Democraia i puterea birocrat

Cap.I.1. Definirea conceptului

Acest termen a fost pentru prima dat folosit n urm cu aproximativ 2500 ani.
Termenul provine din grecescul demokratia care este format din demos= popor + kratos=
putere.
Democraia este o forma de organizare politic i de guvernare a unei societi care
proclam pricipiul deinerii puterii de ctre popor, exercitat prin intermediul reprezentrii
colective, care garanteaz fiecrui cetaean participarea egal la exerciiul puterii politice1.
Democraia economic presupune participarea sistematic direct sau prin
reprezentani liberi i expres ai poporului la conducerea i realizarea procesului de
producie, r1epartiie i schimb la toate nivelurile economice2.
n Atena, n secolul al VI - lea nainte de Hristos a aprut democraia i a cunoscut o
dezvoltare deosebit n secolul urmtor, n timpul lui Pericle. Era vorba de o democraie
direct. La astfel de alegeri participau toi cetenii, nsa cetatea era condusa de Sfat i de
Adunarea Poporului. Sfatul era format din 500 de membri , cte 50 de reprezentani din
fiecare trib teritorial. Ei erau desemnai prin tragere la sort, pe o perioada de un an i pentru
maximum dou mandate. Pentru a deveni membru al Sfatului o persoan trebuie s aib
cetenia atenian, vrsta de minimum 30 de ani i s promoveze un examen de moralitate .
Adunarea poporului este alctuit de societatea n totalitatea ei, excepie fcnd sclavii,
femeile i strinii care nu erau considerati ceteni. Adunarea putea decide prin majoritate
simpla decizie asupra oricrei probleme de interes public. Judecile se tineau n faa unor
jurii alctuite din 501 de membri, care luau hotrri tot prin vot majoritar. Acest mod de
guvernare a dat randament pn cnd comunitile s-au dezvoltat din punct de vedere
demografic. Astfel, conducerea de ctre acetia a democraiei libere nu a mai fost practic
posibil.
In epoca modern, adic n timpurile i n vremurile noastre, locul democraiei
directe a fost luat de democraia reprezentativ.
1

Eugenia Dima, Doina Cobet, Laura Manea, Elena Danila, Luminita Botosineanu-Dictionarul explicativ ilustrat al limbii
romane, Ed. Arc, Gunivas, p.530
2
Eugenia Dima, Doina Cobet, Laura Manea, Elena Danila, Luminita Botosineanu-Dictionarul explicativ ilustrat al limbii
romane, Ed. Arc, Gunivas, p.530

-2-

Democraia i puterea birocrat

Aceasta a aprut n Marea Britanie i S.U.A., unde s-a trecut la separarea puterilor
n stat i la alegerea conductorilor. Mai apoi n Anglia, n 1689, conform Declaraiei
drepturilor, puterea a fost ncredinat unui parlament ales n mod liber de cetenii cu drept
de vot, iar n S.U.A., n 1787, a fost adoptat prima constituie modern.
n secolele urmtoare, sistemul democratic s-a extins n numeroase ri, indiferent
de forma lor de guvernamant. Aceast politic introduce principiul separrii puterilor n
stat: egalitate, libertate i dreptatea, noiuni pentru care populaia s-a luptat mereu pentru
ele, pentru a reglementa viaa n societate. ns aceste principii pot fi duntoare pentru
cetean, deoarece unele promoveaza distrugerii ceea ce face ca viaa n societate s se
complice.
De exemplu: n cadrul democraiei se promoveaz libertatea individului, acesta fiind
liber s spun ceea ce gndete sau s-i exprime opiniile pe care i le formeaz. Sunt
oameni care critic acest drept spunnd c anumite opinii pot s i instige pe ceilali la
violen i ura iar prin urmare, acestea nu ar trebui s fie exprimate. Dar sunt alii care
consider c e bine s spui ceea ce ai de spus iar apoi acele opinii pe care i le-ai exprimat
sa fie alese astfel incat sa fie luate n calcul doar cele pozitive. nsa esena democraiei este
constituit de participarea n mod activ a cetenilor la via politic prin implicarea lor n
mod direct(vot) sau prin mod indirect(prin reprezentantii pe care i a ales).
De-a lungul timpului democraia a cptat doua sfere: cea a democraiei directe i
cea reprezentativ. n mod cert ar fi ca, daca n epoca contemporan s-ar reveni la
democraia directa s-ar ajunge la un haos total ns, datorit apariiei democraiei
reprezentative, opiniile se fac auzite prin vocea celor alei prin vot de ctre ceteni.

Cap.I.2. Principiile i valorile democraiei politice

Pentru ca democraia s funcioneze, ea impune respectarea unor principii i valori
n a cror lips democraia nu ar fi putut fi conceput.
Statul trebuie s fie un element important care s se bazeze i s funtioneze dupa
lege, ca fiind un stat de drept. O caracteristic a deomcraiei este pluralismul politic. Astfel,
vorbim de mai multe partide care ajung la putere datorit campaniilor foarte bune ns cu
precdere cu ajutorul alegerilor cetenilor care se implic n mod direct n viaa politic.
-3-

Democraia i puterea birocrat

Constituia trebuie s fie un temei fundamental al oricrui regim democratic, n ea fiind

cuprinse drepturile i libertile ceteneti, reguli dup care se ghideaz guvernarea,
principiul separrii puterii dar i egalitatea ntre ceteni indiferent de sex, etnie, culoare,
religie etc.
Democraia trebuie s fie larg, activ i participativ astfel nct s cuprind toate
domeniile i segmentele vieii sociale. Democraia ncearc s promoveze omul ca i
valoare suprem i ncearc s fac tot ce poate pentru ca acesta s-i realizeze aspiraiile i
interesele sale.
Instituiile i organismele puterii trebuie s i serveasca pe cetenii si pentru c
datorit lor au ajuns acolo, aceast chestiune fiind i invers

astfel, cei alei s fie

responsabili.
Mass-media trebuie s fie imparial pentu a nu induce cetenii n eroare.
Iat cteva din principiile democraiei:

Principiul suveranitii reprezint recunoaterea ca puterea se afla n mna

poporului.

Principiul
majoritii i reprezentativitii

Principiul libertii este constituit de libertatea individului, acestea fiind drepturile

omului.

Principiul pluralismului

Principiul egalitii se refer la egalitatea cetatenilor n fata legi.

Principiul separrii puterilor face referin la cea judectoreasc, executiv i

legislativ care actioneaz n mod independent.

Cap.I.3. Statul i democraia

Democraia reprezint forma de guvernare n care vocea poporului se face ascultat

prin reprezentaii si alei prin vot acetia fiind obligeii s asigure nevoile celor ce iau ales,
apre libertatea individului, egalitatea sa n fata legi, drepturi pe care acesta le are.

-4-

Democraia i puterea birocrat

Principiile democraiei fac ca aceasta s treac de la democraia majoritii la

democraia consensual, astfe nct guvernarea ntr-un stat democratic modern se exercit
prin voin majoritii, dar cu respectarea intereselor minoritii.
i

Formele democraiei:

Democraia direct reprezint voina ntregului popr sau o parte a acestuia prin
exprimarea direct adic prin vot sau prin spunerea prerii legate de o chestiune a
vieii statale.

Democraia reprezentativ sau parlamentar semnific exercitarea puterii poporului

prin reprezentanii si.

Statul democratic se bazeaz pe principiul mbinrii democraiei directe i a democraiei

reprezentative pentru a ajunge la o democraie complet, absolut. ntr-o societate,
autoguvernarea popularp reprezint idealul dezvoltrii democraiei. Chiar dac aceast idee
este momentan un temei utopic deoarece prerile cetatenilor sunt diferite iar unii ar putea
avea anumite interese, ea va nlocui regimul politice pre-existent.
Exista dou tipuri de auto guvernare:

cand subiectul i obiectul puterii coincid n totalitate;

cnd acestea coincid parial.

Cap.I.4.Democraia atenian vs. Democraia modern

Democraia atenian apare ntr-un moment greu ncercat adica ntr-un climat
politico-intelectual care nu favoriza democraia politic. Democraia atenian construia o
relaie foarte special ntre cetean i polisul democratic astfe nct poporul pe lng faptul
c putea s se autoguverneze, el dispunea i de resurele necesare pentru a o face.
O problem a democraiei ateniene era ns faptul ca o bun parte a populaiei nu
putea lua parte la viaa politic. Acetia erau: femeile, sclavii i metecii.
Democraia modern contr democraiei ateniene este o idee universalist, astfel
nct fiecare individ are aceleai drepturi oriunde s-ar afla. Caracterisitici ale democraiei
moderne sunt: constituia, pluralismul politic, suveranitatea poporului, drepturi i liberti
ceteneti. ns democraia modern este mai larg, n sensul c are mai multe accepiuni
dect cea atenian.
-5-

Democraia i puterea birocrat

Democraia modern este reprezentat de democraia reprezentativ n care

ceteanul i exercit dreptul la vot i la libera exprimare fr a fi constrns de nimeni.
Democraia este o provocare deoarece ea presupune avantaje dar i dezavantaje.
Astfel, ea este uneori eficient, ns n unele cazuri este ineficient n situaii limit. Chiar
i aa, probabil c n acest moment democraia d natere unor tipuri de sisteme politice
pentru

statele

moderne

actuale

foarte

complexe,

stabile

potrivite.

Cap. II.5. Definirea conceptului

Termenul birocraie apare pentru prima dat n anul 1745 la Gournay formanduse prin contopirea termenului grecesc kratos (= a conduce) cu termenul franuzesc bureau
(= birou) semnificnd o conducere executat de funcionari.
La nceput, acest cuvnt numea activitatea prestat de funcionarii guvernamentali
ca mai apoi fiind utilizat n toate organizaiile mari.
Birocraia reprezint interpretarea i aplicarea formalist, cu complicaii inutile, a
legilor i a dispoziiilor n rezolvarea problemelor administrative, organizatorice3.
Birocratia sau functionarismul este un sistem de conducere propriu statelor care utilizeaz
un aparat birocratic (adminstrativ, poliienesc, militar) foarte numeros, n scopul impunerii
prin for a dominaiei minoritii asupra majoritii4.
Alte definiii ale birocraiei sunt:

Birocraia poate forma cadrul unei organizatii.

Birocraia poate cuprinde mari organizaii complexe i moderne bazndu-se pe

reguli de raionament.

ns toate aceste definiii ale noiuni de birocraie au o trstur comun i anume:

rigiditatea acestora impus de ea nsi.
Cap.II.6. Particularitile birocraiei publice
3

Eugenia Dima, Doina Cobet, Laura Manea, Elena Danila, Luminita Botosineanu-Dictionarul explicativ ilustrat al limbii
romane, Ed. Arc, Gunivas, p.224
4

Eugenia Dima, Doina Cobet, Laura Manea, Elena Danila, Luminita Botosineanu-Dictionarul explicativ ilustrat al limbii
romane, Ed. Arc, Gunivas, p.224

-6-

Democraia i puterea birocrat

O caracteristic a organizaiei birocratice este locul majoritar pe care l ocup n

autoritatea ierarhic astfel, exist un nivel ridicat al centralizrii deciziilor. Se construiete
prin urmare o stuctur ierarhic sub form de piramid, unde cel inferior depinde de cel
superior astfel nct orice angajat nu are dect un conductor, ns odat cu coborrea,
regulile devin din ce n ce mai apstoare.
Pentu ca organizarea birocraional s asigure eficacitate trebuie s aib obiective
precise.
De multe ori organizarea birocratic rspunde cu greu unor probleme simple datorit
rigiditii sale pe care o impune acest sistem. Aceasta presupune un anumit risc astfel nct
persoanele prefer s transmit responsabilitile de la unii la alii pentru a nu-i asuma
riscul datorit faptului c birocraia se bazeaza pe un set de reguli. ns cnd apare o
dificultate ce nu se poate rezolva cu ajutorul regulilor, ea are o problema serioas.
Aceast problem reprezint o adevrat limit a birocraiei deoarece ea nu se poate
adapta noilor tendine pentru a se nnoi ci ramane la fel de conservatoare. Problemele noi
cer soluii noi pe care acest sistem nu le poate oferi astfel ei ncearc s le foreze pentru
a se ncadra n anumite reguli sau ntr-o anumit regul.
Birocraia poate rspunde unor probleme de ordin etnic, dar nu n mod eficient n
plan social-uman astfel nct angajaii se conformeaz regulilor fr a mai pune accentul pe
obiectivele organizatiei. Birocraia se caracterizeaz ca fiind rezistenta la schimbare i tinde
spre a se perpetua ceea ce reprezint c obiectivele de origine ale organizaiei sunt
devansate de obiectivul primar al prezervrii organizaiei.
Organizaiile birocratice nu tind doar la a supravieui ci i la creterea sa ca
dimensiune astfel nct dac sunt oameni liberi, mereu se va gsi de lucru si pentru ei,
aprnd funcii peste funcii astfel nct nici unul s nu aib de lucru. Numrul personalului
birocratic nu este afectat de creterea, diminuarea sau dispariia unui volum de munc
administrativ cci apar alti doi factorii care duc la tendinta de expansiune birocratic:
cretrea numrului subordonailor i nmulirea activitilor.
O alt caracteristic o reprezint cretrea calitativ i cantitativ a sarcinilor din
epoca contemporan . Pe lng aceste caracteristici se mai pot aduga i altele precum:
problemele particulare ale administraiei publice. ns pentru aceasta, administraia este
atent supravegheat i controlat.
-7-

Democraia i puterea birocrat

Cap.II.7. Birocraia n viziunea lui Max Weber

n viziunea lui Max Weber birocraia este o form care se aplic n general,
bazndu-se pe profesionalism, diviziunea muncii, ierarhismul funciilor i impersonalitatea
regulilor. n opinia sa, organizarea birocratic ar trebui s confere precizia, permanenta
disciplina, rigoarea i previzibilitatea comportamentelor, fiind mai presus decat tuturor
celorlalte sisteme.
Weber susine indispensabilitatea birocraiei pentru raionalizarea procedurilor de
atinge obiectivele de orice tip de organizaie, ale oricrei societii industriale. Prototip
organizaiei rationale este suportul major al raionalizrii lumii moderne; birocraia nu este
o putere autonoma, ci doar un aparat centralizat, competent i eficient, dar n general
subordonat unei puteri publice sau de alta natura.
Cele trei teorii ale birocraiei sunt:
birocraia ca aparat administrativ raional
birocraia ca putere conservatoare
birocraia ca surs a supraofertei guvernamentale.
n prima sa accepiune, adic birocraia ca aparat administrativ raional, Max Weber
indentific un set de principii cu ajutorul crora se poate caracteriza organizarea birocrat:
Aria sa este clar, oficial i stabilit prin legi sau reguli, norme.
Apare o iererhizare astfel nct indiviul inferior depinde de fiecare dat de unul
superior, formndu-se un lan.
Sistemul se contureaz pe baza documente scrise.
Autoritatea funcionarilor este impersonal.
Regulile birocratice sunt stricte pentru a micora aportul puterii discreionar a
funcionarilor.
Numirea i avansarea n cadrul unei birocraii se bazeaz pe criterii profesionale ca:
pregtirea, rezultatele muncii i competena administrativ.
-8-

Democraia i puterea birocrat

Birocraia n acest concept reprezint n viziunea lui Max Weber un avantaj al

ncrederii i al eficienei. Birocraia a fost ntrit datorit faptului c odat cu cresterea
puterii statului modern, majorarea raportului cu economia i sfera socialului duc la ntrirea
acesteia crendu-se birocraia guvernamental. Max Weber consider c odat cu creterea
rolului tuturor societiilor industriale fie el capitaliste sau comuniste, ele vor semna tot
mai mult dac vor adopta forme birocratice.
Weber nu consider birocraia ca fiind un lucru bun deoarece aceasta ar fi captt o
accepiune nou de dictatur a funcionariilor asfel incat Weber concluziona astfel:
indiferent ct de democratic ar fi stuctura, implic tendie spre oligarhie.
n a doua accepiune a termenului, birocraia semnific mecanismul prin care
funioneaz aprarea, protejarea intereselor burgheziei i sistemului capitalist.
n a treia sa accepiune, birocraia este ajutat s-i contureze o imagine despre
natura statului i despre dezvoltarea unor guverne implicate puternic n economie i n alte
sectoare sociale. Indivizii care sunt persoane raionale caut s-i satisfac utilitile, acest
fenomen numindu-se teoria alegerii raionale.
Birocraia asigura sigurana locurilor de munc, sporete ansele de promovare,
duce la creterea salariilor i ofer celor aflai n posturi de conducere o putere i un
prestigiu sporit.
Aadar birocraiile au o dinamic intern proprie care duce la extinderea aparatului
guvernamental i la expansiunea responsabilitilor publice. Nu poi urmri politicile
publice de susinere a pieei libere cci ar fi un eec. Acesta este un punct de vedere al Noii
Drepte cu privire la birocraie.
Birocraia n ziua de astzi desemneaz acea plimbare a hrtiilor dintr-un loc n
altul, de multe ori nefiind necesar. Birocraia datorit rigiditii sale nu face fat
problemelor n faa crora uneori este pus. Astfel, ncearc s se impun, dar datorit
inflexibilitii sale nu reuete acest lucru.

Cap.III. Democraia i puterea birocrat

-9-

Democraia i puterea birocrat

Aceste dou concepte au modificat atribuiile administaiei publice, n sensul c

fiecare dintre concepte impune un anumit comportament n cadrul administraiei, att al
funcionarilor ct i al instituiilor.
Democraia ca mecanism de control al puterii ofer capacitatea de ai prinde pe
ticloi i de a elimina concurena neloial punndu-i ntr-o lumin bun anumite
electorate. Democraia ofera ocazia reparrii unor erori enorme ns nu duce ntotdeanua
cele mai bune politici. Totui unii analitii ai politici publice recunosc faptul c, cu ajutorul
democraiei s-au pstrat libertile de orice fel. Acestea nu ofera avantajele unei
administraii publice binevoitoare i nelepte ns ele protejeaz mpotriva unor efecte
duntoare.
n opinia lui Max Weber, viitorul democraiei liberale este unul foarte sigur: apar
neclariti n tendina birocraiei de a domina, ea perpetundu-se i depind funciile pe
care le avea. Weber ,sociologul german, consider c aceste funcii ale birocraiei se pot
reprima adic se poate transforma ntr-o nchisoare a spiritului, ntr-o societate n care nu se
mai pune accentul pe individ i pe mecanizare.
Raiunea uman i sistemul birocratic pot limita pasiunile indivizilor i libertatea
individual.
Cu ajutorul birocraiei, administraia se transform ntr-un aparat structurat i coerent
de dominare5. Odat creat aceast subordonare, birocraia ncearc s devin
indistructibil astfel nct s reziste tuturor schimbrilor.
Datorit birocratizrii apar dou modele organizaionale diferite:
centrifug
centripet
Modelul centrifug este ntlnit n Europa unde administraia este mprit n zone
delimitate astfel nct administraia apare ca un ansamblu de elemente eterogene i
jucstapunse6 care sunt n legatur slab dar care urmresc atenuarea utilizrii
constrngerilor. ns n celelalte state care nu au cunoscut o astfel de mprire, se aplic
metoda a doua, cea centripet. n aceast metod, administraia este unitar nefiind divizat.
Modelul centrifug a fost repus n funciune odat cu apariia statului absolutist. ns Statul
absolutist dei a pus bazele administraiei publice nu a reuit s se debaraseze de anumite

5
6

Popescu Gabriela Luminia, Administraia i politici publice, Economica Bucuresti, p.93

Popescu Gabriela Luminia, Administraia i politici publice, Economica Bucuresti, p.93

- 10 -

Democraia i puterea birocrat

rmie feudale astfel nct procesul modernizrii a ntrziat s apar. Modelul birocratic
se bazeaz pe trei principii:
-omogenitate
-ierarhie
-unitate.
Omogenitatea se refer la faptul c funciile administrative adopt un spirit de corp
care le d senzaia de delimitare, precizie, o comunitate nchis.

Aceste trsturi i

transform pe funionari n personae reci, rigide, distante i autoritare.

Ierarhizarea face trimitere la subordonarea fiecrui funcionar unui altu superior.
Acetia din urm putnd sanciona n caz de nclcare a regulilor.
Modelul birocratic al organizrii trage n jos funcionarea administraiei prin
caracteristicile sale care se estompeaz n mod treptat. Democraia, dar i birocraia au
influentat din mai multe puncte de vedere administraia astfel nct aceasta a trecut prin
diferite perioade.
Birocratizarea administraiei a fcut n aa fel nct aceasta s fie privit de ceteni
cu groaz datorit faptului c nu mereu funcionarii sunt amabili, ci mai degrab ei sunt
rigizi i reci.
Indiferent de etapele prin care trebuie s treac administraia, aceasta se pliaza
mereu n funcie de guvernare i de cerinele superiorilor.

- 11 -