PPP Penit V 7 05 12 2011

Proiect pentru consultri publice.
05.12.2011
PROPUNERE DE POLITICI PUBLICE

DENUMIREA POLITICII PUBLICE: Administrarea penitenciarelor n serviciul drepturilor omului
n detenie
INSTITUIA INIIATOARE:
Ministerul Justiiei, Departamentul Instituiilor Penitenciare
I.DESCRIEREA PROBLEMEI
51 din 59 din cauzele n care se invoca violarea articolului 3 al Conveniei Europene a
Drepturilor Omului contra Republicii Moldova in de condiiile de detenie i investigaii interne
inefective1.
Pe fundalul creterii impuntoare a numrului hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului n
care se constat violarea de ctre Republica Moldova a articolului 3 din Convenia European a
Drepturilor Omului n partea ce privete tratamentul deinuilor, Curtea a atras atenia
Guvernului Republicii Moldova asupra unor "probleme sistemice" n ceea ce privete condiiile
de detenie, astfel nct deficienele n legislaia naional i/sau practica aplicat ar genera
eventuale alte numeroase cereri similare n adresa Curii.
Definiia condiiilor de detenie este dat n accepiunea Curii Europene a Drepturilor Omului
(cauza Ostrovar contra Republicii Moldova): Articolul 3 cere statului s asigure ca persoana s
fie deinut n condiii care sunt compatibile cu respectarea demnitii sale umane, ca modul i
metoda de executare a pedepsei s nu cauzeze persoanei suferine sau dureri de o intensitate
care s depeasc nivelul de suferin inerent deteniei i, avnd n vedere exigenele
deteniei, sntatea i integritatea persoanei s fie n mod adecvat asigurate, printre altele, prin
acordarea asistenei medicale necesare (a se vedea, Kudla v. Poland citat mai sus, 94).
Atunci cnd sunt evaluate condiiile de detenie, trebuie luate n consideraie efectele cumulative
ale acestor condiii, precum i durata deteniei (a se vedea Dougoz v. Greece, nr. 40907/98,
46, ECHR 2001-II i Kalashnikov v. Russia, nr. 47095/99, 102, ECHR 2002-VI).
Conform analizei interne a Departamentului Instituiilor Penitenciare (DIP), petiiile deinuilor cu
privire la condiiile de detenie care ajung la DIP ajung la circa 10% anual din totalul petiiilor 2.
n scopul acestei evidene interne a DIP, prin condiii de detenie se nelege starea ncperilor
i lipsa blocurilor sanitare. Tot acolo, petiiile cu privire la serviciile medicale i sigurana
personal sunt tratate n categorii separate (anexa 1), ceea ce difer de jurisprudena CEDO la
subiect. Concomitent, nu exist o eviden a tipurilor i incidenei petiiilor depuse direct la
administraia fiecrui penitenciar n parte.
Guvernul a depus eforturi legislative i organizatorice pentru a mbunti condiiile de detenie
n ultimii ani (detalii mai jos, Politica Public Actual). Cu toate acestea, condiiile materiale de
detenie rmn sub-standard i aceasta constituie problema pe care o abordeaz aceast
propunere de politici publice.
Obiectul aceste propuneri de politici publice l constituie condiiile de detenie din toate
penitenciarele din subordinea Ministerului Justiiei. Unghiul de abordare propus combin
1
8 cauze in de tortur. Acestea nu fac obiectul acestei propuneri de politici publice.

Sursa: statistica CEDO: http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/2B783BFF-39C9-455C-B7C7F821056BF32A/0/Tableau_de_violations_19592010_ENG.pdf
2
Numrul petiiilor parvenite n DIP din partea deinuilor: anul 2008-4282, anul 2009 4223, anul 2010 3757.
05.12.2011
administrarea penitenciarelor cu standardele drepturile omului naionale i internaional

asumate n domeniu.
Problema a fost documentat din urmtoarele surse: jurisprudena CEDO, rapoartele
organizaiilor internaionale n domeniu (ONU, UE, Consiliul Europei), rapoartele naionale
(rapoartele Centrului pentru drepturile omului, ale Mecanismului naional de prevenire a torturii)
(lista n anexa 2).
Suplimentar, pentru aceast PPP au fost efectuate trei sondaje adresate: 1) efilor tuturor
penitenciarelor, 2) personalului penitenciarelor (12 penitenciare) i 3) deinuilor din dou
penitenciare (unul din care a chestionat deinutele, pentru a evalua impactul de gen). De
asemenea, s-au organizat interviuri structurate cu reprezentani ai sectorului privat care au
colaborat sau colaboreaz cu sistemul penitenciar.
Autorii propunerii de politic public recunosc subtilitile chestionrii deinuilor i trateaz
rezultatele acestor sondaje cu precauia cuvenit.
Arborele problemei - Anexa 3.
Cauzele problemei
Analiza efectuat pentru scopurile acestei PPP atest urmtoarele explicaii i cauze ale
problemei:
Sesizrile deinuilor adresate avocatului parlamentar, CEDO i DIP vizeaz dominant calitatea
neadecvat i cantitatea insuficient a hranei, neacordarea asistenei medicale adecvate,
nerespectarea normelor sanitaro-igienice, sigurana personal, iluminare, ventilaie,
supraaglomerarea n instituiile de detenie preventiv. Acestea sunt detaliate n ceea ce
urmeaz.
Sigurana personal: Raportorul Special ONU s-a artat ngrijorat de nivelul violenei ntre
deinui din instituiile penitenciare (raport ONU, Sept.2010). Violena fa de colaboratori i ntre
deinui prezint indici de cretere (anexa 4). 9 penitenciare sunt dotate cu sisteme de
supraveghere video montat pentru monitorizarea deinuilor, din care 4 acoper i zona de
regim i ntreg perimetrul penitenciarului, inclusiv pe timp de noapte (sursa: info DIP). Toate
penitenciarele de detenie prevenitiv au sisteme de monitorizare pe teritoriu i coridoare.
8% din deinui nu se simt n siguran n penitenciare pe timp de zi i 26% pe timp de noapte,
n comparaie cu 30% de deinute care nu se simt n siguran pe timp de zi i 32% pe timp de
noapte. 11% din deinui i 21% din deinute confirm c le este fric de ali deinui. 7% din
deinui i 11% din deinute susin c le este fric de administraia penitenciarului. 23% din
deinutele care au cerut s fie transferate n alt penitenciar au motivat aceast cerere prin
pericolul perceput n penitenciarul n care se afl (sondaj deinui, MJ, DIP, Octombrie 2011).
Cauza Levina versus Republica Moldova (2009) aduce un exemplu n acest context inclusiv cu
privire la pasivitatea administraiei de a strmuta deinuii supui atacurilor crunte din partea
altor deinui i a cerceta adecvat plngerilor lor n legtur cu violena la care au fost supui n
penitenciarele 3, 4 i 15.
Alimentarea n penitenciare: Problema alimentaiei n instituiile penitenciare a fost n atenia
Raportorului Special ONU pentru tratamente inumane (Raport, Decembrie 2010): n anul 2007
doar 53% din necesarul alimentar era furnizat de DIP, n 2008 50% iar 2009 64%. Circa
27% din deinui i 47% din deinute susin c mncarea nu este comestibil i nu poate fi
consumat (sondaj MJ, DIP, oct.2011).
2
05.12.2011
Populaia penitenciarelor i spaiile: Republica Moldova a motenit penitenciare vechi cu edificii

degradate, de tip lagr, conforme standardelor sovietice. Aceste tipuri de penitenciare nu
corespund exigenelor actelor naionale i internaionale n domeniu.
Numrul deinuilor din penitenciare s-a redus (anexa 5), cobornd sub plafonul de detenie al
penitenciarelor oficial stabilit3. Cu toate acestea, pn n prezent nu a fost fcut o evaluare a
suprafeelor locative din instituiile penitenciare, care ar arta dac se respect norma de 4 m 2,
recomandat de ctre Comitetul European pentru prevenirea torturii pentru fiecare deinut
(sursa: Raportul Mecanismului Naional Anti-Tortur).
De asemenea, n ceea ce privete condiiile sanitare, iluminarea si ventilarea, aceste probleme
persist practic n majoritatea ncperilor penitenciarelor din Republica Moldova, excepie fcnd
2 instituii penitenciare din ar (sursa: Raportul Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii).
n instituiile penitenciare, cu excepia celor cu statut de izolator de urmrire penal, gzduirea
deinuilor se face n dormitoare de mare capacitate care nu dispun n deplin msur de
facilitile utilizate zilnic de ctre condamnai, cum ar fi: spaiul de dormit, spaiul de zi i
instalaiile sanitare. Deinuii sunt inui n spaii extrem de nghesuite, ntunecoase, umede, fr
ventilaie i n care domin din abunden fumul de igar. De rnd cu aceasta, n unele
penitenciare paturile amenajate n dou nivele mpiedic esenial ptrunderea luminii naturale n
sectoarele locative (rapoartele Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii).
O situaie mai grav a fost atestat n cazul celulelor din carantin, celulelor de tranzit i
celulelor izolatorului disciplinar. Imediat dup primire, condamnatul se plaseaz n ncperea de
carantin pe o perioad de pn la 15 zile, n decursul creia el este supus examenului medical
n vederea determinrii strii sntii i capacitii de munc i prescrierii, dup necesitate, a
tratamentului individual.4 De regul, ncperile carantinei sunt constituite din 1-3 celule.
Rapoartele Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii documenteaz celule ale carantinei
cu geamuri acoperite cu pturi sau stare a ferestrelor deplorabil, lemnul fiind putred, i
pentru a menine cldura n odi, condamnaii au astupat perimetrul ramelor de la ferestre cu
vat de la saltele sau celule ale carantinei caracterizate printr-o umiditate excesiv i fum
abundent de igar. Condiiile de detenie din carantin au atras i atenia membrilor
delegaiilor internaionale care au inspectat penitenciarele din Republica Moldova.5
n celulele izolatorului disciplinar se dein persoanele n privina crora prin decizia administraiei
penitenciarului a fost aplicat sanciunea disciplinar sub form de ncarcerare, precum i cei
plasai provizoriu pn la sosirea efului penitenciarului. De rnd cu acetia, n lipsa unor altor
spaii, n celulele respective se dein i persoanele izolate de ctre administraia penitenciarului
n legtur cu existena pericolului pentru securitatea personal a condamnailor.
Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii a constatat c aceste celule sunt de dimensiuni
mici, echipate cu un col sanitar, care n acelai timp, constituie i un focar de infecie. n celul,
3
Plafonul stabilit pentru anul 2010 era de 8580, iar n realitate de deineau 6535 persoane (01.01.2010) i 6324
persoane (01.01.2011), sursa DIP.
4
Art.219 alin.(6) Cod de executare nr.442 din 24.12.2004, Monitorul Oficial nr.34-35/112 din 03.03.2005
5
Par. 35, Raport al Raportorului Special pentru tortur i alte forme crude, inumane sau degradante de tratament sau
pedeaps, Manfred Nowak, din 12 februarie 2009, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09 /107/71/PDF/
G0910771.pdf: Dup cum au confirmat autoritile, persoanele care ajung n instituiile penitenciare, de regul,
trebuie s petreac 15 zile n carantin pentru a fi supui unui examen medical n ce privete starea general a
sntii i capacitile lor de munc. Raportorul special a constatat c condiiile n celulele pentru carantin sunt n
linii generale mai rele dect oriunde i s-a artat ngrijorat de riscul nalt de infecie n aceste celule, dat fiind c
deinuii cu boli contagioase nu sunt ntotdeauna inui separat.
05.12.2011
n partea de sus a veceului exist un robinet, care servete concomitent i ca scurgere de ap,
i ca surs de ap pentru splare. Nu de fiece dat acest spaiu este desprit de restul
suprafeei celulei, ceea ce nu permite pstrarea adecvat a intimitii. Astfel, efectul cumulat al
acestor condiii se dovedete a fi extrem de nefast pentru deinui, n evaluarea Mecanismului
Naional de Prevenire a Torturii.
Mai mult ca att, n aceste celule deinuii sunt n imposibilitate s serveasc masa n condiii de
igien adecvate, lipsind i inventarul adecvat. De asemenea, n unele celule lipsesc ferestrele
cu ieire direct la lumin natural, acestea fiind acoperite de alte instalaii i construcii, n
altele ferestrele sunt acoperite cu plci metalice gurite (idem).
Cu referire la igiena personal, n baza Hotrrii Guvernului privind aprobarea normelor minime
de alimentare zilnic a deinuilor i de eliberare a detergenilor nr.609 din 29.05.2006, surse
responsabile din DIP confirm achiziionarea i repartizarea a 100% a necesarului de produse
pentru asigurarea normelor sanitaro-igienice n penitenciare ncepnd cu anul 2009 (DIP,
Direcia Logistic).
Una din cele mai semnificative deficiene se atest n facilitile de detenie prevenitiv mai cu
seam n situaia de detenie de lung durat n condiii neadecvate: supraaglomerarea,
calitatea i cantitatea insuficient a mncrii servite, lipsa adecvat a lenjeriei de pat i accesul
limitat la lumina zilei, precum i insuficiena condiiilor sanitare din celule, frig, lumin i ventilare
insuficiente, asisten medical sub-standard (cauzele Ostrovar, Istratii i alii, Straisteanu i
alii, Holomyov).
Neacordarea asistenei medicale adecvate frecvent invocat de deinuii din Republica Moldova
este calificat de jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului drept contrar
prohibiiilor de a supune deinuii unor tratamente inumane i degradante. 10% din deinui i
43% din deinute susin c nu au primit asistena medical necesar (sondaj deinui, octombrie
2011).
Insuficiena serviciilor de pregtire a deinuilor pentru eliberare i a oportunitilor de a-i angaja
n munc este confirmat de sondajul angajailor penitenciarelor (MJ, DIP, septembrie 2011).
11% din deinui i 22% din deinute consider c nu-i vor gsi un loc de munc dup eliberare.
Concomitent 31% din deinui i 28% din deinute consider c penitenciarul nu trebuie s fac
nimic pentru a-i pregti de eliberare. Totui, majoritate din cei care consider c aceasta este
treaba penitenciarelor consider pregtirea profesional (47% din deinui i 51% din deinute)
i acces la nvmnt (23% din deinui i 28% din deinute) necesare a fi prestate de
penitenciare (sondajul deinuilor, MJ, DIP, octombrie 2011). Insuficiena locurilor de munc
pentru deinui este confirmat i de 89% din efii de penitenciare (sondaj, MJ, DIP, septembrie
2011). Accentul rmne pe metodele tradiionale de persuasiune n defavoarea securitii
dinamice i a abordrii individuale.
Avocatul parlamentar i-a exprimat n repetate rnduri ngrijorarea privind situaiile din detenie
n care msurile organizatorice nu depind att de mult de conjunctura financiar ci de modul n
care sunt administrate penitenciarele (Raportul Centrului pentru Drepturile Omului, 2010). De
asemenea, CEDO subliniaz n toate cauzele n care condiiile de detenie sunt imputabile
statului responsabilitatea autoritilor vizate din domeniu.
Administrarea ineficient se manifest la un ir de niveluri. Unul din acestea ine de mandatul
efilor de penitenciare combinat cu procedurile interne anevoioase. 57% din efi de penitenciare
consider mputernicirile lor actuale drept insuficiente pentru administrarea eficient a
penitenciarului i asigurarea condiiilor de detenie conform standardelor n domeniu. Doar 11%
4
05.12.2011
din efii de penitenciare nu au dificulti n relaia cu DIP. Sondajul efilor de penitenciare atest
urmtoarele probleme n relaia acestora cu DIP: mputerniciri insuficiente n gestionarea
bugetului, durata procedurilor de aprobare a solicitrilor i mputerniciri insuficiente de
gestionare a patrimoniului. Sistemul rmne adept al administrrii centralizate i militarizate.
Al doilea nivel ine de ineficiena administrrii bunurilor i capitalului sistemului penitenciar.
Astfel, patrimoniul ntreprinderilor de stat din domeniu constituie 47115.4 mii lei (pentru
comparatie costul unei case de arest este evaluat la 90 milioane lei). Conform raportului
Ministerului Economiei privind administrarea i deetatizarea proprietii publice n anul 2010,
doar 1/3 din ntreprinderile de stat din sistemul penitenciar sunt profitabile (anexa 6).
Concomitent, gospodriile auxiliare ale penitenciarelor, misiunea primordial a crora este
resocializarea condamnailor, sunt ntr-o stare de deriv, confirmat de 67% din efii de
penitenciare (sondaj, DIP, sept.2011). n 64% de penitenciarele respondente gospodriile
auxiliare lipsesc cu desvrire. Circa 41% din deinui sunt raportai ca implicai n gospodriile
auxiliare i 34% n ntreprinderile de stat (sondajul efilor penitenciarelor, MJ, DIP, septembrie
2011).
n al treilea rnd, la nivel de resurse umane, analiza situaiei denot insuficien personalului
pregtit pentru contactul direct cu condamnaii. Sistemul penitenciar angajeaz la moment circa
2900 de colaboratori (sursa: DIP. Anexa 7). Raportul total colaboratori-total deinui a evoluat
astfel: n anul 2004 unui colaborator i reveneau 2.23 deinui, 2005 - 2.21, 2006 - 2.22, 2007 2.16, 2008 - 1.90, in 2009 - 1.84, in 2010 - 1.73. Cu toate acestea, conform estimrilor
experilor, doar 20% din angajaii sistemului interacioneaz direct i cu regularitate cu deinuii,
din care mai puin de jumtate se ocup de munc corecional/de reeducare.
Un exemplu frecvent citat n rapoartele naionale i internaionale se refer la planul individual
de executare a pedepsei privative de libertate care a fost introdus n anul 2008 dar
implementarea acestei iniiative nu este realizat pe deplin, or fiecare ef de sector are de
completat ntre 40 i 100 de asemenea planuri pe lng alte sarcini de serviciu. De ex. n
Norvegia un ofier de contact personal este responsabil pentru 4-6 deinui i planurile acestora
de ispire a pedepsei (sursa: contribuiile Norlam la Strategia de Reform a Sectorului Justiiei,
August 2011). Pe lng aceasta, privilegiul de a se pensiona dup 15 ani de serviciu n domeniu
priveaz sistemul de personal cu experien.
Parteneriatul public-privat este neuniform i sporadic. Exist studii de caz (e.g. Penitenciarul nr.
10) care confirm efectele benefice ale acestuia asupra condiiilor de detenie. Dar per
ansamblu, doar 29 la sut din agenii economici care au interacionat cu sistemul penitenciar n
ultimii ani nu au ntmpinat dificulti. Aceti ageni economici citeaz calificarea condamnailor
i procedurile birocratice att din penitenciare ct i la nivel central drept cele mai importante
obstacole n parteneriatul public privat. 30% din agenii economici intervievai nu vd
oportuniti de colaborare cu penitenciarele n viitor. Parteneriatele cu agenii economici sunt
dificile din cauza cererii de brae de munc specializate lips n penitenciare, condiii de
securitate suplimentare necesare i remunerarea insuficient a deinuilor (sondajul efilor de
penitenciare, MJ, DIP, 2011). De asemenea, 42% din efii de penitenciare anun ntrzieri n
achitarea din partea DIP a serviciilor prestate de ctre agenii economici. Doar 8% din efii de
penitenciare nu au fost mulumii de calitatea serviciilor prestate i lucrrilor executate de ctre
agenii economici.
O cauz transversal frecvent citat, dar nesusinut prin date empirice disponibile la moment
ine de sub-cultura din penitenciare, o motenire sovietic, neabordat sistemic. Un indice
parial la acest subiect vine din preferinele de comunicare a deinuilor pentru a-i rezolva
5
05.12.2011
problemele. Astfel, 50% din deinute i 23% din deinui nu discut problemele eventuale pe
care le au cu nimeni. Restul deinutelor fie discut cu angajaii penitenciarului (20%) fie cu ali
deinui (29%) fie cu alte persoane dinafara penitenciarului (circa 9%). Situaia deinuilor se
prezint astfel: 50% discut cu angajaii penitenciarului, 29% cu ali deinui i circa 7% cu alte
persoane.
De asemenea, la capitolul resurse ale sistemului merit a fi menionate Regulile Penitenciare
Europene (Comitetul de Minitri ai Consiliului Europei, 2006) care cer n esen ca toate
persoanele private de libertate s fie tratate cu respectarea drepturilor omului, iar condiiile de
detenie nu pot fi justificate prin lipsa de resurse. Astfel, lipsa de resurse nu este validat ca o
cauz a condiiilor de detenie, dei 86% din efii de penitenciare susin finanarea insuficient
drept o cauz a condiiilor actuale (Sondaj, Ministerul Justiiei, DIP, septembrie 2011).
Concomitent, nici CEDO nu accept astfel de argumente pentru a justifica condiiile proaste de
detenie. n cauza Poltoratskiy versus Ucraina,6 Curtea a statuat c lipsa resurselor n principiu
nu poate justifica condiiile din penitenciare, care sunt att de proaste nct nu ntrunesc
condiiile necesare pentru a corespunde articolului 3 al Conveniei. n aceste condiii, situaia
economic a unei ri ar putea explica anumite cazuri de nclcare a articolului 3, ns nu le
poate nicidecum justifica. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului nu permite luarea
n consideraie a situaiei economice a unei ri atunci cnd se decide dac nclcrile
drepturilor omului sunt acceptabile.
Efectele problemei
Guvernul a achitat pn n prezent circa 132,000 Euro prejudicii pentru hotrrile CEDO n
cauzele care vizau condiiile de detenie (sursa: datele Agentului Guvernamental).
Un indicator al resocializrii deinuilor poate ine de numrul fotilor deinui care ajung oficial
omeri. De ex. numrul de persoane eliberate din detenie plasate n cimpul muncii din total
persoane eliberate din detenie nregistrate la ANOFM este de 18.46% n anul 2008, 11.15% 2009, 8,25% - 2010, 12,5% - 2011 (lunile ianuarie septembrie, sursa: ANOFM). 14,41% din
numrul celor eliberai s-au nregistrat la ANOFM (an. 2009). n anul 2009 au fost eliberate din
locurile de detenie 2053 persoane.
De asemenea, condiiile de detenie rmn un factor contributor la multe din problemele din
timpul deteniei i dup aceasta, mai ales n cazul bolilor contagioase i aspectelor de sntate
mintal, n evalurile Organizaiei Mondiale a Sntii7. 18% din deinui i 82% din deinute au
declarat c starea sntii li s-a nrutit de cnd se afl n detenie (sondaj, MJ, DIP, 2011).
Concomitent, doi indici ai calitii condiiilor de detenie, n spe greve ale foamei i
automutilarea sunt alarmani, conform rapoartelor privind drepturile omului ale avocatului
parlamentar: comparativ cu anii precedeni, s-a majorat considerabil numrul cazurilor de
proteste manifestate prin greva foamei: de la 473 pn la 1074 n anul 2010. Totodat, pe
parcursul anului 2010, au fost nregistrate 541 ce cazuri de automutilare (n anul 2009 992 de
cazuri) (Avocatul Parlamentar, 2010; Raportul cu privire la activitatea Mecanismului Naional
pentru prevenirea torturii n anul 2009). De asemenea, s-au dublat cazurile de nesupunere i
6
Cauza Poltoratskiy c. Ucrainei, cererea nr.383812, hotrrea CEDO din 29.04.2003; Pct.4 din Preambulul
Recomandrii nr. R(87)3 adoptat de Comitetul de Minitri a Consiliului Europei privind Regulile Europene pentru
Penitenciare,
http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_cooperation/prisons_and_alternatives/legal_instruments/Rec.R(87)3.asp
7
Pagina Organizaiei Mondiale a Sntii, accesat la 10 octombrie 2011, http://www.who.int/hiv/topics/prisons/en/
05.12.2011
violen mpotriva personalului, raportate n cadrul sondajului adresat efilor de penitenciare

(sondaj, septembrie 2011). Aceste aciuni ale condamnailor sunt considerate de avocatul
parlamentar drept efecte ale aciunilor administraiei i ale condiiilor de detenie.
Suprapopularea penitenciarelor de detenie preventiv este deosebit de marcant pentru
sntate. Un loc de detenie suprapopulat conduce la igien precar, o lips constant de
intimitate, numr redus de activiti nafara celulei (inclusiv din cauza suprasolicitrii
personalului disponibil), servicii medicale suprasolicitate, tensiuni interne sporite i poteniale
escaladri de violen ntre deinui i ntre deinui i personal (European Committee 2006: 21).
Sntatea public este i ea vizat or deinuii revin n comunitate i n familiile lor cu toate
efectele condiiilor de detenei asupra sntii lor fizice i mentale. Dei acest efect asupra
sntii publice este puin cercetat tiinific nu doar n Republica Moldova, aceste relaii sunt
documentate de regul monitorii independeni (de ex. M. Bochenek, Amnesty International,
personal communication8).
Plngerile legate de solicitrile de transfer, care sunt de altfel cele mai numeroase printre petiiile
depuse de deinui la DIP, denot inclusiv i nemulumirea deinuilor fa de condiiile de
detenie i confirm diferena de tratamente i condiii de detenie de la penitenciar la
penitenciar. Motivaia de fi mai aproape de cas este utilizat doar de 14 % din deinui i circa
10% din deinute (sondaj deinui, MJ, DIP, oct.2011).
Chiar dac recidiv depinde nu doar de condiiile de detenie, cercetrile internaionale la
subiect atest c acestea constituie un factor contributor la comiterea repetat a infraciunilor.9
La 01.07.2011, circa 61% din deinuii din penitenciare ispeau pedeapsa a doua sau a treia
dat, n comparatie cu 59% la 01.07.2010 (sursa: DIP).
Politica Public actual
Continuarea procesului de modernizarea a sistemului penitenciar este n atenia guvernului
(programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: LIBERTATE,
DEMOCRAIE, BUNSTARE 2011-2014). Condiiile de detenie din sistemul penitenciar
autohton constituie una din prioritile activitii avocailor parlamentari n calitate de mecanism
naional de prevenire a torturii i una din preocuprile principale ale Departamentului Instituiilor
Penitenciare.
De cnd sistemul penitenciar a fost tranferat sub auspiciile Ministerului Justiiei, progresul
legislativ este meritoriu de menionat. Condiiile i standardele de detenie sunt reglementate de
o serie de acte normative, printre care Codul de Executare 2004, Legea cu privire la sistemul
penitenciar nr. 1036-XII din 17.12.1996, Legea nr. 235-XVI din 13 noiembrie 2008 privind
controlul civil asupra respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia
persoanelor, Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 583 din 26.05.2006; Hotrrea Guvernului nr. 609 din 29 mai 2006 privind
aprobarea Normelor minime de alimentare zilnic a deinuilor i de eliberare a detergenilor,
Hotrrea Guvernului nr. 1310 din 24.12.2008 privind aprobarea Regulamentului
Departamentului instituiilor penitenciare al Ministerului Justiiei ; Hotrrea Guvernului nr. 286
8
Detenia preventiv i sntatea/ Pretrial detention and health, Open Society Justice Initiative, Open Society
Foundations, 2011.
9
Prison Conditions and Recidivism, Francesco Drago, Roberto Galbiati, Pietro Vertova Discussion Paper Series
Forschungsinstitut zur Zukunft der Arbeit Institute for the Study of Labor, March 2008.
05.12.2011
din 13.04.2009 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea Comisiei de

monitorizare a respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor. De
asemenea, Ministerul Justiiei i Departamentul Instituiilor penitenciare (DIP) au elaborat o
serie de instruciuni cu privire la alimentarea i acordarea asistenei medicale condamnailor,
procedura compensrii privilegiate a zilelor de munc din contul duratei pedepsei, calcularea i
achitarea salariilor deinuilor, Regulamentul-cadru cu privire la activitatea comisiei
penitenciarului, Regulamentul privind organizarea i desfurearea activitii serviciului socioeducativ i probaiune din penitenciare .a. reguli similare.
Prin hotrrea nr.1624 din 31.12.2003, Guvernul a aprobat Concepia reformrii sistemului
penitenciar i Planul de msuri pe anii 2004-2020 pentru realizarea Concepiei, scopul principal
al creia n esen const n crearea condiiilor decente de detenie ntru respectarea normelor
internaionale, reformarea procesului de educare a condamnailor i reeducarea lor,
perfecionarea resurselor umane pentru activitate n noile condiii.
n continuare, acest capitol evoc politica public actual la nivel de condiii de detenie i
administrare a penitenciarelor.
La nivel de condiii de detenie merit menionate urmtoarele aspecte:
Sigurana n penitenciare: Exist o strategie intern a DIP de diminuare a violenei dintre
deinui. Teoretic, n baza acesteia, psihologii sunt mandatai cu monitorizarea
comportamentului deinuilor pentru a preveni escaladrile de violen. Din lipsa spaiilor
adecvate, n carcere continu s se dein, pentru perioade lungi de timp, condamnaii crora
administraia instituiei penitenciare le asigur securitatea personal (sursa: Mecanismul
Naional de Prevenire a Torturii).
Populaia i spaiile: Standardul de spaiu per deinut stabilit n legislaie este de 4 metri ptrai.
Actualmente, dou penitenciare se afl n reconstrucie, fcnd parte din programul de
reamenajare. Multe instituii au trecut printr-un proces de nnoire sau se afl ntr-un asemenea
proces, ceea ce include noi sisteme de nclzire, de asigurare cu ap, instalaii sanitare i
acoperiuri (rapoartele interne la Agentului Guvernamental, Ministerul Justiiei).
Pentru mbuntirea condiiilor de detenie n penitenciare, n cadrul pregtirii pentru sezonul
rece, s-au desfurat lucrri de reparaie capital i reconstrucie a sistemelor de nclzire n 7
penitenciare. n aceast ordine de idei, la 5 august 2009, n instituia penitenciar nr.16, mun.
Chiinu a avut loc deschiderea oficial a Casa mamei i copilului, edificat cu suportul mai
multor donatori strini i destinat deteniei femeilor condamnate nsrcinate i a mamelor cu
copii care se afl n detenie. Deschiderea unei asemenea instituii ofer posibilitatea acordrii
femeilor unei asistene medicale corespunztoare, precum i oportunitatea de a petrece mai
mult timp alturi de copii ntr-un mediu similar celui de la libertate. Cldirea este dotat cu cinci
dormitoare a cte dou locuri, fiecare odaie fiind echipat cu o buctrie, du i grup sanitar. La
primul etaj este amplasat cabinetul medical, depozitul i camera de joac pentru copii. Exist i
o curte pentru plimbri amenajat corespunztor.
n ceea ce privete construcia caselor de arest, DIP a iniiat discuiile cu autoritile publice
locale pentru identificarea terenurilor pentru construcia acestora. Un proiect de asisten
tehnic a UE a oferit asisten pentru a selecta i contracta servicii de arhitectur i design
pentru casele de arest n conformitate cu Regulile Penitenciare Europene. Societate de design
("Urbanproiect" din Moldova) a finisat aproximativ 80% din design, iar 20% din aspecte
(conectarea la utilitile publice etc.) sunt la etapa clarificrilor.
8
05.12.2011
De jure, cu referire la alimentarea condamnailor este de menionat c prevederile dreptului

intern sunt conforme standardelor internaionale.10 Astfel, alimentarea condamnailor se face
din contul mijloacelor bugetului de stat, cu respectarea normelor minime stabilite de Guvern.
Condamnailor li se asigur de 3 ori pe zi, la ore prestabilite, gratuit, hran cald. Femeilor
gravide condamnate, mamelor care alpteaz, condamnailor minori, condamnailor care
lucreaz n condiii grele i nocive, precum i condamnailor bolnavi, conform indicaiilor
medicului, i invalizilor de gradul I i II li se stabilete, conform legii, o raie alimentar
suplimentar. Totodat, Legea interzice, n calitate de msur de constrngere, reducerea
cantitii, calitii i valorii calorice a hranei eliberate condamnailor. Condamnatului i se asigur
acces permanent la ap potabil (sursa: Raportul Mecanismului Naional de Prevenire a
Torturii, 2009).11
ntru realizarea prevederilor enunate mai sus, Guvernul a adoptat hotrrea nr.609 din
29.05.2006 privind normele minime de alimentare zilnic i obiectele de toalet i menaj ale
deinuilor, fiind prevzute regimuri alimentare speciale pentru unele categorii de condamnai.12
Oficial, alocaiile pentru alimentaia deinuilor au crescut n ultimii ani (anexa 8). Produsele
alimentare sunt achiziionate centralizat la nivel de sistem de ctre DIP. Pentru pstrarea
produselor alimentare n cantiti mari de ctre Departamentul instituiilor penitenciare au mai
fost achiziionate i 6 camere frigorifice cu volumul de 6 i 3 m2 , n care sunt depozitate
produsele ce necesit condiii de pstrare la temperaturi joase.
Dei ncepnd cu anul 2009 alimentarea condamnailor s-a mbuntit, problema respectiv a
continuat s fie abordat de ctre condamnai n cadrul vizitelor efectuate n Instituiile
penitenciare. Rapoartele Centrului Naional pentru Drepturile Omului documenteaz diferene n
asigurarea cu alimente de la penitenciar la penitenciar: n cadrul discuiilor cu condamnaii,
acetia au afirmat c hrana este proast din punct de vedere calitativ i insuficient din punct de
vedere cantitativ, este una i aceiai n fiecare zi i se prepar n condiii ce nu permit un nivel
de igien adecvat. De asemenea, din discuiile avute cu administraiile penitenciarelor vizitate,
Avocaii Parlamentari au constatat c administraiile susin c este imposibil de a asigura
10
Par.22 din Recomandarea Comitetului de Minitri ai statelor membre, referitoare la Regulile penitenciare europene
REC(2006)2, adoptat la 11.ianuarie 2006 n timpul celei de-a 952 reuniuni a Minitrilor Delegai,
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=955747: Deinuii trebuie s beneficieze de un regim alimentar care s in cont
de vrst, stare de sntate, condiie fizic, religie, cultur i de natura muncii pe care o preteaz. Legislaia intern
trebuie s stabileasc criteriile de calitate ale regimului alimentar, preciznd, n special, coninutul energetic i proteic
minimal. Mncarea trebuie s fie pregtit i servit n condiii igienice. Zilnic trebuie s se asigure trei mese, la
intervale de timp rezonabile. Deinuii trebuie s aib acces n orice moment la ap potabil. Medicul sau un asistent
medical calificat trebuie s prescrie modificarea regimului alimentar al unui deinut, dac aceast msur se impune
din motive medicale;
Par.20 din Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor i recomandrile referitoare la acestea, adoptate
de Primul Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimelor i tratamentul delicvenilor n 1955,
http://www2.ohchr.org/english/law/treatmentprisoners.htm: Orice deinut trebuie s primeasc de la administraie, la
orele obinuite, o hran de bun calitate, bine preparat i servit, avnd o valoare nutritiv suficient pentru
meninerea sntii i a forelor sale. Fiecare deinut trebuie s aib posibilitatea de a avea ap potabil la
dispoziie.
11
Art.247 Cod de executare nr.442 din 24.12.2004, Monitorul Oficial nr.34-35/112 din 03.03.2005.
12
Art.1: Se aprob: norma minim general de alimentare zilnic a deinuilor, conform anexei nr.1; norma minim
de alimentare zilnic pentru deinutele gravide i mame care alpteaz, conform anexei nr.2; norma minim de
alimentare zilnic pentru deinuii bolnavi de tuberculoz, conform anexei nr.3; norma minim de alimentare zilnic
pentru deinuii minori, conform anexei nr.4; norma minim de alimentare zilnic pentru deinuii bolnavi i invalizi de
gradul I i II, conform anexei nr.5; norma minim zilnic de asigurare a deinuilor cu raie rece n timpul escortrii,
conform anexei nr.6; norma minim de obiecte de toalet i menaj pentru deinui, conform anexei nr.7; norme de
consum al detergenilor, spunului i al sodei calcinate la splatul mecanic (exprimate n grame la 1 kilogram de
lenjerie uscat, n funcie de gradul de murdrire i duritatea apei), conform anexei nr.8.
05.12.2011
deinuii cu hran potrivit varietii produselor prevzute n Hotrrea Guvernului nr.609 din
29.05.2006.
Alimentarea deinuilor este meninut i prin contribuia ajutoarelor umanitare i a coletelor
trimise de rude, cu impact asupra bugetului familiilor condamnailor. 78% din deinui i 74% din
deinute afirm c primesc colete alimentare din exterior (sondaj, MJ, DIP, oct.2011). Coletele
trimise n penitenciare sunt i o surs de riscuri, or sunt frecvent folosite pentru a transmite
deinuilor obiecte interzise.
Condiiile igienico-sanitate: Conform art.245 Cod de executare i art.495 din Statutul executrii
pedepsei de ctre condamnai, condamnatului i se asigur posibilitatea de a face baie sau du,
la temperaturi admisibile, att de des ct necesit igiena general, ns nu mai rar de o dat pe
sptmn, cu schimbarea obligatorie a lenjeriei de corp i de pat. n funcie de posibilitile de
asigurare tehnico-material i n limitele fondurilor alocate, se admite efectuarea zilnic a
duului.
Ct privete ncperile bilor, rapoartele Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii constat
c starea acestora variaz de la penitenciare la penitenciar. n cadrul vizitelor, reieind din
discuiile cu administraiile penitenciarelor, precum i cu deinuii, Mecanismul Naional de
Prevenire a Torturii a constatat c cel puin o dat n sptmn ultimilor li se asigur
posibilitatea de a face baie. Zilnic este asigurat efectuarea duului pentru condamnaii
antrenai n cmpul muncii la lucrri subterane. Condamnaii fac uz de dreptul de a purta
mbrcmintea proprie, de asemenea i lenjeria de pat, adus de rudele acestora.
Este de menionat c de ctre Departamentul instituiilor penitenciare au fost procurate i deja
distribuite n penitenciare maini de splat rufe (40 de maini de splat cu capacitatea de 5 kg i
10 maini de splat cu capacitatea de 25 kg i 10 centrifugi cu capacitatea de 10 kg). De
asemenea, n contextul asigurrii respectrii normelor de igien i soluionrii problemei lipsei
aternuturilor, au fost achiziionate 10 mii cearafuri, 3 mii perne, 3 mii plapume, 5 mii de
prosoape i 3 mii de saltele. Bunurile respective au fost distribuite n mod prioritar categoriilor
vulnerabile de deinui: minori, femei i deinui bolnavi. Pentru asigurarea igienei i prevenirii
maladiilor infecioase au fost achiziionate dou instalaii de nclzire a apei cu capacitatea de
1500 litri pentru deinuii din patru instituii penitenciare.
Serviciile medicale n penitenciare: Conform standardelor internaionale la care a aderat
Republica Moldova, deinuii trebuie s beneficieze de acelai nivel de servicii medicale. n ceea
ce privete asistena medical n penitenciar, aceasta se acord de ctre un personal medical
calificat, n mod gratuit, ori de cte ori este necesar. Orice penitenciar ar trebui s aib un
medic generalist, un medic stomatolog i un medic psihiatru. Condamnaii beneficiaz n mod
gratuit de tratament medical i medicamente.13 Codul de executare, de asemenea, prevede i
posibilitatea transferrii condamnailor bolnavi care au nevoie de tratament medical specializat
n instituiile specializate ale Departamentului instituiilor penitenciare sau in spitalele
Ministerului Sntii (n baza contractelor cu instituii medico-sanitare publice ale Ministerului
Sntii, pentru investigaii suplimentare i tratamente specializate.
n realitate, realizarea adecvat a prevederilor enunate mai sus rmne a fi problematic, n
primul rnd pe motivul lipsei cadrelor medicale specializate n penitenciare. n cadrul vizitelor
Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii s-a constatat c 40% din funcii de medic
13
Art.249 Cod de executare nr.443 din 24.12.2004, Monitorul Oficial nr.34-35/112 din 03.03.2005; Sec.41 din Statutul
executrii pedepsei de ctre condamnai, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.583 din 26.05.2006, Monitorul Oficial
nr.91-94/676 din 26.05.2006.
10
05.12.2011
psihiatru, farmacist, felcerul, precum i alte categorii de personal medico-sanitar n instituiile

penitenciare sunt vacante.
Oficial, alocaiile pentru medicamente alocate deinuilor a crescut n ultimii ani de la 0.28 lei n
anul 2001 la 0.92 lei n 2009 (anexa 8). Dei, ntru acordarea asistenei medicale deinuilor a
fost creat un grup mobil de specialiti (chirurg, psihiatru, oculist, otorinolaringolog,
dermatovenerolog, infecionist, terapeut, ftiziatru) din Instituia penitenciar nr.16, mun.
Chiinu, care pe parcursul anului 2009 au efectuat examinri medicale n toate penitenciarele
din ar, insuficiena cadrelor medicale nu poate s nu comporte consecine asupra calitii
asistenei medicale acordate.
Bugetul DIP acoper doar 23% servicii medicale i medicamente necesare. 28% din aceste
necesiti sunt acoperite din surse externe. Restul constituie deficit (sursa: DIP. Anexa 9).
De rnd cu aceasta, serviciul medical al penitenciarului este obligat s verifice cu regularitate
starea sanitaro-igienic a ncperilor i a teritoriului penitenciarului. Avocaii parlamentari au
constatat c "medicii din penitenciare sunt prea rezervai n ceea ce privete prezentarea
concluziilor asupra rezultatelor inspectrii, n care s-ar conine i recomandri cu privire la
msurile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru lichidarea neajunsurilor. De cele mai dese ori,
medicii se limiteaz la lipsa plngerilor din partea deinuilor".14
Cu referire la acordarea asistenei medicale ftiziologice deinuilor, de ctre Departamentul
instituiilor penitenciare pe perioada implementrii Programelor Naionale de control al
tuberculozei, pe parcursul anilor 2001-2009 au fost ntreprinse o serie de msuri (anexa 10).
Msurile ntreprinse au contribuit la micorarea incidenei tuberculozei la deinui de la 495
cazuri n 2006 pn la 192 cazuri n 2009. Totodat, prevalena deinuilor cu tuberculoz s-a
micorat de circa 4 ori de la 1150 bolnavi n anul 2001 pn la 260 bolnavi la finele anului 2009.
n anul 2001, deinuii, bolnavi de tuberculoz au constituit circa 11% din numrul total de
deinui, din anul 2009 acest procentaj se menine la nivel de circa 4%.
Cu toate acestea, rapoartele Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii atest dificulti
condiionate de deficitul de cadre medicale specializate n proporie de 40%, de lipsa
echipamentului radiografic n instituiile penitenciare, i n special n Izolatoarele de urmrire
penal, de numrul insuficient de psihologi implicai n activitatea de susinere i consiliere
psihologic a pacienilor ca stimulator al aderenei acestora la tratamentul antituberculos,
inclusiv n tratamentul tuberculozei rezistente. n luna martie 2010, Organizaia Mondial a
Sntii a efectuat o prim misiune de evaluare a situaiei din penitenciare. Aceasta a creat un
grup de lucru n anul curent pentru a elabora un plan de aciuni n vedere mbuntirii situaiei
(sursa: www.who.org).
n DIP a fost instituit o Direcie de activitate educativ, psihologie i asisten social i n
fiecare penitenciar exist un serviciu de acest gen. Doar circa 5% (anul 2007) i circa 6.5%
(anul 2010) din total angajai n sistem sunt n serviciul educativ (sondajul efilor de
penitenciare, MJ, DIP, septembrie 2011). Conform regulamentului privind organizarea i
desfurarea activitii Serviciului socio-educativ i probaiune din penitenciare, aprobat de DIP,
activitile acestui serviciu sunt desfurate cu condamnaii pe toat perioada aflrii n
14
Art.252 alin.(2) Cod de executare nr.443 din 24.12.2004, Monitorul Oficial nr.34-35/112 din 03.03.2005: eful
penitenciarului este obligat s ia cunotin de raportul i de recomandrile medicului i ale serviciului medical i s
ntreprind urgent msurile necesare. Dac eful penitenciarului consider c, n cadrul penitenciarului, respectarea
recomandrilor este imposibil sau c acestea snt inacceptabile, el prezint Departamentului instituiilor penitenciare
un raport, cu anexarea opiniei medicului sau a serviciului medical.
11
05.12.2011
penitenciar i sunt orientate spre atenuarea influenei negative a privrii de libertate asupra
personalitii i comportamentului condamnailor precum i identificarea i dezvoltarea
aptitudinilor i abilitilor care s le permit integrarea ntr-o viaa social normal dup
liberarea din penitenciar. Teoretic, obligaiunile
funcionale legate de reabilitare sunt
repartizate ntre eful Serviciului socio-educativ i probaiune; eful de sector; consilier de
probaiune penitenciar (asistent social i educatori (n penitenciarele unde se dein minori ).
Exist 6 coli i 3 clase (Cahul, Leova, Brneti) n sistemul penitenciar. Acesta se afl n
subordinea Ministerului Educaiei, avnd un statut special, fiind coordonate de o direcie din
cadrul DIP (responsabil de disciplin, baza tehnico-material i inspecii). Toi condamnaii au
acces la studii, fr cenz de vrst. Pentru meserii, sunt colarizai deinuii cu vrsta peste 16
ani. Cursurile dureaz un an academic i deinuii fac practica la penitenciarul Goian (sursa:
Ministerul Educaiei). Clasele se formeaz n dependen de solicitarea deinuilor. Numrul de
locuri de studii pentru o coal este stabilit de Ministerul Educaiei. Fiecare penitenciar decide
repartizarea locurilor dup plafonul decis pe tip de meserie.
Profesorii sunt angajai ai colilor profesionale cu salarii achitate de ctre Ministerul Educaiei.
Snt finanati dup condiii aparte (au un anumit adaos salarial). Profesorii i duc cursurile n
penitenciare avnd paz n sala de predare; grupurile de elevi sunt mici, pn la 15 persoane.
Tendina aproximativ a numrului de absolveni ai colilor profesionale din sistemul penitenciar
este urmtoarea:
Anul
2006
2007
2008
2009
2010
Numr
absolveni 530
640
810
810
810
sistem penitenciar
Numrul total al absolvenilor colilor profesionale este 12690 (pentru anul 2010).
Sursa: Ministerul Educaiei.
Certificatele eliberate de colile din sistemul DIP sunt echivalente certificatelor eliberate de
colile profesionale naionale. Nu se duce evidena numrului celor care au absolvit cu succes,
celor care au urmat mai multe cursuri (estimativ 1-2% din deinuii care au urmat cursul nu iau
certificatul). Concomitent, 62% din efii de penitenciare consider calificarea deinuilor drept
obstacol important n resocializarea acestora i 36% din efii de penitenciare consider c
aceste coli pregtesc deinuii la nivel insuficient (sondaj, MJ; DIP, septembrie 2011).
Doar 1/3 de deinui sunt raportai oficial ca implicai n activiti de munc ( sursa: DIP, anexa
11). La moment, exist trei opiuni de angajare a deinuilor: n ntreprinderile de stat din sistem
(34%), n gospodriile auxiliare ale penitenciarelor (41%) sau n baza contractelor de oferire a
braelor de munc (25%) (procentele raportate de efii de penitenciare, sondaj, MJ, DIP,
septembrie 2011). Deinuii sunt obligai s presteze 2 ore de munc neremunerat pe zi
(maxim 10 ore sptmnal) n gospodriile auxiliare ale penitenciarului (Statutul Executrii
pedepsei de ctre condamnai).
29% din deinui declar c nu muncesc. Din cei care muncesc, 57% au o munc remunerat,
10% o munc neremunerat, i 3% combin munca neremunerat cu cea remunerat. Situaia
deinutelor la acest capitol se prezint astfel: circa 14% declar c nu muncesc. Din cele care
muncesc, 53% au o munc remunerat, 23% - o munc neremunerat i circa 8 % combin
munca remunerat cu cea neremunerat (sondajul deinuilor, MJ, DIP, 2011).
Salariile deinuilor constituie n mediu 52 lei pe zi, n cretere de la 27 lei pe zi n anul 2007.
Motivaia principal a deinuilor de a munci vine de la aa-numitele zile privilegiate: pentru o zi
12
05.12.2011
muncit, perioada deteniei se reduce cu 3 zile. 78% din deinui i 89% din deinute vor s
munceasc (sondajul deinuilor, MJ, DIP, 2011).
La nivel de administrare a penitenciarelor n politica actual merit menionate urmtoarele
aspecte:
Sistemul penitenciar este constituit din Departamentul Instituiilor Penitenciare, subdiviziunile
acestuia, ntreprinderile de stat din cadrul sistemului penitenciar si asociaiile acestora. DIP este
organul central de specialitate, cu statut de subdiviziune independent, al Ministerului Justiiei.
Directorul general al Departamentului este numit n funcie de Colegiul Ministerului Justiiei.
Departamentul instituiilor penitenciare exercit conducerea, coordonarea si controlul asupra
realizrii politicii de stat n domeniul punerii n executare a pedepselor penale privative de
libertate, msurii arestului preventiv, sanciunii arestului contravenional, precum i a msurilor
de siguran aplicate deinuilor, n baza Legii cu privire la sistemul penitenciar (1996).
Finanarea sistemului penitenciar se face din bugetul de stat i din contul mijloacelor obinute
din activitatea de producie i al altor mijloace speciale. Veniturile provin din activitatea
instituiilor penitenciare i a ntreprinderilor din cadrul sistemului penitenciar, precum i din
veniturile obinute prin munca condamnailor. Antrenarea deinuilor la munc la ntreprinderile
cu orice form juridic de organizare ce nu fac parte din sistemul penitenciar se face n temeiul
contractului ncheiat ntre administraia instituiei penitenciare i cea a ntreprinderii respective.
Penitenciarul obine 24% din salariul deinuilor angajai n baza contractelor de oferire a
braelor de munc. Departamentul instituiilor penitenciare centralizeaz pn la 1/3 din
veniturile mijloacelor speciale ale instituiilor penitenciare i o parte din veniturile ntreprinderilor
din cadrul sistemului penitenciar, care sunt, n mod ideal (remarca autorilor), utilizate pentru
mbuntirea condiiilor de detenie i dezvoltarea bazei tehnico-materiale a sistemului
penitenciar (Legea cu privire la sistemul penitenciar).
n perioada 2001-2009 finanarea sistemului penitenciar a fost majorat de la 58871,4 mii lei la
232109,4 mii lei (Anexa 12). Populaia penitenciar a sczut cu 28% de la 6920 persoane (anul
2004) la 4985 persoane n anul 2010 (sursa: www.statistica.md). De asemenea, a sczut rata
de ncarcerare de la 192.2 la 100,000 populaie n anul 2004 la 139.9 n anul 2010 (sursa:
statistica.md). Rata de ncarcerare n Moldova este comparabil cu cea din Anglia i Australia i
este mult mai joas fa de ri precum Rusia (600 per 100,000) sau Africa de Sud (330 per
100,000). Cheltuielile per condamnat au crescut de la 24,47 lei pe zi (anul 2004) la 93,50 lei pe
zi (anul 2010), ceea ce constituie respectiv 65,5% i 73,2% din totalul cheltuielilor publice pentru
sistemul penitenciar (Anexa 13).
La momentul actual exist 17 penitenciare, 5 dintre care sunt de tip nchis; 4 de tip seminchis;
5 sunt izolatoare de detenie preventiv; unul este penitenciar pentru femei; unul pentru
minori; i un spital penitenciar. Instituiile penitenciare snt persoane juridice de drept public, au
stampil cu stema de stat, conturi trezoreriale, precum si conturi valutare (cu autorizaia
Ministerului Finanelor), iar penitenciarele dislocate n municipiul Bender i conturi bancare.
Fiecare penitenciar este administrat de un ef, numit n funcie prin ordinul Ministrului Justiiei la
propunerea conducerii DIP. Competena administraiei penitenciarului este prevzut de Legea
cu privire la sistemul penitenciar (art. 9) i ine de controlul asupra respectrii regimului special
la obiectele instituiilor penitenciare, asigurarea regimurilor de detenie, prevzute n Codul de
executare, facilitarea dreptului deinuilor la aprarea drepturilor acestora, asigurarea condiiilor
mai bune pentru femei i copii, asigurarea securitii deinuilor i a penitenciarelor, aplicarea
forei fizice i a mijloacelor speciale, aplicarea prioritar a metodelor de convingere i stimulare,
13
05.12.2011
aplicarea programelor de influen difereniat asupra infractorilor, nlesnirea prin stabilirea unor
contacte preliminare cu oficiile forei de munc, a adaptrii sociale a persoanelor eliberate din
locurile de detenie, sprijinirea asociaiilor obtesti i structurilor patronale, n ale cror atribuii
intr participarea la reeducarea condamnailor, la pregtirea acestora pentru eliberare, precum
si la adaptarea social dup eliberarea lor din locurile de detenie; desfurarea activitii
economice de producie i altor activiti n vederea asigurrii funcionrii instituiilor
penitenciare i ntreprinderilor din cadrul sistemului penitenciar, antrenrii deinuilor la munc;
posesia, folosina i dispunerea de bunurile atribuite instituiilor penitenciare; acceptarea, n
posesie si n folosin, de la uniti cu orice form organizatorico-juridic, precum si de la
ceteni, resurse tehnico-materiale, mijloace financiare si alte bunuri. Cu toate acestea, 57%
din efii de penitenciare consider c au mputerniciri insuficiente pentru a administra
penitenciarul (sondaj, MJ, DIP, 2011).
n fiecare penitenciar, exist o comisie a penitenciarului, "un organ colegial creat in cadrul
institutiei penitenciare, prezidat de eful penitenciarului, in scopul eficientizarii procesului de
reeducare si resocializare a condamnatilor, unificarii practicii punerii in executare a pedepselor
penale privative de libertate, precum si asigurarii existentei unui mecanism flexibil de schimbare
a regimului de detentie a condamnatilor in raport cu comportamentul i gradul de resocializare a
acestora". De jure, n componena Comisiei se includ reprezentani ai serviciilor de securitate,
regim i supraveghere, juridic, eviden special, educaie, psihologic, asisten social,
probaiune penitenciar, medical i de producere ale penitenciarului, precum i reprezentani ai
organelor procuraturii, ai autoritilor administraiei publice locale, autoritii de tutel i curatel
din localitatea dislocrii penitenciarului i a asociaiilor obteti.
ntreprinderile de Stat: Exist 13 ntreprinderi de stat n sistemul penitenciar. n anii 1998-2000,
ntreprinderile de stat au fost separate de instituiile penitenciare. Evaluarea activitii acestora a
fost fcut de DIP i Ministerul Economiei (anexa 6). Actualmente, 3 ntreprinderi de stat sunt n
proces de lichidare15 din motive de ineficien economic, schimbri legislative (reguli de
achiziii), criza economic, construcii stopate, concurena, management defectuos, creterea
cheltuielilor administrative ca rezultat al mririi cheltuielilor de consum (analiza DIP). Eficiena
ntreprinderilor de stat depinde i de amplasarea geografic (de ex. mina Brneti), de
specializarea acesteia (textile/uniforme pentru structurile n uniforme din ar, e.g. grniceri), de
investiiile n infrastructur i de profesionalismul administratorului (idem). Administratorii S sunt
angajai n baza contractelor de munc ncheiat cu directorul general al DIP, cu salariu fix. efii
penitenciarelor raporteaz circa o treime deinui angajai n ntreprinderile de stat.
ntreprinderile de stat acord preferin angajailor civili i evit angajarea deinuilor,
preponderent cu excepia minelor.
Gospodriile auxiliare din penitenciare sunt preponderent agricole, dei n unele penitenciare
iau forma unor ateliere de producere (ntr-un penitenciar exist o mini-fabric de prelucrare a
deeurilor). Acestea sunt gestionate de eful penitenciarului i cu resursele existente (inclusiv
contabilitatea penitenciarului), spre deosebire de ntreprinderile de stat din sistem care au
cheltuieli separate de administrare. Deinuii angajai n gospodriile auxiliare care aduc venit
sunt remunerai n baza unui contract de munc, cu asigurarea medical i social cuvenit.
Resursele
mare fa
Moldova).
resurselor
15
umane din domeniu beneficiaz de statut special cu o salarizare de circa 3 ori mai
de media din sectorul public (Evaluare UE a Statului de Drept pentru Republica
Circa 46% din bugetul DIP pentru anul 2011 este alocat pentru remunerarea
umane. Cu toate acestea, serviciul penitenciar resimte lipsa persoanelor
Pencom, Leova, Flus-n reorganizare.
14
05.12.2011
experimentate, parial pentru c majoritatea colaboratorilor se pensioneaz dup 15 ani de

serviciu, n mediu la vrsta de 40 de ani. Sistemul de recrutare este puin transparent, analiznd
modalitatea n care sunt anunate concursurile pentru suplinirea posturilor vacante n sistem. De
regul, serviciul penitenciar este atractiv pentru fotii angajai ai poliiei i Ministerului Afacerilor
Interne. n general, managementul resurselor umane este destul de vertical i puternic
centralizat, cu proceduri strict verificate la nivel de DIP, inclusiv i pentru anajrile locale,
confirmat i de raportul Statul de Drept i Administrarea Justiiei, UE, 2011.
Conducerea Departamentului instituiilor penitenciare a instituit un mecanism de pregtire a
cadrelor pentru sistemul penitenciar. Astfel, prin ordinul Directorului Departamentului Instituiilor
Penitenciare nr. 10 din 21 ianuarie 2008 a fost modificat i aprobat Metodologia privind
organizarea i desfurarea pregtirii profesionale a colaboratorilor sistemului penitenciar. n
acest context, la 23 ianuarie 2008 a fost aprobat programul pregtirii profesionale a
colaboratorilor sistemului penitenciar, precum i programul cu privire la pregtirea iniial i
perfecionarea colaboratorilor n cadrul Centrului instructiv al Departamentului instituiilor
penitenciare. La disciplina Pregtirea n domeniul drepturilor omului au fost incluse temele
Standardele minime de detenie a condamnailor; Convenia european pentru prevenirea
torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; Declaraia Universal a
Drepturilor Omului (DUDO); Mecanismele naionale, regionale i internaionale de aprare a
drepturilor omului (Rapoartele Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii). Centrul de
instruire a DIP are un buget de 1342000 lei pentru anul 2011, din care circa 11% constituie
cheltuielile pentru alimentarea colaboratorilor instruii (9 luni 2011, au trecut instruirea iniial 78
de colaboratori timp de 3 luni i 211 persoane au fcut cursul de o sptmn pentru gradul
special).
Sistemul a beneficiat i de asisten extern n domeniu, de ex. din partea PNUD 16 i NORLAM.
Cu toate acestea, procesul de autoinstruire n sistemul subdiviziunilor Departamentului
instituiilor penitenciare este unul anevoios i solicit efort suplimentar din partea corpului de
comand, confirmate i de evaluarea Proiectului Twinning n domeniu, finanat de UE (20082010).
Cadrul etic al comportamentului colaboratorilor sistemului penitenciar este prevzut de Codul
Etic al Colaboratorului Sistemului Penitenciar.
Parteneriat public-privat n domeniul penitenciar se conduce de cadrul general prevzut n
Legea cu privire la parteneriatul public-privat (nr.179-XVI din 10.07.2008). n domeniul medical,
parteneriatele implic mai mult sectorul asociativ, exemplificat prin aporturile din partea UCIMP,
Carlux, Viaa Nou, Centrul Pas, Concordia i contribuii ale finanatorilor strini: OMS, Unicef,
Fundaia Soros-Moldova. n alte domenii, parteneriatele se refer la: acordarea asistenei
juridice (prestat de ex. IRP), programe educative (penitenciarul pentru minori), vizite ale
preoilor ortodoxi i altor confesiuni religioase, altele (lista DIP).
Sistemul penitenciar a beneficiat de programe de asisten a diferitor parteneri de dezvoltare.
Unele din ele, inclusiv SIDA mpreun cu UNICEF (Suport pentru reforma justiiei juvenile 20082011) i Norlam continue s acorde asisten tehnic pentru modificarea reglementrilor n
domeniu i pentru consolidarea capacitilor administraiei sistemului penitenciar.
Eforturile considerabile depuse de autoriti i partenerii de dezvoltare n vederea renovrii
penitenciarelor prin efectuarea reparaiilor capitale, reutilarea sistemelor de termoficare,
16
Instruirea n domeniul drepturilor omului a colaboratorilor din sistemul penitenciar, 2008,

http://www.undp.md/publications/hr/Instruire_DO_colaboratorilor_din_Penitenciare.pdf
15
05.12.2011
procurarea i instalarea unor mini-cazangerii noi, repararea grupurilor sanitare, efectuarea

lucrrilor curente de reparaie a apeductelor, reelelor electrice i termice, demonstreaz c se
ntreprind msuri pentru redresarea situaiei. Acestea totui se prezint a fi "prea timide pe
fundalul problemelor existente", n evaluarea Avocailor Parlamentari.
De ce intervenia este necesar? De ce anume acum?
Concepia reformrii sistemului penitenciar 2004-2020 este considerat perimat i lipsit de
iniiative semnificative noi (Evaluarea Statului de drept i a administrrii justiiei, UE, Aprilie
2011).
Standardele naionale i internaionale n domeniu solicit o abordare calitativ nou a
administrrii penitenciarelor n serviciul drepturilor omului i n beneficiul societii, susinut i
n rapoartele Avocatului Parlamentar.
Dei oficial numrul de infraciuni nregistrate de Ministerul Afacerilor Interne (anii 2000-2009) a
sczut cu circa 34%, aproape 49% din locuitorii capitalei i 43% din locuitorii din afara capitalei
consider c infracionalitatea a crescut (Raport analitic asupra victimizrii, Fundaia Soros,
Decembrie 2010). Aceast percepie este un potenial indice pentru creterea infracionalitii i
respectiv a populaiei penitenciarelor, pentru care sistemul penitenciar s-ar putea s nu fie
pregtit. Cu doar 3-4 ani n urm, unele penitenciare funcionau cu numr triplu de deinui. Mai
mult ca att, resursele din sistem sunt suficiente doar pentru meninerea strii existente a
lucrurilor.
Pe intern, exist suport pentru schimbarea calitativ nou necesar. Astfel, 31% din colaboratorii
sistemului penitenciar susin necesitatea mbuntirii condiiilor materiale de detenie, 12%
susin necesitatea crerii locurilor de munc pentru deinui, i 10% consider necesare mai
multe activiti de resocializare (Sondajul personalului penitenciarelor, MJ, DIP, sept.201117). Pe
lng aceast, 85% din angajaiii sistemului penitenciar consider c misiunea lor este de a
reabilita deinuii (idem, sondajul personalului penitenciarelor), ceea ce este n linie cu Regulile
Penitenciare Europene (Comitetul de Minitri ai Consiliului Europei, 2006), care cer ca fiecare
perioad de detenie s fie gestionat astfel nct s faciliteze reintegrarea n societate a
persoanelor private de libertate.
II. SCOPUL I OBIECTIVELE POLITICII PUBLICE
Obiectiv general:
mbuntirea respectrii drepturilor omului n detenie
Obiectiv 1:
100% de penitenciare conforme standardelor de spaii i infrastructur

intern pn n anul 2020
Obiectiv 2:
reducerea grevelor foamei deinuilor cu 50% ctre 01.01. 2017 i cu 90%

ctre 01.01.2020 de la actualul numr de 1074 de cazuri documentate.
Obiectiv 3:
reducerea cu 25% ctre 01.01.2016 i cu 75% ctre 01.01.2020 a

numrului plngerilor deinuilor cu privire la condiiile de detenie*
Obiectiv 4.1:
sporirea pn la 25% ctre anul 2016 i pn la 50% ctre anul 2020 a
17
19% din personal penitenciarelor consider condiiile din penitenciar drept relativ bune, circa 8% consider c
deinuii au suficiente drepturi; 20% nu s-au pronunat la acest capitol.
16
05.12.2011
numrului fotilor deinui nregistrai la ANOFM , fa de 15% la moment.

creterea pn la 20% a numrului persoanelor eliberate din detenie
plasate n cmpul muncii de ctre ANOFM ctre anul 2020, fa de
actualul 1,6% plasai din total eliberai.
Obiectiv 4.2.
* referina pentru acest obiectiv vor fi datele pentru anul 2012, conform sistemului revzut de colectare i analiz a
petiiilor deinuilor.
BENEFICIARII POLITICII
Deinuii i familiile acestora
Colaboratorii sistemului penitenciar
Comunitile i cetenii rii
III. OPIUNI DE SOLUIONARE A PROBLEMEI
Opiunea 0.
Status Quo
Opiunea 1.
Descentralizarea administrrii penitenciarelor
Opiunea 2.
Parteneriate public-private n administrarea penitenciarelor
ANALIZA OPIUNILOR DE SOLUIONARE A PROBLEMEI

Opiunile analizate n continuare au urmtoarele elemente comune:
a. demilitarizarea sistemului, n conformitate cu Concepia de reformare a sistemului
penitenciar i standardele internaionale n domeniu,
b. modernizarea instruirii personalului sistemului penitenciar,
c. fortificarea rolului DIP/Ministerului Justiiei de garant al respectrii drepturilor omului n
detenie.
Analiza opiunii 0: Status Quo
Argumentare:
Guvernul va continua s implementeze msuri de mbuntire a condiiilor de detenie n
msura disponibilitii resurselor, inclusiv prin acordarea serviciilor medicale, socio-psihologice
i alimentare calitative deinuilor, reutilarea obiectivelor pzite cu mijloace moderne, instalarea
sistemelor speciale de securitate (CBTM 2012-2014). Vor continua lucrrile de reparaie a
actualelor penitenciare, conform Planului de implementare a Concepiei de reformare a
sistemului penitenciar.
Pentru a asigura exercitarea deplin a mandatului Departamentului instituiilor penitenciare n
domeniul deteniei preventive, Guvernul va continua identificarea surselor de finanare pentru
construcia a cinci case de arest. DIP va avansa cooperarea cu autoritile publice locale n
vedere identificrii terenurilor pentru construcia caselor de arest.
17
05.12.2011
Demilitarizarea sistemului penitenciar va continua s se produc ntr-un ritm lent, analiznd

evoluia lucrurilor de dup aprobarea Concepiei de reformare a sistemului penitenciar din anul
2004. Trenarea schimbrilor n actualul sistem vertical, centralizat i militarizat de administrare,
inclusiv n ceea ce privete modalitile de achiziii a bunurilor i serviciilor, de recrutare,
instruire i repartizarea ale angajailor, raporturile existente DIP-penitenciare, mpreun cu
productivitatea i profitabilitatea actual al ntreprinderilor de Stat din sistem, toate conduc la
concluzia c respectarea drepturilor omului n detenie rmne o aspiraie.
Argumentul principal n favoarea status quo prezumabil ine de nivelul de finanare bugetar
care este meninut la nivelul anilor 2010-2011 i nivelul de confort relativ atins dup o perioad
de situaie deplorabil anterioar.
Neajunsuri:
Investiiile publice pentru infrastructura material i cea de resocializare a penitenciarelor
(inclusiv n gospodriile auxiliare ale acestora), ramn minime, cu impact asupra ratei de
recidiv, care se va menine la acelai nivel sau potenial va crete, dac crete i nivelul de
infracionalitate n ar, care poate aduce un influx majorat de deinui. n general, precum
specificat n planul de aciuni de mai jos, msurile vizeaz sistemul i personalul sistemului, fr
o preocupare deosebit pentru drepturile omului n detenie i impactul primelor asupra celor din
urm.
Violena n penitenciare va fi prevenit i controlat prin aceleai metode de observaii de la
distan. Actualele programe de monitorizare electronic i supraveghere de la distan nu au
nici un efect asupra recidivei (concluzii confirmate de studiul Washington State Institute for
Social Policy, 2006). Percepiile de siguran a deinuilor vor rmne neschimbate sau se vor
nruti.
Modalitatea de angajare a colaboratorilor (la nivel decizional) i atribuiile acestora este
planificat a fi revzut. Cu toate acestea, impactul asupra relaiei dintre administraie i
deinui, i respectiv resocializrii acestora din urm, rmne la nivelul actual, avnd n vedere
progresele de implementare a Concepiei de reformare a sistemului penitenciar de pn la
moment.
Exodul personalului medical din sistem n favoarea medicinei civile este atestat deja de DIP.
Salarizarea colaboratorilor serviciului n cadrul DIP este diferit or distinge ntre colaboratori i
angajai civil18 i acesta este cel mai prost remunerat din toate serviciile penitenciare. Astfel,
exist puine premise c serviciile medicale se vor mbunti n sistemul penitenciar.
Lipsa investiiilor n gospodriile auxiliare i funcionarea separat a ntreprinderilor de stat din
sistem va prolifera lipsa locurilor de munc pentru deinui, confirmat de 85% din sefii de
penitenciare (sondaj, MJ, DIP, septembrie 2011). ntreprinderile de stat din sistem vor continua
s dea preferin angajailor civili.
Parteneriatele cu ageniile de dezvoltare, ONG-urile i sectorul privat rmn la nivelul actual sau
chiar potenial se reduc, n lipsa schimbrilor sistemice.
18
Colaboratori - personal medical atestat i angajai civili - personal medical neatestat i angajat din contul funciei
atestate pn la completarea funciei.
18
05.12.2011
Sub-cultura are acelai mediu favorabil n lipsa unor intervenii calitativ noi din partea
administraiei penitenciarelor.
Modalitatea de colectare a petiiilor i monitorizare a remedierilor urmare a petiiilor va ramne n
mare parte neschimbat la nivel de impact asupra drepturilor omului n detenie.
Responsabilitatea sistemului fa de contribuabil rmne la acelai nivel. n cadrul unui sondaj
efectuat cu privire la sistemul penitenciar, la ntrebarea ct de bine i ndeplinesc obligaiile de
serviciu angajaii din nchisori, 38% dintre respondeni nu au vrut s ofere un rspuns la aceast
ntrebare. Dintre cei care au rspuns, majoritatea (37%) au rspuns nici bine, nici ru. Circa
28% au spus ru sau foarte ru19 (Performanele justiiei penale prin prisma drepturilor omului,
Soros, 2010).
Beneficii:
Meninerea actualei situaii este benefic pentru colaboratorii sistemului, care i vor pstra
privilegiile i statutul un timp mai ndelungat.
Departamentul Instituiilor Penitenciare este, de asemenea, un ctigtor n aceast opiune, or
menine controlul i conducerea vertical a sistemului.
Impactul fiscal:
Costul fiscal al acestei opiuni pentru perioada 2012-2020, mii lei (detalii, anexa 14):
costuri de personal
costuri deinui
costuri infrastructur (reparatii, cladiri, etc)
2,418,214.47
1,405,578.87
1,103,535.91
Asigurarea i asistena social (pensii plus

compensaii) a colaboratorilor
Cost fiscal total (2012-2020)
1,265,659.99
6,192,989.24
Impactul administrativ:
DIP va continua implementarea Concepiei de reformare a sistemului penitenciar i va iniia
implementarea Strategiei de Reform a Sectorului Justiiei pentru anii 2011-2015, prin (extras
din planul de aciuni al strategiei sus-numite):
a. Elaborarea proiectului de modificare/completare a cadrului normativ pentru realizarea
angajrii i promovrii n funcii de conducere, prin concurs a colaboratorilor sistemului
penitenciar.
b. Revizuirea codului de etic a angajatului sistemului penitenciar.
c. Elaborarea modificrilor cadrului normativ n vederea revizuirii i optimizrii sistemului
msurilor educative, ocupaionale i alte msuri sociale pentru deinui.
d. Crearea i aplicarea mecanismelor de monitorizare a implementrii activitilor educative,
ocupaionale i alte activiti sociale.
Impactul economic:
19
Totodat, 35% au acordat un calificativ favorabil. Acest rezultat reprezint o proporie mai mare a calificativelor
favorabile dect n cazul celor 32% nregistrate pentru poliie i cele 34% nregistrate pentru procuratur, ns mai
puin dect cele 38% nregistrate pentru sistemul judectoresc.
19
05.12.2011
n baza tendinei raportate de agenii economici n interviurile pentru acest PPP, agenii
economici i vor reduce investiiile n sistemul penitenciar, n baza tendinei de 28% n anul
2009 la 14% n anul 2010. Dac procedurile birocratice se menin la acest nivel i calificarea
deinuilor rmne aceeai i investiiile private n sistemul penitenciar estimativ vor atinge 3,5%
n anul 2020.
Numrul agenilor economici care nu vd oportuniti de colaborare cu sistemul penitenciar va
continua s creasc de la actualul 30% de neinteresai, cu impact asupra oportunitilor de a
plasare n cmpul muncii a deinuilor i resocializrii ulterioare a acestora.
Impactul social:
Impactul social este multi-dimensional n aceasta PPP. Bugetul familiilor deinuilor este taxat
cel puin dublu.
Unu la mn, bugetul familiei este afectat de cheltuieile pentru alimentarea deinuilor. Pentru c
necesarul alimentar al deinuilor este acoperit doar n proporie de 50-60% de bugetul de stat,
familiile deinuilor vor continua s suporte cheltuieli suplimentare legate de asigurarea cu
produse alimentare (pe lng cele nealimentare) ale deinuilor.
42% din cheltuielile de consum medii lunare sunt dedicate produselor alimentare (statistica.md).
Estimativ, o familie care continu s hrneasc un deinut suport cu 10-15% mai multe
cheltuieli pentru acest membru al familiei, pentru c, de regul, pachetele alimentare sunt
mprite cu colegii din detenie. Pe lng aceasta, familiile suport i cheltuieli de transport
pentru a transmite produsele alimentare. La moment, 3845 familii suport aceste cheltuili
suplimentare. Estimativ, povara pentru aceste familii este de 1164212.2 mii lei lunar, doar
pentru pachetele alimentare (anexa 15).
Doi la mn, cel puin dou treimi din familiile deinuilor (sondajul deinuilor, MJ, DIP, 2011)
sunt lipsite de o surs de venit, dac deinutul avea o slujb pn la detenie i nu are de lucru
pe perioada deteniei.
Dou categorii de populaie sunt vizate n particular de aceast PPP: minorii i femeile.
Justiia juvenil (n baza Evalurii UNICEF, 2010): n Moldova exist o singur colonie de
corecie pentru infractorii minori la Lipcani, n nordul rii, cu capacitate de 250 persoane, pe
teritoriul unui penitenciar n care sunt deinui i aduli. Aceasta este prevzut doar pentru
biei; fetele condamnate la privaiune de liberate i execut pedepsele n penitenciarul pentru
femei.
La 1.06.2011, n sistemul penitenciar se aflau 79 biei i 5 fete, din acetia, 46 biei i
ispeau pedeapsa la Lipcani, 33 se aflau n arest preventiv; 3 fete i ispeau pedeapsa
privativ de libertate la Rusca, iar 2 se aflau n arest preventiv. Angajaii desemnai s lucreze
cu minorii includ 9 lucrtori sociali i psihologi, 11 profesori de discipline academice i 7
profesori de meserie. Instruirea profesional include tmplria i prelucrarea metalului. Rolul
lucrtorilor sociali const n acordarea asistenei deinuilor n vederea comunicrii cu familiilor
lor i coordonrii evalurii domiciliului deinutului cnd el/ea devine elibigil/ pentru eliberarea
nainte de termen. Psihologii, i aa disponibili n raport de 1 la cteva sute de condamnai
(sursa: DIP), nu sunt calificai s presteze servicii de terapie minorilor, n evalurile UNICEF.
Exist 17 programe diferite pentru deinuii minori, inclusiv bazele igienice, prevenirea violenei
i pregtirea pentru eliberare. Unele din aceste programe sunt oferite de ONG-uri. Angajaii
20
05.12.2011
Avocatului Parlamentar pentru copii efectueaz sistematic vizite. Sptmnal vine un preot
ortodox i din cnd n cnd minorii sunt vizitai de alte grupuri religioase. Pentru meninerea
contactelor cu familiile, este prevzut o cldire separat, unde deinuii i membrii familiei i
deinuii petrec cteva zile mpreun.
Minorii deinui nva diferite meserii, particip la competiii sportive i joac meciuri amicale de
fotbal sau volei cu echipe din Bli (interviu cu eful penitenciarului). Deinuii minori pot lucra la
buctrie, efectua lucrri de ntreinere sau lucra n comunitate. Lucrul n comunitate (pentru
angajatori privai) este remunerat cu 100 lei pe zi. Persoanele care lucreaz la cantin obin o
reducere a pedepsei (o zi lucrat la buctrie este echivalat cu 3 zile de pedeaps) i o
remunerare financiar.
Toi deinuii minori mpart un dormitor. Teritoriul penitenciarului este prevzut cu spaii separate
pentru coal i magazin). Dei separai de aduli printr-un zid de 3 metri nalime, unii aduli
condamnai lucreaz n gospodria penitenciarului, ceea ce expune minorii la un anumit grad de
comunicare.
Disciplina este asigurat prin ncarcerare n celulele izolatorului pe un termen de pn la 7 zile
(n proporie de 80%). n general celulele de aici sunt mai bine ntreinute dect cele din detenia
preventiv. n detenia preventiv, minorii mpart acelai penitenciar cu adulii.
Recidiva printre minori estimativ de 70% (interviu cu eful penitenciarului).
Guvernul va continua prezumtiv eforturile de modernizare n domeniul justiiei juvenile inclusiv
prin specializarea sistemului i asigurarea respectrii drepturilor copiilor n detenie (proiectul
Strategiei de reform a sistemului justiiei, 2011-2015), inclusiv construcia unei noi case de
arest n Chiinu, care va permite izolarea minorilor de aduli, la recomandarea UNICEF. Dar n
aceast opiune strmutarea penitenciarului de la Lipcani la Chiinu, recomandat de UNICEF
(2010) nu va fi financiar posibil.
Impact de gen:
Circa 10% (398 persoane) din deinui din sistemul penitenciar sunt femei, repartizate astfel:
penitenciarul nr.7 279 femei, spitalul sistemuli penitenciar 26, penitenciarul de detenie
prevenitv nr.5 - 4, penitenciarul nr. 11 22, penitenciarul nr.13-65, penitenciarul nr.17 2
(sursa: DIP).
Penitenciarul pentru deinute este considerat, att pe intern ct i n evalurile externe, printre
cele mai bune la nivel de condiii materiale de detenie.
Conform acordului bilateral dintre guvernul Republicii Moldova i guvernul Confederaiei
Elveiene, reabilitarea Penitenciarului pentru Femei din Rusca a fost co-finanat de Agenia
Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare, n parteneriat cu Departamentul Instituiilor
Penitenciare i ONG Caritas. Costul total al proiectului este de circa 766'000 Euro (peste 10
milioane de lei). Penitenciarul este reamenajat (din dormitoare mari n celule de 2-6 persoane),
geamurile i uile au fost nlocuite, facilitile sanitare au fost nlocuite, a fost construit o staie
de epurare a apei, au fost construite camere de reabilitare psihologic i lucru individual cu
deinutele i a fost amenajat teritoriul. Dup renovare, penitenciarul este n stare s respecte
noua legislaie care solicit separarea prizonierilor minori de cei aduli. Toate lucrrile de
construcie au fost executate n conformitate cu normele europene i ale Republicii Moldova. De
rezultatele acestui proiect beneficiaz toate deinutele penitenciarului.
21
05.12.2011
23 % din deinutele sunt implicate n gospodriile auxiliare din penitenciar (terenuri agricole i
brutrie, sondajul efilor penitenciarelor, MJ, DIP, sept.2011 & sondajul deinutelor, MJ, DIP,
oct.2011), precum i n ntreprinderea de Stat Rusca (51 de deinute raportate).
Se prezum c aceaste condiii de detenie pentru femei se vor menine la actualul nivel, pn la
un punct determinat de nvechirea infrastructurii, n lipsa unei mentenane adecvate.
Lipsesc datele cu privire la recidiva feminin i angajarea n cmpul muncii ale fostelor deinute
pentru a putea evalua impactul condiiilor de detenie asupra ratelor de resocializare a
deinutelor.
Impact ecologic
Impactul ecologic al acestei opiuni ine de localitile din zona penitenciarului nr.10 Goian, n
care funcioneaz o staie de prelucrare a deeurilor.
Riscuri:
Riscurile estimate ale neinterveniei n situaia dat in potenial de revolte n mas, nesupuneri
cererilor statutare ale administraiei, creterea numrului de greve ale foamei, incidena sporit
a cazurilor de auto-mutilare, precum i riscuri de rspndire a maladiilor contagioase, i alte
riscuri similare poteniale.
Sub-cultura va continua s dein o pondere important n organizarea vieii din penitenciare i
potenial s sporeasc controlul asupra lurii deciziilor.
Nerespectarea standardelor drepturilor omului va continua s fie un risc juridic, cu impact
asupra bugetului de stat datorat pierderii cauzelor la CEDO i n consecin, instituirea
procedurii pilot de ctre CEDO n cauzele cu privire la condiiile de detenie.
Riscurile juridice ale DIP se manifest prin circa 100 cauze n instanele judectoreti, n 30%
din care deinuii apar ca reclamani20.
Procentul mare de cauze iniiate de fotii i actualii colaboratori ai sistemului penitenciare (70%
din totalul de procese judiciare mpotriva DIP) constituie un indiciu al gradului de nesatisfacie i
din partea angajailor sistemului.
Analiza opiunii 1: Descentralizarea administrrii penitenciarelor
Argumentare:
Dei iniial discutat mai mult neoficial, descentralizarea administrrii sistemului penitenciar i-a
fcut locul n dezbaterile interne n urma recomandrilor proiectului Twinning MoldovaGermania-Olanda pentru penitenciarele din Republica Moldova, finanat de UE. Evaluarea
final a acestui proiect argumenteaz necesitatea unei structuri mai descentralizate cu mai
mult libertate economic pentru instituiile penitenciare. Controlul asupra acestora ar trebui s
fie convertit ntr-un sistem simplu de indicatori cu privire la calitatea serviciilor (Proiectul
Twinning, evaluare final, 2010).
n aceast opiune, accentul n misiunea penitenciarelor avanseaz ntru a cuprinde
plenipotenial, pe lng rolul de izolare a infractorilor, i misiunea de reabilitare i reintegrare
social efectiv a deinuilor. Aceast misiune devine mai fezabil prin cunoatere n parte a
particularitilor fiecrei populaii a penitenciarelor, precum i a deinuilor acestora.
20
La moment rezultatele proceselor judiciare nu sunt sistematizate pentru a furniza date cu privire la costurile
acestora la nivel de cheltuili i prejudicii achitate.
22
05.12.2011
Situaia penitenciarelor la nivel de organizare i infrastructur material este n general egal,

ceea ce permite acestor instituii s porneasc de la acelai nivel de dezvoltare, n aceast
opiune.
Aceast opiune aduce o abordare nou cu accent pe:
- scopuri i instrumente i abordri manageriale pragmatice i cuantificabile,
- eficien operaional i responsabilitate la nivel de penitenciare,
- modernizarea evalurii impactului instruirii colaboratorilor sistemului,
- obiective de performan i controale de conformitate la nivel de DIP.
Descentralizarea n acest context va cuprinde noi aspecte de management al resurselor
(umane, financiare i alte resurse necesare respectrii standardelor drepturilor omului n
detenie), precum i o abordare calitativ nou a managementului deinuilor.
Transparena administrrii resurselor sistemului penitenciar va fi asigurat prin desecretizarea
bugetului sistemului i publicarea acestuia.
Descentralizarea are loc la nivel organizaional de la DIP la penitenciare, precum i la nivel de
decizii de la nivel superior la nivel inferior de structur managerial.
Obiectivele pentru sistem sunt stabilite de Ministerul Justiiei, n baza obiectivelor acestei PPP.
Fiecare penitenciar va avea planuri de dezvoltare a instituiei pentru atingera obiectivelor
sistemului, le vor implementa, evalua i monitoriza (cu implicarea altor actori interesai) i vor
decide cu privire la disbursarea propriului buget.
De ex. obiectivul de reducere cu 90% a grevelor foamei poate fi atins prin 100% finanare din
bugetul de stat i/sau mijloace proprii a achiziionrii produselor alimentare, n conformitate cu
HG nr. 609 din 2006 cu privire la Normele minime de alimentare. Aceasta va permite eliminarea
treptat a pachetelor alimentare aduse de familii, cu impact pozitiv i asupra securitii i ordinii
interne a penitenciarelor, prin eliminarea oportunitilor de transmitere a obiectelor interzise.
Evaluarea performanei sistemului i a penitenciarelor n parte se va face n baza unei
metodologii aprobate de Guvern i n colaborare cu toi factorii interni i externi interesai.
Sondaje anuale ale efilor penitenciarelor, angajailor penitenciarelor i deinuilor vor deveni
parte a evalurii performanei sistemului.
Conducerea penitenciarului devine un factor de decizie principal. Statutul Comisiei
Penitenciarului va fi revzut n vederea asigurrii transparenei i participrii n administrarea
penitenciarelor.
Personalul penitenciarului este dedicat unui penitenciar pe toat durata carierei lor profesionale
pentru a produce i dezvolta abilitile profesionale i personale necesare serviciului.
Concomitent, se vor planifica rotaii echilibrate n sistem pentru transferul de bune practici.
Instruirea colaboratorilor DIP va fi apreciat prin aplicarea standardelor drepturilor omului n
domeniu i rezultatele administrrii penitenciarelor. Centrul de Instruire a DIP va ncheia un
acord de colaborare cu INJ pentru a spori accesul colaboratorilor sistemului la tot spectrul de
instruiri i formatori relevani pentru domeniu. Evaluarea de termen mediu a implementrii
acestei opiuni va argumenta eventual oportunitatea transferului instruirii colaboratorilor (sau a
unei categorii a acestora) ctre INJ, de comun acord cu acesta din urm.
23
05.12.2011
De rnd cu aceasta, ntreprinderile de stat din sistem vor reveni n administrarea penitenciarelor.
ntreprinderile de stat din domeniu sunt considerate utile pentru resocializarea condamnailor de
ctre 85% din efii de penitenciare. Astfel, numrul deinuilor angajai de ntreprinderile de stat
va crete (de la actualul 34% din deinui raportai ca implicai n activitatea ntreprinderilor de
stat (sondaj, DIP, septembrie 2011). Acest transfer, de asemenea, va reduce cheltuielile de
administrare a ntreprinderilor, or de aceasta se va ocupa administraia penitenciarului n cadrul
cruia va reveni ntreprinderea.
Managementul resurselor financiare i umane va implica noi competene pentru conducerea
penitenciarelor de a:
-
administra autonom bugetul21,
achiziiona bunuri i servicii necesare penitenciarului, inclusiv pentru reamenajarea

n camere tip celule22,
angaja i gestiona direct personalul penitenciarului,
angaja cu contract de munc deinuii n lucrrile de renovare necesare ale

infrastructurii penitenciarului.
n domeniul serviciilor medicale, se va consolida parteneriatul cu medicina civil i Ministerul

Sntii, inclusiv prin vizite ale echipelor mobile ale medicilor sistemului naional al sntii n
penitenciare. Aceasta va permite reducerea costurilor de escortare a deinuilor, datorat celor
1271 de escortri efectuate n scopuri medicale din totalul de 1840 escortri n general pe
sistem n primele 9 luni ale anului 2011 (date DIP).
Sistemul de depunere a petiiilor i analiz a remediilor aplicate n urma petiiilor va fi revzut,
att la nivel de DIP, ct i la nivel de penitenciar, n lumina standardelor n domeniu ale CEDO i
Consiliului Europei.
Revenind la administrarea deinuilor, abordarea contemporan n domeniu este bazat pe
recunoaterea faptului c privaiunea de libertate n sine este ineficient n schimbarea
comportamentului i poate avea un efect negativ asupra deinuilor, ceea ce conduce la
creterea recidivismului i costuri sociale, emoionale i economice sporite pentru comunitate i
societate n ansamblu.
Aceast opiune aduce concepte noi n administrarea descentralizat a deinuilor (i.e. o zi
structurat, managementul unitii i securitatea dinamic, managementul individual al
dosarelor deinuilor), mpreun cu managementul riscurilor n sistem n general i n fiecare
penitenciar, n parte (Anexa 16).
O evaluare a 291 de programe aplicate n ri anglofone n ultimii 40 de ani (efectuat de
Washington State Institute for Social Policy in anul 2006) confirm c programele bazate pe
grupuri i apartenen la comuniti sunt cele mai eficiente n reducerea recidivei, spre
deosebire de programele de observaie de la distan i monitorizare electronic. Aceast lecie
nsuit i va gsi reflectare n programele DIP n domeniu.
Procesul de resocializare va cuprinde programe de dezvoltare personal, instruire i furnizare a
informaiei pentru o via mai constructiv n comunitate. Penitenciarele vor avea propriile
programe de reabilitare, validate de DIP pentru uniformitate.23
21
22
Solicitarea efilor de penitenciare din sondajul efectuat de MJ, DIP, septembrie 2011.
Idem.
24
05.12.2011
Conceptul colilor din sistemul penitenciar va fi regndit. Cele mai bune practici internaionale n
educaie n penitenciare se vor regsi n politica public a rii, n special prin (a) evaluarea
individual a necesitilor de educaie i elaborarea planurilor de studii, inclusiv pentru a aborda
necesitile criminogene; (b) profesori abilitai, tutori-colegi, curricule acreditate; (c) metode
flexibile i adaptate de nvare; (d) colaborarea dintre comunitate i prestatorii de educaie n
penitenciare; (e) meninerea sistemului actual de recunoatere a calificrilor obinute n
penitenciar.
Penitenciarele vor putea angaja profesori i/sau instituii de educaie, n conformitate cu criteriile
de mai sus.
Munca este un factor protector puternic n prevenirea recidivei. Perioada de studii va fi inclus
n experiena de munc pentru deinuii care muncesc n perioada de detenie, pentru o dubl
motivaie. Deinuii ncarcerai nu vor fi lipsii de anumite oportuniti de educaie i acces la
anumit munc (?).
Aciuni propuse pentru opiunea dat:
Pe parcursul anului 2012, descentralizarea va fi precedat de:
1. stabilirea competenelor descentralizate la nivel de penitenciar, a competenelor mprite
ntre DIP i penitenciar i competenelor care rmn la nivel central,
2. auto-evaluarea i publicarea rezultatelor acesteia cu privire la respectarea standardelor
drepturilor omului n fiecare penitenciar i impactul acestora asupra resocializrii deinuilor, n
baza indicatorilor elaborai de Ministerul Justiiei, n conformitate cu standardele naionale i
internaionale n domeniu,
3. revizuirea competenei de a stabili tipul regimului de detenie (de la instan de judecat la
serviciul penitenciar i a decide transferul deinuilor n baza criteriului eliberrii graduale din
penitenciar de tip nchis n penitenciar de tip deschis,
4. revizuirea modalitii i criteriilor de angajare a conducerii penitenciarelor, pregtire
managerial pentru conducerea penitenciarelor,
5. investiii publice n special n gospodriile auxiliare, n baza listei propuse de efii de
penitenciare (sondaj, MJ, DIP, sept.2011). 79% din efii de penitenciare consider infrastructura
nvechit drept principalul obstacol n sporirea veniturilor penitenciarului pentru a asigura
respectarea standardelor n domeniu.
6. programe noi de educaie i resocializare a deinuilor.
Descentralizarea propriu-zis va demara n anul 2013 cu:
1. angajarea prin concurs a administraiei penitenciarelor,
2. reorganizarea DIP,
3. angajarea personalului, cu statut (special) de funcionari publici,
23
Programele pot cuprinde, dar nu se vor limita la, terapie ocupaional (ergoterapie (sere, creterea florilor)), terapie
prin art, terapie prin muzic, bibliotec; instruiri instructiv-educaionale i psiho-sociale; sport; oportuniti de
implicare n munc remunerat i neremunerat; activiti de schimbare a comportamentului prin intervenii calitative
structurate menite s schimbe atitudinile, valorile i comportamentul condamnailor prin intervenii ale psihologilor,
terapii n grup i dezvoltarea abilitilor de comunicare i soluinare a problemelor (recomandri inclusiv preluate din
raportul proiectului UE Twinning, 2010).
25
05.12.2011
4. aprobarea mecanismelor de monitorizare i asigurare a conformitii drepturilor omului n

detenie cu standardele n vigoare, de ctre DIP,
5. transferul ntreprinderilor de stat ctre penitenciare.n anul 2016 se va face o evaluare de
termen mediu, n urma creia vor fi revzute i corectate abordrile aplicate.
Neajunsuri:
Descentralizarea n orice domeniu public este puin atractiv pentru politicienii de la nivel central.
Potenial vor crete costurile pentru bunuri i servicii achiziionate la nivel de penitenciar, n
comparaie cu achiziiile efectuate n prezent la nivel de DIP pentru toate penitenciarele.
n lipsa unei conduceri calitative i uniforme la nivel central, se pot accentua diferenele de
condiii de la penitenciar la penitenciar.
Beneficii:
Debirocratizarea sistemului i delegarea deciziilor la nivel de penitenciar va aduce beneficii de
timp i va preveni oportunitile ratate, datorate n prezent procedurilor de durat. Conducerea
penitenciarelor va avea libertatea de a identifica resurse i utiliza la maxim resursele pe care le
au i a se lansa n parteneriate utile modului nou de administrare a penitenciarelor. n
consecin, deinuii vor avea mai multe oportuniti de a utiliza timpul n mod constructiv pentru
a produce bunuri pentru consumul propriu, a contribui la veniturile instituiei, a menine
infrastructura penitenciarului i maximaliza timpul petrecut nafara cazarmelor aglomerate.
Implementarea calitativ i combinat a noilor tehnici descentralizate n administrarea deinuilor
(managementului unitii, supravegherea direct) ofer oportuniti valoroase de a mbunti
activitatea operaional, a crea un mediu intern mai sigur i a conferi responsabiliti sporite
personalului operaional.
Schimbarea de atitudine de la sistem militarizat la sistem profesionist de administrare va aduce
relaii mai bune ntre angajai i administraie, pe de o parte, ntre angajai i deinui, pe de alt
parte, cu impact benefic asupra numrului de acte de nesupunere i violen mpotriva
angajailor.
Cu o administrare corect, aceast opiune va avea efect benefic asupra riscurilor juridice ale
DIP, prin reducerea numrului de dosare mpotriva acestuia din partea deinuilor.
Impactul fiscal:
Costul fiscal al acestei opiuni pentru perioada 2012-2020, mii lei (detalii anexa 14):
costuri personal
costuri detinui
costuri infrastructur (reparaii, cldiri)
2,492,358.59
1,664,974.78
1,481,535.91
Asigurarea i asistena social (pensii plus compensaii)

a colaboratorilor
1,265,659.99
intreprinderi de stat din sistem

Diferena fa de Status Quo
(393,589.82)
6,510,939.45
317,950.22
26
05.12.2011
Investiiile publice vor fi canalizate n particular pentru (a) investiii iniiale n infrastructura
penitenciarelor pentru a spori producerea proprie i acoperi astfel deficitul de 40% pentru
alimentare, precum i a mri numrul deinuilor implicai n activiti cu sens, (b) activiti de
reeducare (estimate la circa 20% din bugetul total pentru deinui), (c) instruirea angajailor
sistemului penitenciar, (d) construcia a 5 case de arest.
Impactul administrativ se va manifesta la nivel legislativ i instituional.
Vor fi revizuite o serie de acte legislative, inclusiv legea cu privire la sistemul penitenciar.
Instituional, la nivel central, va fi (a) reorganizat DIP ntr-un garant al performanei,
transparenei i eficienei operaionale a sistemului, (b) impulsionat demilitarizarea sistemului
i angajarea n serviciul public al penitenciarelor dup reguli i metode revzute, (c)
modernizat instruirea i regndit evaluarea impactului acesteia.
n particular, Ministerul Justiiei va revizui aplicarea standardelor n domeniu n baza Regulilor
penitenciare europene ale Consiliului Europei, iar DIP le va comunica spre aplicare
administraiei penitenciarelor prin ateliere de lucru cu responsabilitii penitenciarelor. Aceste
standarde compilate se vor referi, n particular, la administrarea deinuilor i vor accentua
activitile de resocializare a acestora, precum i metode de monitorizare i evaluare a calitii
serviciilor penitenciare.
Instituional, la nivel de penitenciar, vor fi adoptate planurile de dezvoltare ale fiecrei instituii
penitenciare i revzute metodele i procedurile de lucru interne.
n particular, colaborarea cu autoritile publice locale va fi formalizat prin acorduri ncheiate cu
administraia penitenciarelor pentru programe de pregtire a deinuilor pentru eliberare.
Impactul economic:
n urma reducerii timpului necesar diverselor proceduri birocratice dintre DIP i penitenciare, va
crete numrul agenilor economici interesai s colaboreze cu penitenciarele, estimativ de la
actualul 70% la 90%24.
Procentul de ageni economici dispui s investeasc n penitenciare va crete estimativ de la
actualul 28% la 55% pn n anul 2020, estimat n baza tendinelor din anii 2007-2010.
Va spori transparena n achiziiile penitenciarelor, cu efect benefic asupra mediului concurenial
din ar.
Impactul social:
Investiiile iniiale acordate penitenciarelor vor revigora infrastructura gospodriilor auxiliare ale
acestora, ceea ce va permite producerea alimentelor necesare consumului deinuilor.
Eventualele surplusuri ar putea fi comercializate, iar veniturile utilizate pentru procurare de
servicii i alte bunuri necesare. n final, acestea vor permite mbuntirea condiiilor de
detenie.
24
Dac raportat doar la numrul agenilor economici din Status Quo. Numrul agenilor economici ar putea fi mai
mare.
27
05.12.2011
Cele aproape patru mii de familii, unul din membri crora se afl n detenie, nu vor mai suporta
cheltuili din bugetul gospodriei casnice pentru alimentarea acestora, or necesarul alimentar va
fi asigura sut la sut din bugetul de stat i/sau mijloace proprii.
Cu ntreprinderile de stat revenite n cadrul penitenciarelor, va crete numrul de oportuniti de
a angaja n munc deinuii, cu efect benefic asupra bunstrii acestora, a familiilor acestora,
precum i resocializrii ulterioare a persoanelor din locurile de detenie.
Justiia juvenil: unul din penitenciarele cu activitatea suspendat din centrul rii (nr. 19) are
potenial de reconstrucie i poate deveni astfel un penitenciar pentru minori, reorganiznd astfel
penitenciarul de la Lipcani ntr-unul pentru aduli, sau, dup caz, suspendndu-i activitatea. De
asemenea, responsabilii penitenciarului pentru minori vor angaja psihologi specializai i
calificai s presteze servicii de terapie i vor ntreprinde alte msuri utile resocializrii minorilor
aflai n detenie, pentru a dimininua rata de recidiv n rndul acestora.
Impact de gen:
Fa de opiunea Status Quo, descentralizarea are potenial de a menine infrastructura
penitenciarului pentru femei, care este bine pus la punct, i de a avansa programele educative
i de resocializare a deinutelor. Se va duce i evidena recidivei feminine i a angajrii n
cmpul muncii a acestora pentru a putea regndi eventual programele de resocializare a
acestora.
Impact ecologic
Amenajarea mai multor staii de prelucrare a peturilor i/sau deeurilor din iniiativa
penitenciarelor va aduce beneficii localitilor din preajma penitenciarelor, va mbunti
imaginea sistemului n comunitate i va crete potenialul de colaborare dintre penitenciar i
administraia public local.
Riscuri:
n lipsa unei coordonri echilibrate la nivel central, a unor reguli clare prestabilite i a
monitorizrii dedicate, diversitatea practicilor din penitenciare poate afecta nivelul general al
respectrii drepturilor omului n detenie i crea condiii inegale de detenie.
Riscurile de cretere a costurilor cu care se vor achiziiona bunurile i serviciile de fiecare
penitenciar n parte poate fi redus prin cereri de oferte comune ntre 2 i mai multe penitenciare,
n dependen de necesitile acestora.
Analiza opiunii 2: Parteneriat public-private
Argumentare:
Aceast opiune argumenteaz parteneriate public-private organizate i sistemice cu privire la
aspecte specifice ale serviciilor penitenciarelor pentru a mbunti respectarea drepturilor
omului n detenie.
Parteneriatele public-private se refer la aspecte economice i non-economice ale serviciilor
penitenciarelor. Asigurarea cu alimente (catering) pentru deinui i angajai i contractele de
munc pentru deinui vor fi prioritar delegate administrrii de ctre sectorul privat, n baza
contractelor de parteneriat public-private, ncheiate cu DIP i/sau penitenciare, n dependen
de domeniul geografic al ofertelor pe pia.
28
05.12.2011
Aceste dou domenii corespund celor mai bune experiene ale rilor mai avansate n domeniu
(detalii, n anexa 17) prin:
- fezabilitatea stabilirii unor indicatori clari de performan, care vor fi specificai n
contractele de performan, pentru a concretiza responsabilitatea prilor,
- nivelul acceptabil de riscuri de transfer, spre deosebire de, de ex., alte domenii
precum securitatea deinuilor, unde transferul de riscuri este mai puin acceptabil.
- existena unei concurene reale dintre furnizorii poteniali;
- beneficiile economiei de scar atunci cnd sunt administrate privat,
- votul de ncredere din partea conducerii penitenciarelor.
Astfel, n prezent, conducerea penitenciarelor din ar susine delegarea ctre sectorul privat a
unei serii de servicii, n urmtoarea ordine a preferinelor i fezabilitii: servicii
medicale/stomatologice, alimentarea deinuilor i personalului, asistena juridic, resocializarea
i educaie. Doar 7.7% din efii de penitenciare nu consider oportun delegarea serviciilor
penitenciarelor sectorului privat (sondajul efilor de penitenciare, MJ, DIP, 2011).
Calitatea alimentrii deinuilor este considerat de experii din domeniu esenial pentru a
preveni i reduce tensiunile interne25. Aproape 30% din deinui i 47% din deinute se declar
nemulumii de calitatea mncrii din penitenciare (sondajul deinuilor, DIP, 2011). Delegarea
alimentrii deinuilor i a colaboratorilor ctre sectorul privat aduce garanii de calitate, prin
responsabilitatea dubl a agentului economic att fa de administraia penitenciarului, ct i fa
de deinui.
Concomitent, angajarea n cmpul muncii are potenial de a fi considerat pentru parteneriate
public-private, cnd se ntrunesc urmtoarele condiii: companiile private furnizeaz echipament
i materie prim i achit suficient pentru salarii i cheltuieli administrative. Unul din principalele
avantaje ale acestui parteneriat rezid n oportunitile de angajare post-eliberare, ceea ce este
un factor important n reducerea recidivei. Interesul agenilor economici rezid n disponibilitatea
forei de munc, susinut de circa 70% din agenii economici intervievai. Circa 97% din deinui
sunt api de munc (date statistica.md, la 1.07.2010).
Calificarea insuficient fiind citat de majoritatea efilor de penitenciare i ageni economici
intervievai cere intervenii la nivel de pregtire a deinuilor. Parteneriatele public-private se vor
extinde i la colile de meserii din penitenciare, inclusiv dar nelimitat la colile de meserii de sub
egida Ministerului Educaiei.
Pe lng responsabilitatea contractual, agenii privai sunt guvernai i de regulile pieei, care
ofer motivaia necesar pentru prestarea serviciilor de calitate. Astfel, dreptul DIP i/sau
penitenciarele de a nceta contractele sau refuza renoirea acestora are i efecte reputaionale
prin publicitate proast n caz de performan proast.
Aciuni propuse pentru opiunea dat:
25
Organizarea penitenciarelor prin parteneriate public-private: investigaii de la ar la ar, Organizing Prisons

through Public-Private Partnerships: A Cross-Country Investigation, Sandro Cabral, Universidade Federal da Bahia,
Stphane Saussier Sorbonne Business School, 2011.
29
05.12.2011
a. crearea i/sau abilitarea unui serviciu din DIP cu responsabiliti pentru parteneriatele publicprivate n penitenciare,
b. pregtirea concursurilor pentru achiziionarea serviciilor,
c. ncheierea contractelor de performan cu partenerii privai,
d. evaluarea i monitorizarea contractelor,
e. evaluarea impactului parteneriatelor asupra respectrii drepturilor omului n detenie.
Neajunsuri:
Standardele de calitate i performan n parteneriate vor mbunti doar anumite segmente
ale condiiilor de detenie. Serviiciile penitenciare rmase n administrare public ar putea
rmne la acelai nivel sau chiar s-ar putea nruti. Aceasta poate conduce la condiii
neuniforme de detenie.
n general, durata procedurilor de ncheiere a contractelor de parteneriat public-privat este lung
(www.civic.md, sept. 2011). Pstrnd actualul sistem de administrare centralizat a
penitenciarelor, este foarte probabil ca birocraia s prevaleze, n defavoarea unor parteneriate
eficiente.
Motivaia conducerii sistemului i/sau a penitenciarelor, care i pstreaz actualul statut, este
redus pentru a se lansa n parteneriatele necesare.
Beneficii:
Cu o administrare corect, serviciile delegate sectorului private produc mbuntirea condiiilor
de detenie datorit responsabilitaii furnizorilor privai stabilit n contractele de performan
ncheiate cu acetia i efectelor de reputaie pe pia.
Parteneriatele public-private aduc mai mult transparen i o responsabilitate sporit a
sistemului penitenciar n faa contribuabilului.
Contractorii privai aduc expertiz specific administrrii moderne a resurselor, abordri i
tehnici inovatoare. Costurile de achiziionare a produselor i bunurilor necesare penitenciarelor
ar putea fi reduse prin economie de scar.
Impactul fiscal:
Costul fiscal al acestei opiuni pentru perioada 2012-2020 este de 6,512,246.68 mii lei (detalii
anexa 14):
costuri de personal
costuri detinui
costuri infrastructur
2,492,358.59
1,730,685.29
1,461,535.91
Asigurarea i asistena social (pensii plus compensaii) a

colaboratorilor
1,265,659.99
30
ntreprinderi de stat din sistem

Diferena fa de Status Quo
05.12.2011
(393,589.82)
6,556,649.96
363,660.73
Aceast opiune nu necesit modificri ale legislaiei n vigoare. Legea cu privire la
parteneriatele public-private (179-XVI, from 10/07/2008) conine dispoziii suficiente pentru
contractele de parteneriat, implementarea acestora, condiiile de respectare a contractelor
parteneriatelor public-private, iniierea i ncetarea parteneriatelor, precum i procedura de
selectare a partenerilor privai.
Monitorizarea la nivel central a respectrii conformitii contractuale va fi efectuat de ctre DIP,
cu resursele existente. Acesta va garanta c standardele de calitate agreate n contract sunt
respectate. De asemenea, se vor efectua sondaje ale efilor penitenciarelor, angajailor
penitenciarelor i deinuilor pentru a urmri aprecierea serviciilor prestate privat.
DIP va numi cte un monitor/inspector pentru fiecare penitenciar, cu sediul n cadrul
penitenciarului. Acesta va monitoriza conformitatea serviciilor prestate cu condiiile contractuale.
Comisia penitenciarului va participa la procesul de evaluare a calitii serviciilor prestate de
ctre agenii privai.
Monitorizarea respectrii obligaiilor contractuale se va efectua n baza unei metodologii
aprobate de Ministerul Justiiei. Concluziile monitorizrii executrii parteneriatelor public-private
vor fi fcute publice i vor informa deciziile ulterioare la subiect.
Sistemul de depunere a petiiilor i analiz a remediilor aplicate n urma petiiilor va fi revzut,
att la nivel de DIP, ct i la nivel de penitenciar, n lumina standardelor n domeniu ale CEDO i
Consiliului Europei.
n general, costurile instituional-administrative ale procesului de administrare public-privat pot
fi destul de nalte. Acestea pot fi datorate necesitilor de a determina cerinele, pregti
propunerea i concursul, elabora contractul, asigura existena unei concurene reale, definitiva
i alege cea mai bun propunere, colabora cu contractorul, monitoriza, evalua produsele i
serviciile i pregti decizia de a continua sau nceta contractul public-privat.
Impactul economic:
Administrarea privat a serviciilor de alimentare i angajare n cmpul muncii a deinuilor va
spori numrul agenilor economici interesai s colaboreze cu penitenciarele, estimativ de la
actualul 70% la 90%26.
Procentul de ageni economici dispui s investeasc n penitenciare va crete estimativ de la
actualul 28% la 55% pn n anul 2020, estimat n baza tendinelor din anii 2007-2010.
26
Dac raportat doar la numrul agenilor economici din Status Quo. Numrul agenilor economici ar putea fi mai
mare.
31
05.12.2011
Motivaia principal a agenilor economici vine de la fora de munc disponibil n penitenciare

i continuitatea afacerii, datorat permanenei ofertei generat de populaia penitenciar. Astfel,
va crete numrul de ageni economici interesai s colaboreze cu penitenciarele.
Costurile de conformitate pentru sectorul privat vor trebui s fie rezonabile pentru a nu afecta
competitivitatea. Va spori transparena n achiziiile penitenciarelor, cu efect benefic asupra
mediului concurenial din ar.
Impactul social:
Impactul social depinde de tipul de servicii alese pentru parteneriate public-private. Dac va fi
ales catering-ul pentru alimentarea deinuilor, aceasta va avea un potenial efect benefic
asupra bugetului celor 4866 de familii vizate.
Dac va fi aleas angajarea n munc, se estimeaz un impact pozitiv asupra familiilor
deinuilor angajai. De asemenea, va crete i ansa deinuilor de a-i gsi un serviciu dup
eliberare, prevenind astfel unele riscuri de recidiv (detalii, anexa 18).
Justiia juvenil:
Situaia minorilor n detenie rmne potenial neschimbat, or penitenciarul de la Lipcani este
deja n atenia partenerilor externi, organizaiilor internaionale, precum i ONG-urilor locale.
Impact de gen:
Sporirea calitii mncrii livrate va fi apreciat eventual de deinui n general, i n special
deinute, care la moment n proporie de 47% se declar nemulumite de alimentarea n
penitenciar, n comparaie cu 27% de deinui.
Aceasta va spori aprecierea condiiilor de detenie, n prezena unor standarde verificabile de
calitate monitorizate de DIP, i va duce la scderea numrului de plngeri la subiect.
Conform datelor conducerii penitenciarului Rusca, 135 din 268 de deinute sunt apte de munc.
53% din deinute declar c au o munc remunerat, iar 89% din totalul deinutelor declar c
doresc s munceasc (sondaj deinui, MJ, DIP, oct.2011). Printre deinui, rata persoanelor
apte de munc este mai mare (aproape de 95%), cu 57% deinui implicai n munc
remunerat, iar dorina de a munci este la nivel de 78% din total deinui. Parteneriate publicprivate vor crete numrul deinutelor angajate n activiti lucrative, cu impact benefic asupra
resocializrii ulterioare a acestora.
Impact ecologic
n eventualitatea interesului agenilor economici i/sau a autoritile publice locale n
parteneriate pentru construcia i administrarea staiilor de prelucrare a deeurilor, impactul
ecologic asupra localitilor din preajma penitenciarelor implicate va fi benefic.
Riscuri:
Rezistena i/sau reticena intern fa de deschiderea ctre parteneriate, i implicit mai mult
transparen, poate genera anumite riscuri de implementare.
32
05.12.2011
Administrarea inadecvat a parteneriatelor public-private se poate manifestat prin contracte

prost definite, insuficiena monitorizrii serviciilor sub-contractate, lipsa unei supravegheri
adecvate a procesului de achiziii a serviciilor, lipsa motivaiei de a analiza efectiv proasta
performan i a decide paii ulteriori.
Experiena altor state atest uneori creteri ale costurilor serviciilor penitenciare delegate
sectorului privat. De ex. o asemenea cretere (de 15%) s-a produs n sistemul penitenciar din
Frana, dar aceasta a fost nsoit i de o cretere a calitii serviciilor (Cour des Comptes,
2006).
Disponibilitatea sectorului privat de a colabora cu sistemul penitenciar rmne sczut n lipsa
unor schimbri calitative la nivel de adminsitrare a sistemului i penitenciarelor.
SINTEZA PROCESULUI DE CONSULTARE
OPIUNEA RECOMANDAT
Data prezentrii:
Semnturile conductorilor autoritilor iniiatoare:
Ministerul Justiiei
Ministru
Anex: 18 file
33
05.12.2011
Anexa 1. Top 5 petiii parvenite de la deinui la DIP, 2008-2010
Anexa 2. Rapoarte i alte surse de informare

-
Raportul Raportorului Special al Naiunilor Unite cu privire la tortur i alte tratamente

inumane i degradante, septembrei 2010.
Evaluarea Statului de drept i a Administrrii Justiiei pentru Programare Sectorial, UE,

EU, septembrie 2011.
Evaluarea final, proiectul Twinning Support to Moldova in Prisons System Upgrading

and Penal Reform, Moldova, Germania, Olanda, 2010.
Rapoartele cu privire la respectarea drepturilor omului n Republica Moldova, Centrul

pentru Drepturile Omului (anii 2008, 2009, 2010).
Rapoartele Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, anii 2008 si 2009.
Rapoartele vizitei dlui Robert BADINTER, Ambasadorul UNICEF al bunei vointe in

domeniul Justitiei Juvenile (Penitenciarul nr. 13 din Chisinau)
Performanele justiiei penale prin prisma drepturilor omului, Soros Moldova, 2010.
Raport Analitic asupra victimizrii. Repere pentru elaborarea politicilor penale in

Moldova, Soros Moldova, 2010.
Evaluarea realizrilor n domeniul reformei sistemului de justiie juvenil n Moldova,

Unicef, SIDA, 2010.
34
05.12.2011
Anexa 3. Arborele problemei
Anexa 4. Violena n penitenciare (sursa: Sondajul efilor de penitenciare, MJ, DIP, Sept.
2011, 13 din 17 respondeni la ntrebare):
35
05.12.2011
Anexa 5. Bugetul sistemului penitenciar i populaia penitenciarelor (2004-2010).
Anexa 6. Raportul Ministerului Economiei cu privire la administrarea i deetatizarea

proprietii publice, 2010
Rentabilitatea
Rentabilitatea Rentabilitatea Rentabilitatea
Anul de
vnzrilor (din
financiar,
economic,
comercial,
gestiune
profitul net),
%
%
%
%
Normele
> 15%
20 25 %
> 20%
> 20%
stabilite
Ministerul Justiiei
2008
69,11
69,11
85,38
6,97
2009
- 3,37
-3,37
42,68
- 3,36
2010
- 2,56
- 2,56
32,31
- 2,12
Departamentul Instituiilor Penitenciare
2008
7,44
7,31
15,83
7,77
2009
3,35
3,30
14,12
4,97
2010
2,07
2,07
17,94
2,98
Rata
Rata
autonomiei datoriilor
financiare
globale
0,7 1,0
<1
1,00
1,00
1,00
0,37
0,04
0,10
0,98
0,99
1,00
0,15
0,16
0,34
Inclusiv:
Nr. d/o
Denumirea
SA/ IS
Nr. agen. econ.

administrai
Activeaz cu profit
Nr.
.S.
17
Total:
Departamentul Instituiilor
Penitenciare
Activeaz cu
pierderi
valoarea, mil
lei
Nr.
Nu activeaz
valoarea,
mil lei
n proc. de
lichidare/
insolvabilitate
12
2,8
3,77
.S.
12
1,74
1,048
.S.
32
19
27,515
12
4,58
S.A.
183
75
687,84
40
466,43
68
33
.S.
277
147
290,27
99
237,37
31
18
ntreprinderi
neadministrate
din ramur*
S.A.
2
21
5
68
36
Volum producere, % planificat
05.12.2011
102,4
mii lei 18998,2
103,2
80,4
83,3
21052,7
22304.2
21154,2,
Profit net, mii lei
3245,7
2104,8
1175,4
725,3
Datorii creditoare, mii lei
2898,3
2527,9
2041,2
3190,0
Cheltuieli administrative, mii lei
3770,2
3947,5
3489,3
3869,4
Deinui implicai,nr
1737
1607
1134
848
Total api/populaie penit.
5219
4581
3890
3505
Investiii private, lei
8500000
11000000
Contracte cu ageni privai, nr..
15
Ctig mediu, lei
27,3
32,07
41,11
52,21
Datorii salariale, mii lei
1398,5
1515,7
1793,8
Anexa 7. Resurse umane n sistem:
37
05.12.2011
Anexa 8. Cheltuieli zilnice pentru alimente i medicamente pentru deinui (lei)
Anexa 9. Buget i Surse de finanare a serviciilor medicale n sistemul penitenciar.

anul
2004
2010
Buget solicitat pentru servicii medicale i medicamente
8277,8 mii lei
12912,2 mii lei
Buget aprobat pentru servicii medicale i medicamente
800,0 mii lei
3000,0 mii lei
% servicii medicale i medicamente acoperite de bugetul

DIP
9,7%
23,2%
% servicii medicale i medicamente acoperite prin donaii

externe, inclusiv acoperite de programe nationale
11,11%
28,29%
- 79.19%
-48.51
% Deficitul bugetului
Sursa: DIP.
Anexa 10. Msuri anti-tuberculoz n penitenciare (sursa: Mecanismul Naional de

Prevenire a torturii, DIP):
- Implementarea strategiei DOTS PLUS,
- cu suportul financiar al Guvernului SUA prin organizaia USAID i care a costat circa 650
mii $ SUA, a fost dat n exploatare un sector de tratament al deinuilor bolnavi de
tuberculoz cu 300 locuri, cu deinerea n celule separate amenajate i echipate n
conformitate cu prevederile normelor de asigurare a condiiilor de deinere
persoanelor bolnave;
38
05.12.2011
- efectuarea examenului radiologic planificat de 2 ori pe an al deinuilor cu acoperire de

98-99% i obligator pe parcursul a primelor 72 ore de la intrarea n penitenciar;
- ncepnd cu anul 2008 i pn n prezent, datorit alocaiilor financiare de la Bugetul de
Stat, deinuii bolnavi de tuberculoz sunt asigurai cu produse alimentare n msura
deplin conform normelor minime stabilite de HG nr. 609 din 29.05.2006. De
asemenea, pe parcursul anilor 2003-2007, cu ajutorul organizaiilor neguvernamentale
Caritas - Luxemburg i CAR-Lux bolnavii de tuberculoz au fost asigurai cu
produse alimentare, conform normelor stabilite n mrime de plin, inclusiv carne,
pete, lactate, fructe, etc.
- Potrivit recomandrilor internaionale, n sistemul penitenciar al RM este efectuat
examinarea radiologic obligatorie a tuturor reinuilor la intrarea n sistemul
penitenciar.
-
La 15 aprilie 2011, AO Carlux a lansat o campanie de comunicare Tuberculoza

poate fi tratat. Scopul campaniei este de a preveni mbolnvirea de tuberculoz n
rndurile deinuilor, ei, fiind cel mai mult expui riscului de infectare. La aciunile
campaniei au participat 350 condamnai.
Din octombrie 2010 este implementat un proiect cu denumirea Sporirea rolului pacientului i
a comunitii n controlul tuberculozei n Moldova, unul din obiectivele cruia este
Integrarea activitilor de control al tuberculozei din cadrul Programului naional de control al
tuberculozei (PNCT) n sectorul penitenciar (finanator: Fondul Global pentru combatere a SIDA,
Tuberculozei i Malariei, runda 8 i 9 consolidat, Subrecipieni: Fundaia Soros-Moldova, IMSP
Institutul de Ftiziopneumologie "Chiril Draganiuc", AO Carlux). Perioada de implementare: 01
octombrie 2010 - 31 decembrie 2012
Anexa 11. Deinui: total, api de munc, implicai.
39
05.12.2011
Anexa 12. Bugetul sistemului penitenciar, 2001-2011, mii lei
2004
Bugetul
94,352
sistemului
penitenciar,
mii lei
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
94,145
150,027
171,906
191,899
232,109
230,585
271,366
Anexa 13. Cheltuieli sistem penitenciar i ponderea cheltuielilor per deinut

2004
2009
Cheltuieli penitenciare,
total mii lei
94352
232109,4
cheltuieli zilnice deinut,

lei
Pondere din total
24,47
65.5%
93,50
73,2%
Investiii capitale i
reparaii, mii lei
Pondere din total
2764.2
2.92%
3192.1
1,38%
40
05.12.2011
41
05.12.2011
Anexa 14. Impactul fiscal al opiunilor
OPTIUNEA: Status Quo
2011
(aprobat)
2012
(CBTM)
2013
(CBTM)
2014
(CBTM)
Costuri personal, din care
162,710.6
188,392.0
194,640.0
232,271.3
278,725.6
287087.3
295699.9
304570.9
313708.1
323119.3
2,988
2,988
2,988
2,988
2,988
2,988
2,988
2,988
2,988
2,988
77%
77%
77%
77%
77%
77%
77%
77%
77%
77%
Numar personal total

Ponderea personalului militar
Personal militar
2015
(estimat)
2016
(estimat)
2017
(estimat)
2018
(estimat)
2019
(estimat)
2020
(estimat)
2,301
2,301
2,301
2,301
2,301
2,301
2,301
2,301
2,301
2,301
125,287.2
145,061.8
149,872.8
178,848.9
214,618.7
221,057.2
227,689.0
234,519.6
241,555.2
248,801.9
687
687
687
687
687
687
687
687
687
687
23%
23%
23%
23%
23%
23%
23%
23%
23%
23%
37423.4
43330.2
44767.2
53422.4
64106.9
66030.1
68011.0
70051.3
72152.9
74317.4
15.78%
3.3%
19.3%
20%
3%
3%
3%
3%
3%
15.78%
3.32%
19.33%
20%
3%
3%
3%
3%
3%
modificarea ratei de contributii

obligatorii sociale pt militari
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%

obligatorii medicale pt militari
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
108,599.30
125,528.00
135,365.00
144,840.55
154,979.39
165,827.95
177,435.90
189,856.42
203,146.36
7.4%
15.6%
7.8%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
Costuri personal militar, mii lei

Numar pers. civil & funct. Publici
Ponderea pers. civil & funct.
Publici
Costuri personal civil si
functiionari publici, mii lei
INFLUENTA asupra cheltuielilor de

personal, din care
% de crestere a salariului de baza
Costuri detinuti, din care:
101,155.70
% de crestere
costuri servicii
medicale&medicamente
3,153.10
3,385.1
3,912.8
4,219.4
4,514.8
4,830.8
5,169.0
5,530.8
5,918.0
6,332.2
costuri alimente
28,321.40
30,405.45
35,145.11
37,899.26
40,552.21
43,390.86
46,428.22
49,678.20
53,155.67
56,876.57
costuri reeducare
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
costuri scoli din sistem
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
42
Total
perioada
2012-2020
2,418,214.5
1,405,578.9
costuri utilitati (canalizare, apa, etc)
Costuri infrastructura (reparatii,

cladiri, pamanturi etc), din care
constructii case de arest
Relatii cu intreprinderile de stat
Asigurarea i asistena social

(pensii plus compensaii)
05.12.2011
69,681.20
74,808.73
86,470.08
93,246.31
99,773.55
106,757.70
114,230.74
122,226.89
130,782.77
139,937.57
7,500.00
17,500.00
43,936.00
120,418.00
128,847.26
137,866.57
147,517.23
157,843.43
168,892.47
180,714.95
50.00
17,500.00
24,000.00
60,000.00
0.00
0.00
0.00
0.00
82,004.00
92,657.00
102,556.00
112,831.00
124114.1
136525.5
150178.1
165195.9
181715.5
199887.0
13.0%
10.7%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
676,527.5
716,458.8
759,223.2
805,046.1
854,172.4
906,867.6
6,192,989.2
2016
(estimat)
2017
(estimat)
2018
(estimat)
2019
(estimat)
2020
(estimat)
Total
perioada
2012-2020
% de crestere
TOTAL Optiunea 0
353,370.3
407,148.3
466,660.0
600,885.3
OPTIUNEA: 1 - Descentralizarea
administrarii
2011
(aprobat)
2012
(CBTM)
2013
(CBTM)
2014
(CBTM)
162,710.6
188,392.0
194,640.0
232,271.3
278,725.6
287087.3
295699.9
304570.9
313708.1
323119.3
2,988
2,988
2,988
2,988
2,988
2,988
2,988
2,988
2,988
2,988
77%
77%
67%
58%
48%
39%
29%
19%
10%
0%
9.6%
9.6%
9.6%
9.6%
9.6%
9.6%
9.6%
9.6%
Costuri personal din Optiunea O, din

care
Numar personal total
Ponderea personalului militar
Demilitarizarea din 2013, in %
Personal militar
Costuri personal militar, mii lei
Numar pers. civil & funct. Publici
Ponderea pers. civil & funct.
Publici
2015
(estimat)
2,301
2,301
2,013
1,726
1,438
1,150
863
575
288
125,287.2
145,061.8
131,138.7
134,136.7
134,136.7
110,528.6
85,383.4
58,629.9
30,194.4
0.0
687
687
975
1,262
1,550
1,838
2,125
2,413
2,700
2,988
23%
23%
33%
42%
52%
62%
71%
81%
90%
100%
43
1,103,535.9
1,265,660.0
Costuri personal civil si functiionari

publici, mii lei
Ajustarea salariului de la cel pt
militari pt cei civili, mii lei
37423.4
INFLUENTA asupra cheltuielilor de

personal, din care
05.12.2011
43330.2
63501.3
98134.6
144588.9
176558.7
210316.6
245941.0
283513.7
323119.3
15.78%
3.3%
19.3%
20%
3%
3%
3%
3%
3%
15.78%
3.32%
19.33%
20%
3%
3%
3%
3%
3%

obligatorii sociale pt militari
0%
23%
23%
23%
23%
23%
23%
23%
23%

obligatorii medicale pt militari
0%
3.5%
3.5%
3.5%
3.5%
3.5%
3.5%
3.5%
3.5%
5,345.4
9,177.8
12,310.4
8,472.0
8,945.8
9,440.5
9,956.7
10,495.5
% de crestere a salariului de baza
Cresterea cheltuieli salarii, mii lei

Costul personal Optiunea 1, mii lei
Numar detinuri
Costuri detinuti Optiunea 0, mii lei
162,710.6
188,392.0
199,985.4
241,449.1
291,035.9
295,559.3
304,645.8
314,011.4
323,664.8
333,614.8
6,337
6,337
6,337
6,337
6,337
6,337
6,337
6,337
6,337
6,337
101,155.7
108,599.3
125,528.0
135,365.0
144,840.6
154,979.4
165,827.9
177,435.9
189,856.4
203,146.4
7.4%
15.6%
7.8%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
3,153.1
3,385.1
3,912.8
4,219.4
4,514.8
4,830.8
5,169.0
5,530.8
5,918.0
6,332.2
28,321.4
30,405.4
35,145.1
37,899.3
40,552.2
43,390.9
46,428.2
49,678.2
53,155.7
56,876.6
69,681.2
74,808.7
86,470.1
93,246.3
99,773.6
106,757.7
114,230.7
122,226.9
130,782.8
139,937.6
0.00
0.00
25,105.60
27,073.00
28,968.11
30,995.88
33,165.59
35,487.18
37,971.28
40,629.27
% de crestere
Costuri servicii
medicale&medicamente, mii lei
Costuri alimente Optiunea 1, mii lei
Costuri utilitati (canalizare, apa, etc)

- opt.0 majorata la % crestere, mii lei
Costuri reeducare (20% din costuri
totale detinut din 2013, plus inflatie
7%, include scolile), mii lei
44
2,492,358.6
Costul detinuti Optiunea 1, mii lei

cladiri, pamanturi etc),- Optiun ea 0,
mii lei
101,155.70
108,599.30
150,633.60
162,438.00
173,808.66
185,975.27
198,993.53
212,923.08
227,827.70
243,775.64
7,500.00
17,500.00
43,936.00
120,418.00
128,847.26
137,866.57
147,517.23
157,843.43
168,892.47
180,714.95
16,400.00
24,000.00
60,000.00
58,000.00
58,100.00
58,200.00
58,300.00
58,400.00
58,500.00
1,100.00
8,500.00
constructii case de arest (5), mii lei

si reconstructia penit. pt minori
reparatii capitale (solicitate de sefii
penitenciare), mii lei
crearea si/ sau sustinerea
gospodariilor auxiliare, mii lei
mii lei
05.12.2011
50.00
1,664,974.8
20,000.00
17,500.00
72,436.00
120,418.00
186,847.26
195,966.57
205,717.23
216,143.43
227,292.47
239,214.95
1,481,535.9
Venituri din contractele de oferire a

bratelor de munca
-32,859.42
-35,159.58
-37,620.76
-40,254.21
-43,072.00
-46,087.04
-49,313.14
-52,765.06
-56,458.61
-393,589.8
% din venit transferat la penitenciar
24%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
30,120.5
32,229.0
34,485.0
36,898.9
39,481.9
42,245.6
45,202.8
48,367.0
51,752.7
3550
3798.50
4064.40
4348.90
4653.33
4979.06
5327.59
5700.52
6099.56
cresterea salariului mediu lunar
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
numar barbati in penitenciare
3777
3777
3777
3777
3777
3777
3777
3777
3777
160,900.2
172,163.2
184,214.6
197,109.7
210,907.3
225,670.9
241,467.8
258,370.6
276,456.5
78%
78%
78%
78%
78%
78%
78%
78%
78%
125,502.2
134,287.3
143,687.4
153,745.5
164,507.7
176,023.3
188,344.9
201,529.0
215,636.1
Venituri DETINUTI de la contracte de

munca. mii lei, anual
salariu mediu lunar pe tara, lei/
persoana
venit total, mii lei

% barbatilor care doresc sa
munceasca
venitul persoanelor care doresc sa
munceasca, mii lei
7,500.00
45
Venituri DETINUTE de la contracte

de munca. mii lei, annual
numar femei in penitenciare
% femei care doresc sa
munceasca
venitul femeilor care muncesc, mii
lei

82,004.00
% de crestere
05.12.2011
2,738.9
2,930.6
3,135.8
3,355.3
3,590.1
3,841.5
4,110.4
4,398.1
4,706.0
301
301
301
301
301
301
301
301
301
12,822.6
13,720.2
14,680.6
15,708.2
16,807.8
17,984.4
19,243.3
20,590.3
22,031.6
89%
89%
89%
89%
89%
89%
89%
89%
89%
11,412.1
12,211.0
13,065.7
13,980.3
14,959.0
16,006.1
17,126.5
18,325.4
19,608.1
92,657.00
102,556.00
112,831.00
124114.1
136525.5
150178.1
165195.9
181715.5
199887.0
13.0%
10.7%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
599,515.38
735,551.75
770,954.67
813,447.57
858,960.67
907,735.39
960,033.79
6,510,939.5
2015
(estimat)
2016
(estimat)
2017
(estimat)
2018
(estimat)
2019
(estimat)
2020
(estimat)
Total
perioada
2012-2020
2,492,358.6
TOTAL Optiunea 1
353,370.30
374,288.88
490,451.37
OPTIUNEA: 1 - Parteneriat Public

Privat
2011
(aprobat)
2012
(CBTM)
2013
(CBTM)
2014
(CBTM)
Costul personal Optiunea 1, mii lei
162,710.6
188,392.0
199,985.4
241,449.1
291,035.9
295,559.3
304,645.8
314,011.4
323,664.8
333,614.8
Alimentarea centralizata (catering),

mii lei
69,681.2
74,808.7
37123.7
39722.4
42503.0
45478.2
48661.6
52068.0
55712.7
59612.6
6,337
6,337
6,337
6,337
6,337
6,337
6,337
6,337
6,337
15
16
17
18
20
21
23
24
26
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
3,912.8
4,219.4
4,514.8
4,830.8
5,169.0
5,530.8
5,918.0
6,332.2
Numar detinuri
Cost alimentare detinut/zi/lei
% de crestere
Costuri servicii
medicale&medicamente, mii lei
3,153.1
3,385.1
46
1,265,660.0
Costuri utilitati (canalizare, apa, etc) opt.0 majorata la % crestere, mii lei
Costuri reeducare (20% din costuri
totale detinut din 2013, plus inflatie
7%, include scolile), mii lei
05.12.2011
69,681.2
74,808.7
86,470.1
93,246.3
99,773.6
106,757.7
114,230.7
122,226.9
130,782.8
139,937.6
0.00
0.00
25,501.32
27,437.63
29,358.26
31,413.34
33,612.27
35,965.13
38,482.69
41,176.48
142,515.50
153,002.58
153,007.94
164,625.76
176,149.56
188,480.03
201,673.63
215,790.78
230,896.14
247,058.87
7,500.00
17,500.00
43,936.00
120,418.00
128,847.26
137,866.57
147,517.23
157,843.43
168,892.47
180,714.95
16,400.00
24,000.00
60,000.00
58,000.00
58,100.00
58,200.00
58,300.00
58,400.00
58,500.00
58266.66667
50.00
1,100.00
8,500.00
7,500.00
17,500.00
52,436.00
120,418.00
186,847.26
195,966.57
205,717.23
216,143.43
227,292.47
239,214.95
1,461,535.9
Venituri din contractele de oferire a

bratelor de munca
-32,859.42
-35,159.58
-37,620.76
-40,254.21
-43,072.00
-46,087.04
-49,313.14
-52,765.06
-56,458.61
-393,589.8
% din venit transferat la penitenciar
24%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
30,120.5
32,229.0
34,485.0
36,898.9
39,481.9
42,245.6
45,202.8
48,367.0
51,752.7
3550
3798.50
4064.40
4348.90
4653.33
4979.06
5327.59
5700.52
6099.56
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
7.0%
Costul detinuti Optiunea 2, mii lei

mii lei
constructii case de arest (5), mii lei
reparatii capitale (solicitate de sefii
penitenciare), mii lei
mii lei
Venituri DETINUTI de la contracte de

munca. mii lei, anual
salariu mediu lunar pe tara, lei/
persoana
cresterea salariului mediu lunar
numar barbati in penitenciare
% barbatilor care doresc sa
munceasca
venitul persoanelor care doresc sa
munceasca, mii lei
3777
3777
3777
3777
3777
3777
3777
3777
3777
160,900.2
172,163.2
184,214.6
197,109.7
210,907.3
225,670.9
241,467.8
258,370.6
276,456.5
78%
78%
78%
78%
78%
78%
78%
78%
78%
125,502.2
134,287.3
143,687.4
153,745.5
164,507.7
176,023.3
188,344.9
201,529.0
215,636.1
47
1,730,685.3
360,783.2
Venituri DETINUTE de la contracte

de munca. mii lei, annual
numar femei in penitenciare
% femei care doresc sa
munceasca
venitul femeilor care muncesc, mii
lei

82,004.00
% de crestere
TOTAL Optiunea 1
394,730.10
05.12.2011
2,738.9
2,930.6
3,135.8
3,355.3
3,590.1
3,841.5
4,110.4
4,398.1
4,706.0
301
301
301
301
301
301
301
301
301
12,822.6
13,720.2
14,680.6
15,708.2
16,807.8
17,984.4
19,243.3
20,590.3
22,031.6
89%
89%
89%
89%
89%
89%
89%
89%
89%
11,412.1
12,211.0
13,065.7
13,980.3
14,959.0
16,006.1
17,126.5
18,325.4
19,608.1
92,657.00
102,556.00
112,831.00
124114.1
136525.5
150178.1
165195.9
181715.5
199887.0
13.0%
10.7%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
10.0%
418,692.16
472,825.71
601,703.13
737,892.65
773,459.43
816,127.66
861,828.37
910,803.83
963,317.02
48
32,806.6
1,265,660.0
6,556,650.0
05.12.2011
Anexa 15. Estimarea impactulului social: pachete alimentare pentru deinui

INDICATOR
Cheltuieli de consum medii lunare pe
o persoan, 2011 (trim. I si II)
Din ele, pentru produse alimentare
LEI
1413.6
%/numr Sursa datelor

100
statistica.md
613.45
43.40
statistica.md
Mrimea medie a gospodriilor,

persoane
2.6
100
statistica.md
Cheltuieli de consum medii lunare pe

gospodrie
3675.36
100
statistica.md
Din ele, pentru produse alimentare

Cheltuieli suplimentare lunare pt
produse alimentare suportate de o
familie cu un membru deinut n
penitenciar
Numr deinuti n
penitenciare_septembrie 2011,
persoane
Ponderea deinutilor care primesc
pachete alimentare de la familie,
procente
Deinuti care primesc pachete
alimentare de la familie, persoane
Cheltuieli suplimentare lunare pt
produse alimentare suportate
familiile cu un membru deinut n
penitenciar
1594.97
239.2455
42.4
15
statistica.md
estimat de
experti/DIP
6337
76.79
sondaj_detinuti
2011
4866
1164212.2
mii lei
Anexa 16. Abordarea contemporan a administrrii deinuilor, n baza celor mai bune
practici internaionale:
a. o zi structurat, cu implicarea maxim a deinuilor n activiti cu sens pentru a le cultiva
i/sau dezvolta abiliti de via pro-sociale, prin munc, programe de schimbare a
comportamentului, activiti recreaionale. Deinuii au acces la munc remunerat n industriile
penitenciarlor i activitile de mentenan a infrastructurii penitenciarului.
b. managementul unitii i securitatea dinamic: monitorizare continu prin interaciunea
constant i apropiat dintre angajai i deinui, posibil n spaii semi-autonome, mici, n cadrul
penitenciarului. Pentru administrarea deinuilor, se vor aplica standarde unice de supraveghere
direct i de management al unitilor, aplicate cu succes n rile mai avansate n domeniu.
Pentru supravegherea direct, personalul va fi amplasat n uniti pentru a cunoate mai bine
modul n care decurg zilnic lucrurile, stilurile de comunicare, a putea reaciona imediat pe prima
linie, a promova comunicarea i preveni conflictele i a ntri colaborarea cu administraia
penitenciarelor pe subiecte de igien, siguran, instruire, munc, asisten juridic i alte
atribuii inerente drepturilor omului n detenie.
49
05.12.2011
Managementul unitii ine de divizarea unui sector n uniti mai mici i mai uor de administrat
(din actualele dormitoare tip cazarm n celule cu 2-6 deinui). La acest nivel, responsabilitatea
i autoritatea este descentralizat la nivel de prim linie n baza filozofiei walking and talking a
securitii dinamice, spre deosebire de patrularea periodic i observare la distan.
c. managementul individual al dosarelor deinuilor: mecanismul de planificare i atingere a
schimbrii comportamentului deinuilor prin screening, clasificare, orientare, evaluare, plan
individual de inspire a pedepsei, intervenii (terapeutice etc.) i pregtire de eliberare.
Aceste trei concepte formeaz o abordare integrat i structurat a administrrii descentralizate
a penitenciarelor i crete potenialul reabilitrii deinuilor.
Anexa 17. Studii de caz: bune practici din experien internaional.
Exist numeroase motive pentru care guvernele fac apel la parteneriate public-private pentru
serviciile penitenciare. SUA i Australia au utilizat parteneriatele public-private pentru a reduce
costurile i a spori capacitatea facilitilor. Marea Britanie, ns, mizeaz pe standarde mai
nalte.
Parteneriatele public-private n serviciul penitenciar britanic au demonstrat beneficiile prevzute.
Contractorii externi au adus inovaii n regimul de detenie, tehnologii, angajai, cultur
penitenciar, precum i design i construcii.
La nivel de angajai, acest parteneriat a sporit numrul de femei angajate n sistem de la 3% la
30%, ceea ce a normalizat mediul penitenciar.
De asemenea, parteneriatele public-private n Marea Britanie s-au dovenit benefice pentru
responsabilitatea pentru banul public. Performana proast afecteaz compania prin penaliti
financiare (amenzi), cu impact asupra profitului, dar i reputaia acestora, n urma unor rapoarte
eventual nefavorabile din partea Inspectorului Penitenciarului. Transparena i responsabilitatea
au adus schimbarea de la administrarea birocratic la administrarea performanei n baza
contractului ncheiat.
Pe lng aceasta, sistemul britanic este un exemplu de diseminare a bunelor practici n interiorul
sistemului, prin intermediul corporaiilor care presteaz servicii de la un penitenciar la altul.
Concurena dintre agenii economici este de asemenea motivaia pentru rspndirea bunelor
practici.
Frana a adoptat un sistem hibrid de administrare, n care responsabilitatea pentru
administrarea i controlul penitenciarelor aparine serviciului public, inclusiv decizia de a aplica
forei. Serviciile delegate sectorului privat includ: alimentarea, igiena, servicii de curtorie,
servicii medicale, servicii de reintegrare i de angajare n munc. Studii n domeniu atest c
acest sistem de administrare a penitenciarelor au mbuntit calitatea condiiilor de detenie n
comparaie cu penitenciarele administrate totalmente de serviciul public.
50
05.12.2011
Anexa 18. Estimarea veniturilor provenite din implicarea deinuilor i deinutelor n contracte de
munc cu agenii economici.
DEINUI/
ani
Venituri de
la contracte
de munc.
mii lei, anual
salariu mediu
pe ar,
persoana
numr
persoane n
penitenciare
venit total,
mii lei
%
persoanelor
care doresc
s
munceasc
venitul
persoanelor
care doresc
s
munceasc
% din venit
transferat la
penitenciar
DEINUTE
Venituri de
la contracte
de munc.
mii lei,
annual
salariu mediu
pe ar,
persoan
numr
persoane n
penitenciare
venit total
%
persoanelor
care doresc
s
munceasc
venitul
persoanelor
care
muncesc
% din venit
transferat la
penitenciar
2012
2013
2014
2015
2017
2018
2019
2020
31,898.9
34,131.8
36,521.0
39,077.5
41,812.9
44,739.8
47,871.6
51,222.6
54,808.2
3,550.00
3,798.50
4,064.40
4,348.90
4,653.33
4,979.06
5,327.59
5,700.52
6,099.56
4000
4000
4000
4000
4000
4000
4000
4000
4000
170,400.0
182,328.0
195,091.0
208,747.3
223,359.6
238,994.8
255,724.5
273,625.2
292,778.9
78%
78%
78%
78%
78%
78%
78%
78%
78%
132,912.0
142,215.8
152,170.9
162,822.9
174,220.5
186,416.0
199,465.1
213,427.6
228,367.6
24%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
2012
2013
2014
2016
2015
2016
2017
2018
2019
2020
3,639.7
3,894.5
4,167.1
4,458.8
4,771.0
5,104.9
5,462.3
5,844.6
6,253.8
3,550.00
3,798.50
4,064.40
4,348.90
4,653.33
4,979.06
5,327.59
5,700.52
6,099.56
400
400
400
400
400
400
400
400
400
17,040.0
18,232.8
19,509.1
20,874.7
22,336.0
23,899.5
25,572.4
27,362.5
29,277.9
89%
89%
89%
89%
89%
89%
89%
89%
89%
15,165.6
16,227.2
17,363.1
18,578.5
19,879.0
21,270.5
22,759.5
24,352.6
26,057.3
24%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
24%
51

PPP Penit V 7 05 12 2011

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PPP Penit V 7 05 12 2011

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Proiect pentru consultri publice.

PROPUNERE DE POLITICI PUBLICE

Ministerul Justiiei, Departamentul Instituiilor Penitenciare

8 cauze in de tortur. Acestea nu fac obiectul acestei propuneri de politici publice.

Proiect pentru consultri publice.

administrarea penitenciarelor cu standardele drepturile omului naionale i internaional

Proiect pentru consultri publice.

Populaia penitenciarelor i spaiile: Republica Moldova a motenit penitenciare vechi cu edificii

Proiect pentru consultri publice.

Proiect pentru consultri publice.

Proiect pentru consultri publice.

Proiect pentru consultri publice.

violen mpotriva personalului, raportate n cadrul sondajului adresat efilor de penitenciare

Proiect pentru consultri publice.

din 13.04.2009 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea Comisiei de

Proiect pentru consultri publice.

De jure, cu referire la alimentarea condamnailor este de menionat c prevederile dreptului

Proiect pentru consultri publice.

Proiect pentru consultri publice.

psihiatru, farmacist, felcerul, precum i alte categorii de personal medico-sanitar n instituiile

Proiect pentru consultri publice.

Proiect pentru consultri publice.

Proiect pentru consultri publice.

Pencom, Leova, Flus-n reorganizare.

Proiect pentru consultri publice.

experimentate, parial pentru c majoritatea colaboratorilor se pensioneaz dup 15 ani de

Instruirea n domeniul drepturilor omului a colaboratorilor din sistemul penitenciar, 2008,

Proiect pentru consultri publice.

procurarea i instalarea unor mini-cazangerii noi, repararea grupurilor sanitare, efectuarea

mbuntirea respectrii drepturilor omului n detenie

100% de penitenciare conforme standardelor de spaii i infrastructur

reducerea grevelor foamei deinuilor cu 50% ctre 01.01. 2017 i cu 90%

reducerea cu 25% ctre 01.01.2016 i cu 75% ctre 01.01.2020 a

sporirea pn la 25% ctre anul 2016 i pn la 50% ctre anul 2020 a

Proiect pentru consultri publice.

numrului fotilor deinui nregistrai la ANOFM , fa de 15% la moment.

Descentralizarea administrrii penitenciarelor

Parteneriate public-private n administrarea penitenciarelor

ANALIZA OPIUNILOR DE SOLUIONARE A PROBLEMEI

Proiect pentru consultri publice.

Demilitarizarea sistemului penitenciar va continua s se produc ntr-un ritm lent, analiznd

Proiect pentru consultri publice.

Asigurarea i asistena social (pensii plus

Proiect pentru consultri publice.

Proiect pentru consultri publice.

Proiect pentru consultri publice.

Proiect pentru consultri publice.

Situaia penitenciarelor la nivel de organizare i infrastructur material este n general egal,

Proiect pentru consultri publice.

administra autonom bugetul21,

achiziiona bunuri i servicii necesare penitenciarului, inclusiv pentru reamenajarea

angaja i gestiona direct personalul penitenciarului,

angaja cu contract de munc deinuii n lucrrile de renovare necesare ale

n domeniul serviciilor medicale, se va consolida parteneriatul cu medicina civil i Ministerul

Proiect pentru consultri publice.

Proiect pentru consultri publice.

4. aprobarea mecanismelor de monitorizare i asigurare a conformitii drepturilor omului n

Asigurarea i asistena social (pensii plus compensaii)

intreprinderi de stat din sistem

Proiect pentru consultri publice.

Proiect pentru consultri publice.

Proiect pentru consultri publice.

Organizarea penitenciarelor prin parteneriate public-private: investigaii de la ar la ar, Organizing Prisons