CUPRINS

I.

INTRODUCERE .. 1

II. SCOPUL RAPORTULUI 2

III. PREVEDERI LEGALE PRIVIND CADRUL

INSTITUTIONAL AL SISTEMULUI DE
ACHIZITII PUBLICE .. 2

IV. SCURT ISTORIC AL ORGANIZARII

AGENTIEI ACHIZITII PUBLICE . 3

V. CONSIDERATII ORGANIZATORICE
CU CARACTER GENERAL 4
5.1 Conceptul de Autoritate de Achiziii Publice .. 4
5.2 Rolul Autoritii n cadrul Sistemul de Achiziii Publice 7
5.3 Relaia Autoritii cu Ministerul Finanelor i Guvernul 7
5.4 Modele de autoritate de achiziii publice n U.E 8
5.5 O structur organizatoric bazat pe funcii . 9
5.6 Alte principii organizatorice .. 9

VI. EVALUAREA CADRULUI INSTITUIONAL

AL SISTEMULUI DE ACHIZIII PUBLICE
DIN REPUBLICA MOLDOVA . 12
6.1 Disfuncionalitile semnalate i recomandrile
formulate privind cadrul instituional, prin Auditul
performanei achiziiilor publice efectuat de
Curtea de Conturi a Republicii Moldova (mai 2009) . 13

6.2 Principalele disfuncionaliti i direcii de

actiune privind mbuntirea cadrului
institutional al Sistemului de Achiziii
Publice convenite prin REAT (iunie 2010) ....................................... 14

6.3 Recomandrile privind cadrul instituional

formulate prin Raportul privind armonizarea
legislatiei si politicilor n domeniul achiziiilor
publice cu standardele U.E. (iulie 2010) 15

VII. STRUCTURA ORGANIZATORIC

A AGENIEI ACHIZIII PUBLICE .. 16
7.1 Structura organizatoric actual ..16
7.2 Principalele probleme legate de organizarea
actuala a Ageniei Achiziii Publice . 19
7.3 Proiect de structur organizatoric i
propunere de organigram mbuntit
pentru Agenia Achiziii Publice . 25

UNIUNEA EUROPEANA

Stat Membru partener

Beneficiar

Proiect finanat prin

ENP National Action
Programme 2007

ROMANIA
MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

REPUBLICA MOLDOVA
AGENIA ACHIZIII PUBLICE

Sprijinirea sistemului public de achiziii publice din Republica Moldova

MD09/ENP PCA/FI/05

Componenta
Activitatea

1
1.1

Nr.nreg.DGIAPSI 537.300/18.03.2011

PROIECT DE STRUCTUR ORGANIZATORIC I

PROPUNERE DE ORGANIGRAM MBUNTIT
PENTRU AGENIA ACHIZIII PUBLICE DIN
REPUBLICA MOLDOVA
I.

Introducere

Prezentul raport este primul livrabil al Componentei 1 Consolidarea capacitii

instituionale cuprins n Proiectul de nfrire Instituional Sprijinirea Sistemului Public
de Achiziii Publice din Republica Moldova.
Raportul are la baz analiza detaliat a cadrului legislativ, a reglementrilor, a
evalurilor recente ale sistemului achiziiilor publice, i a documentrilor efectuate de
echipa de experi pe durata misiunilor efectuate la Chiinu, n perioadele
06 10 decembrie 2010 (misiunea preliminar), 10 14 i 24 28 ianuarie 2011, 21
25 februarie 2011 (misiuni de baz) i 14 18 martie 2011 (misiunea dezbaterilor
finale). De asemenea, raportul este elaborat n baza datelor i informaiilor colectate de
echipa de experi i interviurile realizate cu conductorii instituiilor implicate n
activitile sistemului achiziiilor publice.
Echipa de experi care a elaborat raportul a fost condus de dl. Gheorghe BANU,
coordonatorul echipei, n componena creia au intrat:
Dl. Corneliu BURADA, expert pe termen scurt
Dna. Roxana GHIULESCU, expert pe termen scurt
Dna Maria BOJETEANU, expert pe termen scurt
Dna Cristina VECINU, expert pe termen scurt
1

Echipa de experi aduce mulumiri pentru cooperarea i asistena excelent de care a

beneficiat din partea Ministerului Finanelor i, n mod deosebit din partea Ageniei
Achiziii Publice, la pregtirea raportului.
II.

Scopul raportului

Raportul propune o structur organizatoric i o organigram mbuntit pentru

Agenia Achiziii Publice (A.A.P.), pe baza principiilor generale de bun practic
acceptate pe plan internaional i n Uniunea European (U.E.), adaptate la condiiile
specifice Republicii Moldova i la legislaia existent.
Raportul cuprinde:
- un scurt istoric al prevederilor legale cu privire la cadrul instituional al Sistemului
de Achiziii Publice (S.A.P.);
- un scurt istoric referitor la structura organizatoric a Ageniei Achiziii Publice
(A.A.P.);
- diferite principii organizatorice referitoare la conceptul de autoritate, relaia dintre
Agenie i Ministerul Finanelor (M.F.);
- modelele funcionale de autoritate de achiziii publice n Uniunea European;
- principalele evaluri, direcii de aciune i recomandri privind mbuntirea
cadrului instituional;
- un proiect de structur organizatoric i o propunere de organigram
mbuntit a A.A.P., pe baza legislaiei existente.
III.

Prevederi legale privind cadrul instituional al Sistemului de Achiziii Publice

- Scurt istoric -

Reglementarea achiziiilor publice n Republica Moldova are la baz legislaia primar

din anul 1997 i din anul 2007.

Legea privind achiziiile publice de bunuri, lucrri i servicii pentru

necesitile statului nr. 1166-XIII/30 aprilie 1997

Prevederile primei legi privind achiziiile publice se aplicau tuturor achiziiilor publice
pentru necesitile statului.
Legea se aplic persoanelor fizice i juridice ale Republicii Moldova i ale altor state,
indiferent de tipul de proprietate i de forma de organizare juridic, denumite furnizori,
angajate n contracte de achiziii publice peste anumite praguri valorice: achiziii de
bunuri i servicii a cror valoare total depete 10.000 lei (aprox. 600 Euro); achiziii
de lucrri a cror valoare total depete 20.000 lei (aprox. 1.200 Euro).
Aceast lege a investit Agenia Naional pentru Achiziii Publice (A.N.A.P.), prima
autoritate responsabil n domeniul achiziiilor publice, cu rolul de supraveghere a
legalitii procedurilor de achiziii publice.
Legea specific cerinele de calificare pentru operatorii economici, procedurile de
preselecie, normele privind participarea la licitaii publice i diverse aspecte
procedurale ale procesului de achiziii publice.

Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI/13 aprilie 2007

Legea nr. 96-XVI/13 aprilie 2007 privind achiziiile publice a nlocuit legea din anul 1997
i reprezint legea de baz n domeniul achiziiilor publice. n sfera de cuprindere a
acesteia intr achiziiile de bunuri, lucrri i servicii, inclusiv serviciile de consultan.
Legea privind achiziiile publice aduce sistemul de achiziii publice din Republica
Moldova mai aproape de sistemul Uniunii Europene. Noua lege a dus la schimbri
majore n realizarea achiziiilor publice prin descentralizarea implementrii procedurilor
de achiziii publice la autoritile contractante i prin nfiinarea unei noi agenii de
implementare, Agenia Rezerve Materiale i Ajutoare Umanitare (A.R.M.A.P.A.U.), care
a nlocuit A.N.A.P.
Dup adoptarea Legii Achiziiilor Publice n aprilie 2007, a continuat centralizarea
competenelor de examinare i nregistrare a contractelor la nivelul Ageniei, dei
realizarea achiziiilor publice a fost descentralizat ctre autoritile contractante.

IV. Scurt istoric al organizrii Ageniei Achiziii Publice

Agenia Naional pentru Achiziii Publice (A.N.A.P.), a fost prima agenie

responsabil pentru achiziii publice i a fost nfiinat n luna aprilie 1997, n temeiul
Legii nr. 1166-XIII/30 aprilie 1997 privind achiziiile publice de bunuri, lucrri i servicii
pentru necesitile statului, prima lege privind achiziiile publice. Agenia a funcionat n
structura Ministerului Economiei i Reformelor, cu statut de persoan juridic, pentru
reglementarea i coordonarea interramural n domeniul achiziiilor pentru necesitile
statului.
Regulamentul A.N.A.P. a fost stabilit prin H.G. nr. 1217/31.12.1997. n structura
Ageniei erau 10 posturi, retribuite din bugetul statului, iar conducerea acesteia era
asigurat de un director executiv, un prim-vicedirector i doi directori adjunci, numii de
Guvern.
Ulterior, prin H.G. nr. 47/23.01.2004 s-a stabilit efectivul-limit al aparatului Ageniei
n numr de 16 posturi, din care 10 posturi retribuite din bugetul statului i 6
posturi retribuite din mijloace extrabugetare. Conducerea Ageniei era asigurat de
un director i un director adjunct. n structura Ageniei au funcionat 2 direcii (Direcia
achiziii publice i Direcia asigurare juridic, informare i documentare) i 2 servicii
(Serviciul contabil i Serviciul resurse umane).
Prin H.G. nr. 42/17.01.2005 s-a modificat Regulamentul din 1997, iar Agenia a trecut
n subordinea Guvernului, cu acelai efectiv-limit de 16 posturi.
Dei aceast entitate avea multe neajunsuri i trsturi inacceptabile comparativ cu
entitile internaionale acceptate pentru supravegherea achiziiilor publice, acest sistem
foarte centralizat pare s fi fost justificat la acel moment, avnd n vedere nivelul foarte
sczut de conformare la legea achiziiilor publice, aplicarea precar i capacitile
limitate ale entitilor de achiziie.

Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare

(A.R.M.A.P.A.U.) s-a nfiinat n luna aprilie 2005, n temeiul H.G. nr. 357/23.04.2005,
prin fuziunea A.N.A.P. cu Agenia de Stat pentru Rezerve Materiale i Ajutoare
Umanitare.
Prin H.G. nr. 912/26.08.2005 s-a aprobat Regulamentul Ageniei pentru domeniile:
rezerve materiale ale statului; achiziii publice; ajutoare umanitare acordate Republicii
3

Moldova. Agenia a funcionat independent i a exercitat supravegherea i controlul

asupra procedurilor de achiziii publice n Republica Moldova.
Cu toate noutile aduse n sistemul de achiziii publice, Agenia s-a confruntat cu
dificulti n realizarea funciilor de supraveghere, monitorizare i control a procedurilor
i contractelor de achiziie public, datorit numrului mare de autoriti contractante,
personalului insuficient al Ageniei i fluctuaiei acestuia, precum i faptului c nu s-a
elaborat legislaia secundar (norme metodologice, proceduri, ghiduri etc.).
Agenia Achiziii Publice (A.A.P.), s-a nfiinat n baza H.G. nr. 747/24.11.2009, ca
autoritate administrativ de specialitate, n subordinea Ministerului Finanelor, prin
restructurarea A.R.M.A.P.A.U. Efectivul limit al Ageniei a fost stabilit iniial la 26 de
posturi, fiind mrit ulterior la un numr de 30 de posturi, prin H.G. nr. 683/02.08.2010.
Aceast Agenie a fost creat pentru a separa reglementarea achiziiilor publice de alte
activiti ale Guvernului i a fost situat n structura Ministerului Finanelor n scopul
asigurrii unei coordonri active n cadrul ntregului sistem de management a finanelor
publice. Restructurarea a declasat poziia A.A.P. din structura Guvernului, n structura
Ministerului Finanelor.
V.

Consideraii organizatorice cu caracter general

nainte de a propune un proiect de structur organizatoric pentru A.A.P., este necesar

s facem o serie de consideraii de ordin general.
Abordarea acestora va constitui cadrul pentru structura organizatoric final. n timp ce
discuia pe marginea acestor consideraii generale se concentreaz n mod necesar pe
soluii optime, se vor identifica constrngerile curente cunoscute pentru a formula
propuneri alternative acolo unde acestea i au locul.
5.1. Conceptul de Autoritate de Achiziii Publice
Prin H.G. nr. 747/24.11.2009, dat n aplicarea Legii nr. 96/2007 privind achiziiile
publice, s-a operat o modificare substanial cu privire la cadrul instituional al S.A.P.
din Republica Moldova. A fost infiinat Agenia Achiziii Publice (A.A.P.), autoritate
administrativ de specialitate n subordinea Ministerului Finanelor, prin divizarea
Ageniei Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare (A.R.M.A.P.A.U.).
Totodat, au fost stabilite misiunea, funciile, atribuiile i drepturile acesteia n
domeniul achiziiilor publice.
Prima i cea mai evident ntrebare care se pune este: de ce a fost A.A.P. din
Republica Moldova organizat n modul n care funcioneaz n prezent?
Majoritatea comentariilor i observaiilor s-au axat pe implementarea politicii statului n
domeniul achiziiilor publice. Totui, A.A.P. a fost structurat, n principal, pentru a
include activitile de examinare i nregistrare a contractelor de achiziii publice i cea
de soluionare a contestaiilor, care s rspund nevoilor imediate de control asupra
utilizrii fondurilor publice.
Legiuitorii au considerat c exist o serie de interese comune ale acestor domenii,
ducnd astfel la raiuni ntemeiate de a le include n aceeai organizaie.
Aceast situaie cere o alt ntrebare i anume: ce funcii, atribuii i responsabiliti
s fie incluse n aceai organizaie, n vederea crerii unei structuri organizatorice
optime?
4

Analiza compativ a diferitelor sisteme europene cu deschidere mare n domeniul

achiziiilor publice, evideniaz faptul c nu exist un model comun unic privind
forma i instrumentele utilizate, dar exist un sistem omogen n ce privete
obiectivele i alocarea competenelor pentru gestionarea i controlul procedurilor de
achiziii publice.
Modelul de Autoritate de Achiziii Publice cuprinde o serie de alegeri strategice care
conduc la diferite nivele de autonomie.
Pentru a nelege n ce masur conceptul de Autoritate de Achiziii Publice ar putea fi
util n contextul Republicii Moldova, este necesar o nelegere a proiectrii i sferei
de cuprindere a acestuia. n funcie de anumite opiuni strategice specifice cu
privire la proiectarea i sfera de cuprindere, o Autoritate de Achiziii Publice dispune de
o autonomie relativ mai mare sau mai mic. In tabelul urmtor se prezint o descriere,
n rezumat, a acestor opiuni strategice:

Proiectare include grade de autonomie sau independen, precum i cadrul de guvernan

aferent i structurile responsabile corespunztoare
Gradul de autonomie

Forma i statutul juridic legislaia poate infiina o agenie relativ similar cu o

organizaie guvernamental obinuit sau poate crea un organism avnd o
independen considerabil fa de guvern

Finanare poate merge de la finanare normal prin alocri bugetare, pn la

perceperea unor taxe pentru serviciile prestate.

Fiabilitate bugetar de la o flexibilitate limitat la o flexibilitate total a unui

buget cu o singur linie bugetar.

Strategii financiare (cum ar fi contabilitatea, proprietatea activelor i gestiunea

acestora, achiziiile) n functie de legile i reglementrile privind activitatea
standard a funcionarilor publici sau n conformitate cu cele stabilite n statutul
autoritii.

Resurse umane fie n cadrul de control al serviciilor de funcionari publici, fie n

afara acestuia.

Cadrul de guvernan

Rolul ministrului finanelor supervizarea direct a autoritii de ctre ministru

sau un rol limitat doar la numirea unui consiliu sau a unui preedinte al consiliului.

Rolul consiliului rol consultativ sau cu mputernicire total prin legislaie de a

lua decizii manageriale.

Rolul directorului general un rol de coordonare, sau o responsabilitate total a

operaiunilor de administrare, de implementare a politicii statului n domeniul
achiziiilor publice.

Responsabilitate

Raporteaz Guvernului sau Parlamentului parte a raportrii guvernamentale

generale, sau cerinele specifice legislaiei.

Auditul extern responsabilitatea auditorului general, sau consiliul selecteaz

auditorul extern din sectorul privat.

Exist mai multe abordri utilizate n practica celor 27 de ri ale U.E. privind cadrul
instituional al S.A.P., prezentate n continuare n seciunea 5.4.
Rezult o serie de concluzii cu privire la utilizarea conceptului de autoritate de achiziii
publice, unele dintre acestea fiind relevante pentru Republica Moldova.
Multe ri au ales n mod deliberat nfiinarea unei agenii de achiziii publice care
s serveasc drept agent catalizator pentru reforma sistemului de achiziii
publice.
Recomandrile care s-ar putea avea n vedere la nfiinarea unei autoriti de achiziii
publice:
1. nfiinarea Ageniei de Achiziii Publice nu trebuie vazut ca un panaceu;
creerea A.A.P. este costisitoare, necesit un efort semnificativ i nu asigur
prin simpla existen o mbuntire faptic a eficienei achiziiilor publice.
2. nainte de a lua n considerare o opiune pentru un anumit model de
guvernan, este necesar identificarea iniial a deficienelor i
disfunctionalitilor cu privire la cadrul instituional existent, n vederea
adoptrii unor strategii de reform i modernizare axate pe cele mai
bune practici internaionale, adaptate la nevoile specifice ale Republicii
Moldova.
3. Dup stabilirea unui diagnostic adecvat, trebuie realizat o evaluare
complet a msurii n care modelul de guvernan a A.A.P. poate
corespunde problemelor i strategiilor de reform identificate n
prealabil.
4. Oricare ar fi modelul de guvernan, un angajament politic continuu este de
cea mai mare importan n nfiinarea i meninerea unei A.A.P. care s fie
profesional i eficace.
5. Stabilirea numai a modelului de A.A.P. nu conduce la o eficien sporit
i la o mai mare transparen n domeniul achiziiilor publice.
6. Modernizarea A.A.P. este n final rezultatul mbuntirilor aduse
structurilor organizatorice, legislaiei naionale privind achiziiile publice
i unui management eficient.

Recomandarea 1 : Guvernul ar trebui s aib n vedere o legatur organizatoric

i funcional puternic ntre Agenie i reeaua teritorial
subordonat acesteia.
Pentru a moderniza integral activitatea n domeniul achiziiilor publice, Republica
Moldova va trebui s acorde A.A.P. un alt statut, o autonomie i resurse financiare
sporite.

Recomandarea 2 : Elaborarea de politici pentru o autonomie sporit a A.A.P.

5.2. Rolul Autoritii n cadrul S.A.P.

S.A.P. reprezint un domeniu strategic n orice ar i trebuie s urmreasc proceduri
transparente n cheltuirea fondurilor publice, asigurnd condiii corecte de competiie
ntre furnizori (nediscriminare, tratament egal, transparen, proporionalitate, eficiena
utilizrii fondurilor publice .a.).
S.A.P. este format din cadrul legal i cadrul instituional, necesare pentru a
asigura buna desfurare a activitii n domeniul achiziiilor publice.
Componenta instituional presupune nfiinarea acelor instituii care s contribuie la
aplicarea cadrului legal i la creterea eficienei achiziiilor publice.
A.A.P. a Republicii Moldova are misiunea, stabilit prin Regulamentul de organizare
i funcionare aprobat prin H.G. nr. 747/2009, de implementare a politicii statului n
domeniul achitiiilor publice, de reglementare, supraveghere, control i
coordonare n domeniul achiziiilor publice.
Organizarea i funcionarea actual a Ageniei este axat, n principal, pe
examinarea i nregistrarea contractelor de achiziii publice i a drilor de seam privind
procedurile de achiziii publice i mai puin pe reglemetarea domeniului de achiziii
publice, pe supravegherea i coordonarea acestuia. Aceste probleme vor fi analizate n
mod detaliat n seciunea 7.2.

5.3. Relaia Autoritii cu Ministerul Finanelor i Guvernul

A.A.P. este autoritate administrativ de specialitate n subordinea Ministerului
Finanelor. Modificarea statutului Autoritii n anul 2009, prin trecerea din subordinea
Guvernului n subordinea Ministerului Finanaelor, a avut scopul s asigure o strns
coordonare a tuturor funciilor publice n cadrul sistemului de management al finanelor
publice, inclusiv planificarea, elaborarea bugetului i achiziiile publice.
Planificarea achiziiilor urmeaz planificarea bugetar, planurile anuale de achiziii
publice fiind elaborate n baza planurilor de finanare i alocaiilor bugetare aprobate.
n baza procedurilor de execuie bugetar existente, contractele de achiziii publice sunt
nregistrate n sistemul de trezorerie, gestionat de oficiile trezoreriei de stat.
Contractele de achiziii publice, ce necesit aprobare din partea A.A.P., sunt nregistrate
n sistemul trezoreriei doar la prezentarea aprobrii din partea Ageniei.
n aceast abordare, n cadrul Guvernului exist un organ normativ sau de
reglementare, specificat n cadrul legal i de reglementare. Acesta este A.A.P., cruia
Guvernul i-a delegat un set de responsabiliti, conform prevederilor art. 5-8 din
H.G.747/2009.
Agenia are calitatea de persoan juridic, dispune de buget propriu de venituri i
cheltuieli i conturi la trezoreria statului. Conducerea Ageniei este numit i eliberat
din funcie de ctre ministrul finanelor.
A.A.P. prezint Guvernului, rapoarte trimestriale i anuale privind achiziiile publice.

5.4. Modele de autoritate de achiziii publice n Uniunea European

Analiza i compararea sistemelor de achiziii publice naionale existente n Europa a
evideniat asemnri i deosebiri.
Studiul comparativ privind sistemele de achiziii publice naionale din cele 27 state
membre ale U.E. i din 4 ri din afara U.E. (Macedonia, Norvegia, Elveia, Turcia)
a evideniat faptul c, n fiecare stat, cadrul legal este dat de legislaia naional
armonizat cu legislaia european, prin transpunerea Directivelor U.E.
Cadrul instituional evideniaz c nu exist un model comun unic privind forma i
instrumentele utilizate. Astfel:

Unele state nu au instituii de reglementare pentru achiziii publice:

Frana, Letonia, Luxemburg, Suedia, Germania (ri membre ale U.E.) i
Turcia (stat candidat U.E.);

Alte state au instituii publice cu rol de reglementare aflate n

subordinea guvernelor sau unor ministere: Belgia, Bulgaria, Cehia, Cipru,
Danemarca, Estonia, Finlanda, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Lituania,
Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Malta, Regatul
Unit al Marii Britanii (state membre U.E.), Macedonia (stat candidat U.E.) i
Norvegia i Elveia (state nemembre U.E.). n aceste state, instituiile
publice specializate sunt: ministere, departamente, oficii, autoriti,
uniti, birouri, dup caz.

Situaia comparativ pe state este prezentat n anexa nr. 1.

Cadrul de lucru instituional trebuie s asigure, pe lng reglementare, urmtoarele
funcii:
-

supravegherea i monitorizarea modului de atribuire a contractelor de

achiziii publice, n special i a sistemului de achiziii publice, n general;

soluionarea contestaiilor;

controlul cheltuirii efective a fondurilor publice.

Funciile de supraveghere, control i monitorizare vizeaz procedurile de atribuire a

contractelor de achiziii publice. n majoritatea statelor U.E. supravegherea procedural
presupune control ex-ante i/sau control ex-post, fiind realizat de corpuri specializate
ale instituiei de reglementare sau de instituii ale Guvernului, special nfiinate: Lituania,
Polonia, Romnia, Slovacia, Malta, Danemarca. n alte ri, supravegherea modului
de atribuire a contractelor de achiziii publice se face prin corpuri independente:
Italia, Cehia, Slovenia, Norvegia (stat nemembru), Turcia (stat candidat).
Funcia de soluionare a contestaiilor este separat de cele de reglementare i
supraveghere-monitorizare n toate statele U.E., respectndu-se prevederile
Directivei 2007/66/CE privind remediile. Aceast funcie este exercitat fie de instituii
administrativ-jurisdicionale independente, fie de justiie.
Controlul cheltuirii efective a fondurilor publice este efectuat, n toate rile U.E.,
de instituii de audit (Curtea de Conturi sau Curtea de Audit) i de agenii sau direcii
specializate din cadrul ministerului Finanelor.
Organizarea cadrului instituional al sistemelor de achiziii publice ale statelor
membre ale U.E. respect reglementrile europene n materie de achiziii publice:

Directiva 2004/17/CE privind activitile relevante (ap, energiei, transporturi

i servicii potale);
8

Directiva 2004/18/CE privind procedurile de atribuire a contractelor de

achiziii publice clasice de lucrri, bunuri i servicii;

Directiva 2007/66/CE privind remediile;

Tratatul de aderare i regulamentele europene.

5.5. O structur organizatoric bazat pe funcii

A.A.P. are n prezent, n mod esenial, o organizare bazat pe funcii. Exist multe
avantaje ale acestui tip de organizare. Ea permite o mai bun concentrare pe fiecare
din funciile specifice i ncurajeaz specializarea. Acest lucru conduce la eficien i
permite o mai mare flexibilitate.
Conceptul de direcie funcional este deosebit de important i pare a fi cunoscut de
conducerea A.A.P.
Direcia funcional se adreseaz aspectelor legate de strategie, procedur sau
precedent. Poate lua forma unor directive formale, memorii operaionale,
ndrumri, instruciuni scrise sau altele asemenea sau pot consta n ndrumare
informal sau recomandri prin telefon, e-mail sau fa n fa.
Direcia funcional este un spectru care merge de la recomandare la ndrumare i
direcie formal.
Aceste distincii importante sunt strns legate de responsabilizare. Recomandarea
funcional poate fi considerat cu mai mult lejeritate dac regulile organizaiei i
politicile acesteia sunt respectate.
Direcia funcional este o caracteristic a majoritii organizaiilor sectorului public.
A.A.P. a nregistrat progrese n implementarea unei structuri axate pe funcii, iar
n acest moment ar trebui s se concentreze, n principal, pe mbuntirea
acesteia.

Recomandarea 3: A.A.P. trebuie s continue s ntreasc i s nuaneze

structura organizatoric proprie bazat pe funcii.
5.6. Alte principii organizatorice
Anumite principii organizatorice, dac se combin cu structura selectat pentru AAP,
vor deveni importante pentru stilul de management al organizaiei, dei nu conduc la
recomandri specifice. Principiile responsabilizrii sferei de control i delegrii autoritii
sunt prezentate sub aspect general n aceast seciune.
a) Responsabilizare
Responsabilizarea poate avea mai multe definiii n contextul sectorului public. Unele
dintre acestea ar descrie responsabilizarea ca msura n care rolurile i
responsabilitile sunt clare, delegarea autoritii se face n mod corespunztor, iar
cei care au puterea s ia decizii sunt de fapt cei responsabili pentru aceste decizii i
consecinele lor. Responsabilizarea poate fi individual i la nivel de organizaie.
9

Responsabilizarea este esena formei democratice de guvernmnt. Este obligaia

asumat de toi cei care exercit autoritatea de a rspunde pentru maniera n care i
ndeplinesc responsabilitile care le sunt ncredinate, o obligaie n fond fa de popor
pe care o are Parlamentul, pe care o are Guvernul i, n acest fel, toate departamentele
i ageniile guvernamentale.
Responsabilizarea este conceptul cheie i mecanismul de motivare i aplicare a utilizrii
responsabile a autoritii. Responsabilizarea a fost descris ca obligaia de a da
socoteal pentru o responsabilitate acordat. Ea st n centrul guvernanei i
managementului, att n sectorul public ct i n cel privat.
Exist dou noiuni care subliniaz conceptul de responsabilizare: n primul rnd, aceea
c oamenii au responsabilitatea comportamentului lor; n al doilea rnd, c acetia
accept obligaia de a rspunde pentru modul n care utilizeaz autoritatea care le-a
fost delegat. A fi responsabil nseamn mai mult dect a rspunde la ntrebri sau
a furniza informaii la cerere. A fi responsabil necesit acceptarea unei obligaii
pro-active de a dezvlui, explica i justifica.
Responsabilizarea capt multe nuane diferite, reflectnd complexitatea relaiilor din
sectorul public n funcie de cine confer responsabilitile i cine, cui i n ce condiii
este rspunztor. Instane diferite au conceput modaliti diferite de a descrie i analiza
responsabilizarea. Pentru o informare general, n tabelul urmtor este prezentat un
rezumat al diferitelor tipuri de responsabilizare public ntr-o structur modern.
Responsabilizarea intern i extern
n cea mai simpl form a sa, Responsabilizarea intern presupune atribuirea i acceptarea
responsabilitilor i a da socoteal de la nivelele cele mai de jos ctre vrful organizaiei.
Obiectivele sunt stabilite la vrf i transmise n jos pentru implementare. Autoritatea se deleag n
mod corespunztor la nivelele la care sunt atribuite responsabilitile, urmat de raportarea
performanei i, dac este posibil, aplicarea unui sistem de recompens. Responsabilizarea intern
rmne n interiorul ierarhiei organizaionale.
Responsabilizarea intern rmne n mod rezonabil direct atta timp ct obiectivele sunt clare i
nimeni nu primete ordine de la mai mult de un superior. Acolo unde aceast claritate i unitate de
comand nu este posibil relaiile sunt mai complexe iar Responsabilizarea intern este mai difuz.
Responsabilizarea extern implic rspunderea managementului ctre acionari, prin intermediul
organismului propriu de guvernare sau rspunderea ctre un organism de guvernare ales sau o
adunare.
Responsabilizarea juridic
n anumite situaii, cetenii pot iniia o analiz judiciar sau cvasi-judiciar a politicilor i aciunilor
din sectorul public, determinnd astfel responsabilizarea n faa (sau prin intermediul) unui tribunal.
Adoptarea cartei drepturilor i a tratatelor internaionale este o obligaie care a dus la ntrirea
considerabil a acestui tip de responsabilizare.
Responsabilizarea managerial
Adoptarea unor abordri manageriale mai profesionale n sectorul public aduce cu sine o serie de
abordri sub aspectul responsabilizrii. Printre acestea se numr:


Responsabilizarea comercial disciplina de pia dezvluie performana i n mod automat

conduce la recompense sau sanciuni. Atunci cnd serviciile sectorului public sunt finanate din
taxele de utilizator, managerii pot fi judecai sub aspectul performanei comerciale mai degrab
dect pentru ndeplinnirea obiectivelor strategiei publice.

Responsabilizarea resurselor Responsabilizarea pentru utilizarea resurselor este tipic n

situaii n care serviciile sunt finanate prin alocri bugetare. Cadrul de control bugetar i
responsabilizarea n domeniul financiar, al resurselor umane i/sau fizice este necesar pentru a
asigura o utilizare eficient i adecvat a resurselor i evaluarea performanelor de
management.

10

Responsabilizarea profesional n multe instituii, profesionitii au un cuvnt important de spus

n alocarea resurselor. Ei datoreaz loialitatea standardelor unui organism profesional care se
auto-reglementeaz i, n unele cazuri, direct cetenilor. O facilitate de sntate, de exemplu,
furnizeaz un aranjament n care membrii mai multor profesii coopereaz pentru tratarea
pacienilor. Prima responsabilitate (i responsabilizare) este fa de pacieni, a doua fa de
profesie i doar n al treilea rnd fa de spitalul respectiv. Ca urmare, responsabilizarea intr-o
astfel de instituie de sntate este complex i difuz.

Responsabilizare politic
Denumirea general de responsabilizare politic este utilizat pentru a acoperi o gam larg de
nelesuri. n funcie de context, termenul poate face referire la:


Responsabilizarea electoral electoratul are oportunitatea, periodic, de a-i exprima opiniile cu

privire la alctuirea instituiilor de guvernare alese. Aceasta este mai puin o ocazie de a
comenta cu privire la anumite strategii i direcii, i mai mult o posibilitate de a alege sau nlocui
o marc de conducere politic.

Responsabilizarea constituional responsabilizarea Guvernului fa de Parlament, de

exemplu, derivat din convenia constituional privind guvernul nsrcinat i responsabilitatea
ministerial. Aceasta este exprimat prin rspunderea direct a Guvernului n Parlament, ca i
prin participarea minitrilor sau oficialilor la Comitetele Parlamentare.

Responsabilizarea descentralizat n care guvernele caut s abordeze n mod mai

responsabil condiiile locale, sau s evite suprancrcarea autoritii de decizie la nivel central,
putnd nfiina astfel autoriti regionale sau locale, consilii i comisii. Acest lucru presupune o
dispersare a responsabilizrii cu posibile conflicte (privind obiectivele, metodele sau resursele).

Responsabilizarea consultativ oficialii alei sau numii se consult frecvent cu populaia

afectat i, n timp, se formeaz grupuri care reprezint anumite interese sau puncte de vedere.
Oficialii pot stabili raporturi cu aceste grupuri i chiar s nceap s se simt responsabili fa de
acestea, indiferent dac grupul este reprezentativ sau nu pentru comunitatea pe care pretinde
c o reprezint. Dac se exagereaz, responsabilizarea poate deveni destul de neclar.

Responsabilizarea procedural i consecutiv

Responsabilizarea procedural scoate n eviden conformarea cu regulile i reglementrile, dar i
procedurile de management, praticile i sistemele. Aceasta tinde s presupun c dac toate aceste
contribuii sunt tratate n mod corespunztor, atunci rezultatele ateptate vin de la sine.
Responsabilizarea consecutiv pune accentul pe rezultate i impactul activitilor din sectorul public.
Se axeaz pe ndeplinirea sau nendeplinirea obiectivelor propuse, chiar dac legtura dintre
activitate i impact poate fi oarecum nesigur.

O nelegere adecvat a diferitelor nuane ale responsabilizrii este o parte

necesar a stilului i sistemului de management n cadrul A.A.P.
b) Nivelul de control asupra organizaiei
n momentul n care s-a decis structura organizatoric a A.A.P., va fi necesar o
evaluare mai detaliat a configuraiilor posturilor actuale. Un aspect legat de acest nivel
subsecvent de luat n considerare va fi cel denumit n general dimensiunea controlului.
Acesta este un termen care i are originea n teoria organizaiilor militare, dar
actualmente utilizat ndeobte n managementul afacerilor i cel public, n special n
zona managementului resurselor umane. Acesta descrie numrul de angajai care
rspund n faa unui manager.
n structurile organizaionale moderne, a existat o micare ctre echipe
transfuncionale autogestionate i alte forme de structuri neierarhice care a redus
relevana conceptului de dimensionare a controlului. Totui, aceste concepte vor fi
introduse doar gradual n cadrul A.A.P.
11

Dimensiunea optim a controlului depinde de numeroase variabile incluznd

structura organizatoric, tehnologia disponibil, funciunile de ndeplinit i
competenele managerilor i ale personalului. De aceea, nu exist un standard
universal valabil pentru orice tip de organizaie.
c) Delegarea autoritii
n administraiile publice moderne, autoritatea i puterea sunt prevzute n
legislaie i atribuite minitrilor i/sau oficialilor de rang superior. Pentru ca
operaiunile s fie eficiente i eficace, autoritatea este apoi subdelegat la nivelul
ntregii organizaii pn la cel mai de jos nivel practic aplicabil, dac sunt
ndeplinite anumite condiii:

Autoritatea este nsoit de Responsabilizare i responsabilitate

Delegarea autoritii se face ctre persoanele competente care au

aptitudinile i abilitile de a-i ndeplini aceast sarcin

Delegarea se sprijin pe sisteme adecvate de control al calitii,

monitorizare i analiz

Delegarea autoritilor decurge de obicei din puterile acordate minitrilor sau oficialilor
prin intermediul legislaiei sau din strategiile i procedurile care au fost autorizate de
ctre oficialii mputernicii. Aceste delegri trebuie s fie nscrise oficial ntr-un
document denumit instrument de delegare.
Autoritatea delegat poate decurge att din legile specifice, ct i din legile i
reglementrile administrative.

VI. Evaluarea cadrului instituional al Sistemului de Achiziii Publice (S.A.P.) din

Republica Moldova
Elaborarea unor propuneri de mbuntire a cadrului instituional al SAP din Republica
Moldova trebuie s fie precedat de analiza diagnostic a sistemului i evaluarea
acestuia.
Evalurile recente ale S.A.P. din Republica Moldova au fost efectuate de organisme i
instituii abilitate, dup cum urmeaz:

Raportul de audit al Curii de Conturi din Republica Moldova (mai 2009);

Raportul de Evaluare a achiziiilor publice din Republica Moldova (Banca

Mondial - iunie 2010);

Raportul privind armonizarea legislativ i a politicilor n domeniul achiziiilor

publice cu standardele U.E. (IBF International Consulting - iulie 2010).

Acestea conin principalele disfuncionaliti constatate, riscurile identificate,

recomandrile formulate i direciile de aciune stabilite pentru modernizarea sistemului
de achiziii publice.

12

6.1. Disfuncionalitile semnalate i recomandrile formulate privind

cadrul instituional, prin Auditul performanei achiziiilor publice
efectuat de Curtea de Conturi a Republicii Moldova (mai 2009)
Principalele constatri referitoare la cadrul instituional sunt urmtoarele:
Curtea de Conturi a Republicii Moldova a efectuat o misiune de audit a performanelor
n domeniul achiziiilor publice, finalizat n luna mai 2009. Scopul misiunii de audit a
fost asigurarea unei informri transparente a contribuabililor asupra gestionrii
mijloacelor publice, asigurarea unei transparene sporite n procesul decizional i
eficientizarea utilizrii fondurilor publice.
Raportul semnaleaz o serie de difuncionaliti i riscuri ale S.A.P. i formuleaz
recomandri de natur s conduc la creterea eficienei activitii.
Principalele constatri privind cadrul instituional se refer la:

Lipsa reelei teritoriale a A.A.P. (prevzut de art. 9 alin. 2 din Legea

achiziiilor publice) responsabile cu monitorizarea i supravegherea
procedurilor de achiziii publice iniiate de autoritile contractante;

Inexistena unei modaliti electronice de derulare a procedurilor de achiziii

publice, cu minusuri privind publicitatea i accesibilitatea operatorilor
economici la informaii;

Personalul insuficient al A.A.P. i fluctuaia acestuia, ngreuneaz ndeplinirea

atribuiilor legale, cu consecine n:

soluionarea contestaiilor de ctre Agenie cu un personal redus;

supravegherea i controlul modului de atribuire a contractelor de achiziie;
elaborarea actelor normative prevzute n Legea achiziiilor publice;
lipsa procedurilor de achiziie public i a procedurilor scrise privind
exercitarea atribuiilor Ageniei.
Prin urmare, au fost identificate urmtoarele riscuri:

nerespectarea principiilor care stau la baza achiziiilor publice: (transparen,

tratament egal, concuren, utilizarea eficient a fondurilor publice);

pierderea ncrederii operatorilor economici n rolul Ageniei, abilitat cu

drepturi de examinare si soluionare a litigiilor aprute ntre pri;

creterea numrului de contestaii depuse la Agenie, fapt ce atrage

implicarea inutila a personalului n soluionarea acestora, n detrimentul unei
analize efectuate la nivelul autoritilor contractante n scopul identificrii
posibilelor riscuri existente n derularea procedurilor de atribuire.

n contextul celor expuse, din recomandrile menionate n cadrul raportului de audit

ntocmit cu privire la mbuntirea cadrului instituional al Ageniei Achiziiilor Publice
au rezultat urmtoarele:

Stabilirea unui mod de publicare accesibil tuturor prilor implicate n procesul

de achiziii publice, n scopul asigurrii unei transparene sporite a procesului
de achiziii publice, prin reexaminarea coninutului invitaiei de participare la
achiziii i coninutului anunului de atribuire.

13

Elaborarea unui plan de msuri privind organizarea continu a seminarelor, cu

reprezentanii autoritilor contractante pn la elucidarea aspectelor neclare
din lege, identificnd domeniul cel mai afectat de incorectitudini i contestri.

Examinarea oportunitii implementrii bunelor practici n vederea instituirii

unui Consiliu de Soluionare a Contestaiilor sau a unui alt organ cu activitate
administrativ-jurisdicional, care s funcioneze pe lng Agenia Achiziii
Publice;

Elaborarea unui sistem automatizat de eviden i monitorizare a achiziiilor

publice;

Reducerea volumului de achiziii publice cu o singur surs;

Elaborarea procedurilor scrise privind exercitarea supravegherii modului de

atribuire a contractelor de achiziii publice.

6.2. Principalele disfuncionaliti i direcii de aciune privind mbuntirea

cadrului instituional al S.A.P. convenite prin REAT (iunie 2010)
Evaluarea sistemului actual al achiziiilor publice din Republica Moldova precum i
procesul actual centralizat de monitorizare, revizuire si aprobare a modului de atribuire a
contractelor de achiziii publice, desfurat n cadrul AAP, este prezentat n Raportul
Bncii Mondiale privind evaluarea achiziiilor n ar, finalizat n iunie 2010.
n elaborarea Raportului privind Evaluarea Achiziiilor n ar (REAT) echipa a utilizat
metodologia OCDE/DAC, bazat pe patru piloni de aciune, fiecare fiind susinut prin
indicatori i sub-indicatori de baz.
Acesta conine constatri i recomandri privind cadrul instituional i legislativ al
Sistemului de achiziii publice.
Principalele disfuncionaliti privind cadrul instituional identificate de echipa de
specialiti a Bncii Mondiale, au fost:
transferul responsabilitii i a rspunderii entitilor publice ctre A.A.P., prin
exercitarea atribuiei de nregistrare a contractelor de achizitii publice, decizia
final de atribuire a contractelor fiind astfel transferat de la autoritile
contractante ctre A.A.P.;
existena unui potenial conflict de responsabiliti datorat atribuiilor duale ale
AAP, respectiv prin exercitarea funciei de aprobare a deciziilor de atribuire a
contractelor de achiziii publice i a nregistrrii contractelor ncheiate de
autoritile contractante, pe de o parte, i a celei de examinare i soluionare a
contestaiilor depuse cu privire la procedurile de atribuire a contractelor, pe de
alt parte;
numrul insuficient de personal existent n cadrul A.A.P. n raport cu atribuiile
stabilite i alocarea resurselor n mare parte pentru procesul de examinare i
nregistrare a contractelor;
neelaborarea actelor normative prevzute n Legea achiziiilor publice.
Pe baza constatrilor, echipa de specialiti a Bncii Mondiale, mpreun cu conducerea
A.A.P., a stabilit un Plan de aciuni pe termen scurt, mediu i lung (2010-2015), n
vederea mbuntirii cadrului instituional existent i a capacitii de gestiune a Ageniei:
continuarea exercitrii funciei de examinare i aprobare a contractelor, cu
sistarea treptat a acestei funcii n urmtorii 3-5 ani;
14

ntrirea Ageniei cu resursele necesare privind efectivul de personal i fonduri i

transformarea acesteia ntr-o agenie cu autogestiune, cu gradul necesar de
autonomie managerial si financiar;
implementarea msurilor necesare pentru creterea efectivului de personal
pentru a face fa volumului actual de munc (n special, pn cnd funcia A.A.P.
de aprobare a rapoartelor de evaluare a ofertelor i contractelor nu va fi
suspendat) sau pentru a majora pragul pentru aceast cerin n scopul reducerii
temporare a volumului de munc al Ageniei i crearea stimulentelor pentru
pstrarea colaboratorilor experimentai i calificai;
eliminarea carenelor din cadrul legislativ, fie prin amendarea Legii achizitiilor
publice, fie prin remedierea acestora prin modificarea actelor normative;
elaborarea manualelor necesare autoritilor contractante, n vederea
administrrii i supravegherii contractelor;
ameliorarea programelor existente de formare profesional pentru personalul din
domeniul achiziiilor publice;
asigurarea unor mecanisme independente de soluionare a contestaiilor prin
luarea msurilor necesare pentru evitarea unor, posibile sau percepute, conflicte
de interese ntre funciile Ageniei.

6.3. Recomandrile privind cadrul instituional formulate prin Raportul privind

armonizarea legislaiei i politicilor n domeniul achiziiilor publice cu
standardele U.E. (iulie 2010)
Proiectul Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i
Uniunea European, finanat de U.E., s-a derulat n perioada 2008-2010, fiind efectuat
cu suportul financiar al Uniunii Europene.
Pornind de la evaluarea general a sistemului de achiziii publice, Raportul privind
armonizarea legislativ i politicilor n domeniul achiziiilor publice cu standardele U.E,
stabilete o serie de prioriti i recomandri pe termen mediu i lung, de ordin
instituional i legislativ.
Referitor la capacitatea instituional a Ageniei Achiziii Publice, sunt stabilite o
serie de recomandri, dup cum urmeaz:
asigurarea unei reprezentri teritoriale a Ageniei prin integrarea celor 32 de
funcionari de la nivelul raioanelor, la nivelul teritorial al Ageniei Achiziii Publice,
ca specialiti zonali, n scopul creterii eficienei n exercitarea funciei de
monitorizare a achiziiilor publice;
creterea personalului, a resurselor logistice i a echipamentelor IT pentru ca
Agenia s-i ndeplineasc n mod corespunztor i eficient toate funciile, cu
precdere cea de supraveghere a autoritilor contractante i de reglementare a
procedurilor de atribuire;
proiectarea unor taxe de ctre Agenie in scopul creterii veniturilor i implicit a
independenei financiare a acesteia;
clarificarea conflictului aparent dintre funciile Ageniei: de revizuire i nregistrare
a documentelor de licitaie anterior iniierii procedurii de atribuire; de nregistrare a
contractelor de achiziii publice, la finalul derulrii procedurii; funcia de
soluionare a litigiilor dintre operatorii economici i autoritile contractante;
conferirea competenei Ageniei de a se adresa instanelor judectoreti n scopul
exercitrii funciei sale de supraveghere a modului de atribuire a contractelor de
achiziii publice;
15

 elaborarea unui sistem de raportri statistice la nivelul Ageniei n vederea

evidenierii procedurilor de atribuire la care ar trebui exercitat controlul;
creterea nivelului de transparen i publicitate n ceea ce privete achiziiile
publice, cu accent pe efectuarea achiziiilor publice prin licitaie electronic.
Pornind de la nivelul rezonabil al armonizrii Cadrului legislativ privind achiziiile
publice din Republica Moldova cu Directivele U.E., s-au fcut urmtoarele
recomandri de continuare a acestui proces:

includerea n Legea privind achiziiile publice a concesiunilor de lucrri i

eliminarea acestora de la excepiile legii;

introducerea Vocabularului Comun al Achiziiilor pentru creterea transparenei n

atribuirea contractelor i a accesului mai larg la procedurile de atribuire;

crearea cu prioritate a legislaiei secundare pentru a putea fi puse n aplicare

toate tipurile de proceduri de achiziie public;

clarificarea modului n care funcioneaz termenul de 10 zile instituit prin Lege

pentru depunerea sesizrilor, n special n cazul n care mprejurrile care
constituie motivele de recurs se refer ori la data de respingere ori la data la care
sunt prezentate motivele;

instituirea, fie prin Hotrre de Guvern, sau prin modificarea legilor existente, a
unui grup de judectori independeni pentru soluionarea litigiilor, pentru fiecare
caz, iar Agenia s acioneze n calitate de secretariat (cu drept de consiliere
imparial); Ca alternativ, poate fi instituit o agenie separat care s se ocupe
de contestaii;

pregtirea si elaborarea manualelor i ghidurilor pentru achiziiile publice;

elaborarea unei strategii i a unui plan de aciune pentru atingerea unui nivel
avansat de capacitate de gestionare a achiziiilor pn n anul 2015.

VII Structura organizatoric a Ageniei Achiziii Publice

7.1. Structura organizatoric actual
Agenia Achiziii Publice (AAP), este autoritate administrativ de specialitate, n
subordinea Ministerului Finanelor, cu statut de persoan juridic.
Prin H.G. nr. 747/24.11.2009 s-a aprobat Regulamentul privind organizarea i
funcionarea, structura i efectivul-limit.
Iniial, efectivul-limit al Ageniei a fost stabilit la 26 de posturi, inclusiv personalul de
deservire tehnic - 2 posturi.
Agenia are misiunea de a implementa politica statului n domeniul achiziiilor publice.
Funciile Ageniei sunt: reglementarea, supravegherea, controlul i coordonarea interramural n domeniul achiziiilor publice.
Pentru realizarea misiunii, funciilor de baz, activitilor i atribuiilor ei, Agenia are n
structur 4 direcii, organizate conform organigramei urmtoare:

16

Director General

Vicedirector general

Direcia metode de
achiziie

Directia reglementare
si control

(12 posturi)

(7 posturi)

Secia
achiziii
bunuri

Secia
achiziii
servicii

Secia
achiziii
lucrari

Secia
control i
contestaii

( 4 posturi)

(3 posturi)

(3 posturi)

(3 posturi)

Secia
juridic i
instruire
(3 posturi)

Direcia administrativfinanciar
(5 posturi)

Direcia statistic i
achiziii electronice
(4 posturi)

Aceast organigram conine i modificrile operate prin H.G. nr. 683/02.08.2010, prin
care dimensiunea personalului Ageniei a fost mrit cu 4 posturi, ajungnd la 30 de
posturi.
Repartizarea posturilor pe cele 4 direcii ale Ageniei, precum i sarcinile de baz
(sarcini, responsabiliti i competene) pe fiecare funcie, grupate pe direcii i secii
sunt cuprinse n Statul de personal al Ageniei Achiziii Publice, astfel:

Direcia metode de achiziie:
Direcia metode de achiziie, cu un numr de 12 posturi, are n structur 3 secii:
Secia achiziii bunuri
Secia achiziii lucrri
Secia achiziii servicii
Sarcinile, responsabilitile i competenele pentru posturile din cadrul acestei direcii
sunt, n principal, urmtoarele:
- implementarea actelor normative n domeniul achiziiilor publice;
- editarea Buletinului Achiziiilor Publice;
- utilizarea Registrului de stat automatizat al achiziiilor publice;
- realizarea procesului de monitorizare, evaluare i control a modului n care
17

autoritile contractante respect procedurile de atribuire a contractelor de

achiziii publice;
examinarea drilor de seam privind procedurile de atribuire a contractelor de
achiziii publice i nregistrarea contractelor de achiziii publice;
ntocmirea rapoartelor, comunicatelor, analizelor privind realizarea achiziiilor
publice de bunuri, lucrri i servicii;
acordarea de ajutor metodologic i consultan autoritilor contractante, n
domeniul achiziiilor publice;
naintarea propunerilor de perfecionare a legislaiei i documentaiei standard,
aplicabil n domeniul achiziiilor publice;
organizarea perfecionrii pregtirii profesionale a personalului direciei.

Direcia reglementare i control, cu un numr de 7 posturi, are n structur 2

secii:
Secia control i contestaii
Secia juridic i instruire
Sarcinile, responsabilitile i competenele pentru posturile din cadrul acestei direcii
sunt, n principal, urmtoarele:
- implementarea documentelor de politici i a actelor normative n domeniul
achiziiilor publice;
- participarea la elaborarea i promovarea actelor normative i a documentaiei
standard n domeniul achiziiilor publice;
- examinarea i soluionarea contestaiilor operatorilor economici, depuse n cadrul
procedurilor de achiziii publice;
- examinarea i soluionarea petiiilor adresate Ageniei;
- ntocmirea actelor de control, rapoartelor, comunicatelor i analizelor privind
activitatea direciei;
- utilizarea Registrului de stat automatizat al achiziiilor publice;
- ntocmirea i actualizarea listei operatorilor economici calificai i a listei de
interdicie a operatorilor economici;
- elaborarea ghidurilor i manualerlor de instruire n domeniul achiziiilor publice;
- coordonarea i asigurarea activitii comisiilor create pentru achiziiile publice;
- expertizarea juridic a problemelor derivate din aplicarea i implementarea
actelor normative n vigoare n domeniul achiziiilor publice;
- acordarea de ajutor metodologic i consultan autoritilor contractante, n
domeniul achiziiilor publice;
- organizarea perfecionrii pregtirii profesionale a personalului direciei;
- elaborarea programelor i planurilor anuale i trimestriale de instruire i
colarizare n domeniul achiziiilor publice.

Direcia statistic i achiziii electronice, cu un numr de 4 posturi.
Sarcinile, responsabilitile i competenele pentru posturile din cadrul acestei direcii
sunt, n principal, urmtoarele:
- implementarea sistemului de achiziii electronice;
- administrarea Registrului de stat automatizat al achiziiilor publice;
- administrarea paginii web Achiziiile publice ale Republicii Moldova;
- elaborarea datelor statistice n domeniul achiziiilor publice;
- plasarea informaiilor corespunztoare n Buletinul Achiziiilor Publice;
- elaborarea propunerilor privind eficientizarea procesului de colectare i eviden
a datelor statistice n domeniul achiziiilor publice;
- asigurarea implementrii documentelor de politici i actelor normative referitoare
18

la automatizarea procesului de achiziii publice i aplicarea achiziiilor publice

electronice;
elaborarea i naintarea propunerilor de perfecionare a legislaiei privind
automatizarea procesului de achiziii publice i aplicarea achiziiilor publice
electronice;
ntocmirea statisticilor, rapoartelor, comunicatelor i analizelor privind realizarea
achiziiilor publice electronice;
acordarea de ajutor metodologic i asisten autoritilor contractante i
operatorilor economici, n problemele achiziiilor publice electronice;

Direcia administrativ-financiar, cu un numr de 5 posturi.

Sarcinile, responsabilitile i competenele pentru posturile din cadrul acestei direcii
sunt, n principal, urmtoarele:
- asigurarea implementrii politicii financiar-contabile n conformitate cu legislaia
n vigoare i a instruciunilor Ministerului Finanelor;
- elaborarea i aprobarea planurilor de finanare i devizelor de cheltuieli;
- gestionarea eficient a bugetelor i altor mijloace financiare conform destinaiei;
- organizarea i desfurarea procedurilor de achiziii publice de bunuri, lucrri i
servicii pentru necesitile Ageniei;
- nregistrarea corespondenei i documentelor de intrare-ieire la nivelul Ageniei;
- administrarea bazei de date privind evidena documentelor interne i externe;
- implementarea politicilor de personal i elaborarea procedurilor n domeniul
resurselor umane (planificare, ncadrare, dezvoltare profesional, remunerare i
evaluarea performanelor profesionale);
- ntocmirea tuturor documentelor necesare evidenei personalului Ageniei
(angajare i eliberare din funcie);
- gestionarea activitii de secretariat;
- organizarea deplasrilor personalului i colaboratorilor Ageniei ;
- organizarea perfecionrii pregtirii profesionale a personalului direciei.
7.2. Principalele probleme legate de organizarea actual a A.A.P.
Pentru realizarea obiectivului acestei activiti, ncepnd cu data de 05.12.2010, s-au
organizat 5 misiuni la Chiinu, conform calendarului aprobat n cadrul Contractului, la
care au participat 5 dintre experii proiectului.
n cadrul acestor misiuni au fost organizate ntlniri, conform agendelor misiunilor, cu:
conducerea Ministerului Finanelor i factori de decizie din cadrul acestuia
(Direcia integrare european, relaii internaionale i protocol, Direcia de
armonizare a sistemului de control financiar public intern, Direcia finanele
economiei naionale, cheltuieli capitale i achiziii publice, Trezoreria Statului,
Serviciului Control Financiar i Revizie);
conducerea Curii de Conturi a Republicii Moldova;
conducerea Ageniei i specialiti din cadrul acesteia.
Echipa de experi a desfurat activiti care au constat n:
cercetare documentar, studii de caz, chestionare;
culegere de informaii;
interviuri cu conducerea Ministerului Finanelor i Ageniei i consultri cu
specialiti din cadrul acestora.
19

Problemele abordate pot fi sintetizate dup cum urmeaz:

Rolul i statutul Ageniei n cadrul Sistemului de Achiziii Publice;

Dimensiunea resurselor alocate Ageniei n vederea ndeplinirii funciilor stabilite;
Atribuiile actuale ale Ageniei privind funcia de reglementare n domeniul
achiziiilor publice;
Examinarea i nregistrarea contractelor de achiziii publice de ctre Agenie;
Examinarea i nregistrarea drilor de seam i a documentelor conexe privind
procedurile de achiziii publice;
Necesitatea structurii teritoriale subordonate Ageniei pentru asigurarea
ndrumrii, monitorizrii i supravegherii procedurilor de achiziii publice iniiate
de autoritile contractante;
Exercitarea funciei de control a procedurilor de achiziii publice;
Supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziii publice;
Mecanismul actual de organizare i funcionare a activitii de soluionare a
contestaiilor;
Stadiul implementrii achiziiilor publice electronice;
Asistena i consultana acordat autoritilor contractante i participanilor la
procedurile de achiziii publice;
Instruirea profesional a personalului din domeniul achiziiilor publice.

Din documentarea i analizele efectuate a rezultat necesitatea remedierii urmtoarelor

probleme principale ale Ageniei:

Rolul i statutul Ageniei n cadrul Sistemului de Achiziii Publice
Agenia a fost nfiinat ca autoritate administrativ de specialitate n subordinea
Ministerului Finanelor, cu misiunea de a implementa politica statului n domeniul
achiziiilor publice.
Statutul Ageniei ca organ normativ de reglementare n cadrul Guvernului, este
specificat n cadrul legal i de reglementare.
n cadrul Ministerului Finanelor iniiativa legislativ o are numai Direcia finanele
economiei naionale, cheltuieli capitale i achiziii publice.Exist, aadar, un conflict
ntre funcia de reglementare a Ageniei n domeniul achiziiilor publice, stabilit prin
Legea achiziiilor publice i statutul i autoritatea acordat acesteia n cadrul
Ministerului Finanelor.
Avnd n vedere importana achiziiilor publice n utilizarea eficient a fondurilor publice,
n perspectiva armonizrii legislaiei naionale cu cea european, se impune
reanalizarea de ctre Guvern a rolului i statutului de independen al Ageniei n cadrul
acestuia.
Recomandarea 4: mbuntirea opiunii strategice de reconsiderare a funciei de
reglementare a A.A.P., prin trecerea acesteia n subordinea
Guvernului, pe termen mediu (2011-2013).

Dimensiunea actual a resurselor alocate Ageniei pentru ndeplinirea
funciilor stabilite
Actuala structur organizatoric a condus la supradimensionarea unei subdiviziuni
organizatorice (Direcia metode de achizii) i subdimensionarea altora (Direcia de
reglementare i control; Direcia statistic i achiziii electronice).
20

Acest lucru a generat dificulti n realizarea obiectivelor i, implicit, unele

disfuncionaliti n structura organizatoric.

Recomandarea 5: ntrirea A.A.P. cu resursele necesare privind efectivul de

personal n scopul dezvoltrii capacitii i funciilor sale care
pot aduce o mai mare valoare adugat n mbuntirea
Sistemului Achiziiilor Publice.

Examinarea i nregistrarea contractelor de ctre A.A.P.
Dei Legea achiziiilor publice a prevzut c procesul de examinare i nregistrare a
contractelor de ctre AAP are ca scop promovarea responsabilitii autoritilor
contractante, n realitate acest proces a avut tendina de a transfera responsabilitatea
de la entitile de achiziie la A.A.P.
Facem meniunea c ntr-un sistem de achiziii publice descentralizat autoritile
contractante sunt responsabile pentru efectuarea achiziiilor publice.
Aprobarea contractelor de ctre A.A.P. nu este o practic acceptabil pe plan
internaional, n special n statele membre ale U.E.
n condiiile opiunii strategice pe termen mediu (2011-2013) de a se menine aceast
practic n Republica Moldova, A.A.P. va continua s cheltuiasc cea mai mare parte a
fondului de timp cu examinarea miilor de contracte prezentate spre aprobare de ctre
autoritile contractante.
Astfel, n anul 2008, A.A.P. a aprobat 21.000 de contracte, n anul 2009-23.000 de
contracte, iar in anul 2010 peste 24.000 de contracte de achiziii publice.
Aceast activitate va continua s consume resursele de personal limitate ale A.A.P., n
detrimentul elaborrii politicilor, implementrii strategiilor, elaborrii reglementrilor .a.
Din punct de vedere al duratei analizelor efectuate de A.A.P. i al calitii acestora, prin
personalul celor 3 secii ale Direciei metode de achiziii, este evident c nu exist
timpul suficient pentru examinarea minuioas a documentelor, infiferent de calificrile
personalului.Documentarea efectuat a evideniat faptul c, peste 100 de contracte ar
trebui s fie examinate zilnic n cele 3 secii,n condiiile n care sondajele au artat c
unele contracte sunt aprobate n aceeai zi, iar aprobarea altora dureaz i o lun.

Recomandarea 6 : Modificarea pragurilor valorice pentru contractele care trebuie

prezentate pentru examinare i nregistrare la A.A.P.

Realizarea structurii teritoriale subordonate Ageniei
Una din problemele grave cu care se confrunt A.A.P. este insuficiena resurselor
financiare i de personal. Dei Legea achiziiilor publice (art. 9 alin. 2) a prevzut ca la
nivelul regiunilor de dezvoltare Agenia s-i exercite atrbuiile prin intermediul
subdiviziunilor sale teritoriale, pn n prezent aceast prevedere legal nu a fost
pus n aplicare. Cu toate acestea, fiecare din cele 32 de raioane i 4 municipii ale
Republicii Moldova dispune de un funcionar desemnat responsabil pentru
supravegherea unor proceduri de achiziii publice la nivel de raion. Aceti funcionari nu
sunt angajai ai Ageniei i nu realizeaz o activitate pentru i n numele acesteia. S-ar
prea c decizia pentru crearea acestor funcii are la baz o adres din luna iulie 2003,
21

semnat de 2 prim-viceprim-minitrii, pentru ndeplinirea indicaiei Preedintelui

Republicii Moldova din acea perioad.
Este util s se analizeze oportunitatea trecerii acestui personal n cadrul Ageniei,
pentru creterea eficienei n monitorizarea i supravegherea modului de atribuire a
contractelor de achiziii publice.

Recomandarea 7: ntrirea statutului A.A.P. prin aplicarea prevederilor Legii

achiziiilor publice i nfiinarea reelei sale teritoriale.

Delimitarea clar a atribuiilor Ageniei pentru evitarea conflictului de interese
i implicarea direct n realizarea procedurilor de achiziii publice.
O problem important o reprezint evitarea conflictului de interese, poteniale sau
percepute, prin delimitarea complet a responsabilitilor privind nregistrarea
documentelor de licitaie de ctre Direcia metode de achiziie i examinarea i
soluionarea contestaiilor de ctre Direcia reglementare i control.
Soluionarea contestaiilor de ctre A.A.P. poate fi considerat un potenial conflict de
responsbiliti. Agenia este ntr-o situaie dual, fiind implicat n procesul decizional
de achiziii i n cel de soluionare a contestaiilor. Aceasta nu reprezint o practic
acceptabil pe plan internaional.
Se impune nfiinarea unui organism independent, eventual n subordinea Ministerului
Finanelor, pentru soluionarea contestaiilor i alinierea la practica internaional. Acest
lucru va necesita modificarea Legii achiziiilor publice i a altor acte normative.

Recomandarea 8: nfiinarea unui organism independent pentru soluionarea

contestaiilor.

Creterea eficienei activitii Ageniei n angajarea fondurilor publice, prin
exercitarea i dezvoltarea urmtoarelor funcii:

funcia de reglementare:
- elaborarea de proiecte de acte normative la nivelul legislaiei primare,
secundare i teriare;
- avizarea proiectelor de acte normative cu impact asupra achiziiilor publice,
elaborate de ministere i autoriti ale administraiei publice centrale;
- mbuntirea colaborrii cu Direcia finanele economiei naionale, cheltuieli
capitale i achiziii publice, din cadrul Ministerului Finanelor, singura care are
atribuii de promovare a iniiativelor legislative.

funcia de consultan i asisten:

- acord consultan i asisten tehnic autoritilor contractante i
operatorilor economici privind alegerea i aplicarea procedurilor de achiziie
public prin folosirea site-ului Ageniei;
- formuleaz puncte de vedere oficiale pribind interpretarea Legii achiziiilor
publice;
- realizeaz manuale operaionale i ghiduri de bune practici n sprijinul
aplicrii Legii achiziiilor publice.
22

funcia de instruire profesional pentru formarea continu a personalului

din domeniul achiziiilor publice:
- identific nevoia de pregtire i perfecionare profesional n domeniul
achiziiilor publice;
- ntocmete programa de pregtire i perfecionare profesional n domeniul
achiziiilor publice;
- formeaz lectori pentru domeniul achiziiilor publice;
- organizeaz instruiri ale personalului autoritilor contractante cu atribuii n
achiziii publice.

n cadrul sistemului achiziiilor publice, funcia de reglementare are un rol foarte

important, determinat de necesitatea asigurrii i dezvoltrii n permanen a cadrului
legislativ, de implementare a normelor de lucru i regulamentelor necesare pentru buna
derulare a procedurilor de achiziii publice.De asemenea, un rol important l are
adoptarea, implementarea i mbuntirea permanent a formularelor i documentelor
standardizate utilizate n procesul de atribuire a contractelor de achiziii publice i pentru
asigurarea sprijinului metodologic tuturor actorilor implicai n sistemul achiziiilor
publice, pentru aplicarea unitar a prevederilor legale n domeniu.
Recomandarea 9: Dezvoltarea funciilor A.A.P. de reglementare, consultan i
instruire profesional a personalului din domeniul achiziiilor
publice.

funcia de supraveghere i control a modului de atribuire a contractelor de

achiziii publice, prin:
- supravegherea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public la
cererea unor instituii abilitate ale statului (structuri de control din cadrul
Administraiei Statului, Curtea de Conturi a Republicii Moldova, procuratur i
poliie);
- controale ex-post la sesizri primite de la teri (persoane fizice i juridice,
inclusiv mass-media);
- aciuni tematice pe baza datelor de monitorizare i a evalurilor efectuate n
S.A.P.

funcia de monitorizare a modului de atribuire a contractelor de achiziii

publice, prin:
- verificarea i validarea anunurilor transmise spre aplicare n Buletinul
Achiziiilor Publice ( pe hrtie i n format electronic);
- monitorizarea documentelor transmise de autoritile contractante n vederea
iniierii procedurilor pentru atribuirea contractelor de achiziii publice;
- monitorizarea ndeplinirii de ctre autoritile contractante a deciziilor emise.

funcia de evaluare a procedurilor de achiziii publice, prin:

- centralizarea, analizarea i evaluarea datelor raportate de autoritile
contractante;
- colectarea oricror informaii care au legtur cu S.A.P., n vederea
constituirii unei baze de date care s permit elaborarea de statistici, sinteze,
analize, studii, rapoarte;
- stabilirea i determinarea de indicatori privind S.A.P.
- realizarea de studii, analize i evaluri ale S.A.P. n vederea identificrii unor
soluii practice pentru perfecionarea i dezvoltarea acestora.
23

Acest proces de examinare, validare i nregistrare a contractelor de achiziii publice n

sistem centralizat (la nivelul A.A.P) nu este o practic acceptabil pe plan european.
ntr-un sistem de achiziii publice descentralizat, responsabilitatea atribuirii contractelor
aparine exclusiv autoritii contractante. Rolul A.A.P. constnd n monitorizarea,
verificarea i controlul ulterior al modului de atribuire a contractelor de achiziii publice,
conform prevederilor Legii achiziiilor publice.
Recomandarea 10: ntrirea funciei de supraveghere i monitorizare a modului
de atribuire a contractelor de achiziii publice prin
modificarea Legii achiziiilor publice, eliminarea atribuiilor
A.A.P. de nregistrare a contractelor de achiziii publice
ncheiate de autoritile contractante i stabilirea de
sanciuni pentru abaterile de la prevederile legii.

funcia de implementare a achiziiilor publice electronice, prin:

- stabilirea formatelor standard pentru anunurile n sistem electronic;
- stabilirea regulilor de operare pentru autoritile contractante i pentru
operatorii economici participani n sistemul electronic de achiziii publice;
- gestionarea catalogului electronic al achiziiilor publice;
- gestionarea licitaiilor electronice, ca etap final a procedurilor de achiziie
public.

Recomandarea 11: Accelerarea implementrii achiziiilor publice electronice prin

asigurarea standardelor legislative, de achiziii publice i
tehnologice.

Riscurile majore poteniale pentru A.A.P., includ:

Eecul obinerii sprijinului politic pentru o schimbare semnificativ
Riscul se minimizeaz dac cei care propun reforma se asigur de sprijinul
politic i promoveaz un rol activ n ceea ce privete iniiativele de reform.
Eecul n obinerea aprobrii legislative
Schimbrile necesit amendarea legislaiei de baz.
ntrzieri n dezvoltarea unei platforme IT performante
Preocuprile fa de problematicile operative curente ar putea duce la
acordarea unei prioriti sczute eforturilor de reforme.
Acest risc paraziteaz programele de reform. Un management al proiectului
eficace i o comunicare bine dezvoltat pot minimiza acest risc.
Slbiciunile i lipsa autonomiei actuale a Ageniei (determinat de nivelul
redus al personalului, pluralitatea rolurilor).
Acestea sunt de natur s submineze credibilitatea A.A.P. i s inspire puin
ncredere.
Eecul depirii rezistenei interne i externe.
Tuturor schimbrilor li se va opune rezisten ntr-o oarecare msur.
Riscul se minimalizeaz cel mai bine printr-un program de comunicare intern i
extern cuprinztor.
24

Concluzii i recomandri:

Modificarea structurii organizatorice i funcionale a A.A.P.

Modificarea n regim de urgen a unor prevederi ale legislaiei actuale, referitoare
la:
nfiinarea unui organism independent de soluionare a contestaiilor;
reglementarea achiziiilor publice electronice;
stabilirea de sanciuni privind abaterile de la prevederile Legii achiziiilor publice,
.a.

Modificarea i completarea Regulamentului de organizare i funcionare al A.A.P.

7.3.

Proiect de structur organizatoric i propunere

mbuntit pentru Agenia Achiziii Publice

de

organigram

n propunerile formulate s-a plecat de la structura organizatoric existent i propunerile

fcute n seciunea precedent, n condiiile restriciilor impuse de legislaia existent n
Republica Moldova.
Propunerea de structur organizatoric a avut n vedere urmtoarele:

Subordonarea Ageniei fa de Ministerul Finanelor;

Pe termen mediu i lung se poate analiza oportunitatea creterii autonomiei Ageniei i

subordonarea acesteia Primului Ministru sau Parlamentului.

Scoaterea n afara Ageniei a funciei de soluionare a contestaiilor.

nfiinarea Consiliului de Soluionare a Contestaiilor, independent de Agenie, n

subordinea Ministerului Finanelor. Pentru nceput, Consiliul va fi ncadrat cu un numr
de 6 funcionari publici. n acest mod va fi rezolvat independena remediilor fa de
reglementarea i supravegherea achiziiilor publice. Consiliul va ndeplini urmtoarele
funcii:
va soluiona contestaiile depuse de cei ce se consider lezai n drepturilor lor,
ntr-o procedur de achiziie public;
se va pronuna numai cu privire la aspectele procedurale;
va dispune refacerea unor etape procedurale, anularea unor documente emise
de autoritatea contractant, care sunt n neconcordan cu legislaia privind
achiziiile publice, va obliga autoritile contractante s ntocmesc i s
comunice unele documente, n conformitate cu legea;
va putea dispune anularea procedurii de atribuire a unui contract de achiziie
public, dar nu va putea dispune atribuirea acestuia unui anumit operator
economic, atributul revenind numai comisiei de evaluare (grupului de lucru) de la
nivelul autoritii contractante.
n funcie de modul n care Republica Moldova va armoniza legislaia naional n
domeniu cu Directiva 2007/66/CE, va putea s opteze i la alt form de organizare a
activitii de soluionare a contestaiilor privind achiziiile publice.
25

Proiectul de structur organizatoric a A.A.P. implic reorganizarea acesteia,

n urmtoarele direcii:
conducerea Ageniei este asigurat de un director general, ajutat de 2 directori
generali adjunci, numii de ctre ministrul finanelor;
constituirea, n condiiile legii, de direcii, servicii, birouri sau alte compartimente.

n cadrul Ageniei vor funciona urmtoarele structuri:

Direcia de reglementare, consultan i instruire, cu 2 servicii:
1. Serviciul de reglementare, metodologie i analiz
2. Serviciul de consultan i instruire.
Direcia are urmtoarele atribuii:
-

elaborarea de proiecte de acte normative care au ca obiect reglementarea

n domeniul achiziiilor publice (legislaie primar, secundar i teriar);

evalueaz necesitile de perfecionare a cadrului normativ n domeniul

achiziiilor publice i propune msuri de remediere a deficienelor
constatate n sistem;

avizeaz proiectele de acte normative primite n acest sens de Agenie,

care pot avea impact asupra activitii i domeniului achiziiilor publice;

elaboreaz puncte de vedere la solicitrile de clarificri cu privire la modul

de interpretare a prevederilor legislaiei in domeniul achiziiilor publice;

elaboreaz ghiduri de bune practici, manuale, cataloage, documente

standard i alte instrumente operationale pentru aplicarea procedurilor de
atribuire a contractelor de achizitie publica, precum si suporturi de curs si
alte materiale informative in domeniul achizitiilor publice;

organizeaz i actualizeaz permanent baza de date privind punctele de

vedere emise de directie catre persoane juridice/ persoane fizice;

acord consultan de specialitate autoritilor contraactante privind bunele

practici n aplicarea procedurilor de achiziie public;

stabileste nevoia de perfectionare profesionala in sistem, propunand modul

de desfasurare a programelor de pregatire in acest sens;

atesta/certifica participantii la cursurile de pregatire si perfectionarea

profesionala in domeniul achizitiilor publice.

Aceast direcie pregtete materiale de instruire i poate elibera certificate pentru

personalul autoritilor contractante care au dobndit calitatea de expert n achiziii
publice n urma instruirii, obinnd astfel venituri proprii pentru agenie, n condiiile
respectrii legislaiei Republicii Moldova.
Direcia supraveghere, monitorizare i evaluare are n subordine:
1. Serviciul de supraveghere i control
2. Serviciul de monitorizare i evaluare
3. Unitile teritoriale

26

Aceast direcie are urmtoarele atribuii:

-

supravegherea modului de funcionare a sistemului de achiziii publice i de

atribuire a contractelor de achiziie public pe baza aciunilor tematice,
sesizrilor primite, evalurii constatrilor din sistem i protocoalelor
ncheiate cu Autoritatile de Management pentru fondurile europene;

aplicarea de sanciuni pentru nclcarea prevederilor legale n materie de

achiziii publice, n conformitate cu actele normative n vigoare;

monitorizarea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, scop

n care verific i valideaz anunurile de intenie, de participare;

monitorizeaz modul de atribuire a contractelor de achiziii publice, sens n

care colecteaz i prelucreaz informaiile relevante, constituind baza de
date n vederea elaborrii statisticilor, sintezelor i rapoartelor referitoare la
funcionarea sistemului de achiziii publice;

dezvolt i implementeaz mecanisme de monitorizare a SAP;

colaboreaz cu alte instituii, structuri sau organe de control ale statului,

precum i cu autoritile de management a proiectelor finanate din fonduri
comunitare, n baza protocoalelor ncheiate de Agenie cu acestea;

realizeaz evaluri periodice asupra sistemului de achiziii publice pe baza

datelor furnizate de statistici, sinteze, rapoarte de monitorizare a modului
de ndeplinire a deciziilor de soluionare a contestaiilor, n vederea
mbuntirii cadrului legislativ sau instituional;

proiectul
Regulamentului
privind
propune
conducerii
Ageniei
supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziii publice.

Pentru ndeplinirea atribuiilor, direcia ntocmete planuri lunare de supraveghere care

sunt aprobate de conducerea Ageniei.
Componenta de control va fi stabilit pentru nceput ca un control ex-ante, activitate pe
care Agenia o realizeaz i n prezent, prin examinarea i validarea documentaiilor de
atribuire. Ulterior, urmeaz s se realizeze i controlul ex-post, funcie de informaiile
primite de Consiliul de Soluionare a Contestaiilor i solicitrile primite de la unele
autoriti ale statului (parchete, structuri de control ale Administraiei Statului, Curtea de
Conturi).
Cu privire la monitorizarea regulilor de publicitate i evaluarea sistemului de
achiziii publice, n ansamblu, activitatea trebuie s fie susinut de componenta
electronic a achiziiilor publice, unde se vor aduna toate datele i de unde pot fi
extrase orice situaii. Acest lucru ar degreva statistica ce se realizeaz astzi
semimanual, dnd posibilitatea obinerii de informaii integrate, cum ar fi: numr de
autoriti contractante, per total, pe ramuri, pe uniti administrativ-teritoriale, numr de
contracte atribuite, pe feluri, pe proceduri, cu ce valori, pe ramuri, contestaii primite,
contestaii soluionate, contestaii admise, achiziii realizate sub praguri, peste praguri i
altele. Activitatea de examinare i validare a documentaiilor de atribuire, de examinare
i nregistrare a contractelor de achiziii publice atribuite (pn la anumite praguri
valorice), va fi preluat de unitile teritoriale ale Ageniei, fapt care va contribui la
eficientizarea acestei activiti.

27

Atribuiile i competenele unitilor din cadrul reelei teritoriale sunt:

- monitorizeaz modul de atribuire a contractelor de achiziie public;
- examineaz i nregistreaz contractele de achiziie public de pn la anumite
praguri valorice;
- supravegheaz modul de atribuire a contractelor de achiziii publice;
- acord consultan de specialitate autoritilor contractante privind bunele
practici n aplicarea procedurilor de achiziii publice;
- pstreaz confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau
documentele de care ia cunotin n derularea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii publice.
Direcia achiziii publice electronice, direcie propus a fi nfiinat odat cu
aprobarea noii organigrame, va asigura desfurarea licitaiilor electronice on-line sau
off-line, n conformitate cu prevederile legii achiziiilor publice. Ea va asigura buna
desfurare a procedurilor electronice, va gestiona catalogul electronic, va asigura
postarea n format electronic pe site-ul licitaiilor electronice a anunurilor i a
documentaiei de atribuire, permind serviciului de monitorizare s examineze i s
valideze sau s resping anunurile postate. De asemenea, prin sistemul electronic ,vor
fi culese toate datele de care are nevoie Direcia de supraveghere, monitorizare,
evaluare a sistemului de achiziii publice, pentru realizarea rapoartelor, studiilor i
analizelor. Activitatea acestei direcii, poate aduce venituri proprii substaniale pentru
agenie prin perceperea unor taxe de nscriere i de operare n sistem a agenilor
economici, ofertani n proceduri de achiziii publice. Direcia i va desfura activitatea
avnd dotarea tehnic proprie ageniei sau poate lucra n sistemul securizat electronic,
funcie de legislaia naional,

Direcia administrativ-financiar, resurse umane, care va avea aceleai funcii i

atribuii ca pn acum.
Printre atribuiile principale ale direciei sunt:
- fundamentarea i elaborarea proiectului de buget;
- ntocmirea situaiilor financiare anuale i a oricror dri de seam cerute de
legislaia financiar-contabil n vigoare;
- urmrete i analizeaz cheltuirea cu eficien a fondurilor ageniei;
- asigur selecionarea, angajarea i remunerarea personalului ageniei, n
conformitatea cu legislaia n vigoare;
- asigur achiziionarea, potrivit legii, a bunurilor, serviciilor i lucrrilor de care
are nevoie agenia pentru buna desfurarea a activitii;
- asigur gestionarea i administrarea patrimoniului ageniei;
- asigur realizarea activitilor de gospodrire, ntreinere, reparaii i deservire
pentru buna desfurare a activitilor din cadrul Ageniei;
- ntocmete statul de funcii i statul de personal al Ageniei.

Structura organizatoric a Ageniei i personalul aferent acesteia sunt

prezentate n organigrama urmtoare:

28

MINISTERUL FINANTELOR

AGENTIA ACHIZITII PUBLICE

6
Consiliul de Solutionare
A Contestatiilor*)

DIRECTOR GENERAL
1
1
DIRECTOR GENERAL
ADJUNCT

Directia
reglementare,
consultanta
si instruire

Serviciul
reglementare
metodologie
i analiz

2
2

Directia
achizitii
publice
electronice

5
5

Serviciul
consultan
i instruire

1
DIRECTOR GENERAL
ADJUNCT

2
2

2
2

Directia
administrativfinanciara
si resurse
umane

Directia de supraveghere,
monitorizare, evaluarea
procedurilor de
achizitie publica

Serviciul
supraveghere,
control

5
5

Serviciul
monitorizare
si evaluare

15
15

9
*)Se

Uniti**)
Teritoriale

29

organizeaza si functioneaza pe baza

de hotarire a Guvernului, in subordinea
Ministerului Finantelor
**) Se organizeaza si functioneaza pe
baza de hotarire a Guvernului, in
subordinea Agentiei

Recomandarea 12: Adoptarea structurii organizatorice propuse i a propunerii de

organigram prezentat mai sus.

Indicatori de evaluare a Sistemului de Achiziii Publice

Analiza i evaluarea Sistemului de Achiziii Publice, presupune utilizarea unui set de
indicatori care s prezinte o imagine fidel asupra acestuia.
Indicatorii utilizai de direciile de specialitate ale Comisiei Europene n activitatea
de monitorizare, cerui a fi raportai anual de rile membre UE, sunt urmtorii:

Entiti teritoriale i contracte peste praguri atribuite (nr.i valoare)

conform Directivei 2004/18/CE:
- Autoriti regionale sau locale, inclusiv subdiviziunile regionale sau locale;
- Agenii regionale i locale;
- Organisme de drept public;
- Alte entiti;
Numrul i valoarea total a contractelor pentru activiti reglementate
prin Directiva 2004/18/CE, peste praguri, dup codul CPV, format din
trei cifre, i separat pentru cele atribuite prin procedura de negociere
fr publicare a unui anun de participare:
- Ministere sau orice alt autoritate naional sau federal;
- Agenii naionale sau federale;
- Organisme de drept public;
- Alte entiti;
Numrul i valoarea total a contractelor pentru activiti reglementate
prin Directiva 2004/17/CE, peste praguri:
- Producie, transport i distribuie de gaze i de energie termic;
- Producie, transport i distribuie energie electric;
- Producie, transport i distribuie de ap potabil;
- Servicii de transport feroviar;
- Transport urban feroviar, tramvai, troleibuz i servicii de autobuz;
- Sectorul serviciilor potale;
- Exploatarea i extracia de petrol i gaze;
- Exploatare i extracie a crbunelui i a combustibililor solizi;
- Domeniul maritim, instalaii i terminale portuare;
- Servicii aeroportuare.

Aceti indicatori furnizeaz informaii privind evoluia cantitativ i calitativ a procesului

de atribuire a contractelor de achiziii publice.
Propunem introducerea unui set de indicatori cantitativi necesari n monitorizarea
i evaluarea S.A.P. din Republica Moldova, comparabili n timp, dup cum urmeaz:

Autoritatea contractant (adres, jude, regiune de dezvoltare, minister)

Procedura de atribuire aplicat

Tipul contractului

Coduri CPV utilizate

Data transmiterii spre publicare a anunului de participare

Data limit pentru depunerea ofertelor

30

Numr de oferte depuse

Numr de zile de la transmiterea spre publicare a anunului/invitaiei de
participare, la depunerea candidaturilor
Numr de candidaturi prezentate
Numr de candidai selectai/preselectai
Criteriul de atribuire (se pot detalia chiar factorii de evaluare)
Durata contractului
Data atribuirii contractului
Preul contractului lei
Preul contractului euro
Pretul pe unitatea de produs
Numr de proceduri anulate
Numr de contestaii depuse
Numr de contestaii acceptate
Numr de contestaii respinse
Numr de contracte finalizate
Numr de contracte cu dispute
Data transmiterii spre publicare a anuntului de atribuire (durata n zile).

Metodologia de utilizare a acestor indicatori presupune centralizarea lor pe autoriti

contractante, n fiiere tip baz de date structurate pe autoriti contractante / tipuri de
contracte atribuite. Sistemul poate permite sortarea datelor / generarea de rapoarte n
funcie de criterii precum: ministerul, regiunea de dezvoltare, judeul, autoritatea
contractant, tipul contractului, procedura de atribuire, numr de oferte depuse, numr
de participani la procedura de atribuire .a., chiar i combinarea lor, astfel nct
informaiile degajate s prezinte un grad mare de integrare.
Treptat, A.A.P. poate s introduc aceti indicatori de monitorizare n activitatea
de analiz i evaluare a S.A.P. din Republica Moldova.

*
*

n concluzie, Proiectul de structur organizatoric i propunerea de organigram

mbuntit pentru Agenia Achiziii Publice din Republica Moldova rspunde
cerinelor stabilite prin Proiectul de nfrire Instituional i reprezint soluia optim
adaptat la condiiile specifice din Republica Moldova, n condiiile legislaiei
existente i la constrngerile existente n perioada actual.

Proiectul de structur organizatoric i propunerea de organigram mbuntit

a A.A.P. este prima etap, absolut necesar, n demersul de consolidare a capacitii
instituionale a Sistemului de Achiziii Publice din Republica Moldova.

Maniera, coninutul i momentul implementrii de ctre Guvern vor influena n mod

determinant rezultatele urmtoarelor etape de consolidare a capacitii instituionale.

31

Anexa nr. 1
Organizarea sistemului de achizitii publice in tarile membre ale Uniunii Europene,
unele tari nemembre si altele candidate official

Nr
crt.

TARA

CADRUL

LEGAL

0
1

1
AUSTRIA

2
BELGIA

INSTITUTIONAL

REGLEMENTARE

SUPRAVEGHERE SI
MONITORIZARE

SOLUTIONAREA CONTESTATIILOR

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;
- BVergG2006 legea achizitiilor
publice;

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;
- au legislatie pe achizitii publice,
formulate pentru diferite domenii:
servicii, marfuri, contracte de
lucrari, etc;
- Ministerul Bugetului
reglementeaza legea achizitiilor
publice;

- fiecare autoritate
contractanta e responsabila;
- pe sectorul utilitar, exista
autoritati responsabile, in
functie de domeniu: OBBtransport public, Flughafen
Wien transport aerian;
- Comisia pentru Achizitii
Publice organism
neguvernamental consultativ;
- Cancelaria pentru Serviciul
de Achizitii Publice a Primului
Ministru;
- pe sectorul utilitar,
organismele responsabile cu
atribuirea contractelor de

-Curtea Auditorilor
controleaza la nivel
federal, statal sau
municipal;

- Oficiul Federal al Achizitiilor la nivel

federal;
- organisme independente de verificare
(UVS) la nivel municipal sau statal;
-Salzburg si Viena au organisme
speciale de verificare;

- Curtea Auditorilor
buget, contabilitate,
operatiuni financiare;
- Inspectoratul General al
Finantelor si Ministerele
Regionale si Comunitare
supravegheaza felul in
care sunt respectate
diferite praguri financiare;

- Consiliul de Stat cand autoritatea

apare in legile Consiliului;
- Curtea Ordinara - cand autoritatea nu
apare in legile Consiliului;

achizitie sunt corporatiile

publice, agentiile
intermunicipale, autoritatile
municipale, etc;

3
BULGARIA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;
- Ministerul Economiei, Energiei si
Turismului reglementeaza legea
achizitiilor publice;

- Politica de Implementare:
Ministerul Economiei, Energiei
si Turismului si
- Agentia pentru Achizitii
Publice care asigur support
pentru MEET n domeniul
achiziiilor;
- Recurs:
Comisia pentru Protectia
Concurentei si Curtea
Suprema Administrativa;
- Control:
Agentia pentru Inspectia
Financiara Publica si Oficiul
Bulgar pentru Audit National;
- pe sectorul utilitar, nu exista
organism special, acesta
primind support de la
ministerele si agentiile

- la nivel de entitati
federale, Regiunile
exercita o supraveghere
asupra localelor si aproba
implementarea
procedurilor de achizitii
publice;
- CMS Organismul
Central pentru achizitii
pentru serviciile federale;
- Politia Federala achizitii
pe domenii ale politiei
locale;
Unitatea de Implementare
si Politici parte a
Serviciilor Federale
Publice;
- Oficiul National de Audit; - Comisia pentru Protectia Concurentei
- Autoritatile Agentiei
(instanta);
pentru Inspectia Publica
- Curtea Suprema Administrativa (apel);
Financiara;
- s-a dispus si stabilirea
unui organism care sa se
ocupe de autoritatile
executive, precum si de
primarii;

4
CIPRU

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

CEHIA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;
-

GERMANIA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

DANEMARCA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

nationale, in special de la
Ministerul Economiei, Energiei
si Turismului si Agentia pentru
Achizitii Publice;
- Ministerul Finantelor
reglementeaza legea
achizitiilor publice;
- Comitete de Evaluare;
- autoritatile locale, in functie
de speta achizitiilor;
- la nivel de autoritate
contractanta, exista un system
de manageriat independent;
- Oficiul pentru Protectia
Concurentei;
- Ministerul Regional al
Dezvoltarii;
- Nu are instituie de
reglementare:
- Mai multe autoritati sunt
responsabile pentru achiziiile
publice, ca autoriti
contractante:
- la nivel federal: ministere
federale sau agentii federale;
- la nivel regional: agentii
statale;
- la nivel local: municipalitati,
autoritati locale;
- pe sectorul utilitar,
responsabile sunt autoritatile
locale;
- Ministerul Danez al Internelor
si Ministerul Danez al
Economiei si Afacerilor
reglementeaza legea

- Trezoreria Republicii;
- Oficiul de Audit;
- Oficiul Intern de Audit;
- Directoratul Achizitiilor
Publice (asigur suport);

- Autoritatea de Revizuire a
Procedurilor;
- Curtea Suprema a Ciprului;

- Curtea Suprem de
Audit Oficiul pentru
Protecia Concurenei

- Curtea Regionala din Brno;

- Curtea Suprem Administrativ a
Cehiei;

- organisme institutionale
(VOB Stellen);
- Birouri federale;
Camera Industriei si
Comertului si Camerea de
Munca sustin sau
intermediaza organismele
pe achizitii publice;
- Curtea Federal a
Achiziiilor.

- Curtea de Apel ( a doua instant);

- Tribunale Achizitii Publice ( prima
instant);

- nu au institutii de
supraveghere i control;

- Consiliul pentru Rezolvarea

Contestaiilor organism administrativ
jurisdicional, pentru contestaiile
precontractuale.

8
ESTONIA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

FINLANDA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

FRANTA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

10

achizitiilor publice prin

Autoritatea Danez de
Concurenta responsabila cu
achizitiile publice din 1993;
- autoritatile contractante
statale, regionale sau locale
sunt responsabile pentru
aplicarea legii;
- Ministerul Economiei si
Comertului;
-- Ministerul Finantelor este
responsabil cu politica
achizitiilor publice, cu
proceduri si documentatie;

- Ministerul Muncii si
Economiei reglementeaza
legislatia achizitiilor publice;
- Ministerul Muncii si
Economiei (Acte si Decrete);
- Ministerul Finantelor (Principii
si Reguli);
- pe sectorul utilitar, Comisia
Europeana a limitat Finlanda,
astefel ca Directia 2004/17/EC
e valabila doar pentru
Finlanda, nu si pentru Insulele
Aland;
- Nu are instituie de
reglementare;
- Ministerul Economiei,
Industriei si Muncii a pregtit
transpunerea legii achizitiilor
publice;

- Ministerul Finantelor;

- Oficiul National de Audit;

- Direcia General a
Concurenei, Comerului i
Combaterii Fraudei, pentru
contractele n transporturi i
construci;
- Direcia General de

- Ministerul Finantelor aplica pedepse

disciplinare;
- Comitetul de Apel pentru Achizitii
Publice;
- Curtea de Administrativ;
- nu au organisme pentru achititiile sub
prag;
- Curtea Comerciala (contracte publice);
- Curtea Suprema Administrativ
(recurs);

- Organisme administrativjurisdictionale;
- Curtea de Apel;
- Curtea de Casatie;
- Curtea de Disciplina Bugetara si
Financiara;

11
GRECIA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

- Ministrul Infrastructurii,
Trasportului si Comunicatiilor;

UNGARIA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

- Ministerul Dezvoltarii
Naionale (legislatie);
- Consiliul Achizitiilor Publice
(politica de implementare);

IRLANDA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

ITALIA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

LETONIA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

- Unitatea Naional de Politici

pentru Achiziiile Publice din
subordinea Departamentului
de Finane.
- Departamentul pentru
Coordonarea Politicilor Uniunii
Europene;
- Minsiterul Infrastructurii;
- Autoritatea pentru
Supravegherea Contractelor
Publice;
- Nu are .

LITUANIA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

12

13

14

15

16

- Ministerul Economiei;

Contabilitate Public,
pentru audit financiar;
- Curtea de Audit.
- Curtea Auditorilor (pentru
verificarea legalitatii
dosarului);

- Oficiul de Stat pentru

Audit;
- Oficiul Guvernamental
pentru Audit;
pentru Servicii Centrale;
- autoritati contractante
(management, audit
intern);
- Curti Nationale
- Autoritatea pentru
Supravegherea
Contractelor Publice;

- Biroul de Monitorizare a
Achiziiilor , subordonat
Ministerului de Finane (
control ex-ante pentru
fonduri europene);
- Biroul de Prevenire i
Combatere a Corupiei;
- Oficiul Statal de Audit (
dup ncheierea
contractului).
- Oficiul Achizitiilor
Publice;

- Tribunale penale, pentru infraciuni;

- nu au institutii de solutionare a
constestatiilor;

- Curtea de Arbitraj pentru Achizitii

Publice (instanta);
- Curtea Metropolitana (apeluri);
- Curtea Suprema (cazuri exceptionale);
- justiia:
- Curtea Superioar;
- nalta Curte.
- Curti Regionale administrative
(instanta);
- Consiliul de Stat (apel);

- Biroul de Monitorizare a
Achiziiilor,subordonat Ministerului de
Finane, instituie administrativjurisdicional;
- Curtea Administrativ de Revizuire,
pentru plngeri mpotriva deciziilor
Biroului.

- Curti Regionale;
- Curtea de Apel;

17
LUXEMBURG

18
MACEDONIA
Stat candidat
oficial

19
MALTA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

- Nu are;
- Ministerul Dezvoltrii Durabile
i Infrastructurii ndeplinete
rolul de organism de sprijin
metodologic.
- Biroul de Achizitii Publice
(Ministerul Finantelor Publice);
- Comisia de Apel Statala;
- Biroul administrativ;

- Ministerul Finantelor;
- Departamente de Contracte;

- Comisia de Achizitii;
- Tribunalul administrativ;
- Curtea administrativ;

- Tribunalul administrativ;
- Curtea administrativ;

- Oficiul Audit de Stat;

- Comisia Statala de Apel;

- Comisia Statala de Apel (instanta);

- Curtea administrativ (apel);

- Departamentul de
Contracte;
- Departamentul de Audit
Intern i Integritate din
cadrul Ministerului de
Finane;

- Comitetul de Rezolvare a Contestaiilor instituie administrativ- jurisdicional ;

- justiia prin Curtea de Apel.

- Oficiul Audit National;

20
OLANDA

21
NORVEGIA
Stat
nemembru

22
POLONIA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;
- Guvernul lucreaz la elaborarea
unei legi proprii a achiziiilor publice

- Ministerul Afacerilor
Economice,

- Oficiile de Audit;

- Curtea Civil;

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

- Ministerul Administraiei,
Reformei i Cultelor;
- Agenia pentru Management
Public i e-Guvernare (Difi);

- Oficiul Auditorului
General;

- Consiliul Contestaiilor Achiziiilor

Publice (KOFA);

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

- Oficiul Achiziiilor Publice;

-Oficiul Achiziiilor Publice;

- Curtea Suprem de
Control;

-Camera Naional de Apel, pentru

soluionarea recursurilor);
-Instanele Judectoreti Regionale,

23
PORTUGALIA

24
ROMANIA

25
SLOVACIA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

- Agenia Naional de Achiziii

(Comprturi) Publice,
subordonat Ministerului
Finanelor i Administraiei
Publice;
- Institutul Lucrrilor de
Construcii i Imobiliarelor,
subordonat Ministerului
Lucrrilor Publice,
Transporturilor i
Comunicaiilor.
- legea privind achizitiile publice - Autoritatea Naional pentru
transpune Directivele UE;
Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor
Publice, din subordinea
Guvernului;

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

- Oficiul pentru Achizitii

Publice;

- Camerele Regionale de
Compensare;
-Departamentul de Control
Ad hoc;
-Departamentul de Control
pentru Contractele
cofinanate din fondurile
UE;
Agenia Naional de
Achiziii (Cumprturi)
Publice, subordonat
Ministerului Finanelor i
Administraiei Publice;

pentru soluionarea plngerilor;

- Unitarea pentru
Coordonarea i Verificarea
Achiziiilor Publice, din
subordinea Ministerului
Finanelor Publice (control
ex-ante);
- Autoritatea Naional
pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor
Publice, din subordinea
Guvernului (control expost);
- Curtea de Conturi;
- Oficiul pentru Achizitii
Publice;
- Oficiul de Control
Suprem;

- Consiliul Naional pentru Soluionarea

Contestaiilor, organism administrativjurisdicional;
- Curtea de Apel;

Curtea de Conturi

- Oficiul pentru Achizitii Publice;

- Curtea de Apel;

- Ministerul Finantelor;
26
SLOVENIA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

SPANIA

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

SUEDIA

27

28

29
ELVETIA
Stat
nemembru
30
TURCIA
Stat candidat
oficial
31
REGATUL
UNIT

- Ministerul Finantelor
Departamentul Parteneriatului
Public Privat
- Sistem Achizitii Publice
- Consiliul Consultativ Statal al
Achizitiilor;

- Ministerul Finantelor;
- Comisia de Revizuire;
- Curtea de Audit

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

- nu are structuri centrale,

regionale sau locale
responsabile cu reglementarea
achiziiilor publice;
- fiecare autoritate
contractant este responsabil
pentru propriile achiziii
publice, cu excepia entiii
guvernamentale de achiziii;

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

- Comisa de Achiziii;
- Departamentul de Finante
Federale;

- Autoritatea Suedez a
Concurenei;
- Agenia Serviciilor
Juridice, Financiare i
Administrative;
- Consiliul Suedez al
Managementului de
Mediu;
- Agenia Suedez pentru
Creterea Economic i
Regional;
- Consiliul Naional al
Comerului;
- Biroul de Audit Federal;

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

- Nu are;
-Sunt autoriti contractante:
ministerele; organizatiile
central i regionale;

-Autoritatea Achizitiilor
Publice;

- legea privind achizitiile publice

transpune Directivele UE;

- Oficiul de Comert
Guvernamental (OGC);

- Camera de Audit

- Curtea Auditorilor;

- Comisia Naional de Remedii pentru

proceduri, nainte de ncheierea
contractului;
- justiia , dup ncheierea contractului.
- justitie;

- Instanele Administrative:
1. Curilele Judectoreti Administrative
de Prim Instan;
2. Curile Administrative de Apel;
3. Curtea Suprem Administrativ;
- Instanele Judectoreti Generale
1. Judectoria;
2. Curtea de Apel;
3. Curtea Suprem;

- justiia prin :
- Curile Cantonale;
- Curtea Administrativ Federal; i
- Curtea Federal.
- Autoritatea Achizitiilor Publice (
administrativ- jurisdictional);
- justiia.

- Curti Nationale;
- Ministerul Justitiei;
- Inalta Curte a Angliei;
- Curtea Suprema;

Sursa: http:/ www.publicprocurementnetwork.org/