UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

FACULTATEA DE TIINE POLITICE, ADMINISTRATIVE I ALE COMUNICRII

SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

Conf. univ. dr. Dacian Cosmin Drago

Asist. univ. drd. Raluca Velicu

DREPT COMUNITAR INSTITUIONAL

Suport de curs
anul III, semestrul II

Cluj-Napoca
2010

CAPITOLUL 1 - ISTORICUL FORMRII COMUNITILOR EUROPENE I A

UNIUNII EUROPENE
1. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial1. Planul Marshall i teama de comunism.
Problema german.
Finalul celui de-al doilea rzboi mondial a gsit Europa devastat, divizat ntre dou grupe
de interese: cele ale S.U.A., care doreau impulsionarea rilor din vest spre o revenire rapid,
menit a stopa expansiunea comunismului sovietic, i interesele U.R.S.S., care dorea extinderea
influenei sale i n vestul Europei.
Aceste dou surse de presiune au determinat coalizarea Europei occidentale, pe de o parte
pentru a face fa dominaiei crescnde a Uniunii Sovietice manifestate cu pregnan n estul
Europei2, iar pe de alt parte pentru a contracara o ntrire prea mare a influenei americane n zona
european.
Pe de alt parte, relaiile postbelice dintre rile europene nu puteau s nu fie influenate de
preocuparea, justificat de altfel, de a preveni orice posibilitate ca Germania s provoace un alt
rzboi.
Dou soluii erau posibile din acest punct de vedere: divizarea Germaniei, realizat deja, s
fie dublat de o napoiere economic a Germaniei de Vest, n aa fel nct potenialul su militar s
fie compromis definitiv, sau, dimpotriv, dezvoltarea ei economic s fie impulsionat, pentru a
rezista expansiunii comunismului.
Evident c cea de-a doua soluie a fost preferat, ea fiind de altfel i n concordan cu
filosofia occidental. Trebuia asigurat ns o legtur foarte puternic, o interdependen
economic i militar ntre Germania i celelalte ri vestice, astfel ca un nou rzboi s fie
imposibil de declanat.
Dorina S.U.A. de a renarma Germania de Vest n vederea alturrii acesteia la efortul
comun european de rezisten mpotriva comunismului nu convenea ns Franei, care se opunea
unei renarmri necontrolate a Germaniei i dorea s pstreze tutela internaional asupra
regiunilor Saar i Ruhr, leagnul siderurgiei germane.
2. Primele organizaii europene: abordarea interguvernamental.
Ideea reconcilierii franco-germane i a unitii europene a avut susintori marcani nc din
primii ani de dup rzboi. Astfel, Churchill ndemna n 1946 Frana i Germania s construiasc

Catalizatorul integrrii europene a fost, ntr-o abordare mai mult sau mai puin simplist i simbolic,
nimeni altul dect Adolf Hitler, care, izbutind s reuneasc prin fora armat majoritatea statelor care n prezent
formeaz Uniunea European, a distrus ncrederea n sine a statelor naionale recreate dup 1945 Dick Leonard,
Guide to the European Union, The Economist Newspaper Ltd, 1998, p.11 (versiunea n limba romn a fost publicat
la Editura Teora n 2001).
n 1948, U.R.S.S. i-a impus dominaia cu fora n Cehoslovacia (lovitura de la Praga), strnind
ngrijorare n vestul Europei.

Statele Unite ale Europei3. Dup cum se observ, era o sugestie care nu includea Marea Britanie,
fidel S.U.A i izolrii ei insulare4.
Unitatea Europei a fost, de asemenea, susinut de Aristide Briand (1929) iar la Conferina
de la Haga, din 1948, care a pus bazele Consiliului Europei, de Alcide de Gasperi, Paul Henry
Spaak, Salvador de Madariaga y Rojo5.
Primele ncercri de cooperare economic i militar ntre statele Europei occidentale sunt
marcate ns de principiile abordrii interguvernamentale, care n esen relev dorina statelor de
a-i pstra neatins suveranitatea n cursul procesului de cooperare.
Abordarea interguvernamental este profund opus celei comunitare, aa cum vom vedea
n cursul acestei seciuni: n interguvernamentalitate nu exist transfer de competene, statele
implicate fiind angajate doar pe calea cooperrii, concertrii eforturilor, iar decizia este luat prin
consens, neavnd for juridic sau obligativitate6.
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.E.C.D.)
n 1948 ia natere Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E), menit a
gestiona i distribui ntre statele membre ajutoarele destinate reconstruciei, acordate de S.U.A.
prin planul Marshall7. Dup ncheierea programului de ajutor n 1952, organizaia a continuat s
existe ca spaiu de promovare a unui comer liber ntre rile membre, a primit ca membri i alte
state dezvoltate din punct de vedere economic din lumea necomunist, i s-a transformat n 1961 n
ceea ce astzi poart denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
(O.E.C.D.)8.
n prezent, O.E.C.D. activeaz n scopul concertrii politicilor economice din statele
membre, prin reuniuni ministeriale anuale, i a monitorizrii evoluiei nregistrate de economiile n
cauz9.
Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.)

Werner Weidenfeld, Wolfgang Wessels, LEurope de A Z guide de lintgration europenne, Ed. Office
de publications officielles des Communauts europennes, Luxembourg, 1997, p.8; Gilles Ferreol (coordonator),
Yves Jean Beloeil- Benoist, Marc Blanquet, Dominique Breillat, Nol Flageul, Dictionnaire de lUnion europene,
Ed. Armand Colin, Paris, 2000, n limba romn la Ed. Polirom, 2001, p.62; Ovidiu inca, Drept comunitar general,
Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999, p.3; Nicolae Pun, Adrian Ciprian Pun, Istoria construciei
europene, vol I, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2000, p.22; Alina Profiroiu, Marius Profiroiu,
Introducere n realitile europene, Editura Economic, 1999, p.13; Octav Bibere, Uniunea European ntre virtual i
real, Editura ALL, 1999, p.11.
4
Philippe Moreau Defarges, Les Institutions europennes, 6e edition, Armand Colin, Paris, 2002, versiunea
tradus n limba romn - Editura Armacord, Timioara, 2002, p.16
5
A se vedea, pentru detalii, Philippe de Schoutheete, The case for Europe. Unity, diversity and democracy in
the European Union, Lynne Rienner Publishers, Boulder London, 2000, p.5; Dumitru Mazilu, Integrarea european.
Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, 2001, p.26; O. Bibere, op.cit., p.24.
6
A se vedea P. M. Defarges, op.cit, p.36. Pentru controversele legate de interguvernalitate i
supranaionalitate, a se vedea i John McCormick, Understanding the European Union a concise introduction,
Edition Palgrave, New York, London, 1999, p.10; Capitolul 6 Guvernana european i doctrinele integrrii din
lucrarea Petre Prisecaru, Nicolae Idu (coord), Reforma constituional i instituional a Uniunii Europene, Editura
Economic, 2003.
7
Planul Marshall de reconstrucie a Europei cu sprijin material american a fost numit astfel dup iniiatorul
su, general i secretar de stat al S.U.A. Generalul Marshall a inut n iunie 1947 la Harvard un discurs devenit
celebru, prin care argumenta necesitatea stoprii expansiunii comunismului prin reconstrucia rapid a Europei
Occidentale, devastat de rzboi.
8
A se vedea, pentru detalii, Pierre Mlandri, Les tats-Units face lunification de lEurope, 1945-1954,
Ed. Pdone, Paris, 1980; Henry Aubrey, Atlantic Economic Cooperation. The case of OECD, Ed. Praeger, New York,
1967; Roxana Munteanu, Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p.22.
9
Membrii O.E.C.D. sunt Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Elveia, Turcia, Irlanda, Islanda, Italia,
Luxemburg, Finlanda, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia, Marea Britanie, Germania, Mexic, Cehia, Polonia,
Ungaria, Spania, Slovacia, Coreea de Sud, S.U.A., Canada, Japonia, Australia, Noua Zeeland; n total 30 de membri G. Ferrol (coord.), op.cit., p.118.

O alt iniiativ de apropiere din punct de vedere economic i militar ntre statele
occidentale are loc n 1948, cnd Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg semneaz
la Bruxelles un tratat pe 50 de ani, cunoscut sub denumirea de Uniunea Europei Occidentale. ase
ani mai trziu celor 5 li se altur Germania i Italia, i ulterior, Portugalia, Spania i Grecia, ns
n practic Uniunea este nlocuit tot mai mult de nou creata N.A.T.O. (1949)10.
Considerat, mult timp, frumoasa din pdurea adormit a organizaiilor europene,
datorit rolului su redus n arhitectura european, U.E.O i-a regsit rolul dup semnarea
Tratatului de la Maastricht, conform cruia era chemat s devin braul narmat al Uniunii
Europene11.
Sistemul U.E.O cuprinde patru grade de asociere: membri efectivi (cele 10 state membre
ale U.E. i ale N.A.T.O.), membri asociai (statele membre N.A.T.O. dar nemembre ale U.E Islanda, Norvegia i Turcia), parteneri asociai (state care nu sunt nici membre N.A.T.O. i nici
membre ale U.E.) i state ce au statut de observator (Danemarca i Irlanda)12.
Consiliul Europei.
La propunerea Franei, 10 ri europene semneaz n 1949 Tratatul de la Londra, pe baza
cruia ia fiin Consiliul Europei, cu sediul la Strassbourg13. n prezent, organizaia cuprinde
majoritatea statelor europene (printre care i Romnia); toate statele membre ale Uniunii Europene
sunt i membre ale Consiliului Europei.
For de cooperare interparlamentar, de dialog politic n vederea crerii Marii Europe
federale, Consiliul Europei are un rol consultativ; cu toate acestea, organizaia se poate mndri cu
cteva realizri deosebit de importante, dintre care se detaeaz adoptarea Conveniei Europene a
Drepturilor Omului (1950), urmat de constituirea Curii Europene a Drepturilor Omului
(C.E.D.O), mecanism juridic ce garanteaz un nivel minim de respectare a drepturilor
fundamentale de ctre administraiile i tribunalele democraiilor europene, i permite examinarea
recursurilor individuale ale cetenilor mpotriva propriilor jurisdicii naionale. Mai remarcm
semnarea n 1980 a Conveniei privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor locale.
Dintre nerealizrile acestei organizaii pot fi enumerate: tensiunile existente nc n
problema minoritilor din state ca Belgia, rile baltice; eecul stabilirii prin compromis a
frontierelor geografice dintre Europa i Asia, i a ncadrrii fostelor state sovietice ntr-un
continent sau altul, problem direct legat de accesul acestor state n Consiliul Europei cu drepturi
depline14.

10

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a luat fiin n 1949 n urma negocierilor dintre S.U.A.,
Canada, Norvegia, Islanda, Portugalia, Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, Danemarca, Italia,
Germania, ulterior alturndu-se Turcia i Grecia, recent Cehia, Polonia i Ungaria, iar n 2004 au fost ratificate
tratatele de aderare a statelor baltice, Sloveniei, Slovaciei, Bulgariei i Romniei.
Pactul Nord Atlantic instituionalizeaz legtura de aprare ntre S.U.A. i Europa, statund n art.5 c un
atac narmat mpotriva uneia sau mai multor pri, survenind n America de Nord sau Europa, va fi considerat un atac
mpotriva tuturor prilor. n acest caz, este autorizat luarea tuturor msurilor considerate necesare, inclusiv utilizarea
forei armate.
n 1950, odat cu izbucnirea rzboiului din Coreea, N.A.T.O este dotat cu o structur militar, comandat
ntotdeauna de un general american.
n ultimii ani, N.A.T.O a cptat atribuii n implementarea Acordului de la Dayton asupra Bosniei (1995), i
s-a implicat n problemele din Kosovo (1999).
11
A se vedea Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Ed. Institutul
European, Iai, 1998, p.7; G. Ferrol (coord.), op.cit., p.244; A. Profiroiu, M. Profiroiu, op.cit., p.15.
12
Vasile Vese, Adrian L. Ivan, Istoria integrrii europene, Ed. Presa Universitar Clujean, 2001, p.218; N.
Pun, A. C. Pun, op.cit., p.216.
13
W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.8; N. Pun, A. C. Pun, op.cit., p.25; O. Bibere, op.cit., p.27.
14
Statutul de membru al Consiliului Europei comport trei aspecte: membre cu drepturi depline sunt statele
semnatare ale C.E.D.O i care se supun jurisdiciei Curii de la Strassbourg, membre asociate sunt state din afara
Europei, cum ar fi S.U.A., iar membre cu statut special de invitat sunt statele candidate la statutul de membru deplin.

Organele Consiliului Europei sunt Adunarea Parlamentar, compus din parlamentari

naionali, care voteaz rezoluii, aceste rezoluii fiind transmise apoi Comitetului de minitri, organ
de decizie format din Minitrii de externe ai rilor membre, care decid n unanimitate15. Organului
deliberativ i celui de decizie li se adaug un purttor de cuvnt al democraiei locale, Congresul
puterilor regionale i locale.
3. Abordarea comunitar (supranaional). Rolul prinilor fondatori.
Situat n planul opus doctrinei integrrii interguvernamentale, integrarea comunitar
(supranaionalitatea) are la baz principiul conform cruia statele renun la o parte din
suveranitatea lor, delegnd-o unui organism internaional atipic, cu prerogative specifice de decizie
n domeniul su de specializare i cu personalitate juridic distinct de cea a statelor membre i
parial superioar acestora. Transferul unor responsabiliti statale ctre instituii supranaionale
implic, n mod necesar, ngrdirea suveranitii naionale, instituirea unor restricii pentru statele
membre n ceea ce privete abilitatea lor de a aciona independent i la propria lor iniiativ16.
n 1950, economistul francez Jean Monnet17, sesiznd ineficiena Consiliului Europei i a
O.E.C.E. n ncercarea de a integra politic i economic rile europene, lanseaz ideea plasrii
industriilor siderurgice i carbonifere ale Franei i Germaniei sub umbrela unei singure organizaii
cu caracter suprastatal, care s controleze dezvoltarea acestora.
Propunerea lui Jean Monnet, care a netezit calea reconcilierii franco-germane, punnd
bazele ntregii evoluii ulterioare ctre unitatea european, a fost pus n practic de Ministrul de
Externe francez, Robert Schuman18, care, cucerit de idee, i asum responsabilitatea politic a
aplicrii acesteia.
Prezentat sub numele de planul Schuman de integrare european (la 9 mai 195019),
iniiativa francez a captat rapid interesul Germaniei, al crei cancelar, Konrad Adenauer20, era la
rndul su preocupat de problema reconcilierii franco germane, precum i de asigurarea
reintegrrii rii sale ntre statele vestice dezvoltate.
4. Tratatul de la Paris. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(1951) .
Frana i Germania invit i alte state europene s li se alture n iniiativa lor; rspund
prompt Italia i rile Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg), n timp ce Marea Britanie refuz s
participe22.
21

15

A se vedea i V. Vese, A. L. Ivan, op.cit., p.52 i urm.

A se vedea Laura Cram, Desmond Dinan, Neill Nugent (editors), Developments in the European Union, St.
Martins Press, New York, 1999, p.5.
17
Jean Monnet (1888-1979) a avut o carier remarcabil, dedicat n ntregime cooperrii internaionale.
Funcionar de stat francez nsrcinat cu coordonarea efortului comun de rzboi franco- britanic, a ndeplinit n perioada
interbelic funcia de secretar general adjunct al Ligii Naiunilor; n timpul celui de-al doilea rzboi mondial este din
nou coordonator pentru Marea Britanie i Frana, dup rzboi fiind numit membru n guvernul de Gaulle.
La 3 mai 1950 el ntocmete un Memorandum ce va sta la baza Planului Schuman de integrare european,
n care arat c trebuie abandonate formele de cooperare din trecut, create condiii economice de baz comune, i
instalate autoriti noi, acceptate de suveranitile naionale; Europa nu a existat niciodat, Europa trebuie creat cu
adevrat dup P. M. Defarges, op.cit, p.36. A se vedea i N. Pun, A. C. Pun, op.cit., p.61 i urm.
18
Robert Schuman a crescut la graniele franco-germane, n Lorena, deci era n msur s aprecieze la
adevrata lor valoare propunerile lui Jean Monnet a se vedea i V. Vese, A. L. Ivan, op.cit.,p.57.
19
n 1985, ziua de 9 mai a fost declarat Ziua Europei i este srbtorit ca atare pe ntreg teritoriul
comunitar.
20
Cancelarul Konrad Adenauer a fost cunoscut ca un oponent al lui Hitler, fiind nchis pentru acest motiv;
sprijinul acordat reconcilierii franco-germane a pornit de la convingerea sa c Germania trebuie s se despart pentru
totdeauna de visele blestemate, de ambiiile orientale ale trecutului, transformnd necesitatea n opiune, ancorndu-se
n Occident, reconciliindu-se cu Frana a se vedea P. M. Defarges, op.cit, p.89.
21
Tratatul de la Paris a fost semnat la 18 aprilie 1951 i a intrat efectiv n vigoare la 10 august 1952.
16

Cele ase state europene semneaz la Paris Tratatul privind instituirea Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), al crei prim preedinte este numit chiar Jean
Monnet, arhitectul integrrii europene23. Tratatul a fost semnat pentru 50 de ani24.
Prin Tratatul C.E.C.O. ia natere o organizaie internaional atipic, nzestrat cu o
instituie de decizie supranaional, nalta Autoritate25, ale crei decizii leag cele ase state din
punct de vedere juridic n domeniul produciei de crbune i oel. Sunt create, de asemenea, un
Consiliu de minitri, o Adunare parlamentar cu rol consultativ, desemnat indirect, i o Curte de
Justiie.
Oficial, obiectivele C.E.C.O. erau expansiunea economic i ocuparea forei de munc,
precum i creterea nivelului de trai al celor care lucrau n industria minier i siderurgic26. De
asemenea, era vizat crearea unei piee unice pentru crbune i oel i prevenirea exploatrii
excesive a materiilor prime.
5. Tratatele de la Roma. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii
Europene a Energiei Atomice (1957).
La scurt timp dup instituirea C.E.C.O., n 1952, s-a ncercat i constituirea unei fore
europene comune de aprare (Comunitatea European pentru Aprare)27, care s mpiedice
formarea unei armate vest-germane de sine stttoare, ns Tratatul privind instituirea C.E.A. nu a
fost ratificat de Frana, proiectul fiind abandonat n 195428.
n urma eecului Comunitii Europene pentru Aprare, Jean Monnet a ajuns la concluzia
c nu domeniul militar este cel prioritar n vederea realizrii unei uniuni mai strnse ntre statele
europene, ci sectorul economic.
Dup expirarea mandatului su de preedinte al naltei Autoriti a C.E.C.O., Monnet a
refuzat renvestirea n funcie, dedicndu-i ntreaga energie activitii de lobby. Din fruntea unui
grup de presiune foarte influent, Comitetul de aciune pentru Statele Unite ale Europei, el a reuit
s promoveze ideea crerii unei piee economice comune ntre cei ase29.

22

Marea Britanie a adoptat o poziie de superioritate fa de noua organizaie i fa de celelalte state

europene, fapt ce rezult dintr-o declaraie cu caracter neoficial a premierului Winston Churchill (1952): iubesc
Frana i Belgia, dar nu trebuie s ngduim s fim cobori la acest nivel dup Alfred Grosser, The western
alliance: european-american relations since 1945, Ed. Macmillan, London, 1980, p.120.
Absena Marii Britanii a facilitat ns crearea unei organizaii mai puternice dect cele tradiionale, instituii
supranaionale solide i dotate cu puteri decizionale reale.
23
G. Ferrol (coord.), op.cit., p.36.
24
n 1997, s-a decis ca dup 2002 C.E.C.O. s fie folosit ca i un instrument de finanare a cercetrii i
dezvoltrii n industria minier a se vedea Angelina Topan, The european integration process, a historical and
comparative institutional analysis, Edition LIT Verlag, Mnster Hamburg Berlin London, 2001, p.33.
25
Pentru detalii privind nalta Autoritate a C.E.C.O., a se vedea Dirk Spierenburg, Raymond Poidevin,
Histoire de la Haute Autorit de la Communaut Europene du charbon et de lacier. Une experience supranationale,
Ed. Bruylant, Bruxelles, 1993. Necesitatea ca noua organizaie s aib o instituie cu putere de decizie n ceea ce
privete strategia aplicabil celor dou industrii a fost reliefat nc de la nceput de Jean Monnet, care spunea: nimic
nu este posibil fr oameni; nimic nu dureaz fr instituii A. Grosser, op. cit., p.102; D. Leonard, op.cit., p.14.
26
A. Topan, op.cit., p.34.
27
A se vedea W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.8; D. Mazilu, op.cit., p.38; P. Fontaine, op.cit., p.12; N.
Pun, A. C. Pun, op.cit., p.83.
28
Drept consecin, Germania vestic s-a renarmat prin propriile fore, adernd n 1954 la N.A.T.O.
29
A se vedea D. Leonard, op.cit., p.14. n 1955, la Messina, minitrii de externe ai celor ase state au decis
formarea unui comitet, care, sub conducerea belgianului Paul Henri Spaak, s analizeze posibilitatea formrii unei
Comuniti Economice Europene - W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.10; Nicoleta Deaconu, Sistemul instituional
al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, 2001, p.8; O. inca, Drept comunitar general, op.cit., p.7; N. Pun, A. C.
Pun, op.cit., p.84; Octavian Manolache, Drept comunitar, ediia a III-a revzut, Editura ALL BECK, 2001, p.5; Jol
Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, 3e dition, Librairie Gnrale de Droit et de
Jurisprudence, 1999, 23.

De asemenea, raiunile pentru care s-a justificat ntemeierea C.E.C.O. subzistau i n cazul
domeniului energiei atomice, o industrie esenial att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi.
Rezultatul lobby-ului se face simit n 1957, cnd aceleai state, Frana, Germania, Italia,
Belgia, Olanda, Luxemburg, semneaz la Roma alte dou tratate: Tratatul de instituire a
Comunitii Economice Europene (C.E.E.), respectiv Tratatul de instituire a Comunitii Europene
a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM)30.
Tratatul C.E.E. consacr, la rndul su, un set de instituii menite s duc la ndeplinire
obiectivele sale: Comisia, Consiliul de minitri, Parlamentul, Curtea de Justiie.
Diferena fa de instituiile C.E.C.O. sttea n puterea redus pe care o avea Comisia
C.E.E. n raport cu echivalenta sa, nalta Autoritate a C.E.C.O., i, proporional, n rolul
preeminent al Consiliului de minitri al C.E.E. n raport cu cel rezervat Consiliului de minitri al
C.E.C.O.
De asemenea, o alt deosebire ntre Tratatul de la Paris i cel de la Roma const n faptul c
primul a fost ncheiat pe o durat iniial de 50 de ani, iar al doilea pe durat nelimitat.
Tratatul C.E.E. are ca scop realizarea unei uniuni mai strnse din punct de vedere economic
ntre statele membre, realizarea unei uniuni vamale i a unei piee interne unice europene. Tratatul
EURATOM, pe de alt parte, se aseamn cu Tratatul C.E.C.O., reglementnd crearea unei piee
comune pentru materialele nucleare de baz, produsele i mijloacele de producie legate de
dezvoltarea panic a energiei nucleare i controlul acesteia.
6. Evoluia Comunitilor Europene. Reacia Marii Britanii: crearea A.E.L.S. (1960).
Comunitile Europene au nregistrat un succes fulminant n primii ani dup 1958: comerul
ntre cele ase state membre a crescut anual cu aproape 30%; programul de eliminare a taxelor
vamale ntre rile membre (uniunea vamal), proiectat s fie finalizat la sfritul anului 1969, s-a
realizat cu un an i jumtate mai repede, la fel procesul de introducere a tarifului vamal extern
comun31.
Mai anevoioas a fost realizarea unui alt obiectiv economic al Tratatului de la Roma, i
anume politica agricol comun (PAC). Politica din agricultur se baza mai mult pe protecionism
dect pe comerul liber, datorit influenei pregnante a Franei, care dorea s-i protejeze fermierii.
De altfel, problema PAC va determina disensiuni permanente n cadrul Comunitii Europene, pe
toat perioada evoluiei acesteia, pn n zilele noastre.
Problema de la care a pornit dificultatea realizrii PAC a fost creterea spectaculoas, n
anii 60 - 70 a produciei agricole n Comunitatea European, depindu-se cu mult nevoile de
consum ale statelor membre, i scderea drastic a numrului celor care lucrau n agricultur.
Stoparea acestei evoluii a constituit una din preocuprile instituiilor comunitare, care adopt un
plan de acordare a unor stimulente financiare substaniale pentru creterea dimensiunilor fermelor,
mecanizarea agriculturii i renunarea la cultivarea unor terenuri mai puin fertile32.
Progresul economic nregistrat de Cei ase a provocat invidia Marii Britanii, care, de
teama de a nu fi lsat pe din afar din sfera comerului european, a iniiat crearea Asociaiei

30

Semnarea tratatelor a avut loc la 25 martie 1957. Dup ratificarea de ctre parlamentele statelor semnatare,
tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Marea Britanie a refuzat din nou semnarea tratatelor; astfel, reprezentantul britanic la Conferina
interguvernamental nceput n 1955 afirma: tratatul cu elaborarea cruia suntei nsrcinai nu are nici o ans s fie
ncheiat, s fie ratificat, s fie aplicat; i chiar dac va fi aplicat, el este total inacceptabil pentru Marea Britanie: n el
vorbii de agricultur, ceea ce nou nu ne place, de drepturi vamale, ceea ce noi respingem, de instituii, ceea ce ne
provoac oroare O. Bibere, op.cit.,p.40.
31
P. M. Defarges, op.cit, p.24; P. Fontaine, op.cit., p.19
32
Planul aparinea comisarului responsabil cu problemele agriculturii, olandezul Sico Mansholt, ulterior
numit preedinte al Comisiei europene a se vedea G. Ferreol (coord), op.cit., p.139.

Europene a Liberului Schimb, alturi de Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia i

Suedia (Stockholm, 1960)33.
A.E.L.S. nu a asigurat ns o legtur la fel de strns ntre statele membre n comparaie cu
Comunitile Europene.
7. Tratatul de la Bruxelles privind fuziunea executivelor (1965).
Cele trei comuniti - C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM, au funcionat separat din 1958 pn
n 1967, cnd a intrat n vigoare Tratatul de fuziune a executivelor semnat la 8 aprilie 1965.
De la acest moment, Comunitile, dei rmn distincte din punct de vedere juridic (fiecare
avnd propria personalitate juridic), vor avea ca i instituii comune Comisia european (format
din fuziunea naltei Autoriti cu Comisia C.E.E.), Consiliul Comunitilor Europene, Curtea
European de Justiie i Adunarea parlamentar34.
Datorit faptului c numai sistemul instituional al celor trei Comuniti a devenit comun,
fr ca acestea s fuzioneze integral, n documentele oficiale s-a pstrat denumirea de Comunitile
Europene, ns n mod uzual pn la crearea Uniunii Europene a fost utilizat sintagma
Comunitatea European, i abrevierile C.E.E., respectiv C.E.
8. Primul impas instituional: politica scaunului gol (1965). Compromisul de la
Luxemburg (1966).
Conform Tratatului de la Roma, n perioada de tranziie, care era programat s se ncheie
n 1965, Consiliul Comunitilor Europene, format din minitrii de externe ai statelor membre,
trebuia s ia majoritatea deciziilor cu unanimitate de voturi. Exact atunci cnd aceast perioad de
tranziie urma s se ncheie, iar deciziile s nceap s fie luate cu majoritate calificat de voturi35,
izbucnete o criz major ntre Frana, condus de preedintele de Gaulle, i ceilali membri ai
Comunitilor Europene.
De Gaulle nu era dispus s accepte ca votul Franei s fie ignorat n chestiunile majore; n
1965, propunerile preedintelui Comisiei europene, Walter Hallstein, de finanare a PAC, de creare
a propriilor resurse financiare ale Comunitilor Europene i de extindere a puterilor bugetare ale
Parlamentului european se lovesc de opoziia Franei, care boicoteaz n urmtoarele 6 luni
lucrrile Consiliului Comunitilor Europene, adoptnd aa numita politic a scaunului gol.
Deoarece prezena Franei era considerat esenial n angrenajul Comunitilor Europene,
celelalte state cedeaz i se ncheie Compromisul de la Luxemburg, care, constatnd un
dezacord36, statueaz, n esen, c oricare din Cei ase au drept de veto atunci cnd le sunt
afectate interesele lor cele mai importante37. Aceasta va fi regula pn la Actul Unic European din
1986.
Criza a produs perturbarea activitii Consiliului Comunitilor Europene, ntrind
interguvernamentalismul n detrimentul adncirii procesului integrrii i a abordrii comunitare38.
33

N. Deaconu, op.cit., p.10; P. Fontaine, op.cit., p.24; Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a
II-a, Editura Lumina Lex, 2001, p. 31; Flore Pop, Comunitile europene i realizarea Spaiului Economic European,
Revista Transilvan de tiine Administrative, nr.2(8)/2002, p.115 i urm; O. Bibere, op.cit., p.41; O. Manolache,
op.cit., p.6. n prezent AELS are patru membri: Elveia, Islanda, Liechtenstein i Norvegia.
34
Adunarea parlamentar a nceput s foloseasc, treptat, denumirea de Parlament european, ns consacrarea
expres a acestei denumiri este fcut doar n 1986, prin Actul Unic European.
35
Sistemul de decizie era mult ngreunat de cerina votului unanim, prin urmare se dorea eficientizarea
activitii decizionale a se vedea pentru detalii P. de Schoutheete, op.cit., p.9.
36
W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.10; P. M. Defarges, op.cit, p.25.
37
Ca urmare a soluiei care d ctig de cauz Franei, Walter Hallstein, concluzionnd n mod just c acest
compromis submineaz atribuiile i rolul Comisiei europene de iniiator al politicilor comunitare, i d demisia din
fruntea instituiei comunitare - D. Leonard, op.cit., p.18.
38
Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, traducerea n limba romn la Editura Universal
Dalsi, 2001, p.34; N. Deaconu, op.cit., p.28; V. Vese, A. L. Ivan, op.cit., p.109.

9. Europa celor 9: ader Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (1973).

a) ncercrile de aderare ale celor trei ri au debutat n 1961. Marea Britanie i-a
reconsiderat poziia fa de Comunitatea European, convins fiind i de faptul c A.E.L.S. este o
organizaie prea slab pentru a-i satisface interesele economice39.
Cererea de aderare s-a lovit ns de opoziia ferm a Franei, al crei preedinte, Charles de
Gaulle, nu vedea cu ochi buni apropierea prea strns ntre Marea Britanie i S.U.A., precum i
ncercrile acesteia de a obine faciliti vamale i economice pentru celelalte state din A.E.L.S.
Din nou, celelalte state membre ale Comunitilor Europene au cedat n faa punctului de
vedere francez, cu toate argumentele care existau n favoarea admiterii Marii Britanii. n
consecin, Irlanda i Danemarca i-au retras i ele cererile de aderare.
b) O a doua ncercare de aderare a celor trei candidate are loc n 1967, ns finalul
negocierilor este acelai.
c) n fine, demisia i ulterior decesul preedintelui de Gaulle deschid calea aderrii celor
trei state europene, acceptat de noul preedinte francez, Georges Pompidou. Semnate la
Bruxelles, n 1972, tratatele de aderare intr n vigoare la 1 ianuarie 197340.
10. Conferina de la Paris (1974). Crearea Consiliului European i a F.E.D.R.
efii statelor membre decid la aceast ntrunire nfiinarea Fondului european pentru
Dezvoltare Regional, ce are ca scop reducerea decalajelor ntre regiunile mai favorizate i cele
mai dezavantajate ale Comunitii.
Cu acelai prilej s-a hotrt crearea unui forum de discuii i consultri ntre efii de state i
de guverne, Consiliul European, cu ntlniri tri-anuale. Ulterior, ntlnirile s-au redus la dou pe
an.
11. Al doilea impas comunitar: renegocierea condiiilor de aderare a Marii Britanii
(1975). Compromisul de la Fontainebleau (1984).
Diferenele de opinie existente ntre Marea Britanie i restul statelor membre nu ncetez
odat cu aderarea acesteia. Chestiunile bugetare au fost cel mai greu de surmontat, deoarece Marea
Britanie contribuia cu sume foarte mari la bugetul comunitar, n timp ce cheltuielile bugetare erau
alocate n mare msur sprijinirii agriculturii, aspect din care britanicii nu ctigau prea multe, ei
fiind mari importatori de produse agricole.
Soluia provizorie este gsit n 1975, printr-un mecanism corector destul de complex,
care reaeza sarcinile comunitare datorate de Marea Britanie, ns care era n acelai timp o
nclcare a principiului solidaritii comunitare41; n cele din urm, n 1984, la Fontainebleau, sub
preedinia francez a Consiliului C.E., problema bugetar este rezolvat prin reducerea
contribuiilor financiare ale Marii Britanii, reducerea fondurilor pentru agricultur i sporirea
resurselor proprii ale Comunitii Europene42.
12. Europa celor 10 i Europa celor 12 ader Grecia (1981), Spania i
Portugalia (1986).
Grecia i-a depus candidatura n 1975 i negocierile au durat destul de puin, datorit
concesiilor fcute de guvernul elen, dornic s intre ca membru cu drepturi depline ct mai rapid. n
39

De altfel, dup aderare, Marea Britanie i Danemarca au prsit A.E.L.S., fr ns a rupe relaiile
economice cu statele membre ale acestei organizaii.
40
Danemarca i Irlanda au aprobat chiar n acel an, prin referendum, aderarea, ns Marea Britanie a
organizat referendum de aprobare retroactiv numai n 1975. Ratificarea aderrii s-a fcut, aadar, n 1973 numai de
ctre Parlamentul britanic.
41
G. Ferrol (coord.), op.cit., p.30.
42
P. M. Defarges, op.cit, p.32; W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.14; G. Ferrol (coord.), op.cit., p.17.

consecin, la 1 ianuarie 1981 Grecia devine efectiv membr cu drepturi depline a Comunitilor
Europene.
Candidaturile Spaniei i a Portugaliei, ri abia ieite de sub regimuri dictatoriale, depuse n
1977, au strnit reacia fermierilor francezi, care se temeau de concurena fermierilor din aceste
ri43; de aceast dat, ns, Frana se rezum la ntrzierea negocierilor, fr a folosi dreptul de
veto44, aderarea celor dou candidate avnd loc n 1986.
13. Actul Unic European (1986).
Semnat la Luxemburg, Actul Unic European a avut menirea de a amenda tratatele
institutive al Comunitilor Europene, de a da un nou imbold construciei europene aflat ntr-un
impas45. Euroscepticismul instalat n statele membre fusese alimentat de stagnarea economic a
Comunitii n comparaie cu S.U.A. i Japonia46.
Sunt vizate aspecte cum ar fi desvrirea pieei unice, politica de cercetare i dezvoltare,
sistemul monetar european (SME), extinderea votului majoritar n cadrul Consiliului C.E., ntrirea
rolului Parlamentului european, etc.
Programul de realizare a pieei interne unice, ce urma s fie finalizat pn n decembrie
1992, cuprindea un set de 300 de msuri, viznd nlturarea barierelor ce nc existau n calea
comerului intracomunitar.
De asemenea, programul de cercetare tehnologic viza aducerea Comunitii Europene la
egalitate cu Japonia i S.U.A., state avansate n domeniul tehnologic i beneficiare ale celei de-a
treia revoluii industriale.
14. Pachetul Delors. Acordul de la Bruxelles (1988).
Criza bugetar declanat dup intrarea Spaniei i Portugaliei n Comunitate a determinat
Comisia s adopte o serie de msuri, la iniiativa preedintelui acesteia, Jacques Delors. Pachetul
Delors, menit s aeze fondurile comunitare pe baze mai solide, a fost adoptat dup mai multe
discuii contradictorii ntre Marea Britanie i partenerii europeni; n cele din urm, s-a semnat
Acordul de la Bruxelles, care prevedea dublarea fondurilor structurale destinate zonelor
dezavantajate din punct de vedere economic, dar i controlul mai strict al cheltuielilor destinate
agriculturii.
De asemenea, tot n 1988 se repune pe tapet ideea Uniunii Economice i Monetare, U.E.M.,
preedintele Comisiei Jacques Delors fiind nsrcinat cu coordonarea unui comitet de pregtire a
realizrii acesteia.
15. Tratatul de la Maastricht (1992). Crearea Uniunii Europene.
Guvernul francez i cel german au colaborat n mod eficient n scopul convingerii celorlali
parteneri europeni de necesitatea organizrii a dou Conferine interguvernamentale, una dedicat
uniunii economice i monetare, i a doua viznd realizarea uniunii politice, astfel nct procesul de
adncire a integrrii europene s fie impulsionat.

43

P. Fontaine, op.cit., p.27

Aderarea Spaniei i Portugaliei a fost ntrziat i de piedicile puse de guvernul grec, care a condiionat
semnarea tratatelor de aderare a celor dou de primirea unor sume substaniale din partea Comunitii Europene.
Cererile grecilor au fost acceptate, fiind create Programele Mediteraneene Integrate, din care au beneficiat ns i
zonele de sud ale Italiei i a Franei.
45
A se vedea Guy Isaac, Droit gnral communautaire, Ed. Armand Colin, Paris, 1998, p.23; O. inca,
Drept comunitar general, op.cit., p.14; J. Rideau, op.cit., p.39. Acum ncepe etapa numit Europa celei de-a doua
generaii, dup cum apreciaz autorii V. Vese i A. L. Ivan, n op.cit., p. 145. Actul Unic European a fost prefigurat
de Raportul Comitetului Dooge (dup numele preedintelui su), nsrcinat cu identificarea modalitilor de reformare
a ansamblului instituional i funcional comunitar V. Marcu, op.cit., p.37.
46
G. Ferrol (coord.), op.cit., p.13; P. M. Defarges, op.cit, p.48.
44

10

Cele dou Conferine interguvernamentale au avut ca rezultat redactarea unui proiect de

modificare a tratatelor institutive, care a fost analizat de Consiliul european n 1991.
Adoptat n 1992, la Maastricht, Tratatul privind Uniunea European este considerat cea
mai important reuit din istoria Comunitilor Europene de la semnarea Tratatului de la
Roma47. El reprezint, alturi de Actul Unic European, a doua revizuire fundamental a tratatelor
constitutive48.
Structura tratatului poate fi comparat cu un templu, format dintr-un frontispiciu (care
enumer obiectivele sale: cetenia european, piaa unic, integrarea economic i politica extern
comun), i trei piloni se face pentru prima dat referire la cei trei piloni pe care se
ntemeiaz Uniunea European49:
a) primul, cu caracter comunitar, relev n esen Comunitatea European (sau, mai
exact, Comunitile Europene), punnd accentul pe principiul subsidiaritii, recunoscut n
relaiile dintre Uniune i statele membre, pe crearea unei cetenii europene50, pe uniunea
economic i monetar51, pe unele domenii specializate (cultur, protecia consumatorului), i pe
ntrirea controlului exercitat de Parlamentul European.
b) al doilea pilon are un caracter interguvernamental, i se refer la politica extern i de
securitate comun52;
c) n sfrit, al treilea pilon, de asemenea cu caracter interguvernamental53, contribuie la
consolidarea politicilor din justiie i poliie, pentru a permite libera circulaie a persoanelor.
Merit menionate, n acest context, i principiile Uniunii Europene, inserate n art.6 din
tratat: Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii, democraiei, respectului fa de drepturile
omului i a libertilor sale fundamentale, precum i pe statul de drept, principii care sunt comune
tuturor statelor membre54.
Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, dup ratificarea sa de ctre
toate statele membre55.

47

D. Leonard, op.cit., p.30; W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.16; D. Mazilu, op.cit., p.49.
Tratatul de la Maastricht nu a nlocuit cele trei tratate iniiale, aa cum susin unii autori (Ion P. Filipescu,
Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 2000, p.167), ci le-a modificat
a se vedea O. Manolache, op.cit., p.11.
49
A se vedea Anexa nr.1; V. Vese, A. L. Ivan, op.cit., p.169; N. Pun, A. C. Pun, op.cit., p.146; V. Marcu,
op.cit., p.40; Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, 1998, p.21.
50
Orice cetean al unui stat membru dobndete de drept cetenia european Corina Leicu, Ioan Leicu,
Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, 1996, p.20. Cetenia european d dreptul persoanei respective s circule
liber i s munceasc pe teritoriul Uniunii, s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene, s fie protejat
de autoritile diplomatice ale oricrui stat membru, etc. I. P. Filipescu, A. Fuerea, op.cit., p.168; Ioan Muraru, Elena
Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu, Mihai Horia Cuc, Cetenia european, Editura All Beck, 2003.
51
A se vedea Michael J. Baun, An Imperfect Union: The Maastricht Treaty and the New Politics of European
Integration, Westview Press, Colorado-Oxford, 1996.
52
Reacia deosebit de eterogen a statelor europene la primul rzboi din Golf (au fost adoptate 12 rspunsuri
diferite la comunicatele de declanare a rzboiului), la criza din Balcani i la cea prilejuit de cel de-al doilea rzboi
din Golf, arat eficacitatea limitat a procedurilor interguvernamentale i necesitatea includerii acestei politici n
pilonul primar, cel comunitar a se vedea n acest sens, A. Topan, op.cit., p.53.
53
Procedurile comunitare sunt caracterizate prin decizii luate cu majoritate calificat, cu implicarea
accentuat a instituiilor comunitare, n timp ce procedurile interguvernamentale presupun luarea deciziilor cu
unanimitate, prin implicarea deplin a guvernelor naionale i implicarea mai redus a instituiilor comunitare.
54
Valorile comune proclamate n art.6 din tratat au fost puse la ncercare n cazul Afacerii austriece din
2000. Formarea guvernului din Austria de ctre o coaliie format din extrema dreapt i conservatori (fore
considerate ostile valorilor democratice i drepturilor omului) a determinat reacia celorlalte paisprezece state membre,
care au decis, independent de o reacie oficial comunitar, s pun n practic sanciuni cum ar fi suspendarea
contactelor bilaterale cu Austria sau refuzul de a susine candidaturile austriece pentru posturile comunitare i
internaionale a se vedea Claire Brice-Delajoux, Jean Philippe Brouant, Droit institutionnel de lUnion Europene,
Ed. Hachette Livre, Paris, 2000, p.41.
55
P. M. Defarges, op.cit, p.39; O. inca, Drept comunitar general, op.cit.,p.22.
48

11

Ratificarea a fost facil n cazul majoritii statelor, ns a ntmpinat dificulti n

Danemarca, care, dup o tentativ nereuit de ratificare n 1992, solicit i obine anumite
derogri i clauze excepionale, referendumul de ratificare fiind reluat cu succes n 199356. Marea
Britanie a obinut aceleai derogri, privind adoptarea monedei unice europene.
16. Al treilea impas instituional: problema minoritii de blocaj n Consiliul U.E. ;
Compromisul de la Ioannina (1994).
nainte de aderarea Austriei, Finlandei i Suediei, Consiliul Comunitilor Europene lua
deciziile cu majoritate calificat de 54 de voturi din 76 posibile. Minoritatea de blocaj era, prin
urmare, de 23 de voturi.
Perspectiva modificrii numrului de voturi pentru obinerea minoritii de blocaj de la 23
la 25 (totalul voturilor fiind acum 87) odat cu intrarea n Comunitate a celor trei state, determin
Marea Britanie i Spania s declaneze o criz instituional pentru a obine meninerea minoritii
de blocaj la 23 de voturi.
Soluia la care s-a ajuns n urma Compromisului de la Ioannina (1994), este aceea ca
minoritatea de blocaj s poat fi i de 23 de voturi, dac unii membri ai Consiliului U.E.,
reprezentnd 23 de voturi, i manifest intenia de a se opune la adoptarea actului comunitar. n
acest caz, Consiliul va face tot posibilul pentru a ajunge n termen rezonabil i fr a prejudicia
interesele comunitare, la o soluie satisfctoare, ce poate fi adoptat cu 64 de voturi (nu cu 62,
ct ar fi fost regula). Compromisul nu a fost ns pus n practic niciodat pn n prezent57.
17. Europa celor 15 ader Finlanda, Suedia i Austria (1995).
Statele membre ale A.E.L.S., mnate de dorina de a nu rmne n afara relaiilor
economice stabilite ntre rile membre ale U.E., accept, la iniiativa lui Jacques Delors, s
participe mpreun cu statele U.E. la crearea unui Spaiu Economic European, n care s fie
implementat politica de nfptuire a pieei unice europene58.
Treptat ns, patru dintre ele ncep negocierile cu Uniunea European, iar trei dintre ele
(Austria, Finlanda, Suedia) semneaz tratatele de aderare n 1995.
Norvegia, dei semneaz tratatul de aderare, nu reuete s-l ratifice prin referendum (52%
voturi mpotriv)59. Celelalte state din A.E.L.S. fie fac parte din Spaiul Economic European ns
nu doresc aderarea la U.E. Islanda, Lichtenstein, fie au respins prin referendum Tratatul privind
Spaiul Economic European (1992) Elveia60.

56

Derogrile vizau cea de-a treia etap a UEM i politica de aprare comun, transferul competenelor n
materie de justiie i afaceri interne. W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.247.
Dificulti au existat i n Frana, dei nefinalizate cu o respingere a ratificrii tratatului. Alegtorii francezi,
adepi de altfel ai unei uniuni mai strnse ntre statele europene, au votat n proporie de 43% contra ratificrii,
profitnd de ocazie pentru a da un vot de blam guvernului socialist care solicitase referendumul. Din fericire, procentul
celor suprai pe guvern nu a fost suficient pentru respingerea ratificrii.
De asemenea, n Germania a fost necesar intervenia Curii constituionale, pentru a declara tratatul conform
cu Constituia german a se vedea D. Leonard, op.cit., p.31.
57
A se vedea P. M. Defarges, op.cit., p.52.
58
P. Fontaine, op.cit., p.29; F. Pop, art.cit.,p.115 i urm.
59
Norvegia este ns un stat asupra cruia legislaia comunitar are un impact deosebit; astfel, ntre 1997 i
2003, Norvegia a transpus n dreptul intern peste 18% din legislaia Uniunii Europene. n parte, aceast activitate
normativ este determinat de participarea rii la Spaiul Economic European i de accesul liber pe care-l are la piaa
intern comunitar.
60
Elveia reuete s se in n continuare n afara Uniunii Europene, dei legturile economice cu Uniunea
sunt tot mai strnse; atu-ul elveienilor este traseul mrfurilor din Uniune, care trece prin zona Alpilor; mai mult, prin
Acordurile bilaterale semnate n 2002 i 2004, Elveia a reuit s-i rennoiasc privilegiile, fr a contribui cu nimic la
suportarea cheltuielilor extinderii spre Est, aa cum a fost obligat Norvegia, i, pe deasupra, fr a renuna la pstrarea
secretului bancar, chestiune asupra creia UE a fcut presiuni.

12

Noua extindere este benefic pentru Comunitate, deoarece cele trei state sunt dezvoltate
economic, nu sunt o povar pentru bugetul comunitar. Inconvenientele nu ntrzie ns s apar:
sistemul instituional necesit reform, fiind ameninat de paralizie, iar noile membre sunt destul
de refractare la ideea adncirii integrrii europene i la cea a dezvoltrii unei politici de aprare
comune.
18. Tratatul de la Amsterdam (1997).
Conferina interguvernamental nceput la Torino (1996) i finalizat la Amsterdam
(1997), convocat pentru a analiza rezultatele implementrii tratatului de la Maastricht, s-a
transformat ntr-un forum de dezbatere asupra transformrilor pe care trebuie s le sufere Uniunea
European i instituiile acesteia n vederea funcionrii cu 15 membri, respectiv 27 sau 28 n
viitor.
Se ncerca obinerea unor soluii la probleme cum ar fi:
- eliminarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, printr-o
mai bun colaborare statal n cadrul Europol-ului.
- necesitatea utilizrii mai frecvente a votului majoritar n Consiliul C.E., deoarece
unanimitatea era tot mai greu de obinut;
- ponderarea voturilor n Consiliul C.E., astfel nct aliane ale statelor mai mici s nu
depeasc voturile statelor mai mari;
- alocarea locurilor n Comisia european - fiecare stat are dreptul la un comisar, sau
numrul acestora trebuie limitat?
- politicile n justiie i afaceri interne trebuie rezervate n continuare procedurilor
interguvernamentale, sau s revin spre decizie instituiilor comunitare?
Marea Britanie s-a opus vehement schimbrii modalitilor de vot n cadrul Consiliului
U.E., adoptnd chiar o politic apropiat de politica scaunului gol francez; astfel, n mod bizar,
minitrii britanici s-au opus tuturor iniiativelor ajunse pe masa Consiliului, inclusiv a celor
avansate de Marea Britanie. n cele din urm, venirea la putere a lui Tony Blair a rezolvat criza,
britanicii acceptnd clauzele tratatului.
Menit s completeze dispoziiile Tratatului de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam61
reglementeaz aadar unele aspecte particulare, cum ar fi eliminarea ultimelor obstacole n calea
liberei circulaii a persoanelor (statele sunt impulsionate s colaboreze mai strns n cadrul
Europol-ului), crearea unor instituii comunitare care s fac fa unei Uniuni Europene lrgite,
cuprinznd ri din Europa central i de est (decizii luate cu majoritate calificat, numirea
preedintelui Comisiei cu aprobarea Parlamentului european, etc.)62.
Tratatul introduce de asemenea un concept nou, cooperarea ntrit, menit a ncuraja
statele membre dispuse s fac eforturi mai mari pe calea integrrii europene. Acionnd n
domenii care nu aparin exclusiv Uniunii Europene, unele state pot merge mai departe n ceea ce
privete realizarea obiectivelor Uniunii, ns numai dac acest lucru nu este posibil a fi fcut de
Uniune, ca un tot unitar.
19. Finalizarea procesului de realizare a uniunii economice i monetare (U.E.M.).
Trecerea la moneda unic.
Procesul realizrii Uniunii Economice i Monetare a fost gndit n trei etape: armonizarea
prealabil (liberalizarea total a circulaiei capitalurilor n Uniune, dezvoltarea fondurilor
structurale, pentru reducerea dezechilibrelor regionale), convergena real i rodajul noilor
instituii (interzicerea deficitelor bugetare excesive i nfiinarea Institutului Monetar European,
61

Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1999. Pentru detalii, a se vedea Victor Duculescu,
Tratatul de la Amsterdam instrument juridic de referin n procesul integrrii europene, Revista de drept
comercial nr.2/1999, pp.63-69; J. Rideau, op.cit., p.43.
62
A se vedea G. Ferreol (coord), op.cit., p.240.

13

format din guvernatorii bncilor centrale naionale), respectiv introducerea progresiv a monedei
unice europene, euro.
Ce-a de-a treia etap a procesului de creare a uniunii economice i monetare a reprezentat-o
aadar introducerea monedei unice europene, bazat pe ECU - unitatea monetar european
folosit pn la acea dat pentru calculul plilor din cadrul bugetului U.E.
Reuniunea la vrf de la Bruxelles, din 1998, a aprobat propunerile Comisiei europene i ale
Institutului Monetar European63 ca 11 dintre cele 15 ri membre s intre n aceast a treia etap, i
s adopte moneda unic ncepnd cu 1 ianuarie 1999. Grecia a fost exclus deoarece nu ndeplinise
condiiile de convergen64 prevzute n Tratatul de la Maastricht, iar Marea Britanie, Danemarca
i Suedia au refuzat s participe.
Ulterior, n 2001, Grecia a intrat la rndul ei n zona euro, iar la 1 ianuarie 2002, statele
membre, cu excepia Danemarcei, Suediei65 i Marii Britanii66, au trecut la utilizarea efectiv a
monedei unice europene67.
Dup valul de lrgire a U.E. din 2004, zona euro s-a extins cu patru dintre noile state
membre, parte a valului de extindere ctre Est. La 1 ianuarie 2007, Slovenia a devenit prima ar
dintre noile membre care a trecut la utilizarea monedei euro, la 1 ianuarie 2008 zona euro se
extinde cu Cipru i Malta iar la 1 ianuarie 2009 Slovacia trece la folosirea euro ca moned
oficial.
20. Tratatul de la Nisa (2001).
Btrnul continent Europa a fost martorul unor evenimente fr precedent n ultimele dou
decenii: cderea comunismului i destrmarea Uniunii Sovietice, care au bulversat ordinea
geopolitic existent pe plan mondial. Procesul integrrii europene a nregistrat, ca urmare a
acestor transformri, pai repezi nainte.
Includerea rilor din Europa central i de est, precum i a Ciprului, Maltei i Turciei n
calculele de extindere, constituie o aciune de o importan istoric pentru Uniunea European.
Obiectivul propus necesit schimbri destul de importante n mecanismele de funcionare
ale Uniunii, acesta fiind argumentul pentru care a fost organizat Conferina interguvernamental
de la Nisa, din anul 2000.
Conferina avea ca scop discutarea amendamentelor la Tratatul de la Maastricht ce sunt
necesare a fi fcute n vederea funcionrii Uniunii cu mai mult de 15 membri. Lucrrile sale au
fost ncheiate de Consiliul european, ntrunit tot la Nisa, i care a reafirmat importana istoric a
lrgirii, principiul integrrii difereniate, n funcie de performanele fiecrei ri, ns i pe acela al
posibilitii pe care o au statele candidate de a recupera terenul pierdut n procesul integrrii68.

63

Institutul Monetar European a fost nlocuit n 1998 cu Banca Central European.

Este vorba despre stabilitatea preurilor (rata inflaiei), rata dobnzilor, deficitul bugetar i ratele de schimb
- P. Fontaine, op.cit., p.71.
65
n septembrie 2003, Suedia a respins din nou, prin referendum, adoptarea monedei unice europene.
66
Cele trei state au fcut uz de clauza opting out, clauz de scutire ce le permite s rmn n afara
sistemului monedei unice. Practica opting out (utilizat i anterior de unele dintre aceste state, cu privire la politica
social a Tratatului de la Maastricht sau la cetenia european) este criticat de adepii adncirii integrrii europene,
deoarece creeaz o Europ cu dou viteze: pe de o parte nucleul dur al statelor ce doresc integrarea european
avansat, i pe de alt parte grupul statelor preocupate de pstrarea identitii naionale i de ntrzierea procesului de
integrare european - G. Ferrol (coord.), op.cit., p.184; Jean Paul Jacque, Droit institutionnel de lUnion Europenne,
Dalloz, 2001, p.132.
67
P. M. Defarges, op.cit, p.39; C. N. Chabot, op.cit., p.53; Andr Szsz, The road to European Monetary
Union, MacMillan Press Ltd., London, 1999, respectiv Editura Pandora M , Trgovite, 2002, pentru traducerea n
limba romn.
68
A se vedea V. Vese, A. L. Ivan, op.cit., p.224.
64

14

Tratatul de la Nisa69 conine prevederi menite s adnceasc integrarea european, prin

perfecionarea mecanismului decizional, n perspectiva lrgirii Uniunii la 27 de state. Majoritatea
instituiilor Uniunii Europene au suferit modificri, att n privina organizrii lor, ct i a
competenelor: a crescut numrul parlamentarilor europeni, s-a schimbat ponderea voturilor n
Consiliul U.E., numrul comisarilor europeni poate fi schimbat prin decizia Consiliului U.E., etc70.
O alt realizare important a Conferinei interguvernamentale de la Nisa, din 2000, este
adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale din Uniunea European, inspirat din Convenia
European a Drepturilor Omului, dar avnd un coninut mai extins dect aceasta.
21. Extinderea spre Est. De la stabilirea Criteriilor de la Copenhaga (1993) la
Europa celor 25 i la Europa celor 27.
Extinderea Uniunii Europene a jucat un rol important n dezvoltarea sa istoric. De la cele
ase state iniial implicate n procesul de integrare, s-a ajuns n prezent la 27, i se prefigureaz
chiar o Uniune cu 29 de membri. La o analiz mai atent, se poate constata c, departe de a ncetini
ritmul de adncire a integrrii, extinderea continu a Uniunii a favorizat acest proces, extinderea i
adncirea integrrii fiind prin urmare complementare, nu contradictorii71.
Dei toate statele candidate au pornit la drum cu anse egale, accederea lor n structurile
comunitare se va face gradual, deoarece nu pot fi ignorate diferenele sensibile de progres
economic spre o economie de pia viabil nregistrate de acestea72.
a) Acordurile de asociere. Majoritatea statelor care au fcut parte din blocul comunist au
semnat cu Comunitile Europene aa numitele acorduri de asociere, devenind astfel ri
asociate la Uniunea European.
Acordurile de asociere au menirea de a apropia politic i economic statele candidate de
Uniune, de a stabili un cadru adecvat pentru integrarea gradual a acestora n Comunitate.
Acorduri de asociere au fost semnate cu Turcia (1987)73, Cipru, Malta (1990), Ungaria,
Polonia (1994), Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, (1995), Cehia, Slovenia
(1996).
b) Consiliul european de la Copenhaga, din 1993, a reiterat principiul continurii lrgirii
Uniunii ctre Est, stabilind i criteriile pe care statele candidate trebuie s le ndeplineasc pentru a
finaliza perioada de tranziie i a deveni membre cu drepturi depline ale Comunitii74:
- criteriul politic: stabilitatea instituiilor, care s garanteze democraia, statul de drept,
drepturile fundamentale ale omului i protecia minoritilor

69

Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001, i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003; ratificarea
sa a ntmpinat dificulti n Irlanda, care a respins prin referendum tratatul n 2001, i l-a acceptat cu 62% voturi doar
n octombrie 2002.
70
A se vedea Ovidiu inca, Tratatul de la Nisa, Dreptul nr.9/2001, p.14.
71
A se vedea, n acest sens, Michael J. Baun, A Wider Europe: The Process and Politics of European Union
Enlargement, Rowman & Littlefield Publishers, Lanham - Boulder - New York - Oxford, 2000, p.5 i urm.; Michael
Emerson, The wider Europe as the European Unions Friendly Monroe Doctrine, CEPS Policy Brief no.27/2002,
http:// www.ceps.be.
72
Integrarea statelor asociate are avantaje i dezavantaje pentru Uniunea European: astfel, dei populaia
Uniunii Europene cretea odat cu primul val de aderare cu 25%, produsul intern brut nregistra o cretere de doar 5%;
regiunile mai puin dezvoltate din Grecia, Portugalia, Spania, care beneficiau pn la momentul respectiv de
majoritatea fondurilor structurale destinate dezvoltrii regionale, nu mai erau eligibile pentru aceste fonduri, locul lor
fiind luat de regiunile din statele nou intrate n U.E.
73
Intrarea Turciei n Uniune, n ciuda alinierii economice a acesteia la cerinele U.E., a fost stopat pn n
prezent din motive politice (conflictul cu poporul kurd, i sprijinul acordat turcilor din Cipru)..
74
Aceste criterii sunt cunoscute i sub numele de criteriile de la Copenhaga Joe Painter, New
Geographies of Democracy in Contemporary Europe, in Ray Hudson, Allan M. Williams, Divided Europe: Society
and Territory, Sage Publications, London Thousand Oaks New Delhi, 1999, p.122; G. Ferrol (coord.), op.cit.,
p.13; P. Fontaine, op.cit., p.31.

15

- criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face

fa presiunii i concurenei economice din Uniunea European.
- criteriul referitor la capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar legislaia primar i
derivat care guverneaz funcionarea Uniunii. Statul candidat trebuie s se alinieze celorlalte state
membre n procesul de desvrire a uniunii politice, economice i monetare.
c) Consiliul european de la Essen (1994) a stabilit strategia de preaderare a statelor
asociate, bazat pe programul Phare75, ca principal instrument financiar.
d) Agenda 2000, document al Comisiei europene publicat n 1997, care trateaz problema
finanrii Uniunii n perioada 2000-2006, perioada marii extinderi spre est, proiecteaz anumite
principii de aciune pentru viitor, printre care se numr i lrgirea Uniunii76. Se consider c
negocierile de aderare pot fi iniiate mai nti cu Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia i Slovenia.
Att aceste ri, ct i celelalte state candidate, au primit o foaie de parcurs care traseaz
drumul de urmat n vederea adoptrii acquis-ului comunitar.
e) Consiliul european de la Luxemburg (1997) aprob concluziile Comisiei prezentate n
Agenda 2000, i decide c negocierile vor ncepe cu 6 state (cele enumerate n Agenda 2000, plus
Cipru) cunoscute de acum nainte ca i Grupul de la Luxemburg.
f) La propunerea Franei, n 1997 Consiliul U.E. accept organizarea unor Conferine
europene, care s nsoeasc procesul de lrgire; la Conferine vor participa, pe lng membrii
U.E., reprezentanii la nivel nalt ai statelor asociate U.E.
Conferinele sunt anuale, prima fiind organizat la Londra, n 1998, i constituie un forum
de discuii cu privire la politicile din justiie, regionale, de aprare comun, etc.
g) Negocierile de aderare ncep n 1998 cu rile din Grupul de la Luxemburg. Accentul
este pus pe adoptarea acquis-ului comunitar77, dei se admite c aderarea este posibil chiar dac
sunt aspecte ale acquis-ului neadoptate, urmnd ca aceste lipsuri s fie acoperite n cel mai scurt
timp de la aderare. De asemenea, este admis posibilitatea unor perioade tranzitorii, n domenii
limitate ca numr.
Negocierile au loc prin Conferine interguvernamentale bilaterale n care minitrii se
ntlnesc la 6 luni, iar ambasadorii lunar.
h) Comisia european i asum rolul de a ntocmi, anual, un raport de evaluare a
progresului nregistrat de fiecare ar candidat n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor de la
Copenhaga, pe care s-l prezinte Consiliului european.
n urma raportului ntocmit, Comisia poate propune Consiliului european nceperea
negocierilor cu un al doilea val de ri candidate, sau, dimpotriv, reducerea sau sistarea ajutorului
financiar de preaderare78.
i) Consiliul european de la Berlin (1999) hotrte crearea a dou noi instrumente
financiare de preaderare: ISPA instrument structural destinat investiiilor din domeniul
transporturilor i mediului, i SAPARD instrument pentru agricultur, care s completeze
programul PHARE.
j) Consiliul european de la Helsinki (1999) decide s iniieze Conferine
interguvernamentale bilaterale cu rile din cel de-al doilea val (Romnia, Slovacia, Letonia,
Lituania, Bulgaria i Malta), cunoscute de acum sub denumirea de Grupul de la Helsinki, n
vederea deschiderii negocierilor pentru aderare.
75

Acronimul PHARE provine de la iniialele Polonia i Ungaria (Hungary), Asisten pentru

Restructurarea Economiilor, program lansat n 1989. Ulterior, programul a fost extins la toate statele central i est
europene.
76
Louis Dubois, LUnion europene, Ed. Documentation franaise, Paris, 1999, p.54; Louis Mathieu, Quelle
Union pour lEurope ?, Ed. Documentation franaise, Paris, 1999, p.15; P. M. Defarges, op.cit, p.77; N. Deaconu,
op.cit., p.13; O. Manolache, op.cit., p.13.
77
Acquis ul comunitar reprezint ansamblul reglementrilor din dreptul comunitar, care confer drepturi i
impun obligaii statelor membre ale Uniunii Europene, cetenilor europeni i companiilor europene.
78
Primele rapoarte au fost ntocmite n 1998, cel din 2004 fiind al aselea raport.

16

k) Consiliul european de la Laeken (2001) a luat act de raportul Comisiei europene,

conform cruia, dac procesul de negocieri i de reforme continu n acelai ritm, rile candidate
(cu excepia Romniei, Bulgariei i Turciei) vor fi pregtite pentru aderare la sfritul anului 2002.
Iat c, n acest moment, unele state din cel de-al doilea val se detaeaz de colegele de grup,
trecnd n primul val de aderare.
Ct despre Bulgaria i Romnia, se spera deschiderea tuturor capitolelor de negociere pn
la sfritul anului 200279.
l) Consiliul european de la Copenhaga (2002) anun ncheierea negocierilor de aderare cu
10 state: Cipru80, Cehia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Malta, Slovenia;
tratatele de aderare au fost semnate n aprilie 2003, la Atena, iar statele candidate au devenit
membre cu drepturi depline din mai 2004.
Noile membre ale U.E. au participat, astfel, la alegerile pentru Parlamentul european din
2004: n acelai timp, au intrat n vigoare dispoziiile privind noua modalitate de vot din Consiliul
U.E. i noua componen a Comisiei europene, prevzute n Tratatul de la Nisa.
n fine, noile state membre au participat la Conferina interguvernamental, programat s
aib loc dup aderare, i al crei scop a fost amendarea tratatelor institutive n vederea funcionrii
Uniunii Europene cu 25 de membri (i, n viitorul apropiat, cu 27 sau 28 de membri).
Documentul oficial adoptat la Copenhaga arat c ncheierea negocierilor cu cele 10 state
confer un nou dinamism negocierilor de aderare purtate cu Romnia i Bulgaria, ca parte a
aceluiai proces ireversibil de lrgire a Uniunii Europene. n consecin, se stabilete ca dat
probabil pentru aderarea celor dou state anul 2007.
La 25 aprilie 2005, la Luxembourg, Romnia i Bulgaria au semnat Tratatul de aderare la
Uniunea European, care conine ns i o clauz de salvgardare, ce poate fi activat n cazul n
care cele dou state nu ndeplinesc n 2007 condiiile de aderare, i care se transpune n amnarea
cu un an a integrrii efective n Uniune.
22. Expirarea Tratatului C.E.C.O. (2002).
n 23 iulie 2002 a expirat termenul de 50 de ani pentru care a fost instituit Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului; toate activele i sursele financiare ale acesteia au trecut,
ncepnd cu aceast dat, n proprietatea celorlate dou Comuniti rmase, reunite sub denumirea
de Comunitatea European, iar juridic domeniul crbunelui i oelului va fi guvernat de dispoziiile
Tratatului C.E.E.
23. Viitorul Uniunii Europene. Convenia european i adoptarea Proiectului
Constituiei Uniunii Europene.
a) Propunerea Fischer81.
La 12 mai 2000, cu ocazia unui discurs rostit la Berlin, Ministrul de externe al Germaniei,
Joschka Fischer, a dezvoltat o teorie proprie referitoare la Federaia european. Propunerea sa

79

Negocierile cu Turcia, datorit problemelor politice relative la respectarea drepturilor omului i la protecia
minoritilor naionale, s-au aflat n impas; recent ns, refuzul de a colabora deplin cu S.U.A. n rzboiul contra
Irakului a declanat un val de simpatie din partea statelor europene pentru Turcia, care redevine un candidat preferat
pentru accederea n U.E.
80
Prin documentul adoptat la Copenhaga, Cipru a fost invitat s-i rezolve problemele interne existente ntre
comunitile greac i turc pn n februarie 2003, n aa fel nct la data aderrii unitatea statului cipriot s nu fie de
nici o manier pus n pericol. Se arta c, dac nu era posibil ncheierea unei nelegeri ntre cele dou comuniti,
aplicarea acquis-ului comunitar va fi suspendat n partea de nord a Ciprului, pn la noi decizii. Din pcate, n urma
unui referendum desfurat n 2004, reunificarea insulei a euat, datorit votului negativ al ciprioilor greci (75%). Prin
urmare, doar partea ocupat de comunitatea greac a devenit membr cu drepturi depline a U.E. sub denumirea de
Cipru.
81
A se vedea G. Ferrol (coord.), op.cit., p.276, C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.63.

17

federalist este considerat una dintre cele mai elaborate i avnd un caracter profund
integraionist.
Dup Fischer, proiectul integrrii europene gndit de Monnet i Schuman i-a atins
finalitatea prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam; n prezent, perspectiva extinderii Uniunii
la 27 sau chiar 30 de membri impune reformarea instituional a Uniunii, pentru a nu se ajunge la o
disoluie a acesteia.
Soluia preconizat era formarea unei federaii europene, bazat pe un tratat constituional,
care s fie condus de un Parlament cu rol legislativ82 i un Guvern cu sarcini executive83. O
soluie alternativ pentru latura executiv ar fi Preedintele U.E., ales direct i investit cu
plenitudinea puterilor executive.
Construcia european ar fi cldit pe ideea partajului de suveranitate ntre statele naiuni i
Europa federal i pe principiul subsidiaritii. De asemenea, Fischer ncurajeaz crearea
nucleului dur al statelor europene, care au capacitatea i voina de a nainta ntr-un ritm mai
rapid pe calea integrrii, i n jurul crora s graviteze celelalte state membre.
Propunerea ministrului german a fost primit diferit de statele membre ale U.E.: cele ase
state fondatoare ale Comunitilor Europene s-au pronunat favorabil, statele mai mici, cum ar fi
Portugalia, Austria, Irlanda, Grecia, au reacionat negativ, avnd temerea c vor fi nghiite ntr-o
federaie dominat de uriai; scepticilor li se adaug i statele care tradiional s-au opus integrrii
europene accentuate, i anume Marea Britanie i rile nordice. Dintre statele nou intrate, Ungaria
este favorabil federalizrii, n timp ce Polonia se aliaz cu statele nordice, respingnd ideea.
b) Dezbaterea privind viitorul Uniunii Europene. Declaraia privind viitorul Europei
(2001).
Istoria Uniunii Europene a fost marcat, n timp, aa cum am artat, de revizuiri succesive
ale tratatelor comunitare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la
Amsterdam, Tratatul de la Nisa). Unele ncununate de succes, cum este Tratatul de la Maastricht,
altele mai puin relevante n ceea ce privete adncirea integrrii i rezolvarea problemelor politice
ale Uniunii (Amsterdam i Nisa), toate revizuirile au lsat nerezolvate dou aspecte eseniale
pentru evitarea disoluiei n viitor a Uniunii Europene: asigurarea funcionalitii unei Uniuni cu
peste 25 de state membre, respectiv conferirea de legitimitate instituiilor comunitare care trebuie
s reprezinte statele i popoarele europene.
Propunerea Fischer, precum i alte luri de poziie ale personalitilor marcante din viaa
politic european, au relevat necesitatea deschiderii unei discuii mai ample asupra viitorului
Uniunii Europene i asupra unei noi revizuiri a tratatelor comunitare, considerat necesar i
inevitabil.
n dezvoltarea acestor iniiative, Consiliul european de la Laeken din decembrie 2001,
convins deja de timiditatea reformelor instituionale prevzute n Tratatul de la Nisa, a adoptat
Declaraia asupra viitorului Europei, prin care s-a afirmat angajamentul Uniunii Europene de a
deveni mai democratic, mai transparent i mai eficient. De asemenea, este afirmat pentru
prima dat intenia de a se adopta o Constituie european84, n conformitate cu dorina exprimat
de popoarele europene.
c) Convenia european (2002-2003). Este evident c integrarea european este i o
problem a popoarelor europene i prezena acestora la dezbaterea privind viitorul Uniunii este
82

Parlamentul ar urma s fie alctuit din dou camere: una compus din deputai alei, care aparin n acelai
timp i parlamentelor naionale, i cealalt, o combinaie ntre senatori alei prin vot direct din statele membre
(modelul Senatului american) i o camer a statelor (similar Camerei superioare germane, cu reprezentani ai landurilor).
83
Guvernul european ar urma s fie urmaul actualului Consiliu al U.E., fiind format prin urmare din
reprezentani ai guvernelor naionale.
84
Pentru discuii n legtur cu necesitatea unei Constituii europene, a se vedea Dieter Grimm, Does Europe
neeed a Constitution ?, i Jrgen Habernas, Reply to Grimm, in Peter Gowan, Perry Anderson (editors), The Question
of Europe, Verso, London-New York, 1997, p.239 i urm.

18

indispensabil. Deoarece metoda revizuirii tratatelor comunitare n cadrul unor Conferine

interguvernamentale, cu participarea doar a efilor de stat i de guverne i cu excluderea cetenilor
europeni, a dat loc multor critici, Consiliul european a gndit pentru prima dat o alt form de
revizuire a tratatelor.
Astfel, n vederea realizrii unei Conferine interguvernamentale ct mai transparente i
mai deschise, a fost constituit o Convenie european, care a reunit principalii actori ai dezbaterii
privind viitorul Uniunii: reprezentanii Guvernelor celor 15 state membre i ale celor 13 candidate
(primele 10 cu drepturi depline, iar ultimele 3 Turcia, Romnia i Bulgaria, cu statut de
observator); reprezentanii parlamentelor naionale din cele 15 state, precum i din statele
candidate; reprezentani ai Parlamentului european i ai Comisiei europene; 13 observatori din
partea Comitetului regiunilor i a Comitetului Economic i Social; Mediatorul european,
reprezentani ai partenerilor sociali europeni.
Convenia avea menirea de a aduce mpreun, pentru prima oar n istoria construciei
europene, toate punctele de vedere naionale i europene, ntr-o dezbatere deschis. Cei 105 de
membri trebuiau s identifice i s analizeze principalele probleme instituionale ridicate de
viitoarea dezvoltare a Uniunii85 i s redacteze un document cu soluii pentru aceste probleme,
document care s stea la baza negocierilor din cadrul Conferinei interguvernamentale de revizuire
a tratatelor, unde se va lua decizia final.
Convenia european a fost condus de un Preedinte, fostul ef de stat francez Valery
Giscard dEstaing, i un Prezidiu, format din 11 membri: doi vicepreedini, cte un reprezentant al
fiecruia dintre cele trei state membre care au deinut preedinia Consiliului U.E. pe timpul
Conveniei, doi reprezentani ai parlamentelor naionale, doi reprezentani ai Parlamentului
european i doi din partea Comisiei europene. Reprezentantul Parlamentului sloven a fost invitat s
ia parte la reuniunile acestui organism, ca exponent al statelor candidate.
Prima sesiune a Conveniei a avut loc n februarie 2002 i s-a continuat cu altele, organizate
cte dou sau trei zile, de dou ori pe lun, timp de 15 luni. n paralel cu sesiunile desfurate la
Bruxelles, grupuri de lucru conduse de un membru al Prezidiului Conveniei au dezbtut probleme
specifice i determinate.
Una dintre sesiunile plenare ale Conveniei a fost alocat societii civile, care i-a putut
face auzite opiniile prin vocea reprezentanilor si. n continuare, a fost deschis un Forum de
dezbateri cu un site de Internet dedicat n ntregime societii civile (organizaii neguvernamentale,
parteneri sociali europeni, oameni de afaceri, mediul universitar i academic)86.
c) Consiliul european de la Thesalonik (2003). Proiectul Constituiei Uniunii Europene.
Finalizat dup mai mult de un an de la demararea dezbaterii, Proiectul de Tratat privind
Constituia Uniunii Europene87 a fost prezentat de Preedintele Conveniei europene, Valery
Giscard DEstaing, Consiliului european ntrunit la 20 iunie 2003 n Grecia pentru semnarea
tratatelor de aderare a celor 10 state candidate din Europa Central i de Est.
Textul prezentat de Convenie este un proiect de tratat comunitar, care, dup regulile
instituite la Maastricht, a stat la baza discuiilor din cadrul Conferinei interguvernamentale ce a
nceput n octombrie 2003 avnd ca obiect o nou revizuire a tratatelor comunitare constitutive.
Conferina interguvernamental aducea mpreun cele 15 guverne ale statelor membre U.E., cele
10 guverne ale statelor candidate cu care s-au semnat tratatele de aderare, Comisia i Parlamentul
european, i, cu statut de observator, reprezentanii Romniei, Bulgariei i Turciei.

85

Unele dintre aceste probleme au fost identificate chiar de Consiliul european de la Laeken: distribuirea
competenelor Uniunii ntre instituiile comunitare, simplificarea tratatelor, simplificarea modalitilor de aciune a
Uniunii, asigurarea unei transparene decizionale sporite, a eficacitii activitii comunitare.
86
http:/europa.eu.int/futurum/forum_convention
87
Proiectul este discutat pe scurt ntr-un capitol distinct.

19

Termenul de finalizare a lucrrilor Conferinei a fost astfel stabilit nct s precead

alegerile parlamentare europene din 2004, iar Constituia se dorea a fi semnat ct de rapid posibil
dup data de 1 mai 2004, data accederii noilor 10 membri.
Marcnd importana primului tratat comunitar, semnat la Roma n anii 50, cele 25 de state
membre i cele 3 state candidate au ales acelai ora pentru semnarea tratatului constituional, la 29
octombrie 2004.
d) Adesea criticat, nc de la nceputurile proiectului, motiv de negocieri i dezbateri
interguvernamentale intense, intenia guvernelor statelor membre de a oferi Uniunii, statelor
membre i cetenilor acestora o Constituie a trebuit s depeasc numeroase impasuri,
culminnd cu eecul din decembrie 2003 a Summit-ului de la Bruxelles, cnd liderii europeni nu au
putut ajunge la un acord asupra cadrului general al Constituiei pentru Uniunea European.
La ase luni dup acest eec, liderii europeni au reuit s-i reconcilieze punctele de vedere
diferite asupra proiectului de Constituie. Un impuls n acest sens a fost dat de atacurile teroriste de
la Madrid, care au aliniat statele membre n jurul unui obiectiv comun, cel al luptei mpotriva
terorismului, i a fcut ca statele s accepte mai uor compromisurile necesare pentru ca proiectul
s fie adoptat.
n acest context, dup semnarea tratatului constituional n octombrie 2004, ratificarea lui
urma s dureze mai muli ani, implicnd fie referendumuri naionale, fie ratificarea prin lege
adoptat de parlamentul naional, fie o combinaie ntre cele dou, n funcie de opiunea fiecrui
stat membru.
24. Invitarea Turciei o decizie istoric.
n octombrie 2004, printr-o decizie considerat istoric, Turcia a fost invitat s adere la
Uniune.
Acceptnd s negocieze cu Turcia, ar ce are 97% din teritoriu n Asia i 66 de milioane de
locuitori de religie musulman, Uniunea European i-a schimbat direcia irevocabil. Semnificaia
acestui moment este una deosebit: Uniunea declar pentru prima dat c nu este nici un club
cretin i nici o regiune geografic, ci un ambiios proiect politic, ce nu refuz aderarea unor state
pe temeiuri religioase i culturale.
Procesul nceput n 2004 va dura, probabil, cel puin 10 ani, i nu va fi unul uor, tiut
fiind opoziia unor state europene (Frana, Germania, Cipru88) i a majoritii cetenilor europeni
la aderarea Turciei (metoda cea mai simpl de blocare a aderrii este referendumul naional n
statele membre, aceast msur fiind anunat deja de Frana).
Mai mult, imediat dup aceast decizie, s-a conturat posibilitatea ca efectele ei adverse s
se fac simite chiar cu prilejul votului referendar asupra proiectului de Constituie, organizat n
unele state europene, n sensul c cetenii europeni ar putea vota contra Constituiei pentru a
transmite un mesaj n privina deciziei viznd Turcia.
25. Impasul creat de respingerea tratatului constituional n unele state membre.
Confirmnd, din pcate, previziunile analitilor, referendumurile organizate n unele state
europene pentru aprobarea proiectului constituional au scos la lumin nemulumiri mai vechi ale
cetenilor europeni fa de birocraii de la Bruxelles i fa de decizia de a accepta Turcia la
negocierile de aderare. La aceste nemulumiri s-au adugat altele, legate de politica intern a unor
state membre, motiv suficient, n opinia electoratului, pentru a da un vot negativ oricrei propuneri
susinute de guvernele naionale, indiferent de obiectul acesteia89.

88

Cipru amenin chiar cu folosirea dreptului de veto n cazul aderrii Turciei nu trebuie uitat faptul c
Turcia recunoate numai partea nordic a insulei, locuit de ciprioi turci, ca fiind statul Cipru.
89
Lipsa de popularitate a primului ministru francez i politica naional a guvernului condus de acesta a
contribuit, astfel, la rezultatul referendumului din Frana.

20

Astfel, referendumurile constituionale organizate n Frana i Olanda n mai-iunie 2005, au

artat o ruptur semnificativ ntre politicienii europeni i cetenii europeni. Frana a respins cu
aproape 55% ratificarea tratatului constituional, n timp ce n Olanda procentul a fost i mai mare,
de 62%.
n ciuda faptului c alte state au aprobat prin procedur parlamentar sau referendar
proiectul constituional (Spania, Italia, Germania, Austria, Slovenia, Slovacia, Ungaria, Letonia,
Lituania, Belgia, Grecia, Cipru, Luxemburg, Malta), situaia Constituiei U.E. era incert.
Parlamentul polonez nu a reuit ratificarea n iulie 2005, sarcina revenind noului parlament ales, n
timp ce Cehia a programat organizarea unui referendum doar la sfritul lui 2006 - nceputul lui
2007. Marea Britanie, Portugalia, Suedia, Irlanda i Danemarca i-au amnat referendumurile sau
ratificarea parlamanetar pe termen nedeterminat, iar Estonia i Finlanda au decis ratificarea prin
procedur parlamentar a proiectului constituional la sfritul anului 2005. Luxemburg, unul
dintre statele fondatoare ale Comunitilor, a aprobat proiectul constituional prin referendum n 10
iulie 2005, cu doar 56,5% din voturile exprimate. n urma acestui rezultat considerat ngrijortor
pentru soarta Constituiei europene, procedurile de ratificare referendar sau parlamentar au fost
suspendate n restul statelor membre.
Explicaia comportamentului electoral francez i olandez, a scorului redus obinut la
referendumul din Luxemburg, dar i probabilitatea respingerii textului n Marea Britanie, are n
vedere mai multe aspecte.
n primul rnd, Uniunea European continu s se extind, invitnd tot mai multe state
europene i cvasi-europene s adere. Cetenii europeni vor s tie pn unde va merge aceast
extindere i cnd se va opri, pentru a face loc ntririi construciei comunitare. Populaia Uniunii,
mai ales din vechile state membre, nu-i poate nchipui cum va arta Europa peste 30 de ani, iar
politicienii europeni nu sunt dispui s trateze cu seriozitate aceast problem i s ofere un
rspuns credibil. Nimeni nu i-ar fi nchipuit n 1990 dimensiunile i complexitatea actual a
construciei europene, de aceea cetenii europeni au senzaia c nu au fost consultai suficient n
acest proces de extindere, iar Constituia acord un cec n alb instituiilor europene i
politicienilor europeni pentru extinderea nedefinit a Uniunii. Perspectiva viitorului european
aduce cu ea teama destrmrii modelului social european, pierderea locurilor de munc bine pltite
n favoarea est-europenilor, disoluia valorilor U.E.
n acest context, invitarea Turciei la negocieri a dat o lovitur dur euro-optimitilor, iar
ulterior, apropierea constant de Uniune a Ucrainei, un alt stat uria, a avut un efect asemntor,
datorit perspectivei ca raportul de fore ntre statele membre s se schimbe fundamental n
favoarea noilor venii. Situaia este ngreunat i de faptul c Turcia refuz, cel puin n acest
moment, s discute varianta parteneriatului privilegiat cu Uniunea, n schimbul aderrii. Mai
mult, la ua Uniunii ar putea bate, n viitor, i alte state, care deja i exprim intenii n acest sens:
Norvegia, Elveia, Croaia, Bosnia, Serbia, Macedonia, Moldova, Albania, Ucraina. Aderarea
acestor state ar duce la o Uniune cu 37 de membri; orict de bine ar suna acest lucru n teorie,
practic funcionarea Uniunii n aranjamentele instituionale existente ar fi periclitat. Federalismul
ar fi o soluie, ns ideea sperie multe state europene, i nu constituie o variant de discuie n
prezent.
n al doilea rnd, statele vest europene au dificulti n meninerea modelului social ce a
funcionat pn acum cu succes, confruntndu-se cu o populaie mbtrnit i cu colapsul
sistemului de asigurri sociale. Ameninarea forei de munc est i central european este
considerat un alt factor de nemulumire a populaiei din statele din vestul Europei, dei slujbele
vizate de est europeni sunt cele platite cel mai slab.
n contextul respingerii textului constituional de dou state fondatoare ale Comunitii
Europene, n condiiile n care alte state, confruntndu-se cu aceeai perspectiv sumbr, ncercau
s gseasc soluii disperate, opinia public european era divizat ntre dou puncte de vedere:
unul, oficial, care recunotea c procesul de ratificare al Constituiei a ajuns ntr-un impas major,

21

ns susinea continuarea lui i reluarea referendumurilor dup o perioad de reflecie i de

explicare a coninutului proiectului cetenilor europeni90, respectiv al doilea, aparinnd presei
europene i societii civile, care constata decesul proiectului constituional n forma iniial i
propunea o nou dezbatere european asupra viitorului Uniunii.
26. Reluarea negocierilor privind reforma Uniunii Europene. O nou propunere
constituional. Tratatul de la Lisabona.
Dup blocarea la jumtatea anului 2005 a procesului de ratificare a proiectului Constituiei
europene, au fost avansate, att de la nivelul instituiilor U.E. ct i din capitalele naionale, diverse
propuneri cu privire la ieirea Uniunii din acest impas politic. Alternativele principale prezentate
erau fie reluarea discuiilor pe marginea proiectului respins, fie reluarea de la zero a proiectului
de reform a Uniunii Europene, plecnd de la desemnarea unei noi Convenii europene, care s
aduc n faa cetenilor o nou propunere, acceptabil de aceast dat. n 2007 a devenit clar c la
nivelul U.E. s-a optat pentru prima variant. Elitele politice europene au considerat c motivele
pentru elaborarea unei constituii rmn valabile, devenind chiar mai presante n contextul crizei
economice care se prefigura. Europa are nevoie de un cadru de aciune rennoit, adaptat
schimbrilor din ultimii 15 ani. Cu toate c proiectul Constituiei s-a dovedit a fi departe de
prefeciune, reprezint, totui, un echilibru politic atins cu greu i a fost ratificat de 2/3 dintre
statele membre (18 state au ratificat parlamentar sau referendar proiectul constituional nainte ca
procedurile s fie suspendate), reprezentnd peste 56% din populaia Uniunii. Obieciile
francezilor i olandezilor nu erau legate de prevederile referitoare la funcionarea instituiilor din
vechea propunere. Aadar, constatnd un acord la nivel european cu privire la reluarea
discuiilor plecnd de la proiectul constituional i urgena reformelor instituionale n U.E., n iulie
2007, au debutat o serie de ntlniri formale91 ntre reprezentanii celor 27 de state membre, sub
forma conferinelor interguvernamentale, derulate n perioada iunie iulie 2007. Rezultatul acestor
ntlniri a fost fcut public la data de 5 octombrie 2007. Negocierile finale au avut loc n cadrul
summitului de la Lisabona n perioada 18-19 octombrie 2007, cnd efii guvernelor statelor
membre ale U.E. i-au dat acordul asupra textului care se va numi ulterior Tratatul de la Lisabona.
nainte de semnarea tratatului mai trebuiau negociate diferitele variante lingvistice ale
proiectului92.
Referitor la similaritatea noului proiect cu proiectul respins al tratatului constituional,
reaciile politicienilor europeni, inclusiv ale celor implicai n elaborarea celor dou proiecte 93, au
90

Problema este c proiectul a fost neles destul de corect de cetenii europeni, i nu necesit explicaii
suplimentare; pur i simplu prevederile sale sunt considerate inacceptabile de acetia: ideea unei Uniuni tot mai extinse
i mai adncite ntre statele membre nu mai corespunde idealurilor de bunstare ale europenilor.
91
n presa european, precum i n declaratiile unor politicieni europeni s-a artat c, nc din 2006, au avut
loc ntlniri secrete, informale, ntre reprezentani ai statelor membre pentru a relansa proiectul de constituie. n
centrul acestor discuii a fost menionat frecvent figura cancelarului german Angela Merkel, despre care s-a spus c a
facilitat reluarea negocierilor plecnd de la vechiul proiect, prin discuii personale cu unii lideri europeni (spre
exemplu cu premierul danez cu care ar fi discutat n decembrie 2006 posibilitatea de a evita un referendum asupra noii
propuneri de tratat n Danemarca). De asemenea, Merkel a fost acuzat c a trimis scrisori confideniale efilor de
state si guverne n care evalua disponibilitatea acestora de a face compromisuri, spre exemplu, cu privire la folosirea
unei terminologii diferite n traducerile n diferitele limbi oficiale ale U.E. sau excluderea Cartei Drepturilor
Fundamentale din textul tratatului i includerea unui articol cu aceeai valoare legal. De fapt, era evident intenia de
a cosmetiza acelai proiect i de a evita referendumurile naionale asupra viitorului proiect. Pentru detalii a se vedea
http://www.bonde.com, http://www.eudemocrats.org, Jens-Peter Bonde, From EU Constitution to Lisbon Treaty,
Publisher Foudation for EU Democracy and the EU Democrats in cooperation with the Group for Independence and
Democracy in the European Parliament, 2008, p. 14.
92
S-a discutat despre aa-numitele traduceri politice. Spre exemplu, varianta danez a tratatului conine un
cuvnt sinomim cu chairman (formand) pentru a desemna funcia de preedinte al Consiliului European. A se vedea
Jens-Peter Bonde, op. cit., 2008, p. 24.
93
Tratatul de la Lisabona este identic cu proiectul respins al constituiei. Doar formatul a fost schimbat
pentru a evita referendumurile. Este reacia fostului preedinte francez Valery Giscard dEstaing i preedintele

22

artat clar c este de fapt vorba despre o reluare a principalelor soluii adoptate pentru tratatul
constituional, cu minime modificri sau excluderi ale unor prevederi care fac trimitere la statul
european, constituionalizarea ordinii juridice a U.E. sau supremaia U.E asupra statelor
membre.
Tratatul de la Lisabona a fost semnat n data de 13 decembrie 2007, la Lisabona, sub
preedinia portughez a Consiliului Uniunii Europene, ns succesul se datoreaz n mare msur
eforturilor oficialilor germani, Germania deinnd preedinia Consiliului n prima parte a anului
2007.
Referitor la ratificarea noului tratat, multe voci cu rezonan la nivel european94 au artat c
ntregul proces de renegociere a acestui proiect, fr vreo implicaie major asupra impactului
acestuia comparativ cu tratatul constituional, a avut menirea de a relua procedurile de ratificare
evitnd referendumurile n statele membre. Acest lucru s-a i ntmplat n fapt. n perioada
decembrie 2007 noiembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a fost supus ratificrii n toate statele
membre95, ns ntr-un singur stat membru n Irlanda96 procedura a implicat un referendum. n
Irlanda referendumul organizat n 12 iunie 2008 a rezultat n respigerea cu 53,4% din voturi a
Tratatului de la Lisabona de ctre singurii europeni consultai prin referendum asupra acestui
proiect. La presiunea celorlalte state membre i invocnd o serie de concesiuni fcute irlandezilor
n urma respingerii de ctre acetia a Tratatului,97 a fost organizat un nou referendum n 2
octombrie 2009, iar de aceast dat electoratul irlandez a aprobat cu 67,13% din voturi noul Tratat.
ns, cele mai mari probleme legate de ratificarea Tratatului au fost ntmpinate n Cehia, unde
preedintele eurosceptic Vaclav Klaus a semnat tratatul numai dup ce a fost adoptat o decizie a
Curii Constituionale din Praga care a stabilit c Tratatul nu aduce atingere legii fundamentale a
Cehiei. Dei a condamnat decizia Curii, preedintele Cehiei a semnat Tratatul n data de 3
noiembrie 2009, ncheind lungul proces de ratificare a Tratatului de la Lisabona n statele membre.
Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare n data de 1 decembrie 2009. n prezent,
instituiile Uniunii Europene sunt la nceputul unui lung proces de adaptare la dispoziile acesui
nou tratat.

Conveniei europene care a elaborat proiectul tratatului constituional, fcut public la 27 octombrie 2007, ntr-o
scrisoare deschis transmis unor cotidiene europene. A se vedea http://euobserver.com/9/25052/?rk=1
94
Fostul premier irlandez Dr. Garret FitzGerald, fostul preedinte francez Valery Giscard dEstaing, fostul
premier italian Giuliano Amato, citai n Jens-Peter Bonde, op. cit., 2008, pp. 28-29.
95
Ungaria a fost primul stat membru care a ratificat Tratatul de la Lisabona, prin votul din data de 17
decembrie 2007 din Parlament, nainte ca o variant consolidat a tratatului s fie publicat. In plus, Tratatul a fost
ulterior amendat pentru a facilita ratificarea n alte state membre. Romnia a fost cel de-al patrulea stat membru care a
ratificat Tratatul de la Lisabona. Votul din Parlamentul Romniei din data de 4 februarie 2008 a aprobat Tratatul cu
387 de voturi pentru, 1 vot mpotriv i o abinere. Preedintele Romniei a semnat Tratatul n data de 5 februarie
2008 finaliznd ratificarea acestuia n Romnia. Polonia i Cehia au ratificat ultimele Tratatul, dup lungi negocieri cu
privire la unele clauze de exceptare de la Carta Drepturilor Fundamentale. Preedintele polonez a amnat semnarea
Tratatului cu 557 de zile de la aprobarea sa de ctre parlament pentru se asigura c va obine derogrile solicitate. La
ceremoie a participat preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, marcnd importana deosebit a acestui
moment. A se vedea http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6901353.stm, http://euobserver.com/9/28809
96
n cazul Irlandei, constituia este mult prea clar n ceea ce privete organizarea unui referendum pentru ca
tratatul s poat fi ratificat prin procedur parlamentar. A se vedea Jens-Peter Bonde, op. cit, 2008, p. 14.
97
Cetenilor irlandezi li s-au prezentat ca modificri fa de prima variant a Tratatului, respins prin
referendum, posibilitatea Irlandei de a decide n mod independent fa de Uniunea European n probleme precum
neutralitatea militar, impozitare, problema avorturilor, precum i faptul c Irlandei i s-a promis meninerea unui
comisar irlandez. A se vedea http://euobserver.com/9/28429

23

CAPITOLUL 2 - UNIUNEA EUROPEAN

1. Terminologie. Natura juridic a Uniunii Europene.
Termenul de Uniune European este utilizat ncepnd cu 1992, cnd Tratatul de la
Maastricht a denumit astfel ansamblul hibrid format din Comunitile Europene i formele de
cooperare interguvernamental ntre statele membre ale Comunitilor Europene, respectiv politica
exten i de securitate comun i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne.
La momentul respectiv, s-a evitat n mod intenionat clarificarea acestei sintagme.
Imposibilitatea de a da o definiie Uniunii Europene, se datora ambiguitii constructive pe care
o sugera aceast sintagm98, ambiguitate inclus n tratat ntruct, la acel moment, pentru statele
membre, un transfer de suveranitate ctre o Uniune cu personalitate juridic i competene reale
era inacceptabil, mai ales cu privire la domeniile interguvernamentale de cooperare.
La momentul 92, s-a preferat o Uniune European care, spre deosebire de Comunitile
Europene preexistente, nu dispunea de personalitate juridic99. Era mai degrab un concept politic
dect unul juridic, deoarece nu a fost inclus n tratat pentru a substitui Comunitile Europene, ci
pentru a le ngloba ntr-un ansamblu mai larg100.
Aceast natur incert a Uniunii din punct de vedere juridic s-a dovedit a fi doar o etap n
evoluia sa, ntruct personalitatea juridic a U.E. a fost una dintre cele mai puin disputate
modificri ale T.U.E. att n proiectul respins al tratatului constituional ct i n noua reglementare
a Uniunii, Tratatul de la Lisabona.
n prezent, art. 1, par. 3 al Tratatului privind Uniunea European (T.U.E.), aa cum a fost
modificat prin Tratatul de la Lisabona arat c Uniunea se substituie Comunitii Europene i i
succed acesteia, iar n art. 47 se declar c Uniunea are personalitate juridic. Aceast
modificare are implicaii majore pentru actuala structur a Uniunii Europene ct i pentru
funcionarea sa n noul context juridic i instituional. Spre exemplu, Uniunea va putea ncheia
tratate sau acorduri internaionale n domeniile sale de competen, iar acordurile ncheiate de
statele membre vor trebui s fie compatibile cu cele ncheiate de Uniune.
Trebuie reinut, ns, c Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) continu s
existe alturi de Uniunea European, iar sistemul Euratom nu este modificat de Tratatul de la
Lisabona.
Dat fiind personalitatea juridic a Uniunii, statele membre i vor transfera competenele
ctre aceasta, la aderare sau n urma modificrii tratatelor i extinderii competenelor sale, Uniunea
fiind acum persoan juridic aflat la un nivel superior101. Conform vechii reglementri, statele
puteau s i transfere competenele doar Comunitilor Europene sau unui organ comunitar, cum
era Banca Central European (n prezent instituie comunitar), ntruct doar acestea dispuneau de
personalitate juridic102.
n ceea ce privete mijloacele de realizare a obiectivelor Uniunii Europene, acestea trebuie
s corespund competenelor care i sunt atribuite prin tratate. Cadrul instituional, format n urma
Tratatului de la Lisabona din cele apte instituii europene103, este chemat s contribuie la

98

W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.229.

J. Rideau, op.cit., p.242; O. inca, Drept comunitar general, op.cit.,p.47.
100
R. Munteanu, op.cit., p.101.
101
A se vedea L. Cram, D. Dinan, N. Nugent (editors), op.cit., p.5.
102
P. M. Defarges, op.cit., p.37.
103
nainte de intrarea n vigoare a noului Tratat erau doar cinci instituii comunitare. Consiliul European si
Banca Central European nu aveau acest statut juridic. C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.37.
99

24

promovarea valorilor U.E., la urmrirea obiectivelor sale, la susinerea intereselor Uniunii, ale
cetenilor europeni i ale statelor membre104.
2. Obiectivele Uniunii Europene sunt prevzute n Tratatul privind Uniunea European,
modificat prin Tratatul de la Lisabona105. Astfel, Uniunea urmrete:
- s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale;
- s ofere cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne;
- instituirea unei piee interne, acionnd pentru dezvoltarea durabil a Europei,
ntemeiat pe o cretere economic echilibrat, stabilitatea preurilor, o economie
social de pia cu grad ridicat de competitivitate, ocuparea deplin a forei de munc,
progres social i un nivel nalt de protecie i mbuntire a calitii mediului.
- eliminarea excluziunii sociale, a discriminrii i promovarea justiiei i proteciei
sociale;
- promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, precum i solidaritatea ntre
statele membre;
- respectarea diversitii culturale, lingvistice precum i protejarea i dezvoltarea
patrimoniului cultural european;
- instituirea unei uniuni economice i monetare, a crei moned este euro;
- promovarea valorilor i intereselor Uniunii la nivel internaional, contribuind la pacea,
securitatea, solidaritatea, dezvoltarea durabil a planetei, precum i la respectarea
drepturilor omului sau promovarea comerului liber i echitabil pe plan global.
Din analizarea obiectivelor enunate ca fiind asumate de Uniune rezult finalitile
economice ale integrrii europene, promisiunile sociale fat de ceteni, dar mai ales ambiiile
politice ale Uniunii post Lisabona, att pe plan european, ct i internaional.
3. Mijloacele de realizare a obiectivelor Uniunii Europene
Una dintre noutile fundamentale ale tratatului de la Lisabona este eliminarea pilonilor
U.E. Aceast structur n trei piloni pe care se sprijinea organizarea i funcionarea Uniunii
Europene post Maastricht era format din:
1. pilonul comunitar Comunitile europene;
2. pilonul interguvernamental de politic extern i de securitate comun;
3. pilonul interguvernamental de cooperare n justiie i afaceri interne.
Deosebirea principal dintre cei trei piloni consta n procedurile de decizie distincte
existente, n funcie de pilonul vizat: proceduri supranaionale pentru pilonul comunitar,
respectiv interguvernamentale pentru pilonii 2 i 3106.
n prezent, conform noii reglementri, Comunitatea European - primul pilon - dispare,
fiind nlocuit de Uniunea European. Competenele Comunitii rmn competena general a
Uniunii, cu o procedur decizional ordinar n marea majoritate a domeniilor de cooperare la
104

Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, ediia n limba romn, seciunea Comunicri i informri, 2008/C 115/01, articolul 13, alin (1).
105
A se vedea Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, ediia n limba romn, seciunea Comunicri i informri, 2008/C 115/01, articolul 3. Aici este
vizibil semnificaia micilor diferene de traducere n diferitele limbi oficiale. Varianta n limba romn arat c
Uniunea urmrete s promoveze pacea ... n timp ce varianta n limba englez are o exprimare mai clar n senul
desemnrii ca obiective ale U.E. a coninutului acestui articol (The Unions aim is to promote peace...)
106
Cooperarea interguvernamental presupune acordul unanim al tuturor statelor membre pentru adoptarea
unei decizii, n timp ce procedura comunitar (supranaional) poate duce la decizie i folosind procedurile de vot cu
majoritate calificat. Astfel, n cadrul celui de-al treilea pilon, spre exemplu, Consiliul U.E. putea doar s redacteze
textul unei convenii pe care statele membre s o adopte ulterior, nu s emit un act comunitar obligatoriu cu acelai
coninut. Competena Curii Europene de Justiie era diferit, acesta fiind competent n pilonul 1, parial competent
n pilonul 3, lipsit de competen n cazul pilonului 3 - G. Ferrol (coord.), op.cit., p.19.

25

nivel comunitar i cu proceduri particulare pentru anumite domenii (n principal probleme de

politic extern i de aprare).
n ceea ce privete fostul pilon 3, coperarea n domeniul poliiei i justiiei este inclus n
contextul mai larg al titlului V al Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (fostul Tratat
privind instituirea Comunitii Europene), cu modificrile introduse de Tratatul de la Lisabona.
Titlul V al T.F.U.E. denumit Spaiul de libertate, securitate i justiie extinde cmpul de
cooperare judiciar att n materie civil, ct i n materie penal, ntrete rolul Europol i
Eurojust i prevede introducerea progresiv a unui sistem integrat de administrare a frotierelor
externe. Procedurile interguvernamentale ale fostului pilon J.A.I, ulterior Cooperare poliieneasc
i judiciar n materie penal, sunt nlocuite, conform modificrilor Tratatului de la Lisabona, de
procedura de drept comun unde Consiliul voteaz cu majoritate calificat, Parlamentul poate
propune amendamente sau poate respinge actul n ntregul su iar Curtea de Justiie poate controla
actele adoptate n cadrul acestui domeniu. Recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare i
extrajudiciare n materie civil i a hotrrilor judectoreti, respectiv a deciziilor judiciare n
materie penal este principiul de baz al cooperrii judiciare, conform T.F.U.E. n domeniul
cooperrii judiciare n materie penal, al cooperrii poliieneti, n legtur cu posibilitatea de a se
institui un Parchet European, n cazul n care nu exist consens ntre statele membre cu privire la
msurile necesare pentru dezvoltarea acestor cooperri, Tratatul permite iniierea unor cooperri
consolidate, implicnd cel puin nou state membre.
Politica extern i de securitate comun, inclusiv politica de securitate i aprare comun,
care are drept obiectiv definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii, sunt
reglementate n titlul V al T.U.E., modificat prin Tratatul de la Lisabona. Acest domeniu face ns
obiectul aplicrii unor norme i proceduri speciale. Cooperarea n materia politicii externe i
securitii este definit i pus n aplicare de Consiliul European i Consiliu, care hotrsc, de
regul, cu unanimitate. Totodat, este exclus adoptarea de acte legislative. Inovaiile majore n
reglementarea acestui domeniu sunt:
- introducerea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate. Acesta prezideaz Consiliul Afaceri Externe i contribuie prin propunerile sale la
elaborarea politicii externe i de securitate comune, reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la
politica extern i de securitate comun, desfoar dialogul politic cu terii i exprim poziia U.E.
n organizaii i conferine internaionale.107
- introducerea cooperrii structurate permanente n cadrul Uniunii, ntre statele cu cele mai
nalte capaciti militare, capabile s i asume cele mai solicitante misiuni;
- clauza de solidaritate n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist, ori al
unei catastrofe naturale sau provocate de om108.
n fine, trebuie menionat faptul c referitor la deciziile din domeniul politicii externe i de
securitate comune, n cadrul Consiliului fiecare membru are dreptul s se abin putnd s i
justifice abinerea printr-o declaraie oficial, iar consecina pentru statul membru este c acesta nu
are obligaia de a aplica decizia respectiv, urmnd doar s se abin de la orice aciune care ar
putea intra n conflict sau ar mpiedica aciunea Uniunii n contextul deciziei respective. Dac se
abin reprezentanii a cel puin o treime din statele membre, ntrunind cel puin o treime din
107

Aceast funcie, introdus prin Tratatul de la Lisabona, nu este o simpl redenumire a poziiei de nalt
Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, introdus prin Tratatul de la Amsterdam i ocupat timp
de 10 ani de Javier Solana ci este rezultatul unui demers mult mai ambiios de a face Uniunea s aib o voce puternic
i unic n plan extern, concretizat n poziia de Ministru al Uniunii pentru Afaceri Externe, prevzut iniial n
proiectul Tratatului constituional. Dup respingerea acestui proiect, una dintre modificrile necesare pentru ca noul
proiect s nu aib rezonan contituional a fost i redenumirea acestei poziii, chiar dac toate celelalte elemente
(apartenena instituional dubl - vicepreedinte al Comisiei i chairman al Consiliului Afaceri Externe precum i
rolul sau atribuiile sale au rmas neschimbate. Funcia de nalt Reprezentant este ocupat ncepnd cu data de 1
decembrie 2009 de Catherine Ashton (Regatul Unit).
108
T.UE., Titlul VII, art. 222, alin (1) i (2).

26

populaia Uniunii, decizia nu se adopt. Aadar, este recunoscut n continuare dreptul statelor
membre de a avea o poziie diferit de cea a Uniunii n domeniul politicii externe sau de securitate,
similar procedurilor interguvernamentale care reglementau P.E.S.C.
Tratatul de la Lisabona impune ndeplinirea obiectivelor Uniunii cu respectarea principiilor
atribuirii, subsidiaritii i proporionalitii.
Principiul atribuirii este o inovaie a noului Tratat, artndu-se c acest principiu
guverneaz delimitarea competenelor Uniunii. Conform acestui principiu, Uniunea acioneaz
numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite prin tratate pentru realizarea obiectivelor
stabilite prin aceste tratate109. Cu alte cuvinte, legiferarea la nivelul Uniunii trebuie s aib o baz
legal n tratate.110
Principiul subsidiaritii i al proporionalitii reglementeaz exercitarea competenelor
Uniunii. n conformitate cu principiul subsidiaritii, n domeniile care nu in de competena sa
exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu
pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i
local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul
Uniunii.
Principiul proporionalitii limiteaz aciunea Uniunii, n coninut i form la ceea ce este
necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.
4. Uniunea European cadru complex de funcionare a instituiilor comunitare.
Sistemul instituional al Uniunii Europene este construit n jurul a apte instituii
fundamentale:
- Consiliul European, devenit instituie comunitar n urma Tratatului de la Lisabona, are
rolul de a oferi Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i de a-i defini orientrile i
prioritile politice generale.
- Comisia European, care iniiaz politici i le pune n aplicare,
- Consiliul - organul legislativ, de decizie comunitar, care acioneaz pe baza propunerilor
Comisiei,
- Parlamentul European, cu rol iniial consultativ, evolund treptat ctre funcia de colegiferare n cadrul Uniunii, ns n urma ultimei revizuiri a tratatelor are un rol fundamental n
procesul de luare a deciziilor comunitare,
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene, care are sarcina de a interpreta actele comunitare i
tratatele institutive, n caz de conflict juridic.
- Curtea de Conturi, instituie cu rol de control financiar, al administrrii bugetului
comunitar.
- Banca Central European, instituie cu personalitate juridic care, mpreun cu bncile
centrale naionale ale statelor memre a cror moned este euro, conduc politica monetar a
Uniunii.
Acest sistem instituional, n forma sa prevzut de Tratatul de la Lisabona, reprezint
elementul central al integrrii europene. Ultimele modificri au introdus n ansamblul instituiilor
comunitare Consiliul European, care reunete la cel mai nalt nivel efii de state i guverne din
statele membre. Ante-Lisabona, natura juridic a Consiliului European era incert, nefiind tranat
de Tratate. n doctrin era considerat organ paracomunitar, superior i exterior sistemului
instituional. O alt adugare recent la sistemul instituional este Banca Central European,
aceasta fiind organ comunitar nainte de Tratatul de la Lisabona. Alte modificri minore vizeaz
modificarea denumirii Consiliului Uniunii Europene, acum doar Consiliul, i al Curii Europene de
109

A se vedea Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, ediia n limba romn, seciunea Comunicri i informri, 2008/C 115/01, art. 5, alin (1) i (2).
110
The Lisbon Treaty The Readable Version, Third Edition, Publisher Foundation for EU Democracy,
2009, p.17.

27

Justiie, devenit Curtea de Justiie a Uniunii Europene. O modificare semnificativ vizeaz totui
Parlamentul European. Tratatul de la Lisabona crete semnificativ rolul i influena P.E. n
procesele decizionale i impactul su efectiv asupra vieii politice a Uniunii. n ansamblu,
instituiile comunitare, fie c au primit recent acest statut, fie c sunt instituii vechi i-au pstrat
rolul, componena, principalele atribuii. Sistemul instituional care a funcionat n temeiul
tratatelor institutive (C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM), i a continuat s funcioneze i dup
crearea Uniunii Europene, i-a meninut echilibrul, i-a dovedit eficacitatea prin modificrile mai
mult funcionale dect structurale aduse de Tratatul de la Lisabona.
De asemenea, sistemul instituional comunitar este completat cu alte organe comunitare,
cum ar fi Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social, etc.
5.
Aderarea la Uniunea European. Excluderea i retragerea din Uniunea
European.
La Uniunea European poate adera orice stat european care respect valorile [Uniunii] i
care se angajeaz s le promoveze111. Conform art. 2 T.U.E, Uniunea se ntemeiaz pe valorile
respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept precum i pe
respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste
valori desemneaz o societate caracterizat de pluralism, nediscriminare, toleran, justiie,
solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Aderarea are la baz solicitarea statului care dorete s devin membru U.E., solicitare care
se adreseaz Consiliului, acesta urmnd s se pronune cu unanimitate, dup consultarea Comisiei
i dup aprobarea Parlamentului European (acordat cu majoritate absolut). Parlamentele
naionale sunt informate asupra solicitrii de aderare.
Condiiile aderrii sunt reglementate ntr-un acord ntre statelele membre i statul
solicitant, acord care trebuie ratificat de toate statele contractante pentru a-i produce efectele.
Anterior datei de 1 decembrie 2009, aderarea la Uniunea European presupunea, de fapt,
aderarea la Comunitile Europene i acceptarea pilonilor interguvernamentali ai Uniunii. Tratatul
de la Lisabona introduce personalitatea juridic a Uniunii, moment din care statele ader la Uniune
i i transfer competenele ctre aceasta.
Strns legat de problema aderrii la Uniunea European este chestiunea ndelung discutat
a excluderii respectiv retragerii din Uniune.
nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona tratatele constitutive,
modificatoare sau tratatele de aderare nu prevedeau posibilitatea excluderii din Uniune a unui stat
membru. Noul Tratat nu conine nicio dispoziie cu privire la acest aspect, i nici nu exist
dispoziii care s justifice, n mod indirect, aceast msur; prin urmare, se poate spune c aceast
posibilitate nu exist112.
Ct privete retragerea din Uniune, a fost ntotdeauna acceptat posibilitatea oricrui stat de
a se retrage, chiar dac Tratatele nu prevedeau forme procedurale specifice pentru aceasta113.
Groenlanda a obinut retragerea din Comunitate, ns aceast retragere nu este una tipic,
neputnd constitui un precedent. Astfel, Groenlanda a fcut parte din Comunitate ca provincie
danez, ncepnd cu anul 1973; autonomia intern dobndit n 1980 a fcut ca n 1984,
Danemarca s ncheie un tratat cu celelalte state membre avnd ca efect ncetarea aplicrii
111

n cazul Turciei, criteriul geografic a fost interpretat constructiv, ea avnd o parte a teritoriului pe
continentul european, ns nu acelai lucru s-a putut realiza n cazul candidaturii Marocului. O alt chestiune
discutabil este aceea a statelor minuscule aflate sub protectorat, cum sunt Andorra, Liechtenstein, Monaco, San
Marino, sau Vaticanul acestea nu sunt state n deplinul sens al cuvntului, i de aceea nici membre ale Uniunii
Europene; ele beneficiaz ns (cu excepia Vaticanului, evident) de anumite dispoziii specifice comunitare, cum ar fi
reglementrile vamale.
112
A se vedea N. Deaconu, op.cit., p.9.
113
A se vedea pentru discuiile pe aceast tem, G. Isaac, op.cit., p.34; Phillippe Manin, Les Communautes
Europeenne. LUnion Europeene, Ed. Pedone, Paris, 1997, p.71; V. Marcu, op.cit., p.139

28

dreptului comunitar pe teritoriul provinciei autonome. Prin aceast operaiune a fost modificat
cmpul teritorial de aplicare a tratatelor comunitare, deci nu este vorba propriu zis de o retragere a
unui stat membru114.
nainte ca retragerea unui stat s fie reglementat n Tratatul de la Lisabona, n doctrin s-a
artat, n absena unor mijloace juridice de retragere a unui stat, c este evident posibilitatea
retragerii. Spre exemplu, statul membru putea s practice o perioad nedefinit politica scaunului
gol, care, de facto, semnifica acelai lucru. n faa unui astfel de comportament, celelelte state ar
fi fost forate s modifice tratatele n aa fel nct Uniunea s funcioneze cu mai puini membri,
lund astfel act de retragere.
n 2004, problema retragerii a fost ridicat de parlamentari europeni din Irlanda de Nord i
Scoia, care propuneau cetenilor lor soluia declarrii independenei fa de Marea Britanie cu
pstrarea statutului de membru al Uniunii Europene; reacia Uniunii nu s-a lsat ns ateptat,
Preedintele Comisiei Europene Romano Prodi artnd clar c o regiune care-i declar
independena fa de un stat membru UE devine stat ter fa de UE i trebuie s parcurg toate
etapele pentru a adera la aceast organizaie115.
Articolul 50 al T.U.E, amendat prin Tratatul de la Lisabona, reglementeaz problema
retragerii unui stat din Uniune. Astfel, orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele
sale constituionale, s se retrag din Uniune. Procedura de retragere presupune notificarea acestei
intenii ctre Consiliul European. Ulterior, Uniunea i statul care dorete s se retrag vor negocia
un acord care stabilete condiiile retragerii, considernd cadrul viitoarelor relaii ale statului n
cauz cu Uniunea. Acordul se ncheie n numele Uniunii de ctre Consiliu, care hotrte cu
majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European. De la momentul intrrii n vigoare a
acordului i pn la ncetarea efectiv a aplicrii tratatelor pe teritoriul statului n cauz exist un
termen de doi ani, termen care poate fi amnat de Consiliul European n acord cu statul membru
care s-a retras.. Toate dezbaterile i deciziile referitoare la retragerea unui stat n cadrul instituiilor
implicate n aceast procedur se vor lua fr participarea statului n cauz. O alt clarificare
important privete posibilitatea ca statul care s-a retras din Uniune s redevin membru. Tratatul
precizeaz clar c statul care s-a retras trebuie s depun o nou cerere de aderare, cerere care se
supune procedurii prevzute pentru aderare. Aadar, statul respectiv va trebui s parcurg toate
etapele procedurii de aderare, la fel ca oricare alt stat candidat.
n ceea ce privete suspendarea unui stat din Uniune aceasta era posibil, pe baza
dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam, dac acel stat a nclcat n mod grav i persistent
principiile nscrise n tratate (art. F par. 1)116.
n Tratatul de la Lisabona este reglementat posibilitatea suspendrii unor drepturi care
revin statelor membre n urma aplicrii tratatelor. Sunt descrise dou situaii n art. 7 al T.U.E.
Astfel, art. 7, alin. (1) prevede c, la propunerea motivat a unei treimi din statele membre,
a Parlamentului European sau a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European,
Consiliul, hotrnd cu majoritate de 4/5 din membrii si poate s constate existena unui risc clar
de nclcare grav a valorilor (Uniunii) de ctre un stat membru. Aceast constatare presupune
audierea statului vizat, poate duce la adresarea unor recomandri pentru statul respectiv, motivele
care au condus la constatarea Cosiliului fiind verficate pentru a se concluziona dac rmn
valabile.
n ceea ce privete suspendarea anumitor drepturi care revin statelor membre n urma
aplicrii tratatelor, decizia trebuie precedat de o constatare a Consiliului European, adoptat cu
unanimitate, la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei Europene i cu
aprobarea Parlamentului European, privind existena unei nclcri grave i persistente a valorilor
Uniunii. Aceast constatare se adopt dup ce statul membru vizat a avut oportunitatea de a-i
114

J. Boulois, op.cit., p.50; R. Munteanu, op.cit., p.42; O. Bibere, op.cit.,p.63.

EU Observer, 16/04.2004.
116
O. inca, Drept comunitar general, op.cit.,p.52
115

29

prezenta observaiile. Suspendarea efectiv a unor drepturi pentru statul membru se face de ctre
Consiliu, hotrnd cu majoritate calificat. Printre drepturile care se suspend este i dreptul de vot
n Consiliu al reprezentantului statului vizat de procedur. n decizia sa, Consiliul va avea n
vedere consecinele poteniale asupra drepturilor i obligaiilor persoanelor fizice i juridice. O
meniune deosebit de important inclus n Tratat, referitoare la procedura de suspendare a unor
drepturi, este aceea a obligativitii ca statul membru s i respecte obligaiile care ii revin n
temeiul tratatelor n orice situaie, inclusiv n cazul suspendrii unor drepturi. Msurile luate de
Consiliu pot fi modificate sau revocate ca rspuns la modificarea situaiei care l-a derminat s
impun msurile respective117.
Procedura descris mai sus are n mod clar dou momente distincte: constatarea unui risc
de nclcare a valorilor U.E. i nclcarea efectiv, grav i persistent, a acestor valori.
Suspendarea unor drepturi este corelat n mod expres n Tratat cu cea de-a doua situaie, n primul
caz recurgndu-se cel mult la o serie de recomandri i monitorizarea Consiliului privind
meninerea situaiei de risc.
6. Uniunea European un proces evolutiv.
nc de la nceputurile sale, Comunitile Europene i Uniunea European au suscitat
discuii aprinse n rndul politicienilor, mediului academic sau cetenilor europeni.
Confruntarea are loc ntre mai multe curente de opinie: curentul federalist, care privete
Uniunea ca un supra-stat, curentul confederalist, care mbin suveranitatea naional cu
integrarea european ntr-un sistem politic sui generis, i curentul naionalist, al Europei
naiunilor, care nelege integrarea european ca un proces de cooperare ntre guvernele
naionale118.
Viziunea prinilor fondatori ai Uniunii Europene a fost o federaie european,
supranaional, cu competene largi de decizie. Acest obiectiv reiese din Declaraia Schuman din 9
mai 1950.
Preedintele francez Charles de Gaulle a fost cel mai mare susintor al Europei
confederate, format din state independente, care singure au dreptul de decizie: statele naiuni
sunt singurele entiti care dispun, spre deosebire de organizaiile supranaionale, de legitimitate.
Care sunt realitile Europei? Care sunt bazele pe care se poate construi? De fapt statele sunt cele
care, fiind, e adevrat, foarte diferite unele de altele, au fiecare un suflet, o istorie- spunea de
Gaulle. n opinia aceluiai om politic, Europa trebuie s fie independent fa de Statele Unite,
fiind criticabile ncercrile unor state europene de a o plasa sub influen american119.
n fine, cea de-a treia opiune, o Europ interguvernamental, este susinut fi sau
disimulat de Marea Britanie, tributar nc n plan ideologic i politic relaiei sale cu S.U.A.,
izolrii ei insulare, precum i nivelului de dezvoltare superior. De asemenea, statele nordice i n
special Danemarca profit cel mai mult de pe urma ntrzierilor n procesul de integrare adncit,
prefernd formele de cooperare interguvernamental.
Posibilitatea extinderii Uniunii Europene la peste 27 de membri, precum i dezbaterea
constituional care a marcat Europa timp de mai bine de opt ani pn la intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, s-au constituit n oportunitatea fr precedent de a aborda i trana
probleme deosebite din punctul de vedere al adncirii integrrii europene, mai multe scenarii fiind
prefigurate120:

117

A se vedea Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European, publicat n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene, ediia n limba romn, seciunea Comunicri i informri, 2008/C 115/01, art. 7, alin (2) i (3).
118
W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.143.
119
A. Profiroiu, M. Profiroiu, op.cit., p.23.
120
P. Fontaine, op.cit., p.23.

30

a) Europa la carte, care presupune alegerea politicilor comunitare n funcie de interesul

imediat al statelor membre; aceast soluie implic reducerea rolului pe care-l joac instituiile
comunitare, n favoarea unei cooperri interguvernamentale.
b) Europa cu mai multe viteze, n care exist niveluri diferite de integrare a statelor
membre,
c) Europa cu nucleu tare, presupune formarea unui nucleu federal de state care sunt
dispuse (i capabile) s continue integrarea, n timp ce relaiile lor cu celelalte state rmn
flexibile.
n ceea ce privete includerea efectiv a modelelor de integrare difereniat prezentate mai
sus n Tratatul de la Lisabona, o analiz atent a T.U.E. i T.F.U.E. post-Lisabona relev c primul
scenariu este cel mai puin prezent n noile reglementri. Statelele membre au tot mai puine
oportuniti de a alege msura n care s se implice n cooperarea la nivel european (astfel de
posibiliti mai exist legat de politica exten i de securitate comun i unele aspecte ale
cooperrii judiciare). Deciziile Uniunii sunt obligatorii pentru statele membre n toate domeniile
sale de competen iar procedura decizional ordinar este extins la alte 68 de domenii, ceea ce
nseamn nc 68 de domenii n care statele membre i pierd dreptul de veto n U.E. Influena
Uniunii asupra legislaiei naionale va fi mult mai mare.
Conform unor evaluri ale criticilor Tratatului de la Lisabona, creterea major a influenei
pe care o va avea Parlamentul European asupra proceselor decizionale nu compenseaz de fapt
creterea influenei U.E. asupra legislaiei statelor membre.121 n plus, este inclus n Tratat o
clauz de flexibilitate care permite extinderea aciunilor Uniunii n cadrul unor domenii care intr
n cometena sa, ns nu sunt prevzute n Tratate aceste aciuni concrete. Dac aciunea se
dovedete necesar pentru atingerea unor obiective menionate n tratate fr a fi prevzute
atribuiile necesare n acest sens, prin decizia Consiliului, cu unanimitate, la propunerea Comisiei
i cu acordul Parlamentului European se adopt msurile corespunztoare, asupra msurilor
respective aplicndu-se o procedur legislativ special. O astfel de clauz a fost ntotdeauna
inclus n tratate, dar obiectul ei se limita la msurile necesare pentru realizarea unui obiectiv
privind piaa comun.
n ceea ce privete posibilitatea adoptrii unor forme de cooperare consolidat este
recunoscut aceast opiune pentru statele membre, ns numai n cadrul competenelor
neexclusive ale Uniunii, recurgnd la instituiile Uniunii i respectnd dispoziiile tratatelor. Astfel
de cooperri consolidate urmresc s favorizeze realizarea obiectivelor Uniunii, s apere interesele
acesteia i s consolideze procesul de integrare, fiind deschise oricnd tuturor statelor membre.
Formele de cooperare consolidat pot fi instituite atunci cnd obiectivele urmrite nu pot fi atinse
ntr-un termen rezonabil de Uniune n ansamblul su. Un numr minim de nou state membre pot
participa n astfel de cooperri consolidate, deciziile fiind luate n Consiliu. Actele adoptate sunt
obligatorii numai pentru statele membre participante.
Aadar, Tratatul de la Lisabona reunete obiectivele aparent contradictorii ale adncirii
integrrii i promovrii integrrii difereniate.
Cu toate c reprezint o modificare major a tratatelor, unele probleme par s fi rmas
neabordate sau nesoluionate. Spre exemplu, problema deficitului democratic i apropierea Uniunii
de ceteni va rmne o tem de dezbatere pentru urmtorii ani. Ratificarea Tratatului de la
Lisabona este considerat ca fiind exemplul perfect n sprijinul acestui argument. A fost supus
referendumului ntr-un singur stat membru, Irlanda, unde a fost aprobat doar la a doua sa susinere
n faa cetenilor.

121

Jens-Peter Bonde, From EU Constitution to Lisbon Treaty, Publisher Foudation for EU Democracy and
the EU Democrats in cooperation with the Group for Independence and Democracy in the European Parliament, 2008,
p. 48.

31

CAPITOLUL III - SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE

1. COMISIA EUROPEAN
1.1. Structur. Numirea i demiterea din funcie a comisarilor europeni.
Comisia European122, cea mai original dintre instituiile comunitare123, este format n
prezent din 27 de comisari propui de guvernele statelor membre, pe baza competenei lor generale
i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile
de independen124.
Tratatul de la Lisabona125, ultimul tratat comunitar ce amendeaz Tratatul privind Uniunea
European, reglementeaz desemnarea Comisiei Europene astfel:
a) innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la
consultrile necesare, Consiliul european126, hotrnd cu majoritate calificat, propune
Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei;
b) Parlamentul European alege acest candidat cu majoritatea membrilor care l compun
(majoritate absolut);
* n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu
majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul
European n conformitate cu aceeai procedur.
c) Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe
care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se face pe baza
sugestiilor fcute de statele membre, respectnd criteriile127 pe care trebuie s le ndeplineasc o
persoan pentru a putea ocupa poziia de comisar european, prevzute n tratat.
d) Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de
aprobare al Parlamentului European128.
122

Denumirea de Comisie European a fost adoptat numai dup Tratatul de la Maastricht privind Uniunea
European, anterior fiind folosit sintagma Comisia Comunitilor Europene. Cu toate c denumirea s-a schimbat, n
documentele oficiale se ntlnete n continuare i vechea denumire.
123
O. Bibere, op.cit.,p.135.
124
Art. 17 al Tratatului privind Uniunea European, modificat prin Tratatul de la Lisabona.
125
Pentru modalitile de desemnare anterioare Tratatului de la Nisa i evoluia lor, a se vedea D. Leonard,
op.cit., p.41; G. Ferrol (coord), op.cit., p.37; W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.41; N. Deaconu, op.cit., p.70.
126
Victor Duculescu, Tratatul de la Nisa i reforma instituional a Uniunii Europene, n Revista de drept
comercial, nr.3/2001, p.50. n sensul c nu este vorba de o ntrunire a Consiliului european, ci de o reuniune la cel
mai nat nivel a Consiliului U.E., a se vedea O. Manolache, op.cit., p.93. n ce ne privete, ne raliem primei opinii,
deoarece Consiliul U.E. nu se poate reuni dect la nivelul minitrilor de externe (sau n Consilii specializate), nu i la
nivelul efilor de stat i de guvern, n caz contrar diferenierea ntre cele dou organisme fiind inutil.
127
Art. 17, alin. (3), al doilea paragraf: Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a
angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen i
alineatul (5), al doilea paragraf: Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu
un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor
statelor membre. Acest sistem se stabilete de Consiliul European, care hotrte n unanimitate (...)
128
n doctrin se subliniaz c aceast procedur nu echivaleaz cu o investitur a Comisiei de ctre
Parlament - deoarece guvernele naionale desemneaz membrii Comisiei - ci doar amplific rolul Parlamentului i al
votului su de ncredere n procesul de numire a comisarilor C. Lefter, op.cit., p.111. n ce ne privete, nu vedem
deosebiri eseniale ntre aceast procedur i cea naional de nvestire a Guvernului de ctre Parlament; pe de alt
parte, nu nelegem de ce votul aprobator al Parlamentului european nu poate fi considerat o nvestitur a Comisiei n
funcie. n sensul c sistemul de desemnare a Comisiei se apropie de cel dintr-un regim parlamentar clasic, a se vedea
i G. Ferrol (coord.), op.cit., p.37.
Jacques Santer a fost primul preedinte desemnat care a avut probleme n ce privete obinerea aprobrii
Parlamentului european, candidatura sa trecnd la limit n 1994.

32

e) Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit n funcie de Consiliul European, hotrnd
cu majoritate calificat.
Ultima modificare a T.U.E. menine, n linii generale, procedura anterioar de desemnare a
Comisiei. Principala deosebire este numirea de ctre Consiliul European a Comisiei; anterior
modificrilor introduse de Tratatul de la Lisabona, Consiliul U.E. (acum Consiliul) numea
Comisia. n noua form a acestei proceduri, dat fiind includerea Consiliului European ntre
instituiile europene, Comisia este numit de o instituie superioar n sensul componenei
acesteia efii de state sau guverne. Aceast modificare nu are o alt semnificaie constituional,
ntruct nici Consiliul, n vechea reglementare, nici Consiliul European, n noua reglementare, nu
are posibilitatea de a demite Comisia. Numirea este doar un moment solemn, nu are o
contramsura (cum ar fi moiunea de cenzur) pe care Consiliul European s o poat lua mpotriva
Comisiei.
Un alt aspect semnificativ al procedurii de desemnare vizeaz alegerea Preedintelui
Comisiei de ctre Parlamentul European. Aceast msur face parte din ansamblul prevederilor
Tratatului de la Lisabona care sunt menite s sporeasc rolul P.E. n viaa politic a Uniunii i,
implicit i indirect, rolul cetenilor europeni pe care acesta i reprezint. Nu putem totui s nu
observm c actuala alegere a Preedintelui nu este altceva dect aprobarea pe care o ddea
P.E. asupra desemnrii Preedintelui Comisiei. n exprimarea unui parlamentar european, se alege
dintr-un singur candidat, nominalizat de Consiliul european.129
Comisarii sunt resortisani ai statelor membre i, n prezent, poate fi un singur membru al
Comisiei din aceeai ar130. Aceast prevedere este, ns, una tranzitorie, Comisia numit ntre
data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014 fiind ultima cu 27 de
membri i cte un comisar din fiecare stat membru. ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia va fi
compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor
membre. Prevederea tratatului referitoare la numrul de membri ai Comisiei poate fi modificat de
Consiliul European, hotrnd cu unanimitate.
Pentru a se respecta egalitatea dintre statele membre, Tratatul de la Lisabona instituie o
serie de principii care vor ghida alegerea membrilor Comisiei. Astfel, Consiliul European
stabilete cu unanimitate un sistem de rotaie, care se ntemeiaz pe principiile egalitii
absolute131 ntre state desemnnd n aa fel comisarii nct diferena dintre numrul total al
mandatelor deinute de reprezentanii diferitelor state s nu fie mai mare de un mandat, iar
Comisiile succesive vor fi constituite astfel nct s reflecte de o manier satisfctoare diversitatea
demografic i geografic a statelor membre.
Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani, comisarii considerai individual fiind reeligibili
pentru calitatea de membri ai Comisiei dup expirarea mandatului acesteia. Dei sunt propui de
guvernele naionale, nu pot fi demii sau revocai de acestea.
Singura instituie care are dreptul de a destitui un comisar este Curtea de Justiie132, n cazul
n care acel membru al Comisiei a comis o abatere grav sau nu mai ndeplinete condiiile
129

Jens-Peter Bonde, From EU Constitution to Lisbon Treaty, Publisher Foudation for EU Democracy and
the EU Democrats in cooperation with the Group for Independence and Democracy in the European Parliament, 2008,
p. 42.
130
De obicei, comisarii europeni sunt politicieni din statele membre, de regul din partidul aflat la guvernare;
excepie face Marea Britanie, care propune constant comisarii din opoziie D. Leonard, op.cit., p.40.
131
Exprimarea din art. 244 T.F.U.E. este statele membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete
stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul Comisiei; (...) diferena dintre numrul
total de mandate deinute de resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu. O
prevedere similar conine T.U.E, art. 17, alin (5), paragraful al doilea.
132
n acest caz, precum i n alte situaii n care postul unui comisar devine vacant (demisie, deces) pentru
numirea unui nou comisar nu se parcurge din nou ntreaga procedur de numire. Noul comisar trebuie s aib aceeai
cetenie ca cel pe care l nlocuiete i este numit de Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei, dup

33

necesare exercitrii funciilor sale, la plngerea Consiliului sau a Comisiei. Comisia n ntregime,
ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul European, prin moiune de cenzur, adoptat cu
votul a dou treimi din voturile exprimate, i n acelai timp a majoritii membrilor Parlamentului
European (majoritate destul de greu de obinut, ns care putea fi realizat n 1999, dac demisia
Comisiei Santer nu ar fi intervenit n timp util).
O prevedere nou a Tratatului de la Lisabona confer preedintelui Comisiei puterea de a-i
cere unui comisar demisia. La solicitarea preedintelui, conform art. 17 alin. 6, par. 2, un membru
al Comisiei i prezint demisia, cu excepia naltului Reprezentant al Uniunii care poate fi demis
de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei.
Conducerea Comisiei este format din:
a) Preedintele Comisiei. Desemnat nainte ca mandatul Comisiei s nceap133, acesta este
implicat n desemnarea celorlali comisari, de comun acord cu Consiliul European. Numirea sa se
face pentru un mandat egal cu cel al Comisiei.
Preedintele Comisiei Europene a fost considerat n ultimele decenii figura cea mai
proeminent a Uniunii Europene, a fost cea mai mediatizat persoan din angrenajul instituional
comunitar. Nu este de mirare, aadar, c toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat
numele preedinilor lor de exemplu Comisia Jenkins, Comisia Thorn, Comisia Delors, Comisia
Santer, Comisia Prodi, Comisia Baroso134. Noile funcii introduse de Tratatul de la Lisabona, cea
de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate sau funcia de
Preedinte al Consiliului European concureaz pentru aceast poziie de proeminen, fiind
create tocmai n acest scop: s confere Uniunii o mai mare vizibilitate pe plan extern, s asigure
Uniunii lideri vizibili i credibili care s o reprezinte att n interior, n relaiile cu statele membre
sau n faa cetenilor, ct i n plan extern.135
Preedintele Comisiei reprezent Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i
n relaiile cu terii.
Conform T.U.E n urma modificrii sale prin Tratatul de la Lisabona acesta136:
- definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea;
- decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i
colegialitaatea aciunilor acesteia;
- numete vicepreedinii Comisiei dintre membrii acesteia, cu excepia naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.

consultarea P.E., respectnd criteriile prevzute de tratat. Comisarul astfel numit va avea ns un mandat redus, el
ncheind mandatul celui demis. n plus, Consiliul, cu unanimitate, la propunerea preedintelui poate s decid c nu
este necesar nlocuirea, n special dac durata rmas pn la ncheierea mandatului este prea scurt. Atribuiile
fostului comisar pot fi , spre exemplu, preluate de un alt comisar.
133
Tratatul de la Lisabona nu prevede un anume termen de timp privind propunerea de ctre Consiliul
European a candidatului pentru funcia de preedinte al Comisiei. Se menioneaz doar obligativitatea de a se ine cont
de alegerile pentru Parlamentul European. Putem s presupunem c se intenioneaz ca noul Parlament ales s aleag
preedintele Comisiei i ulterior s i dea acordul asupra componenei acesteia i nu un parlament aflat la final de
mandat.
134
Actuala Comisie European, condus de Jose Manuel Baroso din Portugalia, aflat la al doilea mandat de
preedinte al Comisiei, i va ncheia mandatul n 2014.
135
Introducerea acestor noi funcii de reprezentare a Uniunii la cel mai nalt nivel este binevenit. Este
cunoscut afirmaia care i este atribuit lui Henry Kissinger Dac vreau s telefonez Europei, pe cine sun?. ns la
momentul numirii ca nalt Reprezentant al Uniunii a baronesei Catherine Ashton, din Regatul Unit, sau n funcia de
Preedinte al Consiliului European a d-lui Herman Van Rompuy, din Belgia, acest deziderat de vizibilitate prea lipsit
de importan. Cariera politic, exclusiv la nivel naional, sau cea academic a d-lui Rompuy nu conving, cel puin
deocamdat, cu privire la acest potenial de a deveni o figur marcant pe plan internaional. Pentru aceast funcie se
preconiza n pres, n momentul crerii sale, candidatura d-lui Tony Blair.
136
A se vedea Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, ediia n limba romn, seciunea Comunicri i informri, 2008/C 115/01, art. 17, alin (6).

34

Aa cum s-a artat mai sus, preedintele poate cere demisia unui comisar, iar acesta este
obligat s o prezinte.
n fine, conform T.F.U.E., preedintele Comisiei structureaz i repartizeaz
responsabilitile care i revin Comisiei ntre membrii acesteia. Totodat, poate modifica
repartizarea acestor responsabiliti n cursul mandatului. Membrii Comisiei i exercit funciile
atribuite de preedinte sub autoritatea acestuia137.
b) Vicepreedinii, sunt numii, aa cum am artat, de ctre preedinte, dintre comisari.
Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd mprejurrile o cer. Tratatul de la
Lisabona nu prevede un numr de vicepreedini ai Comisiei, acesta urmnd s fie stabilit prin
regulamentul su de procedur138. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate este unul dintre vicepreedinii Comisiei, avnd rolul de a asigura coerena aciunii
externe a Uniunii.139
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este o
inovaie a Tratatului de la Lisabona. Ocupantul acestei funcii face parte din dou instituii diferite,
Comisia European i Consiliu, iar n cadrul Comisiei, naltul Reprezentant al Uniunii este vicepreedinte i comisar pentru relaii externe. n cadrul Consiliului acesta prezideaz Consiliul
Afaceri Externe. Aadar, funcia de nalt Reprezentant plaseaz sub o autoritate unic tot ceea ce
nseamn relaii externe ale Uniunii. Motivul principal al acestei aglomerri de roluri similare, n
instituii diferite este de a asigura coeren, continuitate, vizibilitate, credibilitate politicii externe i
privind securitatea a Uniunii Europene. Atribuiile naltului Reprezentant susin aceast
argumentare. Astfel, naltul Reprezentant al Uniunii140:
- conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii;
- contribuie prin propunerile sale la dezvoltarea acestei politici pe care o aduce la
ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului i asigur implementarea deciziilor
adoptate n acest domeniu;
- prezideaz Consiliul Afaceri Externe;
- este unul dintre vicepreedinii Comisiei, asigurnd coerena aciunii externe a Uniunii.
n cadrul Comisiei, naltul Reprezentant este nsrcinat cu responsabiliti care i revin
Comisiei n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea altor aspecte ale aciunii
externe a Uniunii.
- reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun,
conduce dialogul politic cu terii n numele Uniunii i exprim poziia Uniunii n
organizaiile internaionale i n cadrul conferinelor internaionale;
- exercit autoritatea asupra Serviciului European pentru Aciune Extern i asupra
delegaiilor Uniunii n ri tere sau n cadrul organizaiilor internaionale.
naltul Reprezentant este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu
acordul preedintelui Comisiei. Consiliul European poate pune capt mandatului su n
conformitate cu aceeai procedur, nainte de ncetarea mandatului Comisiei, iar n caz de demisie,
destituire sau deces este nlocuit pn la ncheierea mandatului, n conformitate cu procedura de
numire.
n extercitatarea mandatului su, naltul Reprezentant este asistat de un Serviciu European
pentru Aciune Extern141, precum i de serviciile adecvate ale Consiliului i Comisiei.
137

A se vedea Versiunea consolidat a Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europeane, publicat n

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, ediia n limba romn, seciunea Comunicri i informri, 2008/C 115/01, art.
248, alin (6).
138
Actuala Comisie European (2009-2014) are apte vicepreedini, inclusiv naltul Reprezentant al Uniunii.
139
T.U.E., art. 18, alin. (4).
140
T.U.E., art. 18 i 27.
141
Conform liniilor directoare privind crearea, funcionarea i atribuiile acestui serviciu adoptate n
octombrie 2009 de Consiliul European, acesta va fi un serviciu unic, sub autoritatea naltului Reprezentant i va avea

35

1.2. Atribuiile Comisiei Europene.

a) atribuii n procedura legislativ. Conform T.U.E., aa cum este modificat de Tratatul de
la Lisabona, actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu
excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n
cazul n care tratatele prevd acest lucru.142
Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate prin procedura legislativ ordinar sau prin
proceduri legislative speciale, instituite de tratate i prevzute n mod expres pentru situaii
specifice. Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul
European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii la propunerea
Comisiei. Aceasta este regula instituit prin tratate143, meninnd rolul fundamental al Comisiei n
procesul de legiferare al Uniunii Europene. Aadar, Comisia i menine conform noii reglementri
rolul de organ motrice al integrrii europene144, T.U.E. preciznd expres c aceast instituie
promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop.
ns, n prezent, nu mai putem vorbi despre monopolul iniiativei legislative a Comisiei,
ntruct, conform T.F.U.E., n cazurile specifice prevzute n tratate, actele legislative se pot
adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European, la recomandarea
Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de
Investiii145. Consiliul poate solicita Comisiei s fac anumite propuneri, pentru realizarea unui
obiectiv comunitar. Parlamentul European poate cere Comsiei s prezinte orice propunere
corespunztoare privind chestiunile despre care consider c necesit elaborarea unui act al
Uniunii pentru punerea n aplicare a tratatelor. n plus, ca o inovaie a Tratatului de la Lisabona, la
iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de
state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere
corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al
Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.146
n cazul n care Consiliul hotrte la propunerea Comisiei, acesta poate modifica
propunerea numai hotrnd n unanimitate147. Att timp ct Consiliul nu a luat o hotrre, Comisia
i poate modifica propunerea pe tot parcursul procedurilor care duc la adoptarea unui act legislativ
al Uniunii.
Iniiativele Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, fiind
numite documente COM.
Distinct de dreptul de a iniia acte normative, Comisia dispune i de o putere normativ
proprie:
- n primul rnd, ca succesoare a naltei Autoriti a C.E.C.O., Comisia are, teoretic, drept
de decizie absolut n domeniul C.E.C.O., ns n practic ea i exercit acest drept alturi de
Consiliu, care emite un aviz conform148, procedura apropiindu-se astfel de procedura legislativ
ordinar.

un statut organizaional reflectnd i susinnd rolul unic i funciile acestuia n sistemul U.E. A se vedea
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/09/st14/st14930.en09.pdf
142
T.U.E., ar. 17, alin. (2).
143
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 289, alin (1).
144
A se vedea C. Lefter, op.cit., p.113.
145 145
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 289, alin (4).
146
T.U.E., art. 10, alin. (4).
147
Conform T.F.U.E., propunerea Comisei nu poate fi depit cu unanimitate de Consiliu n cadrul
procedurii de conciliere i n anumite decizii cu privire la poolitica bugetar a Uniunii (propunerea de buget, cadrul
financiar multianual, adoptarea bugetului sau deciziile cu privire la cheltuielile care depesc bugetul Uniunii); art.
293, alin (1).
148
P. M. Defarges, op.cit., p.40.

36

- n al doilea rnd, T.F.U.E.149, prevede posibilitatea delegrii ctre Comisie a competenei

de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau
modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Delegarea se face prin actul legislativ
la a crui modificare se va referi competena Comisiei. Elementele eseniale ale unui anumit
domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face obiectul delegrii de competene. Actele
legislative vor stabili n mod expres condiiile de aplicare a delegrii, i anume faptul c
Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii iar actul delegat este valabil
numai dac, n cadrul termenului prevzut prin actul legislativ, Parlamentul European sau
Consiliul nu formuleaz obieciuni. Fa de reglementrile anterioare Tratatului de la Lisabona,
actuala reglementare este mult mai restrictiv n ceea ce privete competena Comisiei ca urmare a
delegrii legislative.
- Comisia dobndete putere normativ proprie, conform tratatelor, n domeniul regulilor de
concuren.150
- Comisia are i o putere normativ subordonat celei a Consiliului i a Parlamentului
European, care-i permite executarea actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii. n
cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii, aceste acte
confer Comisiei competene de executare. n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i n
cazurile referitoare la politica extern i de securitate comun aceast competen de executare se
transmite Consiliului.151 Conform aceleiai reglementri, punerea n aplicare a actelor obligatorii
din punct de vedere juridic ale Uniunii este n primul rnd responsabilitatea statelor membre, care
iau toate msurile de drept intern necesare n acest sens. De fapt, statele membre vor avea la
dispoziie mecanisme de control al modului n care Comisia i exercit competenele de executare.
- Comisia poate emite recomandri, n cazurile specifice prevzute de tratate.
b) atribuia de gardian al tratatelor. Conform T.U.E., Comisia supravegheaz aplicarea
dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene 152. T.F.U.E. mputernicete
Comisia European s urmreasc i s asigure respectarea dreptului comunitar de ctre statele
membre. Procedura prevzut de T.F.U.E. n cazul n care un stat membru a nclcat oricare dintre
obligaiile care i revin n temeiul tratatelor are urmtoarele etape153:
- Iniial, Comisia emite un aviz motivat cu privire la obligaiile nclcate de statul membru
n cauz, dup ce a oferit acestuia posibilitatea de a-i prezinta observaiile;
- n situaia n care statul nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit, Comisia poate
sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- n cazul n care Curtea de Justiie constat c un stat membru a nclcat oricare dintre
obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, acest stat este obligat s ia msurile pe care le impune
executarea hotrrii Curii;
- n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune
executarea hotrrii Curii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat posibilitatea statului n
cauz s i prezinte observaiile. Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitilor cu
titlu cominatoriu pe care statul trebuie s le plteasc i pe care l consider adecvat situaiei;
- n cazul n care Curtea constat c statul respectiv nu a respectat hotrrea sa, aceasta i
poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti.

149

Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 290, alin (1) i (2).
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 105 i 106.
151
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 291, alin (2) i (3).
152
Tratatul privind Uniunea European, art. 17, alin (1).
153
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 258, 260. Tratatul prevede i posibilitatea ca un stat
membru s sesizeze Curtea cu nclcarea de alt stat membru a unei obligaii prevzute de tratate. n acest caz, Comisia
este sesizat de statul reclamant i trebuie s emit un aviz motivat, dup ascultarea argumentelor statelor implicate.
Lipsa avizului Comisiei n termen de trei luni nu mpiedic sesizarea Curii (art. 259).
150

37

Pentru a-i ndeplini atribuia de gardian al tratatelor, Comisia solicit informaii statelor
cu privire la msurile de transpunere a directivelor adoptate n conformitate cu o procedur
legislativ. n cazul n care statul respectiv nu si-a ndeplinit obligaia de a comunica aceste msuri,
Comisia poate indica, dac consider necesar, cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu
cominatoriu care urmeaz a fi platit de statul respectiv, decizia de plat fiind adoptat de Curtea
de Justiie n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei.
n plus, T.F.U.E. include o prevedere cu caracter general referitoare la capacitatea Comisiei
de a solicita i primi informaii. n art. 337 se arat c pentru ndeplinirea sarcinilor care i sunt
ncredinate, Comisia poate solicita i primi toate informaiile i poate proceda la toate verificrile
necesare, n limitele i condiiile stabilite de Consiliu, hotrnd cu majoritate simpl, n
conformitate cu dispoziiile tratatelor. ntruct Tratatul nu limiteaz aceast competen la statele
membre, putem considera c acest articol va reprezenta fundamentul juridic pentru solicitarea de
informaii i efectuarea de verificri n legtur cu persoane juridice sau chiar persoane fizice,
resortisani ai statelor membre.
n fine, mai trebuie subliniat faptul c fiecare comisar are atribuii specifice, ntr-un
domeniu de activitate determinat154, din aceast perspectiv Comisia asemnndu-se cu un guvern
naional.
Deciziile luate de un comisar n domeniul su de activitate nu sunt considerate deciziile
Comisiei dect atunci cnd exist o delegare expres n acest sens din partea Comisiei, iar aceast
delegare poate fi acordat doar n chestiuni de gestiune i administrare155.
c) atribuia de organ executiv al Uniunii Europene. Comisia este organul executiv al
Uniunii, cel care pune n executare actele normative emise de Consiliu i de Parlamentul
European, prin procedura legislativ ordinar, sau de oricare dintre cele dou instituii ca actor
principal, cu participarea celeilalte n cadrul unei proceduri legislative speciale156. Conform
T.U.E., Comisia asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul
acestora. n exercitarea acestei atribuii, de a pune n executare deciziile celor dou instituii cu rol
legislativ, Comisia dispune, aa cum am mai precizat, de o putere normativ care i permite
adoptarea unor acte proprii, fie n urma delegrii competenei de a adopta acte fr caracter
legislativ pentru a modifica elemente neeseniale ale unui act legislativ sau pentru executarea
actelor juridice obligatorii cnd sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a acestor acte.
Domeniile n care Comisia are putere normativ subordonat, de executare, sunt, conform
tratatelor157:
- implementarea (execuia) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena
Comisiei158;
- regulile de concuren;
- gestiunea fondurilor comunitare.
n celelalte cazuri, puterea normativ derivat decurge din voina Consiliului i a
Parlamentului, care deleag n mod expres Comisia s execute actele normative pe care le-a
adoptat159.

154

Dintre domeniile de specializare amintim: politica comercial comunitar, probleme industriale, tehnologii
informaionale i de telecomunicaii, concuren, politica extern i de securitate comun, cultur i audiovizual,
tiin, cercetare i dezvoltare, mediul nconjurtor, politici regionale, transport, piaa intern, protecia
consumatorului, turismul, intreprinderi mici i mijlocii, agricultura i dezvoltarea rural, etc.
155
C.J.C.E., cauza Akzo-Chemie, 5/85 i cauza Basf AG, 137/92, n C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit.,
p.68, respectiv O. Manolache, op.cit., p.96.
156
J. McCormick, op.cit., p.97; T.U.E., art. 17, alin (1).
157
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 317, 105, 106.
158
n anul urmtor anului bugetar, Parlamentul European, la recomandarea Consiliului i pe baza rapoartelor
Curii de Conturi i a documentelor prezentate de Comisie, adopt descrcarea de gestiune a Comisiei Europene, cu
privire la implementarea bugetului comunitar.

38

d) atribuia de reprezentare. Comisia asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia

politicii externe i de securitate comune sau a altor cazuri prevzute n tratate160. Comisia
reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i n organismele internaionale. n
interiorul Uniunii ea reprezint interesul general al Uniunii, n raport cu persoanele fizice sau
juridice, cu celelalte instituii ale Uniunii sau cu statele membre. T.F.U.E. precizeaz c n fiecare
dintre statele membre, Uniunea are cea mai larg capacitate juridic recunoscut persoanelor
juridice de ctre legislaiile naionale; Uniunea poate, n special, s dobndeasc sau s nstrineze
bunuri mobile i imobile i poate sta n justiie. n acest scop, Uniunea este reprezentat de
Comisie.161
Comisia European trebuie s acioneze n aa fel nct interesul general al Uniunii s
primeze n faa intereselor statelor membre. Rolul ei este cu att mai dificil, cu ct el necesit
negocieri prealabile adoptrii oricrei iniiative legislative cu statele membre, ct i medierea
negocierilor dintre statele membre. Aa cum s-a subliniat n doctrin, Comisia apare ca un
intermediar neutru ntre statele membre, pe de o parte, i ntre acestea i Uniune, pe de alt
parte162.
n procedura de ncheiere de ctre Uniune a unor acorduri internaionale 163, Comisia
prezint recomandri Consiliului, acesta fiind cel care adopt decizia de autorizare a nceperii
negocierilor, directivele de negociere, semnarea i ncheierea acordurilor internaionale. Tot
Comisia poate s propun Consiliului suspendarea aplicrii unui acord i stabilirea poziiilor care
trebuie adoptate n numele Uniunii n cadrul unui organism. Considerm c Tratatul de la Lisabona
slbete competena Comisiei n ceea ce privete reprezentarea extern a Uniunii. Spre exemplu,
nu se meioneaz c negocierile se vor derula de ctre Comisie, sau sub coordonarea acesteia. n
schimb este prevzut numirea unui negociator sau a unei echipe de negociatori de ctre Consiliu.
Dat fiind noutatea acestei reglementri nu putem s ne pronunam cu privire la reducerea efectiv
a rolului Comisiei n reprezentarea internaional a Uniunii, nefiind totui exclus ca negociatorul
s fie de fapt membru / reprezentant al Comisiei.
1.3. Funcionarea Comisiei Europene
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din funcionari
administrativi.
efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor ce necesit ntrunirea
Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia. Acetia analizeaz problemele de discutat i le
includ n dou categorii: categoria A i categoria B. Problemele de categoria A sunt aspecte
asupra crora comisarii cad de acord prin intermediul efilor de cabinet, i nu mai trebuie s
discute n plen, adoptarea lor n Comisie fiind aadar o simpl formalitate de vot. Aspectele din
categoria B necesit ns discuii n Comisie i realizarea unui acord ntre comisari pentru a fi
transpuse n acte comunitare. Asupra acestora din urm se vor concentra lucrrile Comisiei.
Comisia are sediul la Bruxelles i se ntrunete sptmnal (de regul miercurea), prezena
comisarilor la edin fiind obligatorie164. Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu
majoritate simpl165, i implic rspunderea colectiv a comisarilor europeni.

159

Este vorba de aa numita comitologie, care desemneaz modalitile de aplicare a regulamentelor emise
de Consiliu i Parlament, i care cad n sarcina Comisiei - W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.242.
160
T.U.E., art. 17, alin (1).
161
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 335.
162
C. Lefter, op.cit., p.119.
163
T.F.U.E., art. 218. Dac acordul n cauz privete exclusiv sau n principal politica extern i de securitate
comun, naltul Reprezentant exercit atribuiile care corespund celor ale Comisiei descrise n legtur cu ncheierea
unor acorduri internaionale de ctre Uniune.
164
Discuiile ntre comisari au loc de regul n englez sau francez, cu toate c documentele oficiale sunt
traduse n toate cele 23 limbi oficiale ale Uniunii Europene.

39

Evident c n cazul n care consider necesar, comisarii europeni se pot ntlni n afara
cadrului deliberativ din Comisie pentru discutarea direct a problemelor urgente sau cu caracter
deosebit.
Activitatea permanent referitoare la gestionarea politicilor Uniunii este asigurat de
directoratele generale (D.G.) iar activitatea cu caracter administrativ este susinut de serviciile
generale i serviciile interne ale Comisiei166.
Personalul administrativ al Comisiei (aproximativ 38.000 persoane167), concentrat n
majoritate la Bruxelles, dar i la Luxemburg, este recrutat de ctre Comisie, pe criterii geografice,
i i se aplic aceleai cerine privind independena fa de statul de origine. O mare parte a
personalului administrativ este angrenat n activitatea de traducere a documentelor oficiale n cele
23 limbi oficiale ale Uniunii Europene168.
Caracterul tehnic al Comisiei necesit emiterea a nu mai puin de 6000 de acte comunitare
pe an, dintre care aproximativ 4000 sunt emise de un comisar sau altul, pe baz de abilitare. La
luarea deciziilor un rol important l joac asociaiile de lobby, reprezentnd diferite categorii socioprofesionale sau economice, ce ncearc s-i impun propria versiune n textul viitorului act
comunitar169.
1.4. Rolul Comisiei Europene n ansamblul instituiilor comunitare
Comisia european este organul executiv al Uniunii Europene, fiind perceput ca un
guvern comunitar. Ea ntruchipeaz ideea european, ntruct membrii si, dei desemnai de
guvernele naionale, nu au nici o obligaie fa de acestea, fiind loiali doar intereselor Uniunii
Europene. Comisia urmrete, prin urmare, realizarea interesului general al Uniunii, aflat adesea n
contradicie cu interesul naional al statelor membre170.
Independena comisarilor europeni este o problem de o importan deosebit, deoarece ei
trebuie s ia poziie adesea n faa tendinei de influenare din partea statului care i-a desemnat171.
Pentru a asigura independena comisarilor, tratatele impun anumite obligaii att n sarcina
acestora, ct i a statelor membre.
Astfel, membrii Comisiei se abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor lor.
Statele membre respect independena acestora i nu ncearc s i influeneze n ndeplinirea
sarcinilor lor. Pe durata mandatului lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt activitate
profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie acetia se angajeaz s respecte, pe durata
mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de
onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje.
nclcarea obligaiilor asumate de comisar atrage rspunderea juridic a acestuia, n faa
Curii de Justiie, care poate hotr destituirea acestuia sau decderea din dreptul la pensie sau la
alte avantaje echivalente172.
165

T.C. Hartley, op.cit., p.15; O. inca, Drept comunitar general, op.cit.,p.70; V. Marcu, op.cit., p.69; Ion
Jinga, Uniunea european realiti i perspective, Lumina Lex, 1999, p.131.
166
Toate aceste directorate generale i servicii generale i interne nsumeaz n prezent 43 de structuri care
funcioneaz n subordinea Comisiei i contribuie la realizarea atribuiilor acesteia. Cu titlu de exemplu, menionm la
directorate-generale DG Agricultur i Dezvoltare Rural, DG Afaceri Economice i Financiare, DG Mediu, etc., iar
dintre serviciile Comisiei menionm Secretariatul General, Biroul de Publicaii, Biroul de Traduceri, Serviciul Juridic,
etc.
167
A se vedea http://ec.europa.eu/about/index_en.htm
168
D. Leonard, op.cit., p.42.
169
P. M. Defarges, op.cit., p.51
170
L. Cram, D. Dinan, N. Nugent (editors), op.cit., p.7.
171
Singura posibilitate a statului membru de a sanciona comisarul propus de acesta i care a acionat
mpotriva intereselor statului respectiv este refuzul de a-l propune din nou.
172
Este cazul lui Martin Bangemann, care, din poziia sa de comisar al telecomunicaiilor, a fost recrutat de o
societate din domeniu, Telefonica, i a demisionat, Curtea European de Justiie pronunnd ulterior decderea sa din
drepturile de pensie, la solicitarea Consiliului U.E.

40

n contrapartid, comisarul european beneficiaz de numeroase privilegii i imuniti173,

pentru a-i putea realiza activitatea n bune condiii174.
1.5. Reforma Comisiei Europene
nceput n 1995, la iniiativa a doi comisari nordici, reforma Comisiei vizeaz adaptarea
acesteia la necesitile n continu schimbare ale Uniunii Europene i are ca inte managementul
financiar i al resurselor umane, precum i procedura legislativ.
n cazul primelor dou, au fost derulate proiecte de modernizare care aveau menirea s
introduc principiile cotrolului financiar, auditului intern, achiziiei publice transparente, a
descentralizrii deciziei n domeniul resurselor umane de la DG Resurse Umane i Securitate la
celelalte directorate, specializate.
n ce privete procedura legislativ, reforma s-a concentrat pe ideea unei legiferri mai
responsabile, realizat prin reducerea numrului propunerilor legislative n paralel cu
mbuntirea mecanismelor de consultare anterioare i concomitente conceperii propunerii
legislative175.
2. CONSILIUL
2.1. Precizri terminologice
Consiliul reprezint denumirea actual a legislativului Uniunii Europene, adoptat prin
Tratatul de la Lisabona pentru instituia care se numea Consiliul Uniunii Europene dup Tratatul
de la Maastricht (1992), respectiv Consiliul Comunitilor Europene dup Tratatul de la Bruxelles
privind fuziunea executivelor (1965). n aceast perioad, n care prin modificri succesive ale
tratatelor, instituia a primit denumiri diferite, n funcie de evoluia Comunitilor, acesta este
cunoscut i sub numele de Consiliul de minitri, denumire iniial prevzut n Tratatul C.E.C.O. i
Tratatul C.E.E. (1951, 1957)176.
Proiectul de Constituie european prevedea ntoarcerea la denumirea iniial de Consiliu
de minitri, aceasta fiind considerat adecvat la momentul respectiv pentru c sugera
componena sa, precum i pentru a-l deosebi de Consiliul European. ns, ntruct uneori chiar n
documentele oficiale, Consiliul Uniunii Europene era deseori amintit sub titulatura simpl de
Consiliu, nclinm s credem c din raiuni de simplificare i reducere a potenialului de
confuzie ntre cele dou instituii U.E. cu denumire de Consiliu s-a recurs n Tratatul de la
Lisabona la aceast variant, fiind consacrat prin tratat cea mai simpl denumire posibil.
2.2. Structura Consiliului
Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru,
mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de
vot.177
Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind adoptat de
Consiliul European, cu majoritate calificat178.
173

Imunitatea diplomatic de care beneficiaz comisarii europeni poate fi ridicat chiar de Comisie aa s-a
ntmplat n 2000 cu comisarul francez dith Cresson.
174
A se vedea art. 11-14 din Protocolul (nr. 7) privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene, anexat
Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene.
175
A se vedea Laura Cram, The Commission, n L. Cram, D. Dinan, N. Nugent (editors), Developments in the
European Union, St. Martins Press, New York, 1999, p.55; I. Jinga, op.cit., p.143.
176
C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.62; W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.57.
177
Tratatul privind Uniunea European, art. 16, alin. (2).
178
T.F.U.E., art. 236; Consiliul European adopt lista formaiunilor Consiliului, alele dect Afaceri Generale
i Afaceri Externe. Totodat adopt lista referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, altele dect Afaceri
Externe.

41

Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului.
Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea a ndelinire a msurilor
adoptate , n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile
strategice stabilite de Consiliul european, i asigur coerena aciunii Uniunii.
Aadar, instituia poate lua forma unui Consiliu general, i anume formaiunea special
prevzut de tratat, cnd, de regul, este compus din minitrii de externe ai statelor membre, sau a
unor Consilii speciale, specializate sau sectoriale, cnd este compus din minitrii
specializai ntr-un domeniu sau altul (agricultur, industrie, comer, etc.)179, inclusiv formaiunea
Afaceri Externe, prevzut de tratat.
Tratatul de la Lisabona a soluionat una dintre principalele probleme ridicate n legtur cu
funcionarea Consiliului dup vechea reglementare. Exista o singur formaiune general, i anume
Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe, compus din ministrii de externe i orice ali
minitri, n funcie de natura problemelor discutate (minitri ai integrrii, aprrii, dezvoltrii, sau
comerului din statele membre). Principala critic adus acestei componene era c aceast
formaie a Consiliului era depit de volumul de activiti pe care le presupunea coordonarea
aciunii externe a Uniunii, organizarea lucrrilor i punerea n aplicare a deciziilor Consiliului
European, coordonarea lucrrilor diferitelor domenii de politici guvernate de celelalte configuraii
ale Consiliului U.E. Prin separarea activitii externe i a activitii de coordonare a celorlalte
Consilii (inclusiv cele legate de activitatea Consiliului European) s-a eliminat o deficien major
n activitatea Consiliului.
Conducerea instituiei este asigurat de reprezentanii statelor membre i este exercitat
printr-un sistem de rotaie egal, stabilit de Consiliul European cu majoritate calificat. n prezent,
n conformitate cu decizia Consiliului European din 1 ian. 2007, sistemul de rotaie desemneaz
statul membru care va deine pentru o perioad de 6 luni preedinia Consiliului180, dintre statele
membre, ntr-o ordine prestabilit181. Astfel, n prima jumtate a anului 2007, preedinia
Consiliului a aparinut Germaniei, n cea de-a doua parte a anului a fost preluat de Portugalia, n
2008 au fost Slovenia, respectiv Frana, n 2009 au exercitat preedinia Consiliului Cehia,
respectiv Suedia, n 2010 n prima parte preedinia aparine Spaniei i, n a doua parte a anului,
Belgiei, iar n 2011 urmeaz Ungaria i Polonia.
n funcie de ara care deine, timp de 6 luni, preedinia Consiliului, se vorbete despre
preedinia ceh, preedinia spaniol, preedinia suedez a Consiliului.
Dup unele opinii, termenul de 6 luni este prea scurt, deoarece nu permite statului care
deine preedinia s-i finalizeze proiectele ncepute i, n consecin, se propunea mrirea lui.
Tratatul de la Lisabona nu face nici o referire la perioada de timp pentru care un stat deine
preedinia Consiliului, prin urmare Consiliul European, n decizia sa referitoare la preedinia
formaiunilor Consiliului ar putea prevedea un termen mai lung de timp. Aceast propunere se
lovete ns de opoziia statelor mici, care se tem c, aplicndu-se o formul de calcul a termenului
care s in seama de ponderea voturilor n Consiliu, ar putea fi inute prea mult timp departe de
preedinia Consiliului182.

179

Germania a cerut inserarea n Tratatul de la Maastricht, prevedere meninut i n Tratatul de la Lisabona,

a unei formulri speciale, n sensul c din Consiliu fac parte cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru, reprezentant abilitat s angajeze acel stat membru. Prin aceast precizare, s-a considerat c se asigur
reprezentarea statelor federate (cum sunt Land-urile germane) la lucrrile Consiliului, atunci cnd interesele acestora o
impun.
180
Schimbarea preediniei are loc la 1 ianuarie, respectiv 1 iulie a fiecrui an.
181
La nceput, rotaia se realiza n ordine alfabetic, ns ulterior s-a decis amendarea acestui sistem i
distanarea statelor mai mari n graficul preediniei, deoarece acestea urmau imediat unele dup celelalte, i exista
temerea statelor mari fa de deciziile luate n timpul preediniilor succesive ale statelor mici.
182
A se vedea C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.63.

42

Pentru a mpca att argumentele statelor mari, ct i ale statelor mici s-a meninut, cel
puin pn la o nou decizie a Consiliului European, termenul de 6 luni, iar pentru a asigura
continuitatea proiectelor se aplic n practic trio-preedinia Consiliului. Rolul acestei noi
proceduri este de a conferi lucrrilor i iniiativelor Uniunii mai mult continuitate. Primul trio
formalizat al Uniunii cuprinde preedinia n exerciiu a Spaniei i cele care urmeaz n 2011 ale
Belgiei i Ungariei, cuprinznd perioada ianuarie 2010 iunie 2011. Cele trei state au stabilit un
program de lucru pentru o perioad de 18 luni care cuprinde un cadru strategic, expunnd
prioritile de lucru ale Uniunii i obiectivele sale n urmtoarea perioad, i un program
operaional, coninnd agenda Consiliului pentru urmtoarele 18 luni.183 Ideea nu este tocmai
original ntruct n domeniul politicii externe i de securitate comun se instituia de facto, n
perioada cnd aceasta constituia pilonul II al Uniunii, o conducere tripartit, aa numita troic,
cuprinznd fostul preedinte, preedintele n exerciiu i viitorul preedinte, structura avnd
menirea de a asigura continuitatea n ceea ce privete gestionarea afacerilor externe ale Uniunii
Europene184.
Preedinia Consiliului are de obicei misiunea de a realiza compromisuri dificile ntre
statele membre, n aa fel nct s-i lase amprenta asupra funcionrii i evoluiei Uniunii
Europene.
Consiliul dispune i de un Secretariat General, condus din 1999 de Javier Solana Madariaga
(fost Secretar general al NATO).
2.3. Funcionarea Consiliului
Consiliul Afaceri Generale se ntrunete lunar, pentru a asigura continuitatea activitii,
necesar funcionrii n bune condiii a Uniunii. Consiliile specializate ns, se reunesc atunci cnd
se impune discutarea unor aspecte concrete din domeniul de activitate respectiv, fie odat cu
Consiliul general, fie ntre ntlnirile acestuia185.
Membrii Consiliului acioneaz la instruciunile statelor membre. Guvernele naionale pot
mputernici mai muli membri s participe la dezbaterile Consiliului, ns numai unul va avea drept
de vot dispoziiile tratatelor fiind clare n acest sens186.
n interiorul Consiliului se realizeaz echilibrul ntre interesul comunitar (pe care trebuie
s-l apere ca organ colegial i ca instituie comunitar), i interesul naional al statelor membre,
care dau instruciuni minitrilor ce-l compun. Tendina de a pune interesul naional mai presus de
interesul comunitar, care totui exist, este contracarat prin plasarea monopolului iniiativei
legislative n minile Comisiei Europene.
Preedinia Consiliului are ndatorirea de a organiza dou dintre cele patru ntlniri anuale
ale Consiliul European. n timp ce Consiliul European discut orientrile i prioritile politice
generale ale Uniunii, Consiliile specializate definesc, pentru domeniul lor de compenten,
politicile Uniunii i coordoneaz politicile economice ale statelor membre.
Lucrrile Consiliului sunt convocate de preedintele acestuia, la iniiativa acestuia, a unuia
dintre membrii si sau a Comisiei, i la ele particip preedintele Comisiei Europene i/sau
comisarul nsrcinat cu problema n discuie.
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de
act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate
deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ187.
183

A se vedea http://www.eu2010.es/en/presidencia/trio/
C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.62; Fiona Hayes Renshaw, European Council and the Council
of Ministers, in L. Cram, D. Dinan, N. Nugent , op.cit., p.35.
185
J. Rideau, op.cit., p.324; P. Fontaine, op.cit., p.12 47; N. Deaconu, op.cit., p.59; O. Manolache, op.cit.,
p.87.
186
Dac ministrul nu poate fi prezent la edin, el poate mputernici un delegat s voteze n locul su, prin
procur special.
184

43

Adoptarea hotrrilor se face cu respectarea urmtoarelor reguli de vot:

a) Regula institutit de T.U.E. n urma Tratatului de la Lisabona este c hotrrile
Consiliului se adopt cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.
Definirea majoritii calificate n noua reglementare este urmtoarea: majoritatea calificat
este egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre acetia i
reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz
contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat188.
n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului
Reprezentant, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii
Consiliului, reprezentnd statele membre participante care reunesc cel puin 65% din populaia
Uniunii. Este vorba despre o majoritate calificat extins189, aa cum este numit deja n
doctrin, aplicabil atunci cnd Consiliul nu decide pe baza propunerii Comisiei.
Dac nu toi membrii Consiliului voteaz, atunci majoritatea calificat se determin ntre
statele participante, cu 55% dintre participani i 65% din populaia acestor state. n acest caz,
minoritatea de blocaj se constituie din 35% dintre participani, plus 1 stat membru.
n fine, n cazurile n care nu toi membrii Consiliului particip la vot i dac acesta nu
decide pe baza propunerii Comisiei sau a naltului Reprezentant, majoritatea calificat este
definit ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd statele participante,
care reunesc cel puin 65% din populaia statelor respective.
ns, Tratatul de la Lisabona prevede c regula general instituit n T.U.E. se va aplica
numai de la data de 1 noiembrie 2014190, pn la aceast dat aplicndu-se o serie de dispoziii
tranzitorii referitoare la majoritatea calificat, dup cum urmeaz: deliberrile sunt ncheiate n
cazul n care ntrunesc cel puin 255 de voturi favorabile (din 345 posibile) exprimate de
majoritatea membrilor, n cazul n care, n temeiul tratatelor, acestea trebuie s fie adoptate la
propunerea Comisiei. n celelalte cazuri, deliberrile sunt ncheiate n cazul n care ntrunesc cel
puin 255 de voturi favorabile exprimate de cel puin dou treimi dintre membri. Un membru al
Consiliului poate solicita, la adoptarea cu majoritate calificat a unui act, s se verifice dac statele
membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia total a
Uniunii. n cazul n care nu este ndeplinit aceast condiie, actul n cauz nu este adoptat191.
Pentru a nelege mecanismul majoritii calificate n vechea reglementare, conform
Tratatului de la Nisa, i n perioada de tranziie trebuie s menionm c fiecare stat membru are un
anumit numr de voturi, stabilit proporional cu numrul populaiei. Astfel, cele patru state mari
Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, au 29 de voturi n Consiliu, Spania i Polonia 27,
Romnia are 14 voturi, Olanda 13, Ungaria, Portugalia, Grecia, Belgia i Cehia au cte 12, Austria,
Suedia i Bulgaria cte 10, Lituania, Slovacia, Irlanda, Finlanda i Danemarca cte 7 voturi, Cipru,
Letonia, Estonia, Slovenia i Luxemburg au cte 4 voturi, iar Malta 3 voturi.
n concluzie, referitor la majoritatea calificat, Tratatul de la Lisabona a modificat
fundamental mecanismul de constituire a acesteia, eliminnd sistemul de voturi ponderate n
funcie de populaie aparinnd statelor membre cu o msur de ponderare direct corelat cu
dimensiunea populaiei. Dac n vechea reglementare tabelul cu statele membre pe baza cruia
187

T.U.E., art. 16, alin (8).

T.U.E., art. 16, alin (3) i (4).
189
The Lisbon Treaty The Readable Version, Third Edition, 2009, Publisher: Foundation for EU
Democracy, art. 238, pag. 152.
190
n perioada 1 noiembrie 2014 i 31 martie 2017, n cazul n care trebuie adoptat o hotrre cu majoritate
calificat, un membru al Consiliului poate solicita ca aceast hotrre s fie adoptat cu o majoritate calificat aa cum
a fost prevzut pentru perioada tranzitorie 1 decembrie 2009 31 octombrie 2014, existnd de fapt posibilitatea
prelungirii acestui sistem tranzitoriu pn n 2017.
191
Protocolul (nr. 36) privind dispoziiile tranzitorii, art. 3, alin. (3) i (4), anexat Tratatului privind
Funcionarea Uniunii Europene.
188

44

se calcula majoritatea calificat coninea numrul de voturi pentru fiecare stat membru, n noua
reglementare acesta conine pentru fiecare stat procentul din populaia total a Uniunii pe care l
deine statul respectiv.
Aa cum am artat deja, noul sistem de calcul al majoritii calificate va intra n vigoare n
2014, ns cu posibilitatea de prelungire a perioadei tranzitorii pn n 2017, la cererea membrilor
Consiliului.
b) Consiliul hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n
privina adoptrii regulamentului su de procedur. Organizarea Secretariatului General, solicitarea
de studii pe care le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune sau de propuneri din
partea Comisiei, statutul comitetelor prevzute de tratate sunt alte decizii asupra crora Consiliul
se pronun, conform T.F.U.E., cu majoritate simpl. n cazul deliberrilor pentru care este
necesar majoritatea simpl, Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor care l compun.
c) votul unanim este meinut n T.U.E. i T.F.U.E. dup Tratatul de la Lisabona n mod
excepional, pentru domenii sensibile sau deosebit de importante pentru statele membre, acestea
fiind prevzute expres n tratate. Exemple n acest sens sunt deciziile luate n cadrul politicii
externe i de securitate comun, acordul asupra unui sistem al cursului de schimb al monedei euro
n raport cu monedele statelor tere, amendarea propunerilor Comisiei, procedurile privind
asocierea rilor i teritoriilor la Uniune, luarea de msuri pentru combaterea discriminrii,
aderarea de noi state la Uniune, etc.
Trebuie precizat c, conform T.F.U.E., abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu
mpiedic adoptarea hotrrilor pentru care este necesar unanimitatea192.
Renunarea treptat la votul unanim a fost un proces ndelungat, nc din anii 50 tratatele
institutive menionnd c votul unanim reprezint o perioad de tranziie care urma s se ncheie n
1965. Procesul de reducere a msurilor care necesitau votul unanim a fost ntrerupt i sabotat n
1966 prin Compromisul de la Luxemburg, conform cruia fiecare stat are drept de veto n
probleme importante, ce aduc atingere intereselor sale naionale majore193.
Reluat n 1986, acest proces a continuat inclusiv cu Tratatul de la Lisabona care a scos de
sub incidena votului unanim i a trecut la votul cu majoritate calificat o serie de noi domenii.
Votul majoritar este extins nspre 68 noi domenii sau aspecte ale politicilor comune, care se
adaug celor 150 deja existente, iar Consiliul European poate extinde votul cu majoritate calificat
spre alte domenii. Acesta este cel mai mare salt de la unanimitate spre votul majoritar dintre
toate revizuirile de pn acum ale tratatelor. De altfel, aceasta este cea mai eficient soluie, n
contextul unei Uniunii cu 27 de state membre.
2.4. COREPER.
Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de
pregtirea lucrrilor Consiliului (T.U.E., art 16, alin. 7). n plus, acest comitet rspunde de
executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre Consiliu. Comitetul poate adopta decizii de
procedur n cazurile prevzute de regulamentul de procedur al Consiliului (T.F.U.E., art 240,
alin. 1).
COREPER este denumirea uzual, folosit informal, pentru acest Comitet al
reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre pe lng Consiliu.
ntruct Consiliul are o activitate periodic, intermitent - de altfel singura compatibil cu
calitatea de minitri n guvernele naionale a membrilor acestuia - iar integrarea european necesit
tot mai mult existena unor organe cu activitate continu, zilnic, prin Tratatul de fuziune a fost
creat COREPER.

192
193

T.F.U.E., art6. 238, alin. (4).

C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.95; O. Manolache, op.cit., p.89

45

Acest organ comunitar reunete nali funcionari i experi din fiecare stat membru,
condui de un Reprezentant permanent al acelui stat pe lng Uniune, cu rang de ambasador. El
este subordonat Consiliului i are rolul de a ajuta Consiliul n activitatea sa, de a pregti lucrrile
acestuia, i, ulterior, de a-i executa deciziile. n acelai timp, COREPER realizeaz o dubl
legtur: ntre reprezentanii statelor membre, i apoi ntre fiecare reprezentant i guvernul su194.
n cadrul COREPER exist dou uniti distincte, COREPER I i COREPER II, primul
dedicndu-i activitatea chestiunilor tehnice, iar al doilea problemelor mai importante, cu o
component politic.
Puine subiecte ajung pe agenda de lucru a Consiliului fr a fi fost discutate n prealabil n
COREPER, sub toate aspectele.
Dup primirea propunerii din partea Comisiei Europene, Preedintele COREPER (care este
desemnat n acelai mod ca i preedintele Consiliului) hotrte dac trimite iniiativa spre discuii
Grupurilor de lucru, sau o reine n COREPER.
Problemele asupra crora n COREPER se realizeaz un acord, vor fi naintate Consiliului
ca probleme de categoria A, ce nu necesit discuii, ci doar votarea lor; dimpotriv, problemele
delicate, asupra crora acordul nu este realizat, sunt aspecte de categoria B, i ele vor fi discutate
de experii naionali de la nivel inferior, pn la realizarea unui acord; dac numai cteva state se
opun deciziei, problema este naintat Consiliului, n sperana unei negocieri desfurate la acest
nivel i care s duc la decizie.
Funcionarii i experii care asist reprezentanii permaneni n activitatea lor sunt
constituii n Grupuri de lucru, pe domenii specializate, cum ar fi agricultura (Comitetul Special
pentru Agricultur195), afacerile interne, justiia, politica extern, etc.
2.5. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene.
Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar.
Acesta exercit i funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate196. Aceasta este reglementarea de baz a T.U.E., n care sunt conturate
atribuiile Consiliului.
a) Atribuii legislative. Spre deosebire de un stat naional, unde legislaia este adoptat de
Parlament, rolul legislativ n Uniunea European aparine celor dou instituii legislative prevzute
de tratate: Consiliului i Parlamentul European, care exercit acest rol mpreun. nainte de intrarea
n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul era desemnat ca fiind principalul organ legislativ
al Uniunii, ns reglementarea actual nu mai face nici o distinie ntre cele dou instituii cu rol
legislativ, procedura legislativ ordinar fiind adaptat n aa fel nct o astfel de ierarhie s nu
mai fie posibil.
n exercitarea atribuiilor legislative, Consiliul, mpreun cu Parlamentul, adopt acte
normative cu for juridic obligatorie (regulamente, directive), care se impun statelor membre,
celorlalte instituii comunitare i instituiiilor legislative ale Uniunii.
Actele normative adoptate de Consiliu i Parlament n cadrul procedurii legislative ordinare
fac parte din dreptul derivat al Uniunii Europene, i trebuie s fie conforme cu tratatele
comunitare. Este motivul pentru care n literatura de specialitate se subliniaz c instituiile
legislative ale Uniunii nu au competene legislative absolute, ci numai pe acelea care sunt explicit
prevzute n tratate197. n cazurile n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul
politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca
194

J. Boulois, op.cit., p.90.

Se poate spune c existena acestor comitete specializate submineaz tot mai mult activitatea COREPER
ca organ tehnic cu caracter general, minitrii agriculturii i cei de finane folosind tot mai mult aceste grupuri de lucru
n mod autonom fa de COREPER.
196
T.U.E, art. 16, alin. (1).
197
P. M. Defarges, op.cit., p.46; C. Lefter, op.cit., p.106.
195

46

acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd cu unanimitate, la

propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, adop msurile
corespunztoare198. Este vorba de aa-numita clauz de flexibilitate, care, conform unor opinii,
permite extinderea nejustificat a competenelor Consiliului, printr-o procedur legislativ
special, n care rolul P.E. este minim, iar potrivit altor opinii o limiteaz, aciunea Consiliului
fiind justificat numai dac urmrete realizarea obiectivului comunitar prevzut expres n tratat.
n ceea ce privete deciziile de natur constituional pe care Consiliul le putea lua n
temeiul tratatelor, nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (precum revizuirea
tratatelor comunitare sau decizia privind alegerea parlamentarilor europeni prin sufragiu universal,
sub rezerva ratificrii deciziei de ctre parlamentele naionale), prin formalizarea ca instituie
comunitar a Consiliului European, acest tip de decizii au fost transmise ctre aceast instituie.
Consiliul poate lua astfel de decizii dac Consiliul European ia o decizie prealabil, pentru a-l
mputernici n acest sens.
b) Politica extern i de securitate comun.
Politica extern i politica de securitate comun fac obiectul aplicrii unor norme i
proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu,
hotrnd cu unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Adoptarea de acte
legislative este exclus. Rolurile specifice ale Parlamentului European i Comisiei sunt definite
prin tratate, iar Curtea de Justiie nu este competent cu privire la aceste dispoziii199.
n contextul acestei politici, rolurile Consiliului European i ale Consiliului sunt separate de
T.U.E. astfel: Consiliul European identific interesele strategice i obiectivele generale ale politicii
Uniunii n acest domeniu, iar Consiliul este cel care elaboreaz politica extern i de securitate
comun i adopt deciziile necesare pentu definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza
liniilor directoare elaborate de Consiliul European. Rolul naltului Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate este de a pune n aplicare politica n domeniu, mpreun cu
statele membre.
Aadar, dei Tratatul de la Lisabona a desfiinat structura pe piloni a Uniunii Europene,
domeniul politicii externe i de securitate, devenit acum politic comun a Uniunii, funcioneaz
dup reguli similare fostului pilon II, adic reguli interguvernamentale, limitnd competena
Comisiei i Parlamentului i plasnd ntreaga autoritate decizionala la nivelul instituiilor care
reprezint interesele statelor membre. Luarea cu unanimitate a deciziilor de ctre minitrii de
externe sau de efii de state i de guverne este n mod evident o trstur interguvernamental.
n domeniul acordurilor de asociere dintre ri i teritorii i Uniune, Consiliul este cel are
stabilete procedurile i normele aplicabile acestor acorduri. n cadrul politicii comerciale
Consiliul este cel care hotrte, cu unanimitate, negocierea i ncheierea de acorduri. Acordurile
internaionale ncheiate de Uniune parcurg o procedur n cadrul creia Consiliul autorizeaz
nceperea negocierilor, adopt directivele de negociere, autorizeaz semnarea i ncheie acordurile.
Decizia privind ncheierea acordului adoptat de Consiliu presupune, n prealabil, aprobarea
Parlamentului European dac este vorba despre acorduri de asociere, acordul privind aderarea
Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
acorduri de instituire a unui cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de cooperare,
acorduri cu implicaii bugetare importante pentru Uniune. Parlamentul trebuie doar consultat dac
sunt ncheiate alte tipuri de acorduri dect cele pentru care este necesar aprobarea P.E.200
Spaiul de libertate, securitate i justiie.
Fostul pilon III al Uniunii conform Tratatului de la Maastricht (T.U.E.) a fost nglobat n
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i pus n sarcina instituiilor Uniunii. Sunt
prevzute politici comune privind controlul la frontiere, dreptul de azil, imigrarea, cooperarea
198

T.F.U.E, art 352, alin (1).

T.U.E, art. 24, alin. (1).
200
T.F.U.E., art 218.
199

47

judiciar n materie civil, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc. n

acest domeniu, Consiliul European definete orientrile strategice i operaionale iar Consiliul, la
propunrea Comisiei, adopt msurile pentru punerea n aplicare a politicilor Uniunii prevzute
pentru acest domeniu de cooperare. Procedurile de luare a deciziilor sunt prevzute n tratat pentru
fiecare domeniu de cooperare n parte, fiind incluse att proceduri speciale de reglementare ct i
procedura legislativ ordinar (spre exemplu, pentru stabilirea unor norme minime cu privire la
definirea infraciunilor i a sanciunilor n domenii ale criminalitii de o gravitate deosebit de
dimensiune transfrontalier sau aciuni menite s ncurajeze i sprijine statele membre n domeniul
prevenirii criminalitii). n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent care s asigure n
cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie de securitate intern.
Acesta promoveaz coordonarea aciunii autoritilor competente ale statelor membre, mpreun cu
reprezentanii organelor i ageniilor Uniunii cu responsabiliti n acest domeniu201.
c) Atribuia de coordonare a politicilor economice ale Uniunii Europene i ale statelor
membre, n special pentru asigurarea funcionrii Uniunii economice i monetare.
Exist dou tipuri de politici comunitare: cele conduse de instituiile comunitare (politicile
comune), respectiv cele organizate de statele membre, care trebuie ns armonizate la nivel
comunitar (politicile de armonizare).
Coordonarea politicilor economice ale Uniunii a cptat o importan deosebit n contextul
Strategiei de la Lisabona Revizuite, din 2005. n vederea promovrii obiectivelor de cretere
economic i angajare, coordonarea politicilor economice este necesar a fi promovat pentru a
facilita dialogul ntre instituiile comunitare i statele membre, dialog n cadrul cruia fiecare
partener trebuie s i asume responsabilitile pentru aciunile care i revin. Abordarea revizuit
a strategiei este de a clarifica multitudinea obligaiilor de raportare pentru statele membre i de a
se ndeprta de metoda de coordonare prin discuii multilaterale ntre 25 de state membre i
Comisie. Locul acestei abordri era luat de un dialog bilateral ntre Comisie i statele membre,
reprezentate n cadrul Consiliului, pe baza unui program de aciune. Dialogul urma s se
desfoare n contextul instrumentelor de coordonare a politicilor economice i privind angajarea
existente n tratate, i anume orientrile politice generale i orientrile generale privind
angajarea. Aceste linii directoare urmau s fie adoptate de Consiliu pentru o perioad de trei ani,
ncepnd cu 2005 i s fie revizuite n 2008.202
n ceea ce privete Consiliul, coordonarea politicilor economice este una dintre atribuiile
asumate de Ecofin (formaiunea Consiliului denumit formal Afaceri Economice i Financiare,
format din minitrii economiei i finanelor din statele membre). n decembrie 2002, Consiliul
Ecofin, la cererea Consiliului European adopta un raport cu privire la posibilitile de eficientizare
a procesului de coordonare a politicilor economice ale Uniunii203. Raportul stabilete doar
principiile i obiectivele principale necesare pentru eficientizarea pocesului de coordonare a
politicilor economice. Consiliul recomanda ca principale schimbri pentru cadrul de coordonare al
politicilor economice stabilirea unor obiective pe termen mediu i lung, concentrarea pe
implementare, eficientizarea sistemului de raportare asupra implementrii politicilor, rolul central
al orientrilor generale ale acestor politici, ca instrumente instituite de tratate pentru domeniul
coordonrii politicilor economice. n perioada urmtoare revizuirii Strategiei de la Lisabona,
Consiliul a adoptat orientrile generale pentru politicile economice pentru perioada 2005-2007,
respectiv 2008-2011, incluznd principiile i obiectivele stabilite.
Tratatul de la Lisabona menine reglementrile referitoare la coordonarea politicilor
economice existente n Tratatul C.E.E., acum redenumit Tratatul privind Funcionarea Uniunii
201

T.F.U.E., titlul V, art. 67 89.

Communication to the Spring European Council - Working together for growth and jobs - A new start for
the Lisbon strategy, 2005, disponibil [online] la http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/comm_spring_en.pdf
203
Streamlining of policy co-ordination process, Council Report, 3rd December 2002, disponibil [online] la
http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=743&lang=en
202

48

Europene. Astfel, statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n acest
scop, Consiliul adopt msuri i, n special, orientri generale ale acestor politici. Aceleai
prevederi sunt reluate pentru coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc. Totodat,
Uniunea poate adopta iniiative pentru coordonarea politicilor sociale ale statelor membre.204
Conform tratatului, statele membre consider politicile economice ca fiind o chestiune de
interes comun i le coordoneaz n cadrul Consiliului. Instrumentul instituit de tratat este
reprezentat, aa cum am artat, de orientrile generale ale politicilor economice ale statelor
membre i ale Uniunii. Este vorba despre acele orientri sau linii directoare care se adopt
pentru trei ani ncepnd cu Strategia de la Lisabona Revizuit.
Tratatul prevede o procedur specific adoptrii i implementrii acestor orientri generale.
Astfel, proiectul privind orientrile generale este elaborat de Consiliu, la recomandarea Comisiei.
Consiliul European este informat printr-un raport care este dezbtut de aceasta. Consiliul adopt
aceste orientri generale printr-o recomandare iar Parlamentul este informat cu privire la aceast
recomandare.
Pentru a asigura coordonarea efectiv a politicilor economice i convergena durabil a
performanelor economice ale statelor membre Consiliul este cel care, pe baza rapoartelor
prezentate de Comisie, supravegheaz evoluia economic din statele membre i conformitatea
politicilor economice cu orientrile generale. Pentru ndeplinirea acestei prevederi a tratatului,
statele membre transmit Comisiei toate informaiile privind msurile importante adoptate de
acestea n domeniul politicii lor economice. Tratatul de la Lisabona include ca noutate, referitor la
acest domeniu, luarea unor msuri mpotriva statelor membre care nu respect orientrile generale
stabilite de Consiliu. Astfel, constatnd incompatibilitatea politicilor economice cu orientrile
generale sau riscul de compromitere a bunei funcionri a Uniunii economice i monetare prin
aciunile sau inaciunile unui stat membru, Comisia poate adresa un avertisment respectivului stat
membru. Consiliul poate adresa recomandri, pe care poate decide s le fac publice. Preedintele
Consiliului i Comisia vor raporta Parlamentului European rezultatele supravegherii multilaterale,
inclusiv n faa comisiei competente a P.E. n fine, Parlamentul European i Consiliul, prin
regulamente, pot hotr metodele procedurii de supraveghere mutilateral care se poate institui
pentru acel stat membru205.
d) Atribuii bugetare.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ
special, adopt bugetul anual al Uniunii. Proiectul este elaborat de ctre Comisie pe baza situaiei
estimative a cheltuielilor transmis de fiecare instituie. Comisia i poate modifica propunerea n
cursul procedurii, Parlamentul poate propune amendamente, iar Consiliul poate doar s aprobe sau
s resping proiectul de buget, sau amendamentele P.E., fr a putea s propun propriile
amendamente.
e) Atribuia de stabilire a componenei unor organe comunitare, cum ar fi Comitetul
Economic i Social sau Comitetul Regiunilor, precum i a normelor referitoare la natura
compunerii acestor Comitete. Astfel, printr-o decizie unanim, la propunerea Comisiei, Consiliul
stabilete componena Comitetului Economic i Social. Tot Consiliul adopt lista membrilor
stabilit potrivit propunerilor statelor membre. O reglementare similar vizeaz alctuirea
Comitetului Regiunilor, a crui componen este stabilit printr-o decizie unanim a Consiliului la
propunerea Comisiei. Consiliul adopt lista membrilor i a supleanilor stabilit n conformitate cu
propunerile fiecrui stat membru.

204
205

T.F.U.E., art. 5.
T.F.U.E., art. 121.

49

3. PARLAMENTUL EUROPEAN
3.1. Precizri terminologice
Denumirea oficial a acestei instituii comunitare, prevzut n tratatele institutive a fost
cea deAdunarea general; doar n 1962, instituia a decis s se numeasc Parlament, cu toat
opoziia Consiliului de minitri, care i vedea ameninate atribuiile de legislator european. De
atunci, noua denumire a fost folosit i n actele comunitare, n final fiind legiferat prin Actul
Unic European.
Prin adoptarea denumirii de Parlament European s-a dorit sporirea importanei acestei
instituii i apropierea ei de un parlament naional, dei rolul conferit prin tratatele institutive era,
iniial, doar unul consultativ206.
3.2. Structura Parlamentului European
Parlamentul European este format din reprezentanii cetenilor Uniunii207. Conform
Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu poate depi 750 de membri, plus
preedintele. Noua reglementare limiteaz numrul de parlamentari, indiferent de extinderile
ulterioare ale Uniunii. Pn la adoptarea acestei reglementri fiecare val de extindere a U.E. a fost
urmat de creterea numrului de membri ai Parlamentului. Orice nou extindere va trebui s
reevalueze numrul de parlamentari pentru fiecare stat membru, tinnd cont de numrul minim de
ase parlamentari pentru un stat membru i numrul maxim de 96. Consiliul European, cu
unanimitate, la iniiativa Parlamentului i cu aprobarea acestuia adopt decizia de stabilire a
componenei P.E.208. n mandatul 2009-2014 se aplic, ns, vechea reglementare cu privire la
numrul de parlamentari i distribuia mandatelor ntre statele membre, ntruct Tratatul de la
Lisabona a intrat in vigoare la 1 decembrie 2009, iar mandatul Parlamentului a nceput n 14 iulie
2009209.
Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice, cu caracter mixt, adic
multinaional, nu n delegaii naionale. Grupurile parlamentare existente n Parlamentul European,
mandatul 2009-2014 sunt: Grupul Partidului Popular European (sau Cretin-Democraii), Grupul
Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European, Grupul Alianei
Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul Verzilor / Aliana Liber European,
Conservatorii i Reformitii Europeni, Grupul Confederal al Stngii Unite Europene / Stnga
Verde Nordic, Grupul Europa Libertii i Democraiei, existnd i parlamentari nenscrii n nici
un grup politic, respectiv deputai neafiliai.
Numrul minim de parlamentari necesar pentru formarea unui grup politic este de 25 de
membri, dac provin din cel puin 1/4 din statele membre210. Parlamentarii pot face parte dintr-un
singur grup politic. Grupurile se organizeaz numind un preedinte, vicepreedini, un birou i un
secretariat. nainte de votul n plen, grupurile analizeaz rapoartele ntocmite de comisiile
206

J. McCormick, op.cit., p.102.

Pn la adoptarea Tratatului de la Lisabona sintagma utilizat n tratate pentru a desemna componena
Parlamentului European era reprezentai ai popoarelor statelor membre. Modificarea este menit s ntreasc
sentimentul de apropiere fa de Uniune a cetenilor, acetia fiind reprezentai n calitatea lor de ceteni europeni,
ntr-o aren decizional european, i fiind considerai o mas de populaie unitar, omogen care are interese i
ateptri comune, dincolo de naionalitate.
208
T.U.E., art. 14, alin (2).
209
n mandatul 2009-2014, numrul de parlamentari europeni pentru fiecare stat membru este dup cum
urmeaz: Germania 99, Regatul Unit, Franta i Italia 72, Polonia i Spania 50, Romania 33, Olanda 25, Portugalia,
Belgia, Grecia, Cehia i Ungaria 22, Suedia 18, Austria i Bulgaria 17, Danemarca, Slovacia i Finlanda 13, Irlanda i
Lituania 12, Letonia 8, Slovenia 7, Estonia 6, Cipru i Luxemburg 6, Malta 5, n total 736 de parlamentari.
207

210

Dei parlamentarii sunt grupai pe ideologii, nu pe naionaliti, au fost cazuri cnd acetia au dat un vot
pur naional, indiferent de grupul parlamentar din care fceau parte a se vedea J. L. Burban, op.cit., p. 63.

50

parlamentare i propun amendamente. Poziia grupului este adoptat prin discuii n cadrul
grupului, ns nici un membru nu poate fi obligat s voteze ntr-un anumit fel, acetia nefiind inui
de poziia adoptat de grupul politic.
Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una din cele 20
comisii parlamentare de specialitate i membru supleant ntr-o alt comisie211. Comisiile
parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc lucrrile n plenul
Parlamentului European. Comisiile sunt organizate n aa fel nct reflect componena politic a
plenului. Acestea analizeaz i amendeaz propunerile legislative asupra crora elaboreaz
rapoarte care sunt prezentate plenului P.E.
Conducerea instituiei este asigurat de un preedinte212, 14 vicepreedini care mpreun
cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului European213, organ executiv214 - i de un
secretariat general. Preedintele i vicepreedinii sunt alei de membrii Parlamentului, pe o
perioad de 2 ani i jumtate215, iar mandatul lor poate fi rennoit. Rolul preedintelui este de a
reprezenta Parlamentul n exterioriul Uniunii i n relaiile cu alte instituii comunitare.
3.3. Desemnarea parlamentarilor europeni
Desemnarea membrilor Parlamentului European se face prin sufragiu universal direct,
pentru un mandat de 5 ani (nu exist clauze de dizolvare nainte de termen).
Sistemul electoral nu a fost, pn n 2004, unitar n toate statele membre, Marea Britanie
aplicnd un sistem bazat pe reprezentarea majoritar, n timp ce restul statelor au aplicat sistemul
de reprezentare proporional. Din 2004, ns, Marea Britanie a acceptat la rndul ei un sistem
proporional. Chiar i ntre sistemele proporionale utilizate exist diferene: unele sunt aplicate la
circumscripii naionale (de ex. n Austria, Danemarca, Frana, Grecia, Suedia, Spania, Romnia)
sau la circumscripii regionale (Belgia, Irlanda, Italia i, din 2004, Marea Britanie), existnd i
sisteme mixte (Germania, Finlanda). Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor
partide, n conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat. Tratatul de la Lisabona prevede c
Parlamentul European mpreun cu Consiliul trebuie s stabileasc dispoziiile necesare care s
permit alegerea membrilor si, prin vot universal direct, n conformitate cu o procedur uniform
n toate statele membre, sau n conformitate cu principii comune tuturor statelor membre216. Se
intenioneaz, aadar, uniformizarea procedurilor i sistemelor electorale care conduc la
desemnarea parlamentarilor europeni.
Alegerile au loc timp de 3-4 zile, i particip orice persoan peste 18 ani; statele au avut,
pn la Tratatul de la Maastricht, puterea discreionar de a limita votul exercitat pe teritoriul lor la
proprii ceteni, sau, dimpotriv, de a-l extinde i la rezideni. Dup 1992 ns, s-a eliminat
criteriul naionalitii, orice rezident putnd vota sau candida n statul n care triete, acesta fiind
un drept care deriv din calitatea de cetean european217.
211

Jean Louis Burban, Le Parlement europen, Presses Universitaire de France, Paris, 1998, traducere n
limba romn Editura Meridiane, Bucureti, 1999, p.63; C. Lefter, op.cit., p.86; P. M. Defarges, op.cit., p.55.
212
n prezent, preedintele Parlamentului European este Jerzy Buzek (Polonia).
213
Exist i o Conferin a Preedinilor din care fac parte preedinii grupurilor politice i preedintele P.E.
Aceasta organizeaz aspectele practice ale activitii Parlamentului i decide asupra chestiunilor legate de planificarea
legislativ. Astfel, stabilete programul i agenda sesiunilor plenare, componena comitetelor i delegaiilor P.E i
mediaz n cadrul relaiilor dintre Parlament, alte instituii ale Uniunii, state tere sau organizaii extra-comunitare.
214
Biroul ghideaz funcionara intern a Parlamentului, estimeaz bugetul P.E, asigur organizarea
administrativ i financiar.
215
Alegerea preedintelui se face cu votul secret al majoritii absolute, n trei tururi de scrutin, la propunerea
unui grup parlamentar sau a 32 de parlamentari.
216
T.F.U.E., art. 223, alin (1).
217
Alegerile europene sunt considerate de obicei plictisitoare, dezbaterile concentrndu-se asupra
problemelor naionale, interne, acestea influennd i votul. De aici, absenteismul impresionant din 1999 50% din
populaia Uniunii Europene a se vedea P. M. Defarges, op.cit., p.55; J. McCormick, op.cit., p.105. n 2004, din 342
milioane de alegtori din cele 25 state membre, s-au prezentat la vot doar 44,6% , fiind cea mai slab prezen la vot

51

3.4. Statutul parlamentarilor europeni218.

Membrii Parlamentului european pot cumula mandatul de parlamentar european cu cel de
parlamentar naional, ns nu pot fi membri n guvernele naionale sau n alte instituii
comunitare219.
Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor i voturilor
n exerciiul funciei, i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altui stat; pe teritoriul
propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac nu sunt i parlamentari
naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului parlamentar, aceasta fiind
interpretarea care rezult din deciziile Curii de Justiie.
n ceea ce privete salariul unui parlamentar european, ncepnd cu iulie 2009, dup
intrarea n vigoare a statutului unic, parlamentarii primesc, n general, acelai salariu. Suma brut
este de 7665,31 EUR la care se aplic un impozit comunitar, o contribuie pentru asigurare de
accident i se poate aplica ulterior i un impozit naional220. Sumele necesare pentru salariul
parlamentarilor europeni sunt pltite din bugetul P.E. ns, pentru parlamentarii care au avut un
mandat anterior anului 2009 a existat posibilitatea de a opta pentru meninerea sistemului naional
anterior pentru salariu, indemnizaia tranzitorie sau pensie. De aceea exist parlamentari din
anumite state membre (spre exemplu Germania, Frana) care primesc un salariu semnificativ mai
mare dect suma unic prevzut de noul statut.
3.5. Funcionarea Parlamentului European
Parlamentul European se ntrunete n sesiune anual. Parlamentul se ntrunete de drept n
a doua zi de mari a lunii martie.221
n practic, conform regulamentului P.E., sesiunea anual este divizat n perioade de
sesiune (reuniunea pe care Parlamentul o organizeaz lunar) i edine zilnice. n sensiunile
ordinare Parlamentul se ntrunete cte o sptmn n fiecare lun (cu excepia lunii august).
Parlamentul European se poate ntruni n perioada de sesiune extraordinar, la cererea
majoritii membrilor care l compun, a Consiliului sau a Comisiei222.
De asemenea, o mare parte a activitii se desfoar n cadrul comisiilor parlamentare, cte
dou sptmni pe lun.
Tratatul de la Lisabona nu a soluionat problema stabilirii unui singur sediu pentru
Parlament, eficiena acestuia fiind diminuat de fragmentarea geografic a activitii sale: sesiunile
plenare au loc la Strassbourg, comisiile parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar Secretariatul
general este la Luxemburg223. Lucrrile se desfoar n cele 23 de limbi oficiale, cu traducere
simultan, iar documentele oficiale trebuie traduse, de asemenea, n toate aceste 23 de limbi, fapt
ce ngreuneaz destul de mult activitatea curent i crete costurile de funcionare ale instituiei.
edinele sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei Europene, n timp ce prezena
membrilor Consiliului este obligatorie la sesiunile plenare.
din istoria alegerilor parlamentare europene de pn atunci. La alegerile din iulie 2009, rata de participare medie la
nivelul Uniunii a fost de 43%, un minim istoric.
218
Art. 223 al T.F.U.E (n urma Tratatului de la Lisabona) confer Parlamentului European dreptul de a
stabili statutul propriilor membri, ns acesta trebuie aprobat de ctre Consiliul i avizat de Comisie.
219
Jean Paul Jacqu, Parlement europen, Dalloz, Paris, 1993, p.34; Jean Louis Burban, Le Parlement
europen et son lection, Ed. Bruyllant, Bruxelles, 1979, p.15; J. Rideau, op.cit., p.302.
220
Suma net pe care o primete, n medie, un parlamentar este de 5963,33 EUR. Salariul brut a fost stabilit la
valoarea de 38,5% din salariul de baz al unui judector al Curii de Justiie.
221
T.F.U.E, art. 229.
222
T.F.U.E, art. 229.
223
Membrii Parlamentului ar putea ajunge la un compromis, n favoarea stabilirii sediului la Bruxelles, ns
aceast soluie nu convine guvernelor Franei i Luxemburgului, care tergiverseaz luarea unei hotrri. Votul celor
dou guverne n Consiliu este esenial, deoarece decizia trebuie luat cu unanimitate de voturi.

52

Deciziile sunt adoptate, n principiu, cu majoritatea voturilor exprimate, cu excepia

cazurilor n care tratatele dispun altfel224. Deciziile P.E. iau forma unor rezoluii. De regul,
Consiliul solicit opinii Parlamentului European; opinia este redactat de ctre comisia
parlamentar specializat n problema ce face obiectul solicitrii, i este naintat spre adoptare
plenului Parlamentului, n urma dezbaterilor devenind rezoluie.
3.6. Atribuiile Parlamentului European
Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar.
Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n
tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei225. Articolul redat din Tratatul privind
Uniunea European reprezint baza legal a exercitrii de ctre Parlament a atribuiilor sale.
a) atribuia de supraveghere i control. n conformitate cu dreptul de supraveghere asupra
activitii Uniunii i a instituiilor sale, Parlamentul:
- poate adresa interpelri Comisiei Europene sau Consiliului,
- dezbate raportul anual general al Comisiei Europene,
- dezbate orice problem de politic general,
- poate constitui comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de nerespectare a
dreptului comunitar sau de administrare defectuoas,
- poate sesiza Curtea de Justiie i pentru alte aspecte dect aprarea propriilor prerogative
(atribuie introdus prin tratatul de la Nisa226), cum ar fi ilegalitatea unor acte comunitare sau a
unor omisiuni de a aciona din partea instituiilor comunitare;
- poate adopta o moiune de cenzur care s duc la demiterea n bloc a Comisiei
Europene227. Pentru aceasta, este necesar o majoritate de 2/3 din voturile exprimate, voturi care
trebuie s reprezinte, n acelai timp, majoritatea membrilor Parlamentului, condiie destul de
restrictiv, greu de ntrunit, i care, din acest motiv, rmne mai mult o ameninare teoretic la
adresa Comisiei. Cu toate acestea, presiunea exercitat cu ajutorul procedurii moiunii de cenzur a
dat roade, n 1999, cnd Comisia Santer a demisionat pentru a evita supunerea ei la vot a doua
oar228.
b) atribuii legislative. Rolul legislativ al Parlamentului European se prezint sub dou
aspecte:
Procedura legislativ ordinar229 pune pe acelai plan al adoptrii legislaiei
Parlamentul European i Consiliul230. n acest caz, o decizie nu poate fi luat dect prin acordul
celor dou instituii comunitare.
Tratatul de la Lisabona extinde cu peste 40 de domenii, incluznd agricultura, imigrarea
legal, energia, justiia i afacerile interne, sntatea sau fondurile structurale, procedura legislativ
ordinar. Aceste noi prevederi ale tratatului conduc la concluzia c Parlamentul are n prezent
competene legislative mult sporite fa de Tratatul de la Nisa.

224

T.F.U.E, art. 231.

T.U.E., art. 14, alin (1).
226
A se vedea O. Manolache, op.cit., p.86; O. inca, art. cit., p.23.
227
Nu poate fi demis prin moiune de cenzur un singur comisar, fapt destul de frustrant atunci cnd Comisia
n majoritate este eficient, ns activitatea unui comisar las de dorit. Pe de alt parte, demiterea unei ntregi Comisii
pentru greelile unui singur comisar este implicit un vot de blam pentru preedintele acesteia, chemat s armonizeze
activitatea instituiei i s o coordoneze n vederea funcionrii ei la parametri normali.
228
C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.66.
229
Este vorba despre denumirea nou, adoptat prin Tratatul de la Lisabona, pentru codecizie. Dei procedura
a suferit modificri fat de vechea reglementare, esena ei rmne aceeai: n urma dublei lecturi i a concilierii, dac
Parlamentul nu dorete adoptarea unui act, acesta poate respinge definitiv o propunere legislativ.
230
Codecizia n prezent procedura legislativ ordinar - constituie realizarea fundamental a Parlamentului
European n lupta sa pentru a se impune ca organ legislativ al Uniunii, la fel ca un parlament naional.
225

53

 Parlamentul European emite avize care, dup caz, pot fi facultative, consultative
sau conforme.
Astfel, unele proceduri legislative speciale privind adoptarea unor decizii comunitare
presupun consultarea sau acordul Parlamentului. n aceste cazuri Parlamentul emite avize.
n cazul procedurii de consultare, utilizat pentru domenii sensibile (cum ar fi politica
industrial sau fiscalitate) Parlamentul emite un aviz consultativ acesta trebuie solicitat de
Consiliu dar se poate trece peste poziia cuprins n el.
n unele cazuri tratatele prevd obligativitatea consultrii Parlamentului European, iar
propunerea nu poate dobndi for de lege dect dac Parlamentul i-a dat avizul. n acest caz
Consiliul nu are competena de a lua singur o decizie.
Conform noilor reglementari introduse n Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European
trebuie s i dea avizul conform asupra acordurilor internaionale negociate de Uniune, n domenii
precum comerul internaional.
c) atribuii bugetare.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ
special, adopt bugetul anual al Uniunii. Proiectul este elaborat de ctre Comisie pe baza situaiei
estimative a cheltuielilor transmis de fiecare instituie. Comisia i poate modifica propunerea n
cursul procedurii, Parlamentul poate propune amendamente, iar Consiliul poate doar s aprobe sau
s resping proiectul de buget, sau amendamentele P.E., fr a putea s propun propriile
amendamente.
n fine, tot Parlamentul European este cel care aprob descrcarea de gestiune a Comisiei,
dup ncheierea exerciiului bugetar231.
n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona, puterea Parlamentului n cadrul procedurii
bugetare crete datorit eliminrii distinciei ntre cheltuielile obligatorii (cum ar fi agricultur,
acorduri internaionale) i cheltuielile neobligatorii (alte cheltuieli). n vechea reglementare,
Parlamentul putea interveni doar asupra cheltuielilor neobligatorii.
4. CONSILIUL EUROPEAN
4.1. Constituirea Consiliului European (1974).
Deciziile care se iau la nivelul Uniunii Europene sunt n primul rnd decizii politice.
Consultrile i negocierile ntre statele membre, n vederea adoptrii strategiilor privind viitorul
Uniunii sau pentru surmontarea dificultilor inerente procesului de integrare, sunt necesare i
ntotdeauna utile.
n acest context, statele membre au instituit conferine periodice ale efilor de state i
guverne (summit-uri), care s constituie cadrul organizatoric propice unor astfel de discuii.
ntlnirile la cel mai nalt nivel au nceput s se desfoare din 1961, pentru ca n 1974, la
Summit-ul de la Paris, n urma propunerii preedintelui francez Valry Giscard dEstaing, s fie
instituionalizate sub forma Consiliului European, organism de cooperare politic la cel mai nalt
nivel.
4.2. Natura juridic a Consiliului European
Tratatul de la Lisabona include Consiliul European ntre cele apte instituii ale Uniunii
Europene. Trebuie precizat, ns, c aceast evoluie recent n ceea ce privete natura juridic a
Consiliului European reprezint doar o etap a dezvoltrii sale. Dei Tratatul de la Lisabona
instituionalizeaz summit-urile efilor de state i guverne, rolul pe care tratatele l prevd pentru

231

P. M. Defarges, op.cit., p.56; Jean Louis Burban, Le Parlement europen, Presses Universitaire de France,
Paris, 1998, p.56.

54

Consiliul European n noua sa calitate de instituie european este similar celui ndeplinit anterior.
Sunt puine referiri la atribuii concrete ale acestei noi instituii n tratate.
nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European avea o natur
juridic incert; acest for european de dialog politic nu era nici instituie comunitar i nici organ
comunitar cu activitate permanent sau deliberativ.
Influena sa se manifesta, n acea perioad incert cu privire la natura sa juridic, la nivel
informal, deoarece efii de state i de guverne au fost dintotdeauna cei care au stabilit direciile de
urmat n cadrul integrrii europene iar instituiile comunitare le-au aplicat. Considerat organ
paracomunitar, organ interguvernamental de cooperare, sau o form instituional de prezentare
a Consiliului U.E., Consiliul European s-a mulumit mult vreme s i exercite din umbr
puterea i influena n cadrul Uniunii, situat n afara oricror reguli de procedur, de control sau
iniiative privind transparena decizional, care se aplicau doar instituiilor comunitare.
Includerea sa ntre instituiile comunitare este, poate, o msur menit s scoat din acest
con de umbr un forum de decizie politic, care, altfel, era situat dincolo de posibilitatea sau
capacitatea de control a oricrei alte autoriti din Uniune. Rmne de vzut n ce msur dezbateri
sau modificri legislative viitoare vor aborda problematica responsabilitii politice a Consiliului
European sau cea a transparentizrii deciziilor prin adoptarea unor proceduri clare privind
funcionarea sa. Un prim pas n acest sens este adoptarea pentru prima dat n existena Consiliul
European a unor Reguli de procedur, care includ unele prevederi referitoare la proceduri
aplicabile n cazul n care se voteaz, stabilirea agendei sau accesul public la documentele sale.
4.3. Componena i funcionarea Consiliului European
a) Componena
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum
i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European232. Atunci cnd ordinea
de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru,
iar preedintele Comisiei poate fi asistat de un membru al Comisiei.
b) Pregtirea lucrrilor
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su,
sau, atunci cnd situaia o impune, preedintele poate convoaca o reuniune extraordinar.
Consiliul European se ntrunete de obicei n Bruxelles. nainte de introducerea funciei de
preedinte al Consiliului European, n perioada n care statele membre care deineau prin rotaie
preediia Consiliului exercitau i preedinia Consiliului European, cel puin o ntlnire dintre cele
dou organizate de statul care deinea preedinia avea loc n capitala naional sau n alte orae din
acel stat. De aici i denumirile Consiliul European de la Copenhaga, Consiliul European de la
Essen, Consiliul European de la Helsinki, etc. n prezent, Regulile de procedur ale Consiliului
European prevd c acesta se va ntruni n Bruxelles. n situaii excepionale, preedintele
Consiliului European mpreun cu Consiliul Afaceri Generale sau COREPER pot decide cu
unanimitate organizarea unei ntruniri a Consiliului i alt ora european233.
Consiliul Afaceri Generale pregtete lucrrile i asigur aciunile necesare pentru ducerea
la ndeplinire a deciziilor Consiliului European. ntreaga activitate a Consiliului European se
bazeaz pe o stns cooperare, concretizat n ntlniri regulate, ntre preedintele su,
preedintele Comisiei i preedinia rotativ a Consiliului (respectiv reprezentanii statului care
deine preedinia Consiliului).

232

T.U.E., art. 15, alin. (2).

Decizia Consiliului European din 1 decembrie 2009 privind adoptarea Regulilor sale de procedur,
publicat n J.O.U.E. L315/51/2,12,2009 disponibil [online ] la
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:315:0051:0055:EN:PDF
233

55

n desfurarea activitilor sale Consiliul European este asistat de Secretariatul General al

Consiliului, inclusiv ntrunirile sale sunt organizate cu sprijinul logistic al secretariatului.
Secretarul General al Consiliului particip la ntrunirile Consiliului European i i administeaz
bugetul.
Conform Regulilor de procedur, agenda Consiliului European se stabilete nainte de
ntlnirile ordinare. Preedintele, preedinia Consiliului i preedintele Comisiei supun proiectul
de agend dezbaterii Consiliului Afaceri Generale cu cel puin patru sptmni naintea ntlnirii
ordinare. Propunerile diferitelor formaiuni ale Consiliului sunt transmise Consiliului Afaceri
Generale. O ntlnire a Consiliul Afaceri Generale are loc cu 5 zile naintea ntrunirii Consiliului
European pentru o discuie final asupra agendei. Dup aceast ultim discuie asupra agendei, cu
excepia situaiilor imperative i neprevzute, nici o alt configuraie a Consiliului sau un alt organ
pregtitor al ntlnirii nu poate propune ca un nou subiect s fie adugat pe agend, aa cum a fost
propus de Consiliul Afaceri Generale. Consiliul European i stabileste agenda la nceputul
ntrunirii sale. Pe agend intr, ca regul general, doar aspectele care au fost examinate anterior
de Consiliul Afaceri Generale.
Totodat, naintea ntrunirilor ordinare, preedintele, n colaborare cu preedintele
Comisiei, preedinia Consiliului i cu sprijinul secretariatului pregtesc n linii generale
concluziile Consiliului European, respectiv proiectul concluziilor i deciziile care vor fi supuse
dezbaterii Consiliului European. Consiliul Afaceri Generale discut aceste propuneri. n fapt, toate
documentele asupra crora urmeaz s delibereze Consiliul European sunt pregtite n avans,
urmnd s fie adugate doar elemente detaliate care apar n cadrul dezbaterilor i care nu au putut
fi anticipate prin discuiile minitrilor de externe. Aceasta era principala critic adus lucrrilor
Consiliului European ante-Lisabona i va rmne un subiect sensibil n continuare. Datorit
faptului c ntrunirile Consiliului European sunt foarte scurte, situaie impus de calitatea de efi
de state sau guverne a membrilor si, lucrrile efective nu permit dezbaterea a prea multe
probleme, n totalitate sau n detaliu. De multe ori, Consiliul European nu face altceva dect s
aprobe la un nivel superior ceea ce au dezbtut, negociat, formalizat deja minitrii lor de externe,
mpreun cu reprezentanii permaneni ai statelor membre.
c) ntrunirile Consiliului European
ntrunirile ordinare pot dura maxim 2 zile. Consiliul European sau Consiliul Afaceri
generale pot decide extinderea perioadei n caz de nevoie.
Regulile de procedur stabilesc dimensiunea total a delegaiilor naionale autorizate s
aib acces n cldirea unde are loc ntlnirea. Numrul delegailor fiecrui stat membru i ai
Comisiei nu poate depi 20 de persoane, iar delegaia naltului Reprezentant al Uniunii este
limitat la 5 membri. Personalul necesar ca suport logistic, tehnic sau de securitate nu este inclus n
aceast limit maxim.
n cadrul ntrunirilor Consiliuli European pot avea loc ntlniri cu reprezentani ai unor
state tere, organizaii internaionale sau cu anumite personaliti, n situaii excepionale, dup
decizia unanim a membrilor si, la propunerea preedintelui.
Att T.F.U.E., ct i regulile de procedur ale Consiliului European prevd posibilitatea ca
preedintele Parlamentului European s fie invitat de Consiliul European pentru a fi audiat234.
Acesta poate fi invitat pentru a susine un discurs la nceputul lucrrilor, conform regulilor de
procedur. n fapt, aceast deschidere a lucrrilor de ctre preedintele Parlamentului a devenit
n ultimii ani o practic destul de frecvent pentru ntrunirile Consiliului European.
d) Deciziile
Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun
235
altfel . Aceast prevedere a tratatului confer o baz legal practicii anterioare a Consiliului
234
235

T.F.U.E., art. 235, alin (2).

T.U.E., art. Ert. 15, alin. (4).

56

European privind luarea deciziilor sale. Ca o practic general, n cadrul ntrunirilor efilor de state
i guverne, sub conducerea i cu facilitatea preediniei, negocierile continuau pn cnd nu mai
exista nicio opoziie. Rolul principal al statului care deinea preedinia era s asigure un context
favorabil acestor dezbateri, inclusiv prin discuii bilaterale cu reprezentanii unor state sau mediind
negocieri directe ntre unele dintre statele membre. Acest rol de facilitare a negocierii i
compromisului aparine acum preedintelui. Tratatul de la Lisabona doar formalizeaz aceast
practic a Consiliului European de a decide prin consens.
n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele su i preedintele
Comisiei nu particip la vot. Iniiativa de vot aparine preedintelui sau unui membru al Consiliului
European dac majoritatea membrilor sunt de acord. Prezena a 2/3 din membri este necesar
pentru a se putea vota. Acest cvorum se realizeaz fr includerea preedintelui Consiliului
European sau al Comisiei. Votul poate fi delegat ctre un alt membru al Consiliului European, dar
fiecare membru poate primi delegare din partea unui singur alt membru.
Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor
Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea.
n cazul n care Consiliul European hotrte cu majoritate calificat, n situaii prevzute
expres de tratate236, se aplic regulile de vot stabilite de tratate pentru Consiliu.
Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i
pentru adoptarea regulamentului de procedur.
Deciziile Consiliului European sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene dac
nu se specific n cuprinsul acestora cui sunt adresate i sunt comunicate destinatarilor lor de ctre
Secretariatul General al Consiliului dac acetia sunt desemnai n decizie.
e) Procedura scris
Deciziile membrilor Consiliului European n probleme urgente pot fi adoptate printr-un
vot scris, la propunerea preedintelui i cu condiia ca toi membrii s fie de acord237.
f) Publicarea rezultatului votului, explicaiile votului i accesul la documente. Secretul
profesional.238
Dac Consiliul European adopt o decizie conform tratatelor, acesta poate hotr s fac
public rezultatul votului i declaraiile incluse n minutele edinei legate de adoptarea deciziilor
(decizia de publicare se adopt dup aceeai procedur ca decizia pentru care se face public votul).
Dac votul este fcut public, membrii Consiliului European pot solicita s fie fcute publice i
explicaii pentru votul respectiv, n ceea ce i privete, cu respectarea regulilor de procedur, a unor
aspecte legale sau a intereselor Consiliului European.
Pentru accesul public la documente, Consiliului European i se aplic reguli similare celor
ale Consiliului.
Fr a prejudicia prevederile referitoare la accesul public la documente, deliberrile
Consiliului European vor fi acoperite de obligaia privind respectarea secretului profesional, cu
excepia situaiilor n care Consiliul Eueropean decide altfel.
4.4. Preedintele Consiliului European239
Conform Tratatului de la Lisabona, preedintele Consiliului European reprezint o funcie
stabil, permanent. Acesta este ales de Consiliul European cu majoritate calificat, pentru o
236

Spre exemplu decizia de stabilire a listei formaiunilor Consiliului sau decizia referitoare la preedinia
formaiunilor Consiliului (236 T.F.U.E).
237
Decizia Consiliului European din 1 decembrie 2009 privind adoptarea Regulilor sale de procedur,
publicat n J.O.U.E. L315/51/2,12,2009, articolul 7.
238
Conform Regulilor de procedur ale Consiliului European.
239
Primul preedinte al Consiliului European a fost desemnat intr-o ntlnire informal a Consiliului
European, la Bruxelles, la data de 19 noiembrie 2009, nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. S-a
czut de acord, cu unanimitate, asupra alegerii ca preedinte a d-lui Herman Van Rompuy; la momentul alegerii sale
acesta era primul-ministru al Belgiei, ncepnd din anul 2008.

57

durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. Mandatul su
nceteaz dup aceeai procedur, n cazul unui impediment major sau n caz de culp grav240.
Preedintele nu poate exercita un mandat naional.
Atribuiile sale sunt, conform art. 15 al T.U.E.:
- prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
- asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu
preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
- acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European;
- prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului
European.
Preedintele asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n
probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor
naltului Reprezentant.
4.5. Rolul Consiliului European
Consiliul European a fost considerat, nc de la formalizarea sa sub aceast denumire, ca
fiind catalizatorul integrrii europene la nivel de concepie i decizie politic.
Conform Tratatului de la Lisabona, Consiliul European ofer Uniunii Europene impulsurile
necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale. Acesta nu exercit funcii
legislative. Noua reglementare menine formularea vag asupra rolului Consiliului European. Dac
aceast pruden n a desemna clar atribuii coerente pentru Consiliul European se justifica n
momentul n care acesta nu era instituie comunitar, considerm c, odat cu includerea sa ntre
instituiile Uniunii, se impunea i o determinare mai clar a rolului su, respectiv a unor atribuii
specifice pe care le poate exercita.
Rolul Consiliului European n viaa Uniunii trebuie privit din mai multe puncte de vedere
pentru a-i surprinde esena: astfel, pe de o parte, chiar dac oficial el nu are dreptul de a adpota
acte legislative la nivel comunitar, n mod uzual deciziile luate la nivelul Consiliului European se
impun Consiliului, care le transform n norme juridice obligatorii; pe de alt parte, uneori chiar
Consiliul este tentat s lase problemele mai dificile spre rezolvare Summit-urilor Consiliului
european241.
n doctrin se apreciaz, de asemenea, c existena Consiliului European modific ntregul
echilibru instituional al Uniunii Europene: n faa structurilor comunitare cu legitimitate nesigur,
Consiliul European, n mod special dup desemnarea sa ca instituie a Uniunii, se poate considera
i el ca un guvern al Europei unite. n practic, reuniunile sale constituie momente forte ale
unificrii europene242.

240

T.U.E, art. 15, alin. (5).

C. Lefter, op.cit., p.146.
242
P. M. Defarges, op.cit, p.48.
241

58

5. CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE243

5.1. Rolul Curii de Justiie a Uniunii Europene
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele
specializate.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul la Luxembourg, are menirea de a garanta
respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Judectorii europeni nu pot fi
influenai n deciziile lor de apartenena la un stat membru, ci trebuie s urmreasc interesul
comunitar. Litigiile aduse n faa sa sunt fie ntre instituiile comunitare, fie ntre Comisia
european (n numele Uniunii Europene) i statele membre, fie ntre statele membre, fie, n fine,
ntre persoane fizice sau juridice i Uniunea European. Toate litigiile au natur administrativ sau
civil, Curtea neavnd competene de instan penal.
Nu trebuie confundate Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea European a
Drepturilor Omului, cu sediul la Strassbourg - organ creat de Consiliul Europei n baza Conveniei
Europene a Drepturilor Omului. Jurisdicia C.E.D.O. n domeniul drepturilor omului este
recunoscut de toate statele membre ale Uniunii Europene.
5.2. Componena Curii de Justiie
n prezent, Curtea este format din 27 judectori, cte unul pentru fiecare stat membru, i
este asistat de 8 avocai generali.
Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, precum i judectorii Tribunalului sunt
alei dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile
cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau care sunt
jurisconsuli ale cror competene sunt recunoscute. Acetia sunt numii de comun acord de ctre
guvernele statelor membre, dup consultarea unui comitet ntrunit n acest scop. Comitetul,
prevzut de T.F.U.E. este format din apte personaliti alese dintre fotii membrii ai Curii i
Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, din care unul este
propus de Parlamentul European. Rolul Comitetului este de a emite un aviz cu privire la
capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de
Justiie a Uniunii Europene.
Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani i poate fi rennoit; la fiecare trei
ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i avocailor generali, pentru a se asigura
continuitatea n activitatea Curii244.
Avocaii generali au rolul de a prezenta public, cu toat imparialitatea i total independent,
concluzii motivate asupra cauzei n care este obligatorie prezena lor, asistnd astfel Curtea n
activitatea sa. Avocaii generali sunt o prezen original n mecanismul judiciar comunitar, ei
apropiindu-se prin atribuii mai degrab de clasicul procuror dect de avocaii pledani din
sistemele naionale.
Judectorii i avocaii generali pot fi demii cu votul unanim al celorlali colegi ai lor, cnd
se ajunge la concluzia c nu mai sunt calificai pentru a-i exercita atribuiile n istoria Curii nu
au fost, pn acum, cazuri de demitere a vreunui judector sau avocat general.
5.3. Funcionarea Curii de Justiie

243

Pentru o prezentare detaliat a acestei instituii, a se vedea Fabian Gyula, Curtea European de Justiie,
Ed. Rosetti, 2001; Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia european mecanisme, deziderate i perspective,
Editura Lumina Lex, 2002, p.87 i urm.
244
nainte de lrgirea Uniunii la 25 de membri, erau schimbai fie 7, fie 8 judectori, alternativ; aceeai
soluie inegal se aplic n continuare, la 27 de mebri.

59

Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui mandat este de 3 ani i care
poate fi reales. Preedintele Curii are rolul de a prezida audierile i deliberrile din Camera de
consiliu, i de a dirija activitatea Curii.
Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor jurisdicionale de ctre grefieri i
refereni.
Grefierii sunt alei de ctre judectori i au atribuii de asistare a acestora n funcia
judiciar asist la audieri, consemneaz dezbaterile, in arhivele Curii i rspund de publicarea
hotrrilor judectoreti n Colecia de jurispruden a Curii, precum i n atribuiile
administrative asigur administrarea bugetului Curii, sub autoritatea preedintelui acesteia245.
Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general (cte doi la numr),
fiind juriti conaionali ai acestuia, de regul doctori n drept. Referenii alctuiesc un fel de
cabinet al judectorului sau avocatului general, subordonat exclusiv acestuia.
Formaiunile de lucru ale Cuii sunt plenul, Marea camer i camerele.
Camerele sunt compuse din 3 pn la 5 judectori, iar Marea Camer este compus din 13
judectori. n principiu, Camerele doar instrumenteaz cauzele, ns treptat, prin decizii ale Curii
sau prin tratatele comunitare, acestea au primit i atribuii de judecat. Deciziile lor au aceeai for
juridic cu a deciziilor Curii. De regul, sunt de competena Camerelor litigiile declanate ntre
persoanele fizice sau juridice, care nu prezint dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat membru
sau o instituie comunitar, competena va aparine ns plenului Curii.
Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar parte n
litigiu o solicit n mod expres.
Dimpotriv, Curtea judec n plenul su n cazurile n care complexitatea cazului dedus
judecii o cere, precum i n alte patru situaii: a) cnd judec cererea Parlamentului European de
demitere a Ombudsmanului european, b) cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau
Consiliului n legtur cu nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea funciei
de ctre un fost comisar european; c) cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau
Consiliu privind comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau privind
nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale; d) cnd ia act de demisia unui membru
al Curii de Conturi, care nu mai ndeplinete condiiile de exercitare a funciei.
Procedura de judecat este contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz
preteniile), public, mixt (cuprinde dou etape: una scris246 i una oral247) i inchizitorie
(deoarece presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza i audierea
martorilor).
O condiie destul de bizar de procedur pretinde ca partea s aib domiciliul n
Luxemburg. Statele rezolv aceast problem prin reprezentanele lor diplomatice existente n
Ducatul de Luxemburg, ns persoanele fizice sau juridice trebuie s apeleze la un rezident
luxemburghez, folosit ca i cutie potal, doar pentru introducerea aciunii248.
Deliberrile au loc n Camera de consiliu, adic ntr-o ncpere distinct de sala de
judecat, la ele particip judectorii care au fost prezeni la procedura oral, iar avocaii generali
nu particip. Numrul judectorilor trebuie s fie impar249.
245

A se vedea P. M. Defarges, op.cit., p.57; C. Lefter, op.cit., p.123; D. Mazilu, op.cit., p.129; O. inca,
Drept comunitar general, op.cit.,p.85; V. Marcu, op.cit., p. 87; O. Manolache, op.cit., p.103.
246
n faza scris, se introduce cererea de chemare n judecat, direct sau prin pot, la primire fiind nscris n
registrul Curii; preedintele desemneaz judectorul raportor al cauzei, care urmrete desfurarea cauzei i
investigheaz anumite aspecte; se notific prtului cererea, acesta avnd termen pentru depunerea unui memoriu n
aprare; n fine, fiecare parte poate depune un memoriu suplimentar, care s precizeze preteniile respectiv aprrile
lor.
247
Faza oral cuprinde citirea raportului preliminar al judectorului-raportor, pledoariile prilor i
concluziile avocatului general.
248
C. Lefter, op.cit., p.127.
249
Preedintele Curii nu are drept de veto, ci doar un vot egal cu al celorlali judectori.

60

Hotrrea se ia cu majoritate250. ntruct Statutul Curii nu precizeaz ce fel de majoritate,

se aplic regula general, a majoritii simple. Indiferent de numrul de voturi favorabile unei
decizii, aceasta angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile contrare neputnd fi fcute publice sau
publicate, aa cum se ntmpl n sistemele de drept naionale.
Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz a procedurii.
Instituiile comunitare i statele membre sunt reprezentate prin ageni juritii instituiilor
comunitare, respectiv a Ministerului afacerilor externe din guvernul statului membru iar
persoanele fizice sau juridice, prin avocai251.
Limba n care se desfoar procesul este, de regul, limba prtului252; n cazul n care
prt este o instituie comunitar, reclamantul poate decide limba de procedur 253. Odat stabilit
regimul lingvistic, acesta va fi respectat pn la sfrit, n limba respectiv fiind redactate actele
procedurale, susinute pledoariile i redactat hotrrea. Orice versiune tradus a hotrrii are
valoare ca atare, nu ca document original.
Cuantumul cheltuielilor de judecat nu este stabilit prin hotrre, acesta fiind lsat ntr-o
prim faz la acordul prilor; dac acestea nu se neleg, va decide instana, printr-o ordonan.
5.4. Competena Curii de Justiie
Curtea ndeplinete dou funcii, manifestndu-se n diferite modaliti, n funcie de
ipostaza n care se afl:
a) o funcie jurisdicional: 1) atunci cnd acioneaz ca o curte constituional, judecnd
recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru care nu-i respect obligaiile
din tratate sau cnd interpreteaz tratatele comunitare; 2) atunci cnd se comport ca o curte
administrativ, controlnd legalitatea actelor comunitare i judecnd recursurile funcionarilor
comunitari254; 3) atunci cnd exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd cauzele ce au ca
obiect acordarea daunelor-interese; 4) atunci cnd acioneaz ca o curte de apel, judecnd
recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunal.
b) o funcie consultativ, ntruct emite avize n cazul n care se pune problema revizuirii
tratatelor comunitare sau a ncheierii unor acorduri internaionale.
5.5. Tribunalul
Actul Unic European a prevzut nfiinarea unui tribunal, ataat Curii de Justiie, care s
judece n prim instan litigiile n care reclamani sunt persoanele fizice i funcionarii comunitari.
Tratatul de la Nisa amintete, alturi de Curte, i Tribunalul de Prim Instan ca organ comunitar
chemat s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului tratat. Tratatul de la
Lisabona include Tribunalul i tribunalele specializate n componena Curii de Justiie a Uniunii
Europene, alturi de Curtea de Justiie.
Structura i funcionarea Tribunalului sunt similare celor ale Curii de Justiie. Tribunalul
are dreptul de a-i stabili singur regulile de conduit i de funcionare, cu acordul Curii de Justiie
i cu aprobarea Consiliului; ntruct aceste reguli nu au fost nc stabilite, Statutul Curii de Justiie
se aplic i n cazul Tribunalului.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, numrul de judectori ai
Tribunalului se stabilete prin Statului Curii de Justiie a Uniunii Europene. Poate fi prevzut
existena avocailor generali. Pn cnd vor fi instituii avocaii generali, atribuiile acestora sunt
250

Hotrrile sunt motivate n fapt i n drept, i, pentru a fi aplicabile, trebuie nvestite cu formul executorie
dup expirarea termenelor de contestare sau dup soluionarea cilor de atac.
251
Nu exist un barou comunitar, prin urmare orice avocat care are dreptul de a pleda n faa unei instane
naionale poate pleda i n faa Curii europene de justiie.
252
Acest lucru se stabilete prin acordul prilor.
253
n practic, cel mai des utilizat este limba francez.
254
N. Deaconu, op.cit., p.140; O. Manolache, op.cit., p.107.

61

ndeplinite de judectori. Judectorul care exercit atribuia de avocat general nu poate participa la
pronunarea hotrrii n cauza respectiv.
n competena Tribunalului intr judecarea n prim instan a aciunilor de mai jos, dac nu
sunt atribuite unui tribunal specializat sau rezervate prin statut Curii de Justiie:
- controlul de legalitate al actelor legislative sau al altor acte adoptate de instituiile i
organele comunitare, destinate s produc efecte juridice fa de teri;
- aciunea n caren mpotriva instituiilor comunitare;
- contenciosul funciei publice comunitare;
- litigii privind repararea unor prejudicii cauzate de instituiile comunitare sau agenii
Uniunii n exercitarea funciunilor lor;
- n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un contract de drept public sau de
drept privat ncheiat de Uniune sau n numele ei.
Totodat, Tribunalul este competent s judece aciunile formulate mpotriva deciziilor
tribunalelor specializate.
Prin excepie de la aceste reguli de competen, aciunile introduse de instituiile
comunitare, de statele membre sau de Banca Central European sunt de competena Curii de
Justiie.
Relaia dintre Tribunal i Curtea de Justiie este similar relaiei dintre un tribunal i o curte
de apel dintr-un sistem de drept naional. Astfel, hotrrile Tribunalului pot fi atacate cu recurs,
motivat numai pe probleme de drept255, n faa Curii de Justiie. Dac recursul este fondat, cauza
se rejudec de ctre Curte sau este trimis spre rejudecare Tribunalului, care trebuie s in seama
de modul n care Curtea a rezolvat problemele de drept.
Tribunalul judec n Camere de cte 3 sau 5 judectori, n Marea camer sau n plen.
Procedura de judecat este aceeai, cu deosebirea c Tribunalul poate renuna la faza scris.
Prin Tratatul de la Lisabona au fost nlocuite camerele jurisdicionale nfiinate pe lng
Tribunalul de Prim Instan prin Tratatul de la Nisa, cu tribunale specializate pe lng Tribunal.
nfinarea acestor tribunale specializate este decis de Parlamentul European i Consiliu, hotrnd
prin procedura legislativ ordinar. Acestea au competena de a judeca n prim instan anumite
categorii de aciuni n materii speciale. Deciziile tribunalelor specializate pot face obiectul unui
recurs la Tribunal, limitat la chestiuni de drept sau, n cazul n care regulamentul privind nfiinarea
tribunalului specializat prevede aceasta, i la chestiuni de fapt.
5.6. Relaia dintre Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea European a
Drepturilor Omului.
Conform Tratatului de la Lisabona, Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate
prin Convenie i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune tuturor statelor membre,
constituie principii generale ale dreptului Uniunii.
Aceast prevedere a tratatului soluioneaz o problem mai veche referitoare la raportarea
Curii de Justiie a Uniunii Europene la prevederile Conveniei. Interpretarea Curii de Justiie a
Uniunii Europene, susinut n deciziile sale, sublinia necesitatea ncadrrii drepturilor
fundamentale individuale aprate de Convenie ntre principiile generale ale dreptului comunitar,
idee reluat i inserat n Tratatul de la Maastricht. Instana comunitar nu era, ns, inut de
interpretrile date Conveniei de ctre organele jurisdicionale de la Strassbourg pn la aderarea
Uniunii la Convenie.

255

Motivele pot fi incompetena tribunalului, violarea dreptului comunitar de ctre tribunal, iregulariti de
procedur vtmtoare pentru parte.

62

Totodat, Curtea de Justiie a Uniunii Europene are competene n materia drepturilor

omului conferite de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000,
adaptat la Strasbourg (n 2007) care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor.
Elaborat de o convenie compus din 30 de reprezentani ai parlamentelor naionale, 16
reprezentani ai Parlamentului European, 15 reprezentani personali ai efilor de stat sau de guvern
i un comisar european, prin Cart s-a dorit oferirea Curii de Justiie a Uniunii Europene a unui
instrument pentru analiza compatibilitii actelor comunitare sau statale cu drepturile
fundamentale. Dintre drepturile fundamentale, amintim inviolabilitatea domiciliului, dreptul de a
forma sindicate, dreptul la respectarea vieii private, dreptul de a alege i de a fi ales, dreptul la un
mediu curat, dreptul la bun administrare, etc.
5.7. Viitorul Curii de Justiie a Uniunii Europene
Discuiile despre problema reformrii Curii de Justiie a Uniunii Europene sunt
concentrate n jurul problemei principale cu care este confruntat Curtea, i anume cu creterea
cauzelor aduse n faa sa spre soluionare, de la 5 n 1986, la 592 noi cauze introduse spre
soluinare n 2008, cu un total de 767 de cauze aflate pe rol n acelai an 256. Reforma preconizat
vizeaz deblocarea Curii prin reducerea chestiunilor prejudiciale soluionate la acest nivel i
responsabilizarea treptat a judectorilor naionali n procesul de interpretare a dreptului Uniunii;
de asemenea, se dorete sesizarea direct a Curii numai cu acele recursuri considerate eseniale
pentru buna funcionare a Uniunii Europene257.
6. CURTEA DE CONTURI
6.1. Rolul Curii de Conturi
nfiinat n 1975, Curtea de Conturi, cu sediul la Luxembourg, este cea mai puin
cunoscut dintre instituiile Uniunii Europene258. Statutul de instituie comunitar i-a fost atribuit
prin Tratatul de la Maastricht259.
Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat asupra
instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor comunitare i de realizare a
cheltuielilor din bugetul comunitar. De asemenea, Curtea controleaz managementul financiar al
conducerilor instituiilor i organismelor comunitare.
Rapoartele redactate de instituie sunt cu caracter general, anuale, privesc modul de
administrare a conturilor Uniunii i determin descrcarea de gestiune a Comisiei Europene n
privina administrrii bugetului Uniunii, sau pot interveni pentru anumite probleme specifice, la
cererea altor instituii comunitare sau din oficiu. n activitatea de control, Curtea poate cere
documente, sau s fac propriile investigaii; atunci cnd acioneaz pe teritoriul statelor membre,
organele fiscale naionale sunt inute s-i acorde sprijinul necesar.
Tratatul de la Amsterdam a lrgit aria controlului financiar i la organismele publice sau
private beneficiare a unor fonduri comunitare260.

256

Statistici judiciare ale Curii de Justiie. A se vedea la

http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2009-03/ra08_ro_cj_stat.pdf
257
P. M. Defarges, op.cit., p.65.
258
Sarcinile contabile i de control financiar au fost realizate, iniial, separat n cadrul fiecrei Comuniti
europene; ulterior, prin Tratatul de fuziune, s-a creat un organ unic de control financiar, aa numitul Comitet de
revizie, transformat n urma Tratatului de la Bruxelles din 1975 n Curtea de conturi (sau Curtea cenzorilor, cum mai
este ntlnit n unele texte comunitare i lucrri de specialitate) a se vedea D. Leonard, op.cit., p.62.
259
D. Mazilu, op.cit., p.133; O. inca, Drept comunitar general, op.cit.,p.93; R. Munteanu, op.cit., p.256; O.
Manolache, op.cit., p.117. n sensul c nu este instituie comunitar se exprim I. P. Filipescu, A. Fuerea, op.cit., p.99.
260
A se vedea W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.67, J. Rideau, op.cit., p.426; C. Lefter, op.cit., p. 138;
A. Profiroiu, M. Profiroiu, op.cit., p.90 .

63

n ciuda asemnrilor pe care le gsim ntre Curtea de Conturi european i instituiile

similare acesteia din statele membre, primei i lipsete o component specific oricrei Curi de
Conturi moderne, i anume atribuia jurisdicional261. Jurisdicia financiar aparine doar Curii
de Justiie a Uniunii Europene, fr ca n prim instan soluionarea litigiilor fiscale s fie
ncredinat unui corp specializat de judectori financiari; pe de alt parte, trebuie remarcat c, n
conformitate cu dispoziiile adoptate la Lisabona, exist posibilitatea nfiinrii unor tribunale
specializate pe lng Tribunal, prin urmare putem s presupunem c, mai mult ca sigur, una dintre
aceste camere specializate va avea specific financiar i fiscal.
6.2. Structur
Curtea de Conturi este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, numit pe
o perioad de 6 ani, al crui mandat poate fi rennoit.
Numirea se face de ctre Consiliu, dup consultarea Parlamentului European i pe baza
propunerilor naintate de statele membre.
Curtea are un preedinte ales dintre membrii acesteia, pentru un mandat rennoibil de 3 ani.
Pentru adoptarea unor anumite categorii specifice de rapoarte sau avize, instituia i poate
organiza, ca structuri de lucru, Camere interne specializate.
Membrii Curii de Conturi, la fel ca i cei ai Comisiei sau ai Curii de Justiie a Uniunii
Europene, trebuie s fie independeni n execitarea sarcinilor comunitare, numai n acest fel
instituia putnd funciona n mod eficient ca organ de control comunitar. Ei trebuie s aib
pregtire de specialitate, corespondent unui expert naional dintr-un corp de control contabil
extern, sau s fi fost membri ai Curilor de conturi naionale262.
7. BANCA CENTRAL EUROPEAN
7.1. Rolul Bncii Centrale Europene
Inclus ntre instituiile Uniunii prin Tratatul de la Lisabona, Banca Central European a
luat fiin la 1 iulie 1998 pentru a nlocui Institutul Monetar European 263. Practic, Banca a intrat n
funciune n 1999, odat cu introducerea monedei unice europene. Din 2001, Banca a gestionat
folosirea n paralel a monedelor naionale i a euro, iar din 2002 dispariia treptat a monedelor
naionale n favoarea generalizrii euro264.
Constituit cu capital subscris de statele membre, dup un criteriu ce are n vedere att
populaia, ct i PIB-ul naional, ea formeaz mpreun cu bncile centrale din statele membre,
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC).
Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned
este euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii.
SEBC este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene. Obiectivul
principal al SEBC l reprezint meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere acestui
obiectiv, SEBC sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii pentru a contribui la
realizarea obiectivelor acesteia.
Banca Central European are personalitate juridic i este singura abilitat s autorizeze
emisiunea de moned euro.
261

A se vedea n acest sens i V. Marcu, op.cit., p.97.

G. Ferrol, op.cit., p.57.
263
Creat n 1994, Institutul Monetar European era condus de un preedinte, de guvernatorii bncilor centrale
din statele membre, care formau Consiliul Institutului, i de directorul general, avnd ca structuri Secretariatul general
i patru departamente. Sediul Institutului a fost stabilit la Frankfurt, organismul avnd ca rol pregtirea i definitivarea
Uniunii Economice i Monetare, urmnd ca la intrarea n cea de-a treia faz a realizrii UEM, el s cedeze locul unui
Sistem European de Bnci Centrale, i, ulterior, Bncii Centrale Europene.
264
Pentru detalii privind evoluia istoric a monedei unice europene, a se vedea Christian N. Chabot,
Understanding the Euro, Edition McGraw-Hill, repectiv Editura Teora pentru traducerea n limba romn.
262

64

Banca este independent n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale.

n domeniile n care are atribuii, Banca Central European este consultat asupra oricrui
proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de reglementare la nivel naional i
poate emite avize.
Preedintele Bncii Centrale Europene este invitat s participe la reuniunile Consiliului n
cazul n care acesta delibereaz asupra problemelor referitoare la obiectivele i misiunile SEBC.
Banca Central European prezint un raport anual, privind activitatea SEBC i politica
monetar a Uniunii, Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, precum i Consiliului
European. Parlamentul i Consiliul pot organiza o dezbatere general asupra raportului, iar
preedintele i ceilali membri ai Comitetului executiv pot s fie audiai de comisiile competente
ale Parlamentului European.
7.2. Structur
Conducerea Bncii este asigurat de un Consiliu al guvernatorilor, constituit din membrii
Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene i din guvernatorii bncilor centrale naionale
ale statelor membre a cror moned este euro. Consiliul guvernatorilor stabilete orientrile
generale i politicile monetare ale Uniunii. Banca are ca organ de conducere i un Consiliu
director, compus din preedinte, un vicepreedinte i ali patru membri, numii de Consiliul
European (cu majoritate calificat) la recomandarea Consiliului, dup consultarea Parlamentului i
a Consiliului guvernatorilor, dintre persoane a cror autoritate i experien profesional n
domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Acetia sunt nsrcinai cu aplicarea msurilor
decise de Consiliul guvernatorilor.

8. ORGANELE CONSULTATIVE ALE UNIUNII

8.1. Precizri preliminare
n doctrina de specialitate european, se face distincie ntre instituiile Uniunii cele apte
prezentate mai sus, denumite astfel n tratate i avnd un rol primordial n asigurarea reuitei
abordrii supranaionale n procesul de integrare european i organele consultative entiti
instituionale cu rol secundar, de regul cu competene de avizare, tehnice265.
n continuare vom trata pe scurt organele consultative ale Uniunii i organele comunitare
din sistemul Tratatului Euratom, adic acele entiti instituionale care nu au fost ridicate, prin
tratate, la rangul de instituie a Uniunii Europene.
8.2. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL (ECOSOC) i COMITETUL
TIINIFIC I TEHNIC AL EURATOM
Alturi de Uniunea European, Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom)
continu s existe ntruct Uniunea European a preluat competenele conferite anterior doar
Comunitii Europene. Sistemul Euratom nu a fost vizat de modificrile introduse prin Tratatul de
la Lisabona.
a) Corespondent la nivelul Uniunii al structurilor organizaionale naionale menite s
reprezinte categoriile socio-economico-profesionale, Comitetul Economic i Social, cu sediul la
Bruxelles, este format 344 de membri266, numii de Consiliu cu unanimitate, la propunerea

265

A se vedea, pentru detalii, D. Leonard, op.cit., p. 62 i urm., C. Lefter, op. cit., p.139 i urm. Ali autori nu
fac ns distincie ntre instituii, organe i structuri speciale - N. Deaconu, op.cit., p.42
266
Tratatul de la Lisabona prevede un numr maxim de 350 de mebri. T.F.U.E, art. 301.

65

Comisiei, pentru un mandat rennoibil de 5 ani, pe baza listelor propuse de statele membre267.
Preedintele Comitetului este ales din rndul membrilor, pentru un mandat de 2 ani i jumtate.
Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organizaiilor patronale,
salariale i din ali reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economic, civic,
profesional i cultural268.
Membrii ECOSOC sunt inui s reprezinte interesele categoriilor socio-profesionale i
economice din care provin, nu pe cele ale statului membru de origine269.
Astfel, sunt reprezentate la acest nivel diferitele industrii productoare de bunuri,
comercianii, consumatorii, fermierii, micii productori, profesiile liberale (avocaii, doctorii,
arhitecii), membrii fiind mprii n trei mari grupuri: a) patroni, b) angajai, i c) alte categorii.
Comitetul are un rol consultativ la nivelul U.E., el putnd fi consultat de Parlamentul
European, de Consiliu sau de Comisia European nainte de luarea unei decizii, atunci cnd aceste
instituii consider oportun sau cnd tratatele o impun.
La nceput exclusiv facultativ, consultarea ECOSOC a devenit n ultimul timp obligatorie,
mai ales n domeniul pieei unice, a armonizrii fiscale i a noilor politici ale Uniunii care sunt
lansate n cadrul spaiului european, cum au fost, n timp, politica transporturilor, politica social,
politica educaional, protecia consumatorilor, protecia mediului, politica industrial, etc. n lipsa
avizului consultativ al acestui organ, actul legislativ poate fi anulat de ctre Curtea de Justiie.
De asemenea, ECOSOC poate emite din oficiu avize n legtur cu acte legislative aflate n
diferite stadii de adoptare sau de aplicare.
Ca i aspect negativ ce poate fi observat n activitatea Comitetului, remarcm lipsa de
omogenitate a acestuia, datorat intereselor de multe ori contrare ce sunt reprezentate la nivelul lui,
i de aici dificultatea adoptrii unei poziii comune cu celeritate. Faptul c se cere ntrunirea doar a
unei majoriti absolute de voturi pentru emiterea unui aviz face ca adoptarea lui s fie uurat, i
compromisul s fie de cele mai multe ori realizabil. Totui, n mod frecvent membrii ECOSOC
prefer s recurg la lobby pe lng Comisie, atunci cnd doresc s susin opiniile i interesele
categoriei din care fac parte.
b) Comitetul tiinific al Euratom este similar celuilalt comitet consultativ, cu diferena
c i desfoar activitatea n domeniul specific al energiei atomice.
Numit pe 5 ani de Consiliu, cu consultarea Comisiei Europene, acest comitet trebuie
consultat obligatoriu de ctre organele de decizie comunitar, atunci cnd se intenioneaz
adoptarea unui act comunitar n domeniul su de competen.
8.3. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (B.E.I.)
Instituit iniial (1958) cu scopul sprijinirii pieei comune europene270, prin finanarea unor
proiecte de reducere a decalajelor economice ntre regiunile din spaiul comunitar, B.E.I. a primit
prin Tratatul de la Maastricht i alte competene, legate de susinerea statelor candidate la aderare,
n scopul unei mai uoare tranziii nspre economia comunitar.
B.E.I. este o instituie financiar independent271, dotat cu personalitate juridic proprie,
cu sediul la Luxembourg, i are ca membri statele membre ale U.E., care au subscris i capitalul
social al bncii272.
267

A se vedea, pentru detalii n legtur cu funcionarea ECOSOC, Nadine Bernard (coord), Le Comit
conomique et social, Editions de Universit Libre de Bruxelles, Bruxelles, 1976; Andr Rigaux, Comit conomique
et social, Editions Dalloz, Paris, 1993.
268
T.F.U.E., art. 300, alin. (2).
269
W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.35.
270
D. Mazilu, op.cit., p.137; N. Deaconu, op.cit., p.175; A. Profiroiu, M. Profiroiu, op.cit., p.95; N. Pun, A.
C. Pun, op.cit., p.209; O. Manolache, op.cit., p.119.
271
n sensul c B.E.I. este instituie comunitar se pronun, izolat, J. Rideau, op.cit., p.344.
272
G. Ferrol (coord.), op.cit., p.22.

66

Misiunea Bncii273 este de a contribui, recurgnd la pieele de capital i la resursele proprii,

la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei comune n interesul Uniunii. n acest scop, Banca
faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop lucrativ, finantarea
proiectelor din toate sectoarele economiei, referitoare la:
- punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltare;
- modernizarea sau conversia ntreprinderilor ori crearea de noi activiti care sunt
rezultatul realizrii sau funcionrii pieei interne;
- proiecte de interes comun pentru mai multe state membre, dar care nu pot fi finanate n
ntregime de acestea.
n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii n
legtur cu interveniile fondurilor structurale i ale altor instrumente financiare ale Uniunii.
Conducerea bncii este asigurat de: a) Consiliul Guvernatorilor, format din Minitrii de
finane ai statelor membre, cu ntlniri anuale, b) Consiliul de administraie alctuit din 24 de
membri propui de statele membre i unul propus de Comisia European, ce lucreaz cu jumtate
de norm, i c) un Comitet de conducere cu norm ntreag, din care face parte Preedintele bncii
i cei 7 vicepreedini, numii de Consiliul Guvernatorilor pentru un mandat rennoibil de 6 ani.
Marea majoritate a resurselor financiare sunt obinute de pe pieele internaionale de
capital, unde este cotat cu rangul maxim (AAA); ctigurile obinute sunt alocate, pe baze non
profit, aciunilor de sprijinire a statelor membre i a celor candidate, precum i a altor state
mediteraneene, asiatice, sud-americane i sud-africane.
Banca European de Investiii (B.E.I.) nu trebuie confundat cu Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (B.E.R.D.). Aceasta din urm a fost creat n 1991 i cu contribuia
B.E.I. (3%)274, n scopul acordrii de mprumuturi statelor din Europa Central i de Est n vederea
realizrii tranziiei spre o economie de pia funcional. La nfiinarea B.E.R.D. au participat peste
40 de ri, ns mai mult de jumtate din capitalul social l-a constituit contribuia Uniunii
Europene.
1.4. COMITETUL REGIUNILOR
Structura specific a unor state europene, cum ar fi Germania, Belgia, Italia, Spania,
dominat de regionalizare i descentralizare, precum i dorina entitilor federate sau regionale de
a fi implicate activ n procesul de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene, a dus la
constituirea, prin Tratatul de la Maastricht, a Comitetului regiunilor275.
Creat ca organ consultativ format din reprezentani ai diferitelor entiti locale sau
regionale din statele membre, autonome fa de aceste state276, Comitetul este organizat pe grupuri
politice, la fel ca i Parlamentul European.
Compoziia Comitetului Regiunilor este asemntoare celei a Comitetului Economic i
Social: n prezent sunt 344 de membri277 numii cu unanimitate de Consiliu, la propunerea
Comisiei, pe baza propunerilor statelor membre, autonomi n activitatea lor, desfurat pe
parcursul unui mandat de 5 ani278.

273

T.F.U.E, art. 309.

W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.24.
275
A se vedea, pentru detalii, Jacques Bourrinet (coord), Le Comit des Rgions de lUnion europene,
Editions Economica, Paris, 1997; C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.75; R. Munteanu, op.cit., p.264.
276
V. Marcu, op.cit., p.100. n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, poate fi membru al Comitetului
Regiunilor titularul unui mandat electoral dintr-o colectivitate regional sau local, sau care are rspunde din punct de
vedere politic n faa unei adunri alese T.F.U.E., art. 300, alin. (3).
277
Tratatul de la Lisabona prevede un numr maxim de 350 de mebri. T.F.U.E, art. 305.
278
Dup unii autori, Comitetul Regiunilor este caracterizat ca fiind o clon a Comitetului Economic i
Social, nfiinat dup chipul i asemnarea acestuia datorit unui compromis, dar i a lenei intelectuale a factorilor de
decizie comunitari, care au preferat s nu se gndeasc prea mult la problema legitimitii i a reprezentativitii
274

67

Membrii Comitetului nu pot cumula aceast calitate cu aceea de parlamentar european279.

Sediul Comitetului se afl la Bruxelles, iar activitatea sa permanent este dirijat de un Secretar
general280.
Repartizarea locurilor care revin fiecrei ri se face n funcie de structura ei
administrativ, destul de diversificat: landuri, departamente, uniti administrative cu regim
lingvistic specific, etc. Astfel, spre exemplu, Belgia trebuie s asigure prezena n organismul
comunitar a 6 vorbitori de flamand, 5 vorbitori de francez i unul de german, iar Spania atribuie
17 locuri reprezentanilor comunitilor autonome i 4 celor ai comunelor.
n cazurile specificate expres n tratate281, consultarea Comitetului Regiunilor este
obligatorie, lipsa avizului putnd fi sancionat de Curtea de Justiie prin anularea actului
comunitar282.
Comitetul Regiunilor are menirea de a apra principiul subsidiaritii, el fiind consultat
totodat n probleme cum ar fi fondurile structurale, cultur, sntate public, tineret i formare
profesional, cooperarea transfrontalier. De asemenea, Comitetul poate emite avize din oficiu, ori
de cte ori consider necesar, avizul fiind consultativ.
8.5. AGENIILE EUROPENE SPECIALIZATE.
Pe lng principalele instituii i organe comunitare, n anii 1994-1995 au fost nfiinate o
serie de agenii europene specializate pe anumite domenii. n continuare amintim cteva dintre ele:
a) Agenia European pentru Protecia Mediului (E.E.A.), cu sediul la Copenhaga, n
Danemarca, are rolul de a furniza informaii despre mediul nconjurtor att statelor membre ale
U.E., ct i publicului larg, n vederea dimensionrii politicilor de mediu ale U.E283.
b) Agenia European pentru Evaluarea Produselor Farmaceutice (E.M.E.A.), cu sediul la
Londra, evalueaz independent produsele farmaceutice care circul liber pe piaa unic european,
n vederea protejrii consumatorilor, dar i a industriei farmaceutice.
c) Centrul European pentru mbuntirea Pregtirii Profesionale (C.E.D.E.F.O.P.), cu
centrul la Salonic, n Grecia, contribuie la mbuntirea pregtirii profesionale n Uniune, prin
programele sale academice i tehnice284.
d) Biroul pentru Armonizarea Pieei Interne (O.H.I.M.) rspunde de nregistrarea i
utilizarea ulterioar a mrcilor de comer ale Uniunii europene, aadar rolul su este centrat pe
probleme de proprietate intelectual.
e) Agenia European pentru Sigurana i Proteca Muncii, cu sediul la Bilbao, are ca scop
crearea unei reele de informaii ntre bazele de date naionale, n domeniul su de aciune.
f) Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene, situat n Luxemburg,
realizeaz cea mai mare parte a traducerilor pentru instituiile comunitare i celelalte organisme
comunitare, misiune destul de important dac avem n vedere complexitatea activitatii
normative a Uniunii i necesitatea traducerii tuturor documentelor n toate limbile oficiale ale
Uniunii.
8.6. EUROPOL.
Amintit n Tratatul de la Maastricht, Europol avea n momentul crerii sale un caracter
supranaional, fiind creat ntr-un cadru interguvernamental285.
acestui organism. Viitorul acestui organ este incert, existnd i ambiia membrilor si de a-l transforma ntr-un Senat
al Uniunii G. Ferreol (coord), op.cit., p.45.
279
Aceast interdicie a fost introdus prin Tratatul de la Amsterdam.
280
W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.40.
281
Este vorba despre art.265, 1 din Tratatul C.E.E.
282
Jurisprudena Isoglucose, 1980.
283
A se vedea http:// www.eea.eu.int i D. Mazilu, op.cit., p.139.
284
W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.240.

68

Tratatul de la Lisabona include spaiul de securitate, libertate i justiie ntre politicile

Uniunii iar Europol, dat fiind rolul su n cooperarea poliieneasc, va avea un rol semnificativ n
susinerea i consolidarea autoritilor poliieneti i a altor servicii de aplicare a legii din statele
membre, precum i n facilitarea cooperrii acestora pentru a combate criminalitatea grav, ce
aduce atingere intereselor comune la nivelul Uniunii sau terorismul.
nfiinat pe baza Conveniei Europol din 1995, care a intrat n vigoare la 1 octombrie
1998, organizaia cu sediul la Haga are printre atribuiile sale:
- colectarea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiiilor, precum i schimbul de
informaii transmise de autoritile statelor membre sau autoriti tere;
- coordonarea, organizarea i realizarea de aciuni de cercetare i operative desfurate
mpreun cu autoritile competente ale statelor membre sau n cadrul unor echipe
comune de cercetare i, dup caz, n colaborare cu Eurojust.
Parlamentul European i Consiliul, prin procedura legislativ ordinar, stabilesc structura,
funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Europol.
Europol deruleaz activiti n domeniul cooperrii interstatale n domeniul traficului de
droguri, de maini, de persoane, a falsificrii banilor i a altor mijloace de plat, a terorismului.
Dotat cu personalitate juridic, Europol este condus de un Consiliu de administraie format
din cte un reprezentant al statelor membre, care voteaz cu majoritate calificat de dou treimi, i
un Director, numit de Consiliu, dup consultarea Consiliului de administraie, pentru o perioad de
4 ani, rennoibil o singur dat. Alturi de aceste organe de conducere se mai afl o Autoritate
comun de control a granielor, un Controlor financiar i un Comitet bugetar286.
8.7. EUROJUST
Creat n 2002 i avnd sediul tot la Haga, Eurojust are misiunea de a susine i consolida
coordonarea i cooperarea dintre autoritile naionale de cercetare i urmrire penal n legtur
cu formele grave de criminalitate care afecteaz dou sau mai multe state membre sau care impun
urmrirea penal pe baze comune, prin operaiuni ntreprinse de autoritile statelor membre i de
Europol i prin informaii furnizate de acestea287.
Ideea central este c urmrirea i instrumentarea unor cauze judiciare care necesit aciuni
pe teritoriul mai multor state membre s se desfoare n condiii mai bune de coordonare. De
asemenea, este vizat domeniul extrdrii i al executrii nelegerilor mutuale interstatale.
8.8. OMBUDSMANUL EUROPEAN
Instituia Ombudsmanului European este o inovaie a Tratatului de la Maastricht288.
Astfel, conform T.F.U.E., Ombudsmanul European este ales de Parlamentul European,
dup fiecare alegere a P.E., pe durata legislaturii sale. Mandatul su poate fi rennoit.
Ombusmanul i exercit funciile n deplin independen. n ndeplinirea ndatoririlor sale
acesta nu solicit i nu accept instruciuni din partea vreunui guvern, instituie, organ, agenie, etc.
El nu poate exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Ombudsmanul are ca i atribuii primirea i investigarea plngerilor cetenilor europeni
sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu reedina sau sediul social ntr-un stat membru viznd
cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor
Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene289. Ombudsmanul poate efectua
investigaii pe care le consider justificate, din proprie iniiativ sau pe baza plngerilor adresate
285

Nu trebuie confundat Europol cu Interpol, organizaie cu sediul la Lyon ce grupeaz 177 de poliii
naionale i i desfoar activitatea la nivel mondial.
286
W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.114.
287
T.U.E., art. 85, alin (1).
288
Conform Tratatului de la Maastricht denumirea sa iniial era de Mediator european.
289
T.F.U.E., art. 228.

69

direct, sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, cu excepia cazului n care
pretinsele fapte fac sau au fcut obiectul unei proceduri judiciare.
n urma sesizrilor primite, Ombudsamnul (cu sediul la Strassbourg, n sediul
Parlamentului European), ntreprinde o anchet administrativ, iar n cazul n care constat un caz
de administrare defectuoas acesta sesizeaz instituia n cauz. Instituia vizat de investigaie
dispune de un termen de trei luni pentru a comunica punctul su de vedere. Ulterior,
Ombudsmanul redacteaz un raport, pe care l prezint Parlamentului European i instituiei n
cauz i informeaz persoana care a formulat plngerea cu privire la rezultatul acestor
investigaii290.
Ombudsmanul nu poate impune ns nici un fel de sanciuni juridice instituiei n culp, el
fiind doar un organ de concilere i de rezolvare amiabil a litigiilor administrative.
n faa Parlamentului, Ombudsmanul prezint anual un raport general, n care arat modul
de soluionare a plngerilor primite.
Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie a Uniunii Europene, la cererea
Parlamentului, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciei, sau n caz de culp
grav.
CAPITOLUL IV - FUNCIONAREA INSTITUIILOR
I ORGANELOR UNIUNII EUROPENE
1. Sediul instituiilor Uniunii
Dei tratatele prevd obligaia statelor membre de a se stabili, de comun acord, un sediu
pentru Uniunea European (pentru Comunitile Europene la acea dat), acest acord nu a fost nc
realizat291. Explicaia rezid n faptul c odat stabilit un sediu unic, acesta ar fi devenit capitala
Uniunii Europene, statut invidiat de ceilali parteneri europeni.
Din acest motiv, sediile instituiilor comunitare sunt mprite ntre trei orae: Bruxelles,
Strassbourg i Luxembourg. Costurile mari implicate de funcionarea n acest fel a Uniunii
Europene, precum i dificultatea practic de conectare a celor trei centre comunitare au fost
criticate n repetate rnduri de ctre oficialii europeni, de ctre Curtea de Conturi sau de ctre
Parlamentul European, dar fr a putea schimba ceva n mod concret.
Astfel: a) Consiliul se reunete de regul la Bruxelles, cu excepia a trei luni pe an, cnd se
reunete la Luxembourg; b) Comisia European i are sediul la Bruxelles; c) Parlamentul
European i desfoar edinele n plen la Strassbourg, edinele comisiilor de specialitate se
desfoar la Bruxelles, n timp ce secretariatul general este la Luxembourg; d) n fine, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene i Curtea de Conturi au sediul la Luxembourg.
Ct despre unele organe consultative, ECOSOC funcioneaz la Bruxelles, iar Banca
European de Investiii i are sediul la Luxembourg.
2. Regimul lingvistic al instituiilor Uniunii
n mod clar i fr echivoc, regimul lingvistic al Uniunii Europene este stabilit prin tratate
n aa fel nct fiecare stat membru s aib posibilitatea s participe la activitatea comunitar n
propria limb.
Prin urmare, n prezent exist 23 limbi oficiale ale Uniunii Europene: franceza, germana,
engleza, italiana, spaniola, portugheza, olandeza, finlandeza, suedeza, daneza, greaca, malteza,
maghiara, ceha, slovaca, lituaniana, letona, estoniana, poloneza, slovena, irlandeza, romna,
bulgara. Explicaia diferenei dintre numrul statelor i numrul limbilor oficiale st n
290

W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.263; N. Deaconu, op.cit., p.130; V. Marcu, op.cit., p.80; O.
Manolache, op.cit., p.83.
291
J. Rideau, op.cit., p.458; J. L. Burban, op.cit., p.96; V. Marcu, op.cit., p.51; O. Bibere, op.cit.,p.119.

70

mprejurarea c n Belgia se vorbete franceza i germana, n Austria germana, n Luxemburg

franceza, n Cipru greaca292.
Asigurarea egalitii ntre statele membre i a transparenei activitii instituiilor Uniunii
au stat la baza deciziei de a considera toate limbile naionale ca limbi oficiale293.
Existena celor 23 limbi oficiale are ca i consecin necesitatea ca orice act comunitar s
fie redactat n limba statului cruia i se adreseaz sau n cea a persoanei destinatare.
Dac este vorba despre un act normativ cu aplicabilitate general, el va fi redactat n toate
cele 23 de limbi oficiale. Regula se aplic actelor oficiale care eman de la instituiile Uniunii sau
se adreseaz acestora294.
Fiecare dintre aceste 23 de variante are valoare de original: dac exist diferene de sens
ntre variantele actului, se va lua sensul cel mai apropiat al celor dou exprimri.
Actele individuale vor fi redactate n limba destinatarului, ns vor fi traduse i n celelalte
limbi oficiale.
n practic, limba englez i cea francez s-au impus ca instrumente de lucru i de
comunicare informal ntre funcionarii sau oficialii Uniunii Europene. Engleza predomin (70%),
ns la Curtea de Justiie a Uniunii Europene se utilizeaz n special franceza.
3. Funcionarii comunitari295.
Prin funcionari comunitari nelegem personalul cu activitate permanent care ajut
oficialii europeni (comisari, parlamentari, etc) n ndeplinirea atribuiilor lor, subiecte ale unor
raporturi juridice de funcie public.
Reglementarea funciei publice comunitare este coninut n Regulamentul privind Statutul
funcionarilor publici comunitari adoptat de Consiliul U.E. n 1968, cu modificrile ulterioare.
Recent, s-a readus n discuie statutul acestor funcionari, care este unul privilegiat, deoarece nu
pot fi urmrii judiciar pentru faptele i actele efectuate n timpul funciei nici dup ce nu mai
ocup funcia comunitar, aspect considerat ntr-o opinie ca fiind excesiv, deoarece excede pn i
statutul parlamentarilor europeni sau a comisarilor europeni296.
Funcionarii publici comunitari sunt stabili n funcie i au drept la carier n instituia
comunitar. Recrutarea funcionarilor se face prin concurs, iar numirea n funcie prin act
comunitar individual decizie.
n practic, se ncearc repartiia echilibrat a resortisanilor statelor membre n funciile
publice, dei nici o dispoziie legal nu impune acest lucru 297. La nivel inferior ns, se constat o
preponderen a funcionarilor de origine belgian298.
Alturi de funcionarii publici comunitari, personalul Uniunii Europene este format i din
ageni comunitari, care pot fi:
- ageni auxiliari, care nlocuiesc titularii posturilor o anumit perioad de timp sau
ndeplinesc atribuii provizorii, de scurt durat;
- ageni temporari, angajai pentru proiecte precise, pentru o perioad determinat de timp,
cum ar fi cercettorii.
Agenii comunitari se difereniaz de funcionarii comunitari prin absena dreptului la
carier i a stabilitii n funcie, precum i prin durata determinat a angajrii.
292

Irlanda a reuit, n iunie 2005, dup ani de insistene, s impun ca limb oficial limba irlandez clasic.
Urmnd exemplul Irlandei, Spania solicit acum acelai statut pentru limba catalan, basc i galician, care nu sunt
nc limbi oficiale europene, dar pot fi folosite n relaiile cu instituiile europene de cetenii care le vorbesc.
293
A se vedea, n acest sens, C. Lefter, op.cit., p.155.
294
J. Rideau, op.cit., p.455.
295
Pentru o tratare n detaliu a acestei teme, a se vedea Constana Clinoiu, Verginia Vedina, Teoria funciei
publice comunitare, Editura Lumina Lex, 1999.
296
Franck Biancheri, Time to change EU civil servants legal immunity, EU Observer, 24.03.2004.
297
G. Ferrol (coord.), op.cit., p.24; G. Isaac, op.cit., p.94.
298
V. Marcu, op.cit., p.72

71

Litigiile dintre funcionarii publici comunitari sau agenii comunitari i instituiile sau
organele comunitare sunt de competena Tribunalului Funciei Publice de pe lng Curtea de
Justiie a Uniunii Europene.
n fine, exist i ageni locali, pentru sarcini ce trebuie ndeplinite ntr-un stat membru sau
ntr-un stat din afara Uniunii Europene, i care se supun dispoziiilor din drepul intern al statului de
origine299.
4. Finanarea activitii instituiilor Uniunii
nc din anii 60, finanarea Comunitilor Europene a constituit o tem de larg dezbatere
ntre actorii politici europeni, confruntndu-se dou concepii: una federalist, care pune pe primul
plan existena unui buget comunitar autonom, format din resurse i cheltuieli proprii, comunitare,
i o a doua, clasic, ce susine proporionalitatea contribuiilor financiare ale statelor cu beneficiile
de care profit acestea (cu alte cuvinte, fiecrui stat i se cuvin sume proporionale cu contribuiile
pe care le-a avut la bugetul comunitar)300.
Negocierile permanente ntre statele membre pentru dimensionarea bugetului comunitar
reflect modul n care se d ctig de cauz, parial, uneia sau alteia dintre cele dou abordri.
Bugetul comunitar reprezint, n cele din urm, expresia unei solidariti ntre statele membre,
unele contribuind mai mult i primind mai puin, altele, dimpotriv, primind mai mult dect
contribuie.
Bugetul comunitar este elaborat, administrat i executat uniform n cadrul Uniunii
Europene cu excepia cheltuielilor operaionale i a activitii B.E.I., n baza celor dou Tratate
bugetare adoptate n 1970, respectiv n 1977301.
Activitatea Uniunii Europene presupune dou categorii de cheltuieli: cheltuieli
instituionale, menite a susine funcionarea instituiilor i organelor Uniunii, respectiv cheltuieli
operaionale, prin care se pun n aplicare politicile comunitare stabilite ca obiective n tratate.
Spre deosebire de alte organizaii internaionale, Uniunea European i obine bugetul mai
puin din contribuii statale, i mai mult din resurse proprii. Evident c nu a fost de la nceput aa,
nfiinarea Comunitilor i funcionarea lor fiind suportat iniial de statele membre, abia dup
1970 raportul inversndu-se n favoarea resurselor proprii.
Bugetul propriu al Uniunii a fost creat prin Tratatul de fuziune a executivelor din 1965302.
Resursele proprii ale Uniunii sunt formate din:
a) venituri colectate din drepturile de vam (taxe vamale), percepute la frontierele
exterioare ale Uniunii pentru mrfurile importante din state nemembre.
ntre statele membre nu exist taxe vamale, ele fiind desfiinate odat cu realizarea uniunii
vamale, singurul tarif vamal aplicabil fiind cel exterior, pentru state din afara Uniunii303. Tariful
este aplicat de statul membru pe teritoriul cruia intr mrfurile n Uniune.
b) tarifele externe agricole sunt aplicate la importul produselor agricole din afara Uniunii,
fiind asemntoare tarifului vamal extern comun, cu singura diferen c se refer strict la produse
agricole.
c) resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat este o rat procentual uniform de 0,5%
aplicat ncasrii TVA armonizate n fiecare stat membru. TVA-ul comunitar nu se reflect ns
299

C. Lefter, op.cit., p.158

P. M. Defarges, op.cit, p.65.
301
O. Manolache, op.cit., p.124.
302
W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.26; Nicolas-Jean Brehon, Le budget de lEurope, L.G.D.J, Paris,
1997, p.45; A. Profiroiu, M. Profiroiu, op.cit., p.58.
303
n practic, acest tarif vamal exterior unic a ajuns s fie aplicat doar n relaia cu S.U.A., Africa de Sud,
Australia, Canada, Japonia, Mexic, care denun constant fortreaa protecionist a U.E. ridicat mpotriva lor. Cu
celelalte state grupate n state membre A.E.L.S., state semnatare ale Conveniei de la Lome, state n curs de
dezvoltare i state din Europa central i estic , sunt semnate Acorduri prefereniale de exceptare de la aplicarea
tarifului vamal extern comun G. Ferrol (coord.), op.cit., p.12.
300

72

asupra consumatorilor, ci este prelevat automat din TVA-ul colectat de fiecare stat membru de pe
piaa intern.
d) resursa bazat de venitul naional brut (VNB) este o rat procentual uniform aplicat
venitului naional brut al fiecrui stat membru, fiind prin urmare variabil, n funcie de puterea
economic a statelor membre304.
5. Liberul acces la informaiile publice la nivelul Uniunii Europene
Multitudinea surselor dreptului comunitar i complexitatea mecanismului decizional
presupune, n contrapartid, existena accesului democratic al publicului la informaiile publice
comunitare.
Transparena instituiilor comunitare are ca scop apropierea acestora de cetenii europeni
i eliminarea secretomaniei birocrailor europeni, att de criticat de populaia Uniunii Europene.
Chestiunea trebuie privit n ntreaga sa complexitate, liberul acces la informaiile publice
implicnd aspecte originale la nivel comunitar.
Astfel, oficialii europeni adopt adesea o poziie deosebit de tranant n discursurile lor
naionale, pentru ca poziia lor s nu mai fie susinut la fel de puternic n cadrul instituiilor
europene n care activeaz. Dac publicul ar cunoate n detaliu toate compromisurile pe care
oficialii si naionali le fac la Bruxelles n cadrul procesului de adoptare a unei decizii comunitare,
alta ar fi percepia lor despre aceti oficiali (aa cum s-a vzut, de fapt, cu prilejul referendumurilor
de ratificare a Constituiei U.E.). Pstrnd secretul dezbaterilor comunitare, oficialii se pot ascunde
n spatele votului majoritar din Consiliu, atunci cnd le convine situaia, i s-i decline
responsabilitatea deciziilor dificile.
Aceste aspecte ncurajeaz birocraia, abuzul de putere i corupia la nivel comunitar.
Pe de alt parte, de multe ori compromisul este att de necesar i de util pentru adncirea i
extinderea integrrii europene, nct este mai bine ca oficialii naionali s nu fie ncorsetai de
transparena administrativ n exercitarea atribuiilor lor; ei trebuie de multe ori s renune la
susinerea propriilor interese naionale, n favoarea integrrii europene. Dac toate detaliile
proiectelor de extindere a integrrii europene erau cunoscute de publicul larg, multe dintre
deciziile care au dus Uniunea mai departe pe calea integrrii ar fi fost aproape imposibil de luat.
Exist, n concluzie, un conflict ntre imperativul democratic de asigurare a accesului la
informaiile publice comunitare i garantarea eficacitii procesului decizional la nivel
comunitar305.
Concilierea celor dou poziii este dificil, dar nu imposibil.
Astfel, Regulamentul Consiliului statueaz c deliberrile din Consiliu se supun regulilor
secretului profesional, dac prin votul Consiliului nu se decide altfel.
Totodat, prin Tratatul de la Amsterdam, liberul acces la informaiile publice comunitare
i-a gsit consacrarea legislativ, fiind reglementat n primul rnd principiul adoptrii legislaiei
comunitare cu respectarea transparenei decizionale, i, n al doilea rnd, dreptul cetenilor
Uniunii de a avea acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei
Europene.
n fine, conform Tratatului de la Lisabona, Consiliul se ntrunete n edin public atunci
cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului
este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv
activitilor fr caracter legislativ306.
Limitarea accesului liber poate fi fcut doar dac un interes public sau privat o cere; de
asemenea, un stat membru poate cere instituiilor comunitare s nu divulge documente provenind
304

Pentru detalii n aceast materie, a bugetului comunitar, a se vedea Mircea tefan Minea, Elemente de
drept financiar internaional, Editura Accent, Cluj Napoca, 2001, p.70 i urm.
305
C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.128.
306
T.U.E., art. 16, alin (8).

73

de la acel stat, fr acordul su prealabil. Orice limit impus principiului liberului acces la
informaiile publice este supus ns controlului jurisdicional al Tribunalului.
n ciuda existenei acestor prevederi legale, cazurile practice n care se solicit informaii
de interes public arat o secretomanie accentuat la nivelul instituiilor Uniunii, puin dispuse s
devin transparente n activitatea lor i, prin aceasta, responsabile n faa opiniei publice
europene307.
CAPITOLUL V - ELEMENTE DE DREPT COMUNITAR EUROPEAN
1. Dreptul comunitar. Concept.
Dreptul comunitar308 desemneaz normele juridice care se aplic n ordinea juridic a
Uniunii Europene, cuprinse n tratatele institutive ale Comunitilor europene Paris i Roma, n
tratatele care au adus modificri tratatelor institutive Tratatul de fuziune, Actul Unic European,
Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona
precum i n actele comunitare adoptate de instituiile comunitare decizii, directive, regulamente,
etc309.
Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic nou, autonom fa de ordinea juridic
internaional, i totodat integrat n sistemul juridic al statelor membre (Jurisprudena
Costa/Enel).
Dreptul comunitar primar este considerat a fi format din cele trei tratate institutive i din
tratatele modificatoare, n timp ce prin dreptul comunitar derivat se neleg actele comunitare,
adoptate pe baza tratatelor comunitare. ntr-un sens larg ns, n dreptul comunitar pot fi ncadrate
i regulile nescrise aplicabile relaiilor comunitare, jurisprudena C.J.U.E. i principiile de drept
comune statelor membre.
La nceput, primele norme juridice de drept comunitar au luat natere ca urmare a voinei
suverane a statelor membre, care, prin intermediul unor tratate internaionale clasice, au acceptat s
renune la o parte din suveranitatea lor i s se supun deciziilor unor organe supranaionale.
Ulterior, aceste organe cu caracter suprastatal au creat la rndul lor norme de drept comunitar,
aplicabile la nivelul ntregului spaiu comunitar. Noile state care s-au alturat primelor ase au
semnat tratate internaionale clasice de aderare la o organizaie internaional, din acel moment
intrnd n spaiul de aciune al dreptului comunitar derivat, al acquis-ului comunitar.
O alt clasificare a dreptului comunitar distinge ntre dreptul comunitar instituional
normele juridice aplicabile organizrii i funcionrii instituiilor comunitare, i dreptul comunitar

307

A se vedea Tony Bunyan, Secrecy and openness in the E.U., Kogan Page, London, 1999.
Dintre diferitele sintagme posibile drept comunitar, dreptul Uniunii Europene, dreptul aplicabil
Comunitilor Europene, drept european ne vom opri asupra primei dintre ele, fiind vorba n definitiv de o convenie
de limbaj asupra unor termeni similari ca neles. Trebuie s precizm ns c, aa cum s-a observat n doctrin (Adrian
Ciprian Pun, Die Unionsbrrgerrechte- Drepturile cetenilor Uniunii Europene, Editura Presa Universitar
Clujean, 2003, p.8 ), sintagma de drept al Uniunii Europene se vrea a fi mai complet, deoarece sugereaz
cuprinderea n ea i a actelor emise n temeiul celorlali doi piloni ai U.E., pilonii interguvernamentali, nu numai a
actelor emise n temeiul pilonului comunitar (pentru perioada dintre Tratatul de la Maastricht si Tratatul de la
Lisabona). n contextul intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona trebuie s precizm c sintagma drept
comunitar este mai complet ntruct include i actele adoptate n sistemul Euratom, aceast comunitate nefiind
desfiinat de Tratatul de la Lisabona.
309
Pentru alte definiii ale dreptului comunitar, a se vedea D. Mazilu, op.cit., p.54, O. inca, Drept comunitar
general, op.cit.,p.200; V. Marcu, op.cit., p.32. Pentru detalii privind dreptul comunitar, a se vedea David Vaughan,
Aidan Robertson (editors), Law of the European Union, Richmond, 2003; Stephen Weaterhill, Paul Beaumont, EU
Law, Penguin Books, 1999; John Peterson, Michael Shakleton (editors), The Institutions of the European Union,
Oxford University Press, 2001; Anthony Arnull, Alan Dashwood, Malcolm Ross, Derrick Wyatt, European Union
Law, Sweet & Maxwell, 2000; Paul Craig, Grainne De Burca, EU Law, 3rd edition, Oxford University Press, 2002.
308

74

material regulile aplicabile n anumite domenii, de exemplu libera circulaie a persoanelor,

concurena comercial, etc.
2. Dreptul comunitar i dreptul internaional public. Distincie.
Constituirea iniial a dreptului comunitar exclusiv din norme juridice cuprinse n tratate
internaionale clasice, face ca acesta s poat fi ncadrat, formal, ramurii dreptului internaional
public.
Cu toate acestea, dreptul comunitar are anumite trsturi caracteristice care-l difereniaz
de dreptul internaional public:
a) el este ntr-o mai mare msur un drept intern al statelor membre, dect un drept
extern, ntre aceste state.
Aa cum vom arta n continuare, att tratatele comunitare, ct i dreptul comunitar derivat,
fac parte din ordinea juridic a statelor membre, avnd chiar prioritate, n caz de neconcordan, n
faa normelor juridice interne, naionale.
Este adevrat c i alte tratate internaionale devin legislaie intern prin ratificarea lor de
ctre parlamentele naionale, ns n cazul dreptului comunitar, normele comunitare devin parte a
dreptului naional prin simpla adoptare de ctre instituiile comunitare, fr a fi necesar receptarea
lor prin acte normative interne.
b) n timp ce dreptul internaional public reglementeaz doar drepturile i obligaiile
statelor n raporturile dintre ele, dreptul comunitar regleaz i raporturi juridice stabilite ntre
persoane juridice sau/i persoane fizice, precum i ntre acestea i statele membre.
c) instrumentele dreptului internaional sunt tratatele internaionale, rodul voinei suverane
a statelor semnatare; dreptul comunitar confer instituiilor comunitare puterea de a adopta norme
juridice obligatorii, n conformitate cu interesul comunitar, care se plaseaz aadar deasupra
intereselor naionale, ale statelor membre. Astfel, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a subliniat
n deciziile sale faptul c instituiile comunitare create prin tratatele comunitare exercit drepturi
suverane provenite de la statele membre, adoptnd legislaie n mod autonom, ns n limitele
prevzute de tratatele comunitare310.
d) tratatele internaionale clasice care stau la baza organizaiilor internaionale nu se ocup
prea mult de latura jurisdicional a funcionrii organizaiei, n timp ce dreptul comunitar
reglementeaz mijloace de control jurisdicional strict asupra gradului de respectare a normelor
cuprinse n tratate sau adoptate de instituiile comunitare, n care rolul primordial l are Curtea de
Justiie.
Argumentele expuse mai sus ne duc la concluzia c dreptul comunitar tinde s se apropie
mai mult de un drept intern, naional, dect de dreptul internaional clasic, fiind o construcie
atipic, original, i, pn acum, destul de viabil.
3. Caracterele dreptului comunitar.
3.1. Precizri preliminare.
Dreptul comunitar este format, aa cum am precizat mai sus, din normele juridice adoptate
la nivel comunitar care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor Uniunii, precum i
unele activiti economice, n domenii n care statele membre ale Uniunii Europene i-au limitat
suveranitatea naional.
Dreptul comunitar, fiind, n mod direct (tratatele comunitare) sau indirect (actele
comunitare) o creaie a statelor membre, poate fi privit sub trei aspecte:
a) este un drept supranaional;
310

Curtea European de Justiie, decizia 6/64 Costa / Enel a se vedea P. M. Defarges, op.cit, p.63.

75

b) este un drept distinct de dreptul intern al statelor membre;

c) n acelai timp el este un drept integrat n dreptul intern al statelor membre, n ordinea
juridic naional.
Vznd aceste trsturi, putem afirma c dreptul comunitar este n acelai timp un drept
propriu fiecrui stat membru, dar i comun tuturor statelor membre. Afirmaia este deosebit de
important, deoarece explic aplicarea direct i imediat a dreptului comunitar n ordinea juridic
a statelor membre.
n continuare vom trata caracterele dreptului comunitar, rezultate din natura juridic
specific a acestuia, i anume aplicabilitatea imediat, aplicabilitatea direct, efectul direct i
supremaia sa fa de dreptul intern al statelor membre. De asemenea, vom arta ce implicaii are
principiul subsidiaritii asupra mecanismului de adoptare a dreptului comunitar.
3.2. Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar.
Normele juridice de drept comunitar sunt aplicabile imediat n ordinea juridic a statelor
membre311.
Pentru nelegerea corect a acestei caracteristici proprii dreptului comunitar, trebuie s
facem referire la cele dou principii aplicabile relaiei ntre dreptul internaional rezultat din tratate
i dreptul intern al statelor semnatare ale tratatului: principiul monist i principiul dualist312.
Astfel, conform principiului monist, ntre ordinea juridic internaional i ordinea juridic
naional exist o continuitate, prin urmare tratatele internaionale se aplic imediat i direct n
ordinea juridic naional, fr a fi necesar receptarea lor prin norme juridice interne. Norma
juridic internaional i va pstra ns acest caracter n raport cu normele juridice naionale.
Principiul dualist, n schimb, presupune existena distinct a celor dou ordini juridice,
internaional i naional, i necesitatea prelurii tratatului internaional n norme juridice interne
pentru a putea fi aplicat la nivel naional. Tratatul devine astfel lege intern, avnd aceeai for
juridic, este naionalizat, i n aceast calitate va fi aplicat de organele statale. Consecina
fireasc este c legile naionale posterioare vor putea modifica actul internaional devenit lege
intern.
La nivelul Uniunii Europene a fost preferat principiul monist313, deoarece cealalt soluie ar
fi afectat abordarea comunitar a integrrii europene, ajungndu-se la situaia ca dreptul comunitar
s aib for juridic diferit de la o ar la alta, n funcie de instrumentul juridic concret (lege, act
administrativ, etc) prin care a fost receptat n dreptul intern.
Consacrat implicit n tratatele comunitare314, principiul monist a fost recunoscut
jurisprudenial de Curtea European de Justiie, n deja celebra Decizie 6/64 Costa c/ Enel:
instituind o Comunitate pe durat nelimitat, cu atribuii proprii i capacitate juridic proprie,
statele i-au limitat, n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au creat astfel un corp de
norme juridice aplicabile lor i resortisanilor lor315, iar dreptul comunitar face parte integrant
din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru.
Impunerea principiului monist nu a fost ns facil la nivelul tuturor statelor membre ale
Uniunii Europene. Dac state tradiional moniste, cum ar fi Frana, au dispoziii constituionale
care exclud fr echivoc principiul dualist, altele, cum ar fi Italia i Germania, au nregistrat
dificulti de aliniere.
311

A se vedea n acest sens, Decizia 106/77, Simmenthal, a Curii Europene de Justiie, n C. Brice-Delajoux,
J. P. Brouant, op.cit., p.189.
312
A se vedea O. Manolache, op.cit., p.52.
313
Principiul dualist este aplicat ns n continuare n relaiile dintre statele membre i alte state, din afara
Uniunii Europene a se vedea, n acest sens, C. Lefter, op.cit., p. 54; C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.146.
314
Art.177 i 189 din Tratatul C.E.E.
315
A se vedea James A. Caporaso, The European Union: dillemas of regional integration, Wesview Press,
Colorado-Oxford, 2000, p.31.

76

Astfel, Curtea European de Justiie a fost obligat s precizeze n deciziile sale, cu referire
special la Italia, c receptarea tratatelor institutive n ordinea juridic intern prin norme naionale
nu transform normele de drept comunitar n norme de drept intern, ci rmn aplicabile ca atare316,
i, n alt cauz, c este interzis preluarea coninutului normativ al regulamentelor n norme
juridice interne, menite s pun n executare regulamentul, ns care, n fapt, modificau data de
intrare n vigoare a acestuia317.
n concluzie, dreptul comunitar este direct aplicabil n ordinea juridic a statelor membre
imediat ce a fost adoptat, mai precis publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. El i
pstreaz ns caracterul de drept comunitar fa de normele juridice interne, naionale, i va fi
aplicat ca atare de administraie i justiie. Aceast observaie este necesar n vederea explicrii,
ulterior, a supremaiei dreptului comunitar fa de dreptul intern.
3.3. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar.
Aceast trstur a dreptului comunitar implic dou aspecte318:
a) n primul rnd, la fel ca i aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar, aceast
caracteristic trebuie neleas prin raportare la principiul monist de receptare a normelor
internaionale n dreptul intern. Astfel, odat adoptate la nivel comunitar, normele comunitare se
aplic n mod direct i nemijlocit n ordinea juridic naional, a statelor membre, fr a fi necesar
preluarea lor n norme juridice interne319. De altfel, aa cum a precizat Curtea European de
Justiie, este chiar interzis preluarea lor n norme interne.
Constatm, aadar, c principiul monist st la baza ambelor caracteristici ale dreptului
comunitar, aplicabilitatea imediat i cea direct. Care este diferena, prin urmare, ntre aceste dou
concepte ?
Diferena const n aceea c prima trstur are n vedere raportul temporal ntre adoptarea
dreptului comunitar i naterea obligaiei de respectare i aplicare a acestuia de ctre cei vizai, n
timp ce a doua se refer la coninutul normativ al actelor comunitare (n sens larg) n raport cu cel
al actelor normative naionale.
Jurisprudena relevant pentru aceast caracteristic este aceeai Decizie Costa c/ Enel din
1964.
b) n al doilea rnd, aplicabilitatea direct desemneaz efectul direct al dreptului comunitar,
adic posibilitatea ca prin acesta s fie instituite obligaii sau drepturi320 pentru toi subiecii ordinii
juridice comunitare, nu numai pentru statele membre.
Cteva precizri sunt necesare pentru nelegerea acestei sintagme.
n principiu, tratatele internaionale nu pot crea drepturi i obligaii n mod direct n
beneficiul sau n sarcina persoanelor fizice sau juridice din statele semnatare, ci doar a statelor, ele
fiind singurele subiecte ale dreptului internaional clasic.
Aceast concepie a fost tirbit n mod evident prin crearea Curii Europene a Drepturilor
Omului, n faa creia se pot prezenta cu cereri particularii din statele semnatare a Conveniei
Europene a Drepturilor Omului.
Lovitura de graie dat acestui principiu clasic al dreptului internaional a venit ns din
partea dreptului comunitar, constituit pe principiul opus, al aplicabilitii directe (efectului direct).
316

Ulterior, prin norme comunitare s-a precizat n mod explicit c, n cazul n care dreptul comunitar devine
aplicabil printr-un act al Parlamentului naional, nu nseamn c el eman de la acel Parlament naional. Cu alte
cuvinte, ratificarea unui tratat comunitar de ctre Parlamentul naional nu face ca acest tratat s devin lege intern,
egal ca for juridic cu celelalte legi interne, ci constituie doar o procedur necesar adeziunii statului respectiv la
tratat.
317
Decizia 39/72, Comisia c/Italia.
318
A se vedea i O. Manolache, op.cit., p.56.
319
P. M. Defarges, op.cit, p.73.
320
n general, este vorba de drepturi, i nu de obligaii, deoarece numai astfel persoana n cauz este interesat
s invoce efectul direct al actului comunitar a se vedea T.C. Hartley, op.cit., p.187.

77

n acest caz, excepia s-a transformat n regul, iar statele membre au acceptat, prin semnarea
tratatelor institutive, crearea de drepturi i obligaii n mod direct, prin acte comunitare derivate,
pentru resortisanii lor.
Prin urmare, normele juridice comunitare sunt direct aplicabile n ordinea juridic a statelor
membre (sau au efect direct), ele putnd crea drepturi i obligaii concrete pentru resortisanii
statului respectiv, drepturi i obligaii opozabile administraiei i justiiei statale.
Opozabilitatea normelor juridice comunitare care beneficiaz de efect direct poate fi
vertical n faa organelor comunitare sau naionale, sau orizontal n faa celorlali particulari
cu care cel interesat intr n raporturi juridice. Opozabilitatea se refer aadar la posibilitatea pe
care o are cel interesat de a invoca dispoziiile normative n faa instanelor judectoreti naionale,
n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i n raporturile cu alte persoane fizice sau
juridice.
Jurisprudenial, aceast trstur a dreptului comunitar a fost consacrat prin decizia Van
Gend et Loos , din 1962, n motivarea creia Curtea European de Justiie a reinut c instituirea
prin tratatele comunitare a unei obligaii de abinere n sarcina statelor membre, creeaz automat
un drept corelativ n beneficiul resortisanilor acestor state, care pot invoca aceast obligaie de
abinere att n faa jurisdiciilor naionale, ct i a celei comunitare. n concret, era vorba despre
obligaia statelor de a nu introduce ntre ele noi drepturi vamale sau de a le mri pe cele existente.
Pentru a decide astfel, Curtea a argumentat cu preambulul Tratatului C.E.E., care se adreseaz nu
numai statelor membre, ci i popoarelor acestora, i cu natura specific a ordinii juridice
comunitare, ai crei subiecte sunt i persoanele fizice sau juridice, nu numai statele membre.
De asemenea, ea a fost reluat n Decizia Franz Grad, care, referindu-se la decizie ca act
comunitar, arat c n cazul n care autoritile comunitare ar obliga un stat sau toate statele s
adopte un anumit comportament, efectul util al acestui act ar fi diminuat dac justiiabilii din statul
respectiv ar fi mpiedicai s se prevaleze de el n justiie i jurisdiciile naionale ar fi mpiedicate
s-l ia n considerare ca element al dreptului comunitar...321.
Regula conform creia dreptul comunitar este direct aplicabil comport i excepii.
Astfel, efectul direct poate fi limitat sau chiar declarat inaplicabil prin deciziile Curii de
Justiie a Uniunii Europene n cazul unor norme comunitare, i este vorba de acele norme care se
refer doar la instituiile comunitare i la relaiile dintre ele de exemplu obligaia institut n
sarcina Consiliului U.E. de a aciona pe baza propunerii Comisiei europene. Particularii nu vor
putea, prin urmare, s dea n judecat Consiliul U.E. pentru nerespectarea acestei obligaii.
Excepiile aparente nu sunt ns de neglijat.
Unele acte comunitare apar, prin natura lor, lipsite de efect direct, i n aceast categorie se
ncadreaz directivele, acte prin excelen atipice, specifice dreptului comunitar, i care presupun,
aa cum vom arta ulterior, msuri naionale de aplicare322.
Aceasta ar fi concluzia care rezult din interpretarea art.245 din Tratatul C.E.E., ns nu n
acest fel a interpretat textul amintit Curtea European de Justiie, care a considerat c, dei impun
obligaii numai statelor membre, resortisanii acestora pot invoca efectul direct vertical al unei
directive, relativ la lipsa transpunerii ei sau la transpunerea ei defectuoas prin norme naionale323.
Se d astfel prioritate imperativului aplicrii unitare a directivelor n dreptul intern.
3.4. Supremaia dreptului comunitar.
Dreptul comunitar este aplicabil cu prioritate n ordinea juridic naional a statelor
membre, n raport cu dreptul intern al acestora.

321

G. Ferrol (coord.), op.cit., p.93; J. Rideau, op.cit., p.151.

A se vedea C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.147.
323
Ibidem, p.140; P. M. Defarges, op.cit, p.74; M.Dauses, op.cit., p.58.
322

78

Prioritatea324, supremaia sau superioritatea dreptului comunitar implic dou

aspecte:
a) prin legi (sau alte acte normative, evident) naionale posterioare nu pot fi modificate sau
abrogate dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege fiind nul i inaplicabil;
b) normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile norme juridice
naionale. Administraia i judectorii naionali vor asigura corelarea necesar i vor lsa
inaplicabile, dac este cazul, normele interne contrare dreptului comunitar, fr a atepta
intervenia legiuitorului naional de abrogare a acestora325.
Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene a jucat un rol covritor i n conturarea
acestei trsturi a dreptului comunitar, de referin fiind aceeai decizie Costa c/ Enel, dar i
decizia Simmenthal, considerat a fi o piatr de hotar n dezvoltarea principiului prioritii326.
Astfel, Curtea constituional italian a considerat aplicabil o lege intern posterioar
Tratatului C.E.E., care coninea dispoziii contrare acestuia. Sesizat n legtur cu aceast
interpretare dualist, Curtea European de Justiie a formulat prin decizia citat teza comunitar
a raportului existent ntre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre, argumentndui poziia cu inadmisibilitatea aplicrii difereniate i discriminatorie a dreptului comunitar de la un
stat membru la altul, precum i cu natura juridic specific a dreptului comunitar, de drept integrat
ordinii juridice naionale.
Avnd n vedere aceast jurispruden, doctrina comunitar consider c supremaia
dreptului comunitar este o condiie esenial a existenei acestuia, i c ea poate fi invocat att
n faa justiiei comunitare, ct i n faa justiiei naionale327.
3.5. Competenele explicite i competenele implicite ale Uniunii Europene.
Competenele exclusive, competenele partajate i competenele rezervate.
Competenele explicite sunt cele prevzute n mod clar n tratate, conferite prin tratate. n
exercitarea acestor competene, instituiile Uniunii pot adopta acte comunitare pentru realizarea
obiectivelor propuse.
Dimpotriv, competenele subnelese sau implicite rezult din interpretarea finalist a
tratatelor, din faptul stabilirii de ctre tratate a unor obiective de atins, fr a se specifica n mod
expres mijloacele de atingere a acestora i instituiile care sunt responsabile cu realizarea lor328.
Obiectivele trebuie atinse prin aciunea comunitar, prin urmare n acest fel sunt date instituiilor
puteri discreionare n alegerea msurilor necesare pentru ducerea la ndeplinire a obiectivelor
prevzute n tratatele comunitare329. Regula este c, prin decizia Consiliului, cu unanimitate, la
propunerea Comisiei i cu acordul Parlamentului European se adopt msurile corespunztoare,
asupra msurilor respective aplicndu-se o procedur legislativ special.
Competenele exclusive sunt acele atribuii transferate de statele membre Comunitilor
Europene / Uniunii Europene n mod definitiv, i este vorba de uniunea vamal, politica privind
concurena, politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro, politica comercial

324

A se vedea Fabriciu Gyula, Primordialitatea dreptului Uniunii Europene fa de dreptul naional al

statelor membre din perspectiva statelor care vor s adere la aceast uniune, n Dreptul nr.3/1996, p.3 i urm, i,
mai recent, studiul prof. Manfred Dauses, Prioritatea dreptului comunitar european n raport cu dreptul intern al
statelor membre ale Uniunii Europene, n Dreptul nr.6/2003, p.47 i urm.
325
A se vedea G. Ferrol (coord.), op.cit., p.49; C. Lefter, op.cit., p.64; C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant,
op.cit., p.6144.
326
M.Dauses, op.cit., p.50.
327
G. Isaac, op.cit., p.178; o anumit rezisten a Curilor constituionale n faa principiului supremaiei
dreptului comunitar s-a nregistrat i n Germania i Frana a se vedea, pentru detalii, G. Ferrol (coord.), op.cit.,
p.49 i urm.
328
T.C. Hartley, op.cit., p.102.
329
G. Ferrol (coord.), op.cit., p.72; J. Rideau, op.cit., p.475.

79

comun i de politica de conservare a resurselor maritime. n aceste domenii, statele membre nu

mai au drept de legiferare, ci doar de aplicare a msurilor dispuse prin acte comunitare330.
Competenele partajate de Uniune cu statele membre reprezint majoritatea competenelor,
n aceste domenii fiind posibil fie intervenia Uniunii, fie cea a statelor membre, cu respectarea
principiului subsidiaritii. Astfel de competene reprezint piaa intern, politica social (aspectele
definite de tratate), coeziunea economic, social i teritorial, agricultura i pescuitul, mediul,
protecia consumatorului, transporturile, reele transeuropene, energia, spaiul de libertate,
securitate i justiie, obiectivele comune de securitate n materie de sntate public331.
Competenele naionale rezervate, aparin n continuare doar statelor membre (de exemplu,
fiscalitatea direct), ns acestea trebuie s respecte supremaia dreptului comunitar n exercitarea
lor.
3.6. Principiul subsidiaritii n adoptarea actelor comunitare.
Legitimitatea democratic sczut a instituiilor comunitare i drepturile tot mai extinse ale
acestora n adoptarea legislaiei aplicabile statelor membre au dus la preluarea n dreptul comunitar
a principiului subsidiaritii332, menit s dea un sentiment de siguran europenilor care ncepeau s
se team de birocraia de la Bruxelles.
Principiul subsidiaritii guverneaz repartiia competenelor ntre Uniune i statele
membre.
Conform acestui principiu, prevzut iniial de Tratatul de la Maastricht333, Uniunea
acioneaz n limitele competenelor ce-i sunt conferite prin tratat; n domeniile ce nu in de
competena sa exclusiv, Uniunea nu intervine dect dac i n msura n care obiectivele aciunii
n cauz nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre i pot, deci, din cauza
dimensiunilor sau efectelor aciunii n cauz, s fie realizate la nivelul Uniunii. Aciunea Uniunii
nu va depi, n coninut i form, ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor tratatelor.
Textul comunitar introduce dou concepte: subsidiaritatea i proporionalitatea.
Subsidiaritatea vizeaz nivelul care este chemat s acioneze n vederea realizrii anumitor
obiective, n timp ce proporionalitatea se refer la intensitatea aciunii raportat la necesitile
obiectivului de atins. Principiul proporionalitii are prin urmare ca obiectiv restrngerea
cantitativ a aciunii Uniunii, la ceea ce este strict necesar.
Subsidiaritatea intr n discuie numai n ceea ce privete competenele partajate ntre
Uniune i statele membre, nu i n cazul celor exclusiv acordate Uniunii, respectiv celor care au
rmas n competena statelor membre334.
Tendina de a reglementa totul de la Bruxelles are ns multe explicaii, i nu poate fi
stopat uor. Astfel, integrarea european presupune reglementarea uniform a domeniilor
sensibile, cum ar fi comerul, agricultura, industria, pentru a asigura o concuren echitabil pe
teritoriul comunitar;335 se remarc dorina Comisiei Europene de a se transforma ntr-un adevrat
330

C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.104; O. inca, Drept comunitar general, op.cit.,p.107; O.

Manolache, op.cit., p.69.
331
T.F.U.E., art. 4.
332
Principiul are o istorie ndelungat, fiind promovat de nume ilustre ca Aristotel, Proudhon, Toma de
Aquino, John Locke. Esena acestui principiu este considerarea gruprilor vaste, nchegate, ca nite puncte de sprijin,
care intervin doar pentru a ajuta ealoanele inferioare ale organizrii sociale i doar atunci cnd activitile acestor
grupri de nivel superior sunt mai eficiente dect cele ale nivelurilor inferioare. Pentru detalii privind principiul
subsidiaritii, a se vedea O. Bibere, op.cit.,p.172; Michel Belanger, Jean Claude Gautron, Loc Grard, Jel
Andriantsimbazovina, Droit de la Communaut et de lUnion europenne, L.G.D.J., 2001, p.65; Raluca Velicu,
Principiul subsidiaritii n dreptul comunitar, n Revista Transilvan de tiine Administrative, nr.1/2004.
333
Principiul a fost introdus pentru prima dat n dreptul comunitar prin Actul Unic European, ns numai n
domeniul politicii mediului nconjurtor.
334
T.C. Hartley, op.cit., p.112.
335
Rmn de competena exclusiv a statelor domenii cum ar fi serviciile de sntate public, cultura,
educaia.

80

guvern european i frustrarea Parlamentului European c nu este un parlament veritabil; n sfrit,

exist tentaia statelor membre de a lsa legiferarea multor domenii n seama instituiilor
comunitare, n aa fel nct aplicarea legislaiei s fie i ea unitar.
Toi aceti factori ngreuneaz i fac mai complexe textele actelor comunitare, fcnd de
multe ori inaplicabil principiul subsidiaritii.
Rmne nesoluionat, n acest context, i ntrebarea dac Curtea de Justiie a Uniunii
Europene este competent sau nu s se pronune asupra nclcrii prin norme comunitare a
principiului subsidiaritii, deoarece Curtea s-a dovedit destul de reticent n a-i asuma acest
rol336.

4. Sursele (izvoarele) dreptului comunitar

4.1. Prezentare general.
Prin surs a dreptului comunitar nelegem forma juridic de transpunere a normelor
juridice, a regulilor ce guverneaz conduita subiecilor de drept ce particip la raporturile juridice
comunitare.
Sursele dreptului comunitar pot fi clasificate n:
a) surse primare:
- tratatele institutive ale Comunitilor europene, semnate la Paris i Roma, cu
protocoalele i conveniile anexate lor.
- tratatele ce au modificat tratatele institutive Tratatul privind fuziunea
executivelor, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la
Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona, de asemenea cu anexele
acestora.
- tratatele de adeziune a noilor membri.
- alte tratate, cum ar fi Actul privind alegerile directe n Parlamentul european,
Actul de exceptare privind Groenlanda, tratatele bugetare337.
b) surse derivate: regulamentele, directivele i deciziile adoptate de instituiile comunitare.
c) sunt considerate surse ale dreptului comunitar i principiile generale de drept aplicabile
n sistemele judiciare din statele membre338, precum i Convenia European a Drepturilor Omului,
pentru drepturile fundamentale individuale339.
d) jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene se constituie, de asemenea, ntr-un
izvor important de drept comunitar340, unele decizii ale acestei instane configurnd modul corect
de interpretare a unor dispoziii din tratate sau din actele comunitare. Sunt celebre deja deciziile
Costa c/Enel, Van Gend et Loos (principiul efectului direct al dreptului comunitar).
e) acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European sunt surse ale dreptului
comunitar, n msura n care instituie anumite obligaii sau confer drepturi instituiilor
comunitare, statelor membre sau resortisanilor acestora.
f) n fine, ultima categorie de izvoare ale dreptului comunitar o constituie regulamentele de
ordine interioar, actele interinstituionale, declaraiile i rezoluiile instituiilor comunitare,
considerate ca fiind surse complementare ale dreptului comunitar de ctre doctrin341.

336

P. M. Defarges, op.cit, p.81.

O. Manolache, op.cit., p.18.
338
D. Mazilu, op.cit., p.78; O. inca, Drept comunitar general, op.cit.,p.204; V. Marcu, op.cit., p.106.
339
n urma Conferinei interguvernamentale de la Nisa, din 2000, s-a adoptat i Carta drepturilor
fundamentale din Uniunea European.
340
C. Leicu, op.cit., p.50
341
A se vedea C. Lefter, op.cit., p.51.
337

81

4.2. Sursele primare (originare) ale dreptului comunitar: tratatele comunitare.

Doctrina de specialitate consider ca fcnd parte din dreptul comunitar primar sau originar
tratatele institutive, tratatele modificatoare i tratatele de aderare a noilor membri342, precum i alte
tratate importante n ansamblul corpus-ului constituional al Uniunii Europene343. Aceste izvoare
primare au for juridic superioar tuturor celorlalte izvoare comunitare i prezumie absolut de
legalitate.
Tratatele institutive (C.E.C.O., C.E.E. i Euratom) sunt construite pe baze diferite, pentru a
servi unor scopuri diferite, ns totodat ele alctuiesc un ansamblu unitar i integrat. Metodele de
integrare preconizate de cele trei tratate sunt, de asemenea, diferite.
Astfel, Tratatele C.E.C.O. i Euratom sunt tratate avnd ca scop integrarea sectorial a
economiei statelor membre, metoda utilizat n acest scop fiind, prin urmare, aceea a tratatuluilege, care reglementeaz n detaliu i cu caracter exhaustiv relaiile ce se stabilesc ntre diferite
entiti naionale sau comunitare n legtur cu piaa crbunelui i oelului, respectiv a energiei
atomice.
Dimpotriv, Tratatul C.E.E. a stabilit anumite obiective ce trebuiau atinse de statele
membre n vederea realizrii pieei unice europene i uniunii vamale, lsnd n sarcina acestora
alegerea modalitilor concrete de realizare a obiectivelor; din acest motiv, el este considerat un
tratat cadru, tratat de procedur.
El are ca obiect ntreaga economie a statelor membre, nu doar segmente ale acesteia, prin
aceasta deosebindu-se din nou, fundamental, de celelalte dou tratate institutive, ce au adoptat
abordarea sectorial.
Mai mult, tot din acelai motiv, Tratatul C.E.E. se afl n poziie de lege general fa de
celelalte dou tratate, care reglementeaz sectoare determinate ale economiei, prin urmare el se
aplic, n principiu, i sectoarelor crbunelui i oelului, respectiv energiei atomice; dac se pune
ns problema contradiciei ntre dispoziiile Tratatului C.E.E. i dispoziiile C.E.C.O. sau
EURATOM, cele din urm prevaleaz.
Fiecare tratat are o structur tehnico-legislativ format din preambul, clauze introductive,
clauze instituionale, clauze materiale, i clauze finale.
n preambul sunt specificate motivele de ordin politic ce au stat la baza hotrrii statelor
membre de a crea respectiva Comunitate european i scopurile, obiectivele Comunitii (spre
exemplu, piaa unic, libera circulaie a persoanelor, a capitalurilor, politica agricol comun, etc.).
Nu exist o ierarhie a obiectivelor Comunitilor europene, toate fiind la fel de importante, prin
urmare instituiile comunitare nu se pot ascunde n spatele nereuitei de a duce la ndeplinire un
obiectiv comunitar, pentru a ntrzia adoptarea msurilor necesare ndeplinirii unui alt obiectiv
comunitar.
Dispoziiile introductive prefigureaz aciunile ce trebuie ntreprinse de statele membre n
vederea realizrii obiectivului sau obiectivelor Comunitii.
Clauzele instituionale vizeaz organizarea i funcionarea ansamblului instituional
comunitar, finanarea comunitilor i statutul funcionarilor publici comunitari.
Clauzele materiale impun obligaii i confer drepturi diferitelor subiecte de drept
implicate n realizarea obiectivelor comunitare, reglementnd n acelai timp aciunea sau
inaciunea acestora. Aa cum am mai precizat, i aici tratatele procedeaz diferit, cele dou tratate
sectoriale fiind mai explicite n reglementri, n timp ce Tratatul C.E.E. fixeaz de regul
obiectivele de atins, nu i mijloacele pentru aceasta.
n fine, clauzele finale cuprind dispoziii privind ratificarea tratatelor institutive, intrarea lor
n vigoare, i condiiile n care poate fi realizat revizuirea acestora. Depozitarele tratatelor

342
343

A se vedea R. Munteanu, op.cit., p.274; C. Lefter, op.cit., p.51.

O. Manolache, op.cit., p.18.

82

institutive, adic statele care pstreaz originalul acestor tratate, sunt Frana, respectiv Italia, statele
pe teritoriul crora s-au semnat tratatele.
4.3. Sursele derivate ale dreptului comunitar: actele comunitare.
4.3.1. Actele comunitare. Noiune.
Prin act comunitar, n sens larg, nelegem orice manifestare de voin provenit de la
instituiile comunitare. n sens restrns ns, n aceast categorie sunt incluse numai manifestrile
de voin realizate n scopul producerii de efecte juridice n spaiul comunitar, n sensul conferirii
unor drepturi sau a impunerii unor obligaii.
Actele comunitare trebuie s fie conforme cu izvoarele primare ale dreptului comunitar i
cu principiile de drept comunitar.
Actele comunitare poart diferite denumiri, i iau diferite forme: n sistemul T.F.U.E i
EURATOM, Consiliul, Parlamentul European i Comisia European adopt regulamente, decizii i
directive obligatorii, respectiv recomandri i avize fr caracter obligatoriu; n sistemul C.E.C.O.,
pe de alt parte, Comisia European emitea decizii (normative sau individuale) i recomandri
obligatorii, n timp ce opiniile nu sunt obligatorii.
Esenial n definirea unui act comunitar nu este denumirea dat acestuia, ci coninutul su,
de aceea, n caz de litigiu, calificarea unui act este fcut de Curtea de Justiie a Uniunii Europene
lund n calcul obiectul i coninutul actului, nu forma acestuia.
4.3.2. Regulamentul.
n conformitate cu Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene344, regulamentul are
aplicabilitate general, este obligatoriu n toate elementele sale, este direct aplicabil n toate statele
membre, i fora sa juridic este superioar celei de care beneficiaz actele normative interne345.
Aplicabilitatea general desemneaz trstura caracteristic a regulamentului de a fi
formulat n abstract, n vederea aplicrii sale la un numr nedeterminat de persoane, fiind
corespondentul actului normativ din dreptul intern al statelor membre346.
De aceea, regulamentul va fi, prin definiie, aplicabil n mod repetat, unor situaii descrise
n mod obiectiv n coninutul su.
Este regulament, de exemplu, actul comunitar prin care sunt regularizate preurile unei
categorii de produse, sau prin care se impun anumite obligaii productorilor de automobile din
Uniune.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene are menirea de a interpreta n mod adecvat coninutul
unui regulament, i de a valida calificarea ca atare a acestui act comunitar; cu alte cuvinte, nu
denumirea dat unui act comunitar este esenial, ci natura sa, ce rezult din coninutul su. Prin
urmare, un regulament care conine decizii individuale va fi considerat ca regulament numai n
partea sa normativ, excluznd deciziile individuale.
Obligativitatea regulamentului n ntregul su este o caracteristic a acestuia menit s-l
diferenieze de directiv, care este obligatorie numai n ceea ce privete rezultatul de obinut, nu i
n privina mijloacelor de realizare a acestuia.
Statele membre nu pot aplica de o manier selectiv i incomplet un regulament, chiar
dac acesta a fost emis n considerarea unei situaii specifice unei anumite zone din spaiul
comunitar, deoarece regulamentul ptrunde cu aceeai for juridic n toate sistemele de drept
naionale, concomitent. Prin urmare, chiar dac el a fost emis pentru o situaie existent la un
moment dat ntr-un stat, aplicarea sa se extinde la toate situaiile similare ce vor aprea, n timp, n
oricare din statele membre.
Aplicabilitatea direct a regulamentului, cea de-a treia trstur caracteristic a acestui
act comunitar, se refer la dou aspecte:
344

Art.288 din T.F.U.E.

P. M. Defarges, op.cit, p.73; J. Rideau, op.cit., p.147; D. Mazilu, op.cit., p.74..
346
A se vedea i C. Lefter, op.cit., p.37; G. Ferrol (coord), op.cit., p.73.
345

83

a) aplicarea sa n dreptul intern al statelor membre se face direct, fr a fi receptat prin

norme naionale. Este interzis preluarea dispoziiilor regulamentului n norme juridice interne,
deoarece n acest fel aplicarea regulamentului nu ar fi uniform n toate statele membre, actele
normative interne avnd for juridic diferit de la un sistem de drept la altul.
b) regulamentul are efect direct, adic este susceptibil de a conferi drepturi i de a impune
obligaii celor vizai prin dispoziiile sale, drepturi i obligaii ce pot fi invocate de cei interesai n
faa jurisdiciilor naionale sau comunitare, i de care acestea vor ine seama.
Prin urmare, nu numai beneficiarul actului l poate invoca n instan, ci i un ter, care se
prevaleaz de el pentru a susine existena unei obligaii n sarcina destinatarului actului.
De asemenea, n cazul n care regulamentul instituie o obligaie pentru un stat membru,
acestei obligaii i corespunde dreptul corelativ al resortisanilor statului de a se prevala de
obligaia respectiv n faa jurisdiciilor naionale sau comunitare, i de a obine obligarea statului
la respectarea ei deplin.
n fine, din jurisprudena comunitar se desprinde ideea c efectul direct al unui regulament
destinat statelor se produce i pentru resortisanii acestuia, n momentul n care intr n sfera lui de
aplicare; astfel, obligaia de a remunera echitabil munca egal prestat de femei i de brbai se
impune nu numai angajatorilor publici, ci i celor privai din statele membre, chiar dac
destinatarele regulamentului ce reglementeaz acest aspect sunt statele membre, deci angajatorii
publici347.
Supremaia regulamentului fa de actele normative interne: statele membre nu pot
adopta msuri naionale care s fie contrare regulamentului sau s deroge de la acesta, cu excepia
cazului cnd chiar regulamentul prevede aceast posibilitate. Este vorba de aplicarea n concret a
principiului supremaiei dreptului comunitar, de care am amintit mai sus n cadrul acestui capitol.
4.3.3. Directiva.
Act specific comunitar, directiva este obligatorie pentru statele membre n privina
rezultatului ce trebuie atins, lsnd organelor statale alegerea mijloacelor i a formei de realizare
efectiv.
Directivele se emit n sistemul T.F.U.E. i sunt adresate numai statelor membre, prin
urmare numai acestora le pot fi impuse obligaii; directiva poate fi normativ sau individual348.
Obligativitatea directivei. Directiva fixeaz doar cadrul, pe care fiecare din statele
membre trebuie s-l aplice prin mijloace naionale (legi, acte administrative), ntr-un anumit
termen, expres prevzut n cadrul ei.
Uneori ns, pentru a se asigura c directiva va fi implementat n conformitate cu interesul
comunitar, instituiile comunitare aduc limitri libertii statelor de a alege forma sau mijlocul
concret de implementare a directivei, stabilind direct anumite msuri de implementare obligatorii a
fi luate. Alteori, este suficient stabilirea obiectivului de atins libera circulaie a persoanelor, de
exemplu, pentru ca aciunea de executare s fie, ntr-un fel, orientat349.
Metodele i formele de implementare a directivei trebuie alese ntotdeauna n aa fel nct
s asigure efectiva implementare a directivei i funcionarea acesteia.
Implementarea directivei nu echivaleaz cu receptarea dreptului comunitar n norme
naionale, ci trebuie fcut distincie ntre directiv i msurile de executare a acesteia, numai
ultimele fiind cuprinse n norme naionale.
Aplicabilitatea direct a directivei constituie o problem discutabil, ce a stat n atenia
doctrinei i jurisprudenei comunitare.
Din tratat reiese, printr-o interpretare per a contrario, c doar regulamentul are
aplicabilitate direct, nu i directiva.
347

Decizia 43/75, Drefrenne c/ Sabena, apud C. Lefter, op.cit., p.40.

O. Bibere, op.cit.,p.165.
349
P. M. Defarges, op.cit, p.74
348

84

Curtea de Justiie a Uniunii Europene a consacrat ns, prin deciziile sale, concepia
contrar, recunoscnd aplicabilitatea direct a directivelor: fiind texte obligatorii, particularii au
dreptul s le invoce n faa jurisdiciei naionale sau comunitare. Intervenia Curii a fost
determinat de ntrzierea cu care statele implementau directivele350.
Condiiile necesare pentru ca directiva s aib efect direct sunt urmtoarele:
a) coninutul directivei s fie precis formulat i necondiionat,
b) invocarea directivei se poate face numai ca modalitate de sancionare a netranspunerii ei
sau a transpunerii ei defectuoase n norme naionale de ctre statul membru.
Cu toat hotrrea instanei judiciare comunitare de a trana problema, paradoxurile rmn:
- dac statul aplic directiva prin norme naionale, aceste norme vor constitui obiectul
aciunilor n justiie exercitate de particularii vtmai, pe cnd dac directiva nu este implementat
sau este implementat defectuos, particularii se vor prevala de dispoziiile acesteia din urm;
- conceptul de aplicabilitate direct a directivelor nu este compatibil cu existena aciunii n
obligarea statelor la executarea lor351.
- argumentul folosit pentru formularea poziiei jurisprudeniale este acela c aplicabilitea
direct se manifest prin intermediul msurilor de aplicare, dar aparine directivei, nu acestora.
Aplicabilitatea direct a directivelor, chiar i n condiiile impuse jurisprudenial de Curtea
de Justiie, nu este complet, deoarece directivele ce sunt adresate statelor nu pot avea efect direct
orizontal, adic nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci doar efect direct vertical, n
relaia cu statul membru352.
Concluzionnd, dac n cazul regulamentului efectul direct este uor de demonstrat, n
cazul directivelor situaia trebuie analizat de la caz la caz. De asemenea, efectul direct vertical nu
este nsoit ntotdeauna i de efectul direct orizontal.
Ct despre cellalt aspect al aplicabilitii directe lipsa unei msuri de receptare intern
este admis c directiva nu este receptat prin dispoziii legale sau reglementare interne, ci este doar
aplicat prin astfel de mijloace.
Aplicabilitatea imediat a directivelor comport aceleai discuii ca i aplicabilitatea
direct a cestora, n partea referitorare la lipsa unor msuri de receptare a directivei n dreptul
intern al statului membru, prin urmare nu mai revenim.
Supremaia directivelor n faa dreptului naional a fost confirmat prin deciziile Curii
Europene de Justiie, n sensul existenei unei obligaii pentru administraia i justiia statelor
membre de a interpreta legislaia naional n conformitate cu dispoziiile directivelor, dup
intrarea lor n vigoare.
4.3.4. Decizia.
Decizia este obligatorie n ntregul ei pentru toi destinatarii, indiferent dac acetia sunt
state, persoane juridice sau persoane fizice353. Suntem n prezena unui act comunitar cu caracter
individual, prin care instituiile Uniunii reglementeaz situaii concrete, determinate, i care se
aplic unor subiecte, de asemenea, determinate. Prin decizie se pot impune obligaii, se pot
autoriza aciuni, se poate refuza iniierea unei aciuni n justiia comunitar, sau se pot da explicaii
referitor la o alt decizie.
Decizia este obligatorie n ntregime, din acest punct de vedere asemnndu-se cu
regulamentul, ns ndeprtndu-se de directiv.
Decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete n
toate componentele sale:
a) decizia se integreaz n dreptul intern din momentul adoptrii ei,
350

C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.140; P. M. Defarges, op.cit, p.74.

A se vedea, n acest sens, P. M. Defarges, op.cit., p.78.
352
Decizia Marshall, 1986 C. Lefter, op.cit., p.61; C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.151; O.
Manolache, op.cit., p.135.
353
W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.238; J. Rideau, op.cit., p.156.
351

85

b) fr a fi necesare msuri naionale de receptare, i

c) are efect direct n persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea.
4.3.5. Recomandrile i avizele.
Recomandarea este un act comunitar cu caracter neobligatoriu, i este utilizat pentru a
sugera anumite aciuni sau inaciuni statelor membre. Dei nu are efecte juridice, ea poate fi
folosit de judectorul comunitar sau naional pentru interpretarea unor dispoziii din actele
obligatorii, sau din legislaia naional.
Avizul este o simpl opinie emis de instituia comunitar, pentru a-i face cunoscut punctul
de vedere n legtur cu anumite aspecte concrete. Avizele pot fi emise din oficiu sau la cererea
persoanelor fizice sau juridice interesate, a statului membru sau a altor instituii comunitare, i nu
produc efecte juridice.
4.3.6.. Actele comunitare nenumite.
Sunt considerate a fi surse ale dreptului comunitar i regulamentele de ordine interioar
adoptate de instituiile comunitare, declaraiile interinstituionale prin care se precizeaz nelesul
anumitor noiuni sau concepte folosite n actele comunitare (de exemplu, cheltuielile obligatorii),
alte declaraii sau programe de aciune fr for juridic354.
Sursele de acest fel nu pot interveni n domeniile rezervate prin tratate reglementrii prin
acte comunitare, iar Curtea de Justiie are dreptul de a interpreta astfel de surse n aa fel nct s
determine adevrata lor natur juridic, fiind inadmisibil disimularea unui act comunitar ntr-o
declaraie sau rezoluie prezumat a fi fr efecte juridice. n aceast situaie, Curtea va considera
declaraia sau rezoluia ca fiind de fapt acte comunitare, i se va declara competent s se pronune
asupra legalitii lor.
4.3.7. Importana distinciei ntre actele comunitare, din perspectiva contenciosului
comunitar.
a) Prin aceea c are caracter general, impersonal, specific actului normativ, regulamentul se
deosebete esenial de decizie, care are caracter individual.
Aceast distincie are relevan n planul contenciosului comunitar: persoanele fizice sau
juridice (desemnate cu un termen generic particularii) nu pot intenta n faa Curii de Justiie a
Uniunii Europene aciuni contra regulamentelor, ci doar contra deciziilor. Explicaia rezid n
imposibilitatea justificrii existenei unui interes direct i personal n cadrul acestor aciuni.
Dimpotriv, atunci cnd o decizie este inclus ntr-un regulament, n sensul c unele
prevederi din regulament privesc n mod direct anumite persoane determinate, decizia respectiv
poate fi atacat, separat, n faa instanei de judecat comunitare. Prin promovarea acestei
jurisprudene, Curtea de Justiie a ncercat s descurajeze instituiile comunitare n ncercarea lor
de a masca deciziile individuale n regulamente, pentru a le face astfel inatacabile cu aciune
direct n contenciosul comunitar.
b) recomandrile i avizele sunt acte fr caracter obligatoriu, ele nu produc efecte juridice,
prin urmare nu sunt susceptibile a fi atacate pe calea unei aciuni directe n faa Curii de Justiie a
Uniunii Europene.
c) regulamentele pot fi atacate de ctre particulari cu aciune direct numai dac au fost
emise cu exces de putere.
d) directivele pot fi contestate direct de ctre state, ns nu i de ctre particulari, atunci
cnd destinatari sunt statele.
Trebuie precizat c textele tratatelor nu fac distincie ntre fora juridic a unui regulament,
a unei directive sau a unei decizii, prin urmare nu exist o ierarhie ntre actele comunitare 355. Nu se
poate spune cu precizie care regulament are caracter de lege i care de act administrativ.
354

C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.124; J. Rideau, op.cit., p.159.

n ansamblul dreptului comunitar, ierarhia normelor juridice este ns evident: tratatele comunitare,
principiile de drept, acordurile internaionale, actele comunitare a se vedea V. Marcu, op.cit., p.118.
355

86

Singura precizare o gsim n Regulamentul de funcionare al Consiliului U.E., unde se

arat c acesta acioneaz n calitate de legislator atunci cnd adopt norme juridice obligatorii
pentru statele membre sau pe teritoriul acestora, sub form de regulamente, decizii cadru sau
directive. Construcia pretorian are, ns, un caracter imprecis i este susceptibil de numeroase
controverse.
4.3.8. Forme procedurale cerute de tratate pentru adoptarea actelor comunitare.
a) Forme procedurale anterioare adoptrii actului comunitar: avize, propuneri, solicitate
de tratate i fr de care actul comunitar este anulabil de ctre Curtea European de Justiie. O
astfel de form procedural anterioar este, spre exemplu, propunerea Comisiei Europene,
necesar pentru adoptarea actului comunitar de ctre Consiliul sau de ctre Consiliu i Parlament,
prin codecizie.
b) Forme procedurale concomitente adoptrii actului comunitar: motivarea faptic i
juridic a actului.
Motivarea poate fi cuprins i ntr-un act anterior, i trebuie s fie clar, s nu lase loc la
interpretri356. n lipsa motivrii sau n cazul motivrii insuficiente, actul este anulabil. n
aprecierea suficienei motivrii trebuie avut n vedere caracterul normativ sau individual al actului,
fiind acceptat c actele individuale necesit o motivare mai detaliat357.
c) Forme procedurale posterioare adoptrii actului comunitar: publicarea i comunicarea
actelor comunitare.
Regulamentele se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fiind acte normative
formulate n abstract i aplicabile n mod repetat, i intr n vigoare n 20 de zile de la aceast dat,
dac prin dispoziiile sale nu a fost prevzut un alt termen.
Deciziile i directivele se comunic persoanelor interesate, respectiv statelor membre, i se
public n acelai Jurnal Oficial, producnd efecte juridice de la data notificrii. Publicarea n
Jurnalul Oficial este necesar pentru ca terii s ia cunotin de actul comunitar358.
4.3.9. Executarea actelor comunitare care impun obligaii pecuniare.
n cazul n care actul comunitar impune anumite obligaii pecuniare unor persoane fizice
sau juridice, cum ar fi amenzile, penalitile, etc, pentru executarea acestor obligaii sunt aplicabile
regulile procedurale interne ale statului membru.
Responsabile cu emiterea ordinului care declaneaz procedura naional de executare
sunt ns autoriti diferite, de la stat la stat: Ministerul de externe, Ministerul justiiei, Grefierul
ef al Curii de apel, Curtea Suprem sau Primul Ministru, etc359.
4.3.10. Actele comunitare n sistemul special al C.E.C.O.
n sistemul instituit prin Tratatul C.E.C.O., aa cum am mai precizat, Comisia european
deine rolul primordial, ea adoptnd decizii, care pot fi individuale sau normative. Deciziile, dar i
recomandrile Comisiei europene, sunt obligatorii pentru destinatari, n timp ce opiniile sunt
lipsite de efecte juridice360.
4.3.11. Proceduri aplicabile n vederea adoptrii actelor comunitare.
n principiu, actele comunitare se adopt de ctre Parlamntul European i Consiliu, la
propunerea Comisiei Europene i dup consultarea Parlamentului European (procedura legislativ
ordinar / codecizia). Exist ns i unele proceduri speciale de adoptare a actelor comunitare, n
unele domenii expres precizate de tratate.
Procedura legislativ ordinar presupune urmtoarele etape:
- Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului.
I. Prima lectur:
356

J. Rideau, op.cit.,p.131; C. Lefter, op.cit., p.48; O. Manolache, op.cit., p.145.

O. inca, Drept comunitar general, op.cit.,p.211
358
J. Rideau, op.cit., p.132; T.C. Hartley, op.cit., p.128.
359
C. Lefter, op.cit., p.48.
360
O. Manolache, op.cit., p.129.
357

87

Parlamentul European adopt poziia sa i o transmite Consiliului.

Consiliul aprob poziia P.E. actul este adoptat cu formularea care corespunde
poziiei P.E.
nu aprob poziia P.E.
adopt poziia sa n prima lectur i o transmite P.E.
II. A doua lectur:
Parlamentul European n termen de trei luni:
- aprob sau nu se pronun asupra poziiei Consiliului actul este adoptat cu
formularea care corespunde poziiei Consiliului.
- respinge (majoritatea membrilor P.E.) poziia Consiliului.
- propune (majoritatea membrilor P.E.) modificri la poziia Consiliului i transmite
textul Consililui i Comisiei (care emite un aviz).
Consiliul - n termen de trei luni, cu majoritate calificat:
- aprob modificrile actul este adoptat.
- nu aprob modificrile Concilierea.
III. Concilierea:
- comitetul de conciliere este format dintr-un numr egal de membri ai Consiliului i ai
Parlamentului.
- Comisia are rol de mediator, promovnd apropierea poziiilor Consiliului i
Parlamentului.
- n ase sptmni trebuie s ajung la un acord asupra unui proiect comun pe baza
poziiei din a doua lectur.
- Dac nu aprob un proiect comun actul nu este adoptat.
IV. A treia lectur: dac Comitetul de conciliere aprob un proiect comun:
Parlamentul i Consiliul au ase sptmni pentru a adopta actul conform proiectului
comun.
Parlamentul European majoritatea voturilor exprimate;
Consiliul majoritate calificat;
n caz contrar actul este neadoptat.
4.4. Principiile generale de drept i drepturile omului izvoare ale dreptului
comunitar.
Jurisprudena Curii Europene de Justiie a fost cea care a impus unele principii generale de
drept ca izvoare ale dreptului comunitar, n concret fiind vorba de principii ca respectarea dreptului
la aprare, principiul legalitii, al bunei credine, al echitii, al dreptului la recurs, al ierarhiei
normelor juridice, principiul autoritii de lucru judecat, etc361.
Conferina interguvernamental de la Nisa, din 2000, s-a soldat i cu adoptarea Cartei
drepturilor fundamentale din Uniunea European362, care a fost elaborat de o convenie compus
din 30 de reprezentani ai parlamentelor naionale, 16 reprezentani ai Parlamentului european, 15
reprezentani personali ai efilor de stat sau de guvern i un comisar european. Prin proclamarea
Cartei, s-a dorit punerea la dispoziia Curii Europene de Justiie a unui instrument pentru analiza
compatibilitii actelor comunitare sau statale cu drepturile fundamentale. Dintre drepturile
fundamentale, amintim inviolabilitatea domiciliului, dreptul de a forma sindicate, dreptul la
respectarea vieii private, dreptul de a alege i de a fi ales, etc363.
361

A se vedea, pentru detalii O. Manolache, op.cit., p.20; J. Boulois, op.cit., p.222; T.C. Hartley, op.cit.,
p.131; J. Rideau, op.cit., p.181.
362
V. Vese, A. L. Ivan, op.cit, p.225; A. C. Pun, op.cit., p.12; O. Manolache, op.cit., p.23.
363
n cazul nclcrii de ctre un stat membru a unuia dintre drepturile fundamentale, Consiliul U.E. poate
ajunge, n urma unei proceduri de anchet i recomandri, s suspende drepturile de vot ale acelui stat membru n
cadrul Consiliului a se vedea O. Manolache, op.cit., p.22.

88

4.5. Sursele complementare ale dreptului comunitar.

Sursele complementare ale dreptului comunitar sunt acordurile internaionale, ncheiate fie
de Uniune, fie de statele membre364.
n primul rnd, Uniunea European, prin instituiile sale, poate ncheia acorduri
internaionale cu alte state, aceste acorduri devenind parte a dreptului comunitar din momentul
intrrii lor n vigoare. Important de reinut n legtur cu aceste acorduri este faptul c ele au for
juridic superioar dreptului comunitar derivat sau altor surse de drept, ns inferioar dreptului
comunitar primar i principiilor generale de drept365.
Acordurile internaionale ca surs a dreptului comunitar pot fi de mai multe feluri:
- acorduri de asociere cu state care se pregtesc pentru aderarea la Uniune,
- acorduri de cooperare cu state nemembre, ncheiate de instituiile comunitare;
- acorduri comerciale cu grupri sau organizaii internaionale (spre exemplu, cu GATT
Acordul General pentru Tarife i Comer).
Alturi de acordurile internaionale ncheiate de instituiile comunitare, exist i acorduri
ntre statele membre, pentru anumite obiective determinate n tratate, sau chiar n lipsa unor astfel
de prevederi; la aceste acorduri pot participa i state nemembre, cum ar fi cazul Acordurilor de la
Schengen366 privind trecerea liber a frontierelor interne i ntrirea controlului la frontierele
externe.
CAPITOLUL VI - CONTENCIOSUL COMUNITAR
Categorii de aciuni i excepii ce pot fi exercitate, respectiv ridicate n faa
Curii de Justiie i a Tribunalului.
5.1. Aciunea n anulare. Prin aciunea n anulare reclamantul contest legalitatea actului
comunitar.
Actul comunitar, pentru a fi contestabil pe aceast cale, trebuie s ndeplineasc mai multe
condiii:
- s fie emis de o instituie comunitar;
- s se ncadreze n categoria actelor susceptibile a fi atacate cu aciune direct n anulare,
conform tratatelor. Este vorba de actele adoptate n comun de Parlamentul European i de
Consiliul, actele proprii ale Consiliului, Comisiei, Bncii Central Europene, altele dect
recomandrile i avizele, precum i actele Parlamentului European destinate a produce efecte fa
de teri367;
364

C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.124

C. Lefter, op.cit., ,p.50.
366
Acordurile de la Schengen (localitate situat n Luxemburg, la intersecia frontierei cu Frana i
Germania), sunt formate dintr-o convenie de 33 de articole, semnat n 1985 de Frana, Germania i statele Benelux,
i una de 142 de articole, semnat n 1990; statelor iniiatoare li s-a alturat n 1990 Italia, n 1991 Spania i Portugalia,
n 1992 Grecia, n 1995 Austria, n 1996 Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia i Suedia, iar n 2005 Elveia.
Conveniile au ca obiectiv armonizarea politicilor judiciare, poliieneti i administrative, n vederea luptei mpotriva
criminalitii internaionale; se instituie de asemenea un sistem de liber trecere a frontierelor, fr controale
sistematice, urmnd ca acestea s fie declanate numai la apariia indiciilor unei infraciuni sau abateri; n fine, sunt
stabilite condiiile de intrare a cetenilor din state tere, atribuirea de vize pentru acetia la intrarea n spaiul
Schengen. Dispozitivul Schengen a intrat n vigoare n 1995.
De remarcat c spaiul Schengen conine i state nemembre ale U.E., dar care fceau parte din Spaiul
Economic European sau din Confederaia Nordic, ce aplica un sistem asemntor . Pentru detalii, a se vedea
Vendelin Hreblay, La libre circulation des personnes. Les accords de Schengen, PUF, Paris, 1994; G. Ferrol (coord.),
op.cit., p.182; P. M. Defarges, op.cit, p.136; P. Fontaine, op.cit., p.39.
367
Sunt exceptate, prin urmare, actele emise de statele membre, ca subiecte de drept de sine stttoare - O.
Manolache, op.cit., p.498; T. C. Hartley, op.cit., p.349.
365

89

- s produc efecte juridice368, prin el nsui369.

Reclamant poate fi orice persoan fizic sau juridic din statele membre ale Uniunii
Europene, dac actul comunitar atacat are caracter individual i l privete n mod direct pe
reclamant, indiferent dac i este adresat sau nu370. n sistemul Tratatului C.E.C.O., n plus fa de
aceste condiii, este necesar ca reclamantul (dac este o asociaie sau intreprindere) s aib un
obiect de activitate circumscris domeniului sectorial al tratatului - industria crbunelui i oelului.
Actele comunitare normative, sau cu caracter general, pentru a fi contestate de persoanele
private, trebuie s fi fost emise cu exces de putere (deturnare de putere) fa de reclamant371.
De asemenea, aciunea poate fi promovat de un stat membru sau de o alt instituie
comunitar. Cel mai frecvent se gsesc n poziia de reclamant, n astfel de litigii, Comisia
European, Consiliul i statele membre372. De altfel, este de remarcat c subiectele de drept
instituionale sunt considerate ca reclamante privilegiate, deoarece ele nu trebuie s
demonstreze existena unui interes, acesta fiind prezumat373.
Termenul de contestare a actelor comunitare n faa Curii de Justiie este de 2 luni de la
publicarea actului, notificarea lui ctre reclamant, respectiv de la efectiva luare la cunotin a
actului (atunci cnd beneficiar este un alt subiect de drept)374.
Hotrrea Curii are ca i finalitate, n cazul admiterii aciunii, declararea nulitii deciziei
atacate, cu efecte pentru trecut i pentru viitor375. Excepie fac efectele actelor normative deja
produse, fa de care nulitatea se acoper. Curtea trebuie ns s precizeze de fiecare dat cnd
efectele unui regulament se definitiveaz, care sunt aceste efecte.
Anularea actului poate fi i parial, ns n nici un caz Curtea nu poate recurge la
injonciuni376 la adresa instituiei comunitare emitente, la modificarea sau nlocuirea direct a
actului acesteia. Problema va reveni spre rezolvare legal tot instituiei comunitare al crei act
ilegal a fost anulat. Nu trebuie ns neles c instituiei emitente nu-i incumb obligaia respectrii
condiiilor legale la emiterea unui alt act, care s-l nlocuiasc pe cel anulat, precum i la emiterea
unor acte ulterioare conexe. n situaia pasivitii instituiei de a nlocui dispoziiile similare din
alte acte, rmase n vigoare, remediul juridic este promovarea unei aciuni relative la abinerea
instituiilor comunitare de a aciona377.
n fine, precizm c funcionarii publici comunitari (categorie care cuprinde oficialii
Comunitilor, ali funcionari, precum i cei care reclam acest statut378) au o legitimare
procesual activ special, rezultnd nu din tratatele constitutive, ci din Statutul funcionarilor

368

Sunt excluse, astfel, actele care nu exprim o poziie definitiv a instituiei comunitare, ci sunt doar acte
pregtitoare, exploratorii, parte a unei proceduri ce implic mai multe etape, precum i actele revocate de instituia
emitent, chiar i n cursul procedurii n faa Curii Europene de Justiie - Corina Leicu, op.cit., p.183; O. Manolache,
op.cit., p.498; Sean Van Raepenbusch, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, 3e edition,
De Boeck Universit, Bruxelles, 2001, p.489.
369
Sunt inadmisibile aciunile introduse pentru anularea unei decizii confirmative, n condiiile n care prima
decizie nu a fost atacat n termen - O. Manolache, op.cit., p.500.
370
J. Boulouis, op.cit., p.352; J. Rideau, op.cit., p.709; C. Leicu, op.cit., p.183; V. Marcu, op.cit., p.209. S-a
decis, astfel, c o decizie adresat unui stat poate privi direct o persoan fizic sau juridic, ns nu aceeai concluzie
se poate susine n cazul unei decizii care acord statului membru puteri discreionare - O. Manolache, op.cit., p.505;
n acest ultim caz, precizm noi, doar normele interne, naionale, pot afecta direct persoanele private.
371
S. Van Raepenbusch, op.cit., p.489; J. Boulouis, op.cit., p.353.
372
C. Leicu, op.cit., p.183
373
J. Boulouis, op.cit., p.353 ; O. Manolache, op.cit., p.501; T. C. Hartley, op.cit., p.349.
374
Art.173 alin.4 din Tratatul C.E.E. A se vedea i J. Rideau, op.cit., p.733; V. Marcu, op.cit., p.209
375
T. C. Hartley, op.cit., p.431
376
Injonciunea se refer la obligarea instituiei s fac ceva, exercitarea de presiuni asupra acesteia, sau
ordonarea realizrii unui anumit lucru.
377
S. Van Raepenbusch, op.cit., p.489; J. Boulouis, op.cit., p.356 ; O. Manolache, op.cit., p.510
378
O. Manolache, op.cit., p.550.

90

comunitari379, de a se plnge mpotriva sanciunilor disciplinare ce le-au fost aplicate, sau

mpotriva modului de rezolvare a unei petiii pe care au naintat-o autoritii nvestite cu puterea
de numire380.
Doctrina apreciaz c suntem tot n prezena unei aciuni n anulare381, ipotezele pe care
funcionarii comunitari trebuie s le aib n vedere pentru a intenta o aciune de acest fel fiind
urmtoarele: a) autoritatea nvestit cu puterea de numire a emis o decizie care-l nemulumete, n
urma exercitrii de ctre acesta a dreptului de petiionare; b) autoritatea nvestit cu puterea de
numire emite din oficiu un act prejudiciabil pentru funcionarul public. La rndul ei, ultima ipotez
presupune dou aspecte: fie autoritatea emite un act, fie se abine de la a-l emite, dei era obligat
prin Statut s o fac382.
Accesul la justiia comunitar este condiionat de efectuarea unei proceduri prealabile
administrative, n faa autoritii nvestite cu puterea de numire, care poate fi chiar superiorul
ierarhic al funcionarului n cauz383. Termenul de sesizare a jurisdiciei comunitare este de 3 luni
de la primirea rspunsului (explicit sau implicit) la procedura prealabil administrativ384. Dac
intervine o decizie explicit ulterior deciziei implicite, aceasta va determina curgerea unui nou
termen de 3 luni, desigur dac termenul anterior de 3 luni nu expirase la data emiterii ei.
5.2. Aciunea relativ la abinerea (omisiunea) instituiilor comunitare de a aciona385
(aciunea n caren)386, are ca scop constatarea pe cale jurisdicional a ineriei instituiilor
comunitare, relativ la o anumit problem adus n atenia lor.
Legitimare procesual pasiv au instituiile comunitare expres prevzute n tratate:
Parlamentul387, Consiliul i Comisia European, pe cnd reclamani pot fi persoanele fizice i
juridice, statele membre, precum i orice instituie comunitar (cu excepia Curii de Justiie a
Uniunii Europene, fiindc n afar de cazul n care un funcionar al acestei instituii se plnge
contra unui act vtmtor, este greu de imaginat un litigiu n care Curtea este i parte, i
judector388).
n sistemul Tratatului C.E.C.O. ns, legitimare pasiv are doar Comisia european, iar
legitimare activ au statele membre, Consiliul, persoanele juridice cu activitate specializat n
domeniul crbunelui i oelului (art.35)389.
n caz de admitere a aciunii, Curtea de Justiie declar ilegal inaciunea instituiei
comunitare, i, n consecin, o oblig s emit actul impus de normele comunitare. Nu se face

379

A se vedea, pentru dezvoltri privitoare la funcionarii publici comunitari, Constana Clinoiu, Verginia
Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
380
C. Clinoiu, V. Vedina, op.cit., p.192; J. Rideau, op.cit., p.773.
381
O. Manolache, op.cit., p.550. n sensul c aceast aciune face parte din rndul procedurilor speciale, a se
vedea Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami,
Bucureti, 2000, p.141.
382
C. Clinoiu, V. Vedina, op.cit., p.190.
383
A se vedea pentru detalii i Dacian Cosmin Drago, Recursul administrativ i contenciosul administrativ,
Editura ALL BECK, 2001.
384
Prin excepie, dac funcionarul urmrete suspendarea executrii actului atacat, aciunea poate fi
formulat imediat ce a fost sesizat autoritatea nvestit cu puterea de numire C. Clinoiu, V. Vedina, op.cit., p.194.
385
O. Manolache, op.cit., p.49; T. C. Hartley, op.cit., p.349; C. Leicu, op.cit., p.183; C. Lefter, op,.cit., p.131.
386
S. Van Raepenbusch, op.cit., p.470; J. Boulouis, op.cit., p.359, sau recursul n caren - V. Marcu,
op.cit., p.212.
387
Pentru opinii diferite cu privire la calitatea procesual pasiv a Parlamentului European, nainte i dup
Tratatul de la Maastricht, a se vedea T. C. Hartley, op.cit., p.349; C. Leicu, op.cit., p.183; O. Manolache, op.cit., p.510;
V. Marcu, op.cit., p.201.
388
A se vedea, n acest sens, O. Manolache, op.cit., p.520.
389
J. Boulouis, op.cit., p.360; J. Rideau, op.cit., p.740; V. Marcu, op.cit., p.214

91

distincie ntre actele obligatorii a fi emise i actele neobligatorii, prin urmare opinia dominant
este n sensul c aciunea poate avea ca obiect i emiterea unei recomandri sau a unui aviz390.
Dup efectuarea procedurii administrative prealabile obligatorii, i numai n cazul n care
aceasta nu se finalizeaz cu exprimarea unei poziii de ctre instituia comunitar caz n care este
deschis calea unei aciuni n anulare reclamantul are la dispoziie un termen de 2 luni n care s
sesizeze Curtea de Justiie. Termenul ncepe s curg de la expirarea unui alt termen de 2 luni, n
care instituia comunitar trebuia s rspund la recursul administrativ prealabil.
5.3. Excepia de ilegalitate este util datorit limitrii, n timp, a posibilitii introducerii
aciunii n anulare, precum i datorit faptului c actele normative nu pot fi contestate dect de
statele membre sau de instituiile comunitare. Se pune problema ce se ntmpl cu un act normativ
ilegal, n momentul executrii lui printr-un act individual.
Persoanele fizice sau juridice vor putea, n acest caz, s conteste decizia de executare a
regulamentului sau a oricrui alt act normativ, ridicnd n cursul procesului excepia de ilegalitate
a actului normativ391. Actul normativ devine inaplicabil n spe, rmnnd ns s-i produc
efectele juridice n continuare, fr a fi anulat. Va fi anulat doar decizia emis n temeiul actului
normativ392.
Excepia de ilegalitate este o procedur accesorie cererii principale de anulare a deciziei
individuale393, i nu poate fi ridicat de particulari mpotriva unui act care putea fi contestat pe
calea unei aciuni n anulare, dar a expirat termenul legal394.
Creat n principiu n favoarea persoanelor care nu au aciune direct n contra actelor
normative, excepia de ilegalitate poate fi utilizat de orice parte a unui litigiu comunitar395; ea
poate fi invocat, prin urmare, i de un stat membru, care are la dispoziie i aciunea n anulare396.
5.4. Recursul n interpretare (decizia n chestiuni prealabile). Tratatele397 consacr
posibilitatea formulrii unei cereri de interpretare a unui act comunitar, care este adresat de ctre
un organ de jurisdicie naional Curii de Justiie a Uniunii Europene, i are ca obiect obinerea
unei hotrri preliminare cu privire la validitatea sau sensul acestuia. Tribunalul naional poate
aciona la cererea oricrei pri, fie ea persoan juridic, fizic, sau instituie public naional 398.
Suntem n prezena unei adevrate aciuni prejudiciale399, ce implic organele de
jurisdicie statale i cele comunitare. Hotrrea preliminar obinut pe aceast cale oblig organul
390

A se vedea, pentru aceast opinie, O. Manolache, op.cit., p.520. n sens contrar, s-a considerat c nsi
economia sistemului de contencios comunitar exclude, de principiu, controlul de legalitate al actelor neobligatorii,
fiind de asemenea inexplicabil de ce s fie atacabile pe aceast cale actele care nu sunt atacabile prin nici o alt aciune
contencioas A. Barav, Considrations sur la spcificit du recours en carence, Revue trimmestrielle de droit
europen, nr.1/1975, p.59, apud J. Boulouis, op.cit., p.362, i O. Manolache, op.cit., p.522
391
Art.184 din Tratatul C.E.E.
392
S. Van Raepenbusch, op.cit., p.572; T. C. Hartley, op.cit., p.3401; J. Rideau, op.cit., p.749; V. Marcu,
op.cit., p.224; C. Leicu, op.cit., p.185; C. Lefter, op,.cit., p.134.
393
V. Marcu, op.cit., p.225. Ca i consecin a caracterului su accesoriu, excepia de ilegalitate trebuie s
aib ca obiect un act normativ aflat ntr-o legtur suficient cu actul individual contestat pe cale principal. Prin
urmare, dac sunt dou decizii individuale, constituind un tot unitar, este suficient ca doar una dintre ele s comporte o
legtur juridic cu dispoziia normativ n cauz - Jean Boulouis, op.cit., p.391.
394
O. Manolache, op.cit., p.517
395
C. Leicu, op.cit., p.185; C. Lefter, op,.cit., p.134.
396
O. Manolache, op.cit., p.517
397
Art.177 C.E.E. respectiv art.150 C.E.C.O.
398
J. Rideau, op.cit., p.837; V. Marcu, op.cit., p.200; C. Lefter, op,.cit., p.135.
399
M. Lagrange, Laction prejudicielle dans le droit interne des tats membres et en droit communautaire,
Revue trimmestrielle de droit europen, nr.2/1974, p.277, i J. Couzinet, Le renvoi en apreciation de validit devant la
Cour de justice des Communauts europenes, Revue trimmestrielle de droit europen, nr.4/1976, p.651, apud O.
Manolache, op.cit., p.518, 520; J. Rideau, op.cit., p.837.

92

jurisdicional naional la soluionarea cauzei cu respectarea interpretrii date 400. Precizm ns c

este vorba de o dezlegare a problemelor de drept ale pricinii, Curtea de Justiie a Uniunii Europene
neavnd competen de a verifica faptele.
5.5. Aciunea n daune contra instituiilor comunitare. n prezena condiiilor generale
ale rspunderii extracontractuale pentru daune (existena prejudiciului, existena unui act
comunitar culpabil sau a unei omisiuni culpabile i legtura de cauzalitate dintre cele dou
elemente), reclamantul poate obine compensarea daunelor cauzate prin actul comunitar401.
Aciunea n daune poate avea i caracter autonom, atunci cnd actul culpabil a fost anulat
sau cnd, dei este ilegal, el nu poate fi atacat n mod direct de persoana interesat402.
Uneori, rspunderea pentru daune poate fi angajat i dac actul a fost emis de o autoritate
naional, ns n aplicarea unor norme comunitare sau a unor instruciuni cu caracter obligatoriu
date de Comisia European403.
5.6. Recursul contra actelor statelor membre. Distinct de contenciosul actelor
comunitare, exist posibilitatea contestrii n faa jurisdiciei comunitare a actelor emise de statele
membre cu nerespectarea tratatelor i a dreptului comunitar n general.
Calitate procesual activ au n acest caz doar alte state membre sau Comisia European,
nu i persoanele fizice sau juridice404, prin urmare suntem n prezena unui litigiu ntre dou
persoane juridice de drept public.
Dup epuizarea fazei administrative405 Comisia poate introduce aciunea oricnd, nefiind
limitat de vreun termen.
Curtea de Justiie nu va putea anula actele emise de statul membru cu nclcarea tratatelor,
deoarece ar nsemna c se substituie judectorului statului respectiv. Ea poate numai constata
nendeplinirea obligaiilor, statul fiind obligat s ia msurile necesare pentru nlturarea abaterii.
Nu exist un termen pentru executarea hotrrii Curii, ns este evident c se impune
executarea ei ct mai curnd posibil406. Conform Tratatului de la Maastricht, statele membre au
obligaia executrii hotrrii407. Dac statul n cauz nu ia msurile necesare pentru executarea
hotrrii, Comisia, dup efectuarea unei proceduri prealabile asemntoare celei iniiale, va sesiza
din nou Curtea, preciznd de aceast dat i sanciunile pecuniare, sub form de daune cominatorii
sau sume forfetare, la care propune s fie obligat statul membru. Curtea poate ine seama de
propunerile Comisiei sau nu, stabilind ea nsi daunele cominatorii sau o sum forfetar. Aceast
posibilitate acordat Curii se explic prin probabilitatea conformrii pariale a statului la hotrrea
iniial a acesteia.
n cazul aciunii iniiate de un stat membru contra altui stat membru, ulterior efecturii
procedurii prealabile n faa Comisiei europene, procedura jurisdicional, n faa instanei
comunitare, este aceeai408.
400

C. Leicu, op.cit., p.186.

n aceast privin, Tratatul C.E.E. dispune, n art.215, c n materie de rspundere extracontractual,
Comunitatea trebuie s repare daunele cauzate de instituiile sale i de agenii si n exerciiul funciilor lor; a se vedea
i S. Van Raepenbusch, op.cit., p.531; T. C. Hartley, op.cit., p.448; J. Rideau, op.cit., p.765; V. Marcu, op.cit., p.222;
C. Lefter, op,.cit., p.135.
402
J. Boulouis, op.cit., p.365; O. Manolache, op.cit., p.540.
403
C. Leicu, op.cit., p.187.
404
Persoanele fizice sau juridice pot doar sesiza Comisia european, printr-o plngere redactat ntr-o form
prestabilit, aceasta nefiind obligat s acioneze n instan statul membru; prin urmare, n cazul unui rspuns negativ
la plngere, nu exist nici posibilitatea contestrii lui n justiie pe calea unei aciuni viznd abinerea Comisiei de a
aciona - O. Manolache, op.cit., p.540; C. Leicu, op.cit., p.181; V. Marcu, op.cit., p.215; C. Lefter, op,.cit., p.134.
405
A se vedea, pentru dezvoltri, D. C. Drago, op.cit., p.44.
406
J. Boulouis, op.cit., p.378; W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.71; O. Manolache, op.cit., p.538.
407
n acest sens, a se vedea i P. M. Defarges, op.cit., p.64.
408
S. Van Raepenbusch, op.cit., p.568; O. Manolache, op.cit., p.540.
401

93

Bibliografia complet a cursului:

1. Anthony Arnull, Alan Dashwood, Malcolm Ross, Derrick Wyatt, European Union Law, Sweet &
Maxwell, 2000.
2. Michael J. Baun, An Imperfect Union: The Maastricht Treaty and the New Politics of European
Integration, Westview Press, Colorado-Oxford, 1996.
3. Michael J. Baun, A Wider Europe: The Process and Politics of European Union Enlargement,
Rowman & Littlefield Publishers, Lanham - Boulder - New York - Oxford, 2000.
4. Michel Belanger, Jean Claude Gautron, Loc Grard, Jel Andriantsimbazovina, Droit de la
Communaut et de lUnion europenne, L.G.D.J., Paris, 2001.
5. Nadine Bernard (coord), Le Comit conomique et social, Editions de Universit Libre de Bruxelles,
1976.
6. Yvars Bernard, conomie europene, Ed. Dalloz, Paris, 1997.
7. Octav Bibere, Uniunea European ntre virtual i real, Editura ALL, 1999
8. Jacques Bourrinet (coord), Le Comit des Rgions de lUnion europene, Editions Economica, Paris,
1997.
9. Nicolas-Jean Brehon, Le budget de lEurope, L.G.D.J, Paris, 1997.
10. Claire Brice-Delajoux, Jean Philippe Brouant, Droit institutionnel de lUnion Europene, Ed.
Hachette Livre, Paris, 2000.
11. Jean Louis Burban, Le Parlement europen et son lection, Ed. Bruyllant, Bruxelles, 1979.
12. Jean Louis Burban, Le Parlement europen, Presses Universitaire de France, Paris, 1998, traducere n
limba romn Editura Meridiane, Bucureti, 1999.
13. Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, traducerea n limba romn la Editura
Universal Dalsi, 2001.
14. James A. Caporaso, The European Union: dillemas of regional integration, Wesview Press, ColoradoOxford, 2000.
15. Christian N. Chabot, Understanding the Euro, Ed. McGraw-Hill, repectiv Editura Teora pentru
traducerea n limba romn.
16. Paul Craig, Grainne De Burca, EU Law, 3rd edition, Oxford University Press, 2002.
17. Laura Cram, Desmond Dinan, Neill Nugent (editors), Developments in the European Union, St.
Martins Press, New York, 1999.
18. Manfred Dauses, Prioritatea dreptului comunitar european n raport cu dreptul intern al statelor
membre ale Uniunii Europene, n Dreptul nr.6/2003.
19. Nicoleta Deaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, 2001.
20. Philippe Moreau Defarges, Les Institutions europennes, 6e edition, Armand Colin, Paris, 2002,
versiunea tradus n limba romn - Editura Armacord, Timioara, 2002.
21. Dacian Cosmin Drago, Recursul administrativ i contenciosul administrativ, Editura All-Beck, 2001.
22. Louis Dubois, LUnion europene, Ed. Documentation franaise, Paris, 1999.
23. Victor Duculescu, Tratatul de la Amsterdam instrument juridic de referin n procesul integrrii
europene, Revista de drept comercial nr.2/1999.
24. Victor Duculescu, Tratatul de la Nisa i reforma instituional a Uniunii Europene, n Revista de
drept comercial, nr.3/2001.
25. Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia european mecanisme, deziderate i perspective,
Editura Lumina Lex, 2002.
26. Michael Emerson, The wider Europe as the European Unions Friendly Monroe Doctrine, CEPS
Policy Brief no.27/2002, http:// www.ceps.be
27. Gilles Ferrol (coordonator), Yves Jean Beloeil- Benoist, Marc Blanquet, Dominique Breillat,
Nol Flageul, Dictionnaire de lUnion europene, Ed. Armand Colin, Paris, 2000, n limba romn la
Ed. Polirom, 2001
28. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura
Actami, Bucureti, 2000.
29. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general., Editura All Beck, 2003.
30. Pascal Fontaine, La construction europene de 1945 nos jours, Edition du Seuil, 1996, n limba
romn la Editura Institutul European, Iai, 1998.

94

31. Jean Claude Gautron, Droit europen, 10e edition, Dalloz, 2002.
32. Fabian Gyula, Curtea European de Justiie, Ed. Rosetti, 2001.
33. Fabriciu Gyula, Primordialitatea dreptului Uniunii Europene fa de dreptul naional al statelor
membre din perspectiva statelor care vor s adere la aceast uniune, n Dreptul nr.3/1996.
34. Peter Gowan, Perry Anderson (editors), The Question of Europe, Verso, London-New York, 1997
35. Alfred Grosser, The western alliance: european-american relations since 1945, Ed. Macmillan,
London, 1980.
36. T. C. Hartley, The foundations of European Community Law an introduction to the Constitutional
and Administrative Law of the European Community, fourth edition, Oxford University Press, 1998.
37. Vendelin Hreblay, La libre circulation des personnes. Les accords de Schengen, PUF, Paris, 1994
38. Ray Hudson, Allan M. Williams, Divided Europe: Society and Territory, Sage Publications, London
Thousand Oaks New Delhi, 1999.
39. Kirsty Hughes, Europes Constitution one cheer for democracy, CEPS, 2003.
40. Guy Isaac, Droit gnral communautaire, Ed. Armand Colin, Paris, 1998.
41. Jean Paul Jacqu, Parlement europen, Dalloz, Paris, 1993
42. Jean Paul Jacque, Droit institutionnel de lUnion Europenne, Dalloz, 2001.
43. Ion Jinga, Uniunea european realiti i perspective, Lumina Lex, 1999.
44. Jonathan Kallmer, Europes Constiution confusion, The American Enterprise, Issue no.2, March
2004.
45. Cornelia Lefter, Drept comunitar instituional, Ed. Economic, Bucureti, 2001.
46. Corina Leicu, Ioan Leicu, Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, 1996
47. Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, 1998.
48. Dick Leonard, Guide to the European Union, The Economist Newspaper Ltd, 1998, Teora 2001.
49. Phillippe Manin, Les Communautes Europeenne. LUnion Europeene, Ed. Pedone, Paris, 1997.
50. Octavian Manolache, Competena i regulile de procedur ale Curii de prim instan a
Comunitilor europene, n Dreptul nr.12/1992.
51. Octavian Manolache, Drept comunitar, ediia a III-a revzut, Editura ALL BECK, 2001.
52. Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, 2001.
53. Louis Mathieu, Quelle Union pour lEurope ? Ed. Documentation franaise, Paris, 1999.
54. Dumitru Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex,
2001.
55. John McCormick, Understanding the European Union a concise introduction, Edition Palgrave,
New York, London, 1999.
56. Mircea tefan Minea, Elemente de drept financiar internaional, Editura Accent, Cluj Napoca, 2001.
57. Roxana Munteanu, Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996.
58. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu, Mihai Horia Cuc,
Cetenia european, Editura All Beck, 2003.
59. Nicolae Pun, Adrian Ciprian Pun, Istoria construciei europene, vol I i II, Editura Fundaiei
pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2000.
60. Adrian Ciprian Pun, Die Unionsbrrgerrechte- Drepturile cetenilor Uniunii Europene, Editura
Presa Universitar Clujean, 2003.
61. John Peterson, Michael Shakleton (editors), The Institutions of the European Union, Oxford
University Press, 2001;
62. Flore Pop, Comunitile europene i realizarea Spaiului Economic European, Revista Transilvan
de tiine Administrative, nr.2(8)/2002.
63. Petre Prisecaru, Nicolae Idu (coord), Reforma constituional i instituional a Uniunii Europene,
Editura Economic, 2003.
64. Alina Profiroiu, Marius Profiroiu, Introducere n realitile europene, Editura Economic, 1999.
65. Sean Van Raepenbusch, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, 3e edition,
De Boeck Universit, Bruxelles, 2001.
66. Jol Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, 3e dition, Librairie
Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1999.
67. Andr Rigaux, Comit conomique et social, Editions Dalloz, Paris, 1993.
68. Philippe de Schoutheete, The case for Europe. Unity, diversity and democracy in the European Union,
Lynne Rienner Publishers, Boulder London, 2000.

95

69. Dirk Spierenburg, Raymond Poidevin, Histoire de la Haute Autorit de la Communaut Europene
du charbon et de lacier. Une experience supranationale, Ed. Bruylant, Bruxelles, 1993.
70. Andr Szsz, The road to European Monetary Union, MacMillan Press Ltd., London, 1999, respectiv
Editura Pandora M , Trgovite, 2002, pentru traducerea n limba romn.
71. Beatrice Tanlghe, Le Conseil euorpen, PUF, Paris, 1993.
72. Angelina Topan, The european integration process, a historical and comparative institutional
analysis, Edition LIT Verlag, , Mnster Hamburg Berlin London, 2001.
73. Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999.
74. Ovidiu inca, Tratatul de la Nisa, Dreptul nr.9/2001.
75. David Vaughan, Aidan Robertson (editors), Law of the European Union, Richmond, 2003;
76. Raluca Velicu, Principiul subsidiaritii n dreptul comunitar, n Revista Transilvan de tiine
Administrative, nr.1/2004.
77. Vasile Vese, Adrian L. Ivan, Istoria integrrii europene, Ed. Presa Universitar Clujean, 2001
78. Stephen Weaterhill, Paul Beaumont, EU Law, Penguin Books, 1999;
79. Werner Weidenfeld, Wolfgang Wessels (editeurs), LEurope de A Z guide de lintgration
europenne, Ed. Office de publications officielles des Communauts europennes, Luxembourg, 1997.
80. Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Editura Polirom, 1999.
81. http:// www.europa.eu.int.
82. http:// www.EUobserver.com

96