EXCEPIA DE NELEGALITATE Drept administrativ

Rezumat: Instana n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate, nainte de a sesiza
instana de contencios administrativ competenta cu soluionarea acesteia, este obligat: s observe
dac excepia de nelegalitate vizeaz un act administrativ; s constate c de actul administrativ
respectiv depinde soluionarea pe fond a cauzei; s argumenteze toate acestea n cadrul unei
ncheieri motivate prin care va sesiza instana de contencios administrativ competent i, totodat,
va suspenda judecata. Dac ncheierea nu este motivat, instanta poate reveni i cere punctul de
vedere, deoarece ea trebuie s se pronune asupra excepiei, cu att mai mult cu ct ea nu poate
respinge sesizarea ca nemotivat.
Excepia de nelegalitate, dei este o instituie tradiional n dreptul administrativ, nu a fost
expres reglementat de nici o lege a contenciosului administrativ pn la actuala Lege special n
aceast materie nr. 554/2004. Ea permite, n cadrul unei proceduri suple, cercetarea legalitii unui
act administrativ unilateral pe cale de excepie, n cadrul unui proces pornit pentru alte motive dect
cele care vizeaz anularea respectivului act.
Astfel, potrivit definiiei date de art. 4 din legea contenciosului administrativ nr. 544/2004,
legalitatea unui act administrativ cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi
cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii
interesate.
Din cuprinsul acestui articol se desprind condiiile cerute de legiuitor pentru ca judectorul s
exercite rolul de a sesiza instana de contencios administrativ n vedera pronunarii asupra
excepiei.
n primul rnd, excepia de nelegalitate trebuie s se refere la verificarea legalitii unui act
administrativ.
De asemenea, potrivit legii excepia trebuie s aib n vedere ca obiect un act administrativ
unilateral cu caracter individual.
Cu toate acestea, dei cu privire la actele administrative normative Legea 554/2004 prevede
c pot fi supuse controlului de legalitate doar pe calea aciunii directe, fiind exclus instituia
excepiei de nelegalitate n cazul acestora, este exprimat ns i opinia contrar, n sensul c
acestea nu pot fi excluse controlului n procedura excepiei de nelegalitate, ntruct legea trebuie
intrepretat n sensul de a produce efecte juridice, iar nu n sensul nlaturrii efectelor sale. Este
important a fi menionat jurisprudena constant a naltei Curi de Casaie i Justiie, Secia de
contencios administrativ i fiscal, referitoare la excepia de nelegalitate cu privire la actele
administrative unilaterale cu caracter normativ. Astfel, plenul judectorilor Seciei de contencios
administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, ntrunit la 28 septembrie 2008, a adoptat
soluia de principiu i de unificare a practicii judiciare potrivit creia este admisibil excepia de
nelegalitate cu privire la actele administrative unilateral cu caracter normativ n temeiul art. 4 din
Legea 544/2004, aa cum a fost ea modificat prin Legea nr. 262/2007.
O alt condiie pentru admisibilitatea excepiei de nelegalitate este acea a existenei unui
proces pe rolul instanei judectoreti, fie civil, fie penal, fie comercial etc., indiferent n ce faz se
afl acesta fond, apel, recurs sau ntr-o cale extraordinar de atac. Excepia nu poate fi ridicat n
faza procedurii prealabile administrative. n context deducem c excepia de nelegalitate nu poate
forma obiectul unei cereri separate, ci obligatoriu trebuie s existe un proces, indiferent de obiectul
acestuia, pe rolul unei instane judectoreti.
O ultim condiie ar fi ca de actul administrativ care face obiectul excepiei de nelegalitate s
depind soluionarea litigiului n fond. Prin urmare, instanaa n prealabil trebuie s constate aceast
legtur intrinsec i mai apoi s sesizeze instana competent cu soluionarea excepiei.
Dac una din condiiile de mai sus nu este ndeplinit, judectorul poate respinge cererea de
sesizare a instanei competente s soluioneze excepia de nelegalitate, iar ncheierea de
respingere nu poate fi atacat separat cu recurs dect odat cu fondul.

Trebuie menionat faptul c excepia de nelegalitate constituie un mijloc de aprare i prin

urmare invocarea ei este imprescriptibil, cu att mai mult cu ct celor care se apr nu li se poate
imputa pasivitatea i trecerea timpului n promovarea drepturilor lor. Ca atare, excepiei de
nelegalitate nu i se pot opune termene de prescripie sau decdere.
Instana de contencios admnistrativ competent material i teritorial s soluioneze litigiul n
fond avnd ca obiect excepia de nelegalitate este Tribunalul, dac actul administrativ atacat a fost
emis de ctre administraia local, instan de recurs fiind Curtea de Apel, iar dac actul
administrativ contestat a fost emis de ctre administraia central sau este prevzut expres prin
lege instana competent este Curtea de Apel, un eventual recurs urmnd a se judeca la nalta
Curte de Casaie i Justiie.
Cu toate acestea, dac excepia de nelegalitate se ridic la o instan de contencios
administrativ, excepia poate rmne pentru soluionare, dac judectorul este competent material,
la acea instan, dar ncheierea prin care se pronun asupra excepiei este supus recursului.
Totodat, actuala reglemenetare dispune ca nu este obligatorie parcurgerea procedurii
administrative prealabile n cazul unei cereri care vizeaz excepia de nelegalitate.
Trebuie evideniat faptul c instana n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate,
nainte de a sesiza instana de contencios administrativ competent cu soluionarea acesteia, este
obligat: s observe dac excepia de nelegalitate vizeaz un act administrativ; s constate c de
actul administrativ respectiv depinde soluionarea pe fond a cauzei; s argumenteze toate acestea
n cadrul unei ncheieri motivate prin care va sesiza instana de contencios administrativ
competent i, totodat, va suspenda judecata. Dac ncheierea nu este motivat, instanta poate
reveni i cere punctul de vedere, deoarece ea trebuie s se pronune asupra excepiei, cu att mai
mult cu ct ea nu poate respinge sesizarea ca nemotivat.
n ceea ce privete termenul pentru formularea recursului mpotriva soluiei date de instana
de contencios administrativ asupra excepiei de nelegalitate acesta este de 5 zile de la
data comunicrii hotrrii judectoreti. n aceast situaie sunt protejate mai bine interesele
procesuale ale prilor implicate n litigiu, doarece calea de atac promovat va fi riguros motivat ca
urmare a lurii la cunotin despre considerentele ce au fost avute in vedere de instan la
pronunarea hotrrii. n cazul excepiei de nelegalitate, legalitatea unui act administrativ unilateral
cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetata oricand in cadrul unui
proces, chiar si in caile de atac.
Efectele exceptiei de nelegalitate rezulta din interepretarea textului art. 4 alin. (3) din Legea
contenciosului administrativ, care prevede c n cazul n care a constatat nelegalitatea actului
administrativ cu caracter individual, instana n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate
va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat. Atta timp ct
excepia de nelegalitate a fost caracterizat ca un mijloc de aprare, efectele sale se produc doar
ntre prile n litigiu, ns admiterea excepiei poate avea efecte indirecte imediate, dar i pe termen
lung.
Prin urmare, pentru instana care soluioneaz fondul cauzei, argumentele instanei de
contencios administrativ care a soluionat excepia de nelegalitate au autoritate de lucru judecat,
chiar dac judectorul care soluioneaz fondul are alt punct de vedere asupra argumentrii
excepiei. Acesta nu poate dect s fac o sintez a argumentelor oferite de instana de contencios
administrativ n considerentele hotrrii, urmnd ca dispozitivul s cuprind soluia asupra fondului
cauzei care a prilejuit ridicarea excepiei de nelegalitate.
Autor: Avocat Vlad Stan
Adugat la: 2013. 12. 12