Romnia i Strategia Europa 2020

Reforme naionale
pentru cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii
la orizontul anului 2020

Departamentul pentru Afaceri Europene

martie
Bucureti, mart
ie 2011

Romnia i Strategia Europa 2020

Reforme naionale
pentru cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii
la orizontul anului 2020

Departamentul pentru Afaceri Europene

Bucureti, martie
martie 2011
03

Lista de abrevieri i termeni

AGS Analiza anual a creterii economice (Annual Growth Survey)
ANCS - Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific
ANOFM - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Broadband internet n band larg
CDI Cercetare, Dezvoltare, Inovare
CNCIS - Cadrul Naional al Calificrilor n nvmntul Superior
COM Comisia European
DAE Departamentul pentru Afaceri Europene
eID identitate electronic (electronic identity)
EIF Cadrul European de interoperabilitate (European Interoperability Framework)
EIT - Institutul European de Inovare i Tehnologie (European Institute of Innovation and
Technology)
EPSCO- Consiliul Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori
Europass portofoliu personal de documente utilizat de cetenii europeni pentru a-i face
cunoscute calificrile i competenele n Europa
Eurostat Biroul oficial de statistic al Uniunii Europene
FPC Formare profesional continu
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional
FSE Fondul Social European
GES gaze cu efect de ser
IMM ntreprinderi mici i mijlocii
INS Institutul Naional de Statistic
ISCED Standardul Internaional de Clasificare a Educaiei (International Standard
Classification of Education)
MECST Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
MFP Ministerul Finanelor Publice
PIB Produs intern brut
PNDR Programul Naional pentru Dezvoltare Rural
PNR Programul Naional de Reform
PO DCA - Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
POR - Programul Operaional Regional
POS DRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
POS M - Programul Operaional Sectorial Mediu
POS T - Programul Operaional Sectorial Transporturi
PROGRESS - Programul UE pentru ocuparea forei de munc i solidaritate social
PSC Pactul de Stabilitate i Cretere
SBA Small Business Act
SMA Actul privind Piaa Unic (Single Market Act)
SM stat(e) membru(e)
TIC Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor
UE Uniunea European

04

Cuvnt nainte ............................................................................................. 5

Rolul departamentului pentru Afaceri Europene al Guvernului Romniei n
............................................................. 6
peisajul instituional romnesc

uprin

Strategia Europa 2020.................................................................................. 7

I. Prioritile i obiectivele strategiei Europa 2020 .......................................... 7
Cele 3 prioriti ale strategiei Europa 2020.................................................. 7
Cele 5 obiective principale........................................................................... 8
II. Iniiativele emblematice ale strategiei Europa 2020 .................................... 9
A. O agend digital pentru Europa: valorificarea potenialului TIC ntr-o
Europ slbit de criza economic
...................................................... 9
B. Tineret n Micare .................................................................................. 11
C. O Uniune a inovrii ................................................................................13
D. O politic industrial integrat pentru era globalizrii ............................15
E. O agend pentru noi competene i locuri de munc:
contribuia european la ocuparea total .................. ................................ 17
F. Platforma european mpotriva srciei i excluziunii sociale:
un cadru european pentru coeziune social i teritorial
...................... 19
G. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor ............ 21
III. Orientrile integrate privind politicile economice i piaa muncii ......... 23
A. Orientrile integrate privind politicile economice ale statelor membre ... 23
B. Orientrile integrate privind politicile de ocupare ale statelor membre ... 26
Programul Naional de Reform ............................................................... 28
I. inte naionale i msuri prioritare pentru atingerea acestora .................. 28
1. Ocuparea forei de munc ..................................................................... 28
2. Cercetare, dezvoltare, inovare ............................................................... 30
3. Schimbri climatice i energie................................................................ 30
3.1. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES)............................ 30
3.2. Surse regenerabile de energie (SRE).................................................... 31
3.3 Eficien energetic .............................................................................. 32
4. Educaie .................................................................................................. 33
4.1 Reducerea ratei prsirii timpurii a colii ........................................... 33
4.2 Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de
educaie teriar ...................................................................................... 34

5. Incluziunea social/reducerea srciei ................................................... 35

II. Reforme prioritare pe termen scurt i mediu la nivel naional................ 36
III. Blocajele macro-structurale n calea creterii economice i
a ocuprii forei de munc ................ ................................................... 38

Semestrul European...................................................................................
Analiza Anual a Creterii (Annual Growth Survey) .................................
I. Condiii macroeconomice necesare creterii economice ...........................
II. Mobilizarea pieelor muncii i crearea de locuri de munc ......................
III. Msuri prioritare pentru favorizarea creterii economice .......................
Lista de abrevieri i termeni .......................................................................

39
40
41
42
44
46

05

Rolul departamentului pentru Afaceri Europene al

Guvernului Romniei n peisajul instituional romnesc
Departamentul pentru Afaceri Europene (DAE) este autoritatea central de
coordonare la nivel naional n domeniul afacerilor europene subordonat direct
primului ministru. Departamentul pentru Afaceri Europene a fost constituit n
contextul aderrii Romniei la Uniunea European pentru a asigura o pregtire ct
mai bun a participrii Romniei, n noua sa calitate, la procesul decizional de la
nivelul Uniunii.
Obiectivele principale ale DAE vizeaz promovarea eficient a intereselor
naionale la nivelul Uniunii Europene i coordonarea ndeplinirii obligaiilor ce
revin Romniei n calitate de stat membru al UE. Structur cu personalitate juridic,
atribuiile sale sunt stabilite prin OUG nr.133/2006 privind nfiinarea, organizarea
i funcionarea Departamentului pentru Afaceri Europene n subordinea primului
ministru, aprobat i completat prin Legea nr. 102/2007. Astfel, DAE:
- realizeaz coordonarea interministerial n vederea elaborrii poziiilor
Romniei pe problematica afacerilor europene;
- avizeaz poziiile pe care reprezentanii Romniei le susin la nivelul
instituiilor europene, n contextul Afacerilor Generale;
- are sarcina de mediere, atunci cnd este cazul, ntre diferitele instituii sau
agenii pentru a asigura adoptarea unei poziii unitare la nivel naional;
- monitorizeaz i susine ndeplinirea obligaiilor prevzute n Tratatul de
Aderare a Romniei la UE, a altor angajamente asumate pe parcursul
procesului de negociere precum i a strategiilor naionale i programelor
elaborate n contextul politicilor europene;
- coordoneaz elaborarea i implementarea strategiei Europa 2020 i a altor
strategii sectoriale sau documente programatice relevante care au legtur cu
politicile europene;
- informeaz Parlamentul Romniei i autoritile administraiei publice cu
privire la activitatea legislativ a Uniunii Europene;
- reprezint Romnia la Curtea de Justiie a Uniunii Europene, deruleaz actele
de natur procedural necesare i coordoneaz mpreun cu ministerele de
linie, fundamentarea poziiilor Romniei n cadrul procedurilor precontencioas i contencioas la nivel european.
- organizeaz si coordoneaz Centrul Naional SOLVIT - un mecanism informal
de soluionare a problemelor care apar n cadrul Pieei Interne a Uniunii
Europene, care nu presupune proceduri judiciare;
- reprezint punctul naional de contact pentru problematica Pieei Interne i
pentru Oficiul TAIEX al Comisiei Europene;
- reprezint punctul tehnic de contact i asigur responsabilul naional n
problematica strategiei Europa 2020.
06

Cuvnt nainte

ncepnd cu anul 2008, Uniunea European a fost puternic

afectat de criza financiar, transformat rapid ntr-o criz
economic global cu largi implicaii sociale i care a eclipsat
efectele benefice aduse de Strategia Lisabona pentru cretere economic i
locuri de munc. Uniunea a rspuns rapid acestei noi provocri, iniial
printr-un Plan European de Redresare Economic i, ulterior, prin
gndirea unei noi strategii economice mai realiste pentru orizontul anului
2020.
n luna martie 2010, Comisia European a lansat aceast nou
strategie prin comunicarea Europa 2020 O strategie european pentru
cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, care ncorporeaz,
n chiar titlul su, trinomul de prioriti ale strategiei n acest deceniu.
Strategia Europa 2020 fixeaz 5 obiective asumate la nivel european,
concrete i cuantificabile n domeniile: ocupare, cercetare, mediu energie,
educaie i combaterea srciei - incluziune social. Aceste obiective sunt
transpuse n inte naionale suficient de ambiioase dar i adaptate
realitilor naionale. Strategia ocup deja o poziie prioritar pe agenda
instituiilor UE i statelor membre: Consiliul European i formaiunile
sectoriale ale Consiliului UE ofer impulsurile necesare atingerii
obiectivelor strategiei i vor evalua atent, alturi de Comisia European i
n cadrul Semestrului European (calendarul de implementare i
monitorizare al strategiei), progresele nregistrate la nivel european i
naional; Comisia European a lansat deja un prim Raport Anual asupra
Creterii Economice precum i 7 iniiative emblematice pe domeniile
strategiei. Iniiativele emblematice propun aciuni concrete ce vor fi

07

implementate sinergic la nivel european i naional de ctre Comisie i

statele membre. Acestea din urm vor implementa strategia, la nivel
naional i local, prin intermediul Programelor Naionale de Reform
(PNR) elaborate n strns coordonare cu Programele de Stabilitate i
Cretere pentru statele din zona Euro i Programele de Convergen
pentru statele din zona non-Euro.
n anul 2010, sub coordonarea Departamentului pentru Afaceri
Europene (DAE), Romnia i-a fixat deja intele naionale
corespunztoare celor 5 obiective i a elaborat o prim versiune a PNR
2011-2013. Acest program, care va furniza direcia i aciunile concrete de
dezvoltare ale economiei romneti n context european, va fi finalizat
pn la nceputul lunii aprilie 2011, n urma unui larg proces de
consultare public. Lucrarea de fa, elaborat de Direcia Strategii UE i
Monitorizare Post-aderare a DAE, are un dublu rol: pe de-o parte, acela de
a contribui ca surs documentar n procesul de consultare i dezbatere
public n vederea definitivrii PNR 2011-2013 i, pe de alt parte, acela
de a-i familiariza pe cei interesai cu rolul, prioritile, obiectivele i intele
strategiei Europa 2020 la nivel european precum i cu implicaiile sale la
nivel naional.
Bogdan Mnoiu
Ministru, eful Departamentului pentru Afaceri Europene

08

Strategia Europa 2020

I. Prioritile i obiectivele strategiei Europa 2020
Documentul ce st la baza strategiei este comunicarea lansat la 3 martie
2010 de ctre Comisia European i intitulat EUROPA 2020 O strategie
european pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii1.
Scopul general al strategiei este acela de a ghida economia Uniunii Europene
(UE) n urmtorul deceniu, printr-o abordare tematic unitar a reformelor
n plan economic i social, concentrat pe un numr de 3 prioriti
reprezentative, structurate n 7 iniiative emblematice i cuantificabile n 5
obiective principale.
Cele 3 prioriti ale strategiei Europa 2020 care definesc viziunea UE
asupra economiei sociale de pia pentru secolul XXI vizeaz:
a) creterea inteligent, prin dezvoltarea unei economii bazate pe
cunoatere i inovare;
b) creterea durabil, prin promovarea unei economii mai eficiente, mai
ecologice i mai competitive;
c) creterea favorabil incluziunii prin promovarea unei economii cu un
grad nalt de ocupare a forei de munc care s asigure coeziunea
social i teritorial.
Cele 5 obiective principale (concretizate n 8 inte numerice) propuse
pentru atingerea celor 3 prioriti, la nivelul UE, pn n 2020 sunt:
1. o rat de ocupare a populaiei cu vrsta ntre 20 64 ani de 75%;
2. investiii (publice i private) n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul
UE;
3. atingerea obiectivului 20/20/20 n domeniul energiei i al
schimbrilor climatice2;

Bruxelles 3.3.2010 COM (2010) final disponibil la http://ec.europa.eu/commission_20102014/president/news/documents/pdf/20100303_1_en.pdf

2
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de nivelurile din 1990; creterea la 20% a ponderii
surselor regenerabile de energie n consumul final de energie i o cretere cu 20% a eficienei energetice

09

4. un nivel maxim de 10% al ratei prsirii timpurii a colii3 i un nivel

4
minim de 40% al ratei de absolvire a unei forme de nvmnt teriar
n rndul tinerilor cu vrsta ntre 30 i 34 ani;
5. reducerea cu 20 de milioane a numrului de ceteni europeni
ameninai de srcie i excluziune social5.
II. Iniiativele emblematice ale strategiei Europa 2020
Europa a identificat noi motoare ale creterii economice i ocuprii abordate
n cadrul celor 7 iniiative emblematice. n cadrul fiecrei iniiative, autoritile
statelor membre i Uniunea European trebuie s-i coordoneze sinergic
eforturile pentru atingerea obiectivelor strategiei prin aciuni ntreprinse la nivel
european, respectiv, naional.

3
Conform Eurostat, rata prsirii timpurii a colii cuprinde ponderea acelui segment de populaie care ndeplinete
cumulativ trei condiii: (1) are vrsta cuprins ntre 18 i 24 ani; (2) are o form de educaie absolvit de nivel internaional
standard de clasificare n educaie ISCED 2 sau inferior acestuia (n Romnia ISCED 2 este echivalentul claselor IV-VIII) i
(3) nu se afl cuprins n vreun curs de educaie sau formare
4
Conform Eurostat, n nvmntul teriar sunt incluse nivelurile ISCED 5 i 6. n Romnia prin nvmnt teriar se
nelege nvmntul superior.
5
Conform Eurostat, indicatorul nsumeaz numrul persoanelor care sunt n risc de srcie i/sau supui privaiunilor
materiale i/sau care locuiesc n gospodrii n care intensitatea muncii este foarte redus. Sunt excluse interaciunile
ntre cei 3 indicatori.

10

6
A. O agend digital pentru Europa: valorificarea potenialului TIC
ntr-o Europ slbit de criza economic
7
n comunicarea O Agenda digital pentru Europa din 28 august 2010,
Comisia European face o evaluare preliminar a principalelor prioriti,
obiective politice i msuri n domeniul TIC, grupate pe 6 domenii majore de
aciune, dup cum urmeaz:
1. Asigurarea accesului la internet de mare vitez prin:
- stimularea investiiilor n reelele de acces de generaie urmtoare
(NGA) i stabilirea unor msuri clare i eficiente de reglementare;
- implementarea unei Strategii europene privind spectrul de frecvene
radio i a strategiilor naionale de broadband (internet n band
larg) etc.
2. Crearea pieei unice digitale prin:
- stabilirea unui sistem european online pentru soluionarea litigiilor
legate de tranzaciile din domeniul comerului electronic;
- consolidarea normelor europene privind drepturile de autor etc.
3. Dezvoltarea societii digitale sustenabile, prin:
- includerea alfabetizrii digitale pe lista prioritilor strategiei
Europa 2020 i Regulamentului privind Fondul Social European
(2014-2020);
- monitorizarea punerii n aplicare a noului cadru de reglementare n
domeniul telecomunicaiilor (Pachetul Telecom), cu accent pe
managementul reelei i neutralitatea internetului etc.
4. Consolidarea msurilor n domeniul securitii i al ncrederii n
tehnologiile online prin:
- elaborarea unui cadru general de reguli i proceduri pentru
implementarea dispoziiilor privind notificarea nclcrilor de
securitate;
- implementarea unor instrumente juridice care s faciliteze
recunoaterea transfrontalier a identitii electronice (eID),
autentificarea i semntura electronic etc.
5. Dezvoltarea cercetrii i inovrii n domeniu prin:
- simplificarea normelor legate de finanrile UE n domeniul
cercetrii n TIC, pentru a oferi scheme rapide i uoare, n special
pentru IMM-uri;

Tehnologia Informaiilor i Comunicaiilor

Bruxelles, 26.8.2010 COM(2010) 245 final/2
8
(COM (2010) 477) - http://europa.eu/youthonthemove/

11

- promovarea centrelor de inovare i a infrastructurilor comune etc.

6. Dezvoltarea de standardelor deschise i a interoperabilitii prin:
- actualizarea Cadrului European de Interoperabilitate (EIF), pentru a
promova o abordare deschis fa de tehnologie i
interoperabilitate;
- promovarea dezvoltrii standardelor deschise pentru noi aplicaii i
servicii, n vederea sprijinirii industriei de specialitate prin
intermediul programelor finanate de UE etc.
B. Tineret n Micare
La 15 septembrie 2010, Comisia European a lansat iniiativa
emblematic Tineret n micare8. Iniiativa traseaz direciile de aciune pe
care UE i SM ar trebui s se axeze n viitor n dezvoltarea unor sisteme de
educaie i formare moderne, adaptate economiei cunoaterii i care s asigure
mobilitatea elevilor, studenilor i cadrelor didactice.
Ea este structurat pe 4 direcii de aciune i 28 de aciuni, dintre care
menionm:
1. Dezvoltarea unor sisteme de educaie i formare moderne pentru
asigurarea de competene i excelen educaional prin:
- propunerea de ctre Comisia European a unor Recomandri cu
privire la reducerea prsirii timpurii a colii, lansate deja la 31
ianuarie 20119;
- propunerea unor Recomandri cu privire la promovarea i validarea
formelor non-formale i informale de educaie pentru a stimula
aciunea statelor membre de recunoatere i promovare a
competenelor etc.

Bruxelles, 31.1.2011 COM(2011) 19 final

12

2. Promovarea atractivitii nvmntului superior pentru adaptarea la

economia cunoaterii prin:
- sprijinirea reformei i modernizrii nvmntului superior prin
prezentarea unei Comunicri asupra agendei consolidate n
domeniu;
- dezvoltarea unui sistem de ierarhizare global i multi-criterial al
universitilor la nivel european etc.
3. Promovarea educaiei transnaionale i a mobilitii ocupaionale
pentru tineri prin:
- dezvoltarea de ctre Comisia European a cardului Tineret n
micare care s sprijine integrarea tinerilor care doresc s studieze n
strintate;
- lansarea, la propunerea Comisiei Europene, a unui Paaport
european al competenelor, pe baza Europass10 etc.
4. Crearea cadrului pentru ocuparea tinerilor prin:
- ncurajarea de ctre Comisia European a utilizrii ntr-o mai mare
11
msur a instrumentului european de micro-finanare Progress
pentru acordarea de finanare tinerilor antreprenori;

10
CV-ul european, Paaportul lingvistic, Documentul de mobilitate, Suplimentul la diplom i Suplimentul la
certificatul profesional
11
PROGRESS este programul UE pentru ocuparea forei de munc i solidaritate social. A fost creat pentru a sprijini
financiar punerea n aplicare a obiectivelor Uniunii Europene privind ocuparea forei de munc, afacerile sociale i
egalitatea de anse, conform prevederilor din Agenda social

13

- introducerea de ctre statele membre a unei garanii pentru tineri

n sensul asigurrii c toi tinerii vor putea beneficia de un loc de
munc, o formare sau o experien profesional n termen de patru
luni de la terminarea colii etc.
C. O Uniune a inovrii
Iniiativa emblematic O Uniune a inovrii, publicat la data de 6
octombrie 2010, reprezint o component esenial a strategiei Europa 2020,
pentru toate cele trei prioriti ale acesteia: creterea inteligent, durabil i
favorabil incluziunii. Iniiativa ofer o viziune ampl i incluziv asupra
inovrii n Uniunea European, plasnd inovarea n centrul interveniilor i
interconectnd multiple domenii de politici publice (de la cercetaredezvoltare, la educaie, ntreprinderi, coeziune social, ajutor de stat,
standardizare, achiziii publice, proprietate intelectual). Prin distribuia
clar a aciunilor propuse la nivelul statelor membre i al Uniunii, precum i
prin procedurile solide de monitorizare pe care le prevede, documentul
comunitar poate fi asimilat unei foi de parcurs pentru o abordare strategic a
inovrii.
Iniiativa propune 10 direcii de aciune:
1. Promovarea excelenei n educaie i dezvoltarea competenelor
2. Definitivarea Spaiului European al Cercetrii
3. Focalizarea instrumentelor de finanare ale UE pe prioritile Uniunii
inovrii
4. Promovarea Institutului European de Inovare i Tehnologie
5. mbuntirea accesului ntreprinderilor inovative la finanare
6. Crearea unei piee unice a inovrii
7. Promovarea deschiderii i capitalizarea potenialului creator european
8. Difuzarea beneficiilor inovrii n ntreaga Uniune
9. Creterea beneficiilor sociale ale inovrii
10. Lansarea parteneriatelor europene pentru inovare

14

Fiecare direcie de aciune este detaliat prin msuri concrete, cu

precizarea responsabilitilor i a termenelor de realizare. Din multitudinea
aciunilor i soluiilor pe care le recomand iniiativa emblematic, lansarea
parteneriatelor europene pentru inovare se distinge prin conceptul novator
propus, bazat pe crearea unei mase critice a expertizei din cercetare i inovare.
Parteneriatele europene pentru inovare se vor focaliza pe abordarea
marilor provocri, depind sfera tehnologic a actualelor instrumente (cum
ar fi, de exemplu, iniiativele tehnologice comune), i acionnd asupra
ntregului lan al cercetrii i inovrii. Concomitent cu simplificarea i mai
buna coordonare a instrumentelor existente, parteneriatele vor asigura, acolo
unde va fi necesar, complementaritatea aciunii acestora. Datorit noutii
acestui tip de parteneriat, n anul n curs, COM testeaz conceptul de
parteneriat pentru inovare cu ajutorul unui parteneriat pilot privind
mbtrnirea activ i n condiii bune de sntate. Principalul obiectiv al
acestui parteneriat este ca pn n 2020 s se adauge 2 ani la durata medie de
via n condiii bune de sntate.

15

D. O politic industrial integrat pentru era globalizrii

12
Comunicarea publicat n data de 28 octombrie 2010, contribuie la
creterea durabil i are ca obiectiv susinerea i consolidarea unei baze
industriale puternice, diversificate, competitive i eficiente din punct de
vedere energetic i al utilizrii resurselor. Iniiativa este structurat pe 6
prioriti:
1. mbuntirea condiiilor cadru pentru industrie prin:
- efectuarea unei analize de impact consolidate pentru toate propunerile
de politici cu efecte semnificative asupra industriei i de verificri ale
adecvrii legislaiei UE asupra competitivitii industriale;
- revizuirea Small Business Act (SBA)13 i susinerea accesului la
finanare, n special a IMM-urilor, prin adecvarea instrumentelor
financiare europene pentru viitoare perioad de programare 20142020 etc.
2. Consolidarea Pieei unice prin:
- elaborarea Planului de aciune multi-anual, la nivel european, pentru
14
supravegherea pieei , crearea Observatorului European pentru
contrafacere i piraterie i adoptarea Strategiei de promovare a unui rol
mai puternic al UE n domeniul standardizrii;
- dezvoltarea infrastructurii pentru deservirea mai eficient a
15
industriei europene etc.
3. O nou politic de inovare industrial prin:
- lansarea Iniiativei de promovare a introducerii rapide i extinse, a
prelurii i a comercializrii de tehnologii generice eseniale
16
competitive ;
- adoptarea Strategiei privind clusterele i reelele de clustere globale
competitive n industriile tradiionale i industriile emergente etc.
4. Rspunsul la provocarrile globalizrii n industire i serviciile conexe
prin:
- adoptarea Strategiei pentru susinerea internaionalizrii IMM-urilor
i a Strategiei privind materiile prime17 n vederea creterii accesului
12

COM (2010) 614/28 octombrie 2010

Review of the "Small Business Act" for Europe, COM (2011) 78 final din 23 februarie 2011
Elaborarea de ghiduri de bun practic privind supravegherea la vam n domeniul securitii produselor i
asigurarea cooperrii cu autoritile vamale din SM
15
Prin adoptarea Pachetului privind dezvoltarea pieei unice a energiei, revizuirea orientrilor TEN-T n vederea crerii
unei reele centrale i adoptarea Strategiei de finanare a infrastructurii bazat pe utilizarea de obligaiuni i Parteneriatul
Public-Privat (PPP)
16
n baza comunicriiKey enabiling technologies(KET), COM (2009) 512
13
14

16

la materiile prime prioritare pentru industrie existente pe tere

piee etc.
5. Promovarea modernizrii industriale prin:
- elaborarea de strategii i politici sectoriale pe termen lung18;
revizuirea Politicii industriale durabile / consumului i produciei
durabile19; lansarea Planului de aciune privind eco-inovarea i
promovarea Iniiativei privind amprenta ecologic a produselor
- adecvarea instrumentelor de restructurare a industriei, prin
revizuirea cadrului de reglementare privind Fondul European de
Ajustare la Globalizare i a ajutorului stat de salvare i restructurare
etc.

17

Tackling the challenges in commodity markets and on raw materials COM(2011) 25 final, 02.02.2011
n conformitate cu foaia de parcurs privind reducerea emisiilor de carbon pn n 2050
Inclusiv prin extinderea directivei privind eco-design-ul la noi produse

18

19

17

6. Abordarea focalizat a dimensiunii sectoriale prin:

- iniiative strategice pentru promovarea tehnologiilor i vehiculelor
verzi n transporturi i n construcii;
- iniiative de deblocarea a potenialului industriilor creative, a
industriei de securitate, a medicamentelor i promovarea unei piee a
produselor bio i de susinere a transformrii industriilor energo20
intensive etc.
E. O agend pentru noi competene i locuri de munc: contribuia
european la ocuparea total
Comunicarea21, lansat la data de 23 noiembrie 2010, reprezint
propunerea COM n vederea atingerii, pn n anul 2020, a unei rate de
ocupare a forei de munc de 75% pentru femei i brbai (pentru grupa de
vrst 20-64 de ani), fiind structurat pe 4 prioriti, dup cum urmeaz:
1. Un nou moment pentru implementarea flexisecuritii prin:
- lansarea consultrilor publice privind Cadrul european pentru
restructurarea componentelor flexisecuritii i a Comunicrii
privind flexisecuritarea;
- lansarea Comunicrii privind implementarea strategiilor de
nvare pe tot parcursul vieii i de dezvoltare a competenelor, a
manualului privind Cadrul european de implementare a politicilor
de nvare pe tot parcursul vieii i a Planului de aciune pentru
formarea profesional a adulilor.
2. Asigurarea competenelor necesare cetenilor n vederea ocuprii unui
loc de munc prin:
- elaborarea, la nivel comunitar, a unui instrument online ce va
conine previziuni privind oferta de competene i cerinele pieei
muncii i completarea clasificrii ESCO22;
- prezentarea propunerii privind reformarea sistemelor de
recunoatere a calificrilor profesionale;
- lansarea unei noi Agende privind Integrarea Imigranilor i
rezentarea unor propuneri de mbuntire a drepturilor
lucrtorilor migrani, conform principiului liberei circulaii.
20

Schema privind industria durabil cu coninut sczut de carbon (SILC) n vederea dezvoltrii i adoptrii tehnologiilor
cu emisii reduse de carbon.
21
COM (2010) 682/3, 23 noiembrie 2010
22
European Skilss, Competences and Occupations - Clasificarea european a ocupaiilor, competenelor, aptitudinilor i a
calificrilor. Se dorete a deveni un standard al grupurilor ocupaionale i va nlocui actualele clasificri ocupaionale
sectoriale existente la nivel naional.

18

3. mbuntirea calitii locurilor de munc i a condiiilor de munc

prin:
- revizuirea Directivei timp de lucru i a Directivei privind detaarea
lucrtorilor;
- evaluarea final a Strategiei Europene privind Sntatea i Securitatea
n munc 2007-2012 i prezentarea unei noi strategii pentru
perioada 2013-2020;
- analizarea eficienei legislaiei n domeniul consultrii lucrtorilor,
a directivelor privind munca part-time i a celei privind contractele
pe durat determinat i a impactului lor asupra participrii
femeilor la piaa muncii i a dreptului de remuneraie egal;
- revizuirea legislaiei privind sntatea i securitatea n munc.
4. Sprijin pentru crearea de noi locuri de munc prin:
- elaborarea principiilor orientative referitoare la condiiile pentru
crearea de locuri de munc prin ndeprtarea obstacolelor de natur
administrativ i legislativ la angajarea i concedierea lucrtorilor;
reducerea costurilor non-salariale cu fora de munc; tranziia de la
munca informal i nedeclarat la munca cu forme legale.

19

F. Platforma european mpotriva srciei i excluziunii sociale: un

cadru european pentru coeziune social i teritorial
Complementar i strns legat de iniiativele emblematice privitoare la
creterea ocuprii forei de munc i mbuntirea educaiei i
competenelor, Platforma European pentru combaterea srciei i a
23
excluziunii sociale: un cadru european pentru coeziune social i teritorial ,
lansat de ctre COM la data de 16 decembrie 2010, constituie instrumentul
de sprijin pentru obiectivele sociale ale UE i strategiei Europa 2020, avnd ca
scop promovarea i concentrarea aciunilor n jurul intei europene de
combatere a srciei, mobilizarea de noi actori i consolidarea
angajamentului politic.
Documentul promoveaz o abordare integrat a luptei mpotriva
srciei, bazate pe 5 domenii de aciune, dup cum urmeaz:
1. Abordarea integrat a politicilor de incluziune pentru:
- creterea accesului la ocupare i asigurarea proteciei sociale i
accesului la serviciile eseniale;
- elaborarea de politici educaionale pentru tineri i integrarea
migranilor etc.
2. Utilizarea mai eficient a fondurilor structurale (n special a FSE) prin :
- ghidarea resurselor necesare ctre incluziunea social;
- facilitarea accesului la finanare (inclusiv din fonduri structurale),
pentru organizaiile mici i grupurile care se confrunt cu
dezavantaje multiple etc.
3. Promovarea inovrii sociale n scopul asigurrii unei expertize europene
n:
- definirea de principii comune n elaborarea, implementarea i
evaluarea experimentelor sociale;
- utilizarea instrumentelor financiare existente (FSE i programul
PROGRESS), pentru a sprijini inovarea i experimentarea social
etc.
4. Realizarea de parteneriate efective cu societatea civil i sprijin pentru
economia social, prin:
- adaptarea cadrului legal i administrativ al UE n vederea
consolidrii potenialului economiei sociale;

23

COM (2010) 553 final

20

- susinerea sectorului economiei sociale pentru stimularea

implicrii societii civile n principalele iniiative ale Platformei,
cooperarea cu partenerii sociali i sprijinirea dezvoltrii economiei
sociale etc.
5. Accelerarea procesului de coordonare a politicilor la nivelul statelor
membre prin:
- asumarea intei de reducere a srciei care va mbunti
angajamentul politic i va responsabiliza statele membre n acest
sens.

21

G. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor

24
Ultima iniiativ emblematic a strategiei propune un cadru integrat de
aciune pentru domeniile: schimbri climatice, energie, transport, industrie,
materii prime, agricultur, pescuit, biodiversitate i dezvoltare regional.
Obiectivul acestei iniiative l constituie asigurarea unui echilibru ntre toate
politicile europene cu impact asupra eficienei resurselor i stabilirea unui
acord privind viziunea pe termen lung n aceast privin. n acest sens,
Comisia European prezint o serie de msuri pe termen mediu i lung.
Msurile pe termen mediu vizeaz:
- elaborarea unui plan de eficien energetic la orizontul anului
2020, cu msuri de realizare a unor economii de energie de 20%;
- reformarea politicii agricole comune, a politicii comune n
domeniul pescuitului, a politicii de coeziune, a infrastructurii
energetice i a reelelor transeuropene de transport, n contextul
viitorului buget UE;
- elaborarea unei noi strategii europene privind biodiversitatea;
- abordarea provocrilor existente n ceea ce privete pieele de
mrfuri i materiile prime prin evaluarea periodic a situaiei
materiilor prime eseniale i definirea unei politici comerciale
menite s asigure aprovizionarea durabil cu materii prime de pe
pieele mondiale;

24

COM (2011) 21. - http://ec.europa.eu/resource-efficient-europe/index_en.htm

22

- definirea unei strategii bazat pe o cultur a reciclrii, care s duc la

reducerea cantitii de deeuri produse i care s foloseasc deeurile
drept resurs (transformarea Europei ntr-o economie circular);
- adaptarea la schimbrile climatice pentru minimizarea pericolelor
care planeaz asupra ecosistemelor i a sntii umane, pentru
susinerea dezvoltrii economice i pentru adaptarea
infrastructurilor;
- economisirea apei i utilizarea mai eficient a acesteia, pentru a
garanta c apa este disponibil n cantitate suficient, este de bun
calitate, este utilizat n mod durabil i necesit resurse minime iar,
n final, are o calitate acceptabil atunci cnd se ntoarce n natur.
Msurile pe termen lung (pn n 2050) vor conduce la:
- o economie cu emisii sczute de carbon, ameliornd, n acelai
timp, securitatea energetic i promovnd creterea durabil i
crearea de locuri de munc;
- un sistem energetic i, respectiv, un sistem de transport la nivel
european, cu emisii sczute de carbon, eficiente din punct de vedere
al utilizrii resurselor, sigure i competitive;
- o cretere economic decuplat de utilizarea resurselor i de
impactul acesteia asupra mediului.

23

III. Orientrile integrate privind politicile economice i piaa muncii

La data de 27 aprilie 2010, ca urmare a solicitrii Consiliului European de
primvar, Comisia European a publicat un set de recomandri constnd n
10 orientri integrate pentru Strategia Europa 2020, din care 6 orientri
integrate pentru politica economic i, respectiv, 4 privind ocuparea forei de
munc. Orientrile integrate reflect concluziile Consiliului European i
ghideaz statele membre n vederea elaborrii viitoarelor Programe
Naionale de Reform (PNR).
A. Orientrile integrate privind politicile economice ale statelor
membre
La data de 13 iulie 2010, Consiliul Uniunii Europene a aprobat
recomandarea Orientrile generale privind politicile economice ale statelor
membre i ale Uniunii25
Orientarea integrat 1: Asigurarea calitii i sustenabilitii finanelor
publice
Statele membre trebuie s aplice strategii de consolidare bugetar (SCB) pe
termen lung, ncepnd cu 2011, n conformitate cu obiectivele Pactului de
Stabilitate i Cretere (PSC) i cu recomandrile adresate n cadrul procedurii
de deficit excesiv i/sau prin Memorandumurile de nelegere pentru susinerea
balanei de pli. Indicatorul de referin trebuie s ajung la 0,5% din PIB-ul
anual, iar datoria extern trebuie s nregistreze o tendin de descretere.
Obiectivele prioritare urmrite n cadrul SCB: stimularea creterii
economice i a ocuprii forei de munc; asigurarea durabilitii finanelor
publice, contracararea efectelor mbtrnirii populaiei, adoptarea unui ritm
alert de scdere a datoriilor. Trebuie asigurate: limitarea/eficientizarea/
orientarea cheltuielilor publice ctre cretere i rezolvarea problemelor legate
de mbtrnirea populaiei (asisten medical, creterea efectiv a vrstei de
pensionare), i reformarea sistemelor fiscale i de protecie social
concomitent cu msuri de cretere a impozitelor n situaiile care se impun.
Orientarea integrat 2: Abordarea dezechilibrelor macroeconomice
Statele membre trebuie s gestioneze dezechilibrele nesustenabile prin
msuri n domeniul politicilor fiscale, reforme structurale adresate pieelor
de servicii financiare i de produse (inclusiv fluxul de productivitate care
majoreaz capitalul i cererea intern de produse), precum i pieelor muncii.
Statele membre trebuie s ncurajeze crearea unor condiii cadru adecvate
pentru sistemele de negociere a salariilor (inclusiv a salariilor minime), n
25

(2010/410/UE)

24

concordan cu evoluia costului muncii, stabilitatea preurilor, tendinele

productivitii muncii i nevoia de reducere a dezechilibrelor externe.
Acestea trebuie s rspund disparitilor regionale n termeni de cretere a
performanelor economice ale regiunilor.
Orientarea integrat 3: Reducerea dezechilibrelor n zona Euro
Dezechilibrele macro-economice din zona euro trebuie tratate ntr-o
manier unitar i monitorizate periodic n cadrul Euro-grupului. Statele
membre ar trebui s elimine barierele instituionale pentru a permite ajustri
flexibile ale preurilor i salariilor n conformitate cu condiiile de pe pia.
Orientarea integrat 4: Optimizarea sprijinului pentru cercetare-dezvoltare
i inovare, consolidarea triunghiului cunoaterii i eliberarea potenialului
economiei digitale
Statele membre trebuie s asigure investiii publice adecvate i eficiente
orientate ctre stimularea CDI n sectorul privat, rezolvarea aspectelor societale
i eficientizarea sistemelor naionale de CDI. Reforma n CDI trebuie s
promoveze excelena, specializarea inteligent, integritatea tiinific, s
consolideze cooperarea ntre universiti/institute de
cercetare/ntreprinderi i s dezvolte reele de difuzare a cunotinelor.
Politicile CDI trebuie plasate n contextul UE de eliminare a fragmentrii
pieei. Astfel sistemele naionale de finanare i de achiziii publice trebuie
simplificate pentru a contribui la facilitarea cooperrii transfrontaliere,
transferului de cunotine i la mobilitatea cercettorilor i studenilor, iar
inovarea trebuie plasat n centrul tuturor politicilor sectoriale. Pentru
stimularea CDI n sectorul privat, statele membre trebuie s mbunteasc
condiiile-cadru pentru mediul de afaceri, s combine stimulentele fiscale i
alte instrumente financiare pentru creterea accesului la finanare, s
ncurajeze cererea pentru eco-inovare, s asigure protecia drepturilor de
proprietate intelectual, s promoveze difuzarea i utilizarea internetului de
mare vitez i s pregteasc for de munc nalt calificat.
Orientarea integrat 5: Utilizarea mai eficient a resurselor i reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser
Statele membre trebuie s utilizeze instrumente de pia (pe principiul
internalizrii costurilor, precum impozitarea), pentru reducerea emisiilor cu
efect de gaz de ser i pentru adaptarea la schimbrile climatice, utilizarea
eficient a resurselor, stimularea utilizrii energiei regenerabile, a
tehnologiilor ecologice i a eco-inovrii. Vor trebui eliminate treptat
subveniile duntoare mediului, iar asigurarea creterii ecologice se va face

25

prin instrumente fiscale i normative precum: standarde de performan

energetic pentru produse i cldiri, etichetarea i achiziiile ecologice. Statele
membre trebuie s dezvolte infrastructuri de transport i energie inteligente
i interconectate, n contextul mobilizrii fondurilor UE n vederea asigurrii
creterii productivitii.
Orientarea integrat 6: mbuntirea mediului de afaceri i de consum i
modernizarea bazei industriale
n contextul pieei unice, statele membre trebuie s dezvolte
infrastructura, comerul i investiiile pe pieele tere i s asigure furnizarea
serviciilor publice de interes general. Ele trebuie s continue s
mbunteasc mediul de afaceri prin: asigurarea unor piee financiare
stabile i integrate, modernizarea administraiilor publice i promovarea de
servicii de e-guvernare, protejarea drepturilor de proprietate intelectual,
reducerea sarcinilor administrative, eliminarea obstacolelor fiscale,
sprijinirea IMM-urilor prin aplicarea Small Business Act, n special a
principiului Gndii mai nti la scar mic (Think small first) i facilitarea
accesului la finanare. Statele membre, s dezvolte o baz industrial
modern, inovatoare, diversificat i competitiv, care s contribuie la
creterea durabil n cooperare cu prile interesate, s identifice blocajele i
s asigure transformarea/restructurarea industriei, inclusiv prin utilizarea
eficient a fondurilor structurale alocate.

26

B. Orientrile integrate privind politicile de ocupare ale statelor

membre
La data de 21 octombrie 2010, Consiliul EPSCO a adoptat Orientrile
Integrate privind politicile de ocupare ale statelor membre, care definesc
reformele necesare la nivelul statelor membre din perspectiva educaiei,
formrii profesionale, incluziunii sociale i a pieei muncii.
Orientarea integrat 7: Creterea participrii la piaa muncii pentru femei
i brbai, reducerea omajului structural i promovarea calitii locurilor de
munc
Statele membre vor urmri combaterea angajrilor temporare, subocuparea i munca nedeclarat i vor adopta msuri n favoarea creterii
mobilitii profesionale i revizuirii sistemului fiscal i cel de protecie i
asisten social prin, integrarea i implementarea principiilor flexisecuritii
n politicile naionale de ocupare, combaterea segmentrii pieei muncii i
implementarea unor msuri care s previn ocuparea temporar, munca
nedeclarat i ratele reduse de ocupare, mbuntirea competitivitii i a
ratei de participare la piaa muncii pentru persoanele cu nivel sczut de
calificare.
Orientarea integrat 8: Dezvoltarea unei fore de munc calificat care s
rspund cerinelor pieei muncii i promovarea nvrii pe tot parcursul vieii
Statele membre trebuie s urmreasc eliminarea barierelor n calea
mobilitii lucrtorilor, creasc gradul de ocupare a lucrtorilor slab calificai
i a vrstnicilor i s implementeze sisteme de sprijinire a tinerilor absolveni
n gsirea primului loc de munc. Pentru aceasta SM trebuie s: asigure
competenele necesare cetenilor care s rspund cerinelor pieei muncii;
mbunteasc accesul la formare profesional i s consolideze sistemul de
educaie i consiliere profesional prin anticiparea necesarului de
competene.
Orientarea integrat 9: mbuntirea calitii i a performanei sistemelor
de educaie i formare la toate nivelurile i creterea participrii la nvmntul
teriar sau cel echivalent
Pentru a asigura accesul tuturor la o educaie i formare de calitate i
pentru a mbunti rezultatele educaionale, statele membre ar trebui s
investeasc n mod eficient n sistemele de educaie i formare, n special
pentru a ridica nivelul de competen al forei de munc, permind acesteia
s rspund nevoilor aflate n procesul de schimbare rapid de pe pieele
moderne ale muncii i societatea n ansamblul su. n conformitate cu

27

principiile nvrii pe tot parcursul vieii, aciunile ar trebui s acopere toate

sectoarele i nivelurile educaiei, inndu-se seama de nvarea n contexte
informale i non-formale. Reformele educaionale trebuie s vizeze
garantarea dobndirii competenelor-cheie de care are nevoie fiecare
persoan pentru a reui n contextul unei economii bazate pe cunoatere. SM
trebuie s asigure mobilitatea educaional a tinerilor i a profesorilor i s
mbunteasc relevana sistemelor de educaie i formare. nvmntul
superior trebuie s fie mai deschis ctre beneficiari non-tradiionali, iar rata
de participare la formele de educaie teriar trebuie s creasc. SM trebuie s
ntreprind toate msurile necesare pentru prevenirea prsirii timpurii a
colii.
Orientarea integrat 10: Promovarea incluziunii sociale i combaterea
srciei
Statele membre trebuie s-i mbunteasc sistemele de protecie
social, de securitate social i pensii, precum i politicile de incluziune activ,
n condiiile asigurrii sustenabilitii financiare n scopul creterii
participrii cetenilor n societate, economie i a extinderii oportunitilor
de angajare prin utilizarea FSE.

28

Programul Naional de Reform

La nivel naional, au fost stabilite intele valorice pentru toate obiectivele
strategiei Europa 2020. Sub coordonarea DAE, a fost elaborat proiectul
Programului Naional de Reform (PNR) 2011 - 2013 n care au fost abordate:
cadrul macro-economic, intele naionale i principalele msuri pentru atingerea
acestora, reformele prioritare precum i blocajele n calea creterii economice i a
ocuprii forei de munc. n perioada martie - aprilie 2011 va avea loc, n urma
unor consultri i dezbateri publice, finalizarea PNR i transmiterea sa la
Comisia European.

I. inte naionale i msuri prioritare pentru atingerea acestora

1. Ocuparea forei de munc
Rata de ocupare asumat de Romnia trebuie s ajung la 70% pentru grupa
de vrst 20 64 la orizontul anului 2020. Msurile prioritare vizate n acest
sens sunt grupate pe 4 direcii de aciune:
a) mbuntirea funcionrii pieei muncii prin:
- flexibilizarea relaiilor de munc n contextul abordrii naionale a
principiilor flexisecuritii - flexibilizarea relaiilor de munc, a
sistemului de negociere a contractelor colective, elaborarea Codului
Dialogului Social, modificarea legislaiei privind sindicatele i
patronatele i cea privind soluionarea conflictelor de munc;
- dezvoltarea sistemelor complementare de pensii private constituirea Fondului de garantare a pensiilor private, organizarea
i funcionarea sistemului de plat a pensiei pentru pilonii II i III
administrai privat, introducerea pensiilor n regim ocupaional.
b) Facilitarea tranziiilor de la omaj sau inactivitate ctre ocupare prin:
- asigurarea tranziiei rapide de la perioadele de omaj sau inactivitate
ctre ocuparea unui loc de munc - modificarea cadrului legal
privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc i a Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de
munc pentru a facilita inseria tinerilor pe piaa muncii, focalizarea
pachetului de msuri de stimulare a ocuprii pe consolidarea
capacitii individuale de a cuta un loc de munc, operaionalizarea
sistemului de investigare periodic a pieei muncii;
- dezvoltarea capacitii instituionale a Serviciului Public de
Ocupare - creterea calitii serviciilor de ocupare, dezvoltarea
parteneriatelor cu instituii de nvmnt, furnizori de servicii de

29

ocupare i formare, mediul asociativ, modernizarea sistemului

informatic al ANOFM;
- asigurarea unei interaciuni eficiente ntre sistemul de asisten
social i cel de ocupare - condiionarea mai ferm a acordrii
ajutoarelor sociale de disponibilitatea beneficiarilor de a ocupa un
loc de munc i de a participa la programe de
dezvoltare a competenelor profesionale; ntrirea controlului cu
privire la acordarea ajutoarelor sociale.
c) Consolidarea competenelor profesionale ale forei de munc prin:
- dezvoltarea instrumentelor n domeniul calificrilor - definitivarea
Cadrului Naional al Calificrilor; revizuirea Clasificrii
Ocupaiilor din Romnia; elaborarea analizelor ocupaionale,
standardelor i calificrilor;
- stimularea formrii profesionale continue (FPC) - sprijinirea
formrii profesionale a angajailor, facilitarea accesului persoanelor
aparinnd grupurilor vulnerabile la FPC, implicarea partenerilor
sociali n planificarea ofertelor de educaie i formare pentru a
realiza convergena ntre sistemul educaional i cerinele pieei
muncii.
d) Integrarea pe piaa muncii a persoanelor rezidente n mediul rural, a
tinerilor i a femeilor prin:
- diversificarea activitilor economice n mediul rural i
modernizarea sectorului agricol - dezvoltarea activitilor
economice, mbuntirea infrastructurii fizice n spaiul rural i a
accesului populaiei la serviciile publice de baz;
- promovarea antreprenoriatului n rndul tinerilor i femeilor dezvoltarea infrastructurilor de afaceri, nfiinarea de ntreprinderi
de ctre tineri i promovarea antreprenoriatului n rndul femeilor.
2. Cercetare, dezvoltare, inovare
Asumarea obiectivelor strategiei Europa 2020 implic, pentru Romnia,
recuperarea decalajelor fa de actualul nivel mediu atins n UE pentru
investiiile n CDI26. Nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare (sectoarele
public i privat) trebuie s ating 2% din PIB n anul 2020. Pentru atingerea
intei asumate au fost identificate 3 direcii principale de aciune
corespunztoare perioadei 2011-2013:
a) ntrirea capacitii i a performanelor sistemului CDI prin:
26

Media actual a cheltuielilor totale CDI n UE este de cca. 2% (1,92%) din PIB-ul corespunztor anului 2008

30

- dezvoltarea numeric i calitativ a resurselor umane pentru

cercetare;
- elaborarea unei strategii naionale n domeniul inovrii;
- accelerarea reformelor care vizeaz mbuntirea structurii i a
performanelor sistemului CDI, prin revizuirea cadrului legislativ
specific.
b) Stimularea creterii investiiilor CDI n sectorul privat prin:
- susinerea proiectelor CDI iniiate i conduse de ntreprinderile din
sectorul privat;
- susinerea dezvoltrii infrastructurii CDI i a transferului de
tehnologie n cadrul firmelor.
c) Dezvoltarea dimensiunii europene a politicilor i programelor CDI prin
participarea activ a Romniei la iniiativele majore din cadrul
Spaiului European de Cercetare (programarea comun, iniiativele
tehnologice i infrastructurile CD pan-europene).
3. Schimbri climatice i energie
3.1. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES)
Se intete o reducere cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) pn n
anul 2020 fa de nivelurile nregistrate n anul de referin 1990. Pentru
atingerea intei asumate vor fi ntreprinse urmtoarele 5 msuri integrate:
a) Reducerea emisiilor de GES din sectorul energetic, prin
retehnologizarea unor instalaii mari de ardere, investiii pentru
grupuri noi cu emisii reduse de GES i stimularea producerii de
energie din surse regenerabile - finanare prin Programul Operaional
Sectorial Mediu i Programul Operaional Sectorial Creterea
Competitivitii Economice;
b) Reducerea emisiilor de GES din domeniul transporturilor, prin
creterea gradului de utilizare a transportului public, mbuntirea
infrastructurii i a echipamentelor din domeniul feroviar i prin
programul anual de stimulare a nnoirii parcului auto i retragerea
din uz a vehiculelor poluante- finanare prin Administraia Fondului
de Mediu-AFM (Programul RABLA) i Programul Operaional
Sectorial Transporturi (POS T);
c) Captarea i stocarea carbonului (CCS), prin elaborarea Programului
Naional pentru captarea i stocarea carbonului, cu orizont de timp
2020, care are ca principal obiectiv evaluarea potenialului de stocare
a carbonului i dezvoltarea tehnologiilor CCS, precum i prin

31

realizarea unui proiect demonstrativ CCS i prin pregtirea

infrastructurii necesar investiiei CCS;
d) Atenuarea efectelor emisiilor de GES, prin Programul naional de
mbuntire a calitii mediului, precum i prin realizarea de spaii
verzi n localiti, prin creterea suprafeelor mpdurite i extinderea
spaiilor verzi n mediul urban - finanare prin AFM i PNDR.
e) ntrirea capacitii administrative pentru susinerea creterii durabile
n Romnia, prin constituirea unui Comitet interministerial (task
force, n coordonarea viceprim-ministrului Romniei) care s
impulsioneze dezvoltarea instituional la nivelul tuturor
structurilor care administreaz domenii cu impact asupra
schimbrilor climatice.
3.2. Surse regenerabile de energie (SRE)
inta naional pentru energia din surse regenerabile este cea impus de
Directiva 2009/28/EC conform creia ponderea energiei din surse
regenerabile n consumul final brut de energie va trebui s fie de 24% n 2020.
Din analiza potenialului energetic al surselor regenerabile de energie
rezult c, pentru atingerea valorii stabilite pentru 2020, Romnia va trebui s
valorifice 63,5 % din potenialul total al surselor regenerabile de energie de
care dispune. n vederea atingerii intei naionale, n intervalul 2011-2013,
msurile propuse vizeaz:
a) Realizarea unor instalaii pentru creterea produciei de energie din surse
regenerabile;
b) Continuarea finanrii prin Fondul pentru Mediu a:
- programului de nlocuire sau completare a sistemelor clasice de
nclzire cu cele care utilizeaz energie solar, energie geotermal i
energie eolian sau alte sisteme care conduc la mbuntirea
calitii aerului, apei i solului;
- proiectelor privind producerea energiei din surse regenerabile:
eolian, geotermal, solar, biomas, microhidrocentrale;
- programului privind creterea produciei de energie din surse
regenerabile.
c) Promovarea utilizrii surselor regenerabile locale pentru producerea
energiei electrice i termice la consumatorii finali - cldiri (de
exemplu, prin realizarea de centrale termice pe rumegu i sistem
propriu de distribuie agent termic; transformarea punctelor termice
n centrale termice cu funcionare pe rumegu; montarea
32

colectoarelor solare la centralele termice de cartier; prepararea apei

calde menajere prin panouri solare montate la centralele termice);
d) Continuarea promovrii surselor regenerabile de energie prin
intermediul certificatelor verzi;
e) Identificarea periodic (la doi ani) a zonelor n care datorit concentrrii
produciei de energie din SRE pot aprea congestii n reeaua de transport
i includerea cu prioritate a soluiilor de eliminare a acestora n planurile
bianuale de dezvoltare a reelelor;
f) Elaborarea unor sisteme de certificare sau sisteme de calificare
echivalente pentru instalatorii de cazane i sobe mici pe baz de
biomas i sisteme fotovoltaice solare i termice solare, de sisteme
geotermice de mic adncime i pompe de cldur.
3.3 Eficien energetic
n stabilirea intei naionale de economisire a energiei, Romnia a optat
pentru utilizarea consumului de energie primar, ca indicator. innd cont
de valoarea prognozat pentru consumul de energie primar n anul 2020
(scenariul Business as usual - PRIMES 2007), i de cea realizat de Comisia
Naional de Prognoz (cu luarea n considerare a msurilor de eficien
energetic), s-a estimat c n anul 2020 Romnia va putea realiza o economie de
energie primar de cca. 10 Mtep (ceea ce reprezint o reducere de cca. 19%
comparativ cu proieciile PRIMES 2007).
n vederea atingerii intei stabilite la nivel naional, n intervalul 20112013, msurile propuse vizeaz:
a) extinderea perioadei de implementare a programului Termoficare
cldur i confort pn n 2020 (modernizarea infrastructurii de
transport i distribuie a energiei termice n sisteme centralizate);
b) continuarea Programului de reabilitare termic a blocurilor de locuine;
c) extinderea Programului naional de eficien energetic (reabilitarea
sistemului de termoficare, reabilitarea cldirilor publice i
eficientizarea iluminatului public);
d) aplicarea Schemei de ajutor stat pentru promovarea cogenerrii de nalt
eficien (fondurile necesare acordrii bonusului sunt asigurate prin
colectarea lunar a unei contribuii de la toi consumatorii de energie
electric, precum i de la furnizorii care export energie electric);
e) continuarea campaniilor de informare a populaiei i a mediului de
afaceri privind importana creterii eficienei energetice.

33

4. Educaie
4.1 Reducerea ratei prsirii timpurii a colii
Se vizeaz atingerea unei rate a prsirii timpurii a colii de maximum
11,3% n 2020, fa de 16,6% n 2009. Principalele direcii de aciune pentru
atingerea intei vizeaz: asigurarea accesului egal la educaie i formare
profesional; asigurarea calitii i creterea eficacitii sistemului naional de
nvmnt; asigurarea unui sistem de educaie echitabil, stabil, predictibil i
sustenabil; stimularea nvrii pe tot parcursul vieii; deschiderea colii spre
comunitate i mediul de afaceri i dezvoltarea de parteneriate cu toi actorii
interesai.
Msurile concrete abordeaz:
a) extinderea cadrului de aplicare a reformei educaiei timpurii prin
implementarea de programe i activiti specifice acestei forme de
educaie;
b) asigurarea participrii la o educaie de calitate pentru colarii provenii
din grupurile dezavantajate, inclusiv prin derularea programelor de
tip suport pentru combaterea srciei i excluziunii sociale;
c) susinerea i dezvoltarea nvrii pe tot parcursul vieii prin
implementarea i diversificarea programelor n domeniu;
d) dezvoltarea nvmntului profesional liceal (filiera tehnologic) i al
colii post-liceale;
e) revizuirea sau, dup caz, elaborarea standardelor de calitate pentru
nvmntul preuniversitar precum i a standardelor ocupaionale, de
formare i de pregtire profesional.
4.2 Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de
educaie teriar
Se vizeaz atingerea unei rate a prsirii timpurii a colii de minim 26,7%
n 2020, fa de 16,8% n 2009. Principalele direcii de aciune pentru
atingerea intei vizeaz: asigurarea calitii i stimularea excelenei n
nvmntul superior; finanarea sistemului de nvmnt superior n funcie
de performan prin concentrarea resurselor i prioritizarea investiiilor;
deschiderea universitilor spre societate i dezvoltarea de parteneriate cu mediul
economic si social; creterea gradului de participare a tinerilor din grupurile
defavorizate n programe de pregtire de nivel universitar i dezvoltarea
nvrii pe tot parcursul vieii prin programe la nivel postliceal i universitar.
Msurile concrete abordeaz:
a) descrierea n termeni de competene a 350 programe de studiu i corelarea
acestora cu calificrile de pe piaa muncii prin definitivarea Cadrului
Naional al Calificrilor n nvmntul Superior (CNCIS) i
34

b)

c)
d)

e)

racordarea acestuia la Cadrul European al Calificrilor n

nvmntul Superior (EHEQF);
adaptarea nvmntului superior la cerinele pieei muncii prin
realizarea unui Studiu naional de monitorizare a inseriei pe piaa
muncii a absolvenilor din nvmntul superior, operaionalizarea
Registrului Matricol Unic etc.;
acordarea de faciliti fiscale firmelor pentru a recruta tineri absolveni
sub 35 ani pe care doresc s-i specializeze n domeniul de activitate al
firmei prin cursuri de nivel de educaie teriar;
elaborarea unui set de faciliti la rambursarea creditului de studii
pentru absolvenii care accept, prin contract, s-i desfoare activitatea
profesional n domeniul n care s-au pregtit, pentru o perioad de
minimum 5 ani, n mediul rural sau n zone defavorizate;
sporirea accesului la educaia teriar, n condiiile asigurrii egalitii
de anse prin operaionalizarea Ageniei de Credite pentru Studeni i
creterea cu 20% pn n 2013 a cifrelor de colarizare pentru colile
post-liceale i studiile universitare de licen.

5. Incluziunea social/reducerea srciei

Se vizeaz reducerea numrului de persoane aflate n risc de srcie i
27
excluziune social cu 580.000 persoane pn n anul 2020. Msurile vizate
n acest sens sunt structurate pe 4 direcii de aciune:
a) Reforma sistemului de asisten social prin:
- revizuirea i implementarea programului de acordare a ajutorului
social astfel nct s fie garantat un venit minim oricrui cetean
(modificarea Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat);
- sprijinirea focalizat a familiilor celor mai srace (revizuirea
programului de acordare a alocaiei familiale complementare i a
alocaiei de susinere pentru familia monoparental prin instituirea
unei singure alocaii pentru susinerea familiei);
- dezvoltarea serviciilor sociale destinate creterii calitii vieii
persoanelor ce aparin grupurilor vulnerabile (mbuntirea
cadrului legislativ existent privind serviciile sociale n scopul
facilitrii accesului la servicii, asigurarea sustenabilitii
funcionrii serviciilor i a calitii n acest domeniu).
b) Ocuparea i incluziunea social activ prin:
- crearea cadrului adecvat n vederea facilitrii accesului i a participrii
grupurilor vulnerabile pe piaa muncii (definitivarea cadrului legal

27

Valoarea corespunde indicatorului rata srciei relative. Romnia poate monitoriza i ceilali doi indicatori (numrul
de persoane supuse privaiunilor materiale i/sau care locuiesc n gospodrii n care intensitatea muncii este foarte
redus), dar este avantajat de folosirea indicatorului rata srciei relative.

35

privind sectorul economiei sociale, dezvoltarea programelor

specifice pentru (re)integrarea pe piaa muncii a grupurilor
vulnerabile i a programelor de formare pentru dezvoltarea
competenelor i calificrilor de baz pentru grupurile vulnerabile).
c) Dezvoltarea infrastructurii sociale prin:
- reducerea disparitilor regionale i mbuntirea infrastructurii
sociale (modernizarea infrastructurii sociale, investiii n
infrastructura colar i sanitar, precum i investiii n locuine
sociale).
d) Reforma sistemului naional de sntate prin:
- mbuntirea accesului la servicii de sntate a persoanelor
vulnerabile (elaborarea i implementarea Strategiei de
descentralizare n sistemul de sntate, a Strategiei Naionale de
Raionalizare a Spitalelor, a Planului Naional privind spitalele).
II. Reforme prioritare pe termen scurt i mediu la nivel naional
Pentru Guvernul Romniei, creterea eficienei i transparenei n
administraia public, precum i mbuntirea mediului de afaceri constituie
prioriti strategice pe termen scurt, menite s contribuie la abordarea cu
succes a obstacolelor majore n calea creterii economice i a ocuprii forei de
munc.
1. Asigurarea unei administraii publice eficiente i transparente, care s
sporeasc ncrederea ceteanului n actul administrativ, presupune
accelerarea procesului de implementare a acelor direcii de aciune care
vizeaz:
- mbuntirea procesului decizional n administraia public,
inclusiv sub aspectul garantrii deplinei transparene a acestuia;
- mbuntirea mecanismelor de reglementare;
- continuarea reformei ministerelor-cheie;
- asigurarea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice;
- profesionalizarea funcionarilor publici;
- sistematizarea normelor juridice specifice domeniului, prin
adoptarea unui cod administrativ, respectiv a unuia de procedur
administrativ;
- o mai bun aplicare a legislaiei.
Un rol deosebit n soluionarea nevoilor de reform ale administraiei
publice revine Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii
Administrative, al crui obiectiv general este acela de a contribui la crearea
unei administraii publice mai eficiente, n beneficiul socio-economic al
societii romneti.
36

Pentru realizarea msurilor majore de reform, o atenie deosebit

trebuie acordat atragerii de fonduri structurale i de coeziune, cu accent pe
urmtoarele direcii strategice de aciune:
- identificarea i corectarea prevederilor diferitelor acte normative
care afecteaz buna implementare a programelor operaionale i a
proiectelor finanate din acestea;
- optimizarea procedurilor de acces la finanare i de implementare a
proiectelor;
- asigurarea cadrului necesar (cu prioritate a resurselor bugetare)
pentru demararea efectiv i implementarea rapid a proiectelor
majore de infrastructur (transport, mediu, energie etc.);
- mbuntirea eficacitii i micorarea duratei procesului de
achiziie public;
- suplimentarea alocrilor financiare pentru domeniile de intervenie
cu impact socio-economic rapid i substanial (inclusiv crearea de
noi locuri de munc);
- consolidarea capacitii administrative a structurilor responsabile
cu managementul i controlul programelor operaionale, ceea ce va
conduce la reducerea duratei de evaluare i contractare a
proiectelor, respectiv de verificare i plat a cererilor de
rambursare.
2. Crearea unui mediu de afaceri predictibil, care s stimuleze
competitivitatea ntreprinderilor romneti, mai ales a IMM-urilor,
reprezint un alt obiectiv urmrit cu consecven de ctre Executiv, focalizat
pe urmtoarele direcii de aciune:
- mbuntirea cadrului de reglementare i creterea transparenei
actului decizional;
- stimularea investiiilor;
- mbuntirea accesului la finanare;
- consolidarea capacitii tehnologice a ntreprinderilor (n special a
IMM-urilor);
- mbuntirea serviciilor de consultan specializate i
diversificarea acestora;
- dezvoltarea educaiei antreprenoriale n cadrul nvmntului
preuniversitar, profesional i tehnic i universitar.
n scopul susinerii eforturilor de a mbunti mediul de afaceri i de a
evalua, n mod sistematic, msurile din acest domeniu, guvernul are n vedere
adoptarea a dou instrumente eseniale: Strategia guvernamental pentru
mbuntirea i dezvoltarea mediului de afaceri, 2010-2014 i Strategia
guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM, n perioada 2009-2013, care
va implementa Small Business Act.

37

III. Blocajele macro-structurale n calea creterii economice i a

ocuprii forei de munc
Consiliul European de primvar din 25 26 martie 2010 a solicitat
Comisiei Europene s identifice principalele blocaje care limiteaz creterea
economic la nivelul (UE). n cadrul PNR, SM vor trebui s evidenieze att
msurile pentru ndeplinirea obiectivelor naionale, ct i msurile de
eliminare a blocajelor care limiteaz creterea economic la nivel naional.
Fia elaborat pentru Romnia de COM a identificat urmtoarele 5 blocaje
macro-structurale:
1. deficitul structural ridicat al bugetului consolidat; reducerea acestuia
se va face innd cont de realocarea cheltuielilor publice ctre sectoarele care
susin creterea economic i asigurarea sustenabilitii finanelor publice,
avnd n vedere provocarea dat de mbtrnirea populaiei;
2. slaba eficien, eficacitate i independen a administraiei publice,
inclusiv a capacitii de absorbie a fondurilor structurale;
3. existena unor lacune n cadrul sistemului financiar, n special prin
asigurarea unor zone-tampon suficiente n sistemul bancar pentru a face fa
riscurilor directe sau indirecte legate de creditare;
4. funcionarea deficitar a pieei muncii, n special n ceea ce privete
sistemul de negociere a salariilor;
5. insuficienta contribuie a sistemului educaional, la toate nivelurile, la
formarea capitalului uman.
Semestrul European
Potrivit comunicrii Comisiei Europene Consolidarea coordonrii
politicilor economice din 12 mai 2010, instituirea semestrului european va
asigura coordonarea politicilor economice, astfel nct statele membre s poat
beneficia de o coordonare timpurie (ex-ante) la nivel european pentru
elaborarea programelor naionale de stabilitate sau de convergen, inclusiv a
bugetelor naionale i a programelor naionale de reform.
Principalele obiective ale semestrului european sunt:
- alinierea prezentrii, respectiv a dezbaterii programelor de stabilitate i
de convergen i a programelor naionale de reform, pentru a evalua situaia
economic global i a mbunti sincronizarea cu ciclurile bugetare
naionale (asigurarea disciplinei fiscal-bugetare);
- oferirea de ctre Consiliul European i Consiliul de Minitri a unor
avize eficiente i oportune cu privire la politicile care trebuie aplicate, pe baza
unei evaluri anuale a Comisiei (stimularea politicilor favorabile creterii n
acord cu strategia Europa 2020);
- realizarea unei supravegheri integrate mai eficiente a politicilor
macroeconomice i structurale, care s exploateze pe deplin beneficiile
38

examinrii de ctre celelalte 26 state membre - inter pares (asigurarea

stabilitii macroeconomice).
Adoptarea semestrului european implic o regndire a calendarului de
adoptare a bugetului naional. Principalele implicaii, pe termen scurt, sunt
legate de procesul de elaborare a bugetului naional pentru anul 2012:
conformarea la calendarul stabilit, capacitatea de preluare a recomandrilor
formulate de Consiliu i armonizarea cu necesitile naionale, precum i
conformarea la cerinele legate de coninut corespunztoare Programului de
Convergen.
Implementarea semestrului european se va realiza att prin revizuirea
Codului de Conduit (Codul de conduit privind punerea n aplicare a
Pactului de Stabilitate i de Cretere i orientrile privind formatul i
coninutul programelor de stabilitate i de convergen), ct i prin
adoptarea pachetului legislativ privind guvernana economic, propus de
ctre Comisie la 29 septembrie 2010.

Calendar de lucru Semestrul European 2011-2012:

Analiza Anual a Creterii Economice (Annual Growth Survey)

La 12 ianuarie 2011, Comisia European a adoptat Comunicarea Analiza
28
anual a creterii economice: ctre un rspuns global la criz , care constituie o
analiz a creterii economice i a provocrilor crora UE trebuie s le fac fa
pe termen scurt. Comunicarea este nsoit de trei rapoarte:
1. Raportul privind progresele nregistrate n cadrul strategiei Europa
2020, n care sunt prezentate evoluiile obiectivelor principale ale UE,
proiectele programelor naionale de reform (PNR) i msurile de reform
preconizate de ctre statele membre;

28

Bruxelles, COM(2011) 11/2

39

2. Raportul macroeconomic, care analizeaz perspectivele

macroeconomice ale UE, accentund msurile cu cel mai mare potenial de
generare de efecte macroeconomice pozitive;
3. Proiectul de raport comun privind ocuparea forei de munc, ce
analizeaz situaia ocuprii forei de munc i politicile referitoare la acest
domeniu.
Analiza privind creterea economic stabilete prioriti economice pe
termen scurt pentru UE n trei domenii majore: macroeconomie, reforme
structurale i consolidarea msurilor de cretere economic, n cadrul fiecruia
fiind indicate aciunile prioritare pentru perioada 2011 2012.
I. Condiii macroeconomice necesare creterii economice
1. Implementarea unei consolidri fiscal-bugetare riguroase
Pentru UE este esenial restabilirea climatului de ncredere precum i
evitarea intrrii ntr-un cerc vicios alimentat de datoriile publice
nesustenabile, cderea pieelor financiare i creterea economic redus.
Aciuni propuse pentru statele membre (n special cele vizate de procedura de
deficit excesiv):
- s menin creterea cheltuielilor publice sub nivelul creterii PIB
pe termen mediu;
- s defineasc modul de orientare a cheltuielilor publice i s extind
msurile pentru eliminarea deficitelor;
- s-i mobilizeze eforturile pentru a evita deficitele bugetare
structurale, dificultile financiare i creterea datoriei publice;
- s extind baza de impozitare i s aplice impozite indirecte, care
sunt mai favorabile creterii economice dect impozitarea direct.
2. Corectarea dezechilibrelor macroeconomice
Dezechilibrele macroeconomice persistente constituie o surs major de
vulnerabilitate, n special n cadrul zonei euro.
n cazul statelor membre care nregistreaz mari deficite de cont curent,
care au o capacitate slab de adaptare i un nivel redus al competitivitii, sunt
necesare ajustri ample la nivelul preurilor i costurilor, alturi de msuri de
sprijin pentru realocarea forei de munc ntre diferitele sectoare i companii.
Aciuni propuse pentru SM:
- s prezinte, n cadrul PNR, msuri concrete de corecie a deficitelor
de cont curent, inclusiv sub aspectul reducerii gradului de
ndatorare;
- s identifice cauzele meninerii unei cereri interne slabe i s ia
msuri de remediere a acesteia (sunt vizate statele membre care
nregistreaz excedent bugetar).
40

3. Asigurarea stabilitii sectorului financiar

ncrederea n sectorul bancar constituie o condiie prealabil pentru
meninerea stabilitii financiare. Acest lucru impune convenirea unui cadru
de reglementare european mai robust i crearea unui mecanism european de
stabilitate (operaional din anul 2013). Un nou test de stres, mult mai
ambiios i mai riguros, va fi organizat la nivelul UE n anul 2011.
Aciuni propuse pentru SM:
- s continue procesul de restructurare a sectorului bancar, n special
a bncilor care au beneficiat de un important ajutor de stat, n
scopul asigurrii funcionrii corespunztoare a ofertei de credit;
- s se asigure c bncile i-au consolidat baza de capital n vederea
mbuntirii capacitii de rezisten la ocuri.
II. Mobilizarea pieelor muncii i crearea de locuri de munc
1.Sporirea atractivitii muncii
Persoanele cele mai vulnerabile sunt susceptibile de a fi permanent
excluse de pe piaa forei de munc. Pentru a remedia aceast situaie,
acordarea prestaiilor sociale ar trebui s fie mai strns legat de participarea la
formare profesional i de cutarea activ a unui loc de munc.
Aciuni propuse pentru SM:
- s reduc impozitarea forei de munc, n scopul stimulrii cererii
de for de munc i generrii de cretere economic;
- s conceap contracte de munc flexibile i sisteme de ngrijire a
copiilor care s faciliteze participarea celui de al doilea membru al
familiei la piaa muncii;
- s accelereze eforturile de reducere a muncii nedeclarate att prin
normele existente, ct i prin revizuirea sistemelor de prestaii
sociale.
2.Reformarea sistemelor de pensii
Consolidarea fiscal trebuie s se bazeze pe o reform a sistemelor de
pensii pentru a le face mult mai sustenabile. Comisia European va revizui
directiva privind fondurile de pensii i va prezenta noi msuri n contextul
monitorizrii Cartei verzi privind pensiile, publicat n 2010.
Aciuni propuse pentru SM:
- s ridice vrsta de pensionare, n corelare cu sperana de via (este
valabil pentru acele state membre care nu au fcut, nc, acest
lucru);
- s acorde prioritate reducerii schemelor de pensionare anticipat i
s foloseasc stimulentele specifice n vederea angajrii lucrtorilor
vrstnici i a promovrii nvrii pe tot parcursul vieii;

41

- s ncurajeze economisirea suplimentar privat pentru a crete

veniturile pensionarilor;
- s evite adoptarea, pe fondul schimbrilor demografice, de msuri
care afecteaz sustenabilitatea sistemelor de pensii.
3.Reintegrarea omerilor pe piaa muncii
Sistemele europene de protecie social au susinut grupurile vulnerabile
pe parcursul crizei. Totui, odat ce redresarea economic va deveni o
certitudine, ar trebui s se procedeze la o revizuire a rolului ajutorului de
omaj, concomitent cu asigurarea faptului c stimulentele oferite ncurajeaz
munca i sprijin adaptabilitatea lucrtorilor la condiiile economice.
Aciuni propuse pentru SM:
- s conceap sisteme de stimulente care s determine omerii s
reintre pe piaa muncii sau s se lanseze ntr-o activitate
independent, condiionnd acordarea ajutorului de omaj de
participarea la formare profesional i de cutarea activ a unui loc
de munc;
- s asigure coerena ntre nivelul impozitrii veniturilor (n special
pentru persoanele cu venituri mici), i cel al ajutorului de omaj;
- s-i adapteze sistemele de asigurri de omaj la ciclul economic, n
scopul mbuntirii proteciei sociale n vremuri de recesiune
economic.
4. Concilierea securitii cu flexibilitatea
n anumite state membre, legislaia referitoare la protecia locurilor de
munc creeaz rigiditi pe piaa muncii, mpiedicnd, astfel, o mai mare
participare la piaa muncii.
Aciuni propuse pentru SM:
- s acorde prioritate contractelor de munc permanente, n
detrimentul celor temporare, fapt ce ar permite o mbuntire a
perspectivelor de angajare ale persoanelor nou intrate pe piaa
muncii;
- s simplifice sistemele de recunoatere a calificrilor profesionale
pentru a facilita libera circulaie a cetenilor, lucrtorilor i a
cercettorilor.
III. Msuri prioritare pentru favorizarea creterii economice
Recunoscnd c 2011 este primul an de aplicare a strategiei Europa 2020,
inclusiv sub aspectul implementrii noii guvernane economice, Comisia
European a solicitat statelor membre creterea nivelului de ambiie n aplicarea
reformelor. Dat fiind actualul context, Comisia European propune s fac o
revizuire a strategiei Europa 2020 la jumtatea perioadei sale de aplicare (2014) i
s adopte msuri suplimentare, dac va fi cazul.
42

1. Exploatarea potenialului pieei unice

Comisia European va evalua punerea n aplicare a Directivei Servicii i
va propune noi msuri pentru a stimula creterea economic prin
aprofundarea liberalizrii sectorului de servicii. De asemenea COM va
propune n 2011, msuri de eliminare a diferenierii n funcie de criteriul
geografic pentru comerul electronic, precum i un cadru european care
reglementeaz proprietatea intelectual, considerat un factor-cheie pentru
dezvoltarea tehnologiilor digitale. Totodat, n 2011, se vor introduce
propuneri legislative referitoare la un cadrul de interoperabilitate european.
n domeniul fiscal, COM va propune msuri de modernizare a
sistemului de TVA, introducerea unei taxe consolidate comune pentru
corporaii i s dezvolte o abordare integrat n privina sectorului financiar.
Aciuni propuse pentru SM:
- s implementeze, pe deplin, Directiva Servicii;
- s identifice i s elimine restriciile/obstacolele cu care se
confrunt sectorul de servicii profesionale, precum i acelea care
afecteaz comerul cu amnuntul.
2. Atragerea capitalului privat pentru finanarea creterii economice
COM va prezenta propuneri privind emiterea de obligaiuni pentru ca UE s
finaneze crearea de parteneriate public-privat de punere n aplicare a
proiectelor sale prioritare de investiii, n special n domeniile energiei,
transporturilor i TIC. n vederea facilitrii accesului la finanare pentru
IMM-uri, COM va prezenta propuneri legislative care s permit unui fond
de capital de risc dintr-un stat membru s opereze pe ntreg teritoriul UE i de
eliminare a obstacolelor de ordin fiscal n calea activitilor transfrontaliere.
Nu sunt avute n vedere msuri pentru statele membre.
3. Asigurarea accesului la energie eficient din punct de vedere al costurilor
n 2011, Comisia va propune msuri pentru crearea unei piee cu adevrat
integrate n domeniul energiei, transporturilor i telecomunicaiilor.
Totodat, COM va continua activitatea de elaborare de norme europene
pentru produsele eficiente din punct de vedere energetic i de promovare a
extinderii pieelor de produse i tehnologii inovatoare.
Aciuni propuse pentru SM:
- s pun n aplicare, rapid, al treilea pachet legislativ privind piaa
intern a energiei;
- s consolideze msurile n domeniul eficienei energetice, ceea ce va
permite realizarea de economii de energie importante i crearea de
locuri de munc, mai ales n sectorul construciilor i serviciilor.

43

DAE - B-dul Aviatorilor 50A, sector 1, Bucureti, tel.: 021-308.53.00, www.dae.gov.ro