Referat

la disciplina: Integrarea n UE i bussines internaional

Tema: ,, Tratatele Constitutive ale Uniunii

Europene

Chiinu 2014

Introducere
Catastrofa reprezentat de cel de-al DoileaRzboi Mondial,a stat la baza constituirii unui
numr de organizaii menite s mpiedice izbucnirea unor noi rzboaie i care s garanteze
convieuirea panic a popoarelor.Uniunea European reprezint rezultatul unui proces istoric
nceput nc din 1950.

I.

Tratatul de la Paris

Printele integrrii europene se consider a fi francezul Jean Monnet eful Organizaiei Naionale a
Planificriidin Frana, numit n aceast funcie de generalul Charles de Gaulle n 1945. Acesta a propus ca
producia de oel i crbune a Franei i Germaniei s fie administrat de un organism supranaional,
evitndu-se astfel folosirea ei n scopuri rzboinice.Planul pentru Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului(CECO) anunat de ministrul francez de externe Robert Schuman, a constituit un nou nceput
pentru Europa.Planul Schuman cum a intrat n istorie punnd ramurile de baz ale industriei de
armament

sub

control

internaional prin intermediul

unui tratat inviolabil,

a constituit

primul pas pe calea constituirii unei Europe unite.Italia i rile Benelux-ului au sprijinit imediat acest
plan, iar la 18 aprilie 1951 a fost semnat Tratatulde la Paris ntre Frana, Republica Federal
Germania, Italia, Luxemburg, Belgia i Olanda instituind Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului (CECO). Aceasta a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Adunarea sa parlamentar afost creat la 10
august 1952.
Astfel se va creea o veritabil pia comun, cu 155 de milioane de consumatori. Instaurarea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului va pune bazele unei Comuniti cu structur federal,
guvernat de instituii comune, aplicnd reguli comune. Aceasta nsemnnd printre altele i asigurarea
aprovizionrii

pieelor

cu

crbune

oel,

regularizarea

preurilor,

mbuntirea condiiilor de via i munc ale muncitorilor, creterea comerului i a investiiilor. Se avea
n vedere punerea n comun a produciei franco-gemane a crbunelui i oelului i acceptarea unei nalte
Autoriti a crei decizie s devin obligatorie pentru Frana, Germania i celelalte ri ce vor adera.
Piaa comun, conform articolului 4, se baza pe interzicerea: oricror taxe de intrare sau
ieire a oricror restricii cantitative n scopul asigurrii liberei circulaii a produselor i

persoanelor ce

lucrau n aceste sectoare; precum i interzicerea oricror msuri sau practici ce discriminau productorii,
cumprtorii sau utilizatorii referitor la condiiile de pre sau preluare.Conform articolului 3 din tratat
obiectivele CECO erau: s vegheze la regularitatea aprovizionrii, s asigure egalitatea accesului la
sursele de producie i s promoveze o politicde exploatare raional a resurselor naturale.
Planul era foarte ambiios prevznd regulalizarea nc de la nceput a unificrii regimului salariilor,
a fiscalitii, armonizarea preurilor i a condiiilor de transport.Totui Tratatul semnal la Paris avea i
unele defecte evidente ,cum ar fi de exemplu lipsa unei politici comerciale comune , care l fcea s
devin o zon de liber schimb cu trsturi speciale.

II.

Tratatul de la Roma

O relansare n for a iniativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de
la Messina , la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii
unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia
atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrul belgian al afacerilor
externe , aelaborate dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la
Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European(CEE) i tratatul Comunitii
Europene pentru Energie Atomic (EURATOM).
Obiectivele Comunitii Economice Europene enumera printre altele:promovarea unei
dezvoltri armonioase a activitii economice pe ntregteritoriu Comunitii, expansiunea
continu i echilibrat, stabilitatea crescnda statelor membre, creterea nivelului de trai,
precum i relaii mai strnse ntrestatele membre.
Tratul de la Roma

era un tratat-cadru care enuna dou obiective: uniunea popoarelor

irealizarea spaiului european fr granie. Instaurarea Pieei Comune a fost programat

pentrudoisprezece ani, uniunea vamal urma s devin efectiv la 1 ianuarie 1970. Stabilirea
unei Piee Comune, prin art 2, al tratului era obiectivul principal, realizat prin apropierea treptat
a politicilor economice dintre statele membre. Obiectivele erau enumerate la articlolul
3:eliminarea dintre statele membre a taxelor vamale i restriciilor cantitative, stabilirea unui tarif
vamal comun i a unei politici comerciale comune, nlturarea obstacolelor n libera circulaie a
persoanelor, serviciilor i capitalurilor, instaurarea unei politici comune n domeniul
agriculturii,stabilirea unui regim de garanii c regulile competenei vor fi respectate, alinierea
legislaiilor naionale, pentru ca Piaa Comun s poat funciona, creearea unui fond social
european,nfiinarea unei bnci europene de investiii.
Europa capata competene externe i o personalitate juridic internaional prin
intermediul art 210. Avea capacitatea sa negocieze acorduri tarifare i comerciale, deci de
aaplica o politic comercial comun. Avea de asemenea capacitatea s ncheie acorduri
deasociere cu ri tere (art 230 modificat prin Actul Unic). n fine putea ncheia acorduri cu
organizaii internaionale. Tratul semnat ntre cele 6 ri rmnea deschis i altora, era prevzut
explicit o procedur de extindere, care ar fi permis aderarea de noi membrii i una de asociere
similar celei care exist pentru CECO.n 1973 trei ri se vor altura: Marea Britanie, Irlanda i
Danemarca. Ulterior,schimbrile survenite n anii 70 vor permite aderarea celor 3 ri
mediteraneene care rmseser pn atunci n afar, din cauza regimurilor politice: Spania,
Portugalia, Grecia. n 15 ani, Europaa ajuns de la asa la doisprezece membrii. Destrmarea

Uniunii

Sovietice a permis

reunificarea

Germaniei,

reintegrarea

naiunilor

din

Est n

spaiul european i exitinderea Comunitii.

Fundamental , n aceste perioade, a fost cooperarea ntre rile membre pentru a gsi
soluii unanim-acceptabile diverselor provocri cu care s-aconfruntat Uniunea.Toate aceste soluii
ns aveau nevoie de o baz juridic solid, de unde a decurs si nevoia modificrii Tratatului de
la Roma din 1957.

III.

Actul Unic European

Dup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul Unic
European , semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie1987.n iunie 1985, Consiliul
European de la Milano, convoac Conferina Interguvernamental, iar dup ase luni de
negocieri se aprob, n unanimitate, textul Actului Unic European, ce realiza una dintre cele mai
importante

reforme

ale

Comunitii

Europene.

Ratificerea

ntrziat

datorit

referendumurilor din Danemarca i Irlanda. Actul Unic era un catalog cuprinznd mai mult de
dou sute demsuri, dintre care unele puteau avea efecte considerabile. Una dintre cele mai
importante a fost creearea Pieei Unice Europene, care urma s intre n funciune n 1993. n
interiorul acesteia era prevzut libera circulaie a mrfurilor persoanelor i capitalurilor.n urma
unui preambul ce exprima intenia statelor membre de a transforma ComunitateaEconomic ntro Uniune Politic (intenie care se va concretiza civa ani mai trziu, prinTratatul de la
Maastricht), au fost introduse urmtoarele inovaii:
instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de
guverni de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru
stabilirea direciilor de dezvoltare ale Comunitii;
introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului, pentru

adoptarea

acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social,coeziunea economic
i social i politicii cercetrii;
ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislativede
cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi state iacordurile
de asociere;
nfiinarea Tribunalului Primei Instane , alturi de Curtea European de Justiie (CEJ);
creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific,
coeziune economic i social;

stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern
fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru
liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a
persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii
economice i sociale).Actul Unic European a dus inevitabil, din necesitatea de a reforma
instituiile unei Comuniti ce s-a extins fa de forma iniial, la Tratul Uniunii Europene.

IV.

Tratatul de la Maastricht

Dei Tratatul este, n cea mai mare msur, rezultatul unui compromis politic ntre guvernele
statelor membre, cu o implicare destul de redus a instituiilor supranaionale, totui, el a ridicat
dificulti n momentul ratificrii de ctre parlamentele naionale respective unele de natur
constituional, altele de natur politic, la care s-a adugat i opoziia opiniei publice. Cu toate
acestea, Tratatul de la Maastricht constituie pasul decisiv n construcia noii Europe,
transformarea Comunittii Economice Europene n Comunitatea European, asumndu-si nu
numai responsabilitti economice, ci i politice cum ar fi: cercetarea, mediul, protecia
consumatorului, nvmnt, sntate public, cultur. Tratatul de la Maastricht este rezultatul a
dou conferine interguvernamentale, consacrate elaborrii a dou documente: un Tratat de
Uniune Economic i Monetar i un Tratat de Uniune politic. Astfel, creste puterea
Parlamentului European si se consolideaz Consiliul European. Tratatul Uniunii Europene a fost
adoptat la 7 februarie 1992 la Maastricht i va intra n vigoare la 1 nomebrie 1993, fiind creat pe
baza a trei piloni: unul comunitar (Comunittile Europene), doi interguvernamentali (Politica
Extern si de Securitate Comun si Cooperarea n Justitie si Afaceri Interne). Primul pilon este
constituit din Comunittile europene (n present doar dou CE si EURATOM, deoarece
Tratatul CECO a fost n vigoare pe o durat de 50 de ani, durata care a expirat n 2002). n
centrul acestui pilon, cel mai important rol l are fosta Comunitate Economic European(CEE),
redenumit prin Tratatul de la Maastricht Comunitatea European.
Aceast schimbare terminologic nu a fost ntamplatoare, ea fiind n realitate expresia vointei
semnatarilor TUE de a extinde competentele comunitare si la domenii non-economice. Specific
acestui pilon este structura de conducere a Comunittilor europene, modul de luare a deciziilor
cu totul inedit n dreptul international. Astfel, Comunittile (din cadrul primului pilon al Uniunii
Europene) constituie un exemplu unic de organizare supranaional, adic o organizatie creat
prin transferul de suveranitate de la statele membre la Comunitti. n acest context, transferul de
suveranitate nseamna o delegare de la statele membre ctre anumite institutii comune
(institutii cu puteri de constrngere asupra acestor state) a puterii de decizie asupra unor aspect
comune, conform principiilor democratiei si statului de drept. n acest scop au fost create

mecanisme de decizie si un cadru institutional complex, capabile s asigure reprezentarea

intereselor guvernelor statelor membre, a interesului general al Comunittilor, precum si a
intereselor cettenilor europeni. Cel de-al doilea pilon acoper dispozitiile referitoare la politica
extern si de securitate comun (PESC) a Uniunii Europene.
Aceasta politic este definit si pus n aplicare de ctre Uniune si statele membre si
marcheaz ridicarea cooperrii politice dintre statele membre la nivel de politic comun si, n
consecint,includerea ei ntr-un cadru institutional specific.
Obiectivele PESC vizeaz salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale si
independentei Uniunii, precum si mentinerea pcii si securitii internationale. Uniunea
instaureaz o cooperare sistematic ntre statele membre si pune n aplicarea actiunilor comune
n domeniile n care aceste state au n comun interese importante. PESC nglobeaz toate
problemele legate de securitatea Uniunii Europene, inclusiv definirea unei politici de aparare
susceptibil s conduc la o aprare comun a statelor membre.
PESC este gestionat de aceleasi institutii care opereaz n cadrul primului pilon, dar care
au puteri si procedure de decizie diferite. Astfel, deoarece acest domeniu este de important
strategic pentru statele membre, domeniu n cadrul cruia este dificil de renunat la suveranitatea
national, procedura de decizie aplicat este metoda interguvernamental (hotrrile se iau la
nivel de guverne ale statelor membre deci nu n cadrul institutiilor UE , iar pentru adoptarea
lor este necesar unanimitatea de voturi a statelor membre). Al treilea pilon organizeaz
cooperarea statelor UE n domeniile justiiei i afacerilor interne, cooperare care, pn la acel
moment, se desfasor pe baz de acorduri internationale ocazionale (un astfel de exemplu l
constituie Acordul Schengen, semnat n 1995). Aceast cooperare ntrit este consecina direct
a stabilirii n cadrul UE a unui spatiu european fr frontiere interioare. Aspectele acoperite de
cel de-al treilea pilon sunt politica de azil, politica de imigrare, politica de trecere si control al
frontierelor, problemele legate de criminalitatea transfrontalier (dependent de droguri,
terorismul, frauda), precum si cooperarea judiciar n chestiuni civile si penale si n domeniul
vamal. Procesul de decizie n cadrul acestui pilon se bazeaz, la fel ca si n cazul PESC, pe
metoda interguvernamental. Prin Tratatul de la Maastrict este instituit, n concluzie, Uniunea
European, organizatie international sui generis,structurat pe trei piloni (datorit acestei
structuri, constructia european este imaginat asemenea unui temple grec), n cadrul creia
statele member coopereaz n domeniul economic, politic si social.
Tratatul Uniunii Europene a reusit mobilizarea fortelor politice n jurul a dou idei: realizarea
unei politici de aprare comun pn n anul 1998 si realizarea unei uniuni economice si
monetare, cu o moned unic, pn n anul 1999.

V.

Tratatul de la Amsterdam

Noua extindere a Uniunii Europene spre Suedia, Austria, Finlanda si Norvenia a nclinat
balana spre extindere n defavoarea aprofundrii, reforma urmnd a fi reluat.Tratatul de la
Amsterdam a fost adoptat de ctre statele membre ale UE la 2 octombrie 1997,intrnd n vigoare
la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam l modific si l completeaz pe cel de la Maastricht, n
special n anumite puncte:- locul cuvenit muncii si drepturilor cettenilor;- eliminarea ultimelor
obstacole din calea liberei circulatii a bunurilor si serviciilor, fiecare stat membru fiind nevoit s
colaboreze mai strns n cadrul Europolului;- posibilitatea acordat UE de a-si face mai bine
auzit vocea n cadrul instantelor internationale.- crearea unor institutii sau proceduri capabile s
asigure buna functionare a unei Uniunii extinse.Principalel clauze la tratatului sunt:
- orientare i aciuni de ncurajare n domeniul ocuprii foei de munc;
- excluderea social;
- libera circulaie a persoanelor;
- msuri de securitate social necesare liberei circulaii;
- regimuri speciale pentru cetenii strini;
- sntatea public;
- egalitatea de anse i de tratament a brbailor i femeilor;
- cercetarea i dezvoltarea tehnologic;
- lupta mpotriva fraudei;
- cooperarea vamal;
- statistica;
- protecia datelor (nfiinarea unei autoriti consultative independente);
Principalul obiectiv pe care Tratatul de la Amsterdam l abordeaz este acela legat de
sloganul - EUROPA CETENILOR.
n scopul evitrii oricror nenelegeri, Tratatul UE prevede c: poate fi considerat
cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unui stat membru cu dreptul de
a se adresa Parlamentului European i instituiilor comunitare.
Un alt principiu consacrat de Tratatul de la Amsterdameste i Principiul Subsidiaritii,
conform cruia deciziile se vor lua la cel mai apropiat nivel de cetean. n cazul n care acestea
vor fi luate la nivelul Uniunii, controlul cetenilor se exercit prin Parlamentul European.

VI.

Tratatul de la Lisabona

La 1 decembrie 2009 Uniunea European a intrat ntr-o nou faz a existenei sale ca i
entitate politic, economic i social prin intrarea n vigoare aTratatului de la Lisabona. Prin
Tratatul de la Lisabona, Uniunea European se pregtete s devin mai eficient, raportat la
provocrile mondializrii, i mai democratic, raportat la reprezentarea intereselor cetenilor si.

Uniunea European este ntr-un proces continuu de adaptare, att la nivel de organizare intern,
ct i n raport cu factorii externi.
Potrivit prevederilor art.1 alin.(4) din acest Tratat, obiectivele acestuia urmresc:
- formarea unei Uniuni mai democratice si mai transparente;
- crearea unei Uniuni mai eficiente, cu metode de lucru si reguli de vot simplificate, cu instituii
moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n
domenii de prioritate major;
- construirea unei Europe a drepturilor, libertii, solidaritii si siguranei, care promoveaz
valorile Uniunii, introduce Carta Drepturilor Fundamentale n dreptul primar european,
prevede noi mecanisme de solidaritate si asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni;
- promovarea Europei ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern
de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce priveste elaborarea, ct si adoptarea noilor
politici.
Din analiza obiectivelor Tratatului, rezult faptul c, pentru prima oar, Uniunea
European si-a stabilit ca obiectiv protecia cetenilor fa de efectele globalizrii, iar
competitivitatea nu mai reprezint un obiectiv n sine, ci devine un instrument n strategiile de
dezvoltare ale mediului economic.
De asemenea, prin utilizarea termenului valori: Uniunea se ntemeiaz pe valorile
respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept n locul
termenului principii (preambulul Tratatului privind Uniunea European), este oferit o viziune
mai larg asupra obiectivelor Uniunii, aceasta conturndu-se att din punctul de vedere al
nuanrii si al preciziei acestora n raport cu drepturile omului, ct si n context global, n raport
cu dreptul internaional.
Accentul se mut de pe componenta economic si social pe valori, pace si bunstare,
reprezentnd,astfel, noua viziune asupra construciei europene a statelor membre semnatare.
Orientarea spre ceteni este o constant a modificrilor introduse de Tratatul de la Lisabona,
care doreste s dea Uniunii legitimitatea democratic, asa cum reiese att din rolul parlamentelor
naionale n Uniune, ct si din rolul sporit al Parlamentului European si din legtura dintre cele
dou nivele de reprezentare.
Astfel, se poate considera c Tratatul de la Lisabona constituie fundamentul noilor
dimensiuni europene, de natur s conduc la creterea semnificativ a eficienei abordrii
problematicilor de interes pentru toi cetenii, ncepnd de la dimensiunea socio-economic a
Strategiei Lisabona si continund cu cele privind mediul i energia, terorismul internaional,
crima organizat transfrontalier, azilul si imigraia, precum i la cresterea influenei Uniunii
Europene ca actor internaional major, n contextul globalizrii.