Anexa nr.

1
Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului
2008-2013

Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului,

denumit n continuare Strategie, se desfoar pe perioada 2008-2013, datorit
necesitii cuprinderii ntregii problematici a drepturilor copilului n toate sectoarele
care vizeaz copilul n societatea romneasc, fapt care nu s-a mai realizat pn n
prezent la o asemenea dimensiune. Pentru implementarea Strategiei s-au avut n
vedere trei etape, care se vor concretiza n tot attea planuri operaionale pentru
urmtoarele perioade de timp: 2008-2009, 2010-2011 i 2012-2013. Planurile
operaionale 2009-2011 i 2012-2013 vor fi elaborate dup evaluarea celui precedent
i vor fi aprobate prin hotrre de guvern.
Prin derularea sa n perioada 2008-2013, se realizeaz armonizarea aciunilor
prevzute n Strategie i n planurile operaionale aferente cu Planul Naional de
Dezvoltare, care reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru
dezvoltare i prin care se realizeaz o programare a dezvoltrii economice i sociale a
statului romn, similar statelor membre ale Uniunii Europene pentru Obiectivul 1 de
intervenie a Fondurilor Structurale. Totodat, se asigur armonizarea cu alte strategii
i planuri de aciune care sunt prevzute pentru aceeai perioad, sunt complementare
acestora i sunt prevzute n Capitolul VIII Domeniile principale de interes i
direciile de aciune.
Cap. I
Obiectivul general al Strategiei
Mobilizarea resurselor necesare, responsabilizarea factorilor relevani i
asigurarea unui parteneriat eficient n vederea proteciei i respectrii
drepturilor copilului, precum i a mbuntirii condiiei copilului i valorizrii
sale n societatea romneasc.
Strategia are n vedere cei aproximativ 4,4 milioane copii ai Romniei i se refer
la implementarea drepturilor acestora, aa cum sunt ele definite n Convenia ONU i
n alte documente internaionale ratificate de Romnia, n toate domeniile de interes
pentru copii: social, familial, educaional, de sntate etc. Totodat sunt vizai i
copiii ceteni romni aflai n strintate, precum i copiii fr cetenie aflai pe
1

teritoriul Romniei, copiii refugiai i copiii ceteni strini aflai pe teritoriul

Romniei, n situaii de urgen.
n definirea i implementarea prezentei Strategii, Guvernul Romniei reafirm cu
trie interesul special i prioritatea acordat copiilor prin continuarea reformei pe un
palier superior, trecnd de la accentul pe protecia copilului aflat n dificultate la
protecia drepturilor tuturor copiilor. n lumina acestei preocupri constante,
Guvernul garanteaz dezvoltarea deplin i armonioas a fiecrui copil n spiritul
valorilor culturale i spirituale ale poporului romn.
Strategia subliniaz rolul primordial al prinilor i al familiei n creterea,
ngrijirea i educarea copilului i faptul c eforturile societii trebuie ndreptate n
direcia ntririi i susinerii familiei n asumarea responsabilitilor fa de copil.
Totodat, se recunoate faptul c responsabilizarea familiei n spiritul noului pachet
legislativ n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului nu se poate realiza
fr o abordare sistemic a problemelor cu care se confrunt copiii i familiile
acestora. Astfel, resursele pentru depirea unor situaii dificile trebuie cutate pe
rnd n familia extins, reeaua social a familiei de exemplu: prieteni, vecini,
persoane apropiate , profesionitii care intervin la un moment dat n viaa copilului
de exemplu: medic de familie, educator, preot , comunitatea, prin intervenia
structurilor consultative, autoritilor locale i serviciilor sociale primare, de
prevenire i, n ultim instan, n intervenia specializat.
Prin implementarea Strategiei se va asigura creterea calitii vieii copilului n
Romnia, urmrindu-se ca toate serviciile pentru copil, din oricare din domeniile de
interes pentru acesta, s respecte standarde minime naionale prevzute prin
reglementri legale, care s fie verificate n mod periodic ntr-un sistem competent,
coerent i unitar.
Prezenta Strategie propune soluii concrete pentru problemele existente pornind de la
identificarea resurselor necesare - materiale, umane, financiare - i ajungnd la
monitorizarea utilizrii acestora. Pe de alt parte, se subliniaz importana tuturor
instituiilor care, prin activitatea lor, au legtur cu copiii, i care trebuie s
contientizeze faptul c sunt deopotriv responsabile pentru protejarea intereselor i a
drepturilor copiilor. Responsabilitatea implementrii drepturilor copilului nu se poate
limita la o singur instituie, ci fiecare din acestea trebuie s considere copilul o
prioritate n orice demers pe care-l efectueaz.
Strategia asigur un cadru coerent pentru intervenia instituiilor responsabile i
promoveaz colaborarea ntre aceste instituii, organizaii neguvernamentale,
profesioniti i beneficiari, realizarea unor parteneriate reale, viabile i eficiente.

Cap. II
Contextul elaborrii strategiei
Premisele reformei n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului
Romnia a ratificat nc din anul 1990 Convenia Naiunilor Unite cu privire la
drepturile copilului, dar, pn la adoptarea pachetului legislativ n anul 2004, nu a
existat cadrul legal comprehensiv i nici mecanismele concrete de verificare a
implementrii acesteia i monitorizare a drepturilor copilului. Totodat, nu s-a
nominalizat clar o instituie central care s dein un mandat puternic n acest scop,
reforma concentrndu-se pe un singur drept, respectiv protecia special. Referitor la
acest ultim aspect, Rapoartele Comisiei Europene au artat c Romnia a nregistrat
progrese semnificative n domeniul proteciei copilului n ultimii ani i de aceea
Strategia propune i continuarea reformei proteciei speciale, punnd accent pe
diversificarea i creterea calitii serviciilor de prevenire i a celor de protecie a
copilului separat de prini.
Avnd n vedere c drepturile copilului au rmas n fapt ntr-un con de umbr i lund
n considerare cu maxim responsabilitate recomandrile Naiunilor Unite pentru
realizarea unei monitorizri a drepturilor copilului prin ntrirea capacitii Autoritii
Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului n acest sens, s-a considerat c este
momentul oportun pentru nceperea unei reforme reale n domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copilului. n fapt, este prima strategie care se adreseaz tuturor
drepturilor copilului.
De altfel, i n cazul dreptului la protecie special, pn n anul 1997, gsirea
soluiilor potrivite pentru problemele copiilor abandonai n instituii motenite de
Romnia de la guvernarea anterioar anului 1990 a fost lent, datorit multiplelor
lacune ale societii n ansamblul ei, aflat n perioad de tranziie: centralismul,
legislaie neadecvat n raport cu nevoile reale ale copilului i familiei, lipsa
personalului cu pregtire n domeniul asistenei sociale, lipsa serviciilor sociale,
practicile greite de exercitare a autoritii adultului fa de copil, insuficiena
informaiilor privind efectul separrii timpurii a copilului de familia sa etc.
De la crearea sistemului de protecie a copilului, n perioada 1997-2004, s-au produs
schimbri semnificative ale condiiilor oferite de instituii, respectiv s-au restructurat
centrele de plasament organizate dup principii nvechite, s-au nchis marea
majoritate a instituiilor mai mari de 1 0 de locuri 19 de instituii , s-au dezvoltat
servicii noi, de tip familial, s-au format profesioniti n meseriile proprii ngrijirii
copilului, s-au adoptat standarde minime obligatorii pentru cea mai mare parte a
serviciile existente etc.
Campaniile naionale i locale privind situaia copilului instituionalizat au avut
rezultate pozitive att n ceea ce privete sensibilizarea populaiei, ct i
contientizarea ei c toi copiii au nevoie de protecia adulilor pentru a-i exercita
drepturile i libertile lor civile.
3

Un rol important n ameliorarea sistemului din Romnia l-au avut i l au organizaiile

neguvernamentale, care au creat, pilotat i transferat servicii ctre autoritile
administraiei publice locale, alturi de importul de expertiz know-how , programe
de profesionalizare a resurselor umane, implicare a comunitii etc. Totodat, au
contribuit la cristalizarea sistemului de protecie a copilului, prin structuri nfiinate
prin proiecte pilot, care, ulterior, au devenit direciile pentru protecia copilului. De la
nfiinarea sistemului, organizaiile neguvernamentale i-au perfecionat metodele de
dialog cu autoritile centrale i locale, precum i metodologiile de implementare, n
parteneriat, a strategiilor n domeniu.
La sfritul acestei perioade s-a constatat c oferta de servicii primare, la nivel
comunitar, este practic inexistent conform legii, acestea trebuiau s se dezvolte n
cadrul sistemului de asisten social , reeaua de servicii specializate este nc
insuficient, iar capacitatea instituiilor responsabile este redus n ceea ce privete
intervenia n situaia nclcrii drepturilor copilului.
Anul 2004 este caracterizat de o schimbare radical de atitudine, reflectat n
intensificarea cooperrii dintre sectoare i a coordonrii eforturilor n ameliorarea
situaiei copilului n Romnia, i semnific o maturizare a societii romneti, n
ansamblul ei, la acest fapt contribuind din plin i considerarea problematicii copiilor
ca fiind de interes naional, n a crei rezolvare trebuie implicate toate persoanele
fizice sau juridice care au ntr-adevr ceva de spus, dar mai ales de fcut. Familia
rmne structura apt i responsabil s serveasc cel mai bine la creterea i
educarea copilului i a transmiterii valorilor tradiionale i culturale. Atitudinea
flexibil, mobilitatea i disponibilitatea noilor structuri centrale i locale de a adapta
permanent programele la dinamica nevoilor societii romneti explic progresele
nregistrate n acest domeniu, odat cu elaborarea i trecerea rapid la aplicarea n
practic a strategiilor guvernamentale.
Legislaia actual privind promovarea i protecia drepturilor copilului, care se aplic
ncepnd cu anul 200 , a valorificat experiena etapelor de reform anterioare i
aduce elemente noi care ne apropie de practicile rilor dezvoltate i, totodat,
rspunde unor fenomene care au cptat amploare n ultimii ani: diverse forme de
exploatare a copilului, cu precdere exploatarea prin munc i exploatarea sexual n
scop comercial, traficul de copii, migraia ilegal, copiii refugiai, etc. Astfel, se face
trecerea de la un sistem axat pe protecia copilului n dificultate la un sistem care
vizeaz promovarea i respectarea drepturilor tuturor copiilor.
Pachetul legislativ din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, adoptat
de Parlamentul Romniei n iunie 2004, cuprinde: Legea nr. 272/2004 privind
protecia i promovarea drepturilor copilului, Legea nr. 273/2004 privind regimul
juridic al adopiei, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 274/2004
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii, cu
modificrile i completrile ulterioare, i Legea nr. 27 /2004 pentru modificarea
4

Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 12/2001 privind nfiinarea Autoritii

Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie.
Printre actele juridice internaionale care au stat la baza elaborrii legislaiei
romneti n domeniu, inclusiv a Strategiei prezente, se numr, printre altele,
urmtoarele:
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a
protocoalelor adiionale la aceast convenie, ratificat prin Legea nr. 30/1994;
Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 199 ,
ratificat prin Legea nr. 74/1999;
Convenia cu privire la drepturile copilului, ratificat prin Legea nr. 18/1990,
republicat;
Protocolul facultativ la Convenia cu privire la drepturile copilului, referitor la
vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil, semnat la New
York la septembrie 2000, ratificat prin Legea nr. 470/2001;
Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine
umane, adoptat la 3 mai 200 , deschis spre semnare i semnat de Romnia
la Varovia, la 1 mai 200 , ratificat prin Legea nr. 300/200 ;
Convenia european asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la noiembrie
1997, ratificat prin Legea nr. 39 /2002;
Convenia de la Haga din 2 octombrie 1980 asupra aspectelor civile ale rpirii
internaionale de copii, ratificat prin Legea nr. 100/1992.
Convenia european asupra recunoaterii i executrii hotrrilor n materie de
ncredinare a copiilor i de restabilire a ncredinrii copiilor, adoptat la
Luxembourg la 20 mai 1980, ratificat prin Legea nr. 21 /2003;
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 182/1999 privind
interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n
vederea eliminrii lor, adoptat la cea de-a 87-a sesiune a Conferinei Generale
a Organizaiei Internaionale a Muncii la Geneva la 17 iunie 1999, ratificat
prin Legea nr. 203/2000;
Memorandumul de nelegere dintre Guvernul Romniei i Organizaia
Internaional a Muncii privind eliminarea muncii copilului, semnat la Geneva
la 18 iunie 2002, aprobat prin Hotrrea nr. 11 /2002;
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 10 /19 7 privind abolirea
muncii forate, ratificat prin Legea nr. 140/1998;
Convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii, ratificate prin Decretul nr.
83/197 ;
Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, a
Protocolului privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de
persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor
Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, precum i a
Protocolului mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului
i pe mare, adoptate la New York la 1 noiembrie 2000, ratificat prin Legea
nr.
/2002;

Recomandarea nr. 19/200 a Consiliului de Minitri a Consiliului Europei

ctre statele membre, referitoare la politicile care vizeaz susinerea
parentalitii pozitive;
Recomandarea nr. /200 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei
privind drepturile copiilor instituionalizai;
Recomandarea nr. 128 /199 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei
privind o strategie european pentru copii;
Rezoluia nr.97/199 Consiliului Europei i a reprezentanilor guvernelor
rilor membre n cadrul Consiliului privind Egalizarea anselor pentru
Persoanele cu Handicap;
Regulile standard ale ONU privind egalizarea anselor pentru persoanele cu
handicap adoptat cu ocazia celei de a 48-a sesiuni din 20 decembrie 1993
Rezoluia 48/9 .
Prezenta Strategie cuprinde obiectivele prioritare care garanteaz ameliorarea
situaiei copiilor din sistemul de protecie special, accelerarea dezvoltrii serviciilor
comunitare, tratamentul corect i echitabil al tuturor copiilor n societatea noastr, n
exercitarea drepturilor de ctre copii.
Punctul de noutate al acestei Strategii este promovarea abordrii participative i
multisectoriale a problematicii copilului n Romnia, facilitnd respectarea interesului
superior al copilului n toate domeniile.
Situaia prezent
Conform ultimelor date statistice, la 1 iulie 200 n Romnia erau 4.403. 4 copii cu
vrste cuprinse ntre 0-18 ani sursa: Anuarul Statistic 200 , dintre care 1,21%
biei i 48,79% fete.
Informaiile i datele statistice care vor fi menionate n continuare sunt furnizate de
diferitele instituii centrale, n funcie de modalitile proprii de monitorizare, motiv
pentru care nu a putut fi ales un moment unic de raportare i ocazie, totodat, cu care
s-a constatat, c nu exist corelare ntre acestea. Mai mult, nu exist nici corelare cu
prevederile Conveniei ONU privind drepturile copilului.
Singurele ocazii n care autoritatea central din domeniul proteciei copilului a
centralizat informaiile existente la nivel naional privind toate drepturile copilului au
fost cele dou rapoarte de ar referitoare la implementarea Conveniei ONU cu
privire la drepturile copilului, conform prevederilor art. 44: primul n anul 1993 i al
doilea n anul 1999.
n lipsa unei autoriti care s monitorizeze drepturile copilului, datele din celelalte
domenii, cu excepia proteciei speciale a copilului, aa cum sunt ele solicitate de
Organizaia Naiunilor Unite n primul rnd, dar i pentru fundamentarea politicilor n
acest domeniu, nu sunt sintetizate i nu sunt disponibile n mod periodic. Mai mult,
lipsa unui mecanism unitar i coerent de monitorizare, inclusiv utilizarea unui limbaj

i a unor concepte care nu au acelai neles pentru toi interlocutorii implicai n

monitorizarea drepturilor copilului, conduc la existena unor informaii contradictorii.
Prezenta Strategie promoveaz reglementarea acestui aspect, inclusiv schimbarea
unora dintre procedurile actuale care nu sunt n acord cu Convenia mai sus
menionat. De exemplu, utilizarea de ctre Institutul Naional de Statistic a grupelor
de vrst relevante pentru analiza unor drepturi ale acestora: se utilizeaz grupa de
vrst 1 -19 ani, ignorndu-se faptul c vrsta pn la care o persoan este
considerat copil n Convenie, precum i vrsta legal a majoratului n Romnia este
cea de 18 ani.
Mai jos sunt redate cteva din informaiile puse la dispoziie de ctre instituiile
responsabile pe diferite arii n care se implementeaz drepturi ale copilului:
a Dreptul copiilor la educaie este garantat de Constituia Romniei. Accesul la
nvmntul primar i gimnazial este prevzut de legea nvmntului i este gratuit
pentru toi copiii din Romnia. Cu toate c familiile sunt scutite de taxe colare
pentru nvmntul obligatoriu, exist ns o serie de cheltuieli obligatorii, legate de
procesul de nvmnt, pe care nu toate familiile le pot acoperi, de exemplu:
uniforme pentru clasele I-IV sau la solicitarea unitii de nvmnt , rechizite
inclusiv condiionarea achiziionrii altor manuale alternative dect cele puse la
dispoziie de unitatea de nvmnt i preul mult prea mare al unora dintre acestea ,
transport etc. Totodat, exist deficiene n a susine participarea elevilor din mediul
rural la nvmntul secundar i superior prin diferite programe sociale. nc trebuie
promovat o participare colar, la parametri normali, a copiilor din comunitile de
rromi i de oferirea unei educaii de calitate.
Pentru copiii colari care au dificulti n exercitarea dreptului la educaie, mai ales a
celor din mediu rural, Ministerul Educaiei i Cercetrii a dezvoltat programe
naionale pentru facilitarea accesului n coli, constnd n asigurarea gratuitii pentru
transport i oferirea de hran i rechizite. n anul 2004, au beneficiat de acest tip de
suport 2.424.874 de copii, iar 380 de copii au fost sprijinii pentru continuarea
educaiei. Cu toate acestea, statisticile Ministerului Educaiei i Cercetrii arat c
31.284 de copii au abandonat coala n cursul anului 2004, iar 13.787 de copii din
totalul populaiei de vrst colar nu au fost colarizai la mplinirea vrstei de 7 ani.
Aceleai statistici arat c, n Romnia, funcioneaz un numr de 2. 33 coli cu
predare i n limba minoritilor naionale: 1.9 3 limba maghiar, 404 limba
rromani, 1 limba german, 3 limba slovac, 32 limba srb, 10 limba ucrainean,
8 limba ceh, 7 limba croat, 3 limba turc, 1 limba ttar.
Educaia timpurie reprezint un domeniu-cheie n ceea ce privete incluziunea social
i dezvoltarea uman, contribuind semnificativ la reducerea ratei abandonului.
Prinii sunt principalii responsabili de educaia timpurie a copilului, ns exist nc
o lips relativ acut de educare parental a prinilor i derularea de programe de
educare timpurie n sistemul formal.
7

b Dreptul la sntate este recunoscut de legislaia n vigoare, toi copiii pn la vrsta

de 18 ani avnd calitatea de asigurat fr plata contribuiei n cadrul sistemului de
asigurri sociale de sntate. Aceast calitate le confer dreptul de a beneficia de
asisten medical profilactic i curativ n condiiile prevederilor actelor normative
care reglementeaz materia asigurrilor sociale de sntate. Conform datelor
Ministerului Sntii Publice sursa fiind Casa Naional de Asigurri de Sntate
din anul 2004, circa milioane de copiii sunt nscrii la medicul de familie, din care
cca. 40.000 provin din sistemul de protecie a copilului. Discrepana dintre datele
Casei Naionale de Asigurri de Sntate i ale Institutului Naional de Statistic
provine, n principal, din utilizarea grupei de vrst 1 -19 ani. Totodat, Ministerul
Sntii Publice deruleaz un program naional pentru asistena medical
comunitar, n vederea acoperirii zonelor n care lipsesc medicii de familie, dar i
pentru a reduce ponderea deceselor la domiciliu a copiilor din mediul rural 82,9% n
rural fa de 17,1% n urban, conform rezultatelor studiului UNICEF efectuat n anul
2002 .
Ultimii ani au adus n atenia opiniei publice problema procurrii medicamentelor
gratuite i compensate, situaie care afecteaz n egal msur populaia de copii i
cea de aduli i vrstnici, precum i copiii aflai n evidena sistemului de protecie.
Totodat, continu s existe probleme legate de procurarea protezelor i ortezelor
pentru copiii cu dizabiliti, precum i de plata unor operaii complexe n ar i n
strintate.
c Avnd n vedere c odihna i socializarea reprezint drepturi fundamentale ale
copiilor, n cursul anului 2004 numrul de copii aflai n evidena sistemului de
protecie, care au fost beneficiari ai taberelor colare a fost 12. 39, iar prin
intermediul Ageniei Naionale a Taberelor au beneficiat 17 de copii. Din datele
statistice furnizate de Ministerul Educaiei i Cercetrii reiese faptul c, din totalul
populaiei colare de 3.0 . 49, numai 287. 08 au frecventat activitile palatelor i
cluburilor copiilor n anul 2004. n relaie cu dreptul la odihn se pune deseori i
problema ncrcturii programelor colare i a temelor pentru acas.
d Dreptul copilului la protecie mpotriva violenei, abuzului, neglijrii i exploatrii,
inclusiv, abuz i exploatarea sexual, exploatare economic i forme grave de munc
a copilului, folosirea ilicit i traficul de stupefiante i substane psihotrope, rpirea,
vnzarea i traficul de copii art.19, 32, 33, 34, 3 i 3 din Convenia Naiunilor
Unite cu privire la drepturilor copilului . Preocuprile statelor pentru combaterea
acestuia au cptat amploare n ultimii ani, iar n continuare sunt redate cteva din
eforturile realizate n Romnia:
Conform studiului naional realizat de Institutul Naional de Statistic n anul
2000, cu finanare din partea Organizaiei Internaionale a Muncii, un numr
de circa 40.000 de copii sunt exploatai prin munc conform declaraiilor
adulilor ;

n evidenele Ministerului Administraiei i Internelor pe anul 2004 figureaz

un numr de 1.344 de copii care au fost victimele infraciunilor la viaa
sexual, iar 3. 81 copii au fost victime ale diferitelor tipuri de infraciuni.
n primele luni ale anului 200 , Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului a primit 0 de sesizri pentru repatrierea copiilor aflai
pe teritoriul altor state, din care 3 2 de copii au fost deja repatriai;
Conform Legii nr.272/2004, toate Direciile Generale de Asisten Social i
Protecia Copilului trebuie s-i nfiineze telefonul copilului pentru sesizarea
cazurilor de abuz, neglijare i exploatare a copilului. n anul 2001 erau deja
nfiinate 27 de astfel de linii telefonice, marea majoritate avnd numrul 983
i doar 9 dintre ele avnd caracter permanent. Pn n prezent s-au realizat 39
de linii telefonice create cu acest scop, din care 34 au caracter permanent.
Numrul sesizrilor de abuz i neglijare n perioada ianuarie aprilie 200 a
fost de 1.7 , din care s-au dispus msuri de protecie special pentru 04
dintre acestea.
e Dreptul la protecie mpotriva torturii i tratamentelor crude, inumane sau
degradante pentru copiii care svresc fapte penale, precum i dreptul la protecie al
copiilor privai de libertate. Referitor la copiii delincveni, n evidenele Ministerului
Administraiei i Internelor pe anul 2004 s-a nregistrat un numr de 1.318 de copii
care au comis infraciuni la viaa sexual, 7 4 copii care au svrit acte de tlhrie i
11.09 copii care au svrit acte de furt. Conform evidenelor Ministerului de
Justiie, n cadrul sistemului penitenciar existau 1.197 de copii, din care doar 3 2 se
aflau n centre de reeducare i penitenciare pentru minori i tineri acestea fiind n
numr de din totalul de 9 de uniti din cadrul sistemului penitenciar . Totodat,
un numr de 10.37 de copii au beneficiat de serviciile de probaiune.
f Reglementarea dreptului la identitate n legislaia romneasc a presupus i
presupune n continuare intervenia unor multipli factori i modificarea unor acte
normative din diferite domenii actele de stare civil, eviden, domiciliu, reedin i
actele de identitate, protecia i promovarea drepturilor copilului ; exemple de aspecte
care trebuie s fie reglementate: stabilirea unei identiti provizorii pentru copilul
prsit/gsit/fr identitate, monitorizarea copiilor fr identitate revenii n familie
direct din unitile sanitare. De altfel, n prezent nu este cunoscut amploarea
problemei referitoare la copiii fr identitate astfel nct s se poat lua msurile
necesare pentru respectarea acestui drept. Datele Autoritii Naionale pentru
Protecia Drepturilor Copilului arat c circa 130 de copii prsii n materniti i
secii de pediatrie n prima jumtate a anului 200 nu aveau identitate.
g Dreptul copilului de a nu fi separat de prini dect n situaiile n care separarea
este n interesul superior al acestuia. Din populaia total de copii, aproximativ 2%
erau beneficiari ai serviciilor sociale din cadrul sistemului de asisten social i
protecia copilului, la data de 31 decembrie 200 , dup cum urmeaz: 18.140 copii
beneficiau de servicii de prevenire a separrii de prini, 23.847 copii beneficiau de
protecie special n familia extins, 2 .10 copii beneficiau de ngrijire n centre de
9

plasament publice i private i 24.024 copii beneficiau de protecie special n familii

substitutive asisteni maternali, alte persoane/familii i familii potenial adoptatoare .
Analiza datelor statistice din protecia copilului arat c, n perioada 2000 - 200 ,
numrul copiilor protejai n centrele de plasament publice a sczut de la 3.33 la
21.198, iar numrul copiilor protejai la asisteni maternali a crescut de la .1 7 la
19.809. n ceea ce privete serviciile de protecie special a copiilor separai de
prini, la sfritul anului 200 , funcionau 1.140 centre de plasament publice i 40
centre de plasament private. Centrele de plasament publice cuprindeau: 4 7
apartamente, 3 1 csue de tip familial, 132 instituii modulate i 180 instituii
organizate clasic. Referitor la aceast ultim categorie, 30 de instituii aveau peste
100 de copii, din care 22 sunt foste internate ale colilor speciale, protejeaz nc
peste 1 0 de copii instituii aflate n judeele, Iai, Vlcea, i 2 dintre ele au peste
200 de copii limita maxim nregistrat fiind 282 instituii aflate n judeul Iai .
nchiderea instituiilor de tip clasic i sprijinirea copiilor pentru a fi meninui n
ngrijirea propriilor familii au fost susinute de crearea, dezvoltarea i diversificarea
serviciilor alternative, un accent deosebit punndu-se pe serviciile comunitare. Astfel,
la sfritul anului 200 , funcionau 78 servicii alternative: 0 centre maternale, 99
centre de zi, 47 servicii de asisten i sprijin pentru tinerii care provin din centrele de
plasament, 9 centre de consiliere i sprijin pentru prini, 43 servicii de prevenire a
abandonului n perioada preconceptiv i servicii de monitorizare, asisten i sprijin
al femeii gravide predispus la abandonul copilului, 38 centre de pregtire i
sprijinire a reintegrrii i integrrii copilului n familie, 90 centre de ngrijire de zi i
recuperare a copilului cu handicap, 20 servicii de orientare, supraveghere i sprijinire
a reintegrrii sociale a copilului delincvent, 8 centre de asisten i sprijin pentru
readaptarea psihologic a copilului cu probleme psihosociale, 11 servicii pentru
sprijinirea copilului n exercitarea drepturilor sale, inclusiv a dreptului la exprimarea
liber a opiniei, 3 servicii pentru copiii strzii, 44 centre de consiliere i sprijin
pentru copilul maltratat, abuzat, neglijat, inclusiv victim a violenei n familie i 24
alte servicii.
La sfritul lunii decembrie 200 , se nregistra un numr de .492 de tineri cu vrsta
de peste 18 ani protejai n centrele de plasament, n condiiile legii, i un numr de
1 .417 de copii cu vrsta cuprins ntre 14-17 ani protejai n centrele de plasament.
Noua lege permite ocrotirea tinerilor peste 18 ani n sistemul de protecie special,
indiferent dac i continu studiile sau nu, pentru o perioad de 2 ani. n cursul
anului 2004, 384 de tineri provenind din centrele de plasament au beneficiat de
consiliere gratuit, din partea ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc, n
vederea cutrii unui loc de munc. n consecin, adolescenii i tinerii din sistemul
de protecie special, mai ales cei din serviciile rezideniale, constituie un grup care
necesit n continuare o atenie sporit, cu precdere n ceea ce privete dezvoltarea i
ntrirea colaborrii inter-instituionale pentru integrarea lor socio-profesional.

10

n cursul anului 200 , situaia copiilor prsii n unitile sanitare raportat de

direciile pentru protecia copilului se prezenta astfel: 2.21 copii au fost nregistrai
ca fiind prsii n materniti i secii de pediatrie, din care, n acelai an, 91 au fost
reintegrai n familie, 1.0 1 au fost plasai n familii substitutive i 117 au fost
protejai n centre de plasament publice i private. Potrivit datelor Ministerului
Sntii Publice la data de 1 noiembrie 200 , n conformitate cu prevederile Legii
nr.272/2004, n unitile sanitare publice care aveau n structur secii/compartimente
de nou nscui i/sau de pediatrie, erau angajai 0 asisteni sociali iar n 22 de
situaii, erau desemnate persoane cu atribuii n domeniul social.
n prezent, datorit integrrii politicilor de protecie a copilului n cadrul politicilor
familiale i de asisten social, situaie reflectat n noua legislaie i n structurile
administrative, planul de servicii/planul individualizat de protecie prevede att
serviciile necesare copilului i familiei sale, ct i prestaiile legale de care familia cu
copii poate s beneficieze. Acestea din urm constau, n principal, n alocaia pentru
copiii nou nscui, alocaia de stat, alocaia familial complementar, alocaia de
susinere pentru familia monoparental, alocaia de plasament a copilului din sistemul
de protecie special, indemnizaia de cretere a copilului sub 2 ani. nc exist copii
care nu beneficiaz de aceste drepturi, deoarece prinii lor nu le solicit pentru c nu
le cunosc.
h Dreptul copiiilor cu handicap fizic i mental de a beneficia de condiii de via
normale i decente care s le garanteze demnitatea, s le favorizeze autonomia i s le
faciliteze participarea activ la viaa colectivitii.
n vederea asigurrii premiselor exercitrii acestui drept n condiii optime,
autoritile competente au luat o serie de msuri menite s pun n practic, de o
manier efectiv, legislaia specific n acest domeniu.
Astfel, la sfritul anului 200 , din totalul de . 74 copii ncadrai ntr-un grad de
handicap aflai n evidena serviciilor de evaluare complex din cadrul direciilor
generale de asisten social i protecia copilului: 2 .48 au beneficiat de asisteni
personali, 7.002 aveau elaborate planuri de servicii personalizate, 10.001 au
beneficiat de servicii alternative centre de zi, recuperare/reabilitare i consiliere ,
20.082 au frecventat o form de nvmnt din care .9 8 au fost integrai n
nvmntul de mas i 1.709 au urmat nvmnt la domiciliu; numrul
profesorilor de sprijin, conform statisticilor Ministerului Educaiei i Cercetrii, fiind
de 38 , .809 au beneficiat de protecie special n centre de plasament publice i
private, 2.913 au beneficiat de ngrijire la asisteni maternali. Datele Ministerului
Educaiei i Cercetrii arat c 27.94 de copii au frecventat o form de nvmnt
special, din care 14.179 au fost integrai n nvmntul de mas cu servicii de
sprijin, 871 au urmat nvmnt la domiciliu, iar ceilali au beneficiat de un regim
egal cu copiii din sistemul de nvmnt obinuit. Dup cum se observ, pn n
prezent nu s-a realizat o corelare ntre datele din sistemul de protecie cu cele din
sistemul educaional.
11

Pe primul trimestru al anului 200 , din numrul total de 3.383 de copii infectai
HIV/bolnavi SIDA aflai n evidena serviciilor de evaluare complex: 2. 73 au fost
ngrijii n propria familie, 7 au beneficiat de ngrijire la asisteni maternali, 13 au
beneficiat de protecie special n servicii rezideniale publice i private, 1. 7 au
frecventat o form de nvmnt 342 n nvmntul special, din care 109 acordat
n cadrul serviciilor rezideniale i 1.31 n nvmntul de mas, din care 87 acordat
n servicii rezideniale, 3.192 au beneficiat de tratament antiretroviral.
Conform datelor statistice ale Comisiei Naionale de Lupt Anti-SIDA, n care
cazurile sunt grupate pe copii 0-14 ani i aduli peste 14 ani , la 31 decembrie
200 :
total cazuri bolnavi SIDA cumulativ din anul de diagnostic 198 : 10.2 4
cazuri, din care 7.384 cazuri copii, 2.880 cazuri aduli, 183 de copii i aduli
pierdui din eviden SIDA, 3.7 decese copii i 1.022 decese aduli;
total cazuri infectai HIV cumulativ din anul de diagnostic 198 : . 13
cazuri, din care 4.488 cazuri copii, 2.12 cazuri aduli i 384 de cazuri copii
i aduli pierdui din eviden infectai HIV.
Pn n prezent nu s-a realizat o corelare ntre datele din sistemul de protecie cu cele
din sistemul de sntate. Mai mult, contrar Conveniei ONU, copiii cu vrsta peste 14
ani intr n raportrile pentru aduli.
n concluzie, Strategia prezent va acoperi un domeniu pentru care Romnia s-a
angajat n urm cu 1 ani, dar nu s-a realizat complet pn n prezent. Implementarea
Strategiei, inclusiv ntrirea capacitii instituionale a Autoritii Naionale pentru
Protecia Drepturilor Copilului la recomandarea expres a Organizaiei Naiunilor
Unite va conduce la cunoaterea amplorii nclcrii drepturilor copilului n
societatea romneasc, monitorizarea respectrii acestora i msuri concrete
legislative i administrative n vederea promovrii i respectrii lor att de ctre
familie i persoane fizice, ct i de ctre instituii i autoriti.
Cap. III
Misiunea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului
Constituit n baza prevederilor Legii nr. 27 /2004 pentru modificarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 12/2001 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru
Protecia Copilului i Adopie, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului, denumit n continuare Autoritatea, este organizat i funcioneaz ca
organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n
subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i asigur
respectarea, pe teritoriul Romniei, a drepturilor copilului, prin intervenia, n
condiiile legii, n procedurile administrative i judiciare privind respectarea i
promovarea drepturilor copilului.
12

Conform prevederilor art. 100 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i
promovarea drepturilor copilului, Autoritatea realizeaz monitorizarea respectrii
principiilor i drepturilor stabilite de legea menionat anterior i de Convenia ONU
cu privire la drepturile copilului, ratificat prin Legea nr. 18/1990, republicat,
precum i coordonarea i controlul activitii de protecie i promovare a drepturilor
copilului.
n analiza celui de-al doilea Raport periodic al Romniei conform art. 44 din
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, Comitetul pentru Drepturile
Copilului recomand consolidarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor
Copilului, prin punerea la dispoziie a resurselor umane i materiale necesare, precum
i a unui mandat puternic care s asigure coordonarea efectiv a activitilor destinate
implementrii Conveniei. Pachetul legislativ intrat n vigoare la 1 ianuarie 200
constituie baza legal n asigurarea acestui mandat.
Monitorizarea drepturilor copilului presupune dou aspecte:
1. Monitorizarea implementrii drepturilor copilului, aa cum sunt ele prevzute n
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, i care se concretizeaz prin:
a Analiza situaiei prin studii, investigaii, cercetri, rapoarte periodice
realizate de diverse organizaii/ instituii pe aceast tem, precum i prin
colectarea sistematic a datelor dezagregate pentru toate domeniile acoperite de
Convenie care privesc toate persoanele sub 18 ani, cu accent deosebit n cazul
celor care au nevoie de protecie special etc. Aceast analiz este necesar
pentru obinerea de informaii cu privire la modul de cuprindere a drepturilor n
legislaia pentru copil i n cea conex drepturilor copilului, precum i modul
de respectare a acestor prevederi.
b Formularea unei strategii naionale coerente susinute de derularea de
programe interne i internaionale n vederea coordonrii eforturilor de
promovare i protecie a drepturilor copilului, respectiv Strategia prezent.
Aceasta sprijin efectiv implementarea drepturilor copilului, inclusiv prin
recomandri punctuale pentru autoritile/ instituiile responsabile sau iniiative
legislative de modificare/ completare a legislaiei. Totodat, se are n vedere
ntrirea mecanismelor de implementare a legislaiei relevante pentru
Convenie, lundu-se n considerare nevoile de formare profesional, crearea
de servicii pe baza unor standarde minime naionale, mecanismele de
monitorizare i alocarea de resurse adecvate.
2. Monitorizarea i controlul nclcrii drepturilor copilului se concretizeaz n
analiza tuturor petiiilor, sesizrilor i autosesizrilor inclusiv din presa naional i
local , evaluarea/ verificarea situaiilor sesizate, aplicarea/ propunerea de sanciuni
pentru persoanele fizice i juridice, ntocmirea unor rapoarte privind respectarea
drepturilor copilului.

13

Extinderea i sublinierea atribuiilor privind monitorizarea drepturilor copilului de

ctre Autoritate a fost un demers logic n evoluia instituiei centrale care, nc de la
nceputurile sale, din anul 1990, avea rolul de a monitoriza respectarea drepturilor
copilului, dei n fapt s-a focalizat preponderent pe protecia copilului aflat n situaie
de risc sau n dificultate.
n consecin, Strategia prezent se bazeaz pe experiena acumulat n evoluia
acestei instituii i din aplicarea strategiilor anterioare, pornind de la Comitetul pentru
sprijinirea instituiilor de ocrotire a copilului, nfiinat n 1990 i transformat ulterior,
n anul 1993, n Comitetul Naional pentru Protecia Copilului. Activitatea
Comitetului viza toi copiii din Romnia, coordonarea demersurilor realizate n
favoarea copilului i supravegherea modului de aplicare a Conveniei ONU privind
drepturile copilului. Aceast ultim atribuie s-a regsit i la instituiile care au
succedat Comitetului, nfiinate odat cu reforma din domeniul proteciei copilului:
Departamentul pentru Protecia Copilului 1997 , Agenia Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului 1999 i Autoritatea Naional pentru Protecia
Copilului i Adopie 2001 .
Conform Hotrrii Guvernului Romniei nr. 1432/2004 privind atribuiile,
organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor
Copilului, cu modificrile i completrile ulterioare, Autoritatea ndeplinete atribuii
n urmtoarele domenii principale:
a protecia i promovarea drepturilor copilului
b prevenirea separrii copilului de prini i protecia special a copilului separat
temporar sau definitiv de prini.
n implementarea efectiv a Strategiei, pe lng activitile care i revin n mod direct,
Autoritatea ndeplinete dou roluri: coordonare i monitorizare.
- coordoneaz eforturile de implementare a Strategiei, fiind un adevrat
catalizator al tuturor instituiilor responsabile.
- monitorizeaz implementarea Strategiei.
Cap. IV
Principiile implementrii strategiei
La baza Strategiei stau urmtoarele principii:
1. Promovarea i respectarea interesului superior al copilului. Acesta este
principiul primordial i de aceea, el trebuie s stea la baza tuturor aciunilor care l
privesc pe copil, neles ca persoan cu drepturi i responsabiliti, cruia i se acord
prioritatea cuvenit n toate aspectele vieii sale de ctre prini, reprezentani legali,
precum i alte persoane fizice sau juridice cu care interacioneaz. Strategia
promoveaz activiti care converg prioritar ctre respectarea tuturor drepturilor
copilului, romn sau strin, pe teritoriul Romniei.
14

2. Universalitatea, nediscriminarea i egalitatea de anse. Prezenta strategie

asigur respectarea i promovarea drepturilor tuturor copiilor prevzute n Convenia
cu privire la drepturile copilului, ratificat prin Legea nr. 18/1990, republicat, fr
nici o discriminare indiferent de ras, culoare, sex, limb, religia, de opiniile politice
sau alte opinii, naionalitate, apartenena etnic sau originea social, de situaia
material, de gradul i tipul unei deficiene, statutul la natere sau de statutul
dobndit, de orientarea sexual, de dificultile de formare i dezvoltare sau de alt gen
ale copilului, ale prinilor sau reprezentanilor legali. Respectarea acestui principiu
asigur tuturor copiilor oportuniti i drepturi egale.
3. Primordialitatea responsabilitii prinilor. Prin afirmarea/recunoaterea
acesteia se dorete schimbarea accentului de pe responsabilitatea statului paternalist
pe aceea a familiei, cu precdere a prinilor, titulari de drepturi i obligaii fa de
copiii lor.
4. Abordarea sistemic, subsidiaritatea i solidaritatea. Statul intervine atunci
cnd resursele familiale i comunitare nu au satisfcut sau au satisfcut insuficient
nevoile copilului. n Romnia, sistemul de protecie a copilului funcioneaz
descentralizat la nivelul judeelor, respectiv al sectoarelor municipiului Bucureti.
Prezenta strategie continu ntrirea capacitii instituionale att a Direciilor
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, aflate n subordinea consiliilor
judeene, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, ct i a
Serviciilor Publice de Asisten Social de la nivelul municipiilor i oraelor i a
persoanelor cu atribuii de asisten social de la nivelul comunelor. Strategia asigur
cadrul instituional i prefigureaz instrumentele necesare ntririi coeziunii sociale i
mobilizrii comunitilor locale pentru crearea i susinerea serviciilor comunitare.
. Intervenia intersectorial i interdisciplinar. Abordarea problematicii
drepturilor copilului se realizeaz prin colaborarea i coordonarea interveniilor
tuturor factorilor responsabili, n contextul integrrii acestei probleme n politicile
sociale, familiale, educaionale, de sntate i altele.
. Promovarea parteneriatului. n toate tipurile de activiti prezenta strategie
promoveaz realizarea de parteneriate de o mare diversitate ntre instituii, ntre
instituii i profesioniti, ntre profesioniti, ntre profesioniti i beneficiari etc. Acest
fapt presupune participarea, cu drepturi i obligaii clar definite, n scopul permanent
de a apra drepturile copilului, ale tuturor actorilor care acioneaz direct sau indirect
n acest domeniu.
. Asigurarea transparenei, participrii i consultrii. Strategia prezent este
rezultatul unui larg proces de consultare, n mod transparent i consecvent, cu toi
actorii sociali relevani, inclusiv cu membrii societii civile. Implementarea sa se va
realiza, de asemenea, n mod transparent, printr-o politic activ de informare i
participare a societii civile alturi de instituiile guvernamentale, n vederea
1

realizrii obiectivelor. Totodat, principiul transparenei va fi prezent i n procesul

de utilizare a fondurilor.
8. Asigurarea stabilitii, continuitii i complementaritii. Copilul are nevoie
de un mediu familial stabil iar serviciile oferite pentru el i familia sa trebuie gndite
astfel nct s se asigure continuitate i complementaritate, respectiv serviciile trebuie
s fie disponibile n orice moment al vieii lui i n sprijinul autonomiei la vrsta
adult, precum i s acopere diversitatea nevoilor sale specifice. Acelai lucru trebuie
s fie valabil i pentru copilul separat de prini, iar profesionitii s aib n vedere
gsirea de soluii cu caracter de permanen.
Cap. V
Grupurile int ale strategiei
Aceasta este prima strategie care vizeaz toi copiii Romniei, aflai pe teritoriul
Romniei sau aflai n strintate, precum i copiii fr cetenie aflai pe teritoriul
Romniei, copiii refugiai i copiii ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei, n
situaii de urgen.
Prin ea se urmrete realizarea ct mai plenar a drepturilor copiilor i contientizarea
primordialitii acestora n toate aciunile societii. De aceea, Strategia dorete s
reglementeze aspecte care in de drepturile copiilor n general, dar i de egalizarea
anselor pentru realizarea acestor drepturi pentru grupuri vulnerabile de copii i tineri
care necesit o atenie sporit:
Copiii aflai la risc de separare de prini. Din acest grup fac parte i copiii din
familii aflate n situaie de criz de ex: calamiti naturale, lipsa unei locuine,
pierderea veniturilor pentru care modalitatea de intervenie trebuie s fie rapid.
Pentru aceti copii, planul de servicii va trebui s cuprind i msuri imediate care,
deocamdat, nu sunt expres prevzute n lege, de natur s susin familia pn la
punerea n drepturi i ieirea din situaia care a generat criza.
Copiii separai de prini. Pentru copiii aflai n plasament la o persoan sau
familie, la asistent maternal sau ntr-un serviciu rezidenial, planul individualizat
de protecie trebuie s aib drept finalitate o soluie cu caracter permanent:
reintegrarea n familie, adopia naional sau integrarea socioprofesional.
Copii separai de prini sunt i copiii ai cror prini sunt plecai la munc n
strintate. Pentru unii dintre acetia situaia separrii de prini este cu att mai
grav cu ct sunt lsai n grija unor membri ai familiei extinse sau a unor
cunotine de familie, nenominalizate ca reprezentani legali ai copiilor, fapt care
conduce la imposibilitatea, pentru aceti copii, de a beneficia de drepturile care li
se cuvin, potrivit legii, sau la intrarea lor, ca unic alternativ, n sistemul de
protecie special.
1

Copiii prsii n uniti sanitare. Pentru copiii nou nscui sntoi sau cu
diferite dizabiliti, dar i pentru copiii de diferite vrste, prsii n diferite uniti
sanitare, trebuie s se dispun plasamentul n regim de urgen n termen de zile
de la constatarea prsirii acestuia, dac starea de sntate o permite.
Tinerii beneficiari ai unei msuri de protecie. Tnrul care a dobndit
capacitate deplin de exerciiu i a beneficiat de o msur de protecie special, dar
care nu i continu studiile i nu are posibilitatea revenirii n propria familie, fiind
confruntat cu riscul excluderii sociale, beneficiaz, la cerere, pe o perioad de
pn la 2 ani, de protecie special, n scopul facilitrii integrrii sale sociale.
Copiii abuzai, neglijai sau supui exploatrii. Abuzul, neglijarea i
exploatarea sunt forme de rele tratamente produse de ctre prini sau orice alt
persoan aflat n poziie de rspundere, putere sau n relaie de ncredere cu
copilul, care produc vtmare actual sau potenial asupra sntii acestuia i i
pun n pericol viaa, dezvoltarea i demnitatea. n aceast categorie sunt inclui i
copiii traficai, exploatai prin munc, exploatai sexual n scopuri comerciale,
copiii expui migraiei ilegale, copiii neacompaniai aflai pe teritoriul altor state,
copiii repatriai, copiii refugiai.
Copiii strzii sunt inclui, de asemenea, n aceast categorie. Din acest grup fac
parte copiii care triesc i/sau muncesc pe strad, mpreun sau nu cu familia lor,
respectiv: a copiii strzii - cei care triesc permanent n strad i nu ntrein nici
un fel de legturi cu familia; b copii n strad cei care se afl circumstanial n
strad i care pstreaz legturi ocazionale cu familia; c copii pe strad cei care
se afl permanent pe strad trimii de familie pentru a ctiga bani prin diverse
munci, cerit sau mici furturi; d familii cu copii n strad.
Copiii delincveni copiii n conflict cu legea . Din acest grup fac parte att
copiii care au svrit o fapt penal dar nu rspund penal, ct i cei care rspund
penal. Astfel, copiii care nu rspund penal sunt cei care nu au mplinit vrsta de 14
ani i cei cu vrsta ntre 14 i 1 ani dac se dovedete c au svrit fapta fr
discernmnt; copiii care rspund penal sunt cei care au vrsta ntre 14 i 1 ani
dac se dovedete c au svrit fapta cu discernmnt i cei care au mplinit
vrsta de 1 ani.
Copiii cu dizabiliti, infectai HIV/bolnavi SIDA i boli cronice grave. Din
acest grup fac parte copiii ncadrai ntr-un grad de handicap, copiii din
nvmntul special i cei integrai n nvmntul de mas, copiii infectai HIV
sau bolnavi SIDA, precum i cei cu boli cronice grave de exemplu cancer .
Abordarea acestui grup de copii se bazeaz pe Clasificarea Internaional a
Funcionrii, Dizabilitii i Sntii aprobate n anul 2001 de ctre Organizaia
Mondial a Sntii.

17

Copiii cu tulburri de comportament. n contextul actual, acest grup de copii se

afl la risc de a fi separai de familie i, uneori, de a fi integrai n nvmntul
special din cauza lipsei de servicii adecvate n toate cele trei sisteme cu care
acetia interfereaz, respectiv sntate, educaie i protecia copilului. Prezenta
strategie are n vedere i ameliorarea n fapt a situaiei reale a acestei categorii de
copii.
Copiii aparinnd minoritilor etnice. Din cadrul acestui grup, se va acorda o
atenie sporit copiilor din comunitatea rrom.
Strategia se adreseaz i prinilor, att n calitate de beneficiari direci ai serviciilor
sociale, alturi de copii, ct i n vederea responsabilizrii lor n creterea, ngrijirea i
educarea propriilor copii. Totodat, Strategia are n vedere profesionitii care
interacioneaz cu copiii, precum i comunitatea local.
Cap. VI
Instituiile responsabile cu implementarea strategiei
Strategia prezent se aplic prin coordonarea eforturilor acelor instituii responsabile
i persoanelor cu atribuii n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului,
rolul coordonrii i monitorizrii revenindu-i Autoritii Naionale pentru
Protecia Drepturilor Copilului.
Un accent deosebit se pune pe colaborarea dintre instituiile administraiei publice
centrale i locale, cu respectarea deopotriv a descentralizrii i subsidiaritii.
Totodat, se subliniaz c instituiile publice sunt responsabile n aplicarea Strategiei
prezente i, n consecin, vor fi monitorizate i vor rspunde n acest sens. Acest
lucru nu exclude ci, dimpotriv, presupune urmrirea consecvent a ntririi rolului
primordial al prinilor, precum i stabilirea de parteneriate durabile cu reprezentanii
societii civile.
A. Autoritile administraiei publice locale - judeene, municipale, oreneti i
comunale - au obligaia de a implica colectivitatea local n procesul de identificare a
nevoilor comunitii i de soluionare la nivel local a problemelor sociale care privesc
copiii.
La nivelul autoritilor deliberative:
Consiliul Local
Conform art. 3 din Legea administraiei publice locale nr. 21 /2001, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, consiliul local are iniiativ i hotrte n
condiiile legii n toate problemele de interes local, iar printre atribuiile sale se
numr: aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea
i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i
18

serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale

regiilor autonome de interes local; aprobarea strategiilor privind dezvoltarea
economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; hotrte darea n
administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei,
oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n
condiiile legii; asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul
necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind serviciile sociale
pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a
familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social.
Serviciile publice de asisten social
Serviciile publice de asisten social sunt organizate la nivelul municipiilor i
oraelor de ctre consiliile municipale i oreneti, n exercitarea atribuiilor ce le
revin potrivit prevederilor Legii nr. 47/200 privind sistemul naional de asisten
social. La nivelul consiliilor locale comunale, n raport cu problematica social din
unitatea administrativ-teritorial respectiv, funcioneaz persoane cu atribuii de
asisten social. Serviciile publice de asisten social, precum i persoanele cu
atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale, iau
msuri i desfoar activiti de asisten social n domeniul proteciei copilului,
familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum
i a oricror persoane aflate n nevoie. Acestea au responsabilitatea crerii, meninerii
i dezvoltrii serviciilor sociale cu caracter primar, n funcie de nevoile sociale
identificate, cu scopul prioritar de a menine funcionalitatea social a persoanei,
urmrind reinseria n mediul propriu de via, familial i comunitar.
Comisia pentru Protecia Copilului
Comisia pentru Protecia Copilului funcioneaz n subordinea consiliului judeean i,
respectiv, a consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, ca organ de
specialitate al acestora, fr personalitate juridic. Aceasta desfoar o activitate
decizional n materia proteciei i promovrii drepturilor copilului. Preedintele
comisiei este secretarul general al judeului, respectiv secretarul sectorului
municipiului Bucureti.
La nivelul autoritilor executive:
Preedintele consiliului judeean
Potrivit prevederilor art. 102 din Legea administraiei publice locale nr.
21 /2001,republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, preedintele
consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice i
rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice
judeene.
Potrivit prevederilor art. 104 alin lit e din Legea administraiei publice locale nr.
21 /2001,republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, preedintele
consiliului judeean coordoneaz i controleaz organismele prestatoare de servicii
19

publice i de utilitate public de interes judeean, nfiinate de consiliul judeean i

subordonate acestuia.
De asemenea, potrivit art. 91, alin , lit d acord consultan n domeniile specifice,
n condiiile legii, unitilor administrativ teritoriale din jude la cererea acestora.
Secretarul general al judeului/al sectorului municipiului Bucureti
Potrivit prevederilor art. alin 1 din Hotrrea nr. 1437/2004 privind organizarea i
metodologia de funcionare a comisiei pentru protecia copilului, secretarul general al
judeului/al sectorului municipiului Bucureti este preedintele Comisiei pentru
Protecia Copilului.
Direcia general de asisten social i protecia copilului
Direcia general de asisten social i protecia copilului este instituie public cu
personalitate juridic, nfiinat n subordinea consiliului judeean, respectiv a
consiliului local al sectorului municipiului Bucureti. Rolul acestei instituii este de
asigura la nivel judeean, respectiv la nivelul sectorului municipiului Bucureti,
aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n domeniul proteciei copilului,
familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum
i a oricror persoane aflate n nevoie i are responsabilitatea dezvoltrii i
diversificrii serviciilor sociale specializate, n funcie de nevoile sociale identificate,
cu scopul prioritar de a menine funcionalitatea social a persoanei, urmrind
reinseria n mediul propriu de via, familial i comunitar.
Primarul
n Legea administraiei publice locale nr. 21 /2001,republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, se prevede la art.
c primarul ndeplinete o funcie de
autoritate public i asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a
decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a
hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru
aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali
conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a
hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii.
Primarul conduce serviciile publice locale i potrivit prevederilor art. 8 acesta
ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur
funcionarea serviciilor publice locale de profil, coordoneaz realizarea serviciilor
publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin
intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de
interes local, ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de
urgen, ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor
pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind serviciile sociale pentru
protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a
altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social.

20

Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului i Codul

Familiei, cu modificrile i completrile ulterioare, prevd responsabiliti sporite n
sarcina primarului, acesta fiind obligat s asigure respectarea drepturilor
fundamentale ale copilului din comunitatea n care este ales.
B. Instituii ale administraiei publice centrale de specialitate
Ministerul Internelor i Reformei Administrative
Se recunoate rolul important al poliiei n intervenia n vederea prevenirii separrii
copilului de prini, cu precdere n situaiile de abuz, neglijare i exploatare, inclusiv
cele de violen n familie ndreptat asupra copilului, prin supravegherea familiilor
cu risc n acest sens i sesizarea obligatorie a autoritilor administraiei publice
locale prevzute de lege pentru a interveni n aceste cazuri. Totodat, se recunoate
rolul poliiei n intervenia, alturi de ceilali parteneri relevani, n cadrul unor echipe
multidisciplinare i interinstituionale, care vor trebui s fie formalizate.
Se pune accent pe colaborarea necondiionat n stabilirea, cu celeritate, a identitii
copiilor care trebuie s revin n ar prin repatriere sau readmisie, precum i n cazul
copiilor prsii n unitile sanitare sau fr acte de identitate.
- Agenia Naional Antidrog
Avnd n vedere amploarea recent descoperit a fenomenului consumului de alcool,
tutun i droguri ilegale n rndul populaiei de copii i adolesceni, se subliniaz
importana realizrii unei sinergii a eforturilor de prevenire, n special pe partea de
informare i educare a publicului larg i mai ales a grupurilor vulnerabile.
Ministerul Afacerilor xterne
Lund n considerare fenomenul complex al migraiei ilegale, traficului de copii,
prezenei copiilor romni neacompaniai pe teritoriul altor state, copiilor repatriai i
copiilor refugiai, se contureaz clar rolul Ministerului Afacerilor Externe n protecia
drepturilor copilului, prin asumarea responsabilitilor legate n primul rnd de
comunicarea cu autoritile strine, dar i de colaborarea cu autoritile romne n
materie, cu precdere cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul
Justiiei i Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Ministerul
Afacerilor Externe poate contribui la sensibilizarea factorilor responsabili din rile
de destinaie ale traficului de copii pentru o implicare mai solid a autoritilor
respective cu precdere n repatrierea copiilor.
Ministerul Culturii i Cultelor
n activitatea sa, Ministerul Culturii i Cultelor promoveaz libertatea de expresie i
de creaie, ansele egale i accesul liber la cultur, libertatea contiinei i a
credinelor religioase. Pe baza acestor liberti i drepturi fundamentale, Ministerul
Culturii i Cultelor poate promova multiculturalismul i protejarea culturii
minoritilor, precum i stimularea vieii culturale n cadrul comunitilor locale.
21

Ministerul ducaiei Cercetrii i Tineretului

Educaia pentru toi copiii afirmat att de Convenia ONU privind drepturile
copilului, ct i de legislaia intern n materie de educaie este unul dintre drepturile
care vor fi urmrite s se dezvolte ct mai plenar pe parcursul Strategiei prezente. Se
au n vedere copiii cu dizabiliti, HIV/SIDA i boli cronice grave, precum i copiii
care au discontinuiti n frecventarea nvmntului obligatoriu sau au abandonat
coala din diverse motive. Totodat sunt avui n vedere prinii acestor copii, cadrele
didactice care interacioneaz cu acetia, precum i relaia cu ceilali copii i prinii
lor, relaia cu celelalte servicii din comunitate i autoritile responsabile. n
consecin, se va urmri realizarea unor coli incluzive, deschise pentru toi copiii.
n strns relaie cu educaia pentru toi copiii este i realizarea unor programe
constante n ceea ce privete promovarea drepturilor copilului n unitile de
nvmnt att prin efortul direct al sistemului educaional, ct i cu sprijinul
sistemului de asisten social i protecia copilului i al societii civile.
Formarea iniial a profesionitilor care interacioneaz cu copilul este un aspect de
interes major pentru Strategia prezent. Se va urmri ca toate categoriile de
profesioniti cu prioritate din domeniul asistenei sociale i proteciei copilului, al
educaiei, sntii, internelor i justiiei s fie pregtii corespunztor, n acord i n
spirit cu noua legislaie privind protecia i promovarea drepturilor copilului.
Totodat, se are n vedere armonizarea tuturor sistemelor existente de formare
profesional educaional, de sntate, formare profesional a adulilor i
administraie , iniial i continu, care s rspund cerinelor actuale din domeniul
proteciei i promovrii drepturilor copilului.
Ministerul Muncii, amiliei i galitii de anse
Prin departamentele i instituiile aflate n subordinea sa, Ministerul Muncii, Familiei
i Egalitii de anse joac un rol important n implementarea strategiei. n continuare
vor fi amintii principalii actori care vor interveni n acest sens:
- Direcia General Incluziune i Asisten Social va continua demersurile
necesare reformei instituionale pentru realizarea unui cadru coerent care va contribui
la implementarea Strategiei prezente de ex. crearea Observatorului Social , precum
i demersurile pentru armonizarea legislaiei n materie prin valorificarea experienei
acumulate de instituiile care au o reform avansat de ex. ANPDC sau care au
demarat o reform ampl de ex. ANPH i ANPF i cu respectarea domeniilor
specifice de activitate care au o dinamic aparte i o necesitate de dezvoltare n acord
cu normele internaionale ANPDC, ANPH, ANPF i ANES . Totodat, va promova
realizarea unor acte normative care s susin complementaritatea i continuum-ul de
servicii, mai ales pentru tinerii care prsesc sistemul de protecie a copilului.
- Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap ANPH coordoneaz la
nivel central activitile de protecie special i de promovare a drepturilor
persoanelor cu handicap, elaboreaz politicile, strategiile i standardele n domeniul
22

promovrii drepturilor persoanelor cu handicap, asigur urmrirea aplicrii

reglementrilor din domeniul propriu i controlul activitilor de protecie special a
persoanelor cu handicap.
- Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei ANPF va continua politica de
dezvoltare a serviciilor necesare n domeniul prevenirii i combaterii violenei n
familie, de promovare a colaborrii nemijlocite cu autoritile i serviciile specializate
pentru copiii victime ale abuzului, neglijrii i exploatrii, precum i armonizarea
propriului cadru legislativ cu precdere cu cel din domeniul asistenei sociale i
proteciei copilului i cel al justiiei, mai ales n ceea ce privete standardele de
calitate pentru serviciile adresate victimelor violenei n familie adposturi i centre
de recuperare i agresori centre de consiliere .
- Autoritatea Naional pentru Egalitatea de anse ANES va dezvolta politica
din domeniu, lund n considerare, pentru problemele care privesc copiii din aceast
perspectiv, experiena i recomandrile ANPDC. Un exemplu este analiza legislaiei
n vigoare, inclusiv a Codului familiei, n vederea eliminrii discriminrii existente
ntre biei i fete cu privire la vrsta minim de cstorie, lund n considerare i
derogrile de vrst cum ar fi n cazul unei sarcini aa cum reiese i din
recomandrile Comitetului pentru Drepturile Copilului Recomandarea nr.22 .
- Autoritatea Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ANOFM mpreun
cu ageniile din subordine va continua s i adapteze aciunile n funcie de cerinele
pieii i nevoile tinerilor din familie i a celor care prsesc sistemul de protecie a
copilului, va participa la realizarea unui cadru legislativ i administrativ unitar i
coerent n ceea ce privete modul de abordare a unitilor publice i private din
propriul sistem; totodat, va colabora cu ANPDC n vederea monitorizrii eficiente a
copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate, astfel nct s fie posibil
luarea msurilor necesare pentru ca acetia s poat menine legtura i s fie evitate
consecinele negative ale separrii lor de prini.
- Inspecia Muncii va continua i dezvolta demersurile n domeniul prevenirii i
combaterii exploatrii prin munc.
Ministerul Justiiei
n aplicarea justiiei pentru copii, Ministerul Justiiei va avea n vedere, cu prioritate,
crearea la nivelul ntregului teritoriu de secii/complete specializate pentru copil i
familie, analizarea posibilitii de nfiinare a tribunalelor specializate pentru cauze cu
minori i de familie precum i realizarea unor dispoziii procedurale speciale,
simplificarea celor existente i sporirea garaniilor procesuale acordate copiilor,
corespunztor standardelor romneti i europene n materia respectrii drepturilor
copilului. Totodat, se va contientiza importana vital a aplicrii principiului
celeritii n luarea deciziilor, precum i a lucrului n echip cu celelalte instituii
prevzute de lege, cu precdere cu Direciile Generale de Asisten Social i
Protecia Copilului, poliia i parchetul.
23

Ministerul Sntii Publice

Dreptul la sntate este consfinit n Constituia Romniei tuturor cetenilor, iar prin
Legea nr. 4 /2003 privind drepturile pacientului sunt legiferate drepturile i
obligaiile pacientului. n ceea ce privete dreptul la sntate, ca drept fundamental al
omului, Ministerul Sntii Publice pune un accent deosebit pe meninerea strii de
sntate a populaiei, sprijinirea sntii familiilor, a copiilor, a categoriilor de
populaie defavorizate. n consens cu politica n domeniul sntii a Uniunii
Europene, i n acord cu documentele internaionale ratificate sau la care Romnia
este parte, au fost iniiate programe de aciuni i msuri de reform. n dezvoltarea
reformei sistemului de sntate un pas important a fost adoptarea Legii nr. 9 /200
privind reforma n sntate, cu modificrile i completrile ulterioare. Potrivit
prevederilor capitolului privind sntatea public, Ministerul Sntii Publice
desfoar, prin programele naionale de sntate, activiti n scopul prevenirii
mbolnvirilor, promovrii i asigurrii sntii populaiei inclusiv a copiilor. Prin
aceste programe se asigur, pornind de la o baz nediscriminatorie, accesul la servicii
de prevenire a mbolnvirilor i de promovare a sntii, la informarea i educarea
populaiei pentru a lua decizii pentru propriul comportament i pstrarea sntii.
n noua structur organizatoric care ine cont de procesul de descentralizare n
domeniul sntii, ca parte integrant a procesului de reform n sntate prin
adoptarea Legii nr. 9 /200 privind reforma n sntate, cu modificrile i
completrile ulterioare, Ministerul Sntii Publice a demarat i-a extins sfera de
activitate de la protecia i promovarea sntii populaiei i crearea de strategii
sanitare, la implicarea nemijlocit n domeniul proteciei copilului, familiei, printr-o
abordare complex corelat cu reforma ntregului domeniu de protecie social.
Sistemul de ngrijiri medicale din Romnia, care este aproape n totalitate public,
ofer acces egal la ngrijiri medicale pentru fiecare persoan, indiferent de sex, vrst
i domiciliu.
Se recunoate rolul esenial al Ministerului Sntii Publice n promovarea dreptului
la sntate al tuturor copiilor i, n acest sens, se va urmri integrarea serviciilor
medicale din cadrul sistemului asistenei sociale i proteciei copilului, prin
coordonare metodologica, n cadrul sistemului de sntate pentru a elimina dublarea
eforturilor i paralelismele. Colaborarea cu Ministerul Sntii Publice este foarte
important pentru cunoaterea i de ctre personalul medical a schimbrilor aprute
n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, prin armonizarea legislaiei
n domeniu, promovarea drepturilor copilului n rndul personalului medico-sanitar
i, nu n ultimul rnd, prin contientizarea colaborrii cu autoritile administraiei
publice locale, mai ales n ceea ce privete sesizarea obligatorie a cazurilor prevzute
de lege copiii prsii n unitile sanitare i cazurile de abuz, neglijare i exploatare .
Un accent deosebit se va pune pe dezvoltarea serviciilor comunitare destinate
recuperrii/reabilitrii copilului cu dizabiliti, n conformitate cu nevoile i resursele
locale.

24

Educaia permanent i formarea continu a profesionitilor din domeniul sntii

este un alt aspect de interes pentru Strategia prezent, astfel nct acetia s ajung s
fie n permanen la curent cu reforma din domeniul proteciei i promovrii
drepturilor copilului.
Secretariatul General al Guvernului
O serie de autoriti care au responsabiliti n domeniile principale de interes ale
Strategiei prezente se afl n subordinea Primului Ministru sau a Guvernului dup
caz. Dintre acestea le amintim pe urmtoarele:
- Departamentul pentru relaii interetnice Lund n considerare misiunea acestui
departament care funcioneaz n subordinea Primului Ministru, de a promova
diversitatea etnic din Romnia, precum i de a combate rasismul i xenofobia, se vor
avea n vedere programe comune n scopul pstrrii i promovrii identitii etnice,
culturale, lingvistice i religioase a copiilor aparinnd minoritilor naionale. Prin
aceasta, Strategia reafirm poziia Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor
Copilului de a avea n grij toi copiii Romniei.
- Agenia Naional pentru Romi (instituie care funcioneaz n subordinea
Guvernului Strategia prezent este prima care recunoate drept grup int copiii
aparinnd minoritilor naionale, cu sublinierea expres a categoriei aparinnd
comunitii rome. n consecin, se pune accent pe includerea social, ca deziderat
pentru toi copiii, i luarea unor msuri specifice pentru creterea accesului la
serviciile medicale i educaionale ale copiilor romi, lundu-se n considerare
particularitile specifice ale acestora.
Oficiul Romn pentru Adopii - Avnd n vedere accentul pus pe adopia naional,
Strategia subliniaz necesitatea dezvoltrii serviciilor de adopie i post-adopie,
conform standardelor minime obligatorii aprobate, precum i realizarea, de ctre
Oficiul Romn pentru Adopii, de metodologii specifice i proceduri de lucru care s
vin n sprijinul profesionitilor i s promoveze adopia pe plan intern. n ceea ce
privete adopia internaional, Oficiul Romn pentru Adopii, instituie care
funcioneaz n subordinea Guvernului, coordoneaz i supravegheaz procedurile
derulate pe parcursul ntregului proces i realizeaz cooperarea internaional n
domeniu. Astfel, n vederea ndeplinirii obligaiilor asumate de statul Romn n
materia adopiei prin conveniile i tratatele internaionale la care Romnia este parte,
Oficiul Romn pentru Adopii colaboreaz cu toate instituiile implicate n domeniu.
Autoritatea Naional pentru Tineret n spiritul dreptului la timp liber i
recreere, se subliniaz aplicarea standardelor minime obligatorii aprobate n ceea ce
privete organizarea taberelor, a activitilor sportive i de socializare a tuturor
adolescenilor/tinerilor din familie, inclusiv a celor aflai n evidena sistemului de
protecie a copilului, precum i a politicilor pentru tineret, combaterea marginalizrii
sociale, organizarea de proiecte interculturale i de dezvoltare a aptitudinilor tinerilor.
2

Avocatul Poporului - este instituia care are drept scop aprarea drepturilor i
libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile administraiei publice i al
crui mandat cuprinde ca domeniu distinct de activitate pe acela de soluionare a
cererilor privind nclcri ale drepturilor copilului, familiei, tinerilor, persoanelor cu
handicap. apte birouri teritoriale sunt funcionale: Alba-Iulia, Bacu, Braov,
Constana, Trgu-Mure i Suceava. Principalele probleme sesizate n prima parte a
anului 200 s-au referit la insuficiena resurselor materiale necesare creterii copiilor,
refuzul centrelor de plasament pentru continuarea proteciei pentru tinerii nscrii la
studii post-universitare, schimbarea plasamentului copiilor de la un asistent maternal
la altul, rele tratamente aplicate copiilor n unele centre de plasament, discriminarea
copiilor provenii din centrele de plasament n raport cu cei din familie, lipsa unei
proceduri judiciare speciale care s permit judecarea cu celeritate a speelor cu
privire la copii. Strategia precizeaz locul Avocatului Poporului n relaie cu
atribuiile de monitorizare a drepturilor copilului de ctre Autoritatea Naional
pentru Protecia Drepturilor Copilului.
Consiliul Naional al Audiovizualului.
n calitate de garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale,
Consiliul Naional al Audiovizualului are obligaia s asigure protejarea demnitii
umane i a copiilor prin exercitarea dreptului de control asupra coninutului
programelor. Avnd n vedere persistena situaiilor de nclcare a drepturilor
copilului n cadrul unor programe audiovizuale, Strategia va asigura legtura
permanent ntre Consiliul Naional al Audiovizualului i Autoritatea Naional
pentru Protecia Drepturilor Copilului n vederea monitorizrii drepturilor copilului i
luarea msurilor adecvate n cazul nclcrii lor, precum i realizarea unor activiti
specifice Consiliului n acest domeniu.
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Prin intermediul acestei instituii se realizeaz principalele aciuni de prevenire i
sancionare a tuturor formelor de discriminare privind exercitarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale copiilor i adulilor. Pornind de la principiul
nediscriminrii, Strategia i confer Consiliului Naional pentru Combaterea
Discriminrii un rol cheie att pentru realizarea unor activiti specifice din domeniul
su, ct i pentru concretizarea parteneriatului cu Autoritatea Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului n vederea monitorizrii drepturilor copilului.
Consiliul Naional pentru ormarea Profesional a Adulilor
Aceast autoritate autonom, care este organizat i funcioneaz n sistem tripartit,
va contribui la definirea ariei ocupaionale i la dezvoltarea sistemului de formare
profesional continu din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, prin
aportul tuturor factorilor interesai, inclusiv a partenerilor sociali, prin intermediul
comitetului sectorial din domeniul Sntate, igien, asisten social.

Cap. VII
Partenerii n implementarea strategiei
Pentru modernizarea i susinerea reformei sistemului de protecie i promovare a
drepturilor copilului, o cerin important este aceea a implicrii unui numr ct mai
mare de parteneri la nivel naional, regional, judeean i local, care s mprteasc
aceleai principii i valori n activitile desfurate pentru bunstarea copilului.
Principalii parteneri n implementarea Strategiei prezente sunt reprezentanii
societii civile, prin intermediul organizaiilor neguvernamentale, universiti i alte
instituii de nvmnt, institute de cercetare etc. Se urmrete realizarea unui dialog
pe baz permanent cu federaiile din domeniul asistenei sociale i proteciei
copilului, care s-au dovedit un interlocutor serios i eficient pentru consultarea
organizaiilor neguvernamentale i primirea de sesizri i recomandri din partea
acestora, nsumnd opinii similare sau convergente i reprezentnd o voce
puternic n domeniu.
Strategia prezent subliniaz necesitatea contractrii serviciilor sociale de ctre
organizaiile neguvernamentale i propune soluii concrete pentru realizarea acestui
deziderat. S-a constatat, n mod obiectiv, c gestionarea serviciilor sociale de ctre
Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului este o activitate dificil
i anevoioas, acest fapt datorndu-se mai multor factori: organigram mare de
ordinul sutelor , lipsa specialitilor sunt situaii n care specialitii sunt nlocuii de
funcionari publici, lucru inacceptabil n interaciunea direct cu copiii i cu clienii,
n general sau specializarea i promovarea pregtirii continue a personalului este
inut pe ultimul loc , posibiliti reduse de meninere sau atingere a standardelor
minime obligatorii. Ultimii doi factori sunt valabili i pentru situaia serviciilor
publice de asisten social.
n strns legtur cu contractarea serviciilor sociale, se urmrete ntrirea statutului
de utilitate public acordat ONG-urilor i clarificarea aspectelor care in de
drepturile conferite de acest statut, inclusiv cele referitoare la contractarea de servicii.
Unii dintre partenerii importani din domeniul proteciei copilului sunt Biserica
Ortodox Romn i cultele religioase recunoscute de lege, ale cror vocaie
social i eficacitate n aciune le sunt recunoscute, dar, pn n prezent, neexistnd
un cadru instituional n baza cruia s se perfecteze aceast colaborare la nivel
naional. Serviciile sociale oferite de ctre Biseric devin tot mai adaptate la
caracteristicile i nevoile specifice fiecrei categorii de persoane n funcie de mediul
de provenien a acestora: instituii de protecie, aezminte sociale bisericeti sau n
propriul domiciliu. Strategia prezent urmrete instituionalizarea colaborrii cu
Biserica, inclusiv pentru promovarea drepturilor copilului.
Un rol care trebuie s capete consisten aparine sindicatelor i patronatelor mai ales
n ceea ce privete integrarea socio-profesional a tinerilor, precum i prevenirea i
combaterea exploatrii prin munc.
27

Rolul organismelor internaionale Comisia European, UNICEF i alte agenii ale

Naiunilor Unite, USAID, Biroul Internaional al Muncii, Banca Mondial, Banca de
Dezvoltare a Consiliului Europei etc. i ai reprezentanilor altor state, prin
intermediul ambasadelor de exemplu Frana este unul cu dubl semnificaie: att de
partener, constant pe parcursul reformei, ct i de co-finanator n vederea susinerii
reformei i implicit n implementarea Strategiei prezente.
Cap. VIII
Domeniile principale de interes i direciile de aciune
Operaionalizarea Strategiei const n determinarea domeniilor sale principale de
interes i a direciilor aferente de aciune. Pentru a fi relativ uor de implementat i
monitorizat, s-au desprins din cadrul legislativ existent i din nevoia exprimat
constant din teritoriu un domeniu principal de interes i un subdomeniu al acestuia:
A Domeniu principal de interes: Protecia i promovarea drepturilor
copilului:
1. Responsabilizarea familiei pentru creterea, ngrijirea i educarea
propriilor copii
2. Promovarea i respectarea drepturilor i libertilor civile ale copiilor
3. Creterea accesului la serviciile de sntate i adaptarea serviciilor
medicale i de promovare a sntii la nevoile copiilor
4. Realizarea unui acces egal la educaie pentru toi copiii
. Respectarea dreptului copilului la odihn i promovarea activitilor
recreative i culturale
. Monitorizarea drepturilor copilului
7. Respectarea dreptului copilului la protecie, prin intervenie
multidisciplinar i interinstituional, mpotriva abuzului, neglijrii i
exploatrii
8. Promovarea formrii profesionale
B Subdomeniu de interes: Prevenirea separrii copilului de prini i
protecia special a copilului separat de prini:
9. Responsabilizarea comunitilor locale pentru prevenirea separrii
copilului de prini i n susinerea familiilor pentru creterea, ngrijirea i
educarea propriilor copii.
10. Continuarea reformei serviciilor sociale pentru copil i familie.
11. Protecia unor grupuri vulnerabile de copii i tineri care necesit o atenie
special copiii strzii, copiii delincveni, copiii cu dizabiliti, HIV/SIDA
i boli cronice grave/ terminale, tinerii care urmeaz s prseasc sistemul
de protecie .

28

Direciile de aciune numerotate de la 1 la 11 sunt detaliate n termeni de obiective

operaionale, activiti, responsabili, parteneri, termene limit i indicatori n primul
Plan Operaional 2008-2009 pentru implementarea Strategiei Naionale n domeniul
proteciei i promovrii drepturilor copilului, care este parte integrant a Strategiei.
Activitile prevzute n Planul Operaional 2008-2009 aduc modificri, detaliaz sau
sunt complementare celor care se realizeaz n mod permanent la nivel central i local
n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, precum i n alte domenii
conexe, i totodat cu cele prevzute n alte acte normative n care Autoritatea
Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului este desemnat instituie
responsabil sau partener:
a Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a
persoanelor cu handicap n perioada 200 -2013 aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 117 /200 conine o serie de prevederi legate de mbuntirea
comunicrii i colaborrii inter-instituionale din acest domeniu, precum i crearea
de servicii adecvate pentru persoanele cu handicap.
b Planul de aciune pentru implementarea strategiei naionale antidrog n
perioada 200 -2008 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 323/200 prevede
aciuni n colaborare cu sistemul de protecie a drepturilor copilului care se
adreseaz n principal prevenirii n familie i prevenirii comunitare prin
intermediul unor activiti de pregtire a prinilor i campanii de sensibilizare a
opiniei publice.
c Planul naional de aciune pentru implementarea legislaiei n domeniul
proteciei drepturilor copilului aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
10 8/200 urmrete n principal aplicarea prevederilor din pachetul legislativ
adoptat n iunie 2004, prin stabilirea unor aciuni cum ar fi:

Verificarea existenei avizului Autoritii Naionale pentru Protecia

Drepturilor Copilului pentru toate proiectele de acte normative care fac
referire la drepturile copilului;

Crearea unei baze de date la nivel naional privind respectarea drepturilor

copilului;

Elaborarea unei metodologii privind modalitile de colaborare ntre

specialitii de la nivel local i judeean;

Analizarea i revizuirea actelor normative care reglementeaz statutul

asistentului maternal.
d Strategia Naional mpotriva traficului de persoane 200 -2010 aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 1 4/200 i Planul Naional de aciune 200 -200 n
vederea implementrii Strategiei Naionale mpotriva traficului de persoane
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1720/200 au drept scop reducerea
dimensiunilor fenomenului traficului de persoane si reducerea efectelor negative pe
care acestea le au asupra cetenilor i asupra societii n general. Prin
implementarea obiectivelor strategice Romnia va beneficia de un sistem naional
integrat de servicii publice care s asigure monitorizarea, evaluarea i prevenirea
traficului de persoane, identificarea victimelor, protecia i reintegrarea social a
29

acestora concomitent cu eficientizarea activitii de identificare i pedepsire a

traficanilor.
e Planul Naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 829/2002, cu modificrile ulterioare, conine obiective i
aciuni menite s sprijine autoritile publice locale n elaborarea i aplicarea unor
programe anti-srcie i promovare a incluziunii sociale i s contribuie la formarea
unei culturi a aciunii sociale prin creterea capacitii de a identifica i de a soluiona
problemele sociale. Fiind conceput ca o strategie pe termen lung, acesta este un
program de construcie social n vederea eliminrii surselor de excluziune i
discriminare i a asigurrii accesului la servicii sociale fundamentale.
f Strategia naional privind imigraia aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
1122/2007 prevede promovarea admisiei i ederii legale a strinilor pe teritoriul
Romniei prin implementarea adecvat a prevederilor legislative alineate la
standardele Uniunii Europene.
g Strategia naional de management integrat al frontierei de stat a Romniei
n perioada 2007-2010 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 324/2007, urmrete
alinierea la principiile comunitare n ceea ce privete securizarea frontierei de stat
prin care s se asigure creterea gradului de securitate a Romniei i a cetenilor si
i fluidizarea traficului legal de persoane, precum i realizarea a acquis-ului Schengen
i accederea n acest spaiu.
h Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei rromilor, 20012010 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 430/2001, are drept scop
instituionalizarea obiectivelor politice i responsabilizarea autoritilor publice
centrale i locale n aplicarea msurilor concrete de mbuntire a situaiei cetenilor
romni de etnie rrom, sprijinirea formrii i promovrii unei elite intelectuale i
economice din rndul rromilor care s funcioneze ca facilitator al politicilor de
integrare social i modernizare, precum i eliminarea stereotipurilor, prejudecilor
i practicilor care ncurajeaz discriminarea cetenilor romni de etnie rrom.
Cap.
IX Rezultatele ateptate
A Protecia i promovarea drepturilor copilului:
a Existena unui sistem naional de monitorizare a respectrii drepturilor
copilului;
b Diversificarea modalitilor de informare a publicului larg privind
respectarea drepturilor copilului i promovarea unei atitudini pro-active n
activitile de diseminare;
c ntrirea capacitilor parentale prin asumarea responsabilitilor fa de
creterea, ngrijirea i educarea propriilor copii;

30

d Crearea unui mecanism legal i interinstituional de re stabilire rapid a

identitii pentru copiii crora li s-a nclcat acest drept;
e Existena unor mecanisme i proceduri adecvate de punere n practic a
normelor care privesc meninerea relaiilor copiilor cu proprii prini n caz de
separare, divor, prini plecai la munc n strintate, executarea unei pedepse
privative de libertate, prini cu domiciliul n alte state, internri prelungite
etc.;
f Realizarea cadrului legislativ i administrativ necesar pentru abordarea
unitar a unitilor publice i private care mediaz munca n strintate n
vederea monitorizrii copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n
strintate, cu scopul evitrii consecinelor negative ale separrii copiilor de
prini;
g Scderea numrului de cazuri n care se ncalc dreptul copilului la
demnitate, imagine i intimitate n mass-media i prin intermediul internetului;
h Creterea nivelului de implicare a copiilor n luarea deciziilor care i privesc
att n familie, ct i n societate n general, precum i n sesizarea nclcrii
drepturilor lor;
i Dezvoltarea i diversificarea modalitilor de promovare i meninere a
specificului etnic i cultural al copiilor aparinnd minoritilor naionale;
j Realizarea unui sistem eficient de promovare i ocrotire a sntii copiilor i
a familiilor acestora;
k Creterea procentului de copii cu handicap care au accesat servicii de
recuperare/reabilitare i creterea calitii serviciilor pentru copiii cu handicap
din instituii.
l Reducerea numrului de copii necolarizai i care au abandonat coala pe
motive socio-economice;
m Creterea procentului de copii cu dizabiliti i dificulti de adaptare
colar re integrai n nvmntul de mas;
n Integrarea drepturilor copilului n sistemul i n procesul efectiv de
nvmnt aa cum sunt ele prevzute n Legea nr. 272/2004;
o Creterea capacitii copiilor/tinerilor de a lua decizii cu privire la orientarea
colar i profesional i dezvoltarea unei cariere corespunztor calitilor i
preferinelor exprimate de acetia;
31

p Diversificarea i adaptarea modalitilor de petrecere a timpului liber pentru

copii;
r Direcionarea educaiei, n special a celei timpurii, ctre dezvoltarea la
potenial maxim a personalitii copilului, a talentelor i abilitilor sale fizice
i mentale;
s Crearea i dezvoltarea unui sistem unitar, coerent i comprehensiv de
prevenire, semnalare/sesizare i intervenie n cazurile de abuz, neglijare i
exploatare a copilului, inclusiv exploatare sexual n scop comercial,
exploatare prin munc, trafic de copii, migraie ilegal, violen n familie i
alte forme de violen asupra copilului;
t Definirea ariei ocupaionale, a calificrilor i ocupaiilor specifice, precum i
a standardelor ocupaionale din domeniul proteciei i promovrii drepturilor
copilului;
u Promovarea sistemului de evaluare i certificare a competenelor dobndite
n contexte nonformale i informale de nvare;
v Existena unui sistem naional de formare iniial i continu n domeniul
proteciei i promovrii drepturilor copilului a profesionitilor care
interacioneaz cu copilul;
x Clarificarea aspectelor care in de drepturile conferite de statutul de utilitate
public al organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniul
proteciei i promovrii drepturilor copilului;
z Creterea compatibilitii informaiilor i experienei Romniei n domeniul
proteciei speciale a copiilor n raport cu alte ri din regiune;
B Prevenirea separrii copilului de prini i protecia special a copilului
separat de prini:
a Creterea capacitii autoritilor administraiei publice locale n asumarea
problematicii copiilor din punct de vedere financiar, al profesionalizrii
resurselor umane i dezvoltrii serviciilor n funcie de nevoile specifice
identificate;
b Creterea numrului de centre de zi i alte servicii de prevenire a separrii
copilului de prini, servicii de sprijin ale familiilor, nfiinate la nivelul
comunitilor locale n vederea apropierii serviciilor de beneficiari;

32

c Creterea eficienei parteneriatelor centrale i locale, interinstituionale,

public-private, inclusiv prin crearea cadrului legal necesar pentru contractarea
serviciilor sociale publice pentru copii de ctre organismele private acreditate;
d Creterea numrului de servicii rezideniale pe model familial, concomitent
cu scderea numrului instituiilor de tip clasic, precum i a serviciilor
rezideniale cu numr peste 100 de copii;
e Scderea numrului de copii prsii de prini n unitile sanitare;
f Creterea calitii serviciilor prin dezvoltarea sistemului de standardizare,
acreditare, liceniere i inspecie;
g Dezvoltarea i diversificarea serviciilor de tip familial;
h Scderea duratei de edere a copiilor n sistemul de protecie special prin
realizarea cadrului legal necesar pentru integrarea copilului separat de familia
sa ntr-un mediu stabil permanent n cel mai scurt timp posibil de la luarea sa
n eviden n cadrul sistemului de protecie a copilului;
i Existenta unei contribuii semnificative a ANPDC la asigurarea
compatibilitii, complementaritii i continuum-ul de servicii pentru copiii i
adulii cu dizabiliti;
j Creterea numrului de servicii specializate pentru copiii separai de prini
care necesit o atenie special copiii strzii, copiii delincveni, copiii cu
dizabiliti, HIV/SIDA i boli cronice grave/pronostic limitat, tinerii .
k Scderea numrului de copii ai strzii
l Reglementarea aspectelor care in de finanarea sistemului de prevenire a
separrii copilului de familie i sistemului de protecie a copilului, la nivelul
consiliilor judeene, al consiliilor locale de la nivelul municipiilor, oraelor i
comunelor, precum i al consiliilor locale ale sectoarelor municipiului
Bucureti.
Cap. X
Bugetul necesar implementrii strategiei
n vederea atingerii rezultatelor ateptate prin implementarea Strategiei naionale n
domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului n perioada 2008 2013, se
estimeaz o cretere a necesarului de resurse financiare. Un argument n plus pentru a
justifica efortul financiar al Guvernului i al autoritilor administraiei publice locale,
este faptul c, dac strategiile anterioare s-au concentrat pe dreptul la protecie
33

special a copiilor, Strategia prezent vizeaz un grup int mult mai mare i toate
drepturile copilului.
Implementarea strategiei se finaneaz din urmtoarele surse:
- bugetul de stat, prin bugetele ministerelor, autoritilor i instituiilor
responsabile prin finanarea programelor de interes naional pentru protecia i
promovarea drepturilor copilului - contribuie la realizarea activitilor care
vizeaz, n general, elaborarea i aprobarea actelor normative, precum i a
programelor cadru de formare profesional, a standardelor i metodologiilor,
care intr n sfera de activiti curente ale instituiilor responsabile;
- bugetul judeului contribuie, n principal, la nfiinarea i dezvoltarea
serviciilor de protecie special a copilului separat de prini, precum i a celor
specializate care se adreseaz copilului la risc de separare i altor categorii de
copii menionate la capitolul V Grupurile int ale strategiei;
- bugetul local al sectoarelor municipiului Bucureti - contribuie, n principal, la
nfiinarea i dezvoltarea serviciilor menionate anterior n cazul bugetului
judeului, precum i a serviciilor pentru prevenirea separrii copiilor de familie;
- bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor - contribuie, n
principal, la nfiinarea i dezvoltarea serviciilor pentru prevenirea separrii
copiilor de familie;
- fonduri externe: programe bilaterale, fonduri rambursabile i fonduri
nerambursabile, n condiiile legii contribuie la nfiinarea serviciilor pentru
copii i familie, la derularea de campanii de sensibilizare/contientizare a
publicului, la realizarea de studii i cercetri n domeniu, precum i la
finanarea punctual a consultanei n cazul activitilor care vizeaz elaborarea
i aprobarea actelor normative, precum i a programelor cadru de formare
profesional, a standardelor i metodologiilor; aceste fonduri provin n
principal de la organismele internaionale menionate n capitolul VII
Partenerii n implementarea strategiei;
- donaii, sponsorizri sau alte contribuii din partea persoanelor fizice ori
juridice din ar i din strintate, n condiiile legii;
- alte surse de finanare, n conformitate cu legislaia in vigoare.
Toate sursele menionate vor fi analizate n detaliu cu ocazia stabilirii modalitilor
concrete de evaluare i monitorizare a Strategiei, aa cum este precizat n capitolul
XII.
Cap. XI
Oportuniti i constrngeri
Oportuniti
- Contientizarea, de ctre publicul larg i a autoritilor administraiei publice
centrale i locale, a necesitii mbuntirii sistemului de protecie a copilului
34

din Romnia care a reprezentat n egal msur i condiie pentru integrarea

Romniei n UE;
Sprijinul larg oferit Romniei de organisme internaionale i reprezentani ai
altor state pentru armonizarea practicilor de ngrijire a copilului i dezvoltarea
serviciilor destinate acestora la cele utilizate n ri dezvoltate;
Experiena acumulat pn n prezent n domeniul promovrii i crerii de
modele ale serviciilor pentru copii i familii att n sectorul public, ct i
privat;
Existena cadrului legislativ comprehensiv, modern i armonizat standardelor
europene n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;
Existena precizrilor clare n legislaie privind responsabilizarea comunitilor
locale n luarea msurilor pentru nfiinarea serviciilor sociale de proximitate
pentru copii i familii;
Numrul important de organizaii neguvernamentale care sunt implicate n
domeniu i profesionalismul acestora;
Deschiderea instituiilor centrale i locale fa de colaborarea n domeniul
problematicii copiilor cu organizaiile neguvernamentale i mediul de afaceri;
Unificarea problematicii copilului i familiei la nivel judeean;
Interesul declarat al Guvernului pentru realizarea cadrului legal necesar pentru
contractarea serviciilor sociale pentru copii de ctre organizaiile
neguvernamentale;
Existena standardelor minime obligatorii pentru serviciile de prevenire a
separrii copilului de familie i pentru serviciile de protecie special a
copilului separat de prini;
Implicarea constant a instituiilor centrale, concretizat n grupuri interministeriale, pentru gsirea celor mai bune ci i instrumente de lucru care s
asigure protecia real a copiilor, precum i promovarea drepturile acestora;
Experiena existent n derularea programelor de interes naional;
Profesionalizarea dialogului dintre diverii furnizori de servicii i instituiile
centrale i locale implicate n domeniu.

Constrngeri
n raport cu sistemul instituional:
- Rezistena la descentralizare a structurilor administrative, pn la nivelul
autoritilor publice locale, motivat de lipsa experienei acestora din urm n
managementul i organizarea serviciilor sociale;
- Lipsa unei experiene n implicarea comunitii, a mediului de afaceri i
cetenilor n aciuni sociale, de binefacere;
- Ritmul lent de reform din alte sectoare de activitate complementare sistemului
de protecie a copilului - educaie, sntate, administraie local;
n raport cu resursele umane:
- Lipsa de atractivitate a serviciilor din mediul rural fa de personalul calificat
n domeniile de asisten social, psihologie, kinetoterapie etc;
3

- Sistemul actual de salarizare care faciliteaz migraia ctre alte domenii de

activitate;
- Rezistena la schimbare a personalul preluat din vechile instituii de ocrotire i
educare;
- Statutul neomogen al personalului la nivel naional, respectiv o parte fiind
funcionari publici nu i pot exercita pe deplin profesia pentru care s-au
pregtit;
- Lipsa unui sistem coerent de formare profesional continu i slaba ofert
existent pe pia, n acest domeniu.
n raport cu finanarea:
- Ritmul lent al reformelor economice, care determin meninerea la cote ridicate
a ratei de srcie i apariia fenomenului migraiei n strintate care afecteaz
situaia familiilor i copiilor;
- Incapacitatea consiliilor locale de a face pli n mod constant i integral ctre
beneficiari;
- Percepia eronat a partenerilor externi, a faptului c nivelul de succes al
Romniei n domeniul proteciei copilului se suprapune peste domeniul
promovrii i respectrii drepturilor copilului, ceea ce a condus deja la
diminuarea fondurilor externe.
Cap. XII
valuarea i monitorizarea strategiei
n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1432/2004 privind atribuiile,
organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor
Copilului, cu modificrile i completrile ulterioare, Autoritatea Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului coordoneaz activitile i msurile de implementare a
obiectivelor cuprinse n prezenta Strategie i evalueaz impactul aplicrii obiectivelor
strategice.
Monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei prezente const, n principal, n
verificarea atingerii obiectivelor operaionale. n acest sens se vor elabora
instrumente de monitorizare i evaluare a Planului Operaional 2008-2009 pentru
implementarea Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor
copilului. Instrumentele de monitorizare s-au elaborat n cursul anului 200 i au
detaliat indicatorii, n termeni cantitativi i/sau calitativi.
Evaluarea se va realiza n mod periodic, anual i la ncheierea perioadelor de
implementare ale planurilor operaionale, incluznd att o component intern, ct i
una extern. Evaluarea intern va fi efectuat de ctre persoane desemnate din cadrul
Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului. Evaluarea extern se va
realiza la ncheierea perioadelor de implementare ale planurilor operaionale i,
pentru asigurarea obiectivitii, va fi efectuat de ctre persoane sau instituii
3

specializate. Evaluarea extern va cuprinde i elemente de impact i recomandri pe

de o parte pentru reajustarea activitilor, iar pe de alt parte pentru realizarea
strategiilor viitoare din acest domeniu.
La ncheierea etapelor consemnate prin planurile operaionale se va lua n considerare
revizuirea per ansamblu a Strategiei.
Monitorizarea se va realiza n mod sistematic i complex, de ctre persoane
desemnate din cadrul Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului.
n sprijinul msurrii indicatorilor din Planul Operaional i al rezultatelor ateptate
ale implementrii strategiei se va utiliza sistemul naional de monitorizare a proteciei
copilului CMTIS , precum i alte mijloace de monitorizare.

37