Decizie CC NR 148 Din 2003

DECIZIE Nr.
148 din 16 aprilie 2003

privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei
EMITENT:
CURTEA CONSTITUIONAL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 317 din 12 mai 2003
n temeiul art. 144 lit. a) din Constituia Romniei, Curtea Constituional se pronun, din oficiu,
asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei.
Prin ncheierea din 8 aprilie 2003 Plenul Curii Constituionale a dispus declanarea procedurii
jurisdicionale privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei, depus la
Curte de preedintele Camerei Deputailor, mpreun cu tabelele cuprinznd semnturile a 233 de
deputai i 94 de senatori, i cu avizul Consiliului Legislativ.
Deputaii semnatari ai propunerii legislative de revizuire sunt urmtorii:
Adrian Nstase, Valer Dorneanu, Viorel Hrebenciuc, Viorica Afrsinei, Alexandru Sassu, Alexandru
Lpuan, Florea Voinea, Gheorghe Ana, Petru Andea, Andrei Ioan, Ecaterina Andronescu, Niculae
Napoleon Antonescu, Iosif Arma, Eugen Arnutu, Mihai Balt, Mihai Bar, Radu Liviu Bara, Daniela
Barto, Cornel Bdoiu, Dumitru Bentu, Victor Bercroiu, Endre Bereczki, Ioan Bivolaru, Vasile Bleotu,
Dumitru Boabe, Minic Boaj, Ion Bozg, Ovidiu Brnzan, Mircea Bucur, Ion Burnei, Dumitru Buzatu,
Valentin Gigel Calcan, Gheorghe Romeo Leonard Cazan, tefan Cazimir, Adrian Cunean-Vlad,
Dumitru Chiri, Vasile Silvian Ciuperc, Minodora Cliveti, Dorel Petru Crciun, Nicoar Cre, Marin
Cristea, Matei-Agathon Dan, Aurel Daraban, Traian Dobre, Smaranda Dobrescu, George Dragu, Doina
Micunica Drecanu, Cristian Sorin Dumitrescu, Carmen Dumitriu, Gheorghe Duu, Mihail Fc, Ion
Florescu, Acsinte Gaspar, Filip Georgescu, Florin Georgescu, Adrian Gheorghiu, Viorel Gheorghiu,
Georgiu Gingra, tefan Giuglea, Petre Godja, Nicolae Grdinaru, Neculai Grigora, Aurel Gubandru,
Marian Ianculescu, Valentin Adrian Iliescu, Adrian Ionel, Dan Ionescu, Rzvan Ionescu, Florin
Iordache, Scarlat Iriza, Maria Lazr, Lucia Cornelia Lepdatu, Dorin Lazr Maior, Gheorghe Marcu,
Gheorghe Marin, Ionel Marineci, Mihai-Adrian Mlaimare, Vasile Mihalachi, Petru erban Mihilescu,
Vasile Miron, Manuela Mitrea, Miron Tudor Mitrea, Anton Miaru, Ion Mocioalc, Tudor Mohora,
Carmen Ileana Moldovan, Petre Moldovan, Eugenia Moldoveanu, Marian Adrian Motoc, Ovidiu Tiberiu
Muetescu, Petre Naidin, Rodica Nassar, Liana Elena Naum, Vald Gheorghe Ndejde, Ion Neagu,
Victor Neagu, Horia Ion Neamu, Tiberiu Paul Neamu, Cristian Nechifor, Dan Nica, Ion Nicolae, Mihai
Nicolescu, Eugen Nicolicea, Constantin Niculescu, Bogdan Nicolae Niculescu-Duvz, Constantin Ni,
Ionel Olteanu, Ion Oltei, Ioan Mircea Pacu, Valentin Pduroiu, Ovidiu Cameliu Petrescu, Radu
Podgoreanu, Virgil Popa, Gheorghe Popescu, Dan Ioan Popescu, Ctlin Popescu, Virgil Popescu, Petre
Posea, Ristea Priboi, Vasile Puca, Hildegard Carola Puwak, Dan Grigore Rasovan, Ion Rdoi,
Gheorghe Rocule, Ioan Rus, Cristian Sandache, Alecu Sandu, Ion Florentin Sandu, Marian Srbu,
Tiberiu-Sergius Sbrcea, Constantin Selagea, Nicolae Sersea, Adrian Severin, Mihail Sireeanu, Nicu
Spiridon, Ioan Stan, Ion Stan, Zisu Stanciu, Alexandru-Octav Stnescu, Timotei Stuparu, Vasile Suciu,
Gheorghe Suditu, Ion tefan, Codrin tefnescu, Luca tefnoiu, Pavel Trpescu, Culi Tr,
Constantin Teculescu, Ioan Timi, Pavel Todoran, Mihai Tudose, Alexandru ibulc, Iulian-Costel
ocu, Aurelia Vasile, Dan Verbina, Mdlin Voicu, Dorel Zvoianu, Valeriu tefan Zgonea, Dorel
Bahrin, Pavel Cherescu, Nicu Cojocaru, Amalia Bloiu, Mihaela Mndrea-Muraru, Constantin
1
Florentin Moraru, Ioan Mihai Nstase, Octavian Constantin Petru, Olga-Lucheria Voinea, Marin
Anton, George Crin Laureniu Antonescu, Andrei Ioan Chiliman, Viorel-Gheorghe Coifan, Victor Paul
Dobre, Liviu Iuliu Drago, Valeriu Gheorghe, Titu Nicolae Gheorghiof, Puiu Haotti, Anton Ionescu,
Ion Luchian, Ctlin Micula, Monica Octavia Musc, Gheorghe-Eugen Nicolaescu, Dan Costache
(Dinu) Patriciu, Napoleon Pop, Cornel Popa, Grigore Dorin Popescu, Clin Constantin Anton PopescuTriceanu, Vasile Predic, Dan Radu Ruanu, Nini Spunaru, Dan Coriolan Simedru, Cornel tirbe,
Valeriu Stoica, Radu Stroe, Attila-Bela-Ladislau Kelemen, Attila Varga, Iulia Pataki, Istvan Antal,
Ferenc Asztalos, Dezideriu Coloman Becsek-Garda, Gyongyike Bondi, Laszlo Borbely, Istvan Erdei
Doloczki, Sandor Konya-Hamar, Csaba-Tiberiu Kovacs, Grigore Makkai, Robert Kalman Raduly,
Ervin-Zoltan Szekely, Sandor Tamas, Gheorghe Tokay, Iuliu Vida, Iuliu Winkler, Varujan Pambuccian,
Dorel Dorian, Sotiris Fotopolos, Cerchez Metin, Gheorghe Firczak, Ana Florea, Slavomir
Gvozdenovici, Miron Ignat, Ileana Stana-Ionescu, Longher Ghervazen, Oana Manolescu, Petru Mirciov,
Nicolae Pun, Mihai Radan, Negiat Sali, Vasile Ionel Savu, tefan Tcaciuc, Eberhard-Wolfgang
Wittstock, Cornel Boiangiu, Vasile Mndroviceanu, Sever Meca, Ion Mogo, Ilie Neacu i Raj
Tunaru.
Senatorii semnatari ai iniiativei legislative de revizuire sunt urmtorii:
Ion Solcanu, Dionisie Bucur, Maria Antoaneta Dobrescu, Doru Ioan Trcil, Marin Dinu, Constantin
Alexa, Victor Apostolache, Alexandru Athanasiu, Viorel Balcan, Doru Laurian Bdulescu, Liviu Doru
Bindea, erban Alexandru Brditeanu, Alin Theodor Ciocrlie, Octav Cozmnc, Avram Crciun, Tri
Fni, Cornel Filipescu, Ion Gogoi, Ioan Guga, Ion Hru, Gheorghe Hoha, Ion Honcescu, Florin
Hricu, Ion Iliescu, Antonie Iorgovan, Aureliu Leca, Liviu Maior, Vintil Matei, Viorel Matei, Vasile
Mocanu, Tudor Marius Munteanu, Ioan Nicolaescu, Sergiu Florin Nicolaescu, Constantin Nicolaescu,
Traian Novolan, Sorin Mircea Oprescu, Octavian Opri, Adrian Punescu, Ilie Pltic Vidovici, Ioan
Pop de Popa, Dan Mircea Popescu, Laureniu Mircea Popescu, Ion Predescu, Emilian Prichici, Mihai
Radu Pricop, Ghiorghi Priscaru, George Mihail Pruteanu, Nelu Pujina, Constantin Radu, Dan Nicolae
Rahu, Nora Cecilia Rebreanu, Traian Rece, Aristide Roibu, Ion Seche, Niculae Sin, Elena Sporea,
Rodica Mihaela Stnoiu, Fevronia Stoica, Rodica elaru, Viorel tefan, Emil Rzvan Theodorescu,
Constantin Toma, Nicolae Vcroiu, Melu Voinea, Grigore Zanc, Ioan Cristolovean, Vasile Du,
Avram Filipa, Simona Marinescu, Sorin Adrian Vornicu, Norica Nicolai, Gheorghe Flutur, NicolaeVlad Popa, Ion Srbulescu, Nicolae Paul Anton Pcuraru, Dan Constantinescu, Radu Alexandru
Feldman, Mircea Ionescu-Quintus, Mircea Teodor Iustian, Pun-Ion Otiman, Corin Penciuc, Alexandru
Paleologu, Attila Verestoy, Karoly Ferenc Szabo, Alexandru Kereskenyi, Peter Eckstein Kovacs,
Gyorgy Frunda, Bela Marko, Csaba Nemeth, tefan Pete, Valentin-Zoltan Puskas, Denes Seres, Csaba
Sogor, Borbala Vajda.
Propunerea legislativ de revizuire a Constituiei Romniei are urmtoarea redactare:
<<Art. I. - Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21
noiembrie 1991, se modific i se completeaz astfel:
1. Dup alineatul (3) al articolului 1 se adaug dou noi alineate, (4) i (5), cu urmtorul cuprins:
"(4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ,
executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale.
(5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie."
2
2. Alineatul (1) al articolului 2 se modific i are urmtorul cuprins:

"(1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale
reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum."
"(1) Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si."
4. Articolul 9 se modific astfel:
- Denumirea este: "Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale"
- Cuprinsul articolului este:
"Art. 9. - Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea
potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea
intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor i ale membrilor asociaiilor patronale sau
profesionale."
5. Dup alineatul (2) al articolului 11 se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:
"(3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare
Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei."
"(3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au cetenia
romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru
ocuparea acestor funcii."
"(1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. Cetenii romni pot fi extrdai
n baza tratatelor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate."
8. Dup alineatul (2) al articolului 21 se adaug dou noi alineate, (3) i (4), cu urmtorul cuprins:
"(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil.
(4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative dac legea nu prevede altfel."
- Alineatul (4) are urmtorul cuprins:
"(4) Arestarea preventiv se dispune numai de instana de judecat."
- Dup alineatul (4) se introduc trei noi alineate, (4^1), (4^2) i (4^3), cu urmtorul cuprins:
"(4^1) n cursul urmririi penale, arestarea preventiv se poate dispune pentru o durat de cel mult 30
de zile i se poate prelungi cu cte o durat de cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc 120
de zile.
(4^2) n faza de judecat arestarea preventiv se menine pn la mplinirea duratei de 30 de zile
atunci cnd aceast msur a fost dispus n faza de urmrire penal i se poate prelungi cu cte o durat
de cel mult 30 de zile, dac instana constat c sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege.
(4^3) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de
lege."
"(6) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au
disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege."
3
"(3) Percheziiile pot fi dispuse de judector i pot fi efectuate numai n formele prevzute de lege."
"(5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n
condiiile legii."
- Denumirea este: "Dreptul de proprietate privat"
- Alineatul (2) se modific i are urmtorul cuprins:
"(2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii
strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile
rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia
este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin legea organic, precum i prin motenire
legal."
- Dup alineatul (3) se introduce un nou alineat, (3^1), cu urmtorul cuprins:
"(3^1) Este interzis trecerea silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei etnice,
religioase, politice sau de alt natur a titularilor."
"(7^1) Prezumia prevzut la alineatul (7) nu este aplicabil pentru bunurile dobndite ca urmare a
valorificrii veniturilor realizate din infraciuni."
13. La articolul 46, termenii "persoane handicapate" i "handicapai" se nlocuiesc cu termenul
"persoane cu handicap".
14. Dup articolul 46 se introduce un nou articol, 46^1, cu urmtorul cuprins:
- Denumirea este: "Ocrotirea mediului nconjurtor"
"Art. 46^1. - Statul i autoritile publice sunt obligate s ia msuri pentru ocrotirea i refacerea
mediului nconjurtor, precum i pentru meninerea echilibrului ecologic."
15. Articolul 48 se modific i are urmtorul cuprins:
"(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de o autoritate public printr-un
act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.
(2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege.
(3) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
Rspunderea statului nu nltur, n condiiile legii, rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia
cu rea-credin."
"(2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura
trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie fcut n mod nediscriminatoriu i fr
a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii."
17. Articolul 51 se abrog.
"(2) Condiiile efecturii serviciului militar pentru brbaii, ceteni romni, care au mplinit vrsta de
20 de ani, se vor stabili prin lege organic."
4

"Art. 55. - (1) Avocatul Poporului este numit pe o durat de 4 ani pentru aprarea drepturilor i
libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate.
(2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu
excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
(3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic."
20. Articolul 62 se modific i se completeaz astfel:
- Denumirea este: "edinele Camerelor"
"(1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate."
- Partea introductiv a alineatului (2) se modific i are urmtorul cuprins:
"(2) Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul
majoritii deputailor i senatorilor, pentru:"
- Prevederile literelor f), g) i h) ale alineatului (2) se modific i au urmtorul cuprins:
"f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii, examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de
Aprare a rii;
g) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i exercitarea
controlului asupra activitii acestor servicii;
h) numirea Avocatului Poporului;"
- Dup litera h) a alineatului (2) se introduc dou noi litere, i) i j), cu urmtorul cuprins:
"i) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale
acestora;
j) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei, legilor organice sau regulamentului, se exercit
n edin comun."
"(1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac
parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul se stabilete prin lege
organic."
"(1) Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile
politice exprimate n exercitarea mandatului.
(2) Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu
voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai sau
arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Competena de judecat
aparine naltei Curi de Casaie i Justiie."
"(3) Prin lege organic se reglementeaz:
a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente;
b) organizarea i funcionarea partidelor politice;
5
c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora;

d) organizarea i desfurarea referendumului;
e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
f) regimul strii de asediu i al celei de urgen;
g) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
h) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
i) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a
Ministerului Public i a Curii de Conturi;
j) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
k) organizarea general a nvmntului;
l) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local;
m) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social;
n) statutul minoritilor naionale din Romnia;
o) regimul general al cultelor;
p) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice."
"(1) Iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de cel
puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativa legislativ
trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee i n municipiul
Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative."
"(3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera
competent s l adopte n prim lectur."
"(5) Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte n prim
lectur."
- Denumirea este: "Sesizarea Camerelor"
"Art. 73^1. - (1) Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, n prim lectur, proiectele
de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a
msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor
organice prevzute la art. 31 alin. (5), art. 37 alin. (3), art. 52 alin. (2), art. 55 alin. (3), art. 72 alin. (3) lit.
e), i), k), l), art. 79 alin. (2), art. 101 alin. (3), art. 104 alin. (2), art. 116 alin. (3), art. 117 alin. (2) i (3),
art. 119 alin. (2), art. 125 alin. (4) i (5) i art. 140 alin. (4). Celelalte proiecte de legi sau propuneri
legislative se supun dezbaterii i adoptrii, n prim lectur, Senatului.
(2) Camera sesizat n prim lectur se pronun n termen de 30 de zile. Pentru coduri i alte legi de
complexitate deosebit, termenul este de 45 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c
proiectul de lege sau propunerea legislativ au fost adoptate tacit.
6
(3) Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ
se trimite, pentru a doua lectur, la cealalt Camer, care va decide definitiv."
"Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i intr n vigoare la 3 zile de la data
publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei."
"(2) Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile alin. (1) al art. 69 se aplic n mod
corespunztor."
- Alineatul (3) se abrog.
32. Dup alineatul (2) al articolului 85 se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:
"(3) Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului,
Preedintele Romniei va putea exercita atribuia prevzut la alin. (2) numai pe baza aprobrii
Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru."
"(1) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune
spre ratificare Parlamentului ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se
ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege."
- Denumirea este: "Punerea sub acuzare"
"Art. 95^1. - Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a
Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i
senatorilor. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, n condiiile legii.
Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare."
35. Dup alineatul (2) al articolului 106 se introduce un nou alineat, (2^1), cu urmtorul cuprins:
"(2^1) Preedintele Romniei nu poate revoca primul-ministru."
- Denumirea este: "ntrebri, interpelri i moiuni simple"
"(2) Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s i exprime poziia cu
privire la o problem de politic intern sau extern sau, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut
obiectul unei interpelri."
"(3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alin. (2), proiectul de lege prezentat, modificat sau
completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar programul sau
declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern."
7
"(4) n situaii extraordinare, a cror reglementare nu comport sub nici o form amnarea, Guvernul
poate adopta ordonane de urgen, avnd obligaia motivrii n cuprinsul acestora a msurilor dispuse.
Ordonana intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera
competent s fie sesizat i publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Camerele, dac nu se
afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, trimitere. Dac n
termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta
este considerat adoptat i se trimite la cea de-a doua Camer care decide, de asemenea, n procedur
de urgen. Ordonana cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut de
alin. (1) al art. 74."
"(4^1) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta
regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de
Constituie, drepturile electorale ale cetenilor i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n
proprietatea public."
"(5) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi
cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alin. (3)."
"(5^1) Prin legea de aprobare sau respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu
privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei."
"(1) Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a
independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n
condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea
colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii."
"(3) Prevederile alin. (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i celorlalte componente ale forelor
armate stabilite potrivit legii."
"(5) Pe teritoriul Romniei nu pot intra, staiona, desfura operaiuni ori trece trupe strine dect n
condiiile prevzute prin lege."
"Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc
aprarea rii i sigurana naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea
colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii."
"(1) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul
autonomiei locale i pe cel al desconcentrrii serviciilor publice.
(2) n unitile administrativ-teritoriale unde cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o
pondere semnificativ, se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral n
8
relaiile cu autoritile administraiei publice locale i serviciile publice desconcentrate, n condiiile

prevzute de legea organic."
- Denumirea este: "Dispoziii privind alegerile"
"Art. 120^1. - n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care
ndeplinesc cerinele legii au dreptul de a alege i de a fi alei pentru constituirea autoritilor
administraiei publice locale i pentru Parlamentul European."
43. Alineatele (1) i (2) ale articolului 122 se modific i au urmtorul cuprins:
"(1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti.
(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice desconcentrate
ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale."
44. Dup alineatul (1) al articolului 123 se introduce un nou alineat, (1^1), cu urmtorul cuprins:
"(1^1) Justiia este unic i egal pentru toi."
"(1) Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii."
"(1^1) Propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor pot fi
dispuse numai de Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii."
"(1) Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti
stabilite de lege.
(2) Competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute numai prin lege.
(3) nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte
instane judectoreti, potrivit competenei sale.
(4) Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare ale acesteia se stabilesc
prin lege organic.
(5) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Prin lege organic pot fi nfiinate instane
specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara
magistraturii.
(6) Controlul judectoresc al actelor autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este
garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament
cu caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile
persoanelor vtmate prin ordonane constatate ca fiind neconstituionale."
- Denumirea articolului este:
"Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie"
- Alineatul (2) al articolului 127 se modific i are urmtorul cuprins:
"(2) Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n
faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice."
9
- Dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:

"(3) Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua
cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin
interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit."
"(2) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti."
"(3) Parchetele conduc i controleaz activitatea poliiei judiciare."
- Denumirea este: "Rolul i structura"
"Art. 132. - (1) Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 17 membri, constituii n dou secii, una
pentru judectori i una pentru procurori. Prima secie este compus din 7 judectori, iar cea de-a doua
din 5 procurori. Din Consiliul Superior al Magistraturii fac parte 4 reprezentani ai societii civile,
specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral i care
particip la lucrrile din plen.
(3) Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Romniei
fac parte din Consiliul Superior al Magistraturii.
(4) Magistraii Consiliului Superior al Magistraturii sunt alei n adunrile generale ale judectorilor
sau ale procurorilor i sunt validai de Senat. Consiliul Superior al Magistraturii i alege dintre membrii
si un preedinte, pentru un mandat de 1 an, care nu poate fi nnoit.
(5) Durata mandatului membrilor Consiliului este de 6 ani.
(6) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret.
(7) Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip.
(8) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii nu pot fi atacate la instanele judectoreti."
"(1) Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a
judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, n secii i n plen, n
domeniul jurisdiciei disciplinare a judectorilor i procurorilor, fr votul ministrului justiiei i al
procurorului general, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic."
- Alineatul (1) se completeaz i are urmtorul cuprins:
"(1) Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ."
- Litera e) din alineatul (2) se modific i are urmtorul cuprins:
"e) aplicarea politicilor de dezvoltare regional n concordan cu obiectivele Uniunii Europene;"
"(1) Proprietatea este public sau privat.
10
(2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor
administrativ-teritoriale.
(3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, plajele, marea teritorial, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea
organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
(4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi date n
administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de
asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
(5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice."
53. Alineatul (2) al articolului 136 se completeaz, n final, astfel:
"(2) n condiiile aderrii la Uniunea European, prin lege organic se pot recunoate circulaia i
nlocuirea monedei naionale cu aceea a Uniunii Europene."
"(1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de
ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. n condiiile legii organice,
litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi vor fi soluionate de instanele judectoreti."
"(4) Membrii Curii de Conturi sunt numii de Parlament pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi
prelungit sau nnoit. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i inamovibili, potrivit legii. Ei sunt
supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru judectori."
"(5) Curtea de Conturi se nnoiete cu o treime din consilierii de conturi numii de Parlament, din 3 n
3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii."
- Denumirea este: "Consiliul Economic i Social"
"Art. 139^1. - Consiliul Economic i Social este organ consultativ al Parlamentului i Guvernului n
domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i funcionare."
56. naintea alineatului (1) al articolului 140 se introduce un nou alineat, cu urmtorul cuprins:
"(1) Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei."
- Litera a) are urmtorul cuprins:
"a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea
Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de
Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25
de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;"
- Dup litera a) se introduce o nou liter, a^1), cu urmtorul cuprins:
"a^1) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea
unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25
de senatori;"
11
- Litera c) are urmtorul cuprins:

"c) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa
autoritilor publice cu atribuii jurisdicionale; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i de
ctre Avocatul Poporului;"
- Dup litera c) se introduce o nou liter, c^1), cu urmtorul cuprins:
"c^1) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea
Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a
preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;"
- Dup litera i) se introduce o nou liter, j), cu urmtorul cuprins:
"j) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii."
"(1) Dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice dup 45 de zile de
la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz,
nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei.
(2) Tratatul sau acordul internaional a crui constituionalitate a fost constatat potrivit art. 144 lit.
a^1) nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate.
(3) Deciziile Curii Constituionale sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se
public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I."
59. Dup articolul 145 se introduce un nou titlu cu denumirea "Integrarea euroatlantic", cuprinznd
dou articole:
a) Articolul 145^1, cu denumirea "Integrarea n Uniunea European" i urmtorul cuprins:
"Art. 145^1. - (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul
transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state
membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a
Camerei Deputailor i Senatului cu majoritatea de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.
(2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i ale
reglementrilor derivate din acestea, care au caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile
contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
(3) Prevederile din alin. (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la actele de
revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.
(4) Preedintele Romniei, Parlamentul i Guvernul garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor
rezultate din actul aderrii i prevederile alin. (2).
(5) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu
nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene."
b) Articolul 145^2, cu denumirea "Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord" i urmtorul cuprins:
"Art. 145^2. - Prevederile articolului 145^1 se aplic, n mod corespunztor, i n ceea ce privete
aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord."
- Denumirea este: "Dispoziii tranzitorii"
12
"Art. 151. - (1) Proiectele de legi i propunerile legislative n curs de legiferare se dezbat i se aprob
potrivit dispoziiilor constituionale anterioare intrrii n vigoare a legii de revizuire.
(2) Instituiile existente la data intrrii n vigoare a legii de revizuire rmn n funciune pn la
constituirea celor noi.
(3) Dispoziiile cu privire la nalta Curte de Casaie i Justiie vor fi aduse la ndeplinire n cel mult 2
ani de la intrarea n vigoare a legii de revizuire.
(4) Judectorii n funcie ai Curii Supreme de Justiie i consilierii de conturi numii de Parlament i
continu activitatea pn la data expirrii mandatului pentru care au fost numii. Pentru asigurarea
nnoirii Curii de Conturi din 3 n 3 ani, la expirarea mandatului actualilor consilieri de conturi acetia
vor putea fi numii pentru nc un mandat de 3 sau de 6 ani.
(5) Fotii judectori ai Curii Constituionale care nu au exercitat funcia pentru un mandat de 9 ani
pot fi renvestii pentru diferena de mandat."
- Denumirea este: "Republicarea Constituiei"
"Art. 152. - Proiectul de lege sau propunerea legislativ de revizuire a Constituiei se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n termen de 5 zile de la data adoptrii. Constituia, modificat
i completat dup aprobarea prin referendum, este republicat, cu reactualizarea denumirilor i dnduse textelor o nou numerotare, de ctre Consiliul Legislativ."
Art. II. - Revizuirea adoptat prin prezenta lege se supune aprobrii prin referendum organizat potrivit
dispoziiilor art. 147 alin. (3) din Constituia Romniei.>>
Lund n dezbatere aceast propunere legislativ de revizuire a Constituiei, la termenul din 16 aprilie
2003,
CURTEA,
examinnd propunerea legislativ de revizuire a Constituiei, raportul ntocmit de judectorul-raportor
desemnat de Plenul Curii, precum i prevederile Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, reine urmtoarele:
Competena Curii Constituionale de a soluiona prezenta cauz este prevzut n art. 144 lit. a) teza
final din Constituie, potrivit creia Curtea Constituional "se pronun [...], din oficiu, asupra
iniiativelor de revizuire a Constituiei".
I. Cu privire la ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea dreptului de iniiativ n materia revizuirii
Constituiei
Curtea reine c dreptul membrilor Parlamentului de a iniia o revizuire a Constituiei este reglementat
de dispoziiile art. 146 alin. (1) din Constituie, potrivit crora "Revizuirea Constituiei poate fi iniiat
[...] de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor [...]".
Verificnd ndeplinirea acestei condiii, din examinarea listelor ce cuprind semnturile iniiatorilor, se
constat c propunerea legislativ a fost semnat de 233 de deputai i 94 de senatori, ceea ce reprezint
mai mult dect o ptrime din numrul membrilor Camerei Deputailor (345), respectiv din numrul
membrilor Senatului (140). Prin urmare, dreptul constituional de iniiativ n vederea revizuirii
Constituiei a fost exercitat cu respectarea prevederilor menionate ale Legii fundamentale. De
13
asemenea, Curtea constat c propunerea legislativ de revizuire a Constituiei a fost prezentat instanei
de contencios constituional cu respectarea prevederilor art. 36 alin. (3) al Legii nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat.
II. Cu privire la coninutul propunerii legislative de revizuire a Constituiei
Potrivit dispoziiilor Legii fundamentale, Curtea Constituional reine c este competent s
examineze constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei, pronunndu-se asupra
ansamblului reglementrii, cu privire special asupra respectrii condiiilor privitoare la limitele
revizuirii, prevzute de dispoziiile art. 148 din Constituie, i cu privire la respectarea prevederilor
tratatelor internaionale n materia drepturilor omului, la care Romnia este parte. Prevederile art. 148
din Legea fundamental au urmtorul cuprins: "(1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul
naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt,
integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul
revizuirii.
(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a
libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de
rzboi." Curtea Constituional, examinnd din acest punct de vedere propunerea legislativ de revizuire
a Constituiei, observ c prin noua reglementare se urmrete atingerea urmtoarelor finaliti:
A. ndeplinirea condiiilor constituionale pentru integrarea Romniei n Uniunea European i pentru
aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord
a) Curtea constat c pentru crearea cadrului constituional necesar derulrii procesului de integrare a
Romniei n structurile euroatlantice autorii propunerii de revizuire a Constituiei au n vedere
introducerea unor noi dispoziii constituionale, care s permit Romniei s ndeplineasc criteriile
impuse statelor candidate pentru integrarea euroatlantic. n acest sens se propune introducerea art.
145^1 cu denumirea marginal "Integrarea n Uniunea European", i art. 145^2 cu denumirea
marginal "Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord".
n ceea ce privete textul propus la art. 145^1, Curtea observ c acesta are n vedere crearea unui
cadru constituional adecvat integrrii Romniei n Uniunea European. Calitatea de membru al acestei
Uniuni presupune transferul unor atribuii ce in de suveranitatea statului ctre Uniunea European.
Crearea acestui cadru constituional se impune cu necesitate, la momentul actual, avnd n vedere
obiectivele strategice ale Romniei, obiective care se bucur de o larg susinere popular. De asemenea,
Curtea Constituional reine c integrarea n Uniunea European trebuie s aib loc n urma manifestrii
exprese de voin a statului candidat i cu respectarea condiiilor incluse n acordurile de preaderare.
Dispoziiile cuprinse la art. 145^1 sunt menite s stabileasc regula potrivit creia aderarea la Uniunea
European se face prin lege, adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i a Senatului, cu o
majoritate calificat de dou treimi din numrul membrilor Parlamentului. De altfel, textul referitor la
aderarea prin lege este n deplin concordan cu dispoziiile art. 58 alin. (1) din Constituie, potrivit
crora "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare
a rii." Curtea consider totodat c dispoziia de aderare prin lege are ca scop s supun ateniei
organului reprezentativ suprem nu numai importana aderrii la Uniunea European, dar i rspunderea
ce se rsfrnge asupra statului romn, n condiiile n care dobndete calitatea de membru al Uniunii
14
Europene. Aceast rspundere izvorte, nainte de toate, din consecinele pozitive sau negative ce pot
decurge din procesul de aderare, unele izvornd chiar din actul "transferrii unor atribuii ctre
instituiile comunitare", ceea ce poate pune n discuie problema suveranitii naionale.
Cu referire la problema transferrii unor atribuii ale Romniei ctre instituiile comunitare, Curtea
Constituional reine c textul art. 145^1 are n vedere exercitarea suveran a voinei statului romn de
a adera la tratatele constitutive ale Uniunii Europene printr-o lege, a crei adoptare este condiionat de
o majoritate calificat de dou treimi. Actul de aderare are o dubl consecin, i anume, pe de o parte,
transferarea unor atribuii ctre instituiile comunitare, iar pe de alt parte, exercitarea n comun, cu
celelalte state membre, a competenelor prevzute n aceste tratate. Referitor la prima consecin, Curtea
reine c, prin simpla apartenen a unui stat la un tratat internaional, acesta i diminueaz
competenele n limitele stabilite de reglementarea internaional. Din acest prim punct de vedere,
apartenena Romniei la Organizaia Naiunilor Unite, la Consiliul Europei, la Organizaia Statelor
Comunitii Europene, la Acordul Central European de Comer Liber etc. sau calitatea Romniei de
parte la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale ori la alte tratate
internaionale are semnificaia unei restrngeri a competenelor autoritii statale, o relativizare a
suveranitii naionale. ns aceast consecin se impune a fi corelat cu cea de-a doua consecin, cea a
integrrii Romniei n Uniunea European. Cu privire la acest aspect, Curtea Constituional reine c
actul de integrare are i semnificaia partajrii exerciiului acestor atribute suverane cu celelalte state
componente ale organismului internaional. Prin urmare, Curtea Constituional constat c prin actele
de transfer al unor atribuii ctre structurile Uniunii Europene, acestea nu dobndesc, prin nzestrare, o
"supracompeten", o suveranitate proprie. n realitate, statele membre ale Uniunii Europene au decis s
exercite n comun anumite atribuii care, n mod tradiional, in de domeniul suveranitii naionale. Este
evident c n actuala er a globalizrii problematicii omenirii, a evoluiilor interstatale i a comunicrii
interindividuale la scar planetar conceptul de suveranitate naional nu mai poate fi conceput ca
absolut i indivizibil, fr riscul unei izolri inacceptabile.
Fa de toate acestea, Curtea reine c, ntruct dezideratul de aderare a Romniei la structurile
euroatlantice este legitimat de interesul rii, suveranitatea nu poate fi contrapus elului de aderare.
Curtea Constituional urmeaz s examineze ns dac dispoziiile referitoare la aderarea la
structurile euroatlantice aduc atingere limitelor revizuirii, prin raportare la conceptele de suveranitate i
de independen.
Cu privire la suveranitatea statului, ca trstur peremptorie a acestuia, Curtea observ c ea nu intr
sub incidena art. 148 din Constituie, care stabilete limitele revizuirii Constituiei, n schimb intr sub
aceast inciden caracterul independent al statului romn. Independena este o dimensiune intrinsec a
suveranitii naionale, chiar dac este consacrat de sine stttor n Constituie. n esen, independena
are n vedere dimensiunea exterioar a suveranitii naionale, conferind statului deplina libertate de
manifestare n relaiile internaionale. Sub acest aspect este evident c aderarea la structurile
euroatlantice se va face n temeiul exprimrii independente a voinei statului romn, nefiind vorba de o
manifestare de voin impus de o entitate exterioar Romniei. Din acest punct de vedere Curtea
constat c introducerea celor dou noi articole n Constituie - art. 145^1 i 145^2 - nu reprezint o
nclcare a dispoziiilor constituionale privitoare la limitele revizuirii.
15
Pe de alt parte, Curtea mai reine c aderarea la Uniunea European, o dat realizat, implic o serie
de consecine care nu s-ar putea produce fr o reglementare corespunztoare, de rang constituional.
Prima dintre aceste consecine impune integrarea n dreptul intern a acquisului comunitar, precum i
determinarea raportului dintre actele normative comunitare i legea intern. Soluia propus de autorii
iniiativei de revizuire are n vedere implementarea dreptului comunitar n spaiul naional i stabilirea
regulii aplicrii prioritare a dreptului comunitar fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu
respectarea prevederilor actului de aderare. Consecina aderrii pleac de la faptul c statele membre ale
Uniunii Europene au neles s situeze acquisul comunitar - tratatele constitutive ale Uniunii Europene i
reglementrile derivate din acestea - pe o poziie intermediar ntre Constituie i celelalte legi, atunci
cnd este vorba de acte normative europene obligatorii. Curtea Constituional constat c aceast
dispoziie, cuprins n art. 145^1, nu aduce atingere prevederilor constituionale privitoare la limitele
revizuirii i nici altor dispoziii ale Legii fundamentale, fiind o aplicaie particular a dispoziiilor
actualului art. 11 alin. (2) din Constituie, potrivit cruia "Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii,
fac parte din dreptul intern."
Totodat Curtea observ c, n scopul integrrii n Constituia Romniei a acestei concepii europene,
se impune completarea dispoziiilor art. 11 cu un nou alineat, scop n care se prevede expres n
propunerea legislativ de revizuire c, "n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin
parte conine dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea
Constituiei." Pentru a i se asigura acestei prevederi constituionale un caracter operaional, se propune
introducerea unei alte dispoziii, cuprins la art. 144 lit. a^1), potrivit creia Curtea Constituional "se
pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori".
Prevederile alin. (4) al art. 145^1 stabilesc competena Preedintelui Romniei, a Parlamentului i a
Guvernului de a garanta ndeplinirea obligaiilor rezultate din actele de aderare i a transpunerii n
practic a prevederilor constitutive ale Uniunii Europene i ale reglementrilor obligatorii derivate din
acestea.
n conformitate cu dispoziiile art. 145^1 alin. (5), Guvernul transmite celor dou Camere ale
Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu, nainte ca acestea s fie supuse instituiilor
Uniunii Europene spre aprobare. Curtea Constituional constat c aceast dispoziie se integreaz n
structura Legii fundamentale, fr a aduce atingere limitelor revizuirii, fiind o dispoziie corect i
necesar n condiiile n care parlamentul naional este un partener al structurilor decizionale ale Uniunii
Europene, potenndu-se pe aceast cale rolul autoritii legislative naionale.
n ceea ce privete prevederile art. 145^2, Curtea Constituional constat c acestea nu pot avea
coninutul din propunerea legislativ de revizuire, deoarece ntre Uniunea European i NATO exist
deosebiri eseniale, care impun un tratament juridic diferit. Astfel, dac Uniunea European este o
agregare de competene statale, de ordin economic, politic i legislativ, n schimb NATO este o
organizaie politico-militar n exclusivitate, fr vreun rol juridic n viaa cetenilor statelor pri. Ca
atare, dac aderarea la Uniunea European presupune un set de reguli specifice i ndeplinirea unor
exigene de ordin constituional, n cazul aderrii la NATO toate exigenele pot fi satisfcute n
condiiile obinuite ale aderrii la un tratat internaional, cu respectarea prevederilor art. 11 i 91 din
Constituie. De altfel, art. 10 al Tratatului Atlanticului de Nord, semnat la Washington D.C. la 4 aprilie
16
1949, precizeaz: "Prin acord unanim, prile pot s invite s adere la Tratat orice alt stat european
susceptibil de a favoriza dezvoltarea principiilor prezentului Tratat i s contribuie la securitatea regiunii
Atlanticului de Nord. Orice stat astfel invitat poate s devin parte la Tratat, depunnd instrumentul de
aderare pe lng guvernul Statelor Unite ale Americii. Acesta va informa pe fiecare dintre pri despre
depunerea documentului de aderare."
De asemenea, dispoziiile art. 145^1 alin. (2) sunt aplicabile numai n cazul Uniunii Europene, NATO
neavnd nici o competen de a emite reglementri cu caracter obligatoriu pentru cetenii statelor pri.
Nici celelalte elemente ale art. 145^1 nu i gsesc aplicabilitate n cazul NATO. Singura problem care
poate fi reinut o constituie modalitatea de aderare la NATO, Parlamentul fiind liber s decid dac
aderarea se face printr-o lege adoptat cu o majoritate de dou treimi, n edina comun a Camerei
Deputailor i Senatului, printr-o lege organic sau printr-o lege ordinar. Numai n prima ipotez se
impune introducerea art. 145^2, cu o singur trimitere la art. 145^1, respectiv la aplicarea
corespunztoare a alin. (1) al acestui articol.
b) Cu privire la consecinele aderrii la Uniunea European i la NATO Curtea Constituional reine
c acestea sunt numeroase i ele se reflect n cuprinsul iniiativei legislative de revizuire a altor articole
ale Constituiei.
1. Aderarea Romniei la NATO are ca urmare schimbarea funciilor forelor armate. Aceast
schimbare se reflect n propunerea de modificare a dispoziiilor alin. (1), (3) i (5) ale art. 117 din
Constituie. Prin modificarea alin. (1) se legitimeaz noi funcii ale armatei, care n viitor, n condiiile
legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, contribuie la aprarea colectiv n
sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii. Prevederile
alin. (3) ale acestui articol urmresc s generalizeze aceast funcie la toate componentele forelor
armate. n sfrit, alin. (5) al aceluiai articol se modific pentru a se introduce noi restricii privitoare la
trupele strine n raport cu teritoriul romn. n actuala redactare dispoziiile acestui alineat interzic
trupelor strine s intre sau s treac pe teritoriul Romniei fr respectarea condiiilor stabilite de lege.
Prin modificarea propus acestor restricii li se adaug i cele ce reprezint o completare util a textului
constituional, privitoare la staionarea acestora pe teritoriul Romniei, respectiv la desfurarea de
operaiuni militare pe acest teritoriu.
2. O consecin important a modificrii funciilor armatei are n vedere reevaluarea atribuiilor
Consiliului Suprem de Aprare a rii. Curtea Constituional reine c, n vederea corelrii dispoziiilor
art. 117 cu cele ale art. 118, se propune modificarea acestuia din urm, dup cum urmeaz: "Art. 118. Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea
rii i sigurana naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n
sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii."
3. Integrarea Romniei n Uniunea European presupune respectarea dispoziiilor acquisului
comunitar privitoare la libera circulaie a capitalurilor, la drepturile cetenilor europeni de a investi i de
a dobndi bunuri n condiii de egalitate cu cetenii romni. Curtea Constituional observ c
posibilitatea realizrii acestor obiective este ngrdit de dispoziiile art. 41 alin. (2) teza final din
Constituia Romniei, prin care se interzice cetenilor strini i apatrizilor s dobndeasc dreptul de
proprietate asupra terenurilor. Pentru nlturarea acestei interdicii i pentru instituirea unor garanii ale
dreptului de proprietate privat se propune modificarea art. 41. Prima modificare vizeaz denumirea
17
articolului, n sensul c, n locul denumirii "Protecia proprietii private", se propune sintagma "Dreptul
de proprietate privat". Cea de-a doua modificare vizeaz chiar alin. (2) al art. 41. n noua redactare
proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular, iar cetenii strini
i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din
aderarea la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute prin legea organic, precum i prin motenire legal. Curtea
Constituional constat c sunt nscrise n aceast nou redactare suficiente garanii constituionale
pentru exercitarea acestui drept n conformitate cu interesul general i cu respectarea prevederilor
acquisului comunitar. Dup alin. (3) al acestui articol se introduce un nou alineat, (3^1), care interzice
trecerea silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei etnice, religioase, politice sau de
alt natur a titularilor. Aceast dispoziie constituional reprezint o solid garanie a dreptului de
proprietate privat, care nltur posibilitatea trecerii abuzive a acesteia n proprietate public pe criterii
legate de apartenen etnic, politic, religioas sau de alt natur. n sfrit, dup alin. (7) se introduce
un nou alineat, (7^1). Actualul alin. (7) are urmtorul cuprins: "Averea dobndit n mod licit nu poate fi
confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum." Noul text circumstaniaz aceast prezumie i
stabilete c ea nu se aplic "pentru bunurile dobndite ca urmare a valorificrii veniturilor realizate din
infraciuni".
Curtea reine c acest mod de redactare este criticabil i poate conduce la confuzii. Astfel, dac textul
urmrete s permit confiscarea averii dobndite n mod licit, dar care s-a cldit pe o sum de bani
provenit din infraciuni, redactarea sa este necorespunztoare. Din actualul mod de redactare a alin.
(7^1) rezult c se urmrete rsturnarea sarcinii probei privind caracterul licit al averii, prevzndu-se
caracterul ilicit al averii dobndite prin valorificarea veniturilor rezultate din infraciuni.
n aceast materie Curtea Constituional s-a pronunat prin Decizia nr. 85 din 3 septembrie 1996,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 211 din 6 septembrie 1996, prilej cu care a
statuat c securitatea juridic a dreptului de proprietate asupra bunurilor ce alctuiesc averea unei
persoane este indisolubil legat de prezumia dobndirii licite a averii. De aceea, nlturarea acestei
prezumii are semnificaia suprimrii unei garanii constituionale a dreptului de proprietate, ceea ce este
contrar dispoziiilor art. 148 alin. (2) din Constituie. Ca atare, obiectivul urmrit pe aceast cale este
neconstituional.
4. Pentru a se da expresie unor exigene ale acquisului comunitar, legate de lupta mpotriva
terorismului, infracionalitii transnaionale, a crimei organizate, traficului de droguri i de fiine umane
este necesar circumstanierea interdiciei constituionale privitoare la extrdarea cetenilor romni. n
acest sens se propune modificarea art. 19 alin. (1), care va avea urmtorul cuprins: "(1) Ceteanul
romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. Cetenii romni pot fi extrdai n baza tratatelor
internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate."
Curtea Constituional observ c aceast nou redactare a art. 19 alin. (1) din Constituie, la prima
vedere, este antinomic: n prima tez se afirm dreptul ceteanului romn de a nu putea fi extrdat sau
expulzat. n schimb, n teza a doua se afirm contrariul, c cetenii romni pot fi extrdai pe baza
tratatelor internaionale la care Romnia este parte i pe baz de reciprocitate, ceea ce reflect un defect
de redactare.
18
5. Cetenii Uniunii Europene au dreptul ca, n condiiile ndeplinirii unor cerine legale, s participe
la alegerea autoritilor publice locale i a Parlamentului European.
Curtea Constituional reine c, n perspectiva integrrii europene, se impune recunoaterea
drepturilor cetenilor europeni, rezideni n Romnia, de a alege i de a fi alei n autoritile
administraiei publice locale i n Parlamentul European, n condiiile ce vor fi stabilite de lege. Ca atare,
n propunerea legislativ este prevzut completarea Constituiei cu un nou articol, 120^1, cu urmtorul
cuprins:
"Art. 120^1. - n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii, care
ndeplinesc cerinele legii, au dreptul de a alege i de a fi alei pentru constituirea autoritilor
administraiei publice locale i pentru Parlamentul European."
Din modul de redactare a acestui nou articol rezult c cetenii Uniunii Europene pot ocupa inclusiv
funcia de primar sau de viceprimar, cu toate c Directiva 94/80CE permite statelor membre s rezerve
aceste funcii numai cetenilor si. O asemenea rezerv este valabil i pentru consilierii locali, mai ales
atunci cnd acetia exercit atribuii care sunt aparintoare statului. Curtea Constituional reine c
aceste condiii de eligibilitate, incompatibilitile care trebuie s existe ntre aceste funcii i cele ocupate
n statul naional i altele de aceast natur ar trebui avute n vedere de legiuitorul constituant pentru a fi
cuprinse n legea electoral.
n concluzie, Curtea Constituional consider c obiectivul urmrit de autorii propunerii legislative
de a modifica i completa Constituia Romniei, n vederea armonizrii dispoziiilor sale cu prevederile
tratatelor constitutive ale Uniunii Europene i cu reglementri obligatorii derivate din acestea, reprezint
un demers politic i juridic necesar, care ine seama, n parte, de exigenele prevzute de art. 148 din
Constituie i de necesitatea corelrii noilor dispoziii constituionale cu celelalte texte ale Legii
fundamentale. Totodat Curtea apreciaz c introducerea acestor noi reglementri n Constituia
Romniei, n momentul actual, n vederea unei viitoare integrri n Uniunea European, reprezint o
soluie de la care nu se poate abdica, deoarece integrarea n structurile euroatlantice nu se poate realiza
n afara unor temeiuri constituionale preexistente.
B. Cu privire la lrgirea garaniilor instituionale i constituionale ale drepturilor i libertilor
fundamentale
Curtea Constituional reine c realizarea acestui obiectiv de ctre Romnia este determinat de
evoluia democraiei constituionale, de necesitatea corelrii dispoziiilor Legii fundamentale privitoare
la drepturile i libertile fundamentale cu prevederile Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale i, mai ales, cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n aceast
materie.
Pentru a rspunde unui asemenea obiectiv, prin iniiativa de revizuire s-au propus soluii care s
permit sporirea garaniilor instituionale, pe de o parte, iar pe de alt parte, introducerea unor noi
drepturi i obligaii i reconfigurarea celor existente.
B1. Sporirea garaniilor instituionale
a) Sporirea atribuiilor Curii Constituionale
Preconizatele prevederi ale noului alin. (1) al art. 140 atribuie Curii Constituionale atributul de
garant al supremaiei Constituiei. n ceea ce privete sporirea propriu-zis a atribuiilor Curii
Constituionale, iniiativa de revizuire conine dispoziii care tind s extind posibilitatea de sesizare a
19
Curii Constituionale, n condiiile prevzute la art. 144 lit. a), la Avocatul Poporului, care, innd
seama de natura sesizrilor ce i sunt adresate, s poat interveni n procesul legislativ prin intermediul
Curii Constituionale, n scopul aprrii drepturilor i intereselor celor care i-au adresat plngeri,
sesizri ori reclamaii. Totodat, dup lit. a) a art. 144 se introduce o nou liter, a^1), n virtutea creia
Curtea Constituional urmeaz s se pronune asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri
internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de
deputai sau de cel puin 25 de senatori. Se constat c aceast nou atribuie a Curii Constituionale
este impus de necesitatea corelrii prevederilor art. 145^1, privitoare la preeminena dreptului
comunitar n raport cu dreptul intern, cu cele ale art. 11 alin. (3) din Constituie, n virtutea crora, "n
cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei,
ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei".
Tratatele internaionale sunt, n principiu, un domeniu adecvat pentru procedura de control a Curii
Constituionale. Este, de asemenea, rezonabil ca procedura constituionalitii tratatelor s fie clarificat
nainte de intrarea lor n vigoare, prin procedurile specifice ale unui control a priori.
Prin propunerea legislativ de revizuire se propune modificarea dispoziiilor cuprinse la lit. c) a art.
144, n sensul c pe viitor Curtea Constituional urmeaz s hotrasc asupra excepiilor de
neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa autoritilor publice cu atribuii
jurisdicionale.
Curtea reine c modificarea propus este imprecis, ntruct este utilizat o noiune inadecvat, i
anume aceea de autoriti publice cu atribuii jurisdicionale, noiune care nu este de natur s determine
cu certitudine dac sfera sa de cuprindere include numai jurisdiciile administrative sau i alte jurisdicii.
n aceast ultim categorie intr i Curtea Constituional, ceea ce face ca ridicarea unei excepii de
neconstituionalitate s se poat face nemijlocit n faa sa, ceea ce contravine spiritului Constituiei
Romniei. Curtea constat totodat c intenia autorilor iniiativei de revizuire de a lrgi sfera subiecilor
care pot sesiza Curtea Constituional este, de asemenea, imprecis. n condiiile n care, n prezent,
excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat numai n faa instanelor judectoreti, introducerea
oricrei activiti jurisdicionale n domeniul de competen al Curii Constituionale este o msur
excesiv i imposibil de realizat, n condiiile n care comisii de pensii, de disciplin etc. exercit
atribuii jurisdicionale. Curtea Constituional este chemat s se pronune n materia constituionalitii
legilor i ordonanelor, la cererea prilor aflate ntr-un proces, i nu n afara acestuia, fapt pentru care
este necesar conservarea actualei reglementri a art. 144 lit. c).
Cu privire la ipoteza cuprins n aceeai dispoziie referitoare la posibilitatea Avocatului Poporului de
a ridica excepia de neconstituionalitate, Curtea constat c aceasta nu conine o soluie judicioas cu
vocaie de norm juridic de rang constituional, ntruct faptul ridicrii excepiei de ctre Avocatul
Poporului n beneficiul unei persoane nu poate avea semnificaia unei veritabile garanii sau a unei
msuri de protecie a ceteanului, atta vreme ct acea persoan, avnd capacitatea procesual i fiind
animat de un interes legitim, i poate exercita personal dreptul procesual de ridicare a excepiei n faa
instanei de judecat. n plus, Curtea Constituional reine c Avocatul Poporului nici nu ar putea
invoca o poziie procesual care s i legitimeze participarea sa la un proces n faa instanelor de
judecat. Atta timp ct cetenilor le sunt garantate dreptul de acces liber la justiie, precum i dreptul la
aprare, nseamn c, n sfera judiciar, ei se pot apra mpotriva aplicrii unor dispoziii legale
20
neconstituionale. De aceea, Avocatul Poporului ar fi nvestit cu o atribuie pe ct de excesiv, pe att de

lipsit de consisten, aceea de ridicare a excepiei de neconstituionalitate, n afara unui proces, n
numele justiiabilului. De altfel, instituia ombudsman-ului la nivel european este conceput ca o
autoritate public ale crei atribuii vizeaz raporturile persoanelor cu administraia public i nu cu
instanele judectoreti. Ca urmare, aceast atribuie se impune s fie eliminat din rndul dispoziiilor
constituionale.
Cu privire la textul cuprins la lit. c^1) se observ c acesta prevede atribuia Curii Constituionale de
a soluiona conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea
Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a
preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii.
O asemenea atribuie este ntlnit i n reglementarea constituional din alte state (spre exemplu art.
189 din Constituia Poloniei sau art. 160 din Constituia Sloveniei). Este vorba de conflictele de
autoritate (sau litigiile organice). ntr-un atare caz Curtea Constituional soluioneaz sau aplaneaz
litigii constituionale ntre autoriti. Aceste litigii pot privi conflicte ntre dou sau mai multe autoriti
constituionale cu privire la coninutul ori ntinderea atribuiilor lor, decurgnd din Constituie. Aceasta
este o msur necesar, urmrind nlturarea unor posibile blocaje instituionale. Pentru a se evita
antrenarea Curii n soluionarea unor conflicte politice este necesar s se prevad c este vorba doar de
blocajele instituionale, respectiv de conflictele pozitive sau negative de competen.
Propunerea legislativ de revizuire a prevzut, de asemenea, la lit. j) c printr-o lege organic Curtea
Constituional poate dobndi i alte atribuii, lucru interzis de actuala reglementare constituional.
Curtea constat c aceast propunere urmeaz s fie eliminat pentru a se pstra neutralitatea politic a
acestei autoriti publice i pentru a se da curs voinei puterii constituante originare.
Un alt element de noutate, menit s consolideze autoritatea deciziilor Curii Constituionale, l
constituie propunerea de modificare a art. 145. Noile dispoziii ale art. 145 alin. (3) accentueaz
caracterul general obligatoriu al deciziilor Curii, ceea ce nseamn c efectele deciziilor sunt opozabile
erga omnes, adic ele privesc n egal msur autoritile publice, persoanele juridice de drept public sau
privat, precum i orice alt persoan care se poate afla sub incidena acestora.
Totodat propunerea legislativ stabilete un termen de 45 de zile, la mplinirea cruia decizia Curii
Constituionale prin care s-a constatat neconstituionalitatea unui text de lege sau dintr-o ordonan
ncepe s produc efecte juridice, interval n care Guvernul i Parlamentul pot s pun de acord
dispoziiile declarate neconstituionale de ctre Curte cu prevederile Constituiei. Din modul de
formulare a acestei dispoziii constituionale Curtea constat c n toate cazurile deciziile Curii
Constituionale produc efecte juridice la 45 de zile de la publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I. Curtea constat c o asemenea prevedere este aplicabil doar pentru situaiile reglementate de
art. 144 lit. a), b) i c), fiind exceptate de la aceast regul deciziile prevzute la art. 144 lit. a^1).
De asemenea, ca urmare a modificrii art. 11 al Legii fundamentale, n virtutea cruia ratificarea unui
tratat internaional care conine dispoziii contrare Constituiei nu se poate face dect dup revizuirea
Constituiei, pe baza deciziei Curii Constituionale, este necesar s se evite dublul control de
constituionalitate asupra aceleiai prevederi i, n acest sens, art. 145 alin. (2) prevede c "Tratatul sau
acordul internaional a crui constituionalitate a fost constatat potrivit art. 144 lit. a^1) nu poate face
obiectul unei excepiei de neconstituionalitate".
21
Pentru a se da o efectiv aplicabilitate dispoziiilor art. 145 din Constituie, Curtea consider c este
necesar s se restructureze acest articol prin inversarea ordinei alineatelor. Astfel, alin. (3) ar urma s
devin alin. (1), deoarece acesta reprezint principiul general n aceast materie. Ca atare, prevederile
preconizate a fi introduse la actualul alin. (1) nu pot fi dect o consecin derogatorie de la dispoziiile
referitoare la efectele deciziilor prevzute n alin. (3), care ar urma s devin alin. (1). De asemenea, se
impune corelarea datei de la care decizia Curii Constituionale produce efecte juridice cu dispoziiile
privitoare la intrarea n vigoare a legii, precizndu-se c este vorba de 3 zile de la publicarea n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
b) Garantarea independenei judectorului i sporirea rolului justiiei
1. n aceast materie propunerea legislativ de revizuire vizeaz, n primul rnd, domeniul instanelor
judectoreti, completarea art. 23 din Constituie, prin introducerea unui nou alineat (1^1) cu urmtorul
cuprins: "Justiia este unic i egal pentru toi". Aceast nou prevedere constituional este
concordant cu prevederile art. 16 alin. (2), n virtutea crora "Nimeni nu este mai presus de lege", i cu
dispoziiile art. 1 alin. (3), potrivit crora Romnia este stat de drept, n care demnitatea omului,
drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme i sunt garantate.
Curtea observ c n vederea armonizrii legislaiei Romniei cu acquisul comunitar propunerea
legislativ prezint un interes deosebit sub aspectul nlturrii dezbaterilor contradictorii asupra aplicrii
directe n legislaia Romniei a prevederilor Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale. Pentru realizarea acestui obiectiv iniiatorii propun introducerea unor noi
alineate (3) i (4) la art. 21 din Constituie, care au urmtorul cuprins:
"(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil.
(4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative dac legea nu prevede altfel."
Se constat c dispoziiile propuse a fi introduse la alin. (3) au rolul de a ntri liberul acces la justiie,
garantnd dreptul la un proces echitabil, soluionat ntr-un termen rezonabil, exigene prevzute de art. 6
alin. (1) al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. n ceea ce
privete dispoziiile alin. (4), n virtutea crora jurisdiciile administrative sunt facultative, dac legea nu
prevede altfel, Curtea consider c acestea nu au nici o relevan constituional. Astfel, din moment ce
legiuitorul nu a prevzut obligativitatea unei proceduri administrative jurisdicionale, nu se poate ridica
problema interzicerii liberului acces la justiie, iar dac a prevzut o asemenea procedur i ea este
obligatorie, textul constituional este inutil. Ca atare, textul nu este necesar pentru c nu i gsete
aplicare n practic i urmeaz s fie eliminat. n plus, se observ c accesul liber la justiie, potrivit art.
21, nu poate fi condiionat de o jurisdicie administrativ facultativ sau chiar obligatorie, sens n care
Curtea Constituional s-a pronunat prin mai multe decizii.
2. n materia autoritii judectoreti, mutaii fundamentale urmeaz s se produc i n ceea ce
privete Consiliul Superior al Magistraturii. Elementul esenial care definete noua reglementare se
refer la garantarea independenei acestei autoriti publice prin limitarea interveniei reprezentanilor
Ministerului Justiiei n propria activitate.
Pentru realizarea acestor obiective dispoziiile art. 132 alin. (1) propun instituirea funciei Consiliului
Superior al Magistraturii de garant al independenei justiiei.
22
De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii urmeaz a fi alctuit din 17 membri, constituii n

dou secii, una pentru judectori (7 membri) i una pentru procurori (5 membri). Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii este completat cu 4 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul
dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral. De asemenea, fac parte din Consiliul
Superior al Magistraturii: ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul
general al Romniei.
Din aceast enumerare stabilit de viitorul art. 132 alin. (2) Curtea constat c de fapt Consiliul
Superior al Magistraturii este compus nu din 17 membri, ci din 19 membri (7 judectori, 5 procurori, 4
reprezentani ai societii civile, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Romniei). Textul propus are n vedere apartenena procurorului general la secia
procurorilor, iar a preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie la secia judectorilor, fr s fac
deosebirea dintre membrii de drept i membrii desemnai. Totodat textul art. 132 alin. (1) stabilete
expres c alctuirea Consiliului Superior al Magistraturii este limitat la 17 membri, fr a face vreo
repartizare pe secii a membrilor societii civile i a celorlali trei reprezentani ai autoritilor publice.
Chiar dac se accept c procurorul general i preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie fac parte
din secii, nu se poate trece peste faptul c ministrul justiiei este exclus din numrul de 17. Dar i n
cazul n care ministrul justiiei ar urma i el s fie inclus n numrul judectorilor, se ridic dificultatea
validrii sale de ctre Senat, n condiiile n care el este membru al Guvernului, a crui nvestire ine de
competena edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Nici eventualele susineri privitoare
la desemnarea procurorului general sau a preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie n alegeri
generale ale judectorilor nu sunt de natur s elimine antinomiile ce se pot nate n urma desfurrii
unor astfel de proceduri. Curtea constat c numrul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii
este de 19, urmnd ca legiuitorul constituant s reglementeze expres distincia dintre membrii alei i
membrii de drept. Rmne, de asemenea, de precizat cine i valideaz pe reprezentanii societii civile.
Textul propus la alin. (4) al art. 132 prevede c titularizarea magistrailor n Consiliul Superior al
Magistraturii se face pentru o perioad de 6 ani, prin alegeri n adunri generale ale judectorilor sau ale
procurorilor, rezultatele alegerilor urmnd a fi validate de Senat. La rndul su, Consiliul i alege dintre
membrii si un preedinte, pentru un mandat de 1 an, care nu poate fi rennoit.
Curtea Constituional reine c aceast ultim dispoziie a art. 132 alin. (4) este insuficient elaborat
din punctul de vedere al separaiei puterilor n stat i al asigurrii autonomiei de funcionare a acestei
autoriti publice. Astfel, din textul care stabilete c preedintele Consiliului Superior al Magistraturii
este ales dintre membrii si nu trebuie s se neleag c acesta ar putea fi ministrul justiiei, procurorul
general sau preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. Aceste autoriti publice particip la edinele
Consiliului cu o anumit ncrctur de autoritate, pe care le-o confer funcia pe care o exercit. De
aceea, Curtea Constituional reine c funcia de preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii nu
poate fi deinut dect de ctre un magistrat ales sau un reprezentant al societii civile. Ca atare ar
trebui instituit o incompatibilitate ntre funciile de ministru al justiiei, preedinte al naltei Curi de
Casaie i Justiie i procuror general al Romniei i funcia de preedinte al Consiliului Superior al
Magistraturii. Este de reinut i faptul c sintagma "procuror general al Romniei" nu este coninut n
Constituie.
23
Referitor la textul propus la alin. (7) al art. 132, Curtea observ c acesta conine o alt dispoziie care
concur la ridicarea Consiliului Superior al Magistraturii la rangul unei instituii apte s asigure
independena justiiei, i anume cea privitoare la dreptul Preedintelui Romniei de a prezida lucrrile
Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. Curtea reine c aceast atribuie este o consecin
fireasc a faptului c Preedintele Romniei este cel care, n temeiul art. 124, numete judectorii i
procurorii, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, cu excepia celor stagiari [art. 133 alin.
(1)].
Curtea constat c, n virtutea art. 132 alin. (5), (6) i (8), durata mandatului membrilor Consiliului
Superior al Magistraturii este de 6 ani, hotrrile sale se iau prin vot secret i nu pot fi atacate la
instanele judectoreti. Aceast ultim dispoziie se afl ntr-un raport antinomic cu prevederile art. 21
alin. (1) din Constituie, potrivit crora "Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea
drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime". Mai mult, ntr-un stat de drept neasigurarea
accesului liber la instanele judectoreti este inacceptabil. Ca atare, interzicerea recursului la justiie,
cu privire la astfel de hotrri, este contrar principiului stabilit de art. 6 al Conveniei pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n virtutea cruia orice persoan are dreptul la un
proces echitabil, un asemenea proces fiind exclus n afara unei instane care s garanteze efectiv
independena judectorului.
Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, n secii i n plen, n
domeniul jurisdiciei disciplinare a judectorilor i procurorilor, fr votul ministrului justiiei i al
procurorului general, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. Aceast dispoziie
constituional nu poate interzice accesul liber la justiie al persoanei judecate de aceast "instan"
extrajudiciar, fr nclcarea prevederilor art. 6 al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale.
B 2. Introducerea unor noi drepturi i obligaii, precum i reconfigurarea celor existente
1. Curtea constat c aceast dimensiune a revizuirii Constituiei i gsete o reflectare
corespunztoare n introducerea art. 46^1 n cuprinsul Legii fundamentale, cu urmtorul cuprins: "Art.
46^1. - Statul i autoritile publice sunt obligate s ia msuri pentru ocrotirea i refacerea mediului
nconjurtor, precum i pentru meninerea echilibrului ecologic."
Se observ c transferul acestei reguli, din rndul dispoziiilor constituionale ale art. 134 alin. (2) lit.
e), la capitolul privitor la drepturile i libertile fundamentale este contrar logicii sistematizrii
materialului normativ. Pentru asigurarea realizrii scopului propunerii legislative, Curtea consider c
este necesar s se insereze la capitolul II al titlului II din Constituie dreptul omului la un mediu sntos,
cu obligaia corelativ a tuturor de a contribui la ocrotirea i refacerea mediului nconjurtor, pe aceast
cale legitimndu-se aciunea legiuitorului de a stabili sanciuni pentru poluarea mediului nconjurtor.
2. Modificarea art. 32 alin. (5) al Constituiei vizeaz o transformare formal a textului actual al
reglementrii constituionale. Actualul art. 32 alin. (5) prevede c instituiile de nvmnt, inclusiv cele
particulare, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii. Noua reglementare are n vedere
urmtoarea redactare a textului constituional: "(5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti
de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii."
Aceast nou redactare a dispoziiilor art. 32 alin. (5) nu este de natur s aduc vreo modificare n
actuala ordine constituional privitoare la nvmnt. Astfel, nvmntul poate fi de stat sau
24
particular, instituindu-se pe aceast cale o dihotomie specific celor mai profunde construcii juridice.
Introducerea unui nou criteriu, cel confesional, nu ine seama de logica dihotomiei, adugnd unui
criteriu logic o nou determinare, inadmisibil prin faptul c ea se regsete n cele dou, definite la ora
actual de Constituie. Astfel, nvmntul confesional nu este exclus din nvmntul privat i nici din
cel de stat. Exist deci un nvmnt confesional att privat, ct i public, ceea ce nu justific
modificarea, sub acest aspect, a Legii fundamentale. Curtea consider c norma examinat devine
coerent dac se introduce n textul supus revizuirii perechea logic a nvmntului confesional,
respectiv laic. Astfel, noul text constituional ar urma s prevad c nvmntul de toate gradele poate
fi laic sau religios i se desfoar n uniti de stat ori particulare, n condiiile legii.
C. Optimizarea procesului decizional al autoritilor publice
Examinnd propunerea legislativ, se reine dezideratul eliminrii unor carene constatate n
funcionarea autoritilor publice prin oferirea unor soluii menite s contribuie la ridicarea lor la
standardele democratice n aceast materie, dup cum urmeaz:
a) Raionalizarea activitii parlamentare se preconizeaz a fi efectuat prin modificarea art. 62, art.
67 alin. (1), art. 69, art. 72 alin. (3), art. 73, art. 73^1, art. 78 i prin abrogarea art. 70, ale crui prevederi
se preiau la art. 69 alin. (1), art. 71, ale crui dispoziii sunt preluate la art. 72 alin. (3) lit. e), art. 75 i
76.
Aceste modificri urmresc s realizeze o mai bun delimitare a atribuiilor celor dou Camere ale
Parlamentului, s redefineasc statutul deputailor i senatorilor i elementele constituionale ale
procedurii legislative.
Curtea Constituional observ c prin modificarea art. 62 se urmrete stabilirea principiului n
virtutea cruia cele dou Camere lucreaz n edine separate. Excepia de la aceast regul o constituie
edinele comune, a cror competen este strict determinat de Legea fundamental. n acest sens,
propunerea legislativ are n vedere introducerea unor noi competene pe ordinea de zi a edinelor
comune ale Camerelor, prin modificarea lit. f), g) i h) ale alin. (2) al art. 62 din Constituie i
introducerea unor noi litere, i) i j). Pe aceast cale, n edinele comune ale Camerei Deputailor i
Senatului urmeaz s fie aprobate i urmtoarele materii: strategia naional de aprare a rii, numirea
directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii, numirea
Avocatului Poporului, stabilirea statutului deputailor i senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a
celorlalte drepturi ale acestora, ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei, legilor organice sau
regulamentului, se exercit n edin comun.
Curtea constat c, n principiu, stabilirea competenei Camerelor parlamentare, n edine comune
sau n edine separate, nu ridic probleme de constituionalitate.
Dar se observ c stabilirea unor asemenea atribuii prin lege organic sau prin regulamente este
contrar prevederilor art. 61 alin. (1) din Constituie, care nu este propus s fie modificat i care
stabilete c "Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu". Aceast
dispoziie d expresie autonomiei regulamentare a fiecrei Camere, de unde rezult consecina c, n
afara unei reglementri constituionale a atribuiilor comune ale celor dou Camere, acestea nu pot fi
departajate prin lege organic sau prin regulamentul edinelor comune, fr a pune n pericol
funcionarea Parlamentului bicameral. S-ar putea lua astfel atribuii ale uneia dintre Camere, n afara
25
unei prevederi constituionale, pentru a fi transferate edinelor comune, ceea ce constituie o nclcare a
Legii fundamentale.
n ceea ce privete stabilirea prin Constituie a atribuiilor ce se exercit n edin comun, Curtea
Constituional nu poate avea vreo obiecie atta vreme ct acest lucru reprezint un atribut exclusiv al
puterii constituante derivate. Curtea reine totui c modificarea art. 62 alin. (2) lit. j) reprezint o
contrazicere a prevederilor art. 62 alin. (1), care instituie regula edinelor separate ale celor dou
Camere. n consecin, stabilirea unor competene pentru edinele comune ale Parlamentului, prin lege
organic, reprezint o negare a acestor prevederi constituionale i o antinomie juridic, greu de
soluionat n practic.
Dac, n temeiul dispoziiilor constituionale n vigoare, Guvernul poate s opteze pentru sesizarea
oricrei Camere a Parlamentului cu un proiect de lege, n viitor aceast posibilitate este restrns la
anumite domenii, stabilite de art. 73^1, pentru fiecare Camer. Partajarea acestor competene este
valabil i n cazul propunerilor legislative, stabilindu-se anumite materii n care o Camer poate fi
sesizat pentru adoptarea acestora n prima lectur. Astfel, pentru departajarea atribuiilor Camerei
Deputailor i Senatului, art. 73^1, n opinia autorilor propunerii legislative, stabilete c anumite
propuneri legislative i proiecte de lege se supun obligatoriu spre dezbatere Camerei Deputailor, iar
altele Senatului. i aceast opiune a puterii constituante derivate este absolut, i ea nu poate fi supus
cenzurii Curii Constituionale.
Curtea observ c n noua redactare a dispoziiilor constituionale privitoare la competena legislativ
a Camerelor nu se elimin principiul bicameralismului, dar se simplific rigorile sale, n sensul c un
proiect de lege adoptat de o Camer se transmite celeilalte spre o examinare definitiv. Noutatea care
apare rezid n faptul c prima Camer sesizat este privit doar ca o camer care preexamineaz
proiectul de lege naintea votului decisiv al celei de-a doua Camere. Este o formul raionalizat a
adoptrii legii n sistemul bicameral prin votul decisiv al Camerei politice sau inferioare a
Parlamentului. Nici aceast opiune nu poate fi cenzurat de Curtea Constituional n condiiile n care
cele dou Camere au poziii egale i aceeai legitimitate. Cu toate acestea, Curtea remarc faptul c prin
departajarea competenelor de examinare a proiectelor de lege ntre cele dou Camere se poate ajunge la
un conflict de competen. Pe parcursul examinrii proiectului de lege propus de Guvern opoziia
parlamentar a Camerei Deputailor constat c el ine de competena primar a Senatului. Sau, n cursul
aceleiai proceduri parlamentare, un proiect de lege ordinar este transformat n lege organic, iar
examinarea acestuia ine de competena celeilalte Camere. Pe acest fond se pot nate blocaje legislative
i, pentru evitarea acestora, Curtea Constituional recomand s se introduc la art. 73^1 un nou alineat
care s prevad posibilitatea desesizrii Camerei nvestite n pofida Constituiei i trimiterea proiectului
de lege la cealalt Camer. Procedeul deznvestirii este profitabil Camerei respective, deoarece, pe
aceast cale, ea devine Camera care are ultimul cuvnt n examinarea proiectului de lege sau a
propunerii legislative.
Prin aceast modalitate de lucru, a distribuirii unor competene exclusive unei Camere, se poate ns
nega, n fapt, orice contribuie a primei Camere, fenomen ce poate prezenta anumite riscuri politice, mai
ales n cazul n care Senatul i Camera Deputailor au configuraii politice diferite. Avantajul pe care l
prezint noua competen a Camerelor rezid n eliminarea procedurii de mediere i a dezbaterii n
26
plenul celor dou Camere a textelor rmase n divergen, ca urmare a eurii medierii ori a neaprobrii
raportului comisiei de mediere ntr-o Camer sau n ambele Camere.
n aceeai ordine de idei, Curtea observ c utilizarea formulei "prim lectur" pentru sesizarea unei
Camere i a celei de "a doua lectur" pentru trimiterea proiectului de lege de la o Camer la alta este
improprie limbajului dreptului parlamentar. Utilizarea primei, a celei de-a doua sau chiar a celei de-a
treia lecturi (de exemplu: cazul Parlamentului danez) este proprie dezbaterii ntr-o singur Camer.
Chiar ntr-un parlament bicameral fiecare Camer poate avea una, dou sau mai multe lecturi. n schimb,
examinarea n cascad a proiectelor de lege ntr-o Camer, n prim lectur, iar n cealalt Camer, n a
doua lectur, transform Parlamentul bicameral ntr-unul unicameral.
Cu privire la propunerile referitoare la art. 114, Curtea remarc faptul c restricia privitoare la
reglementarea prin ordonane de urgen a drepturilor electorale ale cetenilor este necorelat cu
celelalte prevederi constituionale care dau dreptul cetenilor europeni, rezideni n Romnia, s
participe la alegerile locale i la cele pentru Parlamentul European. Curtea consider c nu se justific o
asemenea discriminare, propunnd, n consecin, eliminarea sintagmei "ale cetenilor" dup "drepturile
electorale" din redactarea alin. (4^1) al art. 114. Nu mai puin important este faptul c referirea expres
la drepturile electorale este redundant, deoarece acestea fac parte din drepturile prevzute de
Constituie, domeniu exclus deja de la reglementarea prin ordonane de urgen.
b) Reconfigurarea unor dispoziii constituionale privitoare la Preedintele Romniei
Curtea Constituional, reinnd c atribuiile Preedintelui Romniei sporesc, potrivit preconizatelor
prevederi ale art. 132 alin. (7), constat c se impune corelarea acestora cu prevederile actualului art. 94,
care au denumirea "Alte atribuii", prin introducerea unui nou alineat care s prevad atribuia
Preedintelui Romniei de a prezida edinele Consiliului Superior al Magistraturii la care particip,
dup modelul instituit deja n art. 87 al Constituiei. Aceast corelare se impune, ntruct atribuiile
autoritilor constituionale trebuie structurate n corpul Legii fundamentale, n mod expres, n capitolul
sau n seciunea care grupeaz competenele acelei autoriti.
c) Statutul administraiei publice locale
Curtea Constituional observ c prin textul propus la alin. (1) i (2) ale art. 119 din Constituie se
introduce un nou concept, acela al desconcentrrii, prin nlocuirea conceptului de descentralizare utilizat
de legiuitorul constituant n 1991. Acest text se impune s fie modificat, n primul rnd, din motive ce
in de dreptul public, avnd n vedere c preconizatul concept tinde s nlocuiasc, n mod absolut i
eronat, pe cel de descentralizare a serviciilor publice. Pentru a se da o reglementare n acord cu
principiile administraiei publice, se impune, cu necesitate, s se observe c n unitile administrativteritoriale coexist servicii publice ale statului cu autoriti ale administraiei publice locale. n primul
caz legitimarea serviciilor publice statale existente n unitile administrativ-teritoriale este supus
principiului desconcentrrii, iar n cel de-al doilea caz este vorba de descentralizare administrativ, care
are la baz acordarea, prin lege, a unor competene proprii colectivitilor teritoriale, a cror exercitare
este conferit, n cazul examinat, consiliilor locale i primarilor. Aa fiind, includerea exclusiv n
Constituie a principiului desconcentrrii administrative elimin posibilitatea coexistenei sale cu
principiul descentralizrii, care vizeaz nu doar autoritile administraiei publice locale, ci i serviciile
publice. n aceste condiii, Curtea Constituional apreciaz c redactarea art. 119 urmeaz s sufere o
modificare, n sensul supunerii administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale att
27
principiului desconcentrrii, ct i celui al descentralizrii administraiei publice, una dintre formele de

manifestare a acestui principiu fiind autonomia local.
Printr-o astfel de modificare se reinstaureaz conceptele fireti n organizarea administraiei publice
locale. Pe cale de consecin, nlocuirea termenului de desconcentrare cu cel de descentralizare se
impune i n cuprinsul art. 122 alin. (2) din Constituie.
Potrivit art. 6 alin. (2) din Constituie msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea
i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu
principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni.
n situaia n care ntr-o unitate administrativ-teritorial persoanele aparinnd unei minoriti
naionale au o pondere semnificativ, se poate crea un dezechilibru ntre acetia i cetenii de etnie
romn din respectiva unitate administrativ-teritorial sau membrii altui grup etnic care nu mai au
posibilitatea de a fi alei n consiliile locale, ceea ce creeaz o discriminare, n sensul art. 6 alin. (2) din
Constituie, al art. 7 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, al art. 14 din Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i al altor reglementri internaionale
care interzic discriminarea. Pentru eliminarea acestui posibil dezechilibru textul constituional ar urma
s prevad c persoanele aparinnd unui grup etnic minoritar ntr-o unitate administrativ-teritorial au
dreptul de a fi reprezentate n consiliul local. n felul acesta cetenii romni de naionalitate romn sau
de alt naionalitate din unitile administrativ-teritoriale n care sunt minoritari ar avea posibilitatea de a
accede la funcii publice la nivel local i de a-i pstra identitatea etnic.
d) Modificarea dispoziiilor constituionale privitoare la Avocatul Poporului. Prin iniiativa legislativ
se propune completarea art. 55 alin. (1) al Constituiei, n sensul admiterii specializrii adjuncilor
Avocatului Poporului pe domenii de activitate. n acest sens se propune adugarea urmtoarei teze:
"Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate."
Curtea Constituional consider c o asemenea dispoziie nu este de ordin constituional, ea putnd fi
adoptat prin modificarea legii organice a instituiei Avocatul Poporului. n acest sens se apreciaz c
este vorba de o specializare ratione materiae a funciilor instituiei ca atare, care nu afecteaz
posibilitile actuale de distribuire a competenelor ntre adjunci, pe de o parte, i ntre acetia i
Avocatul Poporului, pe de alt parte.
D. Modificarea altor dispoziii constituionale
n afara obiectivelor enumerate mai sus Curtea Constituional consider c exist i o serie de alte
modificri propuse de autorii propunerii legislative, care nu se ncadreaz n finalitile prevzute la pct.
A, B i C, dar care rspund altor comandamente de racordare a prevederilor Legii fundamentale la
exigenele practicii internaionale a Romniei ori la unele cerine de tehnic legislativ.
a) n aceast sfer a modificrilor propuse a fi aduse Constituiei se situeaz modificarea i
completarea art. 134 din Constituie, privitor la economia naional.
Propunerea legislativ de revizuire are n vedere, printre altele, modificarea lit. e) a alin. (2), n sensul
eliminrii textului actual referitor la "refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea
echilibrului ecologic" - text preluat printr-o form modificat la art. 46^1 sub denumirea "Ocrotirea
mediului nconjurtor". Curtea constat c, n condiiile n care la art. 46^1 se va introduce dreptul la un
mediu sntos, este dezirabil meninerea lit. e) a alin. (2) la art. 135, aici fiind sediul de reglementare a
obligaiilor statului.
28
b) Curtea Constituional observ c propunerea legislativ de revizuire a Constituiei are n vedere i

modificarea art. 151 al Legii fundamentale, prin introducerea unor dispoziii tranzitorii care s asigure
continuarea mandatelor de ctre actualii judectori ai Curii de Conturi, precum i renvestirea unor foti
judectori ai Curii Constituionale.
Textele propuse au urmtorul cuprins: alin. 4 "[...] Pentru asigurarea nnoirii Curii de Conturi din 3 n
3 ani, la expirarea mandatului actualilor consilieri de conturi acetia vor putea fi numii pentru nc un
mandat de 3 sau 6 ani.
(5) Fotii judectori ai Curii Constituionale care nu au exercitat funcia pentru un mandat de 9 ani
pot fi renvestii pentru diferena de mandat."
Cu referire la propunerea viznd consilierii de conturi, Curtea Constituional constat c acest text se
impune a fi eliminat pentru c reglementarea nu este de nivel constituional, avnd n vedere c actualul
alin. (4) al art. 139 nu reglementeaz durata exercitrii mandatului membrilor Curii de Conturi i nici
periodicitatea numirii lor n funcie. Dac legiuitorul are aceast intenie de legiferare, o poate face prin
reglementare legal, adic prin act normativ de acelai rang.
n ceea ce privete renvestirea fotilor judectori ai Curii Constituionale, care nu au exercitat funcia
pentru un mandat de 9 ani, pentru diferena de mandat, Curtea constat c aceasta este de natur s
produc o serie de perturbaii n activitatea instanei de contencios constituional i s ncalce voina
puterii constituionale originare. Astfel, exist situaii n care un judector i-a dat demisia dup un an de
activitate, fiind numit un altul pentru diferena de mandat de 8 ani. Cei doi, potrivit noilor dispoziii ale
art. 151 alin. (5) ar avea, n egal msur, vocaia de a fi renvestii n funcii la Curtea Constituional;
ambii nu pot ns reveni n acelai timp, ceea ce ar crea reale diferene de tratament juridic.
Totodat Adunarea Constituant a stabilit c numai n prima Curte Constituional mandatul
judectorilor poate fi de 3, de 6 sau de 9 ani. n cazul n care s-ar introduce astzi, pe calea revizuirii,
mandate care pot fi de 1 an, de 3 ani, de 4 ani, de 6 ani sau de 8 ani, s-ar contraveni acestei voine
originare, ceea ce este de natur s perturbe ntreaga activitate a Curii.
Concepia alctuirii Curii Constituionale ca autoritate politico-jurisdicional, predispus la o
rennoire ciclic, este o garanie a neutralitii sale politice n calitate de garant al supremaiei
Constituiei n sistemul juridic normativ, menit s asigure o dreapt cumpn n activitatea de realizare
a justiiei constituionale.
n privina redactrii alin. (2) al art. 151, Curtea consider c termenul "instituii publice", care ar
putea fi utilizat la intrarea n vigoare a Constituiei, ar trebui abandonat n virtutea faptului c, potrivit
dispoziiilor Legii fundamentale, definiia dat actualelor organe de stat este cea de autoriti publice.
c) Modificarea art. 152 urmrete eliminarea actualelor dispoziii constituionale privitoare la
instituiile viitoare, innd seam de faptul c ele au rmas fr obiect, i nlocuirea acestora cu o
dispoziie privitoare la republicarea Constituiei. Modul de redactare a acestuia este defectuos, deoarece
se refer la proiectul de lege sau propunerea legislativ de revizuire a Constituiei, artnd c acesta se
public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n termen de 5 zile de la data adoptrii. n virtutea
dispoziiilor constituionale n vigoare, un proiect de lege sau o propunere legislativ adoptat de
Parlament nceteaz s mai fie proiect de lege sau propunere legislativ, el devenind lege. Fa de
aceasta, Curtea consider c textul art. 152 trebuie s aib n vedere c legea de revizuire a Constituiei
se va publica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dup adoptarea sa, n vederea aducerii la
29
cunotin public a coninutului su i n vederea aprobrii sale prin referendum. De altfel, chiar art.
147 alin. (3) din Constituie prevede c: "Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum,
organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii legislative de revizuire."
Din aceast dispoziie legal se desprinde ideea c exist dou etape ale revizuirii, cea parlamentar,
care se ncheie printr-o lege, i una popular, cnd legea este aprobat prin referendum. De altfel,
utilizarea formulei "n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau propunerii de revizuire" are
semnificaia stabilirii datei de la care ncepe s curg termenul pentru organizarea referendumului. n
acest sens Curtea observ c dispoziiile art. 147 alin. (3) se coreleaz cu dispoziiile art. 144 lit. a) n
virtutea crora Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de
promulgarea acestora, ceea ce ntrete afirmaia c un proiect de lege adoptat de Parlament nceteaz s
mai fie socotit "proiect", el devenind "lege". n acelai sens este chiar art. II al propunerii de revizuire,
care proclam c "revizuirea adoptat prin prezenta lege se supune aprobrii prin referendum [...]".
d) n fine, Curtea Constituional constat c includerea unor dispoziii privitoare la supunerea legii
de revizuire unui referendum, potrivit art. II al propunerii legislative, este superflu n condiiile n care
aceast obligaie este expres prevzut de art. 147 alin. (3) din Constituie, articol care nu sufer nici o
modificare prin aceast oper de revizuire a Legii fundamentale.
Fa de considerentele expuse, n temeiul art. 144 lit. a), al art. 146 alin. (1), al art. 148 alin. (1) i (2)
din Constituie, precum i al art. 36 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, republicat,
CURTEA
n numele legii
DECIDE:
1. Constat c propunerea legislativ de revizuire a Constituiei a fost iniiat cu respectarea
prevederilor art. 146 alin. (1) din Constituie.
2. Constat c prevederile alin. 7^1) ce urmeaz a fi introduse la art. 41 sunt neconstituionale,
deoarece ar avea ca efect suprimarea unei garanii a dreptului de proprietate, nclcndu-se astfel
limitele revizuirii prevzute de art. 148 alin. (2) din Constituie.
3. Constat c dispoziiile ce urmeaz a fi introduse la art. 132 alin. (8) sunt neconstituionale,
deoarece se afl n contradicie cu prevederile art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale i ar avea ca efect suprimarea liberului acces la justiie, nclcndu-se, de
asemenea, limitele revizuirii prevzute de art. 148 alin. (2) din Constituie.
4. Supune ateniei Parlamentului observaiile din considerentele prezentei decizii, privitoare la
urmtoarele dispoziii din propunerea legislativ de revizuire a Constituiei: art. 11 alin. (3), art. 19 alin.
(1), art. 21 alin. (4), art. 32 alin. (5), art. 46^1, art. 55 alin. (1), art. 62 alin. (2) lit. j), art. 73 alin. (3) i
(5), art. 73^1, art. 94, art. 114 alin. (4^1), art. 119, art. 120^1, art. 132 alin. (2), (3) i (4), art. 134 alin.
(2) lit. e), art. 144 lit. a^1), lit. c), lit. c^1) i lit. j), art. 145, art. 145^2, art. 151 alin. (2) i alin. (4) teza a
doua i alin. (5), art. 152 i art. II.
5. Se constat c celelalte prevederi nu contravin dispoziiilor constituionale.
30
Decizia se comunic preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului Romniei i se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Dezbaterea a avut loc la data de 16 aprilie 2003 i la aceasta au participat: Nicolae Popa, preedinte,
Costic Bulai, Nicolae Cochinescu, Constantin Doldur, Kozsokar Gabor, Petre Ninosu, erban Viorel
Stnoiu, Lucian Stngu i Ioan Vida, judectori.
PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE,
prof. univ. dr. NICOLAE POPA
Prim-magistrat-asistent,
Claudia Miu
---------------
31

Decizie CC NR 148 Din 2003

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Decizie CC NR 148 Din 2003

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DECIZIE Nr.

148 din 16 aprilie 2003

2. Alineatul (1) al articolului 2 se modific i are urmtorul cuprins:

19. Articolul 55 se modific i are urmtorul cuprins:

c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora;

relaiile cu autoritile administraiei publice locale i serviciile publice desconcentrate, n condiiile

- Dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:

- Litera c) are urmtorul cuprins:

neconstituionale. De aceea, Avocatul Poporului ar fi nvestit cu o atribuie pe ct de excesiv, pe att de

De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii urmeaz a fi alctuit din 17 membri, constituii n

principiului desconcentrrii, ct i celui al descentralizrii administraiei publice, una dintre formele de

b) Curtea Constituional observ c propunerea legislativ de revizuire a Constituiei are n vedere i

S-ar putea să vă placă și