CUPRINS:

1. Dezmembrarea imperiului i constituirea statului Republica Moldova - ca

stat suveran i independent
2
2. Noiuni generale asupra elementelor componente ale unui stat, cu special
referire le Republica Moldova 19
2.1. Poporul (naiunea)
20
2.2. Teritoriul 25
2.3. Guvernul 26
2.4.Suveranitatea
27
3. Autonomizarea
29
3.1. Separatismul transnisrian 30
3.2. Rzboiul de pe Nistru 33
3.3. Convenia de la Moscova
35
4. Constituia - act fundamental i suprem al statului
37
4.1. Contradiciile existente ntre actele semnate de ctre Republica Moldova
cu autoproclamata RMN i Constituia Republicii Moldova 42
4.1.1. acte economice 42
4.1.2. acte politice 45
4.1.3. acte juridice 55
4.2. Natura juridic i efectele actelor ncheiate. Posibile proceduri de
abrogare a acestora
60

1. Dezmembrarea imperiului i constituirea statului Republica Moldova - ca stat

suveran i independent
Statalitatea Republicii Moldova este o tem mult discutat de specialitii de drept
constituional, dar ceea ce trebuie s remarcm este faptul c astzi Republica
Moldova este o realitate, un stat suveran i independent, aprut pe harta lumii ca o
consecin a destrmrii imperiului sovietic, ceea ce bineneles, i justific apariia.
Revigorarea micrii de renatere i eliberare naional n R.S.S.M a fost
favorizat de politica de democratizare, perestroica, lansat de Gorbaciov n 1985.
Devenise o necesitate obiectiv de a crea o alternativ politic viabil ce ar fi
exprimat nzuinele i aspiraiile democratice i naionale datorit condiiilor din a
doua jumtate a anilor '80 n care Partidul Comunist din Moldova se situase n
opoziie fa de revendicrile populaiei majoritare din R.S.S.M., alimentnd i
provocnd n permanen ostilitatea minoritilor naionale prin rspndirea de zvonuri
i calomnii, i tensionnd atmosfera n societate. Rolul de iniiator al acestei
alternative i 1-a asumat Uniunea Scriitorilor din Moldova.
n cadrul unei adunri a intelectualitii, n sala mare a Uniunii Scriitorilor din
Chiinu, se constituie la 3 iunie 1988,Grupul de iniiativ al Micrii Democratice n
sprijinul restructurrii, care, n pofida unor tentative de a o subordona Partidului
Comunist din Moldova, s-a constituit ca o alternativ aflat n opoziie fa de P.C.M.
Tot atunci a fost lansat i zvonul provocator, referitor la intenia Micrii Democratice
de a realiza unirea R.S.S.M. cu R.S. Romnia, cu toate c era dificil de imaginat cum
se putea produce un asemenea eveniment, n timp ce n Romnia mai domina regimul
Ceauescu care, la fel ca i regimul comunist de la Chiinu, pstra aceeai tcere
semnificativ vis-a-vis de evenimentele din R.S.S. Moldoveneasc.
n acea perioad populaia R.S.S.M. era confruntat cu un comportament nefast din
partea P.C.M. Astfel, potrivit observaiei scriitorului Vladimir Beleag, existau doar
cteva insulie minuscule n care mai palpita contiina naional, n rest dominnd
apatia i indiferentismul fa de evenimentele n desfurare. Astfel, obiectivul major
al Grupului de iniiativ al Micrii Democratice a devenit dobndirea dreptului de a
publica proiectele de program i statut ale Micrii, precum i organizarea structurilor
teritoriale ale acesteia, care ar fi informat corect opinia public despre situaia real
din Moldova. Concomitent i paralel cu aceast activitate, Micarea Democratic a
organizat mitinguri i demonstraii i a coordonat campania de colectare a
semnturilor pentru oficializarea limbii romne i revenirea ei la alfabetul latin, pentru
drepturi politice i ceteneti, pentru demontarea sistemului administrativ de comand
i descentralizarea economiei.

La 20 mai 1989 are loc congresul de constituire a Frontului Popular din Moldova,
scopul cruia, la acea etap, aa cum se meniona n unul din documentele adoptate de
congres, nu era obinerea puterii politice i de stat n republic, ci a suveranitii
economice, sociale i culturale a R.S.S.M. ca stat egal n cadrul U.R.S.S. Dincolo de
utopismul obiectivelor enunate (formulrile confuze i obiectivele irealizabile au
putut fi contientizate doar peste un anumit interval de timp), valoarea inestimabil a
respectivei declaraii consta n nsi lansarea de ctre F.P.M. a problemei
suveranitii. Urmtorii pai, suficient de siguri, spre autodeterminarea naional au
fost fcui la: 27 august 1989, cnd n documentul final al Marii Adunri Naionale
Despre suveranitatea statal i despre dreptul nostru la viitor a fost formulat, deja
suficient de limpede, cererea s fie restabilite: numele istoric al poporului nostru, pe
care el 1-a purtat de-a lungul veacurilor - numele romn, i denumirea limbii lui limba romn.
Procesul autodeterminrii Republicii Moldova a nceput o dat cu adoptarea de
ctre Sovietul Suprem al RSSM de legislatura a XI-a pe data de 31 august 1989 a
Legii cu privire la statutul limbii de stat, care n preambul prevede urmtoarele:n
scopul lichidrii deformrilor survenite n construcia lingvistic din RSS
Moldoveneasc, al lurii sub protecia statului a limbii moldoveneti - una din
premisele existenei naiunii moldoveneti n cadrul formaiei sale naional-statale
suverane, al asigurrii funcionrii ei n toate sferele pe teritoriul RSSM.
Constituirea fundamentelor statului Republica Moldova i ale societii
democratice, a fost efectuat cu participarea activ a populaiei, i cunoate dou etape
relativ distincte. Prima - fiind calificat ca o etap confuz, contradictorie i de scurt
durat - ncepe n 1990, odat cu desfurarea primelor alegeri libere care au marcat
un pas important n procesul de democratizare a societii(dei nc sovietice) i de
edificare a statului moldovean. La 5 ani de la anunarea cursului de perestroika s-au
desfurat alegerile n ultimul Soviet Suprem al R.S.S. Moldoveneti. Legea privind
alegerile deputailor poporului din R.S.S.M., din 23 noiembrie 1989, introducea
elemente noi, imposibil de imaginat n practica alegerilor anterioare din Uniunea
Sovietic. Abandonnd, sub presiunea strzii, parial i mai mult declarativ,
monopolul asupra vieii politice, P.C.U.S. i subunitatea sa de la Chiinu - P.C.M., au
permis naintarea unor candidai de alternativ. Legea acorda dreptul de a nainta
candidai colectivelor de munc care aveau cel puin de 100 de angajai, organizaiilor
obteti, colectivelor de elevi i studeni din instituiile medii i superioare de
nvmnt de la forma cu frecven de studii, adunrilor locatarilor la locul de trai cu
condiia participrii a cel puin 300 de persoane, precum i unitilor militare.
Conform prevederilor Legii, pe teritoriul R.S.S.M., erau formate 380 de circumscripii

electorale, fiecare trebuind s desemneze un singur deputat, astfel pstrndu-se

vechiul sistem bazat pe reprezentarea uninominal majoritar.
La nceputul anilor 90, situaia social-politic din RSS Moldoveneasc, parte
component a Uniunii Sovietice, devenea instabil, fluctuant, profilndu-se unele
tendine de destrmare a structurilor sistemului totalitar. Se ncepuse declinul
activitii partidului comunist ca for conductoare. Se simea necesitatea unei noi
fore capabile s conduc societatea. Tot mai mult se discuta la toate nivelurile
posibilitatea crerii condiiilor necesare, care ar fi asigurat independena absolut a
Sovietelor de deputai ai poporului la rezolvarea tuturor problemelor de stat: politice,
economice, sociale. Cu o insisten deosebit se cerea de la instituiile de partid i de
stat s se pronune n favoarea descentralizrii sistemului de conducere,
autoadministrrii i autofinanrii locale.
Incapacitatea forelor diriguitoare de partid sovietice de a face fa cerinelor
imperioase ale timpului a cauzat apariia unor noi partide, micri social-politice,
preocupate de problema renaterii naionale, democratizrii societii, libertii,
aprrii drepturilor omului.
Aceti factori extrem de importani la moment au contribuit considerabil la cderea
n continuare a autoritii partidului comunist ca for conductoare i, respectiv, la
nfrngerea lui la alegerile n Sovietul Suprem al republicii din februarie-martie 1990.
Odat cu nfrngerea partidului comunist n scrutinul electoral, a fost dat lovitura de
graie regimului totalitar. La conducerea republicii au venit noi fore politice, decise
s fac schimbri radicale n tot sistemul social-politic i economic al societii.
Dei desfurate n cadrul vechiului sistem politic, neadmind prezena
observatorilor strini i n lipsa unui pluripartitism consolidat, alegerile din 1990
aveau mai mult un caracter semiliber dect libere. Din perspectiva zilei de astzi,
acestea mai pot fi examinate i ca o procedur electoral tranzitorie de la alegerile fr
opiune, strict regizate de Partidul Comunist, la adevratele alegeri libere.
Biruina Frontului Popular la alegeri i nlturarea de la putere a partidului
comunist a dus la o dezbinare i mai mare a forelor politice din republic.
Divergenele au aprut n jurul problemelor-cheie de dezvoltare a societii: poziia
fa de sistemul comunist totalitar, direciile de dezvoltare a economiei naionale,
suveranitatea i independena statal, renaterea naional, limba de stat etc. Discuiile
aveau loc la toate nivelurile i deseori sub presiunea anumitor fore.
n astfel de condiii s-au desfurat primele alegeri democratice n organul suprem
legislativ de stat, Sovietul Suprem al RSS Moldoveneti, organizate pe principii noi n
baza sistemului majoritar. Dei alegerile nu s-au desfurat n condiiile unui
pluralism politic real, totui candidaii au avut posibilitatea s participe n condiii

egale la campania electoral, prezentndu-i programele de activitate n faa

electoratului.
n rezultatul scrutinului, n Sovietul Suprem au fost alei 367 de deputai,
majoritatea din ei fiind naintai i susinui de noile formaiuni politice - Frontul
popular din Moldova, Micarea pentru egalitate n drepturi Unitate-Edinstvo,
precum i de partidul comunist al Moldovei. Aadar, n componena forului legislativ
suprem al republicii au intrat reprezentanii mai multor formaiuni politice cu
programe diverse.
Situaia de nesiguran din ar, tendinele de scindare a monolitului sovietic,
adncirea procesului de democratizare n toate domeniile vieii sociale, tensionarea
relaiilor ntre centru i republicile unionale, cerea de la noul organ suprem
reprezentativ al rii s-i determine concret poziia fa de unele probleme
principiale. Reieind din conjunctura intern i extern, ntr-o perioad relativ scurt,
Sovietul Suprem a elaborat i aprobat un set de legi i hotrri, care au creat baza
juridic i au trasat direciile principale de dezvoltare a noului stat, Republica
Moldova.
Analiznd activitatea Sovietului Suprem al RSSM de legislatura a XII-a, vom
observa c ncepnd cu aprilie 1990 s-a mers pas cu pas spre declararea Independeei
la 27 august 1991.
Chiar la prima edin a Sovietului Suprem, exprimnd voina poporului, a fost
confirmat hotrrea revenirii la vechile atribute ale statalitii moldave, adoptndu-se
un nou Drapel de Stat, Tricolorul - albastru, galben, rou ca simbol oficial al
suveranitii. Pe parcursul urmtoarelor edine au fost adoptate un ir de documente
de o importan excepional pentru constituirea i consolidarea statului.
Astfel, un alt act care demonstreaz continuarea procesului de autodeterminare
este Legea nr.10-XII din 10 mai 1990 cu privire la introducerea unor modificri n art.
6, 7 i 49 din Constituia (Legea fundamental) a RSS Moldoveneti, prin care a fost
anulat art.6 care stabilea c fora conductoare i ndrumtoare a societii sovietice,
nucleul sistemului ei politic, organizaiilor de stat i obteti este Partidul Comunist al
URSS i nlocuit cu reglementarea: Partidele politice, alte organizaii obteti i
micri de mas particip la elaborarea politicii republicii, la conducerea treburilor de
stat i obteti prin reprezentanii lor, alei n sovietele de deputai ai poporului
precum i sub alte forme". Prin art.6, i art.7 care stabilea activitatea tuturor partidelor
politice n cadrul constituiei fr dreptul de a uzurpa puterea precum i art.49 care
garanta cetenilor dreptul de asociere liber n partide politice s-a introdus
pluralismul politic i pluripartitismul - elemente inerente ale unui stat democrat.

Cu toate c Republica Moldova nu dobndise nc independena i nu avea

calitatea de subiect al raporturilor de drept internaional pe data de 31 mai 1990 prin
Hotrrea nr.63-XII Parlamentul recunoate necondiionat independena Republicii
Lituania declarat la 11 martie 1990, i confirm dorina de a stabili relaii
diplomatice cu aceast ar.
A urmat, apoi, evenimentul ce ine de adoptarea, la 23 iunie 1990, de ctre
Parlament a Declaraiei Suveranitii RSS Moldova, document de o importan
istoric, cu putere constituional, stabilind baza viitoarei stataliti suverane i
independente a Republicii Moldova.
Exprimnd voina poporului, la 23 iunie 1990, Sovietul Suprem proclam
Republica Sovietic Socialist Moldova stat suveran. Prin acest act au fost prefigurate
principiile fundamentale ale procesului constituional, ntre care: izvorul i purttorul
suveranitii este poporul, integritatea i indivizibilitatea statului, drepturile
fundamentale ale omului, cetenia Republicii Moldova, pluralismul i pluripartitismul
.a., declaraia cu privire la Suveranitate urma s serveasc drept baz pentru
elaborarea Constituiei.
Vom meniona c la momentul adoptrii Declaraiei era n vigoare Constituia RSS
Moldova de la 15.04.1978, art.68 al crei declara RSSM stat sovietic, socialist,
suveran. Constituia ns, legifera RSS Moldova ca parte integrant a URSS deci, cu o
suveranitate limitat. Declaraia din 23 06.1990, dei RSSM nominal mai era n
componena URSS, nu mai fcea referin la Uniune, stabilind c RSS Moldova este
un stat suveran, iar izvorul i purttorul suveranitii este numai poporul care i
exercit suveranitatea prin organele sale reprezentative.
RSS Moldova a fost declarat stat unitar i indivizibil, frontierele cruia pot fi
schimbate numai pe baza acordurilor reciproce dintre RSSM i alte state suverane.
Pmntul, subsolul, apele, pdurile i alte resurse naturale, precum i ntregul
potenial economic, financiar, tehnico-tiinific, valorile patrimoniului naional au fost
declarate proprietate exclusiv, necondiionat a republicii.
Pentru asigurarea garaniilor social-economice, politice l juridice ale suveranitii
s-a stabilit plenitudinea puterii RSSM n rezolvarea tuturor problemelor, supremaia
Constituiei i a legilor RSSM pe ntreg teritoriul ei. Legile i alte acte normative ale
Uniunii RSS puteau avea putere pe teritoriul republicii numai dup ratificarea lor de
ctre Parlament, iar cele n vigoare care contraveneau principiului suveranitii se
suspendau.
Declaraia a stabilit i instituirea ceteniei RSSM, pierzndu-i astfel dubla natur
de cetenie a republicii i cetenie comun a URSS reglementat n art. 31 al vechii
constituii.

Foarte important a fost i stipularea de la art.10, prin care pentru prima dat s-a
stabilit separarea puterilor n legislativ, executiv si judiciar ca principiu de baz al
funcionrii RSSM ca stat suveran i democrat.
Dei n p.13 al Declaraiei se spune c ea servete i ca poziie a RSSM pentru
pregtirea i ncheierea Tratatului Unional n cadrul Comunitii Statelor Suverane,
analiza principiilor pe care le conine ne permite concluzia c Declaraia a fost primul
pas serios spre autodeterminare.
Declararea suveranitii Republicii Moldova mai ine i de alte dou aspecte
politice ale momentului. Primul: regimul totalitar devenise att de fragil, nct
meninerea URSS cu sistemul administrativ i politic ierarhic nvechit, era absolut
ireal. ncepuse agonia structurilor centrale ale puterii. Relaiile dintre centru i cele
15 republici deveniser tot mai tensionate. Anul 1990 a fost considerat pe drept cuvnt
anul proclamrii suveranitii republicilor pe ntreg teritoriul fostei Uniuni.
Al doilea aspect ine de factori demografici, etnici i psihologici, care nu puteau s
nu fie luai n consideraie. Este cunoscut faptul c mai multe generaii de ceteni au
fost educate n spiritul statalitii unionale i nu concepeau altfel existena Moldovei
dect doar n componena URSS.
Un alt pas spre autodeterminare a fost fcut de ctre Parlament la 27.07.1990, cnd
a adoptat Decretul cu privire la puterea de stat. Dei n Declaraia suveranitii era
nscris c toat puterea aparine poporului, iar puterile sunt separate n legislativ,
executiv i jurisdicional, Decretul a venit s concretizeze aceste principii. Astfel,
Sovietul Suprem (Parlamentul) a fost declarat organ suprem al puterii legislative i
unic exponent al voinei ntregului popor. Puterea jurisdicional a fost declarat
subordonat numai legii, iar amestecul n nfptuirea justiiei - inadmisibil.
Organele executive i dispozitive au fost declarate rspunztoare n faa organelor
puterii de stat, fiind subordonate acestora executnd actele legislative. Decretul a
interzis: cumularea funciilor de conducere n organele puterii de stat i administraiei
de stat cu orice alt post n organizaiile de stat i cooperatiste, n partidele politice,
sistemul conducerii de partid i conducerii politice de alt natur n organele de stat i
de ocrotire a normelor de drept, n organele securitii statului, n formaiunile militare
i militarizate, la ntreprinderi, instituii i organizaii, apartenena judectorilor i a
altor lucrtori ai organelor de stat pentru ocrotirea normelor de drept la partidele
politice i micrile social-politice.
Importana Decretului se manifest n dezvoltarea principiului suveranitii
exclusive a poporului, a separrii puterilor n stat i scoaterea acestora de sub
influena ideologiei comuniste.

Cea de a doua etap a constituirii statului - Republica Moldova ncepe dup

adoptarea Decretului cu privire la puterea de stat.
n aceast etap Parlamentul a continuat metodic pregtirea statului ctre actul
final - adoptarea Declaraiei de Independen. Astfel, Parlamentul a adoptat un ir de
legi i hotrri pe care le vom evidenia n mod cronologic:
- Hotrrea Sovietului Suprem al RSS Moldova din 28.07.1990 cu privire la
aderarea RSSM la Declaraia Universal a Drepturilor Omului i ratificarea pactelor
internaionale ale drepturilor omului (de regul, astfel de ratificri sunt efectuate de
state independente, subiecte ale raporturilor de drept internaional);
- Hotrrea nr.336-XII din 02.11.90 prin care se creeaz Garda Republican a
Moldovei (baza viitoarei Armate Naionale) care avea ca sarcin aprarea suveranitii
republicii, meninerea ordinii publice i n caz de necesitate asigurarea pazei celor mai
importante obiecte strategice de stat;
- Sovietul Suprem adopt la 03.11.90, noua Stem de Stat care reprezint un scut
tiat pe orizontal avnd n partea superioar cromatic roie, n cea inferioar albastr, ncrcat cu capul de bour avnd ntre coarne o stea cu opt raze. Capul de bour
flancat n dreapta cu o roz cu cinci petale, iar n stnga cu o semilun conturat.
Scutul este plasat pe pieptul unei acvile naturale purtnd n cioc o cruce de aur(acvila
cruciat simbol al cretintii) i innd n gheara dreapt o ramur verde de mslin,
iar n cea stng un sceptru de aur. Stema de stat adoptat nu fcea nici o aluzie la
URSS sau o nou comunitate de state fiind o stem inerent unui stat suveran i
independent;
- Legea nr.416-XII din 18.12.90 cu privire la poliie, prin care sunt lichidate
vechile structuri ale miliiei sovietice, precum i scoaterea noilor organe de poliie din
subordonarea ministerului de interne al URSS;
- Legea nr.418-XII din 19.12.90 cu privire la migraiune, prin care practic se pune
capt sosirii n republic a diferitor categorii de persoane din teritoriul URSS cu
scopul stabilirii domiciliului;
- Hotrrea nr.420-XII din 19.12.90 cu privire la stabilirea de relaii bilaterale
ntre RSS Moldova i alte state, prin care Preedintele statului, Guvernul erau obligai
s asigure ncheierea tratatelor politice bilaterale, pornind de la interesele politice i
economice ale republicii;
- Legea nr. 459-XII din 22.01.91 cu privire la proprietate, prin care s-a recunoscut
cetenilor Republicii Moldova dreptul la proprietate privat. Practic, aceast lege a
dat o lovitur mortal ornduirii socialiste sovietice care, conform doctrinei marxistleniniste, recunotea numai proprietatea de stat;

- Hotrrea nr. 508-XII din 19.02.1991 prin care Sovietul Suprem al RSSM nu a
susinut Legea URSS din 27.12.1990 Cu privire la votul ntregului
popor(referendumul n problema pstrrii URSS) i cheam cetenii republicii s se
abin de la participare la referendumul planificat pentru 17.03.1991.
- Hotrrea nr.509-XII din 19.02.91 prin care Sovietul Suprem aproba proiectul
Tratatului asupra crerii Comunitii de State Suverane elaborat de experii Republicii
Moldova prin care se propunea Moscovei o nou comunitate n cadrul unei
confederaii, care nu va mai avea atribute de statalitate;
- Hotrrea nr.589-XII din 23.05.91 prin care Parlamentul Republicii Moldova
schimb denumirea statului n Republica Moldova, lichidnd denumirea sovietic
socialist, rupndu-se astfel nc o legtur fundamental cu ornduirea sovietic
socialist de tip comunist;
- Legea nr.592-XII din 29.05.91 cu privire la modificarea unor prevederi din
Constituie, art.10 se formuleaz ntr-o nou redacie prin care se stabilete
urmtoarele: Sistemul economic al Republicii Moldova funcioneaz pe baza
economiei de pia, mbin toate tipurile de proprietate i de gospodrire n diferite
forme de organizare, cu libera activitate de antreprenor ...etc.. Aceast reglementare
poate fi considerat, pe bun dreptate, lovitura final vechii ornduiri. De aici ncolo
Republica Moldova, formal, nu mai avea nimic comun cu Uniunea Sovietic
Socialist, schimbndu-i ornduirea de stat;
- Legea nr.596-XII din 05.06.91 cu privire la cetenia Republicii Moldova, care a
stabilit cetenia unic pe teritoriul republicii interzicnd cetenia comun URSS. La
momentul adoptrii legea era specific unui stat suveran i independent, deoarece
determina relaiile politice i juridice permanente dintre persoanele fizice i statul
respectiv care i gsete expresia n drepturi i obligaii reciproce.
n scopul consolidrii ordinii constituionale i suveranitii RSS Moldova, a
drepturilor, libertilor i securitii cetenilor, ameliorrii interaciunii organelor
centrale ale puterii de stat i administraiei de stat, la 3 septembrie 1990 Sovietul
Suprem a adoptat decizia cu privire la instituirea funciei de Preedinte al RSS
Moldova, cu introducerea modificrilor i completrilor corespunztoare n Legea
Fundamental a statului.
Una din sarcinile imediate i extrem de importante ale instituiilor supreme ale
rii, Preedinia i Sovietul Suprem, consta n consolidarea statalitii i ameliorarea
situaiei social-politice interne. n legtur cu dezordinea din economia i politica
rii, cauzate de destrmarea sistemului totalitar, forele reacionare, neobolevice,
susineau tendinele ovine ale alolingvilor, manifestate prin diferite aciuni ntru
susinerea sistemului sovietic muribund, pe de o parte, i la subminarea integritii

teritoriale a Republicii Moldova, pe de alt parte. Sub presiunea acestor fore

distructive, la 19 august la Comrat, iar la 2 septembrie la Tiraspol au fost declarate
formarea republicii gguze i a republicii sovietice socialiste moldoveneti nistrene,
formaiuni artificiale, anticonstituionale, ce veneau n contradicie cu Declaraia
suveranitii Republicii Moldova. n vederea ameliorrii situaiei social-politice din
republic, Sovietul Suprem a anunat la 2 septembrie un moratoriu asupra tuturor
manifestrilor ce puteau agrava relaiile interetnice n republic. ns, liderii
micrilor distructive neglijau n continuare actele legislative adoptate de organul
suprem al puterii de stat al republicii. n situaia ce se crease Sovietul Suprem a
obligat Ministerul Afacerilor Interne, Comitetul pentru Securitatea Statului,
Procuratura republicii s asigure pe teritoriul din stnga Nistrului i n unele raioane
din sudul republicii respectarea ntocmai a legislaiei RSS Moldova. Concomitent, a
propus Guvernului URSS s ia msuri pentru a retrage necondiionat i imediat (n 24
ore) regimentul Ministerului Afacerilor interne al URSS de pe teritoriul RSS Moldova.
Eforturile depuse de autoritile administrative i legislative la diferite niveluri nau dus la ameliorarea situaiei. Msurile concrete ntreprinse ntru soluionarea
problemelor ce apreau la moment pe calea dialogului, pe baza ncrederii i nelegerii
reciproce, n cadrul prevederilor Constituiei i ale altor legi din RSS Moldova, erau
ignorate. Intensificarea confruntrilor interetnice putea duce la crearea unei situaii
incontrolabile, ce ar fi avut consecine imprevizibile pentru destinele republicii.
n scopul prevenirii ciocnirilor interetnice, eliminrii pericolului dezordinii,
aprrii securitii i vieii cetenilor, precum i cluzindu-se de prevederile
Constituiei, Sovietul Suprem a luat la 26 octombrie 1990 hotrrea de a declara starea
excepional i a institui administrarea direct de ctre Sovietul Suprem, pe un termen
de 3 luni, pe teritoriul unor localiti din raioanele de sud ale republicii, unde se
nclcau n mod flagrant prevederile Legii Fundamentale a RSS Moldova.
Situaia exploziv de pe teren a cerut de la Sovietul Suprem al RSS Moldova s ia
o hotrre special fa de Decretul Preedintelui URSS Cu privire la desfurarea
paradelor militare n cinstea celei de-a 73-a aniversare a Marii Revoluii Socialiste din
Octombrie. n urma dezbaterilor asupra acestui document s-a constatat c respectarea
Decretului respectiv ar fi dus n mod evident la o confruntare i mai mare ntre diferite
fore i micri social-politice, care puteau deveni o frn n calea consolidrii
societii, a ieirii din criza politic i economic, a concilierii la scara ntregii naiuni.
Fiind contient de consecinele ce puteau urma, Sovietul Suprem a luat hotrrea de a
nu ratifica sus-numitul Decret al Preedintelui URSS i de a-l considera lipsit de efect
pe teritoriul RSS Moldova.

La acea etap de constituire a statului conducerea de vrf a republicii i desfura

activitatea n condiii extrem de dificile. Persista pericolul escaladrii conflictelor
interetnice, dezmembrrii republicii, distrugerii potenialului economic, degradrii
potenialului uman. Sovietul Suprem al republicii, rmnnd fidel Declaraiei
suveranitii RSS Moldova, lua toate msurile pentru consolidarea forelor ntru
realizarea concilierii civile n republic.
Escaladarea situaiei de conflict se datora n mare msur interveniei Centrului
(conducerii Uniunii Sovietice) n problemele republicii. n Decretul Preedintelui
URSS din 22 decembrie 1990 Cu privire la msurile pentru normalizarea situaiei din
RSS Moldova Moscova ncerca s se situeze ca i mai nainte pe poziia de mare
crmaci, cernd ca pe teritoriul RSS Moldova s fie aplicate necondiionat legile i
alte acte normative ale URSS, nedorind s ia n consideraie c Moldova deja devenise
un stat suveran, iar documentele cu caracter juridic ( i nu numai) ale altor state
puteau fi aplicate pe teritoriul rii numai dup ratificarea lor de ctre Sovietul Suprem
al republicii. Declaraia suveranitii RSS Moldova i alte acte legislative erau o
realitate obiectiv i nu puteau fi contestate sau ignorate de nimeni.
Declaraiile de suveranitate ale republicilor unionale ce au avut loc pe parcursul
anului 1990 pe ntreg teritoriul Uniunii Sovietice anunau n modul cel mai serios
posibilitatea destrmrii URSS. Recunoscnd situaia extrem de dificil, conducerea
central insista tot mai mult asupra organizrii unui referendum unional n problema
meninerii URSS. Discuiile n jurul acestei probleme au polarizat i mai mult
societatea. Situaia complicat demonstra necesitatea unei puteri politice capabile ca
n condiii extremale s ia decizii operative i, n msura posibilitilor, corecte.
Partidul comunist al Moldovei ncerca s-i rentoarc rolul de conductor n societate,
mai bine zis-rolul de dictator. ara era cuprins de valul democratizrii i
europenizrii i, n acelai timp, aluneca tot mai mult spre o criz total.
Instituiile nou formate, dar mai ales forele naionale i democratice, reprezentate
att n legislativ i executiv, ct i n afara lor, depuneau eforturi s completeze
imaginea tnrului stat, avnd grij, cum era i firesc, de atributele organizrii statale.
Avnd n vedere intenia prost camuflat de conservare a statului totalitar, la 17
martie 1991 R.S.S. Moldova nu particip la referendum.
Hotrrea autoritilor republicane de a nu participa la referendumul unional nu a
intimidat centrul. Astfel, la 22 decembrie 1990 Preedintele URSS a emis Decretul Cu
privire la msurile pentru normalizarea situaiei din RSS Moldova, iar la 26 aprilie
1991 Sovietul Naionalitilor al Sovietului Suprem al URSS a adoptat hotrrea Cu
privire la cile de realizare a concordiei pentru normalizarea situaiei din RSS
Moldova, n care situaia din republic era apreciat n mod unilateral, superficial, fr

a fi depistate cauzele adevrate ce o agravau. n ambele documente centrul ncearc s

trateze Moldova drept un subiect federal. n hotrrea Sovietului Naionalitilor se
cerea de la conducerea republicii s procedeze nentrziat la tratative cu liderii forelor
de opoziie de la Tiraspol i Comrat. Fr s in seama de realiti, hotrrea impunea
Moldovei intrarea n componena Uniunii RSS rennoite, variant care nu s-a bucurat
de sprijinul republicilor unionale. Hotrrea Sovietului Naionalitilor cuprindea
adresarea ctre toate popoarele Moldovei, dei era tiut c n Republica Moldova
exist un singur popor - poporul moldovenesc (i minoriti etnice), prin care erau
ncurajai liderii separatiti, anumite grupuri ale populaiei alolingve cu preteniile lor
aberante de autodeterminare, n pofida normelor dreptului internaional. Astfel,
separatitii rspndeau prin ar calomnii la adresa legilor adoptate n Parlamentul
Moldovei, precum c acestea ar leza drepturile populaiei nemoldoveneti, iar legea cu
privire la funcionarea limbilor era apreciat drept discriminatorie. Se cerea, de
asemenea, asigurarea primatului legilor i ale altor acte normative ale Uniunii RSS pe
teritoriul republicii. ncercrile centrului de a-i menine puterea cu orice pre, nu
puteau s duc spre bine. Sovietul Suprem unional a ajuns pn la aceea c le permitea
colectivelor de munc i formaiunilor obteti de la ntreprinderi i instituii,
unitilor militare s creeze sectoare i circumscripii, comisii de circumscripie i de
sector, pentru desfurarea referendumului. Prin aprobarea unor astfel de msuri
Sovietul Suprem unional nclca brutal legea cu privire la referendum emis de el
nsui.
Actele adoptate referitor la prioritatea legilor republicane asupra celor unionale
permitea calificarea hotrrii amintite a Sovietului Suprem al URSS drept un amestec
inadmisibil n treburile unui stat suveran.
Urmtorul pas, care a nsemnat, nainte de toate, nceputul detarii de regimul
totalitar bolevic, 1-a constituit schimbarea, de ctre legislativ, la 23 mai, a denumirii
Republica Sovietic Socialist Moldova n Republica Moldova. n acest fel, ntr-o
perioad relativ scurt, se afirmau elementele indispensabile ale transformrii fostei
"republici sovietice socialiste" ntr-un stat veritabil.
Situaia n Uniunea Sovietic, n vara anului 1991, era ct se poate de complex.
Toate cele cincisprezece republici care formau Uniunea Sovietic, i proclamaser
suveranitatea. Mai mult, patru republici - Lituania, Letonia, Estonia i Armenia, estimnd c suveranitatea nu era dect un pas pe calea autodeterminrii naionale, iau decretat i independena de stat.
n aceste mprejurri, problema cheie care sttea n faa Kremlinului o constituia
precizarea formei de organizare a statului sovietic i a relaiilor dintre republicile care
ar fi intrat n aceast nou uniune.

La acel moment existau cel puin trei concepii principale privind viitorul Uniunii
Sovietice. Mihail Gorbaciov dorea s impun un tip de Uniune care s fie o Federaie,
avnd un Centru care, dup el, trebuia nu numai pstrat, ci i ntrit n faa republicilor
puternice. Suveranitatea era acceptat doar n cadrul suveranitii federaiei, aceasta
fiind, n ultim instan, o structur integratoare. Boris Elin pleda pentru o
Confederaie bazat pe suveranitatea republicilor, pe acorduri directe ntre acestea,
acceptnd meninerea unui Centru, ns lipsit de orice posibilitate de a interveni n
relaiile inter-republicane. Cea de a treia variant era propus de republicile baltice:
secesiunea, care, pur i simplu, golea Uniunea de prile sale componente. n luna
august 1991, dezbaterea interminabil i revizuirea permanent a proiectelor propuse
pentru tratatul unional preau s fi ajuns la un rezultat. Se mergea pe calea adoptrii
unui text atenuat care fcea mai multe concesii republicilor. Cu toate acestea, nu toi
erau dispui s-1 semneze. n cele din urm, singurele republici care se pregteau s
participe, la 20 august, la semnarea acordului, rmsese, cu excepia Rusiei i a
Kazahstanului al cror acord era condiionat, Uzbekistanul, Tadjikistanul i
Krghzstanul.
Trebuie de menionat c, pentru Mihail Gorbaciov, esenial era ca tratatul s fie
adoptat i ca Uniunea Sovietic s supravieuiasc, sub orice form. Convins c, prin
parafarea noului Tratat Unional, gsise ieirea optim din situaia complicat ce se
crease n problema organizrii statale a ceea ce se mai numea Uniunea Sovietic,
Mihail Gorbaciov se odihnea la Faros, n Crimeea. Preedintele U.R.S.S. urma s
soseasc la Moscova n ziua semnrii documentului istoric. Pe aerodromul special
aterizase deja avionul prezidenial. Era redactat textul discursului ce urma s fie rostit
n ziua producerii celui mai important eveniment din istoria statului totalitar de tip
sovietic n a doua jumtate a secolului XX.
ns, istoria a introdus corectivele sale, totul fiind dat peste cap de puciul din 19
august. Vicepreedintele U.R.S.S., primul-ministru, preedintele K.G.B., minitrii
aprrii i de interne ai U.R.S.S. mpreun cu ali civa, susinui de Anatolii
Luchianov, preedintele Sovietului Suprem al Uniunii Sovietice, ncearc o lovitur de
stat n scopul aprrii intereselor vitale ale popoarelor i cetenilor Uniunii RSS, a
independenei i suveranitii rii, reinstaurrii ordinii i legalitii, stabilizrii
situaiei, depirii crizei, de a nu admite haosul, anarhia i rzboiul civil fraticid. Cel
care a inspirat i a organizat puciul a fost P.C.U.S., iar ca urmare a aciunilor
pucitilor, U.R.S.S.-ul este paralizat.
Scopul real al pucitilor a ieit la suprafa chiar n prima zi a decretrii strii
excepionale, acetia ncercnd s ntoarc Uniunea Sovietic pe fgaul sistemului
totalitar, s nbue democraia i setea popoarelor de libertate, s restabileasc

situaia care era convenabil oligarhiei P.C.U.S. Unul dintre obiectivele majore ale
pucitilor a fost de a aciona nainte ca Tratatul Unional s fie semnat. n concepia
lor, Uniunea Sovietic trebuia pstrat cu orice pre. Or, textul ce urma s fie semnat
la 20 august fusese atacat violent de preedintele Sovietului Suprem al U.R.S.S.,
Lukianov, la 19 august. Ideologul puciului arta c documentul final nu inea cont de
remarcile critice ale Sovietului Suprem al Uniunii Sovietice, c oferea republicilor
posibilitatea nelimitat de a suspenda aciunea legilor unionale pe teritoriul lor i c,
n ultim instan, era o adevrat bomb, de natur s alimenteze rzboiul legilor i
s agraveze toate divergenele existente.
Dup evenimentele din august, Mihail Gorbaciov va ncerca s continue activitatea
privind semnarea textului noului Tratat Unional. Va fi ns trziu. Puciul n mod
decisiv a contribuit la creterea tendinelor secesioniste. Pe de alt parte, Rusia i
anunase preteniile de a-i asuma rolul de nucleu, n baza unui statut special n
cadrul preconizatei Uniuni a Statelor Suverane.
n aceste circumstane, eforturile preedintelui Gorbaciov de a menine Uniunea au
devenit cu totul ineficiente. Republicile, una dup alta, i decretau independena.
Ca i ntreaga lume, populaia Republicii Moldova a fost zguduit aflnd tirea
despre evenimentele de la Moscova. Puciul a avut, totodat, menirea s proiecteze
imaginea autentic a repartizrii forelor politice n R.M. Pe de o parte, la 19 august a
fost adoptat Declaraia comun a Preedintelui, Prezidiului Parlamentului i a
Guvernului R.M. n care aciunile pucitilor au fost calificate drept lovitur de stat a
forelor reacionare, fiind reafirmat cu hotrre calea ascendent a Republicii
Moldova spre libertate i independen. Astfel, toate hotrrile adoptate de aanumitul comitet de stat pentru starea excepional n URSS au fost considerate
nelegitime i fr putere juridic pe teritoriul republicii. A fost lansat un apel ctre toi
cetenii republicii de a nu participa la aciunile ce contravin normelor constituionale,
de a respinge calea violenei i a dictatului, aleas de comitetul pentru starea
excepional, iar n cazul uzurprii puterii de stat s manifeste nesupunere civil. Pe
de alt parte, generalul Kolesov, comisarul militar al Republicii Moldova, a ncercat
s se autoinstaleze n fruntea autoritilor militare din capital, afirmnd c ar fi fost
numit n funcia de comandant militar al Chiinului de ctre G.K.C.P.-ul(Comitetul
de Stat pentru Starea Excepional) de la Moscova. Concomitent, n cadrul unei
audiene la primul ministru Valeriu Muravschi, comandantul gruprii de armate SudVest, generalul Osipov, mpreun cu generalul Kolesov, au cerut anularea hotrrii
Parlamentului R.M. privind interzicerea patrulrii n formaiuni mixte ale trupelor
militare i ale poliiei moldovene. Cererea, ns, a fost respins.

n acest timp s-au activizat vizibil forele separatiste pro-imperiale.

Autoproclamatul soviet suprem de la Comrat i-a trimis o telegram de salut lui Ianaev,
n care i-a exprimat disponibilitatea de a ndeplini orice dispoziie a G.K.C.P..
Sovietul orenesc Tighina a adoptat o hotrre n care chema populaia s asigure
ndeplinirea strict a deciziilor pucitilor. La Tiraspol, autoinstalatul soviet suprem al
republicii moldoveneti nistrene a adoptat o hotrre n care saluta aciunile
G.K.C.P.. A fost creat i un comitet pentru starea de urgen, condus de Rleakov.
Pe adresa G.K.C.P. au expediat telegrame de solidaritate Tiraspolul(Emelianov), secia
local a partidului liberal-democrat din U.R.S.S. (Bolakov) i universitatea condus
de Iakovlev i Galinski. Dup o anumit ezitare, i-a expus poziia fa de puciul de la
Moscova i Partidul Comunist al Moldovei. n paginile ziarului Cuvntul a fost
publicat declaraia secretariatului C.C. al P.C.M., care contrasta izbitor, prin
coninutul ei demagogic i deert, cu poziia oficialitilor de la Chiinu. n declaraie
nu se da o apreciere clar i direct a caracterului criminal al loviturii de stat.
Dimpotriv, se ntrevedea chiar o justificare a aciunilor anticonstituionale ale
comitetului de stat pentru starea de urgen. Adevrata atitudine n aceast chestiune a
C.C. al P.C.M. putea fi observat din paginile oficiosului su Sovetskaia Moldavia,
care, n ciuda deciziei Guvernului R.M. de a nu admite publicarea pe teritoriul
Republicii Moldova a documentelor emise de G.K.C.P., a inserat pe paginile sale
toate decretele, hotrrile i comunicrile pretinsei noi conduceri de la Moscova.
Dar, nu susintorii puciului determinau comportamentul Republicii Moldova n
acele zile. Bineneles, evenimentele de la Moscova din 18-19 august au contribuit la
accelerarea procesului de autodeterminare, dar, sigur, nu aceasta a fost cauza devenirii
Republicii Moldova n calitate de stat independent. Documentele expuse i analizate
anterior, n mod cronologic, demonstreaz cu prisosin c toat activitatea
Parlamentului de legislatura a XII-a a fost ndreptat spre a da un caracter ireversibil
procesului de autodeterminare, ruperea din imperiul sovietic i crearea statului
suveran i independent - Republica Moldova.
Adunai n Piaa Marii Adunri Naionale din Chiinu, la 20 august 1991, miile
de ceteni au apreciat, n rezoluia adoptat, evenimentele de la Moscova drept - puci
al forelor reacionare de sorginte comunist, care caut s menin cu orice pre un
regim social i politic ce a dat faliment n faa istoriei. Participanii la mitingul de
protest au condamnat lovitura de stat a forelor comuniste reacionare i au cerut
adoptarea urgent de ctre Parlament a Declaraiei de independen a Republicii
Moldova i interzicerea prin lege a activitii P.C.M. Ieirea din Imperiu trebuia s se
produc odat cu scoaterea n afara legii a Partidului Comunist, care urmrea
conservarea U.R.S.S. i a sistemului totalitar sovietic.

Prezidiul Parlamentului Republicii Moldova a adoptat, la 23 august 1991,

hotrrea Cu privire la Partidul Comunist din Moldova. n aceast decizie se spune
c De-a lungul anilor, P.C.M., care este o parte component a P.C.U.S., a dus o
politic antipopular, a uzurpat puterea i s-a substituit organelor puterii i
administraiei de stat, a fost organizatorul represiunilor i deportrilor n mas, al
colectivizrii forate, al foametei planificate, devaloriznd i nimicind metodic i
sistematic cultura naional, obiceiurile i tradiiile populare, limbile naionale,
falsificnd istoria. Constatnd, n continuare, c faa adevrat i scopurile minuios
camuflate ale Partidului Comunist au fost demascate prin organizarea i sprijinirea
loviturii de stat anticonstituionale de la Moscova, Prezidiul Parlamentului Republicii
Moldova a interzis activitatea P.C.M. pe ntreg teritoriul Moldovei.
n acele momente de criz, cnd cuceririle democratice erau n pericol, autoritile
Moldovei i asumase toat responsabilitatea n continuarea luptei pentru suveranitatea
i independena republicii. Fiind contient de consecinele posibile dup puciul din
august de la Moscova, micarea renaterii naionale, susinut de toate pturile sociale
din Moldova, cerea cu insisten soluionarea imediat a problemei legate de
independena republicii. Aadar, la 27 august 1991, n baza hotrrii Marii Adunri
Naionale, Parlamentul, prin majoritate absolut de voturi, a adoptat Declaraia de
Independen a Republicii Moldova. naltul organ legislativ al republicii, n ceasul
responsabilitii supreme, svrind un act de justiie n concordan cu istoria
neamului, cu normele de moral i drept internaional, n virtutea dreptului popoarelor
la autodeterminare, n numele ntregii populaii a Republicii Moldova i n faa ntregii
lumi a proclamat solemn c:
1)Republica Moldova este stat suveran, independent i democratic, liber s-i
hotrasc prezentul i viitorul, fr nici un amestec din afar, n conformitate cu
idealurile i nzuinele sfinte ale poporului n spaiul istoric i etnic al devenirii sale
naionale;
2) n calitate de stat suveran i independent, Republica Moldova solicit tuturor
statelor i guvernelor lumii recunoaterea independenei sale, astfel de cum a fost
proclamat de Parlamentul liber ales al Republicii, i i exprim dorina de a stabili
relaii politice, economice, culturale i n alte domenii de interes comun cu rile
europene, cu toate statele lumii, fiind gata s procedeze la stabilirea de relaii
diplomatice cu acestea.
La data adoptrii Declaraiei de independen (27 august 1991), teritoriul
Republicii Moldova cuprindea o suprafa de 33.700 km2 (spre deosebire de Basarabia
istoric care avea suprafaa de 44.422 km2) cu o populaie total de 4.366.300
locuitori, ceea ce constituia 129,6 locuitori pe km2. Spre deosebire de alte foste

republici unionale, Republica Moldova nu era mprit pe regiuni, ci numai pe

raioane (40 la numr).
Gradul de urbanizare al populaiei Moldovei era de 47%, ponderea populaiei
rurale fiind de 53%. Urbanizarea era mult redus fa de fosta U.R.S.S. (66%), fa de
Ucraina (67%) i fa de republicile baltice (71%).
Moldovenii deineau dou treimi din populaia republicii (64,5% n 1989), dar cu o
uoar tendin de scdere a ponderii lor. Populaiile alogene se cifrau la 1.540.000 de
persoane. Cele mai numeroase fiind naionalitile ucrainean i rus: 1.162.000 sau
mai mult de o ptrime din totalul populaiei (28,8%). Creterile sunt difereniate n
perioada de 30 de ani (1959-1989): ritmul cel mai accelerat 1-au nregistrat ruii
(+92%), urmai de gguzi (+60%), moldoveni (48%), ucraineni (43%) i bulgari
(43%), n timp ce numrul evreilor s-a redus cu o treime n cele trei decenii. Numrul
moldovenilor, gguzilor, ucrainenilor i bulgarilor a crescut pe baza excedentului
natural - regimul de natalitate i mortalitate la aceste naionaliti este aproximativ
acelai - n timp ce numrul ruilor a crescut mai ales prin imigraie.
Proclamarea independenei a pus doar nceputul procesului crerii bazei juridice a
unui stat nou, numit Republica Moldova. Evoluia ulterioar a evenimentelor a
demonstrat cu prisosin c realizarea suveranitii i independenei de facto constituie
o problem extrem de dificil i de lung durat. Acest lucru nu poate fi grbit sau
minimalizat, deoarece suveranitatea i independena real a rii se constituie doar n
urma unor transformri radicale n societate. Aceste transformri prevedeau trecerea
societii:
a) de la regimul politic totalitar la cel democratic;
b) de la sistemul administrativ centralizat de comand la relaiile de pia n toate
sferele vieii sociale;
c) de la o parte a statului centralizat la constituirea unui stat suveran independent.
n aceste condiii, Uniunea Sovietic, nchisoarea bolevic a popoarelor, i ducea
ultimele zile.
Prima ar care a recunoscut independena Republicii Moldova a fost Romnia. n
aceiai zi a fost anunat Declaraia Guvernului Romniei prin care se recunotea
independena Republicii Moldova i se declara pregtirea s se procedeze la stabilirea
de relaii diplomatice i acordarea sprijinului necesar pentru consolidarea
independenei sale, menionndu-se c aceast hotrre de importan capital se
nscrie n mod logic n procesul de nnoiri democratice, de destrmare a structurilor
totalitare, care au loc n U.R.S.S.. Acest proces al recunoaterii a evoluat foarte
rapid, ajungndu-se astzi ca Republica Moldova s fie recunoscut de peste 140 de
state.

Dar, i de aceast dat problema meninerii statului totalitar i-a gsit o soluie, pe
ct de surprinztoare, pe att de novatoare. Astfel, la 8 decembrie 1991, la
Belovejskaia Pucia, liderii a trei republici - Rusia, Belarus i Ucraina - nu au mai
revenit asupra ncheierii unui acord unional, ci au semnat Convenia privind formarea
Comunitii Statelor Independente. Ceea ce a zguduit ntreaga opinie public
mondial, a fost tirea despre decizia celor trei conform creia Uniunea Republicilor
Sovietice Socialiste, n calitate de subiect al dreptului internaional i ca realitate
geopolitic, i ncheie existena sa.
Iniiativa de la Belovejskaia Pucia a fost criticat i chiar condamnat momentan,
dar uimitor de rapid obine - definitivarea legal. La 10 decembrie, Acordul a fost
ratificat de ctre Sovietele Supreme ale Ucrainei i Belarus, iar la 12 decembrie - de
ctre Sovietul Suprem al R.S.F.S.R. La 13 decembrie, la Ahabad, Consiliul statelor
Asiei Mijlocii i Kazahstanul au aprobat, n linii mari, iniiativa crerii C.S.I. n final,
la 18 decembrie, Sovietul Suprem al U.R.S.S. a adoptat declaraia n care i exprima
nelegerea respectivelor msuri ca garanie real a ieirii din cea mai acut criz
economic i politic.
n cele din urm, la 21 decembrie, la Alma-Ata a fost semnat Declaraia celor 11
state care au aderat la acordurile de la Belovejskaia Pucia, punndu-se punctul final
n mreaja combinaiei de unificare i de conservare a fostului spaiu sovietic sub egida
unei Comuniti a Statelor Independente, excepie fcnd doar statele baltice.
n Acordul cu privire la crearea C.S.I, semnat la 8 decembrie 1991, se specific c
statele semnatare vor stabili relaii reciproce cu alte state, punnd la baz
recunoaterea i respectarea suveranitii statale i a egalitii, dreptul inalienabil la
autodeterminare, neamestecul n treburile interne, renunarea la folosirea forei i
ameninarea cu fora, la metode economice i de alt fel pentru a exercita presiuni,
respectarea drepturilor i libertilor omului, ceea ce cu regret a fost nclcat chiar de
ctre statele fondatoare ale C.S.I.
Adernd la structurile C.S.I, Moldova a refuzat s participe la consolidarea
spaiului militar strategic comun al Comunitii, precum i s participe la lucrrile
de consolidare a structurilor politice supranaionale n cadrul C.S.I. Aderarea
Republicii Moldova la Comunitatea Statelor Independente a avut o apreciere diferit.
Astfel, la momentul semnrii Protocolului de constituire conducerea Frontului Popular
din Moldova s-a pronunat mpotriva acestei decizii, considernd c aderarea la
C.S.I. nu va contribui la soluionarea problemelor cu care se confrunt Republica, ci
dimpotriv, va duce la o criz mai larg, deoarece prin documentul semnat nu se
realizeaz nimic altceva dect meninerea teritoriilor ocupate i intrate n sfera de
influen a fostului imperiu sovietic.

2. Noiuni generale asupra elementelor componente ale unui stat, cu special

referire le Republica Moldova
Statul a aprut cu aproape ase milenii n urm n orientul antic (Egipt, Babilon,
China, India), i este considerat a fi un element istoric, politic i juridic. n definirea
statului exist mai multe opinii influenate de diferite doctrine i ideologii. ns, vom
ncerca a formula o definiie simpl i adecvat.
Aadar, statul este o comunitate naional determinat prin trecutul su, anumit
unitate prin care se realizeaz comunitatea de via a unui popor.
Din aceasta definiie trebuie s nelegem c statul este o societate omeneasc
organizat deoarece n el se realizeaz comunitatea de via a unui popor ntr-un
spaiu geografic sau, altfel spus, n limitele unui anumit teritoriu.
Deoarece statul este o societate organizat, n interiorul lui, trebuie s existe o
ordine juridic care s-l conduc.
Astfel fiind vzute lucrurile, ntr-un sens restrns, putem defini statul ca o
mbinare a unor elemente de fapt, precum populaia i teritoriul, cu elemente de drept,
precum o organizare i o putere de constrngere.
Este de menionat c, aceast definiie se ndeprteaz de orice gen de aprecieri,
asupra naturii sau a scopului statului. n acest sens sunt elocvente aprecierile lui
Constantin Dissescu precum ca n teoriile clasice statul a fost studiat n mod abstract,
elaborndu-se un concept bazat mai mult pe ceea ce vrem s fie el dect pe ceea ce
este n realitate.
Oricum, nu putem nega faptul c statul odat fiind organizat, are un scop anume i
funcii bine determinate. Bineneles c, scopul principal al statului const n aprarea
interesului general (binele comun). n acest sens avea perfect dreptate Hegel cnd
spunea: dac cetenilor nu le merge bine, dac scopul lor subiectiv nu este
satisfcut, dac ei nu gsesc c mijlocirea acestei satisfaceri constituie statul nsui, ca
atare, atunci statul st pe picioare slabe.
Din acest punct de vedere prin stat trebuie s nelegem un sistem organizaional
care realizeaz conducerea politic a unei societi, deinnd n acest scop monopolul
crerii i aplicrii dreptului.
Generaliznd cele expuse mai sus, scoatem n eviden patru elemente importante
care pot fi denumite constante ale statului:
2.1.poporul (naiunea);
2.2.teritoriul;
2.3.guvernul;
2.4.suveranitatea.

2.1. Poporul (naiunea)

ntr-o definiie simpl, poporul este vzut ca un ansamblu de persoane care
locuiesc pe un teritoriu, ca o entitate concret care alctuiete un stat. n literatura de
specialitate, acest element inerent al statului se ntlnete i sub denumirea de
populaie. Astfel, n dreptul internaional prin populaia unui stat, n sens restrns,
nelegem o colectivitate de persoane permanent i organizat, avnd cetenia
acestuia.
Deoarece termenul de populaie poate deveni uneori o surs de ambiguiti,
datorit faptului c, n sens larg, prin populaie nelegem totalitatea persoanelor care
locuiesc pe teritoriul unui stat i sunt supuse jurisdiciei acestuia, noiunea de popor
are un neles concret i se utilizeaz numai alturi de noiunea de stat.
Pentru a identifica poporul unui stat, au fost elaborate anumite criterii cum ar fi:
un ansamblu de indivizi care se bucur de urmtoarele trsturi comune: tradiie
istoric comun; identitate - etnic; omogenitate cultural; unitate lingvistic; afinitate
ideologic sau religioas, un teritoriu comun; via economic comun;
ansamblul de indivizi trebuie s fie format dintr-un anumit numr de membri;
ansamblul de indivizi ca un ntreg trebuie s aib voina de a fi identificat ca
popor sau contiina de a fi popor.
Pentru formarea unui stat nu are valoare tiinific discuia asupra numrului
minim necesar de indivizi, deoarece criteriul principal n formarea statului este dreptul
la autodeterminare care este condiionat de mai muli factori, asupra crora ne vom
opri n continuare.
Trebuie s menionm c, poporul unui stat poate fi constituit dintr-o singur etnie
dac ea este singura care s-a asociat n stat. n realitate, ns, n statele contemporane
convieuiesc alturi de etnia de baz i alte grupuri etnice care n ansamblu constituie
poporul. Dar, esenial este faptul c criteriile de identificare a unui popor sunt
specifice numai pentru etnia de baza care a decis asocierea n stat n baza dreptului la
autodeterminare i nu pentru grupurile etnice.
Astfel, poporul Republicii Moldova este constituit din etnia de baz, moldovenii,
ct i din ruii, ucrainenii, bieloruii, bulgarii, gguzii i alii care locuiesc pe
teritoriul statului i au calitatea de cetean al republicii. Specific pentru Republica
Moldova este faptul c statul a aprut ca impact al conjuncturii politice, fiind necesar
de a se constitui naiunea politic, lundu-se drept suport cetenia.
Deoarece toate elementele constitutive ale statului se caracterizeaz prin unicitate,
putem conchide c pe teritoriul unui stat nu pot exista dou popoare.
La acest capitol este necesar de precizat ce reprezint grupurile etnice. Astfel,
grupurile etnice reprezint o parte a unei etnii de baz care s-a asociat n stat n alt

spaiu geografic (ruii, ucrainenii, bulgarii etc.), i care n virtutea anumitor factori
istorici s-au desprins de la etnia de baz i s-au deplasat, aezndu-se cu traiul
compact sau dispersat pe teritoriul etnic al altui popor.
Datorit faptului c, n Republica Moldova i n alte state a aprut problema
minoritilor naionale, fiind naintate unele cerine care merg pn la
autodeterminare, sunt necesare unele explicaii n acest sens.
Astfel, denumirii grup etnic i s-a preferat, n tratatele internaionale, denumirea
minoritate naional, care n fond nu-i schimb natura politico-juridic.
Principiul care st la baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1950) i a
Actului Final de la Helsinki (1975) este acela al primatului drepturilor individuale ale
ceteanului. n Actul Final de la Helsinki se precizeaz, prin folosirea formulei
persoane aparinnd minoritilor, c drepturile se acord i se protejeaz
individual; adoptndu-se concepia conform creia indivizii, i nu grupurile etnice,
sunt posesorii drepturilor. Totui, n Declaraia de principii a ONU din 1992 asupra
minoritilor s-au fcut unii pai ctre recunoaterea drepturilor colective. Aceast
formulare a fost extins, pentru a cuprinde dreptul de a participa la viaa social,
economic i politic i de a nfiina asociaii ale minoritilor naionale, n documente
care angajeaz politic, dar nu i juridic. Declaraia din 1992 n art.3 prevede c:
Persoanele aparinnd minoritilor naionale i pot exercita drepturile, inclusiv cele
proclamate n aceast declaraie, n mod individual sau mpreun cu ali membri ai
grupului lor, fr nici o discriminare.
ns, art.8 declar primatul integritii teritoriale stabilind c: Nici o parte a
acestei declaraii nu poate fi interpretat ca permind o activitate contra scopurilor i
principiilor Naiunilor Unite, inclusiv suveranitii egale, integritii teritoriale i
independenei politice a statelor.
De asemenea, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), a
introdus n discuia despre protecia minoritilor sugestia c aceasta ar putea fi
obinut prin acceptarea unor forme de autoadministrare. Raportul Reuniunii de la
Geneva din iulie 1991, desfurate la nivel de experi, privind minoritile noteaz
rezultatele obinute n unele state ale OSCE n legislaia local i autonom.
Astfel, conform protocolului adiional adoptat la Gdansk la 12 mai 1994 de ctre
Congresul Uniunii Federale a Comunitilor Etnice Europene (UFCEE), autonomia
este definit ca un instrument de protecie a grupurilor etnice. n funcie de anumite
condiii, se evideniaz trei forme de autonomie cum ar fi:
Autonomie teritorial, n cazurile n care grupul etnic este majoritar n zona n
care triete;

Autonomie cultural, pentru cazurile n care grupul etnic nu este majoritar n zona
n care triete;
Autoadministrarea local (autonomia local), pentru cazurile n care membrii
grupurilor etnice locuiesc n zone izolate, dispersate i nu sunt majoritari dect n
uniti administrative mai mici (regiuni, comune).
Astfel, art. 111 din Constituia Republicii Moldova, stipuleaz c localitilor din
stnga Nistrului, precum i unor localiti din sudul republicii, le pot fi atribuite forme
i condiii speciale de autonomie dup statute speciale, trebuie neles c este vorba de
autonomii administrativ-teritoriale i nu politice. Din aceste considerente, nici nu se
poate discuta atribuirea unor statute care ar prevedea elemente de statalitate, ceea ce
cu regret nu au neles guvernanii din 1994, recunoscnd gguzilor chiar i dreptul la
autodeterminare n Legea privind Statutul juridic special al Gguziei n care se spune
c n cazul n care Republica Moldova i va schimba statutul su juridic gguzii au
dreptul la autodeterminare extern.
n condiiile n care pe lng legtura politico-juridic mai exist i alte legturi
naturale de convieuire suntem n prezena unei naiuni.
Naiunea nu o putem confund cu suma cetenilor care locuiesc la un anumit
moment pe teritoriul naional, adic cu poporul. Ea este aceea care nglobeaz
trecutul, prezentul i viitorul.
n privina definiiilor date naiunii, trebuie s menionm c acestea sunt foarte
diverse, unii autori mergnd chiar la negarea acesteia. Considerm totui c naiunea
exprim istoria, continuitatea, mai ales cea spiritual i material. Trebuie s
evideniem dou elemente eseniale ale conceptului de naiune. Primul element este de
ordin psihologic, nelegndu-se unitatea profund i nnscut de gndire i de
sentimente care alctuiete contiina naional i care implic credina ntr-un destin
comun din trecut. Al doilea element, care reprezint oarecum exteriorizarea sensibil a
celui dinti, este limba. Identitatea vorbirii este proba unei seculare viei comune n
trecut i denot o similitudine i apropiere ntre indivizi; faciliteaz raporturile sociale
i permite comunicarea uoar de tradiii, care se perpetueaz ca temei al culturii.
Astfel, putem defini naiunea ca o comunitate istorica de oameni, constituit pe
parcursul formrii comunitii teritoriale, a relaiilor economice, a limbii literare
comune, a trsturilor specifice ale culturii i psihologiei naionale.
Din cele enunate putem observa c, naiunea este rezultatul sau productul generat
de unele elemente obiective cum ar fi: geografia, limba, tradiiile, religia etc. Conform
expresiei lui Maurice Hauriou, naiunea este o mentalitate, o dorin de a convieui
colectiv. Este evident c, naiunea astfel vzut nu are nimic comun cu Statul-Rasial
sau Naiunea-Stat caracterizate prin exclusivism i fanatism naional.

Admiterea conceptului de naiune se explic prin necesitatea aprecierii corecte a

dreptului la autodeterminare, dreptul de a deveni stat pe care l posed naiunile
precum i pentru identificarea particularitilor individuale ale statelor.
Europa, n anii 1989-1990, fiind cuprins de valul unor transformri, schimbri
politice epocale, a fost martorul prbuirii imperiului socialist de tip sovietic, iar trei
state multinaionale, URSS, Iugoslavia, Cehoslovacia, s-au dezintegrat transformnduse n 22 de state noi. Odat cu aceasta s-au declanat conflicte etnice sngeroase
(Rusia - Cecenia, Georgia - Abhazia, Armenia - Carabahul de Munte - Azerbaidjan,
Moldova - Transnistria - Gguzia, Iugoslavia -Bosnia - Heregovina), datorit
intereselor strategice ale statelor mari, soluia tuturor problemelor fiind vzut n
autodeterminare.
Destul de complicat este problema autodeterminrii, am spune chiar anevoioas,
cu diverse opinii ce nu ntotdeauna au suport tiinific.
Ceea trebuie de neles de la bun nceput este faptul c, principiul autodeterminrii
este expresia dreptului popoarelor de a dispune de propriul teritoriu n scopul
ntemeierii statelor naionale.
Aici apare problema, deja explicat anterior, cine poate fi considerat popor
distinct. Vom reaminti criteriile de identificare a poporului; un ansamblu de indivizi
care se bucur de urmtoarele trsturi comune: o tradiie istoric comun; identitate
etnic; omogenitate cultural; unitate lingvistic; afinitate ideologic sau religioas;
un teritoriu comun; via economic comun; ansamblul de indivizi trebuie s fie
format dintr-un anumit numr de membri; ansamblul de indivizi ca un ntreg trebuie s
alb voina de a fi identificat ca popor sau contiina de a fi popor.
La o analiz minuioas a acestor criterii vom desprinde urmtoarele elemente
definitorii: teritoriu comun; tradiie istoric comun; identitate etnic, omogenitate
cultural, contiina i voina de a fi identificat ca popor. Fcnd o comparaie a
acestor elemente cu definiia dat naiunii drept comunitate istoric de oameni,
constituit pe parcursul formrii comunitii teritoriale, a relaiilor economice, a limbii
literare comune, a trsturilor specifice ale culturii i psihologiei naionale, vom
observa o identitate care demonstreaz o strns legtur ntre naiune i popor. Deci,
poporul nu poate fi vzut pur i simplu ca un ansamblu de indivizi care locuiesc pe un
anumit teritoriu. n situaia n care am admite aa ceva, inevitabil ne-am pomeni la un
moment dat cu sute de popoare care ar pretinde dreptul la autodeterminare. n acest
sens un rspuns clar l ofer dreptul internaional, deoarece el msoar puterea
atractiv a principiului de naionaliti, privit sub unghiul dreptului popoarelor de a
dispune de ele nsei, drept care se cheam autodeterminare.

De altfel, autodeterminarea se refer la faptul c statele i popoarele acestora au

dreptul la independen de sub dominaia strin. n acest sens, statele existente care
au fost invadate, sau care sunt n mod clar, controlate de puteri strine au dreptul la
autodeterminare. Totui, aceasta nu nseamn c orice popor non-colonial sau
minoritate din interiorul unui stat existent a obinut deja dreptul la independen sau
autodeterminare n conformitate cu dreptul internaional.
n afar de aceasta, contiina i voina de a fi identificat drept popor nu poate veni
din presimirile unor lideri sau ale unor profei, ci din individualitatea colectiv de
natur naional i teritorial.
n ceea ce privete teritoriul, i acesta este indisolubil legat de popor,
considerndu-se teritoriu etnic, adic spaiul n care n rezultatul unei ndelungate
convieuiri n comun ansamblul de indivizi s-a transformat n naiune, s-a
autodeterminat n stat.
Astfel, omogenitatea etnic dintr-o zon, regiune a unui stat naional nu poate
servi drept criteriu pentru autodeterminare.
Dreptul la suveranitate naional sau autodeterminare aparine popoarelor
(naiunilor) care corespund criteriilor anterior menionate.
Se ridic unele probleme n cazurile n care, pe teritoriul n care locuiete un
popor, care pretinde autodeterminarea, mai triesc i alte minoriti sau n cazul n
care, pe teritorii etnice ale unor popoare (cazul Republicii Moldova), n virtutea unor
consecine istorice, sunt mutate popoare de alt origine. n ultimul caz rspunsul nu
este prea complicat deoarece autodeterminarea pe teritorii strine nu este posibil din
considerentele c, teritoriul este indivizibil i inalienabil. n privina primului caz,
soluionarea problemei trebuie s aib loc n conformitate cu normele dreptului
internaional. Persist opinia c n Carta Naiunilor Unite autodeterminare este
identificat cu independena. ntr-adevr, expresia ce se conine n art.1 i art.55
respectarea principiilor drepturilor egale i al autodeterminrii se refer la dreptul
poporului unui stat de a fi protejat de amestecul altui stat, noiunea de drepturi egale
referindu-se la state i nu la indivizi.
n afar de aceasta, trebuie s inem cont i de faptul c la momentul apariiei
Cartei Naiunilor Unite (1945) era n plin desfurare procesul decolonizrii, existnd
popoare dependente, care nu se autoguvernau. ncepnd din 1960, practica Naiunilor
Unite recunoate numai un drept foarte limitat de:
1) autodeterminare extern, definit ca dreptul la libertate obinut de la o putere
colonial anterioar;
2) autodeterminare intern, definit ca independena populaiei unui ntreg stat fa
de influena sau intervenia strin.

n Pactul asupra Drepturilor Civile i Politice i n Pactul asupra Drepturilor

Economice, Sociale i Culturale, art.1 comun se prevede c toate popoarele au
dreptul la autodeterminare n virtutea cruia ele i determin liber statutul lor politic
i i urmeaz propria dezvoltare economic, social i cultural. Actul Final de la
Helsinki vorbete i el de faptul c autodeterminarea este un drept al popoarelor.
Din aceste considerente este foarte important aprecierea just a calitii de popor,
a teritoriului pe care acest popor s-a dezvoltat i pe care pretinde autodeterminarea. n
orice caz, trebuie s inem cont i de faptul c n tratatele internaionale, dreptul la
autodeterminare este condiionat de postulatul c nimic nu poate fi interpretat ca
autoriznd sau ncurajnd orice aciune care ar putea dezmembra sau diviza n
totalitate sau parial integritatea teritorial sau unitatea politic a statelor suverane i
independente.
2.2. Teritoriul
Cel de-al doilea element al statului l constituie teritoriul, prin care se nelege o
suprafaa de pmnt bun de locuit n raport permanent cu poporul.
Astfel teritoriul de stat reprezint spaiul geografic alctuit din suprafee terestre,
acvatice i marine, din solul, subsolul i spaiul aerian asupra cruia statul i exercit
suveranitatea sa deplin i exclusiv.
Teritoriul de stat reprezint una din premisele materiale naturale care
condiioneaz existena statului. Teritoriul definete limitele spaiale ale existenei i
organizrii statale suverane constituind astfel o noiune politico-juridic.
Trebuie s menionm c, fr acest element, un ansamblu de fiine umane, ct de
numeroase ar fi, nu ar putea constitui un stat. Cu alte cuvinte, delimitarea teritorial,
stabilirea exact a spaiului geografic asupra cruia se exercit puterea de stat
(suveranitatea), apare ca o caracteristic esenial a statului.
Asupra teritoriului statul exercit o putere asemntoare aceleia pe care o exercit
asupra poporului, adic o autoritate de ordin public care nu se confund cu raporturile
private. Aceast confuzie a avut ns loc, n anumite epoci, de exemplu, n regimul
feudal unde monarhul se considera proprietar al pmntului. Dup frmiarea
feudalismului i formarea statelor naionale este elaborat ideea de supremaie
teritorial, de o putere a statului asupra teritoriului, ce reprezint un aspect al
suveranitii.
Considerm c n determinarea naturii juridice a teritoriului n dreptul
internaional este necesar s se porneasc de la faptul c teritoriul constituie:
spaiul exercitrii puterii suverane exclusive a statului;
spaiul nfptuirii dreptului poporului la autodeterminare;
obiectul suveranitii permanente asupra resurselor i bogiilor naionale.

O naiune, un popor nu pot exista fr teritoriu. Aceasta apare ca expresie

material a supremaiei, independenei i inviolabilitii statului i poporului care l
locuiete.
Constituia Republicii Moldova n art.3 stabilete c teritoriul este un element
constitutiv al statului, preciznd c acesta este inalienabil, fr a putea fi nstrinat.
Inalienabilitatea presupune de asemenea c pe teritoriul Republicii Moldova nu se pot
autodetermina alte etnii, nu pot constitui state sau, altfel spus, republica nu poate fi
federalizat sub nici un aspect.
Indiscutabil, teritoriul statelor este delimitat prin frontiere n interiorul crora
statul i exercit deplina sa suveranitate i acioneaz n vederea realizrii sarcinilor
i funciilor sale. Frontierele de stat sunt inviolabile. n virtutea suveranitii sale,
statul, prin normele sale interne, stabilete regimul frontierelor de stat i ia msuri
pentru paza i supravegherea acestora.
Frontierele de stat sunt acele linii reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte
care despart teritoriul unui stat de teritoriul altui stat sau, dup caz, de marea liber,
ntinzndu-se n nlime pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, iar n
adncime, n interiorul pmntului pn la limitele accesibile tehnicii moderne.
Astfel, alin.2 al art.3 din Constituie prevede c frontierele rii sunt consfinite
prin lege organic. Frontierele sunt necesare pentru a delimita teritoriul statului de alte
state i pentru a fixa n spaiu competena statal sau limitele spaiale de aciune a
suveranitii de stat. Conform Legii nr-108-XIII din 17.05.1994 privind frontierele de
stat ale Republicii Moldova, republica dispune de frontiere terestre, fluviale i aeriene
care se traseaz, pe uscat - pe liniile distincte de relief, pe sectoare fluviale - pe linia
de mijloc a rului, pe calea navigabil principal sau pe talvegul rului, pe lacuri i
alte bazine de ap - pe linia dreapt care unete ieirile frontierei de stat la malurile
lacului sau ale altui bazin de ap.
Aceast lege stabilete regimul juridic al frontierei n Republica Moldova,
cuprinznd o serie de prevederi generale referitoare la: funciile frontierei de stat,
culoarul de frontier, fia de protecie a frontierei de stat, zona de frontier, paz i
supraveghere, dreptul de control.
n concluzie, scoatem n eviden faptul c teritoriul de stat a fost i este un
element esenial n formarea i existena popoarelor (naiunilor), n procesul
dezvoltrii statelor naionale n conformitate cu principiile autodeterminrii.
2.3. Guvernul
La acest capitol trebuie s menionm c Guvernul - constituie elementul care d
forma i caracterul propriu statului, asigurnd integritatea teritorial i politic a

acestuia, totodat revenindu-i atribuia n realizarea funciei de aducere la ndeplinire

a legilor.
Adeseori executarea legilor se confund cu noiunea de putere executiv.
Executarea legilor - constituie obligaia tuturor subiecilor raporturilor de drept,
tuturor autoritilor, indiferent dac posed sau nu un caracter public.
ns, cnd vorbim de puterea executiv trebuie s menionm c n aceast
sintagm persist noiunea de putere, ceea ce nseamn capacitatea de a impune un
comportament. Aa dar, n executarea legilor i regulilor stabilite n stat trebuie s
existe un organ investit cu puterea de a impune un comportament.
ntru executarea legilor este nevoie de organizarea executrii lor, pregtirii
cadrului material-financiar, organizaional i metodic. n acest scop, Guvernului i
revine funcia cu caracter de putere al crui dispoziii sunt obligatorii pentru toi
subiecii de drept.
Conform art. 96 al Constituiei, Guvernul asigur realizarea politicii interne i
externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. Prin aceasta
nelegem c Guvernul este parte integrant a puterii executive, iar asigurarea politicii
interne i externe a statului are loc prin organizarea executrii legilor, deoarece
Parlamentul stabilete direciile principale ale politicii interne i externe a
statului(art.66 lit.d).
2.4.Suveranitatea
Suveranitatea este un atribut esenial al statului i const n supremaia puterii de
stat pe plan intern i independena acesteia pe plan extern fa de orice alt putere.
Suveranitatea se manifest n independena statului n toate domeniile vieii
politice, economice, sociale, culturale etc. i se concretizeaz n stabilirea i
nfptuirea politicii interne i externe proprii independente. Cele dou laturi ale
suveranitii constituie un tot unitar, dnd expresia legturii indisolubile dintre
politica intern i cea extern a statului.
Suveranitatea are urmtoarele trsturi eseniale:
exclusivitate
caracter originar i plenar
indivizibilitate i
inalienabilitate.
Exclusivitatea se manifest n faptul c teritoriul unui stat nu poate fi supus dect
unei singure suveraniti.
Caracterul originar i plenar este determinat de faptul c suveranitatea aparine
statului i nu i este atribuit din afar, iar prerogativele puterii de stat cuprind
totalitatea domeniilor de activitate-politic, economic, social etc.

Prin caracterul indivizibil al suveranitii se nelege c ea nu poate fi fragmentat,

atributele ei neputnd aparine ntr-un stat mai multor titulari.
Astfel, art.2 din Constituia Republicii Moldova stipuleaz conceptul potrivit
cruia suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova care o exercit
prin organele sale reprezentative i prin referendum.
Inalienabilitatea desemneaz faptul c suveranitatea nu poate fi abandonat sau
cedat altor state sau organizaii internaionale.
Subliniem faptul c, exercitarea atributelor suveranitii de ctre autoritile
naionale competente n procesul colaborrii i cooperrii internaionale n vederea
satisfacerii intereselor naionale nu trebuie confundat cu nclcarea unuia sau altuia
dintre aceste atribute. Suveranitatea nu numai c este pe deplin compatibil, dar chiar
reclam i participarea statelor la conferine, organizaii internaionale, la tratate-n
baza crora statele i asum n mod liber drepturi i obligaii-la promovarea i
dezvoltarea cooperrii i conlucrrii, a meninerii pcii i securitii internaionale.
n temeiul suveranitii lor statele au dreptul de a-i alege i promova n mod liber
sistemul lor politic, economic, social i cultural, de a-i organiza viaa politic,
economic i social n conformitate cu voina i interesele poporului, fr amestec
din afar, i de a-i alege propria politic intern i extern.
n exercitarea suveranitii sale statul se comport ca un membru integrat n
societatea internaional i, ca atare, s respecte principiile i normele dreptului
internaional ntre care ndeosebi, suveranitatea i independena naional a altor state,
egalitatea lor n drepturi, i s procedeze, dup caz, i la aciuni de informare i
consultare n vederea gsirii unor soluii viabile problemelor cu care se confrunt.
Respectul reciproc al suveranitii i independenei naionale n raporturile dintre
state, n procesul de colaborare i conlucrare dintre ele constituie condiia sine qua
non a unor raporturi normale viabile, a unui climat de pace i nelegere ntre naiuni.
Trebuie s menionm c suveranitatea nu este absolut, incontrolabil i
discreionar, ci comport anumite limite. n plan intern, suveranitatea este limitat
prin Constituie, care reglementeaz cu strictee atribuiile organelor puterii de stat
care o exercit. Nici n plan extern suveranitatea nu este i nu poate fi absolut,
deoarece statul naional este un element n sistemul internaional sau altfel zis
independen n interdependen a suveranitii naionale n sistemul de suveraniti.
La acest capitol Constituia cuprinde unele dispoziii semnificative. De exemplu,
Constituia Republici Moldova (art.8) stipuleaz obligaia de a respecta Carta
Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte. Mai mult ca att, alin.2 al
aceluiai articol stabilete c intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd
dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia.

i la capitolul drepturile i libertile fundamentale, Constituia Republicii

Moldova (art.4 alin.1 i 2) stabilete c dispoziiile constituionale privind drepturile
i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care sunt parte, iar
dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului la care ambele ri sunt parte, i legile interne, au prioritate
reglementrile internaionale.
n ceea ce privete frontierele rii, deja s-a menionat c ele sunt consfinite prin
lege organic, cu respectarea principiilor fundamentale i a celorlalte norme general
admise ale dreptului internaional.
Constituiile rilor europene confirm ideea c, pe plan extern, suveranitatea nu
este i nu poate fi absolut precum i dispoziia c obiectul revizuirii l poate constitui
independena nu ns i suveranitatea.
n acest sens Constituia Republicii Moldova (art.142 alin,1) permite revizuirea
dispoziiei privind caracterul suveran, independent i unitar al statului numai cu
aprobarea lor prin referendum, cu votul majoritii cetenilor inclui n listele
electorale. Evident, posibilitatea revizuirii caracterului suveran i independent al
stalului vorbete despre posibilitatea lichidrii acestuia, sau altfel spus reglementarea
trebuie neleas c poporul, n anumite situaii, poate s renune benevol de a mai
dispune de dreptul de a fi singur stpn pe destinele lui.
3. Autonomizarea
Dezmembrarea imperiului implica apariia unei multitudini de state n locul
republicilor sovietice. Acolo unde elitele politice locale (nomenclatura P.C.U.S. i
intelectualitatea naional cu o suficient pregtire politic) au contientizat
importana momentului, naiunea a fost dirijat pe calea divorului, respingnd orice
compromis care s permit pstrarea vreunei legturi, deosebite de relaiile interstatale
n baza normelor de drept internaional(naiunile baltice). ns, n majoritatea
regiunilor unde nomenclatura era dependent total de Moscova, iar societatea n
ansamblu nu a fost pregtit s-i asume toat responsabilitatea i s se autoguverneze
n cadrul unui stat suveran, s-au fcut pai mruni, iar efectele, dei promitoare la
nceput, s-au dovedit a fi mai mult de suprafa.
Perspectiva crescnd a prbuirii U.R.S.S. a pus Moscova n faa necesitii de a
cuta noi forme de meninere a statului unitar. Kremlinul se temea c, n cazul n care
15 republici dobndeau dreptul de a iei din Uniune, statul unitar rusesc, cldit de-a
lungul secolelor, care mai purta nc titulatura - Uniunea Republicilor Sovietice
Socialiste - ar fi fost pasibil de dispariie. n Mapa Special a C.C. al P.C.U.S. a
aprut o not - Despre rolul autonomiilor. A fost elaborat o concepie nou privind

Acordul Unional ce prevedea schimbarea bazelor Uniunii Sovietice. n locul

republicilor unionale, cu drept de ieire din U.R.S.S., trebuia s apar o Uniune cu 35
de republici autonome: 15 n locul republicilor unionale, 16 n cadrul Federaiei Ruse,
iar 4 n cadrul altor republici. Dou dintre acestea din urm trebuiau create pe
teritoriul Moldovei. S-a ajuns pn la aceea c n timpul discuiilor pe marginea
primului proiect al Acordului Unional, la Novo-Ogariovo, la aceeai mas, alturi de
conductorii ctorva republici unionale, edeau liderii tuturor autonomiilor existente i
proiectate.
Sovietul Suprem al U.R.S.S. a adoptat, la 26 aprilie 1990, legea privind egalarea n
drepturi a republicilor unionale i autonome n sferele social-economic,
administrativ, cultural etc. Prin urmare, nc atunci, R.S.S. Moldoveneasc urma s
fie transformat, practic, n trei republici autonome, egale n drepturi, toate membre
ale noii Uniuni i fr dreptul de a iei din cadrul statului unitar. ns, a nceput,
parada suveranitilor care frneaz procesele regizate i ghidate de Moscova, iar
puciul din vara anului 1991 le stopeaz, pentru un timp.
3.1. Separatismul transnisrian
Aa cum de regul procedau bolevicii, care pentru a-i realiza scopurile au mimat
ntotdeauna aparenele unui ataament deosebit fa de vocea poporului, separatitii
transnistrieni simuleaz organizarea unor referendumuri - la Rbnia (3 aprilie 1989),
la Bender (1 iulie 1990), - n urma crora o parte din populaie opteaz pentru crearea
unui teritoriu autonom n cadrul Moldovei: Republica Sovietic Socialist Autonom
Nistrean. La 2 septembrie 1990, la Tiraspol are loc un congres extraordinar al
deputailor din raioanele de pe malul stng al Nistrului, care proclam R.A.S.S.
Nistrean.
Trebuie de menionat c, n acea situaie deosebit de euforie i de ateptri
exagerate, cnd demagogia, utilizarea la maximum a vechilor i mult ncercatelor
metode de manipulare i ponegrire a micrii de eliberare naional, informaia fals,
zvonurile, ambiiile proprii, stimularea nzuinelor extremiste, provocarea discordiei
politice, au determinat marea majoritate a populaiei din aceste raioane s perceap
eronat starea real a lucrurilor i s-i dea consimmntul viciat la oficializarea
acestor acte anticonstituionale. Tentativele de anulare a acestor acte, conform
procedurilor legale existente la acea vreme, nu au putut fi executate de ctre organele
legale ale puterii de stat ntruct formaiunile paramilitare se narmeaz din arsenalele
Armatei a 14-a ruse dislocate n raioanele din estul Moldovei i trec la aciuni
violente.
Astfel, urmrind lichidarea organelor legale ale puterii de stat, forele separatiste
ocup la 2 noiembrie 1990, la Dubsari, sediile judectoriei i procuraturii raionale, a

comitetului executiv raional, apoi i a seciei de poliie. Au fost nregistrate primele

victime. Separatitii preiau controlul asupra oraului. De aici ncolo, situaia
degradeaz continuu.
Veriga de legtur ntre Moscova i Tiraspol o constituiau deputaii grupului
Soiuz din cadrul Sovietului Suprem al U.R.S.S., n frunte cu Iurii Blohin. Acest
reprezentant al R.S.S. Moldoveneti era cel mai dorit oaspete al lui Anatolii Lukianov.
Pentru a se ntlni cu Blohin, Lukianov a suspendat chiar i vizita delegaiei
parlamentare din Frana. Ceea ce trebuie s menionm este faptul c, anume n
cabinetul preedintelui Sovietului Suprem al U.R.S.S. se urzea i se realiza voina unei
pri a populaiei din localitile de pe malul stng al Nistrului.
Informaiile privind evenimentele din Moldova, prezentate denaturat lui A.
Lukianov de ctre Blohin, erau aduse la cunotina lui Mihail Gorbaciov n
interpretarea, puin spus subiectiv, a lui Lukianov, apoi puse la dispoziia massmediei centrale.
Spre exemplu, la 21 februarie 1991, n plin pregtire pentru desfurarea
referendumului din 17 martie privind pstrarea U.R.S.S., A. Lukianov a avut o
convorbire cu Mihail Gorbaciov despre situaia din Moldova. Preedintele U.R.S.S. i-a
solicitat preedintelui Sovietului Suprem informaii suplimentare privind evenimentele
din raioanele estice ale Moldovei. Iu. Blohin a fost persoana care a furnizat
informaia necesar lui A. Lukianov ca apoi acesta s o transmit preedintelui
U.R.S.S. La 29 aprilie 1991, Gorbaciov i Lukianov au convenit asupra textului
proiectului de decret cu privire la msurile pentru normalizarea situaiei din R.S.S.M.
Primul care a fost informat de ctre Anatolii Lukianov asupra msurilor preconizate de
Moscova a fost acelai Blohin.
La 10 aprilie 1991, Smirnov i Mrcu, liderii autoproclamatei RMN i-au
expediat lui A. Lukianov apelul Cu privire la necesitatea crerii sistemului unic al
organelor de securitate i de drept ale Transnistriei n care, dup prezentarea complet
denaturat a situaiei din Republica Moldova, cei doi cer consimmntul Preedintelui
Sovietului Suprem al U.R.S.S. n scopul lichidrii organelor constituionale din
raioanele de pe malul stng al Nistrului i crerii unor structuri noi, care s nu fie
subordonate Chiinului. La numai dou zile, viznd "preiosul" document, Lukianov
noteaz pe el urmtoarele: Tovarilor Golik Iu.V., Pugo B.K., Trubin N.S., Iakovlev
V.S., Lucikov S.G. -v rog s analizai minuios chestiunile i, dac e posibil, s fie
soluionate cele principale. 12 aprilie 1991. Astfel, preedintele organului legislativ
unional, care, pe lng toate, mai era i jurist de profesie, i asumase, de fapt, rolul de
coordonator al nelegiuirilor comise de impostorii de pe Nistru.

n acest context, prezint interes rspunsul unuia dintre cei vizai s studieze
inteniile Tiraspolului. Procurorul general de atunci al U.R.S.S. - N.S.Trubin, n
rspunsul dat preedintelui legislativului Uniunii Sovietice, constat c formarea unor
structuri ale procuraturii, care s-ar fi subordonat direct Procuraturii U.R.S.S., ar fi fost
o aciune ilegal. Procurorul U.R.S.S. meniona c o asemenea tentativ ar putea
numai s agraveze relaiile interetnice. Prin urmare, nsui procurorul general al
Uniunii Sovietice a constatat c sursa generatoare a confruntrilor interetnice n
Republica Moldova se afla la Moscova, iar factorul ce tensiona situaia erau forele
separatiste de pe malul stng al Nistrului.
La 14 mai, acelai an, Iu. Blohin i transmite speacker-ului de la Moscova decizia
Tiraspolului Cu privire la participarea R.S.S.M. Nistrene la elaborarea i semnarea
Tratatului Unional. Pe acest document A. Lukianov a pus categorica rezoluie:
Tovarilor Nianov R.N., iov L.D. - trebuie elaborat strategia acestei participri
i propuse variantele soluionrii acestei probleme.
n cele din urm, A. Lukianov, Iu. Blohin i separatitii de la Tiraspol revin la
ideea c pentru a mpiedica plecarea Republicii Moldova din U.R.S.S. era necesar
elaborarea strategiei privind crearea pe teritoriul Moldovei a nc dou formaiuni
statale: pe malul stng al Nistrului i n regiunea populat de gguzi, unde, sub
conducerea partidului comunist, aciunile forelor separatiste erau n deplin
desfurare. Aceast misiune i-a fost ncredinat lui Iazov, ministrul aprrii, i lui
Pugo, ministrul afacerilor interne al U.R.S.S. Peste cteva zile, Marele Cartier General
al Armatei Sovietice elabora planul detaliat al crerii celor dou formaiuni statale,
care, prin intermediul districtului militar Odesa, trebuia s fie realizat imediat.
Aciunile ulterioare ale separatitilor, susinute, n plan politic, economic i militar
de ctre Kremlin, au condus la declanarea rzboiului de pe Nistru din 1992, la
ruinarea economic i, n cele din urm, la anihilarea, de facto, a unitii i
indivizibilitii tnrului stat - Republica Moldova. Pe teritoriul Moldovei soseau i
participau la aciuni anticonstituionale, fie i violente, ndreptate mpotriva
integritii ei teritoriale, formaiuni narmate ale uniunii cazacilor, legalizate pe
teritoriul Rusiei. Cazacii participau la aciuni menite s rstoarne prin violen puterea
legal din raioanele de est ale Republicii Moldova. Numeroasele msuri luate de ctre
conducerea R.M. n vederea aplanrii situaiei au fost respinse de structurile ilegale de
la Tiraspol. n cele din urm, situaia a degradat, degenernd ntr-un adevrat rzboi.
Mai mult ca att, trupele ruseti, staionate n localitile din stnga Nistrului, trec la
agresiuni vdite mpotriva Republicii Moldova.
n acele momente de mare responsabilitate Parlamentul Republicii Moldova ( la 26
mai 1992) s-a adresat cu un Apel ctre parlamentele i popoarele lumii cu rugmintea

de a susine Republica Moldova, independena, suveranitatea i integritatea ei

teritorial, i a se pronuna mpotriva agresiunii forelor proimperiale i neobolevice
care declanase o rebeliune anticonstituional n raioanele de rsrit ale Republicii
Moldova, susinute fiind de Armata a 14-a a Federaiei Ruse i de detaamentele
narmate de cazaci i mercenari venii din Rusia. Forele separatiste, avnd o susinere
extern vdit, au neglijat toate eforturile depuse de autoritile legale i de opinia
public a Republicii Moldova pentru soluionarea prin mijloace politice a conflictului
declanat n mod artificial.
3.2. Rzboiul de pe Nistru
Republica Moldova devine membru al O.N.U. n ziua de 2 martie 1992. Una din
consecinele acestui eveniment era faptul c astfel se recunotea, implicit, drept
ilegal, formaiunea autointitulat - Republica Moldoveneasc Nistrean. La 1 martie
1992, cazaci i garditi narmai ocup secia raional de poliie Dubsari, lund
ostatici 34 de poliiti. Liderii separatiti de la Tiraspol, susinui de Armata a 14-a a
Rusiei, declaneaz aciuni militare mpotriva organelor constituionale ale puterii de
stat care marcheaz nceputul conflictului armat. Formaiunile paramilitare ajutate de
reprezentani ai Armatei a 14-a, ncep, la 6 martie, minarea unor poziii din zona de
conflict (terenuri agricole, barajul hidrocentralei electrice de la Dubsari, podurile de
peste Nistru, trei din care au fost distruse). Din batalionul de ingineri de geniu nr. 66
situat n satul Parcani, garditii au scos, fr nici un obstacol, peste 1000 de pistoale
automate Kalanikov, 1,5 milioane de cartue, 20 de arunctoare de grenade, alt
armament. Regimentul de infanterie motorizat nr. 59 a dat separatitilor un camion de
tipul KamAZ, ncrcat cu pistole-automat, 3 camioane de tipul ZIL, ncrcate cu
cartue i alt muniie.
n lunile martie-aprilie 1992, militarii rui au fumizat separatitilor tehnic
blindat. Le-a fost pus la dispoziie ntregul arsenal tehnic al brigzii de ingineri de
geniu de la Dubsari. Pe poziiile garditilor, lng satul Cocieri, au aprut la 26
aprilie, 8 transportoare i autotractoare blindate. n ziua de 4 mai, au fost aduse de la
Odesa la Dubsari 6 amfibii.
Moscova a adoptat la mijlocul lunii mai 1992, decizia privind implicarea direct a
unitilor Armatei a 14-a n conflictul de pe Nistru. Generalul Graciov, ministrul
aprrii al Rusiei a transmis comandantului Armatei a 14-a, generalului Netcacev,
urmtoarea dispoziie: n legtur cu agravarea situaiei n Transnistria i avndu-se
n vedere c acest pmnt rusesc trebuie s-l aprm pe toate cile i cu toate metodele
accesibile, vi se cere:
s completai din rezervele pentru mobilizare toate unitile militare ale Armatei
14, dislocate n Transnistria;

s trecei n stare deplin de lupt toate unitile de lupt ale Armatei a 14-a;
s deblocai toate unitile militare.
Pe de alt parte, din regiunea Rostov a Rusiei vin cca. 1.000 de cazaci i diveri
mercenari, care particip la lupte de partea separatitilor. Forele paramilitare ocup la
7 mai 1992 staia de retranslare a radiodifuziunii moldoveneti, aflat n partea stng
a Nistrului. La 19 mai, comandantul Armatei a 14-a emite ordinul de pregtire a
tehnicii de rzboi pentru aciuni pe teren. Ofierii i subofierii rui particip la
narmarea formaiunilor paramilitare din Tiraspol, Rbnia, Bender (Tighina) i din
alte localiti. Din garnizoana Tiraspol n zona luptelor au fost trimise zeci de tancuri,
maini blindate, arunctoare de mine, tunuri antitanc etc.
Este semnificativ, n acest context, atitudinea marealului aponicov, exprimat
n cadrul conferinei de pres din 20 mai. Motivnd transferul tehnicii de lupt ctre
formaiunile paramilitare din raioanele de est ale Republicii Moldova, comandantul
suprem al forelor armate unificate ale C.S.I. a declarat urmtoarele: Cnd n unitate
vine o mulime de 11 mii de oameni dezlnuii, dintre care muli, n ajun, i-au
nmormntat rude i apropiai, eu nu pot exclude c printre ofieri i generali nu se vor
gsi dintre cei care vor trece de partea acestor oameni umilii i obidii. Iat, deci, c
ministrul de rzboi de la Moscova susinea, de fapt, separatismul din raioanele de est
ale Moldovei.
Avnd o asemenea apreciere a evenimentelor, comisariatele militare de la est de
Nistru efectueaz mobilizarea recruilor pentru Armata a 14-a. n unitile i
subunitile armatei se formeaz grupuri de mobilizare din rndurile rezervitilor. n
toate regimentele diviziei de infanterie nr.59 se formeaz cte o companie de tancuri,
completat cu rezerviti din Transnistria.
Preedintele autoproclamatei R.M.N. - Igor Smirnov a semnat la 21 mai 1992 un
decret privind trecerea tuturor unitilor Armatei a 14-a sub jurisdicia R.M.N. Sosind
la Tiraspol, la 24 mai, adjunctul comandantului suprem al forelor armate ale C.S.I.,
generalul Stolearov, declar liderilor separatiti c Transnistria i Armata a 14-a
reprezint interesele geopolitice ale Rusiei n aceast zon i c Rusia a ntreinut
permanent legturi strnse cu liderii autoproclamatei Republici Nistrene. ncurajate de
Moscova, formaiunile de garditi ale separatitilor organizeaz o provocare la Bender
(Tighina), nclcnd nelegerea, convenit anterior, de ncetare a focului. Sediul
poliiei din acest ora este atacat de garditi i supus unui tir masiv cu diverse mijloace
moderne de rzboi. Autoritile de la Chiinu, la solicitarea poliiei, introduc n ora
fore suplimentare ale trupelor Ministerului de Interne i Armatei Naionale.

Ca rspuns la aceste aciuni legitime ale structurilor de for ale Republicii

Moldova, unitile Armatei a 14-a a Federaiei Ruse particip, n perioada 19 iunie - 7
iulie 1992, la lupte de partea separatitilor pe ntreg spaiul de rzboi.
n acest scop sunt utilizate tancuri, artilerie grea, alte mijloace moderne de rzboi,
inclusiv instalaii Grad M21, care au fost interzise de tratatele internaionale.
La 7 iulie 1992, n localitatea Limanscoe din Ucraina, reprezentanii militari ai
Rusiei, Republicii Moldova i republicii moldoveneti nistrene, n prezena
comandantului Armatei a 14-a, convin asupra ncetrii imediate a focului i retragerii
de pe poziii a tehnicii militare grele. ns, garditii i cazacii continuau s ncalce,
fi i sistematic, acordul. n seara zilei de 15 iulie a fost atacat postul de la Varnia,
asupra cruia s-au lansat mine de la baza din Parcani. n noaptea de 17/18 iulie aa
zisele detaamente de autoaprare a Transnistriei au deschis foc din automate i
mitraliere asupra unui autobuz sanitar, sosit la Bender (Tighina) pentru a transporta la
spital poliitii i voluntarii rnii. n urma unor demersuri diplomatice mai ample,
inclusiv vizita vicepreedintelui Rukoi i a ministrului rus al securitii statului,
Barannikov, la Chiinu i la Tiraspol, se redacteaz la Moscova i se aprob la
Tiraspol, de ctre separatiti, proiectul de convenie ntre Rusia i Republica Moldova
privind principiile de pacificare a zonei.
Agresiunea Armatei a 14-a poate fi calificat ca o intervenie n treburile interne
ale Republicii Moldova din partea Rusiei. i atta timp ct neintervenia n treburile
interne ale unui stat a fost consfinit ca un principiu fundamental al dreptului
internaional, alturi de multe altele precum - nerecurgerea la for i la ameninarea
cu fora, egalitii suverane a statelor, n cazul n care se ncalc unul din aceste
principii, statul prejudiciat este n drept s declaneze rspunderea internaional
pentru acte sau fapte ilicite din punct de vedere internaional.
3.3. Convenia de la Moscova
Preedintele Republicii Moldova - Mircea Snegur i Boris Elin - Preedintele
Federaiei Ruse, semneaz, la 21 iulie 1992, Convenia cu privire la principiile
reglementrii panice a conflictului armat din zona nistrean a Republicii Moldova.
Zona oraului Bender a fost declarat zon cu un regim sporit de securitate, asigurat
de contingentele tuturor celor trei Pri. Comisia asigura ordinea de drept n Bender n
cooperare cu organele locale de poliie i miliie. n ora activitatea administrativ era
exercitat de administraia public local, i, n caz de necesitate, n comun cu
Comisia Unificat de Control (C.U.C.). Unitile Armatei a 14-a, dislocate n R.M., au
fost obligate s respecte cu strictee neutralitatea. Cele dou pri conflictuante se
angajau, la rndul lor, s nu atenteze la aceast neutralitate i s se abin de la oriice
aciuni ilegale n raport cu militarii. Chestiunea statutului Armatei, ordinea i

termenele evacurii ei ealonate urmau s fie stabilite n cadrul negocierilor ntre

Federaia Rus i Republica Moldova. Prile n conflict considerau inacceptabile
utilizarea oricror sanciuni i blocade i i asumau obligaia de a nltura nentrziat
orice obstacole n calea circulaiei bunurilor, serviciilor i oamenilor, precum i de a
anula starea de urgen din teritoriul Republicii Moldova. Prile conflictuante
trebuiau, de asemenea, s iniieze urgent negocieri privind revenirea persoanelor la
locurile de trai, acordarea de ajutoare populaiei din raioanele afectate, restabilirea
obiectivelor locative i economice distruse. Federaia Rus inteniona s acorde
ajutorul necesar n acest sens. Prile conflictuante urmau s asigure accesul liber al
ajutoarelor umanitare internaionale n zon. Convenia prevedea crearea unui centru
de pres comun n cadrul C.U.C. pentru difuzarea informaiilor corecte privind situaia
n zona de reglementare a conflictului. Prile semnatare plecau de la premisa c
msurile prevzute n textul Conveniei erau un important element constitutiv al
procesului de reglementare a conflictului prin metode panice, politice. Convenia
intr n vigoare din momentul semnrii i i pierde valabilitatea cu consimmntul
Prilor, sau n cazul denunrii ei de ctre una din Prile contractante, ceea ce atrage
dup sine ncetarea activitii Comisiei Unificate de Control i a contingentelor
militare ataate ei.
Mircea Snegur a semnat la Moscova un proiect al Conveniei diferit, n mai multe
privine, de cel aprobat de Consiliul Suprem de securitate al R.M., deoarece varianta
elaborat de autoritile moldovene a fost considerat de administraia rus prea
ideologizat. n fond, Convenia Snegur - Elin relua tiparele Conveniei de la
Dagomis privind conflictul din Osetia de Sud, semnat de E. evarnadze i de B.Elin.
ncheierea Conveniei n doi, dar de facto n trei, ntre Republica Moldova,
Federaia Rus i autoritile de la Tiraspol, a consemnat eliminarea coechipierilor
agasani pentru Kremlin - a Romniei i, mai puin, a Ucrainei - din dialogul
diplomatic, n detrimentul intereselor naionale ale Republicii Moldova, rmas de una
singur n fa cu presiunea politic, economic i militar rus. Prin semnarea
acordului din 21 iulie Tiraspolul a dobndit dreptul de a-i decide destinul n mod
independent n cazul modificrii statutului de stat independent al Republicii Moldova.
Trebuie remarcat faptul c n Comunicatul privind ntlnirea de la Moscova a celor
doi lideri n loc de termenul zona nistrean utilizat n cadrul Conveniei se opereaz
cu noiunea teritoriul din stnga Nistrului, ceea ce, evident, excludea oraul Tighina
i unele localiti din dreapta fluviului controlate de forele secesioniste. Ulterior la
rundele de negocieri cu scopul de a elabora un statut al teritoriului din stnga Nistrului
n cadrul R.M., autoritile de la Chiinu vor trece cu o uurin greu de explicat

peste aceast stipulaie, extrem de favorabil intereselor R.M., din textul

Comunicatului.
Convenia a oficializat prezena militar a trupelor ruse de meninere a pcii n
zona transnistrean, astfel ntrindu-se preteniile suzerane ale Rusiei asupra spaiului
ex-sovietic i crendu-se un precedent n acest sens.
Textul documentului nu conine angajamentul clar exprimat al Rusiei privind
retragerea necondiionat a Armatei a 14-ea, ci doar o simpl dolean n acest sens,
ceea ce era o eroare grav a diplomaiei moldovene n condiiile cnd aceast armat
s-a implicat deschis n aciunile militare mpotriva Republicii Moldova i cnd
organismele internaionale i cele mai importante state occidentale au cerut cu trie
Moscovei s evacueze trupele sale militare din Republica Moldova.
Pierderile economiei naionale, ca urmare a rzboiului, s-au ridicat la cca. 12
miliarde ruble (la valoarea rublei din 1992). Restabilirea localitilor i obiectivelor
distruse necesitau nc 15 miliarde ruble. Pentru comparaie, menionm c venitul
naional al Republicii Moldova pe anul 1991 era de 15,4 milioane ruble. n rzboi au
murit 320 de persoane, iar 1.180 au fost rnite. Din acest teritoriu s-au refugiat peste
108.000 de persoane, inclusiv 51.000 n partea dreapt a Nisrului.
Acest rzboi a avut importante consecine politice pentru Republica Moldova: a
acreditat ideea c tnrul stat nu poate funciona n afara sferei moscovite; a
consolidat poziia politic a forelor neocomuniste antinaionale. Administraia de la
Tiraspol a obinut posibilitatea de a promova politica faptului mplinit, n urma
creia n cadrul frontierelor Moldovei, recunoscute pe plan internaional, exist,
separat, dou formaiuni statale. Rzboiul a fcut s cad masca de pe faa
conductorilor de la Kremlin, dovedind c obsesia meninerii imperiului, sub
indiferent ce form politic, este o prioritate absolut, pentru realizarea creia nu
exist nici o regul a jocului i nici un reper moral, nici mcar fa de propria
populaie. Rzboiul a consolidat o formaiune pseu-dostatal - republica
moldoveneasc nistrean, un succes remarcabil al imperiului moscovit.
4. Constituia - act fundamental i suprem al statului
Cuvntul constituie provine din limba latin, n care constitutio nseamn
aezare cu temei, fundament, starea unui lucru. Constitutio, n dreptul roman,
nseamn o lege care eman de la mprat, iar n Grecia antic - un corp de legi vechi
care nu puteau fi modificate prin simple decrete ecleziastice.
Noiunea clasic de constituie i are originea n doctrinele contractului social
prezente nc n secolul al XVI-lea, ca necesitate de a enuna solemn i oficial
elementele principale din contractul social ncheiat ntre oameni i stat n scopul

crerii unei societi civile n care guvernanii ar fi obligai s respecte drepturile

fundamentale ale acestora.
Termenul de constituie obine din secolul al XVIII-lea o nou semnificaie,
dobndind calitatea de lege fundamental n care sunt consacrate principiile
fundamentale ale ntregii viei economice, politice, sociale i juridice.
Iniial, constituia a fost conceput ca un ansamblu de norme juridice care au avut
ca scop limitarea puterilor guvernanilor i garantarea drepturilor fundamentale ale
omului i ceteanului. Ulterior, aceast noiune capt un coninut mai bogat n sensul
c ansamblul normelor trebuie s fie cuprinse ntr-o lege sistematic i care s se
bucure de o for juridic suprem fa de alte norme din stat.
Este discutabil n literatura de specialitate, momentul apariiei constituiei
deoarece noiunea de constituionalitate a aprut cu mult nainte de apariia primului
document cu denumirea tradiional de constituie.
Prima constituie sau document cu putere de constituie se consider a fi Magna
Charta Libertatum adoptat n 1215 n Anglia. ns, primele constituii scrise au aprut
n Confederaia American (1776, statul Virginia, 1777, statul New Jersy) ca apoi, n
1787 la Philadelphia, s fie adoptat Constituia SUA. Pe continentul european prima
constituie scris se consider cea a Franei (1791). Interesant de remarcat este faptul
c, n Frana, cu doi ani nainte de adoptarea constituiei (1789), a fost adoptat un
document de o importan deosebit numit Declaraia drepturilor omului i
ceteanului n care se scria c: orice societate n care garania drepturilor nu este
asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are o constituie.
Deoarece constituia cuprinde un ansamblu de norme, de reglementri, evident,
exist i un obiect asupra cruia se refer aceste reglementri, iar obiectul de
reglementare este, de fapt, chintesena constituiei.
Pentru a determina coninutului normativ al constituiei, considerm c este
efectiv tehnica inventarierii tuturor elementelor de coninut, deoarece acestea difer
de la stat la stat i astfel fiecare constituie are coninutul su normativ specific
reglementrii unui anumit set de relaii sociale. Deci, fiecare stat fundamenteaz, prin
normele constituionale, cele mai nalte cerine politice, sociale, economice i juridice.
Faptul c ele sunt cuprinse ntr-o lege aparte, numit fundamental, deja o deosebete
de coninutul normativ al altor acte juridice, obiectul de reglementare al crora nu mai
sunt relaiile sociale fundamentale.
ntlnim n acest sens, diferite definiii date constituiei. Spre exemplu: legea
fundamental a statului care reglementeaz modul desemnrii guvernanilor,
competenele acestora, precum i determin drepturile sau libertile guvernanilor;
norma care cuprinde principiile referitoare la organizarea statului i la rapoartele de

echilibru ntre diferitele puteri ale statului; act juridic fundamental care se bucur de
supremaie n raport cu toate celelalte acte care reglementeaz principiile, modul de
organizare i funcionare a autoritilor publice i raporturile dintre aceste autoriti i
ceteni, prin consfinirea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
acestora, pe de alta parte.
La o analiz mai atent a definiiilor date constituiei scoatem n eviden
coninutul material al constituiilor prin care se nelege un ansamblu de norme,
reglementri, un numr de dispoziii relative la transmiterea i exercitarea puterii.
Pe lng coninutul material, constituia poate fi definit i dup coninutul ei
formal, sau organic, ca un ansamblu de reguli, indiferent de obiectul de reglementare,
adoptate dup unele proceduri speciale, distincte, care nu pot fi revizuite dect de un
organ special abilitat n acest sens, precum i dup unele proceduri care difer de cele
folosite pentru alte reguli de drept.
n acest sens trebuie s menionm c, oricare ar fi definiia dat constituiei, ea
trebuie s conin o serie de elemente definitorii, inerente unui act juridic investit cu
for juridic suprem. Printre acestea evideniem urmtoarele:
caracterul de lege, deoarece dup structur constituia reprezint un ansamblu de
norme, reguli de conduit;
lege fundamental, ceea ce denot faptul c reglementeaz numai relaiile sociale
fundamentale pentru toate domeniile vieii, ceea ce i ofer i calitatea de izvor
principal al tuturor ramurilor de drept;
for juridic suprem, ce impune regula conformitii ntregului drept cu
dispoziiile din constituie;
obiectul de reglementare, care stabilete coninutul material al constituiei, fie c
este redat prin metoda enumerrii principalelor domenii pe care le reglementeaz, fie
c pune accent pe elementele calitative;
reguli specifice, distincte de adoptare i modificare, ceea ce o deosebete de alte
acte juridice.
Din definiiile date constituiei putem determina domeniile, relaiile sociale pe care
le reglementeaz ns nu putem identifica funciile pe care le ndeplinete aceasta. n
acest sens, Georges Bourdeau evideniaz dou funcii: funcia juridic i funcia
politic.
Din punct de vedere juridic funciile constituiei sunt:
1. Constituie fundamentul de validitate al ntregii ordini juridice, deoarece normele
acesteia servesc fundament pentru alte norme ce fac parfe din sistemul juridic;
2. Determin modalitile de desemnare a guvernanilor i le atribuie competene;

3. Enun principiile n baza crora se exercit puterea, de exemplu, prin

reprezentani sau direct, separrii i echilibrului puterilor, pluralismului politic etc.
Funciile constituiei, din punct de vedere politic, sunt mult mai complexe n
sensul c:
1. Organizeaz i transmite dreptul de exercitare a puterii n aa fel ca s nu poat
fi exercitat n interesul personal a celor care o exercit ci numai n interes general;
2. Constituie fundamentul legitimitii sistemului de guvernare, justificnd puterea
de decizie a guvernanilor de care dispun n baza competenelor atribuite;
3. Indic ideea dreptului animator al instituiei etatice, ceea ce vorbete de
caracterul organizator al actului constituional.
Determinarea funciilor pe care le ndeplinete constituia ne ofer posibilitatea
obinerii unei informaii mai ample privind semnificaiile constituiei dect cele
obinute numai din definiii. Trebuie s menionm c, n dependen de forma de
guvernmnt a statului difer i funciile constituiei, legitimnd regimul respectiv,
dictatorial, democratic, monarhic, prezidenial sau parlamentar.
De obicei, n literatura de specialitate, constituia este denumit legea
fundamental, legea suprem; legea legilor i alte expresii prin care se subliniaz
valoarea juridic suprem a normelor ce le cuprinde.
Am stabilit anterior c, constituia prezint un ansamblu de norme juridice,
investite cu for juridic suprem, adoptat i modificat conform unor proceduri
juridice distincte i care reglementeaz principiile organizrii societii n stat i
funcionrii puterilor publici.
Important este, s desprindem din aceast definiie cauzele investirii normelor
juridice din constituie cu for juridic suprem sau, altfel spus, prin ce se explic
supremaia constituiei.
Dicionarul explicativ al limbii romne moderne explic cuvntul supremaie ca
superioritate unit cu autoritate i putere; poziie dominant, preponderen.
Datorit faptului c funciile constituiei sunt determinate de totalitatea factorilor
politici, sociali, economici i juridici, factori ce se afl ntr-o strns legtur i
interaciune, ei trebuie privii i ca generatori ai supremaiei.
n concluzie, putem afirma c fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei
trebuie vzut n dialectica fenomenului statal juridic, n complexitatea i logica
fenomenelor politice, sociale, economice i juridice, ntre relaiile dintre ele.
n Republica Moldova, necesitatea adoptrii unei noi constituii care ar fi legiferat
cu adevrat suveranitatea poporului a aprut nainte de 27august 1991. La 16 iunie
1990, prin Hotrrea nr.118-XII Sovietul Suprem al RSS Moldova creeaz o Comisie
pentru elaborarea proiectului noii constituii.

Dup o perioad destul de ndelungat, n martie 1993 cnd, Republica Moldova

devenise deja suveran i independent, Comisia a prezentat Parlamentului proiectul
constituiei. n urma unor discuii furtunoase, la 12 martie 1993, Parlamentul a adoptat
proiectul ca baz, l-a publicat n pres i a creat o nou comisie mputernicit s-l
redacteze i definitiveze.
Prezidiul Parlamentului a adoptat, la 15 martie 1993, Hotrrea Cu privire la
msurile n vederea organizrii i desfurrii discutrii proiectului constituiei de
ctre ntregul popor urmnd ca cetenii republicii s-i exprime atitudinea fa de
noile reglementri constituionale. n rezultat, comitetele executive raionale au
prezentat Parlamentului peste 400 de scrisori n numele a peste 380000 ceteni care
vizau, practic, toate articolele din constituie.
n perioada 27-28 mai 1993, la Chiinu a avut loc o conferin tiinific
internaional la care au participat renumii savani, inclusiv patriarhul dreptului
constituional francez Jacques Cadart, experi n domeniul dreptului din diferite ri
care au supus proiectul constituiei unei analize minuioase, cu observaii i propuneri
concrete.
Proiectul a fost avizat de multiple organisme internaionale cum ar fi: Consiliul
Europei; Comisia European din Veneia; prestigioasa instituie de nvmnt
Universitatea din Sorbona i altele.
ns, anul 1993 nu s-a finalizat cu adoptarea noii constituii, deoarece Parlamentul
de legislatura a XII-a s-a autodizolvat, nefiind n stare s prelungeasc procesul de
legiferare.
Dup alegerea noului Parlament, a fost creat o nou comisie pentru redactarea i
completarea textului constituiei care a convocat peste 15 edine pe parcursul crora
proiectul a fost definitivat i prezentat Parlamentului. Noua Constituie a Republicii
Moldova a fost adoptat pe 29 iulie 1994 i a intrat n vigoare la 27 august 1994.
Ceea ce trebuie s menionm este faptul c, o constituie, ct de bun ar fi, va
rmne doar un document cu caracter declarativ, dac nu vor fi stabilite unele garanii,
mecanisme politico-juridice care ar asigura exercitarea ntocmai a prevederilor ce le
conine.
Normele ce le conine constituia pot fi nclcate att de naltele organe ale puterii
de stat - parlament, eful de stat, guvern - ct i de instanele judectoreti, precum i
de particulari. n acest scop, n mod obligatoriu, fiecare stat trebuie s creeze
condiiile necesare pentru ca normele constituionale s poat fi uor exercitate de
ctre toi subiecii relaiilor de drept, care evident trebuie s aib obligaia de a
respecta n primul rnd normele constituionale.

Pentru ca obligaia respectrii constituiei s nu fie o fraz lipsit de coninut,

statul trebuie s creeze acele mecanisme politico-juridice care ar asigura legalitatea
tuturor acionarilor i buna funcionare a tuturor autoritilor publice conform
principiului separrii, echilibrului puterilor n stat.
Printre aceste mecanisme, n afar de organele tradiionale jurisdicionale, vom
meniona urmtoarele instituii: Curtea Constituional; Curtea administrativ;
Ombudsmanul; Curtea de Conturi activitatea crora trebuie s aduc un aport general
privind legalitatea ca principiu inerent al unui stat de drept, care include i noiunea de
control al constituionalitii legilor, chiar dac unele din ele nu se ocup de aceast
activitate n mod direct. Deci, principiul legalitii, ca principiu fundamental de
organizare i funcionare a sistemului organelor statului conine i o garanie de
protejare a supremaiei constituiei prin organizarea controlului constituionalitii
legilor prin forme i metode specifice, fie exercitat n mod direct de organele cu
competen special, fie n mod indirect prin asigurarea principiului legalitii.
Un rol important n asigurarea supremaiei constituiei l are i eful statului. Aici
vom evidenia: Constituia Romniei, (art.80 alin. 2), Constituia Poloniei (art. 28 alin.
2), Croaiei (art.94 alin.2), care reglementeaz obligaia Preedintelui de a veghea la
respectarea constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice; precum i
Constituia Ungariei (art. 29 alin.1) - Preedintele vegheaz la funcionarea
democratic a organelor de stat.
n acest sens, Constituia Republicii Moldova nu oblig direct Preedintele la
vegherea respectrii constituiei, dar aceast obligaie poate fi dedus din art. 77 alin.
2 prin care Preedintele este garantul suveranitii i independenei naionale, din
dreptul de a suspenda actele Guvernului ce contravin legislaiei pn la adoptarea
hotrrii definitive a Curii Constituionale (art. 88 lit. i din Constituie), precum i
dreptul de a sesiza Curtea Constituional (art.25 al Legii cu privire la Curtea
Constituional).
4.1. Contradiciile existente ntre actele semnate de ctre Republica Moldova
cu autoproclamata RMN i Constituia Republicii Moldova
Pentru o analiz mai detaliat a actelor ncheiate vom proceda la redarea integral
a textelor acestora, considernd util a le analiza n ordinea semnrii lor, scond n
eviden cadrul negocierilor la care s-a ajuns.
4.1.1. acte economice
Hotrre Protocolar cu privire la soluionarea problemelor din domeniul activitii
serviciilor vamale ale Republicii Moldova i Transnistriei, semnat la 7 februarie
1996, la Tiraspol

n conformitate cu negocierile la care au ajuns conductorii Republicii Moldova i

Transnistriei la 28 aprilie 1994, 21 decembrie 1994 i 15 februarie 1995, lund n
consideraie acordul conductorilor structurilor vamale, se adopt urmtoarea
hotrre:
1. Desfiinarea posturilor vamale ale Transnistriei la intrarea pe teritoriul acesteia
dinspre Republica Moldova, rezervnd Transnistriei dreptul la un control (nevamal) n
exportul mrfurilor din Transnistria.
2. La frontiera cu Ucraina de a crea posturi vamale comune n baza acordurilor
interguvernamentale i dotarea lor cu echipament modern.
3. Perfectarea formalitilor vamale n privina ncrcturilor sosite din
Transnistria, se realizeaz de la 10 martie 1996 de ctre organele vamale ale regiunii
Transnistriene cu tampil de antet i sigiliu - model nou - Republica Moldova.
Transnistria. Vama Tiraspol n limba moldoveneasc i rus cu dreptul de perfectare
a formalitilor vamale tuturor ncrcturilor Transnistrei.
4. Partea Transnistrean soluioneaz problema introducerii taxelor vamale de
import conforme celor ce acioneaz n Republica Moldova la mrfurile produse n
rile ndeprtate, n afara produselor alimentare (cu excepia buturilor alcoolice i
tutunului).
5. Pn la intrarea n vigoare a noilor reguli privind asigurrile vamale, n organele
vamale ale Transnistriei, la trecerea ncrcturilor agenilor economici din Transnistria
prin punctele vamale ale Republicii Moldova permisul i ntocmirea prealabil a
actelor se efectueaz numai dac acestea au actele perfectate de vama Transnistriei,
fr a se percepe taxe vamale.
6. Republica Moldova i Transnistria asigur trecerea nestingherit i fr taxe a
ncrcturilor din rile ndeprtate i rile Baltice, cu ndeplinirea condiiilor
punctului 4.
7. Transnistria se oblig s furnizeze, n timpul stabilit i operativ,
Departamentului Vamal al Republicii Moldova informaia n privina ncrcturilor
sosite din rile ndeprtate spre Republica Moldova prin Transnistria.
8. Efectuarea schimbului reciproc de acte normative, ce reglementeaz activitatea
serviciilor vamale ale prilor. Efectuarea schimbului operativ de informaii dintre
serviciile vamale ale prilor cu scopul depistrii i reprimrii nclcrii regulilor
vamale i contrabandei.
9. ntru soluionarea rapid a chestiunilor privind activitatea reciproc a serviciilor
vamale i unificarea actelor normative, a ine cu regularitate vizite de lucru la nivelul
conductorilor corespunztori.

10. Departamentul Vamal al Republicii Moldova pune la dispoziie mijloace de

identificare vamal a Transnistriei n organele vamale ale CSI.
11. Departamentul Vamal al Republicii Moldova asigur organele vamale ale
Transnistriei cu baz legislativ pe linia Acordului privind Uniunea vamal a rilor
CSI.
12. Totalurile ndeplinirii acestei hotrri se efectueaz trimestrial cu introducerea
modificrilor i completrilor dup necesitate.
13. Aceast hotrre intr n vigoare din ziua semnrii.
Evalund i interpretnd prevederile acestei hotrri protocolare scoatem n
eviden o serie de formule care sunt n flagrant contradicie cu art. 1 pct. 1 din
Constituia Republicii Moldova, fapt ce fcea imposibil semnarea acestui document
de ctre conducerea de vrf a rii, compromind astfel puterea constituional a
Republicii Moldova.
Vom prezenta n continuare argumentele care vin s sprijine aceast concluzie.
Este evident progresul pentru conductorii de la Tiraspol, n sensul c le-a permis
acestora schimbarea accentelor n cadrul negocierilor asupra situaiei din raioanele de
est, ajungndu-se treptat de la formula negociat n 1992 de zon nistrean a
Republicii Moldova, la o nou formul - aceea a negocierilor la care au ajuns
conductorii Republicii Moldova i Transnistriei, n cazul acestui act.
Astfel, se admite egalitatea dintre cele dou pri - Republica Moldova, stat
suveran, independent, unitar i indivizibil, recunoscut de comunitatea internaional i
subiect de drept internaional, i Transnistria - neprecizndu-se statutul acesteia, dar
considerat conform poziiei conducerii de la Tiraspol ca o entitate statal i acceptat
tacit de Republica Moldova.
n acest context, prevederile acestei hotrri protocolare sunt n contradicie
absolut cu pct. 1 al art. 1 din Constituia Republicii Moldova, care stabilete c
Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil.
n virtutea acestor prevederi trebuie s precizm c pe teritoriul unui stat unitar
acioneaz o unitate de organe ale statului, i acestea au rolul de decizie att n plan
intern, ct i extern i nu putem vorbi de un acord ntre dou guverne pe teritoriul unui
singur stat, deoarece automat suntem n situaia unui guvern creat pe o alt cale dect
cea constituional. Astfel, punctul 2 din acest act fiind fr suport juridic.
Dei prin punctul 1 al acestui act s-ar crea un avantaj agenilor economici din
Republica Moldova, ntruct sunt absolvii de controlul vamal la intrarea n
Transnistria, s-a rezervat Transnistriei dreptul de a exporta mrfurile sale fr control
vamal. n acest sens punctul 3 prevede c Transnistriei i se acord tampil de antet i

sigiliu model nou - Republica Moldova. Transnistria. Vama Tiraspol, ceea ce face
s lipseasc Republica Moldova de dreptul de a avea un control juridic asupra
mrfurilor transportate de ctre agenii economici din Transnistria. n acest context,
Republica Moldova face o greeal foarte mare insernd pe tampil cuvntul
Transnistria, deoarece n cazul organelor de stat tampila de antet i sigiliul se fac
numai n numele statului i nu a unor uniti administrativ-teritoriale, confirmndu-se
astfel nc odat existena Transnistiriei.
Prin crearea posturilor vamale comune la hotarul cu Ucraina se d dreptul
Transnistriei s soluioneze chestiunea introducerii taxelor vamale de import, ceea ce
contravine principiilor constituionale, ntruct vama este o instituie a statului, iar
legea ce reglementeaz aceast activitate este o lege imperativ i nu poate fi aplicat
n mod diferit pe teritoriul statului, neglijndu-se n acest fel nc odat autoritatea
statului.
Punctul 5 al acestei hotrri recunoate n mod tacit statalitatea Transnistriei,
ntruct Republica Moldova consimte ca n timpul apropiat Transnistria s-i adopte
legislaia vamal proprie.
O alt nclcare a prevederilor Constituiei Republicii Moldova se produce prin
punctul 8 al actului n cauz, unde cele dou pri se oblig s efectueze un schimb de
acte normative ce reglementeaz activitatea serviciilor lor vamale. n acest context,
trebuie s menionm c organele vamale sunt organe de drept i constituie un sistem
de stat unic, neputnd vorbi de activitatea a dou sistem de organe vamale i existena
a dou categorii de acte normative distincte.
Prin punctul 10 al acestei hotrri Republica Moldova se oblig s pun la
dispoziie mijloace de identificare vamal a Transnistriei n organele vamale ale rilor
din CSI, fapt ce confirm acceptarea de ctre Republica Moldova a existenei
Transnistriei, ca o formaiune (entitate) distinct de Republica Moldova.
n concluzie, menionm c prin ncheierea acestui act Republica Moldova a dorit
s-i justifice activitatea politic prin desfiinarea posturilor vamale dintre Republica
Moldova i Transnistria, cednd nechibzuit n plan economic i constituional.
4.1.2. acte politice
Protocolul cu privire la problemele puse de acord, semnat la 11 martie 1996, la
Tiraspol
Transnistria adopt Legea Fundamental (Constituia).
Transnistria adopt Legi i acte normative.
Transnistria dispune de simbolica sa (drapel, stem, imn).

n Transnistria funcioneaz ca limbi oficiale limba moldoveneasc, ucrainean i

rus.
Transnistria soluioneaz problemele de dezvoltare economic, social i cultural
n interesul populaiei ce locuiete pe teritoriul su.
Transnistria are dreptul de a stabili i menine contacte internaionale n mod
individual n domeniul economic, tehnico-tiinific i cultural, iar n alte domenii - cu
acordul prilor.
Republica Moldova i Transnistria asigur libera activitate a mijloacelor massmedia pe teritoriul lor n conformitate cu legislaia n vigoare.
Procednd la interpretarea actelor semnate de ctre Republica Moldova i
Transnistria, scoatem n eviden aceeai lips de interes a Republicii Moldova fa de
teritoriul su din partea de est, n sensul c reprezentanii de la Chiinu nu contribuie
la ncheierea unor acte conforme Constituiei - Legea fundamental a statului (legea
din care deriv sau pe baza creia se adopt celelalte legi i acte normative), ci
dimpotriv se observ o tergiversare n timp a soluionrii problemelor ntr-un spaiu
comun Republica Moldova.
Interpretarea din punct de vedere juridic a acestui document scoate n eviden mai
multe formule care sunt evident n contradicie cu Constituia Republicii Moldova.
ncheierea acestui act contravine art. 1 pct. 1, art. 12 i art. 66 lit.c din Constituia
Republicii Moldova, fapt ce fcea imposibil semnarea acestuia de ctre conducerea
Republicii Moldova, deoarece compromite puterea constituional a rii. Vom aduce
n continuare argumentele ce sprijin aceast concluzie.
i de aceast dat cele dou pri se situeaz pe poziii de egalitate, ba mai mult ca
att Republica Moldova consimte ca Transnistria s-i adopte propria Constituie, legi
i acte normative, precum i s dispun de simbolica sa. n acest sens considerm c
Republica Moldova recunoate n mod expres existena Transnistriei cu toate
atributele de stat ca entitate statal distinct de Republica Moldova.
Astfel, trebuie s menionm c asemenea act poate fi ncheiat numai n cadrul
unui stat federal, deoarece toate statele ce se asociaz ntr-o asemenea form de stat au
dreptul de a-i adopta propria Constituie i legi interne. ns, atta timp ct Republica
Moldova este un stat suveran, independent, unitar i indivizibil, pe teritoriul ei nu pot
funciona dect o unitate de legi, indiferent de categoria acestora (Legi constituionale,
legi organice, legi ordinare) i o unitate de organe care interpreteaz i asigur
unitatea reglementrilor legislative pe ntreg teritoriul rii.
n afar de faptul c pct. 1 i 2 al actului n cauz sunt n contradicie absolut cu
prevederile art. 1 pct.1 al Constituiei Republicii Moldova, ntruct permit

Transnistriei de a adopta propria Constituie i legi interne, punctul 3 al acestui act

contravine dispoziiilor art. 12 din Constituie, care prevede c Republica Moldova are
drapel, stem i imn, simboluri de stat care sunt ocrotite de lege. Cum putem nelege
c la un moment dat o anumit parte a rii (raioanele de est) dispun de o simbolic
aparte, diferit de cea a Republicii Moldova. Oare nu prin aceste neglijene i lipsa de
profesionalism se pierde autoritatea statului, ncurajnd forele separatiste,
anticonstituionale.
Memorandumul privind principiile normalizrii relaiilor ntre Republica Moldova
i Transnistria, semnat la 8 mai 1997, la Moscova
Conducerea Republicii Moldova i cea a Transnistriei, numite n continuare
pri: plecnd de la necesitatea reglementrii urgente i complete a relaiilor dintre
Republica Moldova i Transnistria, n exclusivitate pe cale panic, prin metode
politice;
confirmnd fidelitatea fa de principiile ONU i OSCE, normele dreptului
internaional, i, n egal msur, fa de nelegerile la care s-a ajuns anterior ntre
Republica Moldova i Transnistria;
contientiznd responsabilitatea pentru asigurarea pcii civice, concilierii
interetnice, ntririi stabilitii i securitii n aceast parte a Europei; acordnd o
importan primordial respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
indiferent de apartenena naional, confesional, convingerile politice, locul de
reedin i alte deosebiri;
considernd c unificarea resurselor lor spirituale i materiale, va grbi elucidarea
problemelor economice i sociale i va deschide perspectiva construirii prin eforturi
comune a unei societi moderne i prospere;
cu medierea Federaiei Ruse, Ucrainei i misiunii OSCE,
au convenit asupra urmtoarelor:
1. Prile confirm angajamentele lor de a nu recurge la folosirea forei sau a
ameninrii cu fora n relaiile reciproce. Litigiile de orice natur vor fi aplanate
exclusiv cu mijloace panice, pe calea negocierilor i consultrilor prin medierea
Federaiei Ruse i Ucrainei, n calitate de ri garante pentru realizarea acordurilor
ncheiate, a OSCE, cu concursul CSI.
2. Prile vor continua stabilirea relaiilor juridico-statale reciproce.
Documentul care determin aceste relaii, statutul Transnistriei, ce se va baza pe
principiile coordonrii reciproce a deciziilor, inclusiv privind delimitarea i delegarea
mputernicirilor, i asigurarea de garanii reciproce.

Prile vor ncepe elaborarea acestui document imediat dup semnarea

Memorandumului de fa, innd cont de toate nelegerile principale semnate anterior,
inclusiv de cele de la 17 iunie 1996.
3. Transnistria ia parte la realizarea politicii externe a Republicii Moldova subiect al dreptului internaional - n chestiunile ce in de interesele sale. Deciziile n
aceste chestiuni sunt luate cu acordul ambelor pri.
Transnistria are dreptul de a stabili i susine, n mod independent, contacte
internaionale n domeniile economic, tehnico-tiinific i cultural, iar n alte domenii cu acordul ambelor pri.
4. Prile solicit Federaiei Ruse, Ucrainei i OSCE s continue eforturile de
mediere pentru realizarea unei normalizri temeinice i atotcuprinztoare a relaiilor
dintre Republica Moldova i Transnistria:
5. Republica Moldova i Transnistria i garanteaz reciproc realizarea complet i
incontestabil a nelegerilor privind relaiile dintre pri.
6. Prile salut declaraia Federaiei Ruse i Ucrainei privind disponibilitatea lor
de a deveni state garant ale respectrii statutului Transnistriei, definit n documentele
respective i ale nelegerilor fixate n Memorandumul de fa.
7. Prile solicit OSCE s asigure n continuare respectarea nelegerilor
reciproce.
8. Prile declar despre necesitatea elaborrii unui mecanism al garaniilor de
ctre toi participanii la procesul de negocieri.
9. Prile confirm c activitile privind meninerea pcii, desfurate de Forele
Comune de Pacificare n zona de securitate, n conformitate cu acordul despre
principule reglementrii conflictului militar din Regiunea Transnistriei a Republicii
Moldova din 21 iulie 1992, semnat de preedinii Republicii Moldova i Federaiei
Ruse, vor fi continuate.
10. n caz de nerespectare a nelegerilor realizate, prile sunt n drept s cear
garanilor organizarea consultrilor n scopul normalizrii situaiei.
11. Republica Moldova i Transnistria i construiesc relaiile n cadrul unui stat
comun n frontierele Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti din ianuarie 1990.
Evaluarea i interpretarea politico-juridic a stipulrilor coninute n documentul
ntitulat Memorandumul... scoate n eviden mai multe elemente. Formulele
coninute att n partea preambular, ct i n partea dispozitiv a documentului sunt
n flagrant contradicie cu art.1 pct.1 i art.11 ale Constituiei Republicii Moldova,
fapt ce nu permitea categoric i fcea imposibil semnarea acestui document de ctre
conducerea de vrf fr a nclca Legea Fundamental a rii i a compromite, pe plan

extern i intern, puterea constituional a Republicii Moldova. Vom aduce n

continuare argumentele care sprijin aceast concluzie.
Evident este faptul c se admite egalitatea dintre cele dou pri. Textul
memorandumului a fost conceput integral din perspectiva relaiilor bilaterale dintre
dou subiecte politico-statale egale, i anume: Republica Moldova, stat independent,
recunoscut de comunitatea internaional i subiect de drept internaional, i
Transnistria, entitate statal, independent de facto (conform poziiei conducerii de la
Tiraspol), dei nerecunoscut ca atare pe plan internaional, dar care se manifest n
relaiile cu Republica Moldova ca subiect de drept internaional. n acest sens
evideniem c, Republicii Moldoveneti Nistrene i se confer caracteristici de
subiect al dreptului internaional, calitate recunoscut n mod indirect de ctre
oficialitile Republicii Moldova prin parafarea i semnarea actului ce reglementeaz
normalizarea relaiilor dintre cele dou pri Republica Moldova i Republica
moldoveneasc nistrean.
De asemenea, limbajul juridic utilizat n textul Memorandumului este similar, sau
aproape identic, cu cel folosit n cazul elaborrii unor acorduri internaionale ntre
state. Acest fapt ne conduce la ideea c respectivul act reglementeaz anumite relaii
dintre dou state i nu enun doar principiile fundamentale n baza crora urmeaz a
fi depit o situaie conflictual legat de statutul juridic al unei uniti administrativteritoriale din componena Republicii Moldova.
Pentru a recunoate Transnistriei calitatea de entitate, pe picior de egalitate cu cea
a Republicii Moldova, s-a recurs voalat la o formul juridic prezent n partea
preambular a oricrui tratat internaional care face referin la principiile ONU i
OSCE (a se vedea alineatul 2 al prii preambulare), principii care stau la baza
relaiilor dintre state, subiecte ale dreptului internaional. Astfel, conform alin. 2 al
prii preambulare, relaiile dintre Moldova i Transnistria ar urma s fie normalizate
n baza principiilor fundamentale ale dreptului internaional, enumernd ntre acestea
pe urmtoarele:
1) nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora (principiu formulat n aliniatul
1 al punctului 1 al prii dispozitive);
2) reglementarea diferendelor internaionale prin mijloace panice (principiu
care-i gsete expresia n aliniatul 2 al punctului 1 al prii dispozitive);
3) egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr singure soarta
(nu trebuie s uitm aici despre dreptul poporului Transnistrian la autodeterminare,
drept reclamat n mai multe rnduri de autoritile de la Tiraspol la care se face
referin expres i n aa-zisa constituie a Republicii Moldoveneti Nistrene);

4) egalitatea suveran a statelor, ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor

asumate etc.
Trebuie s menionm c orientarea i coninutul prii preambulare a
Memorandumului fundamenteaz juridic i politic cererea i, implicit, dreptul legitim
al Transnistriei de a stabili relaii statal-politice cu Republica Moldova, conform
stipulaiilor punctului 2 al prii dispozitive care, n final, vor conduce la crearea unei
formaiuni statal-teritoriale sub form de republic (aliniatul 2 al punctului 2 al
prii dispozitive).
Prevederile Memorandumului, n acest context, sunt n contradicie absolut cu
Constituia Republicii Moldova. Astfel, punctul 1 al articolului 1 al Constituiei
declar c Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i
indivizibil. Totodat, articolul 109 al Constituiei, care enun principiile de baz ale
administraiei publice locale, stipuleaz expres c aplicarea principiilor enunate nu
pot afecta caracterul de stat unitar (punctul 3 al art. 109). De asemenea, aceste
prevederi ale Memorandumului sunt n contradicie cu articolul 111 pct. 1 al
Constituiei care stipuleaz c localitilor din stnga Nistrului, ... le pot fi atribuite
forme i condiii speciale de autonomie dup statute speciale adoptate prin legi
organice. ns, n realitate, statutul de formaiune statal-teritorial sub form de
republic depete cu mult competenele unui statut de autonomie prevzut de pct. 1
al art. 111 i, n esen, are semnificaia crerii unui stat n stat.
Prin acceptarea rolului de ri-garante pentru Rusia i Ucraina privind asigurarea
respectrii statutului de republic a Transnistriei, inclusiv pentru soluionarea
tuturor controverselor dintre Republica moldoveneasc Nistrean i Republica
Moldova, se admite nclcarea suveranitii i independenei rii, stipulate de art. 1,
pct. 1 al Constituiei, precum i a statutului de neutralitate permanent a Republicii
Moldova, proclamat prin art. 11, pct. 1. n acest context, deosebit de important este
faptul, c statutul de neutralitate permanent este incompatibil cu acceptarea oricror
acorduri sau angajamente bilaterale sau multilaterale care conin clauze juridice de
natur s permit interferene, indiferent de caracterul lor, n afacerile ce in de
suveranitatea statului neutru sub rezerva garantrii sau respectrii fie i statutelor
unitilor teritorial-administrative ale statului respectiv. Totodat, acceptarea
punctului 8 al prii dispozitive a Memorandumului privind necesitatea crerii unui
mecanism de garani vis-a-vis de respectarea statutului Transnistriei va crea
posibiliti acoperite juridic, pe termen nelimitat, pentru rile tere de a interveni n
afacerile interne ale Republicii Moldova, periclitndu-se astfel, imaginea de stat
independent i neutru n plan extern.

De asemenea, Memorandumul, att n partea sa preambular, ct i n cea

dispozitiv, face abstracie total de ndatoririle fundamentale ale regiunii estice a
Moldovei fa de respectarea ordinii constituionale a rii, coninnd doar obligaii
pentru autoritile centrale ale Republicii Moldova. n situaia n care acest act nu
conine nici o prevedere privind soarta detaamentelor para-militare, a trupelor de
interne i de securitate existente n prezent sub controlul conducerii de la Tiraspol, se
pune sub semnul ntrebrii integritatea teritorial a Republicii Moldova. Semnarea
Memorandumului fr a clarifica aceste aspecte i a obine acordul Tiraspolului asupra
demilitarizrii Transnistriei sau a trecerii acestor fore militare sub controlul
autoritilor centrale, are semnificaia nclcrii articolului 108 al Constituiei care
prevede c forele armate sunt subordonate exclusiv voinei poporului pentru
garantarea suveranitii, a independenei i a unitii, a integritii teritoriale a rii i
democraiei constituionale.
Trecnd sub tcere existena forelor armate transnistriene n textul
Memorandumului poate fi interpretat, i va fi cu siguran i pe bun dreptate, ca un
acord tacit i chiar ca o legiferare din partea conducerii Republicii Moldova a
meninerii sub controlul Tiraspolului a acestor fore.
Menionm, n acest context, c lipsa unei prevederi speciale privind soarta
forelor militare transnistriene se nscrie logic n tactica iscusit folosit de partea
transnistrian (consultat i asistat permanent de experii moscovii n materie) n
negocierile cu reprezentanii Chiinului de a obine concesii pe probleme specifice
separate, care n realitate sunt legate i deci inseparabile de cadrul general al
reglementrii situaiei conflictuale din Transnistria i care trebuiau abordate ntr-o
manier nicidecum separat. n consecin, concesiile mici fcute de oficialitile de la
Chiinu n probleme specifice pentru a-i demonstra bunele intenii i disponibilitatea
sincer de a identifica soluii pentru reglementarea problemei transnistriene (i nu
diferendului transnistrian, formul folosit intens, dar complet greit la nivel oficial i
n mass-media moldovean, deoarece termenul de diferend este folosit n dreptul
internaional pentru a defini o nenelegere sau o disput ntre dou sau mai multe
state i nicidecum pentru a califica o situaie conflictual ) sunt concesii mult mai mari
care aduc prejudicii serioase intereselor naionale i vitale ale Republicii Moldova. n
acest caz, scopul principal al Transnistriei este de a obine recunoaterea de ctre
Chiinu a statutului juridic de formaiune teritorial-statal sub form de republic
fr a corela i defini competenele noii formaiuni, n conformitate cu Constituia
Moldovei, fcnd abstracie de atributele sale statale cum sunt forele sale armate care
sunt, dup cum am artat mai sus, n flagrant contradicie cu Legea fundamental a
rii comune potrivit punctului 1 al prii dispozitive.

Indiscutabil, dac Memorandumul fa vi ratificat i Transnistria va obine statutul

juridic de republic, aceasta i va permite mai trziu s resping orice cerere a
Chiinului privind eliminarea competenelor statale autoproclamate ale Transnistriei
care nu sunt conforme Constituiei Moldovei, sub pretextul c ea, ca stat (sau
republic), are dreptul la meninerea forelor armate de securitate i la alte atribute de
for, etc. Considerm c nu vom obine pe aceast cale rezolvarea conflictului
transnistrian, mai degrab vom recunoate eschivarea de sub incidena Constituiei
Republicii Moldova a raioanelor din stnga Nistrului, ceea ce, de fapt, reprezint exact
obiectivul urmrit de separatiti. Totodat, existena pe teritoriul Republicii Moldova
a unei entiti care nu se afl sub controlul integral al autoritilor centrale va
reprezenta un factor de incertitudine, instabilitate i risc. Este evident, c autorii
Memorandumului nu au considerat necesar s se refere n acest context i la
necesitatea construirii unui stat independent i integral din punct de vedere teritorial
sub denumirea Republica Moldova, deoarece, probabil independena i integritatea
teritorial a Moldovei nu figureaz ca obiective prioritare n variantele de compromis
ale Memorandumului.
De asemenea, n lipsa unor stipulri concrete n Memorandum privind atributele de
for ale Transnistriei i, prin urmare, acceptarea tacit de ctre conducerea de la
Chiinu de a lsa sub controlul Tiraspolului forele militare transnistriene intr n
contradicie cu art. 11 al Constituiei Republicii Moldova care stipuleaz neutralitatea
permanent a rii. Lund n consideraie situaia complex din Transnistria, precum i
implicarea Federaiei Ruse i a Ucraunei ca mediatori i garani ai unei eventuale
soluii negociate, dar i interesele specifice ale acestora n favorizarea unor anumite
modele de soluionare, vzute din unghiul unor interese strategice cu btaie mai lung,
este de presupus c suma acestor elemente va aduce prejudicii, mai ales n planul
credibilitii internaionale, statutului de neutralitate permanent a Republicii
Moldova. n acelai timp, prezena Armatei a 14-a pe teritoriul rii, vzut din
aceeai perspectiv, n esen constituie o negare absolut a statutului de neutralitate a
Moldovei.
Ceea ce ar trebui s ne preocupe nainte de toate, este ceea ce se afirm n articolul
3 al Memorandumului. n conformitate cu acest articol, Transnistria ia parte la
realizarea politicii externe a Republicii Moldova - subiect al dreptului internaional n chestiunile ce in de interesele sale. Deciziile ce in de aceste chestiuni sunt luate cu
acordul ambelor pri. Apare ntrebarea care ar fi aceste chestiuni de politic extern
n care Transnistria ar fi direct interesat? Fr ndoial, c una dintre aceste chestiuni
ar putea fi cea legat de prezena grupului mobil de trupe ruse pe teritoriul Republicii
Moldova. n acest caz cum ar putea obine Chiinul acordul amiabil al Tiraspolului

pentru a asigura evacuarea trupelor ruse i respectarea Constituiei? Greu de imaginat.

Dar n cazul n care Tiraspolul, promovndu-i interesele sale externe care nu coincid
neaprat cu cele ale Chiinului, ar dori s obin cu concursul acestuia pstrarea
trupelor ruse sub forma unei baze militare n Moldova? Prin urmare, articolul 3 nu ne
apropie cu nimic de ziua n care armata rus va prsi teritoriul Moldovei, ci
dimpotriv, el ar putea deveni o surs generatoare de noi falii n relaiile cu
Tiraspolul, subminnd considerabil fora argumentelor Chiinului la tratativele cu
Moscova.
Acordul de colaborare ntre Parlamentul Republicii Moldova i Sovietul Suprem al
Transnistriei, semnat la 14 martie 2000
Parlamentul Republicii Moldova i Sovietul Suprem al Transnistriei, numite n
continuare pri, tinznd ctre urgenta i definitiva reglementare a relaiilor dintre
Republica Moldova i Transnistria, au convenit urmtoarele:
Articolul 1
Reieind din prevederile Memorandumului asupra principiilor normalizrii
relaiilor dintre Republica Moldova i Transnistria, prile desfoar ntlniri
consultative cu regularitate ntru armonizarea i elaborarea direciilor comune ale
procesului legislativ, probleme i ntrebri susceptibile coordonrii reglementrii
legislative.
Articolul 2
Prile expediaz reciproc planurile asupra activitii legislative i a legilor
adoptate.
Articolul 3
Prile vor nlesni desfurarea vizitelor de lucru, Conferinelor comune,
seminarelor, simpozioanelor tiinifice pe probleme de creaie legislativ.
Articolul 4
Prile se oblig permanent s realizeze un schimb larg de materiale analitice,
statistice etc., folosite n pregtirea proiectelor legislative.
Articolul 5
Prile asigur ndeplinirea punctului 3 din Memorandum n relaiile dintre
Parlamente.
Articolul 6
Prile depun efort pentru gsirea acceptabilei, din punct de vedere al intereselor
lor i al normelor de drept internaional, variante de participare a reprezentanilor

Sovietului Suprem al Transnistriei la lucrrile organizaiilor parlamentare

internaionale, conform Statutului lor.
Articolul 7
n scopul realizrii acestui acord prile formeaz comisii parlamentare de
colaborare, precum i grupuri de lucru permanente n scopul conlucrrii pe probleme
concrete.
Articolul 8
Prile consider necesar de a stabili controlul parlamentar n afara desfurrii
procesului de convorbiri ntre conducerea Republicii Moldova i Transnistria.
Articolul 9
n scopul schimbului operativ, integral i obiectiv al informaiei din domeniul
juridic prile vor participa la nfiinarea sistemului de comunicare dintre Parlamentul
Republicii Moldova i Sovietul Suprem al Transnistriei.
Articolul 10
Fiecare parte poate propune modificarea i completarea prezentului acord,
trimind o ntiinare scris celeilalte pri. Modificrile i completrile se introduc
cu acordul prilor.
Articolul 11
Acordul a fost ntocmit n dou exemplare n limba rus, avnd aceeai for
juridic.
Acest acord scoate n eviden aceleai formulri greite utilizate de-a lungul
timpului de ctre autoritile de la Chiinu, n sensul c Republica Moldova i
Transnistria sun egale din punct de vedere juridic.
Astfel, Parlamentul Republici Moldova - organul reprezentativ suprem al
poporului i unica autoritate legislativ a statului, accept prin ncheierea acestui
acord s se situeze la acelai nivel cu Sovietul Suprem al Transnistriei - organ
anticonstituional, neglijnd astfel prevederile art. 60 din Constituie.
n acest sens, Republica Moldova i Transnistria se oblig s expedieze reciproc
planurile asupra activitii legislative i a legilor adoptate. Parlamentul n cazul dat
trece foarte uor peste atribuiile sale de baz - acelea de asigurare a unitii
reglementrilor legislative pe ntreg teritoriul rii (vezi art. 66 lit. c din Constituie),
admind existena unei categorii aparte de reglementri legislative - ale Transnistriei.
Nu se admite ca o putere constituional s accepte materialele folosite n
pregtirea proiectelor legislative ale unei puteri anticonstituionale.
Semnnd memorandumul s-a permis Transnistriei s ia parte la realizarea politicii
externe a Republicii Moldova, iar prin ncheierea acestui acord Republica Moldova se

oblig s asigure ndeplinirea acelui punct din memorandum n relaiile dintre

Parlamente. Dac ne referim la atribuiile Parlamentului n domeniul politicii externe
(art. 66 lit. g din Constituie) acestea sunt de a ratifica, denuna, suspenda i anula
aciunea tratatelor internaionale ncheiate de Republica Moldova, oferindu-i de fapt
aceleai competene i Sovietului Suprem al Transnistriei.
Fr ndoial, pct. 5 din acest acord contravine art. 8 din Constituia Republicii
Moldova, de a respecta dreptul internaional i tratatele internaionale, deoarece un
tratat internaional nu poate fi ratificat, dect de un singur organ cu competen n
acest domeniu, care ntocmete un instrument juridic n acest sens i care se schimb
n cazul tratatelor bilaterale sau se depune la depozitar (un stat sau o organizaie
internaional) n cazul tratatelor multilaterale. Deci, automat excludem posibilitatea
de a se ratifica un tratat concomitent de dou organe n numele aceluiai stat.
Este clar c comunitatea internaional va reaciona critic n cazul n care va fi
informat c Parlamentul Republicii Moldova a ratificat un tratat internaional, iar
Sovietul Suprem al Transnistriei l-a denunat sau suspendat. Nu putem vorbi de
Republica Moldova ca unic subiect al relaiilor internaionale, cnd nsei organele
legal constituite contribuie la diminuarea calitii de subiect de drept internaional,
mprind competenele sale legale cu organele anticonstituionale.
Mai mult ca att Transnistria tinde ca reprezentanii Sovietului Suprem s participe
la lucrrile organizaiilor internaionale parlamentare. De regul, statutul acestor
organizaii, prevede ca fiecare stat membru s delege un anumit numr de
reprezentani din partea statului, acesta fiind liber s stabileasc modalitatea de
desemnare a reprezentanilor si, dar cu respectarea condiiei ca acetia s fie alei de
parlament dintre membrii si sau s fie numii de acesta potrivit unei metode stabilite
de el. n acest caz s-ar pune problema care ar fi varianta pe care ar accepta-o Sovietul
Suprem al Transnistriei n raport de interesele lor i normele dreptului internaional,
aceea de a participa n numele Republicii Moldova sau al Transnistiei.
Dei declarativ acest acord tinde de a elabora o strategie comun a procesului
legislativ, din punct de vedere juridic prile se abat de la ideea constituirii unui stat
comun unitar i indivizibil.
4.1.3. acte juridice
Acord cu privire la principiile de cooperare ntre Ministerul Afacerilor Interne din
Republica Moldova i Conducerea organelor afacerilor interne din Transnistria,
semnat la 26 ianuarie, la Tiraspol
Ministerul Afacerilor Interne din Republica Moldova i Conducerea organelor
afacerilor interne din Transnistria (denumite n continuare Pri), acordnd o

importan deosebit dezvoltrii cooperrii n toate sferele de activitate a structurilor

lor i aspirnd la dorina comun de a asigura ordinea de drept n teritorii prin
consolidarea i extinderea relaiilor de afaceri dintre organele interne ale celor dou
Pri, au convenit asupra urmtoarelor:
Articolul 1.
S nu intervin n nici un fel n activitatea organelor afacerilor interne ale
celeilalte Pri contractante. S nu admit n cadrul cooperrii practice a Prilor
manifestri cu caracter politic, militar, religios, rasial sau de alt natur, care nu au
nici o legtur cu activitatea profesional.
Articolul 2.
Prile au convenit s asigure, n limitele competenelor lor i ale teritoriilor n
care i exercit atribuiile, aprarea drepturilor, intereselor legitime i bunurilor
cetenilor i persoanelor juridice ale celeilalte Pri n aceeai msur ca i protecia
valorilor similare ale cetenilor i persoanelor juridice din teritoriul Prii sale, dac
examinarea lor intr n competena acestei Pri i este reglementat de legislaia ei.
Articolul 3.
Organele afacerilor interne ale Prilor se oblig sa-i acorde, pe baz de
reciprocitate, asisten practic multiaspectual n ceea ce privete:
a) combaterea criminalitii, n special a crimei organizate, legate de traficul ilicit
de droguri, arme, muniii, materiale i substane explozive, toxice, cu efect puternic i
radioactive, derulate n ambele teritorii sau ndreptate spre subminarea economiei i
sistemelor financiare ale Prilor;
b) urmrirea criminalilor, care se ascund de anchet, judecat sau executa-rea
pedepsei penale, precum i a persoanelor, care evit plata impozitelor, pensiilor
alimentare, datoriile i sumele datorate conform contractelor;
c) depistarea persoanelor date n urmrire, identificarea persoanelor care urmeaz a
fi supuse unui tratament forat, precum i a celor care vagabondeaz, inclusiv a
minorilor din aceast categorie i stabilirea identitii persoanelor decedate;
d) depistarea i restituirea ctre posesorii legitimi a mijloacelor de transport auto i
moto, a bunurilor, documentelor altor valori furate;
e) satisfacerea diverselor interpelri i misiuni, inclusiv a celor cu caracter de
urmrire operativ, referitoare la dosare le i materialele instrumentate de organele
afacerilor interne;
f) soluionarea n condiiile legii a chestiunilor privind predarea de ctre Pri a
persoanelor, care se afl n teritoriul lor i care urmeaz a fi trase la rspunderea
penal sau a li se aplica sentina judectoreasc.

Articolul 4.
Fiecare dintre Pri se obliga s iniieze, la iniiativa celeilalte Pri, urmrirea
penal a cetenilor si n cazul, cnd exist probe suficiente privind svrirea de
ctre acetia n teritoriul Prii iniiatoare a unor fapte contrare legii care, potrivit
legislaiei ambelor Pri, este pasibil de pedeaps, cluzindu-se, totodat, de
propriile norme ale dreptului procesual i material.
Articolul 5.
Organele afacerilor interne ale Prilor i acord asisten juridic sub form de
executare a interpelrilor i misiunilor oficiale (scrise) privind derularea unor aciuni
procedurale sau administrative i a msurilor de urmrire operativ, care vor fi
ntocmite n modul stabilit i vor conine:
a) toate rechizitele i adresa organului de interne, care a expediat interpelarea sau
misiunea, i ale organului de interne cruia acestea i sunt adresate;
b) caracterul msurii represive i data ntocmirii dosarului penal sau a materialului
pentru care este necesar acordarea asistenei juridice;
c) datele principale despre inculpai, suspectai, acuzai, condamnai i despre
victimele din dosarul n cauz, cetenia, ocupaiile, domiciliul lor permanent sau
provizoriu;
d) datele privind reprezentanii legali ai acestor persoane i locul aflrii lor;
e) esena concret a interpelrii sau misiunii, modalitatea de prezentare a
materialelor necesare, precum i coninutul cu descrierea succint a faptelor cercetate,
care ar putea facilita ndeplinirea calitativ a interpelrii sau misiunii;
f) datele integrale i adresa precis a organului, care ndeplinete misiunea n
cauz, data i denumirea documentului prin care aceasta i-a fost ncredinat.
Articolul 6.
Dac una din Prile contractante, care a primit interpelarea sau misiunea
celeilalte, nu are competena necesara pentru ndeplinirea lor, ea va expedia
interpelarea sau misiunea structurii abilitate, notificnd acest lucru iniiatorului i
lund msuri ca acestea s fie executate de instituia respectiv.
Dac Partea solicitata nu poate acorda asistena juridic solicitat, ea va notifica,
cu argumentele de rigoare, acest lucru Prii iniiatoare, specificnd circumstanele,
care mpiedic ndeplinirea interpelrii sau misiunii.
Articolul 7.
Toate interpelrile i misiunile organelor de interne precum i rspunsurile privind
executarea lor, sunt expediate numai prin intermediul structurilor centrale competente
ale Prilor contractante, fapt care este considerat de ele drept garania meninerii la
control a executrii lor calitative, n termene i n condiiile legii.

Articolul 8.
n procesul colaborrii practice i a interaciunii profesionale, structurile concrete
ale afacerilor interne sau nsei Prile contractante pot elabora i realiza msuri i
operaiuni comune privind combaterea crimei organizate, terorismului, banditismului,
narcobisinessului, altor infraciuni grave i deosebit de periculoase, privind urmrirea
i reinerea persoanelor care le-au svrit, precum i depistarea i neutralizarea
membrilor grupurilor criminale interregionale.
Articolul 9.
Prile se oblig, n limitele competenelor lor, s-i acorde ajutorul necesar n
lichidarea consecinelor calamitilor naturale, avariilor i catastrofelor.
Articolul 10.
S practice stagierea gratuit i instruirea n cadrul cursurilor de reciclare a
colaboratorilor organelor de interne ale Prilor, s fac schimb de acte normative i
documente administrativ-departamentale, de experien avansat privind metodologia
i tactica de combatere a criminalitii.
Prin nelegerea mutual a Prilor, s efectueze pregtirea cadrelor n instituiile
de nvmnt din sistemul organelor de interne.
Articolul 11.
S nu iniieze, dar nici s nu mpiedice transferul colaboratorilor organelor de
interne ale unei Pri pentru a-i continua serviciul n subdiviziunile celeilalte Pri,
garantndu-li-se,
totodat, meninerea vechimii generale n munc, achitarea
sporurilor procentuale salariale pentru anii servii, stabilirea pensiilor de stat cuvenite
colaboratorilor organelor de interne ale Prii n care acetia s-au transferat.
Articolul 12.
Toate diferendele privind organizarea cooperrii practice a Prilor, inclusiv cele
legate de interpretarea i aplicarea prezentului Acord, vor fi soluionate pe calea
consultrilor i tratativelor bilaterale.
Articolul 13.
n baza prezentului Acord al Prilor pot fi ntocmite protocoale i aranjamente ale
organelor de interne i ale departamentelor, care au convenit privind direciile
concrete de activitate sau soluionarea anumitor sarcini operative de serviciu.
Articolul 14.
Prezentul Acord intr n vigoare din data semnrii lui de ctre ambele Pri i este
valabil pn la expirarea a trei luni din ziua, cnd una din Pri, va primi notificarea
celeilalte privind intenia denunrii lui.

n termenul de valabilitate al Acordului, prin nelegerea Prilor, n el pot fi

introduse modificri i completri, care ar putea extinde sau limita obiectul aciunii
lui.
Prile i exprim sperana c prezentul Acord va contribui incontestabil la
cooperarea eficient a organelor afacerilor interne n vederea optimizrii activitii
profesionale a Prilor, combaterii criminalitii i meninerii ordinii de drept.
Dei Republica Moldova a ncheiat o serie de acte cu Transnistria, scopul crora a
fost de a apropia cele dou pri i de a-i soluiona problemele n cadrul unui stat
comun n frontierele RSSM din ianuarie 1990, pn n acest moment nu s-a reuit
acest lucru fie c Republica Moldova nu a dorit, fie nu a putut s-i impun o poziie
sigur a sa.
Astfel, ncheindu-se acorduri n marea majoritate a domeniilor de colaborare,
Republica Moldova comite aceleai lacune acordnd Transnistriei un statut de
statalitate. Asemenea acorduri nu se pot ncheia dect ntre state.
Trecnd nemijlocit la interpretarea acestui acord, chiar de la bun nceput observm
c limbajul utilizat i structura textului este similar elaborrii unor acorduri
internaionale ntre state.
n Preambul se vorbete de dorina de a asigura ordinea de drept n teritorii, prin
consolidarea i extinderea relaiilor de afaceri dintre organele de interne ale celor dou
pri. Deci, este evident c Republica Moldova i Transnistria au teritorii distincte,
ceea ce este n contradicie absolut cu art. 1 pct. 1 din Constituie.
n continuare prile se oblig prin art. 1 s nu intervin n nici un fel n activitatea
organelor afacerilor interne ale celeilalte pri, neintervenia fiind recunoscut ca un
principiu fundamental al dreptului internaional, aplicndu-se n raporturile dintre
state i nu n interiorul unui stat unde trebuie s fie asigurat supremaia legii.
Se admite n art. 2 ca prile s asigure aprarea drepturilor, intereselor legitime i
bunurilor cetenilor i persoanelor juridice ale celeilalte pri. n acest caz se
neglijeaz noiunea de cetenie - care exprim apartenena unei persoane la un anumit
stat. Aceste reglementri sunt n contradicie direct cu art. 18 din Constituie care
prevede c cetenii Republicii Moldova nu pot fi ceteni ai altor state. Deci, pe
teritoriul Republicii Moldova nu exist dect o singur cetenie i nu putem vorbi
despre cetenia Transnistriei.
De asemenea, prile se oblig prin art. 3 lit. f s urmreasc i s predee n
condiiile legii persoanele, care se afl pe teritoriul lor i care urmeaz a fi trase la
rspundere penal sau a li se aplica sentina judectoreasc. Dei nu se face referire
expres la extrdare, termenul de a preda n condiiile legii este sinonim cu cel al

extrdrii, deoarece pe teritoriul unui stat unitar exist o unitate de organe fie
legislative, executive sau judectoreti i n acest caz apare ntrebarea cror organe s
fie predate aceste persoane.
O alt contradicie cu Constituia Republicii Moldova este aceea c prile se
oblig s fac schimb de acte normative i documente administrativ-departamentale,
de experien avansat privind metodologia i tactica de combatere a criminalitii. i
n acest caz nu se ine cont de unitatea reglementrilor legislative pe ntreg teritoriul
rii (art. 66 lit. c din Constituie), ba mai mult ca att Republica Moldova accept din
parte Transnistriei acte normative de o experien avansat.
Trebuie s menionm, c problema Transnistriei ar putea fi soluionat n baza
principiilor suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova , numai dac
prile n conflict vor avea interese comune n acest scop.
4.2. Natura juridic i efectele actelor ncheiate. Posibile proceduri de abrogare a
acestora
Ceea ce vrem s menionm este faptul c nu suntem mpotriva semnrii unor
astfel de acte, dar aceste acte trebuie s fie conforme prevederilor Constituiei,
contribuind la soluionarea tuturor problemelor ntr-un teritoriu integru.
n acest sens, art. 7 al Constituiei stipuleaz c nici o lege i nici un alt act juridic
care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic. Astfel, am putea spune
c aceste acte ncheiate ntre Republica Moldova i Transnistria cu nclcarea
dispoziiilor Constituiei nu au putere juridic sau altfel spus sunt lovite de nulitate,
adic nu produc efecte pentru pri (quod nullum est, nullum producit effectum).
Sanciunea care se aplic actelor juridice cu nclcarea dispoziiilor legale
imperative ce ocrotesc interesele legitime, pentru a le lipsi de efectele juridice
contrare legii, este nulitatea absolut.
Pentru ca un act juridic s produc efecte este necesar de a fi publicat,
prezumndu-se astfel c a fost adus la cunotina persoanelor interesate (opozabilitate
erga omnes). Articolele 76, 94, 102 din Constituia Republicii Moldova prevd c
actul normativ pentru a produce efecte juridice se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nepublicarea atrgnd inexistena acestora.
ntrebarea care apare n acest sens este dac actele n cauz semnate de Preedinte,
reprezentani ai Guvernului i Parlamentului produc sau nu efecte juridice. Este lesne
de neles c acestea nu pot produce efecte juridice, ntruct din punct de vedere
juridic nu exist, deoarece sunt ncheiate cu nclcarea prevederilor Constituiei i nu
sunt publicate conform legii.
ntruct, articolul 20 din Constituia Republicii Moldova reglementeaz accesul
liber la justiie al fiecrei persoane, i, per a contrario, dac aceste acte ar produce

efecte juridice iar cineva ar fi lezat n drepturile, libertile i interesele sale legitime
prin prevederile acestora, rezult c persoana lezat dispune de dreptul de a se adresa
instanelor judectoreti solicitnd anularea lor sau nlturarea obstacolelor create de
aceste acte, conform procedurii de contencios administrativ. ns, articolul 4 din
Legea contenciosului administrativ prevede c, actele exclusiv politice ale
Parlamentului, Preedintelui Republicii i Guvernului nu pot fi atacate n instanele de
contencios.
Deoarece, n cuprinsul acestor acte se contopete aspectul juridic cu cel politic,
instanele judectoreti vor putea refuza n primirea cererii, declinndu-i competena
spre Curtea Constituional.
Datorit faptului c, accesul la procedura Curii Constituionale l are un cerc
restrns de subieci de drept, petiionarul urmeaz s solicite ajutorul unui deputat,
reprezentant al Guvernului sau Preedintelui rii pentru a le contesta. n acest caz
petiionarul va intra ntr-un cerc vicios, deoarece cei ndrituii s atace
constituionalitatea acestor acte sunt i cei cointeresai, respectiv cei care le-au semnat
(Preedinte, Guvern, Parlament).
Entitile politice reprezentative n Parlament i Guvern, precum i Preedintele
rii au n acest sens un grad de aciune mai mare, deoarece pot cere anularea acestor
acte pe cale direct prin rezilierea (rezoluiunea) unilateral, fie pe cale indirect prin
sesizarea Curii Constituionale.
Impedimentele ce pot aprea pe calea indirect constau n refuzul Curii
Constituionale s examineze asemenea sesizare, motivndu-i incompetena.
Este evident c aceste acte la momentul de fa nu pot fi supuse controlului
constituionalitii, deci instana judectoreasc sesizat este mputernicit s procedeze n
conformitate cu legea, respectiv instana va informa organul sau persoana cu funcii de
rspundere care a emis actul normativ c nu corespunde legislaiei n vigoare. Dac persoana
sau organul nu i va anula actul normativ, instana va emite o hotrre, aplicnd legea care
reglementeaz raporturi juridice similare i care nu sunt n contradicie cu Constituia, iar n
lipsa unei legi similare instana se va cluzi de principiile fundamentale ale legislaiei,
coninutul i sensul crora deriv din dispoziiile constituionale.