iar femeile i la concedii de maternitate pentru creterea i ngrijirea copilului
pltite.

2. Obligaiile funcionarului public


Obligaiile funcionarului public, la fel ca i drepturile sale, poart un caracter general i
concomitent special. Astfel, funcionarul are, n fond, aceleai obligaii pe care le au i
salariaii angajai cu contract individual de munc, iar caracterul special se manifest prin
aceea c obligaiile pentru funcionarii publici din instituiile administraiei publice rezult
expres i din obiectivele funciei pe care o ocup aceasta fiin public.
Funcionarul public, pe lng drepturile pe care le are, dispune i de un volum de obligaii.
Astfel, acesta este obligat s execute la timp i calitativ deciziile autoritilor publice n
problemele ce in de competena lui; s dirijeze, n cunotin de cauz, sectorul de munc
ncredinat, s manifeste iniiativ i perseveren, s asigure ndeplinirea ntocmai a sarcinilor
ce stau n faa autoritii publice; s respecte cu strictee drepturile i libertile cetenilor; s
se cluzeasc, n exercitarea atribuiilor, de legislaia n vigoare, s fie obiectiv i imparial,

s nu dea dovad de tergiversri i birocratism; s examineze la timp propunerile, cererile i


plngerile parvenite din partea cetenilor din domeniul activitii sale de serviciu, n
conformitate cu legislaia; s studieze opinia piblic i s in cont de aceasta n activitatea sa;
s pstreze secretul de stat i un alt secret ocrotit de lege, precum i al informaiilor despre
ceteni de care ia cunotin n exercitarea atribuiilor, dac astfel este stabilit de legislaie; s
i perfecioneze n permanen pregtirea profesional.
Funcionarul public i desfoar activitatea n condiiile legislaiei n vigoare i n limitele
atribuiilor sale de serviciu. n cazul n care funcionarului public i se ncredineaz o
nsrcinare a crei legalitate este ndoelnic, el are obligaia s informeze imediat eful
nemijlocit, iar dac nsrcinarea rmne n vigoare, s se adreseze conducerii ierarhic
superioare i s execute nsrcinarea, dac se confirm legitimitatea ei. La solicitarea
funcionarului, nsrcinarea a crei legalitate trezete ndoieli se emite n scris.
Obligaiile funcionarului public sunt stabilite n conformitate cu Caracteristicile modelului
de calificare ale funciilor publice i se aprob de conductorul autoritii publice.
Conform dispoziiilor legislaiei, funcionarul public nu are dreptul: s dein dou funcii n
acelai timp sau s cumuleze o alt munc, prin contract sau acord, n ntreprinderi strine sau
ntreprinderi i organizaii mixte, n ntreprinderi, instituii i organizaii cu orice form de
organizare juridic i n asociaii obteti, a cror activitate este controlat, subordonat sau,
n anumite privine, este de competena autoritii n care el este angajat, cu excepia
activitilor tiinifice, didactice, de creaie.
De asemenea, se interzice funcionarului public s activeze ca fiind mputernicit al unor tere
persoane n autoritatea public n care este angajat; s desfoare nemijlocit activitate de
ntreprinztor ori s nlesneasc, n virtutea funciei sale, activitatea de ntreprinztor a
persoanelor fizice i juridice n schimbul unor recompense, servicii, nlesniri; s aib conturi
nedeclarate n bncile din strintate; s plece n delegaie peste hotare din contul persoanelor
fizice i juridice, cu excepia deplasrilor de serviciu, prevzute n acordurile internaionale la
care RM este parte conform nelegerilor dintre autoritile publice ale RM i organele
respective din alte state; s primeasc daruri i servicii pentru exercitarea atribuiilor de
serviciu, cu excepia semnelor de atenie simbolice, conform normelor de politee i
ospitalitate recunoscute; s participe la grevele care deregleaz funcionarea autoritii publice
respective, de a crei activitate depinde asigurarea societii cu bunuri i servicii de
importan vital; s svreasc aciuni interzise de legislaia privind combaterea corupiei i
protecionismului.
n cazul n care funcionarul public este antrenat n una din activitile enumerate, acesta se
avertizeaz de conductorul autoritii publice ca s abandoneze activitatea. Funcionarul
public, n decursul unei luni de la data avertizrii, este obligat s abandoneze activitatea, n
caz contrar el va fi concediat din funcia public.
Funcionarul public care a fost concediat (demisionat) nu poate reprezenta interesele
persoanelor fizice i juridice n problemele care constituie obiectul activitii lui de serviciu i
care sunt considerate prin lege un secret de stat sau un alt secret ocrotit de lege.
O alt obligaie a funcionarului public const n faptul c acesta, la ncadrarea n serviciul
public i ulterior, n fiecare an, este obligat s prezinte, n modul stabilit de lege, o declaraie
privind veniturile, averea imobiliar i mobiliar de valoare, depunerile bancare i hrtiile de

valoare, angajamentele financiaare, inclusiv n strintate. Declaraia trebuie s cuprind i


bunurile care aparin soiei (soului), precum i copiilor minori.
n conformitate cu dispoziiile Legii RM nr.1264-XV din 19 iulie 2002 privind declararea i
controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor,
funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere, Preedintele RM, deputaii,
membrii Guvernului, judectorii Curii Constituionale, Curii Supreme de Justiie, curilor de
apel, membrii Consiliului Superior al Magistraturii, judectorii, Procurorul General,
procurorii i adjuncii acestora, membrii Curii de Conturi, membrii Consiliului de
administraie a Bncii Naionale a Moldovei, avocaii parlamentari, Preedintele Comisiei
Electorale Centrale i adjuncii lor (permaneni), conductorii autoritilor administraiei
publice locale; funcionarii de stat sunt obligai s declare: veniturile la data depunerii
declaraiei; bunurile mobile i imobile de toate tipurile; angajamentele financiare, inclusiv ale
membrilor familiei; cota-parte a valorilor mobiliare, inclusiv a membrilor familiei, n capitalul
agenilor economici.
Declaraia constituie un act confidenial i nu poate fi dat publicitii dect n cazurile i n
condiiile prevzute de lege, fapt despre care am vorbit n capitolul privind politica resurselor
umane.
n cazul n care pretendentul la funcia public sau funcionarul public refuz de a prezenta
declaraia sau prezint date eronate, persoana nu va fi ncadrat n serviciul public sau,
respectiv, va fi destituit.
O obligaie specific este aceea de a pstra secretul de serviciu, deci cel profesional, care se
deosebete de secretul de stat, dat fiind obligaia privind aprarea secretului de stat are
caracter general i privete pe toi cetenii, inclusiv funcionarii publici.
Aceast obligaie de ocrotire a secretului se materializeaz prin atitudinea de a nu divulga
operaiile materiale administrative ce i sunt ncredinate, precum i datele ori informaiile de
care iau cunotin funcionarii n exercitarea atribuiilor ce le revin.
Funcionarul public mai este mpovrat i cu obligaia care const n aceea c funcionarii
trebuie s aib un comportament care s asigure prestigiul funciei nu numai n cadrul
serviciului, dar i n afara acestuia. Prima inut, funcionarii publici sunt obligai s se arate
demni de consideraia i ncrederea care o impune poziia lor oficial i s se abin de la
svrirea unor fapte de natur s compromit prestigiul funciei publice pe care o dein.
O alt obligaie important este cea de fidelitate, care include obligaia de fidelitate fa de
ar, de ordinea de drept, de instituiile democratice ale acesteia, i nu, n ultimul rnd, de
instituia din care face parte.
n conformitate cu prevederile constituionale, funcionarul este obligat s asigure
informarea corect a cetenilor cu privire la depturile i ndatoririle lor, asupra chestiunilor
publice i asupra problemelor de interes personal. El trebuie s se abin de la orice aciune
care contravine demnitii de funcionar public.
Trebuie s trateze, n mod echitabil, cetenii, de asemenea cetenii strini i apatrizii, s fie
obiectiv i imparial, s nu njoseasc demnitatea persoanelor, s fie corect i amabil n
relaiile cu publicul.

n vederea specificului funciei, unele obligaii rezult din Legea cu privire la petiionare,
care prevede c funcionarul public nu trebuie s admit nici o aciune de persecutare a
petiionarului n legtur cu naintarea petiiei, s nu admit abuz de putere, abuz de serviciu,
exces de putere, s nu depeasc atribuiile de serviciu. De asemenea, urmeaz s se strduie
a face tot posibilul de a ine cont de competena sa pentru soluionarea adecvat a problemelor
persoanelor fizice i juridice.
Funcionarul trebuie s respecte condiiile i termenele de examinare a petiiilor stabilite de
lege, s nu dea dovad de targiversare i birocratism, s contribuie la asigurarea restabilirii
drepturilor lezate, la recuperarea, n condiiile legii, a prejudiciilor cauzate i la exercitarea
deciziilor adoptate n rezultatul examinrii petiiilor.

Serviciul public Marina Postolache

Constituia RM

Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public

Legea privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii

Legea cu privire la petiionare