Sunteți pe pagina 1din 19

1.

Conceptul si definitia dreptului


Definirea dreptului constituional ca ramur a sistemului normativ general i ca parte component a diviziunii dreptului public trebuie s porneasc
de la definirea elementelor sale eseniale, de la nevoia de a face o separare a normelor de drept constituional din punct de vedere tiinific. Cu toate acestea o
privire atent asupra dreptului n general, ca ansamblu normativ, formal, n vigoare la un moment dat scoate n eviden anumite elemente definitorii ale
fiecrui domeniu pe care l reglementeaz.
ncercnd s formulm o definiie a dreptului constituional, vom arta c acesta este ramura dreptului unitar, care cuprinde acele norme
juridice eseniale ce reglementeaz relaiile sociale care iau natere n activitatea de instaurare, organizare, exercitare i meninere a puterii de stat la
un moment dat.
Sursa principal a dreptului constituional o reprezint Constituia, dar pe lng aceasta exist o serie de alte acte normative ale cror norme juridice
se nscriu n cadrul acestei ramuri a dreptului.
Dac sursa de baz a dreptului constituional o reprezint normele din Constituie, nu trebuie omis faptul c preluarea puterii, exercitarea i meninerea puterii
sunt tot att de importante i acestea trebuie reglementate n detaliu.
2.
Acceptiuni ale notiunii de drept
Termenul drept desemneaz mai multe situaii sau sensuri cum ar fi:
a) Dreptul obiectiv se mai numete i drept reglementar sau obiectiv. El stabileste modalitile variate impuse de viaa social n care indivizii s se
comporte i accepte nevoile sociale proprii i ale celorlali indivizi. Statul trebuie s fie egal pentru toi innd seama de interesele generale. Dreptul
obiectiv se numete drept pozitiv.
b) Dreptul subiectiv. O alt accepiune a cuvntului semnific i prerogativele, obligaiile ce-i revin unei persoane i totodat posibilitile acesteia de a-i
apra anumite drepturi sau interese recunoscute i
juridic. Acest drept se numete drept subiectiv. Dreptul subiectiv i are izvorul n dreptul reglementar.
c) Dreptul ca tiin. Termenul drept se utilizeaz i atunci cnd se desemneaz tiina dreptului, deci activitatea de cercetare a nevoilor sociale i a
reglementrilor juridice. Obiectul tiinei dreptului l constituie pe de o parte normele juridice, dar i cerinele sociale care au impus Statului s adopte
norme juridice.
d) Termenul drept se utilizeaz i ca adjectiv, hotrre dreapt, om drept etc. El implic o semnificaie apreciativ conform ideii de dreptate.
3.

Normativitatea juridica
Normativitatea juridic are caracter obligatoriu, stabilind raportul dintre cum este i cum trebuie organizat viaa societii. Fenomenul juridic a
aprut odat cu oamenii, dar nu s-a putut manifesta ct timp nu a existat statul. Odat cu mplinirea acestei nevoi, fenomenul juridic a nceput s se manifeste
deschis, exist structuri ale statului care urmresc permanent cum sunt respectate legile n vigoare.
Din faptul c dreptul este obligatoriu se nate ideea de sanciune. Intre obligaie i sanciune exist o legtur total: orice obligaie trebuie s aib
ca asigurare a executrii sale posibilitatea de a aplica sanciunea. Toate regulile din societate sunt prin ele nsele obligatorii, pentru c altfel nu ar mai fi reguli.
Intreg sistemul de norme sociale este supus unui control din partea statului care poate s ocroteasc nu i alte norme sociale dac apreciaz c se impune n
interesul general.
Domnia legi se asigur prin dou modaliti: prin contiina juridic a membrilor societii i prin constrngerea juridic. Consecina nerespectrii
legii se traduce n sanciune care este oficial aplicat de ctre magistrat sau de alt agent al puterii de stat. Spuneam c dreptul i statul exist n paralel i
concomitent, se intercondiioneaz.
Dreptul n cadrul societii date se menifest ca o prezen necesar i suficient pentru reglementarea comportamentelor umane. Statul trebuie s
urmreasc continuu ct trebuie s intervin n comportamentul uman. Ct privete forma dreptului, exist o form intern materializat n structura normei
juridice i o form exterioar ce relev aezarea normelor juridice pe instituii, ramuri de drept i integrat n acte normative: legi, decrete, ordonane, hotrri
etc.

4.

Elemente constitutive ale statului


Statul este nendoielnic cea mai important instituie politic a Societii. El a aprut dup o anumit etap de evoluie a societii omeneti i a
cunoscut o evoluie continu, ca o cerin a dezvoltrii sociale. Primele forme de organizare s-au dovedit la un moment dat insuficiente, ceea ce a impus o nou
abordare, cea politico-statal.
Uneltele de munc, tehnica utilizat n folosirea acestora nu asigura grupului social dect mijloace de trai minime, de supravieuire. Munca n comun, repartiia
comun i egalitar a produselor muncii a condus la crearea i meninerea proprietii comune asupra mijloacelor de munc. Totul aparinea tuturor.
Cu timpul, dezvoltndu-se viaa economic i spiritual, oamenii ncep s contientizeze c ei sunt egali n drepturi i obligaii, dar posibilitile
fizice, intelectuale sau de alt natur difer de la un individ la altul. Apar comunitile steti sau obtile care menin o lung perioad de timp regula
proprietii comune asupra pmntului ca principalul mijloc de producie.
Iau natere structuri instituionale necunoscute pn atunci i anume organe de constrngere, cu misiunea de a impune n cadrul societii umane
noi reguli de conduit. Se nate n acest mod Statul, ca instituie politico-organizatoric a Societii.
Fa de societatea uman, Statul se prezint ca o necesitate absolut, el este puterea cea mai mare a acesteia este chiar produsul societii i n nici
un caz un element de suprastructur. Munca cea mai grea este rezervat sclavilor care constituie principala for de munc a societii. Pmntul se gsete cu
precdere n proprietate privat. Apar astfel state-ceti, care pentru a fi mai puternice au nceput s se uneasc ntre ele.
5.

Separarea puterilor in stat


Principiul separaiei puterilor a revoluionat practic tiina modern a organizrii statului; cei care l-au conceput i l-au promovat au urmrit
cu precdere aprarea libertilor individuale mpotriva oricrui abuz generat de concentrarea puterii. Separaia puterilor este legat de democraie, iar
democraia presupune i integrarea forelor individuale i a corpurilor sociale. Aadar, teoria separaiei puterilor este un principiu politic i juridic i trebuie si gseasc temei n Constituie.
n mod concret puterea de stat are de rezolvat trei mari probleme:
s stabileasc un cadru normativ general n limitele cruia se dezvolt viaa social, anume s legifereze.
s pun n executare aceste norme juridice de conduit pentru a justifica legiferarea;
s soluioneze conflictele dintre membrii societii aprute n procesul de conformare sau neconformare a comportamentului lor la normele de
conduit stabilite prin acte normative
O putere nu poate exista separat de celelalte dou puteri, dar nici alte autoriti i instituii ale statului nu pot exista n afara celor trei sisteme
de organizare instituional, de funcii ori puteri artate.
n general, se recunoate existena a trei forme de separare a puterii de stat, i anume:
puterea legiuitoare sau legislativ;
puterea executiv sau administrativ;
puterea judectoreasc sau justiia.
Functii:
funcia legiuitoare. Este manifestarea direct a suveranitii poporului i se caracterizeaz prin reguli stabilite de stat, care sunt respectare.
funcia executiv are ca obiect organizarea aplicrii legilor i altor acte normative cu caracter individual;
funcia jurisdicional de aplicare a justiiei ndeplinete misiunea de soluionare a litigiilor care apar n societate ntre indivizi sau grupuri.
6.
Forma de stat: guvernamant, regim politic, notiune, explicatii
Forma de stat se desemneaz modul n care este organizat puterea, coninutul puterii, structura intern i extern.
identific urmtoarele elemente componente ale formei de stat:
a) Forma de guvernmnt

Din acest punct de vedere se

Prin form de guvernmnt nelegem modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme. Ea se raporteaz la trsturile definitorii
ale efului statului.
Din punct de vedere al formei de guvernmnt, statele se mpart n monarhii i republici. Aristotel fcea urmtoarea clasificare a formelor de guvernmnt:
a) monarhie care are tendina de a degenera n tiranie;
b) aristocraie ce are tendina de a degenera n oligarhie;
c) democraie care poate degenera n demagogie.
b) Regimul politic
Regimul politic reprezint ansamblul metodelor i mijloacelor de nfptuire a puterii, a relaiilor existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul social-politic,
relevnd mai ales regimul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Autorii occidentali disting trei categorii de regimuri politice, i anume:
1. regimuri politice democratice specifice rilor occidentale;
2. regimuri politice socialist-marxiste;
3. regimuri politice specifice rilor din lumea a treia.
Regimul parlamentar, caracterizat prin necesitatea ca guvernul s dispun n orice moment de ncrederea Parlamentului.
Regimul prezidenial a fost inaugurat n SUA, avnd ca element esenial echilibrul dintre Executiv i Legislativ, determinat de independena reciproc a celor
dou puteri i de certitudinea rmnerii n funcie pn la expirarea mandatului
Regimul semiprezidenial sau mixt, n care se mbin existena Guvernului care rspunde colegial i solidar n faa Parlamentului ales prin vot universal i
direct, existena instituiei preedintelui ales prin sufragiu universal i care n raporturile dintre Preedinte Parlament Guvern duc la tendine prezidenialiste
sau parlamentariste.
c) Structura de stat - Desemneaz organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul i populaia, raporturi ce se constituie ntre elementele sistemului statal,
formaiunile statale, circumscripii administrativ-teritoriale.
Statul unitar se caracterizeaz printr-o singura formaiune statal, o singur constituie, un Parlament, un Guvern, un singur rnd de autoriti judectoreti;
Statul compus este constituit din cel puin dou state membre, care transfer o parte din atribuiile lor suverane ctre statul federativ, dnd natere unui nou stat.
7.
Ce este principiul de drept?
Noiunea de principiu al dreptului
Prin principiu se nelege un element fundamental, o idee cluzitoare de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem politic, o norm
de conduit sau totalitatea legilor i a noiunilor de baz ale unei discipline. Multe din domeniile vieii sociale au la baz principii dup care-i coordoneaz
activitile.
Ct privete principiile dreptului, acestea reprezint regulile, ideile pe care le regsim n coninutul dreptului, al normelor juridice, avnd un rol esenial pentru
sistemul dreptului. Principiile dreptului au rol esenial n formarea dreptului, unde legiuitorul respecta dou elemente: tradiia naional i inovaia.
Tradiia nu poate fi ignorat n nici un domeniu al vieii sociale. In dreptul romnesc, n tradiia principiilor apare necesitatea introducerii a tot mai multor
reguli noi n procesul de elaborare a dreptului.
Principiile de drept reprezint rezultatul unor observaii nentrerupte i necesare ale cunoaterii nevoilor sociale si reglementrii n vigoare pentru a observa n
mod continuu ce modificri apar n realitatea social. Aceste concluzii, teorii, denumite principii, trebuie avute n vedere i implementate n procesul social de
creare a dreptului pentru a fi transpuse n normele juridice. Cu ct normele juridice vor rspunde la nevoile societii prezente i viitoare, cu att adeziunea
cetenilor la ordinea juridic va fi mai pronunat.
Pe baza acestor principii legiuitorul se orienteaz ctre o anumit form a reglementrii juridice, aplicnd legea nu numai n litera ei, ci i n
spiritul ei, al acelor concepte, idei, ce s-au desprins n timp din analiza corespondenei dreptului cu cerinele i valorile societii.
Principiile dreptului i au originea n nevoia de explicare i interpretare a fenomenului juridic, aprut cu mult naintea statului i dreptului. Fenomenul juridic
ca fenomen social a dat natere la reguli.

8.

Sistemul normelor sociale


Norma social este o regul ce stabilete cum trebuie s acioneze sau s se comporte un agent n condiii determinate, pentru ca
intervenia lui s fie eficient i facil acceptat.
Normele sociale sunt necesare pentru c asigur convieuirea social a indivizilor n cadrul grupului din care fac parte. Individul nu poate tri izolat nici n
societate, nici n afara societii.
Sistemul normelor sociale
Sistemul normelor sociale cuprinde mai multe categorii de astfel de norme: norme morale, norme obinuielnice, norme religioase, norme politice,
norme juridice.
a) Normele etice. Morala reprezint ansamblul deprinderilor, sentimentelor, convingerilor si mentalitilor referitoare la valorile i idealurile dintre indivizi si
Societate. Ea se manifest n fapte i aciuni, n comportamentul oamenilor, n contiina lor. Conceptul de moral cuprinde att convingeri ct i reguli din
care se nasc atitudini i fapte morale. Normele morale au aprut odat cu omul avnd la baz categorii eseniale cum ar fi: via i moarte, bine i ru, datorie i
responsabilitate etc.
Normele morale au constituit n multe cazuri drept fundament al normelor juridice, evoluia societii impunnd transformarea lor n drept. Toate
acestea au luat forma unor reguli sociale.
b) Normele obinuielnice reprezint o categorie aparte de norme sociale prin faptul apariiei lor naintea statului i a dreptului. Ele au contribuit la formarea
normelor juridice care au fost adoptate dup apariia statului. Dreptul de proprietate oblig respectarea sarcinilor privind protecia mediului precum i la
respectarea celorlalte sarcini care revin proprietarului.
Obiceiul este perceput ca o regul de conduita statornicit ntr-o colectivitate uman printr-o utilizare ndelungat. Aplicarea acestei reguli se realizeaz prin
acceptul tuturor agenilor sociali, ca o convingere c este corect, necesar i benefic.
c) Normele tehnice au aprut odat cu dezvoltarea societii n special n perioada industriala, cunoscnd o dezvoltare deosebit ca o consecin a nevoilor de
desfurare corect i n siguran a proceselor de producie. Nerespectarea normelor tehnice poate genera consecine juridice.
d) Normele politice au aparut mai recent, odat cu partidele politice, cu democratizarea vieii sociale. ntre aceste norme politice i normele juridice exist
asemnri i deosebiri. Asemnrile constau n caracterul obligatoriu comun al celor dou categorii de norme, iar deosebirea are n vedere sanciunea ce poate
fi aplicat n cazul normelor juridice sanciunea este juridic.
e) Normele religioase.
f) Normele juridice sunt reguli de conduit create de stat, avnd caracter obligatoriu. Normele juridice reglementeaz o mare parte a relaiilor sociale, dar nu
pot reglementa totul. De aceea, ele coexist cu celelalte tipuri de norme n sistemul normativ social.
9.

Norma juridica: definitii, trasaturi, structura interna si externa


Norma juridic este o regul de conduit general, impersonal i obligatorie instituit sau acceptat de stat, a crei ndeplinire se realizeaz
voluntar, prin contiina juridic a oamenilor iar la nevoie prin intervenia forei de constrngere a Statului.
Normele juridice sunt mijlocul de realizare a idealului de justiie n conformitate cu voina social ce se exprim n coninutul prevederilor sale. Aceasta
trebuie s conin ceea ce trebuie s ndeplineasc un subiect, ceea ce-i revine acestuia s fac ori i este interzis.
Trsturile normei juridice
Trsturile normei juridice sunt acele elemente caracteristice care individualizeaz o norm juridic de alte norme sociale existente.
Caracteristici:
a) caracterul social, care se desprinde din faptul c norma juridic se adreseaz comportamentului uman pe care urmrete s-l direcioneze.
Comportamentul oamenilor este influenat de normele juridice, indiferent c ei sunt privii individual sau n grupuri organizate.

caracterul general. Norma juridic prescrie o conduit tipic pe care trebuie s-o respecte toi subiecii. Din acest caracter s-a nscut obligaia pentru toi
cetenii de a cunoate legea.
c) caracterul impersonal se evideniaz prin faptul c regula de conduit se adreseaz unor subiecte care se determin numai n momentul stabilirii n mod
concret a relaiei juridice, printr-o manifestare uman determinat.
d) Caracterul de repetabilitate i continuitate. Norma juridic nu i epuizeaz obiectul pentru care a fost edictat. Ea se aplic unui numr nedefinit de
cazuri, ori de cte ori este necesar, atta timp ct norma este n vigoare.
e) Caracterul obligatoriu al normelor juridice ine de esena normelor, comparativ cu alte norme sociale. Obligativitatea este condiia normei. Dac norma
juridic nu ar fi obligatorie i nu ar avea rspunderea
juridic care este parte component a forei de constrngere, nu s-ar mai justifica.
Structura normei juridice
Prin structur nelegem modul de organizare a unui sistem sau un element al sistemului. n cazul normelor juridice se are n vedere un dublu sens al
termenului. Prin structura normei juridice se desemneaz:
a) o structur intern, denumit i logic juridic;
b) o structur extern, denumit i tehnic legislativ.
Structura intern
O norm juridic se adreseaz unui numr nedeterminat de subieci al cror comportament trebuie s se supun coninutului normei juridice pentru a nu intra
n coliziune cu fora de coerciie a statului.
Structura intern sau logic a normei juridice alctuiete partea static, stabil a normei.
Structura relev elementele de logic ce compun norma. n analiza structurii interne se pornete de la premisa c norma juridic nu trebuie s se contrazic
pentru a putea rspunde cerinelor organizrii sociale. Elementele de logic ce compun norma juridic sunt: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Ipoteza este acea parte a normei juridice care stabilete mprejurrile n care se va aplica norma juridic.Ipotezele pot fi de mai multe feluri, n
funcie de gradul de determinare si de precizie a formulrii.
Ipotezele pot fi determinate, relativ determinate si simple dar exista si ipoteze enuniative sau limitative.
Dispoziia normei juridice este acea parte a normei juridice care stabilete conduita prilor.
Dispoziia este elementul esenial, fundamental al normei juridice, fr de care un text de lege nu poate constitui o norm juridic.
Dup gradul de determinare al conduitei, norma juridic este determinat sau relativ determinat.
Sanciunea normei juridice este acea parte a normei juridice care stabilete consecina nerespectrii conduitei prescrise de dispoziie sau de
ipotez. Sanciunea este de fapt angajarea responsabilitii juridice pentru cei care nu au respectat conduita prescris. Sanciunile pot fi pozitive sau negative
Structura externa
Normele juridice n vigoare sunt numeroase i trebuie aranjate dup o anumit logic pentru a fi nelese de ctre toi cei crora li se adreseaz.
Este ceea ce se numete structura exterioar a normelor juridice pe care autoritatea emitent trebuie s o utilizeze n aa msur nct forma de exprimare a
noilor norme juridice s se armonizeze cu normele juridice existente i s poat fi utilizat i ulterior de ctre autoritile ce vor emite alte noi norme juridice.
Normele de tehnic legislativ definesc prile constitutive ale actului normativ, structura si forma, completarea, abrogarea si publicarea actelor
normative, precum i limbajul actului normativ. Textul actelor legislative trebuie formulat clar, fluent, fr dificulti sintactice sau obscuritati.
b)

10. Sistematizarea si unificarea legislatiei


Din punctul de vedere al tehnicii legislative normele juridice cuprinse n actele normative trebui s se integreze n sistemul legislaiei si s in seama de
nevoia reglementrii unitare i unice la acelai nivel.
n procesul de legiferare trebuie evitat instituirea acelorai reglementri n dou sau mai multe acte normative. n acest sens, pentru sublinierea unor
conexiuni legislative se utilizeaz norma de trimitere.
Codurile juridice trebuie s aib o structur omogen, iar acolo unde au n vedere domenii conexe de reglementare se cere a fi ncorporate n codexuri.
Codexul este o culegere de legi, hotrri si ordonane care se impun a fi alturate ntr-o form unic pentru mai buna cunoatere i aplicare a lor. Consiliul
legislativ stabilete denumirea actului rezultat din ncorporarea, structura i succesiunea dispoziiilor legale avute n vedere.

11. Actiunea normelor juridice in timp, spatiu si asupra persoanelor


Aciunea normelor juridice n timp prezint o importan deosebit pentru stabilirea datei exacte a intrrii n vigoare i a ncetrii sau ieirii din vigoare a
actului normativ. Existena actului normativ nu coincide totdeauna cu durata aciunii.
Cu privire la data intrrii n vigoare a actului normativ pot fi stabilite mai multe condiii i anume:
Dup ce actul normativ a fost semnat i contrasemnat, el trebuie adus la cunotina opiniei publice prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei.
Aceast condiie a publicrii nu este suficient totdeauna, pentru ca actul s intre n vigoare:
dac n coninutul actului nu se face vorbire despre vreo dat de la care acesta intr n vigoare atunci actul va intra n vigoare din chiar momentul
publicrii;
in situaiile n care n coninutul actului se precizeaz data la care aceasta va intra in vigoare
Abrogarea normelor juridice este procedeul prin care acestea i nceteaz aplicabilitatea.
Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor
Aceast problem este tratat n doctrin innd cont de faptul c legea se aplic asupra propriilor ceteni ai statului care a creat legea i acetia
domiciliaz pe teritoriul naional, cu care se gsesc ntr-o relaie juridic foarte important, de cetenie.
Unele legi sunt strict teritoriale, altele sunt strict personale.
n ceea ce privete forma actelor juridice se aplic principiul teritorialitii legii. Aceast teritorialitate poate fi stabilit cu privire la nfiinarea unor misiuni
diplomatice la nivel de ambasade si consulate, care se face prin consens i reciprocitate n acordarea de drepturi i asumrii de obligaii.
Teritoriul unei misiuni diplomatice se consider extrateritoriu al statului primitor i asupra acestui teritoriu acioneaz legea statului reprezentat de misiune.
Aceeai problem se pune i cu privire la personalul misiunilor diplomatice, care este de trei categorii: personal diplomatic, personal tehnic i
personal de serviciu.
12.

Notiunea de sistem al dreptului: drept public si privat


Cea mai importanta modalitate de mprire a dreptului este diviziunea n drept public i drept privat. Drepturile i libertile fundamentale
sunt recunoscute i ocrotite, mbinndu-se cu dreptul statului de a supraveghea respectarea acestora n limitele legii.
Criteriul pentru divizarea dreptului n public i privat a strnit controverse, susinndu-se c acesta ar deriva din faptul c puterea statului este nelimitat i
dreptul de apreciere al acestuia poate fi ntlnit oriunde, astfel c orice decizie a statului este considerat ca fiind de drept public.
Deosebirea dintre dreptul public i privat ine de un criteriu pedagogic pe de o parte i de un criteriu valoric. Particularii pot sau nu ncheia
diferite acte juridice, pot sau nu apela la normele juridice n mod continuu, dar statul este obligat s se manifeste n mod nentrerupt n viaa societii. Normele
dreptului public nu intereseaz numai statul ci i particularii, care sunt beneficiarii serviciilor publice organizate i desfurate de stat. Paza ordinii legale
intereseaz n primul rnd statul: particularul care pornete o aciune n justiie spre a realiza dreptul s i lupt pentru el mplinete prin aceasta o mare
misiune social. Dreptul este o reacie direct a statului ca rspuns la nevoile sociale la un moment dat.
Diviziunea dreptului n public i privat nu are drept, mai degrab categoria relaiilor sociale pe care le reglementeaz i protejeaz normele de
drept public respectiv de drept privat. Nu trebuie adoptate norme juridice dac realitatea social nu o impune, pentru c de cele mai multe ori realitatea social
se nate naintea legiferrii. Societatea se dezvolt ntr-o interdependen uman desvrit, iar statul rmne reprezentantul juridic al societii ca instituie
organizat.

13. Ramurile dreptului prezentare


Dreptul constituional
Dreptul constituional este ramur a dreptului public, este tiin juridic de ramur i disciplin didactic n nvmntul superior. Ca ramur de drept el
cuprinde normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, menineri i exercitrii statale a puterii. Dreptul
constituional reprezint principala ramur a dreptului romn, aparine diviziunii dreptului public, iar prin normele juridice ce le cuprinde consacr i ocrotete
cele mai importante valori sociale, economice, politice. La noi, dreptul constituional este predat mpreun cu cel administrativ, fiind denumite drept public.
Dreptul constituional are ca obiect studiul juridic al statului ca o instituie central, generatoare a dreptului.
Dreptul administrativ
Este o ramur a dreptului public si cuprinde normele juridice privitoare la crearea, organizarea i funcionarea autoritilor i instituiilor administraiei publice.
Administraia public este o activitate complex, raional de organizare i executare concret a legilor i a celorlalte acte normative emise ori adoptate de
ctre autoritile publice n mod continuu care nu intr n competena Parlamentului sau a autoritilor judectoreti. Dreptul administrativ este format din
normele juridice pe baza crora se desfoar ntreaga activitate a administraiei. Trsturile dreptului administrativ pot fi sintetizate pe norme juridice
aplicabile administraiei care constituie ramura dreptului administrativ, constituind un regim juridic dreptului comun.
Dreptul administrativ este considerat un drept tnr n raport cu alte ramuri ale dreptului, el a aprut n special dup apariia primelor constituii i n special
dup ce teoria separaii puterilor s-a impus n lume.
Dreptul penal
Este format din normele juridice care reglementeaz regimul juridic al valorilor sociale ocrotite prin normele juridice penale. El pune n opoziie pe particular
cu interesul general reprezentat prin stat.
14.

Raportul juridic: definitie, premise, trasaturi


Raportul juridic este o relaie juridic. Relaia juridic este aprecierea care se poate face din punctul de vedere al dreptii unei fapte a unei
persoane n raport cu o alt persoan. Raportul juridic este o relaie social care ia natere, se modific sau se stinge sub impactul normelor juridice.
Premisele raportului juridic
a) Norma juridic sau norma de drept are rolul de a contura comportamentul oamenilor n orice raport social n care statul a intervenit, reglementnd conduita
oamenilor. Norma juridic este o premis esenial a unui raport juridic.
b) Subiectele raportului juridic. Subiecte ale raporturilor juridice sunt doar oamenii, fie c se manifest ca persoane fizice sau juridice. Nu se poate nate un
raport juridic ntre oameni i bunuri.
c) Faptele juridice. Normele juridice au caracter general, deci au n vedere situaii ipotetice.
Definiia i trsturile raportului juridic
Prin raport juridic definim acel raport social constituit pe baza normelor juridice n vigoare, n care participanii apar ca titulari de drepturi i
obligaii reciproce, drepturi ce pot fi realizate la nevoie, cu ajutorul autoritilor statului.
Din definiie rezult urmtoarele trsturi ale raportului juridic:
a) Raportul juridic este un raport social. Se stabilete numai ntre oameni, fie c acetia particip ca persoane fizice sau juridice. Orice raport juridic este un
raport social. n cadrul societii se realizeaz o multitudine de raporturi sociale, dar nu toate sunt raporturi juridice.
i proprietatea este un raport social, pentru c orice bun ce poate face obiectul dreptului de proprietate aparine unui patrimoniu, iar patrimoniile se gsesc
numai la persoanele fizice ori juridice.
Statul este singurul n msur s stabileasc nevoile de legiferare a relaiilor sociale.
In drept exist dou situaii:

raporturi sociale reglementate de normele juridice;

raporturi sociale, nereglementate de normele juridice.


Nimeni altcineva dect Statul nu este n msur s stabileasc ce anume raporturi sociale trebuie s se desfoare dup reguli juridice i care s se desfoare
dup alte reguli. Raportul juridic creeaz drepturi i obligaii pentru prile participante.
b) Raportul juridic este un raport de voin. Avnd anumite interese, oamenii intr n diferite raporturi sociale. In cadrul unui raport juridic avem dou voine:
- pe de o parte voina oamenilor care intr ntr-un raport social
- voina statului, care se regsete n norma juridic.
Dac nu exist norm juridic, voina oamenilor d natere numai unui simplu raport social. Dac exist i voina statului, atunci raportul social devine raport
juridic.
Cnd avem norme care interzic anumite manifestri, iar n caz contrar atrag sanciuni nemijlocite, cele dou voine pot s nu mai coincid,
ducnd la naterea sanciunii. Cu ct voina statului corespunde nevoilor societii i reuete s exprime clar aceste nevoi, cu att cele dou voine vor
colabora, ceea ce nseamn o stare de legalitate bun.
c) Raportul juridic este o categorie istoric. Raportul juridic are trsturi definitorii de la o epoc la alta si este influenat de evoluia societii. n timp, au
aprut ramuri de drept noi, precum dreptul muncii, si au disprut n schimb altele, ceea ce evideniaz c dinamica vieii sociale influeneaz dinamica voinei
statului.
d) Raportul juridic este un raport valoric. Rolul normei juridice este acela de a stabili conduita oamenilor dar i de a proteja anumite valori sociale, de la o
epoc la alta. Rolul normelor juridice de drept penal const n a apra valorile fundamentale recunoscute de lege, precum suveranitatea, independena i
unitatea statului.
15.

Subiectele raportului juridic


Un raport juridic nu poate exista dect ntre oameni, asadar oamenii sunt subieci ai raportului juridic, fie privii ca persoane fizice, fie ca
persoane juridice. n principiu, raportul juridic se nate ntre dou subiecte, adic ntre dou persoane. Aceste subiecte sunt titulare de drepturi i obligaii.
Exist raporturi juridice n care ambele subiecte sunt titulare att de drepturi, ct i de obligaii.
Subiectele raportului juridic sunt determinate n mod concret dar exist i situaii in care numai un singur subiect este determinat.
a) Persoana fizic subiect al raportului juridic
Omul este unicul participant la raporturi juridice. Pentru a participa la un raport juridic, persoana fizic trebuie s ndeplineasc o cerin esenial i anume s
aib capacitate juridic. Capacitatea juridic este stabilit i delimitat de lege. Capacitatea juridic este definit diferit de la o ramur de drept la alta. Astfel, n
dreptul civil, capacitatea civil se deosebete de capacitatea din dreptul administrativ. Capacitatea juridic se clasific n dou categorii:

capacitate juridic general;

capacitate juridic special.


Persoanele juridice de drept privat au o capacitate juridic special, ele nu pot fi subiecte legale de drept, dect n limitele obiectului de activitate recunoscut.
Persoanelor juridice de drept public li se recunoate o capacitate juridic special potrivit domeniului pentru care au fost create, numit competena juridic.
Capacitatea de folosin este definit ca aptitudinea de a avea drepturi i obligaii. Capacitatea de exerciiu reprezint aptitudinea de a-i exercita drepturile i
de a-i asuma obligaiile.
b) Persoanele juridice
Raporturile juridice se pot ncheia i cu participarea unor subiecte colective, formate prin asocierea mai multor persoane fizice, care i pierd individualitate,
acionnd ca un ntreg. Acestea sunt persoanele juridice. n funcie de ramura de drept unde acioneaz aceste subiecte se regsesc caracteristici ale lor: statul
este subiect de drept constituional, penal i civil. Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice. Persoana juridic este acel colectiv de oameni avnd
un patrimoniu propriu, o organizare de sine stttoare i un scop conform interesului public, recunoscut de lege. Persoana juridic trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:

s aib o organizare de sine stttoare;

s aib un patrimoniu propriu;

s aib un scop legal, n concordan cu regulile de drept existente.


16.

Obiectul si continutul raportului juridic

Obiectul raportului juridic


Prin obiect al raportului juridic nelegem conduita pe care prile o stabilesc n cadrul unui raport juridic. Orice raport juridic presupune un
obiect, care este partea ntregitoare a raportului juridic.
Un alt element structural al raportului juridic l reprezint coninutul raportului juridic. Subiectele raportului juridic sunt unite prin aceste drepturi i obligaii,
fara de care raportul juridic nu ar exista.
a) Dreptul subiectiv este consecina existenei dreptului obiectiv. Dreptul subiectiv reprezint posibilitatea unui subiect de a acionat ntr-un anumit fel. Dreptul
subiectiv nu exist dac nu este recunoscut printr-o norm juridic, deci nu poate exista fr o norma juridica.
Obligaia, ca element al coninutului raportului juridic, este ndatorirea ce o are subiectul raportului juridic de a se comporta ntr-un anume fel sau de a face
sau a nu face ceva.
b) Interesul este prezenta in toate aciunile noastre obinuite. Aceste interese trebuie strict corelate cu idealul de justiie, aa cum l concepe societate. Toate
aceste interese se regsesc materializate n normele juridice. Dac dreptul subiectiv este creat prin norme juridice, interesul juridic poate fi recunoscut sau
dedus din interpretarea unor norme juridice.
Clasificare consacrat a drepturilor subiective:
drepturi absolute;
drepturi relative.
Drepturile absolute reprezint acele drepturi ce produc efecte fa de toate persoanele iar drepturile relative sunt drepturi mai restrnse fa de drepturile
absolute si se caracterizeaz prin faptul c produc efecte numai ntre prile raportului juridic.
Dup coninutul lor, drepturile subiective sunt:
patrimoniale;
nepatrimoniale.
17.

Raspunderea juridica: notiune si forme


Noiunea de rspunderea nu poate fi neleas i definit dect pornindu-se de la formele ei concrete: rspunderea civil, penal, administrativ.
Fiecare din formele rspunderii prezint anumite particulariti.
n practica judectoreasc se utilizeaz de multe ori cuvntul responsabilitate n loc de rspundere.
Din ideea de responsabilitate se nate rspunderea juridic.
nclcarea unei reguli de comportament prescris printr-o norm juridic va duce la angajarea rspunderii juridice, sub diferite forme de manifestare. Dac o
persoan a acionat liber i prin aceasta a nclcat o norm juridic, atunci ea trebuie s rspund.
Rspunderea este des asociat cu sanciunea, ns nu trebuie confundate. Rspunderea juridic este rezultatul la care ajunge o persoan care a
nclcat normele juridice, rezultat ce se materializeaz ntr-o sanciune prevzut de lege.
Principiile generale ale rspunderii juridice
a) Principiul legalitii rspunderii juridice - Reprezint un principiu esenial, pentru c nu poate exista rspunderea juridic fr lege.
b) Nu exist rspundere fr culp, greeal - Potrivit acestui principiu, nici o persoan nu poate fi sancionat dac nu dovedete o culp.
c) Rspundere este personal - Fiecare participant la raporturile juridice rspunde personal pentru faptele proprii.
d) Principiul prezumiei de nevinovie - Pn la momentul definitivarii unei hotrri judectoreti de angajare a rspunderii, cel n cauz este
considerat nevinovat chiar dac exist suficiente elemente care atest vinovia lui.
e) Principiul justeei - Sanciunea ce se aplic pentru fiecare fapt ilicit trebuie s fie just.
f)
Principiul operativitii i celeritii n tragere la rspundere.
g) Principiul rspunderii unice pentru o fapt.
18. Notiunea de drept constitutional si institutii politice
Dreptul constituional este ramura dreptului romn care cuprinde acele NJ eseniale ce reglementeaz relaiile sociale care iau natere n activitatea de
organizare, exercitare i meninere a puterii de stat.
Dreptul constituional poate nsemna o disciplina universitar, principala ramur a dreptului sau tiina dreptului constituional.
Raportul de drept constituional este o relaie social reglementat de normele juridice constituionale cu deosebirea c participanii sunt titulari de drepturi i
obligaii ce au inciden n sfera exercitrii puterii de stat. Facand referire la instituii politice si la dreptul constituional, identificm dou categorii de
instituii ntre care exist stranse legturi:
- instituii juridice;
- instituii politice
Instituia juridic este un ansamblu de NJ care reglementeaz un domeniu restrns, coerent i omogen din realitatea social, cum ar fi instituia cstoriei,
proprietii etc. Instituia juridic apare ca o parte a structurii tehnico-juridice a ramurii de drept.
Instituiile politice sunt acele forme structurale ale statului prin care acesta se manifest n realitatea societii, n exercitarea puterii publice. Acestea se
nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz pe baza unor norme juridice. Asemenea norme pot fi considerate instituii juridice ce stau la baza instituiilor
politice. Rezult c instituiile politice sunt fundamentate pe instituii juridice, ns ele au o puternic structura politic. Prin politica se intelege activitatea unui
grup sau unei a structuri umane de dirijare si de conducere a aciunilor umane ntr-un domeniu din realitatea social. Alturnd formularea de drept
constituional celei de instituii politice se realizeaz o definire mai corect a ansamblului structural ce particip la exercitarea puterii n stat.
19.

Specificul normelor de drept constitutional

Specificul normelor de drept constitutional In explicarea specificului normelor dreptului constitutional trebuie sa se plece de la teoria clasica a normei juridice,
urmand ca apoi sa regasim elementele generale in norma de drept constitutional si, totodata, sa observam ce anume trasaturi proprii are aceasta din urma.
Norma juridica este definita in teoria dreptului ca fiind o regula sociala de conduita, generala si obligatorie, instituita sau sanctionata de puterea de stat in
diferite forme, menita sa asigure consolidarea si dezvoltarea relatiilor sociale in conformitate cu interesele si vointa guvernantilor, determinata, in ultima
instanta, de conditiile vietii materiale din societate si a carei respectare este impusa, la nevoie, prin forta coercitiva a statului.
Orice norma juridica este, in ultima instanta, un comandament impus de puterea publica, formulat uneori chiar sub forma supletiva sau de recomandare.
Normele constitutionale, pe langa dispozitii care reglementeaza nemijlocit unele relatii sociale, au si prevederi care contin formularea unor principii,
consfintesc bazele puteri, definesc unele institutii. Prevederile care contin formularea unor principii sau definitii "nu pot fi excluse din sfera notiunii normei
juridice", deoarece "si ele au un caracter normativ".
In dreptul constitutional pot fi identificate mai multe particularitati ale sanctiunilor normelor acestei ramuri. In primul rand, pentru mai multe dispozitii este
prevazuta o singura sanctiune. Apoi sanctiunile in dreptul constitutional sunt sanctiuni specifice, precum revocarea mandatului parlamentar, revocarea unui
organ de stat, declararea ca neconstitutional a unui act normativ etc. Credem ca pot fi regasite sanctiuni, chiar in normele constitutionale, pentru incalcarea
oricarei dispozitii, cu conditia de a fi indentificata exact obligatia sau indrituirea, cu alte cuvinte conduita subiectelor de drept.
In fine, credem ca aprecierea structuri logico-formale a unor norme din constitutie trebuie facuta prin raportarea lor la intregul sistem de drept. Aceasta duce la
concluzia ca pentru reglementarile de principiu, de larga generalitate cuprinse in constitutie, unele sanctiuni se regasesc in alte ramuri de drept cum ar fi
dreptul civil, dreptul penal, dreptul admistrativ.

20.

Subiectele raportului de drept constitutional


Participanii raporturilor de drept constituional pot fi doar oamenii, ca persoane fizice sau ca persoane juridice. Unul dintre subiecte trebuie
s fie o entitate politico-juridic deintoare a puterii de stat pentru c raporturile de drept constituional iau natere tocmai n legtur cu exerciiul puterii, iar
acesta nu ar putea fi realizat dac reprezentantul puterii publice lipsete din raportul juridic dat.

a. Poporul. Noiunea de popor cuprinde totalitatea oamenilor, comunitatea naional din punct de vedere economic, lingvistic i juridic. ntre popor i stat
exist cetenia, legtura juridic permanent. Definirea astfel a poporului nu exclude posibilitatea existenei pe acelai teritoriu a altor oameni care s fie de
alt etnie sau s aib alt cetenie.
Poporul este subiect de drept constituional ca urmare a faptului c el este titularul puterii, fapt universal recunoscut. Poporul particip n mod
direct la crearea cadrului constituional prin aprobarea Constituiei prin referendum i se manifest cu ocazia alegerilor parlamentare i prezidentiale.
b. Statul. Din punct de vedere al structurii puterii, statele sunt unitare sau federale. n statele federale, statul apare ca subiect de drept constituional n raport
cu statele federale, ce formeaz federaia. Statele unitare sunt la rndul lor subiecte ale raporturilor de drept constituional. Statul ca ntreg se manifest prin
autoritile i instituiile publice.
c. Autoritile i instituiile publice. Fiecare autoritate are o anumit putere, o competen i ea poate fi subiect al raporturilor de drept constituional n mod
limitat, sau general cum este Parlamentul ca organ reprezentativ suprem al poporului romn i unic autoritate legiuitoare a rii. Actele Parlamentului sunt
supuse controlului de constituionalitate realizat de Curtea Constituional.
d. Organizaiile politice i sociale. Din aceast categorie fac parte n primul rnd partidele politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor, alianele
politice, care au dreptul de a participa la alegeri parlamentare sau locale propunnd candidai n acest sens. Pot fi incluse n rndul subiectelor de drept
constituional i oficiul electoral, fr a avea o atribuie de a constata rezultatele alegerilor la acel nivel, avnd rolul de a contribui la buna organizare i
desfurare a alegerilor.
e. Cetenii romni. Ca persoane fizice, cetenii pot aprea n raporturile de drept constituional cnd urmresc realizarea drepturilor i libertilor
fundamentale. Atunci cnd cetenii romni ocup o funcie sau o demnitate public n cadrul unor autoriti sau instituii publice, ei se manifest ntr-un raport
de reprezentare direct sau prin numire.
f. Strinii i apatrizii. Romnia ca stat de drept, democratic i-a deschis porile strinilor i apatrizilor care, n condiiile legii romne i a acordurilor
internaionale, doresc s obin cetenia romn, protecie juridic prin azil politic sau drept de edere ndelungat.
Izvoarele dreptului constitutional prezentare succinta
n teoria general a dreptului, atunci cnd se analizeaz izvoarele dreptului sunt avute n vedere dou sensuri ale acestora: izvor de drept
material, care desemneaz condiiile materiale, economice, politice, sociale din societate care determin formarea unei anumite ordini juridice i, izvor de
drept formal, reprezentnd formele de exprimare a normelor juridice, ca reguli de conduit instituite sau acceptate de stat. Identificarea izvoarelor formale ale
dreptului constituional poate fi fcut dup mai multe criterii, respectiv autoritatea emitent a actului i coninutul normativ al actului.
Legea este principalul act juridic normativ adoptat de Parlament.

Legile constitutionale sunt Constitutia si legile de revizuire a acesteia;

Legile organice sunt legi foarte importante si sunt prevazute in mod expres in Constitutie;

Legile ordinare se adopta in domenii care nu sunt prevazute ca reglementari prin lege organica.
a) Constituia este izvorul principal al dreptului constituional, n condiiile n care toate normele Constituiei sunt n principal norme de drept constituional.
Ca izvor formal de drept constituional, Constituia reflect raportul firesc dintre forele politice din momentul adoptrii ei, chiar dac n final este supus
aprobrii prin referendum naional.
b) Legea ca act juridic normativ al Parlamentului
Fundamentul juridic al statului de drept are la baz o Constituie democratic adoptat i o legalitate desvrit fundamentat pe constituionalitatea legilor.
Din acest principiu se nate concluzia c imediat dup Constituie, ca for juridic, se situeaz legea.
c) Regulamentele Parlamentului.
n Constituie, cu privire la Parlament, sunt trecute numai elementele eseniale, definitorii, revenind acestuia ca prin intermediul Regulamentelor fiecrei
Camere sau a Regulamentului Camerelor reunite s-i stabileasc n detaliu i n concret structura organizatoric, procedurile de funcionare etc.
Regulamentele sunt acte cu caracter intern ale Parlamentului, au coninut normativ i trebuie s ndeplineasc condiiile de constituionalitate.
d) Ordonanele Guvernului.
Dei reprezint izvoare ale dreptului constituional numai actele adoptate sau emise de autoritile reprezentative, trebuie precizat c i Guvernul poate s
creeze izvoare de drept constituional, cu respectarea celor dou condiii instituite de Legea fundamental, respectiv delegarea legislativ.
e) Tratatele internaionale.
Tratatele internaionale reprezint acte normative ncheiate de dou sau mai multe state cu posibilitatea de aderare i a altor state ulterior, dac n cuprinsul
acestora se prevede expres o astfel de posibilitate.
21.

22. Suprematia constitutiei


Acest concept s-a impus nc de la primele constituii nescrise, explicndu-se prin aceea c se recunoate acestor norme constituionale valoarea juridic cea
mai mare n stat. Aceste norme devin de la nceput norme principii, sau norme de referin. Prin coninutul su reglementar, Constituia cuprinde n general
normele care reglementeaz modul legal i democratic de instituire a puterii, de exercitare i de meninere a acesteia.
Recunoscndu-i Constituiei o
poziie supraordonat, de lege a legilor, i operaiunile procedurale de adoptare, de modificare sau abrogare trebuie s fie diferite n bun parte fa de
celelalte legi. n majoritatea cazurilor adoptarea, revizuirea sau abrogarea Constituiei este supus referendumului naional dup ce Adunarea Constituant
(Parlamentului) a adoptat textul.
Ca lege fundamental, Constituia trebuie s se situeze deasupra celorlalte legi al cror coninut este obligatoriu subsumat ei. Constituia
oblig autoritatea suprem de legiferare s adopte legi conforme coninutului su. n caz contrar, aceast autoritate nu-i respect competena, i prin urmare,
legea va fi declarat neconstituional, ceea ce echivaleaz cu nulitatea actului normativ neconstituional.
23. Dezvoltarea constitutionala a statului roman pana in 1937
rile romne, dei desprite din punct de vedere politic i administrativ au avut strnse legturi n planul dezvoltrii politice, al organizrii societii, fiind
adoptate o serie de acte normative cu caracter constituional, declaraii de drepturi semnificative etc., pe care le vom prezenta succint. n anul 1740, Constantin
Mavrocordat a emis o lege numit Aezmntul pentru Muntenia.
La nceputul sec. XIX au fost adoptate unele Declaraii cu coninut principal politic dar cu tent de instituire a unor reguli juridice
ulterioare precum Proclamaia de la Pades din 1821, a lui Tudor Vladimirescu sau Proiectul de Constituie al crvunarilor din 1822. Regulamentele
organice astfel adoptate, n Muntenia i Moldova reprezint adevrate legi cu caracter constituional, conin dispoziii care privesc organizarea parlamentar,
guvernamental-administrativ i judectoreasc.
Aplicarea Regulamentelor s-a format de ndat ce au fost aprobate de Adunrile Obteti din fiecare tar, ceea ce a condus la alegerea unor
noi domni n concordan cu codul juridic nou creat.
Acestor acte constituionale le-au succedat dou declaraii de drepturi din 1848, n timpul evenimentelor revoluionare,care au cuprins i rile romne alturi
de majoritatea rilor europene.
Principatele Romne
Congresul de la Paris din 1856 se ncheie cu adoptarea Conveniei privitoare la rile Romne, n baza creia s-au desfurat ulterior
alegerile din 1859 care au condus la alegerea unui romn n fruntea celor dou state romne, Muntenia i Moldova, n persoana colonelului Alexandru Ioan
Cuza, i evident la formarea mai nti a unei uniri personale statale romneti care se va transforma n curnd ntr-una real i la formarea Statului Romn
Unitar Romn.
Dup naterea statului modern romn, n urma Unirii celor dou Principate la 1859, ncepe o etap nou n dezvoltarea constituional, care a culminat cu
adoptarea de ctre Domnitorul Alexandru Ioan Cuza a: Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1858, act fundamental aprobat prin plebiscitul
din 10 mai 1864, apreciat ca prima Constituie Romn n sensul modern.
Principiile Constituiei din 1866 sunt:
a)
principiul suveranitii naionale;
b)
principiul guvernmntului reprezentativ;
c)
principiul separaiei puterilor;
d)
principiul irevocabilitii monarhului;

e)
principiul responsabilitii ministeriale;
f)
principiul supremaiei Constituiei asupra legilor;
Constituia din 1866 va fi modificat n mai multe rnduri:
n 1879 sunt fcute unele modificri n planul drepturilor civile i politice;
n 1884 sunt modificate dispoziiile privitoare la regimul electoral
la 29 iunie 1917 intervine o nou modificare cu privire la problema rural i cea a votului;
ncepnd cu 10 mai 1884 Romnia a devenit Regat.
Constituia din 1923
Realizarea Marii Uniri din 1918 a impus i o nou Lege fundamental n anul 1923 s-a adoptat o nou Constituie care preia n coninutul su
multe din prevederile precedentei Constituii, dar insereaz i multe principii i reguli noi, moderne i mai democratice cum sunt:
a)
accentuarea ideii democratice i reglementarea instaurrii democraiei;
b)
nscrierea ideii de legalitate ca fundament al activitii statului;
c)
controlul constituionalitii legilor;
d)
controlul legalitii actelor administrative de ctre autoritatea judectoreasc;
e)
inamovibilitatea magistrailor;
f)
reglementarea relaiilor de munc;
g)
proprietatea care din sacr i neviolabil este transformat n funcie social.
24. Dezvoltarea constitutionala a statului roman intre 1938-1989
Constituia din 1938
Situaia politic general, premergtoare declanrii celui de-al doilea Rzboi Mondial, l-a silit pe Regele Carol al II-lea s ncerce o nou
aezare constituional a statului, prin creterea puterilor Regelui i o restrngere a atribuiilor puterii legiuitoare care nu se comporta democratic i eficient.
In condiiile n care eful statului se implica neconstituional n viaa politic, demite guvernul format n jurul partidului liberal i instaleaz
un guvern de dreapta aflat sub controlul total al monarhului. Constituia dictaturii regale, din 1938, aduce modificri majore n viaa politico-social a
Romniei avnd un caracter profund antidemocratic. Printre aceste reguli noi pe care le regsim n Constituia lui Carol al II-lea prevedea:
- consacrarea expres a preteniilor regelui;
- desfiinarea partidelor politice;
- restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale;
regele putea emite decrete cu putere de lege, ceea ce nseamn substituirea Adunrii Naionale
Organizarea constituional n perioada 1940 1944
Pierderea unei mari pri a teritoriului naional n vara anului 1940 a condus la o serie de msuri n plan constituional din partea Capului
Statului. Preedintele Consiliului de Minitri devine astfel Conductorul Statului. La 6 septembrie 1940, Regele Carol al II-lea abdic de la Tronul Romniei,
fiind urmat la tron de ctre fiul su, cunoscut ca Regele Mihai I. Acesta reconfirm actele regale ale tatlui su n privina puterilor ncredinate Generalului Ion
Antonescu i restrnge nc din puterile regelui.
Dup 6 septembrie 1940 au loc evenimente deosebite n planul vieii Romniei, Statul romn este declarat ca fiind Stat naional Legionar,
ceea ce nseamn c Garda de Fier era recunoscut ca organism politicsocial. Pe aceste realiti politico-juridice se va desfura viaa politic a Statului
Romn pn la 23 august 1944 cnd este demis i arestat ntreg Guvernul Antonescu, iar prin Decretul regal din 31 august 1944 este repus n vigoare
Constituia din 1923 cu unele texte revizuite care va rmne n aplicare pn la 30 decembrie 1947.
Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948
Dup schimbarea formei de guvernmnt n urma loviturii de stat din 30 decembrie 1947, noul regim politic a trecut la adoptarea unei noi
Constituii care s consacreze realitatea din Romnia de la acea dat. Din punct de vedere al coninutului, aceast constituie se remarc prin instituirea unui
control total al statului asupra individului, restrngerea drepturilor i libertilor ceteneti, instituirea principiului unicitii puterii, desfiinarea controlului
judectoresc asupra actelor administrative. Dispare pluripartitismul politic iar funcionarii publici devin funcionari de stat.
Constituia Republicii Populare Romne din 24 septembrie 1952
In 1952 este adoptat o nou constituie care consacr rolul fundamental al partidului unic, impune n organizarea administrativ a teritoriului
sistemul sovietic al regiunilor i raioanelor, cel al sfaturilor populare ca organe ale puterii de stat n plan teritorial, crora li se recunoate personalitate juridic.
Aceast Constituie consacr formal o serie de drepturi i liberti fundamentale, dar modul n care ele puteau fi efectiv exercitate era unul restrictiv.
Constituia Republicii Socialiste Romnia din 21 august 1965
i aceast lege fundamental continu tradiia celor dou Constituii adoptate dup schimbarea formei de guvernmnt, n sensul c menine
consacrarea rolului fundamental al Partidului Comunist, stabilete formal unele din drepturile i libertile fundamentale, menine sistemul unicitii puterii i
al aezrii pe principiul subordonrii ierarhice a tuturor organelor statului, n vrful acestei piramide a sistemului statal aflndu-se Marea Adunare Naional.
De remarcat c dup 30 decembrie 1947 n structura puterii de stat a aprut o instituie nou, Prezidiul Republicii, care se va menine pn
n 1961 cnd s-a transformat n Consiliul de Stat dup modelul celorlalte ri socialiste europene. Consiliul de Stat era format din parlamentari, fiind un
miniparlament ce putea emite decrete cu putere de lege. Consiliul de Stat a continuat s existe i dup martie 1974 cnd a fost instituit funcia de Preedinte al
Republicii.
25.

Specificul constitutiei din 1938


Situaia politic general, premergtoare declanrii celui de-al doilea Rzboi Mondial, l-a silit pe Regele Carol al II-lea s ncerce o nou
aezare constituional a statului, prin creterea puterilor Regelui i o restrngere a atribuiilor puterii legiuitoare care nu se comporta democratic i eficient.
n acest sens, regele Carol al II-lea, pentru care partidele politice constituiau un obstacol major n exercitarea autoritar a puterii, a dizolvat
cele dou Camere ale Parlamentului la 19 noiembrie 1937 i s-au organizat noi alegeri la finele lunii decembrie 1937, fr ca n urma acestor alegeri un partid
s obin majoritatea mandatelor n fiecare Camer.
Pe acest fond politic critic i n condiiile n care eful statului se implica neconstituional n viaa politic, demite guvernul format n jurul partidului liberal i
instaleaz un guvern de dreapta aflat sub controlul total al monarhului, crendu-se o instabilitate politic.
Constituia dictaturii regale, din 1938, aduce modificri majore n viaa politico-social a Romniei avnd un caracter profund
antidemocratic. Printre aceste reguli noi pe care le regsim n Constituia lui Carol al II-lea prevedea:
- consacrarea expres a preteniilor regelui;
- desfiinarea partidelor politice;
- restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale;
- regele putea emite decrete cu putere de lege, ceea ce nseamn substituirea Adunrii Naionale
Adunarea Deputailor era compus din deputai alei de cetenii Romniei care au mplinit 30 de ani i au ca ndeletnicire agricultura i
munca manual, comerul, industria ori ocupaii intelectuale. Alegerile se organizeaz pe sistemul scrutinului uninominal, dar pe circumscripii care s asigure
reprezentarea felului de ndeletnicire a alegtorilor, aa numitul sistem al breslelor. Se poate constata c modul de elaborare i de adoptare se aseamn cu cel
folosit de Cuza n privina Statutului din 1864.
Organizarea constitutionala in perioada 1940 1944
Pierderea unei mari pri a teritoriului naional n vara anului 1940, a condus la o serie de msuri n plan constituional din partea Capului
Statului regele Carol al II-lea a suspendat Constituia din 1938 i a dizolvat Parlamentul. n aceeai zi, Generalul Antonescu este investit ca Preedinte al
Consiliului de Minitri i primete puteri deosebite pentru conducerea statului romn, reducndu-se prerogativele regelui. Preedintele Consiliului de Minitri
devine astfel Conductorul Statului. La 6 septembrie 1940, Regele Carol al II-lea abdic de la Tronul Romniei, fiind urmat la tron de ctre fiul su, cunoscut
ca Regele Mihai I. Acesta reconfirm actele regale ale tatlui su n privina puterilor ncredinate Generalului Ion Antonescu i restrnge nc din puterile
regelui.
26.

Rolul noului rege, Mihai I devine unul de protocol, era capul otirii, conferea decoraii, avea drept de graiere, amnistie ori reducere a
pedepselor, acredita i primea ambasadori, ncheia tratate n numele regatului Romniei, numea minitri i subsecretari de stat cu contrasemntura
Preedintelui Consiliului de Minitri (Conductorul Statului), putea modifica legile organice ori btea moneda.
Actele cu caracter constituional dar contrare spiritului democraiei constituionale din septembrie 1940 au fost supuse aprobrii la 2 martie
1941, devenind n acest mod ca acte fundamentale ale Statului Romn i vor rmne n vigoare pn la cderea regimului antonescian.
Pe aceste realiti politico-juridice se va desfura viaa politic a Statului Romn pn la 23 august 1944 cnd este demis i arestat ntreg
Guvernul Antonescu, iar prin Decretul regal din 31 august 1944 este repus n vigoare Constituia din 1923 cu unele texte revizuite care va rmne n aplicare
pn la 30 decembrie 1947.
27. Constitutiile socialiste: 1948, 1952, 1965
Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948
Dup schimbarea formei de guvernmnt n urma loviturii de stat din 30 decembrie 1947, noul regim politic a procedat la adoptarea unei noi
Constituii care s consacre realitatea din Romnia de la acea dat. Prin aceast Constituie se ntrerupe istoria constituional-democratic a Romniei. Dispare
pluripartitismul politic iar funcionarii publici devin funcionari de stat.
Constituia Republicii Populare Romne din 24 septembrie 1952
In 1952 este adoptat o nou constituie care consacr rolul fundamental al partidului unic, impune n organizarea administrativ a teritoriului
sistemul sovietic al regiunilor, cel al sfaturilor populare ca organe ale puterii de stat n plan teritorial, crora li se recunoate personalitate juridic.
Aceast Constituie consacr formal o serie de drepturi i liberti fundamentale, dar modul n care ele puteau fi efectiv exercitate era unul
restrictiv. Spre exemplu, dreptul de asociere al cetenilor era recunoscut dac scopul urmrit nu este ndreptat n contra ordinii democratice stabilite prin
Constituie.
Constituia Republicii Socialiste Romnia din 21 august 1965
i aceast lege fundamental continu tradiia celor dou Constituii adoptate dup schimbarea formei de guvernmnt, n sensul c menine
consacrarea rolului fundamental al Partidului Comunist, stabilete formal unele din drepturile i libertile fundamentale, menine sistemul unicitii puterii i
al aezrii pe principiul subordonrii ierarhice a tuturor organelor statului, n vrful acestei piramide a sistemului statal aflndu-se Marea Adunare Naional.
28.

Constitutia din 1991


Primele alegeri libere pentru Parlament i pentru Preedintele Romniei s-au desfurat la 20 mai 1990. Nnoul Parlament, bicameral ales va
funciona i ca Adunare Constituant pentru adoptarea unei Constituii. Dup validarea alegerilor din 20 mai 1990, i constituirea legal a Parlamentului s-a
constituit o Comisie de redactare a Tezelor pentru elaborarea proiectului de Constituie a Romniei.
Parlamentul Romniei, funcionnd i ca Adunare Constituant i-a stabilit un Regulament de funcionare al Adunrii Constituante care prin
intermediul Comitetului Adunrii a stabilit o serie de reguli de funcionare a Comisiei de redactare a Tezelor i a Proiectului de Constituie, modul de votare a
proiectului viitoarei Constituii etc. S-a ajuns n acest mod la momentul adoptrii primei Constituii post comuniste la 21 noiembrie 1991.
Noua Constituie consacr o serie de principii fundamentale pentru un stat de drept: separaia puterilor, pluripartitismul, economia
concurenial, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor garantate, etc. De asemenea, instituie crearea unor instituii noi, precum Curtea
Constituional, Avocatul Poporului, consacrarea unui statut juridic distinct i specific al funcionarilor publici, limitarea numrului de mandate pentru o
persoan care ndeplinete funcia de Preedinte i alte elemente specifice statului de drept. Constituia recunotea implicit separaia puterilor, fr a o explica.

29. Adoptarea si revizuirea constitutiei


Adoptarea Constituiei. Principii generale
Iniiativa adoptrii Constituiei poate s aparin Parlamentului, partidelor politice sau iniiativei populare. Adoptarea unei Constituiei, n
general se poate declana pe o evoluie fireasc a societii omeneti organizate n stat, sau motivat de un eveniment politic major n viaa societii aa cum a
fost situaia din Romnia i din alte state europene vecine, dup evenimentele din 1989. Se poate spune c exist practic dou situaii care determin adoptarea
unei Constituii.
nu exist Constituie pentru c ea a fost nfrnt de o schimbare brusc n evoluia societii printr-o revoluie, lovitur de stat
exist o Constituie i se urmrete printr-o alt constituie s se realizeze schimbri majore ca fundament, concepie i coninut pe plan
constituional.
n funcie de cele dou situaii de mai nainte se poate stabili cine este autoritatea competent s adopte noua Constituie. n cazul existenei Constituiei n
vigoare, i a Parlamentului, se vor stabili condiiile elaborrii Proiectului de Constituie, cine l va elabora, tezele pe baza crora va fi elaborat proiectul.
Constituiile romne, ncepnd cu Statutul dezvolttor al lui Cuza au intrat n vigoare dup cum urmeaz:

Statutul dezvolttor al lui Cuza i Constituia din 1938

Constituiile din 1866 i din 1923;

Constituiile socialiste 1948, 1952 i 1965;

Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991


Dup modul de adoptare a Constituiei sunt cunoscute urmtoarele categorii:

Constituia parlamentar - se adopt de Parlament i este promulgat de eful statului

Constituia acordat - se adopt de monarh ca stpn absolut, i n acest mod i exercit puterea.

Constituia plebiscitar reprezint o form evoluat a constituiei acordate care se realizeaz de eful statului ns o supune aprobrii prin plebiscit

Constituia Pact este considerat un contract ntre rege i popor

Constituia-convenie este definit n acest mod fiindc este opera unei adunri numite Convenie, special aleas pentru a adopta Constituia i
totodat pentru c se consider c aceast Convenie este intervenit ntre toi membrii societii cu privire la actul de executare a puterii printr-un
contract social.
Revizuirea Constituiei
Prin revizuire sau modificare a Constituiei se urmrete punerea de acord a textului Constituiei n vigoare cu noile realiti i evoluii
sociale, cu izvoarele materiale ale normelor juridice constituionale cu orientarea politic a rii. Revizuirea poate consta n abrogarea unor norme, modificarea
altora sau completarea textului iniial cu alte norme, n concordan cu evoluia i necesitile realitilor sociale.
Ca Lege fundamental i respectnd principiul simetriei n drept revizuirea trebuie realizat de ctre aceleai autoriti publice, cu aceeai
procedur utilizat la adoptarea ei i n spiritul dispoziiilor constituionale ce reglementeaz revizuirea. Pot exista i constituii care nu permit dect limitat
revizuirea, unele domenii de reglementare fiind imposibil de revizuit cum este i cazul actualei Constituii a Romniei care interzice revizuirea n privina:
caracterului naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei etc.
Legea de revizuire se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare dup aprobarea ei prin referendum, organizat ntr-un termen de 30 de zile de
la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Trebuie precizat c Guvernul face propunerea, iar senatorii i deputaii sau cetenii vin cu proiectul
de revizuire.
30. Suspendarea si abrogarea constitutiei
Suspendarea Constituiei
Unele Constituii conin dispoziii care interzic suspendarea acestora sau a unor norme din coninutul lor ceea ce nseamn c oprirea cursului
efectelor Constituiei poate interveni numai prin abrogare. n practica constituional a statelor, suspendarea legii fundamentale este generat de crize politice
majore care impun autoritilor statului luarea unor msuri dure, ce pot conduce la suspendarea unora dintre drepturile politice fundamentale.
Abrogarea Constituiei

Abrogarea are drept consecin ncetarea efectelor juridice ale unui act normativ. Ea poate fi expres sau tacit potrivit doctrinei i
reglementrilor uzuale. Cum constituia reprezint un ansamblu juridic armonios structurat, este necesar ca abrogarea s se realizeze expres printr-o alt
Constituie sau printr-o lege constituional de revizuire.
31.

Legea ca act juridic normativ al parlamentului


Fundamentul juridic al statului de drept are la baz o Constituie democratic adoptat i o legalitate desvrit fundamentat pe
constituionalitatea legilor. Dac legile constituionale sunt prin natura lor izvoare ale dreptului constituional, legile organice i cele ordinare sunt izvoare ale
dreptului constituional doar cand reglementeaz relaii sociale ce privesc activitatea de exercitare i meninere a puterii n stat. Constituia Romniei stabilete
domeniile de reglementare prin lege organic, i anume:
a) sistemul electoral;
b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;
c) statutul deputailor i al senatorilor;
d) organizarea i desfurarea referendumului;
e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare;
f)
regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate;
g) regimul strii de asediu i de urgen;
h) infraciunile, pedepsele i executarea acestora;
i)
statutul funcionarilor publici;
j)
organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii si a instanelor judectoreti;
k) regimul juridic al proprietii i al motenirii;
l)
organizarea nvmntului;
m) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului si autonomia local;
n) regimul privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social;
o) statutul minoritilor naionale din Romnia;
32.

Controlul constitutionalitatilor legii


Garania meninerii supremaiei Constituiei n cadrul sistemului juridic al statului se asigur prin instituirea controlului de
constituionalitate pentru legi i alte acte normative cu coninut de reglementare primar. Noiunea de lege are dou sensuri: sensul restrns i sensul larg.
Prin instituirea controlului constituionalitii legilor se asigur garantarea supremaiei Constituiei n condiiile n care opoziia are
posibilitatea s sesizeze autoritatea constituional dac n cadrul procedurii de adoptare a unei legi s-a opus adoptrii legii ori amendamentele propuse de ea
au fost nesocotite de majoritatea parlamentar, ceea ce ar fi condus la nclcarea unor norme constituionale incidente n raport cu obiectul de reglementare ce
este contestat.
n acest mod se asigur un cadru normativ, legal i constituional i n concordan cu cerinele societii la un moment dat. n caz contrar
Parlamentul ar deveni sclavul neadoptat al Constituiei.
Cetatenia romana notiune, definitie, regim juridic si principii
Noiunea de cetenie se afl n strns legtur cu o colectivitate uman organizat statal. Oamenii pot fi ceteni ai unui stat sau altul, i nu
ceteni n general. Cnd se analizeaz noiunea de cetenie, sunt avute n vedere dou sensuri ale cuvntului: un sens juridic ce privete drepturi i obligaii
si un sens politic, de apartenen a individului la o naiune.
Cetenia este o instituie juridic, un ansamblu de norme ce reglementeaz modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei, drepturile i
obligaiile ce revin cetenilor.
Cetenia reprezint o legtur juridic, politic i moral ntre individ i stat, acesta din urm fiind neles ca instituia politic cea mai nalt a unei
colectiviti umane.
Cetenia romn este acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente, social-economice, politice i juridice dintre
persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i
ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei.
Aadar, cetenia romn d posibilitate celor care au aceast calitate s fie titularii tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de legile rii.
Regimul juridic
Cetenia romn este parte component a capacitii juridice a persoanei, pentru c numai cel care are cetenia romn are recunoscute i
protejate toate drepturile i libertile prevzute de legea romn. Se poate concluziona c natura juridic a ceteniei romne este un element al capacitii
juridice generale a persoanei.
De asemenea, normele juridice ce stabilesc ntinderea drepturilor, libertilor i a ndatoririlor ce decurg din calitatea de
cetean romn sunt tot norme de drept constituional.
Legile romne privitoare la cetenie au avut n vedere realitatea romneasc, tradiiile, psihologia persoanei la ara de origine. Chiar i acele grupuri etnice
minoritile naionale care se gsesc pe teritoriul Romniei i au cetenia romn au credina i mplinirea apartenenei la patria romn.
Principiile ceteniei romne

Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legile n vigoare. Strinii i apatrizii nu se bucur
n egal msur de aceste drepturi i liberti ca i cetenii romni care au deplintatea drepturilor i libertilor pe care le poate avea o persoan fizic n
spaiul romnesc.
Anumite drepturi sunt recunoscute cetenilor romni ca drepturi exclusive comparativ cu strinii i apatrizii. Astfel de
drepturi au nu numai coninut politic ci i unul economic, social dup cum vom arta n continuare.

Exclusivitate de drepturi politice. Fac parte din aceast categorie dreptul de a alege, dreptul de a fi ales, dreptul de a ocupa o funcie public
sau de demnitate public. O alt categorie de drepturi cu coninut politic este i dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat, mprejurare de la care exist
norme derogatorii excepionale i pe baz de reciprocitate.

Drepturi economice i sociale. Intr aceast categorie: dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia. Acest drept are un caracter
tranzitoriu

Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr nici o deosebire, indiferent de modul n care au dobndit cetenia romn.

Cetenia este o problem de stat. Numai statul este n msur s stabileasc ntinderea drepturilor i a ndatoririlor cetenilor romni n
spaiul de jurisdicie al Romniei.

Prin cstorie nu se pierde i nu se dobndete cetenia romn. Cetenia romn este una personal, nu familial, pentru c drepturile
i obligaiile sunt individuale.
33.

34.
Dobandirea cetateniei romane
1. Dobndirea ceteniei romne prin natere
Este un mod originar, consacrat de legislaie. Potrivit acestui principiu copilul care se nate din prini ceteni romni dobndete cetenia
romn. Acest mod se menine chiar i atunci cnd numai unul din prini este cetean romn iar cellalt are o alt cetenie sau este apatrid.
2. Dobndirea ceteniei prin repatriere
Este un mod dedus din coninutul actual al Legii nr. 21/1991 dup ultima modificare a acesteia, dei iniial era prevzut expres.
3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie
Potrivit legii romne, copilul cetean strin care este adoptat de un cetean romn dobndete cetenia romn dac nu a mplinit vrsta de
18 ani. Dac adoptatorul cetean romn este cstorit cu o persoan ce nu are cetenia romn cei doi trebuie s decid care va fi cetenia copilului adoptat.
4. Dobndirea ceteniei romne la cerere
Din punct de vedere al frecvenei cazurilor, dobndirea ceteniei romne la cerere se situeaz dup primul mod, cel prin natere. Legea
romn reglementeaz acest mod de dobndire a ceteniei, prin acordare, la cerere i el privete pe cetenii altor state, persoane care i manifest dorina, n

scris, de a se integra n societatea romneasc. Pentru acordarea ceteniei romne fiecare persoan din cele dou categorii de enunate trebuie s ndeplineasc
mai multe condiii:
a) s-a nscut i domiciliaz la data formulrii cererii pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut n Romnia domiciliaz legal n Romnia
n mod statornic i continuu de cel puin 5 ani i c este cstorit cu un cetean romn.
b) a mplinit vrsta de 18 ani, deci este major i are capacitate de exerciiu deplin.
c) are un comportament, atitudine i aciuni ce dovedesc loialitate fa de statul i naiunea romn, i declar c nu a ntreprins i nu va
ntreprinde n viitor aciuni mpotriva ordinii de drept sau siguranei naionale a statului romn;
d) are asigurate mijloacele legale pentru un trai decent, respectnd legislaia Romniei;
e) este cunoscut c avnd o bun purtare, nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care s-l fac nedemn de a fi
cetean romn, cunoate limba romn suficient de bine i posed noiuni minime despre cultura i civilizaia romneasc.
f) cunoate prevederile Constituiei i imnul naional.
Acordarea ceteniei la cerere poate avea n vedere dou situaii:
- o prim situaie privete pe cei care au avut cetenia romn, au dobndit o alt cetenie i acum doresc s redobndeasc cetenia romn pstrnd i
cetenia actual, inclusiv domiciliul n strintate.
- a doua situaie i vizeaz pe cei care nu au mai avut cetenia romn i doresc s dobndeasc cetenia romn, acestora revenindu-le obligaia de a
domicilia n noua lor patrie i de a depune jurmntul de credin fa de Romnia.
5. Situaia copilului gsit pe teritoriul Romniei
Copilului gsit fr acte pe teritoriul Romniei i despre ai crui prini nu se stie nimic trebuie s i se stabileasc statutul civil, cetenia. n
acest sens legea romn dispune: copilul gsit pe teritoriul Romniei este cetean romn dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. Dispoziia legii este
incontestabil n interesul copilului i este fundamentat pe baza unei prezumii relative cu privire la faptul c cel puin unul din prini ar putea fi cetean
romn. n msura n care ulterior se constat contrariul, n sensul c se stabilete cetenia strin a ambilor prini, iar copilul nu a mplinit 18 ani, acesta i va
pierde cetenia romn; dac acesta a mplinit vrsta de 18 ani cetenia romn nu mai poate fi retras.
35.
Pierderea cetateniei romane
1. Retragerea ceteniei romne
Acest mod de pierdere a ceteniei romne privete pe cei care nu au dobndit cetenia romn prin natere. Retragerea ceteniei se face
printr-un act unilateral de putere i reprezint o sanciune aplicat celui n cauz. Ea poate interveni n situaii cum ar fi:
a) cel care aflndu-se n strintate svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau ii lezeaz prestigiul;
b) cel care aflndu-se n strintate se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n rzboi;
c) cel care a obinut cetenia romn n mod fraudulos;
d) cel care este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit grupri teroriste
2. Renunarea la cetenia romn
Persoana care are ceteanie romn poate renuna la aceasta pe cale amiabil. Renunarea poate fi motivat de sederea ntr-o alt ar sau
dorete s obin cetenia statului n cauz.
Fiind o opiune a celui n cauz el trebuie s urmeze o procedur legal, n condiiile n care legea romn oblig statul la a-i proteja cetenii. n acest sens cel
care solicit renunarea la cetenia romn trebuie s fac dovada c:
- nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal, sau nu are de executat o pedeaps penal;
- nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane juridice sau persoane fizice din ar
- a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.
Cererea se face n mod individual i trebuie nsoit de actele doveditoare c ndeplinete condiiile prezentate mai nainte.
3. Alte situaii ce conduc la pierderea ceteniei romne
a) Adopia este un mod de pierdere a ceteniei romne care privete numai pe copii minori care sunt adoptai de cetenii strini. Dac
adoptatorul, cetean strin solicit ca minorul adoptat s ia cetenia acestuia, minorul va pierde cetenia romn devenind cetean al statului de care
aparine adoptatorul.
b) Anularea, constatarea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre un cetean romn. n asemenea situaii se fac unele distincii:
dac minorul a crui adopie s-a anulat sau a fost declarat nul locuiete n strintate ori prsete Romnia el este considerat c nu a fost niciodat cetean
romn, sub condiia s nu fi mplinit anterior pierderii calitii de adoptat vrsta de 18 ani.
4. Situaia copilului gsit pe teritoriul Romniei.
Acesta dobndete calitatea de cetean romn existnd prezumia c cel puin unul din prini ar fi cetean romn. Dac ulterior se constat
c nici unul dintre prini nu era cetean romn, sau numai cel cunoscut era strin, i nu se poate dovedi c printele necunoscut era romn, copilul pierde
cetenia romn, meninndu-se condiia ca acesta sa nu aiba mai mult de 18 ani.
36.
Cetatenia UE. Raport intre cetatenia UE si cetatenia romana
Principiile ceteniei romne
a.
Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legile n vigoare.
b.
Numai cetenii romni sunt obligai s ndeplineasc toate ndatoririle stabilite de legislaia n vigoare.
c.
Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr nicio deosebire, indiferent de modul n care au dobndit cetenia romn.
d.
Cetenia este o problem de stat. Numai statul este n msur s stabileasc ntinderea drepturilor i a ndatoririlor cetenilor romni
e.
Un alt principiu const n faptul c prin cstorie nu se pierde i nu se dobndete cetenia romn.
Cetenia european definete legtura politic, juridic, economic i moral dintre cetenii statelor ce formeaz Uniunea European i ntreg ansamblul
comunitar.
Cetenia Uniunii completeaz dar nu nlocuiete cetenia naional. Cetenii Uniunii se bucur de drepturile i au obligaii prevzute n Tratate. Dreptul
comunitar european reglementeaz o serie de drepturi i obligaii ce aparin numai cetenilor statelor Uniunii, ceea ce nseamn c aceste drepturi i obligaii
sunt strns legate de calitatea de cetean european.
Cetenii europeni au dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, n limitele stabilite prin Tratat i prin normele de
aplicare a acestuia. Calitatea de cetean al Uniunii le atribuie dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a scrie oricrei instituii sau organ, n una
dintre limbile recunoscute de Tratat.
37.
Definitia drepturilor si indatoririlor fundamentale
Definiia drepturilor fundamentale
Drepturile fundamentale reprezint acele drepturi subiective eseniale pentru viaa, libertatea i
demnitatea cetenilor, de neconceput pentru dezvoltarea liber a personalitii umane, reglementate i
garantate prin Constituie, legile naionale, Tratatele i pactele internaionale semnate de Romnia sau la care
acesta a aderat.
Drepturile subiective sunt multiple pentru c viaa individului n colectivitate este complex, dar drepturile fundamentale sunt eseniale pentru ceteni. In timp
n noile constituii ale statelor au fost nscrise n mod constant mai multe drepturi dect n constituiile precedente ceea ce denot o mondializare a drepturilor
omului care devin drepturi fundamentale universale consacrate att n documente internaionale ct i n Constituiile naionale. n reglementrile interne i
internaionale noiunea de drept este asociat cu cea de libertate.
Definiia ndatoririlor fundamentale
Indatoririle fundamentale sunt obligaii eseniale ale cetenilor n vederea realizrii intereselor generale ale naiunii, care sunt nscrise n Constituie i a cror
realizare este asigurat prin convingerea generat de contiina civic i juridic a individului sau prin intervenia forei de constrngere a statului.
Fiecrui drept i corespund i ndatoriri, pentru c numai n acest mod se menine echilibrul vieii sociale. Ct privete drepturile i libertile
fundamentale ele se reglementeaz i se studiaz concomitent cu ndatoririle fundamentale ale omului.

ndatorirea fundamental este o obligaie a individului. Aceast obligaie se raporteaz la stat pentru c individul cere statului s-i recunoasc
anumite drepturi fundamentale. Ca atare i statul poate s-i cear ceteanului s ndeplineasc ceva pentru el.

38.

Norma juridica si principiile drepturilor fundamentale


Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective ca i celelalte drepturi care nu sunt considerate fundamentale. Ca o concluzie, se poate
spune c drepturile fundamentale mpreun cu celelalte drepturi recunoscute individului n societate sunt drepturi subiective ce contureaz statutul juridic al
ceteanului.
Principii ale drepturilor fundamentale:
a. Principiul universalitii scoate n eviden faptul c att drepturile i libertile fundamentale, ca drepturi subiective, ct i celelalte drepturi subiective
reglementate prin lege sunt recunoscute tuturor cetenilor n interiorul rii, c toi cetenii se bucur de aceste drepturi i liberti i au aceleai ndatoriri ca
membri ai colectivitii naionale.
b. Neretroactivitatea legii - legea nu poate reglementa pentru trecut. Acest principiu este o garanie contra abuzurilor la care sunt tentate autoritile statului
care, avnd monopolul puterii la un anumit moment dat, au tendina s reglementeze pentru trecut. Legea este obligatorie i poate genera aplicarea unor
sanciuni celui care o ncalc, ceea ce presupune ca legea s fi fost intrat n vigoare i cu posibiliti reale de a fi cunoscut de toi subiecii pentru a putea
reprezenta temei al rspunderii juridice.
c. Egalitatea n drepturi a cetenilor. Legea fundamental instituie egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor, fr deosebire de sex, ras, religie, vrst,
stabilind c nimeni nu este mai presus de lege si c se acord tuturor anse egale.
Discriminarea poate fi negativ sau pozitiv. Este negativ cnd se realizeaz o restrngere a unor drepturi i liberti individuale pentru o persoan sau o
categorie de persoane pe diferite considerente si este pozitiv cnd unei persoane sau grup de persoane le sunt recunoscute privilegii care conduc la o
inegalitate de anse pentru majoritatea celorlalte persoane.
d. Cetenii romni n strintate
Cetenii romni stabilii sau aflai temporar n strintate se bucur de protecie din partea statului romn, cu respectarea legilor statului n care se afl cei n
cauz i cu observarea normelor dreptului internaional.
e. Strinii i apatrizii n Romnia
Aceste persoane se bucur de protecia persoanelor i a averilor garantate de Constituie. n condiiile legilor romne i tratatelor internaionale, statul romn
acord drept de azil i l poate retrage. Strinii i apatrizii pot fi extrdai numai n condiii de reciprocitate sau pe baza unor convenii internaionale.
39.

Extradarea si expulzarea
Statul romn i apr proprii ceteni, care au dobndit cetenia n mod legal, exercitndu-i puterea de comand i decizie pe teritoriul tarii.
Pentru motive temeinice i n mod excepional pe baza unei convenii internaionale, ceteanul romn poate fi extrdat. Trebuie precizat c n asemenea cazuri
statul romn nu renun la puterea sa suveran ci este un participant activ i responsabil la circuitul de valori juridice universale.
Extrdarea este o instituie juridic n temeiul creia un stat poate s cear altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si ca s i-l predea.
Cererea de extrdare este un act de asisten judiciar n materie penal, i nu trebuie vzut ca o sanciune.
Expulzarea permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan s prseasc ara. Privete exclusiv pe cei care nu sunt ceteni romni. Este o
msur de siguran i intr n competena de soluionare a autoritii judectoreti. Expulzarea colectiv sau individual nu poate fi motivat de religia, rasa,
culoarea sau alte elemente individuale ale celor n cauz, ci de motivele pe care judectorul nu le poate cenzura.

40.
Accesul liber la justitie si dreptul de aparare
Accesul liber la justiie
Nici o lege nu poate s interzic accesul liber la justiie al persoanelor fizice i juridice crora li se recunoate dreptul la un proces echitabil i
la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. Statul de drept i democraia nu pot fi concepute fr libertatea oricarui cetean de a se adresa autoritii
judectoreti ori de cte ori consider c i-a fost nclcat un drept sau un interes legitim de ctre ali ceteni sau de ctre autoritile i instituiile publice.
Constituia ocrotete numai interesele legitime ceea ce nseamn c n concepia legiuitorului constituant exist mai multe categorii de
interese, dar ocrotite sunt numai cele legitime, fr s le exemplifice sau enumere. Legitimitatea interesului va rezulta din dezbaterile n contradictoriu n faa
instanei de judecat, singura n msur s interpreteze legea. Dinamica vieii sociale creeaz interese legitime n mod continuu pe care numai instana de
judecat le poate selecta i aprecia ca atare.
Dreptul la aprare
Asigurarea regulilor i a principiilor ce guverneaz libertatea individual este legat i de asigurarea dreptului la aprare, conceput ca o
garanie n temeiul cruia persoana fizic poate s conteste acuzaiile ce i se aduc, s se apere mpotriva acestor acuzaii i s evidenieze nevinovia sa. Acest
drept funcioneaz n domeniul dreptului penal si ori de cte ori o persoan este chemat n faa unei autoriti publice, sau cnd persoana apreciaz c i-au fost
nclcare anumite drepturi subiective i interese legitime i este nevoit s cheme n judecat o persoan fizic sau juridic.
Realizarea acestui drept la aprare se materializeaz prin dreptul persoanei de a-i alege un avocat sau dreptul de a fi aprat, asistat de un
avocat din oficiu.
41.

Libertatea individuala
Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Astfel, libertatea individual se refer n primul rnd la libertatea fizic, dar i la
cea psihic i are n vedere dreptul omului de a se comporta i mica liber si de a nu fi supus unei forme sau alteia de restricie. Este interzis sclavia sau orice
alt form de micare. Importana acordata siguranei persoanei se justific prin neafectarea libertii individuale si prin a nu se crea o situaie umilitoare,
jignitoare sau de alt natur. Restrngerea libertilor individuale poate interveni n caz de reinere ori arestare.
Reinerea este o msur preventiv pe care o poate dispune organul de cercetare sau de urmrire penal i nu poate depi 24 de ore. Reinerea este
interzicerea de a prsi locul n care se face cercetarea asupra unor fapte. Reinerea nu trebuie s fie abuziv sau icanatorie.
Arestarea este cea mai grav msur cu efecte asupra libertii individuale i are consecine asupra reputaiei persoanei, a vieii si a fericirii sale. Arestarea se
face atunci cnd cel n cauz prezint un pericol public. Arestarea poate fi dispus doar de judector numai pe baza unui mandat de arestare. Durata arestrii nu
poate fi mai mare de 30 de zile. Legea romn d drept celui arestat de a cere punerea n libertate provizorie dac achit o cauiune sau n cadrul activitilor de
control judiciar declanat la cererea celui arestat cu respectarea legii. Legislaia modern recunoate dou principii: prezumia de nevinovie i legalitatea
pedepsei.
42.
Dreptul la libera circulatie si inviolabilitatea domiciliului
Dreptul la liber circulaie
Prin recunoaterea i garantarea acestui drept se asigur libertatea de micare a ceteanului, care se raporteaz att la teritoriul naional ct i
n afara acestuia, cu respectarea legislaiei. n plan intern, libera circulaie const n garania c fiecare cetean poate merge n orice loc din Romnia, i poate
stabili domiciliul sau reedina n orice localitate.

n afara teritoriului statului romn, dreptul la liber circulaie presupune posibilitatea de a se deplasa ca turist, om de afaceri, reprezentant
oficial al statului romn i de a reveni oricnd n ar. Stabilirea unui cetean ntr-un stat membru al UE nu-i creaz acestuia statutul de emigrant, avand drept
de edere permanent n orice stat membru al Uniunii cu respectarea legislaiei statului de reedin.
Inviolabilitatea domiciliului
Respectarea personalitii umane, a intimitii private implic att inviolabilitatea domiciliului, ct i libertatea de alegere a domiciliului.
Ocrotirea domiciliului prin garantarea inviolabilitii lui nseamn interdicia ptrunderii n domiciliul unei persoane, a altei persoane sau a unei autoriti
publice fr acceptul titularului domiciliului. Cum orice regul poate avea i excepii, i n acest caz legea reglementeaz faptul c n situaii deosebite se poate
dispune percheziia domiciliara prin mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti. Ordinul de ptrundere n domiciliul fr acordul titularului acestuia se
d numai de judector.
43.

Dreptul la munca si la protectia sociala a muncii


Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Nengrdirea dreptului la munc nu implic obligaia de a munci, deoarece munca forat este interzis.
Traiul decent poate fi asigurat prin munc i prin protecie social. Nengrdirea dreptului la munc implic acordarea fiecruia dintre ceteni a posibilitii de
a urma anumite proceduri legale privitoare la realizarea muncii.
Nengrdirea dreptului la munc include libertatea alegerii profesiei, a ocupaiei, a locului de munc, protecia sociala. Libertatea muncii
presupune att libertatea de a munci, ct i libertatea de a nu munci. n afara libertii muncii, dreptul la munc implic i stabilitatea n munc.
44.
Dreptul la proprietate privata
Dreptul la proprietate privat face parte din categoria drepturilor naturale. El privete dreptul persoanelor fizice de a dobndi bunuri n proprietate, de a le
folosi i dispune liber de acestea inclusiv s le nstrineze. ntotdeauna dreptul de proprietate poate fi exercitat n limitele legii, ceea ce nseamn c pentru
motive de ordin public sau alte considerente, prin lege se pot stabili anumite limitri ale lui. Statul garanteaz proprietatea ce a fost obinut pe ci legale, iar
naionalizarea unor bunuri proprietate privat este total interzis. Naionalizarea este o procedur politic i juridic de trecere silit din proprietatea privat n
proprietatea public a unor bunuri, fr despgubire i fr justificare.
Constituia prevede c autoritile publice pot dispune exproprierea bunurilor numai pentru o cauz de utilitate public i dup plata unei
despgubiri. Dreptul de proprietate este un drept absolut dar nu i un drept discreionar. Pentru c o persoan fizic are nu numai drepturi de proprietate n
patrimoniul su ci i obligaii. Cetenii romni au dreptul la motenire.
45.
Libertatea constiintei de exprimare
Libertatea contiinei este posibilitatea unei persoane de a-i exprima public punctul su de vedere despre tot ceea ce ne nconjoar. Aceast libertate are dou
componente: libertatea gndurilor, a opiniilor si libertatea credinei religioase. Pe lng garantarea libertii contiinei, legea impune manifestarea unui spirit
de toleran i respect reciproc, interzice manifestrile de orice fel care ar putea conduce la dominanta pe motive religioase. Libertatea de contiin presupune
drepturi i obligaii. Libertatea contiinei este un drept complex, legat de fiina uman si de libertatea acesteia.
Libertatea de exprimare se manifest n exteriorizarea gndirii, n exprimarea acesteia prin cuvnt, prin scris, pres, radio, televiziune, etc., dar i oral prin
manifestri publice si discursuri. Este interzis cenzura de orice fel. Cu toate acestea, cenzura poate fi de natur administrativ sau financiar. Cenzura
administrativ const n interzicerea la vedere a publicrii unor articole de pres, a unor emisiuni radio-TV, suspendarea apariiei unei publicaii, a licenei de
emisie radio sau TV. Libertatea de exprimare trebuie exercitat n limitele normalitii vieii sociale fiind interzise exprimri publice n scris sau vorbit care pot
aduce atingere demnitii, onoarei, reputaiei, vieii particulare a persoanei i dreptului su la propria imagine.
46.
Dreptul la informatie si asociere
Dreptul la informaie
ntr-un stat democrat orice informaie de interes public trebuie adus la cunotina cetenilor clar i corect. Legea fundamental interzice
orice ngrdire n aceast privin ns trebuie respectate anumite msuri de protecie a tinerilor sau securitatea naional. Faptele negative svrite minori
pot fi prezentate dar este obligatorie protejarea identitii minorului sau a imaginii sale fizice. Informarea fcut prin mijloace mass-media, publice i private,
trebuie s fie corect, iar grupurilor sociale i politice le este garantat dreptul la anten.
Dreptul la informare este drept absolut si trebuie exercitat n limitele prevzute de lege.
Dreptul de asociere
Mitingurile si demonstraiile de orice fel sau alte ntruniri libere se pot organiza i desfura n mod panic, fr arme, reprezentand o
asociere temporar n cazul dreptului la asociere. Dreptul la asociere nu poate conduce la a milita contra pluralismului politic, a principiilor statului de drept,
a suveranitii sau independenei Romniei. Dreptul la asociere este restrns unor categorii de demnitari, funcionari, precum i judectorilor Curii
Constituionale, magistrailor, ofierilor din Armata Romn, poliitilor etc., care nu pot fi membri ai unui partid politic.
47.
Secretul corespondentei si dreptul la petitionare
Secretul corespondenei
Potrivit Constituiei, secretul scrisorilor, telegramelor, al convorbirilor telefonice i altor mijloace legale de comunicare, fax, telefax etc., este inviolabil. Orice
coresponden de la oricine nu poate fi deschisa dect de cel sau cei crora le este adresat, iar n cazul ajungerii eronate la o alt persoan dect cea vizat,
trebuie returnat adevratului destinatar. Nimnui nu-i este permis s fac public o informaie transmis prin astfel de corespondene, chiar i atunci cnd a
luat cunotin involuntar de acest fapt.
Personalului din pot sau telefonie i este interzis s fac publice informaii de care a luat cunotin ntmpltor prin natura activitii lor
profesionale, direct sau indirect. Pentru aceti funcionari se aplic regulile privind secretul profesional, secretul de serviciu. n caz contrar, acest personal
poate deveni subiect special al infraciunii de violare a secretului corespondenei.
Dreptul la petiionare poate fi exercitat fie individual, fie de un grup de ceteni constituit pentru realizarea unui scop, sau de ctre persoane juridice legal
constituite. Petiiile trebuie s priveasc drepturi i interese ale celor care le formuleaz i trebuie semnate. Autoritile publice au obligaia de a examina
petiia i comunica un rspuns petentului n de 30 de zile. Dreptul de petiionare poate fi nscris n rndul dreptului de acces liber la justiie pentru c cel
nemulumit de soluionarea petiiei poate promova o aciune n justiie.
48.

Dreptul persoanei fizice vatamate de catre o autoritate publica


Orice persoan vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de o autoritate public,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri, poate cere recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea
actului i repararea pagubei.
In orice raport al cetenilor cu autoritile i instituiile publice, timpul este foarte important, drept pentru care exist anumite termene obligatorii n care
petiia trebuie soluionat.
Autoritile publice de cele mai multe ori acioneaz din oficiu, ceea ce poate nsemna la un moment dat emiterea unor acte administrative prin care se ncalc
ori se nesocotesc drepturi i interese legitime.
Faptul de a implica rspunderea magistrailor reprezint un mare pas nainte n profesionalizarea
acestei funcii, dar i n asigurarea independenei depline a justiiei i a fiecrui magistrat n parte. n acest fel statul are la ndemn aciunea n regres contra
magistrailor, dac a fost obligat s plteasc daune pentru erori judiciare.
49.
Restrangerea drepturilor si libertatilor fundamentale
Legea fundamental reglementeaz un principiu de drept important: exercitarea cu bun credin a drepturilor i libertilor fundamentale, avnd n vedere c
orice abuz n aceast direcie are consecinte asupra drepturilor i libertilor altor persoane.
Chiar dac drepturile i libertile fundamentale sunt protejate i garantate exist i situaii cnd exerciiul acestor drepturi sau liberti s poat fi restrns pe o
perioad de timp limitat. Prin art. 53 din Constituia Romniei se reglementeaz, n principal,condiiile n care pot interveni asemenea restrngeri
ale exerciiului drepturilor.

Potrivit Constituiei, msura restrngerii exerciiului drepturilor se poate realiza numai prin lege i numai dac se impune, a drepturilor i libertilor
cetenilor, pentru prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru, sau pentru desfurarea instruciei penale. Legea fundamental
stabilete regimul legal al msurii, caracterul excepional al acestuia, precum i proporionalitatea msurii n raport cu situaia generatoare a acesteia pentru a
nu fi afectate grav drepturile persoanei nsi.
50.
Indatoririle fundamentale ale cetatenilor romani
Constituia Romniei stabilete care sunt ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni. Drepturilor subiective le corespund i ndatoriri, iar Statul nu poate
avea el doar obligaii fa de proprii ceteni fr s le impun acestora anumite obligaii.
1. Fidelitatea fa de ar
ndatorirea de fidelitate fa de ar este declarat ca fiind sacr. Cetenilor crora le sunt ncredinate demniti publice i militarii rspund de ndeplinirea cu
credin a obligaiilor ce le revin drept pentru care la intrarea n funcie au obligaia s depun jurmntul de credin. Sunt inclui n aceast categorie
Preedintele Romniei, membrii Parlamentului, membrii Guvernului, aleii locali. De asemenea, strinii i apatrizii care dobndesc cetenia romn au
obligaia depunerii jurmntului de credin.
2. Aprarea rii
Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia, s ndeplineasc ndatoririle militare stabilite prin lege, s participe la orice aciuni legale necesare aprrii
rii. Aprarea patriei nu trebuie neleas ca o lupt cu arma n mn ci ea are o component mai precum fidelitatea fa de poporul romn. n Constituie este
prevzut o categorie aparte de ceteni, voluntarii care pot participa la diferite operaiuni de instruire, n condiiile care vor fi stabilite prin lege organic.
3. Obligaia de a contribui la cheltuielile publice
Toi cetenii au obligaia s contribuie la cheltuielile publice prin impozite i taxe locale. In prezent exist impozite difereniate pe venituri.
4. Buna credin n exercitarea drepturilor i a libertilor fundamentale
Att cetenii romni ct i strinii i ce se gsesc sub incidena legii romne au ndatorirea fundamental de a-i exercita drepturile i libertile constituionale
cu bun credin i cu respect total fa de drepturile i libertile celorlali.
51.

Notiunea de putere politica si putere de stat


Puterea public este legat de apariia statului. Numai statul este n msur s creeze premisele dezvoltrii puterii politice, pentru c are posibilitatea
de a institui reguli juridice obligatorii, iar poporul dispune de dreptul su de autoguvernare i de a ncredina propria putere unor structuri ce se constituie n
stat. Ct privete puterea de stat, denumit i putere public, aceasta reprezint forma i relaiile sociale prin care se organizeaz, funcioneaz i se
realizeaz puterea politic. Forma de organizare statal a puterii politice se materializeaz n trei categorii de autoriti publice consacrate: autoritile
legislative, autoritile administrative i autoritile judectoreti.
Puterea politic
Este o relaie social n cadrul creia poporul dispune de dreptul la autoconducere i de a ncredina propria putere unei anumite ordini sociale. Puterea politic
se nfptuiete prin vot sau prin autoritile publice rezultate n urma votului.
Organizarea grupului uman creeaz elementul social, potrivit cruia fiecare membru aparine grupului, elementul etic, elementul estetic constnd n interesul
comun i al fiecrei persoane n parte si elementul politic. Puterea politic este obiectiv, se nate de la sine pe cnd puterea public (de stat) apare i se
manifest dup trecerea unei anumite perioade de timp, dup apariia statului.
Puterea public (de stat)
Este puterea de previziune, de decizie i de coordonare care aparine aparatului conductor al rii; este vorba de guvernani, care determina i
s conduc ansamblul politicii naionale cu tot ce implic ea n ordinea intern, precum i n cea internaional.
Puterea de stat se nate din puterea politic si este forma de organizare a puterii politice i a relaiilor sociale n interiorul crora institutiile
dispun de dreptul de conducere.
Organizarea puterii politice ca putere public se materializeaz printr autoriti:
funcia legislativ realizat de autoritile legislative;
funcia executiv realizat de autoritile administrative
funcia jurisdicional realizat de ctre autoritile judectoreti.
Cele dou noiuni putere politic i putere public se afl ntr-o relaie bazat pe cele dou elemente care le genereaz, elementul instituional i elementul
formal.
n privina modului de manifestare a puterii de stat se poate spune c aceasta este format din relaiile sociale n cadrul crora autoritile
publice dispun de instrumente adecvate de manifestare. Puterea de stat este o putere politic instituionalizat identificabil prin organele (autoritile) statului
i cele de la nivelul comunitilor locale.
52.

Trasaturi generale ale puterii de stat


Puterea politic se nate n interiorul societii, fiind regsita ca manifestare a puterii de stat. Puterea de stat are anumite trsturi comune i
altor tipuri de putere care ns nu sunt de stat, i anume:
a)
Caracterul social al puterii const n faptul c a aprut i se menine ca urmare a manifestrii unor fapte sociale n cadrul grupului
social.
b)
Caracterul organizat al puterii de stat. Puterea de stat ca existen n sine i ca manifestare n societate se prezint numai ca o putere
concret exercitat prin autoriti i instituii publice. Instituionalizarea puterii de stat este prima condiie ca statul s se constituie si sa se manifeste
pe plan intern i extern;
c)
Caracterul oficial de constrngere al puterii de stat. Puterea se nate din suveranitate, iar suveranitatea pentru a fi exercitat n
interesul grupului social trebuie organizat. n aceste condiii puterea de stat este una oficial i obligatorie
d)
Puterea de stat. ntr-o societate uman nu poate exista dect o putere ca rezultat al voinei generale a poporului. A accepta contrariul
nseamn a admite c exist stat n stat.
Pentru a se putea menine puterea de stat trebuie s existe permanent o armonie ntre interesul comun al membrilor colectivitii naionale, titularul
suveranitii naionale i modul de manifestare a puterii, prin structurile de putere, altfel spus modul n care puterea rspund interesului general.

53.

Statul de drept
Statul de drept sau de legalitate este acel stat n care puterea a fost obtinuta prin mijloace democrtice, exist o Constituie care asigur egalitatea
membrilor colectivitii, deci toi cetenii au obligia s respecte legea, indiferent de poziia lor social.
n cadrul statului de drept, asigurarea garaniilor, drepturilor i libertilor persoanelor se face prin existena unor autoriti speciale, care
vegheaz continuu la respectarea Constituiei i a legilor, exist o separaie a puterilor, o limitare a fiecrei puteri, astfel nct s nu poat s se substituie una
celeilalte.
Dintre organele specifice statului de drept, amintim:
Curtea Constituional, cu rolul de a verifica concordana dispoziiilor din actele Parlamentului;
Curtea de Conturi, vegheaz asupra modului de cheltuire a banilor publici de ctre autoritile publice;
Instituia Avocatul Poporului, ce are rolul de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor n faa
autoritilor publice.
Competena unei autoriti reprezint totalitatea atribuiilor, a drepturilor i obligaiilor ce au fost stabilite prin lege acelei autoriti.
Competena se stabilete numai prin lege. n baza caracterului obligatoriu, orice autoritate public are posibilitatea dar i obligaia de a-i duce la ndeplinire
sarcinile.
Competena este material i teritorial.
- Competena material este ansamblul atribuiilor, al problemelor ce le poate soluiona o autoritate public. Exist autoriti care au competene
materiale generale sau competene speciale;

- Competena teritorial pornete de la teritoriul asupra cruia se poate manifesta o autoritate public. Astfel, Guvernul are o competen teritorial
naional, deci pe ntreg teritoriul rii, Consiliul judeean are competena teritorial pe raza judeului.
Realizarea deplin a principiilor statului de drept nu se poate nfptui fr ca judectorii s se bucure de independen, garanie extrem de important n
nfptuirea actului de justiie.
54.
Separarea puterilor in stat
Noiunea de separaie a puterilor i evoluia ei:
Principiul separaiei puterilor a revoluionat practic tiina modern a organizrii statului. In stat exist trei puteri distincte: legislativ,
executiv i judectoreasc. Oamenii nu pot fi liberi ntr-un stat n care ierarhiile puterii se concentreaz n minile unei singure persoane, pentru c aceasta
poate abuza de ea.
Separaia puterilor este legat de democraie, iar democraia presupune integrarea forelor individuale i a corpurilor sociale. Separaia
puterilor este un principiu politic i juridic i trebuie s se regseasc n Constituie. Principiul separaiei puterilor nu nseamn o ruptur ntre ele, ci impune o
colaborare a puterilor, ca elemente ale puterii n stat.
Functii:
funcia legiuitoare. Este manifestarea direct a suveranitii poporului i se caracterizeaz prin reguli stabilite de stat, care sunt respectare.
funcia executiv are ca obiect organizarea aplicrii legilor i altor acte normative cu caracter individual;
funcia jurisdicional de aplicare a justiiei ndeplinete misiunea de soluionare a litigiilor care apar n societate ntre indivizi sau grupuri.
Separaia puterilor. n mod concret puterea de stat are de rezolvat trei probleme:
a)
s stabileasc un cadru normativ general n limitele cruia se dezvolt viaa social, s legifereze.
b)
s pun n executare aceste NJ de conduit pentru c altfel nu s-ar mai justifica legiferarea;
c)
s soluioneze conflictele dintre membrii societii aprute n procesul de conformare sau neconformare a comportamentului lor la
normele de conduit stabilite prin acte normative.
Fiecrei puteri i corespund una sau mai multe autoriti care s realizeze atribuiile ce-i revin. Cum separaia puterilor se integreaz n unitatea sistemului
statal, este de neles c separaia un nseamn o separare total. O putere nu poate exista separat de celelalte dou puteri, dar nici alte autoriti i instituii ale
statului nu pot exista n afara celor trei sisteme de organizare instituional.
55.
Partidul politic: diferite tipuri de partide si sisteme de partide politice
Definiia partidului politic:
Partidele politice sunt asociaii libere ale cetenilor cu drept de vot prin care se urmrete definirea i exprimarea voinei politice a
cetenilor asociai care i afirm clar i deschis vocaia i aptitudinea guvernrii. Asocierea cetenilor ntr-un partid exprima voina i dorina acestora de a
prelua puterea politic, de a veni la putere i prin aceasta s direcioneze politica naional.
Diferite tipuri de partide politice:
Partidele pot fi de stnga, de dreapta, de centru sau intermediare: centru-stnga, centru-dreapta. Aceste poziionri nu sunt absolute i nu cuprind
neaprat toate orientrile politico-ideologice.Clasificri ale partidelor politice pot fi fcute i dup alte criterii, cum ar fi criteriul apartenenei membrilor
partidului. n acest sens se poate vorbi despre:
a) Partide confesionale ce au la baz orientarea religioas cretini, catolici, protestani etc.
b) Partidele regionale sunt expresia unui patriotism local, a unor frustrri ale membrilor de partid dintr-o anumit parte a rii.
c) Partidele de clas pun accent pe clasele sociale aprnd astfel partidele muncitoreti, partidele agrariene, partidele rneti, socialiste, partidele comuniste,
etc.
d) Partidele etnice au la baz asocierea etnic. Au aprut i s-au dezvoltat ca o modalitate de nchegare a unei uniti a popoarelor aflate sub regim colonial
sau semicolonial i pentru a lupta n vederea eliberrii i crearea statelor independente.
e) Partidele naionale tind spre o ieire a teritoriului de influen de sub o anumit tutel politico-statal.
Sisteme de partide politice:
a) Bipartitismul este format din dou partide care se succed periodic la putere.
Are la baz un acord politic ntre cele dou asupra problemelor de baz ale societii. Alternana la putere se realizeaz pe baza alegerilor
libere i nu administrativ. In Romania au existat n perioada interbelic: PNL si PNT, dei mai erau i alte partide mici cu un numr mic de locuri n Parlament.
b) Multipartitismul presupune existena a mai mult de dou partide care au fora de a promova la putere, ceea ce nseamn c atunci cnd
un singur partid nu deine majoritatea parlamentar trebuie s apeleze la coaliie de partide.
c) Partidul unic este un sistem partidic cu un singur actor cruia prin legea fundamental i se asigur rolul de conductor. Acesta elimin
opoziia politic i parlamentar.
d) Alianele politice. Dou sau mai multe partide politice pot forma o alian politic pe baza unui protocol care se depune la Tribunalul
Bucureti cu cererea de nscriere a sa n Registrul de eviden a alianelor politice.
56.
Organizarea, functionarea si rolul partidelor politice
Partidele politice sunt produsul dreptului de asociere pentru a crea competiie n viaa public i politic a unei societi. Constituiile moderne reglementeaz
problema partidelor politice n principiu.
Exista partide politice, formaiuni politice i coaliii politice. Scopul partidelor politice trebuie s fie politic, altfel spus s se nscrie n limitele permise de
lege i s tind la preluarea puterii in mod democratic.
Un partid politic este o asociaie a cetenilor cu drept de vot. Asocierea acestora este liber i le acord calitatea de membri ai partidului.
Partidele politice se organizeaz i funcioneaz ca persoane juridice de drept public, dobndind calitatea de subiect n raporturile de drept
constituional. De altfel, partidele sunt singurele asociaii ale cetenilor crora prin lege li se recunoate calitatea de persoan juridic de drept public,
fiindc ele i propun s accead la putere. Partidele se organizeaz i la nivel local fiindc numai prin structuri locale si teritoriale se poate impune la nivel
naional.
Partidele politice se constituie n jurul unor personaliti promotoare ale unei ideologii la care se aliaz i alii, de unde concluzia c partidele
se formeaz de sus n jos, de la vrf la baz fa de sindicate care se constituie de la baz ctre vrf. Exist posibilitatea ca un partid politic s aib un numr
impresionant de membri, dar s nu aib sprijin popular peste numrul membrilor si.
Partide unice specifice statelor cu ideologie marxist precum i multor state din lumea a treia care i-au dobndit recent independena prin lupta ndelungat
a unei formaiuni revoluionare pentru eliberare naional care devine unicul partid acceptat.
Partide dominante sunt acele partide crora li se recunoate acest rol, n condiiile n care n societate mai exist i alte partide mici care nu pot s accead
singure la putere.
Bipartitismul este format din dou partide care se succed periodic la putere. Are la baz un acord politic ntre cele dou asupra problemelor de baz ale
societii. Alternana la putere se realizeaz pe baza alegerilor libere i nu administrativ. In Romania au existat n perioada interbelic: PNL si PNT, dei mai
erau i alte partide mici cu un numr mic de locuri n Parlament.
Multipartitismul presupune existena a mai mult de dou partide care au fora de a promova la putere, ceea ce nseamn c atunci cnd un singur partid nu
deine majoritatea parlamentar trebuie s apeleze la coaliie de partide.
Partidul unic este un sistem partidic cu un singur actor cruia prin legea fundamental i se asigur rolul de conductor. Acesta elimin opoziia politic i
parlamentar.
Alianele politice. Dou sau mai multe partide politice pot forma o alian politic pe baza unui protocol care se depune la Tribunalul Bucureti cu cererea de
nscriere a sa n Registrul de eviden a alianelor politice.
ncetarea activitii partidelor politice
n existena unui partid politic pot aprea diferii factori care s conduc la ncetarea acestuia. n principiu doi asemenea factori pot interveni:
voina partidului prin dizolvare sau reorganizare;
voina puterii publice pe cale judectoreasc urmare a faptului c nu mai ndeplinete condiiile formale de existen

ncetarea existenei unui partid politic se face de ctre Tribunalul Bucureti.


57.

Drepturile electorale ale cetatenilor romani


Prin intermediul sistemului electoral se realizeaz n concret exerciiul puterii suverane a poporului. Suveranitatea naional aparine
poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere i prin referendum. Drepturile electorale sunt drepturi
fundamentale, ele se realizeaz numai n ceea ce privete exercitarea si instituirea puterii.
Constituia reglementeaz dou drepturi fundamentale electorale: dreptul de vot i dreptul de a fi ales.
Sunt incluse n cadrul drepturilor electorale urmtoarele:
dreptul cetenilor de a verifica nscrierea pe listele electorale;
dreptul contra omisiunii nscrierii pe listele electorale sau a nscrisurilor greite;
dreptul persoanei care nu se poate deplasa de a cere deplasarea urnei mobile.
a. Dreptul de a alege Se ncearc a se face o departajare ntre a alege i a vota artndu-se c dreptul de a alege este specific situaiei cnd cetenii aleg
membrii unei autoriti publice, iar atunci cnd voteaz se pronun pro sau contra unei reguli.
Si n cazul referendumului cetenii cu drept de vot aleg ntre dou variante pe care le au la dispoziie, ntre DA i NU, cum ar fi n cazul aprobrii Constituiei,
demiterea Preedintelui Romniei etc.
b) Dreptul de a fi ales. Legea stabilete cine poate fi ales i n ce condiii. n acest sens este de precizat c dreptul de a fi ales are mai multe circumstanieri:
acest drept apare la 23 de ani pentru Camera Deputailor, consiliul judeean, preedinte al consiliului judeean sau primar, la 33 de ani pentru a fi ales n Senat
i la 35 de ani pentru a fi ales Preedinte.
c) Dreptul de revocare. Unele legislaii prevd posibilitatea ca un parlamentar s fie revocat de ctre alegtori, iar altele prevd posibilitatea excluderii unui
parlamentar din Parlament.
58.
Forme si modalitati pentru exercitarea dreptului la vot
1. Universalitatea votului
Numai o categorie restrns de ceteni nu au drept de vot, n aceast categorie fiind minorii, debilii mintal, cei pui sub interdicie i
persoanele condamnate definitiv la pierderea drepturilor electorale. Universalitatea votului reprezint opusul votului restrns sau selectiv.
a) Votul cenzitar sau votul bazat pe avere.
b) Votul capacitar se fundamenteaz pe un anumit grad de instrucie al alegtorului.
Prin existena celor 2 categorii de vot restrictiv se nltur mare parte a populaiei de la participarea la vot.
2. Egalitatea votului se bazeaz pe egalitatea oamenilor, pe egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, religie, limb, sex sau
apartenen politic. Fiecare cetean trebuie s-i spun prerea asupra alegerii unei autoriti prin vot.
3. Votul direct i secret. Prin vot direct se nelege participarea personal a alegtorului pentru exprimarea votului asupra unuia sau altuia dintre candidai.
Secretul votului se materializeaz printr-o manifestare a votului ntr-un cadru intim al alegtorului, fr supraveghere. Exprimarea votului se face prin
aplicarea unei tampile cu meniunea votat n locul rezervat candidatului preferat.
4. Votul liber exprimat. Unele state reglementeaz obligativitatea votului. n sistemul electoral din ara noastr votul este liber exprimat, considerndu-se c
faptul de a nu vota nu trebuie fi sancionat, cetenii avnd n acest sens dreptul de a se manifesta mpotriva clasei politice.
5. Dreptul de a fi ales este condiionat de anumii factori legali vrsta, calitatea de cetean romn i interdicia rezultat dintr-o anume calitate profesional,
magistrat, poliist, militar de carier i altele.
59.

Atributiile avocatului poporului


Prin Constituia democrat din 1991, s-a stabilit o instituie denumita Avocatul Poporului. Acesta este aprtorul ceteanului n faa
instituiilor administraiei publice care ncearc s se impun sau sa-i ncalce drepturile. Poporul este titularul puterii publice ns el exercit aceast putere prin
organele sale reprezentative. n realitate aceste organe pot ajunge la svrirea unor abuzuri, drept pentru care s-a decis ca dup transmiterea puterii acestor
organe, cetenii s nu rmn expui abuzurilor instituiilor statului.
Constituionalitatea instituiei Avocatul Poporului
Legea organic pentru nfiinarea instituiei a fost adoptat dup aproape 6 ani de la intrarea n vigoare a Constituiei. Avocatul Poporului este
numit pentru o perioad de 5 de ani de ctre Parlament. Rolul Avocatului Poporului este de aprare a drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Constituia
prevede c Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt activitate public sau privat cu excepia funciilor didactice din nvmntul
superior.
Pentru realizarea misiunii sale, Avocatul Poporului se poate sesiza din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor, cu
respectarea limitelor legale. Este exclus verificarea asupra autoritii judectoreti i a celei parlamentare. n vederea realizrii atribuiilor ncredinate,
autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure sprijinul necesar Avocatului Poporului. Acesta este independent fa de orice autoritate public. Tot
legea implica caracterul public al activitii Avocatului Poporului i transparena msurilor sau a constatrilor, ns la cererea persoanelor lezate n drepturile i
libertile lor, activitatea Avocatului Poporului poate avea caracter confidenial.
Instituia Avocatul Poporului face parte din categoria autoritilor publice autonome care se bucur de o mare independent, care se supune
numai Constituiei i legilor. i n aceste condiii instituia trebuie s funcioneze sub autoritatea Parlamentului pentru c acesta este organul reprezentativ
suprem al poporului romn care, pn la urm trebuie s poat controla n anumit limite activitatea tuturor autoritilor i instituiilor publice. O alt misiune
important atribuit Avocatului Poporului privete dreptul acestuia de a sesiza Curtea Constituional asupra neconstituionalitii legilor, nainte ca acestea s
fie promulgate de Preedintele Romniei.
60.

Atributiile curtii constitutionale

Atribuiile Curii sunt urmtoarele:


a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora;
b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale;
c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului;
d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de
arbitraj comercial;
e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice;
f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele
constatate Parlamentului i Guvernului;
h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei;

i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia;
j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni;
k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic;
l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.
61.

Functiile parlamentului
Definit ca organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii, Parlamentul se caracterizeaz prin cel mai
nalt nivel al puterii delegate de popor. Este o form de putere delegat. Parlamentul este o instituie politic i juridic, ce se constituie pe criterii politice, de
partid i are atribuii preponderent juridice, de legiferare a ordinii sociale i statale.
Parlamentul are mai multe funcii, cum ar fi:
a. Funcia legislativ exclusiv ce se reflect prin nsi caracterizarea constituional ca unic autoritate legiuitoare. Faptul c Parlamentul
poate delega Guvernului puterea de a adopta Ordonane n anumite limite i doar n domenii rezervate reglementrii prin lege ordinar nu modific n nici un
fel atribuia sa exclusiv.
b. Funcia constituant const n faptul c Parlamentul nu mai funcioneaz ca o autoritate legislativ atunci cnd analizeaz proiectul unei
Constituii sau al unei legi de revizuire a Constituiei ci ca o Adunare Constituant, dup alte reguli, stabilite de el n acest sens .
c. Funcia jurisdicional a Parlamentului se materializeaz prin posibilitatea de a analiza, cerceta i dispune suspendarea din funcie a
Preedintelui sau n demiterea Guvernului pe baza unei moiuni de cenzur aprobat ce implic cercetarea activitii Guvernului. Parlamentul are puteri
nelimitate ca domenii, fr a fi nclcat ordinea constituional, interesele vitale ale poporului romn sau tratatele i pactele internaionale la care Romnia
este stat cosemnatar sau stat aderent la tratat.
d. Funcia de control - Parlamentul poate exercita un control asupra tuturor autoritilor publice. Controlul parlamentar se realizeaz prin mesaje,
rapoarte, dri de seam, anchete etc., direct sau prin comisiile parlamentare permanente ori poate nfiina comisii speciale de anchet, n activitate temporar.
O alt modalitate de control este aceea exercitat prin ntrebri i interpelri.
ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori membrilor Guvernului.
Interpelrile se formuleaz n scris de ctre parlamentari i se depun la Preedintele Camerei care le supun ateniei Camerei pentru a se hotr dac urmeaz a
fi dezbtut atunci sau ntr-o edin urmtoare. De la o interpelare se poate ajunge la o moiune. Aprobarea interpelrii se face prin votul majoritii celor
prezeni. Obiectul interpelrii privete explicarea politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale pe plan intern sau internaional.
O alt form de control parlamentar se realizeaz prin petiiile cetenilor adresate Parlamentului existnd n acest sens comisii
parlamentare cu acest obiect de activitate.
e. Controlul exercitat de Parlament prin Avocatul Poporului care are obligaia de a prezenta anual un raport asupra problemelor cu care a
fost sesizat, modul de soluionare a acestora i ce mbuntiri trebuie aduse legislaiei n vigoare.
62.
Structura si functionarea parlamentului
Parlamentul poate fi unicameral sau bicameral. n statele federale exist doar Parlament bicameral. Parlamentul bicameral este format din Senat i Camera
Deputailor.
Organizarea intern a Parlamentului.
Fiecare Camer a Parlamentului este format din majoritate i opoziie. Membrii Parlamentului se constituie n grupuri parlamentare. Pentru constituirea unui
grup parlamentar este nevoie de un numr minim de deputai sau senatori, stabilit prin Regulamentul fiecrei Camere.
a) Birourile Camerelor - Fiecare camer a Parlamentului i constituie un birou permanent ale crui atribuii sunt stabilite prin Constituie i
prin regulamentul Camerei.
b) Biroul permanent este format din deputai si senatori, se alege pe durata unei sesiuni i este format din Preedinte, vicepreedini,
secretari i chestori.
c) Comisiile parlamentare sunt forme de lucru care au ca atribuii principale pregtirea lucrrilor Camerei, avizarea proiectelor de legi,
regulamente etc. Ele pot fi permanente sau temporare.
Functionarea parlamentului
Parlamentul se alege pentru o perioad de 4 ani n sistemul nostru, denumit mandat. n caz de dizolvare a Parlamentului se organizeaz
alegeri pentru un nou mandat i nu pentru restul mandatului. Mandatul Parlamentului este denumit i legislatur.
Funcionarea
Parlamentului
presupune o activitate periodic, denumit sesiune. Sesiunile sunt ordinare sau extraordinare.
Prima sesiune ordinar ncepe n februarie i se ncheie la sfritul lui iunie iar a doua sesiune ncepe n septembrie pn la finele anului. In
timpul unei legislaturi au loc 8 sesiuni ordinare.
edinele Parlamentului
Cele 2 Camere i desfoar activitatea n edine separate iar n unele situaii n edine comune, pentru:
primirea mesajului Preedintelui Romniei;
aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat;
declararea mobilizrii totale sau pariale, ori a strii de rzboi;
pentru examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare;
numirea efilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra acestora;
numirea Avocatului Poporului;
stabilirea statutului deputailor i senatorilor, a indemnizaiilor i a celorlalte drepturi;
depunerea jurmntului Preedintelui ales pentru a ncepe exercitarea mandatului etc.
edinele Parlamentului sunt publice i sunt legal constituite dac este ntrunit cvorumul de edin, iar pentru a putea decide este necesar i
ntrunirea majoritii voturilor favorabile a celor prezeni. Votul se exprim prin buletin, bile sau vot electronic.
63.
De ce avem nevoie de parlament bicameral?
Prin prezena a dou camere i implicit a unui numr mai mare de membri, parlamentul bicameral va realiza o reprezentare mai larg, mai fidel a
voinei poporului, a tuturor claselor i gruprilor sociale, a forelor politice din societate, fapt cu consecine pozitive pentru democratismul su politic;
Sfera mult mai larg i mai variat a forelor politice reprezentate n parlamentul bicameral ar nltura posibilitatea subordonrii sale fie de fora
social-politic majoritar, fie de executiv sau de eful statului. n felul acesta, s-ar diminua considerabil posibilitatea instaurrii dictaturii sau a unui regim
totalitar;
Sistemul bicameral ar permite o dezbatere mai ampl, mai profund a proiectelor legislative, ar aduce n planul dezbaterilor opiuni, soluii multiple
i diverse, fapt cu efecte pozitive asupra calitii, consistenei, profunzimii actului legislativ.

64.

Domeniul legii. Categorii de legi adoptate de parlament


Prin domeniul legii se nelege identificarea acelor relaii sociale pentru reglementarea crora se impune adoptarea de legi de ctre Parlament.
Nu toate relaiile sociale sunt i trebuie reglementate prin lege sau printr-un alt act normativ cu for juridic mai redus. Este nevoie de mentinerea unui
echilibru normal ntre social i juridic n orice societate. Statul trebuie s cuantifice acele nevoi i relaii sociale care apar n societate, dac este nevoie sau nu
s intervin n desfurarea lor prin lege sau printr-o alt form de reglementare juridic.

Cu privire la domeniul legii se poate susine c cele mai importante relaii sociale trebuie s se reglementeze prin lege, fr a interzice autoritilor puterii
executive, ncepnd cu Guvernul pn la consiliile comunale s adopte norme juridice cu valoare juridic suficient care s reglementeze anumite domenii.
Categorii de legi
a) Legi constituionale - sunt legile de revizuire a Constituiei. Se refer la limitele revizuirii Constituiei stabilind c nu sunt legi de
revizuire dispoziiile constituionale ce privesc: caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma de guvernmnt, integritatea
teritoriului, pluralismul politic i limba oficial, precum i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor
b) Legi organice se adopt n vederea reglementrii sistemului electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente,
partidelor politice, statutul parlamentarilor, organizarea i desfurarea referendumului, Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare etc. Regula
constituional n adoptarea legilor organice este aceea a majoritii absolute.
c) Legi ordinare sunt acele legi adoptate de Parlament ce reglementeaz relaii sociale mai puin importante i care nu sunt reglementate
prin lege organic. n acest sens n Constituie se folosete expresia se stabilesc prin lege, ceea ce presupune c respectiva reglementarea se va face printr-o
lege ordinar, fiind suficient o majoritate simpl de voturi..
65.

Initiativa legislativa
Potrivit Constituiei Romniei iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor sau cetenilor. Iniiativa legislativ nseamn
dreptul sau posibilitatea conferite de Legea fundamental de a propune proiecte de lege sau propuneri legislative i obligaia Parlamentului, pe fiecare Camer
n parte si de a le lua spre dezbatere i adoptare.
Fr un cadru juridic temeinic, Guvernul nu ar putea duce la bun sfrit promisiunile pe baza crora a obinut votul de ncredere al
Parlamentului. Deputaii i senatorii pot avea iniiativ legislativ ca urmare a contactelor directe cu electoratul din propriul colegiu uninominal. Pentru
Guvern i pentru membrii autoritii legiuitoare nu exist nici o restricie a domeniilor n care se pot face propuneri de legiferare. n privina iniiativei
populare acordat unui numr de cel puin 100.000 de ceteni, ei nu pot propune modificarea legislaiei ori adoptarea acesteia n domeniul fiscal, cel al
relaiilor internaionale pentru acordarea amnistiei i graierii. n afara acestor patru domenii, iniiativa cetenilor este permis cu condiia ca cei minim
100.000 de ceteni s provin din cel puin 11 judee, inclusiv Bucureti i s fie cel puin 5.000 de semnturi din fiecare circumscripie teritorial n sprijinul
iniiativei.
Ceilali subieci de drept n privina iniiativei legislative, deputaii, senatorii sau cetenii au dreptul de a face propuneri legislative sub forma
unui proiect de lege. Acest proiect de lege trebuie s respecte regulile privitoare la modul de redactare i de integrare n sistemul juridic existent, drept pentru
care el trebuie depus i la Consiliul legislativ. Proiectul de lege trebuie nsoit de o expunere de motive la legea ce trebuie adoptata, care justific de ce a
trebuit s se legifereze.
66.

Procedura de adoptare a legilor. Rolul comisiilor in procesul legislativ


Sistemul parlamentar bicameral este funcional i conduce la eficientizarea activitii Parlamentului prin introducerea unei instituii juridice
moderne aprobarea tacit.
Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile pentru legi n general, iar n cazul Codurilor ori a unor legi complexe, acest termen este de 60 de
zile. Depirea acestor termene este interpretat de legiuitorul constituant ca fiind o aprobare tacit a proiectului. Dar, n acelai interval de timp de 45 sau
de 60 de zile prima Camer sesizat poate respinge proiectul. n toate cazurile aprobare expres, aprobare tacit sau de respingere proiectul sau propunerea
legislativ este trimis celeilalte Camere care va decide definitiv, fiind considerat Camer decizional.
Dac a doua Camer decizional adopt textul legii modificat fa de prima Camer, legea se ntoarce la prima Camer care, n procedur de
urgen va decide asupra acelei neconcordane a textului reieit n cursul dezbaterii definitive din a doua Camer.
Comisiile parlamentare n procesul legislativ.
Rolul acestor comisii este prevzut n Regulamentele Camerelor, dar ine i de o anumit cutum parlamentar. Comisiile permanente
examineaz proiectele de lege trimise Camerei prime sesizate i pot propune adoptarea sau respingerea proiectului. Avizul comisiilor este consultativ, cea care
decide este Camera competent. Dup analiza fcut de comisiile parlamentare, proiectul de lege este trimis biroului permanent al Camerei care va decide
includerea sau nu a acestuia pe ordinea de zi. Dup dezbaterea asupra proiectului de lege, acesta este supus aprobrii finale prin vot. Pentru ca proiectul s
poat fi supus votului, este necesar s existe cvorumul de edin, care nseamn prezena n sala de edin a cel puin jumtate plus unu dintre membrii
Camerei. Parlamentul poate adopta legi n procedur de urgen. Normele privind procedura de urgen n adoptarea legilor sunt prevzute n Regulamentele
fiecrei Camere.
67.

Promulgarea si publicarea legilor


Dup ce s-a obinut votul majoritar proiectului de lege, aceasta se consider adoptat.
Urmtoarea faz este semnarea legii de ctre Preedintele fiecrei Camere, sau nlocuitorii acestora, legea se trimite Preedintelui Romniei care trebuie s o
promulge n termen de 10 zile de la primire.
Noiunea de promulgare este un element al procesului de legiferare pentru c fr a fi promulgat o lege, dei adoptat nu poate fi adus la
cunotina publicului, iar instanele judectoreti i autoritile administrative nu sunt obligate s aplice o lege nepromulgat. Prin promulgare, eful statului
este n mod direct asociat la elaborarea legii. Dup promulgare se creeaz o situaie de drept nou.
eful statului aparine puterii executive, iar ntre puterile statului i autoritile publice exist un raport de interdependen. Chiar si
Constituia trebuie promulgata, fiind o lege special, fundamental, care se adopt de Parlament, chiar dac acesta se constituie n Adunare Constituant.
Publicarea legilor. Dup ce legea a fost promulgat prin Decret al Preedintelui Romniei, urmeaz publicarea acesteia n Monitorul Oficial
al Romniei. Publicarea produce efectele juridice ale noii legi i pe cele de respectare a legii.
Potrivit legislaiei noastre, legea intr n vigoare:
- dup 3 zile de la publicare ori la o dat fix stabilit prin textul legii
- dup curgerea unui termen de la data publicrii (legea intr n vigoare dup 30 de zile de la publicare).
Dup intrarea n vigoare a unei legi pot aprea situaii noi ce impun modificarea legii, suspendarea acesteia pe o perioad de timp sau
abrogarea, n msura n care nu mai corespunde unei nevoi de reglementare a relaiilor sociale n acel domeniu.
68.

Pozitia sefului statului in cadrul sistemului constitutional actual


eful statutului poate fi concomitent i eful Guvernului. ntr-o asemenea situaie se gsesc Statele Unite ale Americii, Brazilia, Mexic, unde
Guvernul practic nu este organizat ca o structur juridic, nu are personalitate juridic, totul se realizeaz prin intermediul efului executivului.
Atribuiile efului statului n Romnia
Preedintele Romniei are atribuii n raporturile cu puterea legislativ, executiv i cea judectoreasc. El reprezint statul romn n relaiile
internaionale i ncheie tratate n numele Romaniei. Preedintele este garantul Constituiei, ndeplinete o funcie de mediere ntre puterile statului i societate,
este comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare.
Preedintele Romniei are una sau mai multe atribuii n raport cu fiecare putere:
a)
n raport cu puterea legislativ:
a)
promulgarea legilor;
b)
poate cere pronuntarea Curii Constituionale asupra unei legi inainte de a fi promulgat;
c)
poate dizolva Parlamentul, o singur dat ntr-un an n msura n care acesta nu a acordat vot de ncredere
Guvernului ntr-un interval de 60 de zile de la prima solicitare
d)
adreseaz mesaje Parlamentului;
a)
n relaia cu Guvernul i alte autoriti publice:
a)
desemneaz prim-ministrul;
b)
numete Guvernul pe baza votului de ncredere dat de Parlament;
c)
elibereaz din funcie i numete membri ai Guvernului;

consult Guvernul cu privire la problemele urgente ale rii;


particip i prezideaz edinele de Guvern unde se dezbat probleme de interes naional.
a)
n relaia cu puterea judectoreasc:
a)
numete judectorii pe baza propunerilor Consiliului Superior al Magistraturii;
b)
se pun n executarea hotrrile judectoreti investite cu formul executorie;
a)
n domeniul politicii externe
a)
numete i recheam ambasadorii Romniei;
b)
nfiineaz ambasade, consulate;
c)
primete scrisorile de acreditare ale reprezentanilor altor state n ara noastr.
Actele Preedintelui Romniei
Preedintele Romniei emite Decrete cu caracter individual sau normativ care se public n Monitorul Oficial pentru a putea produce efecte
juridice. Parlamentul poate respinge Propunerea Preedintelui de mobilizare parial sau general a forelor armate. n acest caz Decretul de mobilizare este
considerat nul fr ca Parlamentul s-l anuleze ca atare.
Rspunderea Preedintelui Romniei
Preedintele Romniei trebuie s rspund ori de cte ori ncalc Constituia i jurmntul de credin dat n faa reprezentantei naionale cu
prilejul investirii n funcie. Rspunderea poate fi politic sau juridic. Rspunderea politic poate conduce la suspendarea din funcie, prin referendum iar cea
juridic poate interveni pentru fapte de nalt trdare.
d)
e)

69.

Puterea judecatoreasca si autoritatile prin care aceasta se realizeaza


Teoria separaiei puterilor evideniaz ntre puterile statului i puterea judectoreasc sau de justiie. Noiunea de putere ar rmne o
chestiune abstract dac nu s-ar crea i instrumente practice de exercitare a puterii. Acestea sunt autoritile publice prin care se exercit puterea
judectoreasc. Autoritile puterii judectoreti i desfoar activitatea numai dup ce au fost sesizate de ctre o persoan fizic sau juridic interesat.
Autoritile judectoreti prin care se realizeaz justiia
1. Instanele judectoreti
Justiia se realizeaz prin instanele judectoreti organizate ntr-un sistem ntre care nu exist raporturi de subordonare ca n cazul unora dintre autoritile i
instituiile administraiei publice. Sistemul organelor judectoreti este format din judectorii, tribunale, curi de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie.
Sistemul organelor judectoreti este reglementat prin lege organic. Primul grad de jurisdicie se numeste judecat n fond. Al doilea grad de jurisdicie, de
regul apel, const n stabilirea competenei tribunalelor de a verifica legalitatea hotrrii pronunate de instana de fond.
2. Ministerul public. Dei are denumirea de minister n realitate acesta nu este constituit ca o structur tipic ministerial, neavnd un ministru ca membru al
Guvernului sau ministerul s se gseasc n subordinea Guvernului. Ministerul public este format din procurorii constituii n parchete pe lng fiecare instan
judectoreasc. Fiecare parchet de la nivelul judectoriilor i al tribunalelor este condus de un prim-procuror. Rolul Ministerului Public n nfptuirea justiiei
este acela de a apra interesele publice, ordinea de drept, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Ministerul Public i desfoar activitatea sub
autoritatea Ministerului Justiiei, dar cu respectarea principiilor de mai nainte legalitate i imparialitate.
3. Poliia judiciar. n dreptul public se vorbete despre dou categorii de poliie: poliia administrativ i poliia judiciar. Poliia administrativ intr sub
incidena activitilor specifice puterii executive avand rolul de a menine ordinea iar politia judiciar acioneaz dup ce s-a nclcat legea i urmeaz a face
cercetrile specifice pentru tragerea la rspundere a celor vinovaie.
4. Consiliul Superior al Magistraturii. Legea fundamental definete generic natura juridic a Consiliului, aceea de garant al independenei justiiei. Scopul
ei este de a propune Preedintelui numirea n funcie a judectorilor i procurorilor definitivi.
Consiliul Superior al Magistraturii dei este reglementat prin, el nu poate fi inclus n rndul instanelor judectoreti, ci este doar o structur
constituional creat pentru a participa la procesul de realizare a justiiei. Consiliul Superior al Magistraturii este compus din 9 judectori, 5 procurori alei, 2
reprezentani ai societii civile, ministrul justiiei. Dac Preedintele Romniei particip la edinele Consiliului acesta conduce edina.
Actele adoptate de Consiliul Superior al Magistraturii sunt denumite hotrri i au caracter irevocabil cnd Consiliul i ndeplinete atribuia de garant al
Justiiei, adoptate n calitate de colegiu disciplinar sunt definitive, ele i pot fi atacate cu recurs n faa naltei Curi de Casaie i Justiie.
5. Ministerul justiiei i puterea judectoreasc
Legea fundamental nu face referire la Ministerul Justiiei. Acesta are un rol important n activitatea de administrare a justiiei ns un rol indirect pentru c
Ministerul Justiiei este un organ de specialitate al administraiei publice centrale. Ministerul Justiiei se organizeaz i funcioneaz n subordinea Guvernului.
54.Raporturile dintre puterile statului

Raporturile constituionale dintre Preedinte i Guvern. Cine este eful executivului n Romnia?
Executivul a fost conturat n Constituia din 1991, astfel nct s-a obinut (mai mult sau mai puin voit) o construcie instituional specific
regimurilor semiprezideniale. Formal, Constituia instituie un preedinte dotat cu atribuii executive (i legislative) limitate, alturi de un guvern
cruia i revine responsabilitatea politicii interne i externe a rii.
S-a discutat mult n doctrina romneasc de drept public despre locul i competenele preedintelui n cadrul executivului. S-a vehiculat,
adesea, teza existenei unui executiv bicefal. Din punctul meu de vedere, lucrurile sunt departe de a putea fi evaluate n direcia existenei unui
executiv cu dou vrfuri egale. Mai mult, orice calificare a preedintelui drept ef al executivului mi se pare a fi o exagerare i o abatere cras
de la spiritul Constituiei.
Cu certitudine, preedintele romn nu este, formal, un preedinte ceremonial specific regimului parlamentar, dar nici nu poate fi vorba despre un
preedinte preluat dup chipul i asemnarea celui francez. Dimpotriv, fondatorii Constituiei romne au cutat n permanen s se distaneze
de Constituia francez din 1958. Rolul preedintelui romn se centreaz fundamental pe mediere i arbitraj (atribuiile de arbitru sunt prinse n
conceptul generic de moderator), atribuii care l ndeprteaz semnificativ de un preedinte francez (care este i un important partener al
guvernului n guvernare). De asemenea, atribuiile sale n materie guvernamental sunt reduse i incidente, n marea lor majoritate, n momente
de criz sau de maxim necesitate pentru naiune. Mai mult, cu cteva excepii (care consacr, totui, natura semiprezidenial a regimului),
atribuiile preedintelui sunt fie limitate de contrasemntura primului ministru, fie sunt condiionate n realizarea lor de participarea altor organe
ale statului.
Avnd n vedere toate aceste aspecte i rolul real al preedintelui n sfera executivului, am putea spune c ne aflm mai aproape de un
bicefalism formal, specific regimului parlamentar, unde guvernul deine toate prghiile guvernamentale, iar preedintele (sau monarhul) un rol
pur ceremonial. Nu putem vorbi, totui, despre un executiv bicefal pur formal, i nici despre unul monocefal (centrat exclusiv pe guvern) ci, mai
curnd, despre un executiv dual, unde preedintelui i se rezerv un loc specific.
Comparnd executivul romn cu cel francez, am putea spune c, n cazul Franei, ne aflm n prezena unui executiv dual orizontal, unde
preedintele este implicat formal n guvernare, alturi de guvern. La noi s-ar putea discuta mai curnd despre un executiv dual vertical, unde
guvernarea este ncredinat, n mod curent, guvernului, iar preedintelui i se rezerv un rol de reglator al prghiilor statale, atunci cnd este
necesar, i de codecident n cazuri de maxim importan pentru ar (siguran naional, ordine public, aprarea rii etc.).

Cu toate acestea, constituia vie a scos n eviden faptul c regimul politic n Romnia post-comunist manifest toate posibilele inconveniente
sau pericole majore ale semiprezidenialismului: pe de o parte, este vorba despre personalizarea excesiv a puterii politice, datorate naltei
legitimiti a preedintelui, i, pe de alt parte, de tensiunile inerente intraexecutive dintre preedinte i primul ministru.
Prima tendin se manifest atunci cnd majoritatea parlamentar este congruent cu cea prezidenial. n acel moment, preedintele devine
eful de facto al executivului iar primul ministru un executant al politicii prezideniale. Regimul politic, n acest caz, se prezidenializeaz
considerabil. Acest fenomen a fost ncurajat n Romnia ultimelor decenii i de faptul c, invariabil, partidele politice i-au propulsat preedinii
proprii n cursa prezidenial. A doua tendin se manifest n momentul n care majoritatea parlamentar i cea prezidenial sunt divergente
(aa numita coabitare). n acest moment, primul ministru i asum pe deplin rolul de actor central al politicii guvernamentale, iar preedintele
este izolat n spatele atribuiilor sale strict constituionale.