MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE UNIUNII

EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT

NOIUNI INTRODUCTIVE

DREPTUL COMPARAT poate fi descris ca

punerea fa n fa a legislaiilor diferite,
avnd n vedere c acest proces poate fi
extins att la spiritul i stilul ntregului
sistem
legal
(aa-numitele
macrocomparaii), ct i la soluiile problemelor
individuale, aa cum apar ele n variatele
sisteme legale n discuie (aa-numitele
micro-comparaii).

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Caracteristicile dreptului comparat

1.DREPTUL COMPARAT este, nti de toate, o metod

de a dobndi cunotine, n gradul n care expune
aceast caracteristic, el este capabil s ofere o
varietate de soluii la probleme mai multe i mai
diverse dect cele oferite de o tiin juridic cu
preocupare naional.
2. DREPTUL COMPARAT faciliteaz att crearea unui
drept nou, ct i sarcina unei unificri
supranaionale de drepturi .
3. DREPTUL COMPARAT nu este un ansamblu de
norme, nu reprezint o ramur de drept.

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

2. FUNCIILE DREPTULUI COMPARAT

Rolul dreptului comparat, utilitatea pe care o
prezint se relev n teoria funciilor acestuia.
Literatura de specialitate a cristalizat aceast
teorie prin desprinderea urmtoarelor funcii:
funcia de cunoatere a dreptului naional;
funcia normativ;
funcia tiinific;
funcia de a contribui la unificarea legislaiilor.

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Cele patru reguli ale comparaii

1.A compara numai ceea ce este

comparabil este cea dinti norm de
care trebuie s in seama orice
cercettor care pune n paralel
sisteme de drept sau instituii sau
reguli aparinnd unor sisteme
juridice diferite.

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

2. Scopul

comparaiei este acela de

apune n lumin asemnrile de
substan, fondul comun al acestor
instituii comparate, atunci cnd aparena
unor instituii este diferit .

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

3.Cercetarea unei instituii trebuie fcut lund

n considerare ntreaga amenajare a izvoarelor
de drept dintr-un anumit sistem juridic.
4. n aprecierea termenului de comparat trebuie
s se in seama de sensul avut iniial, ci i de
cele dobndite ulterior n procesul de aplicare.
Comparatistul se intereseaz mai puin de regula
de drept n sine dect de fenomenul social care
i justific existena.

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Procesul comparaiei reclam trei

termeni logici:
comparatum;
comparandum;
tertium comparationis.

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Comparatum este de obicei legislaia naional a

comparatistului.
Termenul de comparandum poate fi singular atunci
cnd se compar dreptul a dou state, dup cum poate
fi multiplu, cnd se iau ca termen de comparaie mai
multe sisteme naionale.
Termenul tertium comparationis nu trebuie confundat
cu rezultatul sau concluzia comparaiei, cu acel drept
comun legislativ. Tertium comparationis dup cum
remarca Yolanda Eminescu nu este un element final, ci
unul prealabil comparaiei. El este ales, iar nu dedus.

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

OBIECTIVUL DREPTULUI COMPARAT

1. a pregti o unificare transnaional (parial) a
dreptului, de a fi implementat n legislaiile
naionale, al crei scop este de a reduce sau a
elimina pe ct posibil diferenele dintre
sistemele de drept naionale.
2. diferenele existente n legislaiile naionale pot
fi puse ntr-adevr n eviden numai prin
folosirea dreptului comparat i c unificarea
drepturilor i dreptul comparat sunt din acest
motiv legate irevocabil unul de cellalt.

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Unificarea legislaiei se poate realiza pe

dou ci:
1.prin intermediul legilor uniforme,

negociate ntre state i puse n

aplicare n fiecare stat (tratate,

convenii etc.)
2.prin activitile legislative

supranaionale ale organizaiilor

suprastatale (dreptul comunitar)

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

PRIVIRE DE ANSAMBLU A SFEREI DE

CUPRINDERE
A
DREPTULUI
ADMINISTRATIV N SISTEMUL DE
DREPT ROMN

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Dreptul administrativ este o ramur a sistemului unitar al

dreptului romn. Dreptul romn se constituie din ansamblul regulilor
de conduit instituite sau sancionate de stat, reguli ce reflect
voina poporului exprimat prin intermediul puterii legislative, reguli
a cror respectare i aplicare obligatorie se asigur prin contiina
juridic a cetenilor iar, la nevoie, cu ajutorul forei coercitive a
statului.
Dreptul administrativ reprezint ramura dreptului public care
cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile
sociale referitoare la organizarea i activitatea administraiei publice
pe baza i n executarea legii[1].
[1] Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial
Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.18

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Obiectul dreptului administrativ l formeaz acele raporturi

Obiectul dreptului administrativ nu l formeaz toate raporturile

sociale n care sunt implicate autoritile administraiei publice prin
diferite fapte juridice, ci numai acelea n care autoritile
administraiei publice nfptuiesc puterea executiv, fiind purttoare
a autoritii publice.

sociale care constituie obiectul activitii administrative a statului i

a colectivitilor locale, realizat, deci, n principal, de ctre
autoritile administraiei publice potrivit normelor legale, cu
excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii
activitii financiare a statului i a colectivitilor locale.[1]

[1] Antonie Iorgovan, Drept administrativ, voi. I, Editura Atlas Lex,

Bucureti, 1994

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Normele de drept administrativ fac parte din

acea categorie de norme juridice care
reglementeaz, ordonnd i organiznd,
raporturile sociale care constituie obiectul
activitii administrative a statului i a
colectivitilor locale, cu excepia raporturilor
sociale care se nasc n procesul realizrii
activitii financiare[1].

[1] Al.Negoi, Drept administrativ i tiina

administraiei, Editura "Atlas Lex" SRL,
Bucureti, 1993

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Normele de drept administrativ se pot referi la activitatea

administrativ a statului sau a colectivitilor locale[1]:

Norme care reglementeaz organizarea autoritilor i

instituiilor
administraiei publice centrale sau locale i care compun
cadrul normativ al nfiinrii,
stabilirii structurilor organizatorice i desfiinrii acestora;

Norme care reglementeaz funcionarea autoritilor

administraiei publice i

care compun, pe de o parte, cadrul normativ al competenelor,

precum i procedurile de
realizare a acestora iar, pe de alt parte, unele norme privind
rspunderea att a autoritilor
administraiei publice, ct i a funcionarilor;
[1] I.Alexandru .a., Drept administrativ, Ed. Economic, 2002
[2] Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial
Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.19

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Norme referitoare la Statutul

funcionarului public[1]
Norme care reglementeaz instituia
contenciosului administrativ
Norme care reglementeaz rspunderea
patrimonial a autoritilor administraiei
publice, precum i rspunderea
administrativ (contravenional) a
persoanelor fizice i juridice
[1] Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ,
vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.19

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Noiunea de izvor de drept are dou nelesuri.

n sens material, prin izvor de drept se neleg condiiile

materiale de existen care determin voina membrilor

societii, exprimat n normele juridice, iar n al doilea
sens, se nelege forma specific de exprimare a
normelor juridice.

Acest al doilea sens, tehnic-juridic, al expresiei izvor de

drept, este cel pe care l avem n vedere n cele ce
urmeaz i care mai este exprimat n formula "izvor
formal de drept".
Izvorul de drept administrativ poate fi definit ca
forma specific de exprimare a normelor de drept
administrativ.

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Izvoare de drept administrativ

Constituia este cel mai important izvor al dreptului administrativ
nu prin aspectul cantitativ
legile constituionale (de revizuire a Constituiei)
legile organice care conin norme de drept administrativ
referitoare la organizarea i funcionarea administraiei publice (ca
de exemplu: Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului i a ministerelor, Legea nr.215/2001 a administraiei
publice locale; Legea nr.29/1990 privind contenciosul administrativ
etc.)
legile ordinare care conin norme ce reglementeaz raporturi de
drept administrativ al altor ramuri de drept (ca de exemplu: Legea
nr. 114/1996 a locuinei care cuprinde att norme de drept
administrativ ct i norme de drept civil).
Decretele prezideniale care conin norme ce reglementeaz
raporturi juridice din sfera puterii executive

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Hotrrile i ordonanele Guvernului, ordinele i instruciunile

minitrilor i actele celorlalte autoriti centrale de specialitate ale
administraiei publice (hotrri, decizii, ordine, dispoziii), precum i cele
elaborate de unitile economice i instituiile publice n msura n care
conin norme de drept administrativ, sunt i ele izvoare ale ramurii drept
administrativ.
Actele normative ale administraiei publice locale
Conveniile internaionale care sunt direct executorii n ordinea juridic
intern dac au fost ratificate de Parlament.
Principiile generale ale dreptului administrativ desprinse prin
generalizare din prevederile mai multor acte normative, acestea capt
valoarea unor izvoare distincte de actele administrative respective (de
exemplu, principiul revocabilitii actelor administrative).
Doctrina nu constituie izvor de drept!
Jurisprudena , dup majoritatea opiniilor autorilor din ara noastr , nu
constituie izvor de drept, considerndu-se c judectorul aplic dreptul
i nu l creeaz.

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1
Raporturile de drept administrativ sunt acele raporturi juridice care apar prin intervenia
normei juridice asupra raporturilor sociale care constituie obiectul activitii administrative a
statului - sau a colectivitilor locale - realizat aadar, de ctre autoritile administraiei publice
potrivit normelor legale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii
activitii financiare[1].

Raporturile de drept administrativ sunt acele raporturi sociale reglemntate de normele

dreptzlui administrativ care intervin n cadrul i pentru realizarea funciei executive a statului[2].

Referindu-ne la subiecii raportului de drept administrativ, trebuie artat c ntotdeauna cel

puin unul este o autoritate a administraiei publice. Naterea, modificarea sau stingerea
raportului de drept administrativ este expresia manifestrii unilaterale de voin a autoritii
administrative purttoare a autoritii publice (de stat sau a colectivitilor locale), n acest sens,
distingem mai multe posibiliti.
Astfel, un raport de drept administrativ se poate stabili ntre:

dou autoriti ale administraiei publice;

o autoritate a administraiei publice sau o alt autoritate public;

o autoritate a administraiei publice i un organism non-guvernamental;

o autoritate a administraiei publice i o instituie social-cultural sau un agent

economic (regie autonom sau o societate comercial);

o autoritate a administraiei publice i o persoan fizic.

[1] Antonie Iorgovan, Drept administrativ, voi. I, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1994 p.138-152
[2] Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.2324

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Astfel, un raport de drept administrativ se poate stabili

ntre:
dou autoriti ale administraiei publice;
o autoritate a administraiei publice sau o alt autoritate
public;
o autoritate a administraiei publice i un organism nonguvernamental;
o autoritate a administraiei publice i o instituie socialcultural sau un agent
economic (regie autonom sau o societate comercial);
o autoritate a administraiei publice i o persoan fizic.

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Conform doctrinei europene conceptul

de administraie public definete
organismele care sunt n mod direct
subordonate puterii politice i care sunt n
serviciul executivului n cadrul procesului
politic.

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Noiunea de administraie public are un dublu sens: de

organizare (structural-organic) i de activitate (materialfuncional).
n primul sens, cel organic, administraia public este neleas ca
ansamblul organelor (autoriti, servicii, instituii), care realizeaz o
activitate specific pe baza i n executarea legii. Ca ansamblu
organizat, administraia public este alctuit dintr-o serie de
elemente componente bine structurate cu atribuii diferite care
conlucreaz ntre ele.
Cel de-al doilea sens, cel material, semnific activitatea
administraiei publice care are drept obiect organizarea executrii i
executarea n concret a legilor, pentru satisfacerea unor nevoi i
interese generale ale colectivitilor umane, prin asigurarea bunei
funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre
membrii colectivitilor, de ctre organismele statale sau de ctre
autoritile administraiei publice locale autonome.

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Prin conceptul de administraie public,

Antonie Iorgovan nelege "activitatea

care
rezid
n
principal,
n
organizarea si executarea nemijlocit
a prevederilor Constituiei, ale
actelor normative i celorlalte acte
juridice adoptate sau emise de
autoritile
statului
de
drept,
activitate
realizat
de
ctre
autoritile administraiei publice'".

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

Analiznd sistemul autoritilor administraiei

publice, unii autori disting dou componente
principale i anume:
o component central care include
Preedintele Romniei, Guvernul i celelalte
autoriti ale administraiei publice centrale de
specialitate;
o component local care cuprinde: consiliile
locale, primarii, consiliile judeene, prefecii i
serviciile publice descentralizate/deconcentrate
ale ministerelor i celelalte organe ale
administraiei publice centrale de specialitate.

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

ADMINISTRAIA PUBLIC
ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL

ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL DIN TERITO

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL

ORGANE SUPREME ALE ADMINISTRAIEI DE STAT

ORGANE CENTRALE DE SPECIALITATE

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL DIN TERITORIU

PREFECTUL

COMISIA CONSULTATIV

Serviciile descentralizate

MASTER AN I : MANAGEMENTUL N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN RILE

UNIUNII EUROPENE
DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT CURS 1

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

CONSILIILE JUDEENE

CONSILIILE LOCALE

PRIMARII