Conferina Naional a Asociaiei

Naionale a Studenilor n
Administraia Public
Integritatea n administraia public,
o provocare pentru Romnia

2008

Numele meu: Daniel Andrei

student al Facultii de Drept i tiine
Administrative
n prezent sunt coordonator al Direciei de
management al proiectelor i dezvoltare
organizaional n filiala din
Constana.

1. De ce integritatea?
Studiul de fa reprezint o analiz a conceptului de
integritate n administraia public din Romnia, privit
att din perspectiva autoritilor publice, ct i din
perspectiva ceteanului, principalul beneficiar al
serviciilor publice.
Pe parcursul lucrrii am identificat legturile
existente ntre noiunile de stat, separaie a puterilor n
stat, bun-guvernare, politici publice, precum i actorii
principali implicai n procesul de integritate. Am
reamintit principiile care stau la baza integritaii, i
desigur relaia dintre cetean i funcionar, o relaie
plurivalent.

Societatea romneasca, implicit i sistemul

administrativ
proces de adaptare
datorita unei evoluii contiunue a valorilor sociale.
De fapt, dorina oricrui stat democratic
contemporan este de recunoatere a valorilor, a
persoanei, a drepturilor i libertilor acesteia,
persoanele aflate la guvernare avnd obligaia s
acorde prioriti acelor valori pe care le consider
mai importante, fr ns a duna prin opiunea
fcut altor persoane, grupuri sociale.

Dup apariia statului de drept (Rechtstaat),

scopul primordial al acestuia prea s fie cel de a
elabora legi i de a veghea la respectarea lor. n
consecin, juritii au avut intietate, iar pregtirea
funcionarilor s-a centrat pe drept administrativ,
aceast tendin ajungnd s domine aproape toat
Europa.
Administraia public din Romnia a fost
influenat n mare parte de ctre sistemul francez
funcionnd n principal pe principiul legalitii.
Altfel spus, administraia public, reprezint acea
activitate de aducere la ndeplinire a legii, de
organizare sau realizare efectiv a serviciilor publice.

Mecanismul administraiei publice il putem

considera funcional n momentul n care
ceteanului -principalul beneficiar al serviciilor
publice- i se acord prioritatea cuvenit.
Conduita profesionist, indiferent c este vorba
despre un funcionar public sau de o persoan dintro alt categorie profesional, presupune mai nti de
toate loialitate fa de instituia n care persoana
respectiv i desfoar activitatea i unde este
remunerat.
Dar care sunt problemele care trebuie rezolvate
pentru a determina creterea gradului de
profesionalizare a administraiei publice?

O
administraie
modern
urmrete
asigurarea unei integriti n mecanismul
administrativ, consolidarea i lrgirea cadrului de
participare a societii civile la procesul decizional,
comunicarea transparent cu cetenii, un
management eficient al serviciilor publice.
Astfel, identificm mai multe direcii principale
spre care ar trebui s se ndrepte reforma aparatului
administrativ din Romnia i pe care le vom
analiza n continuare.

Integritatea este una din caracteristicile

majore ale administraiei publice n societile
dezvoltate. Importana administraiei locale rezid
n faptul c ea este ntiul palier de rezolvare a
problemelor ceteanului, prima verig cu care el
intr n contact. Pentru oricare dintre problemele
sale, ceteanul se adreseaz n primul rnd
reprezentanilor locali, chiar dac n unele cazuri,
administraia local nu are n mod legal
competena pentru a rezolva acea problem.

Se nelege prin integritatea public att

integritatea proceselor (de luare a deciziilor, de
implementare a deciziilor, de gestiune a banilor
publici), dar si integritatea la nivelul personalului
cu roluri cheie din administraia public local.
Exercitarea unei funcii publice se
ncadreaz n categoria acelor profesii care
prezint riscuri ca, prin modul n care are loc, s
i afecteze pe ceteni
n activitatea sa, funcionarul duce la
ndeplinire prevederile legii, de aici ivindu-se o
prim problem care vizeaz modul diferit n care
percep legea cei care o pun n aplicare i interesul
urmrit care poate fi de natura nelegitim.

Integritatea reprezint totodata un cumul de

valori ce nglobeaz probitatea - corectitudinea de care
trebuie s dea dovad un funcionar public n
ndeplinirea sarcinilor de serviciu acelai coninut
care este un drept este i o datorie, i ceea ce este o
datorie este un drept . Funcionarul public are dreptul
de a exercita o funcie public att timp ct nelege c
aceea funcie este o datorie pentru el. Demnitatea,
imparialitatea i fidelitatea completeaz cercul
valorilor conceptului de integritate.
Tocmai caracterul public al funciei interzice
funcionarului s se comporte ca ceilali i s cear
avantaje pentru el sau pentru alii.

n ceea ce privete principiile care guverneaz

ideea de integritate demn de mentionat este
principiul unei bune administrri ce presupune c
reprezentanii entitilor publice au obligaia s
acorde un tratament imparial i echitabil tuturor
persoanelor care se adreseaz acestora, cu
respectarea unui termen rezonabil.
In sprijinul acestuia vine nsi Constituia
Romaniei, care consacr egalitatea cetenilor n
faa legii i a instituiilor publice, fr privilegii si
fr discriminri (art. 16), precum i dreptul de
petiionare (art. 51) al ceteanului, instituind n
sarcina entitilor publice obligaia de a rspunde la
acestea n termenele i condiiile stabilite prin legi

Relaia dintre cetean i funcionar n

procesul integritii
Un factor important n asigurarea integritii
aparatului
administrativ,
ce
adeseori
se
marginalizeaz, este ceteanul sau mai precis
relaia instituie public-cetean. n societatea
actual, ceteanul trebuie s neleag c ntre
instituie i acesta exist o relaie bilateral, un
contract sinalagmatic ce presupune c fiecare
parte are att drepturi ct i obligaii. Avnd n
vedere c n acest raport sunt implicai doi actori
sociali, cel mai important este s plecm de la ideea
de a contientiza ceteanul c implicarea n
problemele comunitii este o datorie, o obligaie.

Astfel c, dac ei se implic activ n aceast

relaie, atunci, n mod inevitabil, viziunea i
interesele acestora vor fi reflectate n proiectele
autoritilor sau instituiilor publice, locale sau
centrale. Informarea reprezint primul nivel al
implicrii cetenilor, pentru c fr a fi informai,
acetia nu pot participa activ. Aceasta presupune
eforturi att din partea cetenilor, ct i din partea
administraiei publice.

Obligaia principal pe care ceteanul romn

ar trebui s o contientizeze este de a nu oferi
mit, adic de a nu incuraja o conduit
necorespunztoare a unui funcionar public. Actul
de corupie implic deasemenea doi actori sociali,
iar gravitatea situaiei const n faptul c
ceteanul este cel care stabilete o rutin prin
acordarea de diferite cadouri.
O integritate n mecanismul administrativ se
creeaz doar cu o implicare egal i activ a
amblilor parteneri: ceteni i autoriti publice.

De ce este integritatea o provocare pentru

Romnia?
n Romnia exist acel spoil system ce se
manifest o dat la 4 ani, moment n care sistemul
administrativ este reconfigurat dup voina
ctigtorului n alegeri. Aceast instabilitate a
posturilor determin funcionarul public s adopte
o atitudine de nepsare fat de ceteni, de
interesul public.

Cultura
organizaional
este
practic
inexistent. Motivarea, profesionalismul apar n
momentul n care funcionarul este respectat de
catre puterea politic aflat la guvernare, indiferent
de doctrina politic. Transparena i imparialitatea
dispar n clipa n care conductorii instituiilor uit
de primul scop (cel de a servi cetenii, interesul
public fr discriminri), iar acest fapt se va
oglindi n politica dus de catre instituie.

Este important de menionat echivalentul

conceptului de funcionar public n limba englez,
si anume: public servant. Din aceasta sintagm se
observa clar rolul unui funcionar, acela de slujitor
al intersului public. Este dificil sa inoculezi n
mentalitatea oamenilor ideea de renunare la
interesul personal n favoarea interesului comun,
al bunstrii comunitii dei acestea dou sunt
convergente.

Concluzii:
1. Din integritatea public i din (in)capacitatea
administrativ rezult buna/proasta guvernare.
ntr-o societate sunt mai multi actori si mai multe
puncte de vedere, iar administraia public
reprezint primul palier, cel de contact ntre
cetenii i autoritile publice. Dac toate deciziile
luate, precum si aplicarea lor sunt facute ntr-o
maniera care sa respecte regulile atunci acest fapt se
datoreaz unei bune colaborri ntre instituiile
centrale ale statului.

2. Atitudinea continu de verificare a

activitilor pe care le desfoar autoritile
publice, presiunea societii civile pentru
diminuarea corupiei va impune treptat un
climat de ncredere i integritate n mecanismul
administrativ din Romnia.

3.
n general, se presupune c este datoria
guvernelor s fac n aa fel nct funcionarii
publici s nu permit intereselor lor personale s
compromit procesele de decizie oficiale i
managementul instituiilor.Observaia sociologic
a demonstrat n repetate rnduri c, acolo unde
guvernele gestioneaz prost informaiile de care
dispun, structurile de putere se dezvolt i corupia
i face apariia.

4. Problema cea mai mare n societatea actual

este: ct de bine utilizezi resursele existente. Nu
este suficient s ai bune intenii i nici s acorzi
bani. Gestionarea eficient si transparenta a
resurselor este vital n domeniul politicilor
publice, n managementul serviciilor publice cu
att mai mult cu ct resursele devin mai limitate
prin lrgirea rapid a ariei de responsabilitate.

5. Una din principalele probleme ale

administratiei publice locale este reprezentat de
implicarea politicului. Unde exist un grad mare
de politicizare, corupia ii face apariia avnd un
puternic impact asupra proceselor de luare a
deciziilor dar i asupra celor de selecie, de
promovare a funcionarilor publici.