DECIZIE nr.

480 din 23 septembrie 2014 referitoare la

excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 44 lit. a)
din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea ocuprii forei de munc
Augustin Zegrean
Valer Dorneanu
Toni Grebl
Petre Lzroiu
Mircea tefan Minea
Daniel Marius Morar
Mona-Maria Pivniceru
Puskas Valentin Zoltan
Tudorel Toader
Ioana Marilena Chiorean

- preedinte
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Liviu-Daniel

Arcer.
1. Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor
art. 44 lit. a) din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea ocuprii forei de munc, excepie ridicat de Gelu Marian
Mustea n Dosarul nr. 10.393/3/2012 al Tribunalului Bucureti - Secia a VIIIa conflicte de munc i asigurri sociale i care formeaz obiectul Dosarului
Curii Constituionale nr. 556D/2014.
2. La apelul nominal se constat lipsa prilor, fa de care procedura de
citare este legal ndeplinit.
3. Cauza fiind n stare de judecat, preedintele Curii acord cuvntul
reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a
excepiei de neconstituionalitate, ntruct autorul acesteia nu aduce
veritabile critici de neconstituionalitate, ci invoc aspecte de aplicare a legii.
Totodat arat c Legea nr. 76/2002 a prevzut garanii pentru persoanele
care au beneficiat de indemnizaia de omaj.
CURTEA,

avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele;

4. Prin ncheierea din 28 februarie 2014, pronunat n Dosarul nr.
10.393/3/2012, Tribunalul Bucureti - Secia a VIII-a conflicte de munc i
asigurri sociale a sesizat Curtea Constituional cu excepia de
neconstituionalitate
a
dispoziiilor
art.
44
lit.
a)
din
Legea
nr. 76/2002privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc. Excepia de neconstituionalitate a fost ridicat de
reclamantul Gelu Marian Mustea n cadrul unei cauze avnd ca obiect
soluionarea contestaiei la dispoziia privind ncetarea indemnizaiei de
omaj.
5. n motivarea excepiei de neconstituionalitate, autorul acesteia susine, n
esen, c dispoziiile de lege criticate contravin prevederilor constituionale
ale art. 16 alin. (1) privind egalitatea n faa legii i art. 47 privind nivelul de
trai, "n msura n care ncadrarea n munc pe o durat mai mare de 12 luni
constituie motiv de ncetare a plii indemnizaiei de omaj, iar ncadrarea n
munc pe o perioad determinat mai mic de 12 luni constituie motiv de
suspendare a plii, potrivit art. 45 alin. (1) lit. c)". n acest sens arat c,
dup ce a fost indisponibilizat i a devenit beneficiar al indemnizaiei de
omaj, a ncheiat un contract de munc pe perioad nedeterminat ncepnd
cu data de 20 februarie 2012. Dup numai 4 zile i s-a comunicat de ctre
angajator Decizia nr. 2 din 24 februarie 2012, prin care se stabilea ncetarea

contractului de munc, n temeiul art. 31 alin. (3) din Legea nr. 53/2003 Codul muncii, potrivit cruia "Pe durata sau la sfritul perioadei de prob,
contractul individual de munc poate nceta exclusiv printr-o notificare scris,
fr preaviz, la iniiativa oricreia dintre pri, fr a fi necesar motivarea
acesteia". n aceast situaie, Agenia de omaj a emis Dispoziia de ncetare
a plii indemnizaiei de omaj, pe motiv c a fost angajat pe o perioad mai
mare de 12 luni i, n consecin, nu mai are dreptul de a primi indemnizaie
de omaj.
6. Tribunalul Bucureti - Secia a VIII-a conflicte de munc i asigurri sociale
apreciaz, referitor la nclcarea art. 16 din Constituie, c textele de lege
criticate nu in cont de mprejurarea c ncheierea unui contract individual de
munc pentru o anumit perioad de timp nu garanteaz i executarea
acestuia pe toat durata pentru care a fost ncheiat, cu consecina c
persoanele care ncheie un contract de munc din calitatea de beneficiar al
indemnizaiei de omaj - n funcie de intenia lor de a ncheia un contract pe
o perioad mai mare sau mai mic de 12 luni - s fie tratate diferit i
protejate diferit. Astfel, numai persoanele care au ncheiat un contract
individual de munc pe o perioad de cel mult 12 luni au n continuare
calitatea de asigurat i beneficiaz de indemnizaia de omaj pentru perioada
care a mai rmas din perioada stabilit iniial, n timp ce ncheierea de ctre
beneficiarul indemnizaiei de omaj a unui contract individual de munc pe o
perioad mai mare de 12 luni conduce la ncetarea plii indemnizaiei de
omaj, fr posibilitatea relurii n plat i fr posibilitatea de a mai putea
beneficia de indemnizaia de omaj, dup ncetarea plii, ntruct, prin
ipotez, trebuie s ndeplineasc cerina unui stagiu de cotizare de minimum
12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii, potrivit
art. 34 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 76/2002.
7. Instana de judecat consider c "textele de lege criticate, dei pot
aprea ca juste, pot conduce la existena unei diferene de tratament
nejustificate ntre beneficiarii indemnizaiei de omaj care se ncadreaz n
munc pe durat nedeterminat sau mai mare de 12 luni i pentru care
intervine ncetarea plii indemnizaiilor de omaj chiar de la data ncadrrii n
munc, dei, n concret, durata nedeterminat a contractului de munc sau
mai mare de 12 luni nu garanteaz executarea acestuia pe aceeai durat,
acesta putnd fi denunat unilateral de angajator pe perioada de prob, cu
consecina pierderii dreptului de omaj, prin raportare la beneficiarii
indemnizaiei de omaj care se ncadreaz n munc, conform legii, pe o
perioad de cel mult 12 luni, pentru care intervine suspendarea plii
indemnizaiilor de omaj, cu consecina repunerii n plat a indemnizaiei de
omaj la cererea beneficiarului la ncetarea contactului de munc". Totodat,
instana apreciaz c textul de lege criticat este contrar i scopului declarat al
Legii nr. 76/2002, prevzut la art. 3 lit. b) i c), i anume ncadrarea sau
rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc i
sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate ale
populaiei.
8. Cu privire la neconcordana dintre textul de lege criticat i dispoziiile art.
47 alin. (2) din Constituie, instana apreciaz c dispoziiile de lege criticate
pot conduce chiar la negarea dreptului la indemnizaia de omaj, ntr-o
situaie ipotetic, dar posibil, n care o persoan care a beneficiat doar o zi
de indemnizaia de omaj, ar ncheia un contract individual de munc pe

perioad nedeterminat sau mai mare de 12 luni, iar aceasta ar nceta din
motive neimputabile, numai dup o zi de executare. ntr-o asemenea
situaie, dei ar fi ndeplinit stagiul de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni
premergtoare datei nregistrrii cererii, persoana aflat ntr-o asemenea
situaie nu ar mai putea beneficia de dreptul la indemnizaia de omaj,
ntruct perioada de stagiu de cotizare utilizat pentru stabilirea i acordarea
anterioar a indemnizaiei de omaj nu se mai ia n considerare, cu
consecina lipsei oricrei forme de protecie social a salariatului aflat ntr-o
asemenea situaie.
9. Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, ncheierea de
sesizare a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului,
Guvernului i Avocatului Poporului, pentru a-i exprima punctele de vedere
asupra excepiei de neconstituionalitate.
10. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul i Avocatul
Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepiei de
neconstituionalitate.
CURTEA,

examinnd ncheierea de sesizare, raportul ntocmit de judectorul-raportor,

concluziile
procurorului,
dispoziiile
legale
criticate,
raportate
la
prevederile Constituiei, precum i Legea nr. 47/1992, reine urmtoarele:
11. Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit
dispoziiilor art. 146 lit. d) din Constituie, precum i ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 i 29 din Legea nr. 47/1992, s soluioneze excepia de
neconstituionalitate.
12. Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile art. 44
lit. a) din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc, publicat n Monitorul Oficial la
Romniei, Partea I, nr. 103 din 6 februarie 2002, modificate prin art. I pct. 23
din Legea nr. 250/2013 pentru modificarea i completarea Legii
nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc i pentru modificarea Legii nr. 116/2002 privind prevenirea
i combaterea marginalizrii sociale, publicat n Monitorul Oficial la
Romniei, Partea I, nr. 457 din 27 iulie 2013. Astfel, dispoziiile de lege
criticate au n prezent urmtorul coninut: "ncetarea plii indemnizaiilor de
omaj acordate beneficiarilor are loc dup cum urmeaz: a) la data ncadrrii
n munc, conform legii, pe perioad nedeterminat sau pe perioad
determinat mai mare de 12 luni;".
13. Autorul excepiei de neconstituionalitate susine c aceste dispoziii de
lege contravin prevederilor constituionale ale art. 16 alin. (1) privind
egalitatea n faa legii i art. 47 privind nivelul de trai.
14. Examinnd excepia de neconstituionalitate, Curtea reine c, potrivit
textului de lege criticat, la data ncadrrii n munc pe perioad
nedeterminat sau pe perioad determinat mai mare de 12 luni,
indemnizaia de omaj nceteaz. n cazul ncheierii unui contract individual
de munc pe o perioad mai mic de 12 luni, sunt aplicabile dispoziiile art.
45 alin. (1) lit. c), potrivit crora plata indemnizaiei de omaj se suspend.
15. Referitor la invocarea art. 47 din Constituie, Curtea reine c alin. (2) al
acestui text constituional consacr dreptul cetenilor la ajutor de omaj i la
alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Aa
cum reiese din formularea normei constituionale, legiuitorul are libertatea de

a stabili coninutul, limitele i condiiile de acordare a acestor drepturi,

evident cu respectarea dispoziiilor i principiilor Legii fundamentale. Art.
34 alin. (1) din Legea nr. 76/2002 stabilete c indemnizaia de omaj se
acord persoanelor care ntrunesc urmtoarele condiii: a) au un stagiu de
cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei
nregistrrii cererii; b) nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti
autorizate potrivit legii venituri mai mici dect salariul minim brut pe ar
garantat n plat; c) nu ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii; d)
sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz
teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc
de munc ori au realizat venituri n acea localitate. Aa cum a reinut Curtea
Constituional prin Decizia nr. 664 din 10 iunie 2008, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 559 din 24 iulie 2008, indemnizaia
pentru omaj are drept criteriu de determinare stagiul de cotizare, iar
legiuitorul este n drept s stabileasc coninutul, limitele i condiiile de
acordare a drepturilor de asigurri sociale.
16. n ipoteza n care contractul individual de munc ncheiat de beneficiarul
indemnizaiei de omaj pe o perioad mai mic de 12 luni nceteaz din
motive neimputabile angajatului, legiuitorul a reglementat reluarea n plat a
indemnizaiei de omaj suspendat. Pentru situaiile n care indemnizaia de
omaj a ncetat n czui prevzut de art. 44 lit. a) din Legea nr. 76/2002,
iar, ulterior, contractul individual de munc ncheiat pe o perioad mai mare
de 12 luni sau pe o perioad nedeterminat a ncetat din motive neimputabile
angajatului, Legea nr. 76/2002 nu prevede reluarea n plat a acestei
indemnizaii. ns, beneficiarii indemnizaiei de omaj care a ncetat la data
ncadrrii pot solicita, ncepnd cu data ncetrii ncadrrii, o nou
indemnizaie de omaj, dac ndeplinesc condiiile prevzute de lege.
Totodat, potrivit art. 72 alin. (1) din Legea nr. 76/2002, acetia
beneficiaz, din momentul angajrii pn la sfritul perioadei pentru care
erau ndreptii s primeasc indemnizaia de omaj, de o sum lunar de
30% din cuantumul indemnizaiei de omaj, indiferent de durata executrii
contractului individual de munc ncheiat. De acest drept nu beneficiaz cei
crora li s-a suspendat plata indemnizaiei de omaj, la data ncadrrii n
munc pe o perioad mai mic de 12 luni (acetia beneficiind de reluarea n
plat a indemnizaiei). Prin urmare, Curtea reine c dispoziiile de lege
criticate - care reglementeaz ca motiv de ncetare a indemnizaiei de omaj
ncadrarea n munc pe o perioad nedeterminat sau mai mare de 12 luni nu conduc la nclcarea prevederilor art. 47 alin. (2) din Constituie, privind
dreptul cetenilor la ajutor de omaj.
17. Referitor la susinerea privind nclcarea art. 16 alin. (1) din Constituie,
Curtea reine c, aa cum a statuat n mod constant n jurisprudena sa,
principiul constituional al egalitii n drepturi presupune instituirea unui
tratament egal pentru situaii care, n funcie de scopul urmrit, nu sunt
diferite. De aceea, el nu exclude, ci, dimpotriv, presupune soluii diferite
pentru situaii diferite. n acest sens este Decizia nr. 1 din 8 februarie
1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 69 din 16
martie 1994.
18. Or, Curtea reine c beneficiarul indemnizaiei de omaj care ncheie
contract individual de munc pentru o perioad determinat de pn la 12
luni i beneficiarul indemnizaiei de omaj care ncheie contract individual de

munc pentru o perioad nedeterminat sau de peste 12 luni, dar care, din
motive neimputabile lui, a ncetat n mai puin de 12 luni de la ncheiere, se
afl n situaii juridice diferite, ntruct le sunt aplicabile norme ce
reglementeaz instituii diferite, i anume primul caz este motiv de
suspendare a indemnizaiei de omaj, iar al doilea caz este motiv de ncetare
a indemnizaiei de omaj. Astfel, i tratamentul juridic aplicabil este diferit,
dup cum urmeaz: pentru prima situaie, Legea nr. 76/2002 permite
reluarea n plat a indemnizaiei de omaj, cnd motivul pentru care a fost
suspendat a ncetat, iar, pentru a doua situaie, Legea nr. 76/2002 nu
permite reluarea n plat a acestei indemnizaii. Aceasta deoarece, n acest
caz, art. 72 alin. (1) din Legea nr. 76/2002 prevede acordarea unei sume
lunare de 30% din cuantumul indemnizaiei de omaj, din momentul angajrii
pn la sfritul perioadei pentru care beneficiarul era ndreptit s
primeasc indemnizaia de omaj, indiferent de durata executrii
contractului, drept care nu este prevzut i pentru beneficiarul indemnizaiei
de omaj ncadrat n munc pe o perioad de pn la 12 luni. Aadar,
dispoziiile de lege criticate nu contravin principiului constituional al egalitii
n drepturi consacrat de art. 16 din Legea fundamental.
19. Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art. 146 lit. d) i al art.
147 alin. (4) din Constituie, precum i al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit.
A.d) i al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
DECIDE:

Respinge, ca nentemeiat, excepia de neconstituionalitate ridicat de Gelu

Marian Mustea n Dosarul nr. 10.393/3/2012 al Tribunalului Bucureti - Secia
a VIII-a conflicte de munc i asigurri sociale i constat c dispoziiile art.
44 lit. a) din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc sunt constituionale n raport cu criticile
formulate.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic Tribunalului Bucureti - Secia a VIII-a conflicte de
munc i asigurri sociale i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I.
Pronunat n edina din data de 23 septembrie 2014.
-****PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE
AUGUSTIN ZEGREAN
Magistrat-asistent,
Ioana Marilena Chiorean

Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 824 din data de 12 noiembrie 2014