COMPETENA INSTANELOR JUDECTORETI

Noiune
Competena rspunde la ntrebarea: din multitudinea de organe de stat ale justiiei i
din celelalte organe jurisdicionale, care din ele au dreptul s soluioneze litigii i ce fel de
litigii?
n dreptul procesual civil competena este aptitudinea recunoscut de lege unei
instane judectoreti sau altui organ jurisdicional de a judeca o anumit pricin, conform
normelor legale n vigoare.
Trebuie subliniat c reglementarea competenei se raporteaz la instanele
judectoreti sau alte organe cu caracter jurisdicional, iar nu la judectorii care intr n
compunerea completului de judecat.
Organe cu atribu ii jurisdicionale, altele dect instanele judectoreti, sunt: Curtea
Constituional (Legea nr. 47/1992), comisiile pentru protecia copilului (Legea nr.
272/2004), comisiile pentru soluionarea litigiilor n materie de invenie i mrci, arbitrajele,
birourile electorale ale seciilor de votare i comisiile electorale de circumscripie, Direciile
Generale al Finanelor Publice i Ministerul Finanelor (n contestaiile fiscale), comisiile de
contestaii din cadrul Casei Naionale de Pensii Publice (n materie de pensii - Legea nr.
263/2010), notarii, n materie succesoral i n mateia desfacerii cstoriei (Legea nr.
36/1995), diferite organe administrative, de exemplu, n materia actelor de stare civil (Legea
nr. 119/1996, O.G. nr. 41/2003), n mateia desfacerii cstoriei, n materia diferitelor legi
speciale etc.
Competena n materie civil este reglementat n principal de Codul de procedur
civil, de Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, dar i n Constituie (principiile
generale), Legea nr. 47/1992 pentru organizarea i funcionarea Curii Constituionale, Legea
nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, O.G. nr. 2/2001 privind contraveniile .a.
Clasificarea normelor de competen
Noul Cod de procedur civil, n clasificarea normelor de competen dup caracterul
normei ce o reglementeaz pstreaz vechea reglementare, cu completri, prelund
modificrile aduse prin Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea
soluionrii proceselor.
n considerarea att a multitudinii organelor judectoreti i a celorlalte organe cu
activitate jurisdicional, ct i complexitii i varietii litigiilor cu caracter civil, doctrina
accept mai multe clasificri n funcie de cteva criterii:
a) dup apartenena organelor jurisdicionale la acelai sistem sau la sisteme diferite,
clasificarea se face n: competen jurisdicional i competen general.
b) competena jurisdicional la rndul ei se defalc, n funcie de gradul instanelor n:
competen material i competen teritorial.
c) dup caracterul normei care reglementeaz competena, mai exist competen relativ reglementat de norme dispozitive i competen absolut reglementat prin norme
imperative; prin modificrile aduse vechiului cod de Legea nr. 202/2010 i apoi n NCPC se
vorbete de necompeten de ordine public i necompeten de ordine privat.
Astfel, n art. 129 NCPC se vorbete de necompeten de ordine public i
necompeten de ordine privat, artndu-se cazurile n care necompetena este de ordine
public. Se consacr caracterul de ordine public al necompetenei materiale a instanei,
alturi de necompetena general i necompetena teritorial exclusiv.
Analiza tuturor acestor categorii de competen o vom face n succesiunea acestor
clasificri.
Competena general a instanelor judectoreti
De principiu, nfptuirea justiiei este apanajul instanelor judectoreti, aa cum
statueaz Constituia i Legea de organizare judiciar: instanele judectoreti judec
1

procesele privind raporturile juridice civile, ntre profesioni ti, administrative, raporturile de
familie, de drept al muncii, de drept penal i orice alte cauze pentru care legea nu prevede
competena altui organ jurisdicional.
Cu alte cuvinte, competena general n rezolvarea litigiilor aparine instanelor judectoreti i numai prin excepie competena trece asupra altor organe jurisdicionale.
Instanele judec toate pricinile de competena lor n toate gradele de jurisdicie (fond,
apel, recurs), precum i n cile extraordinare de atac.
n anumite domenii, legea acord competen de soluionare altor organe
jurisdicionale n totalitate sau parial - caz n care instanele au competena de a controla
deciziile celorlalte organe jurisdicionale ca de exemplu: n materie electoral,
contravenional, fiscal, administrativ, a actelor de stare civil, a actelor notariale.
Competena jurisdicional a instanelor judectoreti.
Odat stabilit c un litigiu este de competena general a instanelor judectoreti,
trebuie gsit i instana judectoreasc competent n concret.
La aceast problem rspunde competena jurisdicional a instanelor judectoreti,
care folosete n acest scop cele dou componente ale sale: competena material care
delimiteaz competena instanelor pe linie vertical n funcie de gradul lor ierarhic
(judectorie, tribunal, curte de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie) i competena
teritorial care stabilete competena pe linie orizontal ntre instanele de acelai grad dar din
circumscripii teritoriale diferite.
COMPETENA MATERIAL - delimiteaz sfera activitii instanelor judectoreti
de grad diferit, pe linia lor ierarhic ori competena ntre instanele de drept comun i
instanele speciale.
Cu alte cuvinte, competena material (sau de atribuiune) stabilete felul atribuiilor
jurisdicionale pentru fiecare categorie de instane (competena material funcional),
precum i litigiile ce intr n competena acestor instane, dup obiectul, natura sau valoarea
respectivelor pricini (competena material procesual).
Sub imperiul vechiului cod, normele juridice care reglementeaz competena material
a instanelor judectoreti au format obiectul unor repetate modificri, intenionndu-se o ct
mai bun echilibrare a distribuirii competenei ntre judectorii, tribunale, curi de apel i
nalta Curte de Casaie i Justiie. Acest proces a nceput cu noul sistem judiciar instituit prin
Legea nr. 59/1993, a continuat cu modificrile substaniale aduse de O.U.G. nr. 138/2000, de
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 58/2003, aprobat i modificat prin Legea nr.
195/2004, O.U.G. nr. 65/2004, aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 493/2004, Legea nr.
219/2005 privind aprobarea O.U.G. nr. 138/2000 i s-a ncheiat cu Legea nr. 202/2010 privind
unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor i de Legea nr. 71/20011 pentru
punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil.
Cu soluii anticipate de Legea nr. 202/2010, Noul Cod de procedur civil regndete
competen a material i distribuirea acesteia ntre instan e, propunnd schimbri majore n
aceast materie. Scopul declarat este soluionarea cu celeritate a procesului, previzibilitatea
procedurii judiciare i asigurarea unei jurispruden e unitare.
Distribuirea competenei materiale, regulile privitoare la prorogarea de competen
i regimul juridic al excepiei de necompeten sunt numai cteva din aspectele care au
beneficiat de intervenia redactorilor noului cod, scopul declarat fiind fluidizarea i
accelerarea procedurii judiciare.
Competen a material a instan elor judectore ti a fost cu adevrat reformat prin
noul cod, fiind restructurat ntre instane astfel nct s asigure o redistribuire a cauzelor pe
criterii ce rspund nevoilor actuale ale justiiei civile, de a se accelera cursul judecii i de a
realiza o practic unitar. Respectndu-se acest scop propus chiar din faza initial a
proiectului, aa cum se reine chiar n tezele prealabile ale proiectului Codului de procedur
civil, se urmrete reaezarea competenei materiale, astfel nct:
2

- judectoriile s judece cauzele de valoare mic, de complexitate redus, dar

frecvente n practic;
- tribunalele s devin instane cu plenitudine de competen pentru judecata n prim
instan;
- deplasarea competenei n cile de atac (curile de apel s judece n principal
apelurile, iar nalta Curte de Casaie i Justiie s devin instan de recurs de drept comun,
putnd astfel asigura o practic unitar la nivel national).
Competena material a judectorilor
Exist mai multe judectorii n fiecare jude. Ele judec ntr-un complet format dintrun judector.
Noul Cod de procedur civil aduce nouti n ceea ce privete competena material a
instanelor judectoreti fa de vechiul cod, propunnd schimbri majore n aceast materie.
Astfel, spre deosebire de vechea reglementare cuprins n art. 1 pct. 1, legiuitorul
renun la determinarea competenei judectoriilor prin excludere, fapt ce le atribuia
plenitudine de competen n prim instan i opteaz pentru enumerarea categoriilor de
litigii pe care judectoriile le judec n prim instan. Aceast metod de reglementare
conduce la concluzia c dispoziiile respective trebuie interpretate restrictiv, nefiind posibil
analogia pentru extinderea competenei.
Conform reglementrii cuprinse n art. 94 din noul cod, judectoriile au o
competen material restrns la cauze de o mai mic importan , procedndu-se la
enumerarea limitativ a categoriilor de litigii pe care le judec, n prim instan
judectoriile.
Conform art. 94 NCPC, judectoriile judec:
1. n prim instan, urmtoarele cereri al cror obiect este evaluabil sau, dup caz,
neevaluabil n bani:
a) cererile date de Codul civil n competena instanei de tutel i de familie, n afar de
cazurile n care prin lege se prevede n mod expres altfel.
n aceast categorie intr cereri privind filiaia, legatura personal cu minorul, punerea
sub interdicie, cererile privind nulitatea, anularea sau desfacerea cstoriei etc.
b) cererile referitoare la nregistrrile n registrele de stare civil, potrivit legii (de exemplu,
Legea nr. 119/1996);
c) cererile avnd ca obiect administrarea cldirilor cu mai multe etaje, apartamente sau
spaii aflate n proprietatea exclusiv a unor persoane diferite, precum i cele privind raporturile
juridice stabilite de asociaiile de proprietari cu alte persoane fizice sau persoane juridice, dup
caz (de exemplu, Legea nr. 114/1996 a locuinei, Legea nr. 230/20017 privind asociaiile de
proprietari);
d) cererile de evacuare;
e) cererile referitoare la zidurile i anurile comune, distana construciilor i plantaiilor,
dreptul de trecere, precum i la orice servitui sau alte limitri ale dreptului de proprietate
prevzute de lege, stabilite de pri ori instituite pe cale judectoreasc;
f) cererile privitoare la strmutarea de hotare i cererile n grniuire;
g) cererile posesorii;
h) cererile privind obligaiile de a face sau de a nu face neevaluabile n bani, indiferent de
izvorul lor contractual sau extracontractual, cu excepia celor date de lege n competena altor
instane;
i) cererile de mpreal judiciar, indiferent de valoare;
j) orice alte cereri evaluabile n bani n valoare de pn la 200.000 lei inclusiv, indiferent
de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti;
2. abrogat prin O.U.G. nr. 4/2013; nainte de abrogare pct. 2 cuprindea n competena
judectoriilor, n prim i ultim instan (adic nu putea fi atacate prin nicio cale de atac),
procesele i cererile privind creane avnd ca obiect plata unei sume de bani de pn la 2.000
3

lei inclusiv (aceste dispoziii au fost declarate neconstituionale i apoi abrogate nainte de
intrarea n vigoare a NCPC).
3. cile de atac mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate
jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile prevzute de lege (de
exemplu, plngeri n materia Legii nr. 18/1991 a fondului funciar, mpotriva ncheierilor de
carte funciar - Legea nr. 7/1996);
4. orice alte cereri date prin lege n competena lor (de exemplu, cereri de
abinere/recuzare, asigurare de probe, ndreptarea, lmurirea, completarea hotrrii, contestaii
la executare, cile extraordinare de atac de retractare mpotriva propriilor hotrri - revizuirea
i contestaia n anulare, cereri cu valoare redus - art. 1027 NCPC .a.).
i unele legi speciale atribuie judectorilor competena de a soluiona o serie de litigii:
- plngeri mpotriva ncheierii prin care s-a respins cererea de ndeplinire a unui act notarial
(Legea nr. 36/1995);
- cererile de nscriere a asociaiilor i fundaiilor (O.G. nr. 26/2000);
- n materie electoral;
- cererile n materie de publicitate imobiliar (Legea nr. 7/1996).
Anumite judectorii au o competen complementar sau exclusiv, stabilit prin legi
speciale (Legea de organizare judiciar etc.), cum ar fi anumite judectorii din Bucureti,
pentru o serie de procese cu element de extraneitate.
Din interpretarea dispoziiilor art. 94 din noul cod, care enumer, dup materie i
valoare categoriile de litigii pe care le judec, n prim instan, judectoriile i, ndeosebi,
din dispoziiile cuprinse la pct. l lit. j, care statueaz c judectoriile judec orice cereri
evaluabile n bani n valoare de pn la 200.000 lei inclusiv, indiferent de calitatea prilor,
profesioniti sau neprofesioniti, concluzia este aceea c tendina noului cod este aceea de a
atribui plenitudine de competen n prim instan, tribunalelor, iar judectoriile devin
instane de excepie n materie civil.
Judectoriile vor avea o competen material restrns la cauze de o mai mic
importan, chiar dac, aparent, criteriul valoric ar putea nsemna, nc, n actualele condiii
economice, un numr mai mare de cauze al cror obiect are o valoare redus. Tot n
competena judectoriilor intr i judecarea cererilor cu valoare redus, care nu depete
suma de 10.000 lei, conform procedurii special reglementate de noul cod.
Cu privire la cererile de mpr eal judiciar n noul cod legiuitorul a men inut n
competena judectoriilor acete litigii, probabil dat fiind frecven a acestora n practic i
riscul ncrcrii instan elor superioare.
Competena material a tribunalului
Exist un tribunal n fiecare jude, respectiv n municipiul Bucureti.
Potrivit art. 95 NCPC, tribunalele judec:
1. n prim instan, toate cererile care nu sunt date prin lege n competena altor
instane;
2. ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de
judectorii n prim instan;
3. ca instane de recurs, n cazurile anume prevzute de lege;
4. orice alte cereri date prin lege n competena lor.
Competena tribunalului n prim instan
Dac judectoriile au o competen material restrns la cauze de o mai mic
importan , n cazul tribunalelor se prevade doar c n prim instan acestea judec toate
cererile care nu sunt date n competena altor instane.
Prin aceast reglementare se consacr, fr dubiu, plenitudinea de competen n
prim instan a tribunalelor.
Dei prin legea de punere n aplicare nu se mai menioneaz expres, n materie
conflicte de munc i asigurri sociale tribunalele sunt cele care judec n prim instan,
aceast categorie de litigii neregsindu-se printre cauzele enumerate limitativ n competena
4

judectoriei (prevederi cu privire la competena tribunalului n aceast materie sunt cuprinse

n art. XXI din Legea nr. 2/2013 privind unele msuri pentru degrevarea instanelor
judectoreti, cu referire la Legea dialogului social nr. 62/2011 i n Legea nr. 168/1999).
Cererile n materie de contencios administrativ i fiscal sunt date n competena de
prim instan a curilor de apel, dac legile speciale prevd o asemenea competen. Legea
contenciosului administrative nr. 554/2004, modificat de legea de punere n aplicare a noului
cod menine mprirea actual a competenei n aceast materie, n raport de emitentul actului
administrativ, ns se extinde competena tribunalelor prin modificarea valorii obiectului
cererilor.
Prin modificrile aduse Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ prin Legea
nr. 76/2012 i prin modificarea unor legi speciale prin Legea nr. 2/2013, n materia
contenciosului administrativ, se atribuie n competena tribunalelor o serie de litigii care erau
judecate n prim instan de curile de apel.
Art. 10 alin.1 are urmtorul cuprins: litigiile privind actele administrative emise sau
ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 1.000.000 de lei se
soluioneaz n fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative
emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se
soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac
prin lege organic special nu se prevede altfel.
O serie de legi speciale stabilesc, n legtur cu competena n prim instan a
tribunalelor, atribuii pentru judector n procedura insolven ei (Legea nr. 85/2006 privind
insolven a).
n privina cererilor patrimoniale al cror obiect este evaluabil n bani, competena este
mprit ntre judectorii i tribunale, dup cum valoarea obiectului cererii este sub 200.000
lei sau peste aceast valoare, indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti.
ntruct noul Cod civil elimin diferenierea dintre raporturile juridice civile i cele
comerciale, determinat de calitatea persoanei, vorbind doar de raporturi ntre profesioniti,
este firesc ca i noul Cod de procedur civil s opereze cu aceleai concepte.
De asemenea, nefiind date n competena judectoriilor, tribunalele judec:
- cereri privind navigaia civil i activitatea n porturi
- cereri n materie de expropriere
- cereri n materie de proprietate intelectual
- cererile privind repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare
- cereri privind declararea judectoreasc a morii etc.
Competena tribunalului ca instan de apel
Ca urmare a deplasrii competen ei de prim instan dinspre judectorii spre
tribunal, acestea din urm devin doar ca excep ie, instan e de apel, aceast competen
revenind, plenar, cur ilor de apel.
ns i tribunalele vor judeca numeroase litigii ca instan de apel, ntruct, fa de
vechea reglementare, n privina apelului, NCPC aduce modificri majore.
Astfel, n multe cazuri apelul este singura cale de atac ordinar (nemaifiind urmat de
recurs), fiind eliminate situaiile din vechea reglementare n care, n anumite cazuri, strict
prevzute de lege, recursul era singura cale de atac de reformare. n cazurile n care potrivit
reglementrii anterioare, se prevedea c hotrrile judectoriei erau supuse numai recursului,
acestea vor fi supuse, de la data intrrii n vigoare a NCPC, numai apelului (art. 7 din LPA).
Din dispoziiile legale pe care le vom dezvolta n materia cilor de atac (art. 483 alin.
2 NCPC, n forma stabilit prin Legea nr. 2/2013, pn la 1.01.2016), rezult c tribunalul
judec apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n cazurile
enumerate de art. 94 pct. 1 lit. a-i i j, precum i mpotriva celorlalte hotrri pronunate
5

de judectorii, dac nu exist texte de lege care s prevad c acestea nu se atac cu apel sau
se atac doar cu recurs.
n aceste litigii apelul este singura cale de atac ordinar, legea neprevznd
posibilitatea atacrii cu recurs a hotrrilor pronunate de tribunale n apel, n aceste cazuri.
Competena tribunalului ca instan de recurs
Tribunalele judec n recurs numai n anumite cazuri prevzute de lege.
Este vorba de acele situaii de ordin procesual, n care legea prevede expres recursul ca
fiind singura cale de atac, iar acesta este judecat de instana superioar celei care a pronunat
hotrrea ce se atac.
Astfel, se atac cu recurs la instana superioar (n cazul nostru tribunalul, dac
respectivele hotrri sunt pronunate de o judectorie):
- hotrrea prin care se admite excep ia de necompeten i se respinge cererea ca
inadmisibil ori ca nefiind de competen a instan elor romne art. 132 alin. 4;
- hotrrea prin care se constat renun area la judecat (cu excepia renunrii n faa
naltei Cur i de Casa ie i Justi ie) art. 406 alin. 6;
- hotrrea prin care se respinge cererea n fond ca urmare a renun rii la dreptul
pretins art. 410;
- hotrrea prin care se constat perimarea art. 421 alin. 2;
- hotrrea dat n baza recunoa terii preten iilor art. 437 alin. 1;
- hotrrea care consfiin e te tranzac ia art. 440.
Competena tribunalului n alte cazuri:
- conflictele de competen ntre dou judectorii aflate n circumscrip ia sa, cereri de
abinere/recuzare, ndreptarea, lmurirea, completarea hotrrii, contestaii la titlu etc.
- o serie de dispoziii legale, cuprinse n legi speciale, confer tribunalelor competena
de a soluiona anumite categorii de cauze: n materie electoral; cererile privind ncetarea
grevei (Legea nr. 168/1999); cererile care izvorsc dintr-un act sau fapt de concuren neloial
(Legea nr. 11/1991) .a.
Tribunalul Municipiului Bucureti are competen special n domeniul
nregistrrii partidelor politice (Legea nr. 14/2003), n soluionarea anumitor cereri n materie
electoral, precum i n materie de proprietate intelectual .a.
n materie fluvial i maritim, au competen special Tribunalul Galai i Tribunalul
Constana.
Competena material a curilor de apel
Exist cincisprezece curi de apel n Romnia.
Curile de apel judec (art. 96):
1) n prim instan - cererile n materie de contencios administrativ i fiscal, potrivit
legii speciale (privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale,
precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale
acestora mai mari de 1.000.000 de lei).
Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i
judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i
accesorii ale acestora de pn la 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele
administrativ-fiscale. n aceast materie singura cale de atac este recursul.
2) ca instan de apel - apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de
tribunale n prim instan.
Trebuie avute n vedere litigiile date n competena tribunalelor n prim instan i n
privina crora legea nu exclude calea de atac a apelului.
Astfel, potrivit dispoziiilor legale, urmtoarele hotrri pronunate de tribunale n
prim instan nu sunt supuse recursului, ci doar apelului la curtea de apel:
- hotrrile pronunate n cererile evaluabile n bani n valoare de peste 200.000 lei,
indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti
6

- hotrrile privind navigaia civil i activitatea n porturi, conflictele de munc i de

asigurri sociale, n materie de expropriere, n cererile privind repararea prejudiciilor cauzate
prin erori judiciare .a.
n aceste procese nu sunt supuse recursului hotrrile date n apel, ntruct legea
prevede c hotrrile de prim instan sunt supuse numai apelului.
3) ca instane de recurs - n cazurile expres prevzute de lege.
Un caz prevzut expres de lege l constituie recursul n materia contenciosului
administrativ, mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale.
Conform legii curile de apel nu judec recursuri mpotriva hotrrilor pronunate de
tribunale n apel (i de judectorii n prim instan), deoarece n aceste cazuri legea nu
prevede i calea de atac a recursului, ci doar a apelului.
De asemenea, curile de apel judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de
tribunale n acele situaii de ordin procesual, n care legea prevede expres recursul ca fiind
singura cale de atac, iar acesta este judecat de instana superioar celei care a pronunat
hotrrea ce se atac.
Astfel, se atac cu recurs la instana superioar (n cazul nostru curtea de apel, dac
respectivele hotrri sunt pronunate de un tribunal):
- hotrrea prin care se admite excep ia de necompeten i se respinge cererea ca
inadmisibil ori ca nefiind de competen a instan elor romne art. 132 alin. 4;
- hotrrea prin care se constat renun area la judecat (cu excepia renunrii n faa
naltei Cur i de Casa ie i Justi ie) art. 406 alin. 6;
- hotrrea prin care se respinge cererea n fond ca urmare a renun rii la dreptul
pretins art. 410;
- hotrrea prin care se constat perimarea art. 421 alin. 2;
- hotrrea dat n baza recunoa terii preten iilor art. 437 alin. 1;
- hotrrea care consfiin e te tranzac ia art. 440.
4) n alte materii stabilite prin lege, cum ar fi: conflictele de competen ntre dou
instane din subordinea aceleiai curi de apel, cererile de revizuire sau contestaiile n anulare
ndreptate mpotriva propriilor hotrri etc.
Competena material a naltei Curi de Casaie i Justiie
nalta Curte de Casaie i Justiie (.C.C.J.) judec (art. 97 NCPC):
1) recursurile declarate mpotriva hotrrilor curilor de apel, precum i a altor
hotrri, n cazurile prevzute de lege.
Cel mai important efect al redistribuirii competen ei ntre instane l reprezint
atribuirea competen ei de drept comun n materia recursului naltei Cur i de Casaie i
Justiie (posibilitatea ca n cauzele mai importante recursul s ajung n faa instanei
supreme). Astfel, aceasta i poate ndeplini, firesc, funcia de unificare a practicii la nivelul
ntregii ri prin judecarea recursurilor.
.C.C.J. judec recursurile formulate mpotriva:
- hotrrilor pronunate n prim instan de curile de apel, n materie de contencios
administrativ;
- hotrrilor pronunate n apel de curile de apel (i de tribunale n prim instan),
cnd legea deschide i calea de atac a recursului, adic, de exemplu, n cereri evaluabile n
bani n valoare de peste 1.000.000 lei (conform art. 483 alin. 2, n forma valabil pn la
1.01.2016, stabilit de Legea nr. 2/2013);
- hotrrilor prin care o curte de apel ia act de renun area la drept, date de o curte de
apel n baza recunoa terii preten iilor etc.
2) recursurile n interesul legii;
3) cererile n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor
probleme de drept;
4) alte cereri atribuite prin lege, cum ar fi:
- anumite conflicte de competen dintre instane;
7

- cererile de strmutare a pricinilor;

- delegarea instanei;
- contestaiile n anulare i revizuirile contra propriilor hotrri .a.
Art. 19-25 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar se refer, de
asemenea, la competena I.C.C.J.
n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie funcioneaz Completul pentru soluionarea
recursului n interesul legii, Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, precum i 4
complete de 5 judectori.
Secia I civil, Secia a II-a civil i Secia de contencios administrativ i fiscal ale
naltei Curi de Casaie i Justiie judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile
de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege, precum i recursurile declarate
mpotriva hotrrilor nedefinitive sau a actelor judectoreti, de orice natur, care nu pot fi
atacate pe nicio alt cale, iar cursul judecii a fost ntrerupt n faa curilor de apel.
nalta Curte de Casaie i Justiie judec, de regul, n complet de trei judectori.
Completele de 5 judectori soluioneaz recursurile i cererile n cauzele judecate n
prim instan de Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie i judec i alte cauze date
n competena lor prin lege, precum i ca instan disciplinar.
Seciile Unite judec soluioneaz sesizrile privind schimbarea jurisprudenei proprii
i sesizeaz Curtea Constituional pentru controlul constituionalitii legilor nainte de
promulgare.
Schimbrile majore n materia competenei vizeaz acordarea plenitudinii de
competen tribunalelor, n prim instan, curilor de apel ca insatne de apel i instanei
supreme ca instan de recurs.
Mai mult, pe lng acest efect important dat schimbarea competen ei materiale, o
solu ie novatoare promovat de noul cod o reprezint posibilitatea naltei Cur i de Casa ie
i Justi ie de a pronun a hotrri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept.
Determinarea competenei dup valoarea obiectului cererii
Noul Cod de procedur civil propune solu ii cu privire la o serie de situa ii
speciale n care s-a pus problema determinrii competen ei dup valoarea obiectului.
Se instituie regula conform creia competena se determin dup valoarea obiectului
cererii artat n captul principal de cerere.
Pentru stabilirea valorii, nu se vor avea n vedere dobnzile, penalitile, fructele sau
alte asemenea venituri ori cheltuieli cerute ca accesorii preteniei principale, scadente ori
ajunse la scaden n cursul judecii. De asemenea, nu se vor avea n vedere nici prestaiile
periodice ajunse la scaden n cursul judecii.
n caz de contestaie ns, valoarea se stabilete dup nscrisurile prezentate i
explicaiile date de pri.
Aceste dispozi ii trebuie privite corelat cu cele cuprinse n art. 105: instana potrivit
dispoziiilor referitoare la competena dup valoarea obiectului cererii rmne competent s
judece chiar dac, ulterior nvestirii, intervin modificri n ceea ce privete cuantumul valorii
aceluiai obiect".
Pornind de la o serie de probleme jurispruden iale noul Cod de procedur civil
reglementeaz i situa ia n care reclamantul sesizeaz instan a cu mai multe capete
principale de cerere ntemeiate pe cauze diferite. n acest caz competena se stabilete n
raport cu valoarea sau, dup caz, cu natura ori obiectul fiecrei pretenii n parte. Dac unul
dintre capetele de cerere este de competena altei instane, instana sesizat va dispune
disjungerea i i va declina n mod corespunztor competena.
n cazul n care mai multe capete principale de cerere ntemeiate pe un titlu comun ori
avnd aceeai cauz sau chiar cauze diferite, dar aflate n strns legtur, au fost deduse
judecii printr-o unic cerere de chemare n judecat, instan a competent s le soluioneze
se determin inndu-se seama de acea pretenie care atrage competena unei instane de grad
mai nalt.
8

n cazul coparticiprii procesuale, dac mai muli reclamani, prin aceeai cerere de
chemare n judecat, formuleaz pretenii proprii mpotriva aceluiai prt, invocnd raporturi
juridice distincte i neaflate ntr-o legtur care s fac necesar judecarea lor mpreun,
determinarea instanei competente se face cu observarea valorii sau, dup caz, a naturii ori
obiectului fiecrei pretenii n parte. La fel se procedeaz i atunci cnd unul sau mai muli
reclamani formuleaz, prin aceeai cerere de chemare n judecat, pretenii mpotriva mai
multor pri, invocnd raporturi juridice distincte i fr legtur ntre ele.
Dispozi ii speciale sunt consacrate determinrii competen ei dup valoare n cazul
cererilor privitoare la executarea unui contract ori a unui alt act juridic i cererilor privind
constatarea nulitii absolute, anularea, rezoluiunea sau rezilierea actului juridic, chiar dac
nu se solicit i repunerea prilor n situaia anterioar, precum i cererilor privind
constatarea existenei sau inexistenei unui drept.
n aceste situa ii competen a se stabile te tot dup criteriul valoric, n raport de
valoarea obiectului actului juridic. Este astfel integrat n reglementarea noului solu ia
statuat printr-o decizie n interesul legii, care a pus capt disputelor din doctrin i practic
privitoare la criteriile de determinare a competen ei n cazul acestei categorii de litigii. Mai
mult, problema s-a tran at i n privin a modului de stabilire a taxelor de timbru, similar
cererilor evaluabile n bani.
O serie de dispozi ii din noul cod stabilesc criteriile de determinare a competen ei
n cazuri speciale, cum ar fi cererea de plat partial (valoarea cererii se socotete dup partea
pretins de reclamant ca fiind exigibil), cererile privind presta ii succesive (valoarea
prestaiei anuale datorate), cererile avnd ca obiect un drept de proprietate sau alte drepturi
reale asupra unui imobil (valoarea se determin n funcie de valoarea impozabil) sau cererile
n materie de motenire (competena se determin fr scderea sarcinilor sau datoriilor
motenirii).
COMPETENA TERITORIAL- delimiteaz sfera instanelor judectoreti de grad
egal, dar cu raze teritoriale diferite, respectiv o delimitare pe orizontal.
n privina regulilor de determinare a competentei teritoriale noul Cod de procedur
civil menine aceleai soluii din vechea reglementare.
Competena teritorial este:
- de drept comun;
- alternativ sau facultativ;
- exclusiv sau excepional.
NCPC introduce o nou categorie, aceea a consumatorului, a crui calitate procesual,
activ sau pasiv, a determinat instituirea unor reguli speciale de competen. Un caz de
competen exclusiv priveste cererile formulate de un ntreprinztor sau alt profesionist
mpotriva unui consumator, iar un nou caz de competen alternativ este dat de instana
domiciliului consumatorului, n cererile avnd ca obiect executarea, constatarea nulitii
absolute, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractului ncheiat
cu un ntreprinztor ori alt profesionist sau n cererile avnd ca obiect repararea pagubelor
produse consumatorilor.
Un caz inedit de competen facultativ este determinat de calitatea de judector,
procuror, asistent judiciar sau grefier a prii.
Competena teritorial de drept comun - constituie regula n materie.
Este reglementat de art. 107 NCPC care stabilete c cererea de chemare n judecat
se va introduce la instana competent material n a crei circumscripie se afl domiciliul sau
sediul prtului - n cazul persoanei juridice (actor sequitur forum rei).
Justificarea acestei reguli const n mai multe aspecte:
- prtul de bucur de o prezumie de nevinovie conform creia el nu datoreaz
nimic reclamantului i nu trebuie obligat s se deplaseze el la instana domiciliului
reclamantului;
9

- n aciunile reale se prezum pn la o hotrre contrar c prtul deintor sau

posesor al bunului litigios este i proprietarul acestui bun;
- se evit tracasarea prtului de ctre reclamantul de rea-credin.
n continuare, regula comport o serie de nuanri.
Dac domiciliul sau, dup caz, sediul prtului este necunoscut, cererea se introduce la
instana n a crei circumscripie se afl reedina sau reprezentana acestuia, iar dac nu are nici
reedina ori reprezentana cunoscut, cererea se introduce la instana n a crei circumscripie
reclamantul i are domiciliul/sediul sau, n lipsa acestora, reedina/reprezentana.
Pentru a se ajunge la aceast soluie cu caracter de excepie, reclamantul trebuie s
dovedeasc faptul c a depus toate diligenele pentru a afla domiciliul sau reedina prtului.
Dac domiciliu/sediu se afl n strintate problema instanei competente se rezolv
prin aplicarea regulilor de drept internaional privat.
Cererea de chemare n judecat mpotriva unei asociaii, societi sau altei entiti fr
personalitate juridic, constituit potrivit legii, se poate introduce la instana competent pentru
persoana creia, potrivit nelegerii dintre membri, i s-a ncredinat conducerea sau administrarea acesteia.
Potrivit noului Cod civil (art. 87), domiciliul unei persoane fizice este acolo unde
aceasta declar c i are locuina principal, iar reedina este n locul unde se afl locuina
secundar.
Sediul persoanei juridice se stabilete potrivit actului de constituire, aceasta putnd
avea i sediu/sedii secundare.
n general, dovada domiciliului se face prin meniunile din cartea de identitate,
instituindu-se o prezumie c domiciliul este cel declarat n aceasta.
n mod obinuit, n dreptul procesual civil, prin domiciliu se nelege domiciliul n fapt
unde partea locuiete efectiv i stabil, chiar dac nu sunt ntrunite toate condiiile legale
formale pentru ndeplinirea caracterului de domiciliu al locuinei respective.
Competena teritorial obinuit sau de drept comun se stabilete lund n considerare
domiciliul prtului la momentul depunerii cereri de chemare n judecat. Schimbarea
domiciliului pe perioada procesului nu poate influena competena teritorial a instanei iniial
nvestite. Instana rmne competent s judece procesul chiar dac, ulterior sesizrii, prtul
i schimb domiciliul sau sediul.
Legea prevede i cazuri cu caracter de excepie de la competena teritorial obinuit,
cazuri grupate n celelalte dou mari categorii de competen teritorial: competena
alternativ sau facultativ i competena exclusiv sau excepional.
Competena teritorial alternativ sau facultativ
Acest tip de competen presupune c dou sau mai multe instane de acelai grad sunt
deopotriv competente s judece o anumit pricin. ntre aceste instane se plaseaz i instana
normal competent teritorial, alturi de alta/altele anume prevzute de lege.
Potrivit art. 116, reclamantul are alegerea ntre mai multe instane deopotriv
competente.
Reclamantul are facultatea de a alege, n aceste cazuri, ntre instana de drept comun i
instana/instanele prevzute alternativ de lege, fr ca prtul (sau instana) s se poat opune
(prin invocarea, cu succes, a excepiei de necompeten).
ns, din momentul n care reclamantul a ales instana i a sesizat-o, acesta nu mai
poate revenii asupra alegerii fcute.
Cazurile de competen alternativ sunt prevzut n art. 109-115 NCPC.
n cazul persoanei juridice de drept privat care are dezmembrminte,
competena alternativ aparine i instanei locului unde ea are un
dezmembrmnt fr personalitate juridic, pentru obligaiile ce urmeaz a fi
executate n acel loc sau care izvorsc din acte ncheiate prin reprezentantul
dezmembrmntului ori din fapte svrite de acesta.
10

Aa cum am vzut, cererea de chemare n judecat mpotriva unei asociaii,

societi sau altei entiti fr personalitate juridic, constituit potrivit legii, se
poate introduce la instana competent pentru persoana creia, potrivit nelegerii
dintre membri, i s-a ncredinat conducerea sau administrarea acesteia. ns, n
cazul lipsei unei asemenea persoane, cererea se va putea introduce la instana
competent pentru oricare dintre membrii entitii respective (competen
alternativ).
Cererile ndreptate mpotriva statului, autoritilor i instituiilor centrale sau
locale, precum i a altor persoane juridice de drept public pot fi introduse la
instana de la domiciliul sau sediul reclamantului ori la instana de la sediul
prtului (alternativ cu instana domiciliului prtului).
Dac cererea de chemare n judecat se face mpotriva mai multor pri ea
poate fi introdus la instana competent pentru oricare dintre acetia. n cazul
n care printre pri sunt i obligai accesoriu, cererea se introduce la instana
competent pentru oricare dintre debitorii principali.
Dac ns un prt a fost chemat n judecat n mod abuziv, numai n scopul sesizrii
unei anumite instane (instana competent pentru el), oricare dintre pri poate invoca
necompetena la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate n faa primei
instane.
Cazurile de competen alternativ reglementate de art. 113 sunt urmtoarele
(alternativ cu competena teritorial de drept comun sau cu celelalte cazuri
enumerate mai sus):
1. instana domiciliului reclamantului, n cererile privitoare la stabilirea filiaiei;
2. instana n a crei circumscripie domiciliaz creditorul reclamant, n cererile referitoare
la obligaia de ntreinere, inclusiv cele privind alocaiile de stat pentru copii;
3. instana locului prevzut n contract pentru executarea, fie chiar n parte, a obligaiei, n
cazul cererilor privind executarea, anularea, rezoluiunea sau rezilierea unui contract;
4. instana locului unde se afl imobilul, pentru cererile ce izvorsc dintr-un raport de
locaiune a imobilului;
5. instana locului unde se afl imobilul, pentru cererile n prestaie tabular, n justificare
tabular sau n rectificare tabular;
6. instana locului de plecare sau de sosire, pentru cererile ce izvorsc dintr-un contract de
transport;
7. instana locului de plat, n cererile privitoare la obligaiile ce izvorsc dintr-o cambie,
cec, bilet la ordin sau dintr-un alt titlu de valoare;
8. instana domiciliului consumatorului, n cererile avnd ca obiect executarea, constatarea
nulitii absolute, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractului
ncheiat cu un profesionist sau n cererile avnd ca obiect repararea pagubelor produse
consumatorilor;
9. instana n a crei circumscripie s-a svrit fapta ilicit sau s-a produs prejudiciul,
pentru cererile privind obligaiile izvorte dintr-o asemenea fapt.
Cnd prtul exercit n mod statornic, n afara domiciliului su, o activitate
profesional ori o activitate agricol, comercial, industrial sau altele asemenea,
cererea de chemare n judecat se poate introduce i la instana n
circumscripia creia se afl locul activitii respective, pentru obligaiile
patrimoniale nscute sau care urmeaz s se execute n acel loc.
Cereri n materie de tutel i familie (art. 114)
Dac legea nu prevede altfel, cererile privind ocrotirea persoanei fizice date de
Codul civil n competena instanei de tutel i de familie se soluioneaz de
instana n a crei circumscripie teritorial i are domiciliul sau reedina
persoana ocrotit.
11

Legea instituie un caz de competen exclusiv, indicnd instana competen,

alternativ fiind prevzut doar instana n a crei circumscripie teritorial i are
domiciliul cu instana n a crei circumscripie teritorial i are reedina
persoana ocrotit.
n cazul cererilor privind autorizarea de ctre instana de tutel i de familie a ncheierii
unor acte juridice, cnd actul juridic a crui autorizare se solicit privete un imobil, este, de
asemenea, competent i instana n a crei circumscripie teritorial este situat imobilul. n
acest caz, instana de tutel i de familie care a pronunat hotrrea va comunica de ndat o
copie a acesteia instanei de tutel i de familie n a crei circumscripie teritorial i are
domiciliul sau reedina cel ocrotit.
Cererile n materie de asigurri (art. 115)
n materie de asigurare, cererea privitoare la despgubiri se va putea face i la
instana n circumscripia creia se afl:
1. domiciliul sau sediul asiguratului;
2. bunurile asigurate;
3. locul unde s-a produs riscul asigurat.
La acestea, evident, se adaug instana competent potrivit dreptului comun.
Alegerea competenei n acest ultim caz se poate face numai dup naterea dreptului la
despgubire. O convenie contrar pentru alegerea anticipat a competenei este considerat
inexistent (alegerea competenei prin convenie este considerat ca nescris (adic fr efect,
contravenind normelor imperative) dac a fost fcut nainte de naterea dreptului la
despgubire). Acest caz de competen alternativ nu este aplicabil n materia asigurrilor
maritime i fluviale.
n materia asigurrii obligatorii de rspundere civil, terul prejudiciat poate
introduce aciune direct i la instana domiciliului sau, dup caz, a sediului su.
Un alt caz de competen alternativ este prevzut de Legea nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ. n aceast materie reclamantul se poate adresa instan ei de la
domiciliul su sau instan ei de la domiciliul prtului.
Justificrile reglementrilor n materia competenei alternative se raporteaz fie la
nlesnirea efecturii unor probe mai lesnicioase i mai rapide, fie la situaia personal precar
a reclamantului.
Competena teritorial exclusiv sau excepional- prevede excepii obligatorii de la
dreptul comun n materie (art. 107 NCPC). Aceast categorie de competen este reglementat
n art. art. 117-121 NCPC, precum i n unele legi speciale.
Noul cod rezolv disputele doctrinare i soluiile neunitare ale practicii privind fostul
art. 13 din vechiul cod: dac sunt de competena instanei locului situri mobilului doar
aciunile reale (revendicare, confesorie, negatorie, inclusiv, posesorii) sau ar trebui incluse,
dat fiind formularea general (cereri privitoare la bunuri imobile) i aciunile personale
referitoare la un imobil. Este adevrat c literatura juridic i practica judiciar au fost
unanime n a considera c regula instituit de fostul art. 13 constituia un caz de competen
exclusiv aplicabil doar aciunilor reale imobiliare.
A. Conform art. 117, cererile privitoare la drepturile reale imobiliare se introduc
numai la instana n a crei circumscripie este situat imobilul.
Aceast regul nu se aplic i pentru aciunile personale privind un imobil.
Justificarea reglementrii se regsete n comoditatea mai mare a administrrii
probelor la aceast instan: expertiz, cercetare local, extrase de pe registrele de publicitate
imobiliar.
Dac imobilul se afl n circumscripia mai multor instane, cererea se depune la
instana de domiciliu (reedin) al prtului (dreptul comun), dac aceasta coincide cu
situarea imobilului sau la oricare din instanale unde este situat imobilul dac acest loc difer
de domiciliul prtului.
12

Dispoziiile menionate privesc aciunea n revendicare, aciunea negatorie, confesorie,

dac au un obiect imobiliar, dar se aplic, prin asemnare, i n cazul aciunilor posesorii,
aciunilor n grniuire, aciunilor privitoare la ngrdirile dreptului de proprietate imobiliar,
precum i n cazul celor de mpreal judiciar a unui imobil, cnd indiviziunea nu rezult din
succesiune.
Soluia adotat de noul cod este aceea c n materie real imobiliar jurisdicia
aparine instanei unde este situat imobilul. Astfel, cererile privitoare la drepturile reale
imobiliare se introduc numai la instana n a crei circumscripie este situat imobilul. Aceleai
dispoziii se aplic i n cazul aciunilor posesorii, aciunilor n grniuire, aciunilor privitoare
la ngrdirile dreptului de proprietate imobiliar, precum i n cazul celor de mpreal
judiciar a unui imobil, cnd indiviziunea nu rezult din succesiune.
B. n materie de motenire, art. 118 prevede c, pn la ieirea din indiviziune, sunt
de competena exclusiv a instanei celui din urm domiciliu al defunctului:
1. cererile privitoare la validitatea sau executarea dispoziiilor testamentare;
2. cererile privitoare la motenire i la sarcinile acesteia, precum i cele privitoare la
preteniile pe care motenitorii le-ar avea unul mpotriva altuia;
3. cererile legatarilor sau ale creditorilor defunctului mpotriva vreunuia dintre motenitori
sau mpotriva executorului testamentar.
Cererile care privesc mai multe moteniri deschise succesiv sunt de competena
exclusiv a instanei ultimului domiciliu al oricruia dintre defunci.
Este competent exclusiv instana celui din urm domiciliu al defunctului, n primul
rnd, n cazul cererii de partaj succesoral, dar i pentru: cererea privind anularea certificatului de
motenitor, cererea de reduciune a liberalitilor, petiia de ereditate, predarea legatului cu titlu
particular etc.
Justificarea reglementrii este multipl: probele sunt mai uor de administrat, de obicei
bunurile litigioase se afl pe raza aceleiai instane, deschiderea motenirii se face la ultimul
domiciliu al defunctului i tot aici se soluioneaz i majoritatea cererilor succesorale ca:
partajul, raportul, reduciunea, anularea certificatului de motenitor, petiia de ereditate.
Practica judectoreasc a soluionat urmtoarele probleme:
a) dac dup partajul succesoral patrimoniul astfel transmis se divide pe mai muli
motenitori, procesele ntre creditorii defunctului i motenitorii lui urmeaz regulile de drept
comun privind competena teritorial - instana de domiciliu a fiecrui motenitor prt - care
este considerat proprietar unic pe fraciunea de succesiune astfel dobndit;
b) dac succesiunea se transmite unui singur motenitor, aciunea creditorului
defunctului urmeaz tot dreptul comun, depunndu-se la instana domiciliului prtului.
c) dac n succesiune a rmas un singur imobil situat pe raza altei instane dect
ultimul domiciliu al defunctului, competent este instana ultimului domiciliu al defunctului,
iar nu instana locului siturii imobilului pentru c succesiunea este o materie complex care
poate incorpora i cereri reale imobiliare, iar articolul 118 reglementeaz o competen
special, prioritar fa de cea prevzut de art. 117.
C. Cererile n materie de societate sunt de competena exclusiv a instanei n
circumscripia creia societatea i are sediul principal, pn la sfritul lichidrii sau, dup
caz, pn la radierea societii (probele se fac mai uor ntruct nscrisurile se afl la sediu) art. 119.
Excepie fac aciunile reale imobiliare care cad n competena instanelor locului
siturii imobilului (lex rei sitae), dnd prioritate reglementrii prevzute de art. 117.
Aplicabilitatea art. 119 se refer la urmtoarele categorii de litigii:
- litigii privind constituirea i structura societii prte i litigii nscute din exerciiul
activitii acesteia ori din exploatarea ei;
- litigii privind structura intern a societii reclamante;
- litigii ntre asociai privind raporturile lor juridice izvorte din contractul de
societate.
13

D. Art. 120 arat cererile n materia insolvenei sau concordatului preventiv sunt de
competena exclusiv a tribunalului n a crui circumscripie i are sediul debitorul.
Legea nr. 85/2006 privind procedura insolven ei prevede competen a tribunalului n
aceast materie (de asemenea, i legea nr. 181/2009 privind concordatul preventiv.
E. Cererile formulate de un profesionist mpotriva unui consumator pot fi
introduse numai la instana domiciliului consumatorului (art. 121).
Se instituie astfel o competen exclusiv pentru toate cererile formulate mpotriva
unui consumator.
Cu toate acestea, n litigiile din materia proteciei drepturilor consumatorilor prile pot
conveni alegerea instanei competente ns numai dup naterea dreptului la despgubire, orice
convenie contrar fiind considerat ca nescris.
Pentru cererile introduse de consumator (avnd ca obiect executarea, constatarea
nulitii absolute, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractului
ncheiat cu un profesionist), legea prevede alternativ cu dreptul comun, aa cum am vzut,
competena instanei domiciliului consumatorului, ca msur de protecie a acestuia (Legea nr.
193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comercian i i
consumatori).
F. Conform art. 128, competena ce revine instanelor judectoreti n legtur cu
incidentele privind arbitrajul aparine n toate cazurile tribunalului n circumscripia cruia are
loc arbitrajul.
G. O serie de reglementri speciale instituie cazuri de competen teritorial
exclusiv:
a) cererile de divor se judec de judectoria n a crei raz se afl ultima locuin
comun a soilor;
b) pentru cererile de adopii este competent tribunalul locului de domiciliu al
adoptatului (Legea nr. 273/2004 privind adop ia);
d) cererile n materie contravenional sunt de competena instanei pe raza creia a
fost svrit contravenia (O.G. nr. 2/2001) ;
f) cererile privind completarea, rectificarea sau anularea actelor de stare civil sunt
judecate de instana domiciliului reclamantului (Legea nr. 119/2006 privind actele de stare
civil);
g) n materie de pensii i asigurri sociale, contesta iile se judec de instan a
(tribunalul) n a crei raz teritorial i are domiciliul reclamantul (Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice).
Competena facultativ (art. 127)
NCPC introduce o nou categorie de competen - competena facultativ.
Prin respectivele norme se instituie practic, cazuri de competen exclusiv, respectiv,
alternativ.
Astfel, dac un judector are calitatea de reclamant ntr-o cerere de competena instanei
la care i desfoar activitatea, va sesiza una dintre instanele judectoreti de acelai grad
aflate n circumscripia oricreia dintre curile de apel nvecinate cu curtea de apel n a crei
circumscripie se afl instana la care i desfoar activitatea.
Din redactarea textului se deduce caracterul imperativ al normei de competen,
judectorul-reclamant fiind obligat s aleag una din instanele prevzute de text, competent
material. Alegerea, n acest caz special, opereaz chiar contra normelor ce reglementeaz
competena teritorial exclusiv, dar instana aleas trebuie s fie competent material.
n cazul n care cererea se introduce mpotriva unui judector (acesta are calitatea de
prt) care i desfoar activitatea la instana competent s judece cauza, reclamantul poate
sesiza una dintre instanele judectoreti de acelai grad aflate n circumscripia oricreia dintre
curile de apel nvecinate cu curtea de apel n a crei circumscripie se afl instana care ar fi fost
competent, potrivit legii.
14

Se observ c, spre deosebire de primul caz, norma este dispozitiv, prevznd

posibilitatea reclamantului de a alege o alt instan. i n acest caz se poate deroga de la
normele imperative ce stabilesc competena teritorial exclusiv.
Dispoziiile se aplic n mod corespunztor i n cazul procurorilor, asistenilor judiciari
i grefierilor.
Competena absolut i competena relativ
Art. 129 NCPC stabilete c necompetena este de ordine public sau privat.
Necompetena este de ordine public (deci normele nclcate sunt absolute):
- n cazul nclcrii competenei generale, cnd procesul nu este de competena
instanelor judectoreti (a nici unei instane judectoreti, n general);
- n cazul nclcrii competenei materiale, cnd procesul este de competena unei
instane de alt grad dect cea care a judecat;
- n cazul nclcrii competenei teritoriale exclusive, cnd procesul este de
competena unei alte instane de acelai grad i prile nu o pot nltura (competena teritorial
exclusiv).
n toate celelalte cazuri necompetena este de ordine privat.
Competena absolut este reglementat prin norme de ordine public, iar competena
relativ este reglementat prin norme de ordine privat.
Deosebirea ntre normele de competen absolut i cele de competen relativ este
net.
a) Normele de competen absolut sunt obligatorii ntre pri i pentru instan. Orice
convenie contrar este nul.
nclcarea competenei generale a instanelor poate fi invocat de oricare parte i de
instan din oficiu, pe tot parcursul procesului i nu poate fi acoperit.
O noutate n ceea ce privete regimul competenei materiale i a celei teritoriale de ordine
public este: necompetena material i teritorial de ordine public trebuie invocat de
pri ori de ctre judector la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate n
faa primei instane.
Sanciunea nfrngerii normelor de competen absolut (cu limitrile date de ipoteza
de mai sus) este nulitatea absolut a hotrrii judectoreti pronunate de instana
necompetent.
b) Normele de competen relativ ngduie prilor s deroge prin convenie expres
sau n mod tacit i s aleag competena altei instane dect cea stabilit prin lege.
Instana astfel sesizat trebuie s respecte o asemenea convenie. Acest tip de
necompeten (de ordine privat) nu poate fi invocat dect de partea beneficiar a normelor
respective, adic de prt i niciodat de reclamant sau de instan din oficiu.
nclcarea normelor de competen de ordine privat se poate ridica pe cale de
excepie numai n faa primei instane (nu i n cele de control), cel mai trziu la primul
termen de judecat la care prile sunt legal citate n faa primei instane.
Neridicarea excepiei de necompeten n termen este sancionat cu decderea din
acest drept procesual.
Regimul juridic al celor dou feluri de necompeten fiind clar, se cere a se determina
exact premiza - adic a se stabili caracterul normelor de competen.
Din acest punct de vedere, sunt relevante articolele 126 i 129 din Codul de procedur
civil.
Astfel, art. 126 prevede c prile pot conveni n scris sau, n cazul litigiilor nscute, i
prin declaraie verbal n faa instanei ca procesele privitoare la bunuri i la alte drepturi de
care acestea pot s dispun s fie judecate de alte instane dect acelea care, potrivit legii, ar fi
competente teritorial s le judece, n afar de cazul cnd aceast competen este exclusiv.
Respectiv, acord caracter de norme dispozitive (supletive) - competenei teritoriale obinuite
(de drept comun).
Rezult din aceste reglementri c:
15

a) au caracter absolut:
- normele de competen general a instanelor judectoreti;
- normele de competen material a instanelor judectoreti (funcional i
procesual);
- normele de competen teritorial exclusiv sau excepional, privind starea i
capacitatea persoanelor, aciunile reale imobiliare , cererile privind succesiunile, societile,
falimentul lor i alte competene speciale.
b) au caracter relativ normele de competen teritorial obinuit i normele de
competen teritorial alternativ.
ntinderea competenei instanei sesizate
De principiu, o instan sesizat cu o pricin pentru care este competent, potrivit
legii, trebuie s soluioneze litigiul respectiv. Nu mai puin, datorit complexitii procesului,
pe lng cererea principal cu care este sesizat instana, pot aprea i alte elemente conexe
sau accesorii. n aceste situaii devine clar problema de a ti care este ntinderea (sfera)
competenei sesizate: se rezum numai asupra cererii iniiale i las celelalte probleme aprute
n proces pe seama altei instane sau judec i soluioneaz ntreg complexul procesual al
pricinii, dei nu fusese investit dect cu cererea principal.
n aceast materie, pe lng norme ale Codului de procedur civil, i gsesc
aplicarea i principiile procesuale generale, stabilindu-se dou mari reguli:
1) instana sesizat cu litigiul i competent a-l soluiona, devine (prin extindere)
competent s se pronune i asupra tuturor mijloacelor de aprare ale prtului formulate fie
pe cale de excepie, fie pe fond.
Rezult c instana este competent s soluioneze ntreaga pricin.
2) instana sesizat cu o cauz devine (prin extindere) competent s se pronune i
asupra cererilor accesorii i incidente formulate de pri sau de teri (cereri reconvenionale,
de intervenie, etc.).
Rezult c instana sesizat iniial numai cu cererea principal i prelungete
competena i asupra celorlalte cereri. Prorogarea de competen nseamn tocmai
posibilitatea unei instane de a judeca i soluiona pricinile peste competena ei normal.
Aceste dou reguli i consecinele lor le vom analiza n continuare.
Competena instanei n materia aprrilor prtului
n cuprinsul acestei probleme se nscriu cteva puncte principale care conin cte o
soluie de principiu.
a) Judectorul aciunii (reclamantului) este i judectorul excepiunii (prtului).
n aceast materie excepiile sunt privite n sens larg - reflectnd aprrile totale ale
prtului - fie c sunt valorificate pe calea excepiilor procedurale propriu-zise, fie pe calea
aprrilor de fond.
n acest fel aceeai instan - sesizat cu cererea de chemare n judecat a
reclamantului, va judeca i va soluiona i aprrile prtului, indiferent de forma lor de
exercitare.
n consecin, soluia va fi unitar, evitndu-se eventualele rezolvri contradictorii, iar
hotrrea pronunat va avea autoritate de lucru judecat att asupra cererii reclamantului, ct
i asupra aprrilor prtului.
n acest sens dispune art. 124: instana competent s judece cererea principal se va
pronuna i asupra aprrilor i excepiilor, n afara celor care constituie chestiuni prejudiciale i
care, potrivit legii, sunt de competena exclusiv a altei instane.
Totodat, incidentele procedurale (de exemplu, abinerea, recuzarea) sunt soluionate de
instana n faa creia se invoc, n afar de cazurile n care legea prevede n mod expres altfel
(de exemplu, strmutarea).
b) Aceast regul nu se aplic n cazul chestiunilor prejudiciale.
16

Acestea apar n mod excepional i reprezint tot aprri, dar care presupun
soluionarea prelabil i definitiv de ctre o alt instan competent potrivit legii. Hotrrea
pronunat va avea caracter de autoritate de lucru judecat.
De aceea, dac ntr-un proces prtul invoc o chestiune prejudicial, instana
competent cu soluionarea cererii reclamantului nu va soluiona prin extindere i aprarea
prtului, ci va suspenda cauza pn la rezolvarea definitiv a chestiunii prejudiciale de
instana normal competent cu respectivul litigiu. Procesul se va relua dup ce chestiunea va
fi fost soluionat printr-o hotrre definitiv care va avea puterea de lucru judecat i n
pricina principal.
Situaii ce se pot constitui n chestiuni n chestiuni prejudiciale:
- art. 19 C.pr.pen. -penalul tine n loc civilul
- invocarea excepiei de neconstituionalitate (prin abrogarea art. 29 alin. (5) din Legea
nr. 47/1992 prin Legea 177/2010, instana n faa creia se ridic excepia de
neconstituionalitate nu mai suspend cauza pn la soluionarea excepiei de ctre Curtea
Constituional)
- ntrebarea preliminar adresat Curii de Justiie a Uniunii Europene
Astfel, cnd se invoc existena unui proces penal, se aplic regula prevzut de
articolul 19 alineatul 2 Codul de procedur penal: penalul ine n loc civilul. Abia dup
rezolvarea procesului penal se va relua i procesul civil, cu respectarea celor trei elemente
care contureaz autoritatea de lucru judecat din penal n civil: svrirea faptei, persoana
fptuitorului i vinovia.
Competena instanei n privina incidentelor de procedur
n acest sens dispune art. 124: incidentele procedurale (de exemplu, abinerea,
recuzarea) sunt soluionate de instana n faa creia se invoc, n afar de cazurile n care legea
prevede n mod expres altfel (de exemplu, strmutarea).
Prin incident de procedur se nelege orice contestaie grefat pe cererea principal a
reclamantului, de natur s duc la suspendarea procesului sau s modifice soluia ce s-ar fi
pronunat n lipsa incidentelor.
n sens larg, incidentele de procedur sunt mprejurri intervenite n proces, menite s
modifice cadrul procesului sau competena instanei sesizate.
Incidentele sunt determinate fie de cererile prilor, fie de cererile terilor, fie de
modificrile intervenite cu privire la compunerea completului de judecat sau la instana
sesizat (abinerea, recuzarea judectorilor, strmutarea sau delegarea pricinii) sau cu privire
la probele administrate (verificarea de scripte, procedura falsului) ori incidente ce se refer la
nulitatea actelor de procedur, suspendare sau perimare. Incidentele provocate de cererile
prilor sau ale terilor pot modifica dezbaterile, extinznd sfera procesului i competena
instanei sesizate, n timp ce incidentele celelalte nu modific fondul procesului (incidente
propriu-zise) conform principiului "accesorium sequitur principale", toate aceste incidente
procedurale care au caracter accesoriu fa de cererea princiapal, vor intra n competena
instanei sesizate cu cererea reclamantului.
Numai n mod excepional anumite incidente se vor soluiona de alte instane:
strmutarea pricinilor se rezolv de instana superioar sau de Curtea Suprem de Justiie n
funcie de motive; delegarea cade n competena Curii Supreme de Justiie.
Prorogarea de competen
Prorogarea competenei este prelungirea competenei normale a instanei sesizate cu
cererea principal a reclamantului i asupra altor cereri i incidente care n mod normal ar
trebui s cad n competena altei instane.
Prorogarea competenei este de trei feluri: prorogarea legal, prorogare voluntar (sau
convenional) i prorogarea judectoreasc.
Prorogarea legal intervine n cazurile expres prevzute n lege.
17

a) cererile accesorii, adiionale, precum i cele incidentale se judec de instana

competent pentru cererea principal (art. 123).
Astfel, noul cod se reglementeaz expres unul din cazurile cele mai importante de
prorogare legal de competen , prin introducerea categoriei cererilor adi ionale (cererea
prin care sunt modificate preteniile iniiale).
Noutatea reglementrii este cuprins n teza a doua a alineatului 1 al art. 123, care
stipuleaz c opereaz prorogarea chiar dac respectivele cereri ar fi de competena
material sau teritorial a altei instane judectoreti, cu excepia cererilor n materie de
insolven .
O alt dispozi ie expres, cu caracter de noutate, pe care o vom regsi i n materia
conflictelor de competen este cuprins n acela i articol: prorogarea poate interveni pentru
cererile incidentale i accesorii i atunci cnd competena de soluionare a cererii principale
este stabilit de lege n favoarea unei secii specializate sau a unui complet specializat. De
asemenea, n aceste cazuri de prorogare, atunci cnd instana este exclusiv competent pentru
una dintre pri, ea va fi exclusive competent pentru toate prile.
Acest prim caz de prorogare legal nseamn c aceeai instan va judeca i soluiona
printr-o singur hotrre:
- toate capetele de cerere ale reclamantului - principale i accesorii;
- pe lng aciunea principal i cererile incidente privind msurile asiguratorii (de ex.
sechestrul sau asigurarea dovezilor);
- att aciunea principal a reclamantului, ct i cererea reconvenional a prtului;
- aciunea reclamantului i cererile de intervenie ale terilor (voluntar sau forat).
b) coparticiparea procesual pasiv (art. 122) presupune existena mai multor pri
n proces.
Dac cererea de chemare n judecat se face mpotriva mai multor pri ea poate fi
introdus la instana competent pentru oricare dintre acetia. n cazul n care printre pri
sunt i obligai accesoriu, cererea se introduce la instana competent pentru oricare dintre
debitorii principali.
Prorogarea const n aceea c instana sesizat de reclamant, prin raportare la
domiciliul unuia dintre acetia, devine competent i pentru prii care domiciliaz n raza
altor instane.
c) cnd instana este exclusiv competent pentru una dintre pri, ea va fi exclusiv
competent pentru toate prile (art. 123).
Dac, de exemplu, competena unei instane este atras de o calitate special a unui
prt, aceasta se va proroga i asupra celuilalt prt care nu are respectiva calitate, dar este
chemat n judecat prin aceeai cerere.
d) conexitatea i indivizibilitatea (art. 139)
Spre deosebire de litispenden , conexitatea se constituie ntr-un caz de prorogare
legal de competen . Pentru asigurarea unei bune judeci, este posibil conexarea mai
multor procese n care sunt aceleai pri sau chiar mpreun cu alte pri i al cror obiect i
cauz au ntre ele o strns legtur.
Exist conexitate ori de cte ori dou sau mai multe cereri n care figureaz aceleai
pri sau chiar i alte pri, au ntre ele prin obiectul i cauza lor o strns legtur, care
justific judecarea lor mpreun, pentru evitarea pronunrii unor hotrri contradictorii.
Instana mai nti nvestit i prorog competena i asupra celei de-a doua cereri
conexe pendinte de o alt instan.
Conexarea este posibil n prim instan (pricinile se pot afla n fa a aceleia i
instan e sau n fa a unor instan e deosebite).
Excepia conexitii poate fi invocat de pri sau din oficiu, cel mai trziu la primul
termen de judecat naintea instanei ulterior sesizate, iar instan a se pronun prin ncheiere.
ncheierea poate fi atacat numai odat cu fondul.
18

Dosarul va fi trimis instanei mai nti nvestite, n afar de cazul n care reclamantul i
prtul cer trimiterea lui la una dintre celelalte instane.
Cnd una dintre cereri este de competena exclusiv a unei instane, conexarea se va
face la acea instan. n orice stare a judecii procesele conexate pot fi disjunse i judecate
separat, dac numai unul dintre ele este n stare de judecat.
Indivizibilitatea este o legtur mai puternic dect conexitatea. Ea presupune o relaie
nu numai util, ci chiar necesar, astfel nct soluionarea mpreun a celor dou cauze se
impune. Indivizibilitatea este o conexitate accentuat.
Prorogarea competenei nu se aplic i litispendenei care definete aceeai cauz ce
face obiectul aceluiai proces, pendinte ns la aceeai instan sau la dou instane diferite n
dou dosare separate. n cazul litispendenei competena este una normal, iar nu prorogat.
Aceste cazuri de prorogare a competenei nu se aplic n situaia normelor de
competen general.
Conexitatea i indivizibilitatea funcioneaz numai n acelai sistem de jurisdicie.
n consecin, instana sesizat cu aciunea i prorog competena i asupra cererilor
accesorii, iar n cazul conexitii n sisteme jurisdicionale diferite se poate suspenda procesul
n care se judec cererea accesorie pn la soluionarea separat a cererii principale.
Prorogarea voluntar sau convenional intervine n baza nelegerii prilor care
sunt de acord cu sesizarea unei instane care n mod normal, dup lege, nu ar fi competent.
Prorogarea voluntar de competen nu se confund cu simpla neridicare n termenul
legal a excepiei de necompeten - ipotez care atrage decderea din drept. Convenia de
prorogare presupune acordul exprimat n acest sens, nu doar o simpl omisiune.
Astfel de cazuri sunt posibile numai n privina competenei reglementate de norme
dispozitive (competena teritorial obinuit), nu i n situaia competenei reglementate prin
norme imperative.
Noul cod pstreaz regimul juridic al prorogrii voluntare de competen , care se
poate produce doar cu respectarea normelor imperative de competen .
Astfel, prile pot conveni n scris sau, n cazul litigiilor nscute, i prin declaraie
verbal n faa instanei ca procesele privitoare la bunuri i la alte drepturi de care acestea pot
s dispun s fie judecate de alte instane dect acelea care, potrivit legii, ar fi competente
teritorial s le judece, n afar de cazul cnd aceast competen este exclusiv.
Condiiile acestei convenii sunt urmtoarele:
- convenia s fie special;
- prile s aib capacitate procesual de exerciiu i s-i exprime valabil
consimmntul;
- instana aleas s nu fie necompetent absolut;
- convenia scris sau verbal s reflecte o manifestare expres de voin a prilor prin
care determin i instana aleas.
O form special atributiv de competen este alegerea domiciliului, care poate fi
ncheiat n beneficiul reclamantului sau al prtului.
De regul, o astfel de convenie se face nainte de naterea litigiului, dar legea nu
interzice nici ncheierea ei n faa instanei.
n litigiile din materia proteciei drepturilor consumatorilor, precum i n n materia
asigurrilor prile pot conveni alegerea instanei competente numai dup naterea dreptului la
despgubire.
Efectele conveniei asupra competenei sunt obligatorii ntre pri. Convenia nu poate
fi revocat unilateral, dect dac este fcut n interesul unei singure pri care poate renuna
la beneficiu, avnd drept de opiune.
Prorogarea judectoreasc este stabilit printr-o hotrre judectoreasc.
Astfel de cazuri sunt:

19

a) admiterea apelului sau a recursului i trimiterea cauzei spre rejudecare la o alt

instan dect aceea care a pronunat hotrrea anulat sau casat (instanele fiind egale n
grad; art. 480 i art. 497-498);
b) admiterea cererilor de abinere a tuturor judectorilor unei instane (art. 52)
c) strmutarea procesului (art. 140);
d) delegarea instanei (art. 147);
e) comisia rogatorie pentru administrarea unei probe de ctre o alt instan egal n
grad, din alt localitate dect cea sesizat cu judecarea litigiului (art. 261).
Incidente procedurale privitoare la competena instanei
Sub aceast denumire NCPC trateaz: necompetena instanei i conflictele de
competen, litispendena i conexitatea, strmutarea proceselor i delegarea instanei.
Conexitatea a fost tratat anterior ca un caz de prorogare legal de competen.
Litispendena va fi tratat n materia conflictului pozitiv de competen.
1. Necompetena instanei i conflictele de competen
Spre deosebire de ipoteza prorogrii competenei cnd o instan poate prelua
atributele alteia, este posibil s intervin i situaia n care instana sesizat s nu fie
competent s judece respectiva pricin.
De asemenea, ntre instane pot aprea divergene n sensul c dou instane se declar
deopotriv competente s judece aceeai cauz sau c ambele se declar necompetente s
soluioneze procesul.
A. Necompetena instanei
Cnd competena unei instane este contestat, se ridic dou probleme: n primul rnd
cine o poate invoca i, n al doilea rnd, care instan soluioneaz excepia.
La prima problem soluia difer dup cum normele de competen nclcate sunt de
ordine public sau de ordine privat; la a doua problem soluia difer dup calea procedural
care se folosete: declinatorul de competen care dezleag cererea de a se declina competen
unei instane deja sesizate sau regulatorul de competen care clarific conflictul de
competen ntre dou instane judectoreti.
Declinatorul de competen este cererea prii de a se declina competena ctre o alt
instan, considernd c instana iniial sesizat nu este competent.
Aceast cerere se rezolv fie la fond, prin excepia de necompeten, fie n cile de
atac ordinare (apel), fie pe calea recursului, fie pe calea cii extraordinare de atac de retractare
a contestaiei n anulare.
Excepia de necompeten se folosete la judecata n fond i are regim juridic diferit
dup caracterul normelor de competen nclcate.
Potrivit art. 129 necompetena poate fi de ordine public sau privat.
Necompetena este de ordine public n cazul nclcrii competenei generale, cnd
procesul nu este de competena instanelor judectoreti, n cazul nclcrii competenei
materiale, cnd procesul este de competena unei instane de alt grad i n cazul nclcrii
competenei teritoriale exclusive, cnd procesul este de competena unei alte instane de
acelai grad i prile nu o pot nltura. n toate celelalte cazuri, necompetena este de ordine
privat, incluznd aici necompeten a teritorial de drept comun i cea alternativ.
Invocarea excepiei
Necompetena general a instanelor poate fi invocat de oricare parte i de instan
din oficiu, n orice stare a pricinii.
O noutate apare n ceea ce privete regimul necompetenei materiale i a celei
teritoriale de ordine public.

20

Astfel, necompetena material i teritorial de ordine public trebuie invocat de pri

ori de ctre judector la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate n faa
primei instane.
Necompetena de ordine privat poate fi invocat doar de ctre prt prin
ntmpinare sau, dac ntmpinarea nu este obligatorie, cel mai trziu la primul termen
de judecat la care prile sunt legal citate n faa primei instane.
Dispozi iile privitoare la invocarea necompeten ei relative trebuie corelate cu cele
care reglementeaz regimul juridic al ntmpinrii, fr a intra n amnunte privind termenul
de depunere a ntmpinrii, ntruct noul reglementare impune o procedur prealabil scris
detaliat. ntmpinarea este obligatorie, cu excep ia cazurilor n care legea prevede expres
altfel, iar nedepunerea ntmpinrii n termenul prevzut de lege atrage decderea prtului de
a mai propune probe i de a invoca excep ii, n afara celor de ordine public, dac legea nu
prevede altfel.
Prin urmare, neinvocarea excep iei de de ordine privat prin ntmpinare sau, dac
ntmpinarea nu este obligatorie, cel mai trziu la primul termen de judecat la care prile
sunt legal citate n faa primei instane, atrage decderea prtului din dreptul de a invoca
necompeten a relativ a instan ei.
n finalul art. 129 se precizeaz c dac necompetena nu este de ordine public, partea
care a fcut cererea la o instan necompetent nu va putea cere declinarea necompetenei,
solu ie logic, dat fiind caracterul normelor ce reglementeaz competen a relativ i
prezumarea acceptrii competen ei respectivei instan e de ctre reclamant.
De men ionat este posibilitatea invocrii excep iei de necompeten n cazul
coparticiprii procesuale pasive. Dac, n mod evident, un prt a fost chemat n judecat
numai n scopul sesizrii instanei competente pentru el, oricare dintre pri poate invoca
necompetena la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate n faa primei
instane.
O alt dispoziie cu caracter de noutate: la primul termen de judecat la care prile
sunt legal citate n faa primei instane, judectorul este obligat, din oficiu, s verifice i s
stabileasc dac instana sesizat este competent general, material i teritorial s judece
pricina, consemnnd n cuprinsul ncheierii de edin temeiurile de drept pentru care
constat competena instanei sesizate. ncheierea are caracter interlocutoriu.
n mod excepional, n cazul n care pentru stabilirea competenei sunt necesare
lmuriri ori probe suplimentare, judectorul va pune aceast chestiune n discuia prilor i va
acorda un singur termen n acest scop.
Verificarea competenei n acest mod nu mpiedic ns formularea excepiilor de
necompeten.
Confruntat cu excepia de necompeten, instana sesizat cu soluionarea litigiului o
soluioneaz de ndat, cu precdere, pronunndu-se ea nsi, nainte de a intra n cercetarea
de fond a cauzei.
Soluionarea excepiei
Instana poate respinge excepia de necompeten printr-o ncheiere interlocutorie caz
n care judecata n fond continu, soluia putnd fi atacat numai o dat cu fondul (art. 132).
Instana poate admite excepia prin hotrre i s-i decline competena indicnd
instana competent sau organul jurisdicional competent, creia-i trimite cauza pentru
judecarea procesului. Dac ns cererea este de competena unui organ fr activitate
jurisdicional, instana va respinge cererea ca inadmisibil. Dac instana constat c litigiul
este de competena unui organ de jurisdicie strin ea va respinge cererea ca nefiind de
competena instanelor romne (art. 1070).
Hotrrea instanei de fond produce dou efecte majore: desesizeaz prima instan i
sesizeaz instana considerat competent.

21

n cazul declarrii necompetenei, dovezile administrate n faa instanei necompetente

rmn ctigate judecii i instana competent nvestit cu soluionarea cauzei nu va dispune
refacerea lor dect pentru motive temeinice.
O noutate este aceea c hotrrea prin care instana se declar necompetent nu este
supus niciunei ci de atac. Consecina este trimiterea dendat a dosarului instanei
competente sau organului jurisdicional competent.
O asemenea hotrre are autoritate de lucru judecat numai n privina dezinvestirii
instanei care a pronunat-o, nefiind ns obligatorie i pentru instana de trimitere care poate
contesta soluia, determinnd un conflict de competen.
Totui, horrea prin care respinge cererea ca inadmisibil ntruct este de competena
unui organ fr activitate jurisdicional sau ca nefiind de competena instanelor romne, este
supus numai recursului la instana ierarhic superioar.
Necompeten a material i teritorial exclusiv poate constitui motiv de apel sau
recurs, dup caz, dac a fost invocat n condi iile textului legal. Sub imperiul noilor
reglementri nu poate fi acceptat posibilitatea invocrii excep iei de necompeten a
primei instan e n fa a instan ei de control judiciar, dac nu a fost anterior invocat n
condi iile legii, dat fiind c reglementarea prevede expres c excep ia de necompetena
material i teritorial de ordine public trebuie invocat numai n fa a n faa primei
instane, chiar i atunci cnd este invocat din oficiu.
n apel sau recurs admiterea acestora pe motivul greitei soluionri a excepiei de
necompeten determin anularea (n apel) sau casarea (n recurs) a hotrrii instanei
necompetente i trimiterea pricinii ctre instana competent.
De menionat c n recurs poate fi invocat ca motiv doar nclcarea competenei de
ordine public.
Dispoziiile privitoare la excepia de necompeten se aplic i dac situa iile de
necompeten se ivesc la nivelul seciilor specializate ale aceleiai instane judectoreti sau
la nivelul completelor specializate.
B. Conflictele de competen
ntre dou instane judectoreti pot aprea conflicte de competen atunci cnd
ambele sunt sesizate cu aceeai pricin. n aceast ipotez conflictul poate fi pozitiv (cnd
ambele instane sesizate se consider deopotriv competente) sau negativ (cnd ambele
instane sesizate se consider necompetente).
Reglementarea din noul Cod de procedur civil privitoare la conflictul de
competen , cuprins n art. 133-137, este mult mai riguroas, acoperind toate situa iile care
pn n prezent au generat solu ii diferite n practic i numeroase dispute doctrinare.
n primul rnd, cazurile n care poate aprea conflictul sunt complet prezentate. Astfel,
exist conflict de competen atunci cnd dou sau mai multe instane se declar deopotriv
competente s judece acelai proces (conflict pozitiv) sau cnd dou sau mai multe instane iau declinat reciproc competena (conflict negativ) de a judeca acelai proces sau, n cazul
declinrilor succesive, dac ultima instan nvestit i declin la rndul su competena n
favoarea uneia dintre instanele care anterior s-au declarat necompetente.
a) Conflictul pozitiv se creeaz cnd dou sau mai multe instane sunt sesizate cu
aceeai pricin i se declar competente s o soluioneze. Pericolul este acela de a se pronuna
dou hotrri contradictorii.
Pentru existena conflictului pozitiv este necesar ca instanele s fie competente, astfel
nct eventuala excepie de necompeten invocat va fi respins (de exemplu, ntr-unul din
cazurile de competen teritorial alternativ).
Conflictul pozitiv ar putea fi evitat prin folosirea a dou mijloace procedurale:
excepia de necompeten i excepia de litispenden.
Dac una din instane este necompetent, situaia se rezolv prin invocarea excepiei
de necompeten. Dac excepia se admite conflictul este evitat, instana necompetent
declinndu-i competena n favoarea celei competente care va judeca singur pricina.
22

Dac, ns, excepia este respins apare conflictul de competen.

Dac excepia de necompeten nu este invocat sau nu este invocat n termenul
procedural, practic, instanele nu i disput competena, iar situaia poate fi rezolvat pe calea
excepiei de litispenden.
Condiia existenei conflictului pozitiv este aceeea ca instanele s se declare
competente respingnd eventualele excepii de necompeten sau de litispenden invocate.
Astfel, n cazul sesizrii cu cereri identice a dou sau mai multe instane deopotriv
competente se poate invoca excepia de litispenden, care, dac ar fi admis, ar conduce la
reunirea cauzelor n faa instanei mai nti sesizate.
Dac, ns, excepia de litispenden invocat este respins, apare conflictul pozitiv de
competen.
Excepia de litispenden (art. 132)
Situaia devine posibil n cazurile de competen teritorial alternativ cnd dou
instane egale n grad, dar cu raze teritoriale diferite (sau chiar de grade diferite, ns de fond)
sunt sesizate cu aceeai pricin n considerarea unor criterii diferite specifice acestei categorii
de competen teritorial.
Cu inciden n materia competen ei, litispenden a este reglementat n noul cod
n sec iunea a doua a capitolului privitor la incidentele ce se pot ivi n legtur cu
competen a. Solu ia este fireasc, ntruct, litispenden a nu reprezint un caz de prorogare
de competen , ci aceea situa ie n care mai multe instan e deopotriv competente sunt
nvestite cu judecarea aceleia i cauze.
Astfel, nimeni nu poate fi chemat n judecat pentru aceeai cauz, acelai obiect i de
aceeai parte preciznd - naintea mai multor instane competente sau chiar naintea
aceleiai instane, pentru apoi s se arate expres c dispozi iile privitoare la excep ia de
litispenden se aplic n mod corespunztor i atunci cnd procesele identice se afl pe rolul
aceleiai instane.
Procedura de solu ionare a excep iei
Excepia litispendenei poate fi invocat de pri sau de instan din oficiu n orice
stare a procesului, dar n faa instanelor de fond.
Aceast precizare a ridicat dou probleme: aceea a solu iei n cazul n care unul
dintre procese se judec n recurs i o a doua legat de momentul pn la care poate fi
ridicat excep ia.
Exist litispenden atunci cnd o cauz se afl n faza judec ii n prim instan ,
iar cealalt n apel, cale de atac devolutiv.
n schimb, dac o cauz se afla n fa a instan ei de fond, iar cealalt n fa a
instan ei de recurs, excep ia care se putea invoca era aceea a autorit ii de lucru judecat i
nu excep ia litispenden ei. Noul cod reglementeaz i aceast situa ie tot n materia
excep iei de litispenden , gsind alt solu ie: cnd unul dintre procese se judec n recurs,
iar cellalt naintea instanelor de fond, acestea din urm sunt obligate s suspende judecata
pn la soluionarea recursului.
Cu privire la momentul pn la care poate fi invocat excep ia de litispenden , pe
de o parte, se consider c dispozi ia legal nu trebuie interpretat restrictiv, excepia putnd
fi invocat n orice stare a procesului, n faa instanelor de fond, iar pe de alt parte se
apreciaz c trebuie invocat naintea oricror aprri de fond i in limine litis.
Noua reglementare este mai exacta n ce prive te instan a n fa a creia se invoc
excep ia. Atunci cnd instanele sunt de acelai grad, excepia se invoc naintea instanei
sesizate ulterior, iar dac excepia se admite, dosarul va fi trimis de ndat primei instane
nvestite. Cnd instanele sunt de grad diferit, excepia se invoc naintea instanei de grad
inferior. Dac excepia se admite, dosarul va fi trimis de ndat instanei de fond mai nalte n
grad.
ncheierea prin care s-a soluionat excepia poate fi atacat numai odat cu fondul.
23

Admiterea excepiei face ca ultima instan s se desesizeze n favoarea celei investite

mai nainte, cu condiia ca nici una dintre ele s nu fi pronunat o hotrre care face s
acioneze puterea de lucru judecat i s pun instana n imposibilitatea de a se desesiza pe
calea excepiei de litispenden tocmai pentru c se desesizase deja prin pronunarea hotrrii
asupra creia nu mai putea reveni.
b) Conflictul negativ de competen se nate atunci cnd nici una din instanele
angrenate n conflict nu se consider competent s judece pricina care are aceleai pri,
acelai obiect i aceeai cauz. Ambele instane se declar necompetente, prin hotrri
definitive, declinndu-i reciproc competena una n favoarea celeilalte.
De asemenea, apare n cazul declinrilor succesive, dac ultima instan nvestit i
declin la rndul su competena n favoarea uneia dintre instanele care anterior s-au declarat
necompetente.
Conflictul negativ presupune ca mcar una din instane s fie competent, altfel
obiectul conflictului nu ar exista.
Conflictul de competen poate s apar i ntre seciile specializate ale aceleiai instane
judectoreti, precum i ntre completele specializate ale aceleiai instane.
c) Regulatorul de competen este hotrrea instanei superioare prin care se rezolv
conflictul de competen.
Procedura se declaneaz din oficiu de instana n faa creia s-a ivit conflictul
(instana care s-a pronunat ultima asupra competenei sau instana care a declinat ultima
competena).
Judecarea procesului se suspend din oficiu i va fi sesizat instana competent s
soluioneze conflictul. Aceasta este instana superioar i comun ambelor instane angrenate
n conflict.
Conflictul de competen ivit ntre o instan judectoreasc i un alt organ cu
activitate jurisdicional se rezolv de instana judectoreasc ierarhic superioar instanei n
conflict.
Nu se poate crea conflict de competen cu nalta Curte de Casaie i Justiie.
Hotrrea de declinare a competenei sau de stabilire a competenei pronunat de nalta Curte
de Casaie i Justiie este obligatorie pentru instana de trimitere.
Instana competent s judece conflictul va hotr, n camera de consiliu, fr citarea
prilor, printr-o hotrre definitiv (hotrrea nu este supus nici apelului i nici recursului).
Noul Cod de procedur civil reglementeaz expres posibilitatea apari iei conflictului
de competen ntre seciile specializate ale aceleiai instane judectoreti, precum i
conflictul ntre completele specializate ale aceleia i instan e.
Astfel, conflictul dintre seciile specializate ale aceleiai instane judectoreti se va
soluiona de secia instanei superioare, corespunztoare seciei naintea creia s-a ivit
conflictul. Conflictul dintre dou secii ale naltei Curi de Casaie i Justiie se soluioneaz
de Completul de 5 judectori. Acelea i dispoziii se aplic n mod corespunztor i n cazul
completelor specializate.
Hotrrea are putere de lucru judecat i mai are un dublu rol de declinator i de
regulator de competen, respectiv dezinvestete instana necompetent i o ivestete pe cea
competent. Aceasta din urm va primi dosarul i va fi obligat s judece pricina fr a-i mai
verifica sau nega competena (dect eventual pentru temeiuri noi fa de conflictul deja
rezolvat).
2. Strmutarea pricinilor const n transferarea unei cauze de la instana sesizat la o
alt instan n vreunul din cazurile prevzute de lege, atunci cnd judecata la instana iniial
investit este periclitat de mprejurri care pun sub semnul ndoielii obiectivitatea instanei.
Sediul materiei se gsete n art. 140-146.
Elemente cu caracter de noutate: motive, competen , procedur.
24

Dintre motivele pentru care se putea solicita strmutarea noul cod elimin rudenia i
afinitatea, acestea devenind motive de incompatibilitate a judectorului, tratate n capitolele
privitoare la participan ii la proces, pentru care, n noua reglementare, se poate cere
recuzarea. Restructurarea incidentelor referitoare la incompatibilitate, ab inere i recuzare au
determinat, probabil, i aceste modificri n materia strmutrii.
Cazurile de strmutare sunt urmtoarele:
1. cnd exist motive de bnuial legitim asupra obiectivitii instanei
2. cnd exist motive care conduc la ideea afectrii siguranei publice;
NCPC ofer i definiii ale motivelor.
Bnuiala se consider legitim n cazurile n care exist ndoial cu privire la
imparialitatea judectorilor din cauza circumstanelor procesului, calitii prilor ori unor
relaii conflictuale locale.
Constituie motiv de siguran public mprejurrile excepionale care presupun c
judecata procesului la instana competent ar putea conduce la tulburarea ordinii publice.
Este vorba de presupuneri puternic conturate care vizeaz prtinirea, rezultate din
mprejurri anormale care vdesc parialitatea, puternice pasiuni locale datorit calitii
prilor sau a dumniilor locale.
Cererea de strmutare se face n scris i va trebui s indice motivul.
Strmutarea, indiferent de motiv, se poate cere n orice faz a procesului.
Strmutarea pentru motiv de bnuial legitim poate fi cerut de ctre partea
interesat, iar cea ntemeiat pe motiv de siguran public, numai de ctre procurorul general
de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Instana competent s judece cererea de strmutare difer n raport de motivul
invocat.
Cererea de strmutare ntemeiat pe motiv de bnuial legitim este de competena
curii de apel, dac instana de la care se cere strmutarea este o judectorie sau un tribunal
din circumscripia acesteia.
Dac strmutarea se cere de la curtea de apel, competena de soluionare revine naltei
Curi de Casaie i Justiie.
Cererea de strmutare se depune la instana competent s o soluioneze, care va
ntiina de ndat instana de la care s-a cerut strmutarea despre formularea cererii de
strmutare.
Cererea de strmutare ntemeiat pe motive de siguran public este de competena
naltei Curi de Casaie i Justiie. i aceasta va ntiina, de ndat, despre depunerea cererii
instana de la care se cere strmutarea.
Pentru judecarea cererii de strmutare, instana competent s o soluioneze va putea
(nu este obligatoriu) s solicite dosarul cauzei.
Instana care judec cererea de strmutare (completul), la solicitarea celui interesat,
poate dispune, dac apreciaz, suspendarea judecrii procesului.
Suspendarea judecrii procesului a crui strmutare se cere poate fi dispus numai cu darea
unei cauiuni (n cuantum de 1.000 lei), iar pentru motive temeinice, suspendarea poate fi
dispus n aceleai condiii, fr citarea prilor, chiar nainte de primul termen de judecat.
Msura suspendrii judecrii procesului va fi comunicat de urgen instanei de la care s-a
cerut strmutarea.
ncheierea asupra suspendrii nu se motiveaz i nu este supus niciunei ci de atac.
Ca procedur, cererea de strmutare de urgen, n camera de consiliu, cu citarea
prilor din proces.
Hotrrea asupra strmutrii se d fr motivare i este definitiv, ceea ce, prin prisma
reconsiderrii categoriilor de hotrri ce se pronun n procesul civil, nseamn c mpotriva
ei pot fi exercitate cile de atac extraordinare de retractare, contesta ia n anulare i
revizuirea.
25

Instana de la care s-a cerut strmutarea va fi ncunotinat, de ndat, despre

admiterea sau respingerea cererii de strmutare.
n caz de admitere a cererii de strmutare, curtea de apel trimite procesul spre judecat
unei alte instane de acelai grad din circumscripia sa.
nalta Curte de Casaie i Justiie va strmuta judecarea cauzei la una dintre instanele
judectoreti de acelai grad aflate n circumscripia oricreia dintre curile de apel nvecinate
cu curtea de apel n a crei circumscripie se afl instana de la care se cere strmutarea.
Efectele admiterii cererii de strmutare cu privire la actele procedurale sunt prevzute
expres. Hotrrea va arta n ce msur actele ndeplinite de instan nainte de strmutare
urmeaz s fie pstrate. n cazul n care instana de la care s-a dispus strmutarea a procedat
ntre timp la judecarea procesului, hotrrea pronunat este desfiinat de drept prin efectul
admiterii cererii de strmutare.
O dispozi ie expres vine s confirme solu iile logice din practica judiciar: apelul
sau, dup caz, recursul mpotriva hotrrii date de instana la care s-a strmutat procesul sunt
de competena instanelor ierarhic superioare acesteia, iar n caz de admitere a apelului sau
recursului, trimiterea spre rejudecare, dac se impune, se va face la o instan din
circumscripia celei care a soluionat calea de atac.
Strmutarea procesului nu poate fi cerut din nou, n afar de cazul n care noua cerere
se ntemeiaz pe mprejurri necunoscute la data soluionrii cererii anterioare sau ivite dup
soluionarea acesteia. n cazul reiterrii cererii de strmutare soluia este respingerea ca
inadmisibil.
3. Delegarea instanei se face cnd, din pricina unor mprejurri excepionale (rzboi,
calamiti naionale, etc.) instana competent cu judecarea unei pricini este mpiedicat s
funcioneze pe un timp mai ndelungat (art. 147).
Cererea se face de partea interesat i este de competena .C.C.J. n cazul admiterii
cererii se va desemna i instana de acelai grad care va judeca procesul.
Att strmutarea ct i delegarea instanei sunt i cazuri de prorogare judectoreasc a
competenei instanei.

26