STRUCTURA DE STAT. FORMELE DE GUVERNMNT.

REGIMURILE POLITICE

Autori:
Vasile Sorin Curpn
Vasile Curpn
Cosmin tefan Burleanu
Emilia Mitrofan

1. Structura de stat
1. Statul unitar sau simplu presupune existena unei singure formaiuni statale. Acest tip
de stat acioneaz pe planul relaiilor internaionale ca subiect unic de drept internaional public.
Pe ntreg teritoriu statului puterea de stat se manifest printr-un singur rnd de organe
supreme (parlament, guvern, instan suprem). Actele normativ-juridice emise de autoritile
publice centrale sunt obligatorii pe ntreg teritoriul rii.
Existena unor zone sau provincii puternic descentralizate nu afecteaz forma unitar a
statului.
2. Statul federal se caracterizeaz prin aceea c statele membre i transfer
suveranitatea extern n totalitate i suveranitatea intern ntr-o anumit proporie ctre
organele statului federal.
n acest mod, prin voina statelor federate se creeaz un nou stat, ale crui organe vor
decide exclusiv n relaiile internaionale precum i n alte domenii prevzute de Constituiile
federale.
Statul federal este situat ntre statul unitar i confederaia de state.
Statele federale1) pstreaz o organizare constituional complet: au parlament, guvern i
instane, judectorii proprii. Cetenii statului federat beneficiaz i de cetenia statului federal.
Statul federal se ntemeiaz pe o constituie spre deosebire de confederaia de state care se
fundamenteaz pe un tratat internaional.
Federaiile se creeaz, de regul, prin unirea unor state, care anterior au fost confederate.
De exemplu, constituirea federaiei S.U.A. n anul 1787; constituirea federaiei elveiene n anul
1848, constituirea Republicii Federale Germania, prin unificarea zonelor de ocupaie american,
britanic i francez n anul 1949, etc.
Alte federaii iau natere prin separarea unor state anterior incluse ntr-un stat unitar. De
exemplu, Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice constituit pe ruinele fostului Imperiu arist.
1)

Statele federate sunt statele componente ale statului federal.

n general, statele federale au o ierarhie bazat pe dou categorii de puteri etatice: puterea
statelor federate iar deasupra acestea puterea statului federal.
n fosta U.R.S.S. nu a fost respectat acest principiu. Acest stat federal a cunoscut o
stratificare mai accentuat n sensul c unele republici unionale, aveau n componen republici
autonome.
Astfel, republica autonom era parte integrant din republica unional i, prin
intermediul acesteia din urm, era parte component din U.R.S.S. (statul unional-federal).
Ierarhizarea aceasta manifestat n trei trepte republic autohton, republic unional i
stat federal nu a fost cu caracter general, multe republici unionale fiind ierarhizate doar pe dou
trepte, ntruct nu aveau n componen republici autohtone.
n Statele Unite ale Americii statele federate au propria constituie, parlament, guvern i
organe judectoreti proprii i distincte de cele ale statului federal.
Competena general este conferit de Constituia S.U.A. statelor membre ale federaiei iar
competena derogatorie, de excepie, este acordat autoritilor statului federal.
n S.U.A. atribuiile statelor federate sunt complet determinate n raport cu competenele
statului federal. Practic, fiecare categorie de stat (federal respectiv federat) i execut propria
legislaie, fr nici o imixtiune.
3. Asociaiile de state cuprind confederaiile de state, uniunea real i uniunea personal.
A. Confederaiile de state
Sunt asociaii de state care i pstreaz intact deplina suveranitate (supremaia i
independena). Statele constituie un organism sau mai multe organisme comune, formate din
delegaii tuturor statelor participante, n scopul protejrii intereselor comune de ordin economic,
politic sau militar.
Organismul comun denumit: congres, consiliu, diet etc. nu reprezint o autoritate
legislativ. El este alctuit din diplomai mandatai de ctre statele participante.
La temelia unei confederaii se afl un tratat internaional. Asocierea statelor nu d
natere unui nou stat.
n istoria politic confederaiile s-au transformat n state federale.
Au fost confederaii: Confederaia german (1815-1866); Confederaia cantoanelor
elveiene din perioada 1291-1848; Confederaia Statelor Unite ale Americii de Nord n perioada
1787-1878; Confederaia statelor sudiste din S.U.A. (1861-1865).
Statele componente ale fostei U.R.S.S., n marea lor majoritate au format Comunitatea
Statelor Independente (C.S.I.), n anul 1991. ulterior, Federaia Rus, Republica Belarus,
Kurdistan i Kaghestan au creau o uniune, n care statele i-au pstrat independena.
B. Uniunea real
n cadrul uniunii reale statele componente se asociaz sub sceptrul unei dinastii unice.
Succesiunea la tron este reglementat identic n toate statele asociate. De asemenea, uniunea
real se caracterizeaz i prin aceea c statele asociate dispun de unul sau mai multe organe
comune.
De obicei, uniunile reale beneficiaz de un minister al afacerilor externe comun, care are
drept consecin faptul c statele componente sunt considerate un subiect unic pe scena relaiilor
internaionale.

Exemple de uniuni reale: Austria i Ungaria (Austro-Ungaria) ntre 1867-1918; Danemarca

i Islanda ntre 1918-1944; Norvegia i Suedia ntre 1815-1905; Principatele Unite Romne ntre
24.01.1859-24.01.1862.
C. Uniunea personal
Reprezint o form a asociaiilor de state care au un suveran comun.
Statele asociate i pstreaz netirbite supremaia i independena, neavnd vreun alt organ
comun, cu excepia efului de stat.
Puterea etatic este organizat distinct iar fiecare stat beneficiaz de o constituie proprie.
Exemple de Uniuni personale: Regatul Marii Britanii i Regatul Hanovrei ntre 1714-1837;
rile de Jos i Marele Ducat de Luxemburg ntre 1815-1890; Regatul Belgiei i Congo ntre
1885-1908.

 2. Formele de guvernmnt
Forma de guvernmnt rspunde la urmtoarea chestiune: Cine exercit puterea suveran
n stat? Puterea poate fi exercitat de o singur persoan, de un grup restrns de persoane sau de
ctre popor.
n consecin sub aspectul formei de guvernmnt statele se clasific n: monocraii,
oligarhii i respectiv democraii.
*. Monocraiile reprezint o form de guvernmnt n care puterea de stat se exercit de
ctre o unic persoan fizic.
Aceast persoan, de regul, poart titulatura de: mprat (imperator), rege, principe, prin,
preedinte.
Forma de guvernmnt a monocraiei a fost des ntlnit n epoca antic i n perioada
medieval, cnd au existat monarhiile absolute.
n perioada contemporan au existat monocraii n: Germania, Italia, Spania i fosta
U.R.S.S. n timpul conductorilor: Hitler, Mussolini, generalul Franco i I.V. Stalin.
*. Oligarhiile constituie o form de guvernmnt n care puterea de state este deinut de
o minoritate.
Minoritatea conductoare este desemnat pe baza unor criterii prestabilite, cum ar fi:
vrsta, averea sau naterea.
Aceast form de guvernmnt a disprut n epoca contemporan.
*. Democraiile reprezint o form de guvernmnt n care rolul predominant l are
voina poporului.
Democraiile antice greceti nu erau veritabile deoarece la conducerea treburilor statului
participau doar cetenii, cu excluderea sracilor din ceti i a sclavilor care reprezentau
majoritatea populaiei.
Pentru a exista un regim democratic n epoca contemporan este imperios necesar o
implicare n viaa public a tuturor cetenilor capabili, fr deosebire de naionalitate, avere,
religie, origine social, sex sau apartenena politic.
*. Monarhia i republica.
Aceast distincie privete modul de desemnare a organului care ndeplinete atribuiile
efului de stat.
Monarhia este o form de guvernmnt n care eful de stat este investit n mod ereditar
sau pe timpul vieii, n timp ce republica este acea form de guvernmnt n care eful de stat
(fie organ unipersoanl, fie organ colegial) este ales pe un termen limitat i prestabilit de popor
sau de parlament.
Faptul c un stat are o form republican de guvernmnt nu nseamn c n acea ar
exist un regim democratic.
Pe de alt parte, n epoca contemporan forma de guvernmnt monarhic nu presupune
existena monocraiei, adic a monarhiei absolute. Dimpotriv, exist o multitudine de state care,
dei au o form de guvernmnt monarhic, manifest o via politic cu caracter democratic.
Practic, este vorba de aa numitele monarhii constituionale sau limitate, consacrate astzi i n
unele state europene occidentale (Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord; Regatul
Olandei; Regatul Belgiei; Regatul Spaniol; Regatul Suediei, .a.

 3. Regimurile politice
Regimurile politice sau constituionale reprezint modalitile i tehnicile prin
intermediul crora clasa politic dintr-un stat guverneaz.
n doctrina Dreptului Constituional autori celebri au identificat corelaia dintre principiul
juridic constituional al separaiei puterilor n stat, pe de o parte i regimul politic sau
constituional concret adoptat, la un moment dat, ntr-un stat, pe de alt parte.
Parafraznd un celebru doctrinar de Drept Constituional i Instituii Politice problema
modurilor de exercitare a puterii de stat n funcie de repartizarea atribuiilor ntre diverse
categorii de organe i de raporturile dintre ele devine problem fundamental a statului i deci a
dreptului constituional 2).
La analiza fiecrui tip de regim politic se vor avea n vedere, cu prioritate, raporturile
dintre puterea legislativ i puterea executiv. Nu intenionm s ignorm cea de a treia putere
constituit n stat, respectiv puterea judectoreasc, ci doar s subliniem faptul c legtura
fundamental este ntre legislativ i executiv.
Aceasta cu att mai mult cu ct Montesquieu, autorul teoriei separaiei puterilor n stat,
preciza: din cele trei puteri de care am vorbit cea de a judeca este ntr-un anume fel nul. Nu
mai rmn dect dou 3).
A). Regimul confuziunii puterilor etatice.
Regimul politic al confuziunii puterilor statului este denumit n doctrin i regimul politic
de adunare i const n exercitarea de acelai organ al statului a puterii legislative i a puterii
executive. Practic acest guvernmnt se realizeaz prin concentrarea ntregii puteri la nivelul
puterii legislative (parlamentului) care i subordoneaz autoritatea executiv.
Acest regim constituional prezint anumite inconveniente. Astfel, n ipoteza n care
organul legiuitor este dominat de o condiie de partide sau de un partid politic, jocul politicoetatic se transfer, practic, de la instituiile etatice ctre partidele politice.
Statele socialiste au practicat un regim politic al confuziunii puterilor. n Romnia
socialist, Marea Adunare Naional constituia organul suprem al puterii de stat. n raport cu
M.A.N. se subordonau toate categoriile de organe ale statului.
De principiu, confuziunea puterilor este de natur a determina hegemonia unei autoriti n
raport cu celelalte autoriti constituite n stat, ceea ce poate determina instaurarea unui regim
autoritar.
B). Regimul confuziunii al separaiei rigide a puterilor etatice.
Acest regim politic mai este denumit n doctrin regimul politic prezidenial. Este aplicat
n Statele Unite ale Americii, n unele state din America de Sud i din Africa precum i n
Republica Federativ Rus.
Preedintele statului deine puterea executiv, n baza Constituiei. El este ales prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat determinat n timp.
Fiind ales de popor, preedintele prezint aceeai legitimitate ca i Parlamentul. El nu poate
dizolva Parlamentul i nu poate fi demis din funcie de ctre autoritatea legiuitoare. Minitrii
rspund, din punct de vedere politic, exclusiv n faa preedintelui.
2)

Prof. Dr. Genoveva Vrabie, Drept Constituional i Instituii Politice Contemporane, Editura Fundaiei
Chemarea Iai, 1992, pag. 109.
3)
Idem, Op. citate, pag. 118.

C). Regimul politic al separaiei simple sau al colaborrii puterilor publice.

Este cunoscut n doctrin sub denumirea de regim politic parlamentar.
Se caracterizeaz prin realizarea echilibrului ntre puterea legislativ i puterea executiv.
Preedintele Republicii este ales de ctre autoritatea legislativ.
Membrii guvernului rspuns, din punct de vedere politic, att individual ct i solidar n
faa parlamentului.
De regul, eful de stat (preedinte sau monarh) are atribuii foarte restrnse n privina
conducerii treburilor publice.
eful puterii executive poate, n anumite condiii, s dizolve Parlamentul.
Din punct de vedere istoric rdcinile regimului politic parlamentare se regsesc n Marea
Britanie.
D). Regimul semiprezidenial.
Este denumit i regim politic semiparlamentar. Acest regim ntrunete trsturi ale
regimului prezidenial cu trsturi ale regimului parlamentar.
Preedintele poate dispune de largi prerogative avnd legitimitate ca urmare a alegerii prin
scrutin naional. Acesta poate dizolva parlamentul.
Preedintele este eful armatei i poate participa la edinele Guvernului situaie n care le
prezideaz. El dispune de prerogative nsemnate i pe planul realizrii externe a statului.
Acest regim politic este denumit semiprezidenial deoarece la congruena elementelor
specifice regimului parlamentar cu elemente specifice regimului prezidenial, cele din urm sunt
precumpnitoare.