Explorați Cărți electronice
Categorii
Explorați Cărți audio
Categorii
Explorați Reviste
Categorii
Explorați Documente
Categorii
Normativitatea juridica
Normativitatea juridic are caracter obligatoriu, stabilind raportul dintre cum este i cum trebuie organizat viaa societii. Fenomenul juridic a
aprut odat cu oamenii, dar nu s-a putut manifesta ct timp nu a existat statul. Odat cu mplinirea acestei nevoi, fenomenul juridic a nceput s se manifeste
deschis, exist structuri ale statului care urmresc permanent cum sunt respectate legile n vigoare.
Din faptul c dreptul este obligatoriu se nate ideea de sanciune. Intre obligaie i sanciune exist o legtur total: orice obligaie trebuie s aib
ca asigurare a executrii sale posibilitatea de a aplica sanciunea. Toate regulile din societate sunt prin ele nsele obligatorii, pentru c altfel nu ar mai fi reguli.
Intreg sistemul de norme sociale este supus unui control din partea statului care poate s ocroteasc nu i alte norme sociale dac apreciaz c se impune n
interesul general.
Domnia legi se asigur prin dou modaliti: prin contiina juridic a membrilor societii i prin constrngerea juridic. Consecina nerespectrii
legii se traduce n sanciune care este oficial aplicat de ctre magistrat sau de alt agent al puterii de stat. Spuneam c dreptul i statul exist n paralel i
concomitent, se intercondiioneaz.
Dreptul n cadrul societii date se menifest ca o prezen necesar i suficient pentru reglementarea comportamentelor umane. Statul trebuie s
urmreasc continuu ct trebuie s intervin n comportamentul uman. Ct privete forma dreptului, exist o form intern materializat n structura normei
juridice i o form exterioar ce relev aezarea normelor juridice pe instituii, ramuri de drept i integrat n acte normative: legi, decrete, ordonane, hotrri
etc.
4.
Prin form de guvernmnt nelegem modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme. Ea se raporteaz la trsturile definitorii
ale efului statului.
Din punct de vedere al formei de guvernmnt, statele se mpart n monarhii i republici. Aristotel fcea urmtoarea clasificare a formelor de guvernmnt:
a) monarhie care are tendina de a degenera n tiranie;
b) aristocraie ce are tendina de a degenera n oligarhie;
c) democraie care poate degenera n demagogie.
b) Regimul politic
Regimul politic reprezint ansamblul metodelor i mijloacelor de nfptuire a puterii, a relaiilor existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul social-politic,
relevnd mai ales regimul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Autorii occidentali disting trei categorii de regimuri politice, i anume:
1. regimuri politice democratice specifice rilor occidentale;
2. regimuri politice socialist-marxiste;
3. regimuri politice specifice rilor din lumea a treia.
Regimul parlamentar, caracterizat prin necesitatea ca guvernul s dispun n orice moment de ncrederea Parlamentului.
Regimul prezidenial a fost inaugurat n SUA, avnd ca element esenial echilibrul dintre Executiv i Legislativ, determinat de independena reciproc a celor
dou puteri i de certitudinea rmnerii n funcie pn la expirarea mandatului
Regimul semiprezidenial sau mixt, n care se mbin existena Guvernului care rspunde colegial i solidar n faa Parlamentului ales prin vot universal i
direct, existena instituiei preedintelui ales prin sufragiu universal i care n raporturile dintre Preedinte Parlament Guvern duc la tendine prezidenialiste
sau parlamentariste.
c) Structura de stat - Desemneaz organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul i populaia, raporturi ce se constituie ntre elementele sistemului statal,
formaiunile statale, circumscripii administrativ-teritoriale.
Statul unitar se caracterizeaz printr-o singura formaiune statal, o singur constituie, un Parlament, un Guvern, un singur rnd de autoriti judectoreti;
Statul compus este constituit din cel puin dou state membre, care transfer o parte din atribuiile lor suverane ctre statul federativ, dnd natere unui nou stat.
7.
Ce este principiul de drept?
Noiunea de principiu al dreptului
Prin principiu se nelege un element fundamental, o idee cluzitoare de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem politic, o norm
de conduit sau totalitatea legilor i a noiunilor de baz ale unei discipline. Multe din domeniile vieii sociale au la baz principii dup care-i coordoneaz
activitile.
Ct privete principiile dreptului, acestea reprezint regulile, ideile pe care le regsim n coninutul dreptului, al normelor juridice, avnd un rol esenial pentru
sistemul dreptului. Principiile dreptului au rol esenial n formarea dreptului, unde legiuitorul respecta dou elemente: tradiia naional i inovaia.
Tradiia nu poate fi ignorat n nici un domeniu al vieii sociale. In dreptul romnesc, n tradiia principiilor apare necesitatea introducerii a tot mai multor
reguli noi n procesul de elaborare a dreptului.
Principiile de drept reprezint rezultatul unor observaii nentrerupte i necesare ale cunoaterii nevoilor sociale si reglementrii n vigoare pentru a observa n
mod continuu ce modificri apar n realitatea social. Aceste concluzii, teorii, denumite principii, trebuie avute n vedere i implementate n procesul social de
creare a dreptului pentru a fi transpuse n normele juridice. Cu ct normele juridice vor rspunde la nevoile societii prezente i viitoare, cu att adeziunea
cetenilor la ordinea juridic va fi mai pronunat.
Pe baza acestor principii legiuitorul se orienteaz ctre o anumit form a reglementrii juridice, aplicnd legea nu numai n litera ei, ci i n
spiritul ei, al acelor concepte, idei, ce s-au desprins n timp din analiza corespondenei dreptului cu cerinele i valorile societii.
Principiile dreptului i au originea n nevoia de explicare i interpretare a fenomenului juridic, aprut cu mult naintea statului i dreptului. Fenomenul juridic
ca fenomen social a dat natere la reguli.
8.
caracterul general. Norma juridic prescrie o conduit tipic pe care trebuie s-o respecte toi subiecii. Din acest caracter s-a nscut obligaia pentru toi
cetenii de a cunoate legea.
c) caracterul impersonal se evideniaz prin faptul c regula de conduit se adreseaz unor subiecte care se determin numai n momentul stabilirii n mod
concret a relaiei juridice, printr-o manifestare uman determinat.
d) Caracterul de repetabilitate i continuitate. Norma juridic nu i epuizeaz obiectul pentru care a fost edictat. Ea se aplic unui numr nedefinit de
cazuri, ori de cte ori este necesar, atta timp ct norma este n vigoare.
e) Caracterul obligatoriu al normelor juridice ine de esena normelor, comparativ cu alte norme sociale. Obligativitatea este condiia normei. Dac norma
juridic nu ar fi obligatorie i nu ar avea rspunderea
juridic care este parte component a forei de constrngere, nu s-ar mai justifica.
Structura normei juridice
Prin structur nelegem modul de organizare a unui sistem sau un element al sistemului. n cazul normelor juridice se are n vedere un dublu sens al
termenului. Prin structura normei juridice se desemneaz:
a) o structur intern, denumit i logic juridic;
b) o structur extern, denumit i tehnic legislativ.
Structura intern
O norm juridic se adreseaz unui numr nedeterminat de subieci al cror comportament trebuie s se supun coninutului normei juridice pentru a nu intra
n coliziune cu fora de coerciie a statului.
Structura intern sau logic a normei juridice alctuiete partea static, stabil a normei.
Structura relev elementele de logic ce compun norma. n analiza structurii interne se pornete de la premisa c norma juridic nu trebuie s se contrazic
pentru a putea rspunde cerinelor organizrii sociale. Elementele de logic ce compun norma juridic sunt: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Ipoteza este acea parte a normei juridice care stabilete mprejurrile n care se va aplica norma juridic.Ipotezele pot fi de mai multe feluri, n
funcie de gradul de determinare si de precizie a formulrii.
Ipotezele pot fi determinate, relativ determinate si simple dar exista si ipoteze enuniative sau limitative.
Dispoziia normei juridice este acea parte a normei juridice care stabilete conduita prilor.
Dispoziia este elementul esenial, fundamental al normei juridice, fr de care un text de lege nu poate constitui o norm juridic.
Dup gradul de determinare al conduitei, norma juridic este determinat sau relativ determinat.
Sanciunea normei juridice este acea parte a normei juridice care stabilete consecina nerespectrii conduitei prescrise de dispoziie sau de
ipotez. Sanciunea este de fapt angajarea responsabilitii juridice pentru cei care nu au respectat conduita prescris. Sanciunile pot fi pozitive sau negative
Structura externa
Normele juridice n vigoare sunt numeroase i trebuie aranjate dup o anumit logic pentru a fi nelese de ctre toi cei crora li se adreseaz.
Este ceea ce se numete structura exterioar a normelor juridice pe care autoritatea emitent trebuie s o utilizeze n aa msur nct forma de exprimare a
noilor norme juridice s se armonizeze cu normele juridice existente i s poat fi utilizat i ulterior de ctre autoritile ce vor emite alte noi norme juridice.
Normele de tehnic legislativ definesc prile constitutive ale actului normativ, structura si forma, completarea, abrogarea si publicarea actelor
normative, precum i limbajul actului normativ. Textul actelor legislative trebuie formulat clar, fluent, fr dificulti sintactice sau obscuritati.
b)
Specificul normelor de drept constitutional In explicarea specificului normelor dreptului constitutional trebuie sa se plece de la teoria clasica a normei juridice,
urmand ca apoi sa regasim elementele generale in norma de drept constitutional si, totodata, sa observam ce anume trasaturi proprii are aceasta din urma.
Norma juridica este definita in teoria dreptului ca fiind o regula sociala de conduita, generala si obligatorie, instituita sau sanctionata de puterea de stat in
diferite forme, menita sa asigure consolidarea si dezvoltarea relatiilor sociale in conformitate cu interesele si vointa guvernantilor, determinata, in ultima
instanta, de conditiile vietii materiale din societate si a carei respectare este impusa, la nevoie, prin forta coercitiva a statului.
Orice norma juridica este, in ultima instanta, un comandament impus de puterea publica, formulat uneori chiar sub forma supletiva sau de recomandare.
Normele constitutionale, pe langa dispozitii care reglementeaza nemijlocit unele relatii sociale, au si prevederi care contin formularea unor principii,
consfintesc bazele puteri, definesc unele institutii. Prevederile care contin formularea unor principii sau definitii "nu pot fi excluse din sfera notiunii normei
juridice", deoarece "si ele au un caracter normativ".
In dreptul constitutional pot fi identificate mai multe particularitati ale sanctiunilor normelor acestei ramuri. In primul rand, pentru mai multe dispozitii este
prevazuta o singura sanctiune. Apoi sanctiunile in dreptul constitutional sunt sanctiuni specifice, precum revocarea mandatului parlamentar, revocarea unui
organ de stat, declararea ca neconstitutional a unui act normativ etc. Credem ca pot fi regasite sanctiuni, chiar in normele constitutionale, pentru incalcarea
oricarei dispozitii, cu conditia de a fi indentificata exact obligatia sau indrituirea, cu alte cuvinte conduita subiectelor de drept.
In fine, credem ca aprecierea structuri logico-formale a unor norme din constitutie trebuie facuta prin raportarea lor la intregul sistem de drept. Aceasta duce la
concluzia ca pentru reglementarile de principiu, de larga generalitate cuprinse in constitutie, unele sanctiuni se regasesc in alte ramuri de drept cum ar fi
dreptul civil, dreptul penal, dreptul admistrativ.
20.
a. Poporul. Noiunea de popor cuprinde totalitatea oamenilor, comunitatea naional din punct de vedere economic, lingvistic i juridic. ntre popor i stat
exist cetenia, legtura juridic permanent. Definirea astfel a poporului nu exclude posibilitatea existenei pe acelai teritoriu a altor oameni care s fie de
alt etnie sau s aib alt cetenie.
Poporul este subiect de drept constituional ca urmare a faptului c el este titularul puterii, fapt universal recunoscut. Poporul particip n mod
direct la crearea cadrului constituional prin aprobarea Constituiei prin referendum i se manifest cu ocazia alegerilor parlamentare i prezidentiale.
b. Statul. Din punct de vedere al structurii puterii, statele sunt unitare sau federale. n statele federale, statul apare ca subiect de drept constituional n raport
cu statele federale, ce formeaz federaia. Statele unitare sunt la rndul lor subiecte ale raporturilor de drept constituional. Statul ca ntreg se manifest prin
autoritile i instituiile publice.
c. Autoritile i instituiile publice. Fiecare autoritate are o anumit putere, o competen i ea poate fi subiect al raporturilor de drept constituional n mod
limitat, sau general cum este Parlamentul ca organ reprezentativ suprem al poporului romn i unic autoritate legiuitoare a rii. Actele Parlamentului sunt
supuse controlului de constituionalitate realizat de Curtea Constituional.
d. Organizaiile politice i sociale. Din aceast categorie fac parte n primul rnd partidele politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor, alianele
politice, care au dreptul de a participa la alegeri parlamentare sau locale propunnd candidai n acest sens. Pot fi incluse n rndul subiectelor de drept
constituional i oficiul electoral, fr a avea o atribuie de a constata rezultatele alegerilor la acel nivel, avnd rolul de a contribui la buna organizare i
desfurare a alegerilor.
e. Cetenii romni. Ca persoane fizice, cetenii pot aprea n raporturile de drept constituional cnd urmresc realizarea drepturilor i libertilor
fundamentale. Atunci cnd cetenii romni ocup o funcie sau o demnitate public n cadrul unor autoriti sau instituii publice, ei se manifest ntr-un raport
de reprezentare direct sau prin numire.
f. Strinii i apatrizii. Romnia ca stat de drept, democratic i-a deschis porile strinilor i apatrizilor care, n condiiile legii romne i a acordurilor
internaionale, doresc s obin cetenia romn, protecie juridic prin azil politic sau drept de edere ndelungat.
Izvoarele dreptului constitutional prezentare succinta
n teoria general a dreptului, atunci cnd se analizeaz izvoarele dreptului sunt avute n vedere dou sensuri ale acestora: izvor de drept
material, care desemneaz condiiile materiale, economice, politice, sociale din societate care determin formarea unei anumite ordini juridice i, izvor de
drept formal, reprezentnd formele de exprimare a normelor juridice, ca reguli de conduit instituite sau acceptate de stat. Identificarea izvoarelor formale ale
dreptului constituional poate fi fcut dup mai multe criterii, respectiv autoritatea emitent a actului i coninutul normativ al actului.
Legea este principalul act juridic normativ adoptat de Parlament.
Legile organice sunt legi foarte importante si sunt prevazute in mod expres in Constitutie;
Legile ordinare se adopta in domenii care nu sunt prevazute ca reglementari prin lege organica.
a) Constituia este izvorul principal al dreptului constituional, n condiiile n care toate normele Constituiei sunt n principal norme de drept constituional.
Ca izvor formal de drept constituional, Constituia reflect raportul firesc dintre forele politice din momentul adoptrii ei, chiar dac n final este supus
aprobrii prin referendum naional.
b) Legea ca act juridic normativ al Parlamentului
Fundamentul juridic al statului de drept are la baz o Constituie democratic adoptat i o legalitate desvrit fundamentat pe constituionalitatea legilor.
Din acest principiu se nate concluzia c imediat dup Constituie, ca for juridic, se situeaz legea.
c) Regulamentele Parlamentului.
n Constituie, cu privire la Parlament, sunt trecute numai elementele eseniale, definitorii, revenind acestuia ca prin intermediul Regulamentelor fiecrei
Camere sau a Regulamentului Camerelor reunite s-i stabileasc n detaliu i n concret structura organizatoric, procedurile de funcionare etc.
Regulamentele sunt acte cu caracter intern ale Parlamentului, au coninut normativ i trebuie s ndeplineasc condiiile de constituionalitate.
d) Ordonanele Guvernului.
Dei reprezint izvoare ale dreptului constituional numai actele adoptate sau emise de autoritile reprezentative, trebuie precizat c i Guvernul poate s
creeze izvoare de drept constituional, cu respectarea celor dou condiii instituite de Legea fundamental, respectiv delegarea legislativ.
e) Tratatele internaionale.
Tratatele internaionale reprezint acte normative ncheiate de dou sau mai multe state cu posibilitatea de aderare i a altor state ulterior, dac n cuprinsul
acestora se prevede expres o astfel de posibilitate.
21.
e)
principiul responsabilitii ministeriale;
f)
principiul supremaiei Constituiei asupra legilor;
Constituia din 1866 va fi modificat n mai multe rnduri:
n 1879 sunt fcute unele modificri n planul drepturilor civile i politice;
n 1884 sunt modificate dispoziiile privitoare la regimul electoral
la 29 iunie 1917 intervine o nou modificare cu privire la problema rural i cea a votului;
ncepnd cu 10 mai 1884 Romnia a devenit Regat.
Constituia din 1923
Realizarea Marii Uniri din 1918 a impus i o nou Lege fundamental n anul 1923 s-a adoptat o nou Constituie care preia n coninutul su
multe din prevederile precedentei Constituii, dar insereaz i multe principii i reguli noi, moderne i mai democratice cum sunt:
a)
accentuarea ideii democratice i reglementarea instaurrii democraiei;
b)
nscrierea ideii de legalitate ca fundament al activitii statului;
c)
controlul constituionalitii legilor;
d)
controlul legalitii actelor administrative de ctre autoritatea judectoreasc;
e)
inamovibilitatea magistrailor;
f)
reglementarea relaiilor de munc;
g)
proprietatea care din sacr i neviolabil este transformat n funcie social.
24. Dezvoltarea constitutionala a statului roman intre 1938-1989
Constituia din 1938
Situaia politic general, premergtoare declanrii celui de-al doilea Rzboi Mondial, l-a silit pe Regele Carol al II-lea s ncerce o nou
aezare constituional a statului, prin creterea puterilor Regelui i o restrngere a atribuiilor puterii legiuitoare care nu se comporta democratic i eficient.
In condiiile n care eful statului se implica neconstituional n viaa politic, demite guvernul format n jurul partidului liberal i instaleaz
un guvern de dreapta aflat sub controlul total al monarhului. Constituia dictaturii regale, din 1938, aduce modificri majore n viaa politico-social a
Romniei avnd un caracter profund antidemocratic. Printre aceste reguli noi pe care le regsim n Constituia lui Carol al II-lea prevedea:
- consacrarea expres a preteniilor regelui;
- desfiinarea partidelor politice;
- restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale;
regele putea emite decrete cu putere de lege, ceea ce nseamn substituirea Adunrii Naionale
Organizarea constituional n perioada 1940 1944
Pierderea unei mari pri a teritoriului naional n vara anului 1940 a condus la o serie de msuri n plan constituional din partea Capului
Statului. Preedintele Consiliului de Minitri devine astfel Conductorul Statului. La 6 septembrie 1940, Regele Carol al II-lea abdic de la Tronul Romniei,
fiind urmat la tron de ctre fiul su, cunoscut ca Regele Mihai I. Acesta reconfirm actele regale ale tatlui su n privina puterilor ncredinate Generalului Ion
Antonescu i restrnge nc din puterile regelui.
Dup 6 septembrie 1940 au loc evenimente deosebite n planul vieii Romniei, Statul romn este declarat ca fiind Stat naional Legionar,
ceea ce nseamn c Garda de Fier era recunoscut ca organism politicsocial. Pe aceste realiti politico-juridice se va desfura viaa politic a Statului
Romn pn la 23 august 1944 cnd este demis i arestat ntreg Guvernul Antonescu, iar prin Decretul regal din 31 august 1944 este repus n vigoare
Constituia din 1923 cu unele texte revizuite care va rmne n aplicare pn la 30 decembrie 1947.
Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948
Dup schimbarea formei de guvernmnt n urma loviturii de stat din 30 decembrie 1947, noul regim politic a trecut la adoptarea unei noi
Constituii care s consacreze realitatea din Romnia de la acea dat. Din punct de vedere al coninutului, aceast constituie se remarc prin instituirea unui
control total al statului asupra individului, restrngerea drepturilor i libertilor ceteneti, instituirea principiului unicitii puterii, desfiinarea controlului
judectoresc asupra actelor administrative. Dispare pluripartitismul politic iar funcionarii publici devin funcionari de stat.
Constituia Republicii Populare Romne din 24 septembrie 1952
In 1952 este adoptat o nou constituie care consacr rolul fundamental al partidului unic, impune n organizarea administrativ a teritoriului
sistemul sovietic al regiunilor i raioanelor, cel al sfaturilor populare ca organe ale puterii de stat n plan teritorial, crora li se recunoate personalitate juridic.
Aceast Constituie consacr formal o serie de drepturi i liberti fundamentale, dar modul n care ele puteau fi efectiv exercitate era unul restrictiv.
Constituia Republicii Socialiste Romnia din 21 august 1965
i aceast lege fundamental continu tradiia celor dou Constituii adoptate dup schimbarea formei de guvernmnt, n sensul c menine
consacrarea rolului fundamental al Partidului Comunist, stabilete formal unele din drepturile i libertile fundamentale, menine sistemul unicitii puterii i
al aezrii pe principiul subordonrii ierarhice a tuturor organelor statului, n vrful acestei piramide a sistemului statal aflndu-se Marea Adunare Naional.
De remarcat c dup 30 decembrie 1947 n structura puterii de stat a aprut o instituie nou, Prezidiul Republicii, care se va menine pn
n 1961 cnd s-a transformat n Consiliul de Stat dup modelul celorlalte ri socialiste europene. Consiliul de Stat era format din parlamentari, fiind un
miniparlament ce putea emite decrete cu putere de lege. Consiliul de Stat a continuat s existe i dup martie 1974 cnd a fost instituit funcia de Preedinte al
Republicii.
25.
Rolul noului rege, Mihai I devine unul de protocol, era capul otirii, conferea decoraii, avea drept de graiere, amnistie ori reducere a
pedepselor, acredita i primea ambasadori, ncheia tratate n numele regatului Romniei, numea minitri i subsecretari de stat cu contrasemntura
Preedintelui Consiliului de Minitri (Conductorul Statului), putea modifica legile organice ori btea moneda.
Actele cu caracter constituional dar contrare spiritului democraiei constituionale din septembrie 1940 au fost supuse aprobrii la 2 martie
1941, devenind n acest mod ca acte fundamentale ale Statului Romn i vor rmne n vigoare pn la cderea regimului antonescian.
Pe aceste realiti politico-juridice se va desfura viaa politic a Statului Romn pn la 23 august 1944 cnd este demis i arestat ntreg
Guvernul Antonescu, iar prin Decretul regal din 31 august 1944 este repus n vigoare Constituia din 1923 cu unele texte revizuite care va rmne n aplicare
pn la 30 decembrie 1947.
27. Constitutiile socialiste: 1948, 1952, 1965
Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948
Dup schimbarea formei de guvernmnt n urma loviturii de stat din 30 decembrie 1947, noul regim politic a procedat la adoptarea unei noi
Constituii care s consacre realitatea din Romnia de la acea dat. Prin aceast Constituie se ntrerupe istoria constituional-democratic a Romniei. Dispare
pluripartitismul politic iar funcionarii publici devin funcionari de stat.
Constituia Republicii Populare Romne din 24 septembrie 1952
In 1952 este adoptat o nou constituie care consacr rolul fundamental al partidului unic, impune n organizarea administrativ a teritoriului
sistemul sovietic al regiunilor, cel al sfaturilor populare ca organe ale puterii de stat n plan teritorial, crora li se recunoate personalitate juridic.
Aceast Constituie consacr formal o serie de drepturi i liberti fundamentale, dar modul n care ele puteau fi efectiv exercitate era unul
restrictiv. Spre exemplu, dreptul de asociere al cetenilor era recunoscut dac scopul urmrit nu este ndreptat n contra ordinii democratice stabilite prin
Constituie.
Constituia Republicii Socialiste Romnia din 21 august 1965
i aceast lege fundamental continu tradiia celor dou Constituii adoptate dup schimbarea formei de guvernmnt, n sensul c menine
consacrarea rolului fundamental al Partidului Comunist, stabilete formal unele din drepturile i libertile fundamentale, menine sistemul unicitii puterii i
al aezrii pe principiul subordonrii ierarhice a tuturor organelor statului, n vrful acestei piramide a sistemului statal aflndu-se Marea Adunare Naional.
28.
Constituia acordat - se adopt de monarh ca stpn absolut, i n acest mod i exercit puterea.
Constituia plebiscitar reprezint o form evoluat a constituiei acordate care se realizeaz de eful statului ns o supune aprobrii prin plebiscit
Constituia-convenie este definit n acest mod fiindc este opera unei adunri numite Convenie, special aleas pentru a adopta Constituia i
totodat pentru c se consider c aceast Convenie este intervenit ntre toi membrii societii cu privire la actul de executare a puterii printr-un
contract social.
Revizuirea Constituiei
Prin revizuire sau modificare a Constituiei se urmrete punerea de acord a textului Constituiei n vigoare cu noile realiti i evoluii
sociale, cu izvoarele materiale ale normelor juridice constituionale cu orientarea politic a rii. Revizuirea poate consta n abrogarea unor norme, modificarea
altora sau completarea textului iniial cu alte norme, n concordan cu evoluia i necesitile realitilor sociale.
Ca Lege fundamental i respectnd principiul simetriei n drept revizuirea trebuie realizat de ctre aceleai autoriti publice, cu aceeai
procedur utilizat la adoptarea ei i n spiritul dispoziiilor constituionale ce reglementeaz revizuirea. Pot exista i constituii care nu permit dect limitat
revizuirea, unele domenii de reglementare fiind imposibil de revizuit cum este i cazul actualei Constituii a Romniei care interzice revizuirea n privina:
caracterului naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei etc.
Legea de revizuire se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare dup aprobarea ei prin referendum, organizat ntr-un termen de 30 de zile de
la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Trebuie precizat c Guvernul face propunerea, iar senatorii i deputaii sau cetenii vin cu proiectul
de revizuire.
30. Suspendarea si abrogarea constitutiei
Suspendarea Constituiei
Unele Constituii conin dispoziii care interzic suspendarea acestora sau a unor norme din coninutul lor ceea ce nseamn c oprirea cursului
efectelor Constituiei poate interveni numai prin abrogare. n practica constituional a statelor, suspendarea legii fundamentale este generat de crize politice
majore care impun autoritilor statului luarea unor msuri dure, ce pot conduce la suspendarea unora dintre drepturile politice fundamentale.
Abrogarea Constituiei
Abrogarea are drept consecin ncetarea efectelor juridice ale unui act normativ. Ea poate fi expres sau tacit potrivit doctrinei i
reglementrilor uzuale. Cum constituia reprezint un ansamblu juridic armonios structurat, este necesar ca abrogarea s se realizeze expres printr-o alt
Constituie sau printr-o lege constituional de revizuire.
31.
Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legile n vigoare. Strinii i apatrizii nu se bucur
n egal msur de aceste drepturi i liberti ca i cetenii romni care au deplintatea drepturilor i libertilor pe care le poate avea o persoan fizic n
spaiul romnesc.
Anumite drepturi sunt recunoscute cetenilor romni ca drepturi exclusive comparativ cu strinii i apatrizii. Astfel de
drepturi au nu numai coninut politic ci i unul economic, social dup cum vom arta n continuare.
Exclusivitate de drepturi politice. Fac parte din aceast categorie dreptul de a alege, dreptul de a fi ales, dreptul de a ocupa o funcie public
sau de demnitate public. O alt categorie de drepturi cu coninut politic este i dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat, mprejurare de la care exist
norme derogatorii excepionale i pe baz de reciprocitate.
Drepturi economice i sociale. Intr aceast categorie: dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia. Acest drept are un caracter
tranzitoriu
Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr nici o deosebire, indiferent de modul n care au dobndit cetenia romn.
Cetenia este o problem de stat. Numai statul este n msur s stabileasc ntinderea drepturilor i a ndatoririlor cetenilor romni n
spaiul de jurisdicie al Romniei.
Prin cstorie nu se pierde i nu se dobndete cetenia romn. Cetenia romn este una personal, nu familial, pentru c drepturile
i obligaiile sunt individuale.
33.
34.
Dobandirea cetateniei romane
1. Dobndirea ceteniei romne prin natere
Este un mod originar, consacrat de legislaie. Potrivit acestui principiu copilul care se nate din prini ceteni romni dobndete cetenia
romn. Acest mod se menine chiar i atunci cnd numai unul din prini este cetean romn iar cellalt are o alt cetenie sau este apatrid.
2. Dobndirea ceteniei prin repatriere
Este un mod dedus din coninutul actual al Legii nr. 21/1991 dup ultima modificare a acesteia, dei iniial era prevzut expres.
3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie
Potrivit legii romne, copilul cetean strin care este adoptat de un cetean romn dobndete cetenia romn dac nu a mplinit vrsta de
18 ani. Dac adoptatorul cetean romn este cstorit cu o persoan ce nu are cetenia romn cei doi trebuie s decid care va fi cetenia copilului adoptat.
4. Dobndirea ceteniei romne la cerere
Din punct de vedere al frecvenei cazurilor, dobndirea ceteniei romne la cerere se situeaz dup primul mod, cel prin natere. Legea
romn reglementeaz acest mod de dobndire a ceteniei, prin acordare, la cerere i el privete pe cetenii altor state, persoane care i manifest dorina, n
scris, de a se integra n societatea romneasc. Pentru acordarea ceteniei romne fiecare persoan din cele dou categorii de enunate trebuie s ndeplineasc
mai multe condiii:
a) s-a nscut i domiciliaz la data formulrii cererii pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut n Romnia domiciliaz legal n Romnia
n mod statornic i continuu de cel puin 5 ani i c este cstorit cu un cetean romn.
b) a mplinit vrsta de 18 ani, deci este major i are capacitate de exerciiu deplin.
c) are un comportament, atitudine i aciuni ce dovedesc loialitate fa de statul i naiunea romn, i declar c nu a ntreprins i nu va
ntreprinde n viitor aciuni mpotriva ordinii de drept sau siguranei naionale a statului romn;
d) are asigurate mijloacele legale pentru un trai decent, respectnd legislaia Romniei;
e) este cunoscut c avnd o bun purtare, nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care s-l fac nedemn de a fi
cetean romn, cunoate limba romn suficient de bine i posed noiuni minime despre cultura i civilizaia romneasc.
f) cunoate prevederile Constituiei i imnul naional.
Acordarea ceteniei la cerere poate avea n vedere dou situaii:
- o prim situaie privete pe cei care au avut cetenia romn, au dobndit o alt cetenie i acum doresc s redobndeasc cetenia romn pstrnd i
cetenia actual, inclusiv domiciliul n strintate.
- a doua situaie i vizeaz pe cei care nu au mai avut cetenia romn i doresc s dobndeasc cetenia romn, acestora revenindu-le obligaia de a
domicilia n noua lor patrie i de a depune jurmntul de credin fa de Romnia.
5. Situaia copilului gsit pe teritoriul Romniei
Copilului gsit fr acte pe teritoriul Romniei i despre ai crui prini nu se stie nimic trebuie s i se stabileasc statutul civil, cetenia. n
acest sens legea romn dispune: copilul gsit pe teritoriul Romniei este cetean romn dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. Dispoziia legii este
incontestabil n interesul copilului i este fundamentat pe baza unei prezumii relative cu privire la faptul c cel puin unul din prini ar putea fi cetean
romn. n msura n care ulterior se constat contrariul, n sensul c se stabilete cetenia strin a ambilor prini, iar copilul nu a mplinit 18 ani, acesta i va
pierde cetenia romn; dac acesta a mplinit vrsta de 18 ani cetenia romn nu mai poate fi retras.
35.
Pierderea cetateniei romane
1. Retragerea ceteniei romne
Acest mod de pierdere a ceteniei romne privete pe cei care nu au dobndit cetenia romn prin natere. Retragerea ceteniei se face
printr-un act unilateral de putere i reprezint o sanciune aplicat celui n cauz. Ea poate interveni n situaii cum ar fi:
a) cel care aflndu-se n strintate svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau ii lezeaz prestigiul;
b) cel care aflndu-se n strintate se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n rzboi;
c) cel care a obinut cetenia romn n mod fraudulos;
d) cel care este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit grupri teroriste
2. Renunarea la cetenia romn
Persoana care are ceteanie romn poate renuna la aceasta pe cale amiabil. Renunarea poate fi motivat de sederea ntr-o alt ar sau
dorete s obin cetenia statului n cauz.
Fiind o opiune a celui n cauz el trebuie s urmeze o procedur legal, n condiiile n care legea romn oblig statul la a-i proteja cetenii. n acest sens cel
care solicit renunarea la cetenia romn trebuie s fac dovada c:
- nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal, sau nu are de executat o pedeaps penal;
- nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane juridice sau persoane fizice din ar
- a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.
Cererea se face n mod individual i trebuie nsoit de actele doveditoare c ndeplinete condiiile prezentate mai nainte.
3. Alte situaii ce conduc la pierderea ceteniei romne
a) Adopia este un mod de pierdere a ceteniei romne care privete numai pe copii minori care sunt adoptai de cetenii strini. Dac
adoptatorul, cetean strin solicit ca minorul adoptat s ia cetenia acestuia, minorul va pierde cetenia romn devenind cetean al statului de care
aparine adoptatorul.
b) Anularea, constatarea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre un cetean romn. n asemenea situaii se fac unele distincii:
dac minorul a crui adopie s-a anulat sau a fost declarat nul locuiete n strintate ori prsete Romnia el este considerat c nu a fost niciodat cetean
romn, sub condiia s nu fi mplinit anterior pierderii calitii de adoptat vrsta de 18 ani.
4. Situaia copilului gsit pe teritoriul Romniei.
Acesta dobndete calitatea de cetean romn existnd prezumia c cel puin unul din prini ar fi cetean romn. Dac ulterior se constat
c nici unul dintre prini nu era cetean romn, sau numai cel cunoscut era strin, i nu se poate dovedi c printele necunoscut era romn, copilul pierde
cetenia romn, meninndu-se condiia ca acesta sa nu aiba mai mult de 18 ani.
36.
Cetatenia UE. Raport intre cetatenia UE si cetatenia romana
Principiile ceteniei romne
a.
Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legile n vigoare.
b.
Numai cetenii romni sunt obligai s ndeplineasc toate ndatoririle stabilite de legislaia n vigoare.
c.
Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr nicio deosebire, indiferent de modul n care au dobndit cetenia romn.
d.
Cetenia este o problem de stat. Numai statul este n msur s stabileasc ntinderea drepturilor i a ndatoririlor cetenilor romni
e.
Un alt principiu const n faptul c prin cstorie nu se pierde i nu se dobndete cetenia romn.
Cetenia european definete legtura politic, juridic, economic i moral dintre cetenii statelor ce formeaz Uniunea European i ntreg ansamblul
comunitar.
Cetenia Uniunii completeaz dar nu nlocuiete cetenia naional. Cetenii Uniunii se bucur de drepturile i au obligaii prevzute n Tratate. Dreptul
comunitar european reglementeaz o serie de drepturi i obligaii ce aparin numai cetenilor statelor Uniunii, ceea ce nseamn c aceste drepturi i obligaii
sunt strns legate de calitatea de cetean european.
Cetenii europeni au dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, n limitele stabilite prin Tratat i prin normele de
aplicare a acestuia. Calitatea de cetean al Uniunii le atribuie dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a scrie oricrei instituii sau organ, n una
dintre limbile recunoscute de Tratat.
37.
Definitia drepturilor si indatoririlor fundamentale
Definiia drepturilor fundamentale
Drepturile fundamentale reprezint acele drepturi subiective eseniale pentru viaa, libertatea i
demnitatea cetenilor, de neconceput pentru dezvoltarea liber a personalitii umane, reglementate i
garantate prin Constituie, legile naionale, Tratatele i pactele internaionale semnate de Romnia sau la care
acesta a aderat.
Drepturile subiective sunt multiple pentru c viaa individului n colectivitate este complex, dar drepturile fundamentale sunt eseniale pentru ceteni. In timp
n noile constituii ale statelor au fost nscrise n mod constant mai multe drepturi dect n constituiile precedente ceea ce denot o mondializare a drepturilor
omului care devin drepturi fundamentale universale consacrate att n documente internaionale ct i n Constituiile naionale. n reglementrile interne i
internaionale noiunea de drept este asociat cu cea de libertate.
Definiia ndatoririlor fundamentale
Indatoririle fundamentale sunt obligaii eseniale ale cetenilor n vederea realizrii intereselor generale ale naiunii, care sunt nscrise n Constituie i a cror
realizare este asigurat prin convingerea generat de contiina civic i juridic a individului sau prin intervenia forei de constrngere a statului.
Fiecrui drept i corespund i ndatoriri, pentru c numai n acest mod se menine echilibrul vieii sociale. Ct privete drepturile i libertile
fundamentale ele se reglementeaz i se studiaz concomitent cu ndatoririle fundamentale ale omului.
ndatorirea fundamental este o obligaie a individului. Aceast obligaie se raporteaz la stat pentru c individul cere statului s-i recunoasc
anumite drepturi fundamentale. Ca atare i statul poate s-i cear ceteanului s ndeplineasc ceva pentru el.
38.
Extradarea si expulzarea
Statul romn i apr proprii ceteni, care au dobndit cetenia n mod legal, exercitndu-i puterea de comand i decizie pe teritoriul tarii.
Pentru motive temeinice i n mod excepional pe baza unei convenii internaionale, ceteanul romn poate fi extrdat. Trebuie precizat c n asemenea cazuri
statul romn nu renun la puterea sa suveran ci este un participant activ i responsabil la circuitul de valori juridice universale.
Extrdarea este o instituie juridic n temeiul creia un stat poate s cear altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si ca s i-l predea.
Cererea de extrdare este un act de asisten judiciar n materie penal, i nu trebuie vzut ca o sanciune.
Expulzarea permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan s prseasc ara. Privete exclusiv pe cei care nu sunt ceteni romni. Este o
msur de siguran i intr n competena de soluionare a autoritii judectoreti. Expulzarea colectiv sau individual nu poate fi motivat de religia, rasa,
culoarea sau alte elemente individuale ale celor n cauz, ci de motivele pe care judectorul nu le poate cenzura.
40.
Accesul liber la justitie si dreptul de aparare
Accesul liber la justiie
Nici o lege nu poate s interzic accesul liber la justiie al persoanelor fizice i juridice crora li se recunoate dreptul la un proces echitabil i
la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. Statul de drept i democraia nu pot fi concepute fr libertatea oricarui cetean de a se adresa autoritii
judectoreti ori de cte ori consider c i-a fost nclcat un drept sau un interes legitim de ctre ali ceteni sau de ctre autoritile i instituiile publice.
Constituia ocrotete numai interesele legitime ceea ce nseamn c n concepia legiuitorului constituant exist mai multe categorii de
interese, dar ocrotite sunt numai cele legitime, fr s le exemplifice sau enumere. Legitimitatea interesului va rezulta din dezbaterile n contradictoriu n faa
instanei de judecat, singura n msur s interpreteze legea. Dinamica vieii sociale creeaz interese legitime n mod continuu pe care numai instana de
judecat le poate selecta i aprecia ca atare.
Dreptul la aprare
Asigurarea regulilor i a principiilor ce guverneaz libertatea individual este legat i de asigurarea dreptului la aprare, conceput ca o
garanie n temeiul cruia persoana fizic poate s conteste acuzaiile ce i se aduc, s se apere mpotriva acestor acuzaii i s evidenieze nevinovia sa. Acest
drept funcioneaz n domeniul dreptului penal si ori de cte ori o persoan este chemat n faa unei autoriti publice, sau cnd persoana apreciaz c i-au fost
nclcare anumite drepturi subiective i interese legitime i este nevoit s cheme n judecat o persoan fizic sau juridic.
Realizarea acestui drept la aprare se materializeaz prin dreptul persoanei de a-i alege un avocat sau dreptul de a fi aprat, asistat de un
avocat din oficiu.
41.
Libertatea individuala
Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Astfel, libertatea individual se refer n primul rnd la libertatea fizic, dar i la
cea psihic i are n vedere dreptul omului de a se comporta i mica liber si de a nu fi supus unei forme sau alteia de restricie. Este interzis sclavia sau orice
alt form de micare. Importana acordata siguranei persoanei se justific prin neafectarea libertii individuale si prin a nu se crea o situaie umilitoare,
jignitoare sau de alt natur. Restrngerea libertilor individuale poate interveni n caz de reinere ori arestare.
Reinerea este o msur preventiv pe care o poate dispune organul de cercetare sau de urmrire penal i nu poate depi 24 de ore. Reinerea este
interzicerea de a prsi locul n care se face cercetarea asupra unor fapte. Reinerea nu trebuie s fie abuziv sau icanatorie.
Arestarea este cea mai grav msur cu efecte asupra libertii individuale i are consecine asupra reputaiei persoanei, a vieii si a fericirii sale. Arestarea se
face atunci cnd cel n cauz prezint un pericol public. Arestarea poate fi dispus doar de judector numai pe baza unui mandat de arestare. Durata arestrii nu
poate fi mai mare de 30 de zile. Legea romn d drept celui arestat de a cere punerea n libertate provizorie dac achit o cauiune sau n cadrul activitilor de
control judiciar declanat la cererea celui arestat cu respectarea legii. Legislaia modern recunoate dou principii: prezumia de nevinovie i legalitatea
pedepsei.
42.
Dreptul la libera circulatie si inviolabilitatea domiciliului
Dreptul la liber circulaie
Prin recunoaterea i garantarea acestui drept se asigur libertatea de micare a ceteanului, care se raporteaz att la teritoriul naional ct i
n afara acestuia, cu respectarea legislaiei. n plan intern, libera circulaie const n garania c fiecare cetean poate merge n orice loc din Romnia, i poate
stabili domiciliul sau reedina n orice localitate.
n afara teritoriului statului romn, dreptul la liber circulaie presupune posibilitatea de a se deplasa ca turist, om de afaceri, reprezentant
oficial al statului romn i de a reveni oricnd n ar. Stabilirea unui cetean ntr-un stat membru al UE nu-i creaz acestuia statutul de emigrant, avand drept
de edere permanent n orice stat membru al Uniunii cu respectarea legislaiei statului de reedin.
Inviolabilitatea domiciliului
Respectarea personalitii umane, a intimitii private implic att inviolabilitatea domiciliului, ct i libertatea de alegere a domiciliului.
Ocrotirea domiciliului prin garantarea inviolabilitii lui nseamn interdicia ptrunderii n domiciliul unei persoane, a altei persoane sau a unei autoriti
publice fr acceptul titularului domiciliului. Cum orice regul poate avea i excepii, i n acest caz legea reglementeaz faptul c n situaii deosebite se poate
dispune percheziia domiciliara prin mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti. Ordinul de ptrundere n domiciliul fr acordul titularului acestuia se
d numai de judector.
43.
Potrivit Constituiei, msura restrngerii exerciiului drepturilor se poate realiza numai prin lege i numai dac se impune, a drepturilor i libertilor
cetenilor, pentru prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru, sau pentru desfurarea instruciei penale. Legea fundamental
stabilete regimul legal al msurii, caracterul excepional al acestuia, precum i proporionalitatea msurii n raport cu situaia generatoare a acesteia pentru a
nu fi afectate grav drepturile persoanei nsi.
50.
Indatoririle fundamentale ale cetatenilor romani
Constituia Romniei stabilete care sunt ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni. Drepturilor subiective le corespund i ndatoriri, iar Statul nu poate
avea el doar obligaii fa de proprii ceteni fr s le impun acestora anumite obligaii.
1. Fidelitatea fa de ar
ndatorirea de fidelitate fa de ar este declarat ca fiind sacr. Cetenilor crora le sunt ncredinate demniti publice i militarii rspund de ndeplinirea cu
credin a obligaiilor ce le revin drept pentru care la intrarea n funcie au obligaia s depun jurmntul de credin. Sunt inclui n aceast categorie
Preedintele Romniei, membrii Parlamentului, membrii Guvernului, aleii locali. De asemenea, strinii i apatrizii care dobndesc cetenia romn au
obligaia depunerii jurmntului de credin.
2. Aprarea rii
Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia, s ndeplineasc ndatoririle militare stabilite prin lege, s participe la orice aciuni legale necesare aprrii
rii. Aprarea patriei nu trebuie neleas ca o lupt cu arma n mn ci ea are o component mai precum fidelitatea fa de poporul romn. n Constituie este
prevzut o categorie aparte de ceteni, voluntarii care pot participa la diferite operaiuni de instruire, n condiiile care vor fi stabilite prin lege organic.
3. Obligaia de a contribui la cheltuielile publice
Toi cetenii au obligaia s contribuie la cheltuielile publice prin impozite i taxe locale. In prezent exist impozite difereniate pe venituri.
4. Buna credin n exercitarea drepturilor i a libertilor fundamentale
Att cetenii romni ct i strinii i ce se gsesc sub incidena legii romne au ndatorirea fundamental de a-i exercita drepturile i libertile constituionale
cu bun credin i cu respect total fa de drepturile i libertile celorlali.
51.
53.
Statul de drept
Statul de drept sau de legalitate este acel stat n care puterea a fost obtinuta prin mijloace democrtice, exist o Constituie care asigur egalitatea
membrilor colectivitii, deci toi cetenii au obligia s respecte legea, indiferent de poziia lor social.
n cadrul statului de drept, asigurarea garaniilor, drepturilor i libertilor persoanelor se face prin existena unor autoriti speciale, care
vegheaz continuu la respectarea Constituiei i a legilor, exist o separaie a puterilor, o limitare a fiecrei puteri, astfel nct s nu poat s se substituie una
celeilalte.
Dintre organele specifice statului de drept, amintim:
Curtea Constituional, cu rolul de a verifica concordana dispoziiilor din actele Parlamentului;
Curtea de Conturi, vegheaz asupra modului de cheltuire a banilor publici de ctre autoritile publice;
Instituia Avocatul Poporului, ce are rolul de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor n faa
autoritilor publice.
Competena unei autoriti reprezint totalitatea atribuiilor, a drepturilor i obligaiilor ce au fost stabilite prin lege acelei autoriti.
Competena se stabilete numai prin lege. n baza caracterului obligatoriu, orice autoritate public are posibilitatea dar i obligaia de a-i duce la ndeplinire
sarcinile.
Competena este material i teritorial.
- Competena material este ansamblul atribuiilor, al problemelor ce le poate soluiona o autoritate public. Exist autoriti care au competene
materiale generale sau competene speciale;
- Competena teritorial pornete de la teritoriul asupra cruia se poate manifesta o autoritate public. Astfel, Guvernul are o competen teritorial
naional, deci pe ntreg teritoriul rii, Consiliul judeean are competena teritorial pe raza judeului.
Realizarea deplin a principiilor statului de drept nu se poate nfptui fr ca judectorii s se bucure de independen, garanie extrem de important n
nfptuirea actului de justiie.
54.
Separarea puterilor in stat
Noiunea de separaie a puterilor i evoluia ei:
Principiul separaiei puterilor a revoluionat practic tiina modern a organizrii statului. In stat exist trei puteri distincte: legislativ,
executiv i judectoreasc. Oamenii nu pot fi liberi ntr-un stat n care ierarhiile puterii se concentreaz n minile unei singure persoane, pentru c aceasta
poate abuza de ea.
Separaia puterilor este legat de democraie, iar democraia presupune integrarea forelor individuale i a corpurilor sociale. Separaia
puterilor este un principiu politic i juridic i trebuie s se regseasc n Constituie. Principiul separaiei puterilor nu nseamn o ruptur ntre ele, ci impune o
colaborare a puterilor, ca elemente ale puterii n stat.
Functii:
funcia legiuitoare. Este manifestarea direct a suveranitii poporului i se caracterizeaz prin reguli stabilite de stat, care sunt respectare.
funcia executiv are ca obiect organizarea aplicrii legilor i altor acte normative cu caracter individual;
funcia jurisdicional de aplicare a justiiei ndeplinete misiunea de soluionare a litigiilor care apar n societate ntre indivizi sau grupuri.
Separaia puterilor. n mod concret puterea de stat are de rezolvat trei probleme:
a)
s stabileasc un cadru normativ general n limitele cruia se dezvolt viaa social, s legifereze.
b)
s pun n executare aceste NJ de conduit pentru c altfel nu s-ar mai justifica legiferarea;
c)
s soluioneze conflictele dintre membrii societii aprute n procesul de conformare sau neconformare a comportamentului lor la
normele de conduit stabilite prin acte normative.
Fiecrei puteri i corespund una sau mai multe autoriti care s realizeze atribuiile ce-i revin. Cum separaia puterilor se integreaz n unitatea sistemului
statal, este de neles c separaia un nseamn o separare total. O putere nu poate exista separat de celelalte dou puteri, dar nici alte autoriti i instituii ale
statului nu pot exista n afara celor trei sisteme de organizare instituional.
55.
Partidul politic: diferite tipuri de partide si sisteme de partide politice
Definiia partidului politic:
Partidele politice sunt asociaii libere ale cetenilor cu drept de vot prin care se urmrete definirea i exprimarea voinei politice a
cetenilor asociai care i afirm clar i deschis vocaia i aptitudinea guvernrii. Asocierea cetenilor ntr-un partid exprima voina i dorina acestora de a
prelua puterea politic, de a veni la putere i prin aceasta s direcioneze politica naional.
Diferite tipuri de partide politice:
Partidele pot fi de stnga, de dreapta, de centru sau intermediare: centru-stnga, centru-dreapta. Aceste poziionri nu sunt absolute i nu cuprind
neaprat toate orientrile politico-ideologice.Clasificri ale partidelor politice pot fi fcute i dup alte criterii, cum ar fi criteriul apartenenei membrilor
partidului. n acest sens se poate vorbi despre:
a) Partide confesionale ce au la baz orientarea religioas cretini, catolici, protestani etc.
b) Partidele regionale sunt expresia unui patriotism local, a unor frustrri ale membrilor de partid dintr-o anumit parte a rii.
c) Partidele de clas pun accent pe clasele sociale aprnd astfel partidele muncitoreti, partidele agrariene, partidele rneti, socialiste, partidele comuniste,
etc.
d) Partidele etnice au la baz asocierea etnic. Au aprut i s-au dezvoltat ca o modalitate de nchegare a unei uniti a popoarelor aflate sub regim colonial
sau semicolonial i pentru a lupta n vederea eliberrii i crearea statelor independente.
e) Partidele naionale tind spre o ieire a teritoriului de influen de sub o anumit tutel politico-statal.
Sisteme de partide politice:
a) Bipartitismul este format din dou partide care se succed periodic la putere.
Are la baz un acord politic ntre cele dou asupra problemelor de baz ale societii. Alternana la putere se realizeaz pe baza alegerilor
libere i nu administrativ. In Romania au existat n perioada interbelic: PNL si PNT, dei mai erau i alte partide mici cu un numr mic de locuri n Parlament.
b) Multipartitismul presupune existena a mai mult de dou partide care au fora de a promova la putere, ceea ce nseamn c atunci cnd
un singur partid nu deine majoritatea parlamentar trebuie s apeleze la coaliie de partide.
c) Partidul unic este un sistem partidic cu un singur actor cruia prin legea fundamental i se asigur rolul de conductor. Acesta elimin
opoziia politic i parlamentar.
d) Alianele politice. Dou sau mai multe partide politice pot forma o alian politic pe baza unui protocol care se depune la Tribunalul
Bucureti cu cererea de nscriere a sa n Registrul de eviden a alianelor politice.
56.
Organizarea, functionarea si rolul partidelor politice
Partidele politice sunt produsul dreptului de asociere pentru a crea competiie n viaa public i politic a unei societi. Constituiile moderne reglementeaz
problema partidelor politice n principiu.
Exista partide politice, formaiuni politice i coaliii politice. Scopul partidelor politice trebuie s fie politic, altfel spus s se nscrie n limitele permise de
lege i s tind la preluarea puterii in mod democratic.
Un partid politic este o asociaie a cetenilor cu drept de vot. Asocierea acestora este liber i le acord calitatea de membri ai partidului.
Partidele politice se organizeaz i funcioneaz ca persoane juridice de drept public, dobndind calitatea de subiect n raporturile de drept
constituional. De altfel, partidele sunt singurele asociaii ale cetenilor crora prin lege li se recunoate calitatea de persoan juridic de drept public,
fiindc ele i propun s accead la putere. Partidele se organizeaz i la nivel local fiindc numai prin structuri locale si teritoriale se poate impune la nivel
naional.
Partidele politice se constituie n jurul unor personaliti promotoare ale unei ideologii la care se aliaz i alii, de unde concluzia c partidele
se formeaz de sus n jos, de la vrf la baz fa de sindicate care se constituie de la baz ctre vrf. Exist posibilitatea ca un partid politic s aib un numr
impresionant de membri, dar s nu aib sprijin popular peste numrul membrilor si.
Partide unice specifice statelor cu ideologie marxist precum i multor state din lumea a treia care i-au dobndit recent independena prin lupta ndelungat
a unei formaiuni revoluionare pentru eliberare naional care devine unicul partid acceptat.
Partide dominante sunt acele partide crora li se recunoate acest rol, n condiiile n care n societate mai exist i alte partide mici care nu pot s accead
singure la putere.
Bipartitismul este format din dou partide care se succed periodic la putere. Are la baz un acord politic ntre cele dou asupra problemelor de baz ale
societii. Alternana la putere se realizeaz pe baza alegerilor libere i nu administrativ. In Romania au existat n perioada interbelic: PNL si PNT, dei mai
erau i alte partide mici cu un numr mic de locuri n Parlament.
Multipartitismul presupune existena a mai mult de dou partide care au fora de a promova la putere, ceea ce nseamn c atunci cnd un singur partid nu
deine majoritatea parlamentar trebuie s apeleze la coaliie de partide.
Partidul unic este un sistem partidic cu un singur actor cruia prin legea fundamental i se asigur rolul de conductor. Acesta elimin opoziia politic i
parlamentar.
Alianele politice. Dou sau mai multe partide politice pot forma o alian politic pe baza unui protocol care se depune la Tribunalul Bucureti cu cererea de
nscriere a sa n Registrul de eviden a alianelor politice.
ncetarea activitii partidelor politice
n existena unui partid politic pot aprea diferii factori care s conduc la ncetarea acestuia. n principiu doi asemenea factori pot interveni:
voina partidului prin dizolvare sau reorganizare;
voina puterii publice pe cale judectoreasc urmare a faptului c nu mai ndeplinete condiiile formale de existen
i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia;
j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni;
k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic;
l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.
61.
Functiile parlamentului
Definit ca organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii, Parlamentul se caracterizeaz prin cel mai
nalt nivel al puterii delegate de popor. Este o form de putere delegat. Parlamentul este o instituie politic i juridic, ce se constituie pe criterii politice, de
partid i are atribuii preponderent juridice, de legiferare a ordinii sociale i statale.
Parlamentul are mai multe funcii, cum ar fi:
a. Funcia legislativ exclusiv ce se reflect prin nsi caracterizarea constituional ca unic autoritate legiuitoare. Faptul c Parlamentul
poate delega Guvernului puterea de a adopta Ordonane n anumite limite i doar n domenii rezervate reglementrii prin lege ordinar nu modific n nici un
fel atribuia sa exclusiv.
b. Funcia constituant const n faptul c Parlamentul nu mai funcioneaz ca o autoritate legislativ atunci cnd analizeaz proiectul unei
Constituii sau al unei legi de revizuire a Constituiei ci ca o Adunare Constituant, dup alte reguli, stabilite de el n acest sens .
c. Funcia jurisdicional a Parlamentului se materializeaz prin posibilitatea de a analiza, cerceta i dispune suspendarea din funcie a
Preedintelui sau n demiterea Guvernului pe baza unei moiuni de cenzur aprobat ce implic cercetarea activitii Guvernului. Parlamentul are puteri
nelimitate ca domenii, fr a fi nclcat ordinea constituional, interesele vitale ale poporului romn sau tratatele i pactele internaionale la care Romnia
este stat cosemnatar sau stat aderent la tratat.
d. Funcia de control - Parlamentul poate exercita un control asupra tuturor autoritilor publice. Controlul parlamentar se realizeaz prin mesaje,
rapoarte, dri de seam, anchete etc., direct sau prin comisiile parlamentare permanente ori poate nfiina comisii speciale de anchet, n activitate temporar.
O alt modalitate de control este aceea exercitat prin ntrebri i interpelri.
ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori membrilor Guvernului.
Interpelrile se formuleaz n scris de ctre parlamentari i se depun la Preedintele Camerei care le supun ateniei Camerei pentru a se hotr dac urmeaz a
fi dezbtut atunci sau ntr-o edin urmtoare. De la o interpelare se poate ajunge la o moiune. Aprobarea interpelrii se face prin votul majoritii celor
prezeni. Obiectul interpelrii privete explicarea politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale pe plan intern sau internaional.
O alt form de control parlamentar se realizeaz prin petiiile cetenilor adresate Parlamentului existnd n acest sens comisii
parlamentare cu acest obiect de activitate.
e. Controlul exercitat de Parlament prin Avocatul Poporului care are obligaia de a prezenta anual un raport asupra problemelor cu care a
fost sesizat, modul de soluionare a acestora i ce mbuntiri trebuie aduse legislaiei n vigoare.
62.
Structura si functionarea parlamentului
Parlamentul poate fi unicameral sau bicameral. n statele federale exist doar Parlament bicameral. Parlamentul bicameral este format din Senat i Camera
Deputailor.
Organizarea intern a Parlamentului.
Fiecare Camer a Parlamentului este format din majoritate i opoziie. Membrii Parlamentului se constituie n grupuri parlamentare. Pentru constituirea unui
grup parlamentar este nevoie de un numr minim de deputai sau senatori, stabilit prin Regulamentul fiecrei Camere.
a) Birourile Camerelor - Fiecare camer a Parlamentului i constituie un birou permanent ale crui atribuii sunt stabilite prin Constituie i
prin regulamentul Camerei.
b) Biroul permanent este format din deputai si senatori, se alege pe durata unei sesiuni i este format din Preedinte, vicepreedini,
secretari i chestori.
c) Comisiile parlamentare sunt forme de lucru care au ca atribuii principale pregtirea lucrrilor Camerei, avizarea proiectelor de legi,
regulamente etc. Ele pot fi permanente sau temporare.
Functionarea parlamentului
Parlamentul se alege pentru o perioad de 4 ani n sistemul nostru, denumit mandat. n caz de dizolvare a Parlamentului se organizeaz
alegeri pentru un nou mandat i nu pentru restul mandatului. Mandatul Parlamentului este denumit i legislatur.
Funcionarea
Parlamentului
presupune o activitate periodic, denumit sesiune. Sesiunile sunt ordinare sau extraordinare.
Prima sesiune ordinar ncepe n februarie i se ncheie la sfritul lui iunie iar a doua sesiune ncepe n septembrie pn la finele anului. In
timpul unei legislaturi au loc 8 sesiuni ordinare.
edinele Parlamentului
Cele 2 Camere i desfoar activitatea n edine separate iar n unele situaii n edine comune, pentru:
primirea mesajului Preedintelui Romniei;
aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat;
declararea mobilizrii totale sau pariale, ori a strii de rzboi;
pentru examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare;
numirea efilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra acestora;
numirea Avocatului Poporului;
stabilirea statutului deputailor i senatorilor, a indemnizaiilor i a celorlalte drepturi;
depunerea jurmntului Preedintelui ales pentru a ncepe exercitarea mandatului etc.
edinele Parlamentului sunt publice i sunt legal constituite dac este ntrunit cvorumul de edin, iar pentru a putea decide este necesar i
ntrunirea majoritii voturilor favorabile a celor prezeni. Votul se exprim prin buletin, bile sau vot electronic.
63.
De ce avem nevoie de parlament bicameral?
Prin prezena a dou camere i implicit a unui numr mai mare de membri, parlamentul bicameral va realiza o reprezentare mai larg, mai fidel a
voinei poporului, a tuturor claselor i gruprilor sociale, a forelor politice din societate, fapt cu consecine pozitive pentru democratismul su politic;
Sfera mult mai larg i mai variat a forelor politice reprezentate n parlamentul bicameral ar nltura posibilitatea subordonrii sale fie de fora
social-politic majoritar, fie de executiv sau de eful statului. n felul acesta, s-ar diminua considerabil posibilitatea instaurrii dictaturii sau a unui regim
totalitar;
Sistemul bicameral ar permite o dezbatere mai ampl, mai profund a proiectelor legislative, ar aduce n planul dezbaterilor opiuni, soluii multiple
i diverse, fapt cu efecte pozitive asupra calitii, consistenei, profunzimii actului legislativ.
64.
Cu privire la domeniul legii se poate susine c cele mai importante relaii sociale trebuie s se reglementeze prin lege, fr a interzice autoritilor puterii
executive, ncepnd cu Guvernul pn la consiliile comunale s adopte norme juridice cu valoare juridic suficient care s reglementeze anumite domenii.
Categorii de legi
a) Legi constituionale - sunt legile de revizuire a Constituiei. Se refer la limitele revizuirii Constituiei stabilind c nu sunt legi de
revizuire dispoziiile constituionale ce privesc: caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma de guvernmnt, integritatea
teritoriului, pluralismul politic i limba oficial, precum i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor
b) Legi organice se adopt n vederea reglementrii sistemului electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente,
partidelor politice, statutul parlamentarilor, organizarea i desfurarea referendumului, Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare etc. Regula
constituional n adoptarea legilor organice este aceea a majoritii absolute.
c) Legi ordinare sunt acele legi adoptate de Parlament ce reglementeaz relaii sociale mai puin importante i care nu sunt reglementate
prin lege organic. n acest sens n Constituie se folosete expresia se stabilesc prin lege, ceea ce presupune c respectiva reglementarea se va face printr-o
lege ordinar, fiind suficient o majoritate simpl de voturi..
65.
Initiativa legislativa
Potrivit Constituiei Romniei iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor sau cetenilor. Iniiativa legislativ nseamn
dreptul sau posibilitatea conferite de Legea fundamental de a propune proiecte de lege sau propuneri legislative i obligaia Parlamentului, pe fiecare Camer
n parte si de a le lua spre dezbatere i adoptare.
Fr un cadru juridic temeinic, Guvernul nu ar putea duce la bun sfrit promisiunile pe baza crora a obinut votul de ncredere al
Parlamentului. Deputaii i senatorii pot avea iniiativ legislativ ca urmare a contactelor directe cu electoratul din propriul colegiu uninominal. Pentru
Guvern i pentru membrii autoritii legiuitoare nu exist nici o restricie a domeniilor n care se pot face propuneri de legiferare. n privina iniiativei
populare acordat unui numr de cel puin 100.000 de ceteni, ei nu pot propune modificarea legislaiei ori adoptarea acesteia n domeniul fiscal, cel al
relaiilor internaionale pentru acordarea amnistiei i graierii. n afara acestor patru domenii, iniiativa cetenilor este permis cu condiia ca cei minim
100.000 de ceteni s provin din cel puin 11 judee, inclusiv Bucureti i s fie cel puin 5.000 de semnturi din fiecare circumscripie teritorial n sprijinul
iniiativei.
Ceilali subieci de drept n privina iniiativei legislative, deputaii, senatorii sau cetenii au dreptul de a face propuneri legislative sub forma
unui proiect de lege. Acest proiect de lege trebuie s respecte regulile privitoare la modul de redactare i de integrare n sistemul juridic existent, drept pentru
care el trebuie depus i la Consiliul legislativ. Proiectul de lege trebuie nsoit de o expunere de motive la legea ce trebuie adoptata, care justific de ce a
trebuit s se legifereze.
66.
69.
Raporturile constituionale dintre Preedinte i Guvern. Cine este eful executivului n Romnia?
Executivul a fost conturat n Constituia din 1991, astfel nct s-a obinut (mai mult sau mai puin voit) o construcie instituional specific
regimurilor semiprezideniale. Formal, Constituia instituie un preedinte dotat cu atribuii executive (i legislative) limitate, alturi de un guvern
cruia i revine responsabilitatea politicii interne i externe a rii.
S-a discutat mult n doctrina romneasc de drept public despre locul i competenele preedintelui n cadrul executivului. S-a vehiculat,
adesea, teza existenei unui executiv bicefal. Din punctul meu de vedere, lucrurile sunt departe de a putea fi evaluate n direcia existenei unui
executiv cu dou vrfuri egale. Mai mult, orice calificare a preedintelui drept ef al executivului mi se pare a fi o exagerare i o abatere cras
de la spiritul Constituiei.
Cu certitudine, preedintele romn nu este, formal, un preedinte ceremonial specific regimului parlamentar, dar nici nu poate fi vorba despre un
preedinte preluat dup chipul i asemnarea celui francez. Dimpotriv, fondatorii Constituiei romne au cutat n permanen s se distaneze
de Constituia francez din 1958. Rolul preedintelui romn se centreaz fundamental pe mediere i arbitraj (atribuiile de arbitru sunt prinse n
conceptul generic de moderator), atribuii care l ndeprteaz semnificativ de un preedinte francez (care este i un important partener al
guvernului n guvernare). De asemenea, atribuiile sale n materie guvernamental sunt reduse i incidente, n marea lor majoritate, n momente
de criz sau de maxim necesitate pentru naiune. Mai mult, cu cteva excepii (care consacr, totui, natura semiprezidenial a regimului),
atribuiile preedintelui sunt fie limitate de contrasemntura primului ministru, fie sunt condiionate n realizarea lor de participarea altor organe
ale statului.
Avnd n vedere toate aceste aspecte i rolul real al preedintelui n sfera executivului, am putea spune c ne aflm mai aproape de un
bicefalism formal, specific regimului parlamentar, unde guvernul deine toate prghiile guvernamentale, iar preedintele (sau monarhul) un rol
pur ceremonial. Nu putem vorbi, totui, despre un executiv bicefal pur formal, i nici despre unul monocefal (centrat exclusiv pe guvern) ci, mai
curnd, despre un executiv dual, unde preedintelui i se rezerv un loc specific.
Comparnd executivul romn cu cel francez, am putea spune c, n cazul Franei, ne aflm n prezena unui executiv dual orizontal, unde
preedintele este implicat formal n guvernare, alturi de guvern. La noi s-ar putea discuta mai curnd despre un executiv dual vertical, unde
guvernarea este ncredinat, n mod curent, guvernului, iar preedintelui i se rezerv un rol de reglator al prghiilor statale, atunci cnd este
necesar, i de codecident n cazuri de maxim importan pentru ar (siguran naional, ordine public, aprarea rii etc.).
Cu toate acestea, constituia vie a scos n eviden faptul c regimul politic n Romnia post-comunist manifest toate posibilele inconveniente
sau pericole majore ale semiprezidenialismului: pe de o parte, este vorba despre personalizarea excesiv a puterii politice, datorate naltei
legitimiti a preedintelui, i, pe de alt parte, de tensiunile inerente intraexecutive dintre preedinte i primul ministru.
Prima tendin se manifest atunci cnd majoritatea parlamentar este congruent cu cea prezidenial. n acel moment, preedintele devine
eful de facto al executivului iar primul ministru un executant al politicii prezideniale. Regimul politic, n acest caz, se prezidenializeaz
considerabil. Acest fenomen a fost ncurajat n Romnia ultimelor decenii i de faptul c, invariabil, partidele politice i-au propulsat preedinii
proprii n cursa prezidenial. A doua tendin se manifest n momentul n care majoritatea parlamentar i cea prezidenial sunt divergente
(aa numita coabitare). n acest moment, primul ministru i asum pe deplin rolul de actor central al politicii guvernamentale, iar preedintele
este izolat n spatele atribuiilor sale strict constituionale.