proteccin: proteccin es ese instinto tan humano que las personas tenemos en momentos de

dificutlad en la vida en donde buscamos el amparo de alquien que nos acompae y que nos cuide
en cierta forma. Las personas buscan proteccin en sus padres, hermanos y por supuesto, en la
pareja o en un gran amigo. El deseo de proteccin surge del deseo de amar y de ser amado, del
deseo del corazn de escapar de la soledad a travs del amor. La proteccin surge en la niez
momento en el que un beb es amparado, cuidado y protegido por una familia que le reporta todos
los cuidados y el cario necesario para crecer con ilusin.
La proteccin, en esencia, es una forma de amor propia de quien se preocupa por otra persona y
desea lo mejor para ella. Sin embargo, una cosa es proteger a alguien y otra muy distinta
sobreprotegerle. La sobreproteccin implica tomar decisiones que otra persona puede tomar por s
misma. Sobreproteger implica infantilizar a una persona quitndole lascompetencias que le son
propias.
Desde Definicion ABC: http://www.definicionabc.com/social/proteccion.php#ixzz3IFbRuZD6

DESASTRE: Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura

social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas
prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los
organismos de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus
consecuencias

es un hecho natural o provocado por el hombre que afecta negativamente a la vida , al

sustento o industria desembocando con frecuencia en cambios permanentes en
las sociedades humanas, ecosistemas y medio ambiente . Los desastres ponen de
manifiesto la vulnerabilidad del equilibrio necesario para sobrevivir y prosperar
Ejemplo: Los precios son un Desastre.

1. Implica la perdida de la capacidad operativa de una organizacin, una localidad,

regin o pas. Necesita para su resolucin la participacin cooperativa de varios
grupos que normalmente no necesitan trabajar codo con codo para controlar
emergencias.

2. Requiere que las partes implicadas renuncien a la autonoma y libertad tradicional

para producir respuestas en conjunto y organizadas. Siguiendo un comando o
estructura predefinida.

3. Cambia el desarrollo habitual de las medidas, y es necesario un acercamiento entre

organizaciones pblicas y privadas en las operaciones.

Administracin de desastres
Se entiende por administracin de desastres o Plan de urgencias, el cuerpo de las polticas
y decisiones administrativas y actividades operacionales que pertenecen a las diferentes
etapas del desastre en todos sus niveles.
En otros pases manejan el concepto como el Conjunto de disposiciones, medidas y acciones
destinadas a la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres.
Est sustentado en el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos, que
juntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales, se orientan hacia el
planeamiento, organizacin, direccin, ejecucin y control de las actividades que permitan
evitar o reducir los efectos de los desastres sobre las poblaciones y las infraestructuras de
servicios y productivas.
Lee todo en: Definicin de administracin - Qu es, Significado y
Concepto http://definicion.de/administracion/#ixzz3IK5vqSxI

Las fases en la administracin de desastres[editar]

Las acciones y tareas realizadas para la administracin o manejo de desastres son
permanentes en el tiempo y en el espacio, conformando un ciclo comprendido por tres fases:
1. El antes (Prevencin, Preparacin y Alerta), que comprende las medidas y acciones
diseadas para evitar o reducir el desastre;
2. El durante (Respuesta) constituida por el conjunto de actividades y medidas utilizadas
durante e inmediatamente despus de ocurrido el desastre para minimizar sus
efectos, comprende tambin las labores de salvamento, bsqueda y rescate.
3. El despus (Rehabilitacin y Reconstruccin), conformada por acciones para la
recuperacin del estado luego de el desastre.

Importancia de proteccin y administracin de desastre.

Es de gran importancia porque ayuda a prevenir riesgos, planifica lo que se debe hacer en caso de
catstrofes y rehabilita la vuelta a la normalidad, hace que todas las personas que vivieron una
catstrofe sean atendidas de la mejor manera posible, protegindolas, auxilindolas y
ayudndolas. Aquellas personas que se encuentran en un estado crtico de peligros el grupo de
proteccin civil estn all para salvar sus vidas, siempre ofreciendo una mano amiga a todos los
que la necesite.
4.- Defina conceptos bsicos de: desastres, emergencia, organismos de atencin primaria,
secundarios y de apoyo.
Desastres: Un desastre es un suceso, natural o causado por el hombre, de tal severidad y
magnitud que normalmente resulta en muertes, lesiones y daos a la propiedad y que no puede
ser manejado mediante los procedimientos y recursos rutinarios del gobierno.
Requiere la respuesta inmediata, coordinada y efectiva de mltiples organizaciones del gobierno y
del sector privado para satisfacer las necesidades mdicas, logsticas y emocionales, y para
acelerar la recuperacin de las poblaciones afectadas.

Los desastres naturales pueden incluir inundaciones, huracanes, tornados, tormentas invernales y
terremotos. Los desastres tecnolgicos o causados por el hombre incluyen estrellamientos de
aviones, descarrilamientos de trenes, fuegos, derramamientos de substancias nocivas y
explosiones. Los disturbios civiles pueden incluir tumultos o motines, tiroteos, bombardeos y
guerras. Los estados y las localidades estn sujetos al aumento en el riesgo de la ocurrencia de
desastres en reas particulares dependiendo de factores de riesgo especficos. El personal estatal
y local para la administracin de emergencias generalmente conduce anlisis de riesgos para
determinar cules desastres probablemente ocurran en jurisdicciones particulares.
Administracin de Desastres
El trmino "administrador de Desastres" es aplicado a las personas quienes tienen responsabilidad
de planear y administrar actividades de pre y/o post-desastre. Los administradores de desastre
pueden ser encontrados en una variedad de posiciones en muchas agencias de diferente tipo. Los
administradores de desastres ms prominentes son el personal en las agencias de preparacin de
desastres gubernamentales, agencias de atencin de emergencias nacionales, agencias de
reconstruccin nacional, y agencias de servicio de emergencias, departamentos o ministerios.
Todos requieren un especialista en administracin de desastres. Los gobiernos provinciales o
municipales a menudo tienen administradores de desastres. Las grandes ciudades a menudo
tendrn un director de servicios de emergencia; y las personas en los departamentos de salud
pblica, los departamentos de polica, o los departamentos de trabajos pblicos pueden ser
asignados a tareas adicionales en la administracin de una emergencia.

Caracterstica proteccin y administracin de desastre

Caractersticas
En rasgos generales podemos concretar que la proteccin civil es la gestin de los servicios de
emergencias de un pas, extendida a todos los niveles, e involucrando a todas las partes.
Sin embargo, se entiende como proteccin civil en el sentido estricto a los cuerpos especficos
encargados de proteger a los ciudadanos de un pas ante catstrofes de cualquier tipo, sean de
proveniencia humana o natural.
Los organismos que regulan la proteccin civil suelen, adems, definir una forma de participacin
ciudadana por la que se tenga a un grupo de personas preparadas para actuar ante catstrofes, en
apoyo a los servicios de emergencias asalariados, y que sirvan como responables en la
organizacin de la ayuda ciudadana.
Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin de medidas relacionadas con la
preparacin y aplicacin del potencial nacional para casos de desastres, en cada una de las fases
que lo conforman.
2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestin de riesgos, las
acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas establecidas, para
salvaguardar la seguridad y proteccin de las comunidades.
3. Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin, dirigidos a promover y afianzar
la participacin y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres.
4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que garanticen el
aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias y
desastres en sus diferentes fases y etapas.

5. Velar porque las diferentes instancias del Estado aporten los recursos necesarios que garanticen
que las instituciones responsables de atender las emergencias, cuenten con el soporte operacional
y funcional adecuado para la idnea y oportuna prestacin del servicio de proteccin civil y
administracin de desastres.
6. Fortalecer a los organismos de atencin y administracin de emergencias, a fin de garantizar
una respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover las acciones de respuesta y rehabilitacin
de las reas afectadas por un desastre.
7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos pblicos o privados, que deban intervenir en
las diferentes fases y etapas de la administracin de desastres, que permitan la utilizacin de
integracin oportuna y eficiente de los recursos disponibles para responder ante desastres.

LEY DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

Y
ADMINISTRACIN DE DESASTRES
Publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.557, Extraordinaria de
fecha martes 13 de Noviembre del 2.001
Decreto Presidencial N 1.557 con Fuerza de Ley del Sistema Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. La presente ley tiene por objeto regular la organizacin, competencia, integracin,
coordinacin y funcionamiento de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres en el mbito nacional, estadal y municipal.
INTERPRETACIN:
La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres tanto en el mbito nacional,
como estadal ymunicipal, est regulada por la presente ley
Artculo 3. La organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, tiene como
objetivos fundamentales:
1. Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin de medidas relacionadas con la
preparacin y aplicacin del potencial nacional para casos de desastres, en cada una de las fases
que lo conforman.
2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestin de riesgos, las
acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas establecidas, para salvaguardar
la seguridad y proteccin de las comunidades.

3. Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin, dirigidos a promover y afianzar

la participacin y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres.
4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que garanticen el
aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias y
desastres en sus diferentes fases y etapas.
5. Velar porque las diferentes instancias del estado aporten los recursos necesarios que garanticen
que las instituciones responsables de atender las emergencias, cuenten con el soporte operacional
y funcional adecuado para la idnea y oportuna prestacin del servicio de proteccin civil y
administracin de desastres.
6. Fortalecer a los organismos de tencin y administracin de emergencias, a fin de garantizar una
respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover las acciones de respuesta y rehabilitacin de
las reas afectadas por un desastre.
7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos pblicos o privados, que deban intervenir
en las diferentes fases yetapas de la etapas de la administracin de desastres, que permitan la
utilizacin de integracin oportuna y eficiente de los recursos disponibles para responder ante
desastres.
INTERPRETACIN:
Los siete (7) objetivos fundamentales de la organizacin nacional de
proteccin civil y administracin de desastres.
1. Planificar y establecer polticas, que `permitan la adopcin de medidas para casos de desastres,
en cada una de las fases que lo conforman.
2. Promover en los diferentes organismos locales con la gestin de riesgos.
3. Disear programas de capacitacin, en caso de desastre.
4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de comunidades, potencial personal, familiar y
comunal.
5. Velar porque el estado aporte los recursos.
6. Fortalecer os organismos de atencin y administracin.
7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos pblicos o privados
LEY DE COORDINACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
Objeto, rganos y Deberes Comunes
Artculo 2. Son rganos de seguridad ciudadana:
1. La polica Nacional.

2. Las policas de cada estado.

3. Las policas de cada Municipio, y los servicios mancomunados de policas prestados a travs de
las policas metropolitanas.
4. El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalisticas.
5. El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil.
6. La organizacin de proteccin civil y administracin de desastre.
INTERPRETACIN:
Destaca los seis (6) rganos de seguridad ciudadana, encargados de la defensa, prevencin,
proteccin y resguardo de la nacin y de los ciudadanos y ciudadanas
TTULOII
COMPETENCIAS CONCURRENTES Y ACTUACIN COMPARTIDA
Situaciones de Desastres
Artculo 15. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad de los organismos
actuantes, stos notificarn a los rganos de administracin de desastres, quienes asumirn la
responsabilidad de coordinacin y el manejo de la emergencia. Se entiende por desastre a los
efectos de este Decreto Ley, toda situacin que causa alteraciones intensas en los componentes
sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos o culturales de la sociedad, poniendo en inminente
peligro la vida humana o los bienes, y donde la capacidad de respuesta local para atender
eficazmente sus consecuencias resulta insuficiente.
INTERPRETACIN:
Declara competencias concurrentes y actuacin compartida, en los casos que la magnitud de la
emergencia rebase la capacidad de los organismos actuantes, stos notificarn a los organismos
de administracin y desastre, quienes asumirn la responsabilidad de coordinacin y manejo de la
emergencia

GACETA OFICIAL
DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
N 5557 DEL 13 DE NOVIEMBRE DE 2001
EXPOSICION DE MOTIVOS
DECRETO LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL
DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES
La ocurrencia de desastres en el pas, comporta grandes prdidas de vidas
humanas y recursos materiales, por la insuficiente preparacin de la poblacin,
en trminos de autoproteccin, para defender en la medida de lo posible su

propia vida y pertenencias esenciales. Asimismo, se advierte la frecuente

descoordinacin de los diversos rganos que intervienen en el momento de
acaecer el desastre, lo cual ms que constituir una vital colaboracin, se
transforma en situaciones de confusin y hasta de conflicto interinstitucional.
Asimismo, muchas entidades estadales y municipales carecen de
organizaciones de proteccin civil y administracin de desastres, as como de
los recursos humanos y materiales que se requieren frente a estas
contingencias, lo cual constituye una falta de previsin injustificable en un
pas que por su ubicacin geogrfica y conformacin geolgica est
naturalmente sujeto a sufrir eventos de este tipo.
Ante esta situacin, ya el constituyente de 1999 previ la creacin de una
Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
especialmente dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a
coordinar la participacin ciudadana, frente a situaciones de desastres.
El aporte del presente Decreto Ley consiste en la creacin de la Organizacin
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, tanto a nivel nacional,
como en los niveles estadales y municipales, cada una de ellas y dentro del
mbito de su propia competencia territorial, dedicadas a ejecutar la Poltica
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, a garantizar la
coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales, la dotacin de recursos
materiales y equipos, el entrenamiento de personal de defensa civil y la
realizacin de los programas educativos, formales o informales, de
preparacin de la ciudadana frente a desastres.
Todas estas Organizaciones de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, quedan articuladas en el Comit Coordinador de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, al cual,
fundamentalmente le corresponde dictar e instrumentar la Poltica Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Tanto la Organizacin Nacional de Proteccin Civil como el Comit
Coordinador Nacional estn adscritos al Ministerio del Interior y Justicia,
mientras que las Organizaciones de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, en los niveles estadales y municipales, estn bajo la direccin de los
respectivos Gobernadores y Alcaldes.

DECRETO CON FUERZA DE LA LEY DE LA ORGANIZACION

NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE
DESASTRES
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin,

competencia, integracin, coordinacin y funcionamiento de la Organizacin
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres en el mbito nacional,
estadal y municipal.
Artculo 2. La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres formar parte del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo y de la
Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana.
Artculo 3. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres, tiene como objetivos fundamentales:
1. Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin de medidas
relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial nacional para casos
de desastres, en cada una de las fases que lo conforman
2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestin
de riesgos, las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las
normas establecidas, para salvaguardar la seguridad y proteccin de las
comunidades.
3. Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin, dirigidos a
promover y afianzar la participacin y deberes ciudadanos en los casos de
emergencias y desastres.
4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que
garanticen el aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para
enfrentar emergencias y desastres en sus diferentes fases y etapas.
5. Velar porque las diferentes instancias del Estado aporten los recursos
necesarios que garanticen que las instituciones responsables de atender las
emergencias, cuenten con el soporte operacional y funcional adecuado para la
idnea y oportuna prestacin del servicio de proteccin civil y administracin
de desastres.
6. Fortalecer a los organismos de atencin y administracin de emergencias, a
fin de garantizar una respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover las
acciones de respuesta y rehabilitacin de las reas afectadas por un desastre.
Artculo 4. A los efectos de este Decreto Ley, se entiende por:
1. Desastre: todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la
estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos
materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la
capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o de
emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.
2. Emergencia: cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano
de una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la

estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser

atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin
primaria o de emergencias de la localidad.
3. Estado de Alarma: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera
autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del
Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos,
financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos daosos ante la
ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente previsto.
4. Estado de Emergencia: Es la declaratoria oficial emitida por la primera
autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del
Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos,
financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos
daosos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que ha generado un
desastre.
Organismos de Atencin Primaria: Son los rganos de Seguridad
Ciudadana cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal es el caso de
los cuerpos de policas y bomberos.
6. Organismos de Atencin Secundaria: Son las instituciones pblicas o
privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia
pueden ser llamados a colaborar en la atencin por los organismos de atencin
primaria.
7. Organismos de Apoyo: Son aquellas instituciones pblicas o privadas que,
de manera eventual, pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el
proceso de proteccin y administracin de desastres.
8. Proteccin Civil: Conjunto de disposiciones, medidas y acciones
destinadas a la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante
desastres.
DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Y
ADMINISTRACION DE DESASTRES
Artculo 5. Se crea la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres como un componente de la Seguridad de la

Nacin, con el objeto de planificar, coordinar, y supervisar el cumplimiento de

polticas orientadas a la preparacin del Estado para actuar ante desastres.
Articulo 6. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres promover la articulacin de estructuras, relaciones funcionales,
mtodos y procedimientos, que garanticen la integracin y coordinacin de
acciones entre los rganos de los poderes pblicos nacional, estadal y
municipal, la participacin continua de las organizaciones que conforman los
sectores econmicos, sociales y tcnicos, as como de las organizaciones no
gubernamentales, a fin de asegurar la correcta administracin de desastres.
DEL COMITE COORDINADOR NACIONAL DE PROTECCION
CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES
Articulo 7. El Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres ser el rgano del Ejecutivo Nacional encargado
de la discusin, aprobacin e instrumentacin de las polticas nacionales
dirigidas a fortalecer las capacidades de preparacin y respuesta a las
instituciones y a la comunidad ante desastres, a travs de una adecuada
coordinacin y seguimiento, de las acciones de Proteccin Civil y los procesos
operativos y funcionales para la Administracin de Desastres.
Artculo 8. El Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres est conformado por el Ministerio del Interior y
Justicia, quien lo presidir, un representante de alto nivel de cada Ministerio
del Ejecutivo Nacional, un representante de los Gobernadores, un
representante de los Alcaldes, el Director Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, quien ser el Secretario Permanente, el
Coordinador Nacional de Bomberos, un representante del Consejo Nacional
de Policas y un representante de las Organizaciones No Gubernamentales que
actan en el rea de Proteccin Civil y Atencin de Desastres.
Artculo 9. El Comit Coordinador Nacional podr solicitar la participacin
de representantes tcnicos del sector oficial o privado, o constituir las
subcomisiones o equipos y grupos de trabajo, con carcter transitorio o
permanente, que por su especialidad o funciones sean requeridos en el proceso
de proteccin civil y administracin de desastres, de conformidad con lo
previsto en esta Ley.
DE LA ORGANIZACION ESTADAL Y MUNICIPAL
DE PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES

Artculo 15. Los gobiernos estadales y municipales debern contar con sus
propias Organizaciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres de
conformidad con el presente Decreto Ley.
Artculo 16. A las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres estadales y municipales les corresponde:
1. Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comit
Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Atencin de Desastres, los planes
estadales o municipales de proteccin civil, preparacin y atencin de
desastres.
2. Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de
prevencin y extincin de incendios, y de bsqueda y salvamento existentes
en las reas geogrficas de su responsabilidad.
3. La promocin y desarrollo de la autoproteccin ciudadana.
4. Disear y desarrollar programas educativos y de capacitacin de las
comunidades en gestin local de riesgo y proteccin civil.
5. La promocin y apoyo funcional en el desarrollo y mantenimiento en la
capacitacin y profesionalizacin del personal de los servicios relacionados
con la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Artculo 17. Los Estados y los Municipios debern estructurar y mantener un
Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
DE LOS GRUPOS VOLUNTARIOS DE LA PROTECCION CIVIL
Artculo 18. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres contar con la participacin de grupos de voluntarios
especializados en acciones de proteccin civil y administracin de desastres.
Artculo 19. Los Grupos Voluntarios, se constituirn bajo la figura de
asociaciones civiles o fundaciones, sin fines de lucro, y debern estar
registrados en la Direccin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
de la jurisdiccin donde presten sus servicios.
En todo caso, se considerarn como organismos de atencin secundaria ante
emergencias y desastres.
Artculo 20. A los efectos de este Decreto Ley, se consideran voluntarios
especializados en acciones de proteccin civil y administracin de desastres a
aquellos ciudadanos en buenas condiciones fsicas, psquicas y mentales que,
habiendo realizado los cursos de formacin y capacitacin exigidos por la
Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, son
integrantes de algn grupo de voluntarios debidamente autorizado y participan
de manera voluntaria en actividades de preparacin y respuesta ante desastres,
bajo la direccin, supervisin y control de la Direccin Nacional, Estadal o

Municipal de Proteccin Civil, segn sea su mbito de accin.

Durante sus actuaciones, los grupos voluntarios debern acatar y aceptar, en
todo momento, las instrucciones que su rgano de adscripcin o del
coordinador de operaciones en escena les impartan para el desempeo de sus
actividades en situaciones de desastres.
Las actividades, el registro y el control de los grupos voluntarios de proteccin
civil, estarn regidos por el Reglamento de esta Ley.

Emergencia (desastre)
Una emergencia es una situacin fuera de control que se presenta por el impacto de
un desastre.
La "Proteccin Civil" de Venezuela, en el artculo 4, por ejemplo, la define como: "Cualquier
suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar
vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad
involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos
de atencin primaria o de emergencias de la localidad."
Aparece cuando, en la combinacin de factores conocidos, surge un fenmeno o suceso que
no se esperaba, eventual, inesperado y desagradable por causar daos o alteraciones en las
personas, los bienes, los servicios o el medio ambiente, sin exceder la capacidad de respuesta
de la comunidad afectada.

Tipos de emergencias[editar]
muchos tipos de emergencias, cada uno de los cuales tiene que ser tratado de una forma
determinada por las autoridades competentes. Algunos de los tipos ms buenas del mundo:-

Emergencia ecolgica de importancia mundial[editar]

Situacin derivada de actividades humanas o fenmenos naturales que al afectar
severamente a sus elementos, pone en peligro a uno o varios ecosistemas.
Por ejemplo:

Derrame de petrleo;

Alteraciones en las barreras calorferas causadas por el calentamiento global.

Aliens

===Emergencia causada por intervenciones exgenas o antrpicas.

Situaciones derivadas de la ocurrencia de fenmenos hidro-meteorolgicos extremos, en
locales donde existen obras construidas por el hombre.

Por ejemplo:

La llegada de una avenida excepcional a un embalse que tiene limitaciones en sus

descargas para no causar daos aguas abajo, y el operador se ve obligado a sobrepasar
este lmite para no poner en riesgo la presa, cuya ruptura causara una catstrofe aun
mayor;

El desarrollo de incendios forestales en bosques prximos a reas pobladas.

Emergencia sanitaria[editar]
Se denomina emergencia sanitaria a situaciones de epidemias o pandemias. las emergencias
sanitarias comnmente son originadas en los hogares de las personas bien sea por falta de
aseo o naturalmente, de nuestros hogares se producen enfermedades de nivel de emergencia
sanitaria tales como: Dengue, Escabiosis, etc.
Emergencia sanitaria tambin alcanza las plagas como lo son: ratas, cucarachas, pulgas,
piojos, moscas y zancudos; los cuales deben ser atendidos por el respectivo ministerio de
salud o departamentos para la salud de cada ciudad o comunidad.--

Emergencias complejas[editar]
Situaciones de desastre que envuelven innumerables factores de violencia o turbacin de tipo
poltico, militar civil.
tambin se conoce como emergencias de estudio las cuales debido a su origen es difcil saber
por que se origin este tipo de emergencia que pueden envolver a una poblacin, ciudad,
pas, continente e incluso el mundo entero.

Emergencias radioactivas[editar]
La posibilidad de una emergencia radiactiva ha sido tradicionalmente limitada a accidentes en
reactores nucleares o con fuentes radioactivas selladas y no selladas. Se han desarrollado
normas y procedimientos para actuar en esas circunstancias sin tomar en cuenta que existen
diversidades de equipos medicos que poseen componentes radioactivos.

Accidente:
Se define como accidente a cualquier suceso que es provocado por una accin violenta y
repentina ocasionada por un agente externo involuntario, y que da lugar a una lesin corporal.
La amplitud de los trminos de esta definicin obliga a tener presente que los diferentes tipos
de accidentes se hallan condicionados por mltiples fenmenos de carcter imprevisible e
incontrolable.
El grupo que genera mayor mortalidad es el de los accidentes producidos con ocasin
del transporte de personas o mercancas por tierra o transporte martimo.

El concepto accidente encuentra su origen en el vocablo del idioma latn accidens,

el cual hace referencia a lo que surge o sucede de forma inesperada. Aunque su
uso ms frecuente del trmino es el que lo define como un acontecimiento
provocado por la accin imprevista de un agente involuntario que termina
dando por consecuencia una lesin fsica. Para poder definir al suceso como
accidente es condicin necesaria que sus causas se deban a factores de carcter
imprevisibles o incontrolables.
Estos efectos negativos que incurren pueden afectar directamente en la salud fsica,
psquica o tan solo generar adversidades que requieren de un tratamiento especfico
para su solucin, por lo que puede llegar a durar plazos muy extensos dependiendo
de la gravedad del accidente. Adems la intensidad del efecto producido por el
accidente depende de los elementos que lo constituyen y la vehemencia en el
desarrollo del mismo, de este modo si un balcn se desprende de un edifico y se
precipita hacia la vereda, el peligro que conlleva es mucho mayor que si se cayera un
vaso plstico.

Read more: http://concepto.de/accidente/#ixzz3IHtEfKMR

Tipos de accidente:
Generalidades
Entre los factores constitutivos de un accidente, se encuentra el "Tipo de Accidente", cuyo
objetivo es describir los accidentes de una manera resumida, de manera de agruparlos en una
clasificacin simple en funcin de los daos (consecuencia) que los elementos fsicos causan
en el hombre. Es decir, es la forma particular como en cada accidente se relacionan entre s los
elementos fsicos y humanos para provocar la lesin o dao personal.
En la gran mayora de los accidentes intervienen dos variables comunes, que son las que se
utilizan para la clasificacin segn el tipo. La primera es el intercambio de energa entre el
elemento material y el humano, que este ltimo no es capaz de absorber sin sufrir daos. La
energa puede asumir diversas formas, como ser mecnica, cintica, elctrica, qumica
radiante, etc. La segunda variable es el dinamismo que reviste todo accidente y que se traduce
en movimientos relativos entre el elemento material y el humano. Estos movimientos pueden
ser:
Aproximacin del elemento material al humano
Aproximacin del elemento humano al material y,
Movimiento simultneo entre ambos, convergente
La combinacin de las posibilidades que pueden presentar ambas variables, da origen a los
diversos tipos de accidentes de tipo general, contemplados por la seguridad industrial,
existiendo tambin tipos de accidente propios del mbito martimo, que no necesariamente
obedecen al esquema de clasificacin general expuesto anteriormente, por lo que tambin son
considerados en la clasificacin de tipos de accidente.
3.2.- Tipos de accidente

3.2.1.- Golpe con

Ocurre cuando el elemento material es el que se mueve hacia la persona, siempre que dicho
elemento sea manejado o accionado por el individuo, el cual se considera esttico para los
fines de clasificacin. Ejemplo: golpe con un martillo.
3.2.2.- Golpe por
Ocurre cuando el elemento material es el que se mueve hacia la persona, a la que tambin se
considera esttica para los fines de clasificacin, pero en este caso, el material es
independiente de la persona. Ejemplo: golpe por cada de objetos.
Golpe contra
Ocurre lo contrario a la situacin de golpe con o por, en cuanto se considera esttico al
elemento material y es la persona la que se mueve hacia ste, producindose el "Golpe
contra". Ejemplo: chocar con objetos que sobresalgan.
3.2.4.- Contacto con
Ocurre cuando un individuo se acerca al elemento, el cual tiene la caracterstica de provocar
dao con esfuerzos insignificativos. Ejemplo: contacto con electricidad, con cuerpos cortantes,
sustancias qumicas, cuerpos calientes, etc.
3.2.5.- Contacto por
Ocurre de manera contraria al tipo "contacto con", en el sentido que es ahora el elemento
material el que se acerca al individuo, al que con esfuerzos insignificativos, le provoca el dao
por proyeccin de sustancias. Ejemplo: salpicadura de lquidos calientes o custicos.
3.2.6.- Cada al mismo nivel
Ocurre cuando la persona por efectos de la gravedad, converge hacia la superficie que la
sustenta en direccin y sentido fijo.
3.2.7.- Cada a distinto nivel
Ocurre cuando la persona, por efectos de la gravedad, se aleja de la superficie que la sustenta,
para converger en forma violenta en direccin y sentido fijo a otra ubicada ms abajo.
3.2.8.- Atrapamiento
Consiste en la retencin o compresin parcial de la persona entre dos elementos materiales,
uno de los cuales converge hacia el otro, o ambos entre s. En este caso los movimientos
relativos pueden ser indistintamente en uno u otro sentido. Ejemplo: mano atrapada por un
engranaje.
3.2.9.- Aprisionamiento
Ocurre cuando una persona o parte de su cuerpo es retenida o confinada en un espacio o
recinto cerrado. Ejemplo: en contenedores, bodegas, etc.
3.2.10.- Sobreesfuerzo
Ocurre cuando la capacidad fsica del individuo es superada por la reaccin que ste ejerce
contra una fuerza externa. En este caso la fuerza es esencialmente esttica. Ejemplo:
operaciones de manejo manual de materiales.

normas de seguridad requeridas por los accidentes:

LA NORMA DE SEGURIDAD.
En la realizacin de los trabajos pueden concurrir una gran variedad de posibles situaciones y
circunstancias que las reglamentaciones oficiales no pueden abarcar . Lo que hace que la
normativa legal, en muchos casos, es regular de manera general, ya que no puede descender
a las condiciones de trabajo concretas que se dan en cada industria, o en cada puesto de
trabajo en particular.

En la misma ordenanza general de seguridad e higiene en el trabajo, aparecen referencias a

la existencia de normas de seguridad e higiene interiores de la empresa y a su obligado
cumplimiento. As, el articulo 10 Obligaciones y derechos del personal directivo, tcnico y de
mandos intermedios dice en su punto 1:
Cumplir personalmente y hacer cumplir al personal a su rdenes, lo dispuesto en esta
ordenanza y en anexo o anexos de pertinente aplicacin, as como las normas, instrucciones y
cuanto especficamente estuviere establecido en la empresa sobre seguridad e higiene del
trabajo.
El articulo 11 Obligaciones y derechos de los trabajadores establece que:
....debern cumplir fielmente los preceptos de esta ordenanza y sus disposiciones
complementarias, as como las ordenes e instrucciones que a tales efectos les sean dadas por
sus superiores.
Muchas veces, al analizar las causas de un accidente se aprecia la existencia de acciones
peligrosas que hacen que se desencadenen el mismo, al tiempo que se echa en falta la
existencia de unas directrices, instrucciones, o procedimientos de trabajo para evitar los
riesgos que pueden presentarse en el desarrollo de una actividad.
1.2 CONCEPTO DE NORMA DE SEGURIDAD.
Para la realizacin de cualquier trabajo que puede entraar riesgo existen recomendaciones
preventivas. Cuando estas son recogidas formalmente en un documento interno que indica
una manera obligada de actuar, tenemos las normas de seguridad.
Las normas de seguridad van dirigidas a prevenir directamente los riesgos que puedan
provocar accidentes de trabajo, interpretando y adaptando a cada necesidad las disposiciones
y medidas que contienen la reglamentacin oficial. Son directrices, ordenes, instrucciones y
consignas, que instruyen al personal que trabajan en una empresa sobre los riesgos que
pueden presentarse en el desarrollo de una actividad y la forma de prevenirlos mediante
actuaciones seguras.
Se puede definir tambin la NORMA DE SEGURIDAD como la regla que resulta necesario
promulgar y difundir con la anticipacin adecuada y que debe seguirse para evitar los daos
que puedan derivarse como consecuencia de la ejecucin de un trabajo.
Las normas no deben sustituir a otras medidas preventivas prioritarias para eliminar riesgos en
las instalaciones, debiendo tener en tal sentido un carcter complementario.
1.3 CLASIFICACION DE LAS NORMAS.
Desde el punto de vista de su campo de aplicacin las normas de seguridad se pueden
clasificar en:
- Normas GENERALES , que van dirigidas a todo el centro de trabajo o al menos a amplias
zonas del mismo. Marcan o establecen directrices de forma genrica.
- Normas PARTICULARES o ESPECIFICAS, que van dirigidas a actuaciones concretas.
Sealan la manera en que se debe realizar una operacin determinada.
1.4 UTILIDAD Y PRINCIPIOS BSICOS DE LA NORMA.

Adems de proteger la trabajador, las normas sirven para: ensear, disciplinar actuando
mejor, complementar la actuacin profesional.
Pero no se debe caer en el abuso, ya que un exceso de normas llevara a la confusin,
llegando a producir un efecto negativo y perjudicial. Un exceso de normas contribuye a que no
se cumpla ninguna. De ello se desprende la primera condicin para que una sea eficaz: Debe
ser NECESARIA.
Naturalmente, la norma deber poder llevarse a la prctica con los medios de que se dispone:
Debe ser POSIBLE.
Su contenido ser fcilmente comprensible: Debe ser CLARA. Referida a un solo tema: Debe
ser CONCRETA. Su lectura deber ser fcil y no engorrosa: Debe ser BREVE.
Para que una norma sea realmente eficaz debe ser ACEPTADA por quien deba cumplirla y en
su caso EXIGIBLE con delimitacin precisa de las responsabilidades.
Por ltimo, las tcnicas evolucionan, los procesos cambios, una norma que en su momento
era perfectamente vlida, puede dejar de serlo, quedando anticuada e inservible. Por ello toda
norma debe ser renovada y puesta al da: Debe ser ACTUAL.
1.5 CONTENIDO DE LAS NORMAS
Para que una norma sea eficaz conviene que disponga de:
- Objetivo. Descripcin breve del problema esencial que se pretende normalizar (riesgo)
- Redaccin. Desarrollo en captulos de los distintos apartados.
- Campo de aplicacin. Especificacin clara del lugar, zona, trabajo y operacin a la que debe
aplicarse.
- Grado de exigencia. Especificacin sobre su obligatoriedad o mera recomendacin,
indicando, si interesa, la gravedad de la falta
- Refuerzo. Normas legales o particulares que amplen, mediante su cita el contenido de la
norma y a las que debe estar supeditadas
1.6 FASES DE IMPLANTACIN DE UNA NORMA
Desde que quienes en la empresa conciben la necesidad de que exista una norma de
seguridad hasta que se materializa su implantacin debe pasar por las siguientes fases:
Creacin
En la elaboracin de una norma preventiva deben intervenir todas las partes interesadas ya
que de esta manera se consigue el necesario contraste de pareceres y el consenso en su
aplicacin. Una vez redactada pasar a la direccin de la empresa para su aprobacin- la cual
indicar si proceden, las correcciones oportunas- y tambin a los representantes de los
trabajadores a travs del Comit o Delegado de Seguridad y Salud laboral para ser revisada.
Difusin o Divulgacin.
El objeto final de una norma es su aplicacin, debiendo por ello ser difundida y comunicada a
las personas afectadas para su obligado cumplimiento. Tal difusin podr hacerse mediante
entrega de textos conteniendo las normas y reuniones informativas, o fijacin de carteles o

avisos, u otros sistemas. Sea cual fuere el sistema empleado, hay que tener garantas de que
la norma una vez aprobada es perfectamente conocida por quienes deben aplicarla.
La citada fase se complementar con otras dos:

Vigilar el cumplimiento de las normas, debindose en caso contrario analizar las causas de
incumplimiento para tomar las medidas correctoras oportunas.

Vigilar la posible variacin en los mtodos de trabajo, llevndose a cabo la actualizacin de las normas.
1.7 SEALIZACION DE SEGURIDAD EN LOS CENTRO Y LOCALES DE TRABAJO
Necesidad
Todos somos conscientes de la importancia que en nuestros das ha alcanzado la
sealizacin en la vida urbana y la circulacin de todo tipo.
En el mundo laboral se dan situaciones de peligro en las que conviene que el trabajador reciba
una determinada informacin relativa a la seguridad y que denominamos SEALIZACION DE
SEGURIDAD.
La reglamentacin oficial ya tiene en cuenta este aspecto, pudiendo citarse numerosos
ejemplos de ello. As, la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo obliga al
empleo de la sealizacin en muchas situaciones consideradas en su articulado.
La norma UNE-81-501-81 trata sobre sealizacin de seguridad en los lugares de trabajo.
ltimamente el Real Decreto 1403/1986, de 9 de mayo (B.O.E. n 162 de 8 de Julio de 1986)
aprueba la norma sobre la sealizacin en los centros y locales de trabajo. En l se recogen
las Directivas 77/576/CEE y 79/640/CEE de 25 de Julio de 1977 y 21 de Junio de 1979, sobre
la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados
miembros de seguridad en el centro de trabajo.
Utilizacin de la sealizacin
Su empleo es complementario de las medidas de seguridad adoptadas, tales como uso de
resguardos o dispositivos de seguridad, protecciones personales, salidas de emergencia, etc.
Y su puesta en prctica no dispensar, en ningn caso, de la adaptacin de las medidas de
prevencin que correspondan.

acciones de defensa en accidentes

Existen 3 etapas para minimizar los daos ante un desastre.

Etapa Antes Etapa de Prevencin

Etapa Durante Etapa de Emergencia

Etapa Despus Etapa de Reconstruccin

Etapa Antes Etapa de Prevencin[editar]

Fue creada por Johan Hurtado
En esta etapa se pueden distinguir las siguientes fases.

Fase de Informacin

Defensa Civil se mantiene en esta etapa como informador y educador para las personas, para
que conozcan sobre los desastres, sus consecuencias y los daos que se podran evitar si el
pueblo cumpliese con las actividades de prevencin.

Fase de preparacin

Es la etapa en la que se practican las actividades de prevencin, en esta etapa se pone en

practica los famosos Simulacros, en las escuelas o en cualquier lugar donde estemos.
El simulacro es el grupo de actividades preventivas (Salida rpida del domicilio y/o lugar,
buena ubicacin de zonas seguras, etc) que se ponen en prctica en todo el mundo, de la
manera organizada correspondiente ante un desastre.

Fase de Alerta

Es la etapa constante, en la que defensa civil tiene vigilando cualquier alerta de desastre, listo
para informar al pueblo y recurrir a su ayuda, igualmente el pueblo se mantiene informado
mediante los medios de comunicacin.

Etapa de Emergencia (durante el Desastre)[editar]

Esta es la etapa en la cual se pone en prctica todos los medios y actividades preventivas
aprendidas durante las charlas y los simulacros constantes que se hacen en los centros
educativos y otros lugares. En esta etapa se encuentran tambin otras fases.

Fase de Supervivencia

Es la etapa en la que la persona tiene que aplicar lo aprendido para sobrevivir ante el desastre
y a la vez tiene la obligacin de ayudar a los dems. Los simulacros juegan un rol muy
importante para esta etapa, el cual es el principal objetivo de estos; los simulacros nos indican
que debemos de salir de manera ordenada y por supuesto preparada hacia las zonas de
seguridad indicadas, para as prevenir el instinto de supervivencia egosta, ya que la persona
en el momento verdadero del desastre,por instinto saldr con el nico instinto de sobrevivir,
pero si esta a practicado en los simulacros de una manera rpida y ordenada al salir, sabr
como salir cuidadosamente sin daar a los dems, y lo contrario, ayudarlos en el desastre.

Etapa Despus o Etapa de Reconstruccin[editar]

La etapa de reconstruccin tambin puede dividirse en varias fases, como: restablecimiento
de los servicios bsicos y reconstruccin.
El restablecimiento de los servicios bsicos como abastecimiento de agua potable,
abastecimiento de energa elctrica, telecomunicaciones, recoleccin y tratamiento de las

aguas servidas, puede ser rehabilitando las infraestructuras existentes antes de la ocurrencia
del dao, o mediante sistemas provisorios, que seguirn operando durante la fase siguiente de
reconstruccin.
La fase siguiente, de reconstruccin y rehabilitacin generalmente no esta a cargo de la
Defensa Civil.

Funciones de la Defensa Civil Nacional

Elaborar y supervisar en coordinacin con el Consejo Nacional de

Seguridad y Defensa, la ejecucin del Plan Nacional de Defensa
Civil.
Efectuar un inventario de los recursos humanos, materiales,
tcnicos y financieros en cada despacho u organizacin del
Sistema Nacional de Defensa Civil, a ser utilizado en una situacin
de emergencia o desastre que afecten a uno o varios estados del
pas.
Organizar y mantener actualizado un sistema integrado de
informacin que permita conocer y ubicar territorialmente los
riesgos existentes en el pas.
Promover programas y acciones preventivas para cada uno de los
organismos del sistema ante situaciones de emergencia o
desastre.
Preparar los programas tendentes a la prevencin y mitigacin de
riesgos.
Promover la adopcin de los planes y programas para lograr la
participacin ciudadana en la autoproteccin.
Suministrar informacin a la opinin pblica y a las comunidades y
personas interesadas en la defensa civil, con el fin que se
organicen centros nacionales, estadales y municipales de
informacin y documentacin.
Propiciar la incorporacin de los organismos estadales, as como
institutos autnomos, empresas del Estado, en un sistema
integrado de Defensa Civil.

Acciones de proteccin civil:

La obligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y la integridad fsica debe plantearse
no slo de forma que los ciudadanos alcancen la proteccin a travs de las Administraciones Pblicas, sino
que se ha de procurar la adopcin de medidas destinadas a la prevencin y control de riesgos en su origen,
as como a la actuacin inicial en las situaciones de emergencia que pudieran presentarse. Esta idea es el
ncleo central y la razn de ser del concepto de Autoproteccin.

Qu se entiende por Autoproteccin?

Considerando la etimologa de la palabra, podra entenderse por Autoproteccin al conjunto de acciones
encaminadas a la proteccin, realizadas por uno mismo, para s mismo.
Qu implica?
Cuando hablamos de Autoproteccin estamos hablando de: prevencin, control de riesgos as como
acciones y medidas a adoptar con objeto de garantizar la proteccin de los ciudadanos, los bienes y el
medio ambiente.
A quin obliga?
Obliga tanto a los ciudadanos como a las Administraciones Pblicas.
Qu tipos de Autoproteccin se consideran?
Podemos considerar dos tipos de autoproteccin: la Autoproteccin Ciudadana y laAutoproteccin
Corporativa:
o Referido a la Autoproteccin Ciudadana, se puede entender la misma como la ejercida por los
ciudadanos en el marco fsico donde se desenvuelve su vida. Por tanto, se puede hablar de:
Autoproteccin individual, Autoproteccin familiar, Autoproteccin de comunidad de vecinos
o La Autoproteccin Corporativa puede entenderse como el sistema de acciones y medidas
adoptadas por una entidad pblica o privada, encaminadas a prevenir y controlar los riesgos, a dar
respuesta a las emergencias y garantizar la coordinacin de las acciones que se adopten con el
sistema pblico de Proteccin Civil.

Cul es nuestro objeto?

Los dolorosos resultados de los sismos del 19 y 20 de septiembre de 1985 en la Ciudad de
Mxico, hicieron evidente la necesidad a nivel nacional de identificar e intensificar todas las
acciones en el mbito de esa disciplina, surgiendo de ah la imperiosa necesidad de
actualizar en nuestro Estado la Ley de Proteccin Civil, teniendo como principal objetivo, el
sentar las bases para establecer los mecanismos, sistemas y organismos para atender a la
poblacin en la eventualidad de desastres, incorporando las experiencias de instituciones
sociales y privadas, de la comunidad cientfica y de la poblacin en general.
Objetivos del Sistema Estatal de Proteccin Civil.
En base a la ley de Proteccin Civil del Estado de Colima, modificada el da 08 de Abril del
ao 2006, se establecen como objetivos los siguientes puntos:
I. Afirmar el sentido social de la funcin pblica de proteccin civil, integrando sus
programas, instrumentos y acciones para el desarrollo del Estado;
II. Establecer, fomentar y encauzar una nueva actitud, conciencia y cultura de la poblacin
ante la proteccin civil, para motivar en los momentos de alto riesgo, siniestro o desastre,
una respuesta eficaz, amplia, responsable y participativa;
III. Coordinar la accin del Estado y los municipios, para organizar y mejorar su capacidad
de respuesta ante siniestro y desastres;
IV. Fortalecer y ampliar los medios de participacin de la comunidad, para mejorar las
funciones de proteccin civil;
V. Establecer, reforzar y ampliar el aprovechamiento de las acciones de prevencin para
conocer y reducir los efectos destructivos en la eventualidad de un siniestro o desastre; y
VI. Realizar las acciones de auxilio y recuperacin para atender las consecuencias de los
efectos destructivos en caso de alto riesgo, siniestro o desastre.

Atlas de Riesgo
La particular geografa de Colima, genera diferentes tipos de riesgos a la poblacin que van
desde las costas al sur hasta las faldas del volcn, con un aproximado de 567 mil 996
habitantes en el estado, se nota la necesidad de disear un medio de clasificacin e
identificacin de ncleos poblacionales y de riesgos.

El atlas de riesgo se define como parte del anlisis de riesgos existentes en un territorio, lo
cual est fundamentado en la siguiente frmula:

Riesgo = ( Peligro ) ( Vulnerabilidad ) ( Exposicin )

Siendo Peligro la ocurrencia de un proceso o evento de tipo natural o inducido por el

hombre con el potencial de crear prdidas humanas y econmicas.

capacitacion de la poblacion en caso de emergencia o desastre

Comit Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres:
Dicta la poltica Nacional y es presidida por el Ministro de Interior y Justicia, del cual est
encargado actualmente Tareck El Aissami, y conformado por un representante de cada
ministerio, de los gobernadores, alcaldes, del Concejo nacional de Policas, de las ONG y el
coordinador Nacional de los Bomberos.
- La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
Adscrita al Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia y le corresponde coordinar y
ejecutar le plan nacional.
- Funciones
Elaborar y presentar, el plan Nacional para la proteccin Civil y Administracin de Desastres,
para la aprobacin del comit coordinador nacional de P.C.A.D
Disear y presentar parmetros generales para elaborar planes estadales y locales para la PCAD
Definir las responsabilidades correspondientes a cada Institucin, as como la formacin
ciudadana para su resguardo y autoproteccin.
Conocer la disponibilidad de inventarios de los recursos nacionales, estadales, y municipales, que
puedan ser requeridos para cumplir en materia de P.C.A.D
Mantener Registro de las personas capacitadas y con conocimiento en el rea.
Coordinar, conjuntamente con entes gubernamentales, en casos de estado de alarma o
emergencia, el suministro de informacin sobre las medidas y recomendaciones, a los organismos
no oficiales y al pblico en general.
Velar por el cumplimiento de los planes nacionales e internacionales, ante el comit coordinador
nacional de PCAD.
Autorizar los despachos de recursos y ayudas humanitarias, nacionales o internacionales, en
conjunto con las autoridades competentes.
Conocer a diario la situacin del da reportes de mapa, riesgo, ndice de vulnerabilidad y

amenazas previstas o en pleno desarrollo.

Representar al pas ante organismo internacionales, en materia de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
- Preparacin para Desastres
El decreto con Fuerza de ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres en su artculo 20 establece que los comits Coordinadores de la Organizacin de PCAD,
deben disear y someter a consideracin del Ministro de Interior y Justicia, para la aprobacin,
las estrategias de preparacin y autoproteccin ante desastres para reducir la vulnerabilidad en
la poblacin.
Ante un desastre el gobernador o alcalde, segn el mbito territorial, son la mxima autoridad
ejecutiva en materia de PCAD.
La responsabilidad de coordinacin de las acciones en situacin de desastre la asumir el rgano
que, en el lugar del suceso, disponga de mayor capacidad de respuesta y cantidad de medios que
correspondan con la naturaleza del desastre.
Cuando la situacin se presente en dos o ms municipios asumir la responsabilidad de las
acciones la organizacin de PCAD del estado; si afecta ms de dos estados tomar el control de la
situacin la Organizacin Nacional.
Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los rganos de seguridad Ciudadana estarn a
disposicin de la autoridad, competente y actuarn bajo las rdenes de sus mandos.
- Participacin Ciudadana
Los ciudadanos pueden incorporarse de proteccin civil, de forma voluntaria, y en algunas
ocasiones, de forma imperativa, ya que toda persona tiene la obligacin de participar en caso de
catstrofe.
Los grupos de voluntarios, se constituirn bajo la figura de asociaciones civiles o fundaciones, sin
fines de lucro, y debern estar registrados en la Direccin de proteccin Civil y administracin de
Desastres de la jurisdiccin donde prestan sus servicios.
En todo caso se considerarn como organismos de atencin secundaria ante emergencias y
desastres.
Los requisitos para ser voluntario debidamente organizado, es estar en buenas condiciones,
fsicas, psquicas y mentales y haber realizado los cursos de formacin. Aunque tambin en
determinadas emergencias cualquier ciudadano puede colaborar.
No slo participando como voluntario se colabora; tambin a travs de la autoproteccin.
Autoproteccin Organizada
Se trata de organizarse entre las mismas personas de la comunidad, uniendo los recursos
materiales disponibles entre ellos para prevencin en caso de emergencias.
Autoproteccin Corporativa
Es la organizacin de trabajadores y habitantes de edificios empresariales o institucionales, que
se agrupan conjuntamente con vecinos de zonas aledaas para disear planes de contingencia en
casos de emergencias.

rol de proteccion y prevencion a la poblacion contra riesgo:

Est muy difundida la idea segn la cual los desastres, en buena mediad, son
culpa de la gente expuesta a la vulnerabilidad, riesgo y peligro. Es decir, se tiende
a desconocer que estas poblaciones estn expuestas a la vulnerabilidad por
mltiples razones, como veremos ms adelante, reduciendo la explicacin a que
por ignorancia o desidia, la gente no se cuida.
Pero adems, hay la inclinacin por asumir que esta gente, dada su
inconciencia, no est en la capacidad de hacer nada frente a una amenaza de
desastre. Por el contrario, el imaginario comn, estas personas aparecen como
poco colaboradoras; sin capacidad de actuar autnomamente; como un estorbo en
las medidas de prevencin y emergencia. En el fondo prevalece la idea de ver a
estas poblaciones como vctimas de las circunstancias. Es decir, son culpables y
vctimas a la vez.
Puede que muchos de estos supuestos sean parte de la realidad; pero es una
versin parcial, muchas veces motivada por una visin pesimista de las
capacidades de las poblaciones pobres para hacer frente a las adversidades.
Se tiende as a descalificar las ideas, intereses, prcticas y aspiraciones de estas
poblaciones, bajo el supuesto que su condicin de pobreza material las condena a
la inaccin y a la recurrencia de conductas riesgosas.
Tal vez, la base del problema de esta versin pesimista de las capacidades para
enfrentar la adversidad que supone la vulnerabilidad y el riesgo ante los desastres,
est en que, por lo general, quienes se hacen cargo de esta problemtica, se
auto califican como profesionales tcnicos, expertos en desastres, portadores de
la solucin. Desde esta postura, los otros, los afectados, no saben, por eso
estn en esa situacin de vulnerabilidad y peligro permanente.
Ante esto, afirmamos que hacer frente al riesgo, la vulnerabilidad y el peligro ante
a los desastres, no es cuestin slo de especialistas, o en el mejor de los casos,
de que la poblacin participe ocasionalmente como mano de obra. Se trata ms
bien de impulsar la participacin ciudadana; es decir, de reconocer, social
y polticamente, de que todas las personas, especialmente las ms vulnerables,
tienen derecho a construir su bienestar, su calidad de vida, y sobre todo a
aumentar sus capacidades de controlar los riesgos.
La participacin ciudadana hace posible la movilizacin de la voluntad y recursos
de los actores sociales alrededor de la reivindicacin de sus derechos. Es el medio
y el resultados del aumento de sus capacidades personales y colectivas para
alcanzar mayores niveles de calidad de vida. As, la participacin no es un favor
que se le otorgar a la gente, es ante todo un derecho. Consiste en intervenir
activamente en las decisiones y acciones relacionadas con la planificacin, la
actuacin y la evaluacin de las actividades.

LOS ACTORES LOCALES.

Cuando hablamos de los actores de la comunidad nos estamos refiriendo a los
nios, jvenes, ancianos, a los trabajadores, comerciantes, empresarios, a las
amas de casa, lderes, dirigentes, a las autoridades del gobierno, de las
municipalidades, de los servicios de salud, de las escuelas, la polica, los

bomberos, los representantes de las iglesias, entre otros. Todos ellos son actores
en la medida de que el despliegue y movilizacin de sus capacidades y recursos,
contribuyen a la gestin de los riesgos.
Como decamos anteriormente, la accin aislada de unos pocos actores no es
suficiente para hacer frente a la complejidad de la gestin de riesgos. Se requiere
formar una fuerza colectiva comunitaria organizada que sea consciente de sus
derechos a conquistar el bienestar, pero tambin que se sienta capaz de actuar de
manera concertada, conciliando intereses, definiendo prioridades, negociando
conflictos.
La experiencia nos ensea que uno de los mayores obstculos para la
participacin protagnica de los actores comunitarios es precisamente el escaso
reconocimiento de sus derechos ciudadanos y capacidades, tanto en lo que se
refiere a alcanzar mejores niveles de bienestar como de participar activamente en
los asuntos que le ataen a su vida.

LINEAMIENTOS PARA LAS ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIN

COMUNITARIA.

De las experiencias nacionales e internacionales sobre manejo de desastres se

pueden identificar las siguientes estrategias y roles de los actores en la ejecucin
de acciones de manera participativa con la comunidad organizada.
Agenda de Riesgos: Incorporar la Agenda de Riesgos en las instituciones pblicas locales y de las
organizaciones de base, de tal manera que esta problemtica se constituya en un eje programtico
del desarrollo local, evitando as que slo se atienda la emergencia y una vez concluida esta, todo
quede igual que antes, hasta la prxima emergencia. Para esto hay que apoyarse en la
normatividad legal vigente. Para ello conviene revisar la constitucin poltica del pas, del cdigo
del medio ambiente, la ley de municipalidades, el reglamento nacional de construcciones y la ley
del cuerpo de bomberos del Per, y sobre todo, conocer el funcionamiento y normas del Sistema
Nacional de Defensa Civil SINDECI.

Aumentar la participacin ciudadana: hacer los estudios de riesgo, los proyectos y

los planes de gestin de riesgo con las propias organizaciones de la comunidad y
con todos aquellos ciudadanos, adultos y nios, que estn interesados en
participar, empoderndolos para que sean ellos mismo los que negocien sus
propuestas con las autoridades locales y del gobierno central. Esto se puede
plasmar en la formacin de comits de defensa civil del barrio y zonal, articulados
al nivel distrital y a su vez al provincial, para establecer la gestin del riesgo con
corresponsabilidad de los actores locales desde el diagnstico, la formulacin de
propuesta, la ejecucin, seguimiento, evaluacin y control.
3. Valorar el aporte profesional: Ampliar la participacin de la poblacin,
empoderarla, no significa renunciar a la capacidades profesionales y tcnicas. Hay
cierta tendencia a diluir el aporte profesional, bajo el supuesto de que la la gente
siempre tiene la razn. Hay que trabajar desde las propias capacidades
profesionales, pero sin imponer nuestra verdad profesional, sino en dilogo con
la gente, con la realidad. Por ejemplo, un aporte puede ser incorporar instrumentos
como el estudio de impacto ambiental(EIA)4 en las acciones comunales y
distritales con nfasis a la relacin peligros y debilidades de una poblacin
considerando la participacin de la comunidad en el proceso y dictamen final.