Consiliul European

Bruxelles, 23 octombrie 2014

(OR. en)
SN 79/14

NOT
Subiect:

Consiliul European (23-24 octombrie 2014)

Concluzii privind cadrul de politici privind clima i energia pentru 2030

I.

CADRUL DE POLITICI PRIVI D CLIMA I E ERGIA PE TRU 2030

1.

S-au realizat progrese substaniale n direcia atingerii obiectivelor UE pentru reducerea

emisiilor de gaze cu efect de ser, energia din surse regenerabile i eficiena energetic, care
trebuie s fie ndeplinite integral pn n 2020. Pe baza principiilor identificate n concluziile
Consiliului European din martie 2014, Consiliul European a convenit astzi asupra cadrului
de politici privind clima i energia pentru 2030 n Uniunea European. n consecin, UE i
va aduce contribuia, cel trziu n primul trimestru din 2015, n conformitate cu calendarul
convenit la Varovia de ctre CCONUSC pentru ncheierea unui acord global privind
schimbrile climatice. Consiliul European ndeamn toate rile s prezinte obiective i
politici ambiioase cu mult nainte de cea de a 21-a sesiune a Conferinei prilor de la Paris.
Consiliul European va reveni asupra acestei chestiuni dup Conferina de la Paris. Consiliul
European va continua examinarea tuturor elementelor cadrului i va continua s ofere
orientri strategice, dup caz, n special n ceea ce privete consensul cu privire la ETS, la
non-ETS, la structurile de interconectare i la eficiena energetic. Comisia va continua s
poarte un dialog periodic cu prile interesate.

SN 79/14

RO

Obiectivul de reducere a emisiilor de GES

2.

Consiliul European a aprobat pentru UE un obiectiv obligatoriu de reducere pn n 2030 a

emisiilor interne de gaze cu efect de ser cu cel puin 40 % fa de 1990. n acest scop:
2.1

obiectivul va fi ndeplinit n mod colectiv de ctre UE n modul cel mai eficace cu

putin din punctul de vedere al costurilor, cu reduceri n sectoarele ETS i non-ETS
care s ajung pn n 2030 la 43 % i, respectiv, la 30 % fa de 2005;

2.2

toate statele membre vor participa la acest efort, printr-un echilibru ntre corectitudine i
solidaritate;

UE ETS
2.3

principalul instrument european pentru ndeplinirea acestui obiectiv va fi o schem de

comercializare a certificatelor de emisii (ETS) reformat i funcional, nsoit de un
instrument de stabilizare a pieei n conformitate cu propunerea Comisiei; factorul anual
de reducere aplicat plafonului nivelului maxim al emisiilor admise va fi modificat,
ncepnd cu 2021, de la 1,74 % la 2,2 %;

2.4

alocarea cu titlu gratuit nu va expira; msurile existente vor continua dup 2020 pentru a
preveni riscul relocrii emisiilor de dioxid de carbon din cauza politicii privind clima,
att timp ct alte economii importante nu depun eforturi comparabile, cu obiectivul de a
se asigura niveluri adecvate de sprijin pentru sectoarele care risc s piard din
competitivitate pe plan internaional. Criteriile de referin pentru alocarea cu titlu
gratuit vor fi revizuite n mod periodic, n conformitate cu progresele tehnologice din
sectoarele industriale respective. Vor fi luate n considerare att costurile directe, ct i
cele indirecte ale reducerii emisiilor de dioxid carbon, n acord cu normele UE privind
ajutoarele de stat, pentru a se asigura condiii de concuren echitabile. Pentru a se
menine competitivitatea internaional, instalaiile cele mai eficiente n aceste sectoare
nu ar trebui s se confrunte cu costuri nejustificate legate de reducerea emisiilor de
dioxid de carbon, care s duc la relocarea emisiilor de dioxid de carbon. Alocrile
viitoare vor asigura o mai bun aliniere la schimbarea nivelurilor de producie n diferite
sectoare. n acelai timp, se vor menine pe deplin stimulentele pentru inovare acordate
industriei i nu va crete complexitatea administrativ. Se va ine cont de considerentul
asigurrii unor preuri abordabile pentru energie i de cel al evitrii profiturilor
excepionale;

SN 79/14

RO

2.5

n acest context, statele membre cu un PIB pe cap de locuitor sub 60 % din media UE
pot opta s acorde n continuare sectorului energetic certificate de emisii cu titlu gratuit
pn n 2030. Cantitatea maxim acordat cu titlu gratuit dup 2020 nu ar trebui s fie
mai mare de 40 % din certificatele de emisii alocate pentru licitaie n temeiul punctului
2.9 statelor membre care utilizeaz aceast opiune. Modalitile actuale, inclusiv
transparena, ar trebui s fie mbuntite pentru a se asigura c fondurile sunt utilizate
pentru promovarea investiiilor reale prin care se modernizeaz sectorul energetic,
evitndu-se totodat denaturarea pieei interne a energiei;

2.6

instrumentul existent, NER300, va fi rennoit, inclusiv pentru captarea i stocarea

dioxidului de carbon i pentru sursele regenerabile de energie, domeniul de aplicare
fiind extins pentru a cuprinde inovarea legat de reducerea emisiilor de dioxid de carbon
n sectoarele industriale i alocarea iniial fiind majorat la 400 de milioane de
certificate (NER400). Vor fi eligibile proiectele de investiii din toate statele membre,
inclusiv proiectele la scar mic;

2.7

se va pune deoparte o rezerv de 2 % din certificatele UE ETS pentru a satisface

necesitile deosebit de mari de investiii suplimentare n statele membre cu venit redus
(PIB pe cap de locuitor1 mai mic de 60 % din media UE). Aceasta va prezenta
urmtoarele caracteristici:

ncasrile din rezerv vor fi utilizate pentru mbuntirea eficienei energetice i

pentru modernizarea sistemelor energetice ale acestor state membre, astfel nct s
le asigure cetenilor lor energie mai curat, sigur i abordabil ca pre;

utilizarea acestor fonduri va fi pe deplin transparent;

certificatele din rezerv vor fi licitate n conformitate cu aceleai principii i

modaliti ca i celelalte certificate;

rezerva va fi utilizat pentru instituirea unui fond a crui gestionare va fi partajat

de statele membre beneficiare, implicnd BEI n selectarea proiectelor. Vor fi
asigurate mecanisme simplificate pentru proiectele de scar mic. Pn la 31
decembrie 2030, distribuirea fondurilor se va baza pe o combinaie de 50 % emisii
verificate i 50 % criteriul PIB, dar baza pe care vor fi selectate proiectele va fi
revizuit nainte de sfritul anului 2024;

Toate trimiterile se fac la PIB din 2013 n euro la preurile pieei.

SN 79/14

RO

2.8

pentru solidaritate, cretere i interconectare, 10 % dintre certificatele UE ETS care

urmeaz s fie scoase la licitaie de ctre statele membre se vor distribui ntre acele ri
al cror PIB pe cap de locuitor nu depea 90 % din media UE (n 2013);

2.9

restul certificatelor se vor distribui ntre toate statele membre pe baza emisiilor
verificate, fr s se reduc proporia certificatelor care urmeaz s fie scoase la
licitaie;

Sectoarele non-ETS
2.10 metodologia de stabilire a obiectivelor naionale de reducere pentru sectoarele non-ETS,
cu toate elementele aplicate n cadrul Deciziei privind partajarea eforturilor pentru 2020,
va fi meninut pn n 2030, eforturile fiind distribuite pe baza PIB relativ pe cap de
locuitor. Toate statele membre vor contribui la reducerea global la nivelul UE din
2030, obiectivele ncadrndu-se ntre 0 % i -40 % fa de 2005;
2.11 obiectivele pentru statele membre cu PIB pe cap de locuitor peste media UE vor fi
ajustate relativ pentru a reflecta eficacitatea din punctul de vedere al costurilor ntr-un
mod corect i echilibrat;
2.12 se vor mbunti semnificativ disponibilitatea i utilizarea instrumentelor de
flexibilitate existente n cadrul sectoarelor non-ETS pentru a se asigura eficacitatea din
punctul de vedere al costurilor a efortului colectiv al UE i convergena emisiilor pe cap
de locuitor pn n 2030. O nou flexibilitate n ndeplinirea obiectivelor - pentru statele
membre cu obiective de reducere la nivel naional att peste media UE, ct i peste
potenialul lor de reducere eficace din punctul de vedere al costurilor, precum i pentru
statele membre care nu au beneficiat de o alocare cu titlu gratuit pentru instalaiile
industriale n 2013 - va fi stabilit printr-o reducere limitat unic a certificatelor ETS,
care urmeaz a fi hotrt nainte de 2020, meninndu-se, n acelai timp,
previzibilitatea i integritatea mediului;

SN 79/14

RO

2.13 este important s se reduc emisiile de gaze cu efect de ser i riscurile legate de
dependena de combustibil fosil n sectorul transporturilor. Prin urmare, Consiliul
European invit Comisia s examineze n continuare instrumente i msuri n vederea
unei abordri cuprinztoare i neutre din punct de vedere tehnologic astfel nct
promovarea reducerii emisiilor i a eficienei energetice n transporturi, a transportului
electric i a surselor regenerabile de energie n transporturi s continue i dup 2020.
Consiliul European ndeamn la adoptarea rapid a Directivei de stabilire a metodelor
de calcul i a cerinelor de raportare n conformitate cu Directiva 98/70/CE a
Parlamentului European i a Consiliului privind calitatea benzinei i a motorinei. De
asemenea, Consiliul European reamintete c, n temeiul legislaiei existente, statele
membre pot opta s includ sectorul transporturilor n cadrul ETS;
2.14 ar trebui s fie recunoscut importana obiectivelor multiple ale sectorului agricol i ale
sectorului exploatrii terenurilor, cu potenialul lor de atenuare mai sczut, precum i
necesitatea de a se asigura coerena ntre obiectivul securitii alimentare a UE i cel
legat de schimbrile climatice. Consiliul European invit Comisia s examineze cele
mai bune mijloace de ncurajare a intensificrii durabile a produciei alimentare,
optimiznd, n acelai timp, contribuia sectorului la reducerea nivelului gazelor cu efect
de ser i la sechestrarea gazelor cu efect de ser, inclusiv prin mpdurire. Politica de
stabilire a modalitii prin care se vor include exploatarea terenurilor, schimbarea
destinaiei terenurilor i silvicultura n cadrul pentru 2030 de reducere a nivelului
gazelor cu efect de ser va fi stabilit de ndat ce o vor permite condiiile tehnice i n
orice caz nainte de 2020.
Sursele regenerabile i eficiena energetic
3.

Se stabilete un obiectiv la nivelul UE de cel puin 27 % energie regenerabil consumat n

UE n 2030. Acest obiectiv va fi obligatoriu la nivelul UE. El va fi ndeplinit prin contribuii
din partea statelor membre, determinate de necesitatea ndeplinirii colective a obiectivului
UE, fr a mpiedica statele membre s-i stabileasc propriile obiective naionale mai
ambiioase i oferindu-le sprijin, n acord cu orientrile n materie de ajutoare de stat, precum
i innd seama de gradul lor de integrare n piaa intern a energiei. Integrarea nivelurilor
crescnde ale surselor regenerabile de energie intermitente necesit o pia intern a energiei
mai interconectat i un sistem de sprijin adecvat, care ar trebui s fie coordonate, dup caz, la
nivel regional.

SN 79/14

RO

Se stabilete un obiectiv orientativ de cel puin 27 % la nivelul UE pentru mbuntirea

eficienei energetice n 2030 n comparaie cu proieciile privind consumul de energie n
viitor, pe baza criteriilor actuale. Acesta va fi ndeplinit ntr-un mod eficace din punctul de
vedere al costurilor i va respecta pe deplin eficacitatea sistemului ETS n contribuia la
obiectivele globale privind clima. Acesta va fi reexaminat pn n 2020, lund n considerare
un nivel al UE de 30 %. Comisia va propune sectoare prioritare n care se pot obine ctiguri
semnificative n ceea ce privete eficiena energetic, precum i modaliti de abordare a
acestora la nivelul UE, n condiiile n care UE i statele membre i vor concentra eforturile
de reglementare i financiare asupra acestor sectoare.
Aceste obiective vor fi ndeplinite cu respectarea deplin a libertii statelor membre de a-i
determina propriul mix energetic. Obiectivele nu vor fi transpuse n obiective obligatorii la
nivel naional. Fiecare stat membru este liber s-i stabileasc propriile obiective naionale
mai ambiioase.
Realizarea unei piee interne a energiei pe deplin funcionale i conectate
4.

Consiliul European a luat act de importana fundamental a unei piee interne a energiei pe
deplin funcionale i conectate. Reamintind concluziile din martie 2014 privind realizarea
acesteia, Consiliul European a subliniat c trebuie s se mobilizeze toate eforturile pentru
realizarea de urgen a acestui obiectiv. Prevenirea interconectrii inadecvate a statelor
membre la reelele europene de gaze i de energie electric i asigurarea unei funcionri
sincronizate a statelor membre n cadrul reelelor continentale europene, astfel cum se prevede
n Strategia european pentru securitate energetic, vor rmne prioritare i dup 2020. n
acest context, Consiliul European a decis c:

SN 79/14

RO

Comisia European, sprijinit de statele membre, va adopta msuri urgente pentru a

garanta ndeplinirea n regim de urgen a unui obiectiv minim de 10 % din
interconexiunile de energie electric existente, i cel trziu n 2020 cel puin pentru
statele membre care nu au atins nc un nivel minim de integrare pe piaa intern a
energiei, i anume statele baltice, Portugalia i Spania, i pentru statele membre care
reprezint principalul lor punct de acces pe piaa intern a energiei. Comisia va
monitoriza progresele nregistrate i va raporta Consiliului European cu privire la toate
sursele posibile de finanare, inclusiv cu privire la posibilitile de finanare din partea
UE pentru a asigura ndeplinirea obiectivului de 10 %. Din aceast perspectiv,
Consiliul European invit Comisia s fac propuneri, inclusiv cu privire la finanare, n
limitele instrumentelor relevante ale CFM, dup caz. Reamintind concluziile Consiliilor
Europene din martie i iunie, care au pus accentul pe necesitatea de a se asigura
participarea deplin a tuturor statelor membre la piaa intern a energiei, Comisia va
raporta totodat Consiliului European, n mod periodic, cu scopul de a se ajunge la
obiectivul de 15 % pn n 2030, conform propunerii Comisiei. Ambele obiective vor fi
atinse prin punerea n aplicare a PIC;

statele membre i Comisia vor facilita punerea n aplicare a proiectelor de interes

comun, inclusiv a celor identificate n Strategia european pentru securitate energetic,
prin care se conecteaz n special statele baltice, Spania i Portugalia, la restul pieei
interne a energiei i se vor asigura c acestea se bucur de cea mai mare prioritate i c
vor fi ncheiate pn n 2020. Se va acorda o atenie special prilor mai ndeprtate
i/sau mai puin conectate ale pieei unice, cum ar fi Malta, Cipru i Grecia. n acest
context, Consiliul European salut, ca prim pas, recenta strategie comun a operatorilor
de transport i de sistem pentru realizarea interconectrii Peninsulei Iberice cu piaa
intern a energiei electrice, strategie care include proiecte concrete pentru creterea
capacitii. Consiliul European solicit punerea n aplicare a strategiei i ncurajeaz
operatorii de transport i de sistem i autoritile de reglementare s includ proiectele
relevante n viitoarele planuri de dezvoltare a reelei pe zece ani;

SN 79/14

RO

n cazul n care punerea n aplicare a acestor proiecte nu va fi suficient pentru

ndeplinirea obiectivului de 10 %, se vor identifica noi proiecte, care vor fi adugate cu
prioritate la viitoarea revizuire a listei de proiecte de interes comun i vor fi puse rapid
n aplicare. Pentru aceste proiecte ar trebui s fie pus la dispoziie cofinanare din
partea UE. Comisia este invitat s prezinte, nainte de Consiliul European din martie
2015, o comunicare privind cele mai bune ci de aciune pentru a se ndeplini efectiv
obiectivul sus-menionat.

Securitatea energetic
5.

Reamintind concluziile sale din iunie 2014, Consiliul European a aprobat noi aciuni de
reducere a dependenei energetice a UE i de mbuntire a securitii sale energetice att
pentru energia electric, ct i pentru gaze. Moderarea cererii de energie prin sporirea
eficienei energetice va contribui de asemenea la acest obiectiv. Consiliul European a luat act
de raportul Preediniei privind securitatea energetic2. Acesta a salutat raportul Comisiei
privind aciunile imediate n vederea creterii rezilienei UE n condiiile unei posibile
ntreruperi majore n iarna care urmeaz. Acest raport ofer o imagine complet a robusteii
sistemului energetic european (exerciiul testului de rezisten). n acest context, Consiliul
European a salutat contribuiile din partea tuturor statelor membre, a factorilor-cheie din
domeniul energiei, precum i a rilor vecine i a partenerilor. De asemenea, Consiliul
European a recunoscut c securitatea energetic a UE poate fi mbuntit prin recurgerea la
resurse indigene, precum i la tehnologii sigure i sustenabile cu emisii reduse de dioxid de
carbon.
Consiliul European a convenit asupra punctelor urmtoare:

punerea n aplicare a proiectelor eseniale de interes comun n sectorul gazelor, precum

coridorul nord-sud, coridorul sudic al gazelor i promovarea unei noi platforme de
comercializare a gazelor n Europa de Sud, precum i a proiectelor-cheie n materie de
infrastructur care mbuntesc securitatea energetic a Finlandei i a statelor baltice,
pentru a se asigura diversificarea furnizorilor de energie i a rutelor de aprovizionare cu
energie, precum i funcionarea pieei;

mbuntirea mecanismelor pentru o mai bun utilizare a capacitii de regazeificare i

de stocare din sistemul gazelor pentru a aborda mai bine situaiile de urgen;

13788/14

SN 79/14

RO

invitarea Comisiei s i intensifice sprijinul pentru asigurarea unei mai bune coordonri
a eforturilor de finalizare a proiectelor eseniale de interes comun i s elaboreze aciuni
specifice, precum consultana tehnic sau stabilirea de grupuri operative multilaterale
privind anumite structuri de interconectare cu statele membre relevante, pentru a rezolva
rapid problemele aprute n punerea n aplicare;

raionalizarea procedurilor administrative la nivel naional n conformitate cu orientrile

Comisiei i dezvoltarea n continuare a unei politici de abordare a protejrii
infrastructurii energetice eseniale, inclusiv mpotriva riscurilor legate de TIC;

pentru a consolida puterea de negociere a UE n cadrul negocierilor energetice,

utilizarea pe deplin a Deciziei de instituire a unui mecanism de schimb de informaii cu
privire la acordurile interguvernamentale ntre statele membre i rile tere n domeniul
energiei, n special n ceea ce privete dispoziiile standard i asistena Comisiei n
cadrul negocierilor;

ncurajarea faptului c statele membre i societile implicate furnizeaz Comisiei

informaii relevante i solicit sprijinul acesteia n cadrul negocierilor, inclusiv n
privina evalurii ex-ante a compatibilitii acordurilor interguvernamentale cu legislaia
UE i cu prioritile acesteia n materie de securitate energetic;

consolidarea n continuare a Comunitii Energiei care urmrete s extind acquis-ul

UE n domeniul energiei la rile care fac obiectul extinderii i rile nvecinate, din
perspectiva preocuprilor UE n materie de securitate a aprovizionrii;

utilizarea instrumentelor de politic extern ale UE i ale statelor membre pentru a

transmite mesaje coerente legate de securitatea energetic, n special partenerilor
strategici i furnizorilor importani de energie.

Consiliul European va reveni asupra chestiunii securitii energetice n 2015 pentru a evalua
progresele nregistrate.

SN 79/14

RO

Guvernana
6.

Consiliul European a convenit s se dezvolte un sistem de guvernan fiabil i transparent,

fr sarcini administrative inutile, pentru a contribui la asigurarea ndeplinirii de ctre UE a
obiectivelor sale de politic n domeniul energiei, cu flexibilitatea necesar pentru statele
membre i cu respectarea deplin a libertii acestora de a-i stabili mixul energetic. Acest
sistem de guvernan:
6.1

se va baza pe elementele structurale existente, precum programele naionale privind

schimbrile climatice, planurile naionale pentru energia din surse regenerabile i pentru
eficiena energetic. Se vor raionaliza i cumula liniile separate de planificare i
raportare;

6.2

va promova rolul i drepturile consumatorilor, transparena i previzibilitatea pentru

investitori, printre altele prin monitorizarea sistematic a indicatorilor eseniali pentru
un sistem energetic accesibil, sigur, competitiv, securizat i sustenabil;

6.3

va facilita coordonarea politicilor energetice naionale i va stimula cooperarea

regional ntre statele membre.

Consiliul European reamintete obiectivul su de a construi o uniune energetic prin care se

vizeaz o energie la preuri accesibile, sigur i durabil, astfel cum se afirm n agenda sa
strategic, i va examina periodic punerea n aplicare a acestui obiectiv.

SN 79/14

10

RO