Drept administrativ I

Prof. univ. dr. Vasilica Negru

1. Noiunea de administraie public

Analiza unitar a dreptului administrativ impune clarificarea unor noiuni

i concepte cum sunt: statul, administraia, administraia public i altele.
Apariia administraiei este legat de geneza statului.
n opinia unui renumit profesor de drept constituional, statul, cea mai
important instituie a societii are dou accepiuni.
ntr-o accepiune lrgit, statul este constituit din trei elemente: teritoriul,
populaia (naiunea) i suveranitatea (n sensul puterii organizate statal).
ntr-o accepiune restrns, prin stat se nelege forma organizat a
puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul statal.

 Strict juridic, statul este un ansamblu

sistematizat de organe de stat (autoriti), ce
cuprinde parlamente, guverne i alte
autoriti executive, organe judectoreti,
armata, poliie i nchisori.

 Articolul 1 alin. (3) din Constituia Romniei prevede

c Romnia este stat de drept, democratic i social,
n care demnitatea omului, drepturile i libertile
cetenilor, libera dezvoltare a personaliti umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori
supreme n spiritul tradiiilor democratice
alepoporului romn i idealurilor Revoluiei din
decembrie 1989 i sunt garantate.

 Statul de drept nu se confund cu principiul

legalitii, el fiind mai mult dect att.
n statul de drept activitatea este determinat i
limitat de drept.
El este constituit dintr-un sistem de garanii (inclusiv
juridice) care asigur reala ncadrare a autoritilor
publice n coordonatele dreptului.

 Se consider c suntem n prezena unui stat de

drept atunci cnd:
- coninutul acestui drept valorific la dimensiunile
reale drepturile i libertile fundamentale;
- se realizeaz echilibrul, colaborarea i controlul
reciproc al puterilor publice (autoritilor publice);
- se realizeaz accesul liber la justiie.

 Demersul privind semnificaia conceptului de

administraie trebuie in seama de etimologia
acestui cuvnt.
Cuvntul administraie provine din limba latin,
fiind compus din prepoziia ad, nsemnnd la,
ctre i minister, traducndu-se prin servitor,
supus.
Se poate aprecia c, la origini, prin aceast noiune
s-a avut n vedere o activitate subordonat, la
comand, pus n slujba cuiva.

 n limbajul curent, termenul de administraie este utilizat n

mai multe sensuri:
- coninutul principal al activitii puterii executive a statului;
- sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea
executiv;
- conducerea unui agent economic sau instituii social culturale;
- un compartiment (direcie, secie, serviciu, birou) din unitile
direct productive sau instituii social-culturale, care nu
desfoar, nemijlocit o activitate direct productiv.
Dintre multiplele sensuri ale termenului de administraie,
preocuprile teoretice s-au axat, n principal, pe clarificarea
noiunii de administraie public.

 Pentru a nelege mai bine aceast noiune, sunt necesare

cteva precizri cu privire la faptul administrativ.
n doctrin a fost subliniat n mod constant caracterul oricrei
activiti de natur administrativ de a constitui un fapt
administrativ, un fenomen administrativ neles ca specie a
fenomenului social.
Avnd o natur complex, social-politic i juridic, faptul
administrativ este abordat, n vederea cunoaterii sale, att de
tiinele juridice, ct i de alte ramuri ale tiinelor despre
societate, cum sunt tiinele economice, sociologia,
politologia.

 Faptul administrativ este un fapt social, care nu

poate exista dect n cadrul unei colectiviti sociale
organizate, stabile.
Acesta reprezint aciunea unor oameni n raport cu
ali oameni, aciune care se desfoar n cadrul unei
colectiviti organizate i prin care se urmrete
atingerea unui scop care justific i determin
organizarea colectivitii respective.

 Caracterul gruprii sociale n care se realizeaz faptul

administrativ determin caracterul acestuia.
Dac gruparea are caracter particular i urmrete
realizarea unor interese private, administraia respectiv va
fi o administraie particular.
Administraia va fi public dac gruparea se constituie dup
criterii politice i urmrete satisfacerea unor interese
generale ale societii.

 Pentru a stabili deosebirile dintre administraia public i

administraia privat trebuie s pornim de la conceptul de
public.
Este public ceea ce privete comunitatea n ansamblul su.
Ne aflm n faa interesului public atunci cnd acesta este o
consecin a aciunii organizate de a satisface o nevoie
social recunoscut tuturor.
n timp ce raporturile particularilor se bazeaz pe egalitatea
juridic i pe acordul de voine, administraia public trebuie
s dispun de mijloacele juridice necesare pentru a apra
interesul public.
Datorit acestui fapt, administraia public i desfoar
activitatea n regim de putere public.

 Noiunea de putere public desemneaz ansamblul prerogativelor acordate autoritilor publice, care le permite
acestora s acioneze pentru prevalarea interesului public,
atunci cnd acesta se afl n conflict cu interese particulare.
Administraia public poate fi:
- o administraie a statului, administraie de stat, situaie n
care interesul realizat de cei ce nfptuiesc administraia este
un interes general al statului
sau
- o administraie a unitilor administrativ-teritoriale
administraie public local.
n acest caz, interesul realizat este al unei colectiviti locale,
recunoscut ca atare de stat.

 Specific faptului administrativ este i modul n care acesta

satisface interesele.
Este vorba de interese care nu i aparin, care i sunt
superioare i exterioare i care sunt stabilite prin decizii emise
de autoriti care dein puterea politic la un moment dat.
Totodat, faptul administrativ se caracterizeaz prin organizarea (cu ajutorul mijloacelor materiale, umane, financiare)
unor aciuni care conduc la ndeplinirea intereselor.

 Noiunea de administraie public are dou accepiuni:

formal-organic i material funcional.
n sens formal - organic, noiunea de administraie public
desemneaz autoritile publice care acioneaz, n regim de
putere public, pentru satisfacerea intereselor publice,
n sens funcional - material, termenul evoc activitile pe
care trebuie s le realizeze aceste autoriti publice.

 Putem defini administraia public ca ansamblul activitilor

desfurate de ctre autoritile publice, prin care, n regim
de putere public se execut legea, n vederea satisfacerii
unui interes public.
Potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004, sunt asimilate
autoritilor publice i persoanele juridice de drept privat
care, potrivit legii au obinut statut de utilitate public sau
sunt autorizate s presteze un serviciu public.