Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Strategia Nationala in Domeniul Protectiei Dreptu
Strategia Nationala in Domeniul Protectiei Dreptu
1
Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului
2008-2013
Cap. II
Contextul elaborrii strategiei
Premisele reformei n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului
Romnia a ratificat nc din anul 1990 Convenia Naiunilor Unite cu privire la
drepturile copilului, dar, pn la adoptarea pachetului legislativ n anul 2004, nu a
existat cadrul legal comprehensiv i nici mecanismele concrete de verificare a
implementrii acesteia i monitorizare a drepturilor copilului. Totodat, nu s-a
nominalizat clar o instituie central care s dein un mandat puternic n acest scop,
reforma concentrndu-se pe un singur drept, respectiv protecia special. Referitor la
acest ultim aspect, Rapoartele Comisiei Europene au artat c Romnia a nregistrat
progrese semnificative n domeniul proteciei copilului n ultimii ani i de aceea
Strategia propune i continuarea reformei proteciei speciale, punnd accent pe
diversificarea i creterea calitii serviciilor de prevenire i a celor de protecie a
copilului separat de prini.
Avnd n vedere c drepturile copilului au rmas n fapt ntr-un con de umbr i lund
n considerare cu maxim responsabilitate recomandrile Naiunilor Unite pentru
realizarea unei monitorizri a drepturilor copilului prin ntrirea capacitii Autoritii
Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului n acest sens, s-a considerat c este
momentul oportun pentru nceperea unei reforme reale n domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copilului. n fapt, este prima strategie care se adreseaz tuturor
drepturilor copilului.
De altfel, i n cazul dreptului la protecie special, pn n anul 1997, gsirea
soluiilor potrivite pentru problemele copiilor abandonai n instituii motenite de
Romnia de la guvernarea anterioar anului 1990 a fost lent, datorit multiplelor
lacune ale societii n ansamblul ei, aflat n perioad de tranziie: centralismul,
legislaie neadecvat n raport cu nevoile reale ale copilului i familiei, lipsa
personalului cu pregtire n domeniul asistenei sociale, lipsa serviciilor sociale,
practicile greite de exercitare a autoritii adultului fa de copil, insuficiena
informaiilor privind efectul separrii timpurii a copilului de familia sa etc.
De la crearea sistemului de protecie a copilului, n perioada 1997-2004, s-au produs
schimbri semnificative ale condiiilor oferite de instituii, respectiv s-au restructurat
centrele de plasament organizate dup principii nvechite, s-au nchis marea
majoritate a instituiilor mai mari de 1 0 de locuri 19 de instituii , s-au dezvoltat
servicii noi, de tip familial, s-au format profesioniti n meseriile proprii ngrijirii
copilului, s-au adoptat standarde minime obligatorii pentru cea mai mare parte a
serviciile existente etc.
Campaniile naionale i locale privind situaia copilului instituionalizat au avut
rezultate pozitive att n ceea ce privete sensibilizarea populaiei, ct i
contientizarea ei c toi copiii au nevoie de protecia adulilor pentru a-i exercita
drepturile i libertile lor civile.
3
10
Pe primul trimestru al anului 200 , din numrul total de 3.383 de copii infectai
HIV/bolnavi SIDA aflai n evidena serviciilor de evaluare complex: 2. 73 au fost
ngrijii n propria familie, 7 au beneficiat de ngrijire la asisteni maternali, 13 au
beneficiat de protecie special n servicii rezideniale publice i private, 1. 7 au
frecventat o form de nvmnt 342 n nvmntul special, din care 109 acordat
n cadrul serviciilor rezideniale i 1.31 n nvmntul de mas, din care 87 acordat
n servicii rezideniale, 3.192 au beneficiat de tratament antiretroviral.
Conform datelor statistice ale Comisiei Naionale de Lupt Anti-SIDA, n care
cazurile sunt grupate pe copii 0-14 ani i aduli peste 14 ani , la 31 decembrie
200 :
total cazuri bolnavi SIDA cumulativ din anul de diagnostic 198 : 10.2 4
cazuri, din care 7.384 cazuri copii, 2.880 cazuri aduli, 183 de copii i aduli
pierdui din eviden SIDA, 3.7 decese copii i 1.022 decese aduli;
total cazuri infectai HIV cumulativ din anul de diagnostic 198 : . 13
cazuri, din care 4.488 cazuri copii, 2.12 cazuri aduli i 384 de cazuri copii
i aduli pierdui din eviden infectai HIV.
Pn n prezent nu s-a realizat o corelare ntre datele din sistemul de protecie cu cele
din sistemul de sntate. Mai mult, contrar Conveniei ONU, copiii cu vrsta peste 14
ani intr n raportrile pentru aduli.
n concluzie, Strategia prezent va acoperi un domeniu pentru care Romnia s-a
angajat n urm cu 1 ani, dar nu s-a realizat complet pn n prezent. Implementarea
Strategiei, inclusiv ntrirea capacitii instituionale a Autoritii Naionale pentru
Protecia Drepturilor Copilului la recomandarea expres a Organizaiei Naiunilor
Unite va conduce la cunoaterea amplorii nclcrii drepturilor copilului n
societatea romneasc, monitorizarea respectrii acestora i msuri concrete
legislative i administrative n vederea promovrii i respectrii lor att de ctre
familie i persoane fizice, ct i de ctre instituii i autoriti.
Cap. III
Misiunea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului
Constituit n baza prevederilor Legii nr. 27 /2004 pentru modificarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 12/2001 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru
Protecia Copilului i Adopie, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului, denumit n continuare Autoritatea, este organizat i funcioneaz ca
organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n
subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i asigur
respectarea, pe teritoriul Romniei, a drepturilor copilului, prin intervenia, n
condiiile legii, n procedurile administrative i judiciare privind respectarea i
promovarea drepturilor copilului.
12
Conform prevederilor art. 100 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i
promovarea drepturilor copilului, Autoritatea realizeaz monitorizarea respectrii
principiilor i drepturilor stabilite de legea menionat anterior i de Convenia ONU
cu privire la drepturile copilului, ratificat prin Legea nr. 18/1990, republicat,
precum i coordonarea i controlul activitii de protecie i promovare a drepturilor
copilului.
n analiza celui de-al doilea Raport periodic al Romniei conform art. 44 din
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, Comitetul pentru Drepturile
Copilului recomand consolidarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor
Copilului, prin punerea la dispoziie a resurselor umane i materiale necesare, precum
i a unui mandat puternic care s asigure coordonarea efectiv a activitilor destinate
implementrii Conveniei. Pachetul legislativ intrat n vigoare la 1 ianuarie 200
constituie baza legal n asigurarea acestui mandat.
Monitorizarea drepturilor copilului presupune dou aspecte:
1. Monitorizarea implementrii drepturilor copilului, aa cum sunt ele prevzute n
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, i care se concretizeaz prin:
a Analiza situaiei prin studii, investigaii, cercetri, rapoarte periodice
realizate de diverse organizaii/ instituii pe aceast tem, precum i prin
colectarea sistematic a datelor dezagregate pentru toate domeniile acoperite de
Convenie care privesc toate persoanele sub 18 ani, cu accent deosebit n cazul
celor care au nevoie de protecie special etc. Aceast analiz este necesar
pentru obinerea de informaii cu privire la modul de cuprindere a drepturilor n
legislaia pentru copil i n cea conex drepturilor copilului, precum i modul
de respectare a acestor prevederi.
b Formularea unei strategii naionale coerente susinute de derularea de
programe interne i internaionale n vederea coordonrii eforturilor de
promovare i protecie a drepturilor copilului, respectiv Strategia prezent.
Aceasta sprijin efectiv implementarea drepturilor copilului, inclusiv prin
recomandri punctuale pentru autoritile/ instituiile responsabile sau iniiative
legislative de modificare/ completare a legislaiei. Totodat, se are n vedere
ntrirea mecanismelor de implementare a legislaiei relevante pentru
Convenie, lundu-se n considerare nevoile de formare profesional, crearea
de servicii pe baza unor standarde minime naionale, mecanismele de
monitorizare i alocarea de resurse adecvate.
2. Monitorizarea i controlul nclcrii drepturilor copilului se concretizeaz n
analiza tuturor petiiilor, sesizrilor i autosesizrilor inclusiv din presa naional i
local , evaluarea/ verificarea situaiilor sesizate, aplicarea/ propunerea de sanciuni
pentru persoanele fizice i juridice, ntocmirea unor rapoarte privind respectarea
drepturilor copilului.
13
Copiii prsii n uniti sanitare. Pentru copiii nou nscui sntoi sau cu
diferite dizabiliti, dar i pentru copiii de diferite vrste, prsii n diferite uniti
sanitare, trebuie s se dispun plasamentul n regim de urgen n termen de zile
de la constatarea prsirii acestuia, dac starea de sntate o permite.
Tinerii beneficiari ai unei msuri de protecie. Tnrul care a dobndit
capacitate deplin de exerciiu i a beneficiat de o msur de protecie special, dar
care nu i continu studiile i nu are posibilitatea revenirii n propria familie, fiind
confruntat cu riscul excluderii sociale, beneficiaz, la cerere, pe o perioad de
pn la 2 ani, de protecie special, n scopul facilitrii integrrii sale sociale.
Copiii abuzai, neglijai sau supui exploatrii. Abuzul, neglijarea i
exploatarea sunt forme de rele tratamente produse de ctre prini sau orice alt
persoan aflat n poziie de rspundere, putere sau n relaie de ncredere cu
copilul, care produc vtmare actual sau potenial asupra sntii acestuia i i
pun n pericol viaa, dezvoltarea i demnitatea. n aceast categorie sunt inclui i
copiii traficai, exploatai prin munc, exploatai sexual n scopuri comerciale,
copiii expui migraiei ilegale, copiii neacompaniai aflai pe teritoriul altor state,
copiii repatriai, copiii refugiai.
Copiii strzii sunt inclui, de asemenea, n aceast categorie. Din acest grup fac
parte copiii care triesc i/sau muncesc pe strad, mpreun sau nu cu familia lor,
respectiv: a copiii strzii - cei care triesc permanent n strad i nu ntrein nici
un fel de legturi cu familia; b copii n strad cei care se afl circumstanial n
strad i care pstreaz legturi ocazionale cu familia; c copii pe strad cei care
se afl permanent pe strad trimii de familie pentru a ctiga bani prin diverse
munci, cerit sau mici furturi; d familii cu copii n strad.
Copiii delincveni copiii n conflict cu legea . Din acest grup fac parte att
copiii care au svrit o fapt penal dar nu rspund penal, ct i cei care rspund
penal. Astfel, copiii care nu rspund penal sunt cei care nu au mplinit vrsta de 14
ani i cei cu vrsta ntre 14 i 1 ani dac se dovedete c au svrit fapta fr
discernmnt; copiii care rspund penal sunt cei care au vrsta ntre 14 i 1 ani
dac se dovedete c au svrit fapta cu discernmnt i cei care au mplinit
vrsta de 1 ani.
Copiii cu dizabiliti, infectai HIV/bolnavi SIDA i boli cronice grave. Din
acest grup fac parte copiii ncadrai ntr-un grad de handicap, copiii din
nvmntul special i cei integrai n nvmntul de mas, copiii infectai HIV
sau bolnavi SIDA, precum i cei cu boli cronice grave de exemplu cancer .
Abordarea acestui grup de copii se bazeaz pe Clasificarea Internaional a
Funcionrii, Dizabilitii i Sntii aprobate n anul 2001 de ctre Organizaia
Mondial a Sntii.
17
20
24
Avocatul Poporului - este instituia care are drept scop aprarea drepturilor i
libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile administraiei publice i al
crui mandat cuprinde ca domeniu distinct de activitate pe acela de soluionare a
cererilor privind nclcri ale drepturilor copilului, familiei, tinerilor, persoanelor cu
handicap. apte birouri teritoriale sunt funcionale: Alba-Iulia, Bacu, Braov,
Constana, Trgu-Mure i Suceava. Principalele probleme sesizate n prima parte a
anului 200 s-au referit la insuficiena resurselor materiale necesare creterii copiilor,
refuzul centrelor de plasament pentru continuarea proteciei pentru tinerii nscrii la
studii post-universitare, schimbarea plasamentului copiilor de la un asistent maternal
la altul, rele tratamente aplicate copiilor n unele centre de plasament, discriminarea
copiilor provenii din centrele de plasament n raport cu cei din familie, lipsa unei
proceduri judiciare speciale care s permit judecarea cu celeritate a speelor cu
privire la copii. Strategia precizeaz locul Avocatului Poporului n relaie cu
atribuiile de monitorizare a drepturilor copilului de ctre Autoritatea Naional
pentru Protecia Drepturilor Copilului.
Consiliul Naional al Audiovizualului.
n calitate de garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale,
Consiliul Naional al Audiovizualului are obligaia s asigure protejarea demnitii
umane i a copiilor prin exercitarea dreptului de control asupra coninutului
programelor. Avnd n vedere persistena situaiilor de nclcare a drepturilor
copilului n cadrul unor programe audiovizuale, Strategia va asigura legtura
permanent ntre Consiliul Naional al Audiovizualului i Autoritatea Naional
pentru Protecia Drepturilor Copilului n vederea monitorizrii drepturilor copilului i
luarea msurilor adecvate n cazul nclcrii lor, precum i realizarea unor activiti
specifice Consiliului n acest domeniu.
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Prin intermediul acestei instituii se realizeaz principalele aciuni de prevenire i
sancionare a tuturor formelor de discriminare privind exercitarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale copiilor i adulilor. Pornind de la principiul
nediscriminrii, Strategia i confer Consiliului Naional pentru Combaterea
Discriminrii un rol cheie att pentru realizarea unor activiti specifice din domeniul
su, ct i pentru concretizarea parteneriatului cu Autoritatea Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului n vederea monitorizrii drepturilor copilului.
Consiliul Naional pentru ormarea Profesional a Adulilor
Aceast autoritate autonom, care este organizat i funcioneaz n sistem tripartit,
va contribui la definirea ariei ocupaionale i la dezvoltarea sistemului de formare
profesional continu din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, prin
aportul tuturor factorilor interesai, inclusiv a partenerilor sociali, prin intermediul
comitetului sectorial din domeniul Sntate, igien, asisten social.
Cap. VII
Partenerii n implementarea strategiei
Pentru modernizarea i susinerea reformei sistemului de protecie i promovare a
drepturilor copilului, o cerin important este aceea a implicrii unui numr ct mai
mare de parteneri la nivel naional, regional, judeean i local, care s mprteasc
aceleai principii i valori n activitile desfurate pentru bunstarea copilului.
Principalii parteneri n implementarea Strategiei prezente sunt reprezentanii
societii civile, prin intermediul organizaiilor neguvernamentale, universiti i alte
instituii de nvmnt, institute de cercetare etc. Se urmrete realizarea unui dialog
pe baz permanent cu federaiile din domeniul asistenei sociale i proteciei
copilului, care s-au dovedit un interlocutor serios i eficient pentru consultarea
organizaiilor neguvernamentale i primirea de sesizri i recomandri din partea
acestora, nsumnd opinii similare sau convergente i reprezentnd o voce
puternic n domeniu.
Strategia prezent subliniaz necesitatea contractrii serviciilor sociale de ctre
organizaiile neguvernamentale i propune soluii concrete pentru realizarea acestui
deziderat. S-a constatat, n mod obiectiv, c gestionarea serviciilor sociale de ctre
Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului este o activitate dificil
i anevoioas, acest fapt datorndu-se mai multor factori: organigram mare de
ordinul sutelor , lipsa specialitilor sunt situaii n care specialitii sunt nlocuii de
funcionari publici, lucru inacceptabil n interaciunea direct cu copiii i cu clienii,
n general sau specializarea i promovarea pregtirii continue a personalului este
inut pe ultimul loc , posibiliti reduse de meninere sau atingere a standardelor
minime obligatorii. Ultimii doi factori sunt valabili i pentru situaia serviciilor
publice de asisten social.
n strns legtur cu contractarea serviciilor sociale, se urmrete ntrirea statutului
de utilitate public acordat ONG-urilor i clarificarea aspectelor care in de
drepturile conferite de acest statut, inclusiv cele referitoare la contractarea de servicii.
Unii dintre partenerii importani din domeniul proteciei copilului sunt Biserica
Ortodox Romn i cultele religioase recunoscute de lege, ale cror vocaie
social i eficacitate n aciune le sunt recunoscute, dar, pn n prezent, neexistnd
un cadru instituional n baza cruia s se perfecteze aceast colaborare la nivel
naional. Serviciile sociale oferite de ctre Biseric devin tot mai adaptate la
caracteristicile i nevoile specifice fiecrei categorii de persoane n funcie de mediul
de provenien a acestora: instituii de protecie, aezminte sociale bisericeti sau n
propriul domiciliu. Strategia prezent urmrete instituionalizarea colaborrii cu
Biserica, inclusiv pentru promovarea drepturilor copilului.
Un rol care trebuie s capete consisten aparine sindicatelor i patronatelor mai ales
n ceea ce privete integrarea socio-profesional a tinerilor, precum i prevenirea i
combaterea exploatrii prin munc.
27
28
30
32
special a copiilor, Strategia prezent vizeaz un grup int mult mai mare i toate
drepturile copilului.
Implementarea strategiei se finaneaz din urmtoarele surse:
- bugetul de stat, prin bugetele ministerelor, autoritilor i instituiilor
responsabile prin finanarea programelor de interes naional pentru protecia i
promovarea drepturilor copilului - contribuie la realizarea activitilor care
vizeaz, n general, elaborarea i aprobarea actelor normative, precum i a
programelor cadru de formare profesional, a standardelor i metodologiilor,
care intr n sfera de activiti curente ale instituiilor responsabile;
- bugetul judeului contribuie, n principal, la nfiinarea i dezvoltarea
serviciilor de protecie special a copilului separat de prini, precum i a celor
specializate care se adreseaz copilului la risc de separare i altor categorii de
copii menionate la capitolul V Grupurile int ale strategiei;
- bugetul local al sectoarelor municipiului Bucureti - contribuie, n principal, la
nfiinarea i dezvoltarea serviciilor menionate anterior n cazul bugetului
judeului, precum i a serviciilor pentru prevenirea separrii copiilor de familie;
- bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor - contribuie, n
principal, la nfiinarea i dezvoltarea serviciilor pentru prevenirea separrii
copiilor de familie;
- fonduri externe: programe bilaterale, fonduri rambursabile i fonduri
nerambursabile, n condiiile legii contribuie la nfiinarea serviciilor pentru
copii i familie, la derularea de campanii de sensibilizare/contientizare a
publicului, la realizarea de studii i cercetri n domeniu, precum i la
finanarea punctual a consultanei n cazul activitilor care vizeaz elaborarea
i aprobarea actelor normative, precum i a programelor cadru de formare
profesional, a standardelor i metodologiilor; aceste fonduri provin n
principal de la organismele internaionale menionate n capitolul VII
Partenerii n implementarea strategiei;
- donaii, sponsorizri sau alte contribuii din partea persoanelor fizice ori
juridice din ar i din strintate, n condiiile legii;
- alte surse de finanare, n conformitate cu legislaia in vigoare.
Toate sursele menionate vor fi analizate n detaliu cu ocazia stabilirii modalitilor
concrete de evaluare i monitorizare a Strategiei, aa cum este precizat n capitolul
XII.
Cap. XI
Oportuniti i constrngeri
Oportuniti
- Contientizarea, de ctre publicul larg i a autoritilor administraiei publice
centrale i locale, a necesitii mbuntirii sistemului de protecie a copilului
34
Constrngeri
n raport cu sistemul instituional:
- Rezistena la descentralizare a structurilor administrative, pn la nivelul
autoritilor publice locale, motivat de lipsa experienei acestora din urm n
managementul i organizarea serviciilor sociale;
- Lipsa unei experiene n implicarea comunitii, a mediului de afaceri i
cetenilor n aciuni sociale, de binefacere;
- Ritmul lent de reform din alte sectoare de activitate complementare sistemului
de protecie a copilului - educaie, sntate, administraie local;
n raport cu resursele umane:
- Lipsa de atractivitate a serviciilor din mediul rural fa de personalul calificat
n domeniile de asisten social, psihologie, kinetoterapie etc;
3
37