Procesul de aderare a unui nou stat membru

Procesul de extindere a Uniunii Europene (UE) are o funcie istoric: aceea de a face
din continentul european un spaiu de pace, stabilitate i prosperitate. UE a pus n
aplicare treptat un proces de ghidare i sprijinire a rilor candidate la aderare,
pentru ca acestea s fie pregtite s i asume obligaiile de state membre, n special
n procesul de tranziie, reforme i punere n aplicare a acquis-ului i a politicilor UE.

SINTEZ
Orice stat european care dorete s adere la Uniunea European (UE) trebuie s
respecte valorile comune ale UE definite la articolul 2 din Tratatul privind Uniunea
European (TUE): respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii,
statului de drept, drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin
minoritilor. n plus, acestea se angajeaz s respecte valorile UE n cadrul Uniunii
Europene i n relaia cu rile tere.
Paii de aderare la UE sunt prevzui la articolul 49 din TUE. Iniial, statul care
dorete s adere la UE adreseaz cererea sa de aderare Consiliului. Parlamentul
European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere.
Consiliul consult apoi Comisia i solicit aprobarea Parlamentului European, care se
pronun cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul unui aviz favorabil,
Consiliul se pronun n unanimitate cu privire la cererea de aderare.
Condiiile de aderare i adaptrile impuse de aceasta tratatelor i instituiilor fac
obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant. Acest acord (sau tratat
de aderare) se supune ratificrii de ctre toate statele contractante.
Procesul de aderare
Orice cerere de aderare face obiectul unui aviz al Comisiei i al unei decizii a
Consiliului, care i atribuie rii solicitante statutul de ar candidat. Acest statut
nu nseamn neaprat iniierea imediat a negocierilor n vederea aderrii. ara
candidat trebuie, mai nti, s ndeplineasc o serie de condiii.
Aceasta trebuie s ndeplineasc criteriile de eligibilitate definite de Consiliul
European de la Copenhaga din 1993 i completate de Consiliul European de la Madrid
din 1995. Acestea sunt:

criterii politice: instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept,

drepturile omului, precum i respectarea i protecia minoritilor;
criterii economice: o economie de pia funcional, precum i capacitatea de
a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul UE;

capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru care decurg din dreptul
i politicile UE (sau acquis-ul comunitar), inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii
politice, economice i monetare.
De asemenea, ara candidat trebuie s dispun de condiiile necesare pentru
integrarea sa, prin adaptarea structurilor sale administrative.
rile din Balcanii de Vest trebuie s obin rezultate satisfctoare n
cadrul procesului de stabilizare i de asociere (n special, n domeniul comerului)
nainte ca UE s poat examina eventualele lor cereri de aderare.
Capacitatea de absorbie a UE (sau capacitatea de integrare) reprezint un alt
element fundamental. UE trebuie s fie n msur s accepte noi membri, n paralel
cu consolidarea integrrii i garantarea funcionrii instituiilor i politicilor sale. La
rndul lor, noile state membre trebuie s fie bine pregtite pentru a-i asuma
statutul de stat membru. De asemenea, extinderea trebuie s beneficieze de sprijinul
opiniei publice n statele membre i n rile candidate.
Dac o ar candidat ndeplinete aceste criterii, negocierile de aderare pot fi
lansate. Consiliul European decide cu privire la oportunitatea deschiderii negocierilor,
pe baza avizului Comisiei.
Negocierile de aderare reprezint fundamentul procesului de aderare. Acestea se
refer la adoptarea, implementarea i aplicarea acquis-ului comunitar de ctre rile
candidate. Obiectivul negocierilor este de a sprijini rile candidate s se pregteasc
pentru asumarea obligaiilor de state membre dup momentul aderrii. Negocierile
se bazeaz pe meritele proprii ale fiecrei ri candidate i se desfoar n mod
individual; gradul de pregtire pentru aderare poate varia de la o ar candidat la
alta.
Derularea negocierilor de aderare are loc ntr-un cadru de negociere stabilit de
Consiliu, la propunerea Comisiei. Acesta ofer o perspectiv a negocierilor care
trebuie derulate i ine seama de situaia i caracteristicile fiecrei ri candidate.
Cadrul de negociere se refer la:

principiile i procedurile negocierii;

punctele susceptibile de a fi negociate, cum ar fi aspectele financiare,
derogrile temporare sau msurile de salvgardare n domenii specifice ale acquis-ului
(de exemplu, libera circulaie a persoanelor, politicile structurale sau agricultura);
reformele politice i economice;
rezultatul negocierilor, care rmne deschis;
obiectivul negocierilor, care este aderarea.
Negocierile privesc adoptarea acquis-ului comunitar. Acestea debuteaz cu o faz
pregtitoare sau examinarea analitic a acquis-ului (screening), efectuat de

Comisie. Scopul screeningului este de a evalua gradul de pregtire a rii candidate,

familiarizarea acesteia cu acquis-ul i identificarea capitolelor care urmeaz s fie
deschise pe baza criteriilor de referin (benchmarks). Aceste criterii de referin se
refer la etapele pregtitoare eseniale pentru viitoarea aliniere i respectarea
obligaiilor contractuale n temeiul acordurilor de asociere conexe acquis-ului.
Consiliul decide n unanimitate eventualele criterii de referin sau deschiderea unui
capitol de negociere pe baza recomandrilor Comisiei.
Negocierile au loc n cadrul conferinelor interguvernamentale bilaterale care reunesc
statele membre ale UE i ara candidat.
Negocierile aferente unui anumit capitol se nchid atunci cnd ara candidat
ndeplinete criteriile de referin (benchmarks) definite n acest sens (de exemplu,
msuri legislative, instane administrative sau judiciare, componente ale acquis-ului
puse efectiv n aplicare, o economie de pia funcional pentru capitolele
economice). ara candidat trebuie, de asemenea, s accepte proiectul de poziie
comun a UE elaborat de Comisie i adoptat n unanimitate de Consiliu. Totui,
capitolele nchise pot fi redeschise dac ara candidat nu mai ndeplinete condiiile
cerute.
Negocierile de aderare pot fi suspendate n cazul unor nclcri grave i persistente
ale principiilor pe care se fondeaz UE. n aceast situaie, Comisia poate
recomanda, din proprie iniiativ sau la solicitarea unei treimi din statele membre,
suspendarea negocierilor i condiiile de reluare a acestora. Consiliul adopt
recomandarea cu majoritate calificat, dup ce a ascultat punctul de vedere al rii
candidate n cauz.
Odat ce s-au ncheiat negocierile pentru toate capitolele, procesul de aderare
ajunge la final. Aderarea poate fi lansat prin ncheierea unui acord,tratatul de
aderare, ntre statele membre i ara candidat. Consiliul decide n unanimitate
ncheierea procesului de aderare, n urma avizului Comisiei i a avizului conform al
Parlamentului European. Tratatul de aderare se refer la:

rezultatul negocierilor de aderare, condiiile de aderare i msurile de

salvgardare sau tranzitorii pentru domeniile care necesit o mai mare aprofundare;
adaptarea instituiilor i a tratatelor, repartizarea voturilor n Consiliu i n

Parlamentul European, numrul deputailor europeni, numrul membrilor Comitetului

Regiunilor etc.;
data aderrii.
Tratatul de aderare este supus ratificrii de ctre toate statele membre i de ctre
viitorul stat membru. ara candidat devine ar aderent i continu procesul
de aderare, prin adaptarea domeniilor n care trebuie nc realizate progrese, sub
supravegherea atent a Comisiei.

Instrumente ale procesului de aderare

Se definete o strategie de preaderare pentru fiecare proces de aderare i pentru
fiecare ar candidat n parte. Aceast strategie prevede instrumente (enumerate n
continuare) menite s sprijine rile candidate n pregtirile lor.
Acordurile bilaterale ncheiate ntre UE i fiecare ar candidat servesc drept
cadru pentru dialog i negocieri. Este vorba, de exemplu, de acordul de asociere i
de acordul privind uniunea vamal ncheiate cu Turcia, precum i de acordurile de
stabilizare i de asociere cu rile din Balcanii de Vest.
Dialogul politic i dialogul economic au loc ntre UE i fiecare ar candidat n
scopul consolidrii procesului de aderare. Rezultatele acestora sunt integrate n
negocierile de aderare.
Parteneriatele de aderare formeaz un cadru individual pentru fiecare ar
candidat. Acestea stabilesc detalii privind:

prioritile de reform pe termen scurt i mediu, pe baza criteriilor de la

Copenhaga;
prioritile de consolidare a instituiilor i a infrastructurilor;
cadrul de referin pentru asistena financiar asigurat din fonduri europene.
Programele naionale pentru adoptarea acquis-ului (PNAA) sunt prevzute de
parteneriatele de aderare i se stabilesc pentru fiecare ar candidat. Acestea
prevd un calendar pentru punerea n aplicare a prioritilor definite de parteneriatul
de aderare, precum i resursele umane i financiare alocate n acest sens.
Participarea la programele, ageniile i comitele UE este deschis rilor
candidate. rile candidate aduc o contribuie financiar n acest sens; asistena
financiar pentru preaderare poate acoperi o parte a acestei finanri. Cu toate
acestea, rile candidate au doar un statut de observator n cadrul programelor la
care particip i nu asist la reuniunile comitetelor de monitorizare a programelor,
dect atunci cnd acestea le privesc n mod direct (educaie, formare, tineret, mediu,
sntate etc.). Participarea rilor candidate n cadrul ageniilor variaz de la o
agenie la alta, mergnd de la o participare parial pn la o participare integral.
Monitorizarea Comisiei ( monitoring) ncepe de la momentul prezentrii cererii
de aderare i continu pn cnd ara candidat ader efectiv la UE.
Aceast monitorizare face obiectul unor rapoarte anuale n care Comisia evalueaz
capacitatea rilor candidate de a-i asuma obligaiile de stat membru. Rapoartele
includ o evaluare detaliat a criteriilor de la Copenhaga, inclusiv o evaluare pentru
fiecare capitol n parte referitoare la adoptarea i punerea n aplicare a acquis-ului.

Sub o form mai periodic i n completarea evalurii sale anuale, Comisia a instituit
o procedur de monitorizare a derulrii negocierilor de aderare. Procedura se
bazeaz pe cadrul de negociere i este menit s evalueze alinierea legislaiei rilor
candidate la acquis i punerea n aplicare a acestuia. Evaluarea este publicat n mod
regulat n rapoartele de monitorizare.
Dialogul cu societatea civil are ca obiectiv implicarea societii civile din UE i din
rile candidate n procesul de aderare, cu scopul de a consolida nelegerea i
cunoaterea reciproc.
Asistena financiar pentru preaderare sprijin:

reformele instituiilor i crearea infrastructurilor necesare pentru alinierea la

acquis-ul comunitar i punerea n aplicare a acestuia;
cooperarea regional i transfrontalier;
dezvoltarea regional;
pregtirile pentru participarea la fondurile structurale ale UE.
Asistena pentru preaderare i procesul de preaderare sunt interdependente. De
aceea, asistena trebuie adaptat n funcie de progresele realizate de rile
candidate i de noile prioriti identificate.
Pentru perioada 2007-2013, Instrumentul de asisten pentru preaderare (IPA) ofer
asisten financiar pentru rile candidate, precum i pentru rile potenial
candidate din Balcanii de Vest.
n plus, rile candidate pot beneficia de cofinanare din partea instituiilor financiare
internaionale (IFI) cu care Comisia a semnat acorduri. Aceste acorduri permit nu
doar consolidarea cooperrii ntre instituii, ci i o mai bun canalizare a
mprumuturilor i a fondurilor puse la dispoziia procesului de preaderare. Banca
European de Investiii (BEI) (DE) (EN) (FR), ca instituie financiar acreditat a UE,
deine, de asemenea, un rol important n acest sens.
Context
UE a trecut prin cinci extinderi succesive, de la crearea sa n 1957. Compus iniial
din ase state membre la fondarea sa, aceasta numr, n prezent, douzeci i apte
de state membre.
Extinderile din 2004 i 2007 au fost fr precedent, att datorit numrului de ri
care au aderat, ct i datorit provocrilor reprezentate de aderarea acestora.
Situaia politic i economic din majoritatea acestor ri necesita pregtiri mai
temeinice. n plus, UE nsi trebuia s se pregteasc pentru a le primi. De aceea,
procesul de extindere a fost aprofund