Sunteți pe pagina 1din 11

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

DREPT SI GUVERNARE EUROPEAN

CONTENCIOSUL CONSTITUTIONAL

STUDENT
Pirnog Cristian - Catalin

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
CUPRINS

CAPITOLUL I : CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI


CAPITOLUL II: JURISPRUDENA CURII

CONSTITUIONALE

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

CAPITOLUL I : CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI

n Romnia, controlul constituionalitii i gsete reglementarea n art. 142-147


din Constituie, precum i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, cu modificri. n dezvoltarea dispoziiilor constituionale i legale,
Curtea Constituional i-a adoptat Regulamentul de organizare i funcionare. Dispoziii
privind competena Curii Constituionale mai sunt i n alte legi, ca de exemplu n Legea
pentru alegerea Preedintelui Romniei.
Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii unei autoriti
publice denumite Curtea Constituional. Aceasta este format din 9 judectori numii
pentru o durat de 9 ani, fr posibilitate de prelungire sau rennoire a mandatului, trei de
ctre Camera Deputailor, trei de ctre Senat, trei de ctre Preedintele Romniei.
Preedintele Curii Constituionale este ales dintre judectorii Curii, de ctre acetia, prin
vot secret, pentru o durat de 3 ani.
Membrii Curii Constituionale, se rennoiesc, la fiecare 3 ani cu cte o treime,
procedeu ce permite mbinarea experienei i continuitii cu noile tendine.
Condiiile constituionale pentru a putea candida la funcia de judector al Curii
Constituionale sunt urmtoarele: pregtire juridic superioar, nalt competen
profesional, o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul
superior juridic. n activitatea lor, judectorii sunt independeni i sunt inamovibili pe
durata mandatului. Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu
orice funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul
superior. Ei nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea
soluiilor. De asemenea, judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n
judecat penal dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al
Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, i la cererea procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie1.
Conform legii organice a Curii Constituionale, mandatul de judector nceteaz:
la expirarea termenului pentru care a fost numit sau n caz de demisie, de pierdere a
drepturilor electorale, de excludere de drept sau de deces; n situaiile de incompatibilitate
sau de imposibilitate a exercitrii funciei de judector mai mult de ase luni; n cazul n
care este membru al unui partid politic sau are alturi de cetenia romn o alt cetenie
sau nu are domiciliu n ar; nclcarea grav a obligaiilor ce i revin conform Legii
numrul 47/1992.
1

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia 12, Volumul II,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
Activitatea Curii Constituionale nu privete numai controlul constituionalitii
legilor, ci cuprinde i alte domenii, desigur n strns legtur cu aplicarea i respectarea
Constituiei.
De aceea, avnd n vedere complexitatea i natura atribuiilor Curii
Constituionale, precum i n procedurile potrivit crora i realizeaz aceste atribuii, ea
poate fi considerat o autoritate public politico-jurisdicional. Caracterul politic
rezult din modul de desemnare a membrilor Curii Constituionale, precum i din natura
unor atribuii, caracterul jurisdicional rezultnd din principiile de organizare i
functionare, precum i din alte atribuii i proceduri. Caracterizarea Curii Constituionale
rezult din dispoziiile art.142 alin.1 din Constituie, care arat c este garantul
supremaiei Constituiei. Pentru caracterizarea Curii Constituionale sunt de asemenea
interesante dispoziiile legale potrivit crora aceasta este unica autoritate jurisdicional
constituional din Romnia i este independent fa de orice alt autoritate public, iar
competena sa nu poate fi contestat de nici o autoritate public.
Curtea Constituional, ca autoritate public jurisdicional exercit un control de
legalitate, nu unul de oportunitate. Actele supuse controlului de constituionalitate,
prevzute de Legea fundamental, acestea sunt: legile adoptate de Parlament, att nainte
de promulgare, ct i cele intrate n vigoare; regulamentele celor dou Camere
legislative; Ordonanele Guvernului; iniiativele de reviziune a Constituiei.
n ceea ce privete controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare,
cunoscut sub numele de control anterior, Curtea Constituional se pronun asupra
constituionalitii la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor
dou Camere , a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a unui numr de cel
puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.
n cadrul sesizrii Curii Constituionale de ctre unul dintre preedinii celor dou
Camere ale Parlamentului, de parlamentari, de Guvern sau de nalta Curte de Casaie i
Justiie, Preedintele Curii Constituionale va comunica Preedintelui Romniei sesizarea
primit n ziua nregistrrii.
Dac sesizarea s-a fcut de Preedintele Romniei, de parlamentari sau de nalta
Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional o va comunica n 24 de ore de la
nregistrare preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, preciznd i
data cnd vor avea loc dezbaterile care au loc n plenul Curii Constituionale, cu
participarea judectorilor Curii. Decizia se pronun n urma deliberrii, cu votul
majoritii judectorilor i se comunic Preedintelui Romniei i preedinilor celor dou
Camere ale Parlamentului.
Asupra controlului constituionalitii regulamentelor Parlamentului, Curtea
Constituional se pronun asupra acestei constituionaliti la sesizarea unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50
de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Acest control este unul posterior i poate fi

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
declanat dup ce regulamentul respectiv a fost publicat n Monitorul Oficial, adic dup
ce este pus n aplicare2.
Curii Constituionale i revin i alte atribuii prin intermediul crora este
mputernicit a se pronuna asupra unor aciuni sau msuri ntreprinse de ctre unele
autoriti publice situate la nalte nivele statale.
Aadar, Curii Constituionale i revin urmtoarele atribuii:

Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui


Romniei i de confirmare a rezultatelor sufragiului conform articolului 144 din
Constituia Romniei. n exercitarea acestei atribuii, Curtea Constituional
nregistreaz cte un exemplar al propunerilor de candidatur, soluioneaz
contestaiile, rezolv contestaiile mpotriva soluiilor date de ctre birourile
electorale de circumscripie n legtur cu mpiedicarea unui partid sau a unei
formaiuni politice, ori a unui candidat de a-i desfura campania electoral;
primete procese verbale privind rezultatele alegerilor prezideniale i
documentaia respectiv i valideaz sau anuleaz aceste alegeri; public rezultatul
alegerilor prezideniale n pres i n Monitorul Oficial; prezint Parlamentului un
exemplar din actul de validare a alegerii Preedintelui n vederea depunerii
jurmntului, etc.
Aceste atribuii ale Curii Constituionale sunt prevzute att n Constituia
Romniei, ct i n Legea nr.47 din 18 mai 1992, privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale.
n virtutea rolului Curii n cadrul alegerilor prezideniale, aceasta are n cadrul
acestor alegeri poziia pe care o are Biroul Electoral Central n cadrul alegerilor
parlamentare.

Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea


funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor constatate Parlamentului
i Guvernului. n anumite situaii, stabilite prin Constituie apare necesar
asigurarea interimatului n funcia de Preedinte al Romniei, deoarece titularul nu
mai poate exercita prerogativele de conducere3.
Avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.
Constituia prevede c n cazul n care Preedintele svrete fapte grave prin
care ncalc prevederile constituionale se cere i avizul consultativ al Curii
Constituionale.
Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i de a confirma rezultatele acestuia. n acest caz, Curii

Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros, Bucureti,
1997
3
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Simina Tnsescu, Marian Enache, Gheorghe Iancu, Interpretarea
Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, 2002.

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
Constituionale i revine atribuia de a veghea la respectarea procedurii
referendare.

Rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.


Potrivit art.40 din Constituia Romniei sunt neconstituionale partidele sau
organizaiile care, prin scopurile lor sau prin activitatea lor militeaz mpotriva
pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii
sau independenei Romniei. Constatarea neconstituionalitii unui partid politic
revine Curii Constituionale.

Se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale,


la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin
50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.

Soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile


publice la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre Preedinii celor dou
Camere, a Primului-ministru sau a Preedintelui Consiliului Superior al
Magistraturii.

Verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre


ceteni.

ndeplinete i alte atribuii prevzute de Legea Organic a Curii.


Potrivit articolului din Legea nr. 47/1992 procedura jurisdicional se completeaz
cu regulile procedurii civile, n msura n care ele sunt compatibile cu natura procedurii
n faa Curii Constituionale, compatibilitatea hotrndu-se exclusiv de ctre Curte.
Regulile procedurale cuprind ndeosebi sesizarea Curii Constituionale, operaiile
premergtoare edinelor, examinarea i deliberarea, comunicarea actelor Curii.
Cteva reguli generale trebuie menionate i anume: sesizarea Curii
Constituionale se face numai nscris i motivat; plenul Curii Constituionale este legal
constituit numai dac sunt prezeni cel puin dou treimi din numrul judectorilor;
edinele Curii sunt publice, n afar de cazul n care din motive ntemeiate, preedintele
Curii sau Completul de judecat hotrte edin secret; prile au acces la lucrrile
dosarului; autoritile publice, instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice
alte organizaii au obligaia s comunice Curii, la cererea acesteia informaiile,
documentele i datele pe care le dein; cererile adresate Curii sunt scutite de taxa de
timbru.
Dintre cele mai importante reguli sau principii specifice activitii de judecat n
faa Curii Constituionale se numr urmtoarele:
a) Curtea Costituional este singura n drept s hotrasc asupra competenei
sale (art. 3 alin. 2 din legea organic);
b) De regul, activitatea Curii Constituionale se desfoar n plenul acesteia;
c) Activitatea Curii presupune sesizarea ei pentru cazurile expres i limitativ
prevzute de art.144 din Constituie i n condiiile stabilite de legea ei
organic (art. 12 alin. 1 din Legea nr.47/1992);
d) Actele i lucrrile Curii Constituionale, pe baza crora aceasta pronun
deciziile i hotrrile ori emite avizele, nu sunt destinate publicitii (art. 14,
alin.3);

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
e) Pe lng decizii i hotrri, n ndeplinirea unora din atribuiile ei Curtea emite
i avize (art. 13, litera c);
f) Deciziile, hotrrile i avizele Curii Constituionale se public n Monitorul
Oficial al Romniei, iar efectele acestora sunt diferite, n raport de natura
atribuiilor exercitate;
g) n unele situaii, pronunarea Curii Constituionale presupune ntrunirea unei
majoriti speciale din numrul membrilor ei;
h) Numai n cazul soluionrii excepiei de neconstituionalitate este instituit o
cale de atac mpotriva deciziei pronunate, iar aceasta este numai recursul
(art.25, alin.1);
i) Calea de atac se rezolv tot de Curtea Constituional , dar ntr-un alt complet,
alctuit din 5 judectori (art.25, alin.2);
j) Recursul, dac este admis, are ntotdeauna un caracter devolutiv (art.25,
alin.3);
k) n situaiile expres prevzute de lege, decizia poate fi pronunat fr citarea
prilor (art.12, alin.5 din Regulament);
l) Chemarea n faa Curii se poate face numai prin citaie (art.16, aliniatul ultim
din Regulament);
m) La edinele n plen particip, n mod obligatoriu, magistratul-asistent
desemnat de preedinte (art.19, alin.3);
n) n cursul deliberrii, magistratul-asistent care a pregtit dezbaterile i a
participat la ele poate fi consultat.

CAPITOLUL II : JURISPRUDENA CURII CONSTITUIONALE

A. TITLUL

a. Decizia nr. 1221 din 12 noiembrie 2008


b. Referitoare la: Excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de Urgen
a Guvernului nr.136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului
din nvmnt n anul 2008.

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

B. AUTORUL SESIZRII - Excepie ridicat direct de ctre Avocatul Poporului

C. OBIECTUL SESIZRII

Soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de


urgen a Guvernului nr.136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea
personalului din nvmnt n anul 2008.

D. MOTIVAREA SESIZRII

n motivarea excepiei de neconstituionalitate autorul acesteia susine c actul


normativ menionat nu este conform cu prevederile constituionale ale:
- art.1 alin.4 (Statul se organizeaza potrivit principiului separatiei si echilibrului
puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale)
i alin.5 (n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie);
- art.20 alin.1 (Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile
cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte);
- art.41 alin.4 (La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii);
- art.61 alin.1 (Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn
i unica autoritate legiuitoare a rii);
- art.102 alin.1 (Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de
Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice);
- art.111 alin.1 (Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul
controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin
intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic
modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat,
solicitarea informrii este obligatorie);
- art.115 alin.6 (Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor
constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile,
libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza
msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public);
- cu cele ale unor dispoziii din pacte i tratate la care Romnia este parte, precum
art.23 alin.3 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului;
- art.7 lit.a din Pactul internaional din 16 decembrie 1966 cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale;
- Partea I pct.4 i Partea II art.4 din Carta social european revizuit, adoptat la
Strasbourg la 3 mai 1996;
- art.2 pct.1 i art.11 pct.2 din Convenia nr.95/1949 privind protecia salariului;
- Convenia nr.100/1951 privind egalitatea de remunerare a minii de lucru
masculine i a minii de lucru feminine, pentru o munc de valoare egal;
- art.2 pct.1 din Convenia nr.131/1970 privind fixarea salariilor minime, n
special n ce privete rile n curs de dezvoltare.
n acest sens, arat c prin emiterea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.136/2008, Guvernul ncearc s se situeze "ntr-o poziie opus i conflictual cu
Parlamentul" care, n cadrul celor trei puteri, "are o poziie primordial", nfptuind
funcia legislativ i gestionnd procesul decizional. Funcia executiv realizat de
Guvern este n mod evident subordonat i controlat de Parlament, rolul acestuia fiind
acela de "a executa legile", iar "nu de a obstruciona aplicarea lor". n aceste condiii,
ordonana criticat "se prezint ca un refuz explicit al Guvernului de a aplica i executa
legea votat de ctre Parlament i promulgat de Preedintele Romniei. Prin aceasta se
ncalc comportamentul constituional loial, comportament care rezult din principiul
separaiei i echilibrului puterilor".
n continuare, autorul excepiei susine c Ordonana de urgen a Guvernului
nr.136/2008 nfrnge prevederile constituionale privind delegarea legislativ. Acest
procedeu constituional este utilizat de Guvern "n emiterea de norme cu putere de lege n
situaiile n care Parlamentul este n imposibilitatea de a-i ndeplini funcia legislativ";
n nici un caz "nu implic dreptul executivului de a se opune legislativului, de a-l
contracara, intrnd astfel ntr-un conflict constituional".
n fine, Avocatul Poporului apreciaz c alin.6 al art.115 din Constituie se opune
actului normativ criticat, deoarece ordonana de urgen nu poate afecta drepturile,
libertile i ndatoririle prevzute de aceasta. Astfel, consider c dreptul la salariu este

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
un drept fundamental, fapt care rezult din prevederile constituionale ale art.41 alin.4 i
din cele ale pactelor i conveniilor mai sus enumerate.
n conformitate cu dispoziiile art.33 din Legea nr.47/1992, sesizarea a fost
transmis preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, pentru a-i
formula punctele de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.
Preedintele Camerei Deputailor consider c excepia de neconstituionalitate
este nentemeiat. n acest sens, arat c pentru ca un act normativ s poat fi considerat
neconstituional este necesar ca dispoziiile sale s nfrng prevederi ale Constituiei, or
textele invocate de Avocatul Poporului reprezint enunuri de principiu prin care se
reglementeaz ntr-o manier general raporturi instituionale ntre Parlament i Guvern.
De asemenea, precizeaz c "orice Constituie ocrotete drepturi existente i nu drepturi
viitoare".
Guvernul, n punctul su de vedere, apreciaz critica formulat de Avocatul
Poporului ca fiind inadmisibil, deoarece motivarea se axeaz pe situaia de fapt, pe
chestiuni de oportunitate n colaborarea dintre puteri i interpretri excesive ale autorului,
sub multe aspecte indicndu-se doar textul constituional, fr o argumentaie solid.
Guvernul a trimis Adresa nr.5/6.046/C.P.T. din 11 noiembrie 2008, nregistrat la
Curtea Constituional sub nr.12.224 din 11 noiembrie 2008, prin care informeaz c, n
edina din 10 noiembrie 2008, a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului
nr.151/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.15/2008
privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt,
ordonan publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.759 din 11 noiembrie
2008. Prin dispoziiile acestei ordonane a fost abrogat Ordonana de urgen a
Guvernului nr.136/2008, astfel c excepia de neconstituionalitate ridicat direct de
Avocatul Poporului a rmas fr obiect.
Preedintele Senatului nu a comunicat punctul su de vedere asupra excepiei de
neconstituionalitate.
E. DECIZIA PLENULUI : constat c dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt
n anul 2008 sunt neconstituionale.

F. MOTIVAREA DECIZIEI :
CURTEA, examinnd ncheierea de sesizare, punctele de vedere ale preedintelui
Camerei Deputailor i Guvernului, raportul ntocmit de judectorul-raportor, adresele
depuse la dosar, concluziile procurorului, dispoziiile de lege criticate, raportate la
prevederile Constituiei, precum i Legea nr.47/1992, reine urmtoarele:
Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor
art.146 lit.d) (hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i
ordonanele, ridicate in faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial. Excepia
de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului) teza final din

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE


FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
Constituie i celor ale art.1 alin.1, ale art.2,3,10 i 29-33 din Legea nr.47/1992, s
soluioneze excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului.
Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile Ordonanei de
urgen a Guvernului nr.136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea
personalului din nvmnt n anul 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.739 din 31 octombrie 2008.

BIBLIOGRAFIE:

1. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,


2.
3.
4.
5.

Ediia 12, Volumul II, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2006;


Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Editura
Albatros, Bucureti, 1997;
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Simina Tnsescu, Marian Enache,
Gheorghe Iancu, Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina
Lex, 2002;
Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.643 din 16 iulie 2004;
Constituia Romniei.