Problemele economiei globale i politica economic

CAPITOLUL 1
PROBLEMELE ECONOMIEI GLOBALE I
POLITICA ECONOMIC
In ultimele decenii, economia mondial a suferit transformri radicale, jocul economic fiind bulversat.
De ndat ce comunicaiile au devenit universale, informaiile instantanee, transporturile supersonice, s-au
redus simitor barierele geografice i diferenele culturale, s-au adncit n mod considerabil
interdependenele economice. Lumea noastr s-a schimbat i tinde s devin tot mai mult un univers al
interdependenelor. Att binefacerile ct i pericolele viitorului au un singur lucru comun: ele nu respect
frontierele naionale. Cu seduciile i sfidrile ei, globalizarea a devenit problema cea mai arztoare a epocii
noastre.
1.1. GLOBALIZAREA FENOMEN CONTRADICTORIU
1.1.1. Logica globalizrii
Internaionalizarea, globalizarea si multinaionalele sunt omniprezente n viaa noastr cotidian. Multe
activiti industriale se desfoar astzi la scar global, iar cele mai multe firme angrenate n astfel de
activiti realizeaz costuri mai reduse i pot promova mai bine marca de fabric. Multe
produse
sunt
plimbate prin toata lumea, sunt cumprate i revndute de mai multe ori nainte de a fi consumate. Se
estimeaz c cel puin o treime din comerul mondial este un comer inter-firme. Alteori, unitile de
fabricaie sunt implantate lng pia. S nu mai vorbim de faptul c multe produse i servicii sunt un fel de
hibrizi : materia prim, proiectarea, fabricaia i asamblarea lor se realizeaz n ri diferite.
Totodat, s-a dezvoltat foarte mult comerul internaional. Dezvoltarea schimburilor i a investiiilor
internaionale, prin bulversrile pe care le-au introdus, a impus o redefinire a politicilor industriale i
comerciale a statelor i cu deosebire o revizuire a strategiilor ntreprinderilor. Internaionalizarea este n fapt,
n numeroase sectoare de activitate, marea miz a ultimilor ani, ntreprinderile europene fiind de o talie n
general inferioar n raport cu cele ale concurentelor americane i japoneze. Industria planetar se supune
astzi unei logici duble. Logica naional este o atitudine, o stare comportamental, care consider c piaa
naional este piaa principal sau exclusiv. Din contr, logica mondial consider lumea n ansamblul ei
ca pia creia se adreseaz ara de origine a firmei, neconinnd dect un element al acestui ansamblu 1.
Pn n anii 60 pentru cea mai mare parte a firmelor logica naional a fost dominant. S-a produs apoi,
odat cu dezvoltarea firmelor multinaionale, o deplasare urgent spre logica mondial. In ultimele dou
decenii, logica mondial devine cea mai puternic: este logica ntreprinderilor care nu mai au frontiere,
considerndu-le pe celelalte ntreprinderi ca pe nite concureni sau parteneri indiferent de naionalitatea lor.
Producia tinde a se implanta acolo, unde costurile sunt mai reduse, fr a se preocupa de impactul
global asupra cererii naionale. Logica naional, cea a statelor, complementar i uneori antagonist este
orientat spre interesul general i spre obiectivele macroeconomice. ntre respectul strategiei firmelor i
protecia intereselor naionale, statele trebuie s gseasc un echilibru just, ceea ce nu este uor de realizat.
Integrarea crescnd n economia mondial amplific constrngerea competitivitii.
Firmele i rile sunt constrnse s produc cu costuri competitive, aliniate la nivelul celor de pe plan
mondial, iar statele nu pot mpiedica aceast logic de delocalizare pentru a nu asista la invadarea pieei
naionale cu produse fabricate altundeva mai bine, la protecia ineficienei firmelor proprii sau la dezvoltarea
unui omaj masiv.
Companiile autohtone, nu numai c nu-i mai pot permite s ignore existena concurenilor strini, a
pieelor externe sau a surselor externe de aprovizionare, dar trebuie s ia n considerare apariia unor noi
tehnologii, echipamente i materiale, a unor noi tehnici de organizare i comercializare. Sunt nevoite s
recunoasc c este greu de realizat de unul singur toate acestea, ele sunt constrnse s formeze aliane
strategice cu firme strine, care le pot fi furnizori, distribuitori, parteneri n domeniul tehnologiei, parteneri
n cadrul unor societi mixte sau chiar concurente. Chiar i cele mai mari companii creeaz reele globale n

Brmod J., Gldan A, Dictionnaire conomique et social , HATIER, Paris,1990, p.168-169

Politici economice comparate

loc s concureze prin fore proprii pe piaa mondial. Firmele de succes din zilele noastre sunt cele care
izbutesc s pun la punct cele mai eficiente reele globale.
n noile condiii, firmele trebuie s fac fa noilor provocri generate de ocurile tehnologice,
economice, financiare, energetice sau ecologice, care induc modificri structurale de mediu economic,
concurenial sau socio-cultural. Pieele sunt aproape toate saturate iar concurena capt un caracter planetar.
Lumea se transform treptat ntr-o entitate cu trsturi globale, tinznd spre o pia global i un sistem
social global.
Mai mult, realitatea lumii de astzi se structureaz n alt mod: regiuni ntregi, delimitate sau nu de
continente se coaguleaz dup principii care las tot mai mult spaiu de manevr deciziilor adoptate dup o
logic supranaional i suprastatal. Lumea global este o lume care, ca ntreg, nseamn mai mult dect
suma prilor, n timp ce prile au tendina de a imita ntregul 2.
1.1.2. Definirea globalizrii
Termenul de globalizare a intrat n circuitul teoretic n special n sensul de abordare globalist n
domeniul economico-social, iniiat de Clubul de la Roma, fondat n 1968, pentru care problematica
mondial a devenit o preocupare de referin. De aceea, n sensul larg al noiunii, globalizarea exprim o
modalitate sau un sistem de abordare i receptare pe termen larg a marilor probleme contemporane,
determinate de interaciunea multiplelor procese i fenomene economice, tehnice, politice, sociale, culturale,
ecologice etc. i preconizarea soluionrii lor printr-o aciune concertat a comunitii internaionale 3.
Noile provocri, cum sunt: creterea economic, explozia demografic, subdezvoltarea, alimentaia,
poluarea, echilibrul ecologic, proliferarea armelor de distrugere n mas, terorismul internaional, etc. nu mai
pot fi rezolvate prin aciuni naionale sau chiar internaionale.
Poate cea mai cuprinztoare definiie a procesului globalizrii este cea indus de cunoscuta sintagm a
satului planetar (global village), prin care Marshall McLuhan surprindea acum cteva decenii esena
fenomenului din zilele noastre:
tehnologii ale informaiei care ne pun mai rapid i mai des n legtur unii cu alii,
comprimarea distanei prin noi tehnologii,
interconectarea i creterea dependenelor reciproce,
integrarea pieelor financiare i de capital,
internaionalizarea (globalizarea) crescnd a produciei prin intermediul firmelor transnaionale,
apariia unor fenomene planetare care necesit abordri globale (protecia mediului nconjurtor,
protejarea surselor de ap potabil, migrarea masiv ilegal cauzat de srcie i de conflicte
interetnice i militare, internaionalizarea crimei organizate i a terorismului internaional),
Este vorba deci de rspndirea de comportamente ce exprim raionalitatea unui homo oeconomicus ce
nu cunoate frontiere i sentimente locale, fcndu-i apariia homo globalus.
Extinderea procesului de globalizare a avut loc pe fondul a dou procese ale deceniilor trecute: a)
cderea sistemului comunist i extinderea geografic a sistemelor bazate pe economia de pia; b) reformele
de natur neoliberal care au avut loc n rile Europei Occidentale, ndeosebi n Marea Britanie, n America
Latin i n Asia Sud-Estic.
Cauzele principale ale globalizrii sunt de natur:
tehnologic;
politic;
economic.
Acestea au declanat un proces n care distana geografic a devenit un factor neesenial n stabilirea i
susinerea legturilor transfrontaliere, a relaiilor economice, politice i socioculturale internaionale pe care
le numim globalizare.
Vectorii globalizrii sunt:
inovaia tehnologic, mai ales tehnologia de informare i comunicare care are un asemenea impact
asupra mobilitii i comunicrii, nct revoluia tehnologic implic i o avansare clar de la
capitalismul industrial ctre o concepie (i o realitate) postindustrial a relaiilor economice;
2

Marin D., Socol C., Marina M., Economia european. Prezentare sinoptic, Editura Economic, Bucureti, 2004, p.
22 23
3
Dobrot N. (Coordonator), Dicionar de economie, Editura Economic, 1999, p. 228-229

Problemele economiei globale i politica economic

hegemonia ideologiei neoliberale, legat de triumful ideologiei economiei de pia, a societii de

consum, curent global n care democraia este considerat sor cu economia de pia, mpreun
formnd o echip ctigtoare.
Caracteristicile curentului globalizrii cuprind:
internaionalizarea produciei;
noua diviziune internaional a muncii;
noile micri migratoare dinspre Sud spre Nord;
noul mediu competitiv care genereaz aceste procese;
internaionalizarea statului, fcnd din state agenii unei lumi globalizate.
Mondializarea este procesul care relev c activitile realizate de anumite firme devin expresia unor
operaii economice, care se desfoar la scar planetar, att n ceea ce privete producia, ct i
comercializarea. Din punct de vedere economic termenii de globalizare i mondializare desemneaz acelai
proces. Trebuie specificat c n documentele i studiile ONU i FMI n limba englez, se folosete expresia
lingvistica globalizare (globalization n SUA, globalisation n Marea Britanie), pe cnd cele n francez, ca
i publicaiile din aceast limb, folosesc sintagma mondializare (mondialisation). Din aceast perspectiv,
ntre cele dou concepte nu pot exista dect deosebiri de form, latinescul globus avnd accesai semnificaie
ca i termenul francez monde4. n literatura de specialitate, n limba romn se utilizeaz mai frecvent
expresia globalizare.
n concluzie, globalizarea economiei mondiale ar putea fi definit ca fiind procesul deosebit de dinamic
al creterii interdependenelor dintre statele naionale, ca urmare a extinderii i adncirii legturilor
transnaionale n tot mai largi i mai variate sfere ale vieii economice, politice, sociale i culturale i avnd
drept implicaie faptul c problemele devin mai curnd globale dect naionale, cernd, la rndul lor, o
soluionare mai curnd global dect naional5.
1.1.3. Avantaje i critici
Trebuie s menionm c n legtura cu fenomenul de globalizare s-au structurat dou opinii opuse: una
care susine acest proces, iar alta care se opune, ambele fiind sprijinite de aciuni concrete pe plan economic,
diplomatic si politic, cu rezonante, implicit pe plan social.
Analitii economici apreciaz c economiile mai deschise obin rezultate mai bune de pe urma resurselor
interne, sunt mai inovatoare i mai dinamice i au mai multe opiuni n privina aplicrii politicilor de
investiii i cretere economic. Dar n comer i n politicile economice, liberalizarea se mpletete cu
protecionismul. Accelerarea proceselor de globalizare la nceputul anilor 1990 a fost asociat cu o mare
ans n dezvoltare, i pentru rile n curs de dezvoltare.
Oponenii globalizrii invoc i absolutizeaz uneori consecinele negative: reducerea locurilor de
munca n tarile aflate n curs de dezvoltare sau cu un nivel mai redus al productivitii muncii; desfiinarea
naiunii i statului naional; adncirea decalajelor economice.
Se pare ns c aceste procese au surprins, n mare msur, nepregtite rile lumii a treia. Majoritatea
acestor ri se simt tot mai marginalizate, nereuind s in pasul cu evoluiile pe plan mondial. Dei
recunosc c globalizarea este un proces ireversibil, o for puternic i dinamic a creterii economice i a
dezvoltrii, rile n curs de dezvoltare vorbesc despre necesitatea unei noi ordini umane globale, lansnd
ideea unui nou parteneriat pentru dezvoltare. Se apreciaz c numai dac va fi bine gestionat, globalizarea
va permite s se pun bazele unei noi creteri durabile i echitabile, pe scar internaional.
1.2. GLOBALIZAREA ECONOMIC
Sensul noiunii de globalizare economic este diferit n diverse surse. Uneori, globalizarea este neleas
i redus la integrarea internaional tot mai accentuat a pieelor, fiind prezentat ca un fenomen ciclic. De
cele mai multe ori ns, globalizarea este conceput ca o etap nou (distinct de cele care au precedat-o) a
internaionalizrii economice, etap legat de noua revoluie tehnologic, dezvoltarea economiei mondiale
transfrontaliere, expansiunea corporaiilor transnaionale, creterea considerabil a investiiilor directe n
4
5

Dudian Monica (coordonator), Economie, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 286
Bari I., Problemele globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 37

10

Politici economice comparate

strintate etc.6 Revoluia n informaii, comunicaii i comerul electronic au accelerat, cu siguran

tendinele de globalizare a economiei mondiale.
De-a lungul timpului, conducerile firmelor au acordat cea mai mare atenie gestionarii banilor,
materialelor, utilajelor si oamenilor. Astzi, ele au ajuns sa recunoasc importanta capitala a unei a cincia
resurse: informaia7. Nevoia de informare a firmelor intr-o societate din ce in ce mai concurenial face ca, n
prezent, analiza pieei i a dorinelor consumatorului s devina primordial. Accesul liber la Internet,
telefonia mobil cu acces la reea, noile tehnologii de transmitere rapid a datelor (broadband), reelele locale
familiale, acordurile de cooperare intre marile companii industriale pentru platforme de comer electronic
comune, sunt tot attea provocri ale noii economii.
Globalizarea economic este caracteristica esenial a anilor 1990. Folosit ntr-un sens mai limitat (n
special n diferite rapoarte ale organismelor ONU si FMI), fenomenul globalizrii economice desemneaz
integrarea internaional aflat n cretere, att a pieelor de bunuri i servicii, ct i a celor de capital, sub
impactul valului mondial de liberalizare a schimburilor, investiiilor i fluxurilor de capital i de accentuare
a concurenei internaionale pe aceste piee. Este de remarcat c n documentele care eman de la instituia
ONU ce se ocup de problemele muncii (Biroul Internaional al Muncii), nu se consider c pieele muncii
intr la ora actual n procesul globalizrii. In alte studii se consider c globalizarea economic reflect
extinderea pieei bunurilor i serviciilor, a pieei monetar-financiare i a muncii dincolo de graniele rii 8.
Se contureaz o larg convergen de opinii n rndul specialitilor atunci cnd se clarific schimbrile
intervenite n structura comerului internaional drept consecine ale adncirii procesului globalizrii
economice contemporane. Pieele financiare sunt deja aproape n ntregime interconectate la scar global;
marea pia financiar fr frontiere prinde contur.
Globalizarea economic nu se limiteaz ns la mecanismele pieei mondiale, ci vizeaz i producia.
Numeroase activiti industriale se desfoar la scar global, iar cele mai mari firme angrenate n astfel de
activiti opereaz cu costuri mai sczute, cu competitivitate mai mare i cu o mai bun promovare a mrcii
de fabric. n consecin, globalizarea permite evitarea unor cheltuieli, realizarea de economii de scar,
diminuarea unor costuri, exploatarea imperfeciunii diferitelor piee i caracterului asimetric al informaiei.
Dup renumitul economist Philip Kotler:
industria global reprezint o industrie n care poziiile strategice ale concurenei pe marile arii
geografice sau piee naionale sunt influenate de poziiile lor de ansamblu la nivel global;
firm global este o firma care, opernd cel puin n dou ri, obine o serie de avantaje legate de
activitatea de cercetare-dezvoltare, producie, distribuie, comercializare i financiar, care-i
influeneaz pozitiv costurile i prestigiul i care nu sunt la ndemna concurenilor autohtoni.
Iat de pild, camionul purtnd marca Ford are cabina fabricat n Europa, saiul n America de Nord,
este asamblat n Brazilia i importat spre a fi vndut n S.U.A. Firmele globale i programeaz i
coordoneaz activitile proprii la scar mondial.
Potrivit Glosarului UE, fenomenul globalizrii economice a fost considerat de
Consiliul European de la Torino ca fiind una dintre provocrile majore cu care se
confrunta Uniunea European la sfritul secolului XX. Termenul se refer la un proces
de integrare economic tot mai accentuat la nivel mondial, principalele resorturi care
l determin fiind:
- liberalizarea comerului internaional i a circulaiei capitalului;
- progresul tehnologic accelerat i dezvoltarea societii informaionale
- liberalizare i privatizare.
Aceti trei factori se accentueaz reciproc: progresul tehnologic stimuleaz comerul internaional, iar
sistemele comerciale internaionale permit o mai bun diseminare a progresului tehnologic. n acelai timp,
intervenia redus a guvernelor stimuleaz dezvoltarea de noi forme de tehnologie i contribuie la
nlturarea barierelor comerciale. Cu toate acestea, unii observatori consider c progresul tehnologic le
permite companiilor i persoanelor fizice s evite cu mai mult uurin respectarea reglementarilor la
nivel naional. Globalizarea aduce o serie de avantaje, att marilor corporaii cat si consumatorilor finali:

Bardus Gh., Rdceanu E., Globalitate i management, Editura ALL BECK, Bucureti, 1999, p. 3 7
Kotler Ph., Managementul marketingului, Editura Teora, 1997, p.174
8
Bulborea I. Globalizarea economic i competitivitatea, Tribuna economic nr.42/1999, p. 69
7

Problemele economiei globale i politica economic

Principalul avantaj al globalizrii unirea marilor firme in corporaii multinaionale - are ca rezultat
producerea economiilor de scara, adic reducerea semnificativa a costurilor datorit creterii
produciei peste anumite nivele, considerate a fi trepte de eficien.
Al doilea mare avantaj este flexibilitatea de a produce, de a concepe, de a inova n ri diferite,
utiliznd astfel la maxim fora de munca disponibil precum i resursele existente.
Pentru marile corporaii, globalizarea nseamn oportunitatea de a investi i de a muta chiar diferitele
activiti din cadrul consoriilor, astfel nct produsul final s fie mai bun, mai competitiv din punct de
vedere calitativ sau al preului.
Mai mult, globalizarea nseamn mobilitatea forei de munc, ceea ce nseamn c oamenii cu
pregtire superioara vor putea munci acolo unde este nevoie de ei, nemaifiind constrni din punct de
vedere geografic.
1.3. CORPORAIILE MULTINAIONALE
1.3.1. Natura corporaiei multinaionale
Privit prin prisma structurii sale, economia mondial n curs de globalizare reunete dou mari
concepte ce se intersecteaz: economia mondial cu frontiere i economia transfrontalier sau transnaional.
Economia frontalier este format din economiile naionale ca entiti de baz ale economiei
mondiale, interconectate prin relaii comerciale i financiare, investiii, cooperare tehnico-tiinific,
convenite prin diverse acorduri, i din uniunile economice regionale de diferite tipuri, care nu
manifest, cel puin deocamdat o atracie spre o grupare planetar.
Economia tranfrontalier (transnaional) este componenta corporaiilor transnaionale i a bncilor
internaionale (dintre care unele sunt i ele transnaionale) care formeaz o reea vast i mobil, ce
nu ine cont de graniele naionale, mbrcnd numeroase forme de specializri n continu evoluie,
n funcie de o serie de mprejurri.
Multe corporaii multinaionale (CMN) sunt nite instituii extrem de puternice i posed resurse care le
depesc cu mult pe cele ale majoritii rilor lumii. Anvergura operaiunilor i ntinderea teritorial, pe care
se desfoar unele dintre ele sunt mai cuprinztoare geografic dect orice imperiu care a existat vreodat.
Ele au integrat economia n trecut i au transferat interdependena economic global din domeniul
comerului i cel monetar n sfera produciei industriale. Dar, aceste conglomerate cu hri proprii, ce
navigheaz pe vectorul internaionalizrii produciei i serviciilor intr ntr-un conflict semnificativ cu
economiile naionale. n consecin, opiniile difer n mare msur asupra importanei acestei evoluii. Cert
este c acest proces nu poate fi suprimat. Este nevoie ns de reglementri internaionale care s guverneze
relaia dintre CMN i guvernele naionale, n aa fel nct i unele i altele s se comporte de o manier
benefic pentru economia global 9.
Firmele, societile, corporaiile multinaionale (transnaionale) constituie o realitate frapant a
peisajului economic contemporan; ele sunt principalii subieci ai procesului de globalizare economic, n
special a relaiilor comerciale i financiar-monetare. Se pot identifica dou mari curente n definirea firmei
multinaionale.
Primul curent pune accentul pe caracterul internaional al firmei, considerat ca autonom fa de
ara de origine i fa de ara de implantare, dar care se afl n anumite privine pe deasupra granielor
naionale. Caracterul internaional i este atribuit n funcie de anumite criterii: acionarii sunt
dispersai n mai multe ri; conductorii firmei sunt de diferite naionaliti; strategiile de gestiune se
elaboreaz la scar mondial.
Cellalt curent se raporteaz la baza naional a firmei, care implanteaz mai multe filiale n diverse
ri, potrivit unei strategii i organizri concepute la scar mondial. Cel mai des folosite sunt
denumirile de societate sau corporaie multinaional (transnaional), ntruct reliefeaz cel mai
direct una din caracteristicile eseniale, i anume faptul c i desfoar activitatea n cel puin dou
ri.
Multinaionalizarea firmelor este un proces caracteristic perioadei postbelice, i n special ultimelor
decenii10.
9

Gilpin R., Economia mondial n secolul XXI. Provocarea capitalismului global. Editura Polirom, Iai, 2004, p.127
Bremod J., Geledan A, Dicionaire conomique et social , HATIER, Paris,1990, p. 256

10

Politici economice comparate

12

O definiie de lucru simpl a corporaiei multinaionale ne spune c aceasta este o firm care deine i
conduce uniti economice n dou sau mai multe ri. Cel mai adesea ea presupune investiia direct din
partea unei corporaii i posesiunea de uniti economice n diverse ri.
1.3.2. Trsturile distinctive ale firmelor transnaionale
Factorul principal n explicarea corporaiei multinaionale const n importana crescnd a competiiei
oligopoliste, ca una din trsturile proeminente ale economiei mondiale contemporane. O astfel de corporaie
tinde s fie o corporaie oligopol, ale crei active, activiti de management, producie i desfacere transced
jurisidicia mai multor naiuni. Ea se compune dintr-o central, avndu-i sediul ntr-o ar, i dintr-un
fascicul de filiale n alte ri.
Societile multinaionale se disting n ansamblul lor prin urmtoarele caracteristici:
existena mai multor filiale (uniti de producie, comercializare) n ri diferite;
legturi strnse ntre filiale pe linia fluxului tehnologic, operaiunilor financiare, de aprovizionaredesfacere, de cercetare-implementare etc;
extinderea cu repeziciune a comerului intra-firm;
criteriile de eficien la nivelul ntregului au prioritate n raport ce cele la nivelul filialelor;
capacitatea unei filiale de a exercita o influen puternic asupra altora printr-o strategie gndit i
promovat la nivel global.
1.3.3. Raiuni i strategii ale multinaionalizrii
Dezvoltarea multinaionalizrii firmelor are la baz, n esen, trei motivaii:
penetrarea pieelor externe, prin exportul direct (departamente sau direcii proprii de export),
liceniere (ncheierea unui contract de licen), societile mixte (asociere cu investitori locali,
mprind ntre ei dreptul de proprietate i controlul asupra acesteia) i investiia direct (proprietate
direct, prin cumprarea tuturor drepturilor asupra unei firme locale sau prin construirea de capaciti
proprii pe loc gol).
reducerea i distribuirea riscurilor financiare (prin delocalizarea parial a unor producii naionale
spre rile furnizoare de materii prime i resurse energetice, vnzarea n aceste ri de produse de
nalt tehnologie) i politice (prin forme mai suple ale multinaionalizrii aliane, zone libere,
paradisuri fiscale).
reducerea costurilor, prin realizarea celor mai eficiente amplasamente din punctul de vedere al
facilitilor de producie, apropierea de piee, apropierea de zonele cu munc ieftin dar calificat,
obinerea unor concesii fiscale din partea guvernelor-gazd
Strategiile corporaiilor multinaionale au trebuit sa se adapteze odat cu evoluia fenomenului de
delocalizare a produciei. Prima schimbare semnificativ s-a produs la nceputul anilor 70, cnd dominaia
corporaiilor multinaionale n economia mondial prea asigurat. Primul oc petrolier din 1973 a nsemnat
o sfidare i o alterare profund a poziiei lor aparent invincibile. Embargoul OPEC i creterea masiv a
preului ieiului, naionalizarea multora dintre filialele companiilor petroliere mai nainte chintesene de
corporaii internaionale au demonstrat c statele-naiuni nu i-au pierdut capacitatea contraofensiv.
A doua schimbare semnificativ s-a produs la jumtatea anilor 70 cnd ntietatea corporaiilor
multinaionale americane, care au dominat scena de-a lungul anilor 60 i n deceniul urmtor, a fost
contestat i, n cteva cazuri, ele au fost ntrecute nu doar de corporaii europene i japoneze, ci i de unele
aparinnd noilor ri industrializate ca Brazilia, India i Coreea de Sud.
Trecerea de la filialele externe, aflate n posesiune integral, la ntreprinderi mixte, la aliane inter-firme
i alte forme de aranjamente, accelerat de o serie de factori politici, economici i tehnologici, constituie un
alt element al noului multinaionalism. General Motors ntreine zeci de aliane cu alte corporaii. Dar,
noua United Motor Manufacturing Company, ntemeiat n 1983 de dou firme rivale, General Motors i
Toyota, pentru producerea de maini prin subcontractare n Statele Unite, constituie exemplul cel mai ocant,
care avea s prevesteasc ceea ce a urmat n viitor. Raionalizarea global a produciei internaionale a
acordat tot mai mult importan alianelor dintre firmele multinaionale i furnizorii din lumea ntreag de
produse i componente. n centrul multora dintre aceste aranjamente se afl productorii japonezi de

Problemele economiei globale i politica economic

automobile, produse electronice i tehnologii avansate. Japonia acoper cam 40% din prile componente n
sectoarele electronicii, automobilelor i altele. Totodat, se extinde cu rapiditate rolul noilor ri
industrializate n aceast activitate.
n ceea ce privete strategiile de marketing, corporaiile multinaionale se afl n prezent n faa unei
mari dileme: adoptarea fie a unei strategii de standardizare, fie a uneia de descentralizare a operaiunilor lor
globale. Este evident c rezolvarea acestei probleme difer de la caz la caz. Se schimb i modelul
managerial. Societile transnaionale acord o atenie special pregtirii managerilor din ntreprinderile i
filiale, instruirii lor cu nouti, cu orientrile strategice ale companiei.
1.4. SISTEME I POLITICI ECONOMICE
COMPARATE
1.4.1. Sisteme economice comparate
Trsturile generale ale economiei de pia se manifest n condiii specifice de timp i de loc, care i
pun amprenta asupra formelor de manifestare a acestor caracteristici n diferite ri sau grupuri de ri. Putem
spune deci c sistemul real al economiei de pia se prezint printr-o mare diversitate de situaii, de
experiene i de practici naionale. Studiile i analizele comparative au dus la formularea unor modele de
economie de pia real, cum sunt: modelul anglo-saxon; economia social de pia; modelul nordic
(suedez), economia paternalist (modelul japonez)11.
Potrivit altor analize pertinente, sistemul capitalist se difereniaz n dou modele sau tipuri modelul
neoamerican, care este specific pentru SUA, Regatul Unit, Australia , i modelul renan, care i are
nucleul dur n sistemul economiei sociale de pia din Germania, dar care se regsete n linii generale i n
rile nordice, n Elveia, Austria, Olanda sau Japonia. Fiind o emanaie a sistemului capitalist, cele dou
modele caracterizeaz economiile rilor dezvoltate 12.
Fig.3.1. Tipuri de modele regionale de economie
cretere economic

include

Modelul
american

include

Modelul
european

include

Modelul
asiatic

libertate politic

exclude

coeziune social

cretere economic

libertate politic
coeziune social

cretere economic

coeziune social

exclude

libertate politic

n ultima vreme, modelele de economie sunt esenializate n mod predilect prin prisma paradigmei
globalizrii. n procesul complex al dezvoltrii Uniunii Europene, modelul de economie european este
abordat n mod distinct, ca formul de aproximare a globalizrii complexe. Modelele de economie s-au
conturat ntr-un anumit fel n stadiul preglobal, unde analiza uzeaz de particula inter, i n alt mod n
stadiul global al economiei, unde particula suport este supra. n aceast viziune, tipologia modelelor
regionale de economie care se confrunt astzi n lume sunt: modelul american, modelul european i
modelul asiatic.
Criteriile de delimitare a acestor trei modele sunt multiple. Privindu-le n acelai timp ca modele de
dezvoltare economic i social, se poate aprecia c dou dintre ele sunt caracterizate prin excluziune (cel
11
12

Manea Ghe., Microeconomie, Universitatea Titu Maiorescu, Bucureti, 2004, p. 57.

Albert M., Capitalism contra capitalism, Editura Humanitas, Bucureti, 1994.

Politici economice comparate

14

american i cel asiatic), iar unul este de natur incluziv (modelul european), aa cum rezult i din schema
prezentat n fig.3.113.
Modelele excluzive au o mai mare dinamic a rezultatelor, dar sunt antagonice:
o modelul american este exclusiv randamental, care exclude coeziunea social, dar este un
model neoliberal ce pune accent pe virtuile pieei i pe libertatea politic;
o modelul asiatic, care propulseaz China n poziia de pivot al economiei regionale asiatice,
este un model socialist, punnd accent pe controlul deciziei, resurselor i libertilor politice;
chiar i n variantele specifice ale Japoniei i ale tigrilor asiatici ntlnim caracteristici ale
modelului chinezesc (dirijismul, intervenionismul, autoritarismul sau chiar
monopartidismul).
Modelul european este redistributiv, avnd finalitate social ca i cel asiatic. Dar spre deosebire de
acesta este un model incluziv, integrnd i libertatea politic ca i modelul american.
Caracterizarea acestor modele din perspectiva sistemului economiei de pia reliefeaz faptul c
modelele american i european se bazeaz pe mecanismele de pia concurenial n alocarea resurselor i
coordonarea agenilor economici, chiar dac ele sunt nuanate sub aspectul coeziunii sociale: economie de
pia de tip laissez-faire, n primul caz, i economie social de pia concurenial, n cel de-al doilea. n
schimb, modelul asiatic este cel al unei economii socialiste de pia (n cazul Chinei), care se bazeaz pe
implicarea progresiv a pieei n certificarea alocrii controlate a resurselor; Japonia i ceilali tigriori
asiatici se detaeaz prin caracterul proprietii, adic prin predominana proprietii private.
1.4.2. Fundamentele politicii economice
Politica economic se concretizeaz n ansamblul msurilor adoptate de autoritile publice n vederea
orientrii economiei ntr-un sens considerat rezonabil, prin folosirea unor tehnici i instrumente adecvate.
Ea se disociaz n componente distincte, difereniate n funcie de natura obiectivelor vizate i a
instrumentelor preconizate, putnd fi delimitate n acest fel politici monetare, politici bugetare, politici de
preuri, politici comerciale, politici de protecie a concurenei etc. 14
Politica economic se bazeaz ntotdeauna pe o anumit viziune (orientare) pe termen mai lung asupra
funcionrii economiei, pe anumite strategii macroeconomice. Opiunile strategice de natur
macroeconomic sunt orientrile fundamentale care angajeaz profund viitorul unei ri; ele sunt pariuri
asupra viitorului, pariuri a cror incertitudine se caut a se limita.
Mult vreme s-a crezut c politica economic este o simpl aplicare a economiei politice, a teoriei
economice generale. Politica economic primete o semnificaie real numai n raport cu analiza
macroeconomic, dar ea depete frontierele specifice ale ariei economiei, cuprinznd i sfera politic.
Succesul politicii economice este realizat cnd sunt combinate elementele economice cu cele politice n
activitatea practic. Dac, pe de o parte, teoria economic fundamenteaz i lumineaz politica economic,
pe de alt parte, odat cu introducerea aspectelor politice n studiile economice, teoria economic se apropie
mai mult de realitate.
Considerm deci politica economic nu ca o simpl reflexie a unor aciuni determinate de o teorie
economic, ci ca un sistem care dispune de propria sa teorie. ntr-o accepiune general, politica economic
rezid n reunirea unui anumit numr de instrumente pentru a atinge anumite obiective dezirabile. Politica
economic poate fi definit ca o aplicaie a teoriei generale a alegerilor economice, dar de data aceasta este
vorba de alegeri ale autoritii publice.
Alegerea public i celelalte categorii de alegeri economice (alegerea consumatorului, productorului,
investitorului etc.) conin unele elemente comune, cum ar fi arbitrajul ntre obiective i resurse, principiul
optimizrii .a. Dar mecanismul decizional din sectorul public are i caracteristici specifice legate de
definirea obiectivelor, de motivaii (nu numai economice, ci i politice, electorale), ca i regulile utilizate,
mai puin familiare economistului (vot, alegeri, majoritate, reguli constituionale) 15. Extinderea studiului
13

Marin D., Socol C., Marina M., Economia european. O prezentare sinoptic. Editura Economic, Bucureti, 2004,
p.28-32.
14
Manolescu Gh. (coordonator), Politici economice. Concepte, instrumente, experiene. Editura Economic, Bucureti,
1997, p.27.
15
Iancu A., Economie i politic. Repere ale unui sistem economic performant, Editura Expert, Bucureti, 1992, p. 127
135.

Problemele economiei globale i politica economic

mecanismelor decizionale i n cadrul sectorului public (politic i administrativ de stat) din ultimele decenii
ale secolului al 20-lea are la baz cteva argumente temeinice:

statul a devenit principalul agent economic prin faptul c mai mult de din produsul intern brut (PIB)
al rilor dezvoltate este vehiculat n sectorul public;
elementele sectorului public au devenit att de rspndite n economiile moderne, nct studiul
opiunilor economice guvernamentale trebuie s ocupe locul cuvenit n cadrul teoriei politicii
economice, alturi de studiul celorlalte alegeri economice;
n viaa real, aciunile i mecanismele decizionale bazate pe alegeri publice nu sunt izolate de
comportamentul decidenilor individuali (interese i preferine, raionalitatea aciunilor, cererea i
oferta de bunuri publice etc.)
ntr-un neles mai restrns, teoria alegerii publice este definit ca o teorie care explic mecanismul
decizional din afara pieelor (deciziile politice) iar, ntr-un sens mai larg, ca o teorie care explic
interaciunile dintre comportamentele economice i comportamentele politice.
Teoria alegerii publice nu respinge intervenia statului n economie, dar nici nu idealizeaz criteriile de
eficien a alocrii resurselor prin mecanismele politice. Ea nu trebuie s ignore nici compararea
instituional ale pieei i ale sectorului public. Problema crucial care se pune n faa noii teorii este aceea a
analizei relaiilor dintre preferinele individuale i opiunile publice. Dac n cazul alocrii private, individul
este acela care pune n aplicare preferinele proprii, n cazul alocrii publice care stabilete i ncearc s
ndeplineasc preferinele acelora n numele crora ia decizii este reprezentantul ales ntr-un sistem
democratic.
Dar, mecanismele politice sunt extrem de complicate, nereuind dect parial s armonizeze preferinele
indivizilor pentru o opiune sau alta. Experiena demonstreaz c statul nu este un mecanism mai puin
imperfect pentru alocarea resurselor dect piaa. Arbitrajul dintre cele dou tipuri de mecanisme de pia i
politic este greu de realizat n practic, iar teoria alegerii publice se afl n curs de formare i dezvoltare.
Orice politic economic are trei componente principale, respectiv:
finalitile de natur politic i social (solidaritatea naional, justiia social, ameliorarea nivelului
de trai);
obiectivele macroeconomice care vizeaz transpunerea acestor finaliti n indicatori cuantificabili;
instrumentele de politic economic care sunt adecvate obiectivelor propuse.
Obiectivele politicii economice nu sunt numai economice, putnd structurate astfel:
obiective pur economice care afecteaz natura i nivelul echilibrului economic: creterea economic,
ocuparea deplin, stabilitatea preurilor, distribuia echitabil a veniturilor
obiective sociale care afecteaz bunstarea individual i colectiv i care, datorit caracterului lor
general, trebuie s fie realizate de stat: un nalt nivel de educaie, o bun sntate a populaie, o
autentic justiie social
cvaziobiective care nu afecteaz n mod fundamental i nemijlocit agenii economici individuali:
echilibrul balanei de pli externe, inseria economiei n comerul mondial 16.
De aceea, lista economistului cu obiectivele de politic economic va diferi de lista politicianului.
Careul magic al obiectivelor macroeconomice evideniaz urmtoarele obiective generale 17:
producia i creterea economic,
utilizarea deplin a forei de munc i combaterea omajului,
asigurarea stabilitii preurilor i combaterea inflaiei,
asigurarea echilibrului economic extern.
Exist desigur numeroase alte obiective directe sau intermediare.
Politica economic este integrat n programele de guvernare, care pun n aplicare doctrinele partidelor
care ajung la putere. De aceea, fixarea i ierarhizarea obiectivelor economice depind de familia ideologic
(doctrinar) de politici economice creia aceste obiective le sunt ataate: social-democratice, dirijiste,
neoliberale. Prin obiectivele fixate trebuie s se in seama de necesitatea atingerii scopurilor politice
Bcescu M, Bcescu-Crbunaru A., Macroeconomie i politici macroeconomice, Editura ALL Educational, Bucureti,
1998, p. 102 110.
17
Ciurea I., Economie, Editura Universitii din Piteti, 2005, cap. 22.
16

16

Politici economice comparate

fundamentale, iar ierarhizarea lor s reflecte ierarhizarea scopurilor. De aceea, obiectivele urmrite sunt
numite i variabile int.
n vederea atingerii obiectivelor stabilite, statul reprezentat de instanele politice (Parlament i
Guvern) i de Administraie opereaz cu un sistem de instrumente. Exist o multitudine de instrumente de
politic economic, care pot fi clasificate dup diferite criterii.
Dup felul motivaiei agenilor economici, deosebim:
instrumente economice (stimulative);
instrumente administrative (de comand);
instrumente moral-educative.
Dup caracteristica lor i a domeniilor de aplicare, exist:
instrumente monetare i de credit;
instrumente fiscal-bugetare;
rata de schimb;
instrumente de control direct pe pieele bunurilor, muncii i de capital (controlul preurilor, salariilor,
chiriilor etc.);
instrumente instituionale.
n funcie de natura instrumentelor deosebim, pe de o parte politici care folosesc mijloace reglatoare
indirecte (politici fiscale, alocative, monetare) i, pe de alt parte, politici care apeleaz la mijloace i
aciuni directe de influenare a vieii economice (politici de ocupare, de control al preurilor, de control al
veniturilor).
Dincolo de diferite criterii de clasificare la care s-ar putea apela, este important de a distinge dou tipuri
de instrumente:
instrumente de cunoatere a realitilor economico sociale care permit pregtirea deciziilor i
asigurarea succesului lor i este vorba n special de contabilitatea naional i de aparatul statistic;
instrumente de intervenie, de natur global sau sectorial, permanente sau punctuale, care vizeaz
s favorizeze o expansiune continu, echilibrat i armonioas: instrumente bugetare i fiscale,
monetare, de distribuie a veniturilor, rata de schimb 18
Stabilirea relaiei de eficien dintre obiective i instrumente constituie o problem crucial pentru
succesul unei politici economice, dar i deosebit de dificil:
n primul rnd, unele instrumente (cele monetare, fiscale i instituionale) au tendina de a avea efecte
globale, pe cnd altele produc efecte specifice, cu impact asupra unui singur obiectiv. Numrul
instrumentelor devine un argument esenial n aprecierea coerenei politicii economice cu obiective
fixe.
n al doilea rnd, exist deosebiri de opinii i de soluii n teoria politicii economice, care pot fi
grupate pe cele patru mari coli de gndire economic din zilele noastre (noua macroeconomie
clasic, monetarismul gradualist, keynesismul eclectic, keynesismul extrem).
n al treilea rnd, n procesul trecerii de la teorie la aciune, corespunztor finalitilor i programelor
adoptate de decidentul public, politicile economice se disociaz prioritar pe familii de politici
economice. n acest sens este evident predilecia politicilor economice de natur social-democrat
pentru instrumentele fiscal-bugetare i pentru reformele instituionale i nclinaia politicilor de
orientare neoliberale pentru instrumentele monetare.
Marea diversitate de situaii, de interes, de experiene i de practici naionale au dus nu numai la
existena unor modele de economie de pia real, ci i la formularea unor politici economice corespondente,
impunnd analiza lor comparativ. Politicile economice naionale trebuie ns s se adapteze unei economii
globale aflate ntr-un proces de schimbare rapid, caracterizat printr-o competiie tot mai acerb, prin
aranjamente regionale exclusiviste i printr-un sistem financiar internaional instabil.

18

Biales M., Leurion R., Rivaud J-L., Economie gnrale, Les Editions Foucher, Paris, 1990, p.253- 254.