Sorin CACE

STATUL BUNSTRII
EVOLUII I TENDINE


Bucureti, Romnia
Editor: Valeriu IOAN-FRANC
Redactor: Paula NEACU
Concepia grafic, machetarea
i tehnoredactarea: Nicolae LOGIN, Luminia LOGIN
Toate drepturile asupra acestei ediii aparin Editurii Expert. Reproducerea,
fie i parial i pe orice suport, este interzis fr acordul prealabil al editorului, fiind
supus prevederilor legii drepturilor de autor.
ISBN 973-618-030-1

Aprut 2004

Sorin CACE

STATUL BUNSTRII
EVOLUII I TENDINE

CUPRINS

PREFA................................................................................................................ 9
INTRODUCERE .................................................................................................. 11
CAPITOLUL 1 - DIN ISTORICUL APARIIEI STATULUI
BUNSTRII......................................................................... 15
1.1. Dezvoltarea statelor bunstrii n lume..................................... 17
1.1.1. rile nordice................................................................. 17
1.1.2. Germania ....................................................................... 19
1.1.3. Marea Britanie ............................................................... 23
1.1.4. Statele Unite ale Americii .............................................. 27
1.2. Teoretizarea naterii i dezvoltrii asigurrilor sociale ca prime
componente ale statului bunstrii ........................................... 28
1.2.1. Dezvoltarea capitalismului ............................................ 28
1.2.2. Teoria legitimrii politice .............................................. 29
1.2.3. Legea lui Wagner ........................................................... 30
1.2.4. Eterogenitate demografic............................................. 30
1.2.5. Teoria leviathan ........................................................... 31
CAPITOLUL 2 - MODALITI DE DEFINIRE A STATULUI
BUNSTRII......................................................................... 32
2.1. Ideologiile bunstrii ................................................................ 32
2.2. Conceptul de stat al bunstrii .................................................. 38
2.3. Definiia i rolul politicii sociale............................................... 44
2.4. Asigurrile sociale ca element al statului modern
i domeniu al politicii sociale................................................... 50
CAPITOLUL 3 - ETAPE ALE EVOLUIEI STATULUI BUNSTRII ..... 55

6
3.1. Statul bunstrii n perioada 1945-1975. Expansiunea statului
bunstrii.................................................................................. 57
3.2. Statul bunstrii n perioada 1975-1995. Restrngerea statului
bunstrii.................................................................................. 57
3.3. Statul comunitarian al bunstrii: 1995
pn n prezent ......................................................................... 59
3.4. Dou extreme ale statelor bunstrii: Statele Unite
ale Americii i Suedia .............................................................. 62
3.4.1. Cazul Statelor Unite ale Americii .................................. 62
3.4.2. Cazul Suediei.................................................................. 70
3.4.3. Analiza comparat: Statele Unite ale Americii i
Suedia ............................................................................ 75
CAPITOLUL 4 - TEORIILE I TIPOLOGIILE STATULUI
BUNSTRII......................................................................... 81
4.1. Teoriile bunstrii ..................................................................... 81
4.1.1. O analiz comparativ a teoriilor statului
bunstrii ....................................................................... 81
4.1.2. Instituionalismul i extinderea statului bunstrii........ 87
4.1.3. Noul pluralism i reformulrile acestuia ....................... 90
4.1.4. Aboliionismul i abrogarea statului bunstrii ............ 92
4.1.5. Reglementri, integrare economic i capitalismul
bunstrii ....................................................................... 93
4.1.6. Dezvoltarea, progresul economic i investiiile
sociale ............................................................................ 95
4.2. Tipologiile statului bunstrii ................................................... 98
4.2.1. Primul nivel al tipologiilor statului bunstrii:
variabil unic de difereniere....................................... 99
4.2.2. Al doilea nivel al tipologiilor statului bunstrii:
complementaritatea dintre pia i stat ....................... 100
4.2.3. Al treilea nivel al tipologiilor statului bunstrii:
eficiena proteciei sociale n termenii srciei........... 111
4.2.4. Al patrulea tip de tipologii ale bunstrii:
componenta de gen ...................................................... 113
4.2.5. Caracteristici ale celor patru niveluri de tipologii
ale statului bunstrii .................................................. 114

7
CAPITOLUL 5 - TEORIA KEYNESIAN I DISCURSUL
ECONOMIC AL POLITICII SOCIALE........................... 118
5.1. Keynes i discursul economic al politicii sociale.................... 119
5.2. Critici ale modelului Keynes-Beveridge al statului
bunstrii........................................................................................ 123
5.3. Descoperirea subclasei n cadrul discursului
civic despre politica social ................................................... 126
5.4. Cultivarea ceteanului virtuos n cadrul privatizrii statului
bunstrii................................................................................ 133
5.5. Bunstarea social i formele de schimbare
ale puterii n era postkeynesian ............................................ 137
CAPITOLUL 6 - TEORIILE REGIMURILOR BUNSTRII.
REGIMURI I MODELE ALE BUNSTRII DIN
PERSPECTIVE COMPARATE......................................... 139
6.1. Cte lumi ale capitalismului bunstrii exist?....................... 139
6.2. Lumile capitalismului bunstrii ale
lui Esping-Andersen............................................................... 141
6.3. Regimuri alternative ale bunstrii ......................................... 143
6.4. Noi abordri ale teoriilor regimului ........................................ 148
CAPITOLUL 7 - STATUL BUNSTRII I A TREIA CALE: O
ANALIZ COMPARAT: STATELE UNITE ALE
AMERICII, CANADA, MAREA BRITANIE ................... 156
7.1. Statul bunstrii i a treia cale ................................................ 156
7.2. Excepii de la cea de a treia cale ............................................. 159
7.3. Cazul Statelor Unite ale Americii ........................................... 161
7.4. Cazul Canadei ......................................................................... 166
7.5. Cazul Marii Britanii ................................................................ 169
7.6. Efectele celei de-a treia ci ..................................................... 172
CAPITOLUL 8 - POLITICI ACTUALE ALE STATULUI
BUNSTRII: FACTORI DE INFLUEN ................... 175
8.1. Globalizarea ............................................................................ 176
8.2. Postindustrialismul.................................................................. 178
8.3. Politicile de gen ...................................................................... 179
8.4. Noile i vechile politici ale statului bunstrii ........................ 188
BIBLIOGRAFIE ................................................................................................ 191

PREFA

Statul bunstrii reprezint unul dintre aranjamentele instituionale

majore ale democraiilor moderne. Din anumite puncte de vedere, statul
bunstrii ajut la temperarea dezechilibrelor sociale, nu numai n termeni
ai inegalitii financiare, ci i n termeni ideologici i politici.
Dezvoltat i consolidat, cu precdere, dup cel de-al doilea rzboi
mondial, statul bunstrii constituie o tem de interes att din punct de
vedere teoretic, dar mai ales prin implicaiile lui practice.
Statele bunstrii au continuat s creasc i n perioada 1980-2000,
att n ceea ce privete cheltuielile publice i beneficiarii acestora, ct i,
ntr-o mare msur, n ceea ce privete fora de munc angajat, n ciuda
tuturor teoriilor despre criz aprute nc de la mijlocul anilor `70. Creterea
statelor bunstrii se datoreaz recunoaterii drepturilor sociale i a altor
drepturi, ceea ce a dus la o extindere a cheltuielilor publice. n acest
context, a sporit numrului pensionarilor, dar i al celor care primesc ajutor
de omaj i asisten social. Deciziile politice au fost luate n cunotin
de cauz, n vederea mbuntirii siguranei sociale prin mecanismele
bunstrii i stabilirea unor noi programe. Statul bunstrii - i n special
sistemul de sntate - are capacitatea de a satisface sau mcar de a veni
n ntmpinarea mai multor nevoi dect n trecut, aspect care a dus la o
cretere a cererii de servicii de sntate. Problemele cunoscute, cum ar fi
omajul, au ctigat importan, iar probleme i nevoi relativ noi au
crescut n importan, spre exemplu, ca o consecin a divorurilor i a
apariiei familiilor monoparentale.
Fr ndoial, statul bunstrii a fcut fa multor provocri i nu va fi
scutit de acestea nici n viitor. Cercetrile empirice asupra schimbrilor care
au avut loc n ultimele dou decade n statele bunstrii arat c, aproape
peste tot, au avut loc ncercri reuite de a reduce nivelul beneficiilor din
cadrul programelor de siguran social sau de bunstare selectiv. Cu
toate acestea, sunt puine semne care s indice o schimbare radical sau
fundamental. Reducerile de fonduri i reformele din domeniul bunstrii
au fost strict limitate ca arie. i aici exist o discrepan semnificativ ntre
retorica teoretic i politic despre criz i opoziia politic real a maselor
i elitelor mpotriva schimbrii majoritii programelor fundamentale ale
statului bunstrii.

10
Statul bunstrii se bucur n toat Europa de un puternic suport
electoral i popular, dar rmne de vzut dac acest lucru reprezint un
indicator bun sau ru n ceea ce privete viitorul statului bunstrii.
Speranele prea mari n legtur cu interveniile statului n domeniul
bunstrii trebuie ajustate pe msura bugetelor statelor i a datoriilor
publice.
Modelele consacrate ale statelor bunstrii au fost realizate de
Esping-Andersen G. El grupeaz statele bunstrii n liberal, conservatorcorporatist i social-democrat. n cadrul primului model, piaa i familia sunt
principalii ofertani de servicii sociale. Asigurrile sociale sunt utilizate doar
ca msuri temporare n situaia n care primele dou surse eueaz n
producerea bunstrii. Cel de-al doilea model se bazeaz pe performane,
iar politica social este tratat ca un element adiional la politica
economic. Ajutorul din partea statului este condiionat de performana
individual, care susine orice tip de asigurare cu echivalare ntre pli i
beneficii. Ultimul model se bazeaz pe redistribuirea puternic din partea
statului. Politica social constituie un instrument integral pentru realizarea
coeziunii sociale, cu impozite de redistribuire i programe pentru egalizarea
venitului. Bunurile i serviciile sociale sunt oferite pe baza necesitilor.
Lucrarea de fa acoper un spectru larg de descriere i analiz a
statului bunstrii i completeaz literatura de specialitate n limba romn.
Ea se constituie ca un element care contribuie la nelegerea din
perspectiv comparat a statului bunstrii din ultimul secol.

Prof. univ. dr. Dumitru Murean

INTRODUCERE

Statul bunstrii este o invenie european (Flora P., 1986)

dezvoltat, extins, ajustat, rafinat i modificat pe parcursul unei
perioade de mai mult de 100 de ani. Punctul de plecare este programul
obligatoriu al asigurrilor sociale iniiat de Bismarck n Germania. nceputul
asigurrilor sociale este interpretat ca un exemplu al politicilor de legitimare
n cadrul regimul autoritar-conservator (Flora P. i Heidenheimer A.J.,
1981; Kuhnle S., 2000).
Mai trziu, ca rspuns la mobilizarea politic democratic i ca
rezultat al conflictului politic, competiiei i compromisurilor ntre partidele
politice, au fost iniiate i dezvoltate legislaii ale asigurrilor sociale i ale
politicilor bunstrii i n alte ri.
n secolul 20, asigurrile sociale, n contextul dezvoltrii statului
bunstrii n lume, sunt, de fapt, o trecere ctre democraie i prosperitate
economic. Apare evident relaia dintre dezvoltarea democratic,
modernizarea economic i angajamentul statului de a oferi bunstare i
de a garanta drepturile sociale pentru cetenii si.
n toate societile, diferite instituii ofer bunstarea social: familia,
societatea civil, piaa i statul. De-a lungul timpului, au fost realizate
tipologii ale distribuitorilor bunstrii (Titmuss R.M., 1958) i ale statelor
bunstrii (Wilensky H. i Lebeaux C.N., 1958) bazate, n mod deosebit, pe
tipul i scopul responsabilitii bunstrii asumate de stat.
Wilensky H. i Lebeaux C.N. disting statul bunstrii rezidual i cel
redistributiv-instituional. n primul, statul caut s limiteze angajamentele
sale doar pentru grupurile marginale, iar cel de-al doilea este universal n
ceea ce privete obligaiile statului i are n vedere ntreaga populaie.
Titmuss R. (1974) utilizeaz aceste concepte i introduce un tip
intermediar de stat al bunstrii, denumit modelul realizare-performan
industrial, n cadrul cruia necesitile bunstrii pot fi satisfcute pe baza
meritelor, performanelor n munc i a productivitii.
Cea mai citat lucrare care aduce n discuie aceste concepte este
cea a lui Esping-Andersen G., Cele trei lumi ale capitalismului bunstrii
(1990), prin care se introduce noiunea de regimuri ale statelor bunstrii.

12
El clasific statele bunstrii n: liberale, care se bazeaz mai mult pe
pia i n cadrul crora predomin beneficiile pe baza testrii mijloacelor,
iar transferurile universale sunt modeste; statele bunstrii conservatorcorporatiste, n cadrul crora se pune accent pe organizarea corporatist
i etatism, iar redistribuirea prin sistemul beneficiilor sociale este redus;
statul bunstrii social-democrat, n cadrul cruia principiul
universalismului i al de-comodificrii sunt puternic promovate.
Printre statele bunstrii dezvoltate se observ variaii mari n ceea
ce privete nivelurile impozitrii i structura impozitelor, redistribuirea
bugetelor publice pentru diferite scopuri ale bunstrii (asigurrile sociale,
sntatea, educaia, locuirea, serviciile sociale personale, programele
pieei muncii, instituiile de ngrijire a copiilor etc.). Se observ o acoperire
difereniat a nevoilor populaiei prin mecanismele producerii bunstrii,
precum i scopuri diferite ale politicilor sociale.
Cu timpul, statele bunstrii s-au dezvoltat, bazndu-se pe diferite
necesiti preindustriale, socio-structurale i pe filosofii politice i sociale,
pe interese i valori dintre cele mai diverse.
n prezenta lucrare ne propunem s analizm o parte din teoriile
dezvoltate de-a lungul timpului n ceea ce privete crearea i dezvoltarea
statelor bunstrii. De asemenea, s surprindem legtura dintre teorie i
practic, reliefnd implicaiile teoriilor economice, politice i sociale n
producerea bunstrii sociale prin mecanisme diferite, precum i
reflectarea acestora n cadrul teoriei.
Lucrarea este structurat n opt capitole.
La nceput, descriem i analizm contextul iniial al naterii statului
bunstrii i accentum elementele favorizante pentru apariia acestuia.
Astfel, n primul capitol, sunt prezentate i analizate momentele-cheie ale
introducerii asigurrilor sociale n patru grupuri de ri dezvoltate, i anume:
rile nordice, Germania, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. n
fiecare din acestea, ideile de asigurare social i de stat al bunstrii au
evoluat diferit, date fiind contextele naionale particulare. Dei exist i o
serie de similariti, nu putem vorbi de un model unic al naterii asigurrilor
sociale, ci mai degrab de opiuni convergente i divergente n iniierea i
extinderea acestora. De aceea, la sfritul primului capitol, am grupat
teoriile reprezentative care explic modul n care asigurrile sociale au fost
instituionalizate. Ne referim aici la: dezvoltarea capitalismului, teoria
legitimrii politice, legea lui Wagner, eterogenitate demografic, teoria
leviathan. Din punctul nostru de vedere, puterea de explicare a acestor
teorii, luate individual, este restrns, dar, privite n mod complementar, ele
dau o imagine de ansamblu asupra momentelor de nceput ale asigurrilor
sociale.

13
n capitolul 2, sunt analizate conceptele asociate statului bunstrii.
Se pune accent pe ideologiile predominante, care ntr-un mod sau altul au
influenat dezvoltarea statelor bunstrii, i pe definirea statului bunstrii,
politicilor sociale i asigurrii sociale ca element central al furnizrii
bunstrii prin mecanisme redistributive. Astfel, sunt analizate ideologiile
cele mai importante cu referire la statul bunstrii, evideniind elementele
care fac diferena ntre un stat comprehensiv al bunstrii i unul cu
tendine reziduale. Social-democraia i neoliberalismul reprezint
ideologiile cu cea mai larg acoperire la nivel mondial. Prin combinaii ale
acestora, pot fi incluse cele mai multe state ale bunstrii. Este prezentat
definiia statului bunstrii din diferite perspective i sunt conturate
componentele eseniale ale acestuia. Politicile sociale reprezint de fapt
mecanismele prin care bunstarea este furnizat atunci cnd familia, piaa
i sectorul neguvernamental au produs primele niveluri de bunstare. n
interiorul politicilor sociale este delimitat asigurarea social ca element
fundamental n prevenirea diferitelor riscuri.
n capitolul 3 sunt prezentate etapele evoluiei statului bunstrii
ncepnd cu 1945, anul n care s-a terminat cel de-al doilea rzboi mondial,
i pn n prezent. Prima etap, cuprins ntre 1945 i anii `70 ai secolului
trecut, este cunoscut sub denumirea de consolidare i expansiune a
statului bunstrii. Indiferent de zona n care acesta s-a dezvoltat, este
unanim acceptat c n aceast perioad statele bunstrii au cunoscut o
cretere semnificativ.
Pornind de la crizele petrolului din deceniul opt al secolului trecut,
intrm n perioada de restrngere a statului bunstrii, marcat prin ideile i
practicile neoliberale din Marea Britanie i Statele Unite ale Americii.
Restrngerea statelor bunstrii, reorganizarea furnizorilor de bunstare i
tendina de privatizare a furnizrii bunstrii sunt elementele eseniale ale
acestei etape.
Dup revenirea puternic a neoliberalismului din anii 70-80, intrm
ntr-o nou etap n care mixul producerii bunstrii ntre pia i stat se
schimb din nou, n sensul mutrii centrului de greutate la nivel comunitar.
n capitolul 4 sunt tratate teoriile economice care au fundamentat
dezvoltarea statului bunstrii i modul n care ele au influenat orientrile
de politici ale bunstrii. Teoriile despre statul bunstrii se ntind pe un
continuum ntre teoriile economice i teoriile regimului. De asemenea,
este realizat o sintez a principalelor tipologii ale statului bunstrii,
plecnd de la diferite criterii economice, politice i sociale.
n capitolul 5, este prezentat politica social reformulat n termeni
economici, cu descoperirea problemei omajului din cadrul lucrrilor lui
Beveridge W. i a lui Keynes J.M. Dac Beveridge W., n fundamentarea

14
sa bazat pe reducerea omajului, pregtete spaiul economic pentru
intervenia politic, n abordarea lui Keynes J.M., n ceea ce privete
angajarea total, politica completeaz i consolideaz discursul
economic.
n capitolul 6 se pune accent pe teoriile regimurilor sau lumilor
bunstrii din perspectiv comparat. Dat fiind faptul c literatura de
specialitate este vast, ne-am concentrat asupra regimurilor bunstrii
dezvoltate de Esping-Andersen G. i pe o parte din criticile aduse acestor
teorii.
n capitolul 7 este prezentat a treia cale ca modalitate de
producere a bunstrii. n cadrul acestei abordri apar idei noi care sunt n
afara statului bunstrii i n faa crora abordrile de stnga nu mai sunt
eficiente, deoarece statul nu mai este capabil s modifice cursul
problemelor economice, iar liberalismul i-a evideniat limitele, deoarece
nimeni nu mai crede c piaa poate rezolva orice problem (Giddens A.,
1998).
n capitolul 8 am prezentat i analizat trei factori care influeneaz
noile
politici
ale
dezvoltrii
statului
bunstrii:
globalizarea,
postindustrialismul i revoluia genului.
n elaborarea acestei lucrri am beneficiat de sugestiile unor
profesori, cercettori i ale unor experi din domeniul economic i social i
vreau s le aduc mulumiri. n mod special doresc s mulumesc domnului
profesor universitar doctor Dumitru Murean, pentru sprijinul acordat i
sugestiile de mbuntire pentru realizarea acesteia.

CAPITOLUL 1
DIN ISTORICUL APARIIEI STATULUI
BUNSTRII
n acest prim capitol analizm modul n care au evoluat att ideile
economice, ct i practicile care au stat la baza naterii i dezvoltrii
statului bunstrii.
Originile statului bunstrii au la baz ideile i aciunile cancelarului
Bismarck, n Germania secolului 19, i noul liberalism englez de la
nceputul secolului 20. Caracteristici asemntoare pot fi, de asemenea,
ntlnite n tipul de intervenie social catolic i n democraia cretin.
Suedia a creat un stat al bunstrii n anii `30 - cunoscutul model suedez.
n Anglia, statul bunstrii s-a dezvoltat complet dup cel de-al doilea
rzboi mondial, pe baza principiilor subliniate n cadrul raportului lui
Beveridge W. din 1942.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, aproape toate statele vestice
au adoptat sisteme ale bunstrii comprehensive, dei ele difereau n
funcie de modul de fundamentare i de principiile de organizare.
Societile capitaliste se caracterizau, n secolul la 19-lea i n prima
parte a secolului 20, printr-o distribuie inegal a riscurilor i resurselor. n
acest context, interveniile statului pot fi vzute avnd drept scop reducerea
expunerii la pericolele provenite din mediul pieei, cum ar fi omajul,
srcia, morbiditatea i consecinele lor negative. Statul bunstrii poate fi
neles ca fiind suma practicilor care au drept scop s aduc mbuntirea
vieii cetenilor, aceasta nsemnnd asigurarea unor condiii de trai
decente. Din acest punct de vedere, crearea statului bunstrii poate fi
vzut ca reacie la dou fenomene centrale, rezultate din industrializare i
dezvoltarea economiei capitaliste la sfritul secolului 19 i nceputul
secolului 20. Primul dintre acestea este pierderea securitii economice i
scderea suportului tradiional avnd la baz familia i comunitatea.
Cellalt se refer la discordana dintre diferite componente ale ceteniei
(Marshall T.H., 1950). Egalitatea politic n cretere, care a fost tipic
statului liberal, ndeosebi n secolul 20, a dus n mod normal la o necesitate
a egalitii sociale i economice, dac nu n ceea ce privete rezultatele,
cel puin din punctul de vedere al oportunitilor.

16
De la aceast dezvoltare au aprut dou eluri de atins care, ntr-un
fel sau altul, caracterizeaz toate statele bunstrii (Roller E., 1995). Unul
se refer la asigurarea securitii social-economice a fiecrui cetean n
parte, aceasta nsemnnd asigurarea unor condiii de via corespunztoare care sunt acceptate din punct de vedere social i care sunt n
concordan cu capacitatea de ctig a individului. Cel de al doilea a fost
reducerea inegalitii dintre indivizi (sau gospodrii) n cadrul diferitelor
societi ( Flora P. i Heidenheimer A.J., 1981).
Literatura dedicat naterii statului bunstrii este foarte vast, iar
studierea ei duce la concluzia c nu exist doar un stat al bunstrii, ci
variate modele ale acestuia, care au fost dezvoltate n diferite contexte
istorice i politice.
Din punct de vedere istoric, ideea de stat al bunstrii a constituit o
polemic ntre capital i munc n cea mai marea parte a rilor
industrializate. Muncitorii au fost ajutai prin extinderea ceteniei i a unei
politici care ar asigura securitate economic i un grad de egalitate (Hicks
A., 1999).
Studiul cuprinztor a lui Esping-Andersen G. (1990) a demonstrat c
statul bunstrii nu putea fi neles ca simplu rezultat al mobilizrii claselor
de muncitori. Organizarea politic a muncitorilor este important, ns
coaliiile politice crora li se altur partidele muncitoreti sunt la fel de
importante n stabilirea caracterului specific al politicii bunstrii dintr-o
ar. Mai mult de att, rile difer prin gradul n care clasa burghezilor
tinde s adopte o implicare minim a statului n cadrul economiei i, chiar i
aa, numai atunci cnd piaa eueaz n a produce bunstare (Edlund J.,
1999; Kluegel J.R. i Masaru M., 1995).
Wilensky R. (1975) a susinut c extinderea statului bunstrii ar
cauza o proast impresie din partea clasei mijlocii, care i va exprima
propriile nemulumiri n ceea ce privete redistribuirea resurselor, deoarece
impozitele pe care aceasta le pltete ajung la cei sraci. Dar chiar i
atitudinea burgheziei nu este uniform. n timp ce n Statele Unite ale
Americii politica bunstrii reprezint o polemic ntre clasa muncitoare i
clasa mijlocie, clasa mijlocie din Suedia ca i cea din Germania sunt
ataate n moduri complexe la statul bunstrii. Mobilizarea politic a
acestor categorii este semnificativ n ceea ce privete votarea partenerilor,
definit fiind tradiional de atitudinile relaiilor externe i ale problemelor de
securitate (Ram U., 2000). i totui, rupturile dintre clase, care se disting
ntre susintorii pcii, compromisurile politice i adversarii lor, s-au
accentuat (Shafir G. i Yoav P., 2000).
Din punct de vedere istoric, ruptura dintre clase a stat la baza
dezbaterii statului bunstrii, dar n ultimii ani categoriile de analiz bazate

17
pe gen, etnie i cetenie devin mult mai importante n stabilirea atitudinilor
n ceea ce privete naterea i dezvoltarea statului bunstrii.

1.1. Dezvoltarea statelor bunstrii n lume

n continuare vom analiza modul n care au aprut i s-au cristalizat
ideile de bunstare i asigurare a riscului n cteva ri ale lumii. Aceste
idei i aciuni au fost ncorporate mai trziu n statul bunstrii.

1.1.1. rile nordice

Apariia fermierilor independeni pe ntreg teritoriul Scandinaviei a dus
la nfiinarea partidelor politice rneti n primele dou decade ale
secolului 20. Acesta este un factor care a contribuit la dezvoltarea
sprijinului larg acordat principiului universalismului, dar i la compromisurile
pentru rezolvarea crizei scandinave dintre rani i partidele democrate,
dintre interesele agricultorilor i ale muncitorilor din anii 30.
Castles F.G. (1978) explic rezultatele cercetrii sale comparative cu
privire la fora relativ mare a partidelor social-democrate i la succesul pe
care l-au avut acestea n crearea statului bunstrii din 1930 pn n
prezent, prin slbiciunea relativ a dreptei politice. Aceast slbiciune este
legat, n principal, de discrepanele culturale i economice dintre elitele
urbane i agricultori. De asemenea, ine de reformele parlamentare iniiate
atunci cnd radicalii urbani i cei rurali s-au unit pentru a nfptui reforme
democratice. Ca urmare, a luat natere o structur politic pluripartit, cu
formaiuni politice distincte de factur liberal i agrarian, care a condus la
fragmentarea forelor nonsocialiste din primele decade ale secolului 20.
Castles F.G. (1978) interpreteaz succesul evoluiilor ulterioare
ctre state comprehensive ale bunstrii ca fiind rezultatul slbiciunii
generale de care a dat dovad dreapta politic ntr-o perioad cu schimbri
majore. O interpretare alternativ sau o explicaie suplimentar ar fi aceea
c puterea politic aproape unic (n context european) de care se bucurau
ranii i interesele agrariene a condus la mbriarea i susinerea de
timpuriu a principiului securiti sociale universale i a programelor de
bunstare (Kangas O., 1991, pp. 137-169).
Pentru ntreaga perioad a secolului 19, rile scandinave au rmas
predominant agrare. Chiar i n anii 1920 i la nceputul anilor 1930,
agricultura era cel mai important domeniu de ocupare a forei de munc n
toate rile scandinave. Existau diferene importante ntre rile scandinave
cu privire la dezvoltarea sectoarelor economiei industriale i de servicii

18
(Alestalo M. i Kuhnle S., 1987, pp. 12-18), dar merit menionate unele
aspecte comune care au conferit regiunii un caracter distinct fa de restul
Europei.
Combinat cu faptul c industria avea granie comune cu agricultura,
revoluia industrial a avut efecte sociale diferite dect n alte ri europene.
Cele mai multe probleme sociale existau n mediul rural, iar oraele
scandinave au evitat astfel unele dintre cele mai distructive disfuncii ale
capitalismului industrial. Oraele nu au fost niciodat foarte populate i
nconjurate de mahalale, iar exploatarea forei de munc industriale nu a
atins niciodat magnitudinea din oraele capitaliste (Pollard S., 1981, p.
233).
n perioada interbelic, rile scandinave au rmas n cel mai nalt
grad dependente de piaa britanic. Declinul economiei britanice a
ndreptat un flux mai mare de exporturi ctre Germania i, din rile
scandinave mai mici, ctre Suedia. La sfritul anilor 1930, exporturile
ctre Marea Britanie i Germania veneau n proporie de 75% din
Danemarca, peste 50% din Finlanda i 40% din Norvegia i Suedia
(Jrberg L. i Krantz O., 1976, pp. 400-404; Wallensteen P., 1973, pp. 3140).
De-a lungul secolului 19, nivelul de dezvoltare economic, msurat n
venitul mediu pe locuitor, era considerabil mai sczut n rile scandinave
comparativ cu Statele Unite ale Americii i Marea Britanie, inclusiv n
ultimele decade ale secolului 19, cnd rolul statului n securitatea social a
fost pus pe agenda politic din ntreaga Europ. n perioada de pn la
izbucnirea primului rzboi mondial, rile scandinave se aflau printre cele
mai nfloritoare economii din Europa (Bairoch P., 1981).
De mult timp, n politicile de bunstare din Scandinavia s-a pus
accentul pe dezvoltare. Dintr-o perspectiv care traverseaz secolul
trecut, un stat social i democrat puternic nu s-a situat n antitez cu
valorile moderne care stau la baza producerii bunstrii prin mecanismele
pieei: libertile personale, dreptul la iniiativ privat i proprietate
individual, care duc, aadar, la crearea unor ntreprinderi private i la
industrializare rapid (Kuhnle S., Hatland A. i Olson S.E., 2003).
De-a lungul secolului 20, dimensiunea planificrii sociale n
Scandinavia a crescut, extinzndu-se continuu, cu scopul de a ajunge la un
nivel de dezvoltare echilibrat din punct de vedere economic i social, ceea
ce nseamn deopotriv cretere economic i dreptate social. Astfel,
lupta mpotriva srciei a mers mn n mn cu crearea instituiilor statului
n vederea obinerii creterii economice i sociale, precum i a democraiei
politice. Calea a fost deschis de micri sociale populare de larg
acoperire (Olsson S.E., 1993).

19
Noile programe sociale, finanate prin impozite, erau ntotdeauna
lansate cu un puternic accent pe impactul lor asupra eficienei macroeconomice i a stimulentelor de munc individuale. Spre exemplu,
promovarea politicilor sociale de la sfritul secolului 19 i nceputul secolului
20 a avut o latur competitiv ndreptat mpotriva emigrrii forei de munc
calificate ctre America de Nord, n timp ce politicile din anii `30 erau
destinate condiiilor de locuit i puneau accent productivist pe educarea
forei de munc viitoare i, respectiv, pe meninerea celei curente.
Dei cazul suedez a fost identificat, nc de la mijlocul anilor `30, ca
fiind ntruchiparea empiric a tipului scandinav de stat al bunstrii, de fapt,
toate cele cinci ri nordice au pornit, n aceeai perioad, pe o direcie
similar de dezvoltare. n acea decad, toate rile nordice au avut parte de
o criz a compromisurilor, care a dus la o nou tensiune pentru reducerea
soluiilor instituionale de mediere ntre interesele agricultorilor i cele ale
muncitorilor, precum i ntre interesele forei de munc organizate,
(sindicate) i angajatori. nc nainte de cel de-al doilea rzboi mondial s-au
fcut pai mari, unici n Europa, ctre construirea unui larg consens politic,
pe platforma unui capitalism controlat de stat i modificat din punct de
vedere social (Kildal N. i Kuhnle S., 2002).
Kuhnle S. (2000) listeaz unsprezece componente ale sistemelor
bunstrii, care, luate mpreun, dar cu excepii pariale (Islanda n
particular, n ceea ce privete dimensiunea sectorului public), deosebesc
rile nordice/scandinave de alte state ale bunstrii. Printre aceste
componente se numr: dimensiunea relativ a furnizrii bunstrii de
ctre guverne, dimensiunea bunstrii ocupaionale, proporia angajailor n
sistemul public din totalul angajailor, redistribuirea, legitimitatea crescut
pentru furnizarea bunstrii de ctre stat, drepturi sociale universale pe baza
ceteniei. Acoperirea lor universal ndreptete pretenia statelor
bunstrii scandinave de a fi ancorate unui statut special (Baldwin P., 1990,
pp. 51-52), dar principiul universalismului este, de asemenea, prezent n
dezvoltrile din Marea Britanie de dup cel de-al doilea rzboi mondial.

1.1.2. Germania
Rdcinile istorice i punctele de susinere pentru bunstarea social
i politica social din Germania nu difer n mod substanial de situaia din
alte ri. Rosenhaft E. (1994, p. 22) susine c n zonele europene
vorbitoare de limba german, o practic continu a interveniei statului
pentru a reglementa sfera social are ca punct de plecare statele
absolutiste ale secolului optsprezece. Aceast practic poate fi
caracterizat prin interveniile de asigurare a sntii prin consolidarea

20
sistemului public. Politica a fost mai degrab profilactic dect creativ,
principalul ei obiectiv fiind de a garanta ordinea public prin stoparea
conflictelor care ar putea s amenine acest lucru (Rosenhaft E., 1994, p.
23). Unul din elementele centrale a fost introducerea obligativitii educaiei
primare pe tot teritoriul, ncepnd cu 1925 (Alber J., 1986, p. 5).
n mod tradiional, ajutorarea sracilor constituia responsabilitatea
comunitilor locale, finanat prin impozite locale i organizat n jurul
instituiilor sociale, unde att persoanele srace, ct i alte grupuri, cum ar
fi persoanele bolnave mental, reprezentau subiectul controlului social.
Din moment ce numrul persoanelor srace a crescut, municipalitile
au ncercat mai nti s reduc numrul lor prin negarea rezidenei lor,
care, bineneles, nu a rezolvat problema, ci doar a transferat-o la o alt
municipalitate.
Rosenhaft E. (1994, p. 26) susine c legislaia a stabilit responsabilitile municipalitilor, dar nu a implicat nici mcar o obligaie de a-i
susine pe cei sraci. ntr-adevr, cei care erau dependeni de ajutoare
erau lipsii de cele mai elementare drepturi, inclusiv de dreptul electoral.
Legea sracilor din secolul nousprezece a reprezentat un minim de
intervenie necesar pentru protejarea ordinii publice mpotriva ameninrii
create de problemele sociale nerezolvate.
ntr-o alt zon, i anume n cea a condiiilor de munc, statul i-a
extins puterea i a intervenit mult mai mult n cazul muncii n rndul copiilor.
n 1839, nici un copil sub vrsta de nou ani nu avea voie s munceasc n
fabrici n Prusia, iar aceast legislaie s-a extins n 1853. n ultima parte a
secolului nousprezece, protecia muncitorilor va deveni piatra de temelie
n cadrul ntregului edificiu care a nceput s fie cunoscut i admirat ca
politica social german (Rosenhaft E., 1994, p. 26).
Din 1860, cnd industrializarea s-a extins la cote maxime, srcia a
devenit elementul de baz al politicii sociale. Numrul muncitorilor s-a
dublat pn la dou milioane n perioada 1850-1867 i a crescut pn la
ase milioane n 1895. Aceast dezvoltare a fost nsoit de o cretere
semnificativ n cadrul capacitii organizaionale a muncitorilor (Alber J.,
1986, p. 5). Din acest moment, autoritile erau mult mai ngrijorate de
reglementarea situaiei clasei muncitoare i a micrilor muncitoreti. n
aceast perioad, guvernul prusac era coordonat de cancelarul Otto von
Bismarck, care a dezvoltat un program de asigurare social cuprinztor
pentru muncitori: scopul su explicit era s reduc atracia programelor
revoluionare, oferind beneficii care ar situa muncitorii ntr-o relaie de
dependen direct de stat i ar consolida loialitatea acestora (Rosenhaft
E., 1994, p. 28; Alber J., 1986, p. 5).

21
Companii cum ar fi Krupp i Siemens au nceput s creeze sisteme
de pensii i msuri n ceea ce privete protecia muncitorilor, recreerea i
educarea acestora n anii 1870. Acesta a reprezentat nceputul unei tradiii
de protecie a angajatului sau o politic social de companie care a
reprezentat o replic la politica social public n secolul douzeci
(Rosenhaft E., 1994, p. 28). Motivarea angajailor pentru dezvoltarea
acestor scheme se baza pe trei elemente: meninerea unei fore de munc
stabile ntr-o situaie caracterizat de o mobilitate puternic; reducerea
puterii socialitilor i a sindicatelor; prevenirea interveniei statului. n ceea
ce privete ultimul element, companiile mari au avut succes, deoarece
legislaia asigurrii sociale bismarckiene din anii 1880 a reflectat legtura
strns dintre protecia social i locul de munc.
Ca n multe alte ri, legislaia proteciei sociale moderne a nceput cu
reglementri n trei zone: asigurarea pentru accidente, cea pe caz de boal
i de invaliditate i pentru vrst naintat. Asigurarea pentru accidente,
care a fost pus n aplicare n 1884, era obligatorie, iar guvernul a stabilit
beneficiile care erau reprezentate de costuri medicale i compensri pentru
pierderea salarial. Pe de alt parte, sistemul era finanat n totalitate de
angajatori, care l i administrau. Asigurarea pe caz de boal a fost
introdus n 1883, finanat de contribuiile muncitorilor i ale angajatorilor
i administrate de schemele asigurrii sociale. Rolul statului era doar s
stabileasc cadrul legal. Asigurarea pentru pensionari i invalizi a fost
instituit n 1889, iar finanarea era mprit ntre contribuiile din cadrul
partenerilor sociali i stat.
Politica social bismarckian a avut un efect important n
disciplinarea clasei muncitoare, furniznd garanii mpotriva consecinelor
negative la locul de munc i oferindu-le muncitorilor sigurana financiar n
cadrul sistemului (Rosenhaft E., 1994, p. 29).
Mai mult de att, dup cum susine Alber J. (1986, p. 6), asigurarea
pentru accidente, cea pe caz de boal i de invaliditate i pentru vrst
naintat au cuprins principiile de baz ale oferirii asigurrii sociale
prezente, conform crora: asigurarea este obligatorie prin lege, dar este
administrat de o pluralitate de corpuri autonome cu reprezentani ai
angajatorilor i ai asigurailor; dreptul la beneficii este bazat pe contribuiile
trecute mai degrab dect n funcie de necesiti; beneficiile i contribuiile
sunt dependente de ctiguri, iar finanarea este n mare parte tripartit
(asigurai, angajatori i stat).
Asigurarea social bismarckian a fost direcionat ctre muncitori,
dar au fost adugate scheme adiionale, de exemplu, o asigurare de pensii
la btrnee i n caz de invaliditate pentru salariai, din 1911. De
asemenea, alte zone de intervenie dect locul de munc i alte categorii

22
dect muncitorii au fost cuprinse n domeniul politicii sociale. O atenie
deosebit a fost acordat spaiului urban, care a fost vzut ca zon a
...crimei, srciei, bolilor, polurii, prostituiei i a degenerrii morale i
fizice (Rosenhaft E., 1994, p. 30). Aceasta a condus la adugarea femeilor
ca muncitori i mame pe lista persoanelor incluse n cadrul politicii sociale.
O alt schimbare s-a produs n secolul 20, cnd srcia a fost
redefinit treptat n termeni ai prevenirii omajului. Incidena ridicat a
omajului i a lipsei de locuine de la mijlocul anilor 1890 a ncurajat
guvernele Prusiei, Bavariei i Wttemberg de a convinge oraele mici i
cele mari s includ omerii n schemelor lor de protejare a sracilor. n
aceast perioad, o separare important n cadrul politicii sociale germane
a fost stabilit, i anume distingerea dintre administrarea bunstrii sociale,
care este o instituie - public, municipal -, i munca social, care este o
practic voluntar (ndeosebi) a femeilor.
n perioada rzboiului, n 1914, structurile de baz ale politicii sociale
germane au fost instituite prin dezvoltarea asigurrii sociale mpotriva celor
mai importante riscuri ale societii moderne industriale. Aadar, Rosenhaft
E. (1994, p. 32) susine c: Primul rzboi mondial este privit de muli
istorici ca nsemnnd nceputul statului bunstrii n Germania.
Constituia Weimar a sancionat dezvoltrile de ncorporare a micrii
muncitoreti i a sindicatelor n cadrul unei structuri corporatiste, lsnd pe
seama guvernului de a fi arbitrul i garantul nelegerilor colective. n 1918
s-au acceptat negocierile colective pentru determinarea salariilor i a
condiiilor de munc (Alber J., 1986, p. 8). Constituia a stipulat, de
asemenea, att dreptul, ct i ndatorirea de a munci pentru brbai.
n 1927, sistemul de asigurare social a fost extins prin implementarea asigurrii naionale pentru omaj, finanat prin intermediul
contribuiilor att de la muncitori, ct i de la angajatori. Asigurarea pentru
omaj a fost suplimentat de un sistem statutar al schimbrii locului de
munc: Miezul politicii Weimar l-a constituit pachetul de msuri desemnat
s integreze muncitorii ca ceteni deplini sociali i ceteni politici n cadrul
noii democraii i s evite cele mai rele consecine ale conflictelor ntre
clase. n cadrul acestui pachet de msuri a fost aplicat expresia
sozialpolitik n anii 1920 (Rosenhaft E., 1994, p. 33). Aceasta a inclus
schema de ntrajutorare public din 1924, care a nlocuit vechea lege a
sracilor din cadrul legislaiei din 1870. Alber J. o numete ca fiind modern
i declar c aceasta a consolidat poziia legal a reprezentanilor sracilor
(1986, p. 9).
Sfritul republicii Weimar i instituirea nazismului n Germania din
1933 pn n 1945 reprezint att continuitate, ct i discontinuitate a

23
structurilor schiate mai sus. Miezul sistemului - asigurarea social corelat
factorului munc - a fost continuat i consolidat, cu excepia instituiilor
corporatiste democratice ale administrrii: corpul programelor sociale a
rmas n mod remarcabil intact (Alber J., 1986, p. 10), ns funciile
bunstrii publice au fost redefinite pentru a se potrivi politicii socialnaionaliste. Astfel, instituiile bunstrii s-au transformat n instrumente de
promovare a populaiei pure rasial, iar acest proces a scos n eviden, n
mod intenionat, rase ale populaiei nedorite (evreii i iganii) i categoriile
bolnave, cum ar fi homosexualii i persoanele handicapate, ca i
vagabonzii, criminalii i prostituatele. Alber J. (1986, pp. 10-11) subliniaz
aceste dezvoltri prin politicile familiale n perioada conducerii socialnaionaliste, crora li s-a acordat o atenie deosebit nc de la nceput. n
1933, mprumuturile pentru cuplurile nou cstorite au fost extinse,
mergndu-se pe ideea reducerii angajrilor femeilor.
O reform a asigurrii sociale care a dus la creterea beneficiilor i a
contribuiilor s-a fcut n 1934, prin acordarea unor credite mari pentru
familiile numeroase. Un an mai trziu a fost introdus un alt beneficiu,
acesta fiind destinat familiilor cu mai mult de patru copii. n 1936, beneficiul
a fost transformat ntr-o alocaie obinuit pentru cel de al cincilea copil i
mai muli.

1.1.3. Marea Britanie

Att n cadrul literaturii de specialitate, ct i n prezentarea oficial a
dezvoltrii asigurrii sociale n Anglia, sunt menionate trei perioade ale
statului bunstrii.
Prima dateaz de la introducerea Legii sracilor, pus n aplicare n
1598 i 1601 i incluznd Amendamentul Legii sracilor din 1834 i pn n
timpurile moderne.
A doua perioad ncepe la sfritul secolului 19, ca n multe alte ri,
i poate fi identificat prin Actul Consiliului din 1888 sau cu legislaia
pensiilor din 1908 i dureaz pn la sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial.
Cea de-a treia perioad introduce termenul de stat al bunstrii, dup
cum scrie Brigg A.: Un stat al bunstrii n care puterea organizat este
utilizat n mod deliberat prin politici i administraie, printr-un efort de a
modifica rolul forelor pieei (1961, p. 228). Punctul de plecare pentru
aceast perioad l-a constituit lucrarea lui Beveridge W. referitoare la
Asigurarea social i serviciile aliate, din 1942.

24
Regina Elisabeta I a ncercat s ajute sracii din timpul su, prin
consolidarea Actului sracilor din 1601, care va rmne n vigoare pn n
1834. Acesta a oferit un set de aranjamente, dar nu poate fi vorba de un
sistem, dup cum susine Jones K. (1994, p. 2), pentru reglementarea
srciei n zona rural prin convingerea reprezentanilor districtelor s
creeze diferite instituii de ajutorare. Pentru cei bolnavi i omeri se puteau
face pli mici, iar pentru orfani puteau fi realizate scheme de educaie.
O legislaie asemntoare a fost introdus mai devreme, prin legile
vagabondajului, care trebuia s previn categoriile sociale nedorite, cum ar
fi prostituatele, braconierii i iganii. Motivul aflat n spatele unei astfel de
legislaii l constituia, n parte, migrarea din zonele rurale ctre cele urbane
la nceputul industrializrii.
Sistemul Speenhamland a reprezentat prima reacie la ceea ce astzi
numim muncitorii sraci. Legea sracilor considera c sracii care
munceau nu mai aveau nevoie de ajutor. Aceasta nu s-a modificat pn
spre sfritul secolului 18, cnd a fost recunoscut problema unui salariu
insuficient. n 1795, ntr-o vreme cu o inflaie rapid, reprezentanii din
Speenhamland, Bekrshire s-au gndit s preia problemele din rndul
familiilor cu muncitori printr-un sistem de ajutorare a sracilor care oferea
un surplus de salariu pentru muncitorii sraci, cu sume n raport cu numrul
membrilor familiei (Departamentul Asigurrii Sociale, 1998, p. 87).
O dat cu sporirea numrului de locuitori din secolul 19 (n 1801,
Anglia i ara Galilor aveau aproape 9 milioane de persoane, conform
primului recensmnt, iar n 1851, erau 18 milioane), cei exclui din sistem
au crescut datorit faptului c vechiul sistem de ajutorare era complet
depit.
n lucrarea sa, Eseu asupra principiului populaiei, din 1798, Malthus
T.R. a susinut c numrul populaiei este n mod necesar limitat de
mijlocele de subzisten. Se pare c, din legile inevitabile ale naturii
noastre, unii oameni sufer financiar. Acestea sunt persoanele nefericite
care, n marea loterie a vieii, au tras un cartona negru (Jones K., 1994,
p. 9). Concluzia lui Malthus T.R. a fost aceea c cei sraci, prin cultivarea
iresponsabilitii, erau rspunztori pentru propria lor situaie i c
ajutorarea lor financiar ar nruti situaia. Ricardo D. a denunat legile
sracilor, dup cum a fcut i Malthus. Asemenea tuturor celorlalte
contracte, salariile ar trebui lsate pe seama competiiei libere i corecte a
pieei i nu ar trebui controlate vreodat prin interferene ale legislativului.
Un al treilea cercettor social care merit menionat este Bentham J.,
fondatorul utilitarismului, caracterizat ca fiind cea mai mare fericire a celui
mai mare numr. O realizare a sa au fost planurile pentru Penitenciarul
Millbank, Panopticon. Datorit construciei sale asemntoare cu o roat,

25
cu prizonierii distribuii ntre gratii, iar personalul de supraveghere
concentrat n centru, era posibil pentru o singur gard s controleze muli
prizonieri fr ca acetia s tie dac sau cnd sunt urmrii. Plecnd de la
aceast organizare, Bentham J. a propus extinderea acestui model ctre
alte tipuri de instituii, cum ar fi spitalele, colile i universitile, concluzioneaz Jones K. (1994, p. 12).
Amendamentul Legii sracilor din 1834 are una dintre cele mai mari
influene n politica social britanic. A marcat decizia de a iei din ntuneric
la lumin; de la benevolen njumtit la acceptare total (Jones K.,
1994, p. 13). Ce a orientat aceast schimbare de la aranjamente la un nou
sistem pentru cei sraci au fost zarva, glceava i jefuirea celor sraci
mpotriva celor bogai, datorit condiiilor lor de trai intolerabile care
dominau n acele vremuri. Prin noile legi ale sracilor, ne lum adio de la
formele medievale ale legilor bunstrii. Dup cum a susinut Foucault M.:
Srcia se schimb de la a fi o experien religioas care a fcut-o s fie
sfnt dintr-un anumit punct de vedere, lucru care este de condamnat
(citat n Swaan A., 1988, p. 35).
Guvernul liberal a creat o comisie a Legii sracilor n 1832. Aceasta a
utilizat metode tiinifice de colectare a informaiilor referitoare la sraci i a
elaborat o serie de principii pentru reducerea srciei, cum ar fi:
centralizarea, uniformizarea, reducerea eligibilitii.
Un alt element foarte important n cadrul legislaiei bunstrii
britanice l constituie sprijinul pentru organizaiile de caritate, societile de
prietenie i instituiile de ajutorare mutual. Dezvoltarea organizaiilor de
caritate s-a corelat cu administrarea legii sracilor. O cale de intervenie a
societii civile a fost ajutorul mutual, care s-a instituionalizat n acea
perioad.
Lucrarea lui Rowntree S., realizat n doi ani, a fost publicat n 1901
cu titlul Srcia: un studiu al vieii de ora. Dou caracteristici majore pot fi
gsite n cadrul acestui studiu deschiztor de drumuri. Rowntree S. a
dezvoltat o distincie conceptual ntre ceea ce el numea srcie primar i
secundar; cea dinti se referea la o situaie n care familia nu avea
suficiente resurse din punct de vedere biologic: mncare, combustibil,
adpost i haine. Oamenii se aflau n cea de a doua categorie atunci cnd
venitul lor era ndeajuns pentru a acoperi cele patru necesiti de baz, dar
unde banii erau cheltuii pe alte produse.
Cellalt element major identificat a fost definiia dat ciclului srciei,
care descrie cum familiile clasei muncitoare trec prin faze previzibile ale
srciei relative i prosperitii. Un cuplu cu copii tineri ar tri n jurul sau
sub pragul srciei, ridicndu-se ctre prosperitate relativ atunci cnd
copiii ncep s munceasc, aducnd astfel bani n cas, apoi trec iar la

26
nivelul de srcie, atunci cnd copiii pleac, iar prinii au mbtrnit i
trebuie s renune la locul de munc. Jones K. scrie: Iat analiza de baz
care urma s duc cu timpul la pensii pe baz de contribuii pentru vrstnici
i alocaii familiale (1994, p. 66).
Conform lui Jones K., studiul realizat de Rowntree S. a avut o
influen considerabil asupra guvernului liberal, format n 1906, care ne
aduce n cea de-a doua er a bunstrii britanice. Rowntree S. a artat c
mbtrnirea era puternic asociat cu srcia; jumtate din oamenii care au
decedat la vrsta de peste 65 de ani s-ar fi bazat pe legea sracilor n
ultimii lor ani de via. Dup multe discuii referitoare la ce fel de scheme s
fie aplicate, guvernul liberal din 1908 s-a hotrt la acceptarea unei pensii
noncontributorii prin testarea mijloacelor, care s fie pltit att femeilor,
ct i brbailor la vrsta de 70 de ani.
n acelai timp, guvernul liberal a promovat reforma social, nu numai
privind pensiile pentru vrst naintat ca act menionat, ci, de asemenea,
prin iniierea Actului educaiei din 1906, care a mputernicit autoritile
locale s ofere mese gratuite pentru copiii care nu erau capabili din motive
de lips de alimente s profite n totalitate de educaia oferit lor (citat n
Jones K., 1994, p. 96).
Legislaia referitoare la copii a recunoscut pentru prima dat faptul c
acetia nu erau doar dependeni de prini lor, ci c aveau i drepturi.
Mai mult de att, n 1911, att sntatea, ct i omajul ca asigurare
au fost introduse n cadrul Actului de asigurare naional, care a scos la
iveal o asigurare obligatorie a sntii ca schem care cuprindea toate
problemele. Muncitorii i angajatorii plteau o rat stabil drept contribuie.
Primul rzboi mondial i criza economic din 1929-1933 au dus la
dezvoltarea bunstrii, culminnd cu Actul asigurrii omajului din 1934.
Acesta a fost un sistem cu o parte contributiv care d dreptul muncitorului
la compensare pe o perioad de ase luni, urmat de un beneficiu pe baza
testrii mijloacelor pentru o perioad ct de lung posibil. Astfel, pentru
prima dat, o ntreag clas de oameni a fost scoas din cadrul Legii
sracilor. De asemenea, pentru prima dat, guvernul central a preluat
responsabilitatea pentru determinarea unei rate de subzisten echitabile
ntr-o varietate de circumstane, mai degrab dect stabilind o sum
constant. n acest mod, implicarea statului n furnizarea bunstrii s-a
extins.

27

1.1.4. Statele Unite ale Americii

Dei n literatura de specialitate nu se recunoate existena unui
sistem statal mai degrab comprehensiv al bunstrii n Statele Unite ale
Americii la sfritul secolului al 19-lea, o serie de autori americani, n
special Weir M. i alii (1988), Orloff A.S. (1988) i Skocpol T. (1992), susin
contrariul. Statele Unite ale Americii, de fapt, pot fi privite ca fiind primul stat
al bunstrii din epoca modern, pentru c nu trebuie s neglijm
sistemele de pensii pentru veteranii din rzboiul civil i ale urmailor lor
dup anii 1870.
Cei care au dovedit participarea la forele Uniunii n perioada
rzboiului civil au fost considerai ca avnd drepturi pentru invalizi i
beneficii pentru vrst naintat. n anul 1890, o treime din bugetul federal a
fost consumat prin programe postrzboi de bunstare a veteranilor, soiilor
lor i, n anumite cazuri, pentru copiii lor (Weir M. i alii, 1988, p. 18;
Skocpol T., 1987a, p. 39; Berkowitz E.D., 1991, p. 17). Skocpol T. noteaz
c, la nceputul secolului 20, 28% dintre toi brbaii cu vrsta peste 65 de
ani au primit pensii din partea guvernului federal (1987b, p. 362). La
sfritul secolului 19, republicanii au sprijinit extinderea programelor majore
pentru veterani i urmaii lor.
n anii 1930, ca o consecin a celei mai grave recesiuni economice
din istoria american, preedintele Roosevelt a promovat legislaia
programelor de asigurri sociale, cum ar fi schemele de asigurare de omaj
i de pensie. Anul 1935 este considerat ca fiind punctul de pornire al
statului bunstrii din Statele Unite ale Americii. Roosevelt a ncercat s
evite programele bunstrii pe scar larg, ce ameninau nu numai
fondurile federale, dar i spiritul de competitivitate i ncrederea n munc a
oamenilor. Totui, el nu s-a referit la nevoile i trebuinele oamenilor, pentru
c a decis s implementeze variantele de costuri minimale ale programelor
de contribuii pentru asigurarea social. Guvernul a utilizat fondurile de
asigurare social pentru alte scopuri (cum ar fi programele de asisten
social, programele de lucrri publice i nrolarea pltit n armat) i a
promis s se returneze banii populaiei care muncete.
La sfritul anilor 1930, s-a creat un nou context de distincie ntre
programele de asigurare social i bunstare social. n timp ce la mijlocul
anilor 1930 asigurarea social a fost privit ca un instrument complementar
programelor de bunstare, noile programe de asigurare social erau
promovate ca alternative pozitive la programele de asisten social
(Berkowitz E.D., 1991, pp. 42-47).

28

1.2. Teoretizarea naterii i dezvoltrii asigurrilor sociale ca

prime componente ale statului bunstrii
n literatura tiinific de specialitate politic i economic sunt
prezente numeroase teorii care explic naterea i dezvoltarea sistemelor
de asigurri sociale. Ele pot fi grupate n cinci categorii.

1.2.1. Dezvoltarea capitalismului

Se bazeaz pe trei elemente principale: dezvoltarea industriei,
urbanizarea i recesiunea economic. Aceast teorie subliniaz rolul pe
care la jucat dezvoltarea capitalismului n ncurajarea crerii i extinderii
sistemelor de asigurri sociale. Viaa la ora a devenit mult mai dificil
dect viaa la ar, deoarece distincia dintre muncitor i omer a devenit
mult mai evident. Recesiunile sunt, de asemenea, prezente n cadrul
societilor capitaliste, ducnd la perioade ndelungate de timp fr
venituri/salarii. Mai mult dect att, familiile extinse au prea puine anse s
rmn unite n orae. Astfel, se creeaz premisele ca asigurrile sociale
s se dezvolte mult mai rapid n cadrul sistemelor capitaliste.
Ideea c asigurarea social devine necesar n economiile capitaliste
este evident n prezentarea utilizat de Franklin Roosevelt pentru a
justifica Actul asigurrii sociale al Statelor Unite 1 .
Britanicii au argumentat c producia capitalist a creat o nou
problem muncitorilor, i anume ceea legat de uzur. MacNicol G. (1998,
p. 42) citeaz un pamflet britanic proasigurri sociale din 1900, intitulat
Muncitorul uzat: Ce este de fcut n aceast privin!
Adoptarea n Statele Unite ale Americii a asigurrii sociale n 1935
poate fi interpretat ca susinnd aceast teorie. Weaver C.L. (1982), Miron
J.A. i Weil D.N. (1998) susin c depresiunea a fost necesar pentru
Roosevelt pentru a promova asigurrile sociale. Cu toate acestea, modelul
bismarckian al asigurrilor sociale n Statele Unite ale Americii nu e un
rezultat al depresiunii economice. Weaver C.L susine c asistena

Mesajul preedintelui Roosevelt pentru congres din 8 iunie 1934: Asigurarea a fost
realizat la nceput prin interdependena membrilor familiilor ntre ei i prin familii n
cadrul unei comuniti mici. Complexitatea marilor comuniti i ale industriei
organizate fac mai puin reale aceste scopuri simple ale asigurrii. Astfel, suntem
constrni s menionm interesul activ al naiunii, deoarece un ntreg grup de
reprezentani pensionari au susinut c producia capitalist a creat o nou problem
a muncitorilor industriali uzai.

29
btrnilor pe baza testrii mijloacelor a fost cea mai popular component
a Actului din 1935.
Planul de pensii al lui Townsend i Distribuirea bunstrii a lui Huey
Long ca plan de pensii, fiecare popular la nceputul anilor 1930, au propus
beneficii postretragere cu rate universale, cu condiia pensionrii la 60 de
ani.

1.2.2. Teoria legitimrii politice

A doua teorie are n centrul ei ideea de nclcare a democraiei i se
bazeaz pe influenele catolicismului. Aceast teorie susine c rile n
care executivul nu este ales sau n cadrul cruia, din alte motive, statul nu
are legitimitate sunt primele care vor introduce asigurrile sociale. n cadrul
acestei teorii, asigurrile de pensii i cele de sntate intenioneaz s
disipeze opoziia politic i s ofere grupurilor sociale importante un motiv
n continuarea statului autoritar. Aceast teorie a fost susinut cel mai
puternic de Flora P. i Alber J. (1981). Dovada cel mai des citat pentru
aceast teorie este naterea asigurrii sociale n Germania. Bismarck a
susinut n 1871 c singurul scop n oprirea micrii socialiste n cadrul
strii sale prezente de confuzie este de a pune n aplicare acele cereri
socialiste care par justificate i care pot fi realizate n cadrul lucrrii ordinii
prezente a statului i prin intermediul guvernului, cu scopul de a ncuraja o
mai mare asigurare pentru fiecare individ n parte care face parte din
aceasta. Asigurarea social a reflectat iniial acest scop, condiionnd
beneficiile de pensionare fr drept de munc. Legislaia social
bismarckian a urmat nota sa antisocialist a anului 1878, care, n urma
ncercrilor de asasinare a Kaiserului, a dizolvat partidele socialiste, a
interzis publicaiile i a nchis sau deportat cteva sute de oameni. Astfel,
asigurarea social a fost justificat explicit ca o a doua metod de
combatere a opoziiei. Flora P. i Alber J. observ nevoia lui Bismarck de a
legitima noua ordine german a statului i societii ca fiind n mod
deosebit acut, deoarece nici Kaiserul, nici cancelarul nu au fost alei i
deoarece statul german creat n 1870 nu a inclus Austria, pe care unii o
considerau parte component a mai marii Germanii. Faptul c Partidul
Social-Democrat German a susinut efortul depus n rzboiul din 1914 este
vzut ca o victorie pentru politica lui Bismarck de a orienta lucrtorii
industriali ctre cel de-al doilea Reich.
O corolar a acestei teorii este c rile nondemocratice vor crea
sisteme similare schemelor asigurrii mai degrab dect introducerea
beneficiilor pe baza testrii mijloacelor. Aceasta s-ar ntmpla n momentul
n care sistemele de asigurri afecteaz muncitorii de nivel mediu, dar

30
importani politic, nu numai pe cei nevoiai, i astfel apare interesul pentru
meninerea supravieuirii statului.
Olson M. (1982) susine o teorie cumva opus teoriei legitimitii
politice. Olson susine c instituiile asigurrii sociale reflect dorina
sracilor de redistribuire i, astfel, faptul c democraiile le vor crea naintea
guvernelor nondemocratice. Teoria lui Olson M. este asemntoare teoriei
legitimitii politice, oricum, prezicnd c democraiile au mai mult tendina
de a introduce sistemele de asigurare redistributive minime dect cele nondemocratice.

1.2.3. Legea lui Wagner

Cea de-a treia teorie se refer la faptul c asigurarea social este un
bun creat cnd rile se mbogesc ndeajuns de mult. Teoria susine, din
punctul de vedere al ipotezei lui Wagner A. (1892), c sporirea venitului
explic dezvoltarea guvernamental n general. Efectele venitului ar putea
funciona prin cteva mecanisme. Efectul direct este cererea reducerii
srciei n rile mai bogate. Aici apare un efect indirect, dac asigurrile
de pensii i asigurrile de sntate devin mai trziu o constrngere a
dezvoltrii. ntr-un asemenea caz, ne-am putea atepta ca asigurarea
social s fie redus n perioadele cu cretere sczut. Efectele venitului
pot fi vzute n naterea sistemelor de asigurri de pensii britanice i
australiene din 1908. Conform seriei istorice a lui Maddison, n 1900, numai
Statele Unite ale Americii au avut un produs intern brut per capita mai
ridicat dect aceste dou ri. Ambele ri au adoptat sisteme redistributive
n 1908, care ar putea reflecta un gest pentru redistribuire care crete o
dat cu bunstarea (Wagner A., 1892).

1.2.4. Eterogenitate demografic

Teoriile eterogenitii subliniaz c programele guvernamentale cu
efecte redistributive vor fi mai ncete n dezvoltare n ri cu populaii etnice,
lingvistice sau divizate religios. Esterly W. i Levine R. (1997) susin c
aceast teorie ajut la explicarea cheltuielilor guvernamentale n cadrul
rilor, iar Alesina A., Baqir R. i Easterly R (1999) consider c aceasta
ajut la explicarea variaiei n cadrul cheltuielilor locale guvernamentale din
Statele Unite ale Americii. n opoziie, Meltzer A.H. i Scott R.F. (1981)
apreciaz c eterogenitatea venitului va crete cererea pentru programele
de transfer, din moment ce o rat a impozitelor dat va afecta mai mult
redistribuirea de la cei bogai la cei sraci cu ct este mai puin distribuit
egal venitul.

31
Dovada importanei eterogenitii demografice este frecvent gsit n
dezvoltarea relativ nceat a asigurrii sociale n Statele Unite ale Americii
i Canada.

1.2.5. Teoria leviathan

Teoria leviathan subliniaz c programele asigurrii sunt menite s
extind nivelul guvernului ct de mult posibil. Cheia constrngerii
creterii/dezvoltrii guvernamentale nu este necesitatea asigurrii sociale,
ci abilitatea guvernului de a mri veniturile pentru care este nevoie s se
plteasc. Asemenea venituri sunt mult mai valabile, n general, dup
rzboaie, din moment ce nu sunt necesare noi impozite pentru a le genera.
Rzboaiele pot, de asemenea, s stimuleze avansarea n eficiena creterii
impozitelor. Browning E. (1975) arat c, n nfruntarea disproporionat a
contribuiilor sczute pentru beneficii similare, muncitorii cu vrste mijlocii
vor dori un sistem de pensionare mai bogat dect cei tineri.
Peacock A. i Wiseman J. (1967) subliniaz locul rzboaielor
mondiale n cadrul creterii cheltuielilor sociale n Marea Britanie. Ei
noteaz c, pe parcursul fiecrui rzboi, cheltuielile guvernului britanic au
avansat i au sczut numai dup terminarea acestora. Sfritul acestor
rzboaie din 1918 i 1945 anun extinderea pensiilor engleze pentru
btrni de la 60 de ani pn la 65 (1925) i abandonarea testrii mijloacelor
(1948).
Peacock A. i Wiseman J. motiveaz direcia dependenei ratelor
impozitelor prin nimic altceva dect experiena obinut n timpul primului
rzboi mondial n cadrul problemelor administrative i tehnice de a realiza
impozite pe venit sczute pentru grupurile cu venituri mici.
n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, impozitul pe venit a fost
aplicat pentru prima dat.
De asemenea, admitem posibilitatea c rile copiaz programele
asigurrilor sociale ale vecinilor lor. Multe ri au aplicat programe aproape
identice ale sistemului german, iar altele le-au impus n urma invaziei
germane. Exist o asemnare a programelor asigurrii sociale n primele
ri republicane. Acceptm ideea c rile cu legturi lingvistice sau politice
au introdus tipuri similare de sisteme (Peterson P.G. i Howe N., 1988).

CAPITOLUL 2
MODALITI DE DEFINIRE
A STATULUI BUNSTRII
n acest capitol vom aduce n discuie, n prima parte, principalele
ideologii care fundamenteaz interveniile de politic social. Dup aceea,
ne vom axa pe conceptul de stat al bunstrii i modul n care acesta este
definit. Incursiunea asupra politicilor sociale ca instrumente de producere a
bunstrii i asupra asigurrilor sociale ca elemente centrale ale sistemului
bunstrii de tip redistributiv ncheie acest capitol.

2.1. Ideologiile bunstrii

O serie de autori identific multiple ideologii ale bunstrii. Din
punctul nostru de vedere, dou dintre acestea predomin att ca arie de
rspndire, ct i ca influene n plan practic. Acestea sunt socialdemocraia i neoliberalismul sau noua dreapt.
Zonele-cheie examinate cu regularitate n domeniul bunstrii,
precum i n cel al politicilor sociale includ: scopul furnizrii bunstrii;
srcia i conceptele pe care le implic acestea, precum egalitate, drepturi
i justiie social; analiza statului bunstrii din diverse perspective
(Esping-Andersen G., 1990).
Dezbaterea cu privire la scopul adecvat i msura n care statul
intervine n furnizarea bunstrii a fost dominat nc de la crearea statului
bunstrii, desigur, la nivelul politicilor efective, de dou mari perspective.
Acestea sunt: social-democraia i noua dreapt (noul liberalism)
Social-democraia
Abordarea social-democrat a dominat opinia public i cea politic
timp de aproape treizeci de ani dup 1945. Este o filosofie bazat pe teoria
economic a lui Keynes J.M. i pe gndirea social a lui Beveridge W.
Keynes J.M. a susinut c guvernele ar putea i chiar ar trebui s intervin
n economie i c ar putea s gestioneze cererea pentru bunuri i nivelurile
de angajare a forei de munc prin propriile instrumente de impunere i
politicile de cheltuieli. Beveridge credea c era de datoria indivizilor s

33
interrelaioneze ntr-o societate n care cei puternici i susin pe cei mai
slabi. Acest consens presupunea o acceptare a economiei mixte i a
statului bunstrii n acelai timp.
Ceea ce au n comun cei care susin aceast abordare este credina
c elementele necontrolate ale economiei de pia liber atrag dup sine o
serie de consecine nedorite.
Acestea sunt: bazndu-se pe acumulare, i nu pe scopuri sociale, o
economie de pia liber duce pentru unii inevitabil la nefericire i rele care
ar putea fi evitate; forele pieei sunt n mod nedemocratic controlate de
civa indivizi foarte puternici; o pia liber ofer recompense injuste.
Recompensele i penalitile nu sunt guvernate de principiul moral; piaa
nu se poate sincroniza singur. Dac nu este sincronizat, ea duce la criz
economic, omaj, inflaie i supraproducie.
Bazndu-ne pe cele enumerate mai sus, srcia i inegalitile
nfloresc ntr-o economie de pia liber. Din punctul de vedere socialdemocrat, statul bunstrii este evident rspunsul la neajunsurile pieei
libere. Pentru social-democrai, este necesar ca guvernele s intervin n
pia pentru a-i compensa pe cei dezavantajai, a redistribui veniturile i a
oferi oportuniti pentru cei mai puin privilegiai i pentru a-i nfrna pe cei
lacomi i care au acumulat mult putere. Social-democraii susin c
rezultatul interveniei statului este o mai mare justiie social i
recompensarea talentului i a efortului, i nu a puterii i privilegiilor.
Conflictul social este evitabil pentru c societatea devine mai integrat i
toi pot susine un sistem n mod evident just (Hill M., 1996).
Scopul social-democraiei este de a promova o societate n care
prioritile sociale sunt ierarhizate n mod calculat i raional dup un plan
coordonat. ntr-o astfel de societate, inechitile sociale se reduc la niveluri
acceptabile, iar relele sociale sunt contracarate de instituiile conduse de
stat.
n cadrul social-democraiei, problema-cheie o reprezint natura
furnizrii bunstrii. Bunstarea ar trebui s fie furnizat universal sau
selectiv? Universalismul ofer servicii cu titlu de drept tuturor cetenilor.
Selectivitatea presupune stabilirea unor criterii pe baza crora se acord
accesul la bunstare i presupune un proces de testare a mijloacelor celor
care l aplic. O distincie paralel ar fi cea ntre conceptele rezidual i cel
instituional ale bunstrii. Un sistem rezidual nseamn c instituiile
sociale de bunstare ale statului intervin doar n momentul n care au fost
epuizate toate celelalte ci prin care se poate oferi asisten. Un sistem
instituional, pe de alt parte, vede n serviciile oferite de statul bunstrii o
funcie normal, de prim importan, a unei societi moderne,
industrializate i civilizate.

34
Argumentele n favoare beneficiilor universale sunt: acestea elimin
nevoia de a testa mijloacele, procedeu care poate fi umilitor, birocratic, care
cere mult timp i care poate descuraja oamenii de la a solicita beneficiile pe
care au dreptul s le primeasc. Pentru social-democrai, slaba continuitate
a testrii mijloacelor este o vin important a sistemului actual al securitii
sociale; beneficiile universale sunt finanate prin impozite i prin contribuiile
la asigurrile naionale pltite n trecut de ctre beneficiarii nii. Astfel c
cineva poate s retrag bani din acest fond indiferent de circumstanele
financiare n care se gsete la momentul respectiv. Aceast posibilitate a
constituit unul din puncte forte ale Raportului Beveridge; beneficiile
universale sunt mai practice. Ele sunt mai ieftin de administrat i aceste
economii pot fi folosite pentru obinerea unor niveluri de beneficii mai mari;
testarea mijloacelor perpetueaz srcia prin crearea unei capcane a
srciei. Beneficiile universale sunt pltite indiferent de venituri i deci
mpiedic s apar capcana srciei; testarea mijloacelor poate fi folosit
ca o form de control social prin modul n care sunt formulate regulile de
eligibilitate; beneficiile universale sunt integrative, cele selective sunt
divizive.
Beveridge a recomandat un sistem de securitate social care era
universal i obligatoriu. S-a argumentat c sistemul universal ofer servicii
pe baza egalitii de drepturi i deci cultiv o comunitate obinuit. S-a
considerat, de asemenea, c o societate mai sigur din punct de vedere
social ar fi o societate mai bine condus. Argumentul major mpotriva unui
astfel de sistem este costul i acesta este unul din motivele principale
pentru care unele state ale bunstrii s-au abtut de la universalism.
Motivul pentru care apar crizele n bunstare este declinul economiei.
Criza din economie a pus la ncercare i a reuit s sparg consensul
social-democrat postbelic i compromisul dintre capitalism i socialism.
Piaa liber nu a reuit s furnizeze un surplus n cretere din care s fie
finanat statul bunstrii. Problema a devenit de nerezolvat pentru c a
reduce presiunea asupra pieei ar fi nsemnat reducerea fiscalitii i
reducerea cheltuielilor cu bunstarea, iar creterea sau mcar meninerea
nivelurilor de bunstare presupunea creterea fiscalitii.
Critici aduse social-democraiei: are tendina de a se concentra
asupra efectelor problemelor sociale, i nu asupra cauzelor. Pentru a
aborda problema srciei la nivel cauzal, este nevoie ca ea s fie
relaionat de sistemul care o produce i de venituri; abordarea este
fundamental conservatoare. Atenia se concentreaz pe exemple
particulare de srcie, i nu pe sistemul care o genereaz. Este un accent
pus pe reforma gradual, dar nu pe nelegerea faptului c capitalismul este
un sistem care funcioneaz doar n prezena inegalitii pentru c se

35
bazeaz pe principiile propriului interes economic i pe stimularea
individului de a avea mai mult dect alii (Mishra R., 1990).
Noua dreapt (neoliberalismul)
Noua dreapt este una din filosofiile dominante n lumea occidental
n acest moment. Noua dreapt este o dezvoltare a vechii drepte, n special
a economiei politice a lui Adam Smith. Cnd partidul conservator a venit la
putere n Marea Britanie, n 1979, a nceput reducerea cheltuielilor
destinate socialului. S-a procedat aa, deoarece n acest mod s-ar
regenera profitabilitatea privat, dar i pentru c reducerea dependenei
publice de furnizarea bunstrii de ctre stat era o schimbare de principiu.
Noua dreapt a vrut s elibereze unele state de povara impozitelor impuse
de principiile social-democratice ale bunstrii. Friedman M. (1995) a
susinut c statul nu ar trebui folosit pentru a ndeplini nici unul dintre
obiectivele sociale, indiferent de ct de ludabile ar fi aceste obiective.
Argumentele noii drepte (noul liberalism) sunt: sistemul capitalist este
capabil s ofere avuie i fericire pentru toi; sistemul de pia vegheaz ca
preurile i salariile s se aeze la un nivel corect, astfel nct s existe
locuri de munc pentru toi i o corelare a cererii cu oferta; guvernele
greesc dac se amestec n pia prin msuri fiscale, msuri de bunstare
i limitri artificiale impuse mediului de afaceri; amestecul guvernului duce
la salarii care sunt prea mari, omaj i lipsa iniiativei.
Aceste abordri au stat la baza angajamentului guvernelor
conservatoare din anii 1980 i 1990 pentru: a reduce dimensiunea i
cheltuielile sectorului de stat; a reduce nivelul fiscalitii; a lsa piaa muncii
s se reglementeze singur; a slbi puterea sindicatelor i a practicilor
restrictive; a promova piaa prin privatizare; a crete capacitatea indivizilor
i a familiei de a se ajuta singuri i de a rupe dependena de stat (Pierson
P., 1996).
Aceste msuri au fost costisitoare i au avut, de asemenea,
consecine n ceea ce privete controlul statului. Consecinele unei piee n
care statul intervine sunt: un stat puternic; intervenie centralizat crescut;
msuri mai autoritare i mai represive.
n Marea Britanie, ca i n Statele Unite ale Americii, cheltuielile
publice au continuat s creasc, n ciuda eforturilor guvernamentale de a le
reduce. Cu toate c nivelurile cheltuielilor sociale au continuat s creasc,
ele nu au fost suficiente pentru a satisface nevoile unei populaii a crei
structur este n schimbare i care are nevoi sociale crescute.
n Marea Britanie ntlnim o combinaie a patru sectoare care ofer
servicii sociale i de sntate:

36


instituii de stat - nfiinate prin lege;

instituii voluntare - adesea caritabile;

mediul de afaceri aductor de profit;

mediul neoficial - rude, vecini, prieteni.

Aceast situaie a fost descris n raportul Wolfenden drept

pluralismul bunstrii.
ncepnd cu anul 1979, guvernele conservatoare au ncercat s
modifice mixul acestui pluralism, reducnd rolul statului i crescndu-l pe
cel al celorlalte trei. Motivul pentru care au procedat aa este credina
conform creia: pe instituiile de stat pun mna indivizi care se folosesc de
ele n interes propriu; salarii mrite, i nu servicii mbuntite pentru clieni,
mai mult birocraie, mai puin eficien; serviciile statului sunt
impuntoare i birocratice. Planurile private i ageniile de caritate ofer
mai multe opiuni i sunt mai eficiente dect cele de stat; organizaiile de
stat sunt prea mari i nu sunt capabile s rspund nevoilor clienilor; n
general, intervenia statului ar trebui redus; asigurrile obligatorii,
programele de stat aparin epocii de dinaintea rzboiului i primilor ani
postbelici, sunt demodate pentru societatea modern; strategia egalitii a
mers prea departe; costurile statului bunstrii sunt prea mari - cererea
este nelimitat i ateptrile cresc constant; aciunea guvernului are
consecine neintenionate - scade importana familiei, oamenii nu mai sunt
dispui s accepte locuri de munc mai prost pltite; guvernul a devenit
suprancrcat - sistemul este prea complex i rezultatele nu se mai pot
anticipa; cheltuielile guvernamentale cu bunstarea genereaz inflaie, care
cauzeaz mai departe alte probleme; guvernele acioneaz potrivit
motivului pentru care au fost votate. Aceasta nseamn c serviciile de
bunstare se hotrsc n mod iresponsabil, fr consideraii asupra
costurilor sau consecinelor (Alcock P., 1997).
Noua dreapt nu propune abolirea statului bunstrii, ci aducerea lui
n linia a ceea ce se numete model rezidual, adic sprijinirea celor care
au nevoie de ajutorul statului i care fac parte dintr-un grup mic la marginea
societii. Beneficiile ar trebui ndreptate ctre ei i ar trebui s fie minimale.
Furnizarea de beneficii universale este lipsit de sens, deoarece ofer
beneficii celor care nu au nevoie de ele i risipete resursele.
Modelul rezidual se bazeaz pe capacitatea ageniilor care ofer
asisten de a-i identifica pe cei cu nevoi (Titmuss R.M., 1958). Acest lucru
se face, n primul rnd, prin folosirea procedeului de testare a mijloacelor.
Beneficiile pot fi astfel ndreptate ctre cei care au nevoie de ele. Beneficiile
acordate pe baza testrii mijloacelor sunt ieftine, profitabile i eficiente. n
acest context, impozitele se pot reduce i se creeaz astfel un stimulent

37
pentru munc. Testarea mijloacelor limiteaz, de asemenea, cererea
pentru bunuri i servicii.
Legea securitii sociale din 1986 din Marea Britanie reflect
gndirea de tip noua dreapt a guvernului. Acesta s-a ntors la abordrile
care au stat la baza votrii Legii sracilor din 1834, potrivit crora principala
cauz a srciei este ignorana i lipsa de activitate a celor sraci. Srcia
este vzut mai degrab ca o problem moral dect ca una economic.
Noua dreapt are tendina de a adopta o definiie absolut a srciei,
considernd-o vina nsi a sracilor. Legea securitii sociale din 1986,
operaional n 1988, a fost considerat drept cea mai important msur
de bunstare social de la legislaia postbelic ce a urmat raportului
Beveridge. Legea introducea urmtoarele prevederi: ajutorul de venit urma
s nlocuiasc beneficiul suplimentar. Rezultatul a fost c nivelul
beneficiului a fost redus pentru muli, iar pentru unii complet eliminat. Plile
discreionare pentru greuti au fost desfiinate; nfiinarea Fondului Social,
n parte pentru a i ajuta pe cei n dificultate care nu erau acoperii de
ajutorul de venit, dar aproape toate plile reprezentau mprumuturi i nu
granturi; creditul pentru familie a fost nlocuit cu suplimentul de venit pentru
familie. ntr-un fel, acesta era mai generos, dar nu putea fi cerut de prea
muli dintre cei eligibili - capii de familie angajai n munc, dar cu venituri
mici; pensii de stat reduse pentru cei care se retrag timpuriu din munc n
secolul urmtor, prin limitarea legturii dintre ctigurile de acum i pensiile
de atunci. A devenit mai uor s optezi pentru o pensie privat.
n plus, aceast lege retrgea dreptul la beneficii pentru majoritatea
celor aflai sub 18 ani. Se presupunea c toi acetia ar trebuie fie s fie
angajai n munc, fie nscrii n programe de instruire a tinerilor.
Alte msuri recente de securitate social ale conservatorilor includ:
neputina de a mri alocaiile pentru copii pe msura creterii inflaiei;
creterea taxelor percepute la eliberarea reetelor i a costurilor introduse
pentru controale medicale; instituiile de educaie nu mai sunt obligate s
ofere mese colarilor (cu excepia celor care au pretins i obinut acest
beneficiu) sau servicii de ngrijire a copiilor mici (cre).
Efectul acestor schimbri a fost c 80% dintre cei mai sraci aplicani
au rmas i mai sraci dect erau nainte de aprilie 1988 i capcana
srciei s-a mrit (Cochrane A., Clarke J., Gewirtz S., 2001).
Alegerile generale din 1979 sunt acum vzute ca un punct de divizare
n dezvoltarea statului bunstrii postbelic. Au aprut dou schimbri
imediate: n primul rnd, guvernul a adus cu sine un regim economic
puternic i a fost reafirmat principiul ajut-te singur. n al doilea rnd,
acest lucru a fost susinut de o moralitate social de necompromis.

38
Actualul stat al bunstrii reflect valorile ideologice, economice i
sociale ale partidului conservator modern, iar unii ar putea aduga i pe
cele ale noilor laburiti n egal msur.
Modele de bunstare social-democrate i ale noii drepte
Abordare
Trsturi
Responsabilitatea
statului n satisfacerea
nevoilor
Distribuia beneficiilor

Social-democraia
Universal
Optimal

Noua dreapt
Rezidual
Minimal

Universal

Gama de servicii oferite

de stat
Folosirea testrii
mijloacelor
Statutul clienilor
Rolul ageniilor
particulare
Definiia srciei

La ndemna tuturor,
extensiv
Secundar

Selectiv. Bazat pe testarea

mijloacelor (n mare parte)
Limitat
Primar

Mediu
Secundar

Sczut
Primar

Relativ

Absolut

Sursa: Mishra R., Society and Social Policy, 1981.

2.2. Conceptul de stat al bunstrii

La sfritul deceniului al patrulea al secolului trecut, n Europa de
Vest i Statele Unite ale Americii, s-a dezvoltat un concept nou - statul
bunstrii - n jurul cruia s-a creat i extins o bogat literatur,
conturndu-se astfel o modalitate de intervenie a statului n producerea
bunstrii sociale.
Termenul de stat al bunstrii (Titmuss R., 1974) este asociat, n mod
frecvent, cu statul modern intervenionist cu economie de pia care se
focalizeaz pe ngrijirea sntii, creterea nivelului de educaie, reglarea
pieei muncii i securitatea social.
Barr N. subliniaz c a fost extrem de dificil definirea a ceea ce
reprezint statul bunstrii, iar pentru Titmuss R. acesta reprezint o
abstracie nedefinit (Titmuss R., 1968, p. 124). Barr N. (1992, p. 742)
concluzioneaz c acest termen, stat al bunstrii, se refer la patru
dintre principalele activiti ale statului, care sunt: beneficiile n bani,

39
asistena medical, educaia i alimentaia, locuirea i alte activiti ale
bunstrii (beneficii n natur).
Conform lui Briggs A. (1961), statul bunstrii este caracterizat ca un
stat care exist pentru trei scopuri principale: s garanteze pentru o familie
un anumit nivel minim de venit, s ofere anumite mecanisme de siguran
mpotriva riscurilor sociale (incapacitatea de a obine un venit n caz de
boal sau datorit vrstei naintate) i s pstreze o anumit egalitate n
ceea ce privete serviciul social. Aadar, statul bunstrii nseamn: un
stat n cadrul cruia puterea organizat este utilizat n mod deliberat (prin
intermediul politicii i administrrii) ntr-un efort de a modifica jocul forelor
pieei n cel puin trei direcii - mai nti, prin garantarea familiilor individuale
a unui venit minim independent de valoarea muncii lor sau a srciei n
care se afl; n al doilea rnd, prin nlocuirea nesiguranei prin mpiedicarea
persoanelor i familiilor s ndeplineasc anumite contingene sociale... i,
n al treilea rnd, asigurndu-se c tuturor cetenilor, fr diferenieri din
punct de vedere al statutului sau clasei din care provin, li se ofer cele mai
bune standarde disponibile, cu referire la un anumit tip de servicii sociale
(Briggs A., 1961, p. 222).
Harris N. descrie statul bunstrii ca fiind o reea total de susinere
(Harris N, 2000, p. 4). Se poate face referire la un stat ca fiind un stat al
bunstrii sau avnd un stat al bunstrii. Cea de a doua opiune pare a fi
aplicat doar pentru statele cu servicii ale bunstrii reziduale, aici fiind
cuprinse cele precum Statele Unite ale Americii sau Japonia, care ofer o
anumit siguran de baz (Harris N., 2000, p. 5).
Exist, de asemenea, o definiie dual: statul bunstrii este
caracterizat fie prin funciile sale, fie prin mecanismele sale (instituii i
proceduri) care sunt dezvoltate pentru a realiza aceste funcii (Mishra R.,
1984).
Rolurile fundamentale ale statului modern sunt mult mai mult dect
pura protecie de baz de ctre stat a drepturilor individuale (realizarea
siguranei interne prin lege i poliie i sigurana extern realizat prin
aprarea naional). Drept completare la acest rol, Holcombe R.G. (1999,
p. 101) pune accent pe producia public, reglementarea, redistribuirea i
stabilizarea.
n acord cu Lindbeck A. (1988), termenul de stat al bunstrii se
refer la un ir de prevederi finanate public sau la sprijinirea financiar a
serviciilor pentru sntate, educaie, ngrijirea copilului i a persoanelor n
vrst, precum i pentru sistemele de securitate social, transferuri i
alocri bugetare.
Statul bunstrii poate fi definit mult mai extins, prin includerea unui
numr de msuri nonbugetare sau de organizare, cum ar fi controlul

40
preurilor sau dobnzilor i organizarea pieelor de capital sau forei de
munc, prin care se intenioneaz oferirea de beneficii unor activiti sau
grupuri particulare care sunt considerate a avea nevoie de o protecie sau
un suport suplimentar.
Statul bunstrii poate fi conceptualizat n versiunea sa strict
(bunurile i serviciile sociale, oferirea i organizarea de sisteme de
asigurare social) sau mai ampl (extins prin aciuni nonbugetare ale
statului avnd drept scop mbuntirea bunstrii sociale, ndeosebi prin
redistribuirea i reglementarea mecanismelor, cum ar fi impozitele
progresive, pensiile minime, salariile sau controlul preurilor).
Statul bunstrii este fr ndoial o evoluie a statului, un rspuns la
cererea crescnd pentru siguran economico-social i (ndeosebi n
contextul su mai larg), de asemenea, ca rezultat al bunstrii crescnde a
societii, ca i al posibilitilor economice ale statelor dezvoltate n
perioada decadelor de dezvoltare economic dup cel de al doilea rzboi
mondial. Nu n mod surprinztor, conceptul de stat al bunstrii se refer,
mai mult, la rile dezvoltate.
Putem considera statul bunstrii ca fiind o instituie social (tipic
pentru rile dezvoltate) care produce, organizeaz, distribuie i
reglementeaz bunurile sociale i serviciile (dimensiune instituional) i
este rspunztor pentru oferirea oamenilor att a unor bunuri stabilite de
comun acord, ct i servicii pentru a proteja familiile i indivizii mpotriva
contingenelor sociale i pentru a stabiliza mediul socio-economic
(dimensiunea funcional). Aceast responsabilitate se poate baza pe
noiunea de cetenie (aceasta nsemnnd c statul este responsabil
pentru bunstarea cetenilor si) sau, mai pe larg, pe temeiuri etice (statul
trebuie s ofere cel puin un anume nivel de baz al proteciei pentru toi
cetenii si).
Fiecare ar i are propriul profil i reguli pentru beneficiile bunstrii.
Oricum, se poate formula o caracterizare general, dup cum urmeaz
(Barr N., 1998, pp. 7-9). Beneficiile statului social pot veni n bani sau n
natur (bunuri i servicii). Ele sunt furnizate ndeosebi pentru protecia
sntii, educaie i locuire. Pensiile acoper dou categorii principale.
Cea dinti este asigurarea social corespunztoare pensiilor care sunt
acordate n funcie de bunstare sau de venit (testarea mijloacelor), ns pe
baza contribuiilor anterioare sau a unor anume contingene (omajul,
cstoria, mplinirea unei anumite vrste etc.). Cea de a doua categorie
include pensiile noncontributorii care pot aprea fie sub form de beneficii
garantate universal pe baza unor contingene specifice (dar iari, fr
testarea mijloacelor), fie asigurarea social oferit pe baza unui venit sau a
unui test al bunstrii. Asigurarea social include astfel rambursri

41
contribuabile, cum ar fi: ajutorul de omaj i de boal, pensiile de handicap,
pensiile pentru retragerea de pe piaa muncii i plile non contribuabile,
cum ar fi: meninerea venitului, alte beneficii corelate de venit i alocaiile
pentru copii.
Statul bunstrii, ca oricare alt instituie social din zona politicii
economice, trebuie s serveasc trei obiective principale pe care Barr N.
(1998, p. 9) le descrie ca: eficien, echitate i posibilitate administrativ. n
ceea ce privete partea pozitiv a problematicii statului bunstrii, acesta,
ca oricare alt instituie social, este n mod clar legat de elurile ideologice,
avnd drept motiv necesitatea dezvoltrii instituiei la un anumit nivel, la
nlimea puterii sale i a regulilor de acionare.
n sens larg, statul bunstrii are cinci elemente de baz prezente n
grade diferite n actul de guvernare: un sistem de securitate social;
administrri centrale i locale ca esena managerial a sistemului;
recunoatere social i legislaia drepturilor fundamentale ale omului, care
sprijin elaborarea sistemului la nivel ideologic; justificarea interveniei
statului n sfera economic pentru a atinge angajarea deplin; realizarea
unei democratizri de mas bazat pe principiul deciziei parlamentare n
sfera politic.
n Teoria convergenei n statul bunstrii elaborat de Wilensky H.
(1975), se emite o ipotez teoretic important din punct de vedere
economic i sociologic pentru statul bunstrii. n conformitate cu aceast
teorie, structurile politice ale rilor cu diferite condiii sociale, stiluri de via
i culturi ar deveni toate state orientate ctre bunstare prin progres
industrial i creterea produciei. Wilensky a ncercat s explice progresul
securitii sociale a unei ri prin creterea venitului naional, creterea
proporiei oamenilor n vrst i maturizarea sistemului de securitate
social. Propunerea sa a furnizat o descriere bun a strii securitii sociale
n diferite ri ntre 1950 i 1970. El a demonstrat c mbuntirea
politicilor sociale a corespuns unei creteri economice constante de care
s-au bucurat acele ri n perioada urmtoare.
n anii 1970, totui, situaia a suferit o schimbare i teoria
convergenei a lui Wilensky H. a fost pus sub semnul ntrebrii. O critic
se refer la criza statului bunstrii n a doua parte a deceniului. n 1981,
Organizaia pentru Dezvoltare i Cooperare Economic (OCDE) a avertizat
c statul bunstrii, care s-a dezvoltat de-a lungul perioadei de cretere
nalt a economiei lumii, s-ar putea confrunta cu o criz sub o fiscalitate
mpovrtoare, care a crescut, la rndul ei, n termeni corelai de-a lungul
aceleiai perioade de explozie economic. n realitate, declinul imediat al
bugetului securitii sociale nu s-a ntmplat.

42
Pentru c un stat al bunstrii reflect condiiile economice ntr-o
ar, trebuie clarificat structura sa economic. Atunci cnd condiiile devin
neadecvate, rile dezvoltate ncep s-i transforme sistemele de
bunstare n diferite moduri - de la mijlocul anilor 70 pn n anii 1980 prin intermediul structurilor politice i prin mecanisme ale forei de munc.
Rspunsul neoconservator din Marea Britanie i Statele Unite ale Americii,
precum i rspunsul neocorporativ din Suedia sunt exemple bune (Mishra
R., 1990). Asemenea schimbri s-au referit la sfritul convergenei, n
sensul c scenariul rilor care se dezvolt similar n state ale bunstrii a
fost sortit eecului i a intrat n colaps.
Privind retrospectiv teoria statului bunstrii, se poate vedea c o
intervenie a statului a existat, chiar i fr vreun element al unui slogan
politic. n acest proces, idealismul s-a diluat pentru c a devenit dificil s se
apere bunstarea statului, dat fiind eecul guvernrii n a remedia eecul
pieei. n contrast, Robson W.A. (1976) a depit aceast dificultate prin
aducerea statului bunstrii i a societii bunstrii n aceeai aren, prin
introducerea societii bunstrii ca model ideal. El a explicat relaia dintre
cele dou concepte: Statul bunstrii reprezint ceea ce a decretat
Parlamentul i face Guvernul. Societatea bunstrii este ceea ce fac, simt
i gndesc oamenii despre problemele care se refer la bunstare n
general (p. i). Una dintre cele mai serioase dificulti se datoreaz faptului
c noi ncercm s fim un stat al bunstrii fr a avea o societate a
bunstrii (p. 3). Numai o societate democratic a bunstrii va face
posibil nfiinarea i meninerea unui adevrat stat al bunstrii. Astfel,
trebuie s analizm nu numai serviciile i funciile structurilor publice, ci s
lum n calcul atitudinile, opiniile i comportamentul oamenilor n sine.
Robson afirm c o societate a bunstrii este creat de oameni ca o
condiie esenial pentru promovarea unui stat al bunstrii care cuprinde
diferite instituii. El subliniaz relaia implicit a bunstrii statului/bunstrii societii.
Cuprinznd perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial i pn
la apariia crizelor petroliere (1973/74 i 1978/79), statul bunstrii se baza
pe o complementaritate ntre dezvoltarea economic i protejarea
populaiei, asigurarea ntregii colectiviti a bunurilor i serviciilor necesare,
realizarea unui mod de via considerat a fi normal la nivelul respectivei
colectiviti (Zamfir E., 1995).
Mishra R. (1990) argumenteaz c un acord pentru ocuparea deplin
trebuie s fie vzut ca o component central a statului bunstrii. Una
dintre cele mai eficace ci de reducere a srciei (dac aceasta este
considerat un obiectiv al bunstrii) este de a se facilita accesul la
contribuia pentru omaj. Mai mult, acolo unde asigurrile sociale reprezint
trstura esenial a bunstrii, este dificil de vzut cum beneficiile pot fi

43
meninute la un nivel rezonabil fr a afecta ocuparea deplin (prin
aceasta, asigurndu-se un raport supraunitar ntre contributori i
beneficiari). ns, treptat, s-a renunat la aceast caracteristic a statului
bunstrii, i din cauza faptului c micrile generale privind politicile de
ocupare deplin sunt prezente ntr-un numr de ri din ce n ce mai mic. n
acest sens, este deja clar care trebuie s fie direcia schimbrii, iar
politicienii s gseasc un nou termen pentru tipul de stat pe care vor s-l
guverneze.
Obiectivul principal al statului bunstrii este atingerea unui standard
de via (calitatea vieii) la un nivel corespunztor necesitilor i aspiraiilor
colectivitii.
Calitatea vieii este un concept care permite o evaluare global a vieii
unei persoane, a unor grupuri sociale, colectiviti, ca i o evaluare a
diferitelor condiii sau sfere ale vieii. Dei termenul de calitatea vieii a aprut
pentru prima dat n deceniul al aptelea, iar cercetrile asupra calitii vieii
dateaz din 1960, conceptul are o istorie mai lung. Preocuparea pentru o
via mai bun este, probabil, la fel de veche ca i civilizaia. Plecnd de la
ideea de a reduce srcia, n cadrul noului liberalism din Marea Britanie
dezvoltat de guvernul liberal n perioada 1906-1914, Rowntree (1901)
introduce niveluri ale calitii vieii care pot fi acceptate ca dezirabile. Astfel,
calcularea de praguri de srcie contureaz mult mai clar perspectiva calitii
vieii n strns legtur cu starea de sntate, condiiile de munc,
pensionarea, situaiile de mbolnvire i omajul.
Nscut la confluena luptelor i concesiilor, a calculelor i ambiiilor
nobile (Dogan M. i Pelassy D., 1992), statul bunstrii este nrdcinat
astzi n reprezentrile oamenilor printr-o prezen de-a lungul ntregii lor
viei.
Criza economic din anii 30 a favorizat ideea necesitii interveniei
statului ca reglator social, pentru a proteja soarta cetenilor si. Astfel,
statul protector este nlocuit de statul asistenial. De la protecia
drepturilor civile, care aprau viaa i proprietatea, se trece la aprarea
drepturilor economice i sociale (dreptul la munc, la asisten social n
caz de boal i btrnee, la administrarea direct a unor servicii sociale).
Statul i modific funciile i, datorit unor factori specifici, i asum noi
funcii pentru a asigura acel standard de via decent, normal, minimal,
colectivitii.
Conceptul de calitatea vieii a aprut la nceput destul de clar
publicului larg, datorit faptului c a reluat, n sensul coninutului su,
popularul concept de fericire. Dar, ntre cele dou concepte, exist
diferene semnificative (Zamfir C., 1990). Dac fericirea se refer la o stare,
la sentimentul de mplinire, de satisfacie, linite sufleteasc, calitatea vieii

44
are n vedere condiiile care produc aceste stri - condiii economice,
sociale, ecologice, interpersonale, dar i activitile care compun viaa
noastr, modul nostru de via. Fericirea, n sensul ei clasic, este de natur
individual i presupune c individul, innd cont de condiiile date, face
ceva pentru atingerea strii de plenitudine spiritual; calitatea vieii ns, din
punct de vedere sociologic, este asociat mai degrab cu o perspectiv
colectiv. Ea se refer la condiiile i cadrele colective i sociale prin care
se pot mbunti condiiile de via ale oamenilor.
Calitatea vieii este privit, n principal, ca un obiectiv care trebuie
atins n raport cu situaiile concrete n care se afl individul sau
colectivitile din care face parte. De aceea, se considera c este mai
important calitatea vieii, i nu cantitatea de bunuri pe care le avem ntr-un
moment sau altul (Galbraith J.K., 1967).

2.3. Definiia i rolul politicii sociale

Politica social se ocup de elurile sociale i deciziile care trebuie
luate. De obicei, politica social este asociat cu iniierea unor servicii de
stat ale bunstrii (sntate, locuin, servicii sociale, educaie pensii,
omaj etc.), avnd drept scop dezvoltarea bunstrii sociale, adic
bunstarea tuturor membrilor societii. Oricum, asemntor conceptului de
stat al bunstrii, o definiie mai ampl a politicii sociale ar putea s
cuprind, de asemenea, anumite alte servicii care s dezvolte bunstarea
societii (transportul, dezvoltarea economic, legea i ordinea,
telecomunicaiile etc.) i poate face referire chiar i la politica economic,
precum i la reglementrile statului avnd drept scop mbuntirea
condiiilor de via.
Mishra R. utilizeaz o definiie ampl n cadrul creia politica social
se refer, ntr-un sens generic, la elurile i obiectivele aciunii sociale,
lund n considerare necesitile, ca i paternurile structurale sau
aranjamentele prin care sunt ndeplinite necesitile (Mishra R., 1990).
Politica social este asociat cu satisfacerea anumitor necesiti de
baz sau superioare, definite ca fiind lipsa a ceva fr de care nu poi fi
uman n totalitate sau autonom (necesitile fundamentale psihologice i de
siguran, aa cum au fost definite de Maslow) sau ca membru al societii
(unele necesiti la un nivel nalt, cum ar fi iubirea, respectul de sine, autoactualizarea, care poate fi realizat prin oferirea de drepturi politice i
sociale, dreptul la munc).
Exist cteva teorii aflate n competiie n ceea ce privete societatea
i originile politicii sociale (Vic G. i Wilding P., 1976). Teoriile funcionale,

45
fie chiar i sociale (teorii de ordonare) sau politice (teorii pluraliste),
accentueaz politica social ca fiind un element inevitabil i ntr-o evoluie
natural pentru rezolvarea conflictelor sociale, urmrind interesul comun i
evitnd conflictele duntoare societii (Vic G. i Wilding P., 1976, pp. 36). Aadar, politica social este un produs al schimbrilor sociale i
economice, nu un produs al intelectului sau al reformatorilor. Oricum,
veriga slab a unei astfel de abordri este c politica social este
perceput ca fiind inevitabil sau necesar funcional i c ar exista o
presupunere cauzal n ceea ce privete consecinele sale neutre sau
general benefice (Vic G. i Wilding P., 1976, pp. 7-8).
Teoriile conflictuale (sociologice) i de elit (politice) subliniaz faptul
c conflictul este un scop central n societate, fiind un produs natural al
realizrii consensului dintre diferite grupuri sociale sau politice ale
societii. Aadar, politica social este n primul rnd, rezultatul ncercrilor
constante a variate grupuri din societate s mbunteasc sau s
redefineasc situaia lor fa de aceste alte grupuri. (Vic G. i Wilding P.,
1976, p. 18).
Dei existent din timpurile strvechi, politica social ca tiin a
aprut n secolul nousprezece. Politica 2 social modern a nceput s se
dezvolte pe parcursul revoluiei industriale din Anglia i Germania, printr-o
nou clas social de muncitori. Ca tiin, politica social investigheaz
surse i costuri sociale ale dezvoltrii economice. Aceasta ...exploreaz
contextele sociale, politice, ideologice i instituionale n cadrul crora este
produs bunstarea, distribuit i consumat (Erskine A., 1997, p. 19).
Principalele scopuri ale politicii sociale includ acordarea, fiecrui
membru al societii, de drepturi egale, standarde minime i oportuniti, ca
i protecie mpotriva contingenelor sociale. Dei aceste scopuri i asum
deja o anume redistribuire, un stat poate, de asemenea, s-i declare
intenia, ca parte a politicii sale sociale, pentru venituri constante i
inegaliti ale bunstrii. Esping-Andersen G. postuleaz c politica social
ar trebui s emancipeze muncitorii de pe piaa dependenei i s
minimalizeze importana venitului generat de pia (Esping-Andersen G.,
1990, p. 26).
De Neubourg C. i Weigand B. (2000) propun o definiie a politicii
sociale ca fiind managementul social al riscurilor (De Neubourg C. i
Weigand C., 2000, p. 17) i discut rolul su activ. O asemenea politic nu
ar trebuie s se limiteze numai la msurile ex-post (interveniile statului
2

Dezvoltarea istoric a politicii sociale n Marea Britanie i Statele Unite ale Americii
este prezentat de Barr (1998) n capitolul 2. Alte capitole referitoare la istoria statului
bunstrii: Ashford (1986), Flora (1986), Flora i Heidenheimer (1981).

46
motivate prin eficien i echitate), dar trebuie, de asemenea, s aplice un
anume curs de prevenie. Ei accentueaz faptul c, ndeosebi n cadrul
economiei moderne, politica social nu ar trebuie s funcioneze numai ca
managementul direct al riscurilor, oferind bunuri i servicii care s satisfac
necesitile sociale, ci mai degrab trebuie s se concentreze n oferirea de
motive pentru a obine accesul la realizarea acestor nevoi. Altfel spus,
politica social trebuie s ofere indivizilor un acces total i liber la locuine
i utiliti, la hran, sntate i reproducere, la participare social i
mecanismul de baz care s garanteze ndeplinirea acestor necesiti,
fiind un acces ctre venit. n cazul economiilor moderne dezvoltate, exist
dou zone centrale crora trebuie s le fie garantat o astfel de intrare:
piaa muncii, ca mecanism al generrii venitului principal, i educaia, ca
surs principal a venitului viitor (De Neubourg C. i Weigand C., 2000,
p. 9).
Principalele capitole ale politicii sociale includ munca, pensionarea,
locuirea, sntatea, educaia, demografia, familia, cultura, mediul i
scopurile migrrii. De obicei, oferirea asistenei, att n termenii proteciei
fizice, ct i n cei drepturilor umane, nu este definit ca o parte a politicii
sociale (De Neubourg C. i Weigand C., 2000, p. 9).
Dimensiunea statului bunstrii i a politicii sale sociale este cu
siguran determinat de percepia subiectiv a valorilor. Barr N. prezint
un studiu interesant la dou niveluri pentru analizarea politicilor sociale
(Barr N., 1998). Primul se concentreaz asupra elurilor politicii sociale i
are un caracter normativ sau ideologic (subiectiv), n timp ce al doilea se
refer la metodele acestei politici i reprezint un element pur tehnic
(obiectiv). Primul tip de creare a politicii este modificat datorit intereselor
economice (clas) i de valori morale (o ntrziere a valorilor sociale, Vic
G. i Wilding P., 1976, p. 20). Referitor la cel de al doilea nivel, se poate
pune la ndoial pura obiectivitate a metodei alegerilor. n termeni reali,
chiar i aceast faz este puternic influenat de factori politici sau socioeconomici sau cel puin destul de puternic, definind tipul de posibile soluii.
Politica social a statului, avnd drept scop oferirea bunstrii,
implic intervenia lui n economie, situaie care este realizat prin
instrumente fundamentale de impozitare i legislaie. Acestea, de obicei,
implic reducerea srciei personale i libertatea. Aadar, o ideologie este
necesar s justifice aceast aciune asupra unui set de valori comune.
Oricum, asemenea valori au n mod inevitabil un caracter politic.
Cteva ideologii principale sugereaz un rol diferit al statului i o
situaie n urma creia acesta ar trebui s intervin n economie (Barr N.,
1998, pp. 44-64; Vic G. i Wilding P., 1976). Aceste ideologii au un impact
direct asupra modului n care problemele srciei, impozitarea,

47
redistribuirea, reglementarea i producia public sunt percepute.
Cunotine ale doctrinei principale ajut, de asemenea, la identificarea de
soluii i la realizarea de reforme (de exemplu, sistemele de pensii).
Liberalii (reprezentani Nozick, Hayek i Friedman) sugereaz c
statul ar trebui s ofere numai funcii de siguran fundamentale (s
produc anumite bunuri publice) i nu trebuie s intervin pe pia, ntruct
ar putea reduce totalul bunstrii societii. Ei motiveaz aceasta, de
asemenea, pe baze morale, din moment ce oricare din activitile de stat
ncalc drepturile individuale pentru libertate. Intervenia substanial a
statului este distructiv social, cheltuitoare n resurse, promoveaz
ineficien economic i omite libertatea individual (Barr N., 1998, p. 47).
Utilitaritii (cum ar fi Beveridge, Keynes i Galbraith), pe de alt parte,
presupun c sistemul capitalist este cel mai eficient, crend anumite costuri
(srcie, inegalitate) care pot i trebuie s fie ameliorate de stat (Barr N.,
1998, p. 48). Aadar, exist unele zone unde politica public poate
mbunti bunstarea social.
Social-democraii susin statul bunstrii i chiar l percep n termeni
de consens, sau l trateaz ca pe un nivel util, ns tranzitoriu pentru
trecerea la socialism.
Marx K. a susinut c bunstarea produs de stat este un instrument
al opresiei capitaliste (teoria conflictului de clas). Marxitii acuz politica
social de subliniere a ncercrilor administrative de a rezolva ceea ce ine
de scopuri politice eseniale (Vic G. i Wilding P., 1976, p. 13).
Unii socialiti ceva mai moderai vd statul bunstrii ca pe un
instrument care acioneaz n interesul clasei conductoare (teoria elitist),
dar, dintr-un anumit punct de vedere, i pentru muncitorii (Barr N., 1998,
p. 63).
Esping-Andersen G. (1990) a propus trei tipuri de regimuri,
reprezentnd constelaii particulare ale aranjamentelor sociale, politice i
economice, care constituie anumite tipuri de politic social.
Protecia social este msurat prin gradul ei de de-comodificare
(Ebbinghaus, 1998, p. 7) i are loc atunci cnd un serviciu este prezentat
ca o problem a drepturilor i atunci cnd o persoan poate s triasc
fr a se baza pe pia (Esping-Andersen G., 1990). De asemenea,
() Esping-Andersen G. accentueaz redistribuirea ca funcie a politicii
sociale, ndeosebi dac prin drepturile universale ale ceteanului se
corecteaz inegalitile pieei (Ebbinghaus B., 1998, p. 7).
Primul tip de regim prefer programe selective ale asigurrii sociale,
cu o focalizare strict ctre indivizii cu venituri dintre cele mai sczute.
Tradiia politic liberal pornete de la ideea c implicarea statului trebuie

48
s fie limitat la un minim, astfel nct s nu creeze stimulente negative ale
muncii i s limiteze alegerea individual. Dreptul social de a primi ajutor
public se bazeaz pe noiunea de cetenie. Oricum, un beneficiar trebuie
s treac testarea mijloacelor i deseori sufer de stigmatizare. Aproape de
acest model sunt rile anglo-saxone.
Tipul de regim conservator se bazeaz pe conservatorismul statului
paternalist, tradiie catolic i corporatism, care atribuie drepturi prin
serviciile sociale i bunuri pe baza contribuiilor. Principalul instrument al
politicii sociale l constituie sistemul obligatoriu al asigurrii ocupaionale
private, susinute de asigurarea social de stat. Provenind din Germania,
modelul conservator s-a rspndit n toat Europa i a devenit cunoscut ca
modelul continental. Referitor la acesta, Ebbinghaus B. (1998, p. 9)
propune o categorie separat (subsidiarismul clientelist particular latin)
pentru state ale bunstrii continentale latine - Frana, Italia, Spania,
Portugalia -, susinnd c, n opoziie cu Germania, aceste ri au introdus
o asigurare social obligatorie mult mai trziu.
Cel de-al treilea tip de regimuri ale statelor bunstrii, modelul socialdemocrat, se bazeaz pe ideologia socialismului i lupta pentru o societate
egal i siguran social i reprezint o extindere a conceptului lui
Marshall T.H. (1950) referitoare la cetenie. Nivelul universal al beneficiilor
conform social-democrailor trebuie s fie mult mai ridicat dect asigurarea
necesitilor de baz promovat de liberali (Esping-Andersen G, 1990,
p. 7). Acest model include rile scandinave.
Conceptul lui Marshall T.H. (1950) referitor la cetenie cuprinde trei
forme: civil, politic i drepturile sociale. n acord cu eseul "Social Class
and Citizenship" a lui Marshall T.H., pentru a fi un membru cu drepturi
depline al societii, trebuie s te bucuri nu numai de protecia legii, dar s
fii capabil s modelezi aceast lege prin exercitarea drepturilor
democratice. n secolul 20, noiunea de cetenie a nceput s includ
diferite drepturi, cum ar fi dreptul la educaie, ngrijirea sntii, beneficii
de omaj i pensii. Altfel spus, o persoan nu poate fi un membru cu
drepturi depline i participa la viaa societii fr ca nevoile sale
fundamentale s fie satisfcute.
Aceast extindere a semnificaiei ceteniei reflect faptul c, pe de o
parte, drepturile existente cuprind noi categorii de oameni (de exemplu,
schimbarea de la votul bazat pe proprietate la votul universal) i, pe de alt
parte, au fost formulate noi elemente care definesc cetenia (de exemplu,
introducerea unor noi tipuri de drepturi, cum ar fi drepturile sociale care
asigur dezvoltarea indivizilor, n ciuda riscurilor de omaj, accidente
ocupaionale etc.). n consecin, n acord cu Marshall T.H., expresia
deplin a ceteniei necesit existena unui stat democratic i liberal al

49
bunstrii. Prin garantarea drepturilor sociale, politice i civile, statul
bunstrii asigur fiecrui membru al societii drepturi depline i
capacitatea s participe la viaa n societate. Ca drepturi ale individului n
comunitatea statului-naiune, ele sunt garantate n cele din urm de ctre
stat, dar reprezint nu numai caracteristici ale drepturilor ceteneti. De
fapt, drepturile cetenilor sunt condiionate de ctre sarcini. Astfel, n
Europa de Vest, cetenia social semnific participarea la drepturi sociale
care necesit solidaritatea general a salariailor: omeri, pensionari,
oameni bolnavi, care-i vd drepturile condiionate de responsabilitile
muncitorilor, drepturi i sarcini ce sunt garantate de stat. Mai mult,
drepturile cetenilor impun diferite tipuri de constrngeri statului. Dac
drepturile civile i politice sunt drepturi ale libertii de care se bucur
indivizii, n ceea ce privete statul, el i vede suveranitatea limitat;
drepturile sociale sunt drepturi pretinse de individ statului, servicii n bani
sau ceea ce consum individual, ele fiind garantate de implementarea
politicilor.
n aceast abordare, noiunea de egalitate a evoluat de la lege i
status egale la rezultate, tratament i oportuniti egale, promovnd
discriminarea pozitiv. Aceast evoluie pune probleme rolului de
reglementare al statului. Tratamentul egal, egalitatea n aplicarea legii au
interzis discriminarea pe baz de gen. Tratamentul egal implic dreptul de
avea acces la justiie. Este discriminat persoana care este copleit de
dovezi i persoana acuzat de discriminare are dreptul s pretind
existena unor obiective raionale n justificarea discriminrii. Abordarea
oportunitilor egale nlocuiete ideea egalitii cu anse egale, condiii
egale. Nu exist o ideologie fundamental care s sublinieze competiia
liber i meritocraia n contextul unei justiii distributive, dar care s nu
conduc la rezultate egale. Ideea rezultatelor egale se bazeaz pe ideea
proporionalitii, care este exprimat n forma discriminrii pozitive
(aciunea afirmativ).
Lemke C. (2001) observ c fiecare dintre cele trei forme ale
ceteniei s-au dezvoltat treptat, mai nti drepturile civile (de exemplu:
libertatea exprimrii, religia, integritatea corpului), fiind un produs al
revoluiilor franceze i americane ale secolului 18, apoi drepturile politice
(dreptul de vot, cetenia, participarea politic, reprezentarea politic), care
s-au dezvoltat la sfritul secolului 19, i, n cele din urm, drepturile
sociale (suportul de baz i venitul sau drepturile la bunstare), mergnd
pn n a doua jumtate a secolului 20 (Lemke C., 2001, p. 7).
O alt clasificare a drepturilor (Birchall, 2003) distinge ntre drepturile
de a cere sprijin (implicnd ndatoriri din partea altor oameni, de exemplu,
pentru beneficiile asigurrii sociale), liberti (libertatea de exprimare,

50
libertate personal, libertatea religiei), puteri (abilitatea de a realiza anumite
aciuni, carnetul de conducere, drepturile de printe, drepturile de
proprietate) i imuniti (cu excepia unor anumite ndatoriri, obligaii legale,
legi etc.).
Statul bunstrii poate fi neles ca fiind o compoziie de cheltuieli
pragmatice provenite din funcia natural a statului de a asigura legea i
ordinea i cheltuielile n funcie de orientarea politic pentru oferirea unui
nivel minim de siguran pentru ceteni, ca rezultat natural al contractului
social.
Cetenilor ar trebui, n schimbul plii impozitelor corespunztoare i
a altor servicii oferite statului, s li se ofere un drept echivalent la siguran
n cazul unor probleme financiare personale. Aadar, dreptul la bunstare
deriv din drepturile mutuale i din obligaii cuprinznd toi membrii
societii (contractul social) i poate se localizeaz undeva ntre - dar mai
aproape de - modelele conservatoare i social-democrate.
O tipologie tehnic mai temeinic a politicilor sociale poate fi
elaborat pe baza unor anumite soluii. Statul bunstrii poate fi obligatoriu
versus discreionar, poate oferi beneficii i servicii selective (valabile dup
ndeplinirea anumitor cerine, de exemplu, testarea mijloacelor) sau
universale (disponibile tuturor celor care au nevoie de ele). De asemenea,
pot exista unele beneficii cvasicontractuale sau mutuale, care sunt
universale, dar numai dup ce persoanele au ctigat aceste drepturi.
Asigurarea social este unul din cazuri. Bineneles c fiecare soluie i are
argumentele pro i contra. De exemplu, un model universal creeaz
solidaritate social, promoveaz altruismul i este uor de administrat.
Oricum este costisitor i exist i alte cteva probleme n ceea ce privete
beneficiarii poteniali. Mai multe programe selective sunt eficiente financiar,
dar mai dificil de administrat. Structurile bazate pe contractul mutual ofer
unele nsuiri pozitive, care oricum sunt greu de aplicat n cadrul
societilor cu inegaliti puternice ale venitului.

2.4. Asigurrile sociale ca element al statului modern

i domeniu al politicii sociale
Asigurarea social reprezint o parte esenial a statului bunstrii:
Asigurarea social ofer un element-cheie al complexului i o reea superreglementat de susinere condiionat oferit de stat cetenilor care duc
lipsuri financiare sau psihice pentru a-i realiza necesitile de baz.
(Harris N., 2000, pp. 4-5). Asigurarea social este, de asemenea, un

51
domeniu al politicii sociale care, mpreun cu politica economic i, mult
mai recent, cu politica de mediu, fundamenteaz un concept mult mai
general al bunstrii.
Oricum, ce este, mai exact, asigurarea social? Ca multe alte
concepte sociale, nici acesta nu este clar definit. Orice ncercare sfrete
probabil ca o definiie funcional mai degrab dect ca una obiectiv.
Fiecare ar i are propriul sistem care se bazeaz pe propria naionalitate,
valoare, situaie socio-economic, tradiie i politic. i din moment ce
aceste caracteristici variaz ntre ri, acelai lucru se ntmpl i cu
mecanismele i regulile asigurrii sociale. Fiecare ideologie cuprinde roluri
i funcii ale asigurrii sociale, fiind probabil una dintre sursele principale
cele mai importante pentru divergena definiiilor. Referitor la practicabilitatea acelorai soluii ale asigurrii sociale n diferite ri, concluzia
general este c, att timp ct societile difer prin cultura lor i valori,
este prea puin probabil ca ofertele bunstrii sociale s fie identice n dou
ri, att ca form, ct i ca spirit (Saunders P., 1997, p. 3).
Nu este nici un obiect universal care s poat servi ca moned
principal, nici o definiie n cadrul legii internaionale (Pieters D., 2000, p.
1). Oricum, exist unele cunotine intuitive referitoare la asigurarea social
i aceasta, presupun, probabil provine din o anume necesitate comun de
protecie, puncte de vedere mprtite n general i valori fundamentale.
Expresia englezeasc asigurare social a aprut n cadrul Actului
de asigurare social emis n 1935. Oricum, n acele vremuri, unele ri
europene deja utilizau programe de asigurare social ca element al
sistemelor lor de bunstare. Asigurarea social n acele vremuri era
perceput n Statele Unite ale Americii ca un sistem de garanii pentru
persoane fizice mpotriva pierderilor n urma catastrofelor majore sau
minore provenind din cadrul instituiilor sociale, politice i economice i din
practici (Gagliardo D., 1949, p. 10). Funciile acesteia au reflectat (i nc
mai reflect) ideologia liberal a implicrii minime a statului: O diferen
important o constituie faptul c sistemele asigurrii sociale sunt
desemnate s ofere venituri care vor menine un standard minim de trai
atunci cnd ctigurile sunt ntrerupte mai degrab dect s suplimenteze
ctigurile reglementate sau s acopere ntreaga pierdere sau aproape
ntreaga pierdere suferit (Gagliardo D., 1949, p. 15).
n 1950, Consiliul Consultativ al Asigurrii Sociale Japonez a descris
sistemele asigurrii sociale ca (...) sistemele care s ajute orice cetean
s duc o via normal ca membru al unei societi cultivate, cu meniuni
de contraindicaii n caz de circumstane necesare, incluznd

52
mbolnvirea, rnirea, naterea copiilor, handicapul, moartea, mbtrnirea,
omajul i familiile cu muli copii, prin implementarea msurilor asigurrii
sociale prin asigurare sau prin cheltuieli publice directe.
Unul dintre cele mai importante documente este Convenia 102 (ILO,
1952) a Biroului Internaional al Muncii, ratificat de 40 de ri (din
noiembrie 2003), care specific norme minime ale asigurrii sociale.
Definiia ILO se bazeaz pe legi i percepe asigurarea social ca un
rspuns la necesitile oamenilor pentru cea mai ampl asigurare (Pieters,
2000, p. 2) mai degrab dect ca un set de mecanisme variate care ajut la
realizarea acestei asigurri. Aceasta ofer un venit minim ca asigurare
direct financiar pentru anumite grupuri care nu sunt capabile s-i
procure venituri adecvate pentru necesitile lor (Saunders P., 1997, p. 4).
O definiie scurt i concis noninstrumental, cea care enumer
anumite situaii pentru care statul ofer sau ar trebui s ofere protecie
mpotriva dezastrelor umane, este realizat de Pieters D. (2000, p. 2), care
descrie asigurarea social ca fiind pionul aranjamentelor care caracterizeaz solidaritatea prin confruntarea oamenilor cu o lips a ctigurilor
sau anumite costuri.
Alte definiii se concentreaz asupra unor astfel de funcii cum ar fi
asigurarea riscului, uurarea ciclului vieii, redistribuirea venitului i
asigurarea mutual bazat pe solidaritate social: Asigurarea social n
rile dezvoltate combin n mod tipic trei elemente diferite: asigurarea
social pentru testarea venitului desemnat srciei relative, asigurarea
social care se ocup de asigurarea siguranei i de continuitatea venitului
pe tot parcursul vieii i de transferurile categorice orientate ctre
redistribuie ntre anumite grupuri (Atkinson A.B., 1989, p. 16). Atkinson
A.B. (1989, p. 99) atribuie un neles dual asigurrii sociale, ca obiectiv al
politicii guvernamentale i ca set de politici, n timp ce Titmuss R.M.
subliniaz aspectul funcional i definete serviciile sociale produse de
asigurarea social, bazate pe eluri comune, mai degrab dect
mecanismele desemnate s le realizeze (Harris N., 2000, p. 15).
O definiie similar a asigurrii sociale este formulat i de Saunders
P. (1997). Din punctul su de vedere, asigurarea social se refer la
crearea i implementarea sau ncurajarea activitilor care au drept scop
ndeplinirea necesitilor de baz ale individului vulnerabil i ale grupurilor
din societate, garantndu-le supravieuirea fizic i protejndu-i mpotriva
riscurilor neprevzute mpotriva crora ei nu sunt capabili s se protejeze
singuri (Saunders P, 1997, pp. 2-3). Conform acestei definiii, trebuie
subliniate urmtoarele idei de baz: posibilitatea de a identifica situaiile n

53
care aceste necesiti nu sunt ndeplinite fie referitor la necesiti n sine,
fie la clasele sociale i, n cele din urm, posibilitatea de a desemna,
reglementa, implementa i a furniza (sau altfel spus, ncuraja) aranjamentele asigurrii sociale pentru a ndeplini aceste necesiti (Saunders
P., 1997, p. 3).
Referitor la structurile organizaionale, asigurarea social ar putea
include: asigurarea social 3 doar (echivalentul din Statele Unite ale
Americii), asigurarea social i asistena social (definiia n Marea Bitanie)
sau asigurarea social, asistena social i protecia sntii. Termenul de
asigurare social n cadrul Uniunii Europene cuprinde conceptul
solidaritii sociale i reflect un angajament comun social i economic
referitor la reprezentanii si, ndeosebi omerii (Harris N., 2000, p. 15),
bazat pe cetenia social. Aceast solidaritate social ofer o legitimitate
pentru un sistem de redistribuire care opereaz fie orizontal (redistribuire
intergeneraional/solidaritate), fie vertical (redistribuirea venitului/solidaritatea ceteniei). De asemenea, coroboreaz cu ideea de asigurare,
echivalen intenionat datorit mpririi riscului ntre asigurat, i nu
echivalena strict, prezent ntre contribuie i beneficiu.
Foarte aproape ca neles este termenul de protecie social,
perceput ca msuri publice pentru a oferi sigurana venitului populaiei.
n multe cazuri, nelesurile lor sunt aceleai. Indiferent de caracterizare, asigurarea social poate fi privit ca un mecanism cuprinztor tipic
rilor dezvoltate, ns mai puin aplicabil n noile zone (Ortiz I., 2001,
p. 657).
n cadrul raportului referitor la protecia social din Asia i Pacific,
autorii din zon definesc protecia social ca setul de politici i programe
desemnate s reduc srcia i vulnerabilitatea, promovnd piee ale
muncii eficiente, diminund expunerea oamenilor la riscuri i extinznd
capacitatea lor de a se proteja singuri mpotriva hazardurilor i
ntreruperilor/pierderilor de venit. Politicile i procedurile incluse n cadrul
proteciei sociale implic tipuri majore de activiti: politicile pieei muncii i
programele, programele asigurrii sociale, asigurarea social, schemele
micro i de zon i protecia copilului (Ortiz I., 2001, p. 657).
Aadar, protecia social poate fi privit ca o extindere a asigurrii
sociale moderne (politic de mediu, noi studii referitoare la pieele muncii,
programe luptnd cu excluderea social i cu efectele negative
3

Este caracteristic faptul c expresia asigurare social este o definiie a lui Galiardo
(1949) din cartea care descrie sistemul american al asigurrilor sociale.

54
demografice etc.), ndeosebi n rile dezvoltate care au de a face cu un set
tradiional de probleme, dar, n acelai timp, i cu unele scopuri caracteristice pentru situaia lor economic i socio-demografic (dezvoltare a
mediului n siguran, protecia copilului, iniiative locale i civice,
micromprumuturi, educaie, eluri antidiscriminare etc.).

CAPITOLUL 3
ETAPE ALE EVOLUIEI STATULUI
BUNSTRII
n acest capitol vom prezenta principalele perioade de dezvoltare a
statului bunstrii, punnd accent pe caracteristicile fiecreia. Printr-o
analiz comparat, vom pune n eviden factorii care au influenat i
influeneaz dezvoltarea statului bunstrii n Statele Unite ale Americii i
Suedia, ca extreme ale producerii i furnizrii bunstrii.
Tabelul 3.1. Tipul de schimbare a relaiilor stat-societate n perioada
1945-2004
Economie

Statul
Dezvoltarea
bunstrii industriilor grele;
expansiv Factori geografici
importani pentru
producie;
Studii keynesiene
referitoare la
managementul
macroeconomic;
Naionalizare;
elul angajrii
totale;
Creterea veniturilor i a standardelor de trai;
Politica regional
real;
Crearea Comunitii Economice
Europene.

Responsabilitile
statului
Egalitatea de
oportuniti;
Intervenia
guvernamental;
Impozitare
progresiv asupra
venitului;
Dreptul cetenilor
la servicii;
Centralizarea i
birocratizarea
administraiei
publice;
Managementul n
sectorul public;
Suprancrcarea
fiscal (1970);
Crize ale
guvernabilitii.

Societatea

Valori/elemente
culturale
Libertatea
Noi valori baindividului;
zate pe liberUrbanizarea; tate i alegere;
Revoluia
Noi tipuri de
sexelor;
via (trenduri
Definirea
de mbrcexpansiv a
minte i de
drepturilor
trai); Cultura
umane;
cosmopoliImportana
tan;
crescnd a
Culturile regiomass-media; nale devaloriCltoriile n zate;
Reacii regiomas i
nale pentru
turismul;
Revoltele
revalidarea
studeneti i culturilor lor;
cultura
Cultura regiotineretului;
nal privit (de
Angajamentul elit) ca obstasocial.
col al dezvoltrii.

56
Economie

Responsabilitile
statului

Societatea

Dereglementarea
i privatizarea;
Noi tehnologii i
sisteme de
comunicare;
Noi factori de
producie;
Predominarea
sectorului de
servicii;
Globalizarea;
Modelele superioare ale dezvoltrii regionale;
Importana cunoaterii;
Integrare
european
accelerat (1985).

Fr intervenie
guvernamental;
Reducerea
impozitelor;
Privatizarea;
Dereglementarea;
Reducerea
serviciilor;
Descentralizarea;
Regionalizarea;
Noul management
public.

Puin n ceea
ce privete
societatea;
Individualism;
Declinul
noiunii de bun
comun i
comunitate;
Fragmentarea
comunitilor;
Crearea unei
subclase n
orae;
O diferen
crescnd
ntre sraci i
bogai
(individual i
geografic).

Statul
Acceptarea
comuni- capitalismului i a
tar/social pieei;
Impozitare
sczut;
Sfritul
conflictelor dintre
clase;
Antreprenoriat
inovativ;
Dimensiune
social i
economii
instituionale;
Rolul crescut al
uniunilor
comerciale i al
autoritilor locale;
Regionalism
economic.

Cerine de respectare a egalitii

oportunitilor i a
dreptii sociale,
dar prin intermediul
competiiei;
Conceptul statului
funcional;
Fr revenire asupra vechiului stat al
bunstrii;
Diminuarea
birocraiei;
Noi parteneriate
public-privat;
Descentralizarea;
Revalidarea autoritilor locale i
reconstituirea
democraiei locale
i a importanei
ceteniei.

Limite n ceea
ce privete
individualizarea i fragmentarea;
Remoralizarea
societii;
Conceptul de
comunitatecomunitarism.

Restrngerea
statului
bunstrii

Valori/elemente
culturale
Proiectul
neoliberal de
propagare a
valorilor;
Bogaii mai
puin binevoitori s plteasc pentru serviciile bunstrii prin intermediul impozitrii;
Cultura ca variabil n dezvoltarea economic;
Noi aprecieri i
oportuniti
pentru culturile
regionale.
Acceptarea
tendinelor
individualiste;
Tolerarea
diferitelor tipuri
de via;
Noi concepte
ale drepturilor
umane;
Revalidarea
culturilor
locale i
regionale;
Personalism.

57

3.1. Statul bunstrii n perioada 1945-1975. Expansiunea

statului bunstrii
Pentru perioada 1945-1975, statul bunstrii este caracterizat prin:
stat puternic - guvernele trebuia s intervin n economie i s ofere o
gam larg de servicii pentru a contribui la schimbrile economice i
sociale; finanarea acestor servicii prin impozitul progresiv pe venit, ca n
Marea Britanie, sau scheme cuprinztoare ale asigurrii, ca n alte ri
europene; cetenii aveau un anume drept asupra acestor servicii, prin
acceptarea unei definiii extinse a necesitilor i drepturilor; oportuniti
egale realizate prin furnizarea serviciilor de la nivel central; redistribuirea
prin centralizare - politica este hotrt la centru, ns guvernele regionale
i locale aveau un rol important n administrarea acestor servicii; aplicarea
principiilor egalitii i ajutorului statului la nivel teritorial prin politica
regional pentru a crea locuri de munc (Alcock, P. 2001).
n aceast perioad au avut loc schimbri semnificative n plan
societal. Emanciparea individului a fost posibil datorit asigurrilor oferite
de statul bunstrii. Schimbrile-cheie au fost: urbanizarea rapid;
schimbri n structura familiei; secularizarea i declinul n dezvoltarea
bisericii; revoluia de gen; o libertate individual mai mare i redefinirea
moralitii ntr-o direcie mult mai liberal, cu referire la elementele
sexualitii (homosexualitate i avort); extinderea altor componente
patologice, cum ar fi consumul de droguri i consumul de alcool; apariia
mass-media, ndeosebi a televiziunii, cu puterea ei de a schimba atitudini i
valori; cltoriile n mas i dezvoltarea turismului; revoltele studeneti ale
anilor `60 (Korpi W., 1983).
Aceste schimbri sociale au fost nsoite de schimbri ale valorilor i
culturii: noi valori bazate pe libertate i alegere; noi tipuri de stiluri de via;
omogenizarea unei culturi cosmopolitane crescnde; devalorizarea
culturilor regionale, limbajelor i valorilor lor; reaciile regionaliste de a
proteja i valida aceste culturi.

3.2. Statul bunstrii n perioada 1975-1995. Restrngerea

statului bunstrii
La sfritul anilor `60 i nceputul anilor `70, modelul de stat al
bunstrii keynesian/beveridgean a intrat n criz. Izbucnirea postbelic
s-a sfrit n momentul n care preul petrolului a crescut prea mult.
Sindicatele au fost nvinuite de productivitatea sczut i de cereri salariale
excesive, iar omajul era n floare. Suprancrcarea fiscal s-a dezvoltat
din moment ce costurile sociale din ce n ce mai crescute au devenit greu

58
de susinut prin impozitarea general. n ciuda acestor probleme sau,
poate, datorit lor, capitalismul a fost regndit ca o nou er post-fordist,
susinut de informaii i de tehnologii noi de comunicare. Domenii ca
asigurarea, sistemul bancar, educaia i turismul au devenit predominante.
Producia de linie asamblat tindea s fie nlocuit de producia n serie
pentru pieele segmentate sau de specializarea flexibil. Aceasta a dus la
o angajare nesigur i prost pltit pentru grupuri vulnerabile, cum ar fi
clasa muncitoare feminin i emigranii. Practicile flexibile pe piaa muncii
la toate nivelurile, de la managerii de top pn la cei cu funcii mult mai
modeste, au dus la creteri reale ale productivitii, ndeaproape legat de
o for de munc mult mai srguincioas i mulumit.
n perioada neoliberal, Comunitatea European a devenit un factor
economic important. Mai nti, revenirea din anii `80, prin Consiliul European i Comisia European condus de Jacques Delors, a fost un rspuns
direct la criza economic a anilor `70. Recesiunea profund, omajul
masiv, productivitatea stagnant, lipsa inventivitii tehnologice, inflaia i
stresul social al acestei perioade au fost percepute de elitele politice i
industriale ca dezavantajnd Europa pe o pia global dominat de
Japonia i de Statele Unite ale Americii. Aceste elite au recunoscut c rile
europene luate individual (chiar i cele mari, cum ar fi Germania) nu ar
putea nfrunta provocarea singure. Ele trebuie s fac aceasta mpreun.
Comisia European, n anul 1985, a considerat completarea pieei
unice pn n anul 1992 ca scop al stimulrii unirii statelor membre,
rennoind astfel integrarea european dup muli ani de stagnare. Piaa
unic a dus, de la Tratatul de la Maastricht, la unirea economic i
monetar i la introducerea unui curs unitar, euro. De asemenea, a fost
nfiinat Banca Central European, care s preia politica monetar a
statelor membre care particip la moneda euro, dar nu i alte instrumente
economice, care rmn responsabilitatea guvernelor naionale.
Toate acestea nseamn o ntrire a tendinei ctre o autonomie mult
mai mare a sectoarelor financiare i economice, cu o mai mic intervenie
prin instituiile politice. Drept rspuns la criza economic a anilor 70,
abordarea neoliberal asupra statului bunstrii a fost realizat de
economiti i filosofi cum ar fi Friedman M. (1995) i Hayek A. (1993). Ei au
promovat statul minimalist sau de supraveghere, care intervenea n
societate i economie numai atunci cnd era neaprat nevoie. Ei au
crezut, de asemenea, c piaa neleas ca aren a schimbului liber dintre
indivizi ar putea oferi tipul de servicii, pn acum oferite de stat, mult mai
eficient i constructiv.
Principiile care subliniaz modelul neoliberal al statului bunstrii:
unitatea-cheie nu era societatea, ci individul; inegalitatea, fie ntre indivizi

59
sau teritorii, a fost acceptat i chiar promovat ca fiind opus politicilor
egalitariste sociale i regionale; intervenia guvernamental a fost
considerat un lucru ru, din moment ce ntotdeauna a fost ineficient i
cheltuitore, iar sectorul privat avea obligaia s ofere servicii mai bune i
mai ieftine; s-a susinut c, acolo unde era posibil, beneficii precum pensiile
ar putea fi fondate prin scheme ale asigurrii private (neobligatorii), astfel
nct impozitarea general ar putea fi redus progresiv; studii ale noului
management public, de obicei mprumutate din sectorul privat, au fost
implementate, reformnd radical structura i procedurile serviciilor publice;
cheltuielile publice au continuat s creasc n ciuda acestor reforme, n
timp ce calitatea serviciilor, ndeosebi cele de educaie i sntate, a
sczut (Pierson P., 1994).
Iari s-au produs cteva schimbri sociale semnificative: individul a
fost neles ca purttorul unui grup de drepturi, dar cu puine obligaii sau
ndatoriri; moralitatea a fost individualizat ca alegere a stilului de via;
succesul financiar a fost glorificat, indiferent de consecinele pentru ceilali,
n contrast cu discreia anterioar n ceea ce privete bunstarea privat;
sensul de societate i comunitate s-a denaturat; comunitile stabile s-au
fragmentat sau chiar au suferit un colaps; divizrile claselor i cele
geografice au dus la bogai versus sraci.
Proiectul neoliberal inteniona propagarea de noi valori sau ceea ce
erau uneori numite ca fiind valorile vechi readuse la via. Cei bogai erau
mai puin binevoitori s plteasc pentru serviciile bunstrii prin
intermediul impozitrii generale. De aceea, i n Statele Unite ale Americii,
i n unele ri europene, aceasta a dus la reduceri ale taxelor - dei
alegerea lui Tony Blair n Anglia, Lionel Jospin n Frana i Gerard
Schrder n Germania ar putea fi interpretat ca un semn cum c muli
indivizi din aceste ri simt c proiectul neoliberal a mers mult prea departe
prin devalorizarea dimensiunii sociale.
A crescut importana culturii ca variabil n cadrul dezvoltrii
economice, conectat la realizarea importanei cunoaterii i nvrii n
cadrul noii paradigme, iar culturile regionale au fost revalorizate. S-a
dezvoltat un nou model de nelegere a Europei ca mozaic al culturilor,
ndeosebi prin conceptul de dezvoltare cultural.

3.3. Statul comunitarian al bunstrii: 1995 pn n prezent

Dup aproape dou decade de restructurare conservatoare, n Marea
Britanie ncepe o er a reformei cu un guvern condus de Tony Blair, ale
crui idei marcheaz o distanare semnificativ nu numai de ideologia
Thatcher, dar i de statul bunstrii minimal i se ndreapt ctre un model

60
comunitar. n timpul alegerilor, multe critici ale noii munci (new labour)
att de dreapta, ct i de stnga susineau c era puin de ales ntre ceea
ce propusese Tony Blair i ceea ce teoriile au dovedit deja. Dei exist
continuiti n unele dintre politicile noii munci, sunt i diferene
semnificative, cea mai important fiind revenirea la un sens nou al
comunitii pierdut sub conducerea doamnei Thatcher i a succesorului su
John Major.
Din acest punct de vedere, Tony Blair a pornit de la comunitarismul
dezvoltat de Etzioni A. (1988), ca i de la socialismul cretin. A iniiat a
treia cale ntre bunstarea veche i cea neoliberal.
Un punct de vedere similar este susinut i de Schrder n Germania,
promovat n campania electoral pentru funcia de cancelar. Dar probabil
c modelul iniiat de Blair datoreaz mai mult ideilor i experimentelor din
Statele Unite ale Americii asociate cu Bill Clinton. Noua lege a muncii
accept capitalismul att teoretic, ct i practic, fr s ncerce s capteze
vrfurile de comand pentru a dezvolta o societate lipsit de diferene
sociale.
Prin noua lege a muncii, apare dimensiunea social n ceea ce privete
economia, n termeni nu numai ai proteciei sociale, ci i n aceia de a-i
aduce pe piaa muncii pe cei exclui social. Este acceptat un nou rol al
uniunilor sindicale i al autoritilor locale n cadrul dezvoltrii economice,
acum privite ca parteneri mai degrab dect ca inamici, dei ele vor rmne
sub coordonare guvernamental, i nu invers. Regionalismul economic pare
s fie o component-cheie a strategiei noii legi a muncii.
n ceea ce privete statul, sunt din nou continuiti i schimbri. Noua
lege a muncii susine c se urmrete egalitatea de anse i promovarea
dreptii sociale, dar susine c acestea vor fi mai bine ndeplinite prin
competiie i prin accentuarea rezultatelor deosebite mai degrab dect
prin uniformizare. Referitor la relaiile n cadrul economiei, apar idei noi
referitoare la parteneriatul public-privat. Sectorul privat nu este neaprat
mai bun, iar sectorul public poate oferi modele utile pentru politic n
anumite domenii.
Prin aceste reforme, noua lege a muncii dorete s restructureze
sensul ceteniei mai degrab dect pe cel al consumului, ns idealul
acesteia ar putea fi privit ca o democraie comunitar, iar propunerile de
descentralizare sunt o reflectare n practic a acestor eluri. Noua lege a
muncii este proeuropean i multe din temele acesteia se potrivesc cu
uurin n cadrul tradiiilor europene ale democraiei cretine i sociale, dar
nc se opune unei federaii europene i apr interesele Marii Britanii. Din
multe puncte de vedere, societatea nsi nu s-a schimbat semnificativ de
la criza modelului neoliberal, iar individualismul i fragmentarea rmn

61
evidente. Populaia din Marea Britanie, Frana i Germania pare a cere o
mai mare abordare moral i restaurarea unui anume fel de via n
comunitate (Giddens A., 1998).
Succesul noii legi a muncii este discutabil. Exist o voin mai mare
din partea cetenilor obinuii de a plti pentru msurile bunstrii sociale,
dei impozitarea este uor ridicat.
Ceea ce este cu adevrat nou n aceast perioad este explozia
noilor tehnologii legate de internet i a altor forme de comunicare. Costurile
comunicaiilor variaz, iar generaiile mai tinere devin din ce n ce mai mult
interesate n utilizarea noilor tehnologii.
n ceea ce privete cultura i valorile, se accept tendine individuale
i o varietate a stilurilor de via, dar acestea sunt temperate de accentul
care se pune pe comunitate. Deciziile sunt luate de la un nivel mult mai
apropiat de ceteanul obinuit.
Nu n ultimul rnd, aceste idei apar n cadrul aciunii politice sau
sociale la nivel local. Iar ideea c internetul poate duce la o democraie
local mbuntit pare un mijloc puternic de reactualizare a
individualismului i fragmentrii.
Trei paradigme de relaii economice/statale/ale societii/culturale au
fost identificate, fiind asociate cu studii distincte n ceea ce privete politica
public, administrarea i sistemele de valori. Acestea sunt legate de statul
bunstrii expansiv, de restrngerea statului bunstrii i de dezvoltarea
statului comunitarist al bunstrii. Paradigmele diferite se contopesc una cu
cealalt, cu unele nsuiri ale modelelor celor mai noi anticipate mai
devreme i cu aspecte ale paradigmelor prioritare reinute n perioade
subsecvente. Este, de asemenea, greu s izolm cauza de efect. Mare
parte a dinamicii din spatele acestor schimbri pare a-i avea originea n
dezvoltrile economice i n avalana noilor tehnologii din ultimii 40 de ani.
Asistm la dezvoltarea unui nou tip de stat, cu noi valori i funcii i
noi relaii cu alte niveluri de guvernare, ca i n ceea ce privete sectorul
privat.
Contextul globalizrii i europenizrii este important (Cerny P.,
1994; Strange S., 1996). De fapt, europenizarea este att un rspuns la
ameninarea globalizrii, ct i o expresie a acesteia. Apare i necesitatea
regndirii conceptelor i practicilor politice ale statului, democraie, guvern
reprezentativ i instituii. Democraiile moderne sunt caracterizate de o
mare varietate a expresiei lor instituionale. n primul rnd, nelesul i
istoria conceptului democraie variaz de la ar la ar, ca i conceptul de
stat n sine. Aceste variaii au dus la apariia a diferite ci de a concepe
relaia dintre stat i societatea civil.

62
Tradiia francez, de exemplu, tinde ctre un concept al statului bazat
pe ceteanul abstract reprezentat n Adunarea Naional, fr medierea
diferitelor instituii, cum ar fi biserica i sindicatele. n Frana a triumfat
conceptul de republic unic i indivizibil, n cadrul formei statului unitar,
centralizat.
Tradiia german, pe de alt parte, susine o interpretare apropiat a
statului i societii i ncurajeaz instituiile intermediare s joace un rol n
cadrul activitilor statului.
n cadrul tradiiei scandinave, administraia local are un rol
important, ducnd la dezvoltarea statului unitar descentralizat.
Marea Britanie combin aspecte ale statului premodern cu cele ale
statului modern, centralizat, birocratic. Componenta-cheie a modelului
britanic o reprezint supremaia parlamentului, care cere suveranitate total
asupra prilor componente ale regatului.

3.4. Dou extreme ale statelor bunstrii: Statele Unite ale

Americii i Suedia
3.4.1. Cazul Statelor Unite ale Americii
Statul bunstrii din Statele Unite ale Americii are trei perioade.
Prima ncepe n anii 1930, cuprinznd Noua nelegere, cea de a doua n
timpul anilor 1960, cu programele Marii societi i ale luptei declarate
mpotriva srciei. n anii 1970 a nceput un proces de restrngere i
reform a statului bunstrii, sub o perspectiv conservatoare care se
menine pn n zilele noastre, cu mici nuanri, prin apariia celei de-a
treia ci.
Noua nelegere a aprut i s-a dezvoltat datorit crizei economice
din 1929-1933 i trebuia s nfrunte ratele ridicate ale omajului prin
reorganizarea economiei. Prin intermediul Actului de refacere industrial
naional, Actului relaiilor naionale ale muncii i Actului asigurrii sociale,
pentru prima oar n istoria Statelor Unite ale Americii, guvernul american a
nceput s-i fac simit prezena n cadrul politicilor sociale, reglementnd relaiile muncii, formndu-se astfel statul bunstrii.
n acea perioad au fost iniiate programele de asigurare social,
cum ar fi asigurarea pentru vrstnici, la care s-a adugat asigurarea pentru
persoane cu handicap n 1955. De asemenea, au fost iniiate programele
bunstrii, cum ar fi ajutorul pentru familiile cu copii i asigurarea pentru
omaj. Drept rezultat, statul bunstrii a fost i rmne bifurcat din punct de

63
vedere instituional i simbolic (Weir M., Orloff A.S i Skocpol T., 1998,
p. 9) n cadrul unui sistem n care se afl, mai nti de toate, un grup
universal de programe i, n al doilea rnd, un grup de servicii bazate pe
testarea mijloacelor pentru cei sraci.
Cea de-a doua perioad a evoluiei se datora problemei srciei, nc
nerezolvate. n 1965, preedintele Johnson a proclamat rzboiul mpotriva
srciei cu scopul de a-i ajuta pe sraci s se integreze n cadrul societii.
Srcia era n mod deosebit atribuit populaiei de culoare, care a migrat
ctre regiunile industriale, unde nu erau slujbe pentru persoanele
necalificate ce veneau din zonele rurale sudice ale Statelor Unite ale
Americii. Rzboiul mpotriva srciei era ndeosebi legat de micarea
pentru drepturi civile a populaiei de culoare din sudul rii, care, prin
diferite proceduri, a fost eliminat de la participarea la alegeri. Societatea
nord-american a anilor 1960 era una n cadrul creia o important parte a
populaiei tria n srcie, n ghetouri, i, n acelai timp, din motive ale
rasei, nu putea s aib o influen politic.
Populaia de culoare a fost n cele din urm mobilizat n totalitate n
cadrul coaliiei electorale democrate pentru a nfrunta acea situaie. Ca
rezultat, au fost luate diferite msuri. Cele mai importante au fost cele din
1965: programul Medicare, asigurarea medical public pentru cei cu
vrste peste 65, i ajutorul Medicaid pentru a oferi asisten persoanelor cu
venituri sczute. n plus, cteva programe au fost iniiate i se adresau
necesitilor deosebite, cum ar fi alimentaia, ajutorul pentru colile din
zonele sinistrate, ajutorul pentru clinicile de psihiatrie. n cele din urm, prin
intermediul Ageniilor de Aciune ale Comunitii, a existat o ncercare n a
se crete participarea politic a reprezentanilor programelor bunstrii. n
termeni comuni, aceste programe nu au modificat structura de baz
generat prin intermediul Noii nelegeri i, o dat cu trecerea timpului,
ruptura dintre asigurarea social i bunstare a crescut.
n ambele perioade exista un factor determinant care a contribuit la
schimbrile realizate. Dup cum a subliniat Skocpol T. (1995), constrngerile instituionale au limitat dezvoltarea statului bunstrii. Ele erau
reprezentate de slbirea puterii statului datorit sistemului federal, de lipsa
unei administraii de stat puternice i de diminuarea influenei partidelor
politice.
ntre anii 1930 i 1960, sistemul federal a acordat putere pentru
proprietarii din statele din sud care controlau din punct de vedere politic,
deoarece acolo nu exista o democraie adevrat, ci una pervertit, rasist.
Ca membri ai Partidului Democrat, congresmenii care reprezentau statele din
sud deineau controlul comunitilor i, n acest fel, aveau dreptul de veto

64
asupra oricrei legi care putea reduce privilegiile lor sociale i economice
legate de programele generale ale statului bunstrii.
Lupta lui Johnson n cadrul programului pentru srcie nu a fost
desemnat ca fiind o strategie a asigurrii angajrii pe termen lung,
conform spuselor lui Skocpol T. (1995, p. 247), a unei aliane sociale
universale care s includ populaia de culoare, muncitorii i clasa mijlocie.
n schimb, a fost gndit cu scopul de a ajuta negrii sraci s avanseze n
cadrul unei economii n curs de dezvoltare, adugnd noi programe i
subsidiariti pentru cei sraci. Scopul era de a situa populaia de culoare
n cadrul coaliiilor democrate urbane.
Din punctul de vedere al forelor sociale, ambele dezvoltri au fost
ghidate de Partidul Democrat. n timpul preedintelui Roosevelt, n
perioada anilor 1930, s-a creat o coaliie n cadrul creia principalele fore
erau reprezentate de muncitorii din nord i de proprietarii din sud. n anul
1960, sub conducerea preedintelui Kennedy, coaliia Partidului Democrat
includea i americanii de culoare. ns Partidul Democrat a fost o
organizaie slab, datorit naturii federalismului american, ca i faptului c
populaia de culoare nu constituia o parte integrant a partidului.
Dei sindicatele americane susineau Noua nelegere, nu erau prea
ataate statului bunstrii. Dup cum a explicat Orloff A.S., din momentul
n care sindicatele din secolul nousprezece au fost orientate ctre
negocierea relaiilor de munc cu angajatorii n locul cutrii unui sistem al
bunstrii general i integrat n cadrul arenei politice, din moment ce nu
exista un sistem universal public al bunstrii, n urma Noii nelegeri,
muncitorii, ale cror sindicate erau n acea perioad foarte puternice, au
nceput s negocieze mbuntirile din cadrul pensiilor i al asigurrii
sntii, prin includerea acestora n contractul de munc. Aadar, n
perioada postbelic, muncitorii erau bine protejai n cadrul sectorului privat
mpotriva riscului. Muncitorii protejai de sectorul privat erau ntotdeauna n
opoziie cu orice politic privind o mrire de impozite n beneficiul bunstrii
celor sraci i omeri. Din aceast cauz, sindicatele nu fceau presiuni
pentru extinderea statului bunstrii. Aceasta explic, de asemenea,
creterea scindrii rasiale din Statele Unite ale Americii, din moment ce
mare parte a oamenilor care triau din aceast form de ajutor erau negri.
Scindarea etnic a afectat Partidul Democrat o dat cu trecerea timpului.
De exemplu, o dat ce programele n favoarea populaiei de culoare din
anii 1960 au fost adoptate, reprezentanii statelor din sud s-au retras din
Partidul Democrat foarte repede (Piven F.F i Cloward R.A., 1997, p.104).
Ca rezultat, se poate cdea de acord cu Furniss N. i Tilton T. (1979, p.
164) asupra faptului c scindarea constituie una din cauzele principale ale
slbiciunii Statelor Unite ale Americii ca stat al bunstrii. Oricum,
comunitatea negrilor voteaz de obicei pentru Partidul Democrat, dei nu

65
este integrat n cadrul acestuia. Legtura dintre comunitatea negrilor i
partid se realizeaz prin intermediul liderilor locali politici i religioi.
Perioada de restrngere a statului bunstrii n Statelor Unite ale
Americii, care a nceput sub preedinia lui Reagan din anii 1980, a fost
legat de ascendena gndirii neoconservatoare a noi drepte, conform
terminologiei lui Mishra R. (1984), care continu i n prezent. Din punctul
de vedere al conservatorilor, statul bunstrii trebuie s se bazeze pe
programele rmase, care ar trebui s constituie un paravan sigur pentru
cei sraci, dar care nu trebuie niciodat s intervin n cadrul pieei. Dup
cum scriu Piven F.F i Cloward R.A. (1997, p. 199), noua dreapt a
revigorat teoria mitic a laissez-faire i a ordinii naturale a economiei
bazate pe piaa concurenial.
Conform lui Pierson P. (1994, p. 6), n perioada de restrngere,
politicile americane republicane erau orientate ctre sistemul instituional i
direcionat spre a face imposibil creterea statului bunstrii prin
cheltuielile sociale n locul eliminrii programelor bunstrii. De fapt,
programele sociale au fost reduse din punctul de vedere al cheltuielilor,
limitnd mrimea beneficiilor i controlnd eligibilitatea i funciile
(Quandagno J., 1998, p. 102 ), dar nu au disprut n totalitate. Acelai lucru
s-a ntmplat cu subveniile pentru gospodrii i cu ajutorul de omaj.
Oricum, programele asigurrii sociale au rmas neschimbate. Principalele
politici ale restrngerii au fost legate de politica fiscal, prin controlarea
deficitului i printr-o opoziie puternic mpotriva impozitelor n cretere.
Drept consecin, datorit sistemului divizat american, beneficiile pentru
unele programe, cum ar fi asigurarea social, au ajuns la acelai nivel cu
celelalte, ndeosebi cu programele bunstrii.
n ceea ce privete forele sociale, putem s adoptm opiniile lui
Pierson P. (1996, p. 165), conform crora restrngerea era susinut de
grupurile sociale, ndeosebi de cei sraci, care erau mai puin organizai i
nu erau capabili s fac presiuni pentru meninerea beneficiilor. Acolo unde
susintori ai programelor au influen politic, cum ar fi sistemul asigurrii
sociale al clasei mijlocii, nu exista nici o restrngere. n acelai timp, o parte
a politicilor restrngerii urmrea s slbeasc munca organizat, de
exemplu, prin schimbarea structurii Conducerii de Verificare a Muncii
Naionale (Pierson P., 1994, p. 160). Activismul republican referitor la
slbirea puterii sindicatelor a fost readus pe masa de lucru prin lrgirea
parteneriatului, care a diminuat influena sindicatelor prin lobby.
n timpul preediniei Clinton i, n parte, datorit faptului c
republicanii controlau ambele camere ale Congresului, a rmas aceeai
tendin de reducere a deficitului public, echilibrnd bugetul i scznd
impozitele. Aceste aspecte au dus la reducerile bunstrii. La nceputul

66
preediniei lui Clinton, cnd Congresul era controlat de Partidul Democrat,
cheltuielile sociale au crescut, iar programele bunstrii au fost principalele
beneficiare, ns aceasta s-a schimbat o dat cu rentoarcerea Partidului
Republican la controlul Congresului, n 1994. Politica social a fost ghidat
de o nou propunere conservatoare: eliminarea culturii dependenei.
Conform acestei idei, noile politici ale statului bunstrii ar trebui s
corecteze comportamentul deviat al celor sraci. Este de neles faptul c
programele bunstrii au erodat etica muncii sracilor, care preferau s
triasc de pe urma programelor bunstrii n loc s munceasc (Bogard
C.J i Macconell J.F, 1998, p. 75 ). Datorit acestei idei, s-a ajuns la
adoptarea n 1996 a
Actului de responsabilitate personal i de
reconciliere a oportunitilor muncii, care substituia ajutorul pentru familiile
cu copii i alte programe prin asisten temporar pentru familiile cu
probleme financiare, desemnate s integreze pe piaa muncii sracii
dependeni din familiile care beneficiau de programele bunstrii. Aceasta
a dus la stabilirea unei durate de cinci ani n ceea ce privete beneficiile.
Ca urmare, au avut loc reduceri n cadrul diferitelor beneficii ale bunstrii:
negarea eligibilitii imigranilor, restricionarea eligibilitii asigurrii sociale
numai pentru imigranii cu handicap i pentru copii; reducerea fondurilor
federale pentru serviciile sociale i programele de nutriie a copiilor
(Clayton R. i Pontusson J., 1998, p. 87). Asistena temporar pentru
familiile cu probleme financiare se bazeaz, n mare parte, pe statele care
au descentralizat sistemul bunstrii. Datorit competiiei fiscale dintre
Guvernul federal i state (Miles J., 1998, p. 128), aceast msur a
determinat o accentuare a programelor bunstrii, ducnd la noi reduceri la
nivel federal i mari diferene de beneficii n cadrul statelor, ndeosebi n
cadrul asigurrii omajului.
Serviciile publice: reforma pentru sntate
Cazul Statelor Unite ale Americii constituie cel mai bun exemplu n a
lsa piaa s furnizeze bunstarea social. Politicile economice i sociale
erau orientate ctre reducerea sectorului public, liberalizarea economiei,
limitarea deficitului public i a impozitelor mici, sprijinirea pe politica
monetar n loc de politica fiscal i pe descentralizare i reducerea att a
interveniei federale, ct i a cheltuielilor sociale. Mai mult de att,
cheltuielile publice au fost reduse direct, prin eliminarea beneficiilor
bunstrii. Bunstarea a fost restructurat, iar beneficiile omajului au fost
reduse cu scopul de a schimba piaa locurilor de munc, crescnd numrul
salariilor mici sau al slujbelor cu jumtate de norm, fr alt protecie
social. Creterea economic a constituit punctul central pentru
dezvoltarea unei societi a bunstrii bazate pe un numr mare de slujbe,
chiar i cu salarii mici.

67
n termenii serviciilor publice, structura instituit n anii 1930 rmne
neschimbat i, dup cum scrie Miles J. (1998, p. 128), aceasta se
datoreaz, mai degrab, motenirii Noii nelegeri dect politicilor
conservatoare, care au revigorat nclinaiile reziduale ale statului bunstrii.
Sistemul asigurrii sociale rmne bine organizat n ceea ce privete
programele universale ale clasei mijlocii, ns aceasta segmenteaz
societatea pentru a-i exclude pe cei sraci. Drept rezultat, statul bunstrii
liberal al Statelor Unite ale Americii descurajeaz coaliiile dintre cetenii
sraci i cei nstrii, deoarece, conform spuselor lui Edlund J., 1999, p.
345, ...(aceasta) tinde s divid clasa muncitoare s promoveze coaliii
ntre muncitorii mai nstrii i clasa mijlocie mpotriva segmentelor clasei
muncitoare cu resurse economice mai mici...
Un alt element al statului bunstrii american i al serviciilor publice
ale Statelor Unite ale Americii l constituie sntatea. Esping-Andersen G.
(1999, p. 75) ne reamintete c acest model este rezidual, n mod deosebit,
datorit absenei unui sistem de asisten medical naional. De fapt,
ceea ce s-a ntmplat n ceea ce privete reforma sntii din anii 1990
constituie un exemplu concludent al tendinei pe care o adopt statul
bunstrii american.
n cadrul unei sinteze pe care o scriu Giamio S. i Manow P. (1999, p.
983): Marea majoritate a americanilor obin un ajutor pentru asigurarea
medical prin intermediul angajatorului lor, n urma unei asigurri voluntare:
fie ca beneficiu limitat negociat, fie ca rezultat al unei decizii unilaterale a
firmei de a oferi asigurare. Limita riscului angajatorului de cele mai multe
ori se extinde nu mai departe de propriii angajai. Celor care nu reuesc s
obin o asigurare prin intermediul angajatorului li se ofer oportunitatea s
se asigure individual pe piaa privat. Programele de asigurare public
acoper numai unele categorii, cum ar fi asistena medical pentru
vrstnici, persoane cu handicap i ajutorul medical pentru cei sraci.
Reforma asigurrii medicale n scopul revigorrii statului bunstrii a
constituit o prioritate a guvernrii lui Clinton. Dei reforma propus de
guvern nu a fost ndeplinit, n mare parte datorit opoziiei serviciilor
companiilor mici, Statele Unite ale Americii au realizat o schimbare a
asigurrii medicale (Mintz B., 1998, 219), deoarece aceasta a promovat
transformarea fcut de angajatorii care au hotrt s adopte stilul
independent, utiliznd forele pieei n cadrul asigurrii medicale.
Propunerea pentru schimbare a luat sfrit o dat cu apariia firmelor mari
care au redus costurile pentru sntate ale muncitorilor prin asigurare,
utiliznd sistemul lor specific, bazat pe Organizaiile de Meninere a

68
Sntii care ofer costuri dintre cele mai sczute. Pe de alt parte, acest
sistem reduce calitatea asigurrii medicale pentru muncitori.
Nu n ultimul rnd, datorit creterii numrului slujbelor cu jumtate
de norm, slujbele temporare i intermediare fr asigurare medical sunt
din ce n ce mai multe. n acelai timp, cheltuielile statului pentru asigurarea
medical au crescut n mod constant, chiar i atunci cnd au avut loc
reduceri n cadrul cheltuielilor sociale datorit programului de asigurare
medical. Toate acestea au dus la o segmentare social mult mai
accentuat, ca i la inegalitate mai mare dect nainte n ceea ce privete
problema sntii (Giamio S. i Manow P., 1999, p. 993). De fapt, mai mult
de patruzeci de milioane de oameni (aproximativ cinsprezece la sut din
totalul populaiei) nu au asigurare de sntate (Mishra R., 1999).
Politica economic
Modelul Statelor Unite ale Americii s-a bazat, ncepnd cu anii 1970,
pe eficiena economic i pe bunstarea societii, altfel spus, pe
bunstarea general a ntregii populaii. n ultimele dou decade, reforma
fiscal (impozitare sczut), reducerile din cadrul programelor bunstrii i
slujbele cu salarii mici au dus la creterea inegalitii i a srciei n Statele
Unite ale Americii (Mishra R., 1999). Oricum, ncepnd cu 1995, situaia a
nceput s se schimbe i, datorit dublrii angajrii, salariile au nceput s
creasc, iar veniturile familiale s-au mbuntit. Rata srciei a sczut de
la 15,1% n 1993 la 13,3% patru ani mai trziu (Minz B., 1998).
Nu n ultimul rnd a crescut inegalitatea, deoarece cei bogai au
devenit chiar i mai bogai, datorit revoluiei tehnologice din cadrul
sectoarelor economice care au generat noi investiii i noi locuri de munc,
ducnd la o cretere economic n Statele Unite ale Americii.
Mai mult de att, reformele de pe piaa muncii au ajutat la procesul de
dezvoltare, deoarece muncitorii a trebuit s lucreze peste program pentru
a-i acoperi cheltuielile, n condiiile unor salarii mici i ale riscului de a fi
dai afar (Minz B., 1998). n acelai timp, sistemul a fost susinut de
cerere, datorat utilizrii masive a crilor de credit i creterii speculative a
stocului pieei.
Creterea permanent a bunstrii societii nu poate rmne
constant pentru o perioad lung de timp, din moment ce economia i
ritmul acesteia se pot schimba. Pe de alt parte, piaa muncii devine din ce
n ce mai dezorganizat, datorit flexibilitii i dereglrii contractelor de
munc.

69
Din moment ce sistemul bunstrii nu este pregtit s se confrunte cu
o cretere a omajului n situaia unei crize, srcia i inegalitatea vor
crete puternic.
Forele sociale i politice
n Statele Unite ale Americii, munca a fost demobilizat politic i
organizaional. Schimbrile din cadrul structurii economice n ceea ce
privete participarea femeilor, migrarea ctre noile zone economice i o
politic conservatoare orientat ctre reducerea influenei sindicatelor au
dus la apariia celei mai sczute rate de sindicalizare din 1975. Aceasta a
fost mai mic de 15% n 1998, conform sondajelor Biroului de Recensmnt din Statele Unite ale Americii. Principala consecin a acestui fapt
este dezorganizarea pieei muncii: flexibilitate ridicat, salarii mici, ore
prelungite de munc, protecia sntii sczut, asigurri de omaj
sczute, dispariia politicilor pieei muncii i, n cele din urm, o mare
segmentare a forei de munc, cu un numr mare de muncitori prost pltii,
aproape de limita srciei. Din aceast cauz, Edlund J. (1999, p. 363)
susine ideea conform creia va avea loc probabil o nou cretere a
conflictului dintre clase, care va regenera statul bunstrii al Statelor Unite
ale Americii.
Partidul Democrat a reprezentat factorul fundamental al statului
bunstrii din Statele Unite ale Americii. Acesta a fost i ar trebui s fie
principalul pion n cadrul relaiei cu statul bunstrii.
Statul bunstrii american este puternic fragmentat (Akard T., 1998)
i cu tendin puternic dominant conservatoare, datorat suportului
economic al oamenilor de afaceri n cadrul campaniilor electorale
costisitoare. Divizarea partidului se datoreaz orientrii etnice a sistemului
bunstrii (Walters R., 1998). Scindarea etnic a constituit cauza creterii
conservatorismului ideologic n cadrul societii ca un ntreg i, astfel, i n
cadrul Partidului Democrat.
n termeni generali, putem afirma c demobilizarea politic a
muncitorilor i slbirea Partidului Democrat reprezint principalele cauze
ale puternicei tendine reziduale care s-a dezvoltat mai trziu n cadrul
statului bunstrii din Statele Unite ale Americii. Ambele cauze sunt legate
una de alta i ambele trebuie s se schimbe pentru a putea modifica acea
tendin.
O ultim constatare n ceea ce privete statul bunstrii liberal al
Statelor Unite ale Americii este cu referire la participarea politic.
Programele pentru testarea mijloacelor sunt duntoare democraiei,
deoarece ele distrug cetenia. Sracii care depind de bunstarea

70
american nu au ncredere n guvern i nu voteaz. Programele reziduale
ale bunstrii au un efect demobilizator.

3.4.2. Cazul Suediei

Statul bunstrii suedez este bine cunoscut ca fiind cel mai bun
exemplu al regimului social-democrat care, dup prerea lui EspingAndersen G. (1999, p. 78), cuprinde cel mai ridicat nivel al bunstrii
sociale i al egalitii.
Originea statului bunstrii din Suedia se gsete n cadrul pactului
social din 1938, n cadrul cruia gsim o formul pozitiv pentru capital i
compromisul muncii (Esping-Andersen G. 1985, p. 200). Acest pact a
stabilit graniele n cadrul crora se desfurau negocierile managementului muncii i care serveau ca baz pentru relaiile muncii
armonioase, cu recomandri n ceea ce privete salariile, condiiile de
munc i beneficiile limit pentru ncheierile de contracte. Aceast orientare
a fost mai trziu extins ca baz a statului bunstrii suedez, n cadrul
agriculturii i al muncitorilor din sectorul public.
Expansiunea statului bunstrii suedez s-a produs dup al doilea
rzboi mondial, ntr-un ritm rapid. Cheltuielile publice au fost de 24% din
produsul intern brut pn n 1950 i au ajuns la 62% n 1980, cu o investiie
social de 60% din totalul sumei. Dup cum explic Olsson S.E. (1990,
p. 117), au fost urmai civa pai pentru dezvoltarea unui serviciu universal
intensiv al politicii sociale. Dup rzboi, mpreun cu programele de
angajare, au fost introduse beneficiile cu rate fixe: pensiile de baz,
alocaiile obinuite pentru copii, asigurrile n bani n caz de boal. Pensia
suplimentar naional n funcie de venit a fost introdus n 1950. Pe
parcursul anilor 1960, serviciile publice, cum ar fi asistena social i
educaia, s-au extins. ncepnd cu anii 1970, a avut loc extinderea funciilor
i mbuntirea nivelului beneficiilor.
nelegerile corporatiste au fost posibile deoarece sindicatele sunt
puternice n Suedia. Dup cum scrie Pierson P. (1996, p. 150), Suedia
reprezint un bun exemplu de resurse ale puterii n cadrul clasei sociale
bazate pe statul bunstrii.
Dar nu numai nelegerile corporatiste sunt relevante: exist o relaie
att de puternic ntre uniunile sindicale i guvernele social-democrate
nct putem afirma c acestea reprezint factorul fundamental al modelului
suedez. Conform lui Olsson S.E. (p. 230), modelul suedez poate s fie
explicat i prin stabilitatea sistemului politic i, n mod deosebit, prin

71
guvernarea Partidului Social-Democrat, care a obinut aproximativ 45% din
voturi din 1930 i s-a aflat aproape ntotdeauna n cadrul guvernului. Doar
ntre 1976-1982 i 1991-1994 socialitii nu au participat la conducerea
guvernului.
Exist, de asemenea, i o distincie
modelului suedez, dup cum explic Tilton
suedez a fost dominant din punct de
micarea muncitoreasc pe parcursul unei
secolul douzeci.

ideologic special n cadrul

T. De fapt, social-democraia
vedere cultural i a inspirat
perioade de timp extinse din

Principiile dominante ale politicilor economice i sociale au fost

reprezentate de ideile democraiei integrale sau de naiune (Hamman K.,
2000), cu referire la gsirea unei ci de a construi consensuri. Aceasta a
constituit o determinant pentru organizarea statului bunstrii potrivit tezei
lui Myrdal A. referitoare la integrarea dintre eficiena economic i
egalitatea social (Tilton T., 1990, p. 145) i propunerii conform creia
expansiunea sectorului public va mbunti libertatea i sigurana (Tilton
T., 1990, p. 214).
Social-democraia suedez a fost ntotdeauna n favoarea unei piee
cu o economie eficient, dar n acelai timp guvernele au susinut politicile
conform crora trebuie s existe un anume control social asupra pieei. n
termeni practici, social-democraia suedez i-a dezvoltat ideile printr-o
strategie economic bazat pe politica activ a pieei muncii i pe politica
salariului solidar realizate prin negocierile colective centralizate. Aceasta a
dus la acceptarea din partea muncitorilor a reducerilor salariale n schimbul
unei angajri cu norm ntreag i a extinderii statului bunstrii.
Suedia a dezvoltat o politic economic expansiv specific
keynesian, ajutndu-se de moderarea salarial i controlul fiscal cu scopul
de a organiza o economie naional deschis, orientat ctre exporturi,
care trebuie s fie n acelai timp foarte competitiv i eficient.
Aspectul central al politicii economice l constituia alocarea resurselor
de la sectoarele cu productivitate sczut ctre cele cu productivitate
ridicat. Mai mult de att, aceasta a afectat direct piaa muncii, unde, n
timp ct se ncerca obinerea unei productiviti ridicate, se urmrea i decomodificarea muncii n termenii lui Esping-Andersen G. Altfel spus, prin
practicile ocupaionale, programele de realocare a muncitorilor i a instituirii
angajrii colective, companiile puin competitive au fost eliminate. Mai mult
de att, s-a produs schimbarea tehnologic i s-a mbuntit
competitivitatea economiei, facilitnd schimbarea structurii sale. ntre timp,
aceasta a eliminat stresul tradiional al muncitorilor produs de teama
omajului datorit schimbrilor tehnologice.

72
Politica economic orientat ctre angajarea cu norm ntreag a
constituit un punct central al modelului economic suedez i baza statului
bunstrii, ndeosebi atunci cnd universalismul sistemului care reprezint
o caracteristic distinctiv a regimului bunstrii este strns legat de
universalismul angajrii (Clayton R. i Pontusson J, p. 77).
n ceea ce privete angajarea, un element care distinge cazul suedez
de altele l reprezint participarea femeilor pe piaa muncii la 80%, fiind cea
mai ridicat rat din lume. Acest fapt a fost posibil prin dezvoltarea
sistemului creelor, concediilor parentale i ajutoarelor de maternitate i, n
mod deosebit, prin extinderea serviciilor bunstrii care sunt utilizate de
femei. Conform lui Esping-Andersen G. (1998, p. 13), n opoziie cu Statele
Unite ale Americii, participarea femeilor pe piaa muncii a creat egalitate
ntre femei i brbai i srcia n cadrul familiilor monoparentale a devenit
nesemnificativ.
Succesul modelului social-democrat a fost evident nainte de criza
economic din 1971-1973. A avut loc o cretere economic ridicat, salarii
mari i un sistem al bunstrii universal, cuprinztor, generos i egalitar. n
cadrul modelului suedez, politica social bazat ndeosebi pe servicii
publice a completat o politic economic de succes. De fapt, o diferen n
cadrul cazului suedez o constituie faptul c perioadele de constituire ale
statului bunstrii se inverseaz n raport cu alte ri. Primul pas l-a
constituit politica economic bazat pe negocierile colective, cel de al
doilea pas - i n acelai timp dependent de succesul celui dinti - a fost
politica redistributiv.
De fapt, sistemul asigurrii sociale a fost conturat mai trziu dect n
alte ri i a fost posibil realizarea acestui lucru doar n situaia unor
creteri majore n cadrul productivitii muncii. Aceasta este cauza pentru
care serviciile sociale au putut fi dezvoltate comprehensiv dup anii 1960.
Restrngerea i reforma
Dup perioada crizelor petrolului, socialitii au pierdut guvernul n
1976 i o perioad de dezorientare i eec n confruntarea cu realitile
economice a nceput, conform lui Heclo H. i Madsen H. (1998, p. 61), cu
subvenii pentru unele industrii i cu preluarea de ctre stat a unor
ntreprinderi sortite eecului.
n 1982, cnd social-democraii s-au ntors la guvernare, criza se
extinsese, iar rata omajului mare, inflaia ridicat i salariile crescute
limitau politica activ a pieei muncii. Msurile luate au condus la reduceri
majore n cadrul cheltuielilor publice, eliminarea subveniilor pentru firme,
reduceri salariale, dereglrile pieelor financiare, devalorizarea coroanei.

73
n 1985, cererea de bunuri pe piaa internaional a crescut, iar
omajul i deficitul au sczut. Unele schimbri importante au fost adoptate,
cum ar fi reforma fiscalitii n 1989, care a redus ratele impozitrii
marginale pn la 50% pentru cei din categoria cu venituri mai ridicate.
n 1991 s-a produs o nou schimbare n cadrul guvernului, atunci
cnd social-democraii au avut rezultate electorale foarte sczute, doar
37,7% din voturi. Situaia economic s-a nrutit sub conducerea noului
guvern. Produsul intern brut a sczut, iar omajul a ajuns la 12,5% n 1993,
astfel nct cheltuielile sociale au ajuns la 40,3% din produsul intern brut n
acel an. Social-democraii revin la guvernare n 1994, cnd a avut loc o
mare dezbatere electoral n ceea ce privete statul bunstrii. Liberalii i
conservatorii, cum ar fi Heckser G. (1984), au acuzat social-democraii de
omiterea instituirii politicii neoliberale care traversa Europa i care
propunea dereglementri, privatizarea i restrngerea statului bunstrii. n
cadrul Partidului Social-Democrat s-a dezvoltat un nou punct de vedere
conform cruia era necesar recptarea competitivitii economice pe
piaa internaional, mbuntind stimulentele pentru oamenii de afaceri,
prin moderarea salariilor i prin reforma impozitelor.
Ca rezultat al constrngerilor economice i al dezbaterii politice, au
avut loc importante schimbri n anii 1990. O strategie a conservatorilor a
constituit-o reducerea puterii sindicatelor. Unele organizaii patronale au
decis n 1990 s elimine negocierile centralizate, iar n 1991, s-i retrag
reprezentanii de la conducerea tuturor ageniilor de stat (Stephens J.D.,
1998, p. 50). n 1993, guvernul conservator a separat sindicatele de
managementul beneficiilor omajului. n ciuda acestor msuri, sindicatele
au rmas de maxim importan n cadrul politicii suedeze, din moment ce
negocierile centralizate s-au meninut la nivel regional, iar guvernul socialdemocrat din 1994 a readus sindicatele ctre managementului omajului.
Toate acestea arat c statul bunstrii suedez a rmas nc de la nceput
un sistem politic polarizat, bazat pe clasele sociale (Kuhnle S., 2000,
p. 219).
Mai mult de att, guvernul conservator din 1991 a reglementat
privatizarea parial a furnizrii serviciilor. n cadrul educaiei, a fost
introdus sistemul garantului pentru a permite familiilor s aleag n mod
liber ntre colile publice i cele private (pe atunci, statul finana o parte a
sistemului colilor particulare). Totodat, statul a nceput s finaneze
asistena particular zilnic, iar n domeniul sntii a oferit posibilitatea
alegerii unui doctor din cadrul sistemului ligii medicilor.
Social-democraii au meninut aceste msuri dup 1994, pentru a
combate birocraia. Aceste msuri nu par s fie importante din moment ce
ele reprezint un procentaj foarte mic al cheltuielilor de stat i, dup cum

74
afirm Kuhnle S. (p. 211), statutul statului bunstrii rmne. Scopul este
foarte limitat n comparaie cu cazul britanic (Clayton R. i Pontusson J., p.
92).
Alte decizii luate n 1991 au fost susinute de social-democrai,
ndeosebi unele reduceri n cadrul pensiilor, beneficiilor omajului i
ncasrilor n bani pe caz de boal (Stephens J.D., 1998, p. 48).
Dup cum scriu Clayton R. i Pontusson J. (p. 87), n opoziie cu
Statele Unite ale Americii, reducerile beneficiilor promovate de guvernele
suedeze ncepnd cu 1990 s-au extins mai mult sau mai puin, chiar i de-a
lungul ntregului grup de programe. Pe parcursul reformelor ncepute n
1990, a avut loc o nelegere general n ceea ce privete schimbarea
sistemului de pensii. Legea a fost aprobat n 1998, iar reforma va dura
douzeci de ani. Revizuirea pensiilor a fost votat de o coaliie format din
Partidul Social-Democrat (SAP) i partidele majore nesocialiste, fiind, de
asemenea, i o nelegere tacit n rndul angajatorilor i al sindicatelor.
Reforma n domeniul pensiilor coreleaz explicit contribuiile i beneficiile,
iar sistemul o s piard mult din caracterul su redistributiv (Anderson
K.M., 2001, p. 1079).
Oricum, a avut loc o schimbare semnificativ n cadrul asigurrii
omajului, care este reprezentativ pentru statul suedez corporatist al
bunstrii. Asigurarea omajului, ndeosebi beneficiile legate de venit, sunt
coordonate de sindicate i sunt strns legate de o politic activ a pieei
muncii, datorit faptului c beneficiile pot fi acordate pe termen lung atunci
cnd omerii particip la programe de recalificare.
Atunci cnd coaliia guvernamental nonsocial-democrat a preluat
conducerea n 1991, reforma asigurrii pentru omaj a devenit prioritar
(Anderson K.M, p. 1080), iar numrul de omeri a crescut brusc n acel
moment (Cayton R. i Pontusson J., p. 77). mpreun cu reducerile
beneficiilor, guvernul a introdus legislaia care elimin monopolul
sindicatelor n vara anului 1994. Oricum social-democraii au inversat
aceste msuri cteva luni mai trziu, cnd au revenit la putere, i drept
compensare au negociat cu sindicatele o stabilire a unui nivel de reducere
a beneficiilor: rata de nlocuire de 80% n loc de prima variant de 90% i o
ateptare de cinci zile (ambele adoptate mai nti de guvernul nonsocialdemocrat) mpreun cu o perioad de calificare de ase luni.
Este de reinut c, din 1994, o politic bine definit a socialdemocrailor a reprezentat-o creterea cheltuielilor guvernamentale n
cadrul politicilor pieei muncii active.
Dei aveau loc reforme importante n cadrul sistemului, putem spune,
conform lui Lindbom A. (2001, p. 187), c Suedia, spre sfritul anilor 1990,
se pstreaz ca regim social-democrat al bunstrii. Mai mult de att,

75
putem fi de acord i cu Anderson K.M. (p. 1064) n ceea ce privete faptul
c Partidul Social-Democrat i sindicatele sunt nc reprezentani
importani n cadrul luptelor politice n ceea ce privete statul bunstrii. De
fapt, dup cum au subliniat Clayton R. i Pontusson J. (p. 96), reformele
statului bunstrii n Suedia pot fi privite ca rspuns la presiunea politic
din punctul de vedere al coaliiei angajatorilor i a muncitorilor din cadrul
sectorului de exporturi i multinaional.
Dou concluzii rezult din cele prezentate i analizate mai sus. Prima
se refer la faptul c sistemul bunstrii suedez a fost i rmne un rezultat
al unui model economic raportat la dezvoltarea unei economii orientate
ctre exporturi (Lindbom A., p. 188), iar a doua, aceea c nelegerile
corporatiste au fost necesare pentru mbuntirea productivitii n acelai
timp n care au nlesnit schimbrile tehnologice. Din aceast cauz, numai
cu acordul sindicatelor a fost posibil s se reformeze sistemul bunstrii,
din moment ce meninerea asigurrii sociale de baz era o condiie a
sectorului privat pentru a se putea susine public reducerile i reformele
sectorului (Clayton R. i Pontusson J., p. 97).
Rezultatul tuturor acestora l reprezint faptul c statul bunstrii
social-democrat suedez se pstreaz ntr-o stare bun i continu s fie
puternic redistributiv. Mai mult de att, este orientat spre a transforma o
economie deschis n ceva ntr-adevr eficient, cu angajri cu norm
ntreag, astfel nct s nu existe nici o incompatibilitate ntre eficiena
economic i echitatea social. Bazele ntregului sistem depind de puterea
social-democraiei i a sindicatelor (Anderson K.M., p. 1088). Misterul n
ceea ce privete evoluia cazului suedez n viitor pare mai puin legat de
eficiena economic dect de perceperea faptului c, n mod aparent,
acesta a ajuns la limitele nelegerii, universalismului sau ale generozitii
beneficiilor (Stephens J.D., p. 55; Kuhnle S., p. 224).

3.4.3. Analiza comparat: Statele Unite ale Americii i Suedia

Formarea i reforma statelor bunstrii
Se poate spune c formarea statului bunstrii rmne o tem
central, care trebuie neleas n fiecare dintre cazuri n ceea ce privete
natura i schimbrile sale. Astfel, separarea dintre asigurarea social i
bunstare, pe de o parte, i scindarea etnic, pe de alta, care se aflau la
originea statului bunstrii explic de ce politicile restrngerii afecteaz
doar beneficiile pe baza testrii mijloacelor din Statele Unite ale Americii.
n Suedia, formarea corporatist a statului bunstrii mpreun cu
legtura dintre politica social i politica pieei muncii active, care au pus
bazele sistemului dup cel de-al doilea rzboi mondial, constituie nc

76
puncte determinante. Pe parcursul anilor 1990, restrngerea statului
bunstrii din anii 1980 a fost transformat n reform. Motivul a fost acela
c liberalizarea i reforma pieelor datorate globalizrii anilor 1980 au
crescut necesitatea controlului economic i social al guvernelor din rile
europene. Aceasta se datora guvernului social-democrat, dup cum s-a
ntmplat n Suedia.
Mai mult de att, au aprut noi obiective care vor consolida puterea
statului bunstrii n viitorul apropiat: integrarea femeilor n cadrul muncii,
migrarea i multiculturalismul, ajutorarea lumii a treia etc.
Cazul Statelor Unite ale Americii este diferit fa de celelalte ri, de
la blocarea dezvoltrii sale din anii 1970, datorit presiunii ideologice
conservatoare i divizrii pe motive etnice. De exemplu, politica restrngerii
a anilor 1980 a redus doar beneficiile n cadrul programelor prin testarea
mijloacelor, care au dus la creterea srciei i inegalitii ndeosebi n
rndul minoritilor etnice.
n 1990, nu era posibil dezvoltarea unui sistem al serviciului de
asigurare a sntii, iar eecul programului de reforme a creat o reacie
opus n cadrul minimalizrii beneficiilor sntii stabilite prin contractele
muncii. Acest fapt a redus chiar protecia sntii pentru o mare parte a
muncitorilor.
Tendina conservatoare de a trata srcia ntr-un mod ideologic de
baz, apelnd la etica muncii i neraportnd srcia la politica pieei muncii
active, nu rezolv problema n totalitate. Programul american, care
raporteaz beneficiile pe baza testrii mijloacelor la o anume contribuie
prin munc, se afl la distan de politicile social-democrate ale pieei
muncii. Programul american trebuie s fie considerat ca fiind un program
care lupt de fapt mpotriva srciei. Politica activ a pieei muncii din
Suedia stabilete o relaie ntre beneficiile omajului i serviciile sociale,
cum ar fi educaia i asistena social, i nu lupt doar mpotriva srciei, ci
adapteaz i fora de munc la schimbrile tehnologice, ajutndu-i pe
omeri s-i gseasc un loc de munc.
Forele sociale i statul bunstrii
Fiecare stat al bunstrii a rezultat dintr-o anume coaliie a grupurilor
sociale i politice. Pentru Statele Unite ale Americii, aceasta a fost o coaliie
format sub ghidarea Partidului Democrat, dar aceasta a fost o coaliie
extins, care cuprindea cteva grupuri care deineau putere de veto,
fcnd astfel dificil dezvoltarea unui stat al bunstrii universal.
Sindicatele au jucat un rol important n anii 1930, atunci cnd programele
publice ale bunstrii erau legate de beneficiile pieei muncii, cum ar fi

77
pensiile sau beneficiile omajului. Mai trziu, presiunea sindicatelor n
favoarea statului bunstrii a fost redus de conflictul etnic: muncitorii albi
bine pltii versus populaie de culoare srac i dependent de statul
bunstrii.
n Suedia, coaliia era dominat de sindicatele aliate cu socialdemocraii i a fondat un stat al bunstrii bazat pe nelegeri sociale ntre
sindicate i asociaiile angajatorilor. Puterea uniunilor comerciale a fost
ntotdeauna un factor dominant al statului bunstrii suedez.
n ceea ce privete cazul Statelor Unite ale Americii, este de precizat
faptul c a existat o relaie apropiat ntre statul bunstrii i Partidul
Democrat, astfel nct s poat fi dezvoltat atunci cnd coaliia Partidului
Democrat se afl la putere, existnd, de asemenea, i un sprijin puternic
din partea micrii muncitoreti. Astzi, criza Partidului Democrat se
datoreaz n parte unei crize a parteneriatului sindicatelor.
Slbiciunea i dezorganizarea sindicatelor americane s-au datorat
supradezvoltrii sectorului de servicii, iar mobilitatea geografic i a
sectoarelor economice produs de schimbarea tehnologic a fost
combinat cu o politic conservatoare de a lupta mpotriva influenei
sindicatelor. Oricum, noua politic economic se bazeaz n mod deosebit
pe salarii mult mai sczute, cu contracte pe termen scurt sau pariale i fr
asigurri de sntate. Aceasta ar putea s fac posibil o nou coaliie
electoral n jurul Partidului Democrat, n favoarea unei noi pieei a muncii
ca politic i, drept rezultat, ca suport pentru statul bunstrii. n orice caz,
aceast nou coaliie trebuie s ia n consideraie minoritile, cum ar fi
afro-americanii, din moment ce acetia reprezint un grup mare de
beneficiari ai programelor statului bunstrii. Noua coaliie trebuie s
elimine linia despritoare a intereselor dintre aceste minoriti, care sunt n
mod deosebit lucrtori prost pltii, ce triesc aproape de limita srciei, i
majoritatea muncitorilor profesioniti albi bine pltii. Pn acum, aceast
linie a constituit principala cauz a lipsei suportului politic n favoarea unui
stat al bunstrii comprehensiv.
Tipul politicii economice
Exist noi condiii n ceea ce privete economiile societilor
capitaliste avansate n comparaie cu ceea ce era n anii 1970. La noile
piee ale muncii, la realocarea companiilor i la creterile din cadrul
competitivitii financiare, s-a adugat schimbarea tehnologic n
dezvoltarea sectorului serviciilor. Problema principal care a rezultat din
toate acestea a fost omajul structural, influenat de noi emigrani din cadrul
economiilor mai puin dezvoltate.

78
Pentru a combate omajul, s-au instituit noi politici economice i ale
pieei muncii. Cheltuielile sociale s-au extins prin intermediul asigurrii
omajului, pensiilor i a altor beneficii care aveau drept scop lupta
mpotriva srciei i noi programe de pregtire pentru muncitori. Un efect
secundar al schimbrilor economice a fost reformarea impozitelor, care
avea drept scop creterea investiiilor datorat competitivitii financiare,
dar care a dus la reducerea venitului cu scopul de a finana politicile
bunstrii. Problemele economice au afectat ntreaga natur a statului
bunstrii: dereglementare, reforma sectorului public etc.
n Suedia, guvernele social-democrate au adoptat un amestec de
politici vechi keynesiene ale interveniei statale n economie i politici neoliberale de dereglementare a sectorului public i un management privat nou
al serviciilor bunstrii pentru a le reduce costurile i a le mbunti
calitatea. Datorit presiunilor sindicatelor din Suedia, politica activ a pieei
muncii care a fost pus n funciune n 1960 a rmas la baza reformei
economice.
Cazul Statelor Unite ale Americii subliniaz o mare diferen pe baza
criteriului su dominant neoliberal din anii 1970. Acesta se baza pe o
flexibilitate complet a pieei muncii i pe abandonarea politicii keynesiene
fiscale, eliminnd intervenia statului i susinnd un plan pentru un deficit
public zero i un buget echilibrat. Mai mult de att, n Statele Unite ale
Americii s-a adoptat o politic monetar orientat ctre rate ale dobnzilor
sczute. Marea flexibilitate a pieei muncii este explicat de lipsa interesului
n societatea tradiional nord-american n cadrul politicii industrialcorporative, dar n mod curent se datoreaz lipsei de for a sindicatelor i
relaiei deficitare dintre sindicate i muncitorii cu salarii sczute. Noua
politic economic s-a bazat pe o cretere economic i susinerea
bunstrii sociale n mod rezidual. Aceasta nseamn c doar un stat al
bunstrii minimal, un cuib al siguranei, este acceptat, lucru care este
privit chiar ca o povar economic pentru societate. Dup cum s-a
ntmplat i cu asistena social, bunstarea a fost considerat un produs
pe care oamenii ar trebui s l aleag i s cumpere conform intereselor i
nevoilor lor.
Dei principalul efect al politicilor neoliberale l-a constituit o
mbuntire a creterii economice n Statele Unite ale Americii, au fost
detectate i efecte nedorite. Mai nti, s-a stabilit un dualism printre
muncitori, o divizare ntre muncitorii profesioniti bine pltii, cu contracte
pe termen lung, i muncitorii cu salarii mici cu contracte pe termen scurt
sau cu slujbe cu jumtate de norm i fr vreo protecie social. De
asemenea, a avut loc o cretere a srciei n ultimele dou decade i o
dezvoltare a dependenei fa de bunstare, care a nceput s fie redus
doar n ultimii ani, datorit creterii economice puternice. n cele din urm,

79
a avut loc o cretere a inegalitii, deoarece cei nstrii au devenit i mai
bogai.
Schimbrile n cadrul politicilor sociale
Politica social este o surs a dimensiunii statului bunstrii n
Suedia. Aceasta este puternic relevant sub conducerea social-democrat,
din moment ce reprezint calea spre dezvoltare i duce la creterea
echitii sociale. Mai mult de att, constituie un element central pentru
generarea solidaritii n cadrul grupurilor sociale.
Cazul Statelor Unite ale Americii este cel mai bun exemplu de model
contrar, deoarece asigurarea social este un serviciu privat pentru marea
majoritate a oamenilor. Accesul la asigurarea social este limitat la
muncitorii ieii la pensie prin intermediul serviciului public Medicare i
pentru muncitorii care au o asigurare a sntii menionat n cadrul
contractului lor de munc. Pentru restul, aceasta reprezint un beneficiu
prin testarea mijloacelor prin intermediul Medicaid. Eecul reformei
sistemului sntii din Statele Unite ale Americii pe parcursul anilor de
nceput ai conducerii lui Clinton a condus la eecul parial al Partidului
Democrat ca partid probunstare.
Au avut loc unele reforme i adaptri n cadrul politicilor sociale n
cele dou cazuri. Pensiile pentru vrstnici au fost reformate conform
schimbrilor demografice, prin creterea calificrilor i restricionarea
accesului, raportnd pensiile la contribuii i promovnd asigurarea
particular, ns, n termeni obinuii, funcia sa social rmne aceeai.
Alturi de serviciile sociale, asistena medical a fost reformat
pentru a reduce costurile. n Suedia au fost introduse unele restricii n
cazul unor tratamente i s-a generalizat un management privat limitat,
pentru a se mbunti calitatea serviciilor pentru sntate.
Echitatea social versus eficien economic
n termenii eficienei economice i ai echitii sociale, se pot gsi
dou situaii opuse n cele dou cazuri discutate.
n ceea ce privete cazul suedez, datorit influenei sindicatelor i a
politicilor sociale i economice ale guvernului social-democrat, echitatea
social reprezint un obiectiv care poate fi atins prin intervenia statului n
politica social. Oricum, succesul politicii sociale depinde de exporturile
unei economii mici i eficiente. Economia este eficient doar dac piaa
muncii este bine organizat. n cele din urm, aceasta duce la o politic

80
social care ajut la mbuntirea relaiilor industriale. Drept concluzie,
echitatea social depinde de piaa muncii.
Statele Unite ale Americii reprezint cazul contrar. Ca n toate
celelalte ri, eficiena economic duce la o bunstare general care
reprezint baza echitii sociale. Oricum, ideologia conservatoare
dominant susine ideea c doar n cazul pensionarilor ar trebui ca statul s
intervin cu o bunstare organizat i c este responsabilitatea fiecrei
persoane n parte s obin prin efort individual propria bunstare. Mai mult
de att, se consider c intervenia statului reduce capacitatea societii de
a fi eficient. Bunstarea ar trebui s fie o problem a societii, i nu a
statului. ns rezultatele acestei ideologii dominante sunt c srcia nu este
eliminat, c sracii sunt stigmatizai i c relaiile sociale genereaz
supraexploatarea muncitorilor angajai n slujbe cu salarii sczute.

CAPITOLUL 4
TEORIILE I TIPOLOGIILE STATULUI
BUNSTRII

4.1. Teoriile bunstrii

4.1.1. O analiz comparativ a teoriilor statului bunstrii
O prezentare i o analiz critic adecvat a teoriilor despre statul
bunstrii au fost fcute aprofundat de Esping-Andersen G., 1987, i
Pierson P., 1991.
Autorii teoriilor i propun s explice: Care sunt forele i mecanismele
care marcheaz direciile i ritmul de dezvoltare al statelor bunstrii? Cum
relaioneaz structurile economice i de clas, instituiile i programele
statului bunstrii? Ce rol joac factorii de proces, mecanismele de decizie,
elementele de organizare?
Ideea general care se desprinde din teoriile despre statul bunstrii
este aceea c se face o distincie ntre teoriile economice i teoriile
regimului, cu meniunea c cele din urm predomin n cercetrile recente.
Teoria economic keynesian referitoare la statul bunstrii va fi
prezentat detaliat n capitolul 5, iar teoria regimului n capitolul 6.
Teoriile economice sunt strict cauzale, deoarece combin una sau
dou variabile independente de natur politic cu o variabil dependent i
care are legtur cu statul bunstrii. Prin variabila dependent se
msoar beneficiile ctigate sau pierdute n urma dezvoltrii statului
bunstrii n anumite direcii. Ar putea fi vorba de beneficiile unor anumite
grupuri, ale cror caracteristici sau resurse ar constitui, n acest caz,
variabilele independente. Sau variabila dependent a statului bunstrii ar
putea fi un fel de rezultat bun sau ru, cum ar fi competitivitatea sau
dimensiunea fiscal a politicilor sociale, caz n care variabilele
independente ar fi de o natur mai general.
Dup publicarea lucrrilor lui Esping-Andersen G. i Korpi W. la
mijlocul anilor 80 din secolul trecut, cercettorii au nceput, din ce n ce mai

82
mult, s se ntoarc spre teoriile regimului, admind c diferitele state ale
bunstrii pot fi clasificate, ntr-o manier ideal, n regimuri- combinaii
complexe ale unui numr de trsturi caracteristice statului bunstrii.
Uneori regimurile sunt gndite ca fiind structural integrate: un numr de
caracteristici instituionale legate de programele sociale i de programele
destinate pieei muncii. Alteori, ele sunt considerate normativ integrate:
grupri de trsturi ale politicilor i ideologiilor din domeniile socialului i
pieei muncii (precum i al sntii, locuinelor i educaiei).
Teoria regimului nu este ntotdeauna cauzal. Spre deosebire de
autorii anilor `80 care foloseau regimurile ca variabil independent i
rezultatele societale ca variabile dependente, acum regimurile sunt vzute
mai mult ca un mod de a clasifica descriptiv dezvoltrile politicilor.
Undeva ntre teoria economiei politice i teoria regimului, se face
intrarea pe trmul instituionalismului. Instituionalismul este un concept
care se ntinde de la raionalismul economic ortodox (n care instituiile sunt
un lucru obinuit i sunt alese raional) pn la sociologia clasic (n care
instituiile sunt fapte istorice fundamentale sau obiceiuri sociale sacre).
Economia politic poate cu uurin s includ instituiile ca fiind
variabile de intervenie ntre resurse i rezultate. Dar folosirea teoriei
instituionaliste implic cumva slbirea legturilor strict cauzale dintre un
set de variabile i cellalt. Dac, ntre cauzele care determin structura i
numrul clasei muncitoare i efectul generozitii planurilor de ajutor de
omaj, introducem instituia corporatismului, atunci reducem posibilitatea
de a concluziona direct de la numr redus de muncitori calificai la
programe mai puin generoase.
n ciuda faptului c teoriile regimului i instituionalismului predomin,
argumentele economiei politice sunt importante, pentru c determinarea
cauzalitii este considerat piatra de hotar a exactitii tiinifice. ncepnd
cu anii 70, economia politic comparat a statului bunstrii s-a dezvoltat
semnificativ. Cele mai mari eforturi s-au fcut la nivel descriptiv, n
ncercarea de a gsi o cale de comparaie a diverselor state ale bunstrii.
n calitate de concepte de politici, ele sunt iniial compuse din elemente
idiosincretice, definite de termeni legali nvechii, care pot fi nelei doar n
relaie cu instituiile naionale specifice. Primele ncercri de comparaie au
fost destul de brute, msurnd eforturile statelor bunstrii n domeniul
cheltuielilor publice sociale i explicndu-le prin variabile cuantificabile, cum
sunt procentele electorale sau grupele de vrst.
Dup eforturile considerabile de a gsi o baz de comparaie, eforturi
orchestrate printre alii de Flora i Esping-Andersen (Flora P., 1986;
Esping-Andersen G., 1990), s-a atins un nivel de comparabilitate suficient

83
de mare pentru a permite mai mult analiz teoretic. Multe dintre aceste
analize au fost de tipul economie politic.
Voi ncerca pe scurt doar s clasific analizele economice n diferite
tipuri metodologice, n funcie de explicaiile pe care ele le caut i de
mecanismele cauzale pe care le aplic.
n primul rnd, analizele difer n perspectiva explicativ, deoarece
se concentreaz asupra:
x

structurii: natura beneficiilor cutate i diviziunile dintre grupurile

competitoare;

sau actorilor: organizaiile participante, partide i ideologii, arene

i strategii.

n al doilea rnd, ele difer prin modul n care aplic mecanismele

cauzale care pot fi fie economic: competitivitate, probleme fiscale, fie
politic: putere, resurse, poziii.

Figura 4.1. Economia politicilor statului bunstrii

PERSPECTIVE

ECONOMICE

POLITICE

1. Macro: politici fiscale

3. Interese de clas;

Micro: alocaie i distribuie

Programe ale partidelor

2. Distorsiunea pieei;

4. Electorat

EXPLICATIVE
STRUCTUR

ACIUNE:

Structuri de motivare

Guvern

Din perspectiv economic:

1. Dezvoltarea statelor bunstrii a fost explicat ca o ncercare de a
utiliza cheltuielile publice - politici fiscale n tiparul keynesian. Transferuri
largi i mari mase de angajai publici erau percepute ca o cerere pentru
extinderea msurilor n domeniu. Politicile au aprut ca rspuns la
presiunile din partea politicului i mai puin ca implementri ale teoriei
economice. Acelai lucru este valabil i pentru explicarea statului bunstrii
ca fiind un instrument de alocare a beneficiilor.

84
2. Dintr-o perspectiv de aciune sau procesual, statul bunstrii a
fost privit ca un efect al existenei unor mecanisme de pia incomplete.
Cnd pieele nu sunt lsate s funcioneze, apar dezechilibre n pia, iar
statul este obligat s intervin (Barr N., 1992). n acest sens, diferite grupuri
se pot folosi de instituiile statului bunstrii pentru a obine beneficii.
Grupurile cu mai puin succes pe pia au o motivaie pentru a cere msuri
de redistribuire din partea statului.
Din perspectiv politic:
3. Statul bunstrii este considerat ca un produs al unor structuri
sociale - o victorie a intereselor clasei muncitoare, un compromis ntre
muncitori i rani-fermieri - sau ca un concept politic construit de clasa
dominant pentru a mpca muncitorii (Esping-Andersen G., 1985; Gough
I., 1979; Piven F.F. i Cloward R.A.,1971). Statul mai este considerat ca o
implementare a platformelor-program ale partidelor social-democrate sau
ale partidelor muncitoreti.
4. Din perspectiva aciunii politice sau perspectiva procesual, statul
bunstrii poate fi privit ca un efect al democratizrii i al voinei electorale
a maselor. Prin vot, muncitori pot mai uor s obin concesii influennd
parlamentul dect s obin creteri de salarii pe piaa muncii. Iar procesul
de guvernare poate determina guvernele s garanteze concesii din dorina
de a ctiga voturi pentru a rmne la putere sau pentru a conserva
ordinea social.
Teoriile economiei politice au un element n comun: un concept clar
al cauzalitii. Obiectul analizelor este ceva care cauzeaz altceva, iar
interesul analitic se concentreaz pe mecanismul (natura, fora i direcia)
cauzei. Economia mai are, de asemenea, un merit, deoarece utilizeaz
cuantificarea i cumularea. Majoritatea variabilelor care intr n modelele
economice sunt suficient de abstracte pentru a putea fi cuantificate. Iar
lucrnd cu variabile care sunt comune att pentru tiinele economice, ct
i pentru cele politice, se contribuie la dezvoltarea teoretic a unor
discipline clasice, precum i a statisticilor oficiale.
Problema este dat de complexitatea variabilelor cu care lucreaz
economia politic n domeniul statului bunstrii. A calcula corelaiile unor
astfel de macrovariabile, cum sunt structurile de clas i generozitatea
statului bunstrii, presupune adesea lucrul cu foarte puine i foarte
abstracte variabile menite s reprezinte o realitate bogat i complex,
astfel c chiar i economia politic cea mai sofisticat se ndeprteaz de
realitatea istoric, aa cum le apare ea creatorilor de politici, i de

85
complexitatea problemelor sociale, cu toate contextele lor existeniale i
operaionale 4 .
O discuie despre dezvoltrile complexe invit la o abordare mai
narativ sau descriptiv. Instituionalismul reprezint un pas n aceast
direcie. n analizele instituionaliste, creterea statului bunstrii i
caracterul pe care acesta i l-a asumat sunt legate de dezvoltarea
instituiilor statale i societale, cum sunt sistemul de guvernare, sistemul
parlamentar, sistemul de afaceri, instituia familiei, biserica etc. n astfel de
analize, rolul intereselor i al motivaiilor economice este reinut, dar, n
acelai timp, este suplimentat de rolul formativ sau de mediere pe care l
joac instituiile.
Complexitatea obinut n urma inserrii instituiilor n aceast
perspectiv, care de altfel este una de economie politic cauzal, este
copleitoare: nivelurile de analiz se multiplic i la fel i posibilele
conexiuni de cauzalitate. n anumite cazuri, acest lucru a dus la apariia
unor studii n care s-a folosit o metod istoric tradiional i n care nu s-a
fcut nici o ncercare de a localiza cauzalitatea n variabile specifice, poate
chiar msurabile. Analiza se transform ntr-un tipar ideografic, o naraiune
n care teoriile i refleciile asupra cauzalitii sunt mobilizate doar atunci
cnd este considerat necesar a explica anumite pri ale textului i nu fac
parte din structura naraiunii (Ashford D., 1986).
n alte studii, au fost sugerai indicatori msurabili sau chiar
cuantificabili ai variabilelor instituionale (Esping-Andersen G., 1990). n
astfel de lucrri, gradul mare de abstraciune a conceptelor nu se potrivete
cu concretismul specific al msurilor empirice.
Instituionalismul pur i simplu adaug cauzalitatea formei la
cauzalitatea material pe care o implic economia politic. Traiectoriile
urmate, interrelaiile stabilite i formele de comportament dezvoltate n
obiceiurile legitime (adic instituiile) sunt vzute drept codeterminani
importani care modeleaz opiunile altfel cauzate de fore economice i
politice. Asupra acestui aspect au czut de acord aproape n unanimitate
toi cei care se autointituleaz instituionaliti n diverse discipline ale
tiinelor sociale. Problema codeterminrii este foarte dificil, deoarece
trebuie s vorbim de forme diferite ale cauzalitii? Dac prsim teritoriul
gndirii cauzale riguroase al economiei politice, atunci ce forme ale
cauzalitii trebuie s imaginm? Am prsi n acest caz domeniul

Complexitatea poate fi msurat dintr-o multitudine de perspective n ceea ce privete

statul bunstrii. Acestea sunt trecute n revist n lucrarea lui Pierson P. (1994),
precum i din perspectiva practic i cea existenial, aa cum reiese din literatura
despre administrarea social.

86
cauzalitii externe i am intra n cel al cauzalitii interne? Care sunt
implicaiile metodologice ale unei astfel de schimbri?
Soluia clasic, cea weberian, a fost, n majoritatea analizelor
instituionale, analizarea tipologiilor. Analiza tipologic este o modalitate de
a grupa caracteristicile care apar de obicei mpreun sau care, n mod
logic, se ndreapt una ctre alta, n grupri crora li se acord un oarecare
statut teoretic. 5
Aceste grupri - tipuri ideale - pot fi folosite fie ca variabile
dependente (tipuri ale cror logic i apariie trebuie explicate), fie ca
variabile independente (tipuri care cauzeaz efecte societale n anumite
zone). Este nevoie de aceste dou abordri, dei, adesea, nu exist o
cauzalitate clar n analiza tipologic i nici nu exist relaii clar stabilite,
empirice sau teoretice, ntre elementele care fac parte din grupare. Metoda
lui Weber se baza pe o oarecare analiz istoric i pe foarte mult intuiie
logic.
n teoria statului bunstrii, analiza tipologic a devenit teoria
regimului. Ea ncepe o dat cu distincia pe care o face Titmuss R. ntre
statele bunstrii universal, rezidual i industrial de atingere a
performanelor (Titmuss R., 1974). Schema lui, bazat pe caracteristicile
programelor de politici sociale, a fost larg folosit, n special n ultima
vreme, n forma pe care i-a dat-o Esping-Andersen cnd a interpretat-o.
Esping-Andersen, pe lng faptul c insist pe studii metodologice mai
exacte asupra corelaiilor dintre cauz i efect, a extins definiia tipurilor: la
integrarea structural, el adaug integrarea normativ. Fiecrei grupri de
caracteristici ale programului i corespunde o filosofie politic. Tipul
industrial de atingere a performanei nu este, aadar, doar un mod de a
decide drepturile recipienilor bunstrii, ci i o expresie a unei ideologii
politice conservatoare i corporatiste. Ea se coreleaz cu nclinaia de a
acorda sindicatelor un rol important n societate i cu tendina de a pstra,
prin intermediul mecanismelor statului bunstrii, inegalitile create de
pia.
n studiile despre corelaiile dintre tipurile de state ale bunstrii i
rezultatele cu privire la distribuie, analiza tipologic este folosit pentru a
structura interaciunea dintre variabilele societale i rezultatele sociale.
Lucrrile demonstreaz existena unor corelaii ntre, spre exemplu, tipurile
de state ale bunstrii i impactul distribuional al sistemelor de pensii. A
ajunge la aceste rezultate nseamn a folosi ultimele date n materie de

Cnd a denumit aceste tipuri ideale, Weber a ales nume istorice, suprapunnd uneori
analiza descriptiv cu analiza tipului ideal.

87
cifre ale distribuiei, cifre comparabile la nivel internaional, i mai muli
indici cantitativi ai tipurilor de state ale bunstrii.
ns inserarea n aceste studii a analizei regimului n economia
politic are nite limite. Unele corelaii au niveluri de probabilitate foarte
mari, implicaiile lor sunt interesante, dar, pe ansamblu, variabilele n
discuie sunt att de complexe i de generale nct exactitatea rezultatelor
este greu de msurat. n consecin, n unele dintre cele mai noi studii, dei
sunt menionate frecvent tipologiile, acestea sunt folosite mai puin ca
instrumente de structurare n analiza cauzal i mai mult ca instrumente de
descoperire. Ele nu sunt privite ca grupri de elemente ale cror relaii
trebuie studiate, ci ca indicaii generale ale direciilor n care se pot cuta
posibile cauze i corelaii.
Cu siguran, aceasta este tendina n volumul lui Esping-Andersen
G. (1996). Unitile de analiz n acest volum sunt statele singulare sau,
mai adesea, mici grupri de state care au n comun mai mult dect
trsturile formale ale sistemelor lor de bunstare, ntre care exist, de
asemenea, diferene semnificative care fac dificil o analiz strict cauzal.
Interesul cercetrii se extinde, trecnd de la politici sociale la interaciunea
mai multor domenii de politici, incluznd, n special, piaa muncii i politicile
economice. Factorii descriptivi i explicativi cercetai includ i ei o gam
mai larg de micro i macrovariabile alese mai mult sau mai puin ad-hoc
pentru a fi integrate ntr-un anumit context.

4.1.2. Instituionalismul i extinderea statului bunstrii

Acum un secol, guvernele jucau un rol relativ mic n producerea
bunstrii sociale. Se credea, n general, c indivizii i familiile lor erau
responsabili pentru situaia lor financiar i, dac nu puteau supravieui,
rudele, prietenii, vecinii, biserica, prin actele de caritate, era de ateptat s
ajute. Se considera ca ajutorul guvernului s fie oferit ca ultima soluie i c
ar trebui limitat i acordat numai celor care nu puteau lucra. Muli au
aprobat acest sistem al bunstrii public auster, creznd c programele
sociale guvernamentale vor ncuraja indolena i iresponsabilitatea. Aceste
atitudini erau larg rspndite nu numai n Statele Unite ale Americii, ci i n
Europa i alte pri ale lumii.
Oricum, la sfritul secolului al 19-lea, eforturile de a extinde
participarea guvernamental n bunstarea social au fost deja iniiate. n
Europa, micarea muncitoreasc i partidele politice liberale i socialiste au
ndemnat extinderea asigurrii bunstrii sociale de ctre stat. n Statele
Unite ale Americii, guvernul federal oferea deja pensii unui larg numr de
veterani ai rzboiului civil, iar multe state au construit instituii rezideniale

88
care s in copiii orfani, bolnavi mental, pe cei nevoiai, n vrst i alii
care aveau nevoie (Herrick J.M., 2000).
Reprezentanii publici care s reglementeze instituiile bunstrii
sociale au fost, de asemenea, alei i politicile guvernamentale care s
reglementeze condiiile de munc i s-i protejeze pe cei care erau
vulnerabili la exploatarea economic au fost implementate. Aceste activiti
au dus la extinderea substanial a implicrii statului n cadrul bunstrii
sociale, care a avut loc, n mare parte, pe parcursul secolului 20. n Europa,
America de Nord i alte naiuni industrializate, implicarea guvernelor n
problemele de sntate, educaie, asigurarea venitului, locuinei i a
serviciilor sociale familiale s-a extins rapid.
Oamenii de tiin care au cercetat extinderea rapid a implicrii
guvernamentale n cadrul bunstrii sociale n timpul secolului 20 au oferit
explicaii numeroase pentru aceast tendin. n plus, unii au oferit modele
conceptuale care se preocup mai puin de explicaii, i mai degrab de
caracterizri. Din toate acestea, modelul rezidual versus cel instituional
formulat de Wilensky H. i Lebeaux C. (1965) i Titmuss R. (1974) au fost
pe larg dezbtute. Dei acest model a fost utilizat ca s serveasc drept
sistem de clasificare, acesta avea i scopul normativ implicit de a declara
superioritatea statului instituional asupra celui rezidual.
n sens normativ, modelul rezidual susine c instituiile bunstrii
sociale guvernamentale ar trebui s intervin doar cnd efortul individual,
suportul familial, sistemele pieei i ale bunstrii nonformale nu reuesc s
satisfac nevoile umane. Rezidualismul susine c ajutorul de la stat ar
trebui condiionat cu un scop anume i limitat. Pe de alt parte, modelul
instituional propune ca programele sociale guvernamentale s fie
universale, generoase i, pe scurt, s fie instituionalizate n cultura
societilor moderne.
Titmuss R. (1958, 1968, 1971, 1974) a fost cel mai elocvent i
convingtor susintor al concepiei instituionale a bunstrii sociale. El a
ridicat dezbaterile asupra bunstrii sociale la un nivel moral, punnd n
eviden rolul lor n motivarea sentimentelor altruiste, n crearea unei
societii juste i protectoare. El mai considera c domeniile bunstrii
sociale i economice ar trebui separate. n timp ce bunurile economice ar
trebui cumprate i vndute pe pia, bunstarea social ar trebui oferit
prin mecanisme colective. Pentru Titmuss R. i ali gnditori socialdemocrai, aceasta era menirea statului. El mai considera c statul este
instituia colectiv cea mai eficace pentru oferirea de bunstare social n
societi industriale complexe, ntruct reprezint cetenii si i d
expresie dorinelor lor colective de a avea grij unul de altul. Astfel, statul
constituie arena unde altruismul se poate manifesta. Citndu-l pe Durkheim

89
E., Titmuss R. a susinut c programele sociale guvernamentale duc la
creterea reciprocitii i, datorit consecinelor lor redistributive, creeaz o
societate cu mai mult egalitate. Ideile lui Titmuss R. au fost bine primite i,
pentru muli, scrierile sale au oferit o explicaie raional-normativ credibil.
Instituionalismul lui Titmuss R. a pornit i de la lucrarea lui Marshall
T.H. (1950), a crui concepie despre drepturile sociale a oferit o legitimare
popular a bunstrii statale. Marshall susinea c lupta istoric pentru
drepturile civile i politice a culminat n secolul 20 cu acceptarea principiului
c cetenia cerea i drepturi sociale. Oamenii sraci, bolnavi, slab educai
i cu condiii dificile de locuit nu pot fi privii ca ceteni n sensul adevrat
al cuvntului. Statul ar trebui astfel s se asigure c toi cetenii au dreptul
la un venit adecvat, asisten medical, educaie, locuine i alte bunuri
publice. Aceste drepturi trebuie stabilite prin lege i s se instituie
mecanisme care s garanteze implementarea lor. Aceasta implic oferirea
de programe sociale extensive i instituionalizarea responsabilitii statale
pentru bunstarea social.
Midgley J. (2000) crede c instituionalismul a dominat politica social
n Europa, Statele Unite ale Americii i n alte pri ale lumii n timpul
decadelor de mijloc ale secolului 20. Asociate cu adoptarea politicilor
economice keynesiene i alte forme ale intervenionismului statal,
instituionalismul a legitimat extinderea programelor sociale i creterile
rapide ale cheltuielilor publice pe care aceste programe le cereau.
Instituionalismul a permis o gndire coerent despre politicile sociale, a
produs o influen puternic asupra reprezentanilor politicilor sociale i a
administratorilor i a evideniat organizaiile care se ocupau de promovarea
drepturilor bunstrii sracilor. Instituionalismul a facilitat un consens
politic cu referire la statul bunstrii n timpul perioadei postbelice care a
fost realizat cu succes n anii 1970 i s-a diminuat, n cele din urm n anii
1980.
Ca rezultat al omajului ridicat, veniturilor stagnante i altor dificulti
economice n anii 1970, muli alegtori au fost convini de cererile
politicienilor radicali de dreapta, cum ar fi R. Reagan i M. Thatcher, care
au atribuit aceste dificulti cheltuielilor guvernamentale excesive i unui
sistem al bunstrii foarte generos. Clasa de mijloc deziluzionat a recurs
la protest politic i greve prin susinerea dreptei radicale, care a promis o
ntoarcere la stabilitate i la valorile tradiionale. Pn la sfritul anilor
1980, era clar c instituionalismul a fost aplicat eficace. Alegerea unui
preedinte democrat n Statele Unite ale Americii n 1992 i rentoarcerea
la putere a partidelor social-democrate n cadrul multor naiuni europene pe
parcursul anilor 1990 nu au renviat instituionalismul.

90
n ciuda eforturilor unor specialiti ai domeniului, cum ar fi Skocpol T.
i colegii ei (1995), de a formula o versiune revitalizat a instituionalismului, muli experi ai politicilor sociale cred c acesta i-a jucat rolul i
nu mai servete ca o paradigm util a bunstrii sociale.

4.1.3. Noul pluralism i reformulrile acestuia

Dei specialitii disput msura pe baza creia programele
preedintelui Reagan au dus de fapt la reducerea statului bunstrii, mare
parte sunt de acord c instituionalismul a fost dezabilitat n mod fatal i
nlocuit printr-o nou orientare n cadrul politicii sociale inspirate de ceea ce
este n mod variat descris ca idealul de dreapta neoliberal, neoconservator
sau radical. Noua orientare subliniaz o responsabilitate familial i
individual mai mare pentru bunstarea social i accentueaz privatizarea, realizarea de servicii private i un rol mai mare pentru reprezentanii
religioi, voluntari i privai. Noua orientare susine o desfurare mai
ampl i o concentrare mai sporit asupra lurii de decizii locale n politica
social.
ncercri variate au fost fcute pentru a conceptualiza aceast nou
situaie. Unii cercettori au subliniat nsuirile reziduale, considernd c
programele sociale guvernamentale au fost epuizate drept rezultat al unui
atac concertat asupra consensului bunstrii de ctre dreapta radical
(Abramovitz M, 1992; Fabricant S. i Burghardt S., 1992; Piven F.F i
Cloward R., 1982). Alii autori cred c era postinstituional este
caracterizat printr-o recapitulare aproape atavic a legilor sracilor. Ei
subliniaz elementele regresive n pluralismul bunstrii contemporane,
cum c programele bunstrii funcioneaz acum n mod primar, ca
mecanism al controlului social. Statul bunstrii, cred ei, a fost nlocuit de
un trg al muncii coercitiv sau de un stat disciplinar (Davey J.D., 1995;
Jones C. i Novak T., 1999). n timp ce se recunoate restrngerea care a
avut loc n mod deosebit n cadrul asistenei sociale, alii susin c politicile
sociale recente sunt un semn mult prea slab pentru rentoarcerea la
rezidualismul legii sracilor. De exemplu, ei subliniaz supravieuirea
programelor instituionale-cheie, cum ar fi pensia social i introducerea de
noi programe care utilizeaz sistemul de impozite i mandatele
angajatorului pentru scopuri sociale (Herrick J.M. i Midgley J., 2001). n
mod similar, unii autori au observat c cheltuielile publice pentru
bunstarea social rmn la un nivel nalt n marea parte a naiunilor
industrializate i c, departe de a fi pasiv, statul favorizeaz activ
privatizarea i contractarea serviciilor ctre furnizori privai (Gilbert N. i
Gilbert B., 1989; Gilbert N., 2000).

91
Din aceste motive, situaia postinstituionalist poate fi cel mai bine
caracterizat ca o nou form a pluralismului care a oprit extinderea
aparent inexorabil a statului bunstrii i, n acelai timp, a gsit un
echilibru care respinge inteniile totalitare ale instituionalismului, ca i
insensibilitatea gndirii reziduale. Aceast abordare ofer o interpretare
plauzibil a dezvoltrilor complexe care au avut loc n politica social din
anii 1980. Oricum, elementele eseniale ale noului pluralism nu au fost nc
explicate. Scopul noii orientri este n continuare complicat de faptul c
pluralismul caracterizeaz bunstarea social dintr-un punct de vedere mai
amplu sau mai puin amplu. Sursele bunstrii, incluznd familia, piaa i
sectorul voluntar, au funcionat chiar i n timpul apogeului bunstrii
instituionale. ns rolul lor a fost redus de instituionaliti, care credeau c
colectivismul statal le va nlocui n cele din urm. Doar n anii 1980
specialitii politicilor sociale au subliniat existena a ceea ce a fost descris
ca economia mixt a bunstrii (Kammerman S., 1983; Johnson N.,
1987).
Noua orientare este, n continuare, umbrit de pledoaria normativ a
diferitelor forme pluraliste. n timp ce punctul dominant n cadrul noului
pluralism este neoliberalismul, alte studii ofer formulri variate ale gndirii
pluraliste. De exemplu, Gilbert N. i Gilbert B. (1989) preconizeaz un
sistem al bunstrii mult mai activist, n care statul joac un rol de
conducere. O alt ncercare de a caracteriza pluralismul bunstrii a fost
infuzarea ideilor comunitariste n politicile sociale n timpul conducerii lui
Clinton, cu sperana de a obine o baz pentru gndirea nou democratic
(Etzioni A., 1993).
Mult mai recent, Giddens A. (1998, 2000) a promovat o a treia cale
de abordare, care caut un echilibru ntre instituionalismul stngii sociale
democrate i rezidualismul dreptei neoliberale (Giddens A., 1998). Studiul
su renvie noiunea pe care noul pluralism a dezvoltat-o ca echilibru
identic corespunztor necesitii vremii. Pluralismul celei de a treia ci a
ajutat la definirea agendei politicilor sociale ale Partidului Laburist Britanic,
de la victoria din alegerile din 1997, i a fost sprijinit subsecvent de
preedintele Clinton i civa conductori social-democrai europeni
(Giddens A., 2000).
O alt contribuie important vine din partea lui Quandagno J. (1993)
i a lui Wilson W. R. (1999), care au subliniat rolul genului i al rasei n
cadrul dinamicii bunstrii. Acetia i ali autori au introdus o dimensiune
multicultural n cadrul dezbaterilor bunstrii sociale.
n timp ce pluralismul domin acum gndirea politicilor sociale, au
fost iniiate i propuneri care transcend echilibrul aparent al noului pluralism.
Aceste propuneri mult mai decisive pot fi privite ca o provocare pentru

92
instituionalizarea pluralismului i ofer direcii noi pentru politica social.
Pe de alt parte, pot fi privite ca reformulri ale pluralismului. Dei sunt mult
mai activiste, ele recunosc rolul diverselor surse ale bunstrii n cadrul
societii moderne.

4.1.4. Aboliionismul i abrogarea statului bunstrii

Aboliionitii propun ca toate programele sociale ale guvernului s fie
eliminate. Aceste programe, cred ei, nu numai c au euat n crearea unei
viei mai linitite a oamenilor, aa cum au promis instituionalitii, dar au i
exacerbat srcia, au lrgit dependena i au sporit incidena ilegalitii,
crimei, drogurilor i altor rele sociale asociate. Opinia lui Murray C. (1984)
c politica social american a pierdut credibilitatea a fost nsoit de
propunerea radical ca programele sociale pentru pensii s fie abolite.
Programele sociale guvernamentale ar trebui nlocuite de programe locale
coordonate de biserici prin acte de caritate i cu o extindere limitat de
ctre guvernele locale. Programele bunstrii locale vor asigura acordarea
ajutorului pentru cei care au neaprat nevoie.
Ulterior, propuneri de abolire a programelor sociale guvernamentale
au fost fcute cu o frecven mai mare. Susinnd c programele
respective au nbuit efortul religios i caritabil, Olasky M. (1992, 1996)
propune ca responsabilitatea statului pentru bunstare s fie transferat
ctre biserici i organizaii nonprofit. Cu scopul de a fonda aceste
organizaii n mod direct, subveniile de la stat i alte politici care
ncurajeaz extinderea sectorului nonprofit ar trebui puse n funciune.
Tanner M. (1996) este de acord, propunnd ca responsabilitatea societii
civile pentru bunstarea social s fie ntrit/consolidat prin eliminarea
programelor guvernamentale sociale. Astfel, capacitatea societii civile de
a rspunde la nevoia social va fi pus n funciune. Din moment ce
abolirea ar duce la apariia problemelor, efectele acesteia vor fi temporare
i, cu timpul, generaiile viitoare vor fi salvate de la efectele distructive ale
statului bunstrii. Dei aceste propuneri nu au fost implementate, au fost
bine primite n cercurile republicane din Statele Unite ale Americii.
Recomandrile lui Olasky M. au fost ludate i susinute n Congres prin
propunerea ca pltitorii de impozite s aloce 100 de dolari la fondurile
federale ale operei de caritate favorit lor, din moment ce li se permite s
aloce fonduri pentru campaniile alegerilor prezideniale. Ele vor ncuraja
cetenii obinuii s fie mult mai direct implicai n elurile bunstrii
sociale. Aceste propuneri sunt reprezentative pentru presiunile politice
crescnde pentru o mai mare implicare a organizaiilor religioase n cadrul
prevederilor serviciilor sociale. Dup cum sugereaz Cnaan T. i colegii si
(2000), aceste organizaii vor juca un rol mult mai important n cadrul

93
bunstrii sociale n viitor. ntr-adevr, n timpul alegerilor prezideniale,
candidatul George W. Bush a promis c, dac va fi ales, va susine o
responsabilitate religioas i caritabil mai mare pentru bunstarea social.
De cnd a obinut mandatul, preedintele Bush a nceput s le promoveze
prin crearea Biroului Credinei i Iniiativelor Comunitii.
Discuii despre implicarea mai ampl a organizaiilor religioase i
caritabile n cadrul bunstrii sociale sunt sugestive pentru un angajament
cu pluralismul rezidualist mai degrab dect aboliionismul printre liderii
republicani. Oricum, nu ncape nici o ndoial c aceste propuneri sunt
sugerate de un impuls aboliionist care, n primul rnd, caut abrogarea
total a implicrii guvernamentale n cadrul bunstrii sociale.

4.1.5. Reglementri, integrare economic i capitalismul bunstrii

O alt abordare care ofer o alternativ la noul pluralism este
reglementarea. Termenul reglementare este inspirat de analizele politicii
sociale contemporane, efectuate de autori, cum ar fi Jessop B. (1994),
Jones C. i Novak T. (1999), care subliniaz felul n care guvernele
folosesc n prezent programe ale bunstrii sociale proactive pentru a
promova comportamente sociale ateptate printre clienii bunstrii i cei
srci i s le lrgeasc posibilitatea integrrii n cadrul economiei
capitaliste. Mead L. (1986, 1992, 1997) i Stoesz D. (2000) i completeaz
pe cei care au propus aceast abordare. Amndoi cred c problema
srciei este rezultatul excluderii economice i excluderii celor sraci de a
se bucura de beneficiile capitalismului. Dei lipsa integrrii n cadrul
economiei capitaliste este rezultatul mai multor factori, o cauz major o
constituie sistemul serviciului social, care a descurajat participarea i a
lrgit dependena bunstrii la scar larg. Cel mai bun mod de a rezolva
problema este de a se asigura absorbia clienilor bunstrii i a sracilor
pe pieele muncii i implicarea lor n alte activiti economice. Aceti autori
cred c guvernele nu trebuie s adopte o atitudine laissez-faire, ci s
implementeze msuri care s integreze activ pe cei sraci i pe cei care
primesc ajutor financiar n sistemul capitalist.
Scrierile lui Mead L. (1986) ncep cu o critic a instituionalismului. El
nu este de acord cu noiunea de cetenie din cadrul lucrrilor lui Marshall
T.H. i Titmuss R.M., susinnd c drepturile ceteneti sunt contingente
ndatoririlor, obligaiilor i reciprocitii. Aceia care primesc ajutor de la
comunitate ar trebui s se comporte responsabil, s se strduiasc s
devin independeni i s contribuie la binele comun. Cultura aleas pentru
bunstarea instituional a determinat aceste precepte i a lrgit tendina
ctre o clas inferioar indolent i deviant, crede Mead L. Cea mai mare

94
provocare pentru societatea american nu este srcia sau inegalitatea,
lipsa oportunitilor economice, ci lipsa muncii. Viitoarea bunstare a
tuturor cere ca aceast problem s fie rezolvat.
Mead L. recomand ca guvernul s se adreseze problemei omajului,
adoptnd o poziie dur, paternalist, care impune o condiionalitate strict
a cerinelor asupra celor care primesc ajutor social. Noul paternalism cere
ca ei s se angajeze ntr-o activitate productiv. El subliniaz nevoia
ncrederii n sine i a conformrii sociale, insistnd asupra faptului c statul
promoveaz schimbarea comportamental i atitudinal a clienilor
bunstrii. Ca o completare, Mead L. i colegii lui critic bunstarea
programelor de lucru care pun accent pe rolul educaiei (Mead L., 1997).
Programele cele mai eficiente implic angajarea imediat, consider ei.
Insistnd asupra beneficiarilor bunstrii munca nainte de toate se nva
se extind obiceiurile muncii pozitive, iniierea angajrii i n ultimul rnd se
obin meseriile de care au nevoie pentru a face carier. Ideile lui Mead L. i
n mod deosebit insistena sa asupra muncii nainte de toate au fost
ncorporate n cadrul aa-numitei reforme a bunstrii prin legislaie,
aprut n 1996 n Statele Unite ale Americii.
n timp ce reglementrile comportamentale ale lui Mead implic
utilizarea sanciunilor represive, Stoesz (Stoesz D., 2000; Stoesz D. i
Saunders D., 1991) propune un program mai blnd, stimulator, care
promoveaz integrarea clienilor bunstrii i a sracilor n cadrul
economiei capitaliste prin intermediul a ceea ce este descris drept
capitalism al bunstrii sau capitalism de serviciu. Susinnd c sistemul
bunstrii american a devenit necorespunztor, corupt i ineficient, Stoesz
D. d vina pe ideile instituionaliste importate ale stilului european, despre
care el crede c sunt nepotrivite realitilor culturii americane. Politicile
sociale care sunt compatibile cu etosul cultural al societii americane par
mai degrab s remedieze problemele dependenei bunstrii i a srciei.
Ca urmare, el susine adoptarea politicilor sociale care exprim etica
capitalist i integreaz activ clienii bunstrii n cadrul culturii naiunii
capitaliste. Ca i Mead, Stoesz D. crede n importana pieei muncii ataat
ca element central n politica social. Ar fi probabil ironic ca aceti crturari
s ndeplineasc preceptele marxismului i ale altor critici care au
promovat ndelung faptul c scopul prim al politicilor sociale este de a servi
interesele capitalismului (Gough I., 1979; OConnor J., 1973; Offe C.,
1984). Aceast afirmaie a rezistat cu strnicie prin intermediul
instituionalitilor, care susin c statul modern al bunstrii a fost produsul
clasei muncitoare, ca mobilizare i un angajament autentic de a mbunti
condiiile sociale. n mod similar, conform ideii c statul ar trebui s
foloseasc bunstarea social ca mijloc al reglementrilor comportamentale, lucrarea lui Mead d expresie felului n care politicile sociale

95
sunt mai mult dect un mod de a exercita controlul social asupra celor
sraci. Acest punct de vedere a fost i mai convingtor susinut de Piven F.
i Cloward R. (1971), dar de atunci a fost rediscutat n numeroase contexte
bazate pe ideea lui Michel Foucault i a altor poststructuraliti. Aceti
scriitori subliniaz rolul bunstrii sociale n ordonarea vieilor, exercitnd
controlul social (Hughes G. i Ferguson R., 2000).
Jessop B. (1994 ) susine c nlocuirea statului bunstrii instituional
bazat pe presupunerile keynesiene cu un stat al pieei muncii este relevat
n rolul activist al guvernelor att pentru reglementare, ct i s promoveze
dezvoltarea economic capitalist i s menin competitivitatea n cadrul
economiei globale. n domeniul politicilor sociale, guvernele au schimbat
programe care la nceput erau privite ca maximiznd angajarea i oferind
servicii sociale corespunztoare, cu programe sociale care asigur
absorbia activ a clienilor bunstrii pe piaa muncii.
Lucrrile lui Mead L. i Stoesz D. pot fi privite, n termenii analizei lui
Jessop B., ca reglementri contemporane ctre bunstarea social.
Ambele abordri sunt total opuse instituionalismului, considernd c
programele guvernamentale sociale au avut un impact duntor asupra
eticii muncii i a programelor economice. Dar, departe de a respinge
intervenia statului, ei ndeamn guvernele s-i foloseasc autoritatea i
resursele activ, ca s promoveze integrarea celor sraci n sistemul
capitalist. Mead L. propune utilizarea sanciunilor, n timp ce Stoesz D.
recomand stimulente care s ncurajeze integrarea economic. Ambii
resping angajamentul instituionalist i drepturile sociale i susin integrarea
prin munc n economia capitalist.

4.1.6. Dezvoltarea, progresul economic i investiiile sociale

O alt alternativ la noul pluralism este dezvoltarea. De altfel,
cunoscut i ca dezvoltare social, aceasta a aprut mai nti n anii 1950,
pentru a promova ceea ce era denumit dezvoltare socio-economic
unificat (Naiunile Unite, 1971). Acest termen se refer la eforturile rilor
de a realiza dezvoltarea economic i a ridica simultan standardele de trai.
Dezvoltarea social a fost promovat activ de atunci prin ageniile
internaionale de dezvoltare ale Naiunilor Unite. Aceste orientri sunt
promovate prin Summit-ul Mondial al Dezvoltrii Sociale de la Copenhaga
din 1995 (Naiunile Unite, 1996).
Idei referitoare la dezvoltare au fost dezbtute n Statele Unite ale
Americii de autori cum ar fi Midgley J. (1995), Sherraden M. (1991).
Dezvoltarea social confer o perspectiv macro asupra politicilor
sociale i legturi politice, economice i sociale n cadrul unui proces

96
planificat al dezvoltrii. Acesta se refer la dezvoltarea economic drept
element dorit i esenial n cadrul bunstrii sociale i propune ca
programul social s susin imperativul dezvoltrii. Propune un rol activ
pentru stat n promovarea dezvoltrii economice i ridicarea standardelor
de trai.
Dezvoltarea se bazeaz pe trei cerine. n primul rnd, presupune
crearea de aranjamente instituionale la nivel naional, care armonizeaz
politicile economice i sociale n cadrul unei nelegeri cuprinztoare pentru
dezvoltarea susinut i concentrat. n al doilea rnd, aceasta ndeamn la
adaptarea politicilor macroeconomice care promoveaz angajarea, cresc
veniturile i realizeaz dezvoltarea economic. n al treilea rnd,
recomand ca programele sociale s fie productive i orientate spre
investiii, promovnd participarea economic.
Termenul productivism vine de la Esping-Andersen G., (1992), n
cadrul caracterizrii politicii sociale suedeze, prin care se dezvolt capitalul
uman i se promoveaz angajarea cu norm ntreag.
Dezvoltrile de astzi definesc bunstarea social productiv
termeni asemntori. Un program social este productiv dac
concentreaz asupra nevoilor materiale, investete n ceea ce Sen
(1999) numete capaciti umane, promoveaz participarea eficace
cadrul economiei i contribuie pozitiv la dezvoltarea economic.

n
se
A.
n

Serviciile sociale productive includ un repertoriu al investiiei sociale,

intervenii care sporesc capacitile umane i lrgesc participarea
economic. Midgley J. (1999) a identificat o varietate a acestor programe.
Ele includ programele capitalului uman care ncearc s nrdcineze
cunoaterea i meteugurile i pregtesc clienii bunstrii sociale pentru
o angajare productiv sau angajare pe cont propriu/liber profesionist.
Chiar dac aceste programe nu sunt noi, ele atrag mai mult atenie
dect eforturile de a ncuraja oamenii nevoiai s devin activi pe pia.
Foarte asemntoare cu programele capitalului uman, sunt programele
care faciliteaz angajarea productiv sau angajarea n propria firm.
Referinele slujbei, angajarea i programele de ndrumare desemnate s
ajute clienii bunstrii funcioneaz mult mai eficient pe piaa muncii, fiind
acum bine stabilite. Promovarea angajrii n propria firm pentru clienii
bunstrii prin programe microproiect i microcredit devin mult mai
populare. Programele capitalului social care promoveaz dezvoltarea
reelelor sociale pot fi, de asemenea, utilizate n mod deosebit n
comunitile srace, pentru a extinde o varietate a proiectelor dezvoltrii
locale i a implica mai muli oameni n eforturile cooperative. Investiia
social include programe care nltur piedicile ctre o participare eficient
n economia productiv.

97
Aceste programe joac un rol vital dac clienii bunstrii i sracii
s-ar angaja eficient i ar beneficia de pe urma economiei. Susintorii
bunurilor publice cer ca programele sociale s aib un cost eficient i ca
veniturile lor s fie evaluate. Eficiena n desemnarea programului i a
implementrii acestuia constituie o parte esenial a bunstrii sociale
productive. Bineneles, programele sociale includ furnizarea bunurilor
publice care ofer oportuniti pentru acumularea bunstrii, cu referire la
clienii acesteia i a familiilor cu venit redus.
n ciuda nsuirilor sale unice, dezvoltarea cuprinde asemnri cu
instituionalismul. ntr-adevr, a fost caracterizat ca fiind neo-instituionalist de cnd are o nclinaie statistic evident i este universal i chiar
redistributiv (Midgley J., 1999). Pe de alt parte, difer semnificativ de
instituionalism, respingnd bifurcarea politicii economice i sociale. De
asemenea, pune un accent mai mic asupra drepturilor de nvestire ca
expunere raional a bunstrii sociale, n schimb accentueaz
intensificarea capacitilor umane prin furnizarea bunurilor publice. Aceste
investiii faciliteaz participarea eficient a clienilor bunstrii n economia
productiv.
Dezvoltarea subliniaz bunstarea social productiv ca fiind o
reminiscen a cererii reglementrilor ca beneficiarii programelor sociale s
fie obligai s munceasc. n timp ce dezvoltarea ncurajeaz participarea
economic, nu se concentreaz ndeaproape asupra locului de munc i
este cu greu paternalist sau coercitiv. Contrar reglementrilor, nu este n
mod deosebit ngrijorat de promovarea capitalismului sau de integrarea
sracilor n economia capitalist. n schimb, promoveaz participarea
economic la crearea bunstrii materiale a clienilor n cadrul contextului
politicilor naionale care promoveaz constant dezvoltarea economic. De
asemenea, subliniaz rolul investiiilor sociale. ntr-adevr, importana
capitalului uman i a altor investiii sociale n gndirea dezvoltrii poate fi n
opoziie cu insistena lui Mead asupra devizei munca nainte de toate. Mai
mult de att, n timp ce cei care se ocup de dezvoltare pot lua elemente
ale reglementrilor pentru a realiza participarea economic, aceste
propuneri sunt legate sistematic de politici macroeconomice mai ample,
care creeaz o preocupare asupra pieei muncii i necesit intervenie
guvernamental la nivel naional. Solicit, de asemenea, redistribuirea
resurselor (Midgley J., 1999). Aceti factori difereniaz clar dezvoltarea de
reglementare. ncercnd s coordoneze dinamica pieei, dezvoltarea ofer
astfel prospectul transcenderii generalitilor celei de a treia ci, a
pluralismului i a reconstruirii democraiei sociale.

98

4.2. Tipologiile statului bunstrii

Un numr mare de cercettori au stabilit tipologii diferite ale statului
bunstrii. Muli au evaluat statul bunstrii utiliznd criterii diferite, pornind
din unghiuri diferite i analiznd nsuiri diverse ale statelor bunstrii.
Tipologiile prezentate pot fi structurate pe patru niveluri.
Primul nivel este constituit din acele analize comparative n cadrul
crora s-a studiat doar o singur variabil pentru a crea tipologia. n timp ce
Mac Farlan i Oxley (1996) au examinat nivelul transferurilor ca proporie
din produsul intern brut, variabila analizat de Adema (1996) o constituia
cheltuielile sociale publice nete. Gradul corporatismului i-a ghidat pe
Calmfors L. i pe Driffil J. ctre alte categorii ale regimurilor statului
bunstrii n 1988.
Opus primului nivel de tipologie, cel de-al doilea nu se bazeaz pe o
singur variabil, ci mai degrab pe pachete de ideologii i politici.
Iniiatorul celui de-al doilea nivel de tipologie rmne fr ndoial EspingAndersen, cu tipologia sa recunoscut a regimurilor liberale, conservatorcorporatiste i social-democrate ale statului bunstrii.
Un al treilea nivel conine acele tipologii care au clasificat statul
bunstrii pe baza veniturilor transferate ctre sraci. Acest tip este diferit
de primul, prin aceea c nu folosete un singur criteriu de analiz, ci
evalueaz eficiena sistemelor asigurrii sociale prin prisma celor sraci.
Unii autori s-au concentrat asupra srciei n general, alii au fcut
distincie ntre cteva grupuri vulnerabile, cum ar fi mamele singure i
femeile singure etc.
Al patrulea nivel de tipologii se centreaz pe variabila gen. Aceasta a
primit o prim caracterizare a problemei feministe n cadrul lucrrii lui
Esping-Andersen G. Pfau-Effinger B. (2000) a susinut c feminitii au fost
deseori insensibili la contextul cultural al modelelor genurilor. Pornind de la
acest gol observat n tipologiile regimurilor genurilor, el a construit o
tipologie a modelelor culturale de gen lund n considerare construciile
culturale ale relaiilor intergeneraionale i ale divizrii genurilor n cadrul
muncii. Pfau-Effinger B. a creat al patrulea tip de cercetare comparativ a
statului bunstrii, n cadrul cruia nu numai genul, ci i contextul cultural
primesc o atenie deosebit.

99

4.2.1. Primul nivel al tipologiilor statului bunstrii: variabil unic de

difereniere
Un prim tip de analiz comparat s-a concentrat asupra unei singure
variabile, fie proporia impozitului pe venit n produsul intern brut, gradul
corporatismului, proporia transferurilor din produsul intern brut, nivelul
cheltuielilor sociale ale statului, fie alte msuri relevante oferite de protecia
social.
Mac Farlan i Oxley (1996)
Mai nti, Mac Farlan i Oxley (1996) au examinat nivelul
transferurilor ctre populaia activ ca procent din produsul intern brut.
Aceasta a dus la tipologia statelor bunstrii europene, dup cum este
prezentat n tabelul de mai jos.
Adema W. (1996)
Apoi, Adema (1996) a construit o tipologie pe baza cheltuielilor
sociale nete i a observat o mare diferen n comparaie cu tipologia
bazat pe cheltuielile sociale ca procent din produsul intern brut. De cele
mai multe ori, cheltuielile sociale ca procent din produsul intern brut
supraestimeaz efortul social al rilor i de aceea cheltuielile nete trebuie
luate n considerare.
Tabelul 4.1. Primul nivel al tipologiilor statului bunstrii
Mac Farlan i Oxley (1996)
Transferuri de aproximativ 12% PIB
Olanda
Finlanda
Danemarca
Suedia

Transferuri de aproximativ 6 i 8%
PIB
Belgia, Luxemburg, Marea Britanie,
Irlanda, Frana, Austria, Spania,
Germania
Cele mai sczute cheltuieli
Portugalia, Italia, Grecia

Adema W. (1996)
Cheltuieli publice socia Cheltuieli
le ca procent din PIB
sociale nete
Peste 35,5% PIB
Peste 25%
Finlanda
PIB
Belgia
Danemarca
Suedia
Finlanda
Germania
Suedia
Peste 30% PIB
Peste 22% PIB
Belgia, Olanda,
Danemarca,
Germania
Marea Britanie
Mai puin de 26,5% PIB
Mai puin de
Italia, Marea Britanie,
21,5% PIB
Olanda
Irlanda
(21,5%)
Italia, Irlanda

Sursa: Lumen J., Le Cacheux Jacques, Meulders D. 2000.

100

4.2.2. Al doilea nivel al tipologiilor statului bunstrii: complementaritatea

dintre pia i stat
n prima tipologie asupra regimurilor bunstrii, accentul a fost pus pe
conceptul ameliorrii sociale, concentrndu-se asupra dimensiunii
cheltuielilor publice i a redistribuirii. n cadrul celui de al doilea tip, obiectul
central al analizei este dat de complementaritatea dintre pia i stat sau de
relaia dintre veniturile de pe pia i bunstare prin redistribuire.
Esping-Andersen G. (1990, 1999)
Cel mai important exemplu al celui de al doilea tip de analiz
comparativ este tipologia tripl a lui Esping-Andersen despre regimurile
liberale, social-democrate i conservator-corporatiste, bazate pe criteriile
de-comodificrii, stratificrii sociale i complementaritii dintre pia i stat
(Esping-Andersen G., 1990).
Regimul bunstrii liberal
Ceea ce caracterizeaz regimul statului bunstrii liberal, conform lui
Esping-Andersen G. (1990), este credina nestrmutat n suveranitatea
pieei. n cadrul acestui regim, intervenia statului este minim, riscurile sunt
individualizate i sunt promovate soluiile pieei. Naiunile anglo-saxone au
regimuri liberale ale bunstrii, datorit slbiciunilor social-democraiei sau
absenei de-facto a unei micri cretin-democrate n aceste ri.
Regimul bunstrii liberale are trei caracteristici de baz. Mai nti,
acesta este restrictiv, n sensul c garaniile sociale sunt restricionate n
ceea ce privete riscurile mari, ceea ce favorizeaz testarea mijloacelor
care s asigure meritul i necesitile. Asistena social bazat pe testarea
mijloacelor este de o importan mult mai mare dect programele bazate
pe drepturile universale. n al doilea rnd, regimul bunstrii liberale este
rezidual, n sensul c riscurile sociale sunt definite foarte limitativ. O a
treia caracteristic fundamental este ncurajarea pieei sau promovarea
capitalismului bunstrii. Statele Unite ale Americii, Canada, Noua
Zeeland, Australia, Marea Britanie i Irlanda figureaz ca regimuri liberale
ale bunstrii n tipologia lui Esping-Andersen G. (1990).
Regimul bunstrii social-democrat
Regimul bunstrii social-democrat este caracterizat prin
universalismul su i acoperirea cuprinztoare a riscului sau aspectul la
care Esping-Andersen G. se refer ca la o cuprinztoare socializare a
riscurilor (1990). Pensiile sunt generoase i egale pentru toat lumea.
Egalitarismul este un alt principiu de baz al regimului bunstrii
social-democrate. Drepturile sunt ataate indivizilor i se bazeaz pe
cetenie. Asistena necesitilor joac un rol important. Contribuia pieei n

101
producerea bunstrii este minimalizat sau abolit, chiar dac EspingAndersen G. se refer la aceasta ca la un grad nalt al de-comodificrii
bunstrii (1990). Mai mult de att, n cadrul regimurilor bunstrii socialdemocrate, apare o tendin de eliminare a bunstrii private.
n cele din urm, exist o strdanie accentuat pentru realizarea unei
angajri cu norm ntreag i astfel se maximalizeaz angajarea ca una
dintre cele mai importante nsuiri ale regimului social-democrat.
Regimurile bunstrii social-democrate identificate de Esping-Andersen G.
(1990) corespund rilor nordice: Danemarca, Suedia, Finlanda i
Norvegia. Aceste ri pot fi luate n considerare i ca state de serviciu, cu
serviciile sntii extinse i servicii care se ocup ndeosebi de nevoile
familiale, cum ar fi ngrijirea copiilor sau a btrnilor. Aceast rspndire
generoas a serviciilor a dus la un nalt grad al defamilializrii n cadrul
regimurilor bunstrii social-democrate.
Regimul bunstrii conservator-corporatist
Tipic statelor bunstrii conservator-corporatiste este tendina de
segmentare statal i familialismul (dei Frana i Belgia ar putea fi
considerate ca fiind excepii n ceea ce privete gradul familialismului).
Grupul de ri analizat de Esping-Andersen G. (1990) ca avnd
regimuri conservator-corporatiste este concentrat pe continentul european,
chiar dac Japonia este inclus n acest grup. rile sunt: Germania,
Austria, Frana, Olanda, Belgia, rile sud-europene i Japonia.
Aceste regimuri ale bunstrii susin principiul fondului de risc sau al
solidaritii. Ele tind, de asemenea, s ofere un tratament privilegiat
serviciilor publice. Sistemele lor de bunstare se caracterizeaz prin
asigurarea social obligatorie, completat cu scheme reziduale mai mult
sau mai puin ad-hoc pentru categoriile fr o relaie direct a angajrii.
Oricum, se accept doar un rol marginal care trebuie jucat de pia n
furnizarea bunstrii.
n timp ce statele conservator-corporatiste ale bunstrii pun n
aplicare un rezidualism similar celui al regimurilor bunstrii liberale, acesta
se realizeaz din motive complet diferite. Rezidualismul n cadrul
regimurilor conservatoare urmrete compensarea eecului familial, i nu
pe cel al pieei cum este cazul n cadrul regimurilor liberale.
Sintetiznd, cele trei caracteristici de baz ale regimurilor bunstrii
conservatoare sunt: corporatismul, etatismul i familialismul.

102
Tabelul 4.2. Tipologia lui Esping-Andersen (1990)
pentru rile europene
Regimul
liberal
Irlanda
Marea Britanie

Regimul
conservator-corporatist
Austria, Belgia, Frana, Germania,
Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda,
Spania

Regimul socialdemocrat
Danemarca, Finlanda,
Suedia

Sursa: Esping-Andersen G., Cele trei lumi ale capitalismului bunstrii, 1990.

Ebbinghaus B. (1998) nu numai c a sugerat mutarea rilor dintr-o

categorie n alta, dar a adugat un al patrulea tip de ri. El a creat un tip
latin al statului bunstrii rezidual, difereniind unele ri de tipul
conservator. Ceea ce deosebete aceste ri este faptul c sunt lente din
punctul de vedere al producerii bunstrii. Principiul subsidiaritii
predomin n aceste societi i astfel apare o mai mare ncredere n
instituiile tradiional intermediare, cum ar fi biserica i familia. Sistemul lor
de asigurare social pare s fie mult mai fragmentat i corporatist n
comparaie cu modelul bismarckian comun tipului conservator al regimurilor
statului bunstrii.
Tabelul 4.3. Tipologia lui Ebbinghaus B. asupra regimurilor statului
bunstrii
Politicile statului
bunstrii
Clasa politic versus
cetenie
Intervenia statal i
subsidiaritatea

Scopul statului bunstrii

rudimentar
expansiv
(A)
(B)
Rezidualism liberal
Universalism social-democrat
(D)
(C)
Subsidiarismul
Corporatismul continental
particular-clientelist latin

Sursa: Ebbinghaus B., Regimurile statului bunstrii i relaiile muncitoreti

europene, 1998.

Esping-Andersen G. (1999) a luat foarte n serios aceast

argumentare pentru un al patrulea tip al statului bunstrii. Posibilitatea
crerii unui regim unic sud-european depinde n cele din urm de
centralizarea familiilor. Aceasta a fost legtura slab n modelul original al
celor trei lumi...[Oricum] n ceea ce privete alegerea mea de embleme i
calcule, o simpl tipologie a trei lumi poate fi de ajuns (Esping-Andersen
G., 1999).

103
Gornick J.C. i alii (1997) au studiat msurile pentru ngrijirea
copilului, legile pentru concediile de maternitate i parental n 18 ri, la
nceputul anilor 1990. Ei au clasificat astfel rile conform scorului lor din
dou puncte de vedere: indexul politicilor care susin angajarea pentru
mamele cu copii mai mari de trei ani i indexul politicilor care susin
angajarea pentru mamele cu copii precolari.
Ambele indexuri au reflectat valabilitatea ngrijirii publice a copilului,
durata maternitii i concediul parental i rata de substituire a salariului pe
parcursul celor dou concedii, precum i dac se aplic sau nu legislaia
pentru protejarea locului de munc pe parcursul concediului.
Tabelul 4.4. Clasificarea Gornick J.C. i alii (1997)
Susinere puternic
Suedia
Danemarca
Finlanda
Frana
Belgia

Susinere medie
Austria
Australia
Germania de Vest
Italia
Olanda
Norvegia

Susinere sczut
Canada
Grecia
Irlanda
Luxemburg
Portugalia
Spania
Marea Britanie
SUA

Sursa: Daly M., Femeile i piaa muncii n cadrul comparaiei internaionale, 1998.

O analiz comparativ a politicilor familiale n ntreaga Europ a fost

realizat de Letablier M.T. (1998). O prim grupare a rilor a fost realizat
bazndu-se pe analiza relaiilor de angajare familial. n al doilea rnd, ea
a comparat contextul general i statutul politicilor familiale n cadrul statelor
membre ale Uniunii Europene, cu scopul de a construi o tipologie a
modelelor politicii familiale.
n cadrul analizei sale a relaiei angajrii familiale, Letablier M.T.
(1998) a acordat o mare atenie diferitelor conceptualizri ale muncii femeii
i gradului de acceptare a acestora pe piaa muncii. Cnd statul intervine n
aceast zon, nu se ntmpl ntotdeauna din acelai motiv. n Frana se
face pentru protejarea mamelor la locul de munc, n timp ce n rile
nordice este realizat pentru mbuntirea egalitii ntre brbai i femei.
Letablier M.T. (1998) a unit perspectivele naionale diferite, care au servit
apoi la identificarea ctorva configuraii ale relaiei angajrii familiale n
cadrul statelor membre ale Uniunii Europene.

104
Primul grup: suportul politicilor publice face compatibile angajarea i
viaa familial; sprijinul statului urmrete att mbuntirea egalitii
(statele nordice), ct i situaia femeilor ca mame (Belgia, Frana).
Cel de-al doilea grup: politicile ajut prinii s combine munca n
afara cminului cu creterea copiilor, presupunnd c unul din prini, cel
mai des mama, i reduce activitatea economic sau renun la aceasta, cu
scopul de a se ntoarce acas i de a crete copiii; munca de ngrijire este
mai mult sau mai puin recunoscut de stat sub form de plat paternal
sau ca acces la drepturile sociale. Acest model de muncitor masculin
puternic este prezent n Austria, Germania, Luxemburg i Olanda.
Cel de-al treilea grup: sprijinul statului este sczut i asociat cu
micrile din interiorul i din afara angajrii; guvernele trebuie s stea
departe de viaa particular, cu excepia eecurilor familiale. Astfel,
ngrijirea copiilor este vzut ca o obligaie de familie. Din acest punct de
vedere, Marea Britanie i Irlanda au vaste proiecte n ceea ce privete
maternitatea i concediul paternal, deoarece sunt considerate restrngeri/
constrngeri ale libertii angajailor.
Cel de-al patrulea grup: suportul slab al statului datorit constrngerilor financiare; un sistem subdezvoltat al proteciei sociale care d
prioritate unor probleme sociale mult mai presante; reelele familiale
nlocuiesc suportul statului; femeile tinere aleg s munceasc, astfel
scznd ratele fertilitii; familia i munca sunt ntr-o competiie acerb.
Letablier M.T. (1998) a clasificat rile europene conform modelelor
lor generale de politic social:
x

Frana, Belgia, Luxemburg: alocaie familial universal,

independent de venit, politica se concentreaz asupra unitii
familiale (n Frana, pn n 1997);

Danemarca, Suedia, Germania, Olanda: politici familiale mai puin

explicite;

Danemarca i Suedia, lideri n iniiativele pentru ngrijirea copilului

i concediul parental; nu se pune accent pe unitatea familiei, ci
mai degrab pe nevoile copiilor i pe egalitatea de gen;

Germania: responsabilitate statal n ceea ce privete familia care

este recunoscut formal; se concentreaz asupra familiei
conjugale;

Olanda: responsabilitate statal n ceea ce privete familia, care

este recunoscut formal, suportul familiilor conjugale i copiilor
acestora ca valoare social fundamental;

105
x

Marea Britanie: intervenia statului redus, ngrijirea este o

rspundere a familiei;

Spania: respingerea implicrii statului n cadrul problemelor

familiale, sectorul voluntar i cel privat trebuie s susin familiile
n absena politicilor publice, solidaritatea intergeneraional care
este nc foarte eficient;

Italia: puterea statului redus, luarea de decizii se realizeaz

numai la nivel local, dnd natere la mari diferene. Nu n ultimul
rnd, este i o tradiie a politicilor de stat (legislaie) care
intenioneaz s protejeze mamele care lucreaz, dei rata
activitii feminine este sczut.

Avnd n vedere ideile lui Letablier M.T., Trifiletti R. (1998) a ntocmit

tabelul prezentat mai jos.
Tabelul 4.5. Relaia angajare/familie

Subsidiaritate
susinut

Divizarea
tradiional a
ngrijirii muncii
I
angajarea
familial
alternant
(Germania)

Subsidiaritate
coercitiv
angajarea
familial
competitiv (rile
mediteraneene)
III

ngrijirea reciproc
a locului de
munc
II
angajarea
familial
combinat
(Suedia, dar i
Olanda i Frana)
angajarea familial - problem
particular (Marea
Britanie, Irlanda)
IV

Timpul necesar
rezolvrii
problemelor
publice

Timpul necesar
rezolvrii
problemelor
particulare

Sursa: Trifiletti R., Comentarii asupra comparrii politicilor familiale n Europa,

1998.

Forssn K. i Hakovirta M. (2000)

Un alt studiu interesant al sistemelor politicii familiale, n care sunt
analizate asemnrile i diferenele, a fost realizat de Forssn K. i
Hakovirta M. (2000). Ei au comparat politicile familiale n 13 ri, subliniind
c munca mamelor este influenat de preferinele lor i de condiiile de pe

106
piaa muncii, dar i de politica familial. Astfel, studiul a fost ndreptat spre
transferul direct n bani i pe impozite, ca i pe serviciile sociale care
mpiedic mamele s fie active pe piaa muncii.
Dou indexuri au fost construite. Primul, indexul politicii familiale, care
include transferurile de bani pentru familiile cu copii, impozitarea i
argumentele de ngrijire a copilului. Indexul a fost construit astfel nct s
includ dou dimensiuni. Mai nti, dimensiunea stimulatorilor muncii,
care acoper msuri ce ncurajeaz femeile s participe n cmpul muncii,
cum ar fi impozitarea diferit i politicile de ngrijire a copilului. n al doilea
rnd, dimensiunea stimulenilor pentru ngrijirea gospodriei, care include
msuri ce ncurajeaz mamele s stea acas, cum ar fi concediul maternal
pltit, concediul prelungit i suportul economic pe parcursul acestuia.
Tabelul 4.6. Indexul politicilor pentru familie, Forssn K.
i Hakovirta M. (2000)
Indexul politicilor familiale
superioare (8 sau mai
multe)
Finlanda
Suedia
Belgia
Italia

Indexul politicilor
familiale mediu
(5 sau mai mult)
Danemarca
Frana
Norvegie
Germania
Spania

Indexul politicilor
familiale sczut (4 sau
mai puin)
Olanda
Marea Britanie
SUA
Australia

Sursa: Forssen K., Hakovirta M., Politicile familiale, stimulatori ai muncii i

angajarea pentru mame, 2000.

rile scandinave, ca i Frana, Belgia, Italia i Spania, au o gam

larg a legislaiei politicilor pentru familie.
Statele nordice tind s resping protecia social pentru femei ca
mame n cadrul pieei muncii din motive ale obiectivelor egalitii. Astfel,
prin legi generoase ale statului cu referire la ngrijirea copilului, se pltete
concediul parental att pentru femei, ct i pentru brbai i trebuie
acceptate aranjamente favorabile ale timpului de lucru ca msuri ale
susinerii accesului femeilor pe piaa muncii.
n Frana i Belgia, atenia este concentrat pe mbuntirea calitii
vieii pentru femei, n scopul mbuntirii standardului de trai al familiilor i
pentru obinerea unei mai mari caliti a muncii att a femeilor, ct i a
brbailor pe piaa muncii.

107
Un sistem subdezvoltat al proteciei sociale caracterizeaz acele ri
n care guvernele s-au abinut deliberat de a interveni n vieile particulare
ale indivizilor (Marea Britanie, Statele Unite ale Americii, Australia).
ngrijirea public a copiilor tinde spre protejarea copiilor nevoiai, dar
nepermindu-le mamelor s se angajeze. Concediul parental pltit nu este
un drept universal, este pur i simplu o zon de negociere ntre angajai i
angajatori.
Cnd concediul parental permite ngrijirea copiilor bolnavi, ca i a
copiilor n general, este clar c rile nordice au mers mult mai departe
dect celelalte n ajutarea prinilor s mpace angajarea cu viaa familial.
Statele bunstrii liberale nu utilizeaz un asemenea sprijin dect n foarte
puine situaii.
Korpi W. i Palme J. (1998)
Un bun exemplu al celui de-al doilea tip de analiz comparativ este
cel al lui Korpi i Palme, ca tipologie a statelor bunstrii bazat pe
caracteristici instituionale ale pensiilor pentru btrni i cele pe caz de
boal (Korpi W. i alii, 1998; Lumen J. i alii, 2000). Trei aspecte ale
acestor beneficii sunt luate n considerare: rezidualism versus universalism,
gradul de acoperire i tipul de program al asigurrii sociale.
1. Modelul rezidual: beneficiile pe baza testrii mijloacelor; criteriile
de determinare a necesitii pot varia considerabil de la o ar la
alta; nivelul sczut al plilor.
2. Modelul corporatist: pensii limitate la populaia activ; dependena
eligibilitii de contribuii i categoria ocupaional: segmentarea
rezultat din existena diferitelor scheme ale asigurrii sociale
pentru diferite categorii ocupaionale; pensii n funcie de
ctigurile lunare.
3. Modelul centrat pe asigurare: eligibilitatea dependent de
contribuii (aceeai schem pentru toi membrii) sau de ceteni
(universal); beneficii dependente de ctigurile lunare, dar cu o
limit de venit sczut.
4. Modelul izolat: eligibilitatea dependent de contribuii i cetenie;
scheme universale combinate cu beneficiile dependente de
salariul lunar pentru populaia activ.

108
Tabelul 4.7. Tipurile de instituii ale asigurrilor sociale Korpi W.
i Palme J. (1998)
ri

Austria
Belgia
Frana
Germania
Italia
Olanda

Danemarca

Finlanda
Suedia
Irlanda
Marea Britanie

Tipurile de instituii ale asigurrilor sociale

Pensii
Asigurarea pe caz de
boal
Corporatist
Corporatist
Corporatist
Corporatist
Corporatist
Corporatist
Corporatist
Corporatist
Corporatist
Corporatist
Asigurare de baz
Corporatist
Acoperire universal
Pensii cu rat sczut
Asigurare de baz
Asigurare de baz
Acoperire universal
Acoperire universal
Pensii cu rat sczut
Pensii cu rat sczut
Izolat
Izolat
Izolat
Izolat
Asigurare de baz
Asigurare de baz
Acoperire nonuniversal
Acoperire nonuniversal
Asigurare de baz
Asigurare de baz
Acoperire nonuniversal
Acoperire nonuniversal

Sursa: Lumen. J., Le Cacheux Jacques, Meulders D., Compendiumul politicilor,

2000.

Lumen J., Le Cacheux J. i Meulders D. (2000)

Avnd o aceeai logic precum analiza bunstrii comparate a lui
Korpi W. i Palme J. (1998), Lumen, Le Cacheux i Meulders (2000) au
realizat o tipologie a statului bunstrii bazat pe analiza a ase
componente ale proteciei sociale: maternitatea, mbolnvirea, invaliditatea,
omajul, pensiile i beneficiile familiale. Cinci aspecte ale programelor
diferite au fost examinate: domeniul de aplicabilitate, tipul de plat, rata de
substituire, durata plii i condiiile eligibilitii. Cu scopul de a rafina
tipologia, metodele care sunt utilizate pentru a finana sistemul asigurrii
sociale i presiunea fiscal au fost, de asemenea, luate n considerare.

109
Tabelul 4.8. Diferite tipuri de protecia social - Lumen J., Le Cacheux
J i Meulders D. (2000)
Primul grup
Marea Britanie
Irlanda

Al doilea grup
Suedia
Danemarca
Finlanda
Irlanda

Al treilea grup
Austria
Belgia
Germania
Frana

Al patrulea grup
Luxemburg
Spania
Grecia
Italia
Portugalia
Sursa: Lumen J., Le Cacheux Jacques, Meulders D., Compendiumul politicilor,
2000.

Korpi W. (2000)
Relativ recent, Korpi W. (2000) a clasificat modelele politicilor de
gen conform nivelului ngrijirii publice ca servicii, pe de o parte, i nivelului
suportului familial prin intermediul transferurilor, pe de alt parte. n timp ce
serviciile tind s creasc, numrul angajailor femei, transferurile, de obicei,
au efectul opus. El a formulat concluzia c modelul beneficiarului dual este
compatibil cu politicile egalitare ale genului persoanei din rile nordice.
Modelul beneficiarului dual se caracterizeaz printr-un mare numr de
servicii publice i prin puine transferuri. Structura centralizat a statului i
sistemul coerent al parteneriatului social, care sunt att de tipice pentru
rile nordice, au ncurajat formarea unui stat al bunstrii bine dezvoltat.
Din moment ce sindicalizarea este ridicat, iar parteneriatul social bine
dezvoltat, n mod egal pe continentul european, contextul politic s-a dovedit
a fi mult mai conservator. Acesta este rezultatul implicrii statului i al
rolului puternic jucat de biseric.
Prezena i activitatea sindicatelor a contribuit la crearea unei piee a
muncii care este foarte reglementat, asumndu-i o protecie extensiv
pentru muncitori. Partidele, prin ncercarea lor de a proteja familia
tradiional cu relaiile lor n faa presiunilor pieei capitaliste, au fost
considerate ca intenionnd s consolideze un model familial general.
Din moment ce modelul general al familiei implic o mulime de
transferuri i servicii legale mici i egalitare, acesta corespunde modelului
tradiional de muncitor.
n comparaie cu rile nordice, relaiile industriale tind s fie mult mai
descentralizate n cadrul regimurilor liberale, ducnd la o pia mult mai
prietenoas, dar la un sistem al bunstrii mai puin egalitar.

110
Walby S. (2001)
O ultim analiz n cadrul celui de al doilea nivel este cea
S. Pornind de la un spectru larg al cercetrii deja realizate, ea
conceptul regimurilor genului persoanelor, cuprinznd mult
aspecte relevante dect cele ale singurului stat al bunstrii
2001).

a lui Walby
a dezvoltat
mai multe
(Walby S.,

Pornind de la distincia, foarte simpl, dintre modelele puternice,

moderate i slabe ale muncitorilor masculini, creat de Lewis J. i Ostner I.
(1994), ea a adugat la analiz surse noi i interesante n bunstarea
diferitelor ri sau a regimurilor genului persoanelor. Perspectivele variate
pe care i-a bazat analizele includ ntrebarea dac rolul familial al femeilor
este luat n considerare n termeni de soii existente, mame sau muncitori,
dac ngrijirea este oferit sub form de servicii, de bani care s
achiziioneze servicii sau bani care s permit un concediu mai ndelungat.
Ca i predecesorii si, Walby (2001) a observat c conceptul de stat al
bunstrii, opus regimului genului persoanelor, nu capteaz anumite
zone ale activitii statale care au un impact semnificativ asupra balanei
muncii pltite i nepltite la femei i, astfel, asupra relaiilor n funcie de
genul persoanelor. Ea se refer la reglementarea pieei muncii sau la
mariaj i divor, la avort i contracepie, la violen masculin asupra
femeilor i la educaie. Mai mult de att, conceptul de regim al genului
persoanelor ia n calcul i cel de al doilea element, care este deseori
neglijat, cel al muncii nepltite a femeilor, i anume munca n gospodrie.
Teza central a teoriei lui Walby referitoare la regimurile genului
persoanelor este aceea c exist o continu micare a regimurilor genului
persoanelor dinspre domestic ctre public. rile sunt la niveluri diferite ale
acestui continuum i se mic n momente diferite sub impulsul
modernizrii i restructurrii. Mai nti, regimurile genului persoanelor se
pot schimba cu timpul, dar toate schimbrile i au originea n
particularitile naionale i sunt limitate la o rat fix, datorit importanei
continue a diferenelor naionale originale, ceea ce Walby denumete teza
diferenelor naionale ntrite. n al doilea rnd, schimbrile n cadrul
regimurilor genului persoanelor pot rezulta din modernizare. n versiunea
ntemeiat a acestei teze, procesele converg. n versiunea slab,
modernizarea cauzeaz schimbri similare i paralele n ri diferite, dar
pot rmne diferene iniiale. Walby denumete aceasta teza
restructurrii. O a treia opiune este aceea a unei interaciuni ntre un
proces al schimbrii structurale majore (modernizarea economic) i
diferenele preexistente (instituii politice). Aceast interaciune se
presupune c duce la venituri externe comune n cadrul noilor stereotipuri
sociale care pot schimba tipul diferenelor ntre ri sau s creeze unele
noi. Walby denumete aceasta teza modernizrii.

111
Punctul ei de vedere, oricum, scoate n eviden dominana celor din
urm dou teze. Comodificarea muncii femeilor se dovedete astfel a fi un
nivel comun al dezvoltrii pentru toate regimurile statului bunstrii i nu
numai pentru modelul social-democrat.

4.2.3. Al treilea nivel al tipologiilor statului bunstrii: eficiena proteciei

sociale n termenii srciei
Acest grup de analiz comparativ s-a concentrat asupra eficienei
proteciei sociale a sistemelor n termenii srciei.
Hausman P. (1994) a analizat eficiena diferitelor sisteme de protecie
social, examinnd importana proteciei sociale, efectele acesteia, ca i
unele elemente metodologice ale cercetrii proteciei sociale. El a distins
diferite intervenii ale proteciei sociale i a studiat destinaia transferurilor
sociale, cu scopul de a evalua eficiena prin intermediul coeficientului de
reducere 6 i ratei de reducere a nivelului srciei 7 .
Tabelul 4.9. Eficiena sistemelor de protecie social - Hausman P.
ri/anii

Rata
Rata
Coeficisrciei srciei entul de
naintea
dup
redutransfe- transfecere
rurilor
ruri
83,3
7,2
43,3
Belgia (88)
80,3
7,6
38,6
Luxemburg (91)
77,3
9,9
43,6
Olanda (87)
82,8
8,5
49,4
Suedia (87)
71,2
8,2
28,5
Finlanda (91)
71,8
12,6
44,9
Frana (84)
74,6
10,3
40,5
Germania de Vest
(84)
72,5
12,4
45,1
Marea Britanie (86)
56,2
19,6
44,7
Irlanda (87)
62,0
15,8
41,6
Italia (86)

Clasificare

1
3
4
2
8
7
5
6
10
9

Rata de Clasifireducere care

a nivelului de
srcie
3
94,5
2
94,6
4
93,4
1
94,8
7
87,2
8
85,8
5
91,0
87,4
79,8
80,5

6
10
9

Sursa: Lumen J., Le Cacheux Jacques, Meulders D., Compendiumul politicilor,

2000.

Coeficientul de reducere este egal cu rata srciei naintea transferurilor minus rata
srciei dup transferuri, divizate de rata srciei naintea transferurilor i multiplicate
cu o sut.
Nivelul srciei corespunde bugetului care teoretic ar fi necesar cu scopul de a crete
venitul gospodriilor srace la nivelul pragului srciei.

112
Se constat c Suedia, Belgia, Olanda i Luxemburg reduc cel mai
eficient srcia prin sistemele de protecie social. n schimb, Irlanda i
Italia reduc cel mai puin srcia dup transferuri prin mecanismele
politicilor sociale.
n tabelul de mai jos, prezentm unele dintre rezultatele cercetrilor
lui Cristopher K. (2001). Ea a analizat venitul din punctul de vedere al
reducerii srciei, impozitele fiecrei ri i sistemul de transfer. n termeni
absolui, ratele srciei la mame, ca i la mamele singure sunt cele mai
sczute n Suedia, Finlanda i Frana, rile cele mai reprezentative ale
modelului individual printe/muncitor. Acesta este opus modelului
acordrii ngrijirii, care este dominant n Olanda, Germania i Marea
Britanie. Oricum, srcia mamelor i a mamelor singure, ca medie
absolut, pare s fie chiar mai sczut n Olanda. n aceste ri se pare c
femeile sunt mult mai capabile s formeze gospodrii autonome nesrace,
independent de brbai. n opoziie, ratele srciei mamelor i a mamelor
singure, ca i raiile srciei sunt la cele mai nalte cote n rile vorbitoare
de englez i n Germania.
Tabelul 4.10. Reducerea ratelor srciei conform
impozitelor/transferurilor fiecrei ri ca sistem
Austria Canada

Mame
Mame
singure
Femei care
nu sunt
mame
Brbai
Femei
singure care
nu sunt
mame
Mame care
nu sunt
singure

Finlan- Frana Germa- Olanda Suedia Ma- Stateda

nia
rea
le
Bri- Unite
tanie
13,3
69,2
28,6
53,4
89,9 49,3
9,2

43,3

38,5

44,2

31,4

86,3

63,7

28,0

73,2

89,1

59,9

14,0

47,1
40,0

41,1
39,9

79,4
74,7

77,1
70,6

47,7
34,5

68,3
58,3

84,8
78,2

60,6
48,6

16,3
10,8

32,1

28,6

74,3

63,6

36,4

70,4

85,7

65,3

6,3

45,0

42,6

77,2

75,9

40,5

59,6

86,7

51,2

15,0

Sursa: Cristopher K., Statele bunstrii ngrijirii i srcia mamelor, 2001.

113
Statul bunstrii german reduce srcia mult mai eficient n cadrul
grupurilor, n afara celor ale mamelor i ale mamelor singure. Observm c
statele bunstrii printe/muncitor individuale reduc mult mai eficient
ratele srciei absolute la mame i la mamele singure. Numai Suedia este
adepta mamelor, cnd comparm mamele cu femeile care nu sunt mame.
Finlanda este mai solidaritar mamelor dect alte state ale bunstrii.
Trei grupuri de ri se disting din tabelul anterior. Suedia i Finlanda
se impun ca lideri n reducerea srciei pentru toate categoriile. Frana se
apropie foarte mult de Finlanda n ceea ce privete reducerea srciei n
cazul femeilor care nu sunt mame i al mamelor care nu sunt singure.
Oricum, rmne mult n urm n ceea ce privete celelalte categorii.
Olanda este n mod deosebit eficient n reducerea srciei n cazul
mamelor singure i al femeilor care nu sunt mame.
n cele din urm, Marea Britanie poate fi, de asemenea, considerat o
reprezentant medie, dei este mai puin eficient dect Olanda i Frana.
Un al treilea grup include Germania i Austria, alturi de rile
vorbitoare de englez, Canada i Statele Unite ale Americii. Sistemele de
impozite/transferuri ale acestor ri nu reuesc s reduc srcia ntr-un
mod semnificativ.

4.2.4. Al patrulea tip de tipologii ale bunstrii: componenta de gen

Discuiile feministe nu au omis subiectul ceteniei sociale. Feminitii
au subliniat c, n mai multe studii asupra ceteniei sociale, integrarea
total a femeilor pe piaa muncii i ajutorul total pentru ngrijirea copiilor
este calea ctre cetenia complet a femeilor i egalitatea ntre genuri.
Oricum au respins noiunea de egalitate de gen accentund asupra
angajrii femeilor, susinnd c aceasta reprezint un androcentrism
inacceptabil, prefernd ceea ce este deseori considerat o strategie a
egalitii n diferene, prin care activitile tradiionale domestice i de
ngrijire ale femeilor sunt valorificate i servesc drept baz pentru cetenie
i drepturile femeii i au importan politic.
Knijn T. i Kremer M. (1997) folosesc termenul cetenie inclusiv
pentru a sublinia faptul c cetenia social ar trebui s includ dreptul la
ngrijiri, ca i dreptul de a avea i altcineva grij de tine, dup cum s-a
garantat i a fost promovat de statul bunstrii. Oricum, abordarea
feminist deseori neglijeaz rolul valorilor culturale i al idealurilor care sunt
cruciale pentru a explica de ce cetenia social este definit n diferite
modaliti n cadrul diferitelor state ale bunstrii i de ce practicile sociale
ale ceteniei variaz de la un stat la altul.

114
Exist cteva excepii, de exemplu, Pfau-Effinger B. (2000), care a
ncorporat ntr-adevr aceste diferene culturale n cadrul analizei sale
comparative i a clasificat modelele culturale ale genului persoanelor din
Europa vestic.
Aceste modele difer din dou puncte de vedere: ideile culturale n
ceea ce privete divizarea genurilor la locul de munc, principalele sfere
ale muncii pentru femei i brbai, evaluarea social a acestor sfere i
modul n care dependenele dintre femei sunt generate; construirea
cultural a relaiei dintre generaii sau, altfel spus, construirea maternitii,
paternitii i copilriei.
Bazndu-se pe aceste nsuiri, Pfau-Effinger B. (2000) a distins ase
modele culturale ale genului persoanelor: modelul familiei economice;
modelul muncitorului masculin/femeia casnic; modelul muncitorului
masculin/femeia casnic cu jumtate de norm; modelul muncitorului
dual/ngrijire de la stat; modelul muncitorului dual/ngrijire dual; modelul
beneficiarului dual/ngrijire furnizat de pia.
Aceste modele nu sunt exclusiviste. n Suedia, muncitorul dual/ngrijirea dual ca model este combinat cu elemente ale ngrijirii private pentru
copii. Mamele tind s lucreze cu jumti de norme prelungite n faza maternitii active. Muncitorul masculin/ngrijirea feminin cu jumtate de norm
ca model domin n Germania de Vest, n timp ce modelul muncitorului
dual/ngrijire dual predomin n Germania de Est. n cele din urm, Olanda
pare s fie ntr-o faz de tranziie, modelul muncitorului dual/ngrijirea dual
prevalnd nivelul cultural, n timp ce, n practic, este nc valabil modelul
muncitorului masculin/ngrijirea feminin cu jumtate de norm.

4.2.5. Caracteristici ale celor patru niveluri de tipologii ale statului

bunstrii
Analiza comparat arat c ntotdeauna dou ri vor fi gsite n
primul grup: Finlanda i Suedia.
Danemarca se altur de obicei acestor ri, cu excepia a trei
analize. Mai nti, n timp ce Danemarca a fost gsit ca aparinnd
grupului de vrf, n cadrul analizei lui Adema asupra cheltuielilor sociale
publice (1996), poziia acestei ri a cobort pn la grupul de mijloc atunci
cnd cheltuielile nete au fost luate n considerare. n al doilea rnd, n
cadrul analizei sale asupra relaiei angajrii n cadrul familiei, Letablier
(1998) a constatat c cele trei state nordice sunt n grupul de vrf. Cu
scopul de a obine egalitatea de gen, politicile publice n cadrul statelor
nordice sunt desemnate s faciliteze balana munc/via. Oricum, prin
concentrarea asupra egalitii de gen i a necesitii copiilor, politicile

115
familiale n cadrul rilor nordice nu sunt ndreptate ctre unitatea familial,
lucru care a determinat-o pe Letablier (1998) s caracterizeze modelul
politicilor familiale scandinave ca fiind mai puin explicit ca orientare
familial n comparaie cu ri cum ar fi Frana sau Belgia, care alctuiesc
un prim grup de ri cu modele ale politicii concentrate direct asupra familiei
ca unitate central. n cele din urm, referindu-ne la indexul politicilor de
familie al lui Forsn i Hakovirta (2000), Danemarca, cu nivelul su, s-a
situat n cadrul grupului de mijloc.
Olanda i schimb locul frecvent. n timp ce numrul de transferuri
tinde ctre o proporie uria n produsul intern brut (Mac Farlan i Oxley,
1996) cheltuielile sociale publice nete sunt printre cele mai sczute n
Europa (Adema, 1996). Esping-Andersen (1990) consider Olanda ca
avnd un regim al statului bunstrii conservator-corporatist, ceea ce
corespunde caracterizrii lui Korpi i Palme asupra schemei asigurrii
olandeze pe caz de boal (1998). Dei Olanda figureaz cel mai des printre
celelalte ri europene continentale, ea este considerat o ar mult mai
asemntoare statelor bunstrii scandinave de ctre Lumen, Le Cacheux
i Meulders (2000) i, de asemenea, de Letablier (1998), care a considerat
politica de familie olandez ca fiind mai puin explicit orientat familial dect
n Frana sau Belgia. Dimpotriv, Forssn i Hakovirta (2000) au situat
Olanda printre statele bunstrii liberale, datorit nivelului su foarte srac
n cadrul indexului politicilor de familie.
Belgia se mut de la poziia sa obinuit n cadrul grupului de mijloc
ctre grupul de vrf de patru ori. Gornick J.C., prin analiza asupra politicilor
de susinere ale angajrii mamelor, a situat Belgia la poziie de vrf, ntre
rile nordice (Gornick i alii, 1997). Dac este luat n considerare
protecia social, dup cum a fost cazul lui Letablier i Forsn i Hakovirta
(Letablier, 1998; Forssn i Hakovirta, 2000), Belgia are poziia de lider.
Belgia se prezint excelent n termenii cheltuielilor sociale publice (Adema,
1996).
Reprezentanii europeni ai modelului liberal, Irlanda i Marea Britanie,
se grupeaz frecvent n zonele joase ale ierarhiei. n ceea ce privete
transferurile ca procent din produsul intern brut, ele cresc puin (Mac Farlan
i Oxley, 1996), iar n ceea ce privete cheltuielile publice (Adema, 1996),
Marea Britanie se deplaseaz ctre nivelul mediu, n timp ce Irlanda
rmne n grupul de jos. Irlanda se mic nainte, lsnd n urm Marea
Britanie, conform analizei lui Korpi i Palme asupra relaiei ntre modelele
politicii de gen, pe de o parte, i tendinele politicii sociale, pe de alta.
Partidele conservatoare care au fost la putere timp ndelungat n Marea
Britanie au consolidat instituiile politicilor de gen cu orientare spre pia, n
timp ce partidele confesionale ncercau s protejeze familia tradiional,
contribuind la modelul de susinere familial general n Irlanda. n termenii

116
sistemului lor de protecie social (Lumen, Le Cacheux i Meulders, 2000)
sau ai politicilor lor familiale generale (Letablier, 1998), att Marea Britanie,
ct i Irlanda se situeaz mai bine dect rile din Europa de Sud.
Liberalismul are ca rezultat un nivel sczut al susinerii statului, dar situaia
nu s-a degradat la fel ca n Europa de Sud, unde suportul statului se
situeaz la un nivel critic din motive ideologice, dar i mai mult datorit
constrngerilor financiare extrem de mari. De asemenea, impozitarea
englezeasc i sistemul de transferuri par a fi relativ eficiente n reducerea
ratei srciei la femei (Cristopher K., 2001).
Walby S. (2001) grupeaz rile nordice i liberale ntr-o singur
categorie, dar exclude Irlanda, pe care o consider ca fiind mai mult
asemntoare rilor sud-europene din punct de vedere a componenilor
diferii ai conceptului de regim al genului.
Frana, Austria i Germania sunt luate mpreun n cadrul grupului de
mijloc al statului bunstrii european. Oricum, cteva excepii minore pot fi
observate. Germania se mic spre vrf n ceea ce privete cheltuielile
sociale publice nete (Adema, 1996), iar Frana pare a fi mai eficient dect
celelalte n ceea ce privete angajarea mamelor (Gornick i alii, 1997).
Letablier (1998) a considerat c politica familial francez este mai explicit
i mai compatibil cu angajarea femeilor dect n Germania sau Austria.
Sistemele germane i austriace ale impozitelor i transferurilor au o
eficien mai mic dect sistemul francez n ceea ce privete reducerea
srciei n rndul femeilor, chiar dac ele sunt mame sau nu, gospodine
sau muncitori cu norm ntreag, singure sau cstorite (Cristopher, 2001).
Luxemburg prsete acest grup de ri numai n ceea ce privete dou
dintre analizele statului bunstrii comparative pe care le-am prezentat.
Politicile din aceast ar n a susine angajarea mamelor cu copii mici sunt
mai puin eficiente dect cele ale altor ri din cadrul grupului continental
european (Gornick i alii, 1997). n opoziie, politicile sale familiale par s
fie mult mai eficiente.
rile europene sudice par s formeze un grup mai puin coerent
dect la o prim vedere. Esping-Andersen G. (1990) a calificat aceste ri
ca regimuri ale statului bunstrii conservator-corporatiste, punndu-le la
acelai nivel cu acele ri care formeaz grupul continental european. Mac
Farlan i Oxley (1996) au observat o performan relativ mai bun a
Spaniei cu privire la proporia transferurilor n cadrul produsului intern brut.
n cazul lucrrii lui Walby (2001), statele bunstrii sud-europene (Spania,
Portugalia, Italia i Grecia) rmn n urm n cadrul tranziiei de la domestic
ctre public.
Ebbinghaus (1998) le-a considerat ca fiind mai puin redistibutive i
le-a difereniat astfel de grupul conservator-corporatist al lui Esping-

117
Andersen, pentru a forma un grup propriu pe care l-a definit ca state ale
bunstrii reziduale latine.
Korpi i Palme au czut de acord c sistemul italian al pensiilor
pentru btrni i beneficiile pe caz de boal sunt la fel de corporatiste
precum regimurile principale ale statului bunstrii conservatorcorporatiste. Contrar altor cercettori, care au clasificat deseori rile din
Europa de Sud cu cele liberale, Lumen, Le Cacheux i Meulders, 2000, au
delimitat o categorie separat pentru Europa de Sud, aa cum a fcut i
Ebbinghaus (1998).
Un motiv important este fr ndoial gradul foarte nalt al
familialismului care difereniaz aceste ri de toate celelalte. n timp ce
Gornick i alii (1997) au separat deja Italia de celelalte, sitund-o n grupul
rilor ca Olanda, Germania de Vest i Austria pe baza politicilor mult mai
generoase italiene n susinerea angajrii mamelor, Forssn i Hakovirta
(2000) au mers i mai departe n aceast direcie, aeznd Italia alturi de
Finlanda i Suedia, datorit nivelului su foarte ridicat n ceea ce privete
indexul politicilor familiale pe care ei l-au construit. n aceeai analiz,
Spania s-a prezentat mai bine dect de obicei, cu un scor mediu al
indexului politicilor familiale comparabil cu nivelul unor ri cum ar fi Frana,
Germania i Danemarca.

CAPITOLUL 5
TEORIA KEYNESIAN I DISCURSUL
ECONOMIC AL POLITICII SOCIALE

Ideile legate de intervenia statului i de ocuparea deplin a forei de

munc apar i la Sismondi J.C.L., n lucrarea Noi principii de economie
politic sau Despre bogie n raport cu populaia (1819). Statul trebuie s
intervin pentru a tempera mecanismele pieei libere, pentru a asigura
ocuparea mai deplin a forei de munc i protecia social.
Dezvoltarea statului bunstrii a fost predominat de discursul
economic al politicii sociale de la nceputul secolului trecut. Ca nlocuire a
discursului moral al srciei, care caracterizeaz mare parte a practicilor
celui de-al 19-lea secol cu Legea sracilor i Societatea organizaiilor de
caritate, politica social a fost reformulat n termeni economici cu
reactualizarea problemei omajului n cadrul lucrrilor lui Beveridge W. i
Keynes J.M. (Waters W., 1994, pp. 270-275). n timp ce reformularea lui
Beveridge n ceea ce privete omajul se refer la pregtirea spaiului
economic pentru interveniile politice, n abordarea lui Keynes n ceea ce
privete angajarea total, politica completeaz i consolideaz discursul
economic.
Lucrri recente referitoare la reinterpretarea filosofiei lui Keynes, ca i
a politicilor i teoriilor economice ale acestuia (ODonnell R.M., 1989, p.
210; Davis J.B., 1994) pot transmite o nou lumin asupra diferenei
contextuale i o nou nelegere ntre dou discursuri alternative. O
tranziie ctre era postkeynesian este utilizat aici pentru a se face
referire att la continuitatea, ct i discontinuitatea a ceea ce poate fi numit
proiect keynesian. Aceasta se ntmpl datorit diagnosticului moral
keynesian al capitalismului, care va fi salvat fr a raporta proiectul su la
schimbrile macro-economice.
Ajunse la aceast aciune istoric, discursurile civice creeaz o
provocare mare pentru relaia dintre bunstare i cetenie definite de
discursurile economice. Avnd n vedere problemele comune ale
subclasei i competitivitii internaionale, cea din urm disociaz economia

119
i comportamentul etic al ceteanului, n timp ce prima ilustreaz, dei nu
fr predecesori istorici, semnificaia nelegerii relaiei ntre asigurarea
bunstrii i a propriei dezvoltri. Rolurile istorice i semnificaiile asigurrii
bunstrii n forme ale ngrijirii (serviciile sociale i asistena medical) i
asigurarea sunt astfel obligatorii ca reexaminare i rearanjare.

5.1. Keynes i discursul economic al politicii sociale

Discursul economic al politicii sociale s-a aflat la un nivel central al
gndirii bunstrii sociale de la nceputul secolului trecut. Descoperirea
omajului transform i retextualizeaz sensul problemei srciei o dat
evideniat n Legea sracilor. Obiectivele de reglementare ale politicii
sociale nclin astfel de la necesiti morale ale comportamentelor
individuale ctre alocri economice i mbuntiri ale pieei muncii, crend
un sistem al schimbului muncii i investind n capitalul uman.
Descoperirea omajului, dup cum o denumete Waters W., creeaz
posibilitatea unor noi ci de combatere a srciei populaiei, transformnd
astfel natura politicii sociale. Din punctul de vedere al lui Beveridge,
problema omajului se afl n chiar organizarea industriei. Aceast
problem este dat, mai degrab, de populaia omer dect de indivizii
omeri. Astfel, conform lui Beveridge, cercetarea trebuie s fie ndeosebi
una economic... referitoare la omaj mai degrab dect la omeri (Waters
W., 1994, p. 273). Din punctul de vedere a lui Beveridge, dac omajul
reprezint o problem a industriei, atunci trebuie organizat piaa muncii de
ctre stat prin aciuni de tip preventiv.
Administrarea problemei omajului i a muncii au fost regndite la
sfritul anilor 1890, prin formularea lui Hubson n ceea ce privete
conceptul de omaj ca o condiie a muncii suplimentare (Waters W., 1994,
p. 273). Formularea conceptului de omaj deschide astfel un spaiu
economic att pentru abordarea teoretic, ct i pentru intervenia practic.
n locul blamrii sracilor i a omerilor pentru caracterul lor moral nereuit,
discursul economic aduce n actualitate o nou modalitate de a afla: ce
cauzeaz omajul i cum se poate rezolva acesta?
Diverse explicaii economice i rspunsuri politice au aprut ca
rspuns la crizele majore. Pe de-o parte, au aprut forme ale coordonrii
interioare pn n 1920, apoi Pigou a oferit o explicaie ortodox, atribuind
problema inflexibilitii nivelurilor salariale n concordan cu schimbrile
de pre, ndeosebi n situaii de presiune industrial, pe de alt parte
(Williams K. i Williams J., 1987).

120
De obicei, economitii neoclasici insist asupra faptului c, dac
muncitorii doresc s-i micoreze salariile lunare, atunci munca va fi
disponibil pentru ei oricum.
n opoziie, Hutton J.A. (1991), un neoliberal, ofer o explicaie mult
mai radical. Pentru el, omajul este o problem insignifiant a distribuirii
proaste a venitului. Lipsa locului de munc, precum i lipsa pmntului i
capitalului sunt explicate ca fiind rezultatul cererii sczute i a
supraeconomisirii. Mai mult de att, problema omajului s-a deteriorat n
continuare sub dezvoltarea rapid a colonialismului imperialist (Merquior
J.G., 1990, p. 107). n ilustrarea lui Hubson, aceasta este o problem a
reglementrii distribuiei venitului pentru a stimula consumul i, astfel,
protecia social. Prin caracterizarea omajului ca fiind o problem a
cererii sczute, Hubson a propus ca aceasta s poat fi rezolvat prin
promovarea consumului clasei muncitoare. Aceasta trebuie organizat
printr-o clasificare a dispozitivelor redistributive, incluznd autoritatea
statal sau impozitarea aspr a monopolurilor, impozitarea progresiv a
economiilor n exces, a motenirilor i dividendelor, a salariilor mai mari i a
instituiilor cu program de munc scurt al muncitorilor (Merquior J.G., 1991,
p. 107). Nu n ultimul rnd, proiectul lui Hubson este mult mai ambiios
dect unul pur economic, considerndu-l un program care ar putea
reconcilia raiunile sociale i economice (Water, 1994, p. 275).
Spre deosebire de neoclasici i neoliberali, prin abordarea sa,
Beveridge s-a alturat prin grija lui fabianist de eficiena naional. n
timpul su, era o preocupare general n ceea ce privete abilitatea
naional de a concura economic i militar cu mari puteri cum a fost
Germania. Provocarea urma s fie ndeplinit printr-o strigare la eficiena
naional - o situaia de competiie reprodus astzi n confruntarea
Statelor Unite ale Americii cu Germania i Japonia. Pe baza gndirii sociale
utilitariste, Beveridge a deschis o nou discuie n cadrul politicii sociale,
propunnd aciuni preventive iniiate de stat. Aceste practici noi nu sunt
economice prin aceea c ele iau ca obiecte proprii ale reglementrii nu
obiceiurile muncitoreti, dispoziiile morale sau aspectele domestice ale
anumitor probleme ale populaiei, nici mediile specifice. Ele sunt economice
deoarece pun accent pe piaa muncii, fondul salarial, ratele pentru
economii etc. (Waters W., 1994, p. 275). Nu trebuie s se atribuie vina
pentru omaj unui individ, ci mai degrab s se tempereze efectele
personale i sociale duntoare.
Asigurarea mpotriva omajului mpreun cu schimbarea sistemului
muncii naionale sunt principalele dispozitive care ndeplinesc cerinele. Pe
de-o parte, cu stabilirea schemelor asigurrii, noi orizonturi i un nou
registru pentru exercitarea puterii sunt aduse n actualitate. Indivizii vor fi
evaluai n continuare, sftuii i sancionai, de data aceasta prin angajaii

121
sistemului de asigurrii publice. Pe de alt parte, sistemul muncii naionale
este programat s influeneze o politic a decanalizrii i funcioneaz ca
un fel de birou de informare cuprinztor. Pn acum, ntruct acesta
administreaz beneficiile asigurrii, biroul pentru angajri ofer omerului
un stimulent pentru a oferi cunotinele sale. Din punctul de vedere al
guvernului, piaa muncii devine un domeniu pentru un tip nou de intervenie
economic.
Beveridge a reuit s reformuleze raionalitatea politic i tehnic a
politicilor sociale pe baza nelegerii politice a omajului. Aceast
reformulare este important pentru diferite zone ale politicii sociale, unde
noi relaii sunt stabilite ntre stat, societatea civil i familie i acolo unde
responsabilitile ceteanului i rolul expertului sunt redefinite. Nu n
ultimul rnd, aceste programe sociale pot trata consecinele omajului fr
a elimina cauzele. Pentru a face un progres, Beveridge s-a bazat mai mult
pe prelucrarea ideii lui Keynes n ceea ce privete angajarea cu norm
ntreag.
Dintr-un alt punct de vedere, discursul economic al lui Keynes despre
politica social are importan deosebit. Msurile de redistribuire i
asigurarea omajului nu au fost suficiente n rezolvarea problemei srciei
i a omajului n anii 1920. Evident, cauzele structurale ale omajului nu
sunt eliminate sau prevenite de la nceput. De altfel, din punctul de vedere
a lui Keynes, msurile de redistribuire nu par a schimba n totalitate
tendinele cronice ctre nivelul sczut al angajrii. De aceea, el a continuat
s accentueze importana central a unei investiii cuprinztoare
socializate care ar oferi, n cele din urm, mijloace care pot oferi o
aproximaie a angajrii totale. Purtnd grija stabilizrii investiiei, Keynes a
susinut cu trie faptul c guvernul trebuie s-i ndeplineasc obligaiile n
ceea ce privete politica fiscal, politica venitului i politica monetar
(Carvalho F.J.K., 1992, p. 191).
n ceea ce-l privete pe Beveridge, el trebuie s gseasc o cale de
ieire din problema tratrii consecinelor i a eliminrii cauzelor.
Propunerea lui Keynes de socializare a investiiei i politica acestuia
corolar a angajrii totale au dovedit c se poate rezolva problema i apoi
s se consolideze un model economic al politicii sociale.
Necesitatea managementului keynesian pe termen scurt este
considerat important pentru activitile economice armonioase. Astfel,
acea reglementare economic poate promova ideea c socialul este
implicit inclus prin intermediul discursului economic al politicii sociale.
Aceasta servete ca piatr de temelie pentru Beveridge pentru a construi
un model al statului bunstrii.

122
Beveridge a privit piaa muncii ca fiind principalul antidot mpotriva
srciei, realizat prin politica angajrii totale i a asigurrii sociale ca mijloc
de protejare a celor care au fost nlturai. Un fond al asigurrii sociale
pentru toat lumea, n cadrul modelului lui Beveridge, are dou
componente: asigurarea social a riscului industrial i asistena social a
necesitilor prin redistribuire. El a ncercat s ofere protecia mpotriva
srciei prin asigurarea mpotriva ntreruperii pe termen scurt a ctigurilor.
Bazndu-se pe concluzia lui Rowntree cum c 44% din srcie se datora
lipsei locurilor de munc, Beveridge credea c srcia ar putea fi eradicat
n majoritatea cazurilor dac muncitorii se puteau asigura pe ei i familiile
lor mpotriva pierderii venitului datorate unui tip de riscuri specifice, cum ar
fi mbolnvirea, omajul temporar i pensionarea. El, de asemenea,
susinea c mare parte a oamenilor vor fi protejai prin asigurarea social,
rmnnd doar foarte puini n seama asistenei sociale. Aceasta se
realizeaz fcnd trei presupuneri asupra caracteristicilor relaiilor sociale:
angajarea total (masculin); familia cu un singur muncitor, cu o divizare a
sexelor n ceea ce privete munca ntre salariatul masculin i gospodina
feminin, i stabilirea familiilor care au nevoie de asisten social (Baldwin
S. i Falkingham J., 1994, p. 3).
mpreun cu managementul riscului populaiei angajate, diminuarea
srciei a fost de altfel transformat n administrare social a nevoilor
personale, bazndu-se pe noiunea de drepturi i necesiti. Provenind din
condamnarea moral a Legii sracilor i clasificarea asigurrii pe categorii,
insuficiena salarial este redefinit ca fiind un drept al cetenilor
individuali. Spre deosebire de asigurarea social, drepturile la beneficii de
asisten social rmn o problem de discutat n ceea ce privete testarea
mijloacelor care duce la stigmatizare (Deacon A. i Bradshaw J. 1983, pp.
5-9). Nu n ultimul rnd, spre deosebire de celelalte servicii sociale,
serviciile asistenei medicale sunt stabilite universal pentru anumite
necesiti specifice care sunt recunoscute ca cerere universal pentru
fiecare cetean.
Eecul politicii economice a lui Keynes i al modelului statului
bunstrii al lui Beveridge pornete de la motive atribuite att deficienelor
interne din cadrul sistemului, ct i adaptrii problemei la schimbrile
social-economice. Poate fi suficient s se evidenieze faptul c deficiena
din sistemul lui Beveridge apare ndeosebi datorit insistenei sale asupra
principiilor referitoare la contribuie, propunnd un fond pentru asigurare
universal i foarte puin adecvat. Mai mult de att, atribuii ale relaiilor
sociale specifice propuse n lucrarea asigurrii sociale au devenit din ce n
ce mai nerealiste datorit schimbrilor sociale i economice att n cadrul
structurii pieei muncii (ndeosebi o angajare masculin total), ct i al
nsuirilor raionale familiale i ale cstoriei.

123
n ciuda acestora, problemele lui Beveridge au o origine mai profund
n cadrul managementului macroeconomic al lui Keynes. Extinderea
economiei globale face intervenia naional s eueze n ndeplinirea
promisiunii lui Keynes de angajare cu norm ntreag i de management al
macrocererii.

5.2. Critici ale modelului Keynes-Beveridge

al statului bunstrii
Modelul Keynes-Beveridge al statului bunstrii a fost constant atacat
ncepnd cu 1960 de ctre criticii neoliberali, att n dimensiunile
economice, ct i n cele politice. Ei au obiectat nu numai la politicile statale
reglementatoare care sunt considerate ca eliminnd eficiena economiei de
pia, dar i la asigurarea bunstrii de ctre stat ca surs a ineficienei
birocratice, precum i ca obstacol al libertii individuale.
Friedman M. a susinut o economie de pia fr intervenionism
statal. Din punctul su de vedere, chiar i redistribuirea trebuie s fie fcut
fr a afecta principiile pieei, ca i eficiena acesteia. Primele dou
prioriti n asigurarea bunstrii individului sunt asigurarea privat i
ngrijirea privat, luate n ordine. Asigurarea public va servi doar ca un
ultim nivel de ajutorare a sracilor (Friedman M., 1995). Neoliberalii sunt
deseori considerai ca fiind oponenii concepiei keynesiene despre
bunstare. n ciuda intensitii conflictuale n ceea ce privete creterea
eficienei economiei de pia, soluiile au aceleai caracteristici care
limiteaz interveniile politice pentru bunstarea social n cadrul
discursului economic, mai degrab dect n cadrul discursului moral al
comportamentului individual.
A fost prea puin surprinztor c discursul economic are dificulti n a
se adapta conceptului de subclas din cadrul literaturii prezente (Kelso W.,
1994). Distrugerea caracteristicilor comportamentale individuale ale
anumitor grupuri de oameni trebuie rezolvat. Dimpotriv, discursul
economic i are originile n combaterea unui astfel de concept al patologiei
industriale sau al celei de cultur a srciei. Nu n ultimul rnd, problema
claselor inferioare las urme mai adnci dect explicaia ateptat.
Devierea dintre raionalitatea economic i cea social este cea care face
viaa social-economic instabil i astfel autodistructiv sistematic.
Din acest punct de vedere, diagnosticul moral al lui Keynes n ceea
ce privete capitalismul poate fi susinut pe baza faptului c nu ilustreaz
numai strategiile pentru restructurarea social-economic, dar le transform
ntr-un proiect cultural invizibil, cu scopul de a reconcilia diferena dintre
bunul comun i cel individual sau ntre raionalitatea social i economic.

124
Pentru nelegerea economiei ca parte constituant a tiinelor
sociale, Keynes a formulat cteva puncte de vedere compatibile cu cele ale
lui J.A. Hobson. El a acordat un interes deosebit politicilor reformei socialeconomice care ar ajuta la recptarea echilibrului unei societi n cadrul
creia oamenii ar valorifica rezultatele n funcie de mijloacele existente.
Din acest punct de vedere, inegalitatea este cauza principal a omajului i
cea mai mare barier ctre progresul economic. mpreun cu Hubson,
recomandrile politice avansate de Keynes pentru o distribuire mult mai
echitabil a venitului n cadrul teoriei generale par a fi asemntoare. El
susine c statul va trebui s exercite o influen major asupra nclinaiei
ctre consum (Davis J., 1994, p. 159), cu scopul de a promova niveluri
nalte ale cererii efective i creterea bunstrii. Principalul mijloc prin care
acest el ar putea fi ndeplinit era prin redistribuirea venitului de la cei
bogai, a cror abstinen de la consum amortiza creterea economic,
ctre muncitori. O redistribuire a venitului era astfel necesar pentru a
redresa dezechilibrele dezvoltrii economice trecute.
Nu n ultimul rnd, dup cum a susinut Keynes, msurile de
redistribuire nu par a schimba n totalitate tendina cronic ctre
subangajare adus de capitalism. Acesta este punctul de plecare care
provine din teoria lui Hobson. Astfel, Keynes pune un accent mai mare pe
centralizarea unei socializri cumva cuprinztoare a investiiei, care,
pentru el, ar dovedi n cele din urm c reprezint doar un mijloc de
asigurare a unei aproximri a angajrii totale. n ciuda tuturor acestora, el
d un avertisment cum c era important de evitat greelile acelor sisteme
de stat autoritare de astzi care par s rezolve problema omajului cu
sacrificiul eficienei i al libertii. Drept rezultat, dei se simea necesitatea
controlului central care s aduc o ajustare ntre nclinaia ctre consum i
inducerea ctre investiii, nu mai este nici un motiv pentru care viaa
economic s fie socializat (Davis J., 1994, p. 160).
Diagnosticul lui Keynes n ceea ce privete problemele procesului de
investiie prin fundamentarea din cadrul principiilor generale duce la
recomandarea pentru politicile pe termen lung pentru o aa zis
socializare cuprinztoare a investiiilor. Respectnd comportamentul etic al
omenirii, Keynes a evideniat faptul c indivizii s-au orientat ndeosebi pe o
cale unde bunstarea lor era n general consistent i n concordan cu
actul de a face bine.
Contientiznd inegalitile sociale obiective, Keynes a susinut c,
dac n cazul unui ntreprinztor aciunile sunt bune pentru acesta, atunci
sunt potrivite i pentru economie ca ntreg, din moment ce practicile
bunstrii i investiiilor firmelor individuale au dus la o acumulare imens
de capital fix care era spre beneficiul general.

125
Prin separarea istoric a proprietii i managementului i prin
dezvoltarea pieelor iniiativei organizate, a explicat Keynes, era
ntreprinderilor a creat o cale ctre lume n care o mai mare mprire a
investiiilor a fost realizat printr-un trend speculativ n cadrul schimburilor.
n aceast lume, investiiile noi erau sczute i, din moment ce investiia nu
mai avea acum putere de a produce o angajare total i de a crete
nivelurile venitului, fericita relaie dintre a fi bun i a face bine pe care
investiia a creat-o n trecut nu mai exist. Mai mult de att, dilema era una
cu dou fee. Pe de-o parte, dei antreprenorii erau nc ataai n mare
parte de idealul angajamentelor pe termen lung pentru investiiile lor, faptul
c economia cu o investiie mai mic pentru noua afacere nu mai era una
cu dezvoltare stabil a pus aceste investiii sub semnul ntrebrii. Drept
rezultat, ntotdeauna a fost important pentru ntreprinderi adoptarea unor
politici mult mai prevztoare n ceea ce privete extinderea i investiia.
Pe de alt parte, speculatorii pieei, n cutarea de obinere a banilor pe ci
rapide n cadrul schimburilor, au acionat conform principiilor comportamentale derivate din ideea c a fi bun nu are legtur cu vreo noiune a
binelui ntreprinderii. Practicile convenionale n cadrul activitilor
economice, nu numai c nu au oferit o soluie pentru aceast dilem a
comportamentului corect n cadrul investiiilor, dar, n ilustrarea lui Keynes,
erau o surs a dilemei.
Consecvent, aranjamentul pe termen lung pentru o investiie, care s-a
bazat pe contact direct i pe cunoaterea operaiunilor i a binelui
ntreprinderii, a intrat n conflict cu necesitile de lichidare ale investitorilor.
nelegndu-l pe Keynes n aceast nou lumin, socializarea
investiiei trebuie s fie perceput ca o propunere de ndeplinire a cererii de
integrare ntre dreptul etic i eficiena economic. Cu scopul de a rezolva o
dilem fundamental din cadrul principiilor comportamentale din cadrul
sistemului modern al investiiilor, Keynes a continuat s recomande
stabilirea unui set de instituii semipublice ale cror practici cuprind noi
reguli intrinsece de valoare i convenii care ar putea afecta o reconciliere
practic a binelui i a ideii de a fi bun. ntr-adevr, mai degrab dect o
vag cretere a instituiilor statale, Keynes a fost mult mai interesat n a
vedea o extindere a atitudinii spiritualitii publice n corelare cu propriile
sale noiuni asupra atribuirii individuale a binelui public (Davis J., 1994, p.
166). Din punctul su de vedere, aceast extindere ar trebui s aib loc
printr-o schimbare instituional care ar cuprinde intrinsec reguli sociale
valoroase i convenii n instituii semipublice.
Pe de-o parte, individualitatea ar fi ea nsi transformat n reguli
importante din moment ce indivizii au ocupat cresctor poziii n
organizaiile economice care valorizeaz bunul public mai degrab dect
avantajul privat. Pe de alt parte, nclinaia social a indivizilor este

126
manifestat n modul n care par a rspunde la regulile societii i la
conveniile acesteia care constrng, dei sunt suficient de flexibile pentru a
recunoate o interpretare individual. Astfel, diagnosticul etic i politica
economic au intit spre acelai el ca i Keynes.
Buntatea instituiilor sociale urma s fie aprat pentru contribuia
lor n crearea unei relaii armonioase ntre a fi bun i a face bine. Politica
economic recontextualizat a lui Keynes cu o astfel de interpretare
cultural i etic nu aduce numai o lumin nou n nelegerea proiectului
su, ci i eecul su de a-l duce la ndeplinire. Keynes a euat n versiunea
economiei sale politice, datorit dezechilibrului dintre idealul su i
ncercarea de a integra bunul individual cu bunul public. Nu este numai
ndoielnic faptul c o asemenea caracterizare proprie de ctre
spiritualitatea public poate rezolva att investiia, ct i cererea sczut ca
problem n perioada capitalismului global competitiv, dar, la fel de
probabil, servilismul ascetic propriu poate dovedi c este sursa unui guvern
paternalist conservator mai degrab dect o rezoluie a dilemei etice a lui
Keynes. Descoperirea subclasei arat cumva posibilitatea unei asemenea
mutaii, dup cum vom vedea n urmtoarea seciune referitoare la
interpretarea conservatoare a proiectului cultural economic al lui Keynes.

5.3. Descoperirea subclasei n cadrul discursului civic despre

politica social
n centrul analizei lui Keynes st o explicaie structural a declinului
spiritului de ntreprindere n susinerea schimbrii social-economice.
Aceasta poate reconcilia conflictul dintre autointeres i altruism. Nu n
ultimul rnd, subiectul a fost schimbat de la grija investiiei speculatorii
aflat de partea capitalismului ctre problema dependenei subclasei din
1980. ntr-un mod de reversibilitate a tezei lui Keynes, Murray C. (1984) a
dezvoltat un model similar de explicare pentru a susine faptul c
dependena de bunstare reprezint rezultatul unui calcul raional al
beneficiarului bunstrii indus de asigurri generoase ale bunstrii din
partea statului.
omajul i srcia persistent n cadrul subclasei nu pot fi eliminate
prin a oferi mai mult. Din punctul de vedere al lui Murray C., ceea ce este
necesar pentru a face recipienii bunstrii independeni este ca piaa s
funcioneze mult mai eficient din moment ce indivizii sunt autointeresai,
raionali i vor rspunde la stimulenii financiari i la constrngere.
Bazndu-se pe conceptul alegerii raionale a individului, el a continuat s
elaboreze aceast tem. Prin asigurrile bunstrii, un numr crescut al
celor sraci fie au ieit de pe piaa muncii, eliminndu-i din categoria de

127
angajai poteniali, fie au devenit indifereni n ceea ce privete obligaia lor
de a munci.
Inegalitatea venitului a devenit, de asemenea, sever, deoarece cei
sraci duc lips att de legturile de familie care i-ar putea ajuta s nfrunte
crizele economice, ct i de educaia necesar pentru a se califica pentru
slujbe bine pltite. Murray i ali aprtori ai pieei susin c lipsa de
stimuleni financiari adecvai a dus la o ncetinire att a investiiei de capital,
ct i a creterii productivitii, care n schimb afecteaz nefavorabil salariul
clasei muncitoare. Singura cale de a iei din aceast dilem, pentru
Murray, este cu siguran abolirea sau eliminarea interveniei statului
bunstrii mai degrab dect s se fac mai multe promisiuni i s se ofere
mai mult.
Poziia lui Murray este ntr-adevr distinct de punctul de vedere att
al liberalilor bunstrii, ct i al criticilor lor. Astfel, apropiindu-se de liberali,
el a protestat mpotriva modelului keynesian de intervenie statal. Oricum,
din punctul de vedere al lui Murray, este inacceptabil ca liberalii s
doreasc s conserve libertatea, chiar i pe cea a celor sraci i a
beneficiarilor bunstrii. Drept concluzie, susinnd c cei sraci duc lips
de stimuleni economici pentru a se comporta corespunztor, Murray a
afirmat c eecul liberalilor se datoreaz unei ezitri de a concepe
problema comportamental a autodistrugerii subclasei mai degrab dect
pe cea a capitalitilor. n consecin, el susinea c autodistrugerea
subclasei poate fi corectat numai cu stimulente ale pieei i cu
constrngeri legale.
Abordnd problema din perspectiv liberal, Wilson W.J. (1987) este
cel care a avut intenia serioas de a dezbate problema comportamental a
subclasei. Pentru Wilson, problemele comportamentale ale subclasei sunt
rezultatul izolrii sociale datorate schimbrii structurale economico-sociale.
Schimbrile din cadrul oportunitilor de angajare n zone ale oraului au
dus la o cretere substanial a angajrilor tinerilor, care a avut efecte
severe nu numai aspra veniturilor lor, ci i asupra vieii familiale i a
srciei n aceste zone. De exemplu, apariia capului de familie feminin
este un simptom, mai degrab dect o cauz, a greutilor economice
experimentate de toat clasa de jos i ndeosebi ale familiilor n aceast
situaie.
Implicarea acestei explicaii structurale a problemei comportamentale
experimentate de subclasa muncitoare este c orice politic realist cu
care se poate avea de-a face n aceast problem trebuie s implice o
regenerare substanial a oportunitilor angajrii cu salarii decente pentru
toat lumea. Iar statul va fi responsabil pentru acordarea de locuri de
munc pentru toi cei care au nevoie de unul i pentru a face asistena

128
social disponibil pentru sraci. Aceeai concluzie este formulat i
referitor la economitii postkeynesieni.
n aprarea lui Keynes, postkeynesienii au analizat inflaia ridicat din
perioada postbelic i au examinat modificrile comportamentale ca
rspuns la aceast schimbare de tip structural (Carvalho F.J.C., 1992, pp.
190-1911). Se susine c regimul inflaiei ridicate din perioada postbelic
reprezint rezultatul alianei ntre sindicatele muncitoreti, ale cror interese
de cretere a salariilor vor fi respectate att timp ct costurile crescnde cu
acestea ar putea fi acoperite de creterea sistematic a preurilor. Drept
rezultat al acestei dezvoltri autocontradictorii a mecanismelor pieei, statul
trebuie s fie considerat singurul investitor care va suporta riscul inflaionist
i se va angaja s supravegheze investiiile pe termen lung. Mai mult de
att, potrivit lui Keynes, statul va fi, de asemenea, responsabil pentru a
reduce inegalitile venitului prin intermediul unor msuri redistributive, ca
i n modelul lui Beveridge (Carvalho F.J.C., 1992).
n timp ce Murray a susinut c motenirea bunstrii liberale a lsat
muli nevoiai nepregtii s ias din srcie, adepii statului bunstrii au
concluzionat c statul este singura instituie care are abilitatea de a face
angajamente pe termen lung n ceea ce privete investiiile i de a reduce
inegalitile prin redistribuirea venitului.
Se pune ntrebarea cine este responsabil pentru subminarea
ntreprinderii? Evident, rspunsurile sunt opuse unul altuia, ca i prescripiile politice. Din ambele puncte de vedere, revizuirea propus a politicii
sociale trebuie s implice schimbarea comportamentului etic al unor ageni
economici specifici i, consecvent, nu mai pot fi limitai de discursul
economic (Kelso W.A., 1994; Osborne T., 1994, pp. 489-491). Nu n ultimul
rnd, pentru a deine unele nsuiri personale care sunt necesare pentru o
economie prosper, att liberalii bunstrii, ct i conservatorii pieei au
revizuit discursul economic cu un anumit ton cultural.
Dimensiunea etic i cultural a crizei economico-sociale poate fi
rezolvat doar de reforma economic a pieei sau a statului: pentru
rearanjarea stimulentelor pieei, pentru stimularea indivizilor s munceasc
i s menin investiiile pe termen lung ale ntreprinderilor i ale statului,
pentru a oferi mai multe anse de angajare. Aceste versiuni revizuite ale
discursului economic, oricum, nu sunt singurele alternative care s se
ocupe de problema subclaselor sociale.
Problema motivaional i comportamental a ajuns n centrul
dezbaterii, att n ceea ce privete economia, ct i bunstarea social,
ncepnd cu 1980. n sfera politicii economice i a competiiei naionale,
Thurow L.C. (1992, pp. 273-279) a propus un capitalism comunitar
modelat dup cel al Germaniei i Japoniei, cu scopul de a redireciona

129
politicile economice i industriale n cadrul economiei de pia liber, cum
ar fi Statele Unite ale Americii. n sfera politicii sociale, Sowell T. a observat
c incidena srciei a variat mult de la un grup etnic la altul i unii au reuit
s scape de srcie, cum ar fi japonezii i chinezii, care s-au bazat mai
mult pe calitile antreprenoriale pe care cultura grupului le-a influenat
foarte mult (Kelso W.A., 1994, pp. 71-78). ntoarcerea la abordarea
cultural a dispoziiilor comportamentale este astfel declanat nu numai
pentru mbuntirea abilitilor competitivitii naionale n cadrul
economiei globale, dar, de asemenea, i pentru eliminarea srciei prin
politica naional.
Discursul economic al politicii sociale s-a dovedit a fi problematic
datorit ignorrii naturii noneconomice a problemei motivaiilor i a
dispoziiilor comportamentale. ntr-adevr, natura noneconomic a
problemei comportamentale a constituit o preocupare major comun
discursurilor civice ale politicii sociale. n timp ce Wilson i Murray doresc
s adauge o dimensiune cultural implicit pentru discursul economic, ei cu
siguran nu accept nici o noiune a cultivrii valorii. n opoziie, problema
subclasei aduce la suprafa politicile virtuilor ncepnd cu 1980. Noiuni
ale virtuii civice i eecul supravieuirii mpreun cu acestea sunt incluse i
integrate n explicarea crizei culturale a bunstrii sociale. O scurt
cercetare a comunitarismului, a conservatorismului civic, precum i a
liberalismului civic va evidenia diferena esenial ntre discursul economic
i cel civic.
ncepnd cu 1980, rennoirea comunitarismului n teoria politic este
iniiat de cei care nu sunt mulumii de bunstarea neoliberal. Ei critic
aspru punctul de vedere liberal i pe cel al societii ntr-un mod
fundamental (Mac Intyre A., 1981; Bellah R. N., 1985). De obicei, dou
tipuri de argumente sunt utilizate interactiv n critica comunitarist a teoriei
neoliberale.
Mai nti, disocierea teoretic n cadrul creia teoria neoliberal este
respins, deoarece trateaz individul ca i cum ar putea motiva aciunile
separat de formele variate ale interaciunii sociale, care constituie de fapt
subiectivitatea fiecruia. n al doilea rnd, partidele liberale i instituiile
acestora sunt atacate deoarece promoveaz o form particular de via
comunitar i separ indivizii mai mult dect alte forme. Cu aceast
separare asumat, ele erau interesate ca liberalii s poat face dreptul
individului i justiia prioritare i s se disocieze de bunul public.
Prescripiile comunitariste pentru disociere liberal i alienare sunt
justificate bazndu-se pe revigorarea politicilor virtuii. Noi ncercm s
trim conform unor caracteristici comune, virtui sau vicii, susinea
MacIntyre A. (1981, pp. 23-24), cu care ne familiarizm prin istorisirile pe
care ni le spunem unul altuia, crend astfel o comunitate moral.

130
Din moment ce noiunea liberal a individului recunoate numai
criterii impersonale ca justificare proprie a faptelor, acestea despart
indivizii de contextul ideii de baz care le ofer un sens n via, ceea ce
nseamn c indivizii sunt detaai i nlturai din acest context. Ca fiine
disociate care apeleaz la principii universale impersonale, indivizii
autonomi pot eua n ncercarea lor de a justifica aciunea moral. n
realitatea politic, neutralitatea moral genereaz emotivitate ca cultur,
n cadrul creia nici o poziie moral nu poate fi aprat, deoarece fiecare
atitudine n parte presupune o egalitate puin valabil.
Triumful neutralitii a reprezentat victoria nstrinrii prin distrugerea
ecologiei morale, dup cum au ilustrat Bellah R.N. i colaboratorii (1985,
pp. 284-286).
Pentru comunitariti, valorile liberale nu pot genera legturi afective
suficiente, eseniale sntii sociale i individuale. Walzer M. (1983, pp.
272-280) a susinut astfel c respectul de sine al indivizilor poate fi doar
produsul statului parteneriatului mai degrab dect s fie independent de
ali indivizi. Din acest punct de vedere, bunul economic poate fi obinut doar
prin susinerea bunului public, nu i altfel. Pentru a elabora acest punct de
vedere, este necesar s se detalieze distincia lui Walzer dintre sfera
banilor i mrfurilor i aceea a asigurrii i a necesitilor. Prima
cuprinde activiti ndreptate ctre producia i schimbul de bunuri i servicii
care sunt recunoscute social ca necesiti, i astfel ele trebuie oferite
comunitar, ntruct contractul social reprezint o nelegere care trebuie s
ndeplineasc deciziile mpreun referitor la ce sunt bunurile necesare n
viaa noastr obinuit i apoi s ofere acele bunuri unul altuia. Deoarece
sntatea constituie o necesitate recunoscut social, Walzer M. susinea
c asistena medical poate fi oferit comunitar i astfel nlturat din sfera
banilor i mrfurilor i c nu este nici un motiv s se respecte libertatea
pieei doctorilor ntr-un asemenea caz (Walzer M., 1983, pp. 86-91). El a
recomandat o relaie echilibrat ntre participarea local colectiv i
asigurri universale (Walzer M., 1988, pp. 17-20). Ceea ce este att de
important n insistena asupra socializrii statului bunstrii este c
participarea voluntar la viaa democrat comunitar ar putea doar fi
susinut de supravegherea cetenilor cu astfel de obiceiuri i
conducndu-i spre o ieire din cadrul societii individualist-liberal.
Preluarea unui asemenea punct de vedere civic poate fi ntlnit n
ambele tabere, cea a conservatorilor i cea a liberalilor. Conservatorii civici
critic nu numai liberalismul, ci i duplicatul acestuia, conservatorismul
pieei.
Din punctul lor de vedere, muli liberali au evitat s-i schimbe
politicile economice, deoarece au fost ostili ideii c oficialii publici ar trebui

131
s intervin n vieile particulare ale cetenilor. mpotriva
conservatorismului civic, Kelso a susinut c n timp ce ngrijorarea
liberalilor c adoptarea unor reguli comune ar duce la o versiune a
inchiziiei este de neles, teama lor pare exagerat cum c oamenii,
nvnd virtuile autoconstrngerii i ale muncii din greu, vor fi intolerani.
n ciuda nclinaiilor lor, liberalii trebuie s recunoasc distincia dintre
emiterea de ctre guvern a unui cod moral despotic i ataarea unui set de
valori care sunt benefice att societii, ct i indivizilor care le practic
(Kelso W.A. 1994, p. 290).
Principala grij aflat la baza conservatorismului civic este cum s fie
motivai att sracii, ct i investitorii autonomi prin resocializare (Mead L.,
1986, 1992). Att liberalii pieei, ct i conservatorii acesteia trebuie
nvinuii pentru aceast problem, datorit exagerrii gradului n care
sracii rspund afirmaiilor lor de pe pia sau aversiunii mpotriva
condiiilor economice. Eforturile repetate fcute de stat pentru a face
munca mult mai atractiv economic i bunstarea mai puin profitabil au
evideniat, din acest punct de vedere, c au avut un impact mic asupra
reprezentanilor angajrii. Aceasta, deoarece, atunci cnd indivizii sufer
de anomie le lipsete un sistem intern al autodisciplinrii, nu par a fi afectai
de schimbri majore n cadrul mediului extern. Sau, de fapt, stimulenii
pieei pot s nu fie o soluie, ci o cauz a anomiei.
n termeni keynesieni, conservatorii civici au susinut c, ntruct
normele tradiionale ale autoconstrngerii i disciplinei au euat, muli
investitori au adoptat autoritatea impulsiv i chiar activitile ilegale
analoage comportamentului. Consecveni prin eforturile de a pcli
subclasele s revin pe piaa muncii i s promoveze polarizarea
crescnd a venitului, conservatorii pieei trebuie nvinuii pentru eecul n
a observa c aceste probleme nu sunt numai de natur economic.
Dimpotriv, rsplile financiare i penalitile de pe pia sunt mult mai
eficiente numai atunci cnd muncitorii i managerii au introdus un set
coerent de legi care valorific munca grea, disciplina, respectul indivizilor i
o privire sntoas asupra bunstrii unei comuniti mai mari.
Problemele unei normaliti universale care caracterizeaz viaa n
oraele moderne sunt, de asemenea, preluate de liberalismul civic.
Nestabilind un set de valori comune asemeni comunitaritilor sau
conservatorismului civic, liberalii civici ncearc s pstreze o virtute care
se refer la alegerea egalitii sociale i s se exclud afirmrile i
afectrile superioritii clasei (Kaus M., 1992, p. 180). Nu n ultimul rnd,
liberalismul civic a susinut c o soluionare a srciei prin acordarea de
beneficii monetare a cauzat efecte negative, susinnd, dac nu chiar
crend clasa subdezvoltat urban a crei existen zdrnicete
egalitatea social.

132
mpotriva liberalilor, Kaus M. a susinut c inegalitatea social nu
deriv nici din diferenele bneti, nici din diferenele de merit, ci din
distrugerea instituiilor sferei publice care a descurajat odat transpunerea
acestor diferene n atitudini inegale. Implicaia acestei afirmaii este c
costurile mai mari ale subclasei nu reprezint sume cheltuite pe bunstare,
ci degradarea universal a vieii publice. Aceasta a distrus egalitatea
social i discursul economic al politicii sociale, fiind o surs distructiv a
cilor liberale democratice de via. Pe un ton identic cu conservatorii civici,
Kaus M. a susinut c munca este o noiune foarte egalitar din moment
ce munca este unul din puinele teste din societatea noastr care pot fi att
de uor trecute de sraci i, de asemenea, de cei bogai (1992, p. 140).
Mai mult de att, bunstarea prin redistribuire este stigmatizant nu
pentru c este administrat de o birocraie aspr, ci pentru c ajut
persoanele sntoase care nu au muncit ndeajuns. Astfel, liberalii civici ar
trebui s considere munca un element al ceteniei, iar programul locului
de munc ar trebui s atrag subclasa social i pe oricine ar avea nevoie
de o slujb napoi la munc, reconstruind astfel sfera public mai degrab
dect s o distrug. ntr-un mod paternalist, Kaus a concluzionat c ceea
ce poate i trebuie s fac un guvern pozitiv ca arm major a liberalilor
este s restaureze acele instituii sau s inventeze echivalenii lor moderni,
cu scopul de a realiza egalitatea social chiar i n faa inegalitii creterii
sumelor de bani.
Ceea ce consolideaz aceast variant a discursurilor civice este
ataarea lor la o politic cu scopul c fie conducerea statal, fie discursul
economic al pieei pot fi problematizate pentru eecul lor n a recunoate
semnificaia naturii cultural-constitutive a caracteristicilor individuale i a
dispoziiilor comportamentale.
Oricum, discursul civic ar putea s fie suspectat de andosarea unui
guvern activ, chiar paternalist, sau a unor decizii colective care ar privilegia
bunul public fa de cel individual i ar transforma libertatea individual
ntr-un concept specific bunului public (Moon D., 1993, pp. 17-19). Mai mult
de att, ataarea la un ideal cultural diferit al vieii individuale i sociale le
face s contribuie la un conflict intern ntre ele i are un efect semnificativ la
nelegerea lor diferit din punctul de vedere al asigurrii bunstrii i al
ofertei, n opoziie cu viziunea discursului economic revizuit. Mai degrab,
dect s gsim o nou soluie la dilema lui Keynes ntre a fi bun i a face
bine, ntre bunul individual i cel comun, care se afl n afara scopurilor
noastre, vom studia nelesul contextual al asigurrii bunstrii.

133

5.4. Cultivarea ceteanului virtuos n cadrul privatizrii statului

bunstrii
Dac observaiile de mai sus sunt rezonabile, era postkeynesian ar
putea s fie, de asemenea, una posteconomic. Statul i piaa sunt puse n
discuie n ceea ce privete abilitatea lor de a promova economia i a
rezolva cele dou probleme identice ale competiiei internaionale i interne
a creterii/dezvoltrii subclasei. Descoperirea subclasei readuce probleme
comportamentului individual i motivaiei cum c discursul economic a fost
odat exclus.
Acesta este contextul general al dezbaterii recente referitoare la
asigurarea bunstrii i a oferirii acesteia. Noi idei din cadrul bunstrii,
cum ar fi privatizarea, pluralismul bunstrii, teoria celui de al treilea sector
sau bunstarea statului neopaternalist, pot fi astfel distinse i evaluate din
definiia lor corespunztoare, a idealului cultural i a comportamentului etic
al oamenilor. Pe scurt, teoria i politica bunstrii definesc nu numai modul
n care serviciile bunstrii pot fi fcute, dar arat o tendin care lrgete
i constituie o definiie anume a comportamentului etic al oamenilor, care
poate menine un anume sens, cum ar fi o via bun - democraia,
democraia liber sau liberal.
Este sugestiv s menionm c asigurarea bunstrii i oferirea
acesteia n timpul erei postkeynesiene ar putea de fapt s serveasc drept
tehnologii proprii (Burchell D., 1993, pp. 167-168). n centrul dezbaterii,
ntlnim ce fel de identitate trebuie s fie promovat cu scopul de a pune n
aplicare democraia sau libertatea. Din acest punct de vedere, serviciile de
ngrijire (pentru anume necesiti) i de asigurare (pentru anumite riscuri)
nu mai funcioneaz doar pentru mbuntirea condiiilor economice ale
ceteanului, ci i pentru dezvoltarea condiiilor social-culturale care
integreaz ceteanul individual n cadrul vieii sociale active. A meniona
nsuirile necesare pentru o form specific de via nseamn redefinirea
relaiei dintre individ i libertate. Posibilitatea unei democraii i liberti, n
acest context, depinde de tipul de oameni pui n discuie i de relaia
promovat de autoriti.
Tabelul urmtor va oferi o prezentare a descrierilor comparative i
conceptele de baz. Pentru a reduce criza statului bunstrii i regulile sale
birocratice, discursul economic al politicilor sociale intete spre creterea
eficienei i a alegerii libere a asigurrii bunstrii i a furnizrii acesteia.
Discursul civic intenioneaz s aduc schimbri n viaa public i va face
cetenii mult mai virtuoi. Din motive de sporire a eficienei, ca i ale
extinderii libertii alegerii, discursul economic ar andosa privatizarea
asigurrii bunstrii i a furnizrii ei prin restaurarea legturii cost-beneficiu
care a fost minimalizat sau ineficient datorit asigurrii bunstrii statului.

134
Este important s se fac diferen ntre furnizarea privat a
bunstrii, andosat de discursul economic n ncercarea de maximizare a
profitului, i privatizarea serviciilor publice (Starr P., 1989, p. 26), care
rmn s se limiteze singure n cadrul granielor intereselor publice i ale
responsabilitii statului. Concluzia implicit a celei dinti este c indivizii
raionali vor avea grij de ei nii n conformitate cu mecanismele pieei i
exist o armonie natural ntre interesul individual i cel social. Cu scopul
de a minimaliza problema ineficienei birocratice i a restricionrii,
privatizarea serviciilor publice va ntmpina aa-numitul pluralism al
bunstrii, n cadrul cruia, n ciuda rmnerii statului ca protector ultim al
intereselor publice, elementele competitive vor fi prezentate pentru a ridica
eficiena prin intermediul asigurrilor de stat, cum ar fi contractarea
acestora ctre organizaiile non-profit. Diferena principal dintre aceste
dou tipuri de privatizare se ntlnete n lupta ntre cile cele mai eficiente
prin care se pot obine asigurarea bunstrii i furnizarea ei, dar, de
asemenea, n modul de obinere a reconcilierii ntre bunul individual i cel
comun.
Aceeai distincie incluznd atitudinea fa de intervenia statului
poate fi valabil i pentru discursul civic al politicii sociale. Att
conservatorismul civic, ct i liberalismul civic se bazeaz mai mult pe
intervenia statal pentru a resocializa indivizii. Exist o serie de diferene.
Cea dinti evideniaz semnificaia valorilor interne ale propriei
responsabiliti i constrngeri, n timp ce cea din urm intenioneaz s
fac munca un element al ceteniei i s extind clasa ncruciat,
participarea instituiilor publice care ar reduce influena inegalitii bneti.
Aadar, rolul statului variaz de la caz la caz, amndou abordnd o
atitudine paternalist fa de stat, care ar putea livra asigurarea bunstrii
cetenilor ca clieni ntr-un mod n care anumite caractere individuale ar fi
protejate.
Aceast intervenie paternalist a statului este negat de
comunitarism. Cu scopul de a promova obiceiurile sociale prin participarea
ntr-un mod democratic, comunitarienii accentueaz mai mult participarea
comunitar local, ca i obligaiile i ndatoririle reciproce. n loc de a lua
drept garantat o dihotomie liberal ntre sferele private i publice, ei susin
comunitile morale n cadrul crora membrii ar recunoate necesitile
fiecruia, ca i obligaiile de a-i ajuta pe alii (James D., 1983, Van Til J.,
1988). Mai mult, organizaiile de caritate sau cele voluntare nonprofit sunt
cele care ar putea juca rolul distribuirii bunstrii i al furnizrii acesteia.
Rolul mediatic al celui de al treilea sector (sectorul neguvernamental) va
remprospta n schimb sensul mutual al obligativitii i asistenei
necesitilor acceptate de ctre obiceiurile sociale ale participrii
cetenilor.

135
Asemenea teorii trebuie s presupun i s apere un ideal cultural
specific al caracterului individului i s identifice, de asemenea,
mecanismele instituionale ale asigurrii bunstrii i ale furnizrii acesteia,
care pot face caracterul personal ideal s fie n concordan. Astfel, nu
exist teorii ale asigurrii bunstrii i ale furnizrii acesteia care s fie
indiferente pentru un anumit tip de autoformare. Dimpotriv, promovnd
diferite dispoziii comportamentale i obiceiuri sociale, autorii teoriilor fac
orice efort pentru a socializa cetenii virtuoi, astfel nct idealul
corespunztor pentru o via mai bun s includ bunul public i cel privat.

Tabelul 5.1. Teorii ale asigurrii bunstrii

din era postkeynesian
prostat
management
mpotriva statului
management

discursul economic revizuit

pluralismul bunstrii
antreprenoriat activ al
clientului consumator
privatizarea serviciilor
publice
consumatorul raional
antreprenoriatul profitului

discursul civic
statismul paternalist
muncitorul autodisciplinat
muncitorul paternalist
al treilea sector voluntar
ceteanul participant
autoritatea comunitar

Teoriile asigurrii bunstrii i ale furnizrii acesteia prezente nu

nltur doar stresul obligaiilor financiare i al necesitilor particulare ale
clientului bunstrii, ci ncearc s duc la ceea ce este considerat ca fiind
efectele personale i sociale ale dependenei bunstrii. Acestea includ
eroziunea respectului de sine, efectele asupra sntii fizice i mentale,
izolarea de reelele sociale, marginalizarea fa de piaa muncii,
potenialitatea criminalitii i lipsei legilor, a motivaiei pure, atitudinea fa
de piaa muncii i pierderea obligaiilor sociale (Mead L., 1986, 1992;
Murray C., 1984; Wilson W.J., 1987). De fapt, dezvoltarea conceptului de
subclas social indic doar o grij comun de a aciona mpotriva acestor
atitudini, comportamente i dispoziii care determin clientul bunstrii s
revin la piaa muncii prin ndeprtarea de reelele sociale de sprijin.
Un astfel de efort n a produce ceteni virtuoi se afl evident n
centrul discursurilor civice. Dup cum am vzut, idealul muncitorului
autodisciplinat este realizat i promovat de discursul civic al statului, dac
idealul ceteanului obligatoriu i participant este construit i susinut activ
de comunitari. n opoziie, discursurile economice revizuite depun un efort
de a specifica, a promova un anumit ideal al dispoziiilor comportamentale,
chiar dac sunt mpotriva politicilor virtuii. Pentru aceste discursuri, efectul

136
social i personal al subclasei sociale poate fi meninut doar cu un proiect
cultural implicit, care ar funciona prin fore externe ale stimulenilor pieei
sau ale economiei de stat reglementate. Pe de o parte, datorit grijii pentru
eficiena crescnd, o imagine proprie a consumatorului raional i a
managerului autontreprinztor este construit ca fiind idealul practicilor
propriei formri de ctre discursul economic al pieei (Hutton J. i alii,
1991).
Pe de alt parte, grija pentru creterea eficienei pus n balan cu
cea a interesului public din cadrul discursului economic al statului duce la
necesitatea promovrii consumatorului, a clientului bunstrii contient n
ceea ce privete costurile i a unui antreprenoriat influenat public. Pe
scurt, teoriile asigurrii bunstrii i furnizrii implic nu numai scopul de a
ndeplini anumite necesiti i de a oferi asigurarea, ci i practici difereniate
ale autoformrii care ar putea face ca idealul specific al bunstrii s se
realizeze, iar mecanismele instituionale aferente s funcioneze mult mai
eficient.
n cadrul privatizrii, ajutarea profesionitilor joac acum rolul
antreprenorilor de maximizare a profitului monitorizat de comportamente
raionale ale consumatorilor, a cror libertate de alegere este i poate s fie
obinut doar cu costul unei puteri de achiziionare limitat.
Discursul civic cere o intervenie mult mai direct n cadrul vieii
individuale. Discursul civic paternalist al statului transform birocraii i
profesionalii n predicatori ai virtuilor comune, pe de o parte, iar
reprezentanii discursului civic comunitar definesc viaa individual ca fiind
o autoritate a comunitii locale, pe de alt parte.
Dintr-o anume extrem, autoritatea birocratic poate fi redus n
cadrul relaiilor pieei dar cu sacrificiul inegalitii crescnde socioeconomice, ca i cu nlturarea democraiei participatoare prin intermediul
banilor (Kaus M., 1992, pp. 58-77), sau autoritatea poate fi descentralizat
prin avansarea participrii comunitare cu scopul de a sprijini obiceiurile
sociale ale democraiei egalitare, ns cu pericolul apariiei intoleranei
diferenelor individuale i a tiraniei majoritii (Moon D., 1993, pp. 211-221).
Ideea de bunstare social definete de fapt problema referitoare la
ceea ce ar putea reprezenta individualul, avnd n vedere c relaia
conflictual dintre interesele individuale i cele comune poate fi reconciliat
i integrat.
Formarea istoric a discursului economic este o problem controversat, deoarece reglementarea economiei se poate face prin intermediul
statului sau al pieei. Criza din cadrul statului bunstrii arat incapacitatea
discursului economic de a nelege natura constituit social a caracterului

137
personal i a motivaiei. De aceea, este nevoie de revizuirea discursului
economic care s concorde cu discursul civic.
Discursul civic nu ne ofer un rspuns universal la problema
personalitii corecte i a comportamentului etic. Totui ne elibereaz de
dominana discursului economic al politicii sociale i ne conduce la
regndirea rolului bunstrii sociale n constituirea culturii i individualitii.
Dac problema propriei identiti devine centrul dezbaterii indiferent de tipul
asigurrii bunstrii ceteanului, care ar trebui s fie sprijinit, necesitatea
ceteniei nu mai poate fi tratat ca o atribuire fiecrui individ.
Mai degrab cetenia trebuie s fie redefinit ca un proiect comun,
pe care trebuie s-l ndeplineasc fiecare individ ntr-un anumit fel, cu
ajutorul bunstrii sociale.

5.5. Bunstarea social i formele de schimbare ale puterii n

era postkeynesian
Dezvoltarea bunstrii sociale n cadrul erei postkeynesiene ne
conduce la rediscutarea formelor puterii. Limitele statului bunstrii
keynesian duc la contientizarea sfritului discursului economic al politicii
sociale i al puterii guvernamentale conduse birocratic care a urmat
acestuia.
n loc de a accentua prea mult macroputerea statului, relaiile microputerii, care au efecte asupra obiceiurilor comportamentale ale indivizilor i
asupra stilului de via ales, au fost modelate n funcie de imaginea pieei
i/sau a imaginii comunitii.
Dezbaterea recent a bunstrii sociale i elul subclasei sociale
ndeosebi se preocup mai mult nu numai de sporirea eficienei, ci i de
constituirea libertii individuale i autorespectului. Ceea ce trebuie
ndeplinit se refer la faptul dac macrostrategia sau microstrategia sunt
mai potrivite s serveasc la promovarea propriei individualiti i a
comunitii.
n opoziie cu aceast problem, nu numai intervenia statal implic
utilizarea puterii sociale n promovarea egalitii i a ndeplinirii
necesitilor. Redirecionarea statului bunstrii ctre privatizare constituie
de fapt o microform a puterii relaiilor, accentund obligaia individului de a
fi autoindependent sau reprezentant al grupului comunitar (Rose N., 1993,
1996). Consecvent, dezbaterea referitoare la semnificaia relaiei macro i
microputerii se afl pe masa de lucru a politicienilor opoziiei i a alegerilor
lor strategice.

138
Lucrri mai recente referitoare la dezvoltarea bunstrii sociale au
fost stimulate de cele ale lui Foucault, cu privire la guvernabilitate sau la
tehnologiile proprii (Rose N., 1996). Pentru Rose N., descentralizarea
statului bunstrii reprezint o form difuz a relaiei de putere a
reprezentanilor guvernului n cadrul unei varieti de localiti i instituii ntreprinderi, asociaii, vecinti, grupuri de interes i comuniti (Rose N.,
1996, p. 352). Prin intermediul acestor mecanisme ale autoavansrii i
autontreprinderii poate fi implementat un nou proiect al totalizrii via
individualizare.
n opoziie cu aceste aa-numite teorii ale liberalismului avansat
(Rose N., 1993, pp. 294-296), comunitarismul i teoria corespunztoare a
celei de-a treia ci sunt, de asemenea, discutate n studii ale organizaiilor
voluntare nonprofit i de asisten medical (Salomon L., 1987). Aceste
dou tipuri de privatizare trebuie s fie examinate ca o microform a relaiei
puterii care intenioneaz s reformeze bunstarea social, cultivnd
psihologia cetenilor individuali divizai n consumatori sau furnizori.
O alt semnificaie a acestei dezvoltri poate fi gsit prin nclinarea
balanei ntre analiza economic politic i cea social-cultural a bunstrii
sociale. Cu scopul de a nfrunta realitile schimbtoare din era postkeynesian, politicile bunstrii sociale sunt reformulate i realocate prin
analizele social-culturale i ale formelor variate de relaie a puterii.

CAPITOLUL 6
TEORIILE REGIMURILOR BUNSTRII.
REGIMURI I MODELE ALE BUNSTRII
DIN PERSPECTIVE COMPARATE

Modelele bunstrii (Abrahamson P., 1999) au cptat o importan

major n cadrul statelor bunstrii i politicii sociale comparate n ultimii
ani. Studiul lui Esping-Andersen referitor la regimul bunstrii cuprinde trei
lumi sau regimuri ale capitalismului bunstrii.
Conform lui Ferge Z. (2001, p. 128), Esping-Andersen G. a creat o
nou mod intelectual, care a dus la o gam larg de citate n cadrul
crilor, articolelor i eseurilor nepublicate. Clasificarea celor trei lumi ale
sale este preluat fr comentarii sau pragmatic (plus sau minus o ar sau
dou), uneori cu justificare minim. Multe alte studii ncearc s confirme
sau s nege cele trei lumi ale bunstrii.
Studiile referitoare la regimul bunstrii i la familiile bunstrii au
rolul s dezvolte modelele bunstrii ca un tot i s-i extind analizele
asupra celor mai importante probleme ale statului bunstrii (Goodin R. i
Rein M., 2001).

6.1. Cte lumi ale capitalismului bunstrii exist?

Acest capitol ncepe prin a discuta contribuiile diferiilor autori care
au sugerat tipologii ale statului bunstrii conform celor trei lumi ale
capitalismului bunstrii, conturate de Esping-Andersen G.. Apoi sunt
prezentate analizele lui Esping-Andersen G., i tipologiile subsecvente
alternative. Abrahamson P. (1999) ofer mai multe detalii i o cronologie
mult mai exact care arat cu siguran c datele analizate nu pot indica
ntotdeauna liniile temporale precise ale dezvoltrii.

140
Precursori ai modelelor bunstrii
Originile regimurilor bunstrii sunt departe de a fi clarificate.
Abrahamson P. (1999) sugereaz c cea mai timpurie referire la diferena
dintre un stat al bunstrii rezidual versus instituional a fost propus de
Wilensky H. i Lebeaux C.N (1958). Ei susin c exist dou tipuri de state
ale bunstrii, unul bazat pe o noiune rezidual a instituiilor bunstrii
sociale i cellalt bazat pe un punct de vedere mult mai instituional. Tipul
rezidual evideniaz un rol al statului bunstrii atunci cnd structurile
normale ale ofertelor bunstrii, familia i piaa, se destram. Punctul de
vedere instituional, pe de alt parte, consider serviciile statului bunstrii
ca fiind normale, de prim importan, ca funcii ale societii industriale
moderne.
Mishra T. (1981) se oprete asupra acestor modele pentru a prezenta
o analiz istoric i comparativ a societii capitaliste a bunstrii.
Dei Myrdal A. (1994) i Titmuss R.M. (1958) sunt menionai iniiatori
ai modelelor, un rival puternic se poate vedea n Titmuss R. (1974). El
identific trei tipuri ideale. n ceea ce i privete pe Wilensky H. i Lebeaux
C.N., un model rezidual al bunstrii se bazeaz pe premisa c instituiile
sociale ale bunstrii ar trebui s intre n aciune cel puin temporar, atunci
cnd cele dou ramuri naturale, piaa i familia, tind s eueze n a
funciona corespunztor. Titmuss R. ilustreaz aceast form marginal a
statului bunstrii, fcnd referire la noua Lege a sracilor din Anglia, din
1834. Un al doilea model realizare-performan industrial confer un rol
semnificativ instituiilor bunstrii sociale n cadrul ndeplinirii necesitilor
sociale n funcie de merite, diferene de statut, performan a muncii i
productivitate. Acest rol funcional, tehnocrat serviabil al bunstrii sociale
mai este denumit modelul servitoarei. Acesta tinde s pstreze privilegiile
existente, prin forma sa cea mai evident, asigurarea social. n al treilea
rnd, un model instituional redistributiv percepe bunstarea social ca o
instituie de baz integrat n cadrul societii, oferind att servicii
universale, ct i selective, n afara pieei i bazate pe principiul necesitii.
Acesta tinde s asigure egalitatea, integrarea social i solidaritatea, ca i
s evite efectele adverse asociate cu stigmatul.
Trihotomia lui Titmuss R. a avut o influen foarte mare (Abrahamson
P., 1999, p. 396). Kleinman M. (2002, p. 28) noteaz c, datorit aspectului
general insular al tradiiei administrative social britanice, este o ironie c
Titmuss R. a lsat o astfel de impresie de durat asupra studiului
comparativ al statelor bunstrii.
Furniss N. i Tilton T. (1977) disting trei modele ale statului
bunstrii: statul pozitiv, statul asigurrii sociale i statul social al
bunstrii. Fiecare dintre acestea este asociat cu legi diferite, moduri de

141
intervenie, grupuri beneficiare i cu o viziune distinctiv care inspir
implicarea politicii publice. Ele se refer la Statele Unite ale Americii, Marea
Britanie i Suedia, ca fiind exemplare pentru aceste trei tipuri. Dei Titmuss
este citat doar o dat n cadrul acestei lucrri, exist o asemnare larg
ntre cele dou seturi de modele.

6.2. Lumile capitalismului bunstrii ale lui Esping-Andersen

Abrahamson P. (1999) stabilete relansarea modelelor bunstrii prin
intermediul lucrrii lui Esping-Andersen G. din 1990, Cele trei lumi ale
bunstrii. Cartea a avut un impact puternic. De la publicare a fost
caracterizat ca fiind influent (Castles F., 1998, 149), seminal (Alcock P.,
2001, p. 17), instigatoare (Alcock, 2001, p. 19) i fr ndoial cel mai
influent studiu comparativ din prezent (Kleinman M., 1996, p. 30). Lucrarea
menionat a devenit una dintre cele mai importante i mai citate lucrri de
politici sociale comparative din ultimii ani. Veit-Wilson J. (2000, p. 5) susine
c Esping-Andersen este cel mai frecvent citat autor n studiul statelor
bunstrii.
Esping-Andersen G. a intenionat s ofere o nou conceptualizare a
statului bunstrii, care cuprinde o gam larg de instituii i programe
ncadrate n termenul de regim al statului bunstrii. Statul bunstrii al lui
G. Esping-Andersen include angajarea i managementul macroeconomic,
ca i transferul de venit i furnizarea de servicii sociale. Mai mult de att, el
nu prezint caracteristicile specifice ale programelor sociale, care sunt un
punct esenial, ci activitatea statului i a pieei n producerea bunstrii. Din
aceast cauz, noiunea de limite stabilete graniele n cadrul crora este
cuprins analiza. Dup cum a scris, a vorbi despre un regim nseamn a
lua n considerare faptul c relaia dintre stat i economie, un complex de
nsuiri legale i organizaionale sunt mbinate n mod sistematic (EspingAndersen G., 1990, p. 2). Regimurile statului bunstrii au implicaii directe
n cadrul drepturilor sociale i al stratificrii, iar grupurile regimului statului
bunstrii sunt n mod direct difereniate de efectele lor distributive n
domeniul drepturilor i stratificrii. Limita drepturilor poate fi msurat prin
intermediul noiunii de de-comodificare inspirat de Carl Polanyi, i
anume gradul n care drepturile sociale permit oamenilor s-i asigure
condiii decente de trai independent de forele adevrate ale pieei
(Esping-Andersen G., 1990, p. 3). Spaiul acordat stratificrii sociale este
populat de concepte standard ale egalitii, cinstei i srciei.
Esping-Andersen identific trei grupuri principale ale regimului
bunstrii n cadrul economiilor avansate: un grup liberal, reprezentat de
rile anglo-saxone n cadrul crora statul bunstrii are un rol rezidual, un

142
grup conservator, reprezentat de Germania i n cadrul cruia familia are
un rol deosebit, i un grup social-democrat, n cadrul cruia statul
bunstrii este instituia dominant. Aceast tipologie l citeaz explicit pe
Titmuss R.M., existnd puternice asemnri ntre grupul liberal i cel
rezidual, ntre realizrile conservatoare i de performan, precum i ntre
modelele statului bunstrii instituional-redistributive. O distincie de baz
este aceea c Titmuss se concentreaz asupra statului bunstrii pn la
cea mai ampl definire a sa, n timp ce Esping-Andersen lrgete graniele
pentru a cuprinde elementele pieei.
Direcia analizei lui Esping-Andersen devine clar n cadrul lucrrii
sale din 1999, Fundamentele sociale ale economiilor postindustriale, un
studiu explicit al ideilor din lucrarea sa din 1990 i al criticii la adresa
acesteia. Cartea din 1999 extinde teritoriul bunstrii mult mai departe de
ideea c intervenia statului este completarea mecanismelor pieei n
producerea bunstrii. Ruperea de concepia ngrdit a statului
bunstrii este acum complet, ntruct regimurile statului bunstrii
devin pur i simplu regimuri ale bunstrii. Statul bunstrii este n mod
strict doar una dintre instituiile-cheie studiate. Materialul corespunztor,
care n cartea din 1990 a fost identificat ca stratificare, devine acum o
noiune larg a riscurilor sociale. Cele trei instituii principale productoare
ale bunstrii sunt prezentate ca iniiatori de msuri pentru a reduce riscul
social. Piaa, statul i familia reprezint amestecul producerii bunstrii.
Includerea familiei are unele implicaii n cadrul drepturilor sociale, care
sunt acum msurate att n termenii de-comodificrii, ct i ai
defamilializrii, fiind nelei ca motivul pentru care standardele de trai ale
indivizilor sunt independente de statutul familiei.
Oricum, dezvoltarea analizei i schimbrile din cadrul lucrrii
regimului bunstrii nu au implicaii n cadrul grupului studiat n lucrarea
anterioar. Dac totui aa este, aceasta ajut la clarificarea i
consolidarea celor trei lumi ale bunstrii. Regimul liberal al bunstrii se
distinge printr-o nsuire minim a specificrii riscurilor sociale, ca fiind
punctul esenial al eecului pieei. Regimul bunstrii conservator, pe de
alt parte, se concentreaz asupra riscurilor sociale provenite din familii
destrmate. Regimul bunstrii social-democrate cuprinde o specificare
mult mai ampl a riscurilor sociale ca includere a dezvoltrii umane, iar
riscurile sociale-cheie sunt cele care amenin aceast dezvoltare. Aceasta
subliniaz punctul nostru de vedere menionat mai sus, conform cruia
similitudinea aparent n ceea ce privete numrul de componente ale
regimurilor ascund schimbri poteniale profunde n cadrul teoriei i
metodei.

143

6.3. Regimuri alternative ale bunstrii

O asemenea lucrare major a fost bineneles obiect de critic. A fost
criticat ca fiind mult prea nclinat ctre dezbaterile scandinave; ca
ignornd dezvoltarea feminismului, care era una dintre forele creative i
cele mai importante n cadrul tiinelor n ultimele dou decade; ca nefiind
bine adaptat pentru a cuprinde dezvoltarea postmodern a societii
industriale; fiind prost adaptat pentru a putea nelege diferenele dintre
statele bunstrii din cadrul politicilor de restrngere; i ca neacordnd
ndeajuns de mult atenie diferenelor politice dintre consens i regimurile
majoritare (Abrahamson P., 1999; O`Connor J. i alii, 1999; Pierson P.,
2001; Goodin R. i Rein M., 2001).
Castles F. i Mitchell D. (1993) au elaborat un studiu diferit. n analiza
lor, pun la ndoial att statutul empiric, ct i pe cel teoretic al tipologiei lui
Esping-Andersen. Ei se concentreaz asupra statului bunstrii i se
bazeaz pe un model mult mai simplu referitor la efortul bunstrii
(cheltuielile sociale), legile bunstrii i veniturile bunstrii. Secretul
venitului bunstrii l reprezint reducerea inegalitii. Ei formuleaz o
tipologie a 18 ri din cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic, introducnd variabile-cheie, cum ar fi transferurile ctre
gospodrii ca proporie din produsul intern brut i limita egalitii
beneficiului. Aceasta duce n mod normal la o clasificare pe patru tipuri i
mare parte din diferena dintre tipologia lui Esping-Andersen i cea a lui
Castles F. i Mitchell D. apare la cel de-al patrulea tip.
Castles i Mitchell se refer la tipurile statului bunstrii ca fiind
familii ale naiunilor. Trei cvadrani reproduc pe larg clasificarea lui
Esping-Andersen. Cvadrantul A (transferurile mici i egalitatea beneficiului)
reflect lumea liberal. Cvadrantul B (transferurile ridicate/egalitatea
beneficiului sczut) reprezint grupul conservator. Cvadrantul D (transferuri
ridicate i uniformitatea beneficiului) reprezint regimul social-democrat.
Cvadrantul C (transferuri sczute/uniformitatea beneficiului ridicat) care
este compus din Australia, Finlanda, Irlanda, Noua Zeeland i Marea
Britanie.
O lucrare mai recent, include n cea de-a patra familie i rile sudeuropene. Castles F. (1998) dezbate tematica sa anterioar despre familii
i naiuni, examinnd o gam larg de politici publice pentru 21 de ri din
cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic n perioada
postbelic. El prezint patru familii de naiuni care corespund n mod
substanial cu ceea ce pare a fi destul de clar identificat ca zone culturale:
vorbitorii limbii engleze; continentalii; scandinavii; sudicii.

144
Oricum, conceptele exacte i metodele utilizate s dezvolte aceast
clasificare, n afara unor meniuni referitoare la unii factori comuni, cum ar fi
limbajul i tradiiile comune legale i politice, nu sunt clare (p. 316). n
cadrul capitolului despre statul bunstrii, Castles noteaz c cele trei lumi
ale lui Esping-Andersen au afiniti apropiate cu trei din cele patru familii
ale noastre de naiuni, cu adugarea familiei sudice (pp. 149-150).
Cea mai important idee susinut de Castles este aceea c o
clasificare nu poate rmne static o dat cu trecerea timpului i potrivit
pentru scopuri diferite. Lund n considerare transferurile de venit, el
noteaz c la nceputul perioadei erau doar dou lumi ale bunstrii n
cadrul termenilor asigurrii sociale (p. 152). Pentru cheltuielile publice
pentru sntate, exist mult mai puine dovezi ale unei grupri de venituri
n cadrul nivelului familiilor-naiuni n comparaie cu ceea ce era tipic ca
msuri ale cheltuielilor publice (p. 163). Cele mai reale studii referitoare la
grupurile definite sunt din 1974, cu trei dintre rile scandinave alturi pe
locul nti al cheltuielilor, cu rile sudice aproape de vrf, o poziie pe care
au deinut-o, de asemenea, n 1993. Altfel spus, imaginea este una foarte
ambigu. La nceputul perioadei (1960), grupul rilor cu cheltuieli mari
include dou ri anglo-saxone, dou scandinave i dou vorbitoare de
german, iar cei mai mici cheltuitori erau Spania, Olanda i Statele Unite
ale Americii (pp. 163-165). n mod asemntor, SUA, Canada i Japonia se
aflau n vrful clasei educaionale publice a cheltuitorilor mari n anul 1960
(p. 176).
n cadrul capitolului de ncheiere, el adopt o strategie cumva mult
mai riguroas a desemnrii grupului fiecrei familii ca o variabil
redundant i calculnd corelarea dintre acea variabil i a fiecruia dintre
elementele variabilelor veniturilor care apar n cadrul analizei noastre (p.
316). Aceasta demonstreaz unele caracteristici clare, dar nu un singur caz
n cadrul cruia aceeai familie prezint aceeai putere de corelare cu o
variabil care depete termenele celor trei timpi. Cazul cel mai autentic l
reprezint corelarea dintre grupul scandinav i cheltuielile publice, care
sunt moderat puternice pentru anii 1960 i 1970, ca i pentru anii 1980. n
timp ce Castles susine c structura de baz a dezvoltrii postbelice are
afiniti clare n ceea ce privete cele trei lumi ale lui Esping-Andersen din
perioada studiului su, aceast imagine static e posibil s nu cuprind
structuri ale schimbrii o dat cu trecerea timpului, iar structurile familiale
referitoare la suplimentarea muncii i la domeniul personalului din serviciile
publice sunt probabil mult mai aproximativ analizate n termenii a dou
familii ale naiunilor (p. 319).
O diferen important existent ntre familiile naiunilor ale lui
Castles i regimurile bunstrii este dat de scopul mai amplu al celui din
urm. Castles continu s prezinte statul bunstrii ca fiind principala

145
problem, dei ultima lucrare a lui Esping-Andersen G., ndeosebi, extinde
scopul regimului bunstrii pentru a include toate instituiile producerii
bunstrii.
Oricum, Obinger H. i Wagschal U. (2001) au restudiat conceptul de
familie a naiunilor, utiliznd analize de grup. Se face o clasificare pe baza
examinrii fcute de Castles (1998) asupra structurii politicii publice n 21
de ri din cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.
Se analizeaz mai mult domeniile economice i sociale, utiliznd 29 de
variabile n trei clase ample (socio-economic, politic-instituional, venitul).
Se gsesc asemnri ample cu ceea ce se afl n lucrarea lui Castles, ns
Italia i Irlanda se altur grupului sudic pe ntreaga perioad (1960-1995).
Comparnd cele trei perioade (1960-1973, 1974-1995 i 1960-1995)
Irlanda, Italia, Japonia i Suedia schimb grupul. Se analizeaz, de
asemenea, politica impozitrii n 21 de ri ntre 1965-1996. Cu excepia
Norvegiei, care se altur familiei periferice, se creeaz aceeai
configuraie de patru lumi ale bunstrii.
Un al doilea set important de critici referitoare la o tipologie separat
a fost oferit de un numr de cercettori care polemizau din perspectiva
genului persoanelor (Lewis J., 1994; Sainsbury D., 1996; O`Connor J. i
alii, 1999). Critica referitoare la gen se oprete asupra lipsei de
problematizare la Esping-Andersen a familiei ca surs a stratificrii. n
cartea sa din 1990, drepturile sociale sunt determinate de ideea conform
creia indivizii sunt izolai de forele pieei. n ceea ce privete femeile, un
al doilea spaiu al drepturilor sociale este determinat de statutul lor familial.
Chiar dac bunstarea lor este izolat de forele pieei, femeile pot suferi
reduceri semnificative ale standardelor de trai ca rezultat al poziiei lor n
cadrul gospodriilor. Fie din cauza unei divizri inegale a muncii casnice,
care reduce timpul disponibil al femeilor i astfel influeneaz capacitile
lor, fie datorit accesului inegal la posibilitile oferite i pe piaa muncii,
ceea ce aeaz femeile pe o poziie de subordonare.
Gospodriile i economia gospodriilor sunt importante, iar EspingAndersen G. a prezis aceasta i a extins msura drepturilor sociale pentru
a include defamilializarea. O tipologie a regimurilor bunstrii din punctul
de vedere al genului persoanelor duce la elaborarea de seturi diferite.
Tipologia lui Lewis J. i Ostner I. (1994) se oprete asupra unui singur
domeniu important al muncitorului de sex masculin ca model. Se
sugereaz state cu muncitori majoritari de sex masculin moderate,
puternice i slabe.
Siaroff A. (1994: 93-4) sugereaz un nou tip de tipologie bazat pe
trei factori ai orientrii bunstrii familiale, al crui pilon l constituie
recipientul beneficiilor i necesitatea muncii feminine. Orientarea bunstrii

146
familiale este structurat mpotriva necesitii muncii feminine i aproape
toate naiunile n cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic se grupeaz n trei.
rile din cadrul cvadratului superior de dreapta, cum ar fi rile
nordice, au cerine nalte ale necesitii muncii feminine i o orientare a
bunstrii familiale puternic i sunt definite ca state ale bunstrii socialdemocrate protestante. Cvadratul de jos de dreapta (necesitatea muncii
asidue/orientare familial sczut) cuprinde mare parte a rilor anglosaxone sau statele bunstrii liberale protestante. Cvadratul superior de
stnga, care conine mare parte din statele bunstrii continentale, sunt
state ale bunstrii avansate cretin-democrate. i, n cele din urm, grupul
inferior de stnga este un aa-zis amestec electoral, cuprinznd Irlanda,
Japonia, Italia i Spania, state ale bunstrii cu accentuare trzie a forei
feminine, fiind probabil cel mai ireal rezultat al analizei noastre (p. 99).
Wildeboer S. i alii (2001) au utilizat un set exhaustiv de variabile
pentru a calcula validitatea modelului regimului bunstrii din cadrul unui
grup de economii avansate. Setul bogat de variabile utilizat n cadrul
analizelor le-a permis s identifice nu numai grupurile mici, ci i distanele
dintre ele. Un dezavantaj al studiului l constituie concentrarea lor ferm
asupra statului bunstrii. Ei definesc suportul celor trei lumi ale bunstrii
identificate de Esping-Andersen ca fiind: regimuri liberale, corporatiste i
social-democrate.
Grupul liberal cuprinde Statele Unite ale Americii, Canada, Australia
i Marea Britanie. Statele Unite ale Americii sunt cea mai rezidual, urmat
ndeaproape de Australia, care este ntr-adevr rezidual i fr nici o
ndoial se afl n afara grupului liberal, dup cum a susinut Castles F.
(pp. 18-20). Canada i Marea Britanie sunt mai puin pure, cu mai puine
elemente reziduale ale bunstrii.
Grupul corporatist este format din Frana, Germania i Belgia, unde
diferenele pe scara valorilor sunt mici. Olanda are nsuiri corporatiste,
dei acestea sunt mai puin pronunate, dar deine i unele caracteristici
social-democrate.
Suedia i Danemarca sunt exponenii cei mai puri ai modelului nordic,
cu Norvegia, care deine un stat al bunstrii mai puin democrat. Nu toate
rile dein nsuirile grupului din care fac parte ntr-un grad egal. Se
concluzioneaz c analiza lor duce la formarea a trei lumi ale
capitalismului bunstrii, plus Olanda (p. 150), confirmnd pe larg tipologia
lui Esping-Andersen, ns cu o realizare mult mai bun a rezultatelor
individuale ale rilor.
Se continu evaluarea lumilor bunstrii n comparaie cu veniturile
sociale, incluznd redistribuirea venitului, inegalitatea venitului, bunstarea

147
social i nivelurile srciei. Se concluzioneaz c nici o linie clar de
demarcare nu poate fi utilizat ntre social-democrai i statele bunstrii
corporatiste n termenii veniturilor lor. n acelai timp, se afl o linie distinct
care separ aceste dou tipuri i statele liberale ale bunstrii. Se susine
c aceasta duce la formarea a dou lumi ale capitalismului bunstrii.
Powell M. i Barrientos A. (2001) discut despre politica pieei muncii
active n termenii regimului bunstrii. Ei se refer la regimuri care nu sunt
dependente de de-comodificare sau defamiliarizarea n sine, ci msoar
amestecul bunstrii. Acest fapt este reprezentat de date referitoare la
cheltuielile publice pentru asigurarea social, educaie i politici ale pieei
muncii active ca proporie din produsul intern brut. La acestea se adaug
un index al proteciei angajrii. Variabilele ofer o msur a diferitelor
componente ale amestecului bunstrii. Deoarece importana lor variaz n
cadrul regimurilor bunstrii, exist, sub form de set, elemente
difereniatoare.
Regimurile bunstrii liberale ar trebui s dein niveluri inferioare de
asigurare ca proporie din produsul intern brut, n timp ce regimurile
conservatoare ar trebui s aib instituii de protecie a angajrii puternice,
iar regimurile social-democrate ar trebui s dein nivele nalte de asigurare
social ca proporie din produsul intern brut.
n ceea ce privete cheltuielile pentru msuri active, acestea ar trebui
s fie ridicate n cadrul regimului social-democrat, sczute n cadrul
regimului conservator i minime n cadrul regimului liberal. Rolul specific al
msurilor active cu referire la regimul bunstrii este investigat n grupurile
de ri, utiliznd msuri convenionale ale mixului bunstrii, excluznd
msurile active, i apoi aflnd ce schimbri sunt realizate dac au fost
adugate msurile active n cadrul variabilelor utilizate. Se concluzioneaz
c importana msurilor active crete o dat cu trecerea timpului.
Includerea cheltuielilor pentru msuri active de ocupare ca variabil
posibil ajut la realizarea unei identificri mai clare a grupurilor regimului
bunstrii. Grupurile regimului bunstrii rezultate sunt foarte mult
asemntoare cu tipologia lui Esping-Andersen, cu adugarea unui regim
sud-european.
Myles J. (1998, p. 349) susine c studiul asupra regimului bunstrii
se bazeaz pe respect. El susine c muli critici au confundat regimurile cu
programele particulare i au ignorat faptul c, n cadrul unor regimuri
asemntoare, exist variaii semnificative n modul n care instituiile
bunstrii i programele opereaz. De exemplu, rile cu regim al
bunstrii liberal difer fundamental n realizarea programului i n ceea ce
privete modelele pe care le folosesc pentru a finana i distribui beneficiile
(Myles J., 1998).

148
n timp ce mare parte a dezbaterii a fost preocupat de numrul de
lumi i compoziia lor, punctul fundamental cel mai important i mai neglijat
este c aceste lumi pot fi realizate prin studii cu concepte foarte diferite, ca
i msuri diferite. Este important ca definiiile, conceptele i regimurile (sau
modelele sau familiile) s fie congruente.

6.4. Noi abordri ale teoriilor regimului

Dup cum scrie Ferge Z. (2001), clasificarea n tipuri ideale ale
statelor bunstrii moderne devine relevant numai atunci cnd logica din
spatele acesteia este clarificat. Terminologia i definiiile nu au fost
ntotdeauna consistente. Au existat unele variaii n cadrul logicii o dat cu
trecerea timpului. n cele din urm, conceptele i msurile nu s-au potrivit n
totalitate.
Exist oare diferene ntre statele bunstrii, regimurile bunstrii,
lumile bunstrii, modelele bunstrii i familii sau naiuni?
Esping-Andersen G. (1990, 1999) insist c este preocupat de
regimurile bunstrii. Acestea sunt scoase n eviden din perspectiv
economic, deoarece iau n considerare interaciunile dintre elemente i
astfel sunt mai ample dect statele bunstrii (Goodin R. i Rein M., 2001).
Cele trei componente principale ale unui regim al bunstrii sunt mixul
bunstrii, articularea statului, gospodriile i piaa, pentru a oferi protecie
standardelor de trai mpotriva riscurilor sociale, veniturile bunstrii i
efectele de stratificare pe care le produc. Veniturile bunstrii se refer la
stabilirea actual a bunstrii oamenilor mpotriva riscurilor sociale, prin
intermediul de-comodificrii i defamilializrii conform msurilor-cheie. n
cele din urm, efectele de stratificare descriu efectele distributive ale
amestecului bunstrii i ale veniturilor bunstrii.
n cadrul literaturii despre regimurile bunstrii exist prea puine
dezbateri asupra conceptului de amestec al bunstrii i de venituri ale
bunstrii. Acestea se potrivesc evalurii convenionale din cadrul politicii
sociale. Numeroi autori au utilizat o gam de variabile pentru a include
veniturile bunstrii. Exist puine dezbateri, dar un consens referitor la
amestecul bunstrii i un deficit semnificativ n ceea ce privete atenia
acordat elementelor nonstatale (Goodin R. i Rein M., 2001).
Puine studii ncorporeaz variabile care s msoare ofertele pieei
referitoare la protecia mpotriva riscurilor sociale i, fr ndoial, aceasta
poate fi atribuit lipsei de date. Chiar i mai puine studii ncorporeaz
ofertele asigurrii sociale a gospodriilor. Datele referitoare la acestea sunt
mai greu de identificat i exist deficiene n cadrul analizei noastre

149
colective referitoare la resursele alocate gospodriilor, ns din nou acestea
sunt incapabile s explice ncercrile limitate de a include variabile care
msoar contribuia gospodriilor la reducerea riscurilor sociale. Este clar
c un regim al statului bunstrii trebuie s fie mai amplu dect un stat al
bunstrii.
Veit-Wilson (2000) susine c diferenele lui Esping-Andersen dintre
statele bunstrii i regimurile bunstrii nu sunt clare. El citeaz
comentariile lui Esping-Andersen (1990, p. 18), conform crora Nu putem
testa argumentele cuprinse dect dac avem o concepie comun asupra
fenomenului care trebuie explicat. Veit-Wilson pare s nu fi oferit nici un
rspuns la ntrebarea ce este statul bunstrii, n afara remarcei moderate
i nediscriminatoare conform creia definiia comun din cri este aceea
c implic responsabilitatea statului pentru asigurarea unui nivel minim al
bunstrii pentru cetenii si (pp. 18-19). Mai mult de att, definiia
acceptat pe larg a statului bunstrii al lui Briggs A. (1962) cuprinde trei
dimensiuni ample - transferul de pli, serviciile specifice i reglementrile.
Pe scurt, Esping-Andersen susine c regimurile bunstrii se
bazeaz pe prima i pe a treia dimensiune, ignornd-o pe cea de a doua,
dar msurnd-o doar pe prima. Concentrarea asupra msurilor de
transferare a banilor lichizi i neglijarea serviciilor specifice este important
din moment ce serviciile pot de-comodifica. Acesta ignor, de asemenea,
dezbaterea paternalismului n ceea ce privete banii versus gradele de
rudenie.
Din punct de vedere teoretic, este posibil pentru un stat al bunstrii
s ofere transferuri de bani i nici un alt serviciu sau doar servicii fr nici
un transfer. Esping-Andersen G. ignor relaia dintre banii transferai i
gradele de rudenie. De exemplu, asigurarea de sntate britanic se
bazeaz pe cetenie universal i egalitar, n timp ce meninerea
venitului utilizeaz un amestec de asigurri sociale, beneficii universale i
testri ale mijloacelor pentru a asigura minimul naional.
n mod asemntor, funciile de reglare ale statului bunstrii sunt
ignorate vizibil de Esping-Andersen, ca i msurile de de-comodificare
asociate cu transferul plilor de la stat. Un stat poate urmri eluri cum ar fi
realizarea unei ocupri totale i reglementarea nivelurilor salariale i a
condiiilor de lucru. Pe scurt, dintr-o anumit perspectiv, msurile lui
Esping-Andersen referitoare la un regim al bunstrii sunt mult mai
restrnse dect dimensiunile statului bunstrii.
Un alt punct de realizat este problema dac modelele sau familiile
sunt diferite de regimuri. Este mult mai clar demonstrat n cadrul
dezbaterii despre modelul sudic. Un anume punct de vedere se refer la

150
faptul c statele bunstrii sunt incomplete sau imature ca versiuni ale
modelului corporatist (Abrahamson P., 1999; Castles F., 1998).
Kosonenh P. (2001) examineaz statele nordice care corespund
regimului democratic al bunstrii al lui Esping-Andersen, ns, din
momentul n care rolul democraiei sociale a fost mult mai limitat n
Danemarca i Finlanda mai mult dect n Norvegia i Suedia, o noiune
mult mai neutr a modelului bunstrii nordice este utilizat (p. 153). Din
acest punct de vedere, un model are mai puin importan dect un regim.
Guillen A.M. i Alvarez S. (2001: 103) susin c statele bunstrii
sudice prezint destule caracteristici difereniate pentru a le putea
considera o familie de naiuni , ns este greu de susinut poziia pe care
acestea o ocup ca regim al bunstrii independent. Se consider c
exist variaii insuficiente n ceea ce privete regimul conservator al
principiului difereniat, al familialismului, pentru a putea sugera un regim
distinct (Esping-Andersen G., 1999). Aadar, se utilizeaz termenul de stat
al bunstrii sudic n acest sens mai degrab restrns (p. 108). Din acest
punct de vedere, o familie reprezint mai puin dect un regim, dar este
posibil ca opusul s fie valabil (Castles F., 1998).
n timp ce continuitile dintre Titmuss i Esping-Andersen sunt
deseori subliniate, un numr de critici au evideniat diferene importante.
Kleinman M. (1996) scrie c multe din tipologiile curente ale statelor
bunstrii conin multe idei din clasificarea tripl faimoas a lui Titmuss
R.M. Oricum, n ciuda similaritilor, exist dou diferene importante ntre
studiul lui Titmuss i schemele clasificrii mult mai recente. Aceste
diferene sunt mult mai specifice tradiiei britanice, pentru care Titmuss a
fost att arhitect, ct i simbol.
Mai nti de toate, primul studiu al lui Titmuss a fost asupra legilor
serviciilor. n al doilea rnd, el era poate mai presus de toate ngrijorat de
valorile i capetele politicii sociale (Titmuss, 1974, p. 32). Studii recente
mult mai comparative spun puine despre valori, adopt o abordare mult
mai tiinific referitoare la studiul instituiilor sociale i se concentreaz
asupra scopurilor mai degrab dect asupra deznodmintelor ca metod
operaional de clasificare a regimurilor statului bunstrii.
Wildeboer S. i alii (2001, p. 149) susin c modelul lui Titmuss se
concentreaz asupra obiectivelor tradiionale ale statului bunstrii:
protecie mpotriva pierderilor veniturilor, combaterea srciei i limitarea
inegalitii sociale. n cadrul primului su model, statul bunstrii
nsumeaz nu mai mult de o protecie prin intermediul asigurrii sociale.
Aceasta se poate compara cu o prim problem n ceea ce privete
protecia angajailor din cadrul celui de-al doilea model i protejarea ntregii
populaii n cadrul celui de al treilea. Se susine c tipologia lui Esping-

151
Andersen G. deriv din cea a lui Titmuss, nebazndu-se pe funciile
tradiionale de protejare ale statului bunstrii, ci pe relaiile socio-politice
evidente i pe politica pieei muncii.
Mare parte a dezbaterii lui Esping-Andersen (1990) s-a preocupat de
conceptul de de-comodificare: la minim, o definiie a de-comodificrii
trebuie s precizeze faptul c cetenii pot n mod deliberat i fr
poteniala pierdere a slujbei, venitului sau bunstrii generale, s opteze
pentru un alt loc de munc atunci cnd ei consider a fi necesar (EspingAndersen, 1990, p. 23). Esping-Andesen (1990) susine c de-comodificarea cere beneficii universale, ns lucrul acesta a fost criticat de Castles
F. i Mitchell D. (1993), care ofer un punct de vedere mult mai nelegtor
al testrii mijloacelor dect s-ar fi permis vreodat.
Dintr-un anumit punct de vedere, ideea lui Esping-Andersen urmeaz
o linie mai degrab crud dect o citare asemntoare lucrrii lui Titmuss.
De exemplu, Titmuss (1968, pp. 115-117) consider c testarea mijloacelor
ca metod poate fi utilizat n teorie pentru multe posibile funcii. Nu numai
c testarea mijloacelor trebuie s difere n cuprins, scop, caracteristici i
frecven conform funciilor lor, dar, mult mai complex totui, ea trebuie s
difere din punctul de vedere al urmtorilor factori: (a) tipul de servicii sau
pensii oferite i, dintr-un anumit punct de vedere, cauzele necesitii; (b)
necesitile prezente imediate, temporare, sptmnale, lunare, anuale
etc.; (c) caracteristicile consumatorului (vrst, sex, statut marital i
gospodresc etc.); (d) motivul pentru care o varietate de stimuleni
economici, sociali i psihologici i de constrngeri ce trebuie s fie luate n
considerare n cadrul structurii i activitii de testare a mijloacelor.
Critica feminist a lucrrilor lui Esping-Andersen deschide un alt front
referitor la de-comodificare. Lewis J. (1994) susine c relaia-cheie este
inclus nu doar ntre munc i bunstare, ci, de asemenea, ntre munca
pltit, cea nepltit i bunstare, oferirea de ngrijire informal. De
exemplu, sistemul norvegian de tratare a femeilor mai nti ca soii i apoi
ca mame se apropie mai mult de cel din Marea Britanie dect de vecinul
su scandinav, Suedia. Rspunsul lui Esping-Andersen a fost pozitiv n
ceea ce privete adugarea noiunii de defamilializare n cadrul decomodificrii.
Oricum, dificultile implicate n operaionalizarea acestor concepte
rmn valabile. Esping-Andersen (1990) a definit pe larg regimurile
bunstrii pe baza indicilor de-comodificrii, care reprezint o evideniere a
politicilor regimului. n ultima lucrare, el a examinat defamiliarizarea, ca i
de-comodificarea i a acordat o mai mare importan mixului bunstrii
(Esping-Andersen, 1999). n modul n care aceti doi indici sunt
operaionali, nu se adaug prea mult prin intermediul defamilializrii. Ambii

152
indici sunt unidimensionali, prin faptul c ei msoar abilitatea statului de a
forma ceteni n cadrul pieei. Nici o msur nu reflect cu adevrat grija
lui conceptual nou n ceea ce privete mixul bunstrii. Dei subliniaz
noiunea de interaciune, msurile tind s fie mult mai mult unidimensionale
dect multidimensionale. Aceasta este n parte confirmat de faptul c
includerea defamilializrii creeaz o schimbare mic n cadrul tipologiei
sale triple.
Room G. (2000) a criticat noiunea lui Esping-Andersen de decomodificare din diferite puncte de vedere. Cu scopul de a salva ideea
marxist referitoare la de-comodificare, el sugereaz c ar trebui s fie
definit i privit ca autodezvoltare. La nceput, comodificarea este
asociat cu o pierdere a forelor umane i a dezvoltrii. Puterile sociale ale
autodezvoltrii sunt explicate n cadrul unei comodificri i a muncii. Prin
intermediul implicrii, de-comodificarea implic salvarea acestor puteri.
Cuprinde obiective ale operaionalizrii lui Esping-Andersen n ceea ce
privete de-comodificarea n termeni de protejare a venitului sau a
consumului, mai degrab dect noiuni ample ale autodezvoltrii. n
schimb, el susine construirea unui index al de-comodificrii pentru
autodezvoltare. n replica sa la critica lui Room G., Esping-Andersen
accept validitatea noiunii de de-comodificare neleas ca fiind
autodezvoltarea, dar discut sublinierea de ctre Room numai a contextului
de autodezvoltare.
Discuiile referitoare la operaionalizarea de-comodificrii au un efect
de durat dezbateri ample referitoare la nelesul i msurarea dezvoltrii
economice n literatura de specialitate. Msuri ale bunstrii care s-au
concentrat n trecut asupra dezvoltrii economice i a exprimrii sale
empirice, produsul intern brut per capita, au fost definite ca fiind necesare.
Grija n ceea ce privete dezvoltarea social sau uman a dus la apariia
indexului dezvoltrii umane, care reprezint o msur complex a
indicatorilor economici i sociali ai dezvoltrii.
Exist un numr de studii valide referitoare la analiza empiric a
regimurilor bunstrii. Obiectivul-cheie este s se stabileasc diferenele
din cadrul amestecului bunstrii i veniturilor bunstrii n cadrul
naiunilor, aceasta sugernd utilizarea corelaiei i regresiei analizei, a
grupului de analize, analiza factorilor i a componenilor principali, toate
aceste tehnici fiind folosite n acest context.
Esping-Andersen (1990) s-a bazat pe analiza regresiv a identificrii
regimurilor bunstrii, analiz criticat n lucrarea lui Shalev M. (1998) din
trei puncte de vedere. Mai nti de toate, Shalev observ c nici un studiu
sistematic (nu a fost) dus pn la capt n ceea ce privete faptul dac
ansamblul de indicatori ai regimurilor statelor bunstrii coincid unii cu alii

153
(p. 13). n al doilea rnd, el a pus la ndoial baza indicilor prezentai de
Esping-Andersen. i n al treilea rnd, el a susinut c utilizarea analizei
regresive a fost prost aplicat, fiind dat rata variabilelor n ceea ce privete
observaiile fcute i punctul prioritar conform cruia variabilele alese erau
interdependente. Dup cum susinea el, este greu s se exagereze
incompatibilitatea fundamental dintre regresia multipl i studiul lui
Esping-Andersen asupra regimului. Regresia multipl era pur i simplu un
instrument neclar pentru sublinierea diferenelor majore dintre grupurile de
ri care ar fi putut fi propagate de utilizarea tabelelor i diagramelor fr
implicarea efectelor liniare constante n cadrul rilor (Shalev M., 1998,
p.13).
Analiza grupului a fost utilizat n mod extensiv n cadrul regimului
bunstrii (Powell M. i Barrientos A., 2001) i cu referire la familiile
naiunilor (Obinger H. i Wagschal U., 2001).
Analiza factorilor i a elementelor principale a fost folosit cu succes
(Shalev M., 1999; Wilderboer S. i alii, 2001). Esping-Andersen utilizeaz
regresia logic (1999).
Concordana diferitelor tehnici depinde dintr-un anumit punct de
vedere de datele valabile, ca i de obiectivele specifice ale cercetrii.
Dup cum noteaz Gough I., analiza grupului pare a fi robust,
semnificativ i simpl i, n afar de toate acestea, motivaiile ar trebui s
fie utilizate ntr-un mod mult mai obinuit (Gough I., 2001, p. 169). Aceasta
cuprinde punctele de vedere att ale lui Pitruzello, ct i ale lui Shalev.
Analiza de grup este un dispozitiv euristic pentru aranjarea datelor i care
nu ofer nici o baz statistic n conformitate cu care s se poat
discrimina ntre diferitele rezultate. Din fericire, marea majoritate a
exerciiilor de grup au avut cam acelai rezultat. Analiza componentelor
principale i cea de grup au aceleai dezavantaje.
Analiza regresiv este mai puin potrivit pentru a se compara cu
analiza final a rii din motive sugerate de Shalev M. (1999).
Wildeboer S. i alii (2001) nu utilizeaz nici o component linear de
analiz din cele utilizate n cadrul celor 58 de caracteristici ale pieei
muncii, sistemului de taxe i sistemului asigurrii sociale din 11 ri.
mpreun, variabilele prezint o imagine total complet a fiecrui tip de
stat al bunstrii (p. 17), iar codarea variabilelor s-a bazat pe discuii
evidente teoretice sau empirice. Prin utilizarea unui numr mare de
variabile, rezultatele obinute sunt rezonabil stabile, imaginea putnd fi
mbuntit dac mult mai multe tipuri de indicatori erau utilizai, ns
restriciile exclud aceast posibilitate.

154
Dintr-un anumit punct de vedere, este promitor c metodele variate
duc cu precizie la aceleai rezultate. Ampla identificare a regimurilor
bunstrii se observ din toate studiile revzute. Altfel spus, acesta este
motiv de convergen, deoarece chiar i acolo unde aplicarea regimului
bunstrii nu se poate justifica cu exactitate, rezultatele sunt susinute
(Obinger H. i Wagschal U., 2001, Gough I., 2001). Mai mult de att, chiar
i acolo unde regimurile bunstrii nu sunt obiectul analizei, gruparea nc
reuete s realizeze grupurile familiilor de ri.
O ultim problem se refer la datele despre populaie. Unele studii
examineaz rile din cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic; altele sunt raportate la Uniunea European.
Au fost fcute ncercri de aplicare a regimurilor bunstrii n cadrul
altor ri (Gough I., 2001). Valabilitatea datelor are ntotdeauna o limit n
timp considerabil, avnd drept rezultat faptul c chiar i rezultatele cele
mai recente tind s nu mai fie reale. Ar fi greu de prezentat o lucrare
empiric despre grupurile regimului bunstrii ca i cum s-ar oferi o
confirmare sau teste ale studiului regimului bunstrii. Aceasta se
datoreaz n parte dificultilor intervenite n cadrul analizei comparative,
dar i tehnicilor folosite pentru a diferenia grupurile. Rezultatele analizei
grupului pot sugera n cel mai bun caz c suntem pe calea cea bun, dar
nu reprezint o confirmare corespunztoare sau o strategie de
falsificare.
nc se mai pstreaz ideea a ceea ce trebuie s fie msurat. n
cadrul lumilor bunstrii, diferite amestecuri ale bunstrii produc diferite
venituri i au diferite efecte de stratificare. Un model mult mai structural ar
trebui s ncerce s msoare aceste trei tipuri separat (liberal, socialdemocrat i conservator-corporatist) i s valideze ipotezele conform
crora rile social-democrate au o de-comodificare mai ampl, iar scorul
defamilializrii este corect.
ncercrile de a msura de-comodificarea nu s-au dovedit a fi bune n
totalitate. De-comodificarea lui Esping-Andersen ca index a atras cea mai
puternic critic referitoare la un studiu al su la nivel conceptual i empiric
(Room G., 2000).
Pe de alt parte, nu s-a muncit ndeajuns la msurarea nivelului
amestecului bunstrii, n conformitate, dup cum s-a precizat mai sus, cu
orientarea politicii sociale asupra statului bunstrii.
Modelele bunstrii au contribuit semnificativ la nelegerea
producerii bunstrii n cadrul economiilor avansate i au evideniat ideea
de baz referitoare la faptul de ce rile apropiate prin probleme
asemntoare i provocri pot reine i susine n mod semnificativ diferite
forme ale producerii bunstrii. Contribuia major a lui Esping-Andersen i

155
a celorlali este de a fi dus analiza pn la problema principal a statului
bunstrii. Acest fapt este sugerat n lucrarea sa din 1990 i confirmat n
totalitate n cea din 1999.
Multele tipologii diferite care s-au dezvoltat n cadrul literaturii de
specialitate i proliferarea lumilor i familiilor atrag atenia asupra
necesitii de a defini mult mai clar conceptele i metodele analizei
bunstrii comparative. O zon important de dezbatere se refer la
obiectivele i veniturile produciei bunstrii, la noiunile de de-comodificare
i defamilializare, care l nltur pe Esping-Andersen din cadrul studiilor
anterioare, fiind necesar o definiie mult mai ampl att la nivel
conceptual, ct i la cel empiric. n mod asemntor, conceptul-cheie al
riscurilor sociale din cadrul crii lui Esping-Andersen din 1999 rmne
puin dezvoltat.
Dou idei rmn s fie discutate, dac se continu investirea n
cadrul modelelor bunstrii care ar urma s se reactualizeze n viitor.
Gruparea regimurilor n timp i spaiu se face n corelare cu concepte i
teorii ale schimbrii bunstrii. Mai nti de toate, relativ prea puin atenie
a fost acordat ideii de dinamic a regimurilor bunstrii o dat cu trecerea
timpului. n al doilea rnd, analiza regimului bunstrii trebuie s fie extins
n afara constrngerilor economiilor avansate. Exist necesitatea
ncorporrii varietii producerii bunstrii i posibil a regimurilor, n cadrul
rilor n dezvoltare. Aceasta ar putea duce la diferenieri n cadrul
regimurilor bunstrii naiunilor avansate, care sunt de o mai mic
importan dect diferenele posibile dintre naiunile avansate i cele n
curs de dezvoltare.

CAPITOLUL 7
STATUL BUNSTRII I A TREIA CALE:
O ANALIZ COMPARAT: STATELE
UNITE ALE AMERICII, CANADA, MAREA
BRITANIE

7.1. Statul bunstrii i a treia cale

Din punct de vedere istoric, a treia cale reprezint o problem
controversat, cu multe elemente contrastive. n cadrul rilor vestice, cea
de a treia cale i are originile n nereuitele orientrilor de stnga i
dreapta: pe de o parte, apar idei noi care sunt n afara statului bunstrii i
n faa crora prescrierile originale de stnga nu mai sunt eficiente, iar pe
de alt parte, liberalismul i-a evideniat limitele ca filosofie politic, n
sensul c nimeni nu mai crede c piaa poate rezolva orice problem
(Giddens A., 1998, p. 65; Giddens A., 2000, pp. 41-42).
Cea de a treia cale apare ca rspuns la erodarea bazei populare a
partidelor politice: conflictele ideologice au o intensitate sczut; alegtorii
tind s voteze mpotriva unui partid mai degrab dect s susin un
program; viaa asociativ este mult mai atractiv pentru ei dect activitatea
politic partizan (Giddens A.,1998, pp.19-21, pp. 36-38).
n Europa de Vest, fondatorii celei de a treia ci se concentreaz
asupra a dou principii de aciune. Mai nti de toate, ei pun un accent
normativ asupra responsabilitii civice. Conform lor, este necesar ca
cetenii s fie lsai s decid singuri, iar statul ar trebui doar s
stabileasc un cadru pentru negocierile lor. Este de preferat s se renune
la sistemele care ncurajeaz pasivitatea i este necesar ca oamenii s se
obinuiasc cu asumarea de riscuri i s accepte obligaiile care sunt
aferente acestor riscuri (nici un drept fr responsabiliti). n al doilea
rnd, nu mai este posibil s fii mulumit de resursele redistributive, ci mai
degrab trebuie s se redistribuie posibilitile.
Dar ce nseamn exact a treia cale? Ce consecine a avut, pentru
cetenii din America de Nord i Marea Britanie, trecerea de la o

157
administraie politic de centru-dreapta la una de centru-stnga? i, mai
ales, ce a nsemnat a treia cale pentru ceea ce a constituit unul dintre cele
mai controversate subiecte ale dezbaterii publice n perioada
contemporan, i anume viitorul statului bunstrii?
Discuia se concentreaz n jurul unui argument principal: liderii celei
de a treia ci au dezvoltat adesea o retoric despre reforma bunstrii,
care prea mai echilibrat i mai plin de compasiune dect cea a
predecesorilor lor conservatori. Prin politicile din timpul lui Clinton, Chrtien
i Blair se putea nfptui o restructurare a regimurilor bunstrii mult mai
radical dect prin politicile adoptate de Reagan, Mulroney sau chiar
Thatcher.
Trebuie menionate trei elemente principale care marcheaz
nceputurile celei de a treia ci n reforma sistemului bunstrii din lumea
anglo-american. n primul rnd, orientarea ctre beneficii sociale acordate
pe baza testrii mijloacelor, n al doilea rnd, schimbri n direcia a ceea
ce se cheam politici sociale fiscalizate sau de impozitare i, n al treilea
rnd, un accent crescut pus pe noiunea de cetenie economic, care
vine n contradicie cu vechiul concept de cetenie social.
La nivelul ideilor, Clinton, Chrtien i Blair au exprimat o viziune
conform creia indivizii, indiferent de ct de modeste le sunt originile, pot
avea succes ntr-o societate care le ofer oportunitii de afirmare, ct
vreme ei sunt ndatoritori, responsabili i ambiioi. n acest sens, toi cei
trei lideri au oferit un drum nou spre putere, mutndu-se la dreapta de pe
poziiile istorice de centru-stnga ale partidelor respective. Clinton, Chrtien
i Blair au mbriat noiunile de ambiie individual, susinnd c
principalul rol al statului este de a lrgi oportunitile de succes individual i
subliniind importana conceptului de ndatoriri personale i de
responsabilitate - elemente care in de doctrinele tradiionale liberal i
conservatoare.
Ca neoconservatori, aceti lideri aveau tendina de a nu privi cu ochi
buni grupurile de interese i mobilizarea sindical n vederea micrilor
sociale, considernd aciunile colective de acest tip ca fiind puin legitime.
Cu toate acestea, Clinton, Chrtien i Blair au respins, de asemenea, i
ceea ce ei descriau a fi noiunile cu caracter extrem antisocial ale
predecesorilor lor, insistnd pe faptul c ei se artau mai plini de
compasiune, mai echilibrai dect Reagan, Mulroney i Thatcher.
Adepii celei de a treia ci pretindeau c au luat ce-i mai bun din
tradiiile liberal, conservatoare i social-democrat, mbinnd punctele
forte ale acestor doctrine i respingnd excesele, fie ale individualismului
necontrolat, fie ale interveniei exagerate a statului. Aa dup cum afirma

158
preedintele Clinton n lucrarea din 1996, intitulat ntre speran i istorie,
America nseamn att libertate individual, ct i obligaii comunitare.
Avnd n vedere aceste similariti evidente, care sunt diferenele
care disting aceste state ale bunstrii unul de altul? Conform teoriilor
comparative dominante, toate rile din spaiul anglo-american pot fi
caracterizate drept liberale, adic nici social-democrate, nici corporatiste, i
ca fiind state reziduale ale bunstrii.
Totui, dintre toate cele trei cazuri, Statele Unite ale Americii rmn,
n mod cert, purttoarele stindardului statului rezidual al bunstrii. Este
singura ar creia i lipsete un sistem universal de acordare a ngrijirilor
medicale. De asemenea, Statele Unite ale Americii sunt distincte i datorit
faptului c ele au cea mai puternic dreapt social sau aa-numita
dreapt moral, un lucru care suscit interesul special al cercettorilor
statului bunstrii. De-a lungul unui continuum dat de schimbri n direcia
beneficiilor acordate pe baza testrii mijloacelor, de politici sociale i de o
noiune din ce n ce mai slab i mai compromis a ceteniei sociale,
Statele Unite ale Americii sunt probabil cele mai avansate sau mai
dezvoltate dintre cele trei cazuri.
Prin comparaie, Canada poate fi descris ca avnd un stat al
bunstrii ceva mai robust dect au Statele Unite ale Americii. n Canada
sunt furnizate servicii universale de sntate, cu toate c standardele
statului canadian al bunstrii sunt considerate ca fiind n declin n ultima
vreme. Dezvoltrile politice recente din Canada au inclus totui
introducerea sistemului Statelor Unite ale Americii de reglementare a
taxelor de munc la nivelul statelor, precum i apariia unei fore puternic
social-conservatoare n cadrul principalului partid federal de opoziie Organizaia pentru Reform sau Aliana Canadian.
Dintre toate cele trei cazuri care fac obiectul comparaiei, statul
britanic al bunstrii este probabil cel mai puternic i cel mai puin influenat
de interesele dreptei sociale. n Marea Britanie, avem de a face cu o
viziune mai puin muncitoreasc dect cea din America de Nord n legtur
cu ce anume ar trebui s fac un printe responsabil - n general mamele,
ct timp copiii sunt mici. Creatorii de politici americani i canadieni au
tendina de a privi mamele cu copii foarte mici ca nscriindu-se n categoria
angajailor cu o norm de 30 de ore de munc pe sptmn, n timp ce
omologii lor britanici susin c, n absena unui program decent de ngrijire
a copilului i a unor locuri de munc satisfctoare, este de preferat ca
statul s continuie s plteasc beneficii mamelor singure cu copii
precolari i nu s le foreze s-i gseasc un loc de munc pltit
(OConnor J., Orloff A. i Shaver S., 1999).

159
n ceea ce privete noiunile de beneficii acordate pe baza testrii
muncii (work tested benefits), de politici sociale i conceptul ceteniei
sociale, Marea Britanie pare s fie mai puin avansat sau dezvoltat n
aceast direcie dect Canada i, n mod cert, dect Statele Unite ale
Americii.

7.2. Excepii de la cea de a treia cale

La ce schimbri progresiste se ateptau liderii celei de a treia ci? n
lucrarea Femeile n defensiv: a supravieui unor vremuri conservatoare,
am remarcat eforturile lui Margaret Thatcher, Ronald Reagan, Brian
Mulroney i ale succesorilor lor din partid de a impune o perspectiv
individualist, care respingea ideile colectiviste ale predecesorilor lor
laburiti, democrai i liberali, precum i tradiiile comunitare organice ale
propriilor lor partide (Bashevkin S., 1998).
Printre opozanii cei mai nverunai ai liderilor neoconservatori, se
numrau grupurile antisrcie i organizaiile de femei. Acestea i-au
direcionat critica spre schimbarea sistemului de asisten social dup anii
1980. Schimbrile au nsemnat n Statele Unite ale Americii, n 1988,
Legea de sprijinire a familiei, lege care prevedea s scoat mamele
singure din sistemul bunstrii, printr-o combinaie de msuri care vizau
instruirea profesional, cerinele de angajare n munc, alocaii acordate
copiilor i aplicarea unor msuri de sprijinire a copiilor (Edin K. i Jencks
C., 1992, p. 204).
n Canada, guvernul Mulroney a adoptat o decizie menit s reduc
cheltuielile sociale federale prin limitarea sau plafonarea transferurilor
destinate finanrii programelor de sntate, educaie i bunstare n trei
provincii avansate din punct de vedre economic. Aceast decizie a redus
transferurile federale ctre Ontario, British Columbia i Alberta (Little M.,
1998).
n Marea Britanie, conservatorii au introdus, n 1991, Legea de
sprijinire a copilului, care obliga mamele singure care triau din ajutor de
stat s menioneze numele tatlui, astfel nct Agenia de Sprijinire a
Copilului s poat obine din partea acestuia o contribuie financiar,
reducnd n felul acesta nivelul beneficiilor acordate mamei din partea
statului.
Dei termenii specifici ai acestor trei aciuni conservatoare nu au fost
nici pe departe identici, au avut ns un fir comun i au provocat ntr-un fel
reacii similare de opoziie. Ce anume au criticat reprezentanii intereselor
bunstrii sociale din Statele Unite ale Americii, Canada i Marea Britanie

160
n legtur cu politicile sociale i la ce implicaii se ateptau s duc
politicile liderilor conservatori?
Cinci critici generale se remarc.
Prima se refer la faptul c politicile sociale ale conservatorilor se
bazau pe fonduri publice redirecionate de la programele de acordare a
beneficiilor, programe care erau deja modeste, reziduale i bazate mult
prea mult pe testarea mijloacelor. Conform criticilor, introducerea n
sistemele anglo-americane a unor cerine rigide de munc, reducerea
transferurilor sociale federale pentru a micora fondurile de la guvernele
locale i obligarea prin lege la pli destinate sprijinirii copilului, toate
acestea au reprezentat mijloace indirecte folosite de executivii politici
conservatori pentru a reduce din plile i aa limitate din sistemul
bunstrii.
n al doilea rnd, progresitii pretindeau c retorica conservatorilor, n
special n Statele Unite ale Americii i Marea Britanie, a transformat srcia
dintr-o condiie economic ntr-o maladie cultural i, mai presus de toate,
ntr-o maladie moral. Aa-numitul discurs despre valorile familiei a
devenit efectiv, considernd mamele singure care ncearc s-i creasc
copiii ca fiind deviani iresponsabili care meritau umilina public i alte
forme de pedeaps sau sanciuni impuse de stat. n opinia criticilor,
discursul negativ despre dependen i iresponsabilitate a trimis n
obscuritate interconectarea i interdependena, care rmn centrale ntr-o
societate sntoas, i a neglijat faptul c dependena femeilor de un ajutor
bnesc acordat de stat este de multe ori de preferat unei dependene de
formele tradiionale de organizare a familiei.
n al treilea rnd, potrivit reprezentanilor intereselor grupurilor
feministe i antisrcie (Edin K. i Jencks C., 1992), eforturile
conservatorilor de a mpinge femeile srace, care de cele mai multe ori
aparineau unei minoriti sau erau imigrante, ctre un loc de munc pltit
ignorau tiparele semnificative ale segregrii i plilor difereniate pe criterii
de sex care funcionau pe piaa muncii. Programele de bunstare prin
munc nu ar duce la transformarea srciei n prosperitate din simplul
motiv c majoritatea mamelor singure nu au acces la slujbe mai bine
pltite dect ceea ce se pltete prin sistemul bunstrii.
n al patrulea rnd, mpingerea mamelor cu copii mici ctre un loc de
munc pltit cu o norm de 20-30 de ore de munc pe sptmn nsemna
negarea valorii pe care o avea ngrijirea copilului, nepltit, i a
responsabilitilor pe care le presupune creterea unui copil i ignora faptul
c programele publice de ngrijire a copilului sau cele care ofereau astfel de
servicii la locul de munc erau extrem de limitate n toate cele trei ri.

161
i ultima critic adus se referea la faptul c, n America de Nord,
impulsul ctre descentralizare dat de aciunile din epoca Reagan i
Mulroney era perceput ca un potenial pericol de a accelera o concuren
acerb ntre aceste sisteme federale n care asistena social se baza deja
pe colaje localizate, compuse din scheme individuale de stat i scheme
provinciale (Edin K. i Jencks C., 1992). Continuarea acestei
descentralizri ar fi riscat, potrivit observatorilor de stnga, subminarea
ideii, i aa fragile, referitoare la standardele sociale naionale din cadrul
sistemelor federale.
n msura n care criticile la adresa politicilor sociale conservatoare
au avut darul de a prescrie obiectivele centrale pe care urmau s le adopte
liderii postconservatori, acestea includeau: stoparea reducerilor cheltuielilor
alocate pentru bunstare; abinerea de la a face uz de discursuri de moral
punitive n legtur cu mamele singure i bunstarea; n conceperea
programelor de instruire, ucenicie sau de munc, acordarea unei atenii
sporite chestiunilor legate de segregarea sexual i retribuiei inegale pe
piaa muncii; conceperea unor programe universale de ngrijire a copilului
care s fie de nalt calitate i accesibile; n cadrul sistemelor federale,
refuzul de a acorda o greutate mai mare nivelurilor de guvernare
subnaionale.
Liderii celei de a treia ci alei n 1992 n cele trei ri, nu au mplinit
aceste ateptri. Ceea ce au fcut ns aceti lideri a fost s creasc i
apoi s scad nivelul ateptrilor pentru muli dintre experii progresiti,
precum i pentru cei care i-au susinut n campania electoral. i putem
examina, n acest sens, probele care stau mrturie pentru fiecare caz n
parte.

7.3. Cazul Statelor Unite ale Americii

Retorica de campanie electoral a candidatului Clinton accentua
ideea stoprii bunstrii aa cum o tim noi, pentru a face din bunstare
o a doua ans, i nu un mod de via, i considera concentrarea pe
economic ca fiind stupid, astfel nct toi indivizii cu spirit ntreprinztor
s i poat mplini aa-numitul vis american. Clinton a promis n discursul
su c va face n aa fel nct munca s fie preuit, n primul rnd, prin
extinderea stimulentelor de reducere a impozitelor din cadrul sistemului de
creditare, a impozitului pe veniturile ctigate de prinii cu venituri mici,
urmrind prin aceasta angajarea lor ntr-un loc de munc pltit, i nu
dependena de sistemul bunstrii, i, n al doilea rnd, prin creterea
nivelului salariului minim la nivel naional (Weaver R.K., 1998).

162
nfiinarea sistemului de creditare a impozitului pe veniturile ctigate
a fost justificat n mai toate sistemele anglo-americane de argumentele n
favoarea nevoii de a ajuta familiile srace angajate n cmpul muncii care
nu primeau alte tipuri de beneficii acordate de stat i care se aflau la
ndemna altor beneficiari ai bunstrii.
Ideile liberale ale candidatului Clinton cu privire la educaie, instruire
profesional, servicii de sntate i altele au fost stopate de o dreapt
republican revitalizat. n special, ca urmare a trecerii n 1994 a controlului
celor dou Camere ale Congresului de la democrai la republicani, Clinton
a fost forat s accepte o abordare legislativ mult mai puin ngduitoare.
i totui, ideile lui Clinton, n special cele despre bunstare social, au fost
de la nceput cele ale unui guvernator pragmatic al unui stat mic, un
guvernator care a dorit s vad o trecere a autoritii de la nivel federal la
nivel de guvernare local a fiecrui stat (Clinton B., 1992).
Propunerile lui Clinton de reformare a bunstrii naintate la Casa
Alb nainte ca republicanii s obin controlul n 1994, erau de natur
conservatoare i descentralizatoare, spre deosebire de poziiile pe care
s-au situat n trecut majoritatea democrailor din Statele Unite ale Americii.
Planul lui Clinton permitea statelor s impun reguli de excludere a copiilor
sau limite pentru beneficiarii bunstrii, ceea ce nsemna c se putea
refuza acordarea unor beneficii mai mari mamelor care nscuser copii n
perioada n care erau incluse n sistemul de asisten social al Statelor
Unite ale Americii, sistem cunoscut sub denumirea de ajutor acordat
familiilor cu copii n ntreinere.
nvestirea statului cu mai mult putere asupra problemelor legate de
bunstare este o idee n concordan cu poziia pe care a adoptat-o Clinton
ca preedinte (dar i cu cea a predecesorului su la Casa Alb, George
Bush). Astfel, statelor le este permis s experimenteze o varietate de
msuri de asisten social, crend un laborator pentru schimbri n
politicile naionale. Mai mult, planul lui Clinton oferea o soluie pentru
cheltuielile alocate ngrijirii copiilor din familiile celor care muncesc, dar
ctig puin, acordnd stimulente n special mamelor singure, pentru a le
menine n afara sistemului bunstrii. Acest plan sugera o gradare a
cerinelor de angajare n aa fel nct aproximativ 10% din adulii din
gospodriile care beneficiau de programul de ajutor acordat familiilor cu
copii n ntreinere s reueasc n urmtorii ase ani s obin un loc de
munc subvenionat de guvern (respectiv pn n anul 2000).
Pentru a putea acorda subvenii pentru munc i alocaii pentru copii,
planul lui Clinton prevedea reducerea beneficiilor de bunstare destinate
noncetenilor (inclusiv imigranilor ilegali), precum i persoanelor cu
dizabiliti.

163
Ultimul act legislativ de reformare a bunstrii semnat de preedintele
Clinton n 1996 avea mult mai multe puncte comune cu propunerile
republicanilor din 1994, menionate n Contractul cu America i mai puin cu
poziiile proprii adoptate iniial. Cu toate acestea, trebuie subliniat faptul c
propunerile lui Clinton se axau pe reducerea cheltuielilor cu bunstarea i
fceau presiuni pentru opiunea de a munci. Actul de responsabilitate
personal i reconciliere n ceea ce privete oportunitile de munc,
adoptat n 1996, a eliminat programul de ajutor acordat familiilor cu copii n
ntreinere, nlocuindu-l cu o nou schem n bloc, de mari proporii,
intitulat asisten temporar acordat familiilor nevoiae. Prin acest act se
reduceau cheltuielile de bunstare ale guvernului federal cu aproximativ 55
miliarde dolari pe o perioad de ase ani (Weaver R.K, 1998).
Noul program impunea limite dure, n sensul c adulii ar fi putut primi
beneficii pe o perioad de maximum cinci ani sau chiar pe o perioad mai
mic dac statele hotrau astfel. Statele aveau la dispoziie ase ani,
ncepnd cu anul 1996, pentru a se asigura c un procent de 50% dintre
cei care primeau beneficii se angajau ulterior n munc. n conformitate cu
termenii stipulai n acest act, jumtate din prinii singuri care primeau
beneficii era de ateptat s se angajeze n munc cu o norm de 30 de ore
pe sptmn, pe parcursul a 6 ani.
De un interes special pentru analitii feminiti au fost componentele
care se ocupau de problema paternitii i de chestiunile legate de naterile
din afara cstoriei. Conform termenilor stipulai n aceste componente,
toate mamele care primeau beneficii de bunstare erau obligate s
dezvluie identitatea tailor, mamele adolescente erau obligate s locuiasc
cu prinii lor sau cu ali aduli i s participe la programe de educare sau
instruire pentru a putea avea dreptul la asisten financiar.
Mai mult, statele care au reuit s reduc naterile din afara
cstoriei, fr ns a crete rata avorturilor, au fost propuse, conform
legislaiei din 1996, pentru a li se acorda fonduri federale suplimentare, un
bonus pentru stoparea ilegitimitii. Statelor li s-a acordat dreptul de a
impune reguli de excludere a copiilor sau de limitare a familiei, nsemnnd
c mamelor care concepeau sau nteau un copil n perioada n care
primeau asisten financiar li se refuza dreptul de a primi beneficii mai
mari.
Legislaia din 1996 a eliminat orice drepturi legale ale individului de a
beneficia de protecie i a introdus prevederi care forau mamele singure
srace s renune la asisten social pentru a putea beneficia de asisten
economic.

164
Susintorii reformrii sistemului bunstrii s-au grbit s
argumenteze c legea din 1996 a depit cu mult ideea iniial de a pune
capt bunstrii aa cum o tim noi. Preedintele Clinton i alii au tins
ctre rate foarte mici ale omajului n Statele Unite ale Americii, ctre
despovrarea cheltuielilor cu bunstarea, ctre o cretere durabil a
numrului de locuri de munc i, desigur, ctre o revenire a bursei de
valori. Cu toate acestea, o privire mai analitic asupra aceluiai scenariu ar
sugera c cerinele pentru angajare n munc din Statele Unite ale Americii
aveau tendina de a se ndrepta ctre o for de munc mai bine educat,
mai instruit i mai puin ctre recipienii dificili ai asistenei sociale,
lsndu-i n acelai timp pe cei care aveau o pregtire profesional slab
s depind de beneficii din ce n ce mai reduse i mai limitate n timp.
Oare slujbele pltite pe care le-au gsit fotii beneficiari ai asistenei
sociale din Statele Unite ale Americii ofer venituri cu care se poate
supravieui? Duce aceast msur la relocarea altor femei i brbai ctre
slujbe mai bine pltite n domeniul serviciilor publice, accelernd astfel o
competiie ntre state n legtur cu standarde sociale ct mai nalte? Ct
de repede i de dramatic ar putea o eventual recesiune economic n
Statele Unite ale Americii s rstoarne tiparele bunstrii aflate n declin?
Ce s-ar putea ntmpla cu programele de bunstare la nivel de stat n
momentul n care banii federali promii n 1996 ar ncepe s fie din ce n ce
mai puini? Toate acestea rmn ntrebri importante al cror rspuns este
deschis speculaiilor i greu de evaluat, n mare parte din pricin c
majoritatea statelor nu au capacitatea de a urmri efectiv familiile pentru a
afla dac au rmas n cmpul muncii (Weaver R.K.,1998).
Avnd n vedere critica dur venit din partea unor anumite fraciuni,
cum de a reuit preedintele Clinton s semneze acest act? Una din
explicaii s-ar putea axa pe teoria lui Pierson P. (1994) despre reducerea
cheltuielilor publice alocate bunstrii, care susine c liderii reuesc s
restrng sau s limiteze programele publice atunci cnd exist credit din
partea populaiei sau cnd se pot evita eventuale acuze la adresa acestui
tip de msuri. Clinton a putut cere sprijin pentru politicile sale de reducere a
cheltuielilor, fixnd regula acordrii bunstrii prin rsplata muncii, i a
putut evita n acelai timp o acuz prin transferarea responsabilitii pentru
programe n sarcina guvernelor la nivel de state. n al doilea rnd, mergnd
pe linia acuzelor feministe n legtur cu consecinele inegale att ale
expansiunii bunstrii la nivel de state, ct i ale limitrii programelor de
bunstare, se poate argumenta c eliminarea ajutoarelor acordate familiilor
cu copii n ntreinere ca program federal i nlocuirea lui cu un regim mai
rezidual, mai descentralizat i evaziv din punct de vedere social nu a fcut
n esen dect s aeze povara reformei bunstrii pe umerii i aa

165
mpovrai ai mamelor singure, dintre care mai mult de jumtate
proveneau, n 1990, din rndul unor minoriti (Bashevkin S., 1998).
Orientarea ctre o politic social de impunere sau fiscalizat n
Statele Unite ale Americii se reflect n dimensiunile crescute ale creditului
pentru impozitul pe veniturile ctigate. n timpul primului su mandat,
preedintele Clinton a obinut o mrire a bugetului alocat creditului pentru
impozitul pe veniturile ctigate, care constituia ns mai puin de trei
sferturi din ceea ce promisese n timpul campaniei pentru alegerile din
1992. Pentru c un program social mbogit rspundea ndeaproape
presiunilor fcute de clasa mijlocie pentru a rsplti munca, i nu pentru a
acorda beneficii de bunstare, republicanii din Congres au avut mai puin
succes n eforturile lor de a-l determina pe Clinton s renune la aceast
msur dect au avut n alte domenii, n particular, n cel al reformrii
sistemului de sntate.
Motenirea lui Clinton includea o retoric accentuat pe ideea de
alternativa muncii n locul bunstrii, precum i politici orientate n direcia
unui cuantum mai mare al salariului minim i subsidii la plata taxelor
acordate muncitorilor cu venituri mici.
Se pot astfel identifica trei schimbri majore n politica social din
epoca Clinton: prima, o schimbare n direcia testrii prin munc a ceea
ce erau deja beneficii sociale reziduale, acordate pe baza testrii
mijloacelor; a doua, trecerea la o politic social de impunere i de
individualizare, astfel nct s nu mai fac obiectul unor cheltuieli legislative
directe i s fie scoas de pe agenda explicit a dezbaterilor publice; a
treia schimbare major este dat de tendina de a pune n ecuaie
participarea pe piaa muncii, pe de o parte, i cetenia, pe de alt parte,
astfel nct vechiul concept al dreptului la asisten public bazat pe nevoi
s fie nlocuit cu noiunea de asisten temporar bazat pe angajamentul
de a intra n rndul forei de munc pltite. n acest fel, conceptul de
cetenie nu mai rezona cu cel al lui Marshall T.H., care prevedea un
spectru larg de drepturi sociale i angajamente la ndemna tuturor, din
moment ce conceptul respectiv era condiionat economic, bazndu-se doar
pe angajarea n munc pltit, munc ce s-a dovedit n timp a fi din ce n
ce mai puin substanial, mai limitat ca perioad i mai nonsindicalizat.
Lucrtorii nepltii i cei care nu muncesc pentru un salariu au nceput s
se situeze n felul acesta n afara hotarelor conceptului de cetenie
social, de fapt a unei versiuni mult compromise a acestui concept.

166

7.4. Cazul Canadei

Ca i ceilali lideri ai celei de a treia ci, Chrtien a respins ceea ce
Giddens A. (1998) denumea fundamentalismul de pia al conservatorilor,
fiind n acelai timp iritat de soluiile statiste i nguste propuse de stnga
politic. n linii mari, aceeai poziie este prezentat i n platforma
electoral a partidului liberal pentru campania alegerilor federale din 1993.
n aceast platform, apar afirmaii cu caracter general referitoare la
devotamentul liberalilor fa de corectitudine i demnitate fundamental i
fa de economisirea resurselor sociale n contextul unor politici
conservatoare prezentate ca fiind distructive. Sunt prezente, de asemenea,
argumente care susin c formele mai vechi de asisten social au creat
dependen i nu au stimulat munca. Potrivit afirmaiilor consemnate n
platform, indivizii au nevoie s devin stpni pe sine prin munc,
mutndu-se astfel de la dependen la o participare total la viaa
economic i social a Canadei. n special mamele singure care primesc
beneficii de bunstare sunt cele care pot rupe lanul dependenei n
momentul n care se va crea un sistem naional mai liberal de ngrijire a
copiilor, prin eforturi unite la nivel federal.
Cu toate acestea, ncepnd cu februarie 2001, data la care Chrtien
i-a nceput al treilea mandat ca lider al majoritii liberale din guvern, pe
teritoriul Canadei nu i fcuse nc apariia un astfel de sistem naional de
ngrijire a copiilor. Mai mult, liberalii federali din timpul lui Chrtien au iniiat
un proces de combatere a deficitului i de descentralizare i reducere a
cheltuielilor destinate politicilor sociale care eclipsa orice alt aciune a
conservatorilor din perioada lui Mulroney.
Care sunt pn acum consecinele schimbrilor din politicile sociale
fcute n timpul lui Chrtien? Eliminarea Planului canadian de asisten,
program ale crui costuri de finanare erau mprite ntre provincii, i
nlocuirea lui cu programul, finanat n bloc, Sntate i transfer social n
Canada. Aa cum a fost el anunat n 1995, prevedea economisirea a
multe milioane de dolari n transferurile federale ctre provincii i
presupunea reduceri masive n controlul federal asupra modului n care
provinciile cheltuiau banii, fr a impune practic nici o alt condiie referitor,
spre exemplu, la cte fonduri subnaionale alocau guvernele pentru
sntate comparativ cu cele alocate educaiei postliceale sau asistenei
sociale. Acest program a redus bugetele federale alocate provinciilor pe
parcursul primilor doi ani de implementare.
Aceast schimbare este descris ca o trecere de la un cadru nelimitat
de susinere comun a cheltuielilor de ctre guvernul federal i guvernele
provinciale, cum era cazul Planului canadian de asisten, la unul limitat de
transferuri n bloc, ca n cazul Sntate i transfer social n Canada din

167
1996, ca fiind dovada c reducerea deficitului devenise prioritatea numrul
unu pentru cabinetul federal. Conform unei astfel de perspective,
introducerea Programului sntate i transfer social n Canada a permis
departamentului de finane din Canada s impun unilateral propria politic
de impozitare asupra programelor sociale ale rii. Pe lng toate acestea,
ncheierea Planului canadian de asisten a nsemnat, n ceea ce privete
cetenia social, eliminarea a dou dintre directivele care erau n vigoare
nc din 1996. Una dintre ele prevedea c persoanele aflate n dificultate
aveau dreptul la ajutor financiar, iar cea de-a doua consfinea dreptul de a
ataca n justiie refuzul de a primi un astfel de ajutor prin intermediul unor
curi de apel nfiinate la nivel provincial. n al treilea rnd, dei Planul
canadian de asisten din 1996 interzicea provinciilor s pretind din
partea celor care cereau asisten social acceptarea angajrii lor n
munc ca o condiie pentru a primi asisten social, Sntate i transfer
social n Canada, n schimb, nu coninea o astfel de prevedere.
n termeni cantitativi, datele arat c provinciile canadiene, luate ca un
grup, au cheltuit mai puin cu asistena social pe persoan dup 1995.
Ontario i Alberta sunt pe primul loc n reducerea cheltuielilor cu bunstarea
i primele care au nsprit condiiile de eligibilitate (Little B.,1999).
De asemenea, discrepana dintre veniturile celor bogai i ale celor
sraci dup impozitare s-a adncit o dat cu venirea la putere a liberalilor
n 1993, n principal din cauza reducerii cheltuielilor din domeniul asistenei
sociale i al asigurrilor de omaj. Datele de la Consiliul Naional al
Bunstrii, organism susinut din fonduri federale, indic, dup 1995, anul
n care a fost lansat Programul sntate i transfer social n Canada, o
cretere a procentului i aa ridicat al mamelor tinere singure ce triesc n
srcie, de la 83% n 1995 la peste 91% n anii ce au urmat (Fraser G.,
1998).
Diversele msuri destinate copiilor care triesc n srcie n Canada
indic, de asemenea, un numr absolut mai mare i procente relative mai
ridicate de-a lungul timpului, cea mai plauzibil explicaie fiind, din nou,
reducerea transferurilor federale i reducea controlului federal asupra
aciunilor ntreprinse la nivel provincial n cadrul Programului sntate i
transfer social n Canada, precum i reducerile cheltuielilor federale alocate
fondurilor asigurrilor de omaj i diminurile semnificative n bugetele
provinciilor destinate programelor de asisten social.
Pe scurt, Canada a fost guvernat dup 1993 de un prim-ministru
care considera c oamenii muncitori ar fi putut reui n via n ciuda tuturor
obstacolelor. Jean Chrtien a adus bugetul federal de la un deficit grav la
un surplus considerabil, dar cu preul deloc de neglijat al unor transferuri
federale reduse ctre provincii, al unui control federal semnificativ slbit

168
asupra acestor transferuri, al unor discrepane din ce n ce mai mari ntre
cei care au i cei care nu au n societatea canadian i, n termeni
naionali, cu preul eliminrii unor principii cruciale ale ceteniei sociale,
ncepnd cu anul 1996.
Cum a reuit primul-ministru Chrtien s fac toate aceste schimbri?
Ca i n cazul preedintelui Clinton, succesul su s-a datorat unei
combinaii ingenioase ntre asumarea laudelor i evitarea unor eventuale
acuze. Crearea Programului sntate i transfer social n Canada i-a
ndreptit pe liberalii federali din Canada s afirme c ei luau n serios
necesitatea de a controla cheltuielile, de a reduce deficitul public i de a
ncuraja politici flexibile ntr-o federaie neuniform. Ca i democraii lui
Clinton, liberalii lui Chrtien au pretins c aciunile lor erau rspunsul la
ngrijorrile publice cu privire la programele de asisten social exagerat
de generoase. Mai mult, la fel ca i omologii lor americani, liberalii
canadieni au sperat s se degreveze de responsabilitatea unor eventuale
urmri negative ale acestor schimbri, invocnd relaiile fiscale complexe
dintre termenii federal/provincial.
Acest concept de reducere a cheltuielilor cu bunstarea trebuie
redefinit i din perspectiva teoriilor feministe care invoc consecine
inegale. Programul sntate i transfer social n Canada a eliminat ceea ce
fusese un aranjament, ntr-un cadru nelimitat, de susinere federal a
costurilor n cadrul Planului canadian de asisten (PCA), aranjament care
prevedea acoperirea a jumtate din cheltuielile teritoriale i provinciale
destinate asistenei sociale i serviciilor sociale. Aproximativ 70% dintre
prinii singuri din Canada, n majoritate femei, beneficiau de o form de
asisten social n anii 1990. Reducerea fondurilor care mergeau ctre
provincii n cadrul Programului sntate i transfer social n Canada,
precum i abandonarea principiilor mai vechi ale PCA, potrivit crora o
persoan aflat n dificultate avea dreptul la ajutor de venit i putea s
atace n justiie deciziile de acordare a bunstrii, demonstrau o delimitare
clar a atribuiilor fiscale i jurisdicionale ale guvernului federal, nsemnnd
o retragere a acestuia din zonele de maxim importan pentru femeile
srace (Moscovitch A., 1995).
Majoritatea angajailor din sistemul public canadian care activau n
domeniile educaiei, serviciilor medicale i sociale erau femei i, spre
deosebire de Statele Unite ale Americii, fceau parte din sindicatul
lucrtorilor publici. Femeile canadiene se confruntau, aadar, cu riscuri
specifice n cadrul Programului sntate i transfer social n Canada, fiind,
deopotriv angajai n sistemul public i clieni ai statului, cu toate c
termenii transferului nu prevedeau nici una din reglementrile din punct de
vedere social referitoare la paternitate, ilegitimitate sau la mamele

169
adolescente care se regseau n reformele americane din aceeai
perioad.
Este important de avut n vedere c trecerea de la PCA la STSC a
fost acompaniat n Canada de introducerea unui Program naional de
beneficii pentru copii, n cadrul cruia alocaiile universale pentru familii
erau nlocuite de o nou form de beneficii pltite, prin intermediul
sistemului de impozitare, n principal n cazul prinilor angajai cu venituri
mici. Susintorii acestui program afirmau c acest program oferea o
abordare intit, pe baza meritelor, n asistarea familiilor cu venituri mici
(Battle K., 1999). Criticii l-au descris ns ca fiind ceva mai mult dect un
program de stimulente acordate prin munc, care nu fcea altceva dect
s reafirme eforturile unor provincii relativ bogate i cu populaie mare de a
imita programele de bunstare stil Statele Unite ale Americii (Little
B.,1999). Chiar i admiratorii cei mai ferveni ai acestui program au
recunoscut c el nsemna, n cel mai bun caz, un prim pas ctre reformarea
politicilor sociale din Canada.
Pe ansamblu, se pare c politica social canadian din perioada lui
Chrtien s-a micat n direcia beneficiilor acordate pe baza testrii muncii.
Mrturie stau, n special, eliminarea prevederilor din cadrul STSC din 1996
care nu impuneau acordarea beneficiilor pe baza muncii (munc pentru
bunstare), politica social din ce n ce mai fiscalizat i impozitele din ce
n ce mai mari, n centrul creia se afl Programul naional de beneficii
pentru copii (BNC), cel mai nou program canadian destinat familiilor cu
venituri mici, i ipoteza conform creia participarea activ a forei de munc
este condiia obligatorie a noiunii contemporane a ceteniei. Eliminarea
alocaiilor universale acordate familiei a nsemnat c guvernele de la toate
nivelurile puteau acum s-i concentreze atenia asupra lucrtorilor
merituoi, eligibili pentru programe noi al cror scop se ngusteaz, cum
este BNC. Potrivit spuselor lui Little B. (1999), desfiinarea alocaiilor
universale pentru familie a mpovrat i mai mult mamele singure care nu
se puteau angaja n munc. Prin impozitarea beneficiilor alocate pentru
copil, mamele singure erau penalizate n cazul n care nu aveau un loc de
munc pltit.

7.5. Cazul Marii Britanii

Acesta este ultimul caz supus analizei noastre dintre cele trei cazuri
de lideri ai celei de a treia ci, i anume cel al primului ministru Tony Blair.
Este important de subliniat faptul c Marea Britanie rmne un stat unitar.
Dei noii laburiti au 7anunat o msur de descentralizare, prin care s-ar
acorda o autonomie parlamentar sporit Scoiei i rii Galilor, precum i

170
o autoritate lrgit guvernelor locale, intenia nu a fost aceea de a da
natere unor politici sociale descentralizate comparabile fie cu cele din
Statele Unite ale Americii, fie cu cele din Canada anilor 1990. Mai mult,
spre deosebire de Statele Unite ale Americii din anii lui Clinton sau Canada
anilor lui Chrtien, Marea Britanie se angajase s cheltuiasc pentru
proiectele sale de reform a bunstrii mai muli bani, i nu mai puini.
Noua nelegere (The New Deal), o schem de bunstare prin munc i
care fusese anunat nc de pe vremea cnd laburitii erau n opoziie,
urma s fie finanat cu suma de aproximativ 5,2 miliarde de lire sterline,
bani provenii din surplusurile obinute n urma impozitului pe profit (Levitas
R.,1998).
Infuzia fiscal era, n viziunea noilor laburiti, cu totul altceva dect
reducerea bugetelor sau a procentului de cheltuieli care a stat la baza
deciziilor de a elimina programul Ajutor acordat familiilor cu copii n
ntreinere din America de Nord sau Planul canadian de asisten.
Ce a spus Tony Blair n legtur cu munca i bunstarea?
nti de toate, Tony Blair, ca i Clinton, de altfel, a vorbit pe larg
despre educaie, despre standarde mai nalte n colile de stat, despre
crearea mai multor opiuni pentru tipurile de colegii comunitare la nivelul
celui de al treilea segment de pe scara educaional i despre mult
instruire (n mare parte furnizat de ctre angajatori) pentru cei care triesc
n prezent din ajutoare sociale. n al doilea rnd, el a subliniat nevoia de a
construi n Marea Britanie o societate care s ofere oportuniti mai mari, o
societate n care fiecare s aib o ans i n care ambiia s fie pe
msura compasiunii, succesul pe msura justiiei sociale, iar rsplata pe
msura responsabilitii (Blair T., 1996). Convingerea lui Blair despre o
economie susinut i are originea n viziunea sa despre un sistem care
creeaz avuie (i nu accentul pus de vechii laburiti pe distribuia avuiei),
un sistem n care oportunitatea este extins, meritele sunt rspltite i n
care nici un grup de indivizi nu rmne n afara lui.
Criticii au argumentat c, n ciuda discursului despre includere
social, proiectul noilor laburiti de reformare a bunstrii era de fapt destul
de exclusivist, din moment ce refuza s admit c i cei care nu munceau
pentru bani fceau totui parte din societate. Deciziile guvernului Blair de a
elimina beneficiile acordate prinilor singuri i cele destinate persoanelor
cu dizabiliti au realimentat criticile potrivit crora n politica social a noilor
laburiti, se manifesta din ce n ce mai pregnant o logic ngust, de natur
punitiv i marcat de obsesia muncii.
Efectele unei astfel de gndiri politice nc se resimt, avnd n vedere
c noii laburiti au venit la putere n mai 1997. Cu toate acestea, putem

171
trasa unele linii directoare cu privire la o a treia cale urmat de Tony Blair n
politicile sociale.
Pentru a puncta, Noua nelegere cu privire la bunstare prin munc
se axa n primul rnd pe mbuntirea capacitii de angajare n munc a
celor aflai n intervalul 18-24 de ani. Celor care nu reuiser s se
angajeze oficial pentru o perioad de cel puin ase luni li s-a oferit o
perioad de deschidere, n care li se puneau la dispoziie servicii de
consiliere profesional. Dup patru luni, ei aveau de ales ntre patru opiuni:
locuri de munc subvenionate, cursuri de educaie sau instruire integral,
munca n domeniul voluntariatului sau n cel al mediului (ecologiei).
Guvernul Blair a introdus, de asemenea, programe mult mai mici destinate
prinilor singuri i celor cu dizabiliti, programe la care participarea nu era
obligatorie iniial. Noii laburiti au mai venit totodat cu un program de tipul
celui de Creditare a impozitului pe veniturile ctigate din Statele Unite
ale Americii, intitulat Creditarea impozitului datorat de familiile care
muncesc, precum i cu un salariu minim la nivel naional. Luate n
ansamblu, toate aceste msuri au fost n general privite de ctre cei
interesai de bunstarea social ca fiind folositoare, cu toate c erau
limitate, i ca reprezentnd un prim pas n direcia oferirii de asisten
oamenilor - muli dintre acetia fiind femei i angajai n munc prost pltit.
Ce se poate spune deci despre deciziile guvernului Blair de pn
acum? n primul rnd, schimbrile din domeniul politicilor sociale sunt
izbitor de asemntoare cu aciunile ntreprinse n Statele Unite ale
Americii n era Clinton, n sensul punerii unui accent mai mare pe
stimularea oamenilor de a se angaja n munc pltit, i nu de a depinde
de bunstare.
Noua nelegere pentru tinerii omeri nseamn acordarea unor
beneficii pe baza testrii muncii, dei se testeaz totodat i nivelul de
educaie, n sensul c instruirea profesional la nivel de liceu este
subvenionat naional.
n al doilea rnd, ca i omologii si din Statele Unite ale Americii i
Canada, noii laburiti au urmrit implementarea iniiativelor din domeniul
politicilor sociale, folosindu-se de instrumente ca piaa muncii i cele de
impozitare, n locul programelor tradiionale care presupun cheltuieli
alocate bunstrii. Dou exemple relevante n acest sens sunt stabilirea
unui salariu naional minim i creditarea impozitului datorat de familiile care
muncesc.
Guvernul laburist a mers n anumite direcii care poart marca
distinctiv a Marii Britanii. Conceptul de munc pentru bunstare din
Marea Britanie permite explicit sindicalizarea muncitorilor din cadrul New

172
Deal i stabilete un salariu minim pentru acetia. Nu aa s-a ntmplat
de-a lungul Statelor Unite ale Americii i nici n anumite provincii
canadiene. De asemenea, faptul c participarea la programele New Deal
de bunstare prin munc nu era obligatorie pentru prinii singuri sau
pentru cei cu dizabiliti, nsemna c noiunile britanicilor despre cetenie
nu fuseser modificate pe de-a ntregul sau transformate din noiuni social
exhaustive n noiuni bazate doar pe economic i piaa muncii.
n Marea Britanie a existat o recunoatere oficial, n perioada
primului mandat al noilor laburiti, a faptului c oamenii puteau participa n
i contribui la societate i n alt mod dect prin munc pltit. Totui s-a
atras atenia c nelegerea limitat a importanei angajrii n munc pltit
de ctre prinii singuri va duce la instituirea unor politici mai punitive
ntr-un al doilea mandat al guvernrii Blair.
ncepnd cu aprilie 2001, cei care naintau pentru prima oar cereri
de acordare a ajutoarelor financiare n Marea Britanie erau programai s
fac fa unui interviu obligatoriu pe aspecte legate de munc, dac cel mai
mic copil al familiei era n vrst de cinci ani sau mai mare.

7.6. Efectele celei de-a treia ci

n acest punct este esenial s ne ndeprtm de detaliile empirice
pentru a putea pune n discuie aspecte mai ample.
n primul rnd, se pune ntrebarea dac toate aceste schimbri care
in de cea de a treia cale, schimbri n ceea ce privete acordarea
beneficiilor sociale pe baza testrii muncii, politicile sociale de impozitare i
plasarea unor constrngeri asupra mai vechilor i mai exhaustivelor
concepte ale ceteniei sociale, au reuit s rezolve problema srciei aa
cum o cunoatem cu toii? Mergnd pe aceast linie de cercetare, se omite
un punct fundamental: din moment ce srcia este definit ca fiind o
problem mai degrab moral dect o chestiune economic sau social,
aa dup cum se poate pretinde c s-a ntmplat n Statele Unite ale
Americii i se ntmpl nc n Canada i Marea Britanie, atunci exist o
mare diferen dac oamenii sunt sraci n munc sau sunt sraci n
beneficii acordate. Pentru susintorii unei abordri neclintite promunc,
antidependen i proresponsbilitate personal, a urmri aplicarea unor
soluii punitive devine o chestiune nu doar ndreptit moral, dar i de etic
esenial. n esen, argumentul dreptului moral n legtur cu srcia
spune c nu conteaz dac oamenii au ce mnca ei au nevoie s li se
inoculeze valorile adecvate despre munc.

173
n al doilea rnd, cum au ajuns politicile publice n acest punct?
Putem formula un argument mai dezvoltat n legtur cu erodarea
conceptului de cetenie social, dup cum urmeaz: dac n perioada
interbelic i n primele decade postbelice, accentul s-a pus pe
responsabilitate colectiv i n special pe responsabilitatea statului fa de
membrii mai puini norocoi ai societii, ulterior ne-am mutat n timp, chiar
i n politicile de centru sau n cele de centru-stnga, ctre un accent
individualist din ce n ce mai mare pus pe noiunile de responsabilitate
personal. n termenii celei de a treia ci, ceteni responsabili sunt aceia
care au grij de ei nii i de cei din jurul lor, ceea ce nseamn c nu sunt
dependeni de transferuri de stat. Dac acestora li se permite totui s fie
dependeni de stat pentru o perioad scurt de timp, acest lucru se face
sub rezerva c i caut n mod activ de lucru i se pregtesc activ n
vederea angajrii n munc.
Revenind la cei trei lideri ai celei de a treia ci, discuia se ndreapt
ctre accentul comun pus pe responsabilitatea indivizilor de a fructifica
oportunitile pe care le ofer economiile de pia. Potrivit lui Bill Clinton,
Jean Chrtien i Tony Blair, i oamenii cu origini sociale modeste au anse
de reuit. Ei au nevoie, dup spusele lui Clinton i Blair, doar de o mn
ntins, i nu de acte de caritate. Din aceast perspectiv, rolul statului este
de a aciona ca un intermediar ntre aciunile morale, de supunere ale
indivizilor, pe de o parte, i investiiile responsabile ale investitorilor
privai, pe de alt parte.
Folosind piaa muncii, politicile sociale i de impozitare ca prghii,
statul face presiuni asupra indivizilor s munceasc, tot aa cum folosete
impozitele mici i beneficii sociale restrnse pentru a ncuraja afacerile s
se dezvolte ntr-o anumit jurisdicie. Faptul c n sisteme federale, cum
sunt cele din Statele Unite ale Americii i Canada, guvernele federale au
cedat o mare parte din autoritatea lor unor niveluri subnaionale n perioada
guvernrilor lui Clinton i Chrtien i n special n domenii precum asistena
social, unde departamentele subnaionale se confruntau de mult vreme
cu o nctuare considerabil, nseamn c guvernele federale se
transform, n principal, n instrumente metaforice de facilitare a ceea ce
pare s devin o agend moral, i anume responsabilitatea personal.
Spre deosebire de situaia din America de Nord din timpul lui Lyndon
Johnson sau Pierre Trudeau, cnd elitele naionale investeau bani, dar i
eforturi discursive n susinerea unui rzboi socio-economic mpotriva
srciei, despre omologii lor contemporani s-ar putea spune c i-au retras
fondurile i au naintat un discurs nou de susinere a unui rzboi
moralizator mpotriva celor sraci.

174
Ce putem spune despre cei care nu sunt responsabili potrivit
termenilor celei de a treia ci? Este doar un alt mod de a ne ntoarce la mai
vechile noiuni despre sracii care sunt merituoi i cei care nu sunt
merituoi cu exemplificarea virtuoasei vduve drept recipientul merituos
al asistenei sociale, iar la polul opus, cu mama adolescent necstorit,
considerat recipientul nemerituos. Cineva ar putea argumenta c nu este
nimic nou n reglementarea i categorisirea sracilor, c pur i simplu am
asistat la apariia unui nou concept n anii 90, care doar definete termenii
dezbaterii morale foarte vechi pe tema binelui i rului.
Poate c dezbaterea contemporan este totui modelat de cteva
puncte noi de vedere. nti de toate, n discursul celei de a treia ci a
existat o tensiune fundamental ntre accentul pe independen personal,
pe de o parte, i noul accent comunitar pus pe sntatea societilor, pe de
alt parte. Pentru lideri precum Clinton, Chrtien i Blair, era greu de crezut
c atunci cnd au susinut cu atta fervoare ideile despre responsabilitate
i independen erau contieni din punct de vedere societal. Cetenii
auziser foarte, foarte puin despre noiunile de interdependen, cu
excepia celor care aveau legtur cu unitatea familiei. Avnd n vedere
insecuritatea economic i anxietatea profund din aceast perioad, oare
nu era nimic de spus n favoarea interdependenei umane la o scar mai
larg? n al doilea rnd, se pare c politicile i ideile de reform a bunstrii
ale celei de a treia ci conineau elemente fundamental autoritariste. Aa
cum remarca Dahrendorf R., faptul c unii lideri au afirmat c statul nu va
mai plti pentru nimic, ci va spune oamenilor ce au de fcut crea o stare
de nelinite. Dahrendorf R. pretindea c Blair, Clinton i compania lsau la
o parte noiuni fundamentale ale libertii umane, n dorina lor de a atinge
coeziunea social. S-ar putea merge mai departe i ntreba dac
ntr-adevr coeziunea social era n viziunea liderilor celei de a treia ci
mai important dect libertatea individual. De un interes special sunt
ntrebrile lui Dahrendorf R. (1998) despre cea de a treia cale din Marea
Britanie pentru c ele readuc n discuie multe dintre ngrijorrile exprimate
de criticii din Canada i Statele Unite ale Americii n legtur cu reformarea
bunstrii.
Testarea celei de a treia ci cu privire la politicile publice din
domeniul asistenei sociale promovate de Clinton, Chrtien i Blair,
sugereaz c reforma bunstrii nfptuit de cei trei s-a dovedit a fi mai
radical, ntr-o direcie conservatoare, dect indica iniial discursul lor sau
dect au reuit s realizeze predecesorii lor conservatori.

CAPITOLUL 8
POLITICI ACTUALE ALE STATULUI
BUNSTRII: FACTORI DE INFLUEN
Statul contemporan al bunstrii s-a dezvoltat n sfertul de secol ce a
urmat celui de-al doilea rzboi mondial, iar la mijlocul anilor 1970 erau deja
conturate instituiile sociale naionale cunoscute n zilele noastre. Imediat
dup aceea, autori ce aparin att dreptei (Huntington S., 1975), ct i
stngii (OConner J., 1973) au nceput s anune iminenta lor transformare.
Pentru unii autori, precum Bell D. (1978), statele bunstrii au determinat o
cretere spectaculoas a ateptrilor, acestea neputnd fi satisfcute fr
distrugerea condiiilor de funcionare a pieei (Geiger T. i Geiger F., 1978).
Aceast perspectiv pesimist a fost ntrit de creterea economic lent,
sporirea omajului n anii 1970 i 1980, precum i de iminenta mbtrnire
a populaiei.
Spre deosebire de anii de expansiune, perioada nceput anii 1970
poate fi caracterizat, conform lui Pierson P. (2001), ca o acomodare la
austeritate. Guvernele de pretutindeni s-au confruntat cu o cretere
economic lent, cu rate ridicate ale omajului, cu deficite bugetare mari i
cu o tot mai ridicat contientizare a implicaiilor pe care fiscalitatea
crescut le are asupra bugetelor de pensii i servicii medicale, acestea fiind
puternic influenate de mbtrnirea populaiei.
Reducerea fiscalitii a fost specific ultimilor dou decenii (Stephens
J., Huber E. i Ray L., 1999). Dar consecinele acestui fapt au necesitat o
analiz atent, naintea anunrii transformrii statului bunstrii, din dou
motive. Primul, multe schimbri care iniial ar fi putut prea c duc la
reducerea statului bunstrii s-au dovedit ulterior c au fost restructurri de
programe, reforme ce au avut ca scop acomodarea nevoilor la schimbrile
sociale. Cea mai notabil msur a fost cea care a urmrit schimbarea
formelor familiei i creterea participrii femeii pe piaa muncii (Quadagno
J., 1999). Al doilea motiv l constituie faptul c, n ciuda presiunilor
demografice, a fiscalitii i a dificultilor economice, principalul rezultat al
cercetrilor asupra noilor politici ale bunstrii a subliniat remarcabila
reducere a statului bunstrii.
Nivelul cheltuielilor sociale nregistrat n regimurile democratice a
continuat s creasc n anii 1980, ns cu o vitez mai mic dect n

176
deceniile precedente, iar n anii 1990 au devenit constante (Hicks A., 1999,
pp. 195-200). Reduceri ale cheltuielilor s-au nregistrat, n mod special, n
Marea Britanie, Noua Zeeland i, ntr-o oarecare msur, i n Statele
Unite ale Americii. Cteva modificri au fost datorate schimbrilor de regim,
ca urmare a eforturilor de trecere la un alt tip de stat al bunstrii. Aa cum
a precizat Pierson P. (1994, 1996), transformarea radical a statului
bunstrii numai pe baza unor ocuri exogene, precum colapsul politic i
economic din Europa de Est, este puin probabil. Reducerea de natur
politic a unor programe de care beneficiaz categorii largi de populaie
(pensii, asigurri de sntate, asigurri n caz de accidente ori de omaj)
induce costuri politice foarte mari guvernelor respective. Guvernele tind s
dea vina pe partidele din opoziie, sindicate i chiar pe populaie pe baza
referendumurilor naionale (Myles J. i Pierson P., 2001).
Datorit procesului de tip consensual de construcie, asociat fie cu
acorduri ntre mai multe partide, fie cu pacte sociale corporatiste,
nregistrarea unor schimbri radicale este puin probabil. n mod normal,
reducerile trebuie asociate cu noi beneficii (de exemplu: servicii pentru copii
i btrni) pentru a ctiga suport n procesul de reform. Totui, este clar
faptul c noile politici ale bunstrii (Pierson P., 1996) sunt fundamental
diferite de cele din perioada de expansiune. Provocarea const n
determinarea cauzelor i a modului n care acestea difer.
n continuare, vom prezenta trei factori importani care influeneaz
noile politici ale bunstrii: globalizarea, postindustrialismul i revoluia
genului.

8.1. Globalizarea
Globalizarea economic a fost, nc din anii 1970, privit ca un factor
de dezvoltare a statului bunstrii. Deoarece guvernele depind de
investiiile posesorilor de capital pentru a fi create locuri de munc i
venituri, ele sunt mpinse s adopte politici de ncurajare a investiiilor
(Cerny P., 1994; Strange S., 1996). Ca urmare, politicile care nu ofer un
climat propice investiiilor - impozite mari, asigurri costisitoare - vor fi
evitate.
Mishra R. (1999, p. 6) explica: asigurnd capital prin opiune extern,
globalizarea a fcut mai puternic fora capitalului dect cea a guvernului.
Victimele sunt state ale bunstrii naionale care asigur mult mai multe
resurse dect vecinii i competitorii lor. Dac industrializarea nu a dus la
convergen, globalizarea va face acest lucru.

177
n ciuda unor afirmaii plauzibile, gsirea unor explicaii cauzale ntre
creterea globalizrii i diminuarea statului bunstrii n rile democratice
bogate s-a dovedit dificil i, acolo unde aceast explicaie a fost gsit,
efectele nu au fost cele preconizate. Primele generaii de studii asupra
statului bunstrii au asociat frecvent economiile mici i deschise (orientate
spre export), precum cele ale Suediei i Australiei, i cu state dezvoltate ale
bunstrii (Cameron D., 1978; Stephens J., 1979). n termeni simpli,
deschiderea economic duce la creterea nesiguranei muncitorilor din
sectoarele largi ale economiei, iar marile state ale bunstrii au fost special
construite s diminueze impactul determinat de creterea competiiei
internaionale. Studii economice mai recente efectuate de Garret G. (1998)
i Rodrik D. (1997) au artat c deschiderea comerului duce la cheltuieli
sociale compensatoare. Ambii autori au concluzionat c efectul pozitiv al
corporatismului social-democrat asupra sectorului privat nu este diminuat
de ctre comerul internaional. Swank D. (1998) arat c efectul mobilitii
capitalului asupra eforturilor de producere a bunstrii este condiionat de
instituiile politice care mediaz acest impact. Dac statul bunstrii este
liberal i orientat spre pia (Canada, Statele Unite ale Americii, Australia,
Marea Britanie), atunci presiunile din partea mobilitii capitalului sunt mai
reduse, n timp ce, n democraiile nordice i centrale, efectele mobilitii
capitalului sunt absente sau pozitive.
Swank D. subliniaz faptul c aceleai clase sau instituii politice care
au format statul bunstrii n perioada expansionist contureaz acum
rspunsul la internaionalizare. Aa cum concluzioneaz Swank D. (1998,
p. 44), acolo unde instituiile de interes colectiv - instituii social-corporatiste i electorale - sunt puternice, unde autoritatea este central i unde
statul bunstrii se bazeaz pe principiul universalismului, efectele
mobilitii capitalului sunt fie absente, fie pozitive, n sensul c sugereaz
interese economice i politice, acolo s-au nregistrat succese n susinerea
statului bunstrii, spre deosebire de reformele neoliberale. Pe de alt
parte, acolo unde instituiile politice fragmenteaz att reprezentarea
intereselor, ct i autoritatea politic, precum n democraiile angloamericane, mobilitatea capitalului tinde s reduc presiunile asupra
siguranei sociale. Datorit acestor diferene, precum i diferenelor dintre
statele bunstrii (Manow P., 2001), economiile naionale dobndesc
avantaje care pot fi comparate i, de asemenea, manifest o puternic
rezisten fa de eforturile de trecere la alte modele alternative. Rspunsul
neoliberal, care duce la slbirea instituiilor de pe piaa muncii, deregleaz
pieele i duce la scderea salariului, i-a fcut doar puin apariia pe
pieele economice din Europa nordic i continental (Kitschelt H., 1999).

178

8.2. Postindustrialismul
Dac globalizarea nu a fost principala surs a presiunilor asupra
statului bunstrii n ultimele decenii, atunci care a fost aceasta? S-a ajuns
la un consens n privina faptului c, dup crizele petrolului din anii 1973 i
1979, creterea economic nceat i creterea omajului sunt cauzele
presiunii fiscale att din partea furnizorilor de credite, ct i a solicitanilor
(beneficiarilor). Exist un consens i n ceea ce privete legtura dintre
trecerea masiv a muncitorilor ctre sectorul serviciilor (postindustrialism)
i declinul nregistrat. Se consider c Baumol W. (1967) a pus punctul de
plecare pentru literatura referitoare la postindustrialism. Acesta a observat
c, n medie, industriile care solicitau munc intensiv aveau puine anse
s ating o productivitate crescut n sectorul manufacturier, att timp ct
n multe servicii (serviciile oferite copiilor, serviciile de frizerie i coafur)
conta munca n sine, i nu bunurile.
Rezultatul nu este convergena, ci mai degrab un set limitat de
schimbri (Esping-Andersen G., 1999; Pierson P., 2001). Aa cum a
observat Esping-Andersen G. (1999, pp. 56-57), n statele bunstrii din
Europa continental, beneficiile sunt mari i structura salarial relativ
uniform i, prin urmare, costurile salariale mari determin creterea
preului serviciilor, ceea ce duce la o scdere a cererii. Rezultatul este
creterea economic nceat, precum i creterea ratei omajului,
comparativ cu ri precum Statele Unite ale Americii, unde salarizarea
sczut reduce preul serviciilor i duce la creterea cererii, dar i a
inegalitii sociale. Ca o alternativ, guvernele pot folosi o salarizare
crescut n serviciile publice (sntate, educaie), precum cel scandinav,
dar cu preul creterii presiunii fiscale. Rezultatul l reprezint ceea ce
Iversen T. i Wren A. au numit trilema serviciilor economice, care n
postindustrialism semnific faptul c rile trebuie s sacrifice fie inexistena
omajului, fie balana fiscal ori egalitatea. Politicienii pot urmri dou din
aceste trei obiective, dar n nici un caz toate trei simultan (Ivensen T. i
Wren A., 1998, p. 515).
Teoria postindustrialismului a ctigat teren n literatura de
specialitate, deoarece surprinde, n linii mari, multe dintre diferenele
observate ntre statele bunstrii i ntre traiectoriile pieelor muncii de la
mijlocul anilor 1970 pn la mijlocul anilor 1990 i face acest lucru urmnd
cele trei modele de state ale bunstrii remarcate de Esping-Andersen G..
Statele Unite ale Americii exemplific modelul neoliberal, unde fiscalitatea
sczut i omajul redus au fost ctigate cu preul inegalitii salariale. n
acest context, recentele evoluii ale politicilor sociale din Statele Unite ale
Americii reprezint o strategie coerent de cretere a flexibilitii pieei
muncii ntr-o economie caracterizat de un nivel de salarizare sczut

179
(Myles J. i Quadagno J., 2000). Modelul este cel al unui sistem tradiional
liberal, care ofer puin celor care nu activeaz pe piaa muncii i care
ofer suport celor cu un nivel de salarizare sczut (Myles J. i Pierson P.,
1997).
Aa cum observau Iversen T. i Wren A. (1998, p. 546), severitatea
trilemei subliniaz incapacitatea sectorului de servicii s genereze
creterea productivitii, lucru greu de observat pn la revoluia
tehnologic. Este totui prea devreme s concluzionm c creterea
masiv a productivitii nregistrat ncepnd cu mijlocul anilor 1990 poate
descrie o nou er de glorie. Dar este cert c politica surplusului,
mpreun cu scderea omajului au influenat dezbaterile publice nu doar
din Statele Unite ale Americii, ci i din alte ri. Aa cum au ilustrat alegerile
prezideniale, creterea i surplusul guvernamental au readus n discuie
diverse opinii politice, de exemplu, taxe mai sczute versus cheltuieli mai
permisive.
Ca i n era industrialismului, se poate spune c diferenele dintre
naiuni nregistrate la nivelul instituiilor de interes public vor continua s
determine direciile de luare a hotrrilor, rezultnd astfel multe variante
postindustriale, i nu doar una singur.

8.3. Politicile de gen

Ca grup, locul femeilor n cadrul pieei muncii i al societii este mai
puin sigur dect cel al brbailor. Ele sunt expuse mult mai mult pericolului
omajului i al veniturilor mici. Statul bunstrii este cel mai mare angajator
independent al femeilor i, chiar i aa, locul femeilor, atunci cnd vine
vorba de salarii i locuri de munc, este mult mai jos dect cel al brbailor
(Swirsky S. i Atkin A., 2001). Mai mult de att, dependena femeilor de
statul bunstrii nu deriv doar din locul pe care ele l ocup n cadrul pieei
muncii, ci din locul pe care l ocup n cadrul familiei ca mame sau soii.
Studiile recente ale statului bunstrii din perspective feministe au
criticat modelele care au pus accentul pe politica de angajare i au clarificat
dilema n ceea ce privete problema femeilor. Ele trebuie s aleag ntre
cererea egalitii (lucru care le va permite s participe pe piaa muncii i s
se bucure de privilegiile sociale de la locul de munc la fel ca i brbaii) i
cererea de a se recunoate diferena, aceasta nsemnnd privilegii n
cadrul activitilor n afara pieei muncii (Korpi W., 2000; Pateman C., 1988;
Seinsbury D., 1996). Din acest punct de vedere se susine c diferite
procese de socializare, ca i experienele din timpul vieii caracterizeaz
percepia femeilor i a brbailor i atitudinile specifice n ceea ce privete
statul bunstrii (Wearness K., 1987).

180
Conceptul de-comodificrii
Conceptul de-comodificrii poate fi privit ca unul dintre pilonii de baz
pe care Esping-Andersen G. i-a construit tipologia regimurilor statului
bunstrii (1990). El percepe de-comodificarea ca fiind gradul ctre care
statele bunstrii diminueaz legturile bneti, oferind obligativiti
independent de participarea pieei. Inerent, conceptul presupune c indivizii
sunt deja de-comodificai. De-comodificarea poate descrie adecvat relaia
dintre statele bunstrii i standardul muncitorului masculin cu norm
ntreag, dar nu este uor de aplicat la femei, lund n considerare c rolul
lor economic este deseori necomodificat. Conceptul de-comodificrii este
inoperabil pentru femei, cu excepia situaiei n care statele bunstrii le
ajut s devin comodificate.
Aceasta se refer cu exactitate la conceptul de de-comodificare pe
care feminitii l-au criticat. Vom ncerca s facem ceva lumin asupra
punctelor unde feminitii nu sunt de acord cu Esping-Andersen G. n una
din urmtoarele seciuni.
Conceptul defamilializrii
Conceptul de familialism a cunoscut o atenie special, ndeosebi n
cadrul ultimei lucrri a lui Esping-Andersen (Esping-Andersen G., 1999).
Conform acestuia, un regim al bunstrii familialist este cel care presupune
un maxim al obligaiilor bunstrii n cadrul gospodriilor. Drept consecin,
conceptul de defamilializare reprezint nsumarea de politici care
micoreaz sigurana individului n cadrul familiei, maximiznd orientarea
indivizilor ctre resursele economice, independente de mediul familial sau
conjugal al femeilor. Responsabilitile familiale restricioneaz uor
abilitatea lor de a ctiga o independen economic total numai prin
intermediul muncii, defamilializarea lor depinde numai de statul bunstrii.
Altfel spus, critica feminist l-a fcut pe Esping-Andersen G. s realizeze
c independena feminin necesit defamilializarea obligaiilor bunstrii
mai degrab dect s le de-comodifice.
nainte de a trece mai departe la critica specific feminist a lucrrii lui
Esping-Andersen, este important s atragem atenia asupra caracterului
fragil i disputabil al gruprilor sale privind regimurile statului bunstrii.
Australia, de exemplu, este cu siguran un cheltuitor slab al
bunstrii, care aplic testarea mijloacelor, dar pe de alt parte nu se poate
ignora angajamentul su de lung durat asupra salariilor i o negociere
salarial centralizat.
Esping-Andersen situeaz Olanda (1990) ca fiind un regim socialdemocrat al statului bunstrii, la fel ca i rile scandinave. Oricum, din

181
punct de vedere istoric, procesul de pacificare democratic n Olanda a
dus la toleran i acomodare mai ales n sfera public ctre politici de
baz ale venitului, pe de o parte, i ctre o idee solid a intimitii familiale
i a gospodinelor, pe de alta. Sistemul din Olanda seamn n multe
privine cu un regim cretin-democrat. Conform lui Knijn T. (1991), Olanda,
precum i Germania, are un nivel sczut al individualizrii, femeile nu au
acces egal nici pe piaa muncii, nici n politic sau n cadrul instituiilor de
stat. Knijn grupeaz astfel regimul bunstrii olandez cu cel al Germaniei.
Dup cum a subliniat Gustafsson S. (1994), Esping-Andersen (1990)
are argumente s susin faptul c Olanda este un regim al bunstrii
social-democrat, n ceea ce privete venitul su extern, dei Knijn T. (1991)
avea dreptate s sublinieze caracterul conservator al statului bunstrii
olandez, cu referire la rolul femeilor. Mai mult de att, Leira A. (1989) a
artat c Esping-Andersen, cu ideea unui regim al bunstrii scandinav,
rmne n urm din momentul n care se d importan genului
persoanelor. El a observat c modelul norvegian care trata femeile mai
nti ca soii i mame a fost mai aproape din mai multe puncte de vedere
de cel al Angliei dect modelul suedez. Oricum, prin introducerea recent a
politicilor familiale prietenoase, se pare c Norvegia i-a asigurat poziia n
cadrul tipului scandinav. Astzi, Norvegia nu mai pare diferit att de mult
de Suedia din punctul de vedere al modelului su de stat al bunstrii.
n afara faptului c trebuie s nfruntm remarcele critice referitoare la
fragilitatea granielor clasificrilor, Esping-Andersen s-a simit atacat de
critica feminist datorit neglijrii genului persoanelor. nainte de a acorda
respectul cuvenit remarcelor feministe, un citat al lui Esping-Andersen cu
referire la acest subiect poate fi interesant: [Feminitii deseori susin] c
modelele regimurilor bunstrii care au fost precizate via o perspectiv
economic politic nu pot rezista atunci cnd sunt supuse unei analize de
gen. Tipologii alternative ale genului, contrazic de fapt deseori tipologiile
economiei politice. Dar contrazicerea poate fi fals, deoarece diferite
fenomene sunt explicate i comparate (Esping-Andersen G., 1999).
Critica feminist a cursului principal al teoriei statului bunstrii
masculin centralizat l-a convins pe Esping-Andersen G. (1999) s ia n
considerare familia. 8 Nu n ultimul rnd, muli cercettori ai abordrii
feministe nc nu accept modul lui Esping-Andersen de a lua n
considerare genul persoanelor. Unii cred c, chiar dac Esping-Andersen a
8

Genul persoanelor sub form de familie este prezentat n dou din cele trei categorii
ale regimurilor statului bunstrii. Statele corporatiste ale bunstrii au n centru
familia n forma sa tradiional, n timp ce independena individual apare ca un el
major al regimului liberal al statului bunstrii.

182
ncercat s lrgeasc studiul su asupra politicilor bunstrii brbailor,
nc nu reuete s acorde ndeajuns atenie unuia dintre punctele
principale din cadrul structurrii statelor bunstrii, i anume modul n care
munca nepltit a femeilor ca fiind creatoare a bunstrii (ndeosebi n
cadrul familiei) este valorificat i acceptat ca o dovad legitim pentru
ndatoririle sociale.
Dei a ncercat, Esping-Andersen a euat n a nlocui convingtor i
cu succes concepia sa asupra legturilor pieei cu familia sau a relaiei
dintre munca pltit i cea nepltit i bunstare. n ciuda mbuntirii n
cadrul reducerii divizrii inegale a muncii pltite, cea din urm legtur
rmne neaprat legat de genul persoanelor i asta datorit faptului c
distingerea muncii nepltite este foarte mult bazat pe genul persoanelor.
Sau, dup cum chiar Esping-Andersen susine (1999): Mare parte a
statelor bunstrii sunt nc dependente de transferul venitului intern i
numai o parte a acestora creeaz un de facto al problemei bunstrii
familiale (Esping-Andersen G., 1999). Separarea inegal a muncii
nepltite adaug astfel o dimensiune anume genului persoanelor, cu
referire la nelesul unor concepte cum ar fi de-comodificarea sau
dependena. Relund argumentele lui Pateman C. (1989), am putea
spune c, n cadrul statelor moderne ale bunstrii, drepturile sociale se
ataeaz la cele care sunt independente. Deoarece separarea muncii
pltite i nepltite este inegal ntre brbai i femei, drepturile sociale ale
femeilor devin o problem. Literatura comparat a regimurilor bunstrii a
euat pn acum s integreze analiza muncii nepltite. Oricum, n cadrul
societilor moderne, munca continu pltit, independena i drepturile
economice sunt construite inevitabil pe antitezele lor: munca nepltit,
discontinuitate, dependen i imobilitate. Plata muncii continue ca mobil cu
care se confrunt brbaii, ca mobil al muncii prost pltite sau nepltite
afecteaz femeile, mamele, fiicele i soiile.
Angajarea femeilor
Prin cercetarea asupra angajrii feminine, Walby S. (2001) a
identificat grupuri cu nivel nalt, sczut i cu participare foarte sczut n
cadrul rilor europene. Oricum, munca femeilor a crescut semnificativ
pretutindeni ntre 1976 i 1999 i toate rile au experimentat o schimbare a
muncii femeilor, de la cea domestic la sfera public. Aceast dezvoltare
contrazice cu putere prima tez a diferenelor naionale. Este cu siguran
mai reprezentativ pentru teza modernizrii i, ndeosebi, pentru versiunea
puternic a acesteia, deoarece nivelurile muncii femeilor se apropie de cele
ale brbailor. Faptul c procesele converg i c astfel diferenele

183
ncruciate ale rilor par s fie tranzitorii nu este n acord cu teza
restructurrii. Astfel, dovada este mai puternic pentru teza de
modernizare.
Familia: ratele divorului i ale naterilor n afara cstoriilor
Rata divorurilor
Analiza ratei divorurilor a fcut-o pe Walby S. (2001) s disting ntre
grupuri cu o rat a divorurilor ridicat i cu o rat a divorurilor sczut n
rile europene. Oricum, ratele divorurilor au crescut semnificativ
pretutindeni ntre 1970 i 1995. Aceast evoluie contrazice teza
diferenelor naionale profund ntrite i susine, mai degrab, teza
modernizrii. Din moment ce convergena nu este observat la fel de clar
ca n cazul angajrii femeilor, este real c rata divorurilor a crescut cu mult
ntre 1970 i 1985 dect n timpul urmtoarei decade. Creterea ratei
divorurilor ofer puine dovezi pentru sau mpotriva tezei de restructurare,
dar, n schimb, sprijin teza modernizrii.
Rata naterilor n afara cstoriilor
Acest indicator aduce n discuie ideea potrivit creia cstoria
acapareaz n totalitate vieile femeilor. Cu ct rata naterilor n afara
cstoriei este mai mare cu att este mai slab modelul muncitorilor
masculini, iar genul persoanelor capt importan. Rata a crescut
considerabil cu timpul, iar diferenele internaionale au crescut destul de
mult. Astfel, dovada este mult mai consistent n ceea ce privete teza
restructurrii.
Fertilitatea
Prima tez a diferenelor naionale ntrite nu rezist din moment ce
nici un grup de ri nu a fost gsit ca situndu-se consistent deasupra sau
sub nivelul Uniunii Europene n perioada 1960-1995. Indiferent de an,
aceleai grupuri tind s se evidenieze, dar o scdere consistent n
fertilitate poate fi observat de-a lungul timpului. Aceasta pare s susin
ipoteza modernizrii. n timp ce schimbri contradictorii au avut loc n
diferite ri, este posibil s se identifice grupuri de ri cu situaii similare.
Astfel, dovada tinde pentru nceput s susin teza restructurrii. Cele mai
sczute rate ale fertilitii i cele mai mari eecuri apar n acele ri
europene care au puternice tradiii de restricionare a avorturilor i
contracepiei. O dat cu trecerea timpului, s-a produs o schimbare n cadrul

184
diferenelor anterioare dintre ri. O alt constatare este faptul c fertilitatea
i angajarea femeilor nu se exclud n nici un caz una pe cealalt. Totul
depinde de ct de motivant este sprijinul financiar acordat, precum i
ajutorul pentru ngrijirea copilului. Altfel spus, tiparele referitoare la genul
persoanelor n ceea ce privete asigurarea bunstrii par s fie decisive.
Reprezentarea politic
Perioada 1970-1995 a fost martora unei tranziii generale ctre o
reprezentare feminin politic la cote mai nalte. Oricum, creterea a fost
inegal i nu a avut loc nici o convergen ntre ri. Diferii factori par s
afecteze nivelul de reprezentare al femeilor: angajarea feminin; sistemul
electoral; extinderea legislaturii i a partidului competitiv; organizarea
partidului; procesul recrutrii candidailor n cadrul partidelor. Toi factorii de
mai sus pot s creasc sau s descreasc reprezentarea feminin. Oricum,
acetia nu explic creterea evident a numrului femeilor n parlament o
dat cu trecerea timpului.
Pentru o analiz mult mai elaborat a importanei factorilor politici n
crearea politicilor pentru angajarea femeilor, precum i a politicilor
bunstrii mai vaste, facem referire la lucrrile lui Korpi W. (1983, 2000).
Pe scurt, diferenele dintre ri sunt n mod deosebit datorate nivelului la
care sunt ele n cadrul procesului de tranziie de la viaa casnic la viaa
public. Este posibil ca n orice moment s fie identificate grupuri de ri cu
structuri asemntoare n ceea ce privete relaiile genului persoanelor.
Principala surs de variaii o constituie nivelul lor n cadrul procesului de
tranziie de la viaa casnic la viaa public. O a doua surs de variaie este
interaciunea ntre instituiile sociale i procesul de restructurare.
Modernizarea nseamn c aceleai schimbri sunt reproduse pretutindeni,
dar nu ntr-un mod identic, din moment ce interaciunea cu instituiile
sociale poate duce la necesitatea unor alte modele.
Comodificarea muncii femeilor a dovedit astfel c este un nivel
obinuit de dezvoltare pentru toate regimurile bunstrii statale i n nici un
caz unic pentru cel social-democrat.
Cercetri centrate pe creterea postbelic a statului bunstrii s-au
orientat spre ceea ce fceau statele pentru muncitorul (brbatul) implicat n
procesul de producie i pentru familiile susinute financiar de ctre brbat
(so). Aceste studii au avut n vedere polemicile din anii 1950-1960,
privitoare la schimbarea caracterului relaiilor dintre clase (Bell D., 1960) n
rile predominant democratice - spre ce tind diviziunile de clas i
inegalitile provocate de capitalism i dac ele pot fi eliminate sau reduse
semnificativ prin democraie parlamentar. Pornind de la analiza lui Polanyi

185
K. (1944) referitoare la comodificarea muncii, Esping-Andersen (1990)
ridic urmtoarea dilem: dac i prin ce mijloace statul bunstrii
promoveaz de-comodificarea muncii prin asigurarea serviciilor de baz i
securitii economice, mai degrab pe baza drepturilor ceteneti dect pe
baza pieei (Marshall T. H., 1950).
Criticile venite din partea reprezentantelor micrii feministe au
susinut c se ignor rolul relaiilor dintre genuri n definirea rezultatelor
politice i c se neglijeaz efectele specifice fiecrui gen asupra politicilor.
Au considerat empiric viziunea asupra rolului jucat de brbat n industrie i
n ntreinerea familiei (Lewis O., 1992; Orloff A.S., 2001; OConnor J.,
1999, Sainsbury D. 1996). Pentru feminiti, important a fost nu numai dac
statul bunstrii a dus la schimbarea relaiilor de clas, ci i dac a
schimbat relaiile dintre genuri.
Literatura din perioada 1980-1990 referitoare la rolul femeii i la statul
bunstrii a lrgit graniele studiului statului bunstrii prin evidenierea
multor trsturi i prin sugerarea unor importante ipoteze. Creterea
interesului cu privire la problemele de gen reflect extinderea
perspectivelor analitice tradiionale referitoare la statul bunstrii ctre rolul
jucat de femei. Aa cum precizeaz Orloff A. (2001, p. 3), interesul pentru
problemele de gen nu a crescut doar din raiuni de egalitate ntre genuri, ci
i datorit marilor implicaii asupra economiei i reproducerii populaiei.
OConnor J. (1996, pp. 6-7) atrage atenia asupra faptului c
problematica statul bunstrii i genul a fost mult abstractizat,
accentundu-se rolul statului bunstrii n pstrarea familiei tradiionale
patriarhale, ignorndu-se totodat diferenele dintre naiuni cu privire la
influena femeii asupra politicilor sociale, pe de-o parte, i influena acestor
politici asupra femeii, pe de alt parte.
Aa cum teoriile industrialismului i neomarxismului au fost
promovate prin studii istorice comparative ce accentueaz rolul partidelor i
asociaiilor orientate spre schimb (comer), aa i dezbaterile feministe
referitoare la politicile sociale au fost generate de studii asupra rolului
organizaiilor i asociaiilor feministe. O ntrebare-cheie n aceste dezbateri
este urmtoarea: conteaz influena femeii n dezvoltarea politicilor
sociale?
Skocpol T. (1992, p. 30) explic faptul c teoriile tradiionale au euat
n observarea contribuiilor modelelor prezentate de femei n politic, unele
dintre aceste modele nedepinznd de aciunile partidului, alegeri sau
birocraia oficial. De asemenea, se arat influena organizaiilor feministe
n formarea politicilor sociale n ceea ce privete New Deal-ul american,
determinnd, totodat, legislaia referitoare la aceast problem (Gordon L.,
1994).

186
Hill D. i Tigges L. (1995) au comparat calitatea sistemelor publice de
pensii din 20 de ri i au concluzionat c egalitatea dintre femei i brbai
este afectat nu numai de nivelurile crescute ale mobilizrii clasei
muncitoare, dar i de participarea femeilor la aceste micri.
Cercetrile n acest sens au sugerat c efectele mobilizrii feminine
(sau absena acestei mobilizri) asupra rezultatelor politice sunt complexe
i nu totdeauna constau n creterea simpatiei fa de femei. De exemplu,
Pederson S. (1993, p. 20) considera c, n ciuda micrilor feministe i a
viziunilor femeii asupra bunstrii, Marea Britanie a dezvoltat politici care
menineau inegalitate prin descurajarea ocuprii forei de munc de ctre
femei. Pe de alt parte, Frana a adoptat politici care urmreau s ofere
asisten femeii pentru ca aceasta s munceasc, dar i s participe la
producerea bunstrii. Koven S. i Michel A. (1993) au artat c instituiile
politice au importan fundamental n nelegerea att a rolului genurilor
(sexelor), ct i al claselor. n timp ce femeile au fost mult mai mobilizate n
aa-numitele state ale bunstrii slabe (Statele Unite ale Americii i Marea
Britanie), legile care protejau femeia au aparinut statelor puternice ale
bunstrii, precum Frana i Germania. Programele sociale sprijinite de
angajai, sindicate sau partide politice au fost benefice forei de munc
feminine, dei nu aceasta a fost intenia (Ruggie M., 1984).
Familiile n care o singur persoan era aductoare de venituri s-au
aflat n situaie de risc n economiile industriale postbelice, fiind ameninate
de catastrof n cazul n care brbatul i-ar fi pierdut slujba ca urmare a
mbolnvirii, omajului sau vrstei naintate. Aceste aspecte au fost
schimbate de postindustrialism i de marile sale corelaii demografice revoluia generat de participarea femeii pe piaa forei de munc i
schimbrile n structura familiei.
n societile postindustriale, familia i rolurile difereniate dintre sexe
au suferit modificri dintr-un motiv simplu: postindustrialismul - trecerea de
la bunuri la servicii - este inseparabil de revoluia feminista (EspingAndersen G., 1999). Creterea nivelului forei de munc feminin a creat
noi riscuri sociale, n special n legtur cu prestarea muncii n folosul
copiilor, ct i al btrnilor. Femeile implicate n munc i familiile n care
existau dou surse de venit se confrunt cu un nou set de riscuri i, prin
urmare, necesit o repartizare diferit a beneficiilor - suportul oferit copiilor
i btrnilor - comparativ cu perioadele anterioare caracterizate prin fora
de munc preponderent masculin.
Creterea numrului de femei angajate reprezint att cauza, ct i
efectul expansiunii serviciilor sociale orientate ctre familie. Dezvoltarea
modelului de familie bazat pe dou surse de venit influeneaz situaiile n
care exist doar o surs de venit i determin apariia, n cazul mamelor

187
singure, a nevoii de participare pe piaa forei de munc. De aceea,
modelele de state ale bunstrii s-au modificat ncepnd cu anii 1980. n
acelai timp, beneficiile tradiionale s-au modificat, noi beneficii fiind create,
de regul ataate celor vechi. De exemplu, att ajutorul pentru creterea
copilului, ct i cel pentru btrnee au fcut parte din pachetul de reforme
din anii 1990 (Myles J. i Pierson P., 2001).
Viabilitatea financiar a bunstrii n secolul XXI depinde att de
ocuparea locurilor de munc, inclusiv de ctre femei, ct i de participarea
acestora la rennoirea generaiilor. Pentru a reduce efectele scderii
populaiei active economic n urma mbtrnirii, este necesar meninerea
unui numr ridicat al femeilor angajate. Prin urmare, rspunsul la trilema lui
Iversen T. i Wrenn A. l reprezint fora de munc feminin. rile nordice
au crescut numrul locurilor de munc pentru femei (i nivelul salarizrii) n
special n sectorul public (sntate, educaie i servicii sociale). Combinaia
dintre numrul mare de locuri de munc pentru femei, micile inegaliti de
salarizare dintre brbai i femei i vasta reea de servicii publice i
beneficii duce la ceea ce Korpi W. (2000) a numit modelul politic bazat pe
dou surse de venit.
Cu excepia Franei, Europa continental ofer servicii sociale
modeste familiilor, dar beneficii bneti generoase acestora, conform lui e
Korpi W. Nivelul mare al salarizrii, precum i beneficiile sociale generoase
fac ca srcia n rndul copiilor i femeilor s fie un caz izolat, dar aceasta
n contextul modelului familial tradiional.
n rile anglo-saxone orientate spre pia, inclusiv n Statele Unite
ale Americii, unde salarizarea este inegal i beneficiile bneti sunt
modeste, cererea pentru servicii din sectorul privat este mare, ceea ce
duce i la un numr crescut al femeilor active economic. Totodat, modelul
familial postpatriarhal (Castells M., 1997) din Statele Unite ale Americii
depinde de o pia a muncii care, spre deosebire de Germania, face puine
eforturi pentru de-comodificarea muncii. Diferena dintre venitul femeii i
brbatului este relativ mare n Statele Unite ale Americii (Castells M.,
1997), iar srcia n rndul femeilor i copiilor, conform standardelor
europene, este mare (Orloff A., 2001).
Formele familiei i relaiile de gen au stat la baza restructurrii
statului bunstrii n perioada contemporan, ntr-un mod diferit de cel al
perioadei de expansiune dintre anii 1950-1970. Wilensky H. (1975) susine
c n primele perioade ale statului bunstrii mbtrnirea a fost cea mai
important surs de expansiune. Pensionarea, ca metod postbelic de
protejare a angajailor, a dus la apariia reformelor n domeniul pensiilor,
aceste reforme reprezentnd o problem apstoare pentru politicieni. n
mod similar, revoluia generat de participarea economic activ a femeii -

188
cel mai important efect demografic al postindustrialismului - a fost sursa
presiunilor nregistrate n perioada contemporan. Efectele difer major
ntre ri: nivel nalt al srciei n rndul femeilor i copiilor n Statele Unite
ale Americii i o criz a natalitii care amenin Europa. Dei o perioad
de mari creteri economice va putea genera resurse (venituri
guvernamentale) care s satisfac cererea crescut creat de integrarea
femeilor pe piaa forei de munc, se pune problema repartizrii acestor
resurse.

8.4. Noile i vechile politici ale statului bunstrii

Creterea economic
Wilensky H. considera c dezvoltarea politicilor sociale va fi profund
afectat de creterea economic. Spre deosebire de primul deceniu
postbelic, elitele politice din perioada 1970-1990 s-au confruntat cu o
relativ stagnare economic. Caracterul inflaionist din anii 1970 (o
combinaie ntre nivelul ridicat al inflaiei i cel al omajului) a fost combtut
prin politici monetare dure la nceputul anilor 1980, dar cu preul atingerii
celui mai nalt nivel al ratei omajului din 1930 i pn atunci. omajul a
fost combtut lent i, acolo unde acest lucru a avut loc (Statele Unite ale
Americii), a fost nsoit de creterea inegalitii: noile politici ale statului
bunstrii au fost dezvoltate n special n perioada de austeritate.
Creterea economic lent a oferit un mediu favorabil micrilor ideologice
care criticau extinderea serviciilor publice i un mediu puin propice pentru
ideile care susineau statul bunstrii.
Implicaiile demografice ale schimbrii economice
Creterea longevitii determinat de nivelul de bunstare a fost
identificat n mod corect de ctre cercettori ca un factor-cheie al
modificrii cererilor statului bunstrii (noile nevoi). Modificarea a fost att
de natur economic, social, ct i demografic. mbtrnirea
demografic a devenit o problem apstoare n deceniile postbelice,
datorit instituionalizrii sistemului de pensii, ntr-un context n care att
sistemul pensiilor private, ct i al celor publice erau slab dezvoltate. Acest
fenomen demografic este asociat i cu alte fenomene demografice
postindustrialiste, precum creterea dramatic a participrii femeii pe piaa
forei de munc sau scderea natalitii. ri precum Statele Unite ale
Americii, unde natalitatea nu a sczut prea mult, se confrunt cu un nivel
mai ridicat al srciei n rndul femeilor i copiilor.

189
Politici, instituii politice i divergene
Schimbrile economice i sociale majore au dus la presiuni asupra
elitelor politice. n deceniile postbelice, influena persoanelor n vrst
angajate i greutile ntmpinate de btrni au dus la dezvoltarea, n rile
democratice, a unor msuri sociale pentru acestea. Totodat, rspunsul
politic la aceast problem universal a fost diferit reflectat att de balana
puterii, ct i de instituiile politice. Diferenele dintre state n modul de
organizare a claselor i a partidelor, precum i a instituiilor i structurilor
electorale i administrative au fost cruciale. Pentru perioada expansionist
(1950-1970), acestea sunt aduse rar n discuie.
n privina perioadelor recente, unii autori (Kitschelt H., 1994) au
considerat c rilor nu le rmnea altceva dect s adere la noul liberalism
economic, care presupune impozitare sczut i cheltuieli publice mici.
Totui, literatura empiric manifest scepticism n privina unei perioade de
convergen a statului bunstrii. Fore economice similare filtrate de
sisteme economice diferite produc rezultate diferite.
Prin urmare, apare o diferen major ntre explicaiile de natur
politic date caracterului divergent al statului bunstrii n timpul perioadei
de expansiune i cele din perioadele actuale. Bilanul politic al primei
perioade postbelice subliniaz rolul actorilor politici (partide politice,
sindicate, micri sociale). Pe de alt parte, divergena (varietatea
rspunsurilor la globalizare i postindustrializare) nregistrat n ultimul sfert
de secol a fost explicat prin accentuarea rolului decisiv al instituiilor
publice (Hicks A., 1999; Stephens J., 1999; Swank A., 1998): componenta
politic a guvernelor (stnga-dreapta) este mai puin important dect
prezena instituiilor corporatiste. Acest aspect subliniaz c nc nu sunt
deplin cunoscute nici preferinele teoretice i nici diferenele istorice dintre
cele dou perioade (Kitschelt H., 1999). Schimbrile n structura claselor
sociale, nregistrate ncepnd cu perioada industrialismului i pn n
prezent, au modificat scopul i caracterul tradiional al clasei muncitoreti.
Noile micri sociale (organizaiile feministe i cele ecologiste) au avut
impact, dar nu la fel de mare ca cel al micrilor muncitoreti din perioada
1950-1960. Kriesi H. (1999) consider c tranziia postindustrialist din
Europa a constituit un mediu propice pentru dezvoltarea partidelor
aparinnd dreptei (n defavoarea dezvoltrii partidelor de stnga).
Forele economice au influenat foarte mult aceast transformare.
Politicile sociale din perioada de austeritate sunt complet diferite de cele
din perioada de cretere economic puternic. Sunt puine resurse care pot
fi folosite pentru a compensa pierderile provocate de orice perioad de
tranziie ori pentru a absorbi costurile generate de reformarea programelor
sociale destinate satisfacerii noilor nevoi. Creterea lent, nivelul ridicat al

190
ratei omajului, stagnarea creeaz un mediu dificil pentru inovaiile statului
bunstrii, dar un climat favorabil criticilor ndreptate nspre programele
sociale.
n acest context, instituiile politice mputernicite s ia decizii joac un
rol decisiv n definirea structurii politice i restricionarea opiunilor de care
pot beneficia liderii politici. Aa cum subliniaz unii autori (Pierson P., 1994,
1996), opiunile politice din trecut au impus o restricie major asupra celor
disponibile n prezent, datorit costurilor mari ale tranziiei, asociate cu
trecerea de la un program la altul. Dar o perioad de mari creteri
economice duce rapid la acoperirea unor costuri i reduce micrile
populare.

BIBLIOGRAFIE
Abrahamson, P. (1999), The Welfare Modelling Business, Social Policy
and Administration, 33, pp. 394-415.
Abramovitz, M. (1992), The Reagan legacy: Undoing class, race and
gender accords, Journal of Sociology and Social Welfare, 19 (1),
pp. 91-110.
Adema, W.; Einerhand, M.; Eklind, B.; Lotz, J.; Pearson, M. (1996), Net
public social expenditure, Labour market and social policy
occasional papers No. 39, OECD, Paris.
Akard, T. (1998), Where Are All the Democrats? The Limits of Economic
Policy Reform in C.Y.H. Lo and M. Schwartz, Eds.: Social Policy
and the Conservative Agenda, Blackwell, pp. 187-210.
Alber, J. (1986), Germany, Peter Flora (ed.), Growth to Limits: The Western
European Welfare States since World War II. Vol. 2., Berlin: Walter
de Gruyter, pp. 1-154.
Alcock, P. (1997), The Discipline of Social Policy, in Alcock, P., Ercine, A.
and May, M., (eds.), The Students Companion to Social Policy,
London, Blackwell.
Alcock, P. (2001), The comparative context in P. Alcock and G. Craig
(eds.) International Social Policy, Basingstoke: Palgrave, 1-25.
Alesina, A.; Easterly, W.; Baqir, R. (1999), Public Goods and Ethnic
Divisions, Quarterly Journal of Economics v. 114, iss. 4, pp.124384, November.
Alestalo, M.; Kuhnle, S. (1987), The Scandinavian Route: Economic,
Social and Political Developments in Denmark, Finland, Norway,
and Sweden, in Erikson, R., Hansen, E. J., Ringen, S., and
Uusitalo, H. (eds.) The Scandinavian Model: Welfare States and
Welfare Research, London/Armonk, New York: M. E. Sharpe.
Anderson, K.M. (2001), The Politics of Retrenchment in a socialdemocratic Welfare State. Reform of Swedish Pensions and
Unemployment Insurance Comparative Political Studies, Vol. 349, pp. 1063-1091.
Ashford, D. (1986), The emergence of the welfare states, Oxford: Blackwell

192
Atkinson, A.B. (1989), Poverty and Social Security, Hemel Hempstead:
Harvester Wheatsheaf.
Bairoch, P. (1981), The Main Trends in National Economic Disparities
since the Industrial Revolution, in Bairoch, P. and Lvy-Leboyer,
M. (eds.) Disparities in Economic Development since the Industrial
Revolution, London and Basingstoke: Macmillan Press.
Baldwin, P. (1990), The Politics of Social Solidarity Class Bases of the
European Welfare States 1875-1975, Cambridge: Cambridge
University Press.
Baldwin, S.; Falkingham, J. (eds.) (1994), Social Security and Social
Change: New Challenges to the Beveridge Model. London:
Harvester
Barr, N. (1992), "Economic Theory and the Welfare State", in: The Journal
of Economic Literature, Vol. XXX, No. 2, June 1992, pp. 741
Barr, N. (1998), The Economics of the Welfare States, Stanford University
Press.
Bashevkin S. (1998), Women on the Defensive: Living Through
Conservative Times, Chicago: University of Chicago Press.
Battle, K. (1999), The National Child Benefit, in Durst, Canadas National
Child Benefit, 38-60.
Baumol, W. (1967), The Macroeconomics of Unbalanced Growth.
American Economics Review 57:41526.
Bell, D. (1960), The End of Ideology? New York: Free Press.
Bell, D. (1978), The Cultural Contradictions of Capitalism. New York: Basic.
Bellah, R.N. et al. (1985), Habits of Heart: Individualism and Commitment in
American Life. University of California Press.
Berkowitz, E.D. (1991), Americas welfare state: from Roosevelt to Reagan,
The Johns Hopkins University Press: Baltimore.
Blair, T. (1998), Foreword and Introduction. Department of Social
Security. New Ambitions for Our Country: A New Contract for
Welfare. London: The Stationary Office, pp. iii-v.
Blair, T. (1996), Introduction: My Vision for Britain, in Giles Radice, ed.,
What Needs to Change: New Visions for Britain, London: Harper
Collins.
Bogard, C.J.; Macconell, J.F. (1998), Rethoric, Recision, and Reaction,
The Development of Homlessness Policy in C.Y.H. Lo and M.
Schwartz, Eds. Social Policy and the Conservative Agenda,
Blackwell, pp. 72-95.

193
Briggs, A. (1961), The welfare state in historical perspective. Archives
europennes de sociologie vol. 2, No. 2: 221-58.
Browning, E. (1975), Why the Social Insurance Budget is Too Large in a
Democracy, Economic Inquiry v. 13, iss. 3, pp. 373-88,
September.
Burchell, D. (1993), Liberal Government and the Technologies of the Self,
Economy and Society 24(4): 540-58.
Cace, S.; Zamfir, E.; Zamfir, C.; Adrian-Nicolae, Dan (1999), Politici de
suport pentru femei, coautor, n Politici sociale n Romnia,
coordonator Zamfir C, Editura, Expert, Bucureti.
Cace, S. (1997), Politici sociale n domeniul omajului n rile Europei
Centrale i de Est, Revista Calitatea Vieii nr. 3-4, Academia
Romn.
Calmfors, L.; Driffill, J. (1988), Bargaining structure, corporatism and
macroeconomic performance, Economic Policy, No. 6, April 1988,
pp. 16-61.
Cameron, D. (1978), The Expansion of the Public Economy: A
Comparative Analysis. American Political Science Review
72:124361.
Carvalho, Fernando J.C. (1992), Mr. Keynes and the Post Keynesians:
Principles of Macroeconomics for a Monetary Production
Economy, London.
Castells, M. (1997), The Power of Identity. Oxford: Basil Blackwell.
Castles, F.G.; Pierson, C. (1996), A new convergence? Recent policy
developments in the United Kingdom, Australia and New Zealand,
Policy & Politics, Vol. 24/3, pp 233-44.
Castles, F. (1998), Comparative Public Policy. Cheltenham: Edward Elgar.
Castles, F.G. (1996), Needs-Based Strategies of Social Protection in
Australia and New Zealand, in G. Esping-Andersen (ed.), Welfare
States in Transition, Sage: London.
Castles, F.G.; Mitchell, D. (1991), Three worlds of welfare capitalism or
four?, Discussion Paper No. 21, Public Policy Program, ANU:
Canberra. Central Provident Fund Board, CPFB (1996), Annual
Report 1996, CPFB: Singapore.
Castles, F.; Mitchell, D. (1993), Three worlds of welfare capitalism or
four? in: F. Castles (ed) Families of Nations. Brookfield, Vt.:
Dartmouth.

194
Castles, F.G. (1978), The Social-democratic Image of Society. A Study of
the Achievements and Origins of Scandinavian Social-democracy
in Comparative Perspective, London/Henley and Boston:
Routledge and Kegan Paul.
Cerny, P. (1994), The Dynamics of Financial Globalization, Policy
Sciences 27:31942.
Clayton, R.; Pontusson, J. (1998), Welfare-State Retrenchment Revisited,
in World Politics 51, pp. 67-98.
Clinton, B. (1996), Between Hope and History: Meeting Americas
Challenges for the 21st Century, New York: Random House, 117.
Christopher, K. (2001), Care giving, welfare states and mothers poverty.
Luxembourg Income Study Working Paper no 287, November
2001.
Cnaan, R.A.; Wineburg, R.J.; Boddie, S.C. (2000), The newer deal: Social
work and religion in partnership. New York: Columbia University
Press.
Cochrane, A.; Clarke, J.; Gewirtz, S. (2001), Comparing Welfare States,
second edition, SAGE Publications.
Dahrendorf, Ralf (1999), The Third Way and Liberty, Foreign Affairs
(September/October).
Daly, M. (1998), Women and the labour market in international comparison:
A case of 6 labour profiles. Periodic Progress Report No 1 of the
Thematic Network: Working and Mothering: Social practices and
Social Policies, TSER Programme of the European Commission,
Area III: Research into Social Integration and Social Exclusion in
Europe, 1st TSER Seminar held in Lund, November 26-28, 1998.
Davey, John D. (1995), The new social contract: America's journey from
welfare state to police state. Westport, CT: Praegar.
Davis, John B. (1994), Keynes's Philosophical Development, Cambridge
University Press.
Deacon, Alan; Bradshaw Jonathan (1983), Reserved for the Poor: The
Means Test in British Social Policy. Oxford: Basil Blackwell and M.
Robertson.
De Neubourg, Chris; Weigand, Christine (2000), Social Policy as Social
Risk Management Innovation, European Journal of Social
Sciences, 13(4).
Department of Social Security (1998), New Ambitions for Our Country: A
New Contract for Welfare. London: The Stationary Office.

195
Dogan, M.; Pelassy, D. (1993), Cum s comparm naiunile, Editura
Alternative, Bucureti
Easterly, W.; Levine, R. (1997), Africa's Growth Tragedy: Policies and
Ethnic Divisions, Quarterly Journal of Economics, Vol. 112 (4),
p.1203-50, November.
Ebbinghaus, B. (1998), European Labour Relations and Welfare State
Regimes: A Comparative Analysis of their Elective Affinities.
Background Paper for Cluster 3: The Welfare State and industrial
relations Systems, Conference on Varieties of Welfare Capitalism
in Europe, North America and Japan, Max Planck Institute for the
Study of Societies, Cologne, June 11-13.
Edin, K.; Jencks, C. (1992), Welfare, in Christopher Jencks, Rethinking
Social Policy: Race, Poverty and the Underclass, Cambridge:
Harvard University Press.
Edlund, J. (1999), Trust in government and welfare regimes: Attitudes to
redistribution and financial cheating in the USA and Norway in
European Journal of Political Research 35, pp. 341370.
Edlund, J. (1999), "Attitudes to income redistribution and taxation in socialdemocratic and liberal welfare state regimes: A comparison
between Sweden, Great Britain and the United States", pp. 73-110
in Modern Society and Values, edited by N. Tos, P. Mohler, and B.
Malner. Ljubliana: University of Ljubliana.
Erksine, A. (1997), The Approaches and Methods of Social Policy, in:
Alcock, P., Erksine, A. and May M. (eds.) (1997) The Students
Companion to Social Policy, Oxford: Blackwell.
Esping-Andersen, G. (1985), Politics against the market, Princeton U.P
Esping-Andersen, G. (1987), "The Comparison of Policy Regimes", pp. 312 in Rein e.a. (eds.).
Esping-Andersen, G. (1990), The Three Worlds of Welfare Capitalism.
Cambridge: Polity Press.
Esping-Andersen, G. (1993), Changing Classes: Stratification and Mobility
in Post-Industrial Societies. London: Sage.
Esping-Andersen, G. (1994), "Welfare States and the Economy", pp. 71132 in Smelser (ed.) The Handbook of Economic Sociology,
Princeton U.P.
Esping-Andersen, G. (1996), "After the Golden Age?", pp. 1-31 in EspingAndersen (ed.).
Esping-Andersen, G. (1998), Welfare States in Transition, London SAGE.

196
Esping-Andersen, G. (1999), Social Foundations
Economies, Oxford University Press.

of

Postindustrial

Etzioni, Amitai (1993), The spirit of community: rights, responsibilities and

the communitarian agenda. New York: Crown Publishers.
Etzioni, Amitai (1988), The Moral Dimension: Towards a New Economics,
The Free Press, New York, Collier Macmillan Publisher, London.
Fabricant, Michael B.; Burghardt, Steve (1992), The welfare state crisis and
the transformation of social service work. Armonk, NY: M. E.
Sharpe. Press, New York, Collier Macmillan Publisher, London.
Ferge, Z. (2001), Welfare and 'Ill-fare' systems in Central-Eastern Europe
in R. Sykes et al (eds.) Globalization and European Welfare
States. Basingstoke: Palgrave, 127-152.
Flora, P.; Alber, J. (1981), Modernization, Democratization, and the
Development of Welfare States in Western Europe in Flora and
Heidenheimer, The Development of Welfare States in Europe and
America.
Flora, Peter (1986), Growth to Limits: The Western European Welfare
States since World War II. New York: Aldine de Gryter, Inc.
Flora, P.; Heidenheimer, A.J. (1981), The Development of Welfare States in
Europe and America. New Brunswick, N.J.: Transaction.
Forssn, K.; Hakovirta, M. (2000), Family policy, work incentives and
employment of mothers: Findings from the Luxembourg Income
Study. Paper presented at The Year 2000 International Research
Conference on Social Security (Social security in the global
village), organised by the Finnish Member Organisations of the
International Social Security Association (ISSA) and held at
Helsinki, Finland on 25-27, September 2000.
Fraser, Graham (1998), Poverty Rates Rising, Report Says, Globe and
Mail.
Friedman, M. (1995), Capitalism i libertate, Editura Enciclopedic,
Bucureti.
Furniss, N.; Tilton T. (1979), The Case for the Welfare State, Indiana
University Press.
Gagliado, Domenico (1949), American Social Insurance, Harper and
Brothers Publishers.
Galbraith, J.K. (1967), The New Industrial State. London: Hamish Hamilton.
Garrett, Geoffrey (1998), Partisan Politics in the Global Economy.
Cambridge: Cambridge University Press.

197
Geiger, Theodore; Geiger, Frances (1978), Welfare and Efficiency. London:
Macmillan.
George, Vic; Wilding, Paul (1976), Ideology and Social Welfare, London,
Boston: Routledge& K. Paul.
George, Vic; Wilding, Paul (1994), Welfare and Ideology, Harvester
Wheatsheaf, New York, London.
Giaimo, S.; Manow, P. (1999), Adapting the Welfare State. The Case of
Health Care Reform in Britain, Germany, and the United States in
Comparative Political Studies, 32-8, pp. 967-1000.
Giddens, Anthony (1998), The third way: The renewal of social-democracy.
Cambridge: Polity Press.
Giddens, Anthony (2000), The third way and its critics. Cambridge: Polity
Press.
Gilbert, Neil; Gilbert, Barbara (1989), The enabling state: Modern welfare
capitalism in America. New York: Oxford University Press.
Gilbert, Neil (2000), 'Welfare pluralism and social policy', in James Midgley,
Martin B. Tracy & Michelle Livermore (Eds.), Handbook of social
policy (pp. 411-420). Thousand Oaks, CA: Sage Publications.
Goodin, R.; Rein, M. (2001), Regimes on pillars: alternative welfare state
logics and dynamics, Public Administration, 79(4): 769-801.
Gordon, Linda (1994), Pitied but Not Entitled: Single Mothers and the
History of Welfare. New York: Free Press.
Gornick, J.C.; Meyers, M.K.; Ross, K.E. (1997), Supporting the
employment of mothers: Policy variation across fourteen welfare
states. Journal of European Social Policy, vol. 7, no. 1, 1997, pp.
45-70.
Gough, I. (1979), The Political Economy of the Welfare State, London:
Macmillan
Gough, I. (2001), Social assistance regimes: a cluster analysis, Journal of
European social policy, 11: 165-70.
Guillen, A.-M.; Alvarez, S. (2001), Globalization and the Southern Welfare
States in R. Sykes et al (eds.) Globalization and European
Welfare States, Basingstoke: Palgrave, 103-126.
Gustafsson, S. (1994), Childcare and Types of Welfare States. In:
Sainsbury, D., Gendering welfare states. London, Thousand Oaks,
1994, pp.45-61.

198
Hamann, K. (2000), Linking Policies and Economic Voting. Explaining
Reelection in the Case of the Spanish Socialist Party,
Comparative Political Studies, 338, pp.1018-1048.
Hantrais, L.; Letablier, M.-T. (1996), Families and Family Policies in
Europe. London and New York, Longman.
Hausman, P. (1994), Etude comparative de lefficacit de la protection
sociale, Document no 66.
Heckser, G. (1984), The Welfare State and Beyond, Success and Problems
in Scandinavia, University of Minessota Press.
Heclo, H.; Madsen, H. (1986), Policy and Politics in Sweden, Temple
University Press.
Herrick, John M. (2000), 'Social policy and the progressive era.' In James
Midgley, Martin B. Tracy and Michelle Livermore (Eds.), Handbook
of Social Policy (pp. 97-110). Thousand Oaks, CA: Sage
Publications.
Herrick, John M.; Midgley, James (2001), 'The state of social welfare: The
United States', in John Dixon & Robert Sheurell (Eds.), The state
of social welfare: The 20th century in cross-national review.
Westport, CT: Greenwood Press.
Hicks, Alexander (1999), Social-democracy and Welfare Capitalism. Ithaca,
N.Y.: Cornell University Press.
Hill, M. (1996), Understanding Social Policy, 5th edition, Hemel Hempstead:
Harvester Wheatsheaf.
Hill, Dana; Tiggs, Lean (1995), Gendering Welfare State Theory: A CrossNational Analysis of Womens Public Pension Quality. Gender
and Society 9:99111.
Hughes, Gordon; Ferguson, Ross (2000), Ordering lives: Family work and
welfare. New York: Routledge.
Huntington, Samuel (1975), The United States. pp. 59118 in The Crisis
of Democracy, edited by Samuel Huntington, Michael Crozier, and
Joji Watanuki. New York: New York University Press.
Hutton, John; Hutton, Sandra; Pinch, Trevor; Shiell, Alan (eds.) (1991),
Dependency to Enterprise. London: Routledge.
Iversen, Torben; Wrenn, Anne (1998), Equality, Employment and
Budgetary Restraint: The Trilemma of the Service Economy.
World Politics 50 (July): 50746.
ILO (1952), Social Security (Minimum Standards) Convention, (No.102),
International Labour Office.

199
James, Douglas (1983), Why Charity? Beverly Hills, Calif.: Sage Pub.
Jessop, Bob (1994), 'The transition to post-Fordism and the Schumpeterian
workfare state', in Roger Burrows & Brian Loader (Eds.), Towards
a post-Fordist welfare state? (pp. 13-27). New York: Routledge.
Johnson, Norman (1987), The welfare state in transition: The theory and
practice of welfare pluralism. Amherst, MA: University of
Massachusetts Press.
Jones, Chris; Novak, Tony (1999), Poverty, welfare and the disciplinary
state. New York: Routledge.
Jones, K. (1994), The Making of Social Policy in Britain 1830-1990.
London: the Athlone Press.
Johnston, Birchall (2003), Understanding Social Policy, University of
Stirling.
Jrberg, L.; Krantz, O. (1976), Scandinavia, 1914-1970, in Cipolla, C. M.
(ed.) The Fontana Economic History of Europe, Vol. VI:2,
London/Glasgow: Collins/Fontana.
Kammerman, Sheila (1983), 'The new mixed economy of welfare: Public
and private, Social Work 28 (1): 5-11.
Kangas, O. (1991), The Politics of Social Rights. Studies on the
Dimensions of Sickness Insurance in OECD Countries, Stockholm:
Swedish Institute for Social Research: Dissertation Series: 19.
Kaus, Mickey (1992), The End of Equality. New York: Basic Books.
Kelso, William Alton (1994), Poverty and the Underclass: Changing
Perceptions of the Poor in America. NY: New York University.
Kildal, N.; Kuhnle, S. (2002), The Principle of Universalism: Tracing a Key
Idea in the Scandinavian Welfare Model, paper presented at the
9th International Congress of Basic Income European Network,
Geneva, September 12-14.
Kitschelt, Herbert (1994), The Transformation of European Socialdemocracy. Cambridge: Cambridge University Press.
Kitschelt, Herbert; Marks, Gary; Lange, Peter; Stephens, John (1999),
Convergence and Divergence in Advanced Capitalist
Democracies. pp. 42760 in Continuity and Change in
Contemporary Capitalism, edited by Herbert Kitschelt, Peter
Lange, Gary Marks, and John Stephens. Cambridge: Cambridge
University Press.
Kleinman, M. (1996), Housing, Welfare and the State in Europe.
Cheltenham: Edward Elgar.

200
Kluegel, J.R.; Masaru, M. (1995), "Justice beliefs and support for the
Welfare State in advanced capitalism." Pp. 81-105 in Social
Justice and Political Change: Public Opinion in Capitalist and PostSocialist Countries, edited by J. R. Klugel, D. Mason, and B.
Wegener. New York: Aldine de Gruyter.
Knijn, T. (1991), Citizenship, Care and Gender in the Dutch Welfare State.
Paper presented at the European Feminist Research Conference
Women in a changing Europe. University of Aalborg, August 1822, 1991.
Knijn, T.; Kremer, M. (1997), Gender and the Caring Dimension of Welfare
States: Toward Inclusive Citizenship. Social Politics, vol. 5, no 3,
1997, pp.328-361.
Korpi, W. (1983), The Democratic Class Struggle. London, Routledge,
1983.
Korpi, W. (2000), Faces of inequality: Gender, class, and patterns of
inequalities in different types of welfare states. Social Politics, No.
7, 2000, pp.127-191.
Korpi, W.; Palme, J. (1998), The Paradox of Redistribution and Strategies
of Equality: Welfare State Institutions, Inequality and Poverty in the
Western Countries.
Kosonen, P. (2001), Globalization and the Nordic welfare states in R.
Sykes et al (eds.) Globalization and European Welfare States.
Basingstoke: Palgrave, 153-72.
Koven, Seth; Michel, Sonya eds. (1993), Mothers of a New World. New
York: Routledge.
Kriesi, Hanspeter (1999), Movements of the Left, Movements of the Right:
Putting the Mobilization of Two New Types of Social Movements
into Political Context. pp. 398423 in Continuity and Change in
Contemporary Capitalism, edited by Herbert Kitschelt, Peter
Lange, Gary Marks, and John Stephens. Cambridge: Cambridge
University Press.
Kuhnle, S. (2000), The Scandinavian Welfare State in the 1990s:
Challenged but Viable in West European Politics, 32-2, pp. 209228.
Kuhnle, S. (2000), Survival of the European Welfare State, London/New
York: Routledge.
Kuhnle, S.; Hatland, A.; Hort, Olsson S.E.(2003), A Work-Friendly Welfare
State: Lessons from Europe, in Marshall, K. and Butzbach, O.
(eds.)

201
Leira, A. (1989), Models of Motherhood. Welfare State Policies and
Everyday Practices: The Scandinavian Experience. Oslo, Institute
for Social Research.
Lemke, Christiane (2001), Social Citizenship and Institution Building: EUEnlargement and Restructuring of Welfare States in East Central
Europe, Center for European Studies Program for the Study of
Germany and Europe, Working Paper Series 01.2, April.
Letablier, M.T. (1998), Comparing Family Policies in Europe. Periodic
Progress Report No.1 of the Thematic Network: Working and
Mothering: Social practices and Social Policies, TSER
Programme of the European Commission, Area III: Research into
Social Integration and Social Exclusion in Europe, 1st TSER
Seminar held in Lund, November 26-28,
Levitas, Ruth (1998), The Inclusive Society? Social Exclusion and New
Labour, London: Macmillan.
Lewis, J.; Ostner, I. (1994), Gender and the Evolution of European Social
Policies. Universitt Bremen, Zentrum fr Sozialpolitik (Centre for
Social Policy Research), ZeS-Arbeitspapier Nr. 4/94, 63p
Lindbeck, A. (1988), Consequences of the Advanced Welfare State. The
World Economy 11(March), 1937.
Lindbom, A. (2001), Dismantling the Social-democratic Welfare Model? in
Scandinavian Political Studies, 24-3, pp. 171-193
Little, Margaret (1998), No Car, No Radio, No Liquor Permit: The Moral
Regulation of Single Mothers in Ontario, 1920-1997 Toronto:
Oxford University Press.
Little, Bruce (1999), Welfare has Endured the Biggest Cuts, Globe and
Mail.
Littorin, S.O., (1994), Creterea i declinul statului bunstrii sociale, Ed.
Staff Bucureti.
Lumen, J.; Le Cacheux, J.; Meulders, D. (2000), Policy Digest.
McFate, K.; Lawson, R.; Wilson, W.J. (eds.) (1995), Poverty, Inequality and
the Future of Social Policy: Western States in the New World
Order. New York, Russell Sage Foundation, March 1995.
MacIntyre, Alasdair (1981), After Virtue. University of Notre Dame Press.
MacNicol, J. (1998), The Politics of Retirement in Britain, 1878-1948
Malthus, T.R. (1992), Eseu asupra principiului populaiei, Ed. tiinific
Bucureti.

202
Manow, Phillip (2001), Comparative Insitutional Advantages of Welfare
State Regimes and New Coalitions in Welfare State Reforms, pp.
14664 in The New Politics of the Welfare State, edited by Paul
Pierson. Oxford University Press.
Marshall, T.H. (1950), Citizenship and Social Class. Oxford: Oxford
University Press.
Mead, Lawrence (1986), Beyond entitlement: The social obligations of
citizenship. New York: Basic Books.
Mead, Lawrence (1992). The new politics of poverty. New York: Basic
Books.
Mead, Lawrence (ed.) (1997). The new paternalism: Supervisory
approaches to poverty. Washington, DC: Brookings Institution
Press.
Meltzer, A.H.; Scott, R.F. (1981), A Rational Theory of the Size of
Government, Journal of Political Economy Vol 89. No.5, October,
pp. 914-27.
Merquior, J.G. (1991), Liberalism: Old and New. Boston: Twayne Pub. Co.
Midgley,

James (1995), Social development: The developmental

perspective in social welfare. Thousand Oaks, CA: Sage
Publications.

Midgley, James (2000), 'The institutional approach to social policy' in

James Midgley, Martin B. Tracy and Michelle Livermore (Eds.),
Handbook of social policy (pp. 365-376). Thousand Oaks, CA:
Sage Publications.
Miles, J. (1998), When Markets Fail: Social Welfare in Canada and the
United States in G. Esping-Andersen, Ed.: Welfare States in
Transition, SAGE, pp. 116-141.
Mintz, B. (1998), The Failure of Health-Care Reform. The Role of Big
Business in Policy Formation, in C. Y.H. LO and M. SCHWARTZ,
Eds.: Social Policy and the Conservative Agenda, Blackwell, pp.
210-225.
Miron, J.A.; Weil, D.N. (1998), The Genesis and Evolution of Social
Security, in The defining moment: The Great Depression and the
American Economy in the twentieth century, eds. Bordo, M. D.,
Goldin, C. White, E.N.
Mishra, R. (1981, 2nd edn), Society and Social Policy. Basingstoke:
Macmillan.
Mishra, R. (1984), The Welfare State in Crisis, Harvester.

203
Mishra, R. (1990), The Welfare State in Capitalist Society: Policies and
Retrenchment and Maintenance in Europe, North America and
Australia, Hemel Hempstead, Harvester Wheatsheaf.
Mishra, Ramesh (1999), Globalization and the Welfare State. Cheltenham:
Edward Elgar.
Moon, Donald J. (1988), The Moral Basis of the Democratic Welfare
State, in Amy Gutmann, Democracy and the Welfare State.
Princeton, NJ: Princeton University Press.
Moon, Donald J. (1993), Constructing Community: Moral Pluralism and
Tragic Conflicts. Princeton, NJ: Princeton University Press.
Moscovitch, Allan (1995), The Canada Health and Social Transfer, in
Blake et al., The Welfare State in Canada.
Murray, Charles (1984), Losing Ground: American Social Policy. 1950-1980
New York: Basic Books.
Myles, John; Pierson, Paul (1997), Friedmans Revenge: The Reform of
Liberal Welfare States in Canada and the United States. Politics
and Society 25 (4): 44372.
Myles, J. (1998), How to Design a 'Liberal' Welfare State: A Comparison of
Canada and the United State, Social Policy and Administration, 32:
341-364.
Myles, John; Quadagno, Jill (2000), Envisioning a Third Way: The Welfare
State in the Twenty-First Century. Contemporary Sociology 29 (1):
15665.
Myles, John; Pierson, Paul (2001), The Comparative Political Economy of
Pension Reform. Pp. 30533 in The New Politics of the Welfare
State, edited by Paul Pierson. Oxford: Oxford University Press.
Myrdal, A. (1944), Nation and Family. London: Kegan Paul, Trench,
Trubner.
Neville, Harris (2000), The Welfare State, Social Security, and Social
Citizenship Right in: Harris et al. (2000), Social Security Law in
Context, Oxford University Press.
Obinger, H.; Wagschal, U. (2001), Families of nations and public policy,
West European Politics, 24: 99-114.
OConnor, James (1973), The Fiscal Crisis of the State. New York: St.
Martins.
OConnor, Julia (1996), From Women in the Welfare State to Gendering
Welfare State Regimes. Current Sociology 44 (2): 1124.

204
OConnor, Julia; Orloff, Ann; Shaver, Sheila (1999), States, Markets,
Families: Gender, Liberalism and Social Policy in Australia,
Canada, Great Britain and the United States. Cambridge:
Cambridge University Press.
O'Donnell, R.M. (1989), Keynes: Philosophy, Economics & Politics.
London: Macmillan.
Offe, Clause (1984), Contradictions of the welfare state. Cambridge, MA:
MIT Press.
Olasky, Marvin (1992), The tragedy of American compassion. Washington,
DC: Regnery.
Olasky, Marvin (1996), Renewing American compassion. Washington, DC:
Regnery.
Olson, M. (1982), The Rise and Decline of Nations: economic growth,
stagflation, and social rigidities, Yale University Press, New Haven.
Olsson, S.E. (1990), Social Policy and Welfare State in Sweden. Lund:
Arkiv
Orloff, A.S. (1988) The Political Origins of Americas Belated Welfare
State, in Weir M., Orloff A.S., Skocpol T. (eds), The Politics of
Social Policy in the United States, Princeton University Press:
Princeton.
Orloff, A.S. (2001), Gender equality, womens employment: Cross-national
patterns of policy and politics. Paper prepared for the meeting of
the International Sociological Association Research Committee 19,
Poverty, Social Welfare and Social Policy Old and New Social
Inequalities: What challenges for Welfare States?, University of
Oviedo, Spain, September 6-9, 2001.
Ortiz, Isabel, ed. (2001), Social protection in Asia and Pacific, Asian
Development Bank.
Osborne, Thomas (1994), Sociology, Liberalism and the Historicity of
Conduct, Economy and Society 23(4): 484-501.
Pateman, C. (1989), Feminist Critiques of the Public/Private Dichotomy.
In: PATEMAN, C. (ed.) The Disorder of Women. Stanford,
Stanford University Press, 1989, pp.118-140.
Pateman, Carole (1988), "The patriarchal welfare state", pp. 231-260 in
Democracy and the Welfare State, edited by A. Gutman.
Princeton, NJ: Princeton University Press.
Peacock, A.; Wiseman, J. (1967), The growth of public expenditure in the
United Kingdom.

205
Pedersen, Susan (1993), Family Dependence and the Origins of the
Welfare State: Britain and France, 19141945. Cambridge:
Cambridge University Press.
Peterson, P.G.; Howe, N. (1988), On borrowed time: How the growth in
entitlement spending threatens America's future, ICS Press, San
Francisco.
Pfau-Effinger, B. (2000), Changing Welfare States and Labour Markets in
the Context of European Gender Arrangements. Centre for
Comparative Welfare State Studies, Aalborg University, Denmark,
COST A13 Action Changing Labour Markets, Welfare Policies
and Citizenship, Gender Group Working Paper, 2000.
(http://www.socsci.auc.dk/cost/gender/workingpapers.html)
Pierson, C. (1991), Beyond the Welfare State, Cambridge: Polity Press.
Pierson, P. (1994), Dismantling the Welfare State?, Cambridge University
Press.
Pierson, P. (1996), The New Politics of the Welfare State in World
Politics, 48, pp.143-179.
Pierson, P. (2001), Coping with Permanent Austerity: Welfare State
Restructuring in Affluent Democracies. Pp. 41056 in The New
Politics of the Welfare State, edited by Paul Pierson. Oxford:
Oxford University Press.
Pieters, Dany (2000), Social Security: A Human Right in Search of A new
Generation of International Legal Instruments, a presentation at
International Symposium Unemployment and Poverty-Causes and
Remedies, Rome, 5-10 September.
Piven, F.F.; Cloward, R.A. (1971), Regulating the poor: The functions of
public welfare. New York: Pantheon.
Piven, F.F.; Cloward, R. (1982), The new class war: Reagan's attack on the
welfare state and its consequences. New York: Pantheon Books.
Piven F.F.; Cloward, R.A. (1997), The Breaking of the American Social
Compact, The New Press.
Polanyi, Karl (1944), The Great Transformation. Boston: Beacon Press.
Pollard, S. (1981), Peaceful Conquest. The Industrialization of Europe,
1760-1970, Oxford: Oxford University Press.
Pop, M.L. (coordonator) (2002), Dicionar de politici sociale, Editura Expert
Bucureti.
Powell, M.; Barrientos, A. (2001), ALMP and Welfare regimes. Paper
presented to ESF conference, Helsinki.

206
Preda, M. (2002), Politica social romneasc ntre srcie i globalizare,
Ed. Polirom Iai.
Quadagno, Jill (1993), The color of welfare: How race undermined the war
on poverty. New York: Oxford University Press.
Quadagno, J. (1998), Social security policy and the Entitlement Debate, in
C.H. LO and M. Schwartz, Eds.: Social Policy and the
Conservative Agenda, Blackwell, pp. 95-117.
Quadagno, J. (1999), Creating the Capital Investment Welfare State: The
New American Exceptionalism. American Sociological Review
64:111.
Ram, U. (2000), "The promised land of business opportunities: Liberal postzionism in the global age." Pp. 217-240 in The New Israel:
Peacemaking and Liberalization, edited by G. Shafir and Y. Peled.
Boulder, CO: Westview Press.
Ricardo, D. (1993), Opere alese, Chiinu Universitas.
Robson, W.A. (1976), The Welfare State and Welfare Society. George
Allen & Unwin, Ltd.
Rodrik, Dani (1997), Has Globalization Gone Too Far. Washington, D.C.:
Institute for International Economics.
Roller, E. (1995), "The welfare state: The equality dimension", pp. 165-197
in The Scope of Government, edited by O. Borre and E.
Scarbrough. Oxford: Oxford University Press.
Room,

G. (2000), Commodification and Decommodification:

Developmental Critique, Policy and Politics, 28: 331-51.

Rose, Nikolas (1993), Government, Authority and Expertise in Advanced

Liberalism, Economy and Society 22(3):283-300.
Rose, Nikolas (1996), The Death of the Social: Re-figuring the Territory of
Government, Economy and Society 25(3):327-356.
Rosenhaft, E. (1994), The historical development of German social policy.
Jochen Clasen & Richard Freeman (eds.) Social Policy in
Germany. London: Harvester Wheatsheaf, pp. 21-41.
Rowntree, S. (1901), Poverty: A Study of Town Life. London: Macmillan.
Ruggie, Mary (1984), The State and Working Women: A Comparative
Study of Britain and Sweden. Princeton, N.J.: Princeton University
Press.
Salamon, Lester M. (1987), Partners in Public Services: The Scope and
Theory of Government-Nonprofit Relations, in Walter W. Powell,

207
ed., The Nonprofit Sector: A Research Handbook. New Haven:
Yale University Press.
Saunders, Peter (1997), Developing Policy Planning and Research
Capabilities in The Asia Pacific, Social Policy Research Centre
Discussion Paper No. 78.
Sainsbury, Diane (1996), Gender Equality and Welfare States. Cambridge:
Cambridge University Press.
Sen, Amartya (1999), Development as freedom. New York: Alfred A. Knopf.
Shafir, G.; Yoav, P. (2000), The New Israel: Peacemaking and
Liberalization. Boulder, CO: Westview Press.
Shalev, M. (1999), Limits of and Alternatives to Multiple Regression in
Macro-Comparative Research. Florence: European University
Institute.
Sherraden, Michael (1991), Assets and the poor: A new American welfare
policy. Armonk, NY.
Siaroff, A. (1994), Work, welfare and gender equality: A new typology in
D. Sainsbury (ed) Gendering Welfare States. London: Sage.
Skocpol, T. (1987a), Americas Incomplete Welfare State, in Rein, M.,
Esping-Andersen, G. and Rainwater, L., Stagnation and Renewal
in Social Policy, M.E. Sharpe, New York, 1987.
Skocpol, T. (1987b), A Society without a State? Political Organization,
Social Conflict, and Welfare Provision in the United States,
Journal of Public Policy, Vol. 7, No 4.
Skocpol, T. (1992), Protecting Soldiers and Mothers. The political origins of
social policy in the United States, Harvard University Press:
Cambridge.
Skocpol, T. (1995), Social Policy in the United States, Princeton.
Smeeding, O'Higgins & Rainwater, eds. (1990), Poverty, Inequality and
Income Distribution in Comparative Perspective, London:
Harvester Wheatsheaf.
Smith, A. (1992), Avuia naiunilor, Chiinu Universitas.
Starr, Paul (1989), The Meaning of Privatization, in Kamerman & Kahn,
(eds.), Privatization and the Welfare State. Princeton, NJ:
Princeton University Press.
Stephens, John (1979), The Transition from Capitalism to Socialism.
Urbana: University of Illinois Press.

208
Stephens, J.D. (1998), The Scandinavian Welfare States: Achievements,
Crisis and Prospects in G. Esping-Andersen, Ed.: Welfare States
in Transition, SAGE, pp. 32-66.
Stephens, John; Huber, Evelyne; Ray, Leonard (1999), The Welfare State
in Hard Times. Pp. 16493 in Continuity and Change in
Contemporary Capitalism, edited by Herbert Kitschelt, Peter
Lange, Gary Marks, and John Stephens. Cambridge: Cambridge
University Press.
Stoesz, David (2000), A poverty of imagination: Bootstraps capitalism,
sequel to welfare reform. Madison, WI: University of Wisconsin
Press.
Stoesz, David; Saunders, David (1999), 'Welfare capitalism: A new
approach to poverty policy?' Social Service Review, 73 (3): 381399.
Strange, Susan (1996), The Retreat of the State: The Diffusion of Power in
the World Economy. New York: Cambridge University Press.
Swaan, Abram (1988), In Care of the State. Cambridge: Polity Press.
Swank, Duane (1998), Funding the Welfare State: Globalization and the
Taxation of Business in Advanced Market Economies. Political
Studies 46 (4): 67192.
Swirsky, Shlomo; Atkin, Alon (2001), "Community of Residence and Level
of Earning." Adva Center, Tel-Aviv.
Tanner, Michael (1996), The end of welfare: Fighting poverty in the civil
society. Washington, DC: Cato Institute.
Thurow, Lester C. (1992), Head to Head: The Coming Economic Battle
among Japan, Europe, and America. New York: William Morrow
and Company, Inc.
Tilton, T. (1990), The Political Theory of the Swedish Social-democracy,
Clarendon.
Titmuss, R.M. (1958), Essays on the welfare state. London: Allen and
Unwin.
Titmuss, R.M. (1968), Commitment to welfare. London: Allen and Unwin.
Titmuss, R.M. (1971), The gift relationship. London: Allen and Unwin.
Titmuss, R. (1974), Social policy: An introduction. London: Allen and
Unwin.
Trifiletti, R. (1998), Comments on Comparing Family Policies in Europe.
Periodic Progress Report No. 1 of the Thematic Network: Working
and Mothering: Social practices and Social Policies, TSER

209
Programme of the European Commission, Area III: Research into
Social Integration and Social Exclusion in Europe, 1st TSER
Seminar held in Lund, November 26-28, 1998.
United Nations (1971), 'Social policy and planning in national development',
International Social Development Review, no. 3, 4-15.
United Nations (1996), Report of the world summit for social development:
Copenhagen, 6-12 March 1995, New York.
Van Til, Jon (1988), Mapping the Third Sector: Voluntarism in a Changing
.Social Economy. The Foundation Center.
Veit-Wilson, J. (2000), States of welfare, Social Policy and Administration,
34(1): 1-25.
Walby, S. (2001), From gendered welfare state to gender regimes: National
differences, convergence, or restructuring? Paper presented to
Gender and Society Group, Stockholm University, January 2001.
Wallensteen, P.; Vesa, U.; Vyrynen, R. (1973), The Nordic Structure and
Change, 1920-1970, Tampere Peace Research Institute,
Research Reports, No. 6.
Walters, R. (1998), The Democratic Party and the Politics of Welfare
Reform in C. LO and M. SCHARTZ: Social Policy and the
Conservative Agenda, Blackwell, pp.37-53.
Walzer, Michael (1983), Spheres of Justice. New York: Basic Books. 1988
Socializing the Welfare State, in Amy Gutmann, (ed.),
Democracy and the Welfare State. NJ, Princeton, NJ: Princeton
University Press.
Wearness, K. (1987), "On the rationality of caring." in Women and the
State, edited by A. Showstack Sasson. London: Hutchinson.
Weaver, C.L. (1982), The Crisis in Social Security, Economic and Political
Origins.
Waters, William (1994), The Discovery of Unemployment: New Forms of
the Government of Poverty, Economy and Society 23(3): 265-290.
Weaver, R. Kent (1998), Ending Welfare As We Know It, in Margaret
Weir, ed., The Social Divide: Political Parties and the Future of
Activist Government (Washington, DC: Brookings Institution), 361416.
Weir, M.; Orloff, A.S.; Skocpol, T. (1988), Introduction: Understanding
American Social Politics, in Weir M., Orloff A.S., Skocpol T. (eds),
The Politics of Social Policy in the United States, Princeton
University Press: Princeton.

210
Wildeboer Schut, J.; Vrooman, J.; De Beer, P. (2001), On Worlds of
Welfare. The Hague: Social and Cultural Planning Office.
Wilensky, H.; Lebeaux, C.N. (1958), Industrial Society and Social Welfare,
New York: Russel Sage Foundation.
Wilensky, H. (1975), The Welfare State and Equality. Berkeley: University
of California Press.
Williams, Karel; Williams, John (1987), A Beveridge Reader. London: Allen
and Unwin.
Wilson, W.J. (1987), The Truly Disadvantaged: the Inner City, the
Underclass, and Public Policy. Chicago: University of Chicago
Press.
Wilson, William J. (1999), The bridge over the racial divide. Berkeley:
University of California Press.
Zamfir, C.; Zamfir, E. (coord.) (1995), Politici sociale: Romnia n context
European, Editura Alternative, Bucureti.
Zamfir, C. (1990), Aliniamente ale politicilor de protecie social pentru
Romnia anilor 1990, INCE - CIDE.

Bucureti, Romnia
Licena Ministerului Culturii nr. 1442/1992
Tel: 01-411 60 75; Fax: 01-411 54 86
Consilier editorial: Valeriu IOAN-FRANC
ISBN 973-618-030-1

Depozit legal trim. IV 2004