3.

CHELTUIELILE BUGETARE FUNDAMENTARE,

FINANARE, EXECUIE
3.1. Fundamentarea cheltuielilor bugetare

53

3.2. Finanarea cheltuielilor bugetare

57

3.3. Execuia cheltuielilor bugetare

62

Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat

68

Teste de autoevaluare

68

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare

70

Bibliografie minimal

70

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s descrii metodele de fundamentare a cheltuielilor publice;
s explici modalitile de finanare a cheltuielilor publice i a sistemului
de execuie a acestora;
s argumentezi execuia bugetar.
Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

3.1. Fundamentarea cheltuielilor bugetare

Cheltuielile efectuate de ctre stat pentru satisfacerea necesitilor
contribuabililor sunt generate de existena nevoilor publice. n funcie de
interesele social-economice, cheltuielile publice trebuie structurate att din
punctul de vedere al elementelor comune, ct i cu particularitile existente n
diferitele domenii ale economiei naionale.
Aspectele comune cheltuielilor bugetare sunt oferite de cadrul general de
organizare a sistemului financiar care prevede, n principal 3 bugete publice:
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale.
Repartizarea cheltuielilor ntre aceste bugete este influenat de necesitatea
acoperirii ntr-o msur ct mai mare a fiecrei categorii de cheltuieli ce revine
fiecrui buget n parte. La baza acestei repartizri apare clasificaia bugetar.
Structurarea cheltuielilor prin intermediul clasificaiei bugetare se realizeaz
prin urmtoarele dou criterii de clasificare: funcional i economic..
Clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare scoate n eviden principalele
funcii ale statului (denumite pri) cum sunt:
Partea I - servicii publice generale;
Partea a II-a - aprare, ordine public i siguran naional;
Partea a III-a - cheltuieli social-culturale;
Partea a IV-a - servicii de dezvoltare public i locuine, mediu i ape;
Partea a V-a - aciuni economice;
Partea a VI-a - alte aciuni (cercetare tiinific);
Partea a XI-a transferuri etc.
Aceast grupare cu caracter orientativ este detaliat pe capitole de cheltuieli,
care evideniaz tipurile de activiti aferente domeniului (de ex.: la partea a-IIa capitolele sunt: 54.01. Aprare naional, 55.01. Ordine public i siguran
naional). La rndul lor, capitolele se detaliaz pe categorii de instituii
denumite subcapitole. (De ex.: la cap. 55.01. subcapitolele sunt: 55.01.01.
Administraie central; 55.01.02. Poliie; 55.01.03. Protecie i paz contra
incendiilor; 55.01.04. Paza i supravegherea frontierei; 55.01.05. Jandarmeria;
55.01.06. Siguran naional; 55.01.07. Penitenciare; 55.01.50. Alte instituii
i aciuni privind ordinea public i sigurana naional).
Clasificaia funcional scoate n eviden n care component a sistemului
bugetar trebuie s se afle anumite domenii de activitate. n cazul exemplului
dat, al aprrii naionale, acest tip de cheltuieli apare n bugetul de stat. (Exist
posibilitatea ca aceste cheltuieli s apar i n bugetul local dar doar la nivelul
de subcapitol)
Pe baza clasificaiei funcionale se stabilete i sarcina gestiunii cheltuielilor
bugetare pe fiecare tip de buget i pe fiecare instituie public n parte.
Clasificaia economic a cheltuielilor bugetare (cunoscut sub denumirea de
cadrul comun al clasificaiei bugetare) mparte cheltuielile n funcie de natura
aciunilor desfurate. Astfel, subdiviziunea orientativ este reprezentat de
titluri (titlul 1. cheltuieli de personal, titlul 2 cheltuieli materiale, titlul 3
transferuri etc.), iar n cadrul acestora pe articole i alineate de cheltuieli.
Buget i trezorerie public

53

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

Dac n ceea ce privete clasificaia funcional sunt mari diferene ntre

componentele fiecrui tip de buget (bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale
de stat, bugetele locale) att n ceea ce privete tipul de aciuni desfurate, ct
i n ceea ce privete responsabilitatea realizrii acestora, clasificaia
economic a cheltuielilor este comun tuturor bugetelor.
Analiza economic i financiar a bugetului faciliteaz nelegerea modului de
funcionare a economiei de pia, n care statul poate aciona prin intermediul
instrumentelor fiscale i al fluxurilor de cheltuieli pentru a corecta, a genera
sau a agrava dezechilibrele economice.
Elaborarea bugetului trebuie s utilizeze tehnici de previziune pentru evaluarea
rezultatelor economice i sociale ale politicilor bugetare ce se doresc aplicate.
De-a lungul timpului s-au formulat mai multe metode de dimensionare a
veniturilor i cheltuielilor bugetare mprite de literatura de specialitate n:
1. metode clasice;
2. metode moderne
Metodele clasice sunt: metoda automat (a penultimului an), metoda majorrii
sau diminurii i metoda evalurii directe.
Metoda automat folosete n anul de baz (n) pentru previzionarea
indicatorilor bugetari ai anului viitor (n+1 )nivelul atins de cheltuielile i
veniturile bugetare din ultimul an ncheiat (n-1). Avantajul aplicrii acestei
metode l reprezint simplitatea ei.
Aplicarea metodei este mpiedicat de dezavantajul major constituit de lipsa de
realism deoarece pe parcursul celor trei ani (de la n-1 la n+1) se pot schimba
fundamental condiiile economice, sociale i politice din ar.
Metoda majorrii sau diminurii fundamenteaz dimensiunile veniturilor i
cheltuielilor bugetare pentru anul viitor avnd la baz ritmul anual de cretere
(diminuare) a prevederilor bugetare n ultimii 5 ani aplicat asupra indicatorilor
bugetari ai anului curent. Determinarea veniturilor i cheltuielilor prin
extrapolarea tendinelor rezultate din evoluia indicatorilor afereni perioadei
considerat drept baz este aproximativ, deoarece n fiecare an intervin factori
noi care pot avea o influen mai mare sau mai mic asupra bugetului de
stat.(Vcrel, I. Finane publice, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti,
2001, p.591).
Metoda evalurii directe presupune un volum mare de lucrri pentru
identificarea i cuantificarea fiecrui indicator bugetar ce va fi realizat n anul
viitor. Evaluarea acestora se face n strns legtur cu nivelul produsului
intern brut, a cursului de schimb i a ratei inflaiei din anul de baz i a
previziunilor pentru anul viitor (anul pentru care se realizeaz bugetul).
La venituri estimrile valorilor pentru perioada urmtoare se face folosindu-se
nivelul acestora din anul de baz la care se aplic coreciile impuse de legislaia
n domeniu ce urmeaz a produce efecte n anul urmtor.
La cheltuieli, fundamentarea are n vedere pe de o parte, evaluarea corect a
costurilor ocazionate de desfurarea n bune condiii a activitilor, iar pe de
Buget i trezorerie public

54

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

alt parte, respectarea condiiilor de echilibru financiar, sau ncadrarea ntr-un

deficit bugetar sustenabil.
Att veniturile, ct i cheltuielile bugetare sunt supuse unui complex de factori
(economici, sociali, politici i constrngerile internaionale) care pot determina
modificri majore n execuia bugetelor publice.
Dei este metoda care d dimensiunea indicatorilor bugetari cea mai apropiat
de realitate, n timpul execuiei sunt necesare rectificri ale dimensiunilor
veniturilor i cheltuielilor prevzute n diferitele componente ale sistemului
bugetar.
Aceste metode clasice nu mai sunt utilizate la nivel macroeconomic, dar,
conform legislaiei actuale, instituiile publice au obligaia de a utiliza metoda
evalurii directe n fundamentarea cheltuielilor ce vor fi efectuate n exerciiul
bugetar urmtor.
Metodele moderne sunt concepute, n general, pentru dimensionarea
veniturilor i cheltuielilor bugetare la nivel macroeconomic. Acestea sunt:
metode de origine american (Planificare, programare, bugetizare;
managementul prin obiective; baza bugetar zero), metoda francez
(raionalizarea opiunilor bugetare). Aceste metode se bazeaz pe analiza costbeneficii i se aplic n special pentru programele guvernamentale multianuale.
Dei n cadrul acestor metode moderne de dimensionare a veniturilor i
cheltuielilor bugetare sunt utilizate tehnici tiinifice de analiz a raportului
cost-beneficii, aplicarea acestora n practic nu este generalizat.
Cuantificarea previzional a cheltuielilor de tip bugetar presupune luarea n
considerare a unui cadru de aciune unitar elaborat, de regul, de ctre Guvern
prin Ministerul Finanelor Publice. n acest sens, n perioada premergtoare
elaborrii proiectelor de bugete publice, Ministerul Finanelor Publice prezint
normele metodologice pe baza crora se desfoar aceast activitate. ntruct
n activitatea de elaborare a proiectelor de bugete publice sunt implicai agenii
economici, persoanele fizice, instituiile publice, fiecare dintre acetia se gsesc
n situaia de a face calcule cu privire la indicatorii financiari ce se regsesc
total sau parial ntr-un buget sau n altul. Diversitatea situaiilor potrivit cu
domeniile de activitate i cu specificul unitilor i instituiilor, la care se
adaug o multitudine de ipostaze n care se regsesc contribuabilii n
raporturile bugetare impune pe de o parte, un cadru comun de aciune, de
procedur, iar pe de alt parte un cadru specific conceput pe domenii de
activitate, pe sectoare, pe instituii de acelai fel.
Ca prim atitudine cu caracter profesional n dimensionarea cheltuielilor
bugetare se impune luarea n considerare a ceea ce nseamn fundamentarea
proiectelor bugetelor publice.
Etapele procesului de fundamentare a proiectelor bugetelor publice cuprind:
1. identificarea i individualizarea indicatorilor fizici specifici ai fiecrei
instituii publice;
2. situaia anului de baz (execuie cert + execuie preliminat);
3. norme i normative financiare (obligatorii i indicative);

Buget i trezorerie public

55

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

4. cadrul juridic de aciune (actele normative care produc efecte directe sau
indirecte n cuantificarea cheltuielilor bugetare). (De revzut capitolul 1
Caracteristicile procesul bugetar romnesc)
Fiecare ramur de activitate identific indicatorii fizici specifici de cheltuieli ce
urmeaz a se cuantifica. De ceea se impune ca fiecare OPC s elaboreze
norme metodologice specifice de fundamentare a cheltuielilor.
Comun tuturor domeniilor de activitate sunt normele de fundamentare a
cheltuielilor bugetare emise de Ministerul Finanelor Publice. Cuantificarea
cheltuielilor instituiilor publice are la baz urmtoarea relaie de calcul:

Ch i = Nr .indicatori fizici i Ch . global

Chi = cheltuiala cu activitatea i

Nr. indicatori fizicii = indicatorii fizici ai activitii i
Ch globali = cheltuiala global raportat la indicatorii specifici ai
activitii i
Fiecare calcul de fundamentare a cheltuielilor bugetare poate utiliza n
previzionare i alte elemente care influeneaz activitatea cum ar fi numrul
zilelor sau a lunilor pentru care se face cheltuiala sau se acord anumite
drepturi bneti.
Dintre etapele procesului de fundamentare a cheltuielilor bugetare, cea de a
treia (normele i normativele) se aplic tuturor instituiilor cnd sunt
obligatorii. n cazul normelor indicative este permis instituiilor publice s
aleag dintr-un interval valoric dimensiunea care i se potrivete, ceea ce poate
s difere de la o instituie la alta, chiar dac sunt din acelai domeniu de
activitate i de acelai rang.
n fundamentarea cheltuielilor bugetare se identific o serie de particulariti
care tind de dou aspecte, i anume:
1. domeniu de activitate
Clasificaia indicatorilor

Clasificaia bugetar

Finanelor publice

Clasificaia funcional
Clasificaia economic

2. poziia instituiei publice n structura ierarhic de organizare.

Ordonator Principal de Credite
Ordonator Secundar de Credite

Ordonator Secundar de Credite

Ordonator Teriar Ordonator Teriar Ordonator Teriar ..

Buget i trezorerie public

56

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

n ceea ce privete domeniu de activitate n legtur cu forma concret de

exprimare a cheltuielilor bugetare apar particulariti n clasificaia indicatorilor
finanelor publice care face posibil existena unor diferene n clasificaia
funcional la nivel de capitol i subcapitol. Adic, ori de cte ori se nfiineaz
o activitate public nou indiferent de forma de finanare (autofinanare sau
finanare bugetar) trebuie s existe o instituie public coordonatoare a
execuiei funciilor nou aprute. (De exemplu Ministerul Integrrii europene)
De asemenea structura clasificaiei funcionale poate duce i la modificarea
clasificaiei economice dac apar activiti care nu sunt cuprinse printre
articolele i alineatele de cheltuieli deja existente. (aceste modificri sunt mai
rare)
n ceea ce privete poziia unitii n structura instituional apar particulariti
n sensul rspunderilor, sarcinilor, competenelor pe care le au cele trei
categorii de ordonatori de credite. Un alt aspect l constituie subordonarea fa
de ordonatorul principal de credite a ordonatorului teriar de credite, care se
poate face direct sau prin intermediul unui ordonator secundar de credite, ceea
ce conduce la manifestarea unor particulariti fundamentarea, finanarea i
execuia cheltuielilor bugetare.

Sarcina de lucru 1
Enumerai principalele funcii ale statului ce rezult din clasificaia
funcional a cheltuielilor bugetare.

3.2. Finanarea cheltuielilor publice

Finanarea bugetar face referire la folosirea mijloacelor bneti, mobilizate pe
diferite canale la bugetele publice.
n susinerea cheltuielilor de tip bugetar, mijloacele bneti mobilizate prin
venituri au o limit valoric pn la care pot fi consumate mijloacele bneti
din buget, att global ct i structural.
n folosirea mijloacelor bneti din bugetele publice sunt prezente anumite
reguli potrivit crora fondurile alocate din bugetele publice se impun a fi
utilizate strict pe destinaiile aprobate i cu un regim strict de economii.
Noiunea reprezentativ care prefigureaz finanarea cheltuielilor bugetare i
prin care se realizeaz execuia prii de cheltuieli este cea de credite
bugetare.
Cu excepia bugetelor autonome unde este stabilit sursa de venituri i
destinaia pentru cheltuieli specifice, n cele mai multe cazuri la finanarea
cheltuielilor din bugetele publice nu apar legturi, determinri ntre proveniena
i destinaia acestora. Chiar i sistemul de eviden este conceput de o manier
Buget i trezorerie public

57

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

n care execuia prii de cheltuieli este independent de ncasarea veniturilor

att global, ct i structural.
Creditele bugetare, ca limit valoric ofer garania efecturii de pli pentru
cheltuielile aprobate prin bugetele publice, avnd la baz un minim de venituri.
n aciunile de finanare a cheltuielilor bugetare apar implicai n mod direct
urmtorii participani:
- ordonatorii de credite;
- finanatorii;
- instituia bancar specializat Trezoreria Finanelor Publice.
n activitatea e finanare relaie direct cu bugetul finanator o au numai
ordonatorii principali crora, pe baz de cerere, li se deschid credite bugetare.
Circuitul informaional privind deschiderea creditelor bugetare din bugetele
centrale este prezentat n Figura 3.1.
1
2

Ordonator principal

3
Finanator

de credite bugetare

5
6
7

Trezoreria

Figura 3.1. Circuitul deschiderii creditelor din bugetul de stat

Legend:
1. Ordonatorul principal de credite i manifest iniiativa de a finana
activitatea.
2. ntocmirea i trimiterea cererii de deschidere a creditelor bugetare (n 3
exemplare) i a documentelor anex ctre finanator.
3. Finanatorul primete i analizeaz documentele primite de la ordonatorul
principal.
4. Deschide creditele bugetare solicitate de ordonatorul principal i
nregistreaz n contabilitate aceast operaiune pe baza unui exemplar
din cererea de deschidere a creditelor bugetare care rmne la finanator.
5. Finanatorul d dispoziie Trezoreriei de a deschide creditele n numele
ordonatorului principal prin trimiterea unui exemplar avizat din cererea
de deschidere a creditelor bugetare.
6. Trezoreria efectueaz operaiunea de deschidere a creditelor bugetare
prin trecerea sumelor aprobate din contul finanatorului n contul
ordonatorului principal.
7. ordonatorul principal este informat de deschiderea creditelor bugetare
solicitate.
Concomitent cu cererea de deschidere de credite bugetare, OPC comunic
finanatorului i modul cum vor fi repartizate creditele bugetare pe instituii
subordonate. Documentul care st la baza distribuirii fondurilor se numete
Buget i trezorerie public

58

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

dispoziie bugetar de repartizare iar circuitul informaional este prezentat n

Figura 3.2.:

Ordonator principal

Direcia General a Trezoreriei

Trezoreria Central a Finanelor
Publice

4
5

Ordonator secundar de
credite

Trezoreria Judeean a
Finanelor Publice

9
7

12

Ordonator teriar de
credite

Trezoreria local a Finanelor

Publice

Figura 3.2. Circuitul repartizrii creditelor de la bugetul de stat

Legend:
1. Se transmite Trezoreriei Centrale dispoziiile bugetare de repartizare n
trei exemplare;
2. Trezoreria Central trimite trezoreriei judeene dispoziiile bugetare pe
baz de borderou n dublu exemplar;
3. Trezoreriile judeene confirm Trezoreriei Centrale primirea dispoziiilor
bugetare, prin semnarea de primire pe un exemplar al borderoului care
este trimis Trezoreriei Centrale ;
4. Se confirm de ctre Trezoreria central efectuarea operaiunilor de
repartizare a creditelor bugetare prin transmiterea unui exemplar din
dispoziiile bugetare de repartizare ctre ordonatorul principal;
5. Ordonatorul principal comunic celui secundar valoarea creditelor
repartizate;
6. Ordonatorul secundar transmite Trezoreriei judeene dispoziia de
repartizare;
7. Trezoreriile judeene transmit trezoreriilor municipale, oreneti, sau
comunale dispoziiile bugetare aferente ordonatorilor de credite care au
deschis cont la aceste uniti pe baz de borderou n dublu exemplar;
8. Se confirm de ctre trezoreriile locale primirea dispoziiilor bugetare de
repartizare prin transmiterea unui exemplar din borderou.
9. Trezoreria Judeean confirm repartizarea creditelor bugetare;
10. Ordonatorul secundar informeaz ordonatorii teriari de creditele
repartizate;
Dispoziia bugetar de repartizare se utilizeaz n urmtoarele 3 situaii:
a. pentru repartizarea creditelor bugetare de ordonatorii superiori ctre
ordonatorii subordonai;
b. pentru retragerea de ctre ordonatorii superiori a creditelor bugetare
repartizate de la ordonatorii subordonai;
Buget i trezorerie public

59

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

c. pentru restituirea de ctre ordonatorii subordonai a creditelor bugetare

neconsumate ctre ordonatorii superiori.
Aceste operaiuni sunt iniiate de ordonatorii de credite menionai primii n
toate cele 3 situaii prezentate.
Finanarea cheltuielilor din bugetele locale prezint unele particulariti n
comparaie cu finanarea din bugetele centrale, att n ceea ce privete
organizarea bugetar (de regul nu exist ordonatori de credite secundari, ci
numai principali i teriari), ct i n ceea ce privete clasificaia bugetar
(subdiviziunile acesteia prezint specificul activitilor de gospodrire a
teritoriului).
Iniiativa deschiderii i repartizrii creditelor bugetare la nivel local o au
primarii sau preedinii consiliilor judeene care ndeplinesc funcia de
ordonatori principali de credite bugetare ai bugetului local. Spre deosebire de
finanarea din bugetul central aceast iniiativ poart denumirea de alocare de
fonduri i de alimentare cu mijloace bneti. Circuitul informaional este
prezentat prin Figura 3.3.:
(3)

(1)

OPC

DGJFP

(2)

Cont BL(6)

(4)
(5)

T
R
E

(8)
(9)

Cont OPC(7)

Z
O

OTC

(12)

R
Figura 3.3. Circuitul deschiderii creditelor din bugetele locale

Legend:
1. ordonatorul principal are iniiativa alocrii fondurilor bugetare.
2. ordonatorul principal solicit direciei generale a finanelor publice
judeene fonduri din bugetul local.
3. Direcia general a finanelor publice judeean primete solicitarea de la
ordonatorul principal
4. Direcia general a finanelor publice judeean analizeaz solicitarea i
fundamentarea acesteia i confrunt cu sumele existente n cont (din
venituri proprii sau din transferuri de echilibrare de la bugetul de stat).
5. Direcia general a finanelor publice judeean emite ordinul de plat
ctre Trezorerie
6. Trezoreria vireaz suma solicitat din contul bugetului local n contul
ordonatorului principal.
7. Alimentarea cu fonduri a contului ordonatorului principal
Buget i trezorerie public

60

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

8. Trezoreria ntiineaz ordonatorul principal de alimentarea contului cu

disponibiliti.
9. Ordonatorul principal emite ordin de plat ctre Trezorerie privind
alimentarea cu fonduri a ordonatorilor teriari subordonai.
10. Trezoreria vireaz suma din contul ordonatorului principal n contul
ordonatorului teriar conform ordinului de plat primit de la primul.
11. Alimentarea contului ordonatorului teriar.
12. Trezoreria informeaz ordonatorul teriar c are disponibiliti n cont.
Att n ceea ce privete finanarea de la bugetul de stat ct i cea efectuat din
bugetele locale documentele ntocmite de ordonatorii de credite pentru
alimentare conturilor trebuie s prevad explicit: valoarea, subdiviziunea
clasificaiei bugetare pentru care se alimenteaz contul i justificarea
necesitii sumelor. Trezoreria va verifica dac informaiile prezentate de
solicitant sunt corecte i dac sumele cerute se ncadreaz n creditele
bugetare aprobate.
Finanarea instituiilor publice se poate face nu numai de la buget. Pe lng
finanarea integral de la buget, n ara noastr se mai cunosc dou modaliti
de finanare a instituiilor publice:
A. finanarea parial de la buget i parial din fonduri extrabugetare;
B. finanare integral din fonduri extrabugetare.
A. Deoarece unele instituii publice pot obine diferite venituri mai mari sau
mai mici, finanarea de la buget se face doar n completarea necesitilor de
fonduri pentru plata cheltuielilor ocazionate de desfurarea activitii
respectivelor uniti. Veniturile proprii vor fi utilizate n concordan cu
bugetul aprobat, urmnd a finana anumite activiti, iar creditele bugetare vor
fi utilizate pentru plata celorlalte cheltuieli care nu pot fi susinute din fonduri
proprii. De exemplu: Cminele studeneti sunt finanate parial de la bugetul
de stat, parial din venituri proprii. Cheltuielile ocazionate de cazarea
studenilor pe parcursul anului universitar sunt suportate, pe de o parte de buget
prin alocarea unei sume fixe pe loc de cazare, iar pe de alt parte, de studeni
prin plata unei taxe de cmin. Astfel pentru aceeai activitate pot exista fonduri
din mai multe surse.
B. Prin veniturile proprii pe care le pot obine anumite instituii publice i pot
acoperi n totalitate cheltuielile. Aceste venituri sunt reinute, n conformitate
cu bugetul aprobat, fr a mai fi nevoie de credite bugetare. De exemplu:
Biroul Romn de Metrologie Legal percepe taxe de verificare metrologic a
cror volum depete nivelul cheltuielilor aprobate prin buget. De aceea
utilizeaz o parte din veniturile proprii (fr a primi credite bugetare) pentru
decontarea cheltuielilor, urmnd ca restul fondurilor s le depun la Trezoreria
Finanelor Publice.
Cea mai des ntlnit form de finanare a instituiilor publice care obin
venituri proprii este de a crea activiti autofinanate. Astfel, pentru
respectivele activiti cheltuielile sunt acoperite din venituri proprii, iar pentru
restul activitilor din credite bugetare.

Buget i trezorerie public

61

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

Sarcina de lucru 2
Definii noiunea de credit bugetar.

3.3. Execuia cheltuielilor publice

Exist patru etape care trebuie parcurse n execuia cheltuielilor bugetare:
- angajarea cheltuielilor;
- lichidarea cheltuielilor;
- ordonanarea cheltuielilor;
- plata.
Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor
care au calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au
calitatea de contabil. Potrivit acestui principiu, primele trei faze ale procesului
execuiei bugetare a cheltuielilor se realizeaz n cadrul instituiei publice,
rspunderea pentru angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor revenindui ordonatorului de credite bugetare sau persoanelor mputernicite s exercite
aceast calitate prin delegare, potrivit legii. Plata cheltuielilor bugetare efectuate
se efectueaz de Trezoreria finanelor publice, sau dup caz, de bncile
comerciale i este n rspunderea contabilului.
Creditele bugetare aprobate pentru fiecare ordonator de credite bugetare
reprezint limita maxim pn la care se pot angaja, ordonana i plti
cheltuielile bugetare. Aceste limite pot fi depite doar n cazul aciunilor
multianuale.
Ordonatorii e credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare
numai n limita prevederilor i potrivit destinaiilor aprobate pentru cheltuieli
strict legate de activitatea instituiilor publice i cu respectarea dispoziiilor
legale.
Angajarea oricrei cheltuieli din fonduri publice mbrac dou forme de
angajamente:
a. angajamente legale;
b. angajamente bugetare.
Angajamentul bugetar reprezint reprezint orice act prin care o autoritate
competent, potrivit legii, afecteaz fonduri publice unor anumite destinaii n
limita unor credite bugetare aprobate. Aceast afectare are menirea de a rezerva
credite bugetare pentru realizarea cheltuielilor.
Angajamentele bugetare sunt: individuale sau globale. Angajamentele
individuale se realizeaz pentru operaiunile noi ce urmeaz s se efectueze.
Angajamentul global este un angajament bugetar aferent angajamentului legal
provizoriu care privete cheltuielile curente de funcionare de natur
Buget i trezorerie public

62

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

administrativ (cheltuieli de deplasare, de protocol, de ntreinere, chirii,

abonamente etc.)
Evidena angajamentelor bugetare i legale este inut concomitent de
compartimentul de contabilitate i de persoana mputernicit s exercite
controlul financiar preventiv. Pentru nregistrarea angajamentelor bugetare,
planul de conturi utilizat de sistemul bugetar prevede un cont n afara bilanului:
950 Angajamente bugetare. Cu ajutorul acestui cont instituiile publice,
indiferent de subordonare i de modul finanare a cheltuielilor, in evidena
angajamentelor bugetare, respectiv a sumelor rezervate n vederea efecturii
unor cheltuieli bugetare, n limita creditelor bugetare aprobate.
n debitul contului se nregistreaz angajamentele bugetare, precum i
suplimentrile efectuate n cursul exerciiului bugetar, care majoreaz
angajamentele bugetare iniiale.
n creditul contului se nregistreaz diminurile de angajamente bugetare
efectuate n cursul exerciiului bugetar, care micoreaz angajamentele bugetare
iniiale.
Soldul debitor al contului reprezint totalul angajamentelor bugetare la un
moment dat. La sfritul anului soldul contului nu se redeschide la nceputul
anului urmtor. Sunt preluate doar sumele reprezentnd soldul contului 960
Angajamente legale de la finele exerciiului bugetar anterior mai puin
angajamentele legale nepltite privind aciunile multianuale.
Angajamentul legal semnific faz n procesul execuiei cheltuielilor publice
reprezentnd orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe
seama fondurilor publice.
Angajamentul legal trebuie s se prezinte sub form scris i s fie semnat de
ordonatorul de credite. Angajamentul legal ia forma unui contract de achiziie
public, comand, convenie, contract de munc, acte de control, acord de
mprumut etc.
nainte de a angaja i de a utiliza creditele bugetare, respectiv nainte de a lua
orice msur care ar produce o cheltuial, ordonatorii de credite trebuie s se
asigure c msura luat respect principiile unei bune gestiuni financiare, n
special ale economiei i eficienei cheltuielilor. Din acest motiv este obligatoriu
realizarea unui proiect de angajament legal care s primeasc viza de control
financiar preventiv n condiiile legii.
Ordonatorii de credite nu pot angaja cheltuieli ntr-o perioad n care se tie c
bunul, serviciul sau lucrarea nu va putea fi executat, recepionat i pltit pn la
31 decembrie a exerciiului bugetar curent, cu excepia aciunilor multianuale. n
situaia n care, din motive obiective, angajamentele legale de cheltuieli nu pot fi
pltite pn la finele anului, acestea se vor plti din creditele bugetare ale
exerciiului bugetar urmtor.
Dup semnarea angajamentului legal de ctre ordonatorul de credite acesta se
transmite compartimentului de contabilitate pentru nregistrare n evidena
cheltuielilor angajate. Evidena se ine cu ajutorul contului 960 Angajamente
legale.

Buget i trezorerie public

63

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

Cu ajutorul acestui cont instituiile publice, indiferent de subordonare i de

modul de finanare a cheltuielilor, in evidena angajamentelor legale, aprobate
de ordonatorul de credite n limita creditelor bugetare aprobate.
n debitul contului se nregistreaz angajamentele legale, precum i
suplimentrile efectuate n cursul exerciiului bugetar, care majoreaz
angajamentele legale iniiale.
n creditul contului, n cursul anului se nregistreaz diminurile de angajamente
legale care micoreaz angajamentele legale iniiale, iar la finele anului, totalul
plilor efectuate n contul angajamentelor legale.
Soldul contului la finele lunii reprezint totalul angajamentelor legale, iar la
finele anului, totalul angajamentelor rmase neachitate.
Lichidarea cheltuielilor bugetare este faza n procesul execuiei bugetare n
care se verific existena angajamentelor, se determin sau se verific realitatea
sumei datorate, se verific condiiile de exigibilitate ale angajamentului legal
pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunile respective.
Verificarea existenei obligaiei de plat se realizeaz prin verificarea
documentelor justificative din care s rezulte pretenia creditorului, precum i
realitatea serviciului efectuat (bunurile au fost livrate, lucrrile executate sau
serviciile prestate sau, dup caz, existena unui titlu care s justifice plata: titlu
executoriu, acord de mprumut, acord de girant etc.)
Salariile i indemnizaiile vor fi lichidate pe baza statelor de plat colective,
ntocmite de compartimentul de specialitate, cu excepia cazurilor n care este
necesar lichidarea individual.
Documentele care atest bunurile livrate, lucrrile executate i serviciile
prestate sau din care reies obligaii de plat certe se vizeaz pentru bun de
plat de ordonatorul de credite sau de persoana delegat cu aceste atribuii,
prin care se confirm c:
bunurile furnizate au fost recepionate, cu specificarea datei i a locului
primirii;
lucrrile au fost executate i serviciile au fost prestate;
bunurile furnizate au fost nregistrate n gestiune i n contabilitate, cu
specificarea gestiunii i a notei contabile de nregistrare;
condiiile cu privire la legalitatea efecturii rambursrilor de rate sau a
plilor de dobnzi la credite ori mprumuturi contractate/garantate sau
ndeplinite;
alte condiii prevzute de lege sunt ndeplinite.
Condiiile de exigibilitate a obligaiei se verific pe baza datelor cuprinse n
angajamentele legale, care trebuie s cuprind i date cu privire la termenele de
plat a obligaiei.
Documentele care atest parcurgerea fazei de lichidare a cheltuielilor stau la
baza nregistrrii n contabilitatea patrimonial a instituiei publice pentru
reflectarea serviciului efectuat i a obligaiei de plat fa de terii creditori.

Buget i trezorerie public

64

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

Ordonanarea cheltuielilor bugetare este faza n procesul execuiei bugetare

n care se confirm c livrrile de bunuri au fost efectuate sau alte creane au
fost verificate i c plata poate fi realizat. Persoana desemnat de
ordonatorul de credite confirm c exist o obligaie cert i o sum datorat,
exigibil la o anumit dat, i n acest caz ordonatorul de credite bugetare poate
emite Ordonanarea de plat pentru efectuarea plii.
Ordonanarea de plat este documentul intern prin care ordonatorul de credite
d dispoziie conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil) s
ntocmeasc instrumentele de plat a cheltuielilor. Ordonanarea de plat este
semnat de ordonatorul de credite i trebuie s cuprind date cu privire la:
exerciiul bugetar n care se nregistreaz plata;
subdiviziunea bugetar la care se nregistreaz plata;
suma de plat (n cifre i litere) exprimat n moned naional sau, dup
caz, n moned strin;
datele de identificare ale beneficiarului plii;
natura cheltuielilor;
modalitatea de plat.
Ordonanarea de plat va fi nsoit de documentele justificative n original i
va purta viza persoanelor autorizate din compartimentele de specialitate. n
situaia n care, n conformitate cu prevederile contractuale, urmeaz s se
efectueze plata n rate a bunurilor livrate, a lucrrilor executate i a serviciilor
prestate, se vor avea n vedere urmtoarele:
A. prima ordonanare de plat va fi nsoit de documente justificative care
dovedesc obligaia ctre creditor pentru plata ratei respective;
B. ordonanrile de plat ulterioare vor face referire la documentele
justificative deja transmise conductorului compartimentului financiar
(financiar-contabil).
La emiterea ordonanrii de plat finale ordonatorul de credite confirm c
operaiunea s-a finalizat.
nainte de a fi transmis compartimentului financiar pentru plat ordonanarea
de plat se transmite pentru avizare controlului financiar preventiv. Scopul
avizrii este de a stabili c:
ordonanarea de plat a fost emis corect;
ordonanarea de plat corespunde cu cheltuielile angajate i suma
respectiv este exact;
cheltuiala este nscris la subdiviziunea corespunztoare din bugetul
alocat;
exist credite bugetare disponibile;
documentele justificative sunt n conformitate cu reglementrile n
vigoare;
numele i datele de identificare ale creditorului sunt corecte.

Buget i trezorerie public

65

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

Plata cheltuielilor bugetare este faza final a execuiei bugetare prin care
instituia public este eliberat de obligaiile sale fa de terii creditori.
Plata cheltuielilor se efectueaz de persoane autorizate care, potrivit legii, poart
denumirea generic de contabil, n limita creditelor bugetare i destinaiilor
aprobate n condiiile dispoziiilor legale, prin unitile de trezorerie i
contabilitate public la care i au conturile deschise cu excepia plilor n
valut care se efectueaz prin bnci, sau a altor pli prevzute de lege s se
efectueze prin bnci. Indiferent de calea prin care se asigur vnzarea produselor
un rol important revine forei de vnzare, aciunilor de promovare i de
informare a viitorilor utilizatori despre caracteristicile produsului i condiiile de
vnzare.
Plata cheltuielilor este asigurat de eful departamentului financiar n limita
creditelor bugetare deschise i neutilizate sau a disponibilitilor aflate n
conturi, dup caz.
Instrumentele de plat utilizate de instituiile publice, respectiv cecul de
numerar i ordinul de plat pentru trezoreria statului se semneaz de dou
persoane autorizate n acest sens, dintre care prima semntur este a
conductorului compartimentului financiar, iar a doua a persoanei cu atribuii
n efectuarea plii.
Plata se efectueaz de conductorul compartimentului financiar numai dac
sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
cheltuielile care urmeaz s fie pltite au fost angajate, lichidate i
ordonanate;
exist credite bugetare deschise sau repartizate sau disponibiliti n
contul de disponibil;
subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaz plata este cea
corect i corespunde naturii cheltuielilor respective;
exist toate documentele justificative care s justifice plata;
semnturile de pe documentele justificative aparin ordonatorului de
credite sau persoanelor desemnate de acesta s exercite atribuii ce
decurg din procesul executrii cheltuielilor bugetare, potrivit legii;
beneficiarul sumelor este cel ndreptit potrivit documentelor care atest
serviciul efectuat;
suma datorat beneficiarului este corect;
documentele de angajare i ordonanare au primit viza de control
financiar preventiv;
documentele sunt ntocmite cu toate datele cerute de formular;
alte condiii prevzute de lege.
Nu se poate efectua plata:
n cazul n care nu exist credite bugetare deschise i/sau repartizate ori
disponibilitile sunt insuficiente;
cnd nu exist confirmarea serviciului efectuat i documentele nu sunt
vizate pentru bun de plat;
cnd beneficiarul nu este cel fa de care instituia are obligaii;
cnd nu exist viza de control financiar preventiv pe ordonanarea de
plat i nici autorizarea prevzut de lege.
Buget i trezorerie public

66

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

Pentru efectuarea de pli n avans legislaia n vigoare1 prevede c suma nu

poate depi 30% din valoarea contractului, iar pentru aceast decontare
beneficiarul trebuie s prezinte o scrisoare de garanie bancar.
Creditele bugetare aprobate n buget vor putea fi utilizate la cererea
ordonatorilor de credite numai dup deschiderea de credite de ctre ordonatorii
principali, repartizarea creditelor bugetare pentru bugetul propriu i pentru
ordonatorii secundari sau teriari, dup caz, i/sau alimentarea cu fonduri a
conturilor deschise pe seama acestora.
Instrumentele cu care se efectueaz plata cheltuielilor sunt: ordinul de plat i
cecul de numerar.
Ordinele de plat se emit pe numele fiecrui creditor. Acestea vor fi datate i
vor avea nscrise n spaiul rezervat obiectul plii i subdiviziunea bugetului
aprobat de la care se face plata. Ordinele de plat se nscriu ntr-un registru
distinct, vor purta un numr de ordine unic, ncepnd cu numrul 1 n ordine
cresctoare pentru fiecare ordonator de credite i pentru fiecare exerciiu
bugetar.
Un ordin de plat nu poate cuprinde pli referitoare la mai multe
subdiviziuni ale bugetului aprobat.
Din conturile de cheltuieli bugetare sau de disponibiliti, dup caz, instituiile
publice pot ridica, pe baz de cecuri pentru ridicarea de numerar, numerarul
pentru efectuarea plilor de salarii, premii, deplasri, precum i pentru alte
cheltuieli care nu se pot efectua prin virament, cum ar fi: drepturi cu caracter
social, burse pentru elevi i studeni, ajutoare etc.
n fila de cec se menioneaz i natura cheltuielilor care urmeaz i se efectueze
din numerarul ridicat.
Instituiile publice vor lua msurile necesare pentru reducerea la maximum a
plilor n numerar, efectund prin casieria proprie numai acele cheltuieli de
volum redus care nu se justific a fi efectuate prin virament.
Casieria instituiilor publice trebuie s respecte dispoziiile legale privind
asigurarea securitii sumelor.
n cazul constatrii unei erori n legtur cu plata ce urmeaz s fie efectuat,
conductorul compartimentului financiar suspend plata. Motivele deciziei de
suspendare a plii se prezint ntr-o declaraie scris care se trimite
ordonatorului de credite i spre informare persoanei mputernicite s exercite
controlul financiar preventiv. n acest caz, ordonatorul de credite poate solicita
n scris i pe propria rspundere efectuarea plilor.
n vederea efecturii cheltuielilor, instituiile publice au obligaia de a prezenta
unitilor de trezorerie la care au conturile deschise bugetul de venituri i
cheltuieli aprobat i repartizat pe trimestre n conformitate cu clasificaia
bugetar.

Hotrrea Guvernului nr. 264/2003 privind stabilirea aciunilor i categoriilor de cheltuieli, criteriilor,
procedurilor i limitelor pentru efectuarea de pli n avans din fonduri publice, Monitorul Oficial al Romniei
nr. 177/20 martie 2003
Buget i trezorerie public
67

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

Sarcina de lucru 3
Menionai i definii pe scurt etapele necesar a fi parcurse n
execuia cheltuielilor bugetare.

Rezumat
Pentru satisfacerea nevoilor contribuabililor, statul trebuie s efectueze o serie
de cheltuieli. Cheltuielile sunt repartizate pe bugete, in funcie de necesitatea
acoperirii ntr-o msur ct mai mare a fiecrei categorii, avnd la baz
clasificaia bugetar. Exist mai multe metode de dimensionare a cheltuielilor
bugetare, clasice si moderne, mai mult sau mai Putin utilizate n prezent.
Cuantificarea previzional a cheltuielilor de tip bugetar presupune luarea n
considerare a unui cadru de aciune unitar elaborat, de regul, de ctre Guvern
prin Ministerul Finanelor Publice Noiunea de finanare bugetar ine de
folosirea mijloacelor bneti mobilizate pe diferite canale la bugetele publice.
Noiunea reprezentativ care prefigureaz finanarea cheltuielilor bugetare i
prin care se realizeaz execuia prii de cheltuieli este cea de credite
bugetare. Cu excepia bugetelor autonome unde este stabilit sursa de
venituri i destinaia pentru cheltuieli specifice, n cele mai multe cazuri la
finanarea cheltuielilor din bugetele publice nu apar legturi, determinri ntre
proveniena i destinaia acestora. Finanarea instituiilor publice se poate face
nu numai de la buget. Pe lng finanarea integral de la buget, n ara noastr
se mai cunosc dou modaliti de finanare a instituiilor publice: finanarea
parial de la buget i parial din fonduri extrabugetare; finanare integral din
fonduri extrabugetare. Execuia cheltuielilor bugetare presupune parcurgerea a
urmtoarelor patru etape: angajarea cheltuielilor; lichidarea cheltuielilor;
ordonanarea cheltuielilor; plata.

Teste de autoevaluare
1. Structurarea cheltuielilor prin intermediul clasificaiei bugetare se realizeaz
prin urmtoarele criterii de clasificare:
a) funcional i administrativ;
b) administrativ i tehnic;
c) funcional i economic.
2. Clasificaia economic a cheltuielilor bugetare mparte cheltuielile:
a) n servicii publice generale i aciuni economice;
b) n funcie de natura aciunilor desfurate;
c) n servicii publice generale, aciuni economice i alte aciuni.

Buget i trezorerie public

68

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

3. De-a lungul timpului s-au formulat mai multe metode de dimensionare a

veniturilor i cheltuielilor bugetare mprite de literatura de specialitate n:
a) metode clasice, metode moderne;
b) metode fundamentale i metode auxiliare;
c) metode clasice, metode fundamentale i metode auxiliare.
4. Metoda automat, metoda majorrii sau diminurii i metoda evalurii
directe fac parte din categoria:
a) metodelor moderne;
b) metodelor clasice;
c) metodelor fundamentale.
5. Folosirea n anul de baz (n), pentru previzionarea indicatorilor bugetari ai
anului viitor (n+1), nivelul atins de cheltuielile i veniturile bugetare din
ultimul an ncheiat (n-1) este specific metodei:
a) metodei evalurii directe;
b) metodei majorrii;
c) metodei automate.
6. Fundamentarea dimensiunilor veniturilor i cheltuielilor bugetare pentru
anul viitor avnd la baz ritmul anual de cretere (diminuare) a prevederilor
bugetare n ultimii 5 ani, aplicat asupra indicatorilor bugetari ai anului
curent este caracteristic:
a) metodei evalurii directe;
b) metodei majorrii sau diminurii;
c) metodei automate.
7. Un volum mare de lucrri pentru identificarea i cuantificarea fiecrui
indicator bugetar ce va fi realizat n anul viitor este specific:
a) metodei evalurii directe;
b) metodei majorrii;
c) metodei automate.
8. Metodele de origine americana i metoda franceza fac parte dintr-o anumit
categorie de metode de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare i
anume:
a) categoria metodelor clasice;
b) categoria metodelor moderne;
c) categoria metodelor fundamentale.
9. Fundamentarea proiectelor bugetelor publice presupune urmtoarele etape:
a) identificarea i individualizarea indicatorilor fizici specifici ai fiecrei
instituii publice, situaia anului de baz, norme i normative
financiare cadrul juridic de aciune;
b) situaia anului de baz (execuie cert + execuie preliminat), norme
i normative financiare (obligatorii i indicative);
c) identificarea i individualizarea indicatorilor fizici specifici ai fiecrei
instituii publice, cadrul juridic de aciune (actele normative care

Buget i trezorerie public

69

Mihaela Nicolau

Cheltuielile bugetare: fundamentare, finanare, execuie

produc efecte directe sau indirecte n cuantificarea cheltuielilor

bugetare).
10. n aciunile de finanare a cheltuielilor bugetare apar implicai n mod direct
urmtorii participani:
a) ordonatorii de credite i finanatorii;
b) finanatorii i bncile;
c) ordonatorii de credite; finanatorii i Trezoreria Finanelor Publice.

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare

1. c; 2. b; 3. a; 4. b; 5. c; 6. b; 7. a; 8. b; 9. a; 10. c.

Bibliografie minimal
Vcrel, I. (2001). Finane publice. Bucureti: Didactic i Pedagogic.
***Legea nr. 486/2006 privind bugetul de stat pe anul 2007, Monitorul Oficial
al Romniei nr. 1043/29 decembrie 2006.
***Ordonana de Urgen nr. 196/2002 privind unele msuri financiare,
Monitorul Oficial al Romniei nr. 954/24 decembrie 2002;
***Hotrrea Guvernului nr. 264/2003 privind stabilirea aciunilor i
categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor i limitelor pentru
efectuarea de pli n avans din fonduri publice, Monitorul Oficial al Romniei
nr. 177/20 martie 2003.

Buget i trezorerie public

70