ConflictosBO PDF

Perfiles de la conflictividad social
en Bolivia (2009 - 2011)

Anlisis multifactorial y perspectivas
Perfiles de la conflictividad social

en Bolivia (2009 - 2011)
Mara Soledad Quiroga

Cristin Len
Oscar Meneses
Huscar Pacheco
Pablo Ros
con el apoyo de
Jimena Avejera y Mara Isabel Nava
Bolivia, octubre de 2012
Antonio Aramayo Tejada

Director Ejecutivo
Mara Soledad Quiroga Trigo
Gerente del rea de Informacin,

Investigacin y Anlisis de Conflictos
Unidad de Anlisis de Conflictos

Asistentes de investigacin
Investigadores
Luisa Cortez (2010)
Cristin Len Coronado
Lorena Choque Flores (2011)
Oscar Meneses Barrancos
Manuel Filomeno Nez (2011)
Huscar Pacheco Ortega
Guillermo Villalobos Moreira (2011)
Pablo Ros Dvila
Juan Carlos Mamani Huanca (2012)
Alejandro Arze Alegra (2012)
Pamela Condori Mamani (2012)

Daniel Espinoza Flores (2012)
Mara Bernarda Oxa Silvestro (2012)
Jenny Soto Garca (2012)
Osvaldo Vargas Loza (2012)
Maricruz Zallez Iturri (2012)
Gabriela L. Ugarte Borja
Jefa de la Unidad de Prensa y Promocin
Ivn Barba Sanjinez

Edicin general
Martn Snchez Escbar

Diseo y diagramacin
Jorge Goytia
Grficos y tablas
Jorge Dvalos Crdova

Ilustracin de tapa
ISBN:978-99954-820-7-7
DL: 4-13085-12
Octubre de 2012
La Fundacin UNIR Bolivia cuenta con el respaldo de una canasta de fondos conformada por
el apoyo financiero de las cooperaciones de Holanda, Suecia, Suiza, Christian Aid y Trcaire.
www.unirbolivia.org
DISTRITAL UNO
La Paz El Alto
Sede: Ciudad de La Paz
Av. 6 de Agosto N 2528
Tel./fax: (02) 2117069 2119767
info@unirbolivia.org
DISTRITAL DOS
Santa Cruz Tarija

Sede: Ciudad de Santa Cruz de la Sierra
Av. Alemana c/ Poresaqui N 3665 (10 Oeste)
Tel./fax (03) 311- 5072
santacruz@unirbolivia.org
DISTRITAL TRES
Cochabamba Chuquisaca
Sede: Ciudad de Cochabamba
Calle Ayacucho N 235 piso 2
Tel./fax (04) 4110438
cochabamba@unirbolivia.org
AGRADECIMIENTOS
La Fundacin UNIR Bolivia expresa su especial gratitud a Fernando

Mayorga, Javier Gmez y Jos Antonio Quiroga, quienes realizaron una
lectura de la versin preliminar del libro y aportaron valiosos comentarios
y sugerencias que contribuyeron a mejorarlo.
NDICE
AGRADECIMIENTOS 5
INTRODUCCIN 13
CAPTULO 1
Los conflictos sociales y la construccin de paz
1. El conflicto social
1.1 Teoras sobre el conflicto social
2. La violencia y la opcin de la paz
2.1 El concepto de paz y cultura de paz
3. La interculturalidad y el constructivismo poltico como opciones de paz
15
17
18
20
21
23
CAPTULO 2
El contexto histrico boliviano
1. La configuracin sociohistrica de bolivia
2. La crisis estatal en el nuevo siglo
3. Los aos recientes
4. Treinta aos de construccin democrtica en Bolivia
5. Breve repaso de las orientaciones econmicas y de desarrollo en Bolivia (1980 - 2011)
5.1. El proceso de restructuracin econmica de la dcada del ochenta y el D.S. 21060
5.2. Las reformas institucionales y la capitalizacin de la dcada del noventa
5.3. Un nuevo tipo de desarrollo en una etapa de poco crecimiento: 1998-2003
5.4. El rgimen de Morales y una nueva visin econmica
6. Bolivia ante la crisis financiera mundial
27
29
32
34
35
38
39
40
42
42
44
Captulo 3
Los ciclos de la conflictividad
1 Las cifras de la conflictividad
2. La conflictividad en 2009, ao de transicin poltica
2.1. La transversalidad de la poltica en los conflictos de 2009
3. La conflictividad en 2010, inauguracin de una nueva etapa de Gobierno del MAS
4. La conflictividad de 2011, entre ambivalencias y contradicciones
5. Balance de la conflictividad de tres aos
47
49
51
52
54
58
63
CAPTULO 4
POR QU SE MOVILIZAN LOS BOLIVIANOS?
1. Tipos de conflicto y campos de conflictividad
1.1. Tipologa de Conflictos
1.2 Campos de Conflictividad
1.2.1. Conflictividad por la reproduccin social
1.2.2. Conflictividad institucional
1.2.3. Conflictividad poltico cultural
67
71
71
72
72
73
74
2. Los principales tipos de conflicto

2.1. Conflictos por temas econmicos
2.1.1. Conflictos por el incremento del costo de vida y la escasez de productos bsicos
2.1.2. Conflictos en demanda de incremento de los ingresos
2.1.3. Conflictos en demanda de empleo
2.1.4. Conflictos por el control y aprovechamiento de recursos naturales
2.1.5. Conflictos por normas legales de carcter econmico
2.2. Conflictos por prestacin de servicios pblicos
2.3. Conflictos por la gestin administrativa
2.4. Conflictos por cuestiones legales
2.5. Conflictos por cuestionamiento o reconocimiento de autoridades
2.6. Conflictos ideolgico polticos
2.7. Conflictos por otros temas
75
76
78
81
83
85
87
87
90
91
93
94
97
CAPTULO 5
LOS ACTORES DE LA CONFLICTIVIDAD
La influencia de la globalizacin en la accin social
1. Los actores estratgicos de la conflictividad
2. Los actores in situ
3. Actores de la conflictividad poco reconocidos
3.1. El sector vecinal comunal: ms all de lo econmico y poltico
3.2. La participacin de mujeres en los conflictos
3.3. Los jvenes y el conflicto
4. Los actores frente a su blanco principal: el estado
4.1. La reconfiguracin de las relaciones entre sociedad y Estado en Bolivia
4.2. La conflictividad canalizada hacia el Estado
4.3. Los inconclusos procesos de ciudadanizacin
5. Los actores sociales enfrentados entre s
6. mbito territorial donde se desenvuelven los actores de la conflictividad
6.1. La conflictividad en las ciudades de Bolivia
6.2. La conflictividad social en los departamentos
6.3. Otros departamentos
101
105
106
108
111
111
112
114
115
115
116
117
118
120
120
123
126
CAPTULO 6
CULTURA POLTICA Y CONFLICTO SOCIAL EN BOLIVIA
1. La compleja cultura poltica boliviana
127
136
CAPTULO 7
LOS CONFLICTOS Y EL ESPACIO PBLICO
139
1. Espacio pblico, poltica y medios de comunicacin
141
2. La mutacin del espacio pblico boliviano por el protagonismo meditico y el influjo tecnolgico 139
3. Las nuevas tecnologas y el conflicto
147
CAPTULO 8
BOLIVIA EN EL CONTEXTO DE LA CONFLICTIVIDAD LATINOAMERICANA
1. El conflicto social en Amrica Latina
2. Bolivia en el contexto de la conflictividad latinoamericana
151
153
154
2.1. Tipologa de los conflictos

2.2. Actores en conflicto
2.3. Radicalizacin del conflicto
CAPTULO 9
A MANERA DE CONCLUSIONES
155
156
158
161
CAPTULO 10
ELEMENTOS PARA UN ANLISIS DE TEMAS CRTICOS
167
1. Conflictividad por la reproduccin social
169
1.1. Efectos de la crisis financiera internacional
169
1.2. Problemtica energtica
171
1.3. Sostenibilidad del gasto fiscal
172
1.4. Censo de poblacin y vivienda y pacto fiscal
173
1.5. Crisis alimentaria
174
1.6. Tierra y territorio
175
1.7. Prestacin de servicios pblicos y gestin urbana
176
1.8. Seguridad ciudadana
176
2. Conflictividad institucional
176
2.1. Nueva configuracin territorial: autonomas y definicin de lmites poltico administrativos 176
2.2. Regulacin de la actividad minera
177
2.3. Regulacin de los medios de comunicacin
178
3. Conflictividad poltico cultural
179
3.1. Conservacin de Tierras Comunitarias de Origen (TCO)
179
4. Escenarios posibles
180
182
Conflictividad baja
Conflictividad moderadamente baja
182
Conflictividad moderadamente alta
182
Conflictividad alta
182
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
185
ANEXOS
Anexo N 1
Metodologa del anlisis de la conflictividad social
Estructura y desarrollo del conflicto social
197
199
199
199
Anexo N 2
Desenlace de los conflictos
Salida de los conflictos en nmeros
203
203
204
NDICE DE
GRFICOS Y TABLAS
Captulo 1
Grfico N1 Tringulo del conflicto de Galtung
19
Captulo 2
Grfico N2 Evolucin del crecimiento del PIB de Bolivia 1982 - 2010
39
Captulo 3
Tabla N 1

Tabla N 2

Grfico N 3
Grfico N 4
Grfico N 5
Grfico N 6
Grfico N 7
Grfico N 8
Tabla N 3
Tabla N 4
Variacin de la cantidad total y del promedio mensual de conflictos

(enero 2006 - diciembre 2008)
Cantidad de conflictos por mes (enero 2006 - diciembre 2011)
Lnea del tiempo 2009
Cantidad de conflictos (2009-2011)

Cantidad de medidas de presin (2009-2011)
Porcentaje de conflictos por nivel de violencia (2009-2011)
Porcentaje de conflictos por nivel de escalamiento (2009-2011)
Captulo 4
Tabla N 5 Porcentaje de conflictos e indicadores de pobreza por departamentos
Tabla N 6 Porcentaje de conflictos segn tipologa (2009-2011)

Grfico N 9 Campos de conflictividad en Bolivia (2009-2011)
Grfico N 10 Evolucin de los conflictos econmicos 2009-2011 (Promedio)
Tabla N 7 PIB per cpita en la regin (2010)

Tabla N 8 Importaciones de alimentos
Grfico N 11 Evolucin de los conflictos por prestacin de servicios pblicos 2009-2011 (promedio)
Grfico N 12 Evolucin de los conflictos por gestin administrativa 2009-2011 (promedio)
Grfico N 13 Evolucin de los conflictos por leyes y medidas legales 2009-2011 (promedio)
Grfico N 14 Evolucin de los conflictos por cuestionamiento o reconocimiento

de autoridades 2009-2011 (promedio)
Grfico N 15 Evolucin de los conflictos por temas poltico ideolgicos 2009 - 2011 (promedio)
Captulo 5
Tabla N 9
Tabla N 10
Tabla N 11
Tabla N 12
Actores estratgicos enero 2009 - diciembre 2011

Poblacin por ciudades proyectada en base al censo 2001
Porcentaje de conflictos en municipios (2009 - 2011)
Porcentaje de conflictos por departamento
50
50
51
52
55
58
64
65
65
65
70
72
75
76
77
79
88
90
92
93
95
110
121
123
124
Grfico N 16 Tipos de conflicto por ao en el departamento de La Paz (porcentajes)

Grfico N 17 Tipos de conflicto por ao en el departamento de Cochabamba (porcentajes)
Grfico N 18 Tipos de conflicto por ao en el departamento de Santa Cruz (porcentajes)
Tabla N 13 Conflictividad en otros departamentos por ao (porcentajes)
125
125
126
126
Captulo 6
Grfico N 19 Legitimidad de los partidos polticos
Tabla N 14 Confianza en las instituciones de la democracia
Grfico N 20 Nivel de tolerancia

Grfico N 21 Inters en la poltica
Grfico N 22 Participacin electoral
Grfico N 23 Participacin en organizaciones sociales

Grfico N 24 Niveles de confianza
130
131
132
133
134
135
139
Captulo 7
Tabla N 15 Ud. O algn miembro de su hogar posee alguno de los siguientes bienes?

Telfono celular/mvil
Grfico N 25 Edad de los usuarios de facebook en bolivia
Grfico N 26 Bsqueda de informacin sobre el conflicto del TIPNIS
148
148
150
Captulo 8
Grfico N 27 Total de conflictos por pas (enero - diciembre 2011)
Grfico N 28 Total de conflictos por subregin (enero - diciembre 2011)
Grfico N 29 Tipologa de conflictos sociales en Amrica Latina (enero - diciembre 2011)
Grfico N 30 Tipologa de conflictos sociales en Bolivia (enero - diciembre 2011)
Grfico N 31 Actores demandantes y demandados en amrica latina (enero - diciembre 2011)
Grfico N 32 Actores demandantes y demandados en Bolivia (enero - diciembre 2011)
Grfico N 33 Radicalizacin de los conflictos en Amrica Latina (enero - diciembre 2011)
Grfico N 34 Radicalizacin de los conflictos en Bolivia (enero - diciembre 2011)
154
154
155
156
157
157
158
158
Captulo 10
Tabla N 16 Conflictividad por efectos de la crisis financiera internacional
Tabla N 17 Conflictividad por la problemtica energtica
Tabla N 18 Conflictividad por problemas de sostenibilidad del gasto fiscal
Tabla N 19 Conflictividad por el censo de poblacin y vivienda y el pacto fiscal
Tabla N 20 Conflictividad por crisis alimentaria
Tabla N 21 Conflictividad por tierra y territorio
Tabla N 22 Conflictividad por prestacin de servicios pblicos y gestin urbana
Tabla N 23 Conflictividad por seguridad ciudadana
Tabla N 24 Conflictividad por nueva configuracin territorial
Tabla N 25 Conflictividad por regulacin de la actividad minera
Tabla N 26 Conflictividad por regulacin de los medios de comunicacin
Tabla N 27 Conflictividad por la conservacin de las TCO
Tabla N 28 Tipo de escenario segn tema
Grfico N 35 Tipos de escenarios conflictivos por tema
Grfico N 36 Trayectoria de los conflictos por tipo de escenario
171
172
173
173
175
175
176
176
177
178
179
180
181
182
183
184
Anexo N 2
Grfico N 38 Estado de los conflictos al trmino del mes 2009 - 2011
Grfico N 39 Duracin de los conflictos por semestre 2009 - 2011
Grfico N 40 Duracin de los conflictos eje troncal vs. Resto del pas

2009 - 2011 (en porcentajes)
Grfico N 41 Duracin de los conflictos en el eje troncal

Grfico N 42 Duracin de los conflictos y principales tipos de conflicto

Grfico N 43 Acuerdos logrados y principales tipos de conflicto

Grfico N 44 Relacin entre nmero de acuerdos logrados y duracin de los conflictos

204
205
205
206
206
207
207
INTRODUCCIN
La historia de Bolivia es intensa y convulsa y dentro de ella

los conflictos han desempeado siempre un rol central. Si
bien hubo perodos de intensa conflictividad y otros de
relativa calma, en general puede decirse que la sociedad
boliviana se encuentra continuamente movilizada y en pie
de protesta. Los factores que explican esta tendencia son
mltiples y estn asociados a las condiciones generales de
pobreza y exclusin de gran parte de la poblacin boliviana, pero tambin a otras causas vinculadas a la cultura
poltica del pas.
La conflictividad boliviana no suele alcanzar altos grados
de violencia, pero es dramtica y tiende a la radicalidad
que, en ocasiones, da lugar a situaciones violentas. Si bien
el conflicto es parte inherente e inevitable de la vida social
y constituye un indicador de la existencia de problemas y,
seguramente, tambin de malestar en la sociedad, es importante recordar lo que Galtung plantea: si el conflicto
es inevitable, la violencia no lo es y el conflicto no necesariamente debe derivar en violencia.
Para evitar que los conflictos generen violencia, que lejos de permitir la bsqueda de alternativas de solucin
a los problemas que los originaron puede profundizarlos
y deteriorar an ms las relaciones entre las partes enfrentadas, es necesario realizar esfuerzos para gestionarlos
de manera constructiva y pacfica. Para ello ser necesario
modificar algunos rasgos de la cultura poltica nacional
de modo de desarrollar tolerancia frente al desacuerdo, lo
que no significa tolerancia frente a la injusticia ni aceptacin pasiva de los problemas, sino espritu constructivo
para trabajar sobre stos y transformarlos, superando el
crculo vicioso de la violencia.
A fin de alimentar procesos de paz se requiere actuar en el

mbito pblico y privado para la gestin constructiva de
conflictos, a travs de la informacin y la educacin para
una prctica del dilogo, del respeto por la diferencia y
el disenso, buscando fortalecer los conectores existentes
entre las partes y neutralizar los elementos que funcionan
o pueden funcionar como divisores y reconociendo la interdependencia existente entre todos los miembros de la
sociedad.
Con el propsito de contribuir a ese objetivo, desde el ao
2006 la Fundacin UNIR Bolivia realiza esfuerzos para
aportar a una mejor comprensin de la conflictividad social y a la gestin constructiva de los conflictos con un
enfoque de transformacin, y desarrolla una tarea continua de seguimiento y anlisis de la conflictividad social en
Bolivia, produciendo y difundiendo informes peridicos:
reportes diarios, informes mensuales y semestrales.
Fruto del trabajo de la Unidad de Anlisis de Conflictos
de UNIR es el libro Perfiles de la conflictividad social en
Bolivia (2009 - 2011). Anlisis multifactorial y perspectivas
que considera un perodo intenso de la historia reciente
del pas.
En los aos previos, la situacin del pas estuvo signada
por una fuerte polarizacin poltica que enfrent principalmente al gobierno y los sectores que lo apoyaban con
la oposicin concentrada en los departamentos de tierras
bajas, lo que gener una sensacin de incertidumbre y la
percepcin de que exista una alta conflictividad, pese a que
la cantidad de conflictos era ms bien baja y se produjeron
pocos casos de gran intensidad, como la toma de instituciones, paros cvicos y enfrentamientos entre fuerzas del orden
Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011)

13
y movimientos sociales y cvicos en cuatro departamentos,

los trgicos sucesos de Pando y el caso Rosza. Una vez neutralizada la oposicin poltica de tierras bajas, aprobada la
nueva Constitucin Poltica del Estado y asegurada la segunda gestin de gobierno del MAS con una amplia mayora de votos, se inici un proceso que deba conducir a la
construccin del Estado plurinacional a travs del desarrollo de nueva normativa, institucionalidad y territorialidades,
pero que fue evidenciando limitaciones y contradicciones,
dando lugar a un incremento constante de la conflictividad
social de ms de 1.000% entre los puntos extremos: enero
de 2009, con 14 casos, y abril de 2011, con 168 casos y a
nuevos casos emblemticos, como el bloqueo carretero y
la violenta intervencin policial en Caranavi en 2010, las
huelgas y el paro cvico de Potos el mismo ao, las fuertes
protestas contra el gasolinazo a fines de 2010 y durante el
primer semestre de 2011, y el largo y complejo conflicto del
TIPNIS a partir de 2011.
El libro presenta el marco conceptual que gua la labor
de anlisis de la conflictividad social y hace una revisin
del contexto histrico de las ltimas dcadas a fin de situar mejor la conflictividad actual. Aborda el anlisis de
los conflictos en 2009, ao de transicin poltica hacia un
nuevo tipo de Estado a partir de la promulgacin de la
Constitucin, en 2010 con la inauguracin de una nueva
etapa de gobierno del MAS, y en 2011 cuando se hacen
evidentes una serie de ambivalencias y contradicciones.
Se dedica un captulo al anlisis de los factores que generan los conflictos, considerando tres grandes campos de
conflictividad: por la reproduccin social, institucionales
y poltico culturales, y una tipologa ms amplia de conflictos que permite precisar la(s) causa(s) generadora(s):
medidas econmicas y situacin econmica de las personas, laborales y salariales, prestacin de servicios pblicos,
gestin administrativa, medidas legales, cuestionamiento
y/o reconocimiento de autoridades, ideolgico polticos,
control y aprovechamiento de recursos naturales, ambientales, problemas especficamente urbanos (uso del espacio
urbano, vivienda y seguridad ciudadana), y problemas rurales (tierra, lmites poltico administrativos entre cantones, provincias y departamentos).
Los actores de los conflictos son otro tema importante,
tanto los demandantes como los demandados el libro
14

analiza el enfrentamiento entre actores sociales y el Estado y al interior de la sociedad; identifica aquellos actores
que pueden caracterizarse como estratgicos por su capacidad de movilizacin y su potencial de interpelacin, y
visibiliza aquellos otros que suelen ser poco reconocidos,
como los pobladores urbanos y rurales no necesariamente
articulados en una organizacin, las mujeres y los jvenes,
pese al importante rol que desempean en los conflictos.
Asimismo, analiza el mbito territorial en el que los actores de la conflictividad se desarrollan, con nfasis en la
conflictividad urbana ya que la mayora de los conflictos
en Bolivia son urbanos.
A fin de comprender la lgica de la conflictividad social
se indaga sobre la cultura poltica prevaleciente en el pas,
analizando elementos como el inters en la poltica, la
participacin electoral, en organizaciones, la tolerancia, la
confianza y otros rasgos que explican por qu se desarrolla
la conflictividad de la manera en que lo hace.
Puesto que la conflictividad social se expresa en el espacio pblico, tanto en la calle como en los medios de
comunicacin, y en el espacio virtual creado por las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y
depende en gran medida de stos, el libro aborda el tema
de la influencia del espacio pblico reconfigurado sobre
los conflictos sociales. Asimismo, sita la conflictividad
boliviana en el contexto de la latinoamericana, lo que
permite dimensionarla mejor identificando tendencias
regionales de las cuales el pas es parte, as como caractersticas propias.
Las conclusiones del libro se presentan de manera general, considerando no solamente el perodo de tres aos
objeto del anlisis, sino un arco de tiempo mayor que permita identificar los rasgos principales de la conflictividad
social boliviana. Finalmente, se ofrece un breve anlisis
prospectivo sobre algunos temas problemticos que podran dar lugar a conflictos en el futuro inmediato.
Con esta publicacin, la Fundacin UNIR aspira a aportar elementos para la comprensin de los procesos sociales
y polticos que hoy vive Bolivia, de modo que la gestin y
la toma de decisiones en relacin a los conflictos se oriente de manera creciente hacia su transformacin constructiva y pacfica.
Captulo 1
Los conflictos
sociales y la
construccin
de paz

15
16

CAPTULO 1
Los conflictos sociales

y la construccin de paz
1. EL CONFLICTO SOCIAL
Aunque los conflictos sociales existen desde que existen
las sociedades humanas, y ya desde la antigedad clsica
se reflexion sobre los conflictos blicos Tucdides escribi una historia de la guerra del Peloponeso, la consideracin de los conflictos (ms all de las guerras) como un
tema de investigacin social es ms o menos reciente; su
aparicin est ligada al desarrollo de la sociologa, de la
economa poltica y de la ciencia poltica, su formulacin
terica se inicia a mediados del siglo XX.
Varios autores de distintas pocas han concebido el conflicto como un enfrentamiento violento entre partes que
tambin puede ser denominado guerra y como un mal
necesario que posee una funcin de mantenimiento de la
capacidad de desarrollo y sobrevivencia de las sociedades,
partiendo de la propensin de los diversos grupos humanos a la agresividad y a la violencia.
El marxismo es una de las corrientes que inaugura el estudio del conflicto social. Desde su percepcin, el conflicto
es intrnseco a todo sistema social, pues stos han forjado
su historia a partir de las tensiones sociales y contradicciones socioeconmicas, surgiendo as la lucha de clases.1
En esa lnea, otro aporte del marxismo es la concepcin
de la protesta social y de la revolucin como estrategias y
recursos propios del desarrollo social hacia nuevas y superiores etapas histricas, sin las cuales no podran existir el
cambio ni la transformacin.
Lorenzo, 2001.
Desde otra perspectiva, Adam y Reynauld2 definen el conflicto como la continuacin de la negociacin por otros
medios. El conflicto, al ser un choque de intereses, puede
tomar dos vas: una institucionalizada por medio de la negociacin y el dilogo, y otra que implica el uso de medios
violentos y amenazadores. Segn Lewis Coser, el conflicto
social es una lucha con respecto a valores y derechos sobre
estados, poderes y recursos escasos, en la cual el propsito
es neutralizar, daar o eliminar a los rivales,3 es decir que el
conflicto social es un choque de intereses que tiene el objetivo de eliminar al otro y, por lo tanto, es una lucha de poder.
De acuerdo al Diccionario enciclopdico de sociologa se
puede entender el conflicto social como las divergencias,
las tensiones, las rivalidades, las discrepancias, las disputas
y las luchas de diferente intensidad entre distintas unidades sociales: entre (y dentro de) los roles sociales, grupos
sociales, organizaciones, sectores sociales, sociedades, Estados y entidades supra estales.4
El Diccionario de poltica de Norberto Bobbio5 seala
que el conflicto social implica una situacin de competicin en la que las partes son conscientes de la incompatibilidad de futuras potenciales posiciones y en las que cada
parte aspira a ocupar una posicin que es incompatible
con las aspiraciones de la otra. Todo conflicto presupone
interacciones entre los antagonistas, lo que equivale a decir que un cierto grado de organizacin o de integracin
es inherente al concepto de conflicto. De esta manera,
2
3
4
5
Adam y Reynaud, 1978.

Coser, 1961.
Hillman, 2001.
Bobbio, Matteucci y Pasquino, 1991.

17
Bobbio remarca el carcter organizativo prevaleciente en

todo conflicto social como un rasgo importante; las movilizaciones sociales, las protestas y la diversidad de medidas de presin ejecutadas requieren de cierta organizacin
para alcanzar los objetivos planteados. El grupo se mantiene mejor cohesionado si tiene una estructura en la cual
descansar: jerarqua, roles y funciones definidas, reglas y
disciplina, es decir, divisin de trabajo.6
Este autor seala como un rasgo fundamental del conflicto social la incompatibilidad de aspiraciones que conduce
a la frustracin de expectativas. Tales aspiraciones representan una de las principales causas del conflicto social,
ya que si las pretensiones de status, poder o beneficios
econmicos no son satisfechas, surgen sentimientos de
frustracin y malestar que tienden a estallar en conflictos
sociales.
Haciendo nfasis tambin en las expectativas y en la organizacin de los actores sociales, Lorenzo Cadarso define
al conflicto social como un proceso de interaccin contenciosa entre actores sociales que comparten orientaciones
cognitivas, movilizados con diversos grados de organizacin y que actan colectivamente de acuerdo con expectativas de mejora, de defensa de la situacin pre-existente o
proponiendo un contraproyecto social.7
sta es la misma lnea de pensamiento de Ralf Dahrendorf, quien seala que los conflictos sociales se dan siempre en torno a la conservacin o conquista del poder, los
grupos de inters se constituyen con este objetivo, y no es
casualidad que los interesados dediquen la mayor parte
de su atencin a la esfera de la estructura de gobierno.8
Dahrendorf considera que los conflictos sociales no pueden ser explicados solamente desde la desigualdad o los
componentes psicolgicos ya que un rasgo comn a todas
las sociedades es la autoridad, as el origen estructural de
los conflictos sociales no se encuentra en la desigual distribucin de los medios de produccin, sino en la desigual
distribucin de la autoridad.

Actualmente la temtica de los conflictos sociales es ampliamente desarrollada dentro de las ciencias sociales, en
6
7
8
Nat y Rojas, 2008.

Cadarso, y Pedro, 2001.
Dahrendorf, 1971.
18

dos corrientes tericas que la abordan de acuerdo a la

funcin que los conflictos cumplen en la sociedad. Segn
Lorenzo Cadarso, las dos grandes teoras desde las cuales
se aborda la interpretacin del conflicto social son la conflictivista y la consensualista.
La teora conflictivista considera los conflictos sociales
como situaciones anmalas o alteraciones de la vida social.
Desde esta perspectiva se considera la sociedad como un
cuerpo viviente y el conflicto como una enfermedad capaz
de desequilibrar el organismo. Este desequilibrio que los
conflictos sociales pueden provocar en la sociedad se debe
a la frustracin y malestar de los ciudadanos manifestados a travs de protestas y luchas que pueden hacer uso
de la violencia. En este sentido y haciendo nfasis en los
medios de lucha y en el carcter confrontativo, belicoso y
desestabilizador del conflicto, autores como Lewis Coser
consideran que el objetivo ltimo de los actores sociales
es daar y eliminar al enemigo, por lo que no contemplan
instancias de dilogo y negociacin.
La teora consensualista postula que el conflicto es inherente a cualquier dinmica social, convirtindose en un motor
del cambio social. En esta lnea se sita Ralf Dahrendorf
para quien no es posible encuadrar bajo el aspecto del
sistema social las consecuencias del conflicto social. Por el
contrario, los conflictos slo pueden entenderse en su eficacia e importancia cuando se refieren al proceso histrico
de la sociedad humana. Los conflictos son indispensables
como un factor del proceso universal de cambio social.9
As pues, Dahrendorf posiciona al conflicto social en un
sentido positivo puesto que cumple la funcin de readaptar
el sistema a las contingencias innovadoras y a las expectativas de los actores, siguiendo la concepcin del conflicto
como generador de posibilidades de cambio social.
En la misma lnea, Morn entiende el conflicto como un
fenmeno socialmente til, que en momentos de crisis
abre grandes posibilidades al cambio pues disminuye la
resistencia a propuestas innovadoras que, si bien pueden
haber cuajado en la crisis, probablemente se encontraban
latentes durante mucho tiempo. La realizacin de estos
cambios sera impensable si no se diera una situacin de
crisis como resultado de los conflictos.
De acuerdo a esta visin del conflicto, ste no slo es inherente al desarrollo de cualquier sociedad, sino que es
9
Dahrendorf, 1979.
necesario para el buen funcionamiento del sistema poltico. El consensualismo postula que una sociedad sin conflictos no es saludable ya que stos expresan el malestar
existente en la poblacin por distintos motivos, as como
su capacidad de organizarse y movilizarse para que se resuelvan los problemas que la aquejan.
Galtung plantea que se debe dejar de entender el conflicto
como lo contrario de la paz y concebirlo, ms bien, como
una expresin de la energa social que podra aprovecharse
aplicando medios no violentos para transformar problemas.
Seala que el conflicto es un hecho natural, estructural y
permanente en el ser humano en una situacin de objetivos
incompatibles, y que es tanto crisis como oportunidad.
Para Galtung, el conflicto es la suma de:

Actitudes (al interior de las personas): cmo sienten y

piensan las partes, cmo perciben al otro y cmo ven
sus propias metas y el conflicto.
Comportamientos (entre las partes, incompatibilidad

de objetivos, competencia): cmo actan las partes,
si buscan intereses comunes y una accin creativa y
constructiva o si tratan de perjudicar y causar dao a
la otra parte.
Contradiccin (al interior de la sociedad, entre capital y trabajo, o entre los medios y los modos de produccin): tema(s) reales del conflicto y cmo ste se
manifiesta.
Grfico n 1 / Tringulo del conflicto de Galtung
B
Comportamiento
FUERA
A
Actitudes presunciones
DENTRO
C
Contradiccin
ENTRE
Fuente: Galtung, 2003.
De acuerdo a esta visin, el conflicto no se soluciona, sino

que se transforma. A fin de convertir el crculo vicioso de
la violencia en virtuoso, Galtung plantea la necesidad de
trabajar en tres grandes campos de accin: anlisis, gestin y transformacin de conflictos.10
Dentro de la teora consensualista se encuentran otros
autores, como Redorta, Fisas y Lederach. Para el primero, el conflicto es inherente a todos los aspectos, niveles y
miembros de la sociedad, es parte de los seres humanos, de
su desarrollo y evolucin, y se presenta como resultado de
una coyuntura especfica. Redorta plantea cinco elementos bsicos generadores de conflicto: poder (capacidad de
coaccin), necesidades (bsqueda de satisfactores), valores
(creencias centrales), intereses (objetivos deseados) y percepcin y comunicacin (interpretacin y expresin). En
ese sentido, el ncleo del conflicto est conformado por
el poder y sus distintas formas que siempre se encuentra
presente en las relaciones sociales.11
En esta misma lnea, Lederach asume el conflicto como
un fenmeno cotidiano y normal que se encuentra presente en todas las relaciones humanas y se constituye
en un motor de cambio. Por su parte, Fisas entiende el
conflicto como un proceso interactivo que se da en un
contexto determinado; como una construccin social distinta de la violencia (puede haber conflictos sin violencia,
aunque no violencia sin conflicto), que suele ser producto
de antagonismos o de una incompatibilidad (inicial, pero
superable) entre dos o ms partes, y que expresa una insatisfaccin o desacuerdo sobre temas diversos. Para Fisas
el conflicto puede ser positivo o negativo, segn cmo se
aborde y cmo concluya, si es conducido, transformado y
superado puede convertirse en paz.12
En el presente estudio se asume el conflicto como un hecho social inevitable y como un elemento fundamental de
la dinmica social en tanto es resultado de los problemas
existentes en la sociedad y expresin de las necesidades
y demandas de la poblacin; en ese sentido el conflicto
puede ser til para crear las condiciones necesarias para
realizar cambios que permitan mejorar las condiciones de
vida, lograr ms equidad y justicia en la sociedad. Por ello
los conflictos no son en s mismos positivos o negativos,
depende de cmo se planteen es necesario reconocer
10 Fundacin UNIR Bolivia, 2011.
11 Redorta, 2004.
12 Fisas, 2005.

19
que no todos los conflictos son legtimos y que, en ocasiones, ms que visibilizar problemas a corregir y viabilizar transformaciones necesarias, pueden generar daos a
la convivencia democrtica, a la economa, etc. y cmo
se gestionen para que tengan resultados positivos (transformacin) o negativos (fragmentacin social, violencia,
rencores).
Por tanto, no se trata de eliminar los conflictos tarea por
dems imposible, sino de esclarecer su sentido, discriminando entre aquellos que pueden contribuir al bien comn
y los que responden a intereses pequeos y mezquinos,
entre aquellos que persiguen cambios sociales necesarios y
los que se orientan a conservar un orden de cosas. Se trata
tambin de gestionar los conflictos constructivamente a
travs del dilogo y la negociacin, cuidando las relaciones entre las partes y visibilizando las causas estructurales
que los determinan a fin de que se atiendan eficazmente y
no deriven en violencia.
La gestin constructiva de conflictos con enfoque de
transformacin plantea una va que va ms all de su
resolucin puntual, partiendo del anlisis multidimensional y multifactorial de la realidad en la que surgen,
buscando identificar y reconocer las posiciones, intereses y necesidades de las partes, as como la historia de
las relaciones entre stas que derivan en situaciones de
confrontacin.13 As se busca producir cambios coyunturales (cese del conflicto y de la violencia) y cambios
estructurales (atencin de los problemas de fondo y de
las relaciones entre las partes enfrentadas) a fin de promover una paz sostenible.
2. LA VIOLENCIA Y LA OPCIN DE LA PAZ

El concepto de cultura de paz es poco conocido en Bolivia
y, con frecuencia, mal comprendido. Se tiende a entenderlo como un estado ideal, posible ms en la imaginacin
que en la realidad, o como una suerte de anestsico que
calmara las protestas ante las situaciones de desigualdad
e injusticia, como un instrumento para el aplacamiento
de las demandas sociales, lo que ha hecho que caiga en
el descrdito, al menos para los sectores ms politizados.
Tambin se lo suele vincular con la doctrina cristiana que
manda dar la otra mejilla frente al agresor.
20

Si bien la cultura de paz supone el cese de la violencia

en sus distintas formas, tambin implica la superacin de
las condiciones de desigualdad e injusticia existentes en
la sociedad, por lo que no significa el mantenimiento del
statu quo, ni tiene nada que ver con la pasividad y el conformismo.
La construccin de paz significa la ausencia o disminucin de todo tipo de violencia, es decir que comprende la
paz directa, entendida como la regulacin no violenta de
los conflictos, la paz estructural o armona del ser humano
consigo mismo y con la naturaleza, sin desigualdades al
interior de las sociedades y satisfaciendo las necesidades
humanas materiales y espirituales, y la paz cultural o existencia de valores mnimos compartidos.
Nuestras sociedades estn lejos de alcanzar esta situacin.
En el pasado reciente se han vivido algunos de los episodios blicos ms trgicos de la historia de la humanidad.
Durante el siglo XX, 110 millones de personas perdieron
la vida en conflictos armados,14 las dos guerras mundiales cobraron cifras inmensas de vctimas 16 millones de
muertos la primera y 36 millones la segunda, con genocidio de judos, gitanos, homosexuales y discapacitados y
el lanzamiento de la bomba atmica contra Hiroshima y
Nagasaki, la guerra de Corea, el genocidio de Camboya,
la guerra civil de Nigeria, la guerra del Vietnam, la guerra civil del sur de Sudn, la invasin india a Bangladesh,
la guerra civil de Rusia, la guerra civil espaola, la guerra civil de Yugoeslavia, el genocidio armenio, las luchas
entre musulmanes e hindes en la India, el genocidio de
Ruanda, la guerra entre Etiopa y Eritrea y la guerra Irn-
14 Para la Escola de Cultura de Pau de la Universitat Autnoma

de Barcelona, conflicto armado es todo enfrentamiento protagonizado por grupos armados regulares o irregulares con objetivos percibidos como incompatibles en el que el uso continuado
y organizado de la violencia: a) provoca un mnimo de 100 vctimas mortales en un ao y/o un grave impacto en el territorio
(destruccin de infraestructuras o de la naturaleza) y la seguridad
humana (poblacin herida o desplazada, violencia sexual, inseguridad alimentaria, impacto en la salud mental y en el tejido social
o disrupcin de los servicios bsicos); b) pretende la consecucin
de objetivos diferenciables de los de la violencia comn y normalmente vinculados a demandas de autodeterminacin y autogobierno, o aspiraciones identitarias; la oposicin al sistema poltico,
econmico, social o ideolgico de un Estado o a la poltica interna
o internacional de un gobierno, lo que en ambos casos motiva la
lucha por acceder o erosionar el poder; o al control de los recursos
o del territorio.
Iraq, provocaron cerca de 18,5 millones de muertos.15 En

el continente americano, otros conflictos armados, como
la guerra del Chaco entre Bolivia y el Paraguay, el largo
conflicto armado en Colombia, las guerras civiles de Guatemala y El Salvador, dejaron tambin cientos de miles de
vctimas.
En lo que va del nuevo siglo, la cantidad de conflictos armados en el mundo ha disminuido, y con ello el nmero
de vctimas por esa causa.16 El Programa de Conflictos
de la Universidad de Uppsala seala que de 32 conflictos armados de gran intensidad en 1990, en el ao 2000
se pas a 19, en 2009 a 17 y en 2010 el nmero se habra estancado. En 2011 casi la totalidad de los conflictos
armados ocurren al interior de un pas y en dos terceras
partes estn vinculados a demandas de autogobierno y a
cuestiones identitarias; es tambin importante la oposicin a gobiernos y al sistema poltico, socioeconmico o
ideolgico de un Estado. Aproximadamente la mitad de
los pases con conflictos armados internos tienen un ndice de Desarrollo Humano y una renta por habitante bajos,
lo que permitira establecer una correlacin entre la conflictividad violenta y la pobreza y falta de oportunidades
de desarrollo.17
La mayor parte (82,5%) de los conflictos armados finalizados en los ltimos veinte aos fue resultado de acuerdos
de paz, slo 17,5% de victorias militares,18 lo que muestra un claro avance del papel que la negociacin tiene en
la resolucin de las confrontaciones. Algunos expertos,
como Fisas, consideran que el mundo podra estar prximo al fin de los conflictos armados ya que la guerra ha
perdido legitimidad como mtodo de resolucin de conflictos y es percibida, cada vez ms, como un fenmeno
propio del pasado.
Si bien la reduccin del nmero de conflictos armados
supone un progreso significativo de la humanidad, existen otras situaciones de violencia que estn experimentando un crecimiento alarmante: la mayora de las vctimas de las guerras son civiles y la violencia bajo otras
modalidades, como el terrorismo, parece incrementarse
en el mundo.
15 Fisas, 2010.
16 Ibdem.
17 Ibdem.
18 Ibdem.

En las comunidades arcaicas la idea de paz estaba vinculada con la naturaleza como madre nutricia a la que
se reverenciaba. Con la diferenciacin y complejizacin
de las sociedades surgi en los pueblos indoeuropeos una
concepcin muy distinta, de acuerdo a la cual la guerra
era el estado natural de la existencia en sociedad. Posteriormente, el nacimiento del Estado, en tanto institucin,
dio origen a una idea de la paz como contrato jurdico
institucional.19
En la tradicin occidental clsica, la paz (eirene en latn)
era entendida como la ausencia de guerra, es decir como
ausencia de la forma ms extrema de la violencia directa.
Esta situacin era la que prevaleca entre guerras y era
deseable solamente como un perodo intermedio entre
stas; la guerra era concebida como una actividad noble
puesto que constitua la va para engrandecer y consolidar
la res pblica y el imperio. As, la pax romana como la ley
y el orden instituidos a partir de la victoria blica, constitua una situacin de sumisin tanto del pueblo romano
como de los pueblos sometidos mediante las guerras de
conquista.
En Leviatn (1651), Hobbes plante que en la condicin
de estado de naturaleza, los hombres viven en perpetuo
peligro de guerra de todos contra todos, por lo que es necesaria la sumisin de un pueblo por contrato al dominio de un soberano que le permita alcanzar la paz. As, la
paz se vincula al principio de autoridad y al fundamento
del derecho, el contrato social hace posible que cada cual
transfiera su derecho propio a un poder absoluto que garantice un estado de paz. Por su parte, Kant sostena que
la paz no es el estado natural del hombre y que, por tanto,
deba ser instaurada. En La paz perpetua (1795) plante
la creacin de una federacin de estados independientes,
en la que cada uno ofrezca las garantas de un estado de
derecho y se sustente en una constitucin republicana que
garantice la libertad de los ciudadanos, asegure una legislacin para todos y defienda la igualdad de sus sbditos
para alcanzar la paz.
Marx y en general el pensamiento de matriz marxista desarrollan la idea de que la violencia es el motor del cambio
histrico (la violencia es la partera de la historia), dando
lugar a posiciones polticas e ideolgicas que justifican el
19 Dietrich en www.uibk.ac.at Peace studies.

21
uso de la violencia para el logro de objetivos de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, superacin de la injusticia, etctera.
Otra concepcin sobre la paz asociada a la moral y a la
espiritualidad es la adoptada por el judasmo (shalom no
significa solamente ausencia de hostilidades, sino tambin retorno al equilibrio, a la justicia y a la igualdad),
cristianismo, confucionismo, hinduismo y budismo.20 En
esa lnea, Martin Luther King, lder de la lucha por los
derechos civiles en Estados Unidos y Premio Nobel de la
Paz 1964, planteaba que la violencia es poco prctica
porque es una espiral descendente que termina en destruccin para todos. Es inmoral porque busca humillar
al oponente en vez de hacerlo entender, busca aniquilar
en lugar de convertir. La violencia es inmoral porque
acrecienta con fuerza el odio en vez del amor, destruye
la comunidad y hace imposible la hermandad. Deja a la
sociedad en monlogo en vez de en dilogo. La violencia
termina derrotndose a s misma, produce amargura en
los sobrevivientes y brutalidad en los destructores. La no
violencia es un arma poderosa y justa. De hecho, es un
arma nica en la historia, pues corta sin herir y ennoblece
al hombre que la empua.21
La experiencia traumtica de las guerras mundiales de la
primera mitad del siglo XX condujo a una reconsideracin de las ideas que hasta entonces se haban planteado
sobre la guerra y la paz en vinculacin con las relaciones internacionales y se vio la necesidad de introducir
regulaciones que permitieran consolidar la situacin alcanzada al finalizar las guerras y evitar una nueva conflagracin.
Era evidente que los estados nacionales no seran capaces por s mismos de lograr estos objetivos, por lo cual se
requera conformar entes supranacionales que se encargaran de estas tareas. Con esa finalidad se crearon, primero,
la Sociedad de las Naciones que fracas en su objetivo y,
en 1945, la Organizacin de las Naciones Unidas, cuya
carta constitutiva establece la necesidad de afianzar la paz
y la seguridad, prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de las controversias que
surjan entre los Estados miembros.22
20 Dietrich en www.uibk.ac.at peace studies.

21 CAF, CLMR, Fundacin Bigott, 2002.
22 http://www.oimconosur.org/imagenes/documentos_pdf/275.pdf
22

En esa misma lnea, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 estableci la universalizacin
de un orden jurdico mundial que defienda los derechos
humanos fundamentales y promueva la convivencia pacfica internacional.
En la dcada de 1970, las propuestas de Johan Galtung
permitieron encontrar nuevos rumbos para la conceptualizacin de la paz. Superando la idea reduccionista de que
es lo contrario de la guerra, seal que la paz es la ausencia de violencia directa, estructural y cultural y que se trata
de un proceso a desarrollar. Defini la violencia directa
como las agresiones fsicas o psicolgicas que impiden el
desarrollo pleno del ser humano, la violencia estructural
como la situacin en la que las estructuras poltico econmicas impiden a los individuos y grupos desarrollar el
potencial de sus capacidades mentales y fsicas (pobreza,
recorte de libertades polticas, etc.) y la violencia cultural
como las creencias, valores, modos de pensar y de dirigir las acciones racismo, machismo, etnocentrismo, odio
religioso, etc., que se convierten en sentidos comunes,
invitando a la violencia directa y/o intentando legitimar
la violencia estructural. Seal que estas tres formas de
violencia constituyen una unidad cuyos distintos aspectos
se condicionan mutuamente, por lo que la violencia puede
iniciarse en cualquiera de esos mbitos y transitar de uno
a otro.23
Si bien Galtung concibe el conflicto como un fenmeno
social inevitable, cree que la violencia puede evitarse. A fin
de romper el crculo vicioso de la violencia y avanzar en la
construccin de paz, seala la necesidad de aprovechar el
conflicto actuando en los campos de la resolucin, reconstruccin y reconciliacin.
En esa misma poca, Pierre Bourdieu aadi una categora ms a las planteadas por Galtung, la violencia simblica, que se expresa en la imposicin de una visin del
mundo, roles sociales, categoras de conocimiento y estructuras mentales. Se trata de una violencia invisible, que
se ejerce con el consenso de quien la padece, que llega a
pensarse a s mismo con las categoras de quien lo domina, escamoteando las relaciones de poder subyacentes,
como es el caso de la subordinacin de la mujer que se ha
naturalizado al punto de parecer inherente a las diferencias entre gneros.
23 http://yopolitico.blogspot.com/2008/10/la-paz-positiva-y-paz-negativa.html
En 1989 la UNESCO defini la paz como el respeto a

la vida, la adhesin a los principios de libertad, justicia,
igualdad y solidaridad entre todos los seres humanos y la
relacin armoniosa entre la humanidad y la naturaleza.24
Diez aos despus, la ONU aprob una Declaracin sobre la cultura de paz, que la define como un conjunto de
valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos
de vida basados en el respeto a la vida, el fin de la violencia, la promocin y la prctica de la no violencia por medio de la educacin, el dilogo y la cooperacin, el respeto
pleno y la promocin de todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales, el compromiso con el arreglo
pacfico de los conflictos, la satisfaccin de las necesidades de desarrollo y proteccin del medio ambiente de las
generaciones presente y futuras, el respeto y la promocin
del derecho al desarrollo, el respeto y el fomento de la
igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres, el respeto y el fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresin, opinin e informacin.
A lo largo del siglo XX, el tema de la paz y de la cultura de
paz fue evolucionando y posicionndose progresivamente
en la agenda internacional; desde un enfoque restringido de la paz como ausencia de guerra se transit a un
concepto ms amplio vinculado con la justicia social, la
equidad, el dilogo, los derechos humanos y el respeto del
medio ambiente.
Hoy es necesario buscar alternativas que permitan hacer
realidad el respeto de los derechos humanos individuales
y colectivos, la vigencia de la democracia representativa y
participativa, de un orden econmico justo y equitativo
que posibilite la superacin de la pobreza, el desarrollo
humano integral y la relacin armnica con la naturaleza,
como factores indispensables para la construccin de una
cultura de paz.
3. LA INTERCULTURALIDAD
Y EL CONSTRUCTIVISMO POLTICO
COMO OPCIONES DE PAZ
Bolivia es un pas heterogneo, conformado por distintos
pueblos, sectores sociales y grupos regionales, con graves
problemas de pobreza y desigualdad que han dejado a los
24 Congreso Internacional de la UNESCO La paz en el espritu de
los hombres.
sectores indgenas, a las mujeres, a las personas de opcin

sexual y de capacidades distintas y a otros grupos en condiciones de exclusin y discriminacin, lo que constituye
una seria limitante para el desarrollo humano sostenible.
Las polticas estatales que calaron hondamente en la
sociedad respecto a la diferencia constitutiva del pas
han transitado por etapas distintas a lo largo de la historia. Se ha intentado negar la diferencia (Estado minero
feudal), homogeneizar a los diferentes (nacionalismo revolucionario de los aos 50 y 60), mantener la diferencia
sin que nada cambie (multiculturalismo de los aos 90)
y exacerbar la diferencia en detrimento de los aspectos
comunes (poltica de identidades a partir del ao 2000).
Ninguna de estas lneas polticas ha resuelto la situacin
de desigualdad, aunque hay que reconocer que el pas ha
ido avanzado en la reduccin de la pobreza y la marginalidad.
En ese marco, la interculturalidad aparece como una opcin distinta que podra hacer posible la erradicacin o,
al menos, una disminucin significativa de estos graves
problemas.
La interculturalidad puede ser entendida como la interaccin equitativa entre diversas visiones y prcticas sociales,
econmicas, polticas y culturales, sin que una de stas se
convierta en centro dominante y punto de universalidad.
Esto supone generar condiciones de igualdad efectiva de
derechos y obligaciones para sujetos individuales y colectivos distintos, reconociendo la interdependencia existente entre stos por cuanto tienen relaciones convergentes y
de complementariedad, as como fines comunes que deben ser compartidos. As, la interculturalidad busca tanto
el reconocimiento de la diferencia como la visibilizacin
de los denominadores comunes puesto que son stos los
que hacen posible la construccin de un proyecto de pas
que cobije y represente a todos.
La equidad es el corazn de la interculturalidad, implica
la distribucin justa de bienes y de oportunidades para
todos los miembros de la sociedad. En ese sentido, la
equidad y la democracia estn relacionadas porque sta
tiene como ncleo la idea de igualdad en la constitucin
de los sujetos y porque la equidad implica la profundizacin de la democracia, la ampliacin de los espacios
de participacin en la esfera pblica y en los procesos
de toma de decisiones, teniendo como marco el bien comn.

23
Si bien la interaccin entre diversas visiones y prcticas implica la aceptacin y valoracin de la diferencia,
esto no significa un relativismo cultural en el sentido de
que toda prctica cultural sea aceptable puesto que el
lmite est determinado por los derechos humanos universalmente reconocidos (de primera, segunda y tercera
generacin), que representan avances cruciales de la humanidad.
La interculturalidad supone lograr la articulacin y complementacin de lo individual y lo colectivo, de manera que
uno no se subordine a lo otro, lo que tiene importantes repercusiones sobre el ejercicio de ciudadana.
Si se entiende la interculturalidad en esos trminos es
evidente que Bolivia no es un pas intercultural, aunque
existen algunos ejemplos de ello, como la articulacin
entre la democracia representativa basada en el ciudadano individual y las formas organizativas tradicionales
indgenas, las prcticas econmicas mercantiles y de otro
tipo, incluso de reciprocidad, la interpenetracin del castellano y de las lenguas indgenas, la simbiosis entre la
matriz religiosa autctona y la cristiana, las festividades
en las que confluyen tradiciones culturales distintas y
otros varios.
Sin embargo, un anlisis objetivo de las actitudes y prcticas generales muestra que Bolivia an est lejos de ser
un pas intercultural; las condiciones bsicas para su realizacin estn ausentes: conocimiento, tolerancia, respeto y
confianza hacia el otro, hacia el diferente. La interculturalidad es, pues, un proceso a desarrollar a nivel del Estado
y de la sociedad.
Entendida en esos trminos, la interculturalidad puede
parecer una utopa ms que una posibilidad real ya que
las sociedades estn atravesadas por el poder y la desigualdad; sin embargo puede ser una gua til para sealar el camino que debiera transitarse para aproximarse
a la construccin de una sociedad y de un Estado ms
equitativos.
La poltica constructivista aspira a establecer un orden
comn, entendiendo que ste no se encuentra exento de
tensiones y conflictos ya que los actores sociales se configuran y reconfiguran en sus intereses y objetivos en el
juego de las relaciones de poder y en el conflicto. Esto
supone un sistema de expectativas y reconocimientos recprocos entre los actores, en el que el desarrollo de una
cultura de solidaridad de procedimientos incluye formas
24

de interaccin poltica que suponen reciprocidad entre

los involucrados.25
A diferencia del autoritarismo que niega al otro y lo considera como un enemigo al que se debe derrotar, el constructivismo poltico reconoce al otro, considerando que su
participacin y aporte social y poltico son de fundamental importancia.
Partiendo de la idea de que los conflictos sociales ponen a
prueba la capacidad de los sistemas polticos para responder a las necesidades y demandas sociales, el constructivismo poltico intenta fortalecer y mejorar las relaciones
entre los actores del conflicto, evitando que la incompatibilidad de intereses y objetivos, o la percepcin de incompatibilidad, conduzca a una confrontacin y a una
escalada de la violencia.
El constructivismo poltico y la interculturalidad se vinculan ya que ambas son opciones pluralistas que parten
del reconocimiento de las diferencias y discrepancias en
distintos planos, as como de los denominadores comunes
a todos los miembros de la sociedad; postulan la libertad
poltica que hace posible la construccin de opciones a
partir de las distintas identidades, valores y aspiraciones
personales y colectivas,26 buscan fortalecer y profundizar
la democracia y construir un horizonte comn no exento
de conflictos a travs de la articulacin y coordinacin
entre los distintos actores, de esa manera ambos aportan
al desarrollo de una cultura de paz.
El conflicto y la opcin de paz no son excluyentes ni contrarios entre s. La mayora de las corrientes aqu abordadas como referencia, desde la concepcin marxista de
la lucha de clases hasta los estudios sobre la violencia de
Johan Galtung, reconocen, unos ms otros menos, la importancia y funcionalidad de los conflictos para las sociedades como promotores del cambio y conectores entre las carencias de los grupos sociales, sus aspiraciones y
los alcances de las gestiones poltico administrativas para
atenderlas.
Los conflictos no son divergencias simples, las ms de
las veces tienen carcter multidimensional, se desenvuelven en la transversalidad de los problemas que enfrentan los distintos grupos sociales y frecuentemente
25 Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011.
26 Sen, 1997 y 1999 citado en Caldern, Fontana, Nava y Pacheco,
2011.
expresan relaciones y tensiones polticas y estructurales

no resueltas.
Una de las mayores diferencias existentes entre las distintas concepciones de conflicto reside en la menor o mayor
tolerancia frente a sus resultados colaterales. Sin embargo,
los enormes costos humanos de las guerras modernas, de
los genocidios a causa de diferencias tnicas y culturales
y de los enfrentamientos polticos, han conducido a cuestionar, desde distintos mbitos, la potencialidad violenta
del conflicto. En ese sentido, los esfuerzos que se desarrollan actualmente para investigar y comprender el conflicto
parten del reconocimiento de que es fundamental apren-
der de ste para desarrollar alternativas que permitan una

gestin constructiva, evitando su escalamiento violento.
Adems, considerando que los conflictos son seales de
la existencia de problemas no resueltos, de aspiraciones
y expectativas no satisfechas, se trabaja para orientar la
gestin de los conflictos hacia su transformacin, lo que
significa promover polticas y estrategias que permitan
resolver los problemas estructurales que los originan. Por
ltimo, pero no menos importante, los esfuerzos buscan
tambin incidir sobre las relaciones entre las partes, de
manera de superar los desencuentros y tensiones resultantes del conflicto evitando que se conviertan en rencores
duraderos que lo perpeten.

25
Captulo 2
El contexto
histrico
boliviano
28

CAPTULO 2
1. LA CONFIGURACIN SOCIOHISTRICA
DE BOLIVIA
El conflicto es un elemento inherente a la sociedad boliviana y se encuentra presente de manera constante a lo
largo de su historia. El conflicto tiene un importante lugar
en el imaginario nacional como motor de los cambios y
transformaciones que se han producido en distintas etapas, por eso se lo valora positivamente, aunque en algunos
momentos y en algunos sitios como la ciudad de La Paz
que, por ser sede de gobierno, concentra el grueso de la
conflictividad social se tiende a enfatizar sus aspectos
negativos (entorpecimiento o interrupcin de las actividades, especialmente laborales, con las consiguientes prdidas econmicas, disrupcin de la paz pblica, etctera).
La poblacin boliviana considera que las transformaciones socioeconmicas y polticas que han contribuido a
mejorar sus condiciones de vida, superando situaciones
de injusticia, se deben a la lucha social, dentro de la cual,
la conflictividad e incluso la violencia es central. As,
por ejemplo, una autoridad de la ciudad de Potos sostiene que la violencia es una forma de hacerse escuchar,
de llamar la atencin () de las autoridades, y como un
medio frente al cansancio que han tenido las personas de
recurrir de forma muy pacfica, si se quiere; entonces se
ha agotado toda esa tolerancia, se han agotado todos esos
pasos y no queda otra cosa ms que recurrir a la violencia
para ser escuchado.1
1
Entrevista a autoridad de la ciudad de Potos dentro del proceso

de investigacin sobre representaciones sociales en relacin a la
cultura de paz realizado por la Fundacin UNIR en 2010 - 2011.
As, la historia de Bolivia, desde el punto de vista de la conflictividad sociopoltica, es tumultuosa. En gran parte ha
estado signada por las crisis, la ruptura del orden establecido y la violencia. En los albores del siglo XX se vivi la
guerra civil conocida como revolucin federal, durante la
cual se produjo el levantamiento indgena conducido por
Pablo Zrate Willka que fue aplastado por los liberales
triunfantes. En los aos treinta la derrota del Chaco no
slo supuso una prdida territorial importante para el pas,
sino tambin una aguda crisis sociopoltica como resultado del agotamiento de la repblica oligrquica; en los aos
siguientes la crisis se fue ahondando, expresin dramtica
de ello fueron la masacre de Catavi en 1942, el violento
derrocamiento de Villarroel en 1946, las revueltas mineras
y la masacre de Siglo XX y el intento de golpe de estado
en 1949. Esta crisis finalmente encontr un desenlace en
la revolucin del 52 que durante un breve tiempo gener
grandes ilusiones populares hasta que se hicieron evidentes
sus enormes limitaciones y su carcter populista.
A fines de la dcada del sesenta y a principios de los aos
setenta se produjo un vigoroso avance del movimiento
popular, que tuvo como puntos culminantes los gobiernos
de Ovando y de Torres, el primero establecido a travs
de un golpe militar progresista y el segundo resultado de
la resistencia popular contra un nuevo golpe de estado,
esta vez de signo regresivo, que coloc un triunvirato en
el gobierno durante unos pocos das. La breve y frustrada
experiencia de la Asamblea Popular entre 1970 y 1971 y
el creciente xito electoral de la UDP y del PS1 al finalizar la dcada fueron frenados por los cruentos golpes
de estado de 1971 y 1980, sumiendo al pas en un largo
perodo dictatorial que cancel todas las libertades. Sin
embargo, a medida que los regmenes militares se debi-

29
litaban, la protesta social y poltica se iba fortaleciendo y

las organizaciones sociales recobraban protagonismo; as,
a fines de 1977 una huelga de hambre encabezada por
un pequeo grupo de mujeres mineras logr derribar al
ya menguado gobierno de Bnzer y recuperar la democracia. En el nuevo siglo, la profunda crisis estatal que se
haba ido gestando durante la ltima etapa de gobiernos
neoliberales estall violentamente en 2003, ocasionando
la cada de Snchez de Lozada.
Para comprender mejor la conflictividad social en Bolivia
es necesario indagar sobre la relacin existente entre esta
historia convulsa, las caractersticas socioculturales y la
estructura poltica del pas. En este sentido parece importante empezar por considerar cmo se asumi el carcter
heterogneo de la sociedad boliviana y cmo se actu en
relacin a ste.
En la etapa oligrquica la pluralidad del pas, y especialmente su contenido indgena, era un problema y un obstculo para el desarrollo nacional, frente al cual no caba otra
alternativa que la constitucin de un modelo de lo boliviano sobre la base de la clase dominante, blanca, de cultura
occidental y de lengua castellana. Los primeros cien aos
de Bolivia estn signados por el debate entre las posiciones ms cerradas y duras, como el darwinismo social que
planteaba la inevitable desaparicin del indio debido a su
inferioridad racial, y las que de alguna manera se mostraban ms abiertas al reconocimiento de la diferencia.2 3
La revolucin de 1952, que fue resultado de las movilizaciones populares de obreros, campesinos y sectores medios
urbanos, llev al gobierno al MNR, partido que buscaba
constituirse en expresin de la alianza de clases y que adopt una serie de medidas dirigidas a liquidar el Estado minero feudal y eliminar el modelo de lo boliviano centrado en
las lites blancas-criollas, sustituyndolo por uno asentado
sobre la figura del mestizo. A travs del mestizaje se buscaba resolver el problema de la desigualdad existente en el
pas y avanzar en la construccin de una nacin de ciudadanos. Se desarrollaron esfuerzos para la creacin de una
burguesa nacional y de un mercado interno, se estableci
el voto universal y se cambi la CPE que, a partir de 1961,
estableci la ciudadana para todos los mayores de 21 aos,
2
3
Quiroga, 2009.
Son representantes destacados de estas tendencias Gabriel Ren
Moreno y Alcides Arguedas, por una parte, y Bautista Saavedra y
Franz Tamayo, por otra.
30

independientemente de su grado de instruccin, ocupacin

o renta, de manera que todos los habitantes del pas fueran
iguales en sus derechos. Estas medidas se complementaron
con un proyecto de homogenizacin cultural sustentado en
la educacin, de manera de hacer que todos los bolivianos
participen de la cultura mestiza y de la lengua castellana.
Qu consecuencias tuvieron estas polticas sobre la pluralidad de la sociedad boliviana, la percepcin de la diferencia
y la construccin de identidades? Si en la etapa oligrquica
se mantuvieron las identidades indgena, mestiza y otras, en
las dcadas siguientes a la revolucin nacional, la poblacin
de las reas rurales, despojndose de sus identidades indgenas particulares, se identific como campesina-mestiza
ya que era la estrategia ms conveniente para negociar con
el Estado, cuyo discurso a tono con las corrientes internacionales era el del mestizaje.
Sin embargo, esta suerte de mimetismo no signific la
desaparicin de las identidades indgenas, que en los ltimos treinta o cuarenta aos dejaron atrs el proyecto de
mestizaje del 52 y emergieron con mayor fuerza. Estas
nuevas identidades fueron adquiriendo un perfil propio
y fortalecindose en la lucha poltica vanguardizada por
el katarismo, como parte del movimiento indgena de
tierras altas. A fines de los aos setenta, el ala moderada
del katarismo, a travs del MRTK, estableci alianza con
la Unidad Democrtica Popular, coalicin de partidos de
izquierda y con la COB, a diferencia del sector indianista
ms radical organizado en el MITKA, que se mantuvo
independiente. La presencia del katarismo y del indianismo en la poltica nacional ha sido muy significativa; la
introduccin de un enfoque tnico cultural en la lucha
poltica, que en gran medida se debe a su labor, modific
profundamente la prctica poltica nacional con consecuencias que se prolongan hasta el presente.
Mientras el movimiento obrero, tradicionalmente liderizado por los mineros, desde los aos setenta y ochenta
ingresaba en un franco proceso de declinacin como resultado de la crisis de la minera estatal, el movimiento
indgena se fortaleca y, poco a poco, lo iba reemplazando. El debilitamiento de las organizaciones obreras que
haban sido la vanguardia poltica en Bolivia frente a las
masas campesinas fcilmente manipulables el pacto militar campesino las mantuvo bajo la tutela de las Fuerzas
Armadas hasta la dcada del setenta, aunque ya fracturado
como consecuencia del intento de Barrientos de imponer un
Impuesto nico Agropecuario, que fue muy resistido por
el campesinado, culmin en 1985 con la promulgacin

del D.S. 21060, que marc el inicio de las polticas de
corte neoliberal, y con la relocalizacin minera que quebr el espinazo del movimiento obrero. El vaco poltico
creado por el eclipse del movimiento obrero fue progresivamente ocupado por los indgenas, especialmente por los
aymara, que ya haca ms de una dcada haban iniciado
un intenso proceso de politizacin con un peso e influencia crecientes en la vida nacional, asumiendo acciones
contestarias basadas en el reconocimiento de su identidad
y su situacin de exclusin.4
En la dcada del noventa, las polticas multiculturalistas
y el discurso de lo pluri multi enmarcados en las tendencias internacionales de la poca, brindaron un fuerte
respaldo estatal al desarrollo de identidades tnicas, lo
que se expres a travs del reconocimiento constitucional del carcter pluritnico y multicultural del pas, del
reconocimiento legal de los territorios indgenas y de las
organizaciones territoriales de base que otorgaban recursos y poder de decisin a sujetos sociales hasta entonces
marginados en el marco de una propuesta modernizadora
liberal. Evidentemente esto que significaba un muy importante avance en trminos de inclusin social implicaba
tambin, y por lo mismo, la aplicacin de un freno a las
luchas indgenas de carcter transformador.
En este sentido resulta interesante lo que Slavoj Zizek
plantea sobre el multiculturalismo como la forma ideal de
la ideologa del capitalismo global, que desde una suerte
de posicin global vaca trata a cada cultura local como
el colonizador trata al colonizado, como nativos que
deben ser estudiados y respetados, desde una distancia
eurocntrica condescendiente, que es posible gracias a su
posicin universal privilegiada. Manteniendo un privilegiado punto vaco de universalidad, desde el cual se puede apreciar (y despreciar) las otras culturas. As, el respeto
multiculturalista por el otro sera una forma de reafirmar
la propia superioridad.5
Es lo que seala Anbal Quijano explicando los rasgos fundamentales de la colonialidad del poder: La hegemona
4
Este proceso contribuy al fortalecimiento de la CSTUCB y posteriormente al surgimiento de la Asamblea por la Soberana de los
Pueblos, alianza entre la CSUTCB, la Confederacin de Mujeres
Campesinas Bartolina Sisa y las federaciones de productores de
coca, que sera la base para la creacin del MAS.
Zizek, 1998.
del eurocentrismo se estableci como la perspectiva de conocimiento, quedando las poblaciones indgenas atrapadas
entre el patrn epistemolgico aborigen y el eurocntrico,
como racionalidad instrumental o tecnocrtica. 6
Retomando a Zizek, ste argumenta que la coexistencia
hbrida de mundos culturalmente diversos es el modo en
que se manifiesta la problemtica opuesta: la presencia
masiva del capitalismo como sistema mundial universal
() Esto da testimonio de la homogeneizacin sin precedentes del mundo contemporneo. Es como si, dado que
el horizonte de la imaginacin social ya no nos permite
considerar la idea de una eventual cada del capitalismo
(se podra decir que todos tcitamente aceptan que el capitalismo est aqu para quedarse), la energa crtica hubiera encontrado una vlvula de escape en la pelea por
diferencias culturales que dejan intacta la homogeneidad
bsica del sistema capitalista mundial.7
Por su parte, Finkielkraut seala que en el multiculturalismo no se aspira a una sociedad autntica, en la que
todos los individuos vivan cmodamente en su identidad
cultural, sino a una sociedad polimorfa, a un mundo abigarrado que ponga todas las formas de vida a disposicin
de cada individuo.8
Hay que recordar que el multiculturalismo, como ideologa
y poltica, surge en pases en que los otros son minoras,
indgenas, negros, inmigrantes, a las que se permite mantener sus propias culturas siempre y cuando no afecten el ncleo cultural nacional. En realidades como la boliviana, en
la que los otros son sectores mayoritarios o al menos muy
significativos en trminos de su importancia demogrfica,
el efecto de las polticas multiculturales cambia de fondo ya
que resulta en la enajenacin por medio del mantenimiento
de una universalidad que no es un fruto propio.
Luis Tapia plantea que slo despus de la confrontacin y
sustitucin entre nacionalismo y neoliberalismo, el discurso
de la multiculturalidad aparece como un buen sustituto del
nacionalismo revolucionario, ya que tiene un aire progresista y democrtico.9 El reconocimiento de las diferencias
tnicas que realiza el multiculturalismo precisa, como sostiene Tapia, una identidad nacional que se constituya en el
6
7
8
9
Quijano, 1998.
Zizek, 1998.
Finkielkraut citado en Estrach, 2003.
Tapia, 2002.

31
punto de referencia de las diversidades. Como lo demuestran diversos estudios, ste es precisamente uno de nuestros
vacos centrales: identidad nacional, proyecto nacional, por
lo que, en su ausencia, el referente es esa universalidad que
representa slo una parte de la realidad del pas.
Es interesante rescatar tambin la denuncia que, desde los
estudios feministas, realiza Marcela Lagarde: voces conservadoras de diversas ideologas nos llaman al respeto a
la diversidad para preservar ese orden inequitativo que,
como el multiculturalismo, convierte a las mujeres en fsiles vivientes de sus usos y costumbres.10
Considerando todos estos elementos que Silvia Rivera rene en su anlisis crtico de la realidad boliviana a fin de
desentraar la matriz colonial del pas: La contradicciones coloniales profundas y las que surgen como resultado
de las reformas liberales y populistas son, an hoy, en una
sociedad abigarrada, como la boliviana, elementos cruciales en la forja de identidades colectivas. () La identidad
india, la identidad mestiza y la qara o blanca se constituyeron en el marco estructurante del hecho colonial (...) Lo
indio o lo cholo en Bolivia no slo lo son en s ni para
s mismos, sino ante todo para otros, son identidades resultantes de una permanente confrontacin de imgenes
y autoimgenes; de estereotipos y contraestereotipos.,11
resulta evidente que el largo, complejo y zigzagueante
proceso de construccin identitaria en el pas ha estado
tensionado entre la enajenacin y la bsqueda de un ser
para s, proceso en el que la institucionalidad estatal ha
jugado un rol ms bien regresivo por encontrarse, al igual
que la sociedad, escindida entre el reconocimiento y la negacin de s misma, profundamente herida.
As, el agotamiento de las polticas multiculturalistas en
Bolivia es resultado y, al mismo tiempo, facilit el surgimiento de demandas de transformacin social y estatal
que permitieran la recuperacin/construccin plena de las
identidades y proyectos de los distintos grupos que conforman el pas y la bsqueda de equidad efectiva.
la siguiente manera: El pacto liberal, o el pacto populista

o el pacto neoliberal no han conseguido sustituir democrticamente al pacto colonial en la medida en que continan siendo imposiciones de uno de los polos hacia el
otro.12 La sociedad boliviana no crea ya en esos pactos y,
altamente organizada y empoderada en los movimientos
sociales portadores de un proyecto transformador, buscaba la construccin de un nuevo horizonte histrico.
En el ao 2000, el gobierno constitucional de Bnzer enfrent una serie de conflictos sectoriales que rpidamente
adquirieron una dimensin mayor. La guerra del agua
ocurrida entre febrero y abril de ese ao fue un conjunto de protestas de campesinos y pobladores urbanos de
Cochabamba contra la privatizacin del servicio de agua
potable y el alza de las tarifas; los duros enfrentamientos
dejaron cientos de heridos y un muerto, lo que oblig al
gobierno a derogar la ley. La repercusin nacional e incluso internacional de este conflicto fue muy grande ya
que puso en cuestin el modelo econmico centrado en la
privatizacin de las empresas pblicas.
En el mes de abril, la CSUTCB liderizada por Felipe
Quispe, el Mallku, realiz un prolongado bloqueo de caminos en el altiplano, protestando por distintos temas,
entre los que se encontraban la privatizacin del agua y
la flexibilidad laboral y demandando, entre otros, la reglamentacin de la Ley INRA y el respeto al fuero sindical.
En septiembre, las seis federaciones de productores de
coca del trpico cochabambino bloquearon la carretera
Cochabamba - Santa Cruz, protestando por la construccin de cuarteles militares en el Chapare y exigiendo la industrializacin de sus productos alternativos y la creacin
de una universidad agrcola. Un intento gubernamental
de desbloquear la carretera dej un saldo de dos muertos
y una veintena de heridos,13 el conflicto se prolong hasta
octubre cuando, finalmente, se arrib a un acuerdo.
Con la llegada del nuevo siglo se evidenci una crisis estatal que puso al descubierto lo que Silvia Rivera plantea de
A este conflicto se sumaron otros, la Coordinadora del

Agua y la Vida instruy el bloqueo de caminos demandando la aprobacin del reglamento suplementario de la
ley de aguas y solidarizndose con los cocaleros y maestros, quienes se haban declarado en huelga por la mejora
de sus salarios. Por su parte la CSUTCB inici un nuevo
bloqueo de caminos que gener desabastecimiento en la
10 Lagarde, 2007.
11 Rivera, 1993.
12 Rivera, 1993.
13 La Razn, 27 de septiembre de 2000.
2. LA CRISIS ESTATAL EN EL NUEVO SIGLO
32

ciudad de La Paz por el incumplimiento gubernamental

del acuerdo con que concluy el conflicto de abril y protestando por el proyecto de ley de aguas; finalmente se
acord la sustitucin de la Ley INRA, el archivo de la ley
de aguas, la modificacin de las leyes forestal, del medio
ambiente, de minera y civil, la administracin compartida de las reas protegidas, un plan integral de desarrollo
rural y la no erradicacin de coca en las zonas tradicionales de Yungas, y el bloqueo se levant.
Estos conflictos colocaron al pas en una situacin de
convulsin social. Sus efectos fueron poderosos: las protestas campesinas y urbano populares haban excedido
ya el marco de las reivindicaciones sectoriales, los campesinos de las 20 provincias de La Paz amenazaban con
avanzar sobre la ciudad y tomar el poder, como declar
el Mallku: la whipala ingresar al palacio de gobierno
para botar a los inquilinos.14 Por primera vez desde la
recuperacin de la democracia se puso en evidencia la
fragilidad del Estado y del gobierno y el podero de las
organizaciones de base, y se visibiliz de manera dramtica la situacin de pobreza y exclusin de la poblacin indgena que los bolivianos especialmente en las
ciudades haban naturalizado. ste fue el inicio de una
serie de eventos que fueron sensibilizando a los sectores
medios y predisponindolos cada vez ms a favor de la
causa indgena.
La realizacin del censo nacional de poblacin y vivienda
en 2001, que arroj como resultado que 62% de la poblacin boliviana se identificaba con algn pueblo indgena
originario aunque es necesario advertir que el censo no
inclua una pregunta sobre autoidentificacin con otros
grupos muestra hasta dnde lleg ese viraje. Sin embargo, es necesario recordar que, como seala Lavaud, se
pueden obtener resultados diferentes de acuerdo a cmo
se plantea la cuestin sobre la identificacin con una categora tnica, racial u otra, y ninguna de stas permite
establecer conjuntos de poblaciones con lmites y fronteras claras y precisas.15 Encuestas posteriores al censo16
muestran que los porcentajes de quienes se consideran
mestizos e indgenas son muy similares, lo que significa
que una misma persona puede considerarse indgena y
14 Los Tiempos, 17 de abril de 2001.
15 Lavaud, 2007 en Quiroga, 2009.
16 Verdesoto y Suazo, 2006; Fundacin UNIR, 2007; Selingson,
2007.
mestiza o identificarse con una u otra categora dependiendo del contexto.

Ms all de esta situacin, en los primeros aos del nuevo
siglo era evidente que el movimiento indgena haba ganado adeptos y se haba convertido en una causa movilizadora
y aglutinadora de distintos sectores sociales y regionales.
En esos aos las organizaciones sociales pasaron de la
reivindicacin de derechos especficos (tierra, educacin,
salud, participacin), que no necesariamente supona un
cuestionamiento del orden establecido, a la interpelacin
abierta del Estado, a la lucha por el poder poltico. Este
proceso de politizacin, paralelo a la profundizacin de
la crisis poltica y a la progresiva desagregacin estatal,
fue empoderando a los movimientos sociales y clarificando su ncleo indgena el nico posible dado el eclipse
obrero el que se expres a travs del fortalecimiento de
organizaciones sindicales, como las federaciones de productores de coca del Chapare, CSUTCB y CIDOB, y del
surgimiento de organizaciones polticas, como el MIP y
el MAS. As, el movimiento indgena ingres al nuevo
siglo fortalecido e intensamente politizado, pero escindido: con una vertiente aymara en creciente confrontacin
con el Estado y un ala cocalera tambin muy fuertemente
contestataria, y otra vertiente indgena de tierras bajas, oscilando entre los pactos y las demandas al Estado.
Tambin se fortalecieron otras organizaciones sociales,
como las juntas vecinales, que asumieron como propios los
planteamientos indgenas y se politizaron intensamente. El
rol que stas jugaron en la crisis de octubre de 2003, especialmente en El Alto, fue de primera importancia.
La creciente politizacin de los movimientos sociales e
indgenas con un discurso que fue calando cada vez ms
hondo en la poblacin boliviana, sumada al desastroso
desempeo del sistema poltico tradicional, a la crisis econmica que golpe a los sectores populares, y al agotamiento del discurso poltico de las lites, configuraron un
escenario propicio para la puesta en acto de la crisis de la
construccin estatal boliviana post 52 y para la emergencia de lo nuevo.
La aguda crisis estatal que se manifest en el ao 2000 no
encontr una salida sino hasta cinco aos despus. Si bien
los cambios de gobierno (Quiroga en 2001 y Snchez de
Lozada en 2002) brindaron un momentneo respiro ante
la crisis, sta no poda contenerse y explot finalmente en
2003, cuando la guerra del gas, mediante la cual la po-

33
blacin altea se moviliz contra la supuesta exportacin

de gas a travs de Chile, expresaba no slo la protesta por
este tema, sino un profundo cuestionamiento del Estado y
de las polticas neoliberales. El malestar ciudadano se vio
agravado por dos hechos de fuerza: el operativo militar realizado en la poblacin de Warisata para rescatar a turistas
extranjeros del bloqueo caminero que termin en un enfrentamiento en el que murieron tres personas y, posteriormente, el operativo militar para lograr el paso de los vehculos que transportaban gasolina de El Alto a La Paz que
deriv en un trgico enfrentamiento. La indignacin de los
sectores medios urbanos que iniciaron una huelga de hambre exigiendo la renuncia del presidente fue determinante
en el desenlace. Esta crisis mostr con claridad la imposibilidad de mantener por ms tiempo el modelo econmico y
el sistema poltico inaugurados en 1985, por ello la agenda
de octubre plante la nacionalizacin de los hidrocarburos
y la realizacin de una asamblea constituyente.
Los breves perodos presidenciales posteriores de Carlos Mesa (2003 - 2005) y Rodriguez Veltz (2005), que
permitieron mantener el sistema democrtico a travs de
la sucesin presidencial, fueron ilustrativos de la debilidad estatal frente a un movimiento popular empoderado y fuertemente contestatario. En 2004 se estableci el
Pacto de Unidad como una instancia de coordinacin
de las organizaciones indgenas y campesinas (CIDOB,
CONAMAQ, CSUTCB, Confederacin de Mujeres
Campesinas Indgenas Originarias Bartolina Sisa y
Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia) en
funcin de sus reivindicaciones comunes y demandando
la realizacin de la asamblea constituyente.
La alta conflictividad social de esos aos, adems de ser
reivindicativa, tena un carcter poltico, orientndose a
profundizar la crisis y crear condiciones para que las organizaciones sociales accedan al poder. Este proceso se daba
en medio de una fuerte tensin entre el impulso por hacer
estallar el orden establecido y la necesidad de preservar el
sistema democrtico.
3. LOS AOS RECIENTES

La victoria de Evo Morales en las elecciones de diciembre
de 2005 por una cmoda mayora de votos (53,7%) ofreci una salida poltica a la situacin de incertidumbre y
volatilidad en que se encontraba el pas. En una coyuntura
indita en Bolivia, el gobierno de Morales se iniciaba con
34

un conjunto de factores favorables: el claro apoyo ciudadano y el respaldo militante de los movimientos sociales
aglutinados en el Pacto de Unidad y de otros, la retirada de los partidos polticos tradicionales disminuidos
despus de la debacle de 2003 y mucho ms an con la
victoria electoral del MAS que interpelaba fuertemente
al sistema poltico, una situacin econmica bastante saneada y el beneplcito internacional que se tradujo, entre
otras cosas, en la condonacin de parte importante de la
deuda externa del pas.
En agosto de 2006 se inici el proceso constituyente que
haba sido una demanda de las organizaciones sociales, especialmente del movimiento indgena, desde haca varios
aos atrs. Tal como estaba planteado, este proceso gener
expectativas muy altas en la poblacin; se esperaba que la
nueva constitucin elaborada por asamblestas populares
reflejara el carcter plural del pas, resolviera el problema
de falta de representatividad y legitimidad de los distintos gobiernos y del sistema poltico, haciendo posible una
democracia genuina, y permitiera mejorar las condiciones
de vida de la gente. En la situacin de pobreza y deficiente
informacin y educacin de la mayora de la poblacin, la
constitucin apareca como la panacea que deba resolverlo
todo, lo grande y lo pequeo, lo posible y lo casi imposible.
El proceso constituyente fue largo, difcil y conflictivo y puso
en evidencia las fuertes limitaciones que tena la Asamblea
Constituyente para fungir como un rgano efectivamente
soberano ya que el MAS tena control sobre sta.17 Algo
ms de un ao despus de iniciado, en noviembre de 2007
el proyecto de nueva constitucin fue aprobado en grande
en una violenta sesin de la Asamblea Constituyente realizada en instalaciones del liceo militar de Sucre debido a
las airadas protestas de los chuquisaqueos porque el tema
de la capitala plena fue eliminado del debate; en el mes de
diciembre se aprob en detalle en una sesin realizada en
Oruro por la tensa situacin existente en Sucre, en ausencia
de los asamblestas de la oposicin, quienes declararon que
el proyecto aprobado era ilegtimo e ilegal.
Las tensiones entre el gobierno y la oposicin concentrada en los comits cvicos y prefecturas de los departamentos de tierras bajas ocuparon la agenda poltica de
2008. La decisin gubernamental de afectar los recursos
del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) para
17 Gamboa, 2009.
financiar la Renta Dignidad convulsion a los departamentos que adoptaron una serie de medidas de presin
(bloqueos, paros cvicos, toma de instituciones pblicas),
las que alcanzaron un punto crtico en septiembre de ese
ao con los enfrentamientos violentos ocurridos en varias
ciudades y los hechos trgicos de Pando.
La situacin de debilidad en que qued la oposicin despus de estos acontecimientos oblig a que, en octubre de
2008, se decidiera a negociar con el gobierno la aprobacin del proyecto constitucional. Una comisin de miembros de los partidos con representacin parlamentaria se
reuni en Cochabamba para analizar el proyecto, al que
se efectu varias modificaciones para llegar a consensos,
las principales fueron la incorporacin de buena parte de
las demandas autonmicas, la ampliacin de las competencias de la autonoma departamental, el reconocimiento
de los mecanismos electorales para la eleccin de gobernadores y la composicin de las Asambleas Legislativas
Departamentales para las elecciones de abril de 2010. Finalmente, el Congreso Nacional, aunque no se encontraba legalmente facultado para ello, viabiliz la aprobacin
de la nueva constitucin mediante referndum nacional.
El referndum de enero de 2009 aprob el nuevo texto
constitucional por 61,4% de los votos, aunque cuatro de
los nueve departamentos lo rechazaron.
La intensa polarizacin poltica del perodo 2006-2008
tuvo amplias repercusiones que trascendieron el mbito
poltico; se desataron acciones de estigmatizacin, discriminacin y violencia entre sectores con diferencias de carcter ideolgico y poltico, incluso dentro de grupos ms
o menos homogneos, debilitando el tejido social del pas
y daando severamente las relaciones entre distintos sectores. Este clima gener una sensacin de alta conflictividad,
aunque la cantidad de conflictos en esos aos era ms bien
reducida, si se la compara con las cifras de los aos precedentes y siguientes, como se ver en el captulo 3.
Los sucesos de El Porvenir y posteriormente la desarticulacin de un supuesto grupo terrorista en Santa Cruz acabaron de debilitar a la oposicin regional y el gobierno central
pudo recuperar el control de la situacin, lo que le allan el
camino para las elecciones generales de diciembre de 2009,
en las que Evo Morales se present nuevamente gracias a
que la Constitucin introdujo la figura de la reeleccin.
Adems de las elecciones, se realiz un referndum por
la autonoma en cinco departamentos del pas en 2008,
los departamentos de tierras bajas ya haban sometido a

consulta popular sus estatutos autonmicos18; sus resultados mostraron que, despus de oponerse tenazmente al
proceso autonmico, los departamentos de La Paz, Oruro,
Cochabamba y Potos lo aprobaban mayoritariamente.
En las elecciones de 2009, Morales fue reelecto con una
amplia mayora (64% de los votos). El segundo mandato
del MAS despert grandes expectativas sobre lo que significara el proceso de cambio en trminos de refundacin
del pas, una vez que se haban superado los escollos que
representaba la oposicin en el senado y en los departamentos de la media luna y que se contaba con la gua de la
nueva carta magna. Esas expectativas de la poblacin fueron rotas en diciembre de 2010 con la promulgacin del
DS 748 que dispona una drstica elevacin del precio de
los carburantes, encareciendo considerablemente el costo
de vida y desencadenando una gran ola de conflictos sociales. El conflicto del TIPNIS de 2011 profundiz la brecha
abierta entre el gobierno y su base social de apoyo; las organizaciones indgenas (CIDOB de tierras bajas y CONAMAQ de tierras altas) y los sectores medios de la poblacin
se distanciaron. Adems, este caso tuvo otro efecto significativo: fractur la unidad de las naciones y pueblos indgenas originario campesinos (NPIOC), ese sujeto social
establecido en la CPE que revel ser slo circunstancial ya
que los intereses de campesinos en los que predomina una
lgica de tipo capitalista e individualista e indgenas con
una lgica comunitarista son esencialmente divergentes.
4. TREINTA AOS DE CONSTRUCCIN

DEMOCRTICA EN BOLIVIA
En los ltimos treinta aos, Bolivia transit desde el autoritarismo, que marc fuertemente su historia republicana,
a la democracia. La recuperacin del sistema democrtico
en 1982 cuando la UDP pudo plasmar su victoria electoral de 1980 usurpada por el golpe de estado de Garca
Meza marc el inicio de un largo ciclo si bien breve en
trminos histricos, extenso para los tiempos polticos del
pas que se extiende hasta el presente y que ha permitido
la construccin y desarrollo de una institucionalidad democrtica importante. La conquista de la democracia es
18 Los referndums autonmicos en Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija
fueron organizados por las cortes departamentales electorales, pese
a que la Corte Nacional Electoral y el gobierno los declar ilegales.

35
indudablemente uno de los mayores logros polticos del

pas; sin embargo, presenta debilidades que, como se ha
visto, explican la crisis estatal del nuevo siglo y la emergencia de organizaciones y movimientos sociales portadores de un proyecto poltico de transformacin.
Desde 1982 el pas consigui afirmarse en el sistema
democrtico, pese a los distintos episodios de crisis de
gobernabilidad y crisis estatal especialmente en 2003
y 2005 que lo colocaron al borde de una ruptura. El
comportamiento de la poblacin en esas situaciones extremas evidencia que, aunque exista insatisfaccin con la
democracia, la mayora la respalda. En este sentido son
interesantes los datos que aportan encuestas recientes de
opinin pblica: 64% de los bolivianos considera que la
democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno; sin embargo slo 12% cree que la democracia est
bien tal como est. Entre las tareas democrticas pendientes se identifica en primer lugar (46%) la lucha contra la
corrupcin, seguida por el incremento de la participacin
ciudadana (36%), la transparentacin del Estado (29%), la
justicia social (28%) y finalmente la consolidacin de los
partidos polticos (16%).19
En ese marco en que el sistema democrtico goza del
apoyo popular, aunque con pleno reconocimiento de sus
falencias, es comprensible la existencia de una conflictividad social alta, ms an si se considera que la democracia
permite la organizacin y movilizacin social sin mayores restricciones. Por eso se explica que se haya alcanzado
picos de conflictividad justamente en momentos en que
se produjo un empoderamiento de las organizaciones y
movimientos sociales, como lo demuestran los distintos
datos sobre conflictividad en el pas: 1983 -1984, 2003
- 200520 y 2009 a la fecha21, y no en las etapas de cancelacin de las libertades.
La lucha contra la corrupcin que, de acuerdo a los resultados de la encuesta antes mencionada, aparece como la
principal tarea democrtica pendiente, ha sido asumida
al menos formalmente desde el ao 2002 por las distintas gestiones de gobierno. Snchez de Lozada otorg
al Vicepresidente Mesa un poder irrevocable para luchar
contra este flagelo, Carlos Mesa estableci una Delegacin Presidencial Anticorrupcin y Evo Morales un Mi19 Latinobarmetro, 2011.
20 Laserna, 2008.
21 Fundacin UNIR, 2011.
36

nisterio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin.

Sin embargo, la corrupcin contina siendo un problema
mayor que afecta tanto al Estado como a la sociedad y que
debilita la institucionalidad democrtica y la credibilidad
de los gobernantes de los distintos niveles estatales y da
lugar al surgimiento de conflictos sociales (como se ver
en el captulo 5, hay numerosos casos vinculados con el
cuestionamiento de autoridades, especialmente del nivel
municipal por corrupcin).
En cuanto a la ampliacin de la participacin ciudadana,
la democracia boliviana ha dado pasos importantes en las
ltimas dcadas. Entre los hitos de este proceso en la historia reciente se encuentran el establecimiento en 1978
de la papeleta multicolor y multisigno que hizo posible
que los ciudadanos votaran por las opciones polticas de
su preferencia sin verse obligados a votar por el partido
oficialista que era el nico que poda distribuir su papeleta en todas las mesas de sufragio del pas; la creacin en
1991 de la Corte Nacional Electoral integrada por vocales sin filiacin partidaria y elegidos en el Congreso por
dos tercios de sus miembros para superar la subordinacin
del ente a los partidos polticos y la manipulacin de los
escrutinios, asegurando imparcialidad en su funcionamiento; la introduccin de diputados uninominales mediante la Ley de reforma electoral de 1996 que posibilita
la eleccin de personas por sus cualidades y trayectoria
especficas, las que tendran un mayor compromiso con
sus electores a los cuales deberan responder ms que a las
organizaciones polticas; y la promulgacin de la Ley de
Participacin Popular de 1994 que permiti profundizar
la democratizacin de los municipios, otorgndoles niveles de autonoma y recursos y reconociendo a las organizaciones territoriales de base como sujetos en la planificacin y gestin del desarrollo local.
En el nuevo siglo se dieron otros pasos de gran importancia
para la profundizacin de la democracia. En 2004 el Congreso aprob la realizacin de reformas a la Constitucin
Poltica del Estado introduciendo las figuras del referndum, de la iniciativa legislativa ciudadana y de la asamblea
constituyente en el cuerpo jurdico del pas. Ese mismo ao
se llev a cabo un referndum sobre la poltica de hidrocarburos22 el primero en desarrollarse desde la recuperacin
22 El DS N 27449 estableci las caractersticas y las preguntas del
referndum:

1. Est usted de acuerdo con la abrogacin de la Ley de Hidro-
de la democracia; ste fue seguido por el referndum de

2006 sobre autonomas;23 el de revocatoria de mandato de
2008 planteado por el gobierno para superar la pulseta con
la oposicin de tierras bajas y mediante el cual se consult sobre la ratificacin en el cargo del presidente, vicepresidente y de ocho prefectos;24 el referndum de enero de
2009 que aprob la CPE;25 y el autonmico de diciembre
de 2009 que consult sobre autonomas departamentales
en La Paz, Chuquisaca, Cochabamba, Oruro y Potos, regional para el Chaco y autonomas indgenas y para ms de
una decena de municipios.
La realizacin de la Asamblea Constituyente, que sesion
entre 2006 y 2008, fue otro hito. sta fue concebida como
la mxima expresin de la democracia; de acuerdo a su reglamento, puesto que emerga de la crisis del Estado y de
carburos No. 1689 promulgada por el Presidente Gonzalo Snchez de Lozada?

2. Est usted de acuerdo con la recuperacin de todos los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado boliviano?

Est usted de acuerdo con refundar Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, recuperando la propiedad estatal de las acciones
de los y las bolivianas en las empresas petroleras capitalizadas, de
manera que pueda participar el Estado en toda la cadena productiva de los hidrocarburos?

Est usted de acuerdo con la poltica del Presidente Carlos Mesa
para utilizar el gas como un recurso estratgico para recuperar una
salida til y soberana al ocano Pacfico?

Est usted de acuerdo con que Bolivia exporte gas en el marco de
una poltica nacional que:

a. Cubra el consumo de gas para los bolivianos y las bolivianas.

b. Fomente la industrializacin del gas en el territorio nacional;

c. Cobre impuestos y/o regalas a las empresas petroleras, llegando
al 50% del valor del gas, principalmente para la educacin, salud,
caminos y empleos.
23 La pregunta del referndum era la siguiente: Est usted de
acuerdo, en el marco de la unidad nacional, en dar a la Asamblea
Constituyente el mandato vinculante para establecer un rgimen
de autonoma departamental, aplicable inmediatamente despus
de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado,
en los departamentos donde este referndum tenga mayora, de
manera que sus autoridades sean elegidas directamente por los
ciudadanos y reciban del Estado nacional competencias ejecutivas, atribuciones normativas administrativas y los recursos econmicos financieros que les asigne la nueva Constitucin Poltica
del Estado y las leyes?
24 Evo Morales fue ratificado con 67,4% de votos; asimismo fueron ratificados los prefectos de Oruro, Potos, Chuquisaca, Tarija,
Santa Cruz, Beni y Pando, los de La Paz y Cochabamba fueron
revocados,
25 En el referndum de aprobacin de la Constitucin Poltica del
Estado, los bolivianos tambin decidieron en torno a la cantidad
mxima de hectreas permitida para la tenencia privada de tierras.
las luchas sociales y se instalaba por mandato popular, se

encontraba por encima de todo poder constituido y tena
plenos poderes para cumplir el mandato de transformar y
construir un nuevo Estado.
La CPE aprobada en 2009 establece en su artculo N 11
que la democracia se ejerce de diversas formas: directa y
participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea,
el cabildo y la consulta previa; representativa, por medio
de la eleccin de representantes por voto universal, directo
y secreto; y comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por
normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
La Constitucin tambin establece que Bolivia es un
Estado plurinacional lo que, como seala Fernando Mayorga, se sustenta en el reconocimiento de un sujeto
portador de derechos colectivos que expresa una nueva
identidad social (las naciones y pueblos indgena originario campesinos) que se constituye en una pauta informal
para el acceso a espacios de poder y es tambin un requisito formal para el ejercicio de ciertos cargos pblicos
mediante cuotas o el reconocimiento del carcter plurinacional de las instancias de gobierno. Por ende, las instituciones democrticas han sido rediseadas26
Todos estos se constituyen en indicadores del crecimiento
democrtico del pas, lo que para una democracia joven
considerando su recuperacin en 1982 es notable, aunque tambin revela que an no se encuentra slidamente
establecido, por lo que es permeable a los cambios.
La ampliacin de la democracia en Bolivia es resultado
de un proceso acumulativo que se fue desarrollando en
los ltimos quince aos a travs de las luchas populares.
Muestras de ello y, al mismo tiempo, factores de su profundizacin son las reformas constitucionales que se efectuaron en 1995, las sealadas de 2004 y la CPE aprobada
en 2009, que posibilitaron un continuo empoderamiento
de los sujetos sociales excluidos.
Los cambios polticos de 2006 colocaron a estos sujetos
sociales en el centro del escenario, franquendoles el acceso
a los centros del poder a fin de realizar las tareas transformadoras demandadas, entre las que se encuentran el mejo-
26 Mayorga, 2011.

37
ramiento de las condiciones de vida de la poblacin a travs

de polticas redistributivas y la profundizacin y ampliacin
de la democracia, sacndola de los estrechos lmites de la
democracia representativa. La primera fue asumida mediante el incremento salarial y el establecimiento de bonos
para los sectores ms desfavorecidos lo que, como se ver
en el captulo 5, si bien ha mejorado su situacin, no ha
significado una transformacin real de su calidad de vida.
La segunda ha creado una situacin paradjica ya que la
tarea de ampliacin de las instituciones de la democracia no
condice con la situacin de la sociedad en la que prevalecen
prcticas autoritarias. Es indudable que, para que el pas
pueda avanzar efectivamente en trminos de ampliacin
de la democracia en el Estado y en la gestin pblica se
debe avanzar tambin en la democratizacin de la sociedad
y esto constituye un reto de grandes dimensiones. Como se
seala en el captulo 8, en Bolivia existe la tendencia a exigir a los gobernantes una prctica democrtica, olvidando
observarla en el seno de la sociedad y de las organizaciones
sociales
Por otra parte, la presin social por una transformacin
efectiva del pas lo que implica tambin una mayor
ampliacin de los mrgenes democrticos ha generado
tensiones con los nuevos factores de poder que de alguna
manera han empezado, especialmente a partir de 2010,
a mostrarse resistentes. Esta tensin entraa riesgos de
prdida de legitimidad para el gobierno e incluso de desestabilizacin del sistema democrtico.
Si se considera que la CPE vigente es fruto de las demandas sociales del nuevo siglo y las recoge, el pluralismo debiera ser una de ellas que, evidentemente, se
encuentra en la definicin del carcter plurinacional del
Estado establecido en su artculo N 1. La plurinacionalidad implica un reconocimiento de la existencia en el
pas de pueblos y naciones con territorio, formas organizativas y cultura propios; pero plantea algunos problemas de difcil solucin, como la necesidad de cohesin y
de un proyecto comn, la distribucin equitativa de bienes y recursos, y el sentido de pertenencia. Como seala
Kymlicka, Los derechos de autogobierno son el caso
ms claro y completo de ciudadana diferenciada, puesto que divide a las personas en pueblos separados, cada
uno de los cuales tiene sus propios derechos histricos,
sus territorios y sus competencias de autogobierno y, por
consiguiente, su propia comunidad poltica. Cada uno
de estos pueblos puede considerar que su propia comu-
38

nidad poltica es la fundamental y que el valor y la autoridad del conjunto de la federacin son secundarias. 27
Estas consideraciones remiten a la reflexin sobre un desafo verdaderamente arduo: cmo construir un sistema
que en verdad sea plural sin que las diferencias rompan una
unidad que debera ser slida? Sobre este tema, Luis Tapia
plantea que La clave de la democracia est en organizarse
de tal modo que nadie pueda ocupar el punto de universalidad como encarnacin, esto es, evitar que alguien represente al todo o a todos. Una solucin poltica consiste en el poder compartido.28 Es evidente que este poder compartido
debe ser construido, es un proyecto a desarrollar a nivel del
Estado y de la sociedad que puede ser interpretado como
intercultural ms que como plurinacional puesto que la interculturalidad implica, necesariamente, una ampliacin de
los mrgenes de la democracia representativa para asegurar
una participacin efectiva y equitativa de todos los sectores
y grupos a partir de su propia diferencia.
5. BREVE REPASO DE LAS ORIENTACIONES

ECONMICAS Y DE DESARROLLO EN BOLIVIA
(1980 - 2011)
Si bien en las ltimas dcadas Bolivia ha transitado por
orientaciones econmicas y polticas distintas, en el fondo la estructura de base no ha sufrido transformaciones
profundas.
El desarrollo econmico, desde su ptica ms progresista,
no lleg a implantarse en el pas, ya sea porque sus estrategias no eran adaptables al contexto o porque las polticas
no se ejecutaron adecuadamente. Cualquier diagnstico
sobre el estado de desarrollo y el crecimiento econmico
en Bolivia no puede pasar por alto las diferentes estructuras que se vinculan e interaccionan internamente, ni las
distintas visiones y concepciones que se fueron adoptando
en relacin al modelo econmico.
Aunque a lo largo de su historia Bolivia ha experimentado vaivenes econmicos de diversa ndole, en general la
curva se ha inclinado hacia el lado recesivo, identificndose escasos momentos de auge. La estructura productiva
del pas y su puntal de crecimiento ha sido y an sigue
siendo la explotacin de recursos naturales no renova27 Kymlicka, 1996.
28 Tapia, L. 2002.
bles que, en algunos momentos, se desarroll bajo modelos privados y en otros bajo modelos mixtos, ambos con
resultados igualmente magros.
no es dependiente puesto que el crecimiento econmico

no genera necesariamente mayor bienestar; existe una serie de factores de diverso tipo que entran en juego, como
la redistribucin de la riqueza, la calidad de la administracin poltica y la sensacin psicolgica de progreso o
estancamiento. De todos modos, la estabilidad econmica
es un dato importante que contribuye a explicar las coyunturas y ciclos de la conflictividad social.
La conflictividad social se constituye en un factor determinante del desempeo econmico del pas; es decir que
lo influye al mismo tiempo que se ve influida por ste.
Frecuentemente las medidas de presin implican la paralizacin de actividades de los demandantes (paros, huelgas
de brazos cados, marchas y otras) o de terceros (bloqueos
de caminos, tomas de infraestructura), con efectos negativos sobre las actividades econmicas (de reproduccin y
de intercambio). En ese sentido, los conflictos ocasionan
la prdida de recursos de distinto tipo, lo que impacta negativamente sobre el crecimiento econmico.
5.1. El proceso de restructuracin econmica

de la dcada del ochenta y el D.S. 21060
En la historia reciente del pas, una de las etapas de mayor crecimiento econmico es la que se produjo entre las
dcadas del sesenta y setenta, como resultado de las reformas del 52 que permitieron una expansin del mercado
interno, y un breve perodo de alta cotizacin internacional del estao.
Algunos estudios empricos dan cuenta de que entre 1970

y 2005, las prdidas directas derivadas de episodios conflictivos (por suspensin de actividades productivas en
sectores determinados) son equivalentes a $us 60 millones por ao, y las prdidas indirectas debido a los efectos
multiplicadores podran superar los $us 2.000 millones
por ao, dependiendo del tipo de variables que se tome
en cuenta.29 Si bien existe debate al respecto puesto que
pases con guerras internas y niveles de violencia extremos han logrado crecimientos econmicos importantes a
pesar de sus conflictos, no se debe desestimar las prdidas
que el excesivo nmero de protestas y la inseguridad correspondiente pueden generar.
Durante la dictadura de Bnzer (1971 -1978), la economa boliviana se vio favorecida por la liquidez producto de
la nacionalizacin de los hidrocarburos en 1969, por los
altos precios internacionales de stos y el ingreso de activos a travs de prstamos (petrodlares) que, sin embargo,
ocasion un fuerte endeudamiento del pas.
Recuperada la democracia en 1982, durante el gobierno de
la UDP se vivi una etapa convulsa en la que la inestabilidad econmica alcanz un estado crtico. El servicio de la
deuda externa, entre otros factores, coadyuv a la escalada
hiperinflacionaria y el fuerte dficit fiscal se hizo evidente;
pese a que se intent cubrirlo a travs de la emisin inr-
Existe cierta correlacin, entonces, entre estabilidad econmica y conflictividad social, sin embargo dicha relacin
Grfico n 2 / Evolucin del crecimiento del PIB de Bolivia 1982 - 2010

8
5,3
3,8
2,5
2,9
-0,2
-4
-6
-1,7
-3,9
4,3
4,7
6,1
4,4
4,2
2,5
1,6
4,8
1,7
2,5
2,7
4,4
4,6
4,2
3,4
0,4
-2,6
-4
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
-2
4,6
4,7
Fuente: ONU-DATA
29 Evias, Laserna y Skaperdas, 2008.

39
ganica de moneda, sta slo agrav an ms la inflacin.30

Aunque Bolivia no fue el nico pas en Amrica Latina
que registr una situacin inflacionaria crtica, Nicaragua,
Per, Argentina y Brasil tambin sufrieron este fenmeno
en distintas pocas, indudablemente la boliviana fue una
de las ms agudas.
Los estragos causados por el tipo de manejo de la economa
nacional que se hizo en ese periodo estuvieron directamente vinculados con la conflictividad social. La deteriorada situacin econmica de los bolivianos gener mltiples protestas, las que sumadas a la poltica del pas convirtieron a
este periodo en uno de los ms turbulentos de la historia.31
La dificultosa transicin hacia la democracia y las debilidades del frente gobernante no ofrecieron las condiciones
requeridas para llevar a cabo los cambios necesarios y demandados por la poblacin. La intensa movilizacin social
impidi el cobro de impuestos adicionales, la reduccin del
gasto corriente y el aumento de las devaluaciones del tipo
de cambio real;32 la bsqueda de estabilidad social y poltica
se impuso sobre la econmica, aunque sta, en realidad, era
el factor determinante de la primera.
Para salir de la situacin crtica en que se encontraba el
pas, el gobierno de Paz Estenssoro efectu reformas de
emergencia, contenidas en su mayora en el controvertido
y repudiado D.S. 21060, como un programa de estabilizacin ortodoxo, de correccin fiscal muy fuerte.33 El objetivo del D.S. 21060 fue regular la economa a travs de la
estabilizacin de precios sobre la base de la restriccin del
gasto fiscal y el consumo, lo cual se logr congelando los
salarios y reduciendo drsticamente los ingresos extrasalariales. Por lo dems, sent las bases para una economa de
mercado de largo aliento. Con este instrumento, el modelo econmico nacional sufri su mayor transformacin en
tres dcadas; se dej de lado el estatismo, se estableci un
mayor control fiscal, se introdujeron controles a la deuda,
se elimin la prohibicin de realizar operaciones con moneda extranjera, se liberalizaron los precios y tasas de inters, se hicieron reformas tributarias, se flexibiliz el mercado laboral con la introduccin de la libre contratacin
(art.55) y se despidi un gran contingente de trabajadores
30 Morales, 1994.
31 Laserna, 2007.
32 Morales, 1994.
33 Ibdem.
40

asalariados del sector pblico, especialmente del minero.34

Los resultados macroeconmicos inmediatos fueron positivos, pudo controlarse la espiral inflacionaria, pero con
un gran coste social: cayeron los niveles de produccin
debido a la poca inversin pblica y privada, al mismo
tiempo que el desempleo alcanz porcentajes muy altos.
Estudios sobre el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) revelan que el ajuste tuvo poca incidencia en
trminos estructurales, que la informalizacin se agudiz
ante una menor regularizacin sin un aparato productivo
que cree oferta laboral, y que en las reas rurales continu
prevaleciendo una aguda pobreza.35
5.2. Las reformas institucionales y

la capitalizacin de la dcada del noventa
La Nueva Poltica Econmica (NPE) derivada de la aplicacin del D.S. 21060 tuvo continuidad en los gobiernos
posteriores e incluso se profundiz. Antes de esas reformas, Bolivia haba funcionado bajo una suerte de capitalismo de Estado, caracterizado por la intervencin estatal
en la actividad productiva. Entre las dcadas del setenta
y ochenta, las empresas pblicas fueron un componente
importante del crecimiento econmico del pas, rondando
en promedio el 13% del PIB anual.36 No obstante, en los
ochenta se conjugaron varios factores que debilitaron este
modelo: cada del precio internacional del estao, dficit
presupuestario y baja capacidad de inversin pblica en
esas empresas; a partir de ello se responsabiliz de la crisis
a la intervencin estatal en las empresas productivas, que
habra ocasionado una carga fiscal insostenible.
Entre los aos 1992 y 1994 se aprobaron dos leyes claves
(1330 y 1544) mediante las cuales se privatizaron varias
empresas estatales y se capitalizaron otras de carcter estratgico. Este programa no surgi como una iniciativa
nacional, sino que se enmarc en el Consenso de Washington que estableci una serie de prescripciones37 para que
los pases subdesarrollados accedan a ayuda externa que
posibilitara su progreso econmico y social.38
34
35
36
37
38
Mercado, 2005.
Thiele, 2001.
Chvez, 1992.
Chvez, 1991.
El declogo consista en 1. Disciplina presupuestaria. 2. Reorientacin del gasto pblico desde los subsidios indiscriminados a
actividades ineficientes hacia la sanidad, la enseanza primaria y
el desarrollo de infraestructura. 3. Reforma fiscal encaminada a
Los objetivos de la capitalizacin eran los siguientes:

Promover el crecimiento econmico y el empleo sin
sacrificar la estabilidad.
Mejorar la eficiencia y competitividad de la economa.
Desarrollar el mercado de capitales y democratizar la
propiedad del capital
Reducir el dficit fiscal.39
En el mbito micro econmico, el objetivo primordial
era mejorar la rentabilidad de las empresas estatales en
trminos de ganancias, puesto que se haban estancado y se acercaban peligrosamente a una situacin de
quiebra. Al principio se busc la privatizacin, a travs
de diferentes etapas, de 159 empresas hasta entonces
manejadas en distintos mbitos estatales (municipales,
prefecturales, regionales, nacionales, de las FFAA), pero
finalmente se aplic a empresas de sectores estratgicos,
bajo un modelo de tipo jointventure, una figura distinta
a la privatizacin debido a restricciones constitucionales
y a la situacin de monopolio natural en el cual operan
stas.40 Fue as que se procedi a capitalizar la Empresa
Nacional de Ferrocarriles (ENFE), Lloyd Areo Boliviano (LAB), Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Empresa Nacional de Electricidad (ENE)
y Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL)
con la participacin de capital externo de al menos 1.670
millones de dlares.41
Si bien la capitalizacin intentaba desarrollar mayor eficiencia en las industrias estratgicas, al no incluir al empresariado nacional y al focalizarse la inversin extranjera
en sectores de muy baja articulacin con el resto de la economa, impidiendo efectos multiplicadores de generacin
de empleo, demanda de productos internos o estmulos de
otra clase,42 slo crecieron los inversores mientras que los
sectores privados y pblicos de otros rubros no alcanzaron
los niveles necesarios para el desarrollo y fortalecimiento
de la industria.
ampliar la base imponible y a mantener tipos marginales moderados. 4. Liberalizacin financiera. 5. Tipo de cambio competitivo.
6. Apertura comercial. 7. Liberalizacin de la inversin extranjera
directa. 8. Privatizacin de empresas pblicas. 9. Desregulacin y
10. Derechos de propiedad garantizados.(Bustelo, 2003)
39 Chvez,1991.
40 Ibdem.
41 Mercado, 2005.
42 Grebe, 2001.
Por otro lado, las reformas introducidas prcticamente no

tuvieron incidencia sobre la matriz productiva y la estructura econmica del pas. La condicin primario exportadora del pas fue ratificada e incluso agudizada a travs
de polticas orientadas al aprovechamiento de los recursos
naturales. Con un deterioro gradual de los trminos de intercambio durante la dcada del noventa, el pas se vio poco
favorecido por la mantencin de esta estrategia econmica.
Adems de la capitalizacin, del establecimiento de un
nuevo sistema de pensiones43 y de la transformacin del
sistema financiero para hacerlo ms acorde al nuevo modelo econmico de mercado, se efectuaron un conjunto de
reformas institucionales y sociales, como la descentralizacin administrativa, las reformas de los sistemas de educacin y de salud, y la participacin popular, que fueron
perfilando una nueva institucionalidad pblica.
Para fines de los noventa era claro que todava haba un
largo camino por recorrer ya que los resultados hasta entonces alcanzados no eran suficientes para asegurar el xito de las reformas. Las recetas haban sido aplicadas al pie
de la letra, habindose logrado algunos de los objetivos
perseguidos, como la atraccin de inversin extranjera y
la alta rentabilidad de esas inversiones. No obstante, el
escaso crecimiento hizo pensar que quizs la liberalizacin no era la salida ms conveniente considerando que la
estructura productiva del pas no pudo generar beneficios
en un contexto de depreciacin de las materias primas y
desmejoramiento de los trminos de intercambio.
Esto puso en evidencia que no existen modelos genricos,
que cada situacin es distinta y que los resultados dependen,
en gran medida, del tipo de instituciones preexistentes a la
implementacin de una poltica ya que son stas las que determinan la manera cmo funcionar en la sociedad.44 Por
otro lado, a pesar de que la liberalizacin y privatizacin tenan objetivos concretos y se esperaba que con el tiempo el
crecimiento econmico derivara en una ampliacin general
de las oportunidades, este proceso no se logr debido a distintas razones, entre ellas la excesiva concentracin de las
inversiones en sectores extractivos de rpida monetizacin
43 La reforma de pensiones forma parte central de las reformas econmicas. Aunque se plantea como una reforma social, se orienta
a la captacin de los ahorros jubilatorios (por su carcter de largo
plazo) y se articula con la creacin de la bolsa de valores, mecanismo de financiamiento para el sector privado.
44 Escobar, 2002.

41
y orientados al exterior, con escasa articulacin al mercado

interno y mnima creacin de fuentes de trabajo.
5.3. Un nuevo tipo de desarrollo en

una etapa de poco crecimiento: 1998-2003
Casi una dcada despus de aplicarse el Consenso de
Washington, las mediocres o casi nulas tasas de crecimiento observadas en Amrica Latina dieron paso a un
replanteamiento del modelo. Los pases asiticos, en especial China, experimentaron un gran despegue econmico
a travs de un enfoque gradualista en lugar de aplicar el
declogo. La crisis que sufrieron entre 1997 y 1998 algunos de los pases de esa regin, como Tailandia, Indonesia
y Corea del Sur, se debi justamente al intento de realizar
liberalizaciones financieras indiscriminadas basadas en las
recetas del Consenso de Washington.45
Entre 1999 y 2002 la economa boliviana sufri una severa
desaceleracin. Las variaciones en la tasa de crecimiento
dan cuenta de ello: -1,94 en 1998-1999; -0,13 en 19992000; -0,97 en 2000-2001; y 0,48 en 2001-2002.46 En el
ao 2002 se inici una ligera recuperacin debida principalmente a la influencia del sector de servicios del rea petrolera, cuestin meramente coyuntural que no constitua
una garanta de crecimiento sostenido. Por otro lado, durante esos aos se produjo un deterioro de los ingresos de
los bolivianos a raz de la crisis poltica interna y de las crisis
econmicas del Brasil y de la Argentina, lo que deriv en
un crecimiento de los niveles de pobreza.47 El sector privado fue incapaz de conducir la economa, la tasa de inversin
privada fue demasiado baja en esos aos y el desempleo
creci, fortaleciendo la base de la economa informal.48
Los exiguos resultados del segundo paquete de reformas
luego del D.S. 21060 exigieron una reconduccin de las
polticas econmicas. Con el posicionamiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en la agenda pblica qued claro que la expansin econmica no era un fin
que deba orientar las polticas del gobierno, sino un medio
ms para lograr la erradicacin de la pobreza extrema.
Las entidades gestoras de las recetas aplicadas en los
aos noventa (FMI y Banco Mundial) transformaron los
45
46
47
48
Bustelo, 2003.
INE en Landa, 2002.
Landa, 2002.
Morales, 2008.
42

principios rectores de la Ayuda Oficial para el Desarrollo

(AOD) y terminaron adhirindose a ese mismo impulso.
As surgieron nuevos marcos operativos con instrumentos propios para lograr tal efecto,49 uno de stos fue la
condonacin de la deuda de los pases pobres altamente
endeudados (HIPC), cuyo principal objetivo era liberar
recursos para la realizacin de reformas estructurales en
pases con niveles de endeudamiento superiores a sus ganancias comerciales y con grandes poblaciones por debajo
de la lnea de la pobreza.
En 1998 Bolivia pudo completar los requisitos y acceder a
una primera condonacin equivalente al 13% de su deuda
total. Aunque algunos indicadores sociales mejoraron, no
resulta claro si esto fue producto de una buena canalizacin de recursos o de las reformas de segunda generacin.
Esto fue criticado por los organismos internacionales, que
exigan un mecanismo que conecte directamente los recursos liberados con polticas especficas de lucha contra
la pobreza; por lo tanto, para acceder a una mayor condonacin de la deuda se deba elaborar programas estratgicos de reduccin de la pobreza que fueran participativos
e inclusivos.50 As, en el ao 2000 el gobierno de Banzer
convoc a un primer dilogo nacional entre entidades pblicas y privadas y el sector civil, que dio como resultado la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza
(EBRP); sin embargo, no se realiz una reflexin sobre las
causas de sta, hubo conflictos entre los actores, algunos
sectores (incluyendo los ms pobres) no participaron en el
dilogo y sus resultados fueron insuficientes.51
Entre 2000 y 2003 se produjo una pequea crisis fiscal debido al excesivo dficit que se intent cubrir a travs de
la va impositiva, lo que fue duramente rechazado por la
poblacin, generndose varios conflictos sociales de envergadura.
5.4. El rgimen de Morales

y una nueva visin econmica
La coyuntura posterior a la guerra del gas del ao 2003,
caracterizada por la aguda inestabilidad poltica y el todava lento proceso de recuperacin econmica, lleg a
su fin con el ingreso del MAS al gobierno en enero de
49 Rodrguez, 2009.
50 Andersen, 2000.
51 Rodrguez, 2009.
2006. El discurso del nuevo gobierno enfatiz la urgencia

de cambiar las polticas econmicas del pas, de recuperar
los recursos naturales, de hacer una redistribucin de los
ingresos y de realizar una transformacin estructural del
Estado a travs de la Asamblea Constituyente.
egresos del sector pblico) fue positivo desde el primer

ao de gobierno debido al incremento notable de los recursos disponibles que solventaron el gasto y la inversin
pblica, contrastando con el periodo 2002-2005 en que
fue marcadamente negativo.57
Al inicio de la gestin de Evo Morales el contexto internacional se presentaba muy favorable con una tendencia
al crecimiento sostenido, fenmeno que no se observaba
en casi cuarenta aos, supervits en cuenta corriente ante
una mejora de los trminos de intercambio que, de cierto
modo, contradijeron las teoras clsicas de la dependencia.
La alta demanda internacional de minerales e hidrocarburos, con el consiguiente aumento de precios, fue determinante para ello. En Bolivia, por otro lado, se observ
un incremento de ms de 200% del valor de las exportaciones, especialmente de hidrocarburos y minerales, (de
2,3 mil millones de dlares en 2004 a 6,9 mil millones
en 2008).52 A la reduccin del peso fiscal debido a la condonacin de parte de la deuda externa, se sum el flujo
maysculo de capitales venezolanos (la mayora de ellos
en condicin de prstamos) y los recursos provenientes
de las remesas enviadas por los migrantes en el exterior,
cuyas cifras incluso superaban a los capitales provenientes
de la inversin externa directa.53
Durante la gestin del presidente Carlos Mesa (2003-2005)

se haba intentado responder a la demanda de recuperacin
de los hidrocarburos consignada en la agenda de octubre
a travs de la realizacin de un referndum en torno al tema
y de la creacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH) que recay sobre las empresas petroleras. Asumiendo la agenda de octubre, en 2006 el gobierno del MAS
anunci la nacionalizacin de los hidrocarburos, incrementando la renta proveniente de estos recursos, obligando a
las empresas extranjeras a renegociar sus contratos, aunque
sin expropiar sus activos y realizando una toma simblica
de sus instalaciones.58 Aunque hubo escepticismo generalizado sobre el alcance de la nacionalizacin,59 pues no hubo
expropiacin de las empresas transnacionales y se limit a
la profundizacin de la reforma tributaria iniciada en el ao
2005 por la Ley 3058, es indudable que la medida fue favorable para el pas pues los ingresos netos por la produccin
y comercializacin de hidrocarburos aumentaron considerablemente.
Esta coyuntura favorable dio al nuevo gobierno mayor

holgura y lo libr de lidiar con techos presupuestarios
muy bajos o con problemas de dficit.54 Los incrementos salariales altos, la poltica de bonos para estudiantes,
adultos mayores y embarazadas, el crecimiento del sector
pblico y la reduccin de la pobreza aunque de manera
muy moderada55 dan cuenta de este contexto de auge y
crecimiento. En su primera gestin de gobierno, el MAS
pudo manejar adecuadamente la economa, logrando supervits histricos.56
Como se seal, la realizacin de la Asamblea Constituyente cre grandes expectativas sobre la nueva poltica
econmica del pas. Los cambios ms visibles fueron la
introduccin de cuatro niveles autonmicos, dos nuevos
tipos de propiedad (la comunitaria y la social cooperativa), la promocin y creacin de empresas pblicas, la
prohibicin de privatizacin de recursos naturales y servicios bsicos, la introduccin del derecho a la consulta
para la planificacin del desarrollo, la orientacin de la
poltica cambiaria desde el ejecutivo (restndole independencia de objetivos e instrumentos al Banco Central) y
una mayor inflexibilidad de la poltica laboral.60 Tambin
La inversin pblica aument en 35,7% en 2006, y en

los aos posteriores sigui incrementndose de manera progresiva. El supervit primario (ingresos por sobre
52
53
54
55
56
Jemio, Nina, 2009.

BID, 2009.
Morales, 2008.
Aguilar, Montao, Vargas, Villegas, 2010.
Este supervit se debi a extraordinarios ingresos provenientes
de la renta hidrocarburfera, grandes recaudaciones tributarias y
baja ejecucin del gasto fiscal en gobiernos subnacionales, lo que
denota cierta fragilidad.
57 CEPAL, 2008.
58 Morales, 2008.
59 La nacionalizacin incluy la recuperacin de las empresas del
sector que haban sido privatizadas por los gobiernos neoliberales: dos empresas productoras, una empresa de transportes, dos
refineras y una empresa de almacenamiento. El mecanismo fue
la compra de acciones: en unos casos de la totalidad de las que
permanecan en manos privadas y en otros el nmero suficiente
para posibilitar el control del 50% + 1 del paquete accionario.
60 Morales, 2008 y Morales, 2009.

43
se introdujo una nueva visin orientada a superar el marco

capitalista extractivista, basada en el principio del vivir
bien (sumajqamaa) de las naciones indgenas; detrs de
dicho principio se encuentra la idea de una economa social consensuada en cuanto a sus directrices, sostenible y
en consonancia con los derechos individuales y comunitarios. A partir de esto, la planificacin de la gestin pblica implica una articulacin entre el Estado y la sociedad
civil, capaz de concatenar los distintos mbitos culturales
reconocidos por la Constitucin.61
Sin embargo, promulgada la CPE en 2009, la puesta en
prctica del nuevo modelo econmico no signific un
quiebre con el anterior. Se estableci una serie de nuevas polticas socioeconmicas, sobre todo transferencias
directas (bonos Dignidad, Juancito Pinto y Juana Azurduy), y control de precios, incluso restringiendo la exportacin de algunos productos para asegurar su distribucin
interna, mejorando de alguna manera las condiciones de
los sectores ms desfavorecidos. Puesto que no se han
desarrollado esfuerzos para diversificar la produccin y
aumentar la productividad del pas la participacin del
Estado en la produccin de bienes y servicios a travs de
la creacin de empresas pblicas no ha dado mayores resultados no se introdujeron cambios estructurales y se
mantienen en trminos generales las caractersticas tradicionales de la economa boliviana.
6. BOLIVIA ANTE LA CRISIS

FINANCIERA MUNDIAL
En 2008 el mundo atraves por una nueva inflexin. La
crisis financiera internacional producto de la especulacin, del rompimiento de la burbuja creada por la sobreoferta inmobiliaria en los Estados Unidos y la venta de
bonos de deuda de baja calificacin, deriv en un proceso
de recesin aguda en Amrica del Norte y Europa. Este
fenmeno se encaden a un contexto de altos precios de
materias primas, escasez alimentaria y energtica, e inflacin. Las consecuencias inmediatas fueron la quiebra
de varias entidades financieras, un bajn burstil a escala
global con una gran restriccin de liquidez y la desaceleracin de varias de las principales economas del mundo.
Todo ello puso en entredicho viejos paradigmas econmi61 De Sousa Santos, 2010.
44

cos, como la excesiva liberalizacin econmica, y trajo al

debate otros ya olvidados que tuvieron que ser revisitados,
es el caso de las reformas de ndole keynesianista de reactivacin va gasto fiscal que aplic hasta cierto punto el
gobierno estadounidense.
La gravedad de la crisis fue tal que sus efectos se sintieron incluso en pases no directamente vinculados con sta.
Ante el colapso econmico de Estados Unidos primer y
ms dinmico mercado a nivel mundial y la reduccin
de la demanda, varios exportadores de productos fueron arrastrados a la recesin, como Mxico y los pases
centroamericanos; al mismo tiempo, otros pases dependientes del crdito externo sufrieron decrecimientos ante
la reduccin de sus inversiones.62 La reaccin inmediata
para controlar la situacin fue la inyeccin desde los gobiernos de grandes cantidades de dinero para mantener
activas sus economas, salvando a las entidades financieras
de la quiebra; esto no evit severas prdidas y ocasion la
prdida del valor adquisitivo del dlar.
A diferencia de los retrocesos y problemas que sufrieron
Estados Unidos y los pases de la Unin Europea para
reactivarse, las economas emergentes del denominado
BRIC (Brasil, Rusia, India y China) demostraron solvencia y capacidad para rebasar la crisis financiera sin mayores
contratiempos. Esto sin duda posibilit el sostenimiento
de la demanda internacional, especialmente en lo que
respecta a bienes primarios y productos bsicos;63 de ese
modo y pese a la coyuntura, los pases latinoamericanos y
asiticos pudieron mantener sus niveles de crecimiento.
En Bolivia la crisis no lleg a tener un gran impacto debido a la baja articulacin del pas con el mercado financiero
internacional y a los reducidos flujos de capital externo
directo, con excepcin de los dirigidos al sector minero e
hidrocarburfero. As, el sistema financiero nacional mantuvo su solvencia y rentabilidad, con un ndice creciente
de depsitos y un sector de microfinanzas robusto y que se
benefici de la alta demanda de crdito para vivienda. La
desdolarizacin de la economa en un momento en el cual
el patrn cambiario, el dlar, se devalu a nivel internacional debido a su sobre oferta tambin result favorable.64
Por otro lado, el alto nivel de reservas internacionales y
la presencia de supervits fiscales y en cuenta corriente
62 Muller, 2011.
63 CEPAL, 2011.
64 Muller, 2011.
ayudaron a impermeabilizar la economa boliviana y a

mantenerla a flote.65
Sin embargo, esto no significa que no se hayan sentido
algunos efectos de la crisis financiera: el crecimiento del
PIB se redujo de 6,1% en 2008 a 3,4% en 2009; la inversin extranjera directa cay en 18% en 2009, siendo el
ms afectado el sector minero; los niveles inflacionarios
subieron (11,8% en 2008) no slo debido a los shocks
financieros, sino tambin al encarecimiento de productos
alimenticios como consecuencia de fenmenos climatolgicos que perjudicaron la produccin agrcola.66
Ante la ola de desempleo en las primeras economas del
mundo se produjo una reduccin de las remesas provenientes de trabajadores bolivianos en el extranjero de
8,5% en el ltimo cuarto de 2008 y de 11,9% en el primero de 2009,67 lo que restringi el consumo interno y las
micro inversiones.
65 Jemio, Nina, 2009.

66 Aliaga, Villegas, 2010.
67 Jemio y Nina, 2009.
Estos cambios a nivel macroeconmico, aunque no tienen

un reflejo directo en la situacin econmica de las personas, pueden generar una serie de condiciones que poco a
poco inciden en los niveles microeconmicos. Si se supone, por ejemplo, que la tasa de empleo tiene una fuerte
correlacin con la demanda agregada (todos los bienes y
servicios que se consumen en un pas), una reduccin del
PIB significar, por lo mismo, una contraccin de la oferta de empleo. Al mismo tiempo, condiciones desfavorables para los emigrantes harn que retornen, engrosando
las filas de la poblacin econmicamente activa, es decir
de aquellas personas que trabajan o quieren trabajar. Se
crean as condiciones de malestar social que, si bien no
son resultantes directos de la crisis financiera, se ven ciertamente influenciados por sta.
Los captulos posteriores permitirn visualizar mejor el
panorama con respecto a los conflictos sociales y su vinculacin con las coyunturas econmicas y la crisis financiera
mundial y otros fenmenos relacionados. Si algo queda
claro es que stas no son en s mismas causantes de conflictos, sino potenciadoras de stos al generar trastornos
que son transmitidos a los precios de los productos y a los
ingresos de las personas.

45
Captulo 3
Los ciclos de la
conflictividad
48

Captulo 3
La poltica no es esttica, por el contrario, posee una gran

dinamicidad, la que se hace visible a travs de las pugnas
ideolgicas y por el poder. En algunos momentos surgen
proyectos polticos, se desarrollan, buscan legitimarse
y contar con el apoyo popular, remozan instituciones y
formas legales, para luego iniciar un proceso de decadencia, se tornan conservadores, a veces autoritarios, se
desinstitucionalizan y entran en crisis; entonces dan paso
a inflexiones y a nuevos momentos constitutivos que permiten el surgimiento de un nuevo ciclo histrico. Ningn
ciclo es idntico a otro y se puede decir que, finalmente,
todos son vctimas del tiempo.
La conflictividad social es una de las fuerzas potenciales que impulsan y acompaan la poltica, describiendo
movimientos que igualmente responden a ciclos, aunque
stos pueden leerse al revs: los picos altos pueden resultar preocupantes y los bajos satisfactorios. En este punto
es necesario reiterar lo sealado en el primer captulo de
este libro, el conflicto en s mismo no es negativo ya que
es expresin de la vitalidad de una sociedad, pero en su
manera agregada constituye un claro sntoma de malestar
social y una vez que adquiere impulso puede alcanzar fcilmente estados en que difcilmente puede ser contenido
y transformado; entre ms dilatada es la tensin inherente
al conflicto resulta ms riesgosa.
Si asistimos o no a un nuevo ciclo, si nos encontramos
en el eje creciente o en el descendente, son cuestiones
que, por lo general, no pueden ser completamente absueltas sin antes recorrer la distancia analtica necesaria
para asegurar que el presente no se convierta en un condicionante subjetivo. La historiografa ciertamente posee una ventaja abrumadora sobre la prospectiva, por ello
es bueno recurrir a la experiencia para alumbrar mejor el

presente.
Desde esa perspectiva, el objetivo principal de este captulo es plantear los elementos centrales de la dinmica conflictiva del pasado inmediato para una mejor comprensin
del futuro ya que, toda nueva poca, para bien o para mal,
es en alguna medida producto de la anterior.
A travs de recortes anualizados se presentarn los ciclos
de la conflictividad boliviana en el perodo enero de 2009
a diciembre de 2011, caracterizndolos de acuerdo a sus
rasgos predominantes. La base del anlisis es la bsqueda
de factores causales de la conflictividad, haciendo nfasis
en su capacidad de influencia sobre las variables cuantitativas (cantidad de conflictos) y cualitativas (grado de
agregacin, interrelacionamiento de actores, dinmicas de
agregacin y niveles de radicalizacin).
1. LAS CIFRAS DE LA CONFLICTIVIDAD

Los ltimos aos en Bolivia han estado marcados por una
creciente ola de conflictos sociales que no se vea en bastante tiempo. Desde enero de 2009 se observa una clara
tendencia al alza de la conflictividad que, pese a la existencia de algunos momentos de contraccin, no ha vuelto
en ningn momento a la situacin prevaleciente en el perodo 2006-2008.1
1
Es importante sealar que UNIR ha ido agregando nuevas fuentes al monitoreo de conflictos, lo que sin duda ha influido en el
conteo nominal de los casos; sin embargo, el incremento del nmero de conflictos es independiente de esta situacin (vase captulo 1).

49
Despus de las elecciones de diciembre de 2005 que,

como se vio, ofrecieron una solucin poltica a lo que pareca un callejn sin salida, se inici un perodo en el que
la conflictividad en el pas ingres en un proceso de franca
declinacin. Las cifras de cada ao son reveladoras en este
sentido:
Tabla n 1 / Variacin de la cantidad total y del promedio
mensual de conflictos (enero 2006 - diciembre 2008)
AO
NMERO DE CONFLICTOS(*)
PROMEDIO MENSUAL
2006
369
31
2007
307
25
2008
205
17
(*) Entre 2006 y 2008 se increment la consulta de fuentes de dos a seis, lo

que incide en el registro de una mayor cantidad de conflictos, por lo que se
hace an ms evidente la reduccin del nmero de conflictos que experiment
el pas en esos aos.
Fuente: Elaboracin propia.
Esa tendencia a la declinacin de la conflictividad se explica por varias razones, entre las que se encuentran la
salida poltica que pareca resolver la crisis estatal que el
pas vivi con intensidad desde el ao 2000, la legitimidad del nuevo gobierno respaldado por el voto mayoritario, las grandes expectativas depositadas por la poblacin
boliviana en el gobierno y en el proceso constituyente
iniciado en 2006, el apoyo de las organizaciones sociales al gobierno y la unidad del bloque oficialista frente
a un adversario poltico concentrado en las prefecturas
y comits cvicos de los departamentos de tierras bajas,
que entonces pareca fuerte y capaz de poner en riesgo el
desarrollo del proceso.
Si bien las cifras cayeron a niveles bastante bajos, hubo
algunos momentos de confrontacin entre sectores
polarizados, algunos de stos con saldos de heridos y
muertos, que pusieron en evidencia la existencia de una
fuerte tensin entre identidades polticas y culturales.
Tres eventos marcan estos quiebres: los enfrentamientos
entre grupos de sectores medios urbanos y campesinos
en Cochabamba en 2007; entre chuquisaqueos demandantes de capitalidad plena y quienes se oponan al tratamiento del tema en la Asamblea Constituyente en la
Calancha, Sucre, en 2007; y entre opositores al gobier-
50

no y campesinos en Pando en 2008. Por esto se puede

hablar de una doble figura: cifras bajas, pero conflictos
especialmente intensos que alcanzaron gradaciones de
radicalidad bastante altas,2 la mayora de stas marcadas por el contexto poltico de confrontacin entre un
oficialismo que buscaba constituirse en hegemnico y
grupos opositores que intentaban forjar un solo bloque
contestatario.
En 2009 este panorama empez a cambiar. La radicalidad de los conflictos se revirti y se inici un proceso continuo de incremento cuantitativo debido a varias
causas: las expectativas de la poblacin de mejoramiento
de sus condiciones de vida no parecen haber sido satisfechas, la emergencia de un proceso inflacionario, que
afect especialmente a los precios de los alimentos, y de
escasez de algunos alimentos que generaron malestar
ciudadano y el inicio del resquebrajamiento de la unidad del bloque oficialista y del distanciamiento entre las
organizaciones sociales y el gobierno. Adems, con la
aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado y la formulacin de una nueva legislacin a partir de
sta, se produjo una suerte de recomposicin de las relaciones Estado - sociedad, que dio lugar al planteamiento
de un gran nmero de demandas de aprobacin de leyes,
derogacin o abrogacin de otras, etctera.
Tabla n 2 / Variacin de la cantidad total y del promedio
AO
NMERO DE CONFLICTOS
PROMEDIO MENSUAL
2009
288(*)
24
2010
838
70
2011
1.300
183
(*) En 2009 se consultaba siete fuentes, a partir de 2010 aument este nmero a once medios de comunicacin; se estima que la consulta de una mayor
cantidad de fuentes puede haber incrementado la cantidad de conflictos registrados en alrededor de 9%.
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia
Se lleg a los niveles de enfrentamiento violento y crisis, de acuerdo a la pirmide de radicalidad de UNIR (vase anexo N 1). El
conflicto entre el gobierno y el CONALDE, que tuvo su episodio
ms intenso en Porvenir, Pando, en septiembre de 2008, fue el de
mayor radicalidad.
Grfico n 3 / Cantidad de conflictos por mes

180
160
140
120
100
80
60
40
0
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
20
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Como lo muestra el grfico anterior, la variacin del nmero de conflictos registrados de ao a ao es notable.
Entre 2009 y 2010, casi se triplic, mientras que de 2010 a
2011, se duplic. Si tomamos en cuenta los extremos ms
visibles, enero de 2009 como el mes con menos casos de
conflictos (14) y abril del 2011, que acumul 168 casos, se
observa un incremento de 830%.
Si bien la cantidad de conflictos en s misma no es determinante, ste es un dato que no debe ser desestimado
puesto que expresa una serie de cuestiones importantes
sobre la situacin general del pas y, sobre todo, sobre el
estado de nimo de la poblacin. Si bien es cierto que
la situacin socioeconmica y poltica de cada uno de
esos aos es distinta, se trata de etapas de un mismo
proceso que comienza con la aprobacin e inicio de la
implementacin de la nueva Constitucin en 2009 y que
se extiende, pero no termina, con la inestabilidad de precios desatada a fines de 2010 y que dio lugar a la alta
conflictividad de 2011.
Es evidente que, ms all de los aspectos cuantitativos,
para evaluar y analizar el carcter y las implicaciones
de un perodo de conflictividad es necesario considerar
otros aspectos distintos, como la presencia de actores
centrales, la transversalidad de las problemticas en
funcin a su capacidad de aglutinar a distintos sectores
sociales, su expansin geogrfica, los ndices de violen-
cia y otros temas que sern analizados con mayor detenimiento en las distintas secciones de este libro.
2. LA CONFLICTIVIDAD EN 2009,
AO DE TRANSICIN POLTICA
Durante el ao 2009 la conflictividad se comport de manera fluctuante, aunque en trminos generales present
una tendencia al ascenso. El nmero total de casos registrados represent un incremento respecto al ao anterior,
aunque an se mantena muy por debajo de los niveles
que se registraran en los dos aos siguientes. Pese a que
ese ao de transicin poltica no estuvo exento de complejas controversias, los sectores sociales se mantuvieron
ms bien a la expectativa, sin llegar a generar una conflictividad significativa.
En el primer trimestre se registraron cifras reducidas, las
que se incrementaron notablemente durante la segunda
parte del ao. Entre los meses de junio y noviembre se
presentaron las cifras ms elevadas de conflictos, cayendo
drsticamente en diciembre, siguiendo la tendencia propia de fin de ao que quiz se vio acentuada por las expectativas existentes ante las elecciones generales de ese mes.
A continuacin se presenta un grfico sobre algunos hechos significativos vinculados con la conflictividad del ao
2009.

51
Grfico n 4 / Lnea del tiempo 2009
19/2 Se decreta
el incremento
salarial del 16%
25/2 Referndum
constitucional
Enero
7/3 Comunarios
atacan a la familia
y toman la casa del
ex vicepresidente
Victor Hugo Cardenas
Febrero
8/2 Se crean nuevos
ministerios:
Autonomas,
Transparencia
Institucional y Lucha
contra la corrupcin,
y Culturas
6/12 Se llevan a
cabo los comicios
presidenciales y
legislativos
15/4 Se destapa
el caso Rosza
Marzo
8/7 Alrededor
de 2 000 familias
provenientes de
La Paz y Cochabamba
son trasladadas
a Pando
1/4 Se promulgan
cinco decretos a favor
de los trabajadores
Abril
Mayo
Junio
14/4 se aprueba
la ley de rgimen
electoral transitorio
12/5 comienza
el pago del bono
Juana Azurduy
Julio
6/11 Se declara
Alerta Naranja ante
la aguda sequia en
4 departamentos
Agosto
Septiembre
1/8 Comienza el
empadronamiento
biomtrico
Octubre
Noviembre
Diciembre
1/11 Miembros
de la Unin Juvenil
Cruceista
se adhieren
pblicamente
al MAS
2.1. La transversalidad de la poltica

en los conflictos de 2009
El ao 2009 fue importante en trminos polticos, varios
hitos marcaron decisivamente la transicin hacia el nuevo
Estado plurinacional. El complejo y tensionado proceso
de rediseo constitucional se cerr con la aprobacin y
promulgacin de la nueva carta magna, e inaugur la fase
de implementacin de sta, legitimada a partir de los resultados del referndum nacional.
La conflictividad no fue ajena a los grandes acontecimientos polticos que marcaron la vida del pas en 2009.
En el mes de enero se aprob la nueva CPE, a travs de
referndum y en febrero fue promulgada; el referndum
sirvi, adems, para reafirmar el respaldo popular al proyecto poltico encabezado por Evo Morales. Los sectores
que expresaron su desacuerdo con el nuevo texto constitucional no se manifestaron a travs del conflicto probablemente por ser minoritarios, por no estar articulados y
porque se estableci un comps de espera para la puesta
en marcha de la nueva carta magna. En esa situacin se
registr una cantidad bastante reducida de conflictos, similar a la de finales del ao 2008, siguiendo, adems, la
tendencia recurrente en el pas en esa poca del ao.
52

Hacia el mes de marzo se produjo un leve incremento en

la cantidad de conflictos, que se acentu en abril, coincidiendo con el inicio del proceso de preparacin de las
elecciones generales. Para cumplir con lo estipulado en la
CPE recientemente aprobada, era necesario elaborar una
nueva normativa de carcter provisional que estableciera
las reglas del juego para la realizacin de los comicios que
determinaran la correlacin de fuerzas polticas en el pas,
elemento clave para el proceso de implementacin de la
nueva Constitucin.
En un marco en el que la oposicin tena an una mayora relativa en la cmara de senadores, se generaron importantes conflictos en el mbito poltico institucional en
rechazo a varios acpites de la Ley del rgimen electoral
transitorio, incluyendo cuestionamientos a los mecanismos de distribucin de escaos, y en demanda de un reempadronamiento del universo votante. La sociedad civil
organizada no fue ajena a dicha tensin poltica, registrndose varios focos de conflicto social en apoyo a la norma transitoria (organizaciones sociales afines al MAS),
en rechazo a sta (organizaciones regionales de la denominada media luna), o en demanda de ajuste de ciertas
disposiciones (CIDOB y otras organizaciones que reclamaba una mayor cantidad de escaos para los pueblos
indgenas). Un hecho llamativo fue que el propio presidente Morales inici una medida de presin demandando la aprobacin de la ley. Despus de intensas jornadas
de negociacin poltica y en medio de una conflictividad
social ascendente se viabiliz la aprobacin de la Ley de
rgimen electoral transitorio, con el acuerdo, entre otros
puntos, de conformar un nuevo padrn electoral para el
desarrollo del acto electoral de diciembre.
En el mes de abril estall el caso Rosza, hecho poltico
que fue decisivo en la aceleracin de la crisis por la que
atravesaba la oposicin regional desde 2008 y que tuvo
importantes consecuencias para la conflictividad sociopoltica del pas. La vinculacin de lderes cruceos con el
presunto grupo terrorista debilit fuertemente el ncleo
de oposicin constituido durante los ltimos aos en el
departamento de Santa Cruz; su relevante papel en el
CONALDE determin que la alianza interregional se
viera minada, desarticulndose as un foco de oposicin y
de conflictividad poltica y social para el gobierno central.
Este escenario dio paso a que se consolidara una nueva
lgica de relacionamiento entre el centro poltico y las regiones e inaugur una nueva modalidad de la lucha poltica: la judicializacin de la poltica33.
En los primeros meses de 2009 era an evidente la fuerte polarizacin poltica del pas; las hondas fracturas que
perviven en el seno de la sociedad se expresaron en hechos
violentos, como los ataques a la familia y propiedad del
ex vicepresidente Vctor Hugo Crdenas y al dirigente
indgena de tierras bajas Marcial Fabricano. Estos hechos mostraron que la intolerancia y el recurso a la fuerza
se mantienen presentes en las relaciones sociopolticas,
con serias implicaciones para la convivencia pacfica en
el pas y pusieron en evidencia la tensin existente en
torno a temas como la defensa de la institucionalidad,
la legalidad, el respeto a los derechos de las personas4
y los alcances de la justicia comunitaria.
Hacia el segundo semestre del ao la cantidad de conflictos experiment un mayor incremento, septiembre y noviembre fueron los meses con el nmero ms elevado, los
temas polticos jugaron un rol importante en esta situacin.
3
La judicializacin de la poltica es el traslado de la pugna poltica al campo judicial; es un medio para canalizar las diferencias
ideolgicas y polticas mediante el uso de instrumentos judiciales
(Couso, 2004).
Zegada, 2009.
En septiembre se cumpli el plazo de presentacin ante la

Corte Nacional Electoral de las listas de candidatos para
las elecciones generales y de solicitudes para llevar a cabo
referendos para la constitucin de autonomas indgenas.
El desacuerdo en torno a las nminas de candidatos, las
demandas de respeto a los cupos sectoriales en las listas
(mujeres, indgenas) y la demanda de inclusin de algunos
municipios en el referndum autonmico an despus de
vencido el plazo, fueron algunas de las cuestiones que generaron conflictos en septiembre. Las campaas electorales
iniciadas a fines de octubre pueden explicar el otro pico de
conflictividad registrado en noviembre.
En el mes de diciembre la cantidad de conflictos se contrajo,
llegando casi a los mismos niveles registrados a principios
de ao. Los casos vinculados con las elecciones de diciembre
se relacionaron fundamentalmente con la definicin de las
condiciones en las que stas se llevaran a cabo y no con la
legitimidad de sus resultados. Una vez alcanzados consensos
mnimos en torno a las reglas del juego, los comicios transcurrieron de manera pacfica y la conflictividad se redujo.
A pesar de que 2009 fue un ao en que se vivi un clima poltico permeado an por la fuerte polarizacin del
perodo 2006-2008, las cifras de la conflictividad muestran un fuerte posicionamiento en la agenda pblica de
otros temas que afectan directamente la vida cotidiana
de la poblacin, generndose una importante cantidad
de conflictos de carcter econmico (demandas de mejoramiento salarial, de beneficios econmicos sectoriales
y otros). Tambin se registr una cantidad importante de
conflictos por la tierra, especialmente en demanda de mayor celeridad en los procesos de saneamiento y titulacin,
en rechazo a las polticas de reversin de tierras, y por
pugnas entre sectores sociales por el acceso a la tierra. Estos conflictos se explican por las elevadas expectativas de
acceso a la tierra alimentadas por el proceso de rediseo
territorial del Estado, por la oferta poltica redistributiva
y por las medidas de reversin adoptadas a partir de los
resultados del referndum del mes de enero.
Se puede decir que ante la dispersin de los actores en
cuanto a sus demandas, como producto del bajo grado de
convergencia y coordinacin de las protestas, la conflictividad se percibi como relativamente leve.
2009 fue un ao de transicin poltica que cerr la etapa
de la repblica e inici el establecimiento de bases del nuevo Estado plurinacional autonmico. De alguna manera se

53
prolong a lo largo del ao un escenario poltico favorable

al partido de gobierno, marcado por el control mayoritario
de las dos cmaras de la Asamblea Legislativa Plurinacional y por el notable debilitamiento de la oposicin regional,
lo que allan el camino para el diseo y aprobacin de leyes
en el marco de la nueva Constitucin. En lo econmico se
cerr un ao de estabilidad, aunque con importantes temas
pendientes para el mejoramiento efectivo de la calidad de
vida de la poblacin. En lo social, se mantuvo la cohesin
entre los sectores que respaldaban el proyecto poltico del
MAS, pero empezaron a evidenciarse algunas fracturas entre sectores y grupos de la sociedad.
La conflictividad de 2009 se mantuvo entre un rango bajo
y relativamente moderado de violencia, con el grueso de
manifestaciones entre los niveles uno y dos de escalamiento, alrededor de un cuarto de los casos alcanz el nivel de
confrontacin con eventuales brotes de violencia y casi 15%
escal al nivel de enfrentamiento violento. Entre estos ltimos destacaron la protesta de comunidades yuracar del
TIPNIS contra la plantacin de coca excedentaria en su
territorio por miembros del sindicato 16 de Octubre,
que deriv en un enfrentamiento entre indgenas y campesinos dejando un saldo de dos muertos y tres heridos de
gravedad, todos indgenas; y el conflicto entre el Comit
Cvico de Aiquile en Cochabamba y adeptos al ex alcalde
del MAS, acusado de cometer actos de corrupcin, que dio
lugar a enfrentamientos, tomas y retomas del edificio de
la alcalda, en las que se registraron ms de diez heridos.
Finalmente, el desenlace violento del caso Rosza muestra la
permanencia de la lgica propia de los aparatos coercitivos
del Estado, situacin que no slo se evidenci en este caso,
sino tambin en otros que se analizarn ms adelante.
Paralelamente a la disminucin del nmero de conflictos,
la gravedad de stos fue disminuyendo hacia fin de ao
probablemente por las expectativas ante el proceso electoral de diciembre y el debilitamiento, ya sealado, del
ncleo duro de la oposicin poltica concentrada en las
prefecturas y en los comits cvicos de tierras bajas.
INAUGURACIN DE UNA NUEVA ETAPA
DE GOBIERNO DEL MAS
La segunda gestin de gobierno de Evo Morales se
inici con un claro apoyo ciudadano y una mayora de
dos tercios en la Asamblea Legislativa Plurinacional. El
54

MAS se haba convertido en una fuerza hegemnica sin

precedentes en la historia boliviana que, con el control
total del poder del Estado, tena la tarea de poner en
marcha el proyecto de pas plasmado en la nueva Constitucin.
Esta fuerza poltica haba logrado superar dos de los
ms grandes obstculos que tuvo en su primera gestin de gobierno: una oposicin que en el senado mantena el poder de veto y en la media luna constitua
un importante bloque de resistencia. Electoralmente, esta fuerza poltica creci en alrededor de 10 puntos porcentuales con respecto a la eleccin de 2005
y mantuvo el apoyo popular recibido en el referndum constitucional; es decir que prcticamente no
hubo desgaste poltico al cabo de su primera gestin
de gobierno. En ese escenario tan promisorio, con el
control de las dos cmaras de la Asamblea Legislativa Plurinacional y un notable debilitamiento de la oposicin regional, se subestimaron las tensiones sociales
y su poder de generar conflictos. Sin embargo, y sorprendentemente, en 2010 se present la mayor cantidad de
conflictos desde 2006 y varios casos alcanzaron un alto
grado de intensidad y violencia.
Para analizar la conflictividad de 2010 es necesario considerar tres temticas centrales: la realizacin de dos procesos electorales, la aplicacin de la nueva Constitucin
Poltica del Estado y la problemtica econmica.
El clima generado por el inicio de un nuevo periodo de
gestin gubernamental del MAS y las festividades de fin
de ao y carnaval dieron lugar a una contraccin de la
conflictividad social y a su desplazamiento del mbito poltico hacia temas de la vida cotidiana de la poblacin.
Sin embargo, desde el mes de enero comenz a hacerse
manifiesto cierto malestar al interior del bloque oficialista, en distintas regiones del pas, en torno a las listas
de candidatos y a la falta de consideracin del criterio de
representatividad para su conformacin, alcanzando un
punto crtico con los sucesos que obligaron al candidato
por el MAS a la gobernacin de La Paz, Flix Patzi, a
renunciar a su postulacin.
La curva ascendente de la conflictividad empez a tomar
vuelo en el mes de marzo, coincidiendo con el inicio de la
campaa para las elecciones municipales y departamentales a realizarse en abril. Estas elecciones eran distintas
a las anteriores ya que se trataba de la primera vez que se
GRFICO N 5 / Lnea del tiempo 2010

Enfrentamiento en
Caranavi deja un
saldo de 3 muertos
Se prohbe la
exportacin de
azcar, sorgo y maz
Comienzan las
tensiones entre las
poblaciones de
Coroma (Potos) y
Quillacas (Oruro)
debido a problemas
limtrofes
Gobierno promulga
el D.S.0420 que
sanciona a conductores
circulando en estado
de ebriedad
Conflicto de Caranavi
por la construccin
de una planta
procesadora de
ctricos
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Elecciones
municipales y
departamentales
Mayo
Se agudizan las
protestas por el
encarecimiento de
los productos bsicos
Marcha de CIDOB
hacia La Paz
demandando una
mayor participacin
en la toma de
decisiones.
Debate sobre
el proyecto de
modificacin de
la Ley general de
aduanas y del nuevo
cdigo tributario
Junio
Amenaza de
destitucin al
Alcalde de Sucre,
Jaime Barrn
Gobierno anuncia
un incremento
salarial del 5%
Julio
Rechazo al proyecto
de ley contra el
racismo y toda
forma de
discriminacin
Agosto
Septiembre
Comienza el paro
cvico indefinido
en Potos
Violentos
enfrentamientos
entre las cooperativas
mineras Porvenir
y San Pablo y la
cooperativa 16 de
Marzo por parajes
de laboreo en una
zona fronteriza entre
los departamentos
de Oruro y
Cochabamba
Octubre
Noviembre
Se masifican las
protestas de los
medios de prensa
en rechazo a la
Ley contra el racismo
y toda forma
de discriminacin
Diciembre
Promulgacin
del D.S. 0748
que dispone el
incremento del
precio de los
carburantes
hasta en 83%
Acuerdo de
pacificacin entre
las poblaciones de
Coroma y Quillacas
aplicaran reglas particulares para cada regin, con mltiples consultas paralelas y diferentes tipos de papeletas, lo
que complejizaba el proceso. Algunas caractersticas del
rgimen electoral no se adecuaban a sitios donde la distribucin de fuerzas polticas era ambigua o fragmentada56 y
la separacin de listas para alcaldes y concejales determin que, en varios casos, las autoridades ejecutivas electas
5
6
Mayorga, 2010.
El criterio de proporcionalidad propio de la frmula Dhont para
la distribucin de escaos no resulta muy til en sistemas de partidos polarizados como el que se configur para las elecciones de
abril de 2010; el mecanismo de mayora simple creaba susceptibilidad sobre la posibilidad de un fraude en lugares donde no existan fuerzas predominantes. Adems, la Corte Nacional Electoral
obvi en algunos casos la correccin de la proporcionalidad establecida en el Art. 38 de la Ley de Rgimen Electoral Transitorio,
favoreciendo al MAS, como partido de votacin concentrada.
no cuenten con el respaldo legislativo suficiente, haciendo

vulnerables a los municipios a la ingobernabilidad.7
Los resultados de los comicios dejaron al MAS cierto
sabor a derrota, varias fueron las interpretaciones que
se dieron sobre esta situacin. El gobierno los justific y plante la existencia de incrementos tangibles;8
por su parte, los opositores sealaron que se reafirmaba su posicin a nivel local y que la ciudadana pona
un freno a la hegemona oficialista. En realidad, ambos
tenan razn, el MAS mantuvo una holgada mayora a
nivel nacional, con cerca de 51% de los votos gan seis
de las nueve gobernaciones y 228 alcaldas; sin embar7 FAM, 2010.
8 http://aquevedo.wordpress.com/2010/04/25/bolivia-un-anlisis-de-las-elecciones-y-del-proceso-de-transformacin-social-entrevista-a-a-garcia-linera/

55
go, el Movimiento Sin Miedo logr imponerse en 22

municipios y la Agrupacin Verdes de Rubn Costas en
15, y el MAS fue derrotado en sus propios bastiones de
poder: los municipios de La Paz, Oruro, Achacachi, Punata y Coro Coro, en estos tres ltimos la imposicin de
candidatos por sobre los propuestos por los lugareos
fue castigada, y en El Alto el MAS pudo mantener la
alcalda con una mnima diferencia sobre su oponente.
stos eran los primeros sntomas de un quiebre entre
la primera fuerza poltica del pas y las organizaciones
populares que la apoyaban;9 en tanto este fenmeno se
agravaba, el gobierno se colocaba en una posicin cada
vez ms incmoda para gestionar los conflictos que se le
iban presentando.
Se produjo ms de una docena de conflictos postelectorales, varios de stos protagonizados por sectores del propio oficialismo por sospecha de fraude o irregularidades
en por lo menos 16 ciudades y localidades; registrndose
confrontaciones violentas y gran turbulencia social.
Los conflictos polticos en torno a las elecciones se
mantuvieron vigentes durante varios meses, alcanzando
un pico en junio a partir de la suspensin de autoridades electas posibilitada por la Ley de Autonomas y
Descentralizacin, como parte del fenmeno de judicializacin de la poltica. As, el MAS logr destituir a
varios alcaldes y a un gobernador electos en abril, tensionando an ms la pugna por las plazas de poder entre
los simpatizantes del MAS y de distintos sectores de
oposicin.
En 2010 se abri una nueva etapa del largo proceso
constituyente iniciado en 2006, con la formulacin de
nuevos instrumentos jurdicos en el marco de la CPE
leyes de autonoma y descentralizacin, pensiones, educacin, del servidor pblico, de aduanas, contra el racismo y cdigo laboral y los debates que se generaron en
torno a stos.
Las organizaciones sociales que fueron el sustento del
gobierno en su primera gestin y que haban criticado la
falta de legitimidad del anterior marco legal del pas por
no representar los intereses populares, buscaron participar activamente en este proceso e introducir sus propias
visiones y demandas; las restricciones a su participacin
en este proceso generaron un distanciamiento entre las
9
Martnez, 2010.
56

organizaciones de base y el gobierno, dando lugar a varios conflictos. Las organizaciones retomaron la estrategia del cerco que haban utilizado durante la gestin
legislativa anterior para presionar a la oposicin en el
Congreso,10 las marchas de la COB y de CIDOB hacia
la ciudad de La Paz en momentos distintos y el paro
cvico de 17 das en Potos se inscriben en esa lgica. El
gobierno intent gestionar estos conflictos a travs de
sus lderes y sectores afines, en lugar de entablar dilogos
abiertos para encontrar soluciones definitivas, lo que determin que los procesos de negociacin se prolongaran
y complejizaran, aunque no se produjo una convergencia
de intereses puesto que, en muchos casos, las demandas
estaban vinculadas a intereses sectoriales, dejando muy
poco margen para el establecimiento de alianzas; si stas
se hubieran generado se habra dado paso a la agregacin de actores, es decir a la conformacin de bloques a
partir de intereses comunes.
A fines de 2010 el gobierno enfrentaba un panorama
poltico y social muy distinto al del inicio del ao y al
presentado durante 2009. El resultado de las elecciones
municipales y departamentales de abril puso un freno a
la hegemona poltica del MAS en el nivel local, donde
perdi siete de las ciudades capitales, incluyendo la sede
de gobierno. Por otro lado, los cuestionamientos a las disposiciones de varias leyes nuevas fueron evidenciando el
descontento social y algunas polticas gubernamentales
empezaron a ser vistas como distintas a los preceptos y
al espritu de la Constitucin recientemente aprobada, lo
que empez a generar disconformidad.
En los primeros meses de 2010 dos temas de carcter
econmico se convirtieron en los principales ejes de malestar y conflictividad social: por una parte el encarecimiento de productos de la canasta familiar que determin la promulgacin de una serie de decretos supremos
prohibiendo la exportacin de los productos cuyos precios se elevaron, esperando que la oferta iguale la demanda y, por otra parte, la imposicin de sanciones a los
10 Al no poseer mayora en el Congreso, la oposicin usaba el derecho a veto para obstaculizar el proceso de aprobacin de leyes.
Esto gener un gran conflicto entre el ejecutivo y el legislativo,
incrementando la polarizacin; el MAS y los movimientos sociales afines recurrieron a la presin como mecanismo para destrabar
los debates. Con esta experiencia se dise para la nueva gestin
un sistema electoral que enfocara el peso y poder presidencialista
en la Asamblea Legislativa (Mayorga 2010).
choferes que circularan en estado de ebriedad, que caus

el rechazo de los transportistas y empresarios del rubro
en todo el pas.
El mes de mayo abri una nueva etapa en la conflictividad del pas. Mientras la poca electoral quedaba atrs,
las problemticas de carcter econmico dieron lugar a
un creciente nmero de casos y a medidas de presin
cada vez ms radicales. El caso paradigmtico en esta
etapa fue sin duda el de los pobladores de Caranavi,
mayoritariamente afines al partido de gobierno, por la
construccin de una planta procesadora de ctricos, durante el cual se bloquearon caminos, generando desabastecimiento de productos de primera necesidad en la
regin de los Yungas, por lo que en mayo efectivos de
la polica ingresaron a Caranavi y se enfrentaron a los
movilizados con un saldo de dos muertos, al menos 40
heridos y varios detenidos.
Estos conflictos evidenciaron la existencia de desacuerdos al interior del bloque oficialista capaces de generar
situaciones de crisis y expusieron la sensibilidad de la poblacin ms all de las cuestiones ideolgicas ante la
problemtica econmica, ms an considerando las altas
expectativas laborales y salariales generadas por la bonanza econmica del ao precedente.
Con una tasa de desempleo que aunque no era demasiado alta resultaba inquietante y un mercado laboral difcil
debido a la baja industrializacin y a la gran informalizacin de la economa boliviana, no resulta sorprendente
la preocupacin de la poblacin respecto al tema laboral;
as, varios conflictos se originaron por las cesaciones masivas determinadas por nuevas autoridades pblicas.11 Por
otra parte, la creciente expectativa de mejoramiento de la
situacin laboral a travs de una nueva legislacin mantuvo alertas a las organizaciones sociales esperando que sus
demandas sean tomadas en cuenta en la formulacin del
nuevo cdigo del trabajo y de la ley de pensiones.
Desde el mes de febrero, el alza de precios de algunos productos bsicos gener malestar en la poblacin y dio lugar
a que distintos sectores sociales demandaran aumentos
salariales sustanciosos. El gobierno seal que stos ocasionaran un proceso inflacionario e insolvencia en el pago
11 Los funcionarios municipales de distintas ciudades tuvieron una
participacin muy activa en los conflictos a partir del mes de junio.
de beneficios sociales, explicacin que fue rebatida por algunos expertos.12 Esta situacin de desabastecimiento y
encarecimiento de productos bsicos afect la popularidad y fortaleza del gobierno ratificadas por los resultados
de las elecciones generales.
En esa etapa se increment la disputa por el control de
recursos naturales y las demandas de inversin pblica
para su industrializacin. La dependencia de la economa boliviana de estos recursos y el nuevo escenario de
reterritorializacin del Estado en el marco de la aplicacin de la Ley de autonomas y descentralizacin hicieron posible el surgimiento de numerosos conflictos de
este tipo.
Si bien en trminos generales en el ao 2010 los niveles de violencia se mantuvieron estables y relativamente
bajos, en los meses de mayo y junio se registr un significativo incremento de stos. Uno de los casos ms destacados fue el conflicto de Caranavi antes mencionado;
en junio se produjeron siete enfrentamientos violentos
en Oruro, Sucre, Santa Cruz y Cochabamba, con un
saldo de 63 personas heridas. Uno de ellos a partir de
la amenaza de destitucin del alcalde electo de Sucre,
Jaime Barrn, a raz de un proceso judicial iniciado en
su contra por su supuesta participacin en los vejmenes que sufrieron campesinos en 2008, dio lugar a que
organizaciones sociales se movilizaran en su defensa; un
enfrentamiento entre stas y las fuerzas del orden dej
alrededor de 50 heridos. Estos casos, especialmente el de
Caranavi marcado por una extremadamente dura intervencin policial, evidencian la existencia de temor a la
inestabilidad y fracturacin poltica frente a cuya probabilidad se reacciona de manera a veces excesiva, complejizando el panorama de la conflictividad.
Con el avance del ao fue aumentando la cantidad de
conflictos que derivaron en enfrentamientos directos,
especialmente entre miembros de la sociedad civil. En
septiembre, un conflicto entre cooperativas mineras de
Oruro y Cochabamba por parajes de laboreo en la mina
Japo, en la zona fronteriza entre ambos departamentos,
desemboc en varios enfrentamientos, dos de stos muy
graves, dejando varios heridos. En octubre los conflictos
al interior del sector del transporte en Cochabamba concluyeron con varios heridos y vehculos daados.
12 CEDLA, 2010.

57
En diciembre la promulgacin del Decreto Supremo N

748 dio lugar a una intensa conflictividad social de caractersticas violentas, que pudo haber generado una situacin de ingobernabilidad debido a la multiplicidad de
actores demandantes, a la gran cantidad de episodios conflictivos y a la agregacin de las demandas.
4. LA CONFLICTIVIDAD DE 2011, ENTRE

AMBIVALENCIAS Y CONTRADICCIONES
La transicin de 2010 a 2011 estuvo marcada por el inicio de una nueva dinmica de conflictividad social como
resultado de la ola de reacciones ante la promulgacin y
rpida derogatoria del Decreto Supremo No 748, que dispona el incremento del precio de los carburantes.
El mes de enero arroj la cifra de 114 conflictos, cantidad
inusitada para el primer mes del ao cuando suele producirse una suspensin temporal de la conflictividad y considerando que desde septiembre varios focos de malestar
social fueron desactivados, dando paso a una gradual re-
duccin de los conflictos. Una comparacin con las cifras

de conflictividad de los aos anteriores permite visualizar
mejor la singularidad de este fenmeno: en enero de 2009
se registraron slo 14 conflictos y en enero de 2010, 28.
En el primer semestre de 2011 la conflictividad fue incrementndose progresivamente, llegando a un pico mximo
de 168 casos en el mes de abril, la cifra ms alta de los
ltimos cinco aos.
La promulgacin el 25 diciembre de 2010 del Decreto
Supremo 748 que, de acuerdo al gobierno, tena la finalidad de mitigar el contrabando y generar mayores ingresos
para la inversin pblica,13 pero que al eliminar la subvencin a los carburantes increment sus precios hasta
en 83%, ocasion el inmediato aumento de las tarifas del
transporte pblico y del conjunto de los productos en el
mercado y desat una ola de rumores sobre devaluacin
del dlar y congelamiento de cuentas bancarias, espar13 http://www.la-razon.com/version_temp.php?ArticleId=1053&EditionId=2389&idp=10&ids=158
Grfico n 6 / Lnea del tiempo 2011

16/3 Se transfiere
regulacin de
pasajes a alcaldas
y gobernaciones
15/11 Inicia la caravana

de discapacitados
de La Paz
16/2 COB demanda

salario mnimo
de Bs. 8 000
19/10 Marcha
indgena arriba
a La Paz
7/2 BCB emite

bonos para
extraer liquidez
Enero
Febrero
1/5 Se deroga
el D.S. 21060
Marzo
Abril
Mayo
2/3 Gobierno
aprueba incremento
salarial de 10%
19/4 Se firma
acuerdo con respecto
al incremento
salarial
Junio
8/6 Se promulga Ley
de nacionalizacin
de autos
Julio
15/8 Se inicia la VIII

Marcha indgena, en
defensa del TIPNIS
16/10 Elecciones
Judiciales
Agosto
Octubre
Septiembre
20/12 Inicia
contramarcha
del CONISUR
Noviembre
25/9 Marcha
indgena es
intervenida
violentamente
en Chaparina
Diciembre
12/12 Se lleva a
cabo Cumbre social
convocada por
el Gobierno
24/10 Se promulga
Ley corta que
protege al TIPNIS
58

ciendo el pnico entre miles de ahorristas que intentaron

retirar su dinero de los bancos, lo que empeor an ms
la situacin.
centivando la elevacin de precios, los segundos siendo

proclives al agio y al ocultamiento para obtener mayores
beneficios.
En esas condiciones, el decreto recibi el rechazo generalizado de la poblacin; distintos sectores sociales
de todo el pas expresaron su protesta, generndose numerosos conflictos. El 28 de diciembre comenzaron las
marchas en todo el pas, las juntas vecinales, la COB, los
transportistas y otros sectores manifestaron su rechazo a
la medida; los ltimos das del ao fueron muy violentos,
se registraron enfrentamientos con saldos de personas
heridas y destruccin de bienes. La paralizacin de actividades, la violencia de algunas protestas, las demandas
de renuncia de algunos ministros, del vicepresidente y
del propio presidente es el primer conflicto desde 2006
en el que se pidi la renuncia de Evo Morales14, que
configuraron una situacin de convulsin social, obligaron al gobierno a abrogar el decreto a pocas horas de la
media noche del 31 de diciembre. Quiz como producto
de la algaraba que caus la noticia, los sectores movilizados levantaron las medidas de presin esperando que
el episodio se cerrara tan rpida e intempestivamente
como se inici. Sin embargo, los precios de los productos
de primera necesidad y del transporte pblico se mantuvieron altos, razn por la cual, paralelamente a las protestas que pronto se reiniciaron por el alza del costo de
vida, varios sectores pidieron autorizacin para aumentar los precios de sus productos, como los productores de
leche, de arroz, de castaa, y de piedra caliza (utilizada
para la elaboracin de cemento), argumentando el encarecimiento de sus insumos.
Los antecedentes histricos de perodos de aguda inflacin despertaron el temor de la poblacin a que la situacin se descontrole, por lo que entre las primeras demandas planteadas se encuentra la adopcin de medidas
para frenar la crisis, pero el gobierno no pudo resolver el
problema de fondo, limitndose a establecer algunos paliativos.
Los precios de los productos alimenticios fueron afectados por distintos factores, como la fuerte demanda de la
poblacin que, ante la situacin creada por el gasolinazo
y suponiendo un alza generalizada de precios, se lanz a
los mercados generando desabastecimiento, los desastres
naturales que perjudicaron la zafra, la crisis alimentaria
internacional y el contrabando. Adems, los comerciantes
arguyendo la elevacin de las tarifas de transporte y, an
antes de que stas se efectivizaran, subieron los precios.
As, compradores y vendedores generaron especulacin;
los primeros empujando la curva de la demanda e in14 http://www.lostiempos.com/diar io/actualidad/economia/20101230/miles-de-manifestantes-pacenos-y-altenos-piden-la-renuncia-de-evo_106401_208074.html
Por su parte, los transportistas de todo el pas anunciaron el alza de sus tarifas. El transporte es un servicio de
tipo inelstico ya que, independientemente de su precio,
la variacin porcentual de la demanda es mnima, por
lo que, en teora, los transportistas podan imponer el
incremento de sus tarifas; sin embargo, la accin de las
juntas vecinales que no lo aceptaron y la poltica regulatoria del gobierno central, a travs de la Autoridad de
Transporte y Telecomunicaciones, impidi que ste se
hiciera realidad. Ante la negativa de las autoridades a
permitir dicho incremento, durante el primer trimestre de 2011 se llevaron a cabo una serie de medidas de
presin, incluyendo largos paros movilizados; la transferencia de la competencia de regulacin de las tarifas del
transporte del gobierno central a los gobiernos departamentales y municipales, en marzo de 2011, descentraliz
estos conflictos, librando al gobierno central de la necesidad de tomar una decisin que, cualquiera que fuera,
le generara impopularidad. En los escenarios locales se
generaron una serie de contra conflictos: vecinos, comerciantes, universitarios, campesinos, fabriles, trabajadores
municipales y otros sectores se movilizaron para rechazar el posible incremento de las tarifas de transporte, registrndose algunos enfrentamientos violentos con los
transportistas. Finalmente, las negociaciones entre los
sindicatos locales de transportistas y los gobiernos municipales permitieron llegar a acuerdos.
Casi simultneamente a las protestas por el encarecimiento de la canasta familiar se registraron movilizaciones por
la escasez de algunos productos alimenticios, especialmente azcar, y de materiales de construccin. Pese a los
intentos de control de precios por parte del gobierno, el
mercado se impuso, obligando a que la propia Empresa de
Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) subiera
el precio del kilo de azcar en ms de 20% ya que la escasez era, en parte, consecuencia del contrabando hormiga.

59
Adems de los vecinos, fabriles, mineros, miembros de las

centrales obreras y otros sectores, destacaron los gremiales que reclamaron por lo que consideraban competencia
desleal de EMAPA; se sumaron a estas protestas las de
vecinos por las demoras en la distribucin de azcar y la
deficiente atencin a los clientes, adems de que la entidad slo haca las veces de intermediaria, por lo que se
pidi su disolucin; esto oblig al gobierno a cancelar la
comercializacin de este producto desde el ente estatal.
Ante la escasez de productos y las correspondientes protestas sociales, el gobierno decidi realizar una importacin
masiva de azcar y de cemento, acelerar la zafra y apreciar
el boliviano para desincentivar las exportaciones y priorizar
el mercado interno. A inicios de febrero de 2011 lleg una
de las primeras cargas de azcar importada, que inmediatamente fue seguida por otras, incluyendo varias toneladas
de maz e insumos para la fabricacin de cemento. Esto
determin que hacia el mes de marzo los conflictos por la
escasez de productos fueran desapareciendo y el malestar
social se concentrara en torno al tema de los ingresos.
En esta situacin, el gobierno tuvo que hacer frente al
embate de los sectores sociales; la COB demand un incremento de salarios; los maestros y salubristas, sectores
que seran beneficiados con el incremento de 20%, protestaron por la abrogacin de esta disposicin; y los transportistas siguieron presionando por consolidar el alza de
las tarifas que, en algunos lugares, ya se aplicaba sin autorizacin previa.
Para gran parte de la poblacin se abra una importante
brecha entre sus ingresos y el costo de vida15 y la nica
alternativa para reducirla era el logro de mejores salarios
o el cobro de precios ms altos por bienes y servicios, ms
an si la informacin oficial mostraba la existencia de una
economa slida y bien respaldada por importantes reservas internacionales. La tendencia ascendente de la conflictividad en el primer semestre de 2011 responde fundamentalmente a la demanda de un incremento salarial
significativo y de una serie de otras medidas que aseguraran mejores ingresos para los distintos sectores sociales.
En febrero y marzo la inflacin se mantuvo, as como
la escasez de varios productos. Algo ms del 20% de los
15 Esto se pudo corroborar a travs de las entrevistas realizadas para
el Informe sobre la conflictividad en Bolivia. La conflictividad econmica (Fundacin UNIR Bolivia, 2011).
60

conflictos de febrero se vincula a estos problemas; se realizaron marchas en todo el pas, bloqueos espordicos en
centros urbanos, paros de los sectores afiliados a las centrales obreras y de gremialistas y se present un saqueo en
la localidad de Atocha.
La agrupacin de demandas se convirti en un fenmeno
caracterstico del periodo. As, al tiempo que algunos sectores se movilizaban por el incremento salarial, lo hacan
tambin rechazando el encarecimiento de productos en
el mercado. Entonces un tema se volvi inherente al otro,
agravando la brecha existente entre precios e ingresos y
fortaleciendo la relacin entre una y otra problemtica.
La situacin era difcil puesto que si el gobierno ceda a
la demanda de incremento salarial aumentaba la presin
fiscal que ya exista y que haba obligado a decretar el gasolinazo, incentivaba la demanda y reproduca el crculo
vicioso. Es decir que la inflacin slo tendera a agudizarse a corto y mediano plazo. Tampoco poda establecer
barreras a la estructura de precios, ya que el contrabando
desabastecera poco a poco los mercados. Con ese escaso
margen de maniobra, la opcin fue la importacin directa
y masiva de los productos escasos.
La cantidad de conflictos en el mes de marzo experiment una levsima cada, lo que no signific un distensionamiento de la situacin. Al contrario, las protestas se
volvieron cada vez ms contundentes, no slo porque las
problemticas se estaban dilatando demasiado, sino a raz
de la decisin gubernamental de zanjar las controversias a
travs del D.S. 809 que incrementaba los salarios en 10%
y de desconcentrar las competencias de autorizacin de
tarifas de transporte a las gobernaciones y alcaldas. Casi
la mitad de los conflictos de marzo se dieron en torno al
incremento salarial, a la elevacin de las tarifas de transporte y a otros temas de carcter econmico.
Aunque no se puede afirmar un retorno a la situacin
anterior al gasolinazo, de acuerdo a las cifras del INE, la
variacin de la inflacin en abril toc su punto ms bajo
desde enero (0,89%), los mercados se normalizaron y los
precios de algunos productos se redujeron, aunque sin llegar a los niveles anteriores; sin embargo algunas instituciones especializadas informaron que el ndice de Precios
al Consumidor era porcentualmente ms alto que los datos manejados por el gobierno.16
En abril el mayor problema fue el salarial. Los 168 casos

de conflicto, cifra muy superior a la de los tres primeros
meses del ao, dan cuenta de una agudizacin peligrosa
del malestar social expresado en mltiples manifestaciones de protesta (394), paros indefinidos de la COB, del
magisterio, de las universidades y del sector salud, adems
de una cantidad indita de intervenciones violentas por
parte de las fuerzas del orden. Las organizaciones sociales identificadas con el gobierno (CONALCAM, CSIB,
CSTUCB, Federaciones del Trpico Cochabambino,
entre otras) amenazaron con hacer frente a los sectores
que demandaban un incremento salarial mayor al 10%, a
stas se sumaron algunas juntas vecinales, asociaciones de
padres de familia y sindicatos de transporte. La conflictividad se canaliz hacia puntos comunes, varios actores
estratgicos actuaron en sincrona y bajo consignas similares (transversalizacin de la demanda), aunque hubo divergencias en relacin a algunos temas que generaron una
serie de contra conflictos.
El desenlace de este entramado de conflictos se dio tras
la firma de un acuerdo entre los sindicatos laborales y el
gobierno, por el cual se acept un incremento salarial de
10%, con el compromiso de llegar hasta 12% en el mes
de agosto, si es que se encontraban recursos para solventar dicho gasto. El siguiente punto de discusin fueron
las medidas adoptadas por el gobierno para sancionar a
los trabajadores que estuvieron en paro, descontando de
sus sueldos las jornadas en que suspendieron labores; los
maestros fueron los que reaccionaron ms fuertemente,
desarrollando una serie de protestas entre los meses de
mayo y junio, aunque sin interrumpir el normal desenvolvimiento de las labores escolares.
En julio de 2011 el pas vivi un breve perodo de escasa
conflictividad, con algunas movilizaciones dispersas y de
baja intensidad. Los temas ms destacados fueron problemas administrativos en municipios, cuestionamiento de
autoridades municipales, algunos hechos violentos aislados en centros mineros asociados a la situacin favorable
de precios en los mercados internacionales y a vacos o
ambigedades legales de carcter territorial, y conflictos
limtrofes, como el del municipio de La Paz y sus vecinos
de Mecapaca, Achocalla, y Palca.
Con el tema de la construccin de la carretera Villa Tunari
- San Ignacio de Moxos que atravesara el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), la conflictividad a partir del mes de agosto adopt un nuevo cariz.
En 1965 el rea fue establecida como parque nacional debido a su condicin megadiversa (contiene 40% del patrimonio biolgico del pas: 1.700 especies de vertebrados,
casi la mitad de las especies del pas, de las cuales 300
estn amenazadas de desaparicin17) y a su enorme riqueza hdrica. En 1990, como resultado de la Marcha por el
Territorio y la Dignidad de los pueblos indgenas de tierras
bajas, el TIPNIS fue reconocido mediante D.S. 22610
como territorio ancestral de los pueblos mojeo, yuracar
y chimn, respaldo legal fundamental para el desarrollo de
la vida social, econmica y cultural de estos pueblos que
lo habitan desde hace cientos de aos y que han logrado
mantener su cohesin cultural pese a las grandes transformaciones que fueron ocurriendo en su entorno. As, el
rea adquiri una doble condicin, como parque nacional
y como territorio indgena y, en ese sentido, se estableci su gestin compartida entre el Estado y la Subcentral
Indgena del TIPNIS. En junio de 2009, el gobierno del
MAS entreg el ttulo ejecutorial colectivo del TIPNIS
que comprende una extensin de 1.091.656 hectreas
para 64 comunidades indgenas.
Las tierras bajas del pas, especialmente de la regin amaznica, se mantuvieron poco vinculadas con los principales centros urbanos y mercados del pas; por ello desde
hace muchos aos se busc articular mejor la regin a fin
de fortalecer los mercados internos y desarrollar el pas
de manera integral. En ese marco, en 1998 se plante la
idea de una carretera que vincule Villa Tunari, en el trpico cochabambino, y la poblacin beniana de San Ignacio de Moxos; en 2003 el gobierno de Snchez de Lozada la incluy en el proyecto de corredor biocenico de
la Iniciativa de Integracin de Infraestructura Regional
Suramericana (IIRSA); en mayo de 2010 el presidente
Morales promulg la ley 112 aprobando la contratacin
de un crdito con el Brasil por 332 millones de dlares
para financiar la construccin de la carretera; en agosto de
2010, el gobierno aprob la licencia ambiental del proyecto carretero; y en febrero de 2011 el gobierno y el Banco
Nacional de Desenvolvimiento Econmico e Social do
Brasil suscribieron el contrato del crdito para financiar
el proyecto.18 Con esto la carretera iba a hacerse realidad.
Desde hace varias dcadas, los productores de coca del
trpico cochabambino fueron ocupando ilegalmente el
17 Ribera, 2010.
18 Boletn Fundacin Tierra N 106.

61
rea del TIPNIS; aproximadamente 700 se asentaron en

los campamentos Llallagua, Urkupia y Unca. En septiembre de 2009 se produjo un enfrentamiento entre indgenas yuracar y miembros del sindicato 16 de Octubre
por la plantacin de coca excedentaria en el rea, que dej
dos muertos y tres heridos.19
En mayo de 2010, cuando se promulg la ley 112, los habitantes del TIPNIS expresaron su rechazo a la construccin
de la carretera y anunciaron su intencin de marchar hacia
La Paz si proseguan las gestiones. Algo ms de un ao
despus, el 15 de agosto de 2011, se inici la VIII marcha
de pueblos indgenas de tierras bajas con la demanda central en un pliego petitorio de 16 puntos de que no se
construya la carretera ni otro proyecto que atente contra la
conservacin del territorio indgena y parque nacional.
Esta demanda se fundamenta en lo dispuesto por la CPE
que, en su artculo 30, establece los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre los
que se encuentran los derechos territoriales: a la titulacin
colectiva de tierras y territorios; a la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo
de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros; a la participacin en los beneficios de
la explotacin de los recursos naturales en sus territorio;
a ser consultados mediante procedimientos apropiados, y
en particular a travs de sus instituciones, cada vez que
se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, la Constitucin establece que se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena
fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos
naturales no renovables en el territorio que habitan. La
demanda tambin est basada en convenios internacionales ratificados por Bolivia, como el 169 de la OIT y la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de
los pueblos indgenas.
Sin embargo, la Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB) y las federaciones de productores de coca del Chapare manifestaron
su inters en que la carretera sea construida atravesando
el TIPNIS, lo que permitira la distribucin de tierras
en el rea. El secretario general de la CSCIB, Antonio
62

Crdenas, seal que el MAS prometi entregarles tierras en el TIPNIS, el camino va a favorecer a todos los
bolivianos, en el futuro las organizaciones s o s vamos
a avanzar con los nuevos asentamientos humanos.20
Este conflicto expresa la existencia de intereses y visiones
contrapuestas acerca del desarrollo: una conservacionista
y de respeto a los derechos indgenas y a la propiedad comunal, y otra desarrollista que busca la ampliacin de la
frontera agropecuaria y de la propiedad individual campesina.
Este nudo conflictivo influy en la aparicin de una serie
de pequeos conflictos gravitantes en torno al tema general del TIPNIS. En agosto se registraron 15 casos adems
de la marcha, en septiembre al menos 25 y en octubre 13.
Durante los 65 das que dur la marcha, la atencin de la
poblacin y de los medios de comunicacin nacionales e
internacionales se concentr en sus incidencias. La importancia del conflicto se hizo evidente por su transversalidad; un gran nmero de actores no directamente involucrados, como juntas vecinales, comits cvicos, sindicatos
de educacin, entre otros, se movilizaron, especialmente
despus de la violenta intervencin policial de la marcha
el 25 de septiembre,21 algunos de ellos sin previa convocatoria. Al arribar a La Paz, la marcha fue recibida por
distintos sectores ciudadanos que se volcaron a las calles
para expresar su apoyo a los indgenas.
Poco despus, el gobierno promulg la ley 180 que declara la intangibilidad del TIPNIS para asegurar que no
se construya la carretera ni otra obra que afecte su conservacin.22 El tema de la intangibilidad gener polmica
puesto que stricto sensu implica no utilizacin23 en un rea
que, por su condicin de territorio indgena, requiere el
uso sostenible de los recursos naturales para la sobrevi20 ERBOL, 25 de agosto de 2011.
21 Mayor informacin y anlisis sobre este conflicto se encuentra en
Fundacin UNIR 2011. Anlisis de la conflictividad del TIPNIS y
potencialidad de paz. Cuadernos de Investigacin sobre la conflictividad. Ao 1. Nmero 1.
22 De acuerdo a la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN), el concepto de conservacin incluye la proteccin y el uso sostenible, puesto que lo que busca es la utilizacin humana de la biosfera para que rinda el mximo beneficio,
manteniendo el potencial necesario para satisfacer las aspiraciones de las futuras generaciones.
23 Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, intangible es
aquello que no puede o no debe tocarse.
vencia y desarrollo de los pueblos que lo habitan y, por su

condicin de parque nacional, comprende el uso sostenible de los recursos naturales, de acuerdo a su zonificacin.
Por su parte, los grupos que apoyaban la construccin de
la carretera empezaron a demandar la derogatoria de la
ley y el Consejo Nacional de Indgenas del Sur (CONISUR) y la CSCIB se organizaron para iniciar una marcha
hacia La Paz que parti el 21 de diciembre de 2011.
El del TIPNIS es, sin duda, el conflicto central del segundo semestre de 2011 y uno de los conflictos ms importantes de los ltimos aos. Adems del pico del mes
de abril, cuando se alcanz la cifra ms notable de toda
la gestin de Evo Morales, la conflictividad marc otro
hito en agosto, con 155 casos; los temas que motivaron la
movilizacin social, aunque de menor significacin, fueron la demanda de cumplimiento del 1% de incremento
salarial adicional al 10% comprometido por el gobierno
en el mes de abril, las demandas de ejecucin de los POA
municipales, el rechazo a las altas tasas impositivas para la
legalizacin de vehculos, chatas y remolques y la demanda de reestructuracin de la Caja Nacional de Salud. En
los meses siguientes, hasta finalizar el ao, las cifras de la
conflictividad se mantuvieron elevadas, con cerca de cien
conflictos por mes.
Al finalizar el ao, el gobierno convoc a una cumbre social para trazar una nueva agenda socioeconmica pese al
crecimiento del PIB superior al de 2010, como producto
del efecto precio,24 la fuerte carga fiscal de los bonos, incrementos salariales y otros pone en tela de juicio la capacidad estatal de seguir resolviendo conflictos va distribucin directa de recursos sin incurrir en dficit y poltica y
reforzar su base social de apoyo. La cumbre se desarroll
con la ausencia de la COB, CONALJUVE, CIDOB y
CONAMAQ, organizaciones distanciadas del gobierno
a raz de los conflictos ms importantes del ao, y con la
participacin de la Cmara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo (CAINCO), Cmara Agropecuaria del
Oriente (CAO), de la Confederacin Agropecuaria Nacional (CONFEAGRO) y de las Fuerzas Armadas.
En cuanto al escalamiento de la conflictividad en 2011,
algo ms de un tercio de los casos se mantuvo a nivel de
latencia, un tercio se hizo manifiesto a travs de la adopcin
de medidas de presin de baja violencia, alrededor del 20%
24 Fundacin Milenio, 2011.
se desarroll a nivel de confrontacin con medidas de presin de violencia moderada (marcha, concentracin, paro),
y slo en 4% se escal al nivel de enfrentamiento violento,
con medidas como la toma de rehenes, agresiones a personas, destruccin de bienes, etc. Se observ una violencia
mayor en los conflictos al interior de la sociedad civil, aunque hubo varios casos de intervencin violenta como el
conflicto del TIPNIS o de enfrentamiento con las fuerzas
del orden. Durante ese ao la violencia en los conflictos
(intervencin violenta de fuerzas del orden, enfrentamiento con las fuerzas del orden o entre grupos de la sociedad)
dej un saldo de al menos 220 heridos y dos muertos. El
conflicto del TIPNIS puede ser considerado un tercer momento clave, junto con el caso Rosza y el de Caranavi, de
desborde represivo del Estado que, lejos de permitir una
salida a los conflictos, los complejiza y profundiza.
Por otra parte, cabe resaltar la radicalidad y violencia que
adquirieron los conflictos de carcter econmico de principios de ao, los cuales involucraron a todos los departamentos del pas, en los que se ejecut medidas de presin
que en 60% de los casos afectaron a terceros, como los
paros de transporte y los bloqueos de vas pblicas. Tambin se produjeron manifestaciones de rechazo al alza de
los precios de transporte que derivaron en numerosos enfrentamientos. Las movilizaciones sociales por el incremento salarial que dieron lugar a paros del sector salud
y educacin afectaron a terceros y, en algunos casos, se
produjeron hechos de violencia. Por otra parte, en el conflicto por los prediarios que se extendi a la mayora de los
centros penitenciarios del pas, se ejecutaron medidas de
presin violentas, como el cosido de labios, la crucifixin,
la extraccin de sangre, el entierro y el amotinamiento,
aunque sin llegar a afectar a terceros. En general, los datos
muestran que la violencia alta en los conflictos casi se duplic respecto al ao 2010.
5. BALANCE DE LA CONFLICTIVIDAD
DE TRES AOS
Entre 2009 y 2011 el comportamiento sociopoltico de
los bolivianos oscil entre la masiva concurrencia a las urnas y la participacin intensiva en conflictos sociales, poniendo en evidencia la gran expectativa existente en torno
al proceso de cambio, as como el desencanto de distintos
sectores frente a sus resultados y su capacidad de organizar agendas propias y buscar la forma de imponerlas.

63
La evolucin de la conflictividad entre enero de 2009 y

diciembre de 2011 refleja esta dinmica, presentando, con
algunas variaciones, una tendencia general ascendente.
Dentro de este crecimiento continuo es posible identificar etapas distintas: en 2009 los conflictos empezaron
a incrementarse, aunque todava dentro de parmetros
medios, en 2010 se agudiz el crecimiento y en 2011 las
cifras de la conflictividad se dispararon. Hay que aadir a
esto que los conflictos empiezan a mostrar en esos aos
una tendencia a hacerse ms complejos y, en algunos casos, a transversalizarse algunas demandas, como ocurri
con las protestas por el gasolinazo de diciembre de 2010,
lo que amplific su potencial de amenaza para la estabilidad social.
Como se vio en este captulo, existi una clara tendencia
al alza del nmero de conflictos, aunque a menudo se presentaron breves lapsos de contraccin. Esto, sin embargo,
no significa que el periodo 2009 - 2011 haya sido ms
turbulento que otros momentos de la historia reciente del
pas, siendo necesario guardar siempre cierta cautela con
respecto a los datos estadsticos.
Por otro lado, es preciso advertir sobre la existencia de
ciertos patrones de la conflictividad, los cuales necesitarn
una corroboracin de series temporales ms largas para
ser asumidos como algo ms que simples rutinas estacionales. En los primeros y en el ltimo mes del ao
coincidiendo con el receso de la gestin pblica y las fiestas se suele presentar una conflictividad baja y un menor
despliegue de medidas de presin; entre febrero y marzo
la conflictividad tiende a ser moderada y est vinculada
sobre todo con temas administrativos de carcter sectorial, como el mantenimiento de infraestructura escolar, la
provisin de insumos mdicos, la consolidacin de presupuestos y la planificacin anual; en el periodo abril, mayo
y junio la demanda ms comn es el incremento salarial,
considerando que con motivo del 1 de mayo el gobierno
acostumbra aprobar medidas a favor de los asalariados, as
como nacionalizaciones; esta etapa ha dado lugar a una
conflictividad agregada y transversalizada, en la que varios
actores en coordinacin o sin sta persiguen similares
objetivos; entre julio y octubre suele incrementarse la cantidad de conflictos y de medidas de presin por temas diversos, como el cuestionamiento a autoridades locales por
el cumplimiento de sus planes operativos y otros. Estos
patrones pueden ser tiles como base sobre la cual podran analizarse otros conflictos de mayor envergadura.
Como puede apreciarse en los grficos N 7 y 8, recortes
anuales del nmero de conflictos y de las medidas de presin (o episodios conflictivos) permiten visibilizar cierto
carcter cclico de la conflictividad, a manera de rutinas
estacionales. As se advierte que en los tres aos se suscitaron dos momentos de alza de la conflictividad: entre
marzo y mayo, el primero, y entre julio y octubre, el segundo.
Si se revisa la informacin sobre la conflictividad social en
Bolivia en el perodo que comprende el presente estudio
se advierte que sta se ha mantenido dentro de parmetros moderados en cuanto a su radicalidad y violencia; sin
embargo, hubo algunos momentos en los que los conflictos escalaron notablemente con resultados lamentables.
Grfico n 7 / Cantidad de conflictos (2009-2011)

180
160
140
120
100
80
60
40
2009
2010
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
20
2011
64

Grfico n 8 / Cantidad de medidas de presin (2009-2011)

450
400
350
300
250
200
150
100
2009
2010
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Febrero
Enero
Marzo
50
2011
Entre 2009 y 2011 se observa que ms de la mitad de los

conflictos se desarroll dentro de niveles de violencia ms
bien bajos, casi 30% dentro de niveles medios y alrededor
de 15% en niveles altos.
Tabla n 3 / Porcentaje de conflictos por nivel
de violencia (2009-2011)
NIVELES DE VIOLENCIA
2009
2010
2011
Baja
57.8
60.3
56.0
Media
28.6
30.6
28.7
Alta
23.4
8.8
15.1
Tabla n 4 / Porcentaje de conflictos por nivel

de escalamiento (2009-2011)
NIVELES DE ESCALAMIENTO
AOS
2009
2010
2011
Latencia
31.7
54.6
38.9
Manifiesto
28.8
27.5
34.1
Confrontacin
24.8
8.5
22.7
Enfrentamiento violento
14.6
9.4
4.1
Crisis
Adems de la violencia directa de los enfrentamientos

es necesario considerar la radicalidad de las medidas
de presin adoptadas por los actores demandantes que
constituye, tambin, un indicador de violencia. En este
sentido se advierte una tendencia a la adopcin de medidas dramticas y espectaculares ampliando el espectro
de posibilidades hasta el lmite que, en muchos casos,
daan la integridad fsica de los demandantes. Es el caso
de la extraccin de sangre, del colgado de minusvlidos
de alturas en sus sillas de ruedas, del tapiado, etc. que, en
ocasiones, se ejecutan sin que las antecedan medidas de
presin ms moderadas.
Por parte del Estado, se puede decir que en algunas ocasiones hubo un manejo excesivo de los aparatos coercitivos, especialmente de la polica, generando situaciones en
las que se tuvo que lamentar saldos de heridos e incluso
muertos.
Sin embargo se puede concluir que, en general, hubo
una cierta contencin de la violencia, a lo que se debe
sumar el hecho de que no se registraran conflictos que
hayan puesto en riesgo la gobernabilidad y estabilidad
democrtica del pas; aunque existieron algunas ocasiones en las que los conflictos adquirieron dimensiones
mayores que podan haber conducido a situaciones crticas, como la protesta del departamento de Potos en
2010, el gasolinazo de diciembre de 2010 y la marcha
del TIPNIS en 2011.

65
Captulo 4
Por qu se
movilizan los
bolivianos?
68

Captulo 4
Por qu se movilizan
los bolivianos?
La boliviana es una sociedad en permanente movilizacin; se movilizan las organizaciones sociales, las instituciones, las personas particulares e incluso autoridades
pblicas para lograr que se considere o se acepte tal o cual
demanda.
Como se seal en el primer captulo, el conflicto es inherente a toda sociedad y, lejos de satanizarlo, es necesario reconocerlo como expresin de la vitalidad de una
sociedad que es capaz de organizarse y expresarse pblicamente para plantear sus demandas o para protestar
por aquello que le parece inaceptable, y como una oportunidad para identificar los problemas que la aquejan y
para realizar las transformaciones que se requieren. Sin
embargo, esto no significa que la conflictividad por s
misma sea un indicador de la vitalidad y salud de la sociedad. Es necesario observar la cantidad y la cualidad de
los conflictos que nos dicen mucho sobre estos aspectos.
Una gran cantidad de conflictos puede ser un sntoma
de una sociedad que, ms que vital y saludable, se siente
profundamente insatisfecha y frustrada. Al respecto es
interesante considerar el dato que ofrece el Latinobarmetro de 2011 respecto a la satisfaccin con la vida de
la poblacin, la boliviana presenta un porcentaje de 51%
de satisfaccin con su vida, el mismo de El Salvador, ambos pases tienen el ndice ms bajo de la regin, frente
a un promedio de 72% para Amrica Latina.1 La cualidad de los conflictos tambin pone en evidencia si la
poblacin se moviliza en pos de legtimas aspiraciones,
de cambios que le permitan mejorar su calidad de vida o
si lo hace en procura de satisfacer intereses mezquinos, y
1
Latinobarmetro, 2011.
si se inclina por la gestin pacfica de las conflictos o por

la violencia y la salida por el desastre.
Por otra parte, es necesario comprender que el conflicto
no es el nico canal por medio del cual se pueden resolver
los problemas sociales; existen otras vas o deberamos
contar con ellas para resolverlos sin llegar necesariamente al conflicto, ya que ste suele deteriorar las relaciones
entre las partes y con frecuencia la situacin posterior al
conflicto es peor que la existente antes de que ste surja.
La conflictividad boliviana muestra un poco de todo esto;
existen tanto demandas justas como exigencias que no lo
son tanto e, incluso, conflictos por asuntos nfimos que
no ameritan la adopcin de medidas de presin de envergadura, como las que se suele tomar. En algunos casos,
los problemas se gestionan por las vas institucionales, sin
llegar al conflicto, aunque ste suele ser el camino ms
transitado.
Por qu los bolivianos recurren con tanta frecuencia
al conflicto, es que no existen otras formas de resolver
los problemas de la sociedad? En la etapa 2000-2006,
cuando en Bolivia se hizo evidente la profunda crisis
estatal que puso en convulsin a la sociedad y desestabiliz a varios gobiernos, pareca explicable la existencia
de un alto nivel de conflictividad dado que las distintas
gestiones de gobierno que se sucedieron en esos aos
carecan del respaldo popular suficiente y algunas presentaban serios problemas de legitimidad. Una vez que
el resultado de las elecciones de diciembre de 2005 ofreci una salida poltica a la crisis, otorgando un altsimo
apoyo popular al MAS, se pens que la conflictividad
disminuira sustancialmente. Como se vio en el captulo
anterior, en los primeros aos de su primera gestin de

69
gobierno evidentemente se produjo un claro descenso de

la conflictividad en cuanto a la cantidad de casos y a su
intensidad, salvo algunos de tipo poltico. Sin embargo,
a partir del ao 2009 la conflictividad empez a crecer
nuevamente, llegando incluso a superar las cifras de los
aos anteriores a 2006. Es necesario, pues, buscar otras
explicaciones para la situacin de alta conflictividad que
parece consustancial a la sociedad boliviana.
Una de las caractersticas ms notables del pas es, como
se ver en el captulo 7, su alto grado de organizacin;
buena parte de la poblacin participa en algn tipo de
organizacin social, sea econmica, territorial o de otra
naturaleza. Segn encuestas a nivel latinoamericano,
Bolivia se encuentra entre los primeros pases con mayor ndice de participacin en organizaciones sociales y
cvicas. Estas organizaciones tienen intereses especficos
de tipo corporativo, pero tambin persiguen un objetivo comn de cambio social, poltico y cultural, por lo
que se configuran como movimientos sociales. En tanto
movimientos sociales, estas agrupaciones despliegan sus
propios mtodos de lucha, entre los cuales la protesta y
el conflicto son formas privilegiadas mediante las cuales
dan a conocer sus demandas, ejercen presin para alcanzarlas, y buscan ganar simpatizantes y colaboradores.
Esta es una caracterstica propia de la cultura poltica
del pas que est estrechamente vinculada a las calles;
las distintas organizaciones sociales se movilizan continuamente manifestando sus necesidades y exigiendo
atencin estatal o de otros actores, no por vas institucionales, sino en las calles.
Si bien se puede decir que, como se ver ms adelante,
una parte significativa de la conflictividad social boliviana est vinculada a las condiciones de pobreza de la
mayora de la poblacin, no existe una relacin directa
y mecnica entre pobreza y conflictividad. Esto resulta evidente si se revisan las cifras de conflictos en los
distintos departamentos del pas; los departamentos
ms pobres no se encuentran entre los que presentan
la mayor incidencia ya que, para plantear conflictos, se
requiere cierto nivel organizativo, capacidad de movilizacin y de formulacin de demandas, adems de cercana o accesibilidad a los centros de poder y de toma de
decisiones, cuestiones todas que no siempre se verifican
en las reas de mayor pobreza. Sin embargo, es evidente
que la pobreza y los problemas ligados a sta son potenciadores de la conflictividad social.
As, se advierte que no existe una correlacin directa
entre departamentos ms pobres y mayor incidencia de
los conflictos. Como se ver en el captulo 5, existe una
conflictividad alta en los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, conflictividad media en Oruro y
conflictividad baja en Potos Beni, Tarija, Chuquisaca y
TABLA N 5 / Porcentaje de conflictos e indicadores de pobreza por departamentos

NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS
(porcentaje de la poblacin segn
CNPV 2001)
PORCENTAJE PROMEDIO
DE CONFLICTOS
(2009 - 2011)
MORTALIDAD INFANTIL
(por mil nacidos vivos)
Potos
8,7
58,87
10,61
60,98
79,7
Beni
7,9
38,07
6,09
67,53
76,0
Pando
1,1
39,66
5,86
66,95
72,4
Chuquisaca
5,2
43,98
7,96
65,49
70,1
Oruro
10,6
49,85
9,14
63,59
67,8
La Paz
29,4
41,38
7,72
66,69
66,2
Cochabamba
14,5
44,64
7,82
65,15
55,0
5,3
34,35
6,04
68,97
50,8
16,6
34,95
5,51
68,72
38,0
DEPARTAMENTO
Tarija
Santa Cruz
MORTALIDAD
GENERAL
ESPERANZA DE VIDA
(aos)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos propios, INE, 2010 y Friedman, 2012.
70

Pando, lo que no condice con la situacin econmica de

los distintos departamentos.
Entre 2009 y 2011 las protestas y medidas de presin se
concentraron especialmente en las capitales departamentales del pas, alcanzando 67% del total. Esto significa
que, pese a ser la zona rural la que tiene mayores ndices
de pobreza, graves problemas de desnutricin y vulnerabilidad alimentaria,2 no se moviliza para protestar por esta
situacin o buscar soluciones a estos problemas.
Esta constatacin tiene importantes implicaciones ya que
la pobreza y marginalidad de ciertos sectores del pas no
permiten generar una movilizacin social que haga posible llamar la atencin de las instituciones pblicas y autoridades sobre sus problemas y, al parecer, si esta presin
no se produce no se toman las medidas necesarias para
superarlos, con lo que se perpetan sus condiciones de
postracin.
1. TIPOS DE CONFLICTO Y CAMPOS

DE CONFLICTIVIDAD
Antes de ingresar al anlisis de las razones que impulsan
a los(as) bolivianos(as) a movilizarse es necesario explicar que la multiplicidad y dispersin de la conflictividad
en un sinfn de casos, aparentemente dismiles, entraa el
riesgo de escamotear su naturaleza profunda y su direccionalidad. Por ello se hace necesario clasificar los conflictos en categoras que permitan comprenderlos ms all de
la particularidad de cada caso.
En el presente estudio se utiliza dos tipos de clasificacin:
una primera construida a partir de la agrupacin de los
conflictos de acuerdo al carcter de las demandas, que da
lugar a una tipologa de conflictos, y una segunda organizada a partir del sentido ms general de las demandas,
que permite establecer grandes campos de conflictividad.
Es necesario atender al hecho de que, pese a que muchos

conflictos pueden ser clasificados dentro de una categora
especfica de acuerdo a la demanda por la que los actores
sociales se movilizan, existe cierta cantidad de casos que
no son pocos que corresponden a ms de una categora.
Es as que, por ejemplo, existen conflictos originados por
problemas en la prestacin de servicios pblicos que tambin corresponden a problemas de gestin administrativa y
a la situacin econmica en que se encuentra la poblacin.
Algunos de los conflictos ms graves que vivi el pas en
los ltimos aos presentan estas caractersticas, como los
siguientes casos:

Caranavi entre abril y mayo de 2010, en que se combinaron problemas de prestacin de servicios pblicos
con la situacin econmica y con pugnas de poder.
Potos en julio de 2010, en que confluyeron cuestiones relativas a la prestacin de servicios pblicos, a
medidas econmicas/situacin econmica, a recursos
naturales y medio ambiente, a lmites poltico-administrativos, a leyes/medidas legales y a cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades.
TIPNIS desde 2010 y an vigente en 2012, en que se

articulan demandas vinculadas a recursos naturales y
medio ambiente, valores, creencias e identidad, derechos humanos y a medidas econmicas.
La tipologa de conflictos comprende 16 categoras especficas dentro de las cuales se agrupan los casos con demandas similares:

Medidas econmicas y situacin econmica de las

personas
Ministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario, 2007.
Laborales y salariales
Gestin administrativa en instituciones pblicas y
privadas
Prestacin de servicios pblicos
Situacin y medidas legales
Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades
Ideolgico polticos
Valores, creencias, identidad
Derechos humanos
Tierra
Recursos naturales y medio ambiente
Lmites poltico administrativos
Gestin del espacio urbano
Vivienda
Seguridad ciudadana
Incumplimiento de convenios

71
Analizando estos casos se podra plantear que la combinacin de ciertos temas de conflicto puede resultar explosiva problemas de tipo econmico, de derechos humanos
e ideolgico polticos, potenciando y multiplicando sus
efectos y, con frecuencia, convirtiendo al conflicto en un
caso de gran magnitud, que puede adquirir alcance nacional y, bajo ciertas condiciones, incluso poner en riesgo la
gobernabilidad democrtica.
En el perodo 2009-2011 la distribucin porcentual de
los conflictos sociales en Bolivia de acuerdo a la tipologa
antes explicada es la siguiente:
TABLA N 6 / Porcentaje de conflictos segn tipologa
(2009-2011)
Tipo de Conflicto
Porcentaje
Medidas econmicas/situacin econmica
20,2%
Laboral/salarial
14,9%
Gestin administrativa
12,6%
11,5%
Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad
7,2%
Situacin/medidas legales
7,0%
Ideolgico poltico
5,6%
Tierra
3,7%
3,5%
2,9%
2,5%
Derechos humanos
2,5%
Lmites polticoadministrativos
1,4%
Seguridad ciudadana
1,2%
Vivienda
0,8%
Valores/ creencias/identidad
0,7%
Otros
1,8%
TOTAL
100%
72


El segundo tipo de clasificacin de los conflictos que se
utiliza es ms abarcador que el primero ya que surge de
un esfuerzo de agregacin mayor de las demandas, dando
como resultado tres grandes campos de conflictividad:

por la reproduccin social

institucional
poltico cultural
La configuracin de estos campos de conflictividad no

es cerrada, a la manera de compartimentos estanco con
lmites claros y precisos; por el contrario, de acuerdo a
la complejidad de lo real, las fronteras entre unos y otros
son bastante flexibles de modo que se presentan distintas
intersecciones entre un campo y otro.
Se puede definir la reproduccin social como la capacidad
de una sociedad para reproducirse y cambiar a lo largo del
tiempo, lo que significa que, reconociendo que las sociedades no son estticas, la idea de reproduccin no slo alude
al mantenimiento de las condiciones vigentes, sino tambin
a su transformacin. Por lo tanto, la reproduccin social incluye la satisfaccin de necesidades bsicas (alimentacin,
salud, educacin, empleo) y de otras necesidades que permitan mejorar progresivamente la calidad de vida.
En este sentido, la reproduccin social puede ser simple
o ampliada, dependiendo de la productividad de la sociedad; si sta es baja el tipo de reproduccin ms importante es la simple que incluye las condiciones mnimas de
sobrevivencia y funcionamiento (agua potable, alimentos,
vivienda, salud y educacin). Es lo que ocurre en la sociedad boliviana, en la que el consumo bsico sigue siendo el
ms extendido para la mayor parte de la poblacin.
En este campo de conflictividad se encuentran las movilizaciones sociales que se producen cuando la poblacin
percibe que su reproduccin est en riesgo porque no se
puede mantener (o acceder a) niveles de vida mnimamente aceptables y sostenibles.
Los conflictos que se encuentran dentro de este campo
son los referidos a medidas econmicas que afectan las
condiciones de vida de la poblacin, al encarecimiento del
costo de vida, el deterioro de la capacidad adquisitiva de
los salarios, la escasez de alimentos, la falta de empleo, las
dificultades de acceso y uso de la tierra y de otros recursos

naturales, la prestacin de servicios pblicos (agua potable, alcantarillado, gas, electricidad, educacin, salud), el
uso del espacio urbano y la seguridad ciudadana.
Es evidente que la mayor parte de los conflictos sociales
en Bolivia se encuentra dentro del campo de la reproduccin social, cerca del 60% del total de casos registrados
entre 2009 y 2011, y buena parte de stos corresponde a
la reproduccin simple ya que se trata de protestas por la
falta de condiciones mnimas de vida, lo que muestra con
claridad la dimensin de los problemas de pobreza y desigualdad existentes en el pas. Es importante sealar que
en Amrica Latina en su conjunto ste es tambin el campo de conflicto ms importante, variando de pas a pas la
significacin de la reproduccin simple y ampliada.3
En 2009 este campo de conflictividad concentr 64% del
total, en 2010 este porcentaje se redujo a 52% y en 2011
subi a 57%. Estas variaciones de alguna manera pueden
correlacionarse con los momentos de crisis social por el
encarecimiento del costo de vida y la escasez de algunos
productos, especialmente alimenticios, ya que en el primer semestre de 2011 se alcanz un pico de 60,4% que
puede explicarse por el incremento de precios a raz del
gasolinazo que tension la situacin social del pas.
Como ya se mencion, existen varias superposiciones
entre este campo y los otros, especialmente con el institucional. As, los conflictos por la prestacin de servicios pblicos estn vinculados tanto con las necesidades
bsicas de la poblacin como con las debilidades de las
instituciones pblicas para cumplir eficientemente las responsabilidades que les competen; los conflictos por el uso
del espacio urbano estn vinculados tanto a la gigantesca
informalidad de la economa del pas como a la dificultad
de las instituciones municipales para ordenar las actividades en las reas pblicas; los crecientes problemas de seguridad ciudadana ponen en riesgo la vida de la poblacin
y revelan las graves falencias de los organismos estatales
responsables de la seguridad.
El desarrollo institucional de una sociedad, la existencia
de normas compartidas que regulen la vida social y generen mecanismos que desincentiven los comportamientos
3
Caldern, Fontana, Nava y Pacheco. 2011.
arbitrarios, permite que los conflictos se gestionen en el

marco de la institucionalidad, evitando que degeneren en
enfrentamientos violentos y en situaciones de crisis. En
este sentido es innegable la significacin de la democracia
en cuanto sistema que establece reglas de juego poltico
para el procesamiento de los conflictos y cuyas potencialidades de paz son ms grandes que las de otros sistemas
de gobierno.4
Sin embargo, en sociedades en las que prevalecen condiciones de reproduccin social simple, como la boliviana,
los mecanismos de control social que regulan los conflictos y permiten que el sistema se mantenga estable no
suelen ser los institucionales, sino los clientelares y represivos.5
En Bolivia, como se ver en el captulo 7, la institucionalidad es uno de sus mayores dficits crnicos y, puesto
que los conflictos por la reproduccin social son los ms
numerosos, es explicable que la conflictividad se resuelva
en las calles a travs de mecanismos para institucionales y,
a menudo, con violencia.
En el campo institucional se incluyen los conflictos por
problemas de gestin administrativa, en cuestionamiento
o en demanda de reconocimiento de autoridades y por
cuestiones legales. Como ya se seal en relacin con
el contenido del campo de conflictividad anterior, estos
conflictos tambin estn vinculados al campo poltico
cultural puesto que son resultado de debilidades e ineficiencias institucionales, as como de la pugna poltica,
como es evidente en muchos casos de cuestionamiento
de autoridades. Este campo de conflicto es el segundo en
importancia en el pas al igual que en el conjunto latinoamericano, aglutinando casi un tercio (30%) del total
de los casos registrados entre enero de 2009 y diciembre
de 2011.
En 2009, los conflictos institucionales representaron 25%
del total de casos registrados; en 2010 se incrementaron a
35% y en 2011 mantuvieron un porcentaje similar, 32%;
el aumento registrado a partir de 2010 probablemente se
deba a cierto deterioro de la imagen de la institucionalidad pblica. En todo caso parece ser que este tipo de
conflictos representa de manera constante alrededor de
un tercio de la conflictividad total del pas.
4 Ibdem.
5 Ibdem.

73
La conflictividad institucional est relacionada con los

problemas de funcionamiento que presenta el aparato
pblico en los niveles central, departamentales y locales,
con sus dificultades para resolver las necesidades de la
poblacin y con su debilidad intrnseca que lo expone a
constantes cuestionamientos, pero no parece suponer un
cuestionamiento al sistema como tal.
Sin embargo, en una coyuntura de cambios en el marco
institucional y legal del pas es necesario advertir que los
conflictos muestran pese a que Bolivia ha vivido un perodo de relativa estabilidad poltica en los ltimos seis
aos la existencia de dos tipos de protestas: por las disfunciones crnicas del Estado y por desacuerdos con la
naturaleza de los cambios que se estn produciendo o en
demanda de cambios reales.
Aunque en Bolivia, al igual que en el resto de Amrica
Latina, existe una institucionalidad estatal y un cuerpo
legal que ha ido modificndose con el tiempo, la debilidad
estructural del Estado que no ha logrado sentar presencia
territorial y funcional en el conjunto del pas, desatendiendo las necesidades bsicas de la poblacin, dan lugar a
gran parte de los conflictos; en ese sentido se puede decir
que el Estado es el principal productor de conflictividad.6
De igual manera, como ocurre en la regin, en Bolivia
las relaciones entre el Estado y la sociedad son una mezcla entre lo formal y no formal; junto a instituciones y
prcticas modernas se encuentran otras pre capitalistas y
pre democrticas que impregnan la conflictividad de ese
carcter mixto.
En una situacin de pobreza generalizada, una institucionalidad estatal slida y polticas pblicas que aseguren
efectivamente el mejoramiento de las condiciones de vida
de la poblacin son vitales; si esto no se logra la legitimidad de origen la soberana popular como la legitimidad
de finalidad la ampliacin de la ciudadana se pueden
ver debilitadas,7 lo que puede conducir a la prdida de la
base social de sustentacin del gobierno y a una crisis de
gobernabilidad como ocurri en Bolivia en 2003 e incluso a la prdida de legitimidad del sistema democrtico.
Por lo tanto es fundamental que el Estado sea capaz de
proveer los servicios pblicos bsicos que aseguren a la
poblacin condiciones adecuadas de vida y realice una la6 Ibdem.
7 PNUD-OEA, 2010 en Caldern, Fontana, Nava y Pacheco. 2011.
74

bor estratgica de promocin del desarrollo a fin de que

la calidad de vida vaya mejorando progresivamente. Si el
Estado no puede cumplir estos roles se crean condiciones
para una conflictividad intensa que puede debilitar an
ms la institucionalidad pblica.
El nacimiento del siglo XXI coincide en Bolivia y en
Amrica Latina con el desarrollo y fortalecimiento de importantes movimientos socioculturales, como parte de la
serie de transformaciones ocurridas en la estructura social
de los pases de la regin: complejizacin de las asimetras
en los patrones de inclusin y exclusin social, tanto en el
plano simblico como material; cambios en las instituciones bsicas de socializacin y en las estructuras comunicacionales; incorporacin de nuevos temas en la agenda
poltica y socioeconmica, como los derechos de distintos
grupos identitarios; y desarrollo de nuevas especificidades
informacionales de los mecanismos de exclusin debido
al impacto de la globalizacin.8
En ese marco se ha producido un fenmeno de desagregacin social con un correlato de fragmentacin de la accin colectiva, lo cual dificulta la visualizacin de sistemas
totalizadores. As, las percepciones y necesidades de la poblacin suelen ser diferenciadas de acuerdo a sus identidades, sean de clase, etnia, gnero u otra, lo que da lugar a la
estructuracin de una serie de demandas acordes a stas y
a conflictos que caen dentro del campo poltico cultural.
revelan la bsqueda de nuevas formas de organizacin
y relacionamiento social que, por lo antes sealado, no
siempre son convergentes ni permiten la formulacin de
un proyecto de pas y que, por ello, entraan el riesgo de
mayor fragmentacin, confrontacin y violencia. Puede
decirse entonces que por estar ligados a cuestiones identitarias, los conflictos poltico culturales tienden a ser irreductibles y tienen un importante potencial de violencia
Los conflictos ideolgico polticos, de valores, creencias
e identidad, de gnero y ambientales que tienen como
protagonistas a organizaciones, como las de los pueblos
indgenas, partidos polticos, etc., pero tambin a grupos
informales de la poblacin, son los que se encuentran en
8 Caldern PNUD-PAPEP, 2008 en Caldern, Fontana, Nava y
Pacheco, 2011.
GRFICO N 9 / Campos de conflictividad en Bolivia

(2009-2011)
Conflictos
Poltico
Culturales
10%
Conflictos
Institucionales
30%
Conflictos por la
Reproduccin
Social
60%
La conflictividad boliviana es heterognea, en ella se

mezclan los conflictos por la reproduccin social que
expresan los grandes problemas que tiene la sociedad
para reproducirse y mejorar su calidad de vida, con conflictos institucionales que ponen de manifiesto la debilidad estatal para hacer una gestin pblica eficiente y
eficaz y para resolver las controversias con un sentido
democrtico, y con conflictos culturales que develan la
existencia de demandas para realizar transformaciones
en la organizacin y formas de convivencia social en el
pas.
2. LOS PRINCIPALES TIPOS DE CONFLICTO
el campo poltico cultural. Estos conflictos representan el

menor porcentaje de los tres campos, cerca del 10% del
total de los ocurridos entre los aos 2009 y 2011, lo que
resulta consistente con la importancia de este campo a
nivel latinoamericano.
En 2009 los conflictos poltico culturales representaron un
porcentaje de 6% del total de casos; en 2010 aumentaron
a 11% y en 2011 experimentaron un descenso a 8%. Al
igual que en los casos de los campos de conflicto antes analizados, en el poltico cultural se mantiene un porcentaje
ms o menos constante; considerando que en este campo se
expresan demandas de formas de organizacin social y de
vida cotidiana distintas, se puede inferir que la movilizacin
social en Bolivia se da a partir de la existencia de problemas
para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, ms
que en procura de cambios profundos del sistema.
Para superar los riesgos que la fragmentacin social y
la conflictividad poltico cultural suponen es necesario,
como seala la CEPAL, recrear los vnculos inter-grupales, generar espacios comunes que permitan aumentar
el sentido de pertenencia a nivel agregado, a partir del
reconocimiento de la diversidad y las particularidades del
otro.9 Esto significa, desde el punto de vista de la Fundacin UNIR, desarrollar la interculturalidad, tal como se la
plante en el captulo 1.
9
Ms all de la diversidad de casos de conflicto que existe en Bolivia es posible identificar algunas constantes,
cuestiones que aparecen frecuentemente, ms all de las
coyunturas especficas que se presenten. As los tipos de
conflicto ms recurrentes en el pas entre los aos 2009 y
2011 que, en su conjunto, representan 80% del total de los
conflictos, son los siguientes:

Econmicos (incremento del costo de vida, escasez

de productos bsicos, demanda de incremento de los
ingresos, demanda de empleo, control y aprovechamiento de recursos naturales y normas legales de carcter econmico), que se encuentran dentro del campo de la reproduccin social.
Prestacin de servicios pblicos dentro del campo de

la reproduccin social.
Gestin administrativa dentro del campo institucional.
Situacin y medidas legales dentro del campo institucional.

dentro del campo institucional.
Ideolgico polticos dentro del campo poltico cultural.
A continuacin se presenta un anlisis de esos tipos de

conflicto ms importantes del perodo.
CEPAL, 2010 en Caldern, Fontana, Nava y Pacheco. 2011.

75
Grfico n 10 / Evolucin de los conflictos econmicos 2009-2011 (promedio)

30
25
20
15
10
5
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011
Laboral/salarial
2.1 Conflictos por temas econmicos

Los conflictos vinculados con temas econmicos, la adopcin de ciertas medidas o la situacin econmica de las
personas, se encuentran presentes a lo largo del perodo
analizado, manteniendo en los tres aos el primer lugar
entre los distintos tipos de conflicto salvo el segundo semestre de 2009 cuando ocup el segundo lugar, concentrando un porcentaje promedio de 20,2%.
Los conflictos por temas laborales y salariales aparecen
tambin de manera continua, mantenindose entre los
tres tipos de conflicto ms importantes. El porcentaje
promedio de estos conflictos es de 14,9%.
Ambos tipos de conflicto son de carcter econmico, por
lo que pueden sumarse, de manera que, en el perodo
2009-2011 representan algo ms de un tercio del total de
los conflictos (35%). Este alto porcentaje se explica por la
situacin estructural de pobreza del pas, la que pese a los
avances de la ltima dcada en reduccin de la pobreza y a
las polticas de compensacin dirigidas hacia los sectores
ms vulnerables, contina siendo muy significativa.
En general se puede decir que la cantidad de conflictos
de carcter econmico ha ido aumentando en el pas y
que se ha producido una concentracin de casos en torno
a ciertos temas, lo que hace que estas controversias sean
ms complejas y potencialmente ms peligrosas.
Para analizar la conflictividad econmica es necesario
considerar previamente la situacin econmica general
del pas, los aspectos macroeconmicos, su capacidad
productiva, exportaciones, deuda externa e interna y cre-
76

cimiento del PIB, y abordar los indicadores sociales que

permiten comprender mejor la situacin concreta en que
se encuentra la poblacin boliviana.
En los ltimos aos, especialmente entre 2001 y 2008,
la produccin total del pas, considerando los distintos
sectores de la economa, tuvo un crecimiento positivo.10
Los sectores que incrementaron ms su produccin y su
participacin en la composicin del PIB son los hidrocarburos y la minera. En cambio, la produccin del sector
agropecuario ha experimentado un descenso, as como su
participacin en el producto interno bruto; en la dcada
del noventa representaba aproximadamente 15% del total
del PIB, en 2000 baj levemente (14,22%) y desde entonces fue disminuyendo hasta llegar a 12,65% en 2010,
con un crecimiento negativo de -1,2%. Esta situacin de
decaimiento del agro se debe a distintos factores, como las
condiciones climticas y la falta de inversin que, con relacin a la inversin total, disminuy de 9,2% en los aos
2001 y 2002 a 6% y 6,3% en 2008 y 2009, de modo que el
porcentaje de inversin en el sector agropecuario es menor que a principios de la dcada del 2000.11
Segn datos oficiales, entre los aos 2006 y 2010, el
monto total de las exportaciones bolivianas aument de
4.088,33 millones de dlares a 6.870,52.12 Analizando
este crecimiento, se advierte que si en el perodo 20012005 descansaba sobre la produccin hidrocarburfera,
10 Fundacin Jubileo, 2011.
11 Revista Jubileo, mayo-junio de 2011.
12 Instituto Nacional de Estadstica, enero de 2011.
a partir de 2006 se debe a la produccin minera y especialmente a las actividades de la empresa San Cristbal,
que concentra el 70% de la produccin minera del pas.13
En el quinquenio 2001-2005, los sectores de minera e hidrocarburos representaban algo menos de la mitad (47%)
del total de las exportaciones, porcentaje que en el perodo
2006-2010 se increment llegando al 69%. Esto muestra
que las actividades extractivas de productos no renovables
siguen teniendo un peso central y creciente en la estructura
y dinmica de la economa boliviana, lo que tiene dos consecuencias importantes: primero, consolida la dependencia
del pas respecto a los recursos no renovables y su vulnerabilidad ante las fluctuaciones del mercado internacional
y, segundo, mantiene inalterado el carcter de la economa
nacional de base estrecha ya que la minera y, sobre todo, los
hidrocarburos no son generadores de empleo.
De acuerdo a datos del INE, a marzo de 2011 las exportaciones de minera e hidrocarburos crecieron en 37%,
bordeando los 1.595 millones, mientras que las exportaciones agropecuarias, forestales, agroindustriales, manufactureras y artesanales alcanzaron a 231 millones de dlares, cerca de 74 millones menos que en 2010.14 El rubro
textil registr una cada de 38% en el primer semestre de
2011 debido a la prdida del mercado norteamericano y
a la drstica reduccin de las ventas a Venezuela (hasta
junio de 2010 se exportaba alrededor de 18 millones de
dlares a este pas y en 2011 slo 2,6 millones debido a
trabas burocrticas).15 El Presidente del Instituto Boliviano de Comercio Exterior seala que la subida de las
exportaciones tradicionales (minera e hidrocarburos)
prodiga dlares y no empleos, mientras que la cada de
las ventas no tradicionales tendr un impacto negativo
sobre el empleo.16
Ms all de la diferencia entre exportaciones de recursos
naturales no renovables y otros productos, el crecimiento
de las exportaciones del pas ha permitido revertir el dficit externo y fiscal, lograr un supervit en la cuenta corriente de 10,1% del PIB y un supervit fiscal de 3% del
PIB, as como incrementar el PIB per cpita, subiendo
13 CEDLA, 2011.
14 INE, mayo de 2011.
15 Viceministro de Exportaciones en La Razn, 18 de agosto de
2011.
16 Observatorio Boliviano de Empleo y Seguridad Social (OBESS).
La Jornada, 10 de mayo de 2011.
de 1.010 dlares en 2005 a 1.679 en 200917 y a 1.993 en

2010.18 ste es evidentemente un logro significativo, que
es necesario comparar con la situacin de los otros pases de la regin para dimensionarlo mejor, considerando
que el porcentaje promedio de incremento del PIB en
Amrica del Sur en 2010 fue de 6,6%.
TABLA N 7 / PIB per cpita en la regin (2010)
PIB per cpita
(en dlares)1
Porcentaje de
incremento2
11.888
5.5
Argentina
9.124
8.0
Per
5.291
8.5
Ecuador
4.073
3.5
Paraguay
2.862
9.7
Bolivia
1.993
3.8
Pas
Chile
Fuentes: Elaboracin propia en base a datos de Banco Mundial, 2010 y

CEPAL, 2010.
En cuanto a la deuda, Bolivia ha reducido de manera significativa la externa, de 6.309 millones de dlares en 2006
a 2.864 millones en 2011,19 esto se debe, principalmente a
las condonaciones realizadas desde ese ao. Sin embargo,
la deuda interna se ha incrementado, al 31 de diciembre
del 2010 ascendi a 4.500 millones de dlares.20
El Informe de gestin del presidente Morales del 22 de
enero de 2011 enfatiz que la situacin econmica del
pas se encontraba en buen estado, con un crecimiento
adecuado del PIB, importante reduccin de la pobreza
y con un rcord histrico de reservas internacionales. A
estos buenos resultados hay que sumar los excelentes ndices de liquidez y rentabilidad interna como producto
de una buena base de ahorro.21 Esto lleva a preguntarse
por qu en esta situacin que parece tan positiva existe
una conflictividad econmica importante.
17
18
19
20
Jemio, 2010.
Banco Mundial, 2010
CIA World Factbook, 11 de marzo de 2011.
Viceministro del Tesoro, Edwin Rojas, en: Los Tiempos. 11 de
enero de 2011.
21 Muller, 2009.

77
2.1.1. Conflictos por el incremento del costo

de vida y la escasez de productos bsicos
Entre los conflictos ms importantes en 2010 y 2011 se
encuentran los generados por el incremento del costo de
vida, especialmente de los alimentos, y por la escasez de
algunos productos. A fin de analizar este tipo de conflictos es necesario tener en cuenta la situacin en que se encuentra la produccin alimentaria del pas y la economa
general de la poblacin boliviana.
Bolivia se encuentra entre los pases de distribucin econmica ms desigual de la regin y del mundo, con un
coeficiente de Gini de 0,6,22 lo que implica que an en
tiempos de bonanza, gran parte de la poblacin sigue
siendo pobre. Los incrementos salariales de los ltimos
aos y la poltica de bonos se orientan a aumentar el nivel
de ingresos de la poblacin, especialmente de los sectores ms pobres. El gobierno sostiene que, gracias a ella,
se ha mejorado su capacidad de consumo. Sin embargo,
analistas econmicos sealan que este aumento se debe,
ms que a la poltica de bonos, al envo de remesas por
los bolivianos residentes en el exterior. Segn datos de la
Comunidad Andina, en 2001 el monto de las remesas era
de 109 millones de dlares, en 2005 lleg a 303 millones,
y sigui incrementndose ao a ao hasta llegar a 1.097
millones en 2008, bajando ligeramente a 1.023 en 2009 y
a 932 millones en 2010,23 lo que significa que las remesas
constituyen el segundo rubro generador de divisas, despus de las exportaciones de hidrocarburos y minerales.
De acuerdo al CEDLA, el monto total de las remesas entre 2006 y 2009 supera en seis veces el valor de los tres bonos (587.7 millones de dlares).24 Aunque es evidente que
las remesas contribuyen a incrementar el consumo, parece
evidente que los ingresos no son suficientes para asegurar
la satisfaccin de las necesidades bsicas y, dentro de stas, las alimentarias. Por otra parte hay que considerar que
otro efecto importante de las remesas es el incremento de
la presin inflacionaria de los productos en general.
En los pases pobres el consumo fundamental es el alimentario; es necesario, pues, considerar la situacin del
consumo en Bolivia en este rubro. En las ltimas dos dcadas, la incidencia del hambre ha ido disminuyendo en
el pas. En 1990 el ndice era de 15,3 y en 2010 descendi
22 La Prensa, 23 de julio de 2010.
23 Comunidad Andina. 2011.
24 CEDLA, 2010.
78

a 10,9. Pese a ello, el Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias seala que la situacin
del hambre en Bolivia es severa, encontrndose en el
puesto 28 entre 84 pases que padecen esta catstrofe;25
el ritmo de disminucin del hambre en Bolivia es lento
si se compara con la situacin del Per que, en el mismo
perodo, baj de 15,0 a 6,9 y de Nicaragua que lo hizo de
23,4 a 9,9.26 Asimismo, los datos sobre desnutricin infantil muestran que el problema sigue vigente, entre 22%
y 25% de los nios menores de cinco aos tienen retraso
en la talla por desnutricin.27
Este tema est estrechamente vinculado con la seguridad
alimentaria. De acuerdo a distintos analistas, actualmente
existe en Bolivia un problema de inseguridad alimentaria,
que es tanto de carcter estructural como transitorio. La
inseguridad alimentaria coyuntural se debe fundamentalmente a los fenmenos climticos (sequas e inundaciones) que tuvieron impactos negativos sobre la produccin
de papa, carne y caa de azcar, haciendo que los precios
de estos productos se incrementen, a lo que contribuy
la especulacin y el contrabando de intermediarios y comerciantes. A esto hay que aadir los efectos de la crisis
alimentaria mundial que determin un fuerte incremento
de los precios de los productos: la cotizacin internacional
del azcar subi en 130% debido a que ante las sequas,
Brasil el principal productor mundial decidi recortar
sus cupos de exportacin; el precio del trigo subi en 80%
por la disminucin de las cuotas de exportacin de Rusia
y la creciente demanda de China, Indonesia y de la Unin
Europea. Adems, el cultivo de la caa de azcar y del maz
para biocombustibles ha elevado el precio de los alimentos
en general, de los insumos agrcolas y el precio de la tierra.28
La crisis alimentaria tiene, adems, un efecto derivado ya
que los altos precios internacionales incentivan tanto la
exportacin de productos como el contrabando y representan un alto coste para importar los distintos alimentos
que escasean en el pas.
La inseguridad alimentaria estructural del pas se origina
en una serie de factores internos: hasta hace unos veinte
aos, el actor central de la produccin agropecuaria era el
25 El ndice Global del Hambre (IGH) es una estimacin que
anualmente realiza el Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias (www.ifpri.org).
26 www.ifpri.org.
27 La Razn, 4 de febrero de 2011.
28 Colque, 2010.
pequeo productor campesino, especialmente del altiplano y de los valles, inscrito en un sistema de tipo familiar,
de baja mecanizacin, poca productividad y orientado al
autoabastecimiento antes que a la generacin de excedentes, y que se vio cada vez ms disminuido por la migracin
de los jvenes hacia las ciudades en gran medida debido
a la continua divisin y subdivisin de la tierra que no
permite la generacin de excedentes y ni siquiera la sobrevivencia familiar, dejando a las zonas rurales sin fuerza
de trabajo capaz de enfrentar los retos de la produccin
agropecuaria. Desde hace dos dcadas, la agroindustria
del Oriente se convirti en la principal productora de alimentos bajo un sistema empresarial, con mayor mecanizacin y productividad, pero orientado al monocultivo y
a la exportacin y, por lo tanto, altamente dependiente de
la demanda y de los precios internacionales. Por ello no
se ha modificado el rol central del campesino de tierras
altas y valles en la provisin alimentaria del pas y no se ha
producido la esperada sustitucin de las importaciones de
alimentos, de las cuales el pas ha seguido dependiendo.29
En los ltimos aos Santa Cruz se consolid como el
principal productor agrcola del pas; en el ao agrcola
2005/2006 concentr el 71,9% del total de la produccin
agrcola nacional y en 2008/2009 subi a 76,8%. El incremento de la superficie cultivada y de los volmenes
de produccin se debe a la expansin de cuatro cultivos
de exportacin: girasol, maz en grano, caa de azcar y
sorgo en grano, productos que no estn vinculados a la
seguridad alimentaria nacional. Frente a esto, el rol productor de las regiones del altiplano y de los valles, donde
se encuentra la mayor parte de las unidades productivas
campesinas que proveen al mercado interno, es cada vez
menos significativo: entre 2005 y 2006 estas regiones
concentraban el 25% del total de la produccin, y entre
2008 y 2009 slo el 19,6%.30
El sector agropecuario ha presentado una tendencia decreciente; en la dcada del noventa representaba, en promedio, aproximadamente 15% del PIB, en 2000 disminuy a 14,22% y en 2010 a 12,65%, colocndose por debajo
del crecimiento general del PIB, llegando en las gestiones
2007 y 2010 a una cifra negativa que implica una disminucin de la produccin agropecuaria.31 De acuerdo con
29 Ibdem.
30 CEDLA, 2010.
la Fundacin Jubileo, el escaso desarrollo del sector agropecuario se debe, entre otros factores, a los bajos niveles
de inversin que, si bien han registrado un aumento en los
aos recientes, han disminuido en comparacin con los
primeros aos de la dcada del 2000.32
Alrededor del ao 2000, Bolivia ingres en un patrn de
dficit alimentario, con 20% de la demanda interna cubierta por importaciones debido a la inestabilidad de la
superficie cultivada en los llanos, a los cambios en la dieta
alimenticia de los hogares por la urbanizacin y al retroceso de la agricultura campesina que abasteca el mercado
interno: de cubrir 80% y 70% de la demanda interna de
alimentos entre 1960 y 1990 pas a slo 36% en 2000.33
En 2006 cerca de siete mil organizaciones comunitarias
rurales, que representaban el 16% de la poblacin total del
pas, eran vulnerables a la inseguridad alimentaria.34
Datos preliminares a tres aos del arranque del Plan de
Revolucin Agraria y Forestal evidencian mnimos impactos en cuanto a los volmenes de produccin destinados
al mercado interno, mantenindose una clara vocacin
agroindustrial de exportacin. Los cultivos industriales
(azcar, maz, sorgo y soya) se han incrementado y no se
han producido mayores cambios en los cultivos tradicionales.35
As, la produccin agropecuaria destinada al mercado interno ha ido disminuyendo ao a ao, con la consecuencia
inevitable del incremento de las importaciones de alimentos, como muestran los siguientes datos del Instituto Boliviano de Comercio Exterior:
Tabla n 8 / Importaciones de alimentos
Ao
Monto (en millones de dlares)
2000
143
2005
135
2010
217
Julio 2011
375
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de IBC, 2011.
32 Ibdem.
33 CEDLA, 2010.
34 Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, 2007.
35 CEDLA, 2010.

79
Hasta julio de 2011 el pas import 503.000 toneladas

de alimentos por 375 millones de dlares. Entre los productos que Bolivia ha empezado a importar se encuentra
el maz que hasta hace pocos aos el pas exportaba,
hasta julio de 2011 se import casi 84.000 toneladas por
32 millones de dlares; y el azcar, hasta julio de 2011 se
import 91.225 toneladas por 78 millones de dlares.36
En este escenario resulta comprensible que el encarecimiento de productos bsicos de la canasta familiar haya
dado lugar a numerosos conflictos en los que distintos
sectores demandaron la intervencin del Estado para controlar los precios y evitar la escasez de algunos productos.
En febrero de 2010, el gobierno opt por el control de precios y la prohibicin de algunas exportaciones; desde 2007
aprob ms de una docena de decretos supremos que restringen la exportacin de carne de pollo, aceite de soya y girasol, maz, trigo y otros productos.37 En los meses siguientes se tomaron otras alternativas: una ligera devaluacin de
la cotizacin del dlar con respecto al boliviano para, entre
otras cosas, desincentivar las exportaciones, esperando que
los productores optaran por los mercados internos; no obstante, los altos precios externos siguieron haciendo atractiva la exportacin y el contrabando de algunos productos y
el agio continu producindose, por lo que la situacin no
vari sustancialmente. Tambin se establecieron convenios
con el sector productivo privado para evitar la especulacin
y se crearon empresas pblicas de alimentos. Sin embargo,
estas medidas no han permitido resolver el problema de inseguridad alimentaria en el pas, por lo que algunos analistas econmicos plantean la necesidad de reconsiderar el rol
que los dos millones de pequeos propietarios campesinos
e indgenas y los productores medianos pueden desempear como proveedores de alimentos.38
En febrero de 2011, el representante de la FAO en Bolivia
seal que las restricciones a las exportaciones, el control
de precios y la participacin del Estado en la produccin
de aceite generaron un efecto boomerang que desincentiv
la produccin de alimentos en el pas. Los productores de
maz, arroz y otros granos que sembraban con la expectativa de exportar una parte de su produccin, al no poder
hacerlo colocaron sus recursos en otros rubros, principalmente en la construccin de bienes inmuebles; esto expli36 IBC, 2011.
38 Colque, 2011; Cortez, 2011.
80

cara la disminucin de la superficie plantada de maz que

ha obligado a importarlo.39
Por otra parte, despus de un perodo ms o menos largo
de estabilidad de precios, una vez superada la hiperinflacin de principios de la dcada del ochenta que dej una
marca traumtica en el pas, en 2010 se empezaron a percibir claros sntomas de encarecimiento del costo.
La burbuja de consumo interno producida por la expansin econmica, la poltica de bonos, la recepcin de
remesas y los recursos provenientes de mbitos ilcitos
(contrabando y narcotrfico) sumada a los factores de
desabastecimiento ya sealados, generaron una espiral inflacionaria que provoc malestar en la poblacin.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica,40 la
variacin del ndice de Precios al Consumidor (IPC)41 hasta diciembre de 2010 era de 7,18; segn la Fundacin Jubileo, la variacin entre octubre de 2010 y octubre de 2011
es de 9,1% (9,6% para las familias de menores ingresos).42
En cuanto al incremento de los precios de los alimentos,
entre marzo de 2010 y marzo de 2011 aumentaron en
18,5%, ms de siete puntos porcentuales por encima del
IPC.43 En el mes de octubre, los precios de alimentos y
bebidas tuvieron el mayor incremento desde febrero de
2011; la inflacin acumulada hasta octubre de alimentos y
bebidas consumidos en el hogar lleg a 6,7%.44
El incremento de los precios de los alimentos afecta especialmente a los sectores ms pobres de la poblacin ya
que los hogares con ingresos mensuales menores destinan
50% del total gastado a la compra de alimentos, mientras
que los hogares con ingresos superiores dedican 24% a
este rubro.45
39 Flores en La Razn, 3 de febrero de 2011.
40 INE, 2011.
41 El IPC es el Indicador que mide las variaciones promedio de
los precios de un determinado conjunto de bienes y servicios de
consumo de la poblacin de referencia. El IPC [que determina el
INE] se calcula con la nueva base 2007 en las ciudades de Sucre,
La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos, Tarija, Santa Cruz, Trinidad,
Cobija, incluye la ciudad de El Alto. (INE, 2011). Las variaciones en el IPC sirven para determinar la inflacin; la tasa de
inflacin es la variacin porcentual que experimenta el ndice de
precios con respecto al perodo anterior (Mankiw, 2004).
43 http://www.cedla.org/content/2312
45 Ibdem.
Esta situacin es advertida por los sectores sociales; as

lo expresan Mara Elena Deheza, Secretaria de Relaciones de la Federacin de Juntas Vecinales de El Alto: Yo,
como ama de casa, percibo que la vida es mucho ms difcil. Est ms costosa la canasta familiar. y Ren Pardo,
Secretario de Relaciones Pblicas de la Federacin Departamental de Maestros Urbanos de La Paz: esa elevacin del costo de vida hace perder el poder de compra
de los miserables salarios. 46
Por otra parte, de acuerdo a la Fundacin Jubileo,47 los
precios estn siendo regulados mediante la distorsin y
variacin en la calidad de productos y servicios, es decir
que para evitar el alza de precios se disminuye el peso o
la calidad de los productos: el pan de batalla no mantiene
su peso de 60 gramos, se reduce el tramo de transporte, el
pasajero debe viajar incmodo e inseguro soportando ms
pasajeros de lo que corresponde, hay cortes de luz y agua,
pero el precio se mantiene.
Los conflictos por el incremento del costo de vida, especialmente del azcar, aceite y de la carne de pollo, y por la
escasez de algunos productos empezaron a desarrollarse
desde inicios de 2010, aunque de manera aislada; hacia el
ltimo trimestre del ao fueron aumentando y, a partir de
diciembre y durante los primeros meses de 2011, como
resultado del gasolinazo, experimentaron un crecimiento
y una intensificacin notables, como se explic en el captulo 3.
2.1.2. Conflictos en demanda
de incremento de los ingresos
Para comprender mejor la conflictividad por el mejoramiento de los ingresos es necesario considerar los avances y dificultades del pas en la reduccin de la pobreza
y de las desigualdades. De acuerdo al sexto informe de
progreso de los objetivos de desarrollo del milenio en
Bolivia,48 entre los aos 1996 y 2009 la pobreza extrema se redujo en 16,6%. Por su parte, el Informe de Desarrollo Humano del PNUD destaca que entre 2000 y
2008 los niveles de pobreza relativa, tanto extrema como
moderada, se redujeron en 1,25 y 7,1 puntos porcentuales, respectivamente, disminuyendo sobre todo la po46 Entrevistas de julio de 2011 a Mara Elena Deheza y Ren Pardo
en Fundacin UNIR, 2011.
48 UDAPE, 2010.
breza rural y la pobreza extrema (de casi ocho de cada

diez personas en 2000 se redujo a cinco de cada diez en
2008).49
En cuanto a la reduccin de las desigualdades, el PNUD
informa que Bolivia contina siendo uno de los pases
ms desiguales de la regin; entre 1970 y 2007 la poblacin creci de 4,6 a 10 millones de habitantes, pero la
distribucin del ingreso se mantiene tan desigual como
antes.50 Las desigualdades en el ingreso varan de acuerdo
a criterios geogrficos, de clase, tnicos y de gnero. Aunque en las ltimas dcadas se observa una tendencia al
incremento de los ndices de desarrollo humano lo que
se refleja por ejemplo en el aumento de la esperanza de
vida y de las tasas de alfabetizacin, segn el PNUD se
est produciendo una desaceleracin de dicho fenmeno
en el tiempo.
De acuerdo a fuentes oficiales, el ingreso per cpita habra aumentado entre 2006 y 2009 en ms de 700 dlares
(67%), creciendo en 19,6%, 14,6%, 26,9% y 3,9% en cada
uno de esos aos. Sin embargo, Carlos Arze, investigador del CEDLA, plantea que ese crecimiento del ingreso
per cpita se debe a que no se han considerado las tasas
de crecimiento del PIB real que, para los mismos aos,
fueron de 4,8%, 4,56%, 6,15% y 3,4%, ni el descenso del
crecimiento demogrfico: de 2,12% en 2006, 2,08% en
2007, 2,04% en 2008 y 1,99% en el ao 2009.51
Los avances que las cifras muestran contrastan con la
realidad en la que an se encuentran grandes sectores
de la poblacin boliviana. Bruno Apaza, dirigente de la
COB, seala: la sensacin del da a da, a nivel general, es que la pobreza no ha disminuido y Lucas Yujra,
dirigente vecinal del distrito 6 de El Alto: En cuanto al
tema de la reduccin de la pobreza, lo que el gobierno
nos muestra son estadsticas de que habra un avance de
disminucin, pero en el pueblo, en la ciudad de El Alto,
no se siente eso. El Jefe de la Unidad de Gestin de
la Demanda Social del Viceministerio de Coordinacin
con los Movimientos Sociales, Juan de la Cruz Villca,
sostiene que no hemos salido de la pobreza () pero s
se est trabajando para hacerlo.52
49 PNUD, 2010.
50 Ibdem.
51 CEDLA, 7 de octubre de 2010.
52 Entrevistas de julio de 2011 a Bruno Apaza, Lucas Yujra y Juan
de la Cruz Villca en Fundacin UNIR, 2011.

81
La redistribucin de la riqueza es fundamental para que

el pas se encamine hacia una situacin de mayor equidad,
disminuyendo las brechas entre un pequeo sector que
concentra los recursos econmicos y la mayora de la poblacin que se encuentra en situacin de pobreza.
Segn el informe de Desarrollo Humano 2010 del
PNUD, en 1970 el 20% ms rico de la poblacin boliviana concentraba el 59% de la riqueza, mientras que
el 20% ms pobre reciba slo el 4%; casi cuatro dcadas despus, en 2007, ese 20% ms rico concentraba an
algo ms, el 60% de la riqueza, frente al 20% de la poblacin ms pobre que slo reciba el 2%.53 Por su parte, el
CEDLA sostiene que mientras en 2004 las remuneraciones de los trabajadores constituan el 33% del PIB, en
2008 slo llegaron al 25% y, contrariamente, el ingreso
de los empleadores o de las empresas aument del 54 al
55% en el mismo perodo.54
Con relacin a la capacidad de ahorro de los bolivianos, el
gobierno plantea que los depsitos bancarios han crecido;
sin embargo, para el CEDLA, esto no es real puesto que
en 2005 los depsitos menores a 1.000 dlares (79% de los
depositantes) constitua el 3,2% del total de depsitos, y
en 2009 ese mismo grupo (86,3% de depositantes) sumaba
slo el 2,5% del total de fondos. En esos mismos aos, los
depsitos mayores a 100.000 dlares (0,5% de los depositantes) sumaban 46,7% del total, y en 2009 ese grupo (0,4%
de los depositantes) posea el 54,8% de los fondos.55
Estos datos permiten comprender que si bien en los ltimos aos se puede haber experimentado cierto alivio de
la pobreza, la situacin de fondo no ha cambiado sustancialmente, por lo que la pobreza y el malestar econmico
siguen siendo un motor central de la conflictividad nacional. En este sentido resulta interesante el dato del Latinobarmetro de 2011 sobre la percepcin de los bolivianos
en relacin con la distribucin de la riqueza: slo 21% de
la poblacin cree que sta es justa.56
Los conflictos relacionados con los ingresos muestran que
la informacin proporcionada acerca de la bonanza econmica del pas ha generado altas expectativas en la poblacin. En ese sentido, Ren Pardo sostiene que: el go53 PNUD, 2010.
54 Arze, 2010.
55 Ibdem.
56 Latinobarmetro. 2011.
82

bierno ha hecho ilusionar a muchos sectores de que iba a

dar solucin a los problemas [econmicos].57 El contraste
entre esas ilusiones y la realidad puede ayudar a explicar
la conflictividad vinculada con la problemtica del ingreso.
Algunos conflictos de tipo econmico tienen un carcter cclico, surgen a principios de ao cuando el gobierno
central define el monto del incremento salarial. En 2008
el gobierno increment los salarios en 10% y en 2009 en
14%, con el beneplcito de los sectores asalariados. En
2010 el gobierno slo ofreci un incremento de 5%, por lo
que el perodo entre los meses de abril y mayo fue intenso
debido a la gran cantidad de episodios de conflicto en los
que participaron la Central Obrera Boliviana, sindicatos
de fabriles, maestros y trabajadores en salud, policas y
otros sectores, demandando un porcentaje mayor. El incremento significativo de los aos anteriores hizo abrigar
esperanzas acerca de que el aumento sera semejante, por
lo que la resistencia fue muy dura y prolongada.
En los primeros meses de 2011 esta situacin se repiti,
aunque con mayor intensidad que el ao anterior debido
a la promulgacin del DS 748, que al elevar los precios de
los carburantes gener un incremento de los precios de
los distintos productos y servicios. Los sectores sociales se
movilizaron en demanda de un incremento salarial mayor
al 10% ofrecido; el conflicto tuvo alcance nacional, aglutinando a una importante cantidad de actores y generando
episodios de violencia.
En esa misma poca, los sectores de salud y educacin
protestaron porque el gobierno dej sin efecto el incremento salarial de 20% ofrecido para paliar los efectos del
decreto 748. A partir de marzo, la COB expres su desacuerdo con el aumento definido por el gobierno ya que
haba comprometido un alza superior a la inflacin. Se
realizaron marchas, paros y bloqueos encabezados por la
COB en diferentes puntos del pas, en los que participaron los universitarios e incluso algunos funcionarios pblicos no sindicalizados, y se efectuaron paros nacionales.
Otros sectores intentaron tambin mejorar sus ingresos,
como los jubilados afiliados en el antiguo y nuevo sistema
de reparto.
Despus de que se acordara una elevacin salarial de 11%
que podra llegar a 12% si se encontraba una fuente de
57 Entrevista de julio de 2011 a Ren Pardo en Fundacin UNIR,
2011.
recursos surgieron nuevas movilizaciones de la COB, las

centrales obreras departamentales y los sectores de salud
y educacin por los descuentos efectuados a los trabajadores por los das de paro.
La conflictividad por el incremento de los ingresos en
2011 present un notable incremento de la violencia respecto a los aos anteriores. Un caso emblemtico fue el
enfrentamiento de maestros rurales con la Polica en la
zona de Apacheta, en La Paz, que tuvo como saldo varias
personas heridas y detenidas.
Si bien se ha aumentado el salario mnimo actualmente
es de Bs 815.40, ste es an muy bajo de acuerdo al costo
de vida. Javier Gmez, Director del CEDLA, seala que
estas movilizaciones se deben a que los trabajadores sienten que an con el aumento del salario nominal () es
solamente una reposicin de su capacidad adquisitiva para
los hogares que tienen relacin asalariada formal. Mucha
gente que est por fuera de una relacin asalariada tpica
no ha recibido este impacto, pero ha recibido el impacto
negativo de la inflacin.
Por otra parte, se desarrollaron una serie de conflictos en
demanda de establecimiento o reposicin de bonos, como
el planteado por los discapacitados pidiendo el pago de
un bono por su condicin, por los trabajadores en salud
de Santa Cruz reclamando uno de antigedad, y por los
maestros urbanos y rurales exigiendo la reposicin del
bono de frontera.
Asimismo, distintos grupos de transportistas se enfrentan
constantemente por el control de rutas de circulacin, y
en 2011 la Confederacin de choferes de Bolivia declar un paro nacional y bloqueos de rutas protestando por
la ley de legalizacin de autos indocumentados porque
el ingreso de estos vehculos provocara un colapso en la
provisin de combustible, dado que ya circulan en el pas
un milln de automviles.
Las protestas por la problemtica del ingreso alcanzaron
tambin a las crceles; desde 2010 la poblacin de los
recintos penitenciarios del pas se moviliz por el incremento de los prediarios,58 demandando un aumento mayor al 20% (de Bs 5,50 a 6,60) ofrecido por el gobierno.
En 2011 estas protestas se generalizaron y alcanzaron un
alto nivel de violencia.
58 Recursos que reciben diariamente los presos por concepto de alimentacin.

Un indicador clave de la situacin de bienestar de la poblacin es el empleo. Un trabajo estable implica generacin de ingresos asegurada, beneficios sociales y posibilidades de mejoramiento de las condiciones de vida; el
trabajo informal significa fluctuaciones en los ingresos,
que generalmente son bajos, ausencia de beneficios sociales y, por tanto, inseguridad, dificultades para la sobrevivencia, imposibilidad de mejorar las condiciones de vida
y, frecuentemente, sobreexplotacin.
La situacin del empleo en Bolivia es compleja. Si bien la
tasa de desempleo abierto no es muy alta: 8,6% en 2009
y 6,5% en 2010,59 el CEDLA sostiene que ms de 60%
de la poblacin que figura en las estadsticas como empleada, en realidad es autoempleada ya que se desempea
en actividades econmicas informales la reduccin del
desempleo se ha dado fundamentalmente en el rubro comercial en el que impera la informalidad60, por lo que su
situacin es precaria.
De acuerdo al PNUD, el sector informal en Bolivia acoge actualmente a siete de cada diez ocupados,61 constituyndose en el ms grande de Amrica Latina.62 Esta
configuracin del mercado de trabajo, que se desarroll
con las reformas de ajuste estructural a fines de la dcada
del ochenta y principios del noventa, si bien contribuy a
frenar el desempleo abierto, increment el subempleo y la
precarizacin laboral.63
Datos de 2010 muestran que ms del 50% de la poblacin econmicamente activa tiene un empleo precario
extremo, lo que la coloca por debajo de las condiciones
legales de trabajo y de las condiciones de reproduccin de
la fuerza de trabajo; un tercio tiene un empleo precario
moderado y slo 17% cuenta con un empleo adecuado. Si
bien esta situacin afecta a hombres y mujeres, son stas
las que se ven ms afectadas por su alta participacin en el
sector informal y su rol como proveedoras.64 Los sectores
ms pobres del pas alimentan el crecimiento constante
de la informalidad; as, ocho de cada diez personas entre
59
60
61
62
63
64
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), 2010.

La Razn, 28 de noviembre de 2010.
PNUD, 2010.
Banco Mundial, 2009.
Montero, 2003.
CEDLA, 2010 y entrevista de julio de 2011 a Javier Gmez, Director de CEDLA en Fundacin UNIR, 2011.

83
las ms pobres se encuentran en el sector informal. Para el

dirigente de la COB, Bruno Apaza, la sensacin del da
a da, a nivel general, es que la pobreza no ha disminuido
y tampoco el desempleo () no hay fuentes de trabajo
dignas, estables, sino estrategias de sobrevivencia.65
El CEDLA sostiene que el desempleo en Bolivia tiene
carcter estructural y que afecta a parte importante de la
fuerza de trabajo, sobre todo a los jvenes ms escolarizados y a las mujeres de todas las edades.66 Adems, al parecer, en el ltimo tiempo se est produciendo un fenmeno
de desempleo ilustrado que afecta a las clases medias que
han realizado estudios y no pueden obtener empleo.67
Es evidente que la problemtica del empleo genera preocupacin en la poblacin. Segn el Latinobarmetro 2011,
48% de los bolivianos se encuentra preocupado por quedar desempleado en los prximos doce meses, el segundo
porcentaje ms alto de la regin, despus del Ecuador.68
En este contexto, la demanda de creacin de fuentes de
trabajo ha originado varios conflictos. Un ejemplo de ello
es el caso del sindicato de desocupados de Oruro que desde
hace varios aos viene exigiendo que se d a sus miembros
trabajo en el Mutn; por su parte, la poblacin de Puerto Surez demanda la activacin del proyecto siderrgico
justamente como una opcin de empleo y de generacin
de recursos para la regin. sta es una muestra de que la
problemtica de la falta de oportunidades de empleo puede
llegar a confrontar a sectores de la poblacin.
Los maestros tambin han protagonizado conflictos reclamando la dotacin de tems, as como organizaciones
de trabajadores mineros y de personas con discapacidad
se han movilizado en demanda de empleo. Ren Pardo,
dirigente del magisterio urbano paceo seala: por la carencia de fuentes de trabajo, el magisterio se aferra a ese
documento legal que es el escalafn nacional del magisterio fiscal, donde se establece la inamovilidad funcionaria;
los docentes no pueden ser destituidos de su cargo si de
por medio no existe un proceso escolar administrativo con
fallo incluido. Entonces, en ese sentido, se hace todo lo
posible para defender esa reglamentacin, para mantener65 Entrevista de julio de 2011 a Bruno Apaza en Fundacin UNIR,
2011.
66 CEDLA, 2011.
67 Entrevista de julio de 2011 a Javier Gmez en Fundacin UNIR,
2011.
68 Latinobarmetro, 2011.
84

se [en el empleo] porque al no existir fuentes de trabajo en

el pas es algo que le permite garantizarse por lo menos un
ingreso, as sea miserable, pero un ingreso fijo, [en lugar
de] estar en las calles sin ningn tipo de ingreso.69
La protesta por despidos o por la probabilidad de que
stos se produzcan es otra fuente generadora de conflictos; despus de las elecciones de gobernadores y alcaldes
municipales de abril de 2010, trabajadores pblicos se
movilizaron en defensa de sus fuentes laborales en riesgo
por el cambio de autoridades, as como por recortes presupuestarios, especialmente en el sector salud. Tambin
los trabajadores del hospital ginecolgico obsttrico de
Sucre rechazaron el despido de casi la mitad del personal
mdico por la reduccin de las regalas departamentales del IDH. Por su parte, los maestros protestaron por
las medidas adoptadas por el Ministerio de Educacin
para la optimizacin de tems, tambin se movilizaron
los empleados del sector salud de Potos, Cochabamba y
El Alto, los trabajadores municipales de Santa Cruz, El
Alto y Potos, los trabajadores mineros y los empleados
universitarios.
Asimismo ha sido recurrente en el perodo la conflictividad por el pago de salarios retrasados en el sector pblico
debido a problemas administrativos demoras en desembolsos, documentacin faltante o retrasos por cuestiones
procedimentales, como los protagonizados por trabajadores de la gobernacin de Tarija, por los guardias municipales de El Alto, los trabajadores de las alcaldas de El
Alto y Warnes, los trabajadores en salud de Chuquisaca,
educadoras de El Alto y trabajadores de la Empresa Municipal de Mantenimiento Urbano de El Alto. Tambin
trabajadores de algunas empresas privadas (canal Full TV,
PIL y fbrica de plstico Beln) demandaron el pago de
salarios y/o bonos adeudados.
Por otro lado se registraron casos de demanda de mejores condiciones de trabajo (estabilidad laboral, provisin de material de trabajo, capacitacin, buen trato por
parte de los superiores, etc.) especialmente en entidades
pblicas: alcaldas de Oruro, El Alto y Quillacollo, Caja
Nacional de Salud y Empresa de Correos de Bolivia. Si
bien gran parte de estos conflictos estn relacionados
con asuntos administrativos, tambin se vinculan con
las precarias condiciones de trabajo, dado que la baja
69 Entrevista de julio de 2011 a Ren Pardo.
calidad se ha instalado en todos los sectores del mercado de trabajo.70

2.1.4. Conflictos por el control y aprovechamiento
de recursos naturales
En un pas pobre y poco industrializado, como Bolivia, los
recursos naturales se constituyen en una de las principales
fuentes de generacin de ingresos y una de las pocas alternativas existentes para el desarrollo de las comunidades,
pueblos y regiones. Esta situacin y la coyuntural alza
de los precios internacionales de algunos productos determina que el control y aprovechamiento de los recursos
naturales se convierta en motivo de disputa entre diferentes grupos sociales y regionales.
Tradicionalmente la economa boliviana ha estado asentada en la exportacin de commodities basados en unos
pocos recursos naturales, lo cual la hace vulnerable a las
variaciones de los precios en el mercado internacional y
a la demanda externa. Esto se agrava si se considera que,
como ya se dijo, la produccin de hidrocarburos y minerales los principales productos de exportacin del pas
no es generadora de empleo ni de actividades econmicas
asociadas.
Pese a los esfuerzos realizados en distintas pocas para
modificar la matriz productiva del pas, industrializarlo
y lograr una diversificacin productiva, Bolivia continua
siendo fuertemente dependiente de los recursos naturales no renovables. Como ya se seal, en los ltimos
aos la exportacin de recursos naturales no renovables
se ha intensificado. La alta cotizacin internacional de los
minerales que ha beneficiado de manera importante a la
economa del pas, ha tenido tambin dos consecuencias
negativas: por una parte ha reforzado la dependencia de
la exportacin de materias primas y, por otra, ha generado
pugnas entre diversos sectores por el control de yacimientos mineros.
En los ltimos dos aos se ha producido un significativo
aumento de este tipo de conflictos que, frecuentemente,
derivan en situaciones de violencia. As, se enfrentaron
cooperativas mineras por la posesin de yacimientos y
parajes de laboreo; grupos campesinos disputndose la
posesin de zonas ricas en piedra caliza, uranio y litio,
como el cerro Pahua y el salar de Uyuni, y diversos secto70 CEDLA, 2011.
res buscando aprovechar el auge minero como motor del

desarrollo econmico local y regional.
La condicin estructural que se encuentra detrs de estos
conflictos y los potencia es, sin duda, la pobreza de grandes sectores de la poblacin boliviana, especialmente la
rural. A esto se aade la existencia de una problemtica
limtrofe de larga data en distintos puntos del territorio
nacional, que en un contexto de reterritorializacin administrativa y de redefinicin de las competencias institucionales, crea condiciones para el surgimiento de numerosas controversias.
En el ao 2009 estos conflictos no fueron muy significativos, pero a partir de 2010, cuando los precios de los
minerales alcanzaron altas cotizaciones en los mercados
internacionales (en septiembre de 2010, la cotizacin internacional del estao alcanz a $us 10,77 la libra fina71
y en noviembre de 2011 se encontraba en $us 9,472) se
multiplicaron en demanda de redistribucin de parajes de
laboreo o vetas y de intervencin estatal para mitigar la
contaminacin generada por la minera; en 2011 se desarrollaron conflictos entre cooperativistas, mineros asalariados y campesinos por el control de yacimientos metalrgicos, casi todos fueron violentos y dejaron heridos y
muertos.
Entre los numerosos casos de conflictos de este tipo
se encuentran el de las provincias Arque y Tapacar en
Cochabamba por la posesin de yacimientos de piedra
caliza; el de cooperativistas mineros de las provincias
Dalence en Oruro y Bolvar en Cochabamba por la explotacin de estao; el de Coroma en Potos y Quillacas en Oruro por la explotacin de piedra caliza en el
cerro Pahua; el de la mina Yaco en la provincia Loayza
de Potos; el de la mina Vbora en Potos; el de la mina
Amayapampa en la provincia Bustillo de Potos; el de
mineros de Sayaquira en la provincia Inquisivi de La Paz
por la explotacin de parajes ricos en estao; el de mineros de Laramcota en la provincia Loayza de La Paz;
el de pobladores de la misma provincia por la posesin
de la mina de estao Chojacota; el del Mutn en Santa
Cruz demandando inversin estatal o extranjera para la
produccin de hierro; y el de los dragueros de oro en
Santa Cruz exigiendo la proteccin de la cuenca del ro
71 La Prensa, 24 de septiembre de 2010.

72 www.minera.gob.bo.

85
Pira y la reglamentacin de las actividades mineras. Las

constantes tomas de minas llevaron a que los concesionarios demandaran garantas y proteccin contra este
tipo de acciones.
Las localidades productoras de los minerales que alcanzaron precios ms altos, como el estao, son las que
experimentaron los conflictos ms violentos en los ltimos meses, dejando el saldo de al menos dos personas
fallecidas y de numerosos heridos. La frecuencia de estos
conflictos llev a la Federacin Sindical de Trabajadores
Mineros de Bolivia a protagonizar en el mes de junio
de 2011 un conflicto demandando al gobierno central
respeto y proteccin a la propiedad privada puesto que
la falta de empleo y los altos precios de los minerales
conduciran a que cada vez ms personas ajenas tomen
las minas; en su opinin, los centros mineros de Colquiri, Amayapampa, Bolvar y Porko se encuentran en serio
riesgo de ser avasallados.
Un caso que ejemplifica muy bien la situacin de tensin
en la que se encuentran las instituciones responsables del
sector ante la conflictividad minera es el protagonizado
por la Secretara de Minera y Metalurgia del gobierno
departamental de Oruro que demand en 2010 al gobierno central poner fin al conflicto existente entre comunarios del distrito La Joya y mineros de la empresa
comunitaria Inca Sayaa por el control de la explotacin
de oro, como resultado del cual se registraron varios enfrentamientos. En lugar de solicitar por la va regular la
intervencin del gobierno central, el Secretario de Minera de Oruro anunci medidas de presin si el gobierno
no solucionaba el conflicto.
Por otra parte, a fines de 2011 estall un conflicto entre
los departamentos de Tarija y Chuquisaca por la posesin del campo gasfero Margarita, cuyas reservas probadas son de tres trillones de pies cbicos (TCF), lo que
representa alrededor de un tercio del total nacional.73
Los cvicos chuquisaqueos plantearon la contratacin
de una empresa que hiciera un estudio sobre la distribucin de regalas provenientes de este campo, lo que
fue aceptado por el gobierno y rechazado por sus pares
tarijeos; el conflicto contina pendiente. Este caso se
suma a otros de disputa entre regiones por los recursos de la renta hidrocarburfera y minera, como el de las
73 La Prensa, 19 de noviembre de 2011.
86

provincias Dalence en Oruro y Bolvar en Cochabamba

antes mencionado.
Asimismo, algunos recursos naturales renovables se han
convertido en los ltimos aos en productos de exportacin muy significativos, como la quinua que se produce
principalmente en Potos y Oruro (quinua real) y en el
altiplano central de La Paz y parte de Oruro (variedad
dulce); actualmente 64.000 familias se dedican a esta actividad, la exportacin de quinua en el ao 2010 alcanz
a 7,2 millones de dlares.74 La agudizacin del largo y
complejo conflicto limtrofe entre los departamentos de
Potos y Oruro (Coroma-Quillacas) se explica, en parte,
por la produccin de quinua.
Asimismo se han generado conflictos por concesiones forestales, por mayor aprovechamiento de recursos acuferos
en zonas rurales, y en oposicin a la erradicacin de cultivos de coca excedentarios.
Algunos conflictos de este tipo fueron complejos y de
larga duracin, llegando a adquirir incluso un carcter
violento, especialmente cuando se enfrentaron distintos
sectores sociales entre s, como ocurri en Caranavi en
mayo de 2010, cuando los municipios de Caranavi, Alto
Beni y Palos Blancos se enfrentaron por la instalacin de
una planta procesadora de ctricos para aprovechar la disponibilidad de este recurso.
Por otra parte, es necesario considerar que existen tambin algunos conflictos vinculados con la situacin econmica y el desarrollo de actividades ilcitas, como ocurri
en septiembre de 2010, cuando los colonizadores establecidos en el Parque Nacional Carrasco, que se oponan a la
erradicacin de la hoja de coca en esa rea protegida, se
enfrentaron violentamente con la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC), dejando un saldo de tres policas heridos.
Este tipo de casos es preocupante porque muestra que las
economas ilegales tienen capacidad para movilizar a algunos sectores sociales y generar conflictos que les permitan alcanzar sus objetivos.
La puesta en funcionamiento de la nueva estructura
territorial del Estado en la que deben convivir los niveles territoriales departamental, municipal e indgena
originario campesino con autonoma plena, junto al
nivel de autonoma regional sin potestad legislativa ha
74 http://laquinua.blogspot.com/2011_03_01_archive.html.
dado lugar al choque de intereses, que se expresa en los

conflictos surgidos entre municipios, entre indgenas y
campesinos y entre stos y mineros por el acceso a recursos naturales. Estos casos podran incrementarse en
el futuro si no se avanza rpidamente en la delimitacin
jurdica de las competencias correspondientes a cada
uno, en la definicin de mecanismos de acceso a stas y
de procedimientos para la gestin de conflictos entre los
diferentes niveles.
En comparacin con los otros conflictos econmicos, las
controversias por el control de recursos naturales para el
desarrollo local y regional fueron menores en cantidad,
alcanzando alrededor del 3,5% del total en el perodo
estudiado. Sin embargo, se trata de un tipo de conflicto
cada vez ms frecuente, complejo y violento que merece
ser considerado; en el segundo semestre de 2011 la cantidad de este tipo de casos se duplic respecto al promedio
alcanzado en los semestres anteriores, lo que muestra que
se trata de una problemtica que va en ascenso.
2.1.5. Conflictos por normas legales
de carcter econmico
La formulacin y aprobacin de nuevas normas dio lugar
al surgimiento de varios conflictos. Entre las que generaron ms protestas de los sectores sociales, tanto en su
etapa de formulacin como una vez que fue promulgada
en diciembre de 2010, se encuentra la Ley de Pensiones,
que fue observada porque el Estado no aportar recursos al seguro social obligatorio, las rentas son muy bajas
y los campesinos y gremiales quedan al margen de ste.
Distintas organizaciones sociales se movilizaron, como las
centrales obreras departamentales de Oruro y Potos, la
Central Obrera Regional de Uyuni, la Confederacin de
Maestros Rurales de Bolivia, las federaciones de maestros
urbanos y rurales de La Paz, los fabriles y la Federacin de
Seguridad Social Universitaria. Pese a ello, la dirigencia
de la COB aprob el texto de la norma.
El nuevo Cdigo del Trabajo, que se encuentra en proceso de formulacin desde hace un ao aproximadamente, ha generado tambin importantes expectativas y
temores entre los trabajadores y empleadores, lo que no
ha permitido generar consensos que hagan posible su
aprobacin.
Por otra parte, el proyecto modificatorio de la Ley de
General de Aduanas y del Cdigo Tributario aprobado
en 2010 fue objetado por la Confederacin de Gremiales

de Bolivia, que aglutina a 150 mil afiliados, por el endurecimiento de controles aduaneros que atentaran contra
los intereses del sector que se considera comerciante y no
contrabandista. Las organizaciones del transporte sindicalizado cuestionaron tambin la disposicin de esta norma sobre confiscacin de vehculos usados para el transporte de mercadera ilegal.
Asimismo, la aprobacin de modificaciones a la Ley Financial en mayo de 2011 dio lugar a varios conflictos protagonizados por distintos actores sociales. Las universidades
pblicas protestaron ante el anuncio gubernamental de intervencin de los seguros sociales universitarios y exigieron
respeto a la autonoma universitaria; los gobiernos municipales del pas manifestaron que la disposicin que establece el envo de sus presupuestos a la Asamblea Legislativa
Plurinacional para su aprobacin vulnera su autonoma; la
Caja Nacional de Salud se moviliz contra la disposicin
que obliga a depositar las cuentas sociales de las cajas en
una cuenta nica del Tesoro General de la Nacin.
Finalmente, la aprobacin de dos normas vinculadas
con el transporte gener tambin la protesta de distintos sectores: la ya mencionada que legaliza los vehculos
internados al pas sin la documentacin correspondiente puesto que incentivara el contrabando, y la prohibicin de circulacin de vehculos con ms de doce aos
de antigedad que perjudicara a los choferes de menos
recursos.
Este tipo de conflictos es eminentemente de carcter coyuntural. En un contexto de redefinicin del marco legal
del pas es previsible que la formulacin y aprobacin de
leyes y otros instrumentos legales suscite la confrontacin de intereses y visiones; sin embargo, la manera en
que se desarrollan los procesos de formulacin y aprobacin de normas es determinante ms all de su contenido para la generacin de conflictos.
2.2 Conflictos por prestacin

de servicios pblicos
Los conflictos por la prestacin de servicios pblicos han
estado presentes como uno de los temas de controversia
ms importantes del perodo 2009-2011, mantenindose
entre los cinco tipos de conflicto ms frecuentes. El porcentaje promedio de conflictos vinculados con esta temtica en los ltimos tres aos es de 11,5%.

87
Grfico n 11 / Evolucin de los conflictos por prestacin de servicios pblicos

2009-2011 (promedio)
30
25
20
15
10
5
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011
Gestin Administrativa
Una prestacin de servicios pblicos oportuna y adecuada

es fundamental para asegurar un nivel de calidad de vida
aceptable para la poblacin; por ello los problemas en la
provisin de servicios de educacin y de salud, agua potable y alcantarillado, energa elctrica y gas licuado, as
como en la construccin y mantenimiento de carreteras y
otras vas pblicas son temas de preocupacin constante
de los bolivianos, frente a los cuales se encuentran prestos
a generar conflictos que se inscriben dentro del campo de
Las condiciones de pobreza del pas y la debilidad crnica
de la institucionalidad estatal determinan la existencia de
numerosas falencias en este campo, que originan continuas protestas y conflictos. Es interesante en este sentido
el dato que ofrece el Latinobarmetro 2011, segn el cual
la poblacin boliviana muestra un ndice de satisfaccin
con los servicios del Estado de 4,1, menor al promedio de
la regin de 5,1.75
Pese a que en las ltimas dcadas Bolivia ha mejorado
sustancialmente en la prestacin de servicios bsicos, subsisten an serias deficiencias, como las que afectan a los
servicios de educacin que no cubren al total de la poblacin en edad escolar y cuya calidad es an muy cuestionable. Por otra parte, pese a que la cobertura educativa se
ha ampliado considerablemente en los ltimos diez aos,
en 2007 el porcentaje de la poblacin entre seis y trece
aos de edad que se encontraba inscrita en la educacin
primaria era de 92%, y el de la poblacin inscrita en la
88

educacin secundaria de 57%,76 existe un alto porcentaje

de desercin escolar en ambos niveles y, como es evidente,
casi la mitad de los adolescentes no llega a la escuela. La
inequidad que prevalece en el pas se expresa claramente
en el mbito educativo: el promedio de aos de escolaridad de la poblacin mayor de 19 aos es de siete aos
(nueve aos en el rea urbana y cuatro en el rea rural),77
los hombres, urbanos, no indgenas y pertenecientes al
20% ms rico de la poblacin alcanzan un promedio de
14 aos de escolaridad, frente a las mujeres, rurales, indgenas y pertenecientes al 20% ms pobre de la poblacin
que tienen una escolaridad de slo dos aos;78 por otra
parte, 39% de los nios de seis aos no asiste a la escuela
primaria (32% en el rea urbana y 47% en el rea rural),
y 57% de los jvenes de 17 aos edad en que deberan
cursar el tercero o cuarto curso de secundaria no asiste a
la escuela en el rea rural y 33% en el rea urbana.79
En 2008 el gobierno del MAS anunci la erradicacin del
analfabetismo, lo que segn expertos en la materia parece poco probable ya que ste se concentra en la poblacin
adulta, especialmente de la tercera edad, que por no hacer
uso de la lectoescritura cae en el analfabetismo funcional.
Si bien se introdujeron importantes mejoras en el ciclo
primario, estudios realizados muestran que la calidad de la
educacin primaria fiscal es muy baja en comparacin con
76
77
78
79
PNUD, 2010.
Ministerio de Educacin, 2004.
PNUD, 2010.
la de otros pases,80 y especialmente la secundaria es muy

deficiente y resulta poco adecuada para preparar a las personas para el mundo del trabajo. Asimismo, aunque cada
vez ms jvenes logran ingresar a los centros de educacin
superior, stos an son inalcanzables para la mayora y presentan numerosos problemas en cuanto a su adecuacin a
los requerimientos de desarrollo del pas y a su calidad.
Por otra parte, si bien el Estado destina no pocos recursos
al sector (8,6% del presupuesto general de 2011 y 6,7% del
PIB en 200881), stos an son insuficientes para satisfacer
las mltiples necesidades existentes. Frente a esta difcil
situacin, la poblacin boliviana reacciona fuertemente, lo
que muestra que en su imaginario la educacin ocupa un
lugar preferente porque se la considera el vehculo por excelencia para el mejoramiento de las condiciones de vida
y el ascenso social.
Los servicios de salud en Bolivia son tambin muy deficientes, la mayor parte de la poblacin rural que an
representa algo ms de un tercio de la poblacin boliviana no accede a estos servicios o lo hace en condiciones
sumamente precarias y adversas, mientras que la poblacin
urbana salvo quienes pueden pagar atencin privada tiene muchas restricciones y los servicios con que cuenta son
insuficientes y de escasa calidad. En el pas existen menos
de un mdico y menos de una cama por cada mil habitantes,82 slo cuatro de cada diez mujeres logran una atencin
del parto en condiciones adecuadas;83 en general se puede
decir que hay graves problemas de infraestructura, equipamiento, medicamentos y atencin mdica. Esta situacin se
explica fundamentalmente por la pequeez de los recursos
destinados a la salud: el total de la inversin pblica en el
sector era de slo 3,9% del presupuesto del Estado para
2011;84 los gastos totales en 2010 (incluyendo los recursos
pblicos y privados) llegaron slo a 4,8% del PIB, lo que
coloca al pas incluso por debajo de Hait, que ese ao destin 6,9% de su PIB a la salud.85
Pese a esta dramtica situacin, los conflictos en el sector
salud no fueron muy numerosos en el perodo analizado;
se pueden ensayar varias hiptesis explicativas, aunque
80 Andersen y Wielbelt, 2003 citados por Friedman, 2012.
81 Banco Mundial, 2010.
82 Espinoza, 2011.
83 PNUD, 2010.
84 Fundacin Jubileo. 2011.
85 http.datos.bancomundial.org
probablemente la explicacin central es que la mayor parte de la poblacin boliviana no est acostumbrada a atender su salud a no ser que se encuentre en una situacin
realmente grave y, por supuesto, no lo hace en trminos
preventivos, por lo que la demanda de estos servicios no
es la que debera ser. Probablemente por esta razn los
conflictos ms recurrentes en salud son los protagonizados por los propios miembros de este sector y no por lo
usuarios. Frecuentemente se han generado en Santa Cruz
y especialmente en hospitales, como el Percy Boland y
Japons, debido al retraso en la cancelacin de haberes y
bonos al personal y a la falta de insumos mdicos.
El Estado, en sus tres niveles, es el proveedor de los servicios pblicos, por lo que la existencia de un nmero significativo de conflictos en torno a esta problemtica revela
que la gestin pblica, sea del gobierno central, de las gobernaciones departamentales o de los gobiernos municipales presenta serias deficiencias.
Durante el primer perodo del actual gobierno (20062009), la gestin pblica estuvo relegada frente a la agenda poltica que, con una oposicin activa, concit todos
los esfuerzos gubernamentales. En el segundo perodo de
su gestin, con una situacin econmica slida y con una
oposicin casi totalmente debilitada, no parecen existir
obstculos para que la gestin pblica se constituya en la
prioridad. Es probable que la disminucin en el porcentaje de este tipo de conflictos se deba a que el gobierno
central est concediendo mayor importancia al tema y a
que los gobiernos departamentales y locales estn desempeando un rol ms activo en la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin, lo que sera deseable en un
proceso de desarrollo autonmico.
Algunos de los conflictos vinculados con la prestacin de
servicios pblicos tienen carcter cclico, surgiendo en momentos especficos del ao, mientras que otros se desarrollan en cualquier mes. En general, los sectores educacin y
salud suelen plantear conflictos a inicios de ao, cuando se
gestionan los pliegos petitorios que incluyen la demanda
de incremento salarial y otras reivindicaciones casi permanentes. Por el alto nmero de sus miembros y su gran
capacidad de movilizacin, estos sectores son de carcter
estratgico; sus acciones tienen un fuerte impacto en la ciudadana, un paro de labores escolares, de las universidades o
de los centros de salud genera un enorme perjuicio para la
poblacin con repercusiones que se extienden ms all de
los propios usuarios de estos servicios.

89
Los casos que involucran al sector educativo, especialmente

al magisterio nacional, se producen entre los meses de febrero y abril, coincidiendo con el inicio del ao escolar, que
es cuando se hacen evidentes los problemas de infraestructura, equipamiento escolar y dotacin de tems educativos,
necesidades por las que tambin se movilizan los padres
de familia y lo propios estudiantes, aunque en varios casos se han extendido a los meses siguientes. Es tambin la
poca en la que los postulantes a los institutos de formacin docente, que siempre exceden en nmero a las plazas
existentes e incluso a las necesidades de maestros del pas,
se manifiestan con el objetivo de ser admitidos en estos
centros educativos aunque no hayan aprobado el examen
de ingreso. Es necesario sealar que estas protestas estn
ms vinculadas a la problemtica de la falta de empleo en
el pas que a cuestiones propiamente educativas, como lo
plantea el reconocido educador lvaro Puente respecto a
los normalistas: Pondremos en fila a todos los egresados de
las normales y les daremos a cada uno un aula, aunque sean
mediocres, aunque no sirvan, aunque decepcionen. Slo si
cometen un delito los cambiaremos. Si no, ah quedarn
de por vida como smbolo de lo poco que nos importan la
gente, los nios, la patria. En todo el mundo la educacin
es un derecho fundamental del nio. En nuestra tierra, la
educacin es un derecho de los egresados de las Escuelas
Normales, sindicalizados.86
A inicios de ao, poca que coincide con la temporada
de lluvias en el pas, se presentan tambin numerosas de-
mandas de mantenimiento de tramos camineros que son

vitales para el traslado de las personas y el transporte de
los productos y de atencin frente a desastres naturales,
especialmente inundaciones, que por no ser oportunamente atendidas derivan en conflictos.
Otro tema que causa constantes conflictos es el transporte
urbano. La falta de una norma que establezca con claridad los requisitos para la prestacin de servicios de transporte y de mecanismos para su cumplimiento, evitando la
constante competencia y frecuente confrontacin por
rutas entre transportistas sindicalizados y libres, da lugar a muchas controversias, en ocasiones violentas. Varios
de estos casos se han producido en las ciudades de Cochabamba y Quillacollo, as como en la localidad de Sacaba del mismo departamento. El trasfondo de este tipo
de conflictos es evidentemente de carcter econmico, la
insuficiencia de fuentes laborales determina que muchas
personas opten por generar su propia fuente de empleo
prestando servicios de transporte y entrando en competencia con otros que ya lo hacen.
Este tipo de conflictos se desarrolla principalmente en
las ciudades capitales de departamento y en las ciudades
intermedias, donde reside la mayor parte de la poblacin
boliviana. Son los vecinos organizados o no quienes
protagonizan las movilizaciones cuando sufren carencias
o insuficiencias en la prestacin de estos servicios.

Los conflictos por problemas de gestin administrativa
han estado presentes entre 2009 y 2011 entre los tres ti-
86 Puente, 2010.
GRFICO N 12 / Evolucin de los conflictos por gestin administrativa

16
14
12
10
8
6
4
2
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011
Prestacin de Servicios Pblicos
90

pos de conflicto ms frecuentes, a excepcin del primer

semestre de 2009. El porcentaje promedio de estas controversias en el perodo analizado fue de 12,6%.
Por su naturaleza, estos conflictos son permanentes, es
decir que no estn sujetos a coyunturas especficas, aunque en situaciones de redefinicin institucional pueden
verse incrementados.
Si bien los conflictos por la gestin administrativa se desarrollan en el mbito de entidades pblicas y privadas,
la mayora de los casos se produce en instituciones del
Estado, sobre todo municipales, por lo que se puede asumir que existen serias falencias en los distintos niveles
estatales para realizar una gestin pblica eficiente, transparente y cercana al ciudadano, lo que genera problemas
internos para el propio personal de las instituciones y
externos, con los usuarios.
Entre las instituciones en las que con mayor frecuencia se
presentaron conflictos de este tipo se encuentran la Caja
Nacional de Salud, los Servicios Departamentales de Caminos, las universidades pblicas y las empresas pblicas
de agua y saneamiento.
Al empezar el ao, cuando se inician las labores escolares,
los conflictos de tipo administrativo se vinculan principalmente a cuestiones educativas, demandando la ampliacin de cupos de ingreso en distintos establecimientos escolares, de formacin docente y universitarios, la refaccin
de infraestructura a fin de asegurar condiciones mnimas
para la realizacin de las labores educativas y la provisin
regular y de calidad del desayuno escolar.
Por otra parte, los vecinos de distintas reas, los gremiales y transportistas han protagonizado conflictos
en rechazo a determinaciones municipales de distinto
tipo: realizacin de obras pblicas, modificaciones en el
uso del espacio urbano, cambio de rutas de transporte, autorizacin de rutas para entradas folklricas, etc.,
o demandando la intervencin municipal para resolver
temas de avasallamiento de espacios comerciales o de
rutas de transporte, temas que si bien estn vinculados
con la gestin del espacio urbano, tambin revelan la
existencia de debilidades y dificultades en la gestin administrativa. Estos conflictos tienen frecuentemente un
trasfondo econmico que lleva a los actores a demandar
o impugnar decisiones que creen pueden beneficiarlos
o perjudicar sus intereses, haciendo evidente la falta de
una nocin de bien comn.
Adems, estos conflictos establecen una dinmica que resulta poco saludable para la institucionalidad del pas: por
una parte evidencian la debilidad de la institucionalidad
pblica a nivel local y, por otra, la profundizan al obligar
mediante la continua adopcin de medidas de fuerza a
las autoridades municipales a ceder a una diversidad de
demandas, no siempre justas, o a enfrentarlas con el consiguiente costo poltico.
Puesto que estos conflictos no suelen desarrollarse por
cuestiones de mayor significacin, sera posible que los problemas que les dan origen sean tratados rpidamente y de
manera eficiente, sin que lleguen a generar situaciones conflictivas y complejas. Sin embargo, la continua ocurrencia de
conflictos ratifica la existencia de una cultura nacional de
gestin de los problemas que tiende a la confrontacin en
las calles, antes que al dilogo y a los canales institucionales.

El proceso constituyente desarrollado en el pas entre
2006 y 2009 fue tenso y en su ltima etapa estuvo jalonado por una serie de conflictos que llegaron al nivel de
enfrentamiento directo entre sectores y con las fuerzas del
orden. A partir de la promulgacin de la nueva CPE se
plante la necesidad de iniciar el proceso de construccin
de un nuevo marco legal en un escenario en que, pese a
los acuerdos, pervivan diferentes visiones de pas y una
intensa pugna por el poder y el contenido de las reformas estructurales. Esto haca prever que la formulacin
y aprobacin de nuevas normas dara lugar a una gran
conflictividad social y poltica.
En 2010 naci la Asamblea Legislativa Plurinacional en
la que el MAS tena mayora absoluta con la misin expresa de desarrollar esta normativa. Los proyectos de ley
y leyes aprobadas generaron una gran cantidad de crticas
desde el mbito poltico y desde la esfera social. Diversos actores, como los indgenas, cvicos, jubilados, fabriles,
sectores de educacin y salud, periodistas y otros se han
movilizado cuestionando una decena de proyectos de ley
y leyes, como la de Pensiones, Educacin, de la Servidora y del Servidor Pblico, Cdigo del Trabajo que reemplazara a la Ley General del Trabajo, Transitoria para el
Funcionamiento de Entidades Territoriales Autnomas,
del Rgimen Electoral, Contra el Racismo y toda Forma
de Discriminacin, de Telecomunicaciones, y las mencionadas en el punto referido a conflictos por normas legales
de carcter econmico.

91
Uno de los casos que revistieron mayor importancia es el

generado a propsito de la Ley Transitoria para el Funcionamiento de Entidades Territoriales Autnomas. A
inicios de 2010, los comits cvicos de Santa Cruz, Beni y
Tarija se movilizaron de manera conjunta para impugnar
esta norma que establece la suspensin de autoridades departamentales y locales electas a sola presentacin de una
denuncia formal en su contra, considerando que es parte
del fenmeno conocido como judicializacin de la poltica. Este tema dio lugar a fuertes protestas y movilizaciones ante la destitucin de los alcaldes de Sucre y de Potos,
del gobernador de Tarija y la amenaza de derrocamiento
del burgomaestre paceo y de otras autoridades electas.
Asimismo, al iniciarse el proceso de implementacin de
autonomas indgenas surgieron varias situaciones de conflicto. Los indgenas de tierras bajas demandaron la incorporacin de sus propuestas en la Ley marco de autonomas,
incluyendo la toma de decisiones por usos y costumbres, de
acuerdo a lo establecido en la CPE y en convenios internacionales. Hasta 2010 la relacin de los pueblos indgenas
de tierras bajas con el gobierno central se plante a partir
de una agenda en la que el tema autonmico vinculado al
territorio era central; esta relacin se desarroll en trminos
de movilizacin, instalacin de mesas de dilogo y firma de
acuerdos parciales. El conflicto del TIPNIS que puso en
evidencia la existencia de contradicciones entre las polticas
gubernamentales y las normas legales nacionales e internacionales vigentes, cambi esta lgica.
Por otra parte, distintos sectores de la sociedad se movilizaron contra la Ley Contra el Racismo y Toda Forma
de Discriminacin, como los gremios periodsticos y los

medios de comunicacin que plantearon su rechazo a
las sanciones econmicas y de suspensin de licencias
de funcionamiento ya que vulneraran el derecho a la
libre expresin, opinin e informacin refrendado por
la CPE.
La aprobacin de la Ley del rgimen electoral en 2010 y
de su reglamentacin de 2011 tambin suscit la protesta
de los gremios del periodismo y de otros sectores por las
prohibiciones y restricciones que establecen y que violaran los derechos civiles establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado, entre los cuales figura la libertad de
expresin, el derecho de acceso a la informacin y el derecho a la informacin y a la comunicacin.
Desde el inicio, la aplicacin de la Constitucin planteaba una serie de desafos; uno de stos es, sin duda,
responder a las elevadas expectativas que se han generado en una multiplicidad de actores. Otro reto crucial
es conciliar, a travs de normas de alcance nacional, las
visiones e intereses de diferentes sectores que pueden
ser muchas veces contradictorios entre s y no suelen
orientarse por una idea de bien comn. Otra dificultad
resulta de la necesidad de construir un Estado y una
sociedad genuinamente democrticos en un contexto
marcado por tendencias y acciones que parecen encaminarse hacia el control total del poder del Estado. Si
a estas dificultades se suman las caractersticas de la
cultura poltica prevaleciente en Bolivia que trasforma fcilmente la divergencia en conflicto y en la que
el pacto se encuentra desvalorizado, lo que dificulta al-
Grfico n 13 / Evolucin de los conflictos por leyes y medidas legales

12
10
8
6
4
2
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011
Ideolgico/Poltico
92

Grfico n 14 / Evolucin de los conflictos por cuestionamiento

o reconocimiento de autoridades 2009-2011 (promedio)
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011
Cuestionamiento y/o Reconocimiento de autoridades
canzar acuerdos sostenibles entre diferentes no resulta

sorpresivo que el proceso de elaboracin de leyes genere
tanta conflictividad.
Adems del rechazo parcial o total a los contenidos de las
distintas normas, se suscitaron protestas por el proceso de
formulacin de stas que ha tenido el carcter participativo que se esperaba.
En numerosas oportunidades, diferentes organizaciones
sociales y polticas, y ciudadanos sin una afiliacin especfica, realizaron marchas, plantones, huelgas de hambre
y recolecciones de firmas pidiendo la modificacin de las
normas. La mayora de las movilizaciones no logr doblegar al gobierno, el cual, a travs del control de las dos
cmaras de la Asamblea Legislativa Plurinacional, pudo
aprobar casi sin modificaciones los proyectos de ley, con
excepcin del proyecto de ley de telecomunicaciones que
fue reformulado sobre la base de los planteamientos de
las distintas organizaciones sociales vinculadas con esta
temtica que se pronunciaron al respecto.
En el perodo analizado, los conflictos por leyes y medidas
legales alcanzaron un porcentaje de 7%.
2.5. Conflictos por cuestionamiento o

reconocimiento de autoridades
Los conflictos por cuestionamiento o reconocimiento de
autoridades aparecen entre los seis tipos de conflicto ms
importantes. El porcentaje promedio de conflictos por
este tema en el perodo de estudio es de 7,2%.
Una de las causas por las que con mayor frecuencia las autoridades de distinto nivel y mbito son cuestionadas es la
corrupcin. La boliviana es una sociedad penetrada profundamente por la corrupcin en todos sus estratos; segn
datos de Transparencia Internacional para 2010, Bolivia
tiene un ndice de 2,0 a 2,9 en una escala de 1 a 10, donde
10 significa ausencia de corrupcin y 1 una corrupcin
muy marcada.87 Esta situacin, sumada al hecho de que
varias figuras de autoridad de distintas pocas han estado
involucradas en hechos de corrupcin, determina que el
tema sea sumamente sensible para la ciudadana que est
presta a creer que las autoridades en general son corruptas
o pueden serlo. As, cualquier denuncia de corrupcin, sea
fundada o infundada, es tomada como una prueba fehaciente de comportamiento delictivo y, por lo tanto, hace
que la persona cuestionada caiga en desgracia.
En muchos casos son evidentes las irregularidades cometidas por las autoridades y los demandantes logran su alejamiento. En otros casos se utiliza el tema de la corrupcin
como un medio para defenestrar a autoridades a las que los
demandantes estn enfrentados polticamente o por otro
tipo de intereses. Esta lgica es evidentemente perversa y
entraa una paradoja: si bien se plantea un rechazo generalizado a la corrupcin, amplios sectores de la poblacin
estn inmersos en estas prcticas, por lo que el rechazo suele
ser ms discursivo que real y frecuentemente sirve como una
excusa para eliminar a ciertas personas de puestos de poder.
87 Transparencia Internacional, 2010.

93
Adems de la denuncia de corrupcin, se han presentado

numerosos casos de autoridades municipales que han sido
impugnadas por la poblacin del rea de su jurisdiccin
recurriendo para ello a argumentos de otro tipo (que no
realiza las obras requeridas, que es miembro de otra zona,
etc.) a fin ocupar esos cargos.
Varios de los casos de demanda de destitucin o restitucin de autoridades se desarrollaron en el sector educativo, lo que muestra, como ya se dijo, que la poblacin
boliviana considera a la educacin como un bien muy preciado, mantenindose vigilante respecto al desempeo de
las autoridades en este campo.
Es indudable que las constantes acusaciones de corrupcin, ya sea que los acusados sean destituidos de sus cargos o no lleguen a serlo, y el frecuente cambio de autoridades por estas razones u otras afectan la credibilidad
de las instituciones pblicas y ponen en serio riesgo la
institucionalidad en el pas.
Al dficit crnico de institucionalidad en Bolivia se han
sumado los efectos de la crisis estatal que se puso de manifiesto a partir del ao 2000 y que fueron desgastando
progresivamente la imagen y la credibilidad de las instituciones pblicas. Los procesos de fortalecimiento institucional realizados en las ltimas dcadas no lograron
superar esta situacin ni realizar una verdadera transformacin en la visin y las prcticas de la sociedad; por lo
que prevalece el irrespeto a la norma y un imaginario en
el cual la sociedad est consciente de que su capacidad de
movilizacin y presin es el factor determinante para la
consecucin de sus objetivos, sin importar las consecuencias.
La situacin poltica que actualmente vive el pas y la formulacin de un nuevo marco legal e institucional acorde
con la CPE vigente son procesos sumamente complejos
que estn atravesados por numerosos conflictos debido a
la divergencia de visiones existente en el pas y a las pugnas de intereses; esta situacin y la tradicional debilidad
de la institucionalidad nacional son propicias para la realizacin de todo tipo de acciones, al margen de los canales
institucionales, por grupos y sectores que buscan hacer
prevalecer sus intereses, debilitando an ms los procesos
institucionales.
Finalmente, y como ya se dijo, detrs de gran parte de
los conflictos por cuestionamiento o reconocimiento de
autoridades se encuentran pugnas de poder y controver-
94

sias de carcter poltico, como es el caso del municipio

cruceo de Yapacan, donde a principios de 2011 se inici
una larga contienda entre sectores afines al partido de gobierno por el control de la alcalda; la poblacin demand
la renuncia del alcalde por la inadecuada ejecucin presupuestaria del plan operativo municipal y por avalar asentamientos ilegales de cocaleros del Chapare cochabambino en la reserva forestal El Chor,88 reclamando que los
asentamientos se realicen con gente del propio municipio;
detrs de esto se encontraba una puga de poder al interior
del MAS de esa regin. Esta vinculacin de los conflictos por cuestionamiento o reconocimiento de autoridades
con los conflictos polticos permite sumar ambas categoras alcanzando un porcentaje conjunto que supera el 12%
del total de casos registrados en el perodo que se analiza
en el presente estudio.

Los conflictos catalogados especficamente como ideolgico polticos no tuvieron gran relevancia entre 2009 y
2011, el porcentaje promedio de estos casos es de 5,6%;
sin embargo es evidente que parte importante de la conflictividad boliviana en ese perodo tuvo un trasfondo poltico ms o menos visible detrs de demandas de otro
tipo. Adems, ese porcentaje tan bajo aumenta considerablemente (a 19,8%) si se suman a esta categora los casos por cuestionamiento o reconocimiento de autoridad
(7,2%) y por leyes y medidas legales (7%) que, en su mayora, tienen un carcter eminentemente poltico, lo que
coloca al tema poltico como la segunda causal de conflictos en el pas.
Esto no es extrao en un pas tan politizado como Bolivia,
especialmente en los aos recientes en que la poltica ha
88 La reserva forestal El Chor, creada en 1966 con el objetivo de
preservar un rea boscosa de gran valor ecolgico y realizar una
produccin sostenible, es un rea de vocacin forestal que tiene el
mayor potencial de produccin de madera del pas y gran importancia para la regulacin del rgimen hdrico de la regin, es rica
en biodiversidad y protegea todo el norte integrado cruceo de
la desertificacin. Desde los aos setenta que, pese a su condicin
de reserva, se han establecido asentamientos humanos y pese a
que no es apta para la agricultura se han realizado desmontes para
la instalacin de cultivos, lo cual se ha acentuado a partir del ao
2000, reduciendo considerablemente su superficie. Esta situacin
sumada a la extraccin ilegal de madera pone en riesgo su conservacin.
Grfico n 15 / Evolucin de los conflictos por temas poltico ideolgicos

12
10
8
6
4
2
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011
Leyes/Medidas Legales
saturado todos los mbitos de la vida nacional. As, por

ejemplo, los casos vinculados a temas de valores, creencias
e identidad de pueblos indgenas tienen una muy clara
referencia poltica ya que los reclamos de reconocimiento
de derechos establecidos en la CPE y en convenios internacionales interpelan directamente al Estado y a las polticas gubernamentales. Es tambin el caso de conflictos
vinculados con el aprovechamiento de recursos naturales,
como el producido en 2010 en Caranavi, tema relacionado con las necesidades de desarrollo econmico de la
regin, pero al que se sumaban de manera determinante
las desinteligencias existentes al interior del bloque oficialista. Estos entrecruzamientos ponen en evidencia lo sealado pginas atrs en relacin a que muchos conflictos
corresponden a ms de una categora y a las intersecciones
existentes entre un campo de conflictividad y otro.
Dentro de la conflictividad ideolgico poltica se produjeron conflictos por diversas causas que pueden resumirse
en tres grandes ejes: proceso de elaboracin de leyes para
la aplicacin de la nueva CPE, realizacin de distintos
procesos electorales y pugnas por visiones polticas y de
desarrollo al interior del bloque oficialista.
El fuerte debilitamiento de la oposicin poltica en los
departamentos de tierras bajas a partir de los sucesos de
Pando de 2008 y del caso denominado terrorismo en
2009, y la victoria electoral del MAS en las elecciones de
diciembre de ese ao desactivaron la intensa polarizacin
poltica que el pas haba vivido en la etapa 2006-2008. La
consecuencia de ello fue la minimizacin de la conflictividad poltica, aunque en 2009 se produjeron algunos casos
de ataque a lderes que se perfilaban como opositores al

gobierno central y algunos episodios de enfrentamiento
entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, como expresin de la pervivencia de distintas visiones de pas en la
sociedad boliviana.
En el eje legal, una vez promulgada la nueva Constitucin,
en 2010 se inici el proceso de elaboracin de leyes para
su aplicacin, lo que dio lugar a importantes dificultades
y a numerosos conflictos debido a varios factores: la generacin de grandes expectativas en una multiplicidad de
actores que no podan ser fcilmente satisfechas; la dificultad de conciliar, a travs de normas de alcance nacional, las
visiones e intereses de diferentes sectores que pueden ser
muchas veces contradictorios entre s y no suelen orientarse por una idea de bien comn; las implicaciones para
el sistema democrtico de la construccin de un proyecto
hegemnico; y las caractersticas de la cultura poltica boliviana que trasforma fcilmente la divergencia en conflicto.
Los conflictos vinculados con la formulacin del nuevo
marco legal del pas resultado de los cambios polticos
iniciados en 2006, aunque son claramente ideolgicos y
polticos, sern abordados en el punto 2.6 referido a conflictos por normas legales.
En el eje electoral se inscriben los numerosos conflictos
suscitados a partir de las elecciones de abril de 2010 que
resultaron sorprendentes considerando que las elecciones
de diciembre de 2009, cuando se defini el segundo mandato de Evo Morales, se desarrollaron sin mayores cuestionamientos.

95
Es llamativo el hecho de que los procesos eleccionarios de

diciembre de 2009 y de abril de 2010, tan prximos en el
tiempo e inscritos en una misma coyuntura poltica y social, fueran tan dismiles en resultados. El primero transcurri sin contratiempos importantes, pese a las dudas sobre la confiabilidad del registro biomtrico. Se suscitaron
solamente unos pocos conflictos por impugnaciones al
registro en el padrn biomtrico de bolivianos residentes en el exterior y por problemas al interior del MAS
por no respetar las listas de candidatos que presentaron
sectores indgenas en el departamento de La Paz; no obstante, estos casos pasaron prcticamente inadvertidos, no
implicaron el uso de medidas de presin contundentes ni
concitaron mayor atencin de la ciudadana.
Contrastando con ello, las elecciones municipales y departamentales de abril de 2010 generaron una serie de
conflictos pre electorales y sobre todo post electorales.
Aunque el mayor desafo, la comprobacin del nuevo padrn, haba sido superado, hubo mltiples denuncias de
fraude, pedidos de renuncia de autoridades electorales por
desconfianza en su imparcialidad y demandas de realizacin de nuevas elecciones.
Hay tres razones que permiten explicar este recrudecimiento de la conflictividad en torno a las elecciones de
abril. Primero, se produjo un cierto quiebre entre el MAS
y sus bases campesinas y de colonizadores, lo cual dio lugar al surgimiento de varios conflictos demandando la
inclusin de candidatos electos por consenso popular en
las listas locales. Segundo, el control del MAS sobre el
aparato estatal cre dudas sobre la imparcialidad de las
instituciones responsables del proceso electoral. Tercero, la normativa poco clara en algunos aspectos gener
diversos problemas: la aplicacin de la mayora simple
para la eleccin de representantes polticos cre una gran
susceptibilidad, en algunos municipios donde hubo una
diferencia mnima de votos entre una y otra fuerza poltica se despertaron sospechas de fraude y se desencaden
un clima de tensin; dado que los resultados fueron muy
parejos en varios lugares, era muy difcil establecer ganadores claros, desatndose fuertes pugnas; y hubo distintas
interpretaciones jurdicas y de carcter subjetivo sobre la
distribucin de escaos de asamblestas departamentales.
Entre enero y mayo de 2010 se registraron 19 conflictos
en por lo menos 16 ciudades y localidades, donde distintas fuerzas polticas pusieron en tela de juicio el proceso
de sufragio ejercitando medidas de presin cada vez ms
96

duras, como la huelga de hambre sostenida, la autoflagelacin, el bloqueo de caminos y el enfrentamiento directo.
En el eje de pugnas por visiones polticas y de desarrollo
se inscriben los conflictos que han ido surgiendo en el
pas a partir del ao 2010, cuando se inici el segundo
mandato del MAS, dejando atrs la etapa de polarizacin
poltica entre ste y la oposicin de tierras bajas. En esta
nueva etapa, las tareas centrales eran la transformacin
del Estado, de acuerdo a lo establecido en la CPE, y el
desarrollo socioeconmico del pas que permitiera mejorar efectivamente las condiciones de vida de la poblacin.
La formulacin de polticas en este campo lo que implica la opcin por un modelo de desarrollo que oriente las
distintas acciones dio lugar a que en 2010 se insinuaran
algunas fisuras en el bloque oficialista, que hasta entonces
se haba mostrado muy slido y cohesionado, las que en
2011 se hicieron ms notorias.
En ese marco se inscriben algunos de los grandes conflictos de los ltimos aos, como el mencionado de Caranavi
de abril y mayo de 2010, que puso en evidencia la existencia de divergencias polticas y de intereses econmicos
entre la Federacin Agraria Provincial de Colonizadores
de Caranavi (FAPCC) y los colonizadores de Alto Beni
en la regin del trpico paceo. Si bien este episodio que
termin de manera violenta, cobrando incluso la vida de
dos personas, gener resentimientos, al parecer la unidad
de los denominados interculturales pudo recomponerse.
El largo conflicto desarrollado ese mismo ao en Potos,
que enfrent al departamento que hasta entonces haba
estado claramente alineado con el MAS y al gobierno
central por una serie de reivindicaciones de desarrollo
econmico postergadas desde haca mucho tiempo, termin deteriorando esta relacin.
El conflicto del TIPNIS, iniciado en mayo de 2010 por la
oposicin de la Subcentral del TIPNIS y de la CIDOB
a la construccin de una carretera que atraviese este territorio indgena y parque nacional, confront a las organizaciones de los pueblos indgenas de tierras bajas que
haban sido parte de los movimientos sociales que sustentaban al gobierno central, con ste y con los cocaleros del
trpico cochabambino, lo que gener el rompimiento del
Pacto de Unidad. Como se vio en el captulo 3, la violenta
intervencin de la marcha indgena el 25 de septiembre
de 2011 por fuerzas policiales gener un profundo distanciamiento y desconfianza entre los indgenas de tierras
bajas y del CONAMAQ y el gobierno, que seguramente

sern difciles de superar.
nuacin, aunque brevemente, algunos temas conflictivos

relevantes en reas urbanas y rurales del pas.
Esos tres grandes conflictos revelan que las fisuras al interior del bloque oficialista han ido profundizndose progresivamente; si el caso de Caranavi mostr la existencia
de intereses econmicos encontrados que no podan resolverse pese a la afinidad poltica de los actores, el de
Potos descubri la existencia dentro del bloque oficialista
de regiones y sectores sociales que gozan de centralidad
y de otros que ven postergadas sus necesidades y aspiraciones, y el del TIPNIS evidenci que estas diferencias
se aplican tambin a los pueblos indgenas y que existen
serias contradicciones entre lo establecido en la CPE y
otras normas del pas e internacionales y las polticas de
desarrollo del gobierno.
Desde hace ya ms de una dcada, Bolivia se convirti en

un pas predominantemente urbano. Segn proyecciones
del INE para 2010, la poblacin urbana llegara a 66% del
total; actualmente las tasas de crecimiento de las ciudades
casi triplican las del campo.89
Estos conflictos son resultado de la existencia de diversas

visiones polticas y de desarrollo en los movimientos sociales del pas, que durante la primera gestin de gobierno
del MAS permanecieron eclipsadas por distintas razones:
el proceso constituyente, la necesidad de asumir el reto del
nuevo gobierno y de enfrentar unidos a la oposicin de
las prefecturas y comits cvicos de tierras bajas, pero que
en la segunda etapa de la gestin de gobierno empezaron
a aflorar. Cada uno de estos conflictos ha ido ampliando
ms que el anterior las divergencias al interior de los movimientos sociales y el distanciamiento entre el gobierno
y algunas de sus bases sociales.
Al parecer, los conflictos polticos en el pas son continuos;
en algunas coyunturas especficas se producen con mayor
intensidad, para luego disminuir, pero sin desaparecer.
Esta dinmica responde al hecho de que las divergencias
entre visiones de pas se mantienen vigentes en la sociedad, ms all de que los liderazgos polticos sean slidos
o se debiliten. Por otra parte hay que considerar que, una
vez derrotada la oposicin reunida en torno a los comits
cvicos y prefecturas de los departamentos de tierras bajas,
las pugnas polticas se han trasladado al interior del bloque oficialista, como se ha hecho evidente en varios de los
conflictos antes descritos.
2.7 Conflictos por otros temas

Adems de los tipos de conflicto antes mencionados,
existen otros varios que si bien no son tan frecuentes (en
su conjunto representan cerca del 21% del total de los
conflictos), revisten importancia. Abordaremos a conti-
La explosin demogrfica de las ciudades y los procesos de metropolizacin en La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz, en condiciones generales de pobreza y debilidad
institucional, no han permitido realizar una planificacin
del uso del espacio ni una adecuada dotacin de servicios
bsicos, lo que ha dado lugar a un crecimiento desordenado y precario son los propios vecinos quienes, en muchos
casos, asumen la forma de sus barrios y la provisin de
servicios y, consecuentemente, a numerosos problemas
y conflictos.
El uso del espacio urbano es uno de stos. Actualmente existen altos porcentajes de poblacin de origen rural
que ha migrado a las ciudades y que ante la dificultad de
encontrar empleo se ocupa en actividades de comercio informal, invadiendo calles, plazas y otras reas pblicas. La
ausencia o insuficiencia de una poltica y una estrategia de
uso del espacio urbano que regule y ordene las reas que
pueden ser ocupadas y la debilidad de las instituciones
para hacer cumplir las normas complejizan esta problemtica.
Aunque este tipo de conflictos tiene un porcentaje de slo
3% en el perodo analizado, su nmero se ha incrementado de manera constante y en las ciudades de El Alto,
La Paz y Santa Cruz genera un fuerte impacto y resulta
verdaderamente desafiante para la gestin municipal. En
2009 se registraron alrededor de una decena de conflictos
de gestin del espacio urbano; en 2010 aumentaron a 38 y
en el primer semestre de 2011 alcanzaron a 34.
En una situacin econmica difcil para la mayora de la
poblacin, dado el constante incremento del costo de vida
y la falta de empleo, la informalidad aparece como la nica alternativa, por lo que su crecimiento es explosivo. Esto
convierte a los gremiales en protagonistas de este tipo de
conflictos en busca de facilidades para desarrollar sus actividades, ya sea en la va pblica o en predios especiales.
89 www.ine.gov.bo, enero 2012.

97
El avance incontenible del comercio informal sobre las

reas pblicas ha generado las protestas de los vecinos ya
que genera problemas de circulacin y de higiene, registrndose en varios casos enfrentamientos entre stos y los
comerciantes.
La precariedad del crecimiento urbano se expresa tambin en la situacin de la vivienda. Pese a algunos esfuerzos realizados desde el Estado, el dficit habitacional sigue siendo una realidad; la dinmica del mercado y las
estrategias informales son las que han determinado el
horizonte del desarrollo urbano y la oferta habitacional.90
Puesto que la mayor parte de la poblacin boliviana no
puede certificar ingresos fijos y no es sujeto de crdito,
compra terrenos de loteadores y construye su vivienda en
condiciones precarias, sin asistencia tcnica (sin estudios
de suelos ni planos de construccin) y sin los requisitos
que exige la norma. Las cifras son elocuentes: 80% de las
viviendas son autoconstruidas, 46% carece de servicios
bsicos, no tiene seguridad jurdica ni constructiva por el
uso de materiales de mala calidad, y est expuesta a riesgos fsicos y ambientales.91
En ese escenario han emergido organizaciones sociales,
como el Movimiento sin Lote, el Movimiento sin Techo
y el Movimiento por la Dignidad y la Vivienda, que en su
bsqueda de terrenos y viviendas para sus miembros han
protagonizado varios casos de toma y ocupacin de reas
pblicas y privadas en El Alto, Cochabamba, Oruro, Tarija y Trinidad. Aunque su relevancia en trminos cuantitativos es an muy poco significativa (1%), la problemtica
de la vivienda ha empezado a emerger como otro foco
de conflicto que en el futuro puede intensificarse si no se
definen polticas para superarla.
Otro problema urbano significativo es el de la seguridad
ciudadana. Es evidente que en los ltimos diez aos las
principales ciudades bolivianas se han tornado inseguras
y que el ndice de criminalidad se ha incrementado. Entre los factores que permiten explicar este fenmeno se
encuentra la pervivencia de altos niveles de pobreza, las
serias deficiencias del sistema educativo, la falta de empleo que afecta especialmente a los jvenes, la falta de
perspectivas de mejoramiento de las condiciones de vida
y de desarrollo para la poblacin que migra a las ciuda-
90 Arbalo, 2011.
91 Red Hbitat en ERBOL, 2 de febrero de 2012.
98

des, la prctica generalizada y descontrolada de consumo

de alcohol, el imaginario de violencia propalado por los
medios de comunicacin, el crecimiento y la expansin
territorial del narcotrfico y el agudo deterioro de los valores de relacionamiento social, adems de la debilidad e
inoperancia de las instituciones del orden.
Tambin hay que considerar que existe una relacin entre
seguridad ciudadana y desigualdad, es decir que la seguridad se est convirtiendo en un bien de lujo del que slo
pueden gozar quienes pueden pagarlo, aumentando as, en
lugar de disminuir, las potencialidades de violencia en la sociedad. Datos del Latinobarmetro92 muestran que el tema
de la seguridad ciudadana es percibido actualmente como
uno de los principales problemas de la sociedad boliviana.
Los actores vecinales, los transportistas en los ltimos
aos, decenas de taxistas han sido asesinados y otros sectores han estado interpelando continuamente al gobierno
central, a las gobernaciones, gobiernos municipales y a las
instituciones del orden por la creciente inseguridad ciudadana que padecen. Los pobladores de las ciudades de
El Alto y de Santa Cruz son los que de manera ms contundente han demandado soluciones a esta problemtica,
denunciando la escasa presencia policial y la ausencia y/o
debilidad de las polticas pblicas en esta materia. El porcentaje de conflictos por este tema es de 1,2%.
Por otra parte, en las reas rurales, el tema de acceso y
tenencia de la tierra es prioritario ya que la sobrevivencia de la poblacin indgena y campesina depende de
esto. Existen numerosos problemas vinculados con esta
temtica, como el fenmeno de divisin y subdivisin
continua de la tierra en altiplano y valles que desde la
reforma agraria de 1953 se ha ido agudizando cada vez
ms, obligando a un uso intensivo de los suelos que han
ido degradndose, hasta el punto de casi imposibilitar
la sobrevivencia de las familias campesinas, obligando a
los jvenes a migrar hacia las ciudades y reas rurales de
tierras bajas; la inseguridad de las tierras comunales en
el Oriente, Amazonia y Chaco pese a que los territorios indgenas fueron reconocidos legalmente como tales a partir del ao 1990 y posteriormente como TCO,
donde los pueblos indgenas requieren de grandes extensiones para desarrollar sus actividades tradicionales
de caza, pesca y recoleccin e incluso para las prcticas
agropecuarias dada la baja fertilidad de los suelos, los

ha expuesto a situaciones de franco avasallamiento por
empresas madereras, ganaderos y colonizadores de tierras altas que realizan una explotacin intensiva de los
recursos naturales y que, en casos como el del TIPNIS
y otros, han significado un recorte de su extensin territorial, argumentando la baja densidad demogrfica de
estos pueblos. Para los pueblos indgenas, especialmente
para los de tierras bajas, la nocin de territorio es fundamental para su supervivencia y desarrollo.
Sin embargo y pese a su indudable importancia para
el desarrollo socioeconmico del pas y al lugar central
que ocupa en la agenda poltica, la problemtica de la
tierra an permanece irresuelta. A partir del ao 2006,
el gobierno del MAS dio un fuerte impulso al proceso
de saneamiento de tierras que se haba iniciado en aos
anteriores y a la distribucin colectiva de tierras fiscales.
Desde la promulgacin de la Ley INRA en 1996 y a ms
de cuatro aos de la puesta en vigencia de la Ley de Reconduccin Comunitaria,93 se tiene resultados que, si bien
representan avances, no son del todo significativos. Segn
informacin oficial, 40,8 millones de hectreas se encuentran saneadas (38%), 10,6 millones estn en proceso de saneamiento (10%) y 55,6 millones an sin sanear (52%).94
De acuerdo a otros datos, de cada 100 hectreas de tierra,
22 se sanearon o titularon, nueve son tierras fiscales no
disponibles para la distribucin (reservas, reas protegidas
y otras), dos estn disponibles y el resto se encuentra en
proceso de saneamiento y an sin sanear.95
La mayor parte de las rea saneadas (64%) corresponde a
Tierras Comunitarias de Origen (TCO), y la gran mayora
de stas se encuentra en tierras bajas. La tierra por sanear se
encuentra en zonas de Santa Cruz y Beni, donde persisten
relaciones latifundarias, y en zonas muy pobladas y con minifundio extremo en La Paz, Oruro y Potos.96
En cuanto a la reversin de tierras que no cumplen con
la funcin econmica y social contemplada en la Ley de
Reconduccin Comunitaria, uno de los mayores logros
es la reversin de alrededor de 13.000 hectreas perte93 La Ley N 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma
Agraria, modificatoria de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria fue promulgada en noviembre de 2006
94 INRA, Abriendo el debate, abril de 2010.
95 Colque, 2010.
96 www.eed.de 28/06/2010.
necientes a la familia Monasterios en el departamento de

Santa Cruz.97
Pese a estos avances, queda todava una gran tarea que desarrollar, especialmente en saneamiento y titulacin de la
propiedad agraria, cuestin que ha generado una serie de
episodios conflictivos el porcentaje de conflictos de este
tipo es de 3,7% en un contexto de aguda pobreza de la poblacin rural y de debilidad y escasa eficiencia de las instituciones del Estado para hacer cumplir las normas vigentes.
En 2009 se produjeron varios conflictos en los que la demanda principal fue la entrega de ttulos de propiedad por
parte del Estado, el saneamiento y la concesin de tierras
no trabajadas a comunidades indgenas y campesinas. En
2010 se presentaron algunos conflictos por titulacin y saneamiento de tierras, que involucraron fundamentalmente a indgenas de tierras bajas, y varios por avasallamiento
que tuvieron como protagonista al Movimiento Sin Tierra que ocup de manera ilegal ms de 90 hectreas pertenecientes al Ingenio Azucarero San Aurelio en la ciudad
de Santa Cruz, obligando a la fuerza pblica a intervenir.
En 2010 distintas organizaciones y comunidades indgenas
de tierras bajas, de Pando y Riberalta, la Asamblea del Pueblo Guaran y la Subcentral del TIPNIS, se movilizaron
demandando la adecuacin de la Ley Forestal a la nueva
Constitucin Poltica del Estado, exigiendo la suspensin
de concesiones forestales, participacin en la definicin de
la poltica hidrocarburfera para evitar daos en los territorios y que no se construya la carretera que afectara severamente la conservacin y desarrollo del TIPNIS. Estos
conflictos estn estrechamente vinculados con las reivindicaciones identitarias indgenas en una coyuntura en la que,
al parecer, no se est avanzando en la implementacin del
Estado plurinacional reconocido por la CPE.
Otro problema de grandes dimensiones en el pas es el de
los lmites poltico administrativos entre cantones, provincias y departamentos. De acuerdo a la Direccin General de Lmites del Ministerio de Autonoma, 93% de
los municipios carece de una delimitacin clara y slo 7%
cuenta con una ley que fija con precisin sus lmites.98 En
este escenario y en una coyuntura en la que deben implementarse las autonomas, con el consiguiente proceso de
reterritorializacin administrativa, y en la que el aprove97 www.ftierra.org 28/06/2010.
98 www.paginasiete.bo,14 de diciembre de 2011.

99
chamiento de recursos naturales, especialmente mineros,

aparece como una de las nicas alternativas de desarrollo,
los conflictos por este tema son cada vez ms frecuentes y
de difcil resolucin.
el caso de Kara Kara en Cochabamba, donde las juntas

vecinales se movilizaron demandando su cierre definitivo
por ser un foco de contaminacin, y el del relleno sanitario de Villa Ingenio, en El Alto.
Si bien los conflictos por lmites poltico administrativos

son reducidos (1,4%) son altamente peligrosos ya que en
ellos se mezclan distintos elementos que hacen al imaginario de los pueblos y a reivindicaciones especficas:
identidad territorial y en algunos casos tnico cultural,
percepcin de abandono, pobreza, necesidad de desarrollo
econmico.
Asimismo se registraron varios conflictos por la actividad minera en el departamento de Potos, como el largo
y violento conflicto protagonizado por comunarios de
la provincia Nor Lpez protestando por el impacto ambiental de la mina San Cristbal y planteando demandas
econmicas, y los de pobladores de La Lava y Tumusla
en la provincia Nor Chichas y de Cotagaita y Vitichi
que se manifestaron contra distintas empresas mineras.
El censo a realizarse en 2012 complica an ms este panorama puesto que la determinacin del tamao de las
poblaciones permitir definir la distribucin de recursos
financieros, por lo que es previsible que tensione las relaciones entre unidades poltico administrativas con problemas limtrofes y agudice la situacin entre aquellas que se
encuentran en situacin de conflicto, como es el caso de
Oruro y Potos, que ha ocasionado paros departamentales
y enfrentamientos violentos entre comunidades.
Finalmente, otro tema de conflicto vinculado tanto con la
problemtica de reas urbanas como rurales es el ambiental. Problemas como la contaminacin de tierras y fuentes
de agua, que ocasiona daos a la salud humana y afecta la
economa de las poblaciones campesinas, han generado la
protesta y movilizacin de diferentes actores.
Entre 2009 y 2010 se registraron diversos conflictos por
la contaminacin atribuida a la actividad minera y fabril
que se desarrolla en distintos puntos del pas. Tambin
se presentaron demandas de traslado y/o cierre definitivo
de botaderos municipales ubicados en reas urbanas con
importantes ndices de crecimiento poblacional, como
100

Estos conflictos y otros vinculados con el aprovechamiento de recursos naturales representan la otra cara
de la moneda: si bien la economa extractiva genera importantes ingresos que pueden traducirse en crecimiento
econmico, ha generado tambin serios problemas de
contaminacin y deterioro de la calidad ambiental, que
se convierten en obstculos del desarrollo. Cada vez con
mayor frecuencia se advierte que los pobladores de distintos lugares se estn manifestando respecto de la problemtica ambiental, aunque no siempre porque afecte
su salud y calidad de vida, sino porque repercute negativamente sobre sus actividades econmicas y nivel de ingresos. En general, es posible afirmar que los conflictos
ambientales se originan porque el deterioro del medio
ambiente afecta los intereses econmicos y, en ocasiones,
la salud de los grupos movilizados, pero no significa, necesariamente, que estos actores hayan tomado conciencia respecto de la problemtica ambiental; por ello este
tipo de conflictos se inscribe ms propiamente dentro
del campo de la reproduccin social que en el poltico
cultural.
Captulo 5
Los actores
de la
conflictividad
102

CAPTULO 5
Hace ms de un tercio de siglo, el socilogo Ren Zavaleta Mercado introdujo el concepto de sociedad abigarrada para sintetizar las complejidades clasista y cultural que caracterizan al caso boliviano.1 Varias dcadas
despus, dicho concepto contina vigente, no habiendo
sido superado por la realidad social a la cual hace referencia. Es as que Bolivia se caracteriza por la heterogeneidad de sus relaciones econmicas (industriales,
financieras, comerciales, artesanales, campesinas, etc.),
la pluralidad cultural y la existencia de profundas desigualdades regionales, producto de diversos modelos de
desarrollo paralelos, todo esto dando un espectro multifactico de actores sociales que, en diferentes momentos
y por diversos motivos, han cuestionado e interpelado al
Estado.2
Al finalizar la dcada del noventa, Bolivia ingres en una

nueva dinmica social luego de casi dos dcadas de fortalecimiento de la institucionalidad estatal y del sistema de
partidos polticos, en las que las polticas econmicas basadas en el modelo neoliberal originaron la desagregacin
y dispersin de los grandes movimientos sociales que gestaron la revolucin del 52 y se desarrollaron con sta.5 Los
movimientos sociales emergentes a diferencia de la COB
y la FSTMBmostraron mayor capacidad para conservar
su autonoma frente al Estado al crear mecanismos de participacin, adhesin y afiliacin ms flexibles y adaptables a
la composicin hbrida y porosa de las clases e identidades
sociales en Bolivia, aglutinando distintos grupos en torno a
una demanda en comn, ms all de los vnculos identitarios de cohesin.6
Esa complejidad ha adoptado diferentes dinmicas a lo

largo de la historia, las cuales, debido a una crnica desigualdad y exclusin sociales, han derivado frecuentemente en escenarios de confrontacin. La existencia de un Estado disgregado o con huecos, producto del pluralismo
institucional en constante construccin y acomodacin,3
ha mellado la capacidad de gestin de la conflictividad
por vas formales y ha contribuido al desarrollo de una
slida organizacin social como el mejor dispositivo para
llevar a cabo protestas que capten la atencin del Estado.
En ese sentido es necesario considerar la alta capacidad
organizativa de la sociedad boliviana y su gran disposicin
a participar en movilizaciones4 como rasgos estrechamente relacionados y en interaccin.
En el nuevo siglo, el creciente protagonismo de los movimientos sociales y el deslucido desempeo de los partidos
tradicionales en funcin de gobierno generaron una aguda
crisis del monopolio de representacin de los partidos polticos, encontrando sta su mayor punto de inflexin en la demanda de reformulacin de la ley de partidos polticos y de
mecanismos que articulen mejor la sociedad con el Estado.
1
2
3
4
Antezana, 1991.
Caldern, 2010b.
Gray, 2009.
LAPOP, Ciudadana.
La histrica victoria del MAS en diciembre de 2005 replante el protagonismo de los movimientos sociales,
permitiendo que el Estado, esta vez administrado por el
instrumento poltico7 integrado por las organizaciones
5
6
7
Crabtree, 2005.
Garca, 2005.
El instrumento poltico es la estrategia que la CSUTCB, las 6 federaciones de productores de coca del Chapare, CIDOB y la FNMCB-BS desarrollan en una serie de documentos a partir de la dcada
del noventa con la intencin de alcanzar el poder por la va democrtica; en un primer momento se denomin Asamblea Por la Soberana
de los Pueblos (ASP) y posteriormente se convirti en el MAS.

103
sociales, recupere el principio de autoridad y su capacidad

de iniciativa.8 As se abri una nueva poca, con un gobierno representativo de los diferentes sectores sociales antes
excluidos, por lo que se supuso que la conflictividad sera
canalizada por la va corporativa institucional, es decir, desde las bases de los movimientos sociales y otros sectores
agrupados bajo el paraguas del MAS hacia la cpula gubernamental. No obstante, la dinmica social en Bolivia caracterizada por la protesta en las calles no se agot ni debilit.
Durante la primera gestin de gobierno del MAS, mientras las organizaciones sociales de tierras altas adscritas
a ste cesaron su actuacin beligerante, en los departamentos de tierras bajas surgi un nuevo punto de tensin:
la demanda autonmica. Alrededor de sta reaparecieron
con gran fuerza actores sociales constreidos por su pertenencia territorial, como los comits cvicos, los cuales se
vieron fortalecidos a travs de la aguda polarizacin que
se gener en el pas. Por otro lado, la problemtica de desarrollo local impuls la aparicin protagnica y altamente explosiva de los pobladores de reas urbanas y rurales,
que demostraron que pese a su afinidad con el partido de
gobierno, estn prestos a movilizarse por esa temtica que,
para ellos, tiene mayor peso.
De acuerdo a algunos autores polticos clsicos, la existencia de un alto grado de organizacin social es un sntoma
de salud democrtica, en tanto es resultado de una alta
cohesin, as como de inters en los asuntos pblicos; no
obstante, en una poca en la cual se presupone cierto nivel
de desarrollo de los mecanismos institucionales formales, demasiado activismo social podra ser un sntoma de
crisis. Anlisis ms recientes plantean que las protestas
y movilizaciones son signos de un alejamiento entre la
gente y el sistema poltico, como producto de la insatisfaccin de expectativas con respecto a ste.9 Es preciso
superar la dicotoma Estado-sociedad para ver que sta
no es un campo tan cohesionado, sino el escenario en el
que los actores entran en pugna a propsito del modelo de
reproduccin, y donde prevalecen los intereses sectoriales
ms que los generales.
El surgimiento continuo de organizaciones sociales de diversa ndole, muchas contrapropuestas a las previamente
existentes, implica una progresiva dispersin de los ele-
8
9
Aranibar, 2009.
Moreno, 2009.
104

mentos que las vinculan. A partir de esto se puede plantear que la predisposicin al conflicto no slo depende de
la fortaleza de las organizaciones sociales y de la debilidad
de la institucionalidad pblica para atender las necesidades y demandas, sino tambin de los niveles de fragmentacin interna de las organizaciones y de la memoria de
los actores ms representativos de la sociedad. As, la conflictividad puede convertirse en transversal cuando los actores llegan a ciertas coincidencias con respecto a la problemtica que los moviliza, o desagregada si las demandas
se sectorializan demasiado; puede ser convergente cuando
los demandantes mantienen lazos de solidaridad entre s
y sincronizan sus protestas, o polarizada si se contraponen
y confrontan unos a otros.
En el perodo abordado en el presente estudio, 20092011, se movilizaron en el pas alrededor de dos mil actores por diversos motivos, nmero que contrastado con
la cantidad de conflictos existentes, alrededor de dos mil
doscientos, permite establecer una relacin de poco menos de un actor por cada caso. Es decir que en la mayora
de los conflictos los actores protestaron aisladamente, sin
articularse para mejorar la eficacia de sus medidas de presin y legitimar sus demandas; y, en algunos momentos,
las contradicciones en el seno de la sociedad civil distanciaron y contrapusieron a sectores sociales.
La agregacin de actores en el perodo fue, en realidad,
dbil y efmera, a excepcin de algunos casos paradigmticos, como los conflictos por la promulgacin del D.S.
748 (gasolinazo), en los cuales coincidieron varios sectores, aunque sin llegar a conformar un solo movimiento, y
el del TIPNIS que congreg a diferentes actores que, en
solidaridad con la VIII marcha indgena, aadieron a sus
pliegos petitorios esta demanda y, en algunos casos, llevaron a cabo movilizaciones de apoyo. En el primer caso se
transversaliz la demanda, mientras que en el segundo se
gener convergencia.
Es pertinente mencionar el peso y la capacidad de convocatoria que han llegado a adquirir algunas entidades paraguas, como la COB y otras organizaciones similares,
aunque sin llegar a recobrar el protagonismo histrico que
tuvieron en el pasado; hoy su accionar no tiene la misma
contundencia y, en algunos casos, est debilitado por la
divisin interna entre sectores oficialistas y opositores.10
10 Zegada, 2011.
Entre 2009 y 2011 las organizaciones sindicales afiliadas

a la COB protagonizaron alrededor de cuarenta y cinco
conflictos que testimonian su reactivacin; quince casos
vinculados con temas de importancia nacional fueron
planteados por la organizacin matriz de los trabajadores,
mientras que los otros treinta conflictos distintos fueron
promovidos por sus filiales departamentales y regionales,
ms de la mitad de stos por temas propios de su mbito
geogrfico de accin. Si bien la intervencin de la COB
fue determinante en los acuerdos sobre materia salarial,
su participacin en otros casos fue ms bien de carcter
simblico.
La Influencia de la globalizacin
en la accin social
Como fenmeno multidimensional, la globalizacin ha
alcanzado todos los mbitos de la sociedad moderna, incluyendo el poltico. En este terreno, el des-ordenamiento
de los modelos que servan para explicar las bases del poder poltico o para mirar con fe o pesimismo el futuro, es
quizs uno de sus efectos ms preocupantes para quienes
tienen la responsabilidad del diseo e implementacin de
acciones para aprovechar mejor las oportunidades que,
como se dej establecido en captulos precedentes, presenta la conflictividad en democracia.
La globalizacin obliga a repensar los mapas cognitivos
de la poltica a escala mundial;11 la indita descolocacin
de sus pautas y patrones estratgicos ha generado una incertidumbre generalizada y una desacumulacin en la capacidad de reaccin de los actores sociales y polticos. As,
gobernantes y gobernados, a veces sin tomar conciencia
de ello, se enfrentan en escenarios que ya no son aquellos
en los que tradicionalmente se libraba la lucha por el poder;, la ampliacin, diversificacin y constante mutacin
de stos marca las relaciones sociales y los conflictos contemporneos.
espacio temporales de la accin poltica del Estado lo

que ha enrarecido la certeza de la interpelacin estatal
nica y ultradireccionada; ante todo se explica por el
descolocamiento de la poltica como instrumento de interlocucin y respuesta a las demandas de la poblacin.13
En este escenario, en que la globalizacin ha generado
una articulacin a nivel mundial y, con ello, un proceso
de homogenizacin cultural, ha motivado, como efecto
no esperado, un reforzamiento de las identidades locales y de sus intereses especficos. Asimismo, las polticas
de los aos noventa que redujeron el Estado y promovieron la descentralizacin administrativa contribuyeron
a este mismo resultado; el descentramiento de las causas
econmico corporativistas aparejado al debilitamiento de
los grandes sindicatos abri espacios para la organizacin
social a partir de nuevos postulados tnico culturales,
ambientales, de gnero, de opcin sexual, etc. Con ello
la necesidad de establecer lazos de carcter poltico se ha
transformado en una necesidad de afianzar vnculos predominantemente sociales.14
En Bolivia estos procesos condujeron al surgimiento y
desarrollo de identidades tnico culturales y regionales,
y a la degradacin del constructo identitario nacionalista. Esto explica el encerramiento en s mismos de ciertos
actores sociales que deciden dar sentido a su prctica a
travs de la reconstruccin de sus referentes identitarios
culturales e histricos por sobre otros referentes ms generales.15 Este proceso ha resignificado algunas de las
fracturas permanentes existentes en Bolivia y ha generado
otras, creando un mayor sentido local y ms fragmentacin social entre actores que buscan diferenciarse cada vez
ms. En la actualidad se pueden observar el resultado de,
al menos, tres procesos de fragmentacin que han influido
significativamente en la conflictividad social del pas.
Este cambio no se explica nicamente por la emergencia

gradual de un poder policntrico dentro de los Estados
nacionales12 lo que ha dislocado a escalas impensadas la
lgica unicntrica con que el Estado absorba las demandas sociales, o por la restructuracin de las mediaciones
El primero se visibiliza en torno al proceso de individualizacin y liberalizacin de las actividades econmicas, con la consiguiente merma del poder sindical. Con
la introduccin de un sistema econmico basado en el
libre mercado, la minera estatal perdi relevancia para
dar paso al surgimiento de cooperativas, algunos trabajadores mineros cambiaron de actividad econmica, convirtindose en comerciantes informales y en productores
11 Caldern y Lechner, 1998.

12 PNUD, 2004.
13 Ibdem.
14 Ibdem.
15 Zapata, 2006 y PNUD, 2004.

105
agrcolas, sobre todo de hoja de coca, con la consecuencia

de que la dinmica sindical se debilit de manera importante. Asimismo, mano de obra urbana procedente de los
sectores populares y de las clases medias emigr a otros
pases. Slo unos pocos sectores econmicos tradicionales
pidieron mantenerse a pesar de estos cambios y siguieron
polticamente activos, como los maestros, trabajadores en
salud y universitarios.
La informalizacin de una gran cantidad de personas (alrededor de 60% de la poblacin econmicamente activa)16
tuvo un efecto anulador de toda expectativa de proletarizacin de la sociedad boliviana la cual, en contraste
con los postulados de corrientes polticas con importante
influencia en la segunda mitad del siglo XX, nunca lleg
a ser mayoritariamente proletaria y determin el crecimiento de los trabajadores por cuenta propia imbuidos de
lgicas econmicas propias del libre mercado. Con ellos
surgi un importante actor social y poltico, las asociaciones gremiales, cuyo peso es ms tangible en los mbitos
locales que en el nacional.
El segundo proceso de fragmentacin es de tipo cultural
y se ha dado a partir de la situacin de continua marginacin de los pueblos indgenas, grupos campesinos
y de otros sectores sociales. Como se vio en el captulo
2, las reformas estructurales introducidas en las dcadas
del ochenta y noventa no lograron disminuir la pobreza y desigualdad y los partidos polticos no pudieron integrar las visiones de estos grupos excluidos, por lo que
surgieron nuevas organizaciones que plantearon la lucha
poltica desde una visin tnico cultural, resignificando
el campo poltico nacional. Si en algn momento estas
opciones culturalistas llegaron a subsumirse dentro de la
plataforma institucional existente (a travs de las ventanas que ofreci la participacin popular y la creacin de
instrumentos polticos, como el MAS y otras agrupaciones de orientacin electoral),17 pronto se hizo evidente la
existencia de incompatibilidades en las visiones de pas y
de desarrollo, como muestra el surgimiento de conflictos
ambientales, por la gestin de recursos naturales y por el
derecho a la autodeterminacin.
El tercer proceso de rompimiento es de tipo territorial,
en un contexto caracterizado por el fuerte centralismo y
16 Quiroga, 2009.
17 Lee van Cott, 2007 y Len, 2011.
106

el desarrollo econmico desarticulado que potenci necesidades y demandas diferenciadas.18 As, no slo se ha
gestado una descomposicin entre oriente y occidente,
sino tambin entre norte y sur e incluso entre regiones
de algunos departamentos. Con la inclusin de las autonomas en la CPE y la promulgacin de la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin en 2010, este tipo
de fragmentacin ha adquirido una tnica diferente, han
surgido nuevos tipos de conflicto territoriales, muchos de
stos debido a la pugna por recursos estatales y por el control de recursos naturales que puedan aportar regalas para
financiar el desarrollo regional, lo que ha dado paso a una
serie de pugnas limtrofes con posiciones cerradas en las
agendas regionales. La descentralizacin ha contribuido
a fragmentar tambin el sistema poltico, de modo que
son cada vez ms los movimientos sociales que actan en
funcin de las demandas regionales y locales.19
1. LOS ACTORES ESTRATGICOS

DE LA CONFLICTIVIDAD
Los conflictos se desarrollan alrededor de sus actores, pues
son stos los que controlan su dinmica a travs de sus
demandas, las medidas de presin que ejercen para conseguirlas, las respuestas que dan a stas y las negociaciones
que establecen para su desenlace. En otras palabras, los
actores son los protagonistas de los conflictos. Desde esa
perspectiva, el anlisis de actores permite la categorizacin de una parte fundamental de la realidad en la cual se
inscribe el conflicto; sin embargo, para tener un panorama
completo de ste es necesario considerar el contexto social
en el que se desarrolla. Por ello el anlisis de la conflictividad requiere un examen detenido de los actores, de su
situacin coyuntural y de las reivindicaciones planteadas
en el marco de los grandes problemas estructurales y de la
conflictividad histrica.
En este sentido es importante distinguir a los actores estratgicos del resto de los actores de los conflictos. Algunos de ellos se distinguen por su recurrencia temporal,
pero su rasgo ms distintivo es, sin lugar a dudas, su capacidad de asumir temas de inters nacional, apropindose de la agenda poltica, su capacidad interpeladora del
gobierno, de generar un clima de desobediencia civil o de
18 Pedraza, 2011.
19 Mayorga, 2011.
ingobernabilidad.20 En ese sentido, son actores con alto

grado de organizacin, llegando en algunos casos a constituir estructuras matrices o paraguas de otras entidades
ms pequeas. Son tambin reivindicativamente integrales ya que no slo se movilizan por sus propios intereses y
pueden cohesionarse fcilmente ante amenazas a sus intereses grupales, haciendo que en el mediano o largo plazo
puedan generar identidades propias.21
Por supuesto, el continuo movimiento de las sociedades,
especialmente en momentos de inflexin histrica cuando los rdenes polticos y culturales empiezan a transitar
por procesos de transformacin, como los que ha experimentado Bolivia en los ltimos aos, hace que los actores
estratgicos sean una suerte de espejo de esa dinamicidad.
ste no es un patrn exclusivamente boliviano, sino que
est presente en toda Latinoamrica, donde diversos factores, como la fragmentacin de los movimientos sociales
y la dificultad de los estados de atender la ola de demandas sociales, complejizan el anlisis de los actores al punto
que cada da surgen nuevas y complejas realidades que
sobrepasan los esquemas metodolgicos de anlisis.22
En las ltimas dcadas se est produciendo una aceleracin de los procesos de transformacin social y, con ello,
los actores sociales tambin se van transformando. Los
avatares de la dinmica social pueden invisibilizar en un
momento a un actor que antes fue relevante, y poner en el
ojo de la tormenta a otro que nunca antes se haba mostrado como significativo. Esto significa que los actores estratgicos lo son en la medida en que demuestran su peso
poltico en funcin a las necesidades de un contexto socio
histrico especfico.
Por otro lado, no hay duda de que los actores estratgicos
tienen un papel fundamental en cuanto a la representacin de las demandas de los sectores sociales excluidos;
algunos de ellos asumen posiciones contestarias radicales, las cuales pueden suponer un cuestionamiento a los
fundamentos democrticos, generando una interrogante
sobre si los actores estratgicos son democratizantes o antidemocrticos. Por supuesto sta es una cuestin que slo
puede abordarse a partir de un anlisis especfico de la
realidad concreta en la que estos actores se desenvuelven.
20 Cadena-Roa, 2010.
22 Caldern, 2010.
Uno de los mayores debates filosficos de la historia, que

se extiende desde Platn hasta nuestros das, es el de la
superioridad de un rgimen poltico sobre otro. Actualmente, a excepcin de unos pocos Estados en el mundo, la
democracia se ha convertido en el modelo poltico comn
que permite la transmisin pacfica del poder y un relativo
equilibrio entre libertad e igualdad.
Probablemente uno de los principales motivos de valoracin de la democracia es que, comparada con otros regmenes, se ha mostrado capaz de asumir la pluralidad intrnseca a las sociedades, sin negar su aspecto conflictivo,
y tambin de visibilizar la conflictividad de modo que la
poltica no sea la realizacin de un bien absoluto, sino la
coexistencia de una multiplicidad de stos.23 As, lo que da
vigor a la democracia es la existencia de un disenso irreductible que se expresa en la forma de conflictos sociales,
sin ste se estara ante una situacin de totalitarismo.
La democracia liberal una de las formas ms difundidas
de este tipo de rgimen a fin de mantener la conflictividad social controlada ha intentado transformar el disenso
canalizndolo por las vas electoral y parlamentaria. Sin
embargo, el surgimiento de contradicciones en sistemas
de escasa representatividad y dbil inclusin social ha
desvirtuado la eficacia de estos mecanismos abriendo las
puertas para que los sectores excluidos busquen extender
la democracia ms all de las reglas de juego iniciales; esto
es, en parte, lo que ocurri en Bolivia como resultado de
la crisis del sistema poltico. El principio de soberana popular, fundamental en un sistema democrtico, implica la
posibilidad de que la participacin ciudadana se d a travs de diversas organizaciones o corporaciones externas al
Estado que, idealmente, no deberan limitarse solamente
a las esferas de la produccin econmica, como las organizaciones sindicales, sino tambin a otros mbitos de la
sociedad.24
Esto implica la existencia de una relacin simbitica entre
democracia y accin o participacin social, en la que la
primera hace posible la segunda y sta, a su vez, maximiza
las condiciones de posibilidad de aquella. As, para algunos autores, la protesta como otra forma de expresin
de esa participacin es legtima, pese a estar fuera de los
canales institucionales ya que forma parte de los reperto-
23 Serrano, 2001.
24 Ibdem.

107
rios de accin de los cuerpos sociales, por algunos de los

cuales, segn, las tareas de la proyeccin de la voluntad y
el criterio pblico, as como la deliberacin de los actores sociales, podran alcanzar mejores resultados frente a
otras formas de interaccin social.25
Aunque el conflicto social puede ser til como dinamizador de cambios y mejoras sociales, no se debe perder
de vista que no todos los conflictos son legtimos y, por
tanto, no siempre tienen la potencialidad de impulsar las
transformaciones necesarias. Por otra parte, en ciertas circunstancias pueden fcilmente dar lugar a una relacin
perniciosa de ganar-perder, generando el sometimiento
de quienes pierden la pulseta. En ese sentido, la existencia
de actores autoritarios que utilizan la democracia como
una especie de coartada para imponer sus intereses no es
inusual. Este tipo de actores, al plantear su diferendo directamente hacia el Estado y hacia el orden poltico, pueden llegar a generar una crisis que acabe destruyendo el
rgimen que permiti su existencia y actuacin.
Considerando esta posibilidad surgen algunos cuestionamientos: hasta dnde puede llegar la democracia al
impulsar o permitir el surgimiento y desarrollo de organizaciones sociales que pueden llegar a convertirse en su
verdugo? Cules son las consecuencias de la ecuacin
Estados dbiles y sociedades fuertes y activas? No hay
respuestas nicas a estas preguntas ya que la democracia es un sistema capaz de reconstruirse y adaptarse a las
condiciones especficas de las sociedades y stas son fundamentalmente dinmicas.
En Bolivia, ciertamente existe una deficiencia crnica de
institucionalidad que resulta an ms evidente dada la fortaleza organizativa y de movilizacin de la sociedad. La
crisis del sistema de partidos polticos con que colaps la
democracia pactada y la aguda inestabilidad poltica del
perodo 2002-2005 son claros ejemplos de ello. Pero tambin es de destacar que la cultura poltica de los bolivianos
ha permitido encontrar una salida en varios momentos de
impasse, evitando el rompimiento del sistema democrtico.
Es claro que los actores estratgicos pueden contribuir
tanto a ampliar la democracia y vigorizarla, como a destruirla, dependiendo de si plantean demandas legtimas y
de si utilizan mtodos democrticos o autoritarios. Quiz
una base de valores democrticos slidos en la sociedad
25 Garca, 2008.
108

sea uno de los principales recursos para el desarrollo democrtico, lo cual otorga un rol trascendental a la cultura
poltica de los pueblos. Pese a su historia convulsa, con
largos perodos dictatoriales y a las prcticas poco democrticas prevalecientes en las organizaciones sociales, en
Bolivia parece existir de alguna manera ese recurso. Lo
demuestran el insignificante ausentismo electoral comparando con otros pases de la regin, la concentracin
del voto a pesar de la existencia de un sistema electoral
proporcional y, sobre todo, los altos ndices de credibilidad
del sistema democrtico, pese a la gran cantidad de conflictos sociales que generalmente se registran.
2. LOS ACTORES IN SITU

En el perodo abarcado por el presente estudio son varios
los sectores sociales que se destacaron por protagonizar
movilizaciones y protestas. Aquellos que pueden ser considerados como estratgicos, de acuerdo a los parmetros
antes mencionados, son el sector educacin, con 9,2% del
total de los conflictos registrados; el de salud, con 7,4%; el
campesino, con 3,8%; el minero con 2,2%, el indgena con
1,7%, y el de la comunicacin, con 0,4%. Otros sectores
que han tenido una presencia algo menor, aunque muy
notoria por el nivel de confrontacin con el gobierno, son
el cvico, las entidades obreras matrices y las organizaciones indgenas. El resto de los sectores tuvo una participacin menos visible, aunque con algunos episodios aislados
de importancia, como fue el caso de los colonizadores y
algunos relacionados con los microempresarios. Tambin
fueron significativos otros tres sectores, el vecinal/comunal, el de transporte y el gremial que, debido a su movilizacin ms desagregada sus intereses o demandas
raras veces llegan a articularse en un mismo bloque, no
alcanzaron un protagonismo de carcter estratgico.
Dentro del sector vecinal/comunal al que por su peso
especfico en las cifras mensuales se har referencia ms
adelante, destacan las juntas vecinales que han logrado
captar la atencin gubernamental y meditica. En el sector del transporte, aunque la Confederacin de Choferes
de Bolivia es la entidad matriz a nivel nacional, raras veces
llega a manifestarse como tal, dejando la iniciativa a los
sindicatos regionales, como ocurri en el curso de las negociaciones sobre las tarifas. El gremial es un sector que,
debido a su importancia numrica, ha adquirido gran relevancia, especialmente en ciudades como El Alto, La Paz
y Santa Cruz, aunque todava no ha logrado cohesionarse

de manera consistente. En la medida en que esos actores lleguen a conformar bloques ms condensados vern
incrementar su protagonismo y podrn constituir movimientos sociales de mayor trascendencia.
El indgena es uno de los sectores que presenta mayor
diversidad en el pas por la existencia de distintas formas
de organizacin econmica, social y poltica, sistemas lingsticos, interaccin con el entorno, autoidentificacin
colectiva, etc. Geogrficamente pueden diferenciarse grupos indgenas de tierras altas (altiplano y valles centrales
altos y bajos) y de tierras bajas (llanos septentrionales,
orientales y meridionales, principalmente); segn datos
del censo de 2001, las tierras altas concentran 90% de la
poblacin indgena que representa 34% del total de la
poblacin boliviana, incluyendo a aymaras, quechas y
urus, y las tierras bajas, al restante 10% 4% de la poblacin del pas, que comprende a los pueblos guaran,
chiquitano, moxeo y a otros 28 de menor significacin
demogrfica.26
Si bien dentro del perodo del presente estudio el sector
indgena no gener una cantidad importante de conflictos, tiene un rol central en la conflictividad boliviana debido a su protagonismo en distintos casos y a su papel
aglutinador de la demanda social y poltica de distintos
actores hacia el Estado, principalmente a propsito de las
polticas de corte desarrollista que afectan a los pueblos
indgenas.
Entre 2009 y 2011, el sector indgena se moviliz predominantemente por la tierra y territorio (46%), demandando celeridad en los procesos de saneamiento y titulacin
de tierras y en la concesin de tierras no trabajadas en el
oriente boliviano; asimismo protestaron por loteamientos
y avasallamientos de sus tierras por terceros.
Otra problemtica que dio origen a conflictos es la de la
gestin de recursos naturales y medio ambiente que concentr 22% de los casos. Los indgenas del norte amaznico demandaron la adecuacin de la Ley Forestal a
las previsiones constitucionales sobre la materia, suspendiendo las concesiones forestales, los indgenas yuracar
se manifestaron contra la siembra excedentaria de coca
en valles centrales y el pueblo weenhayek protest por la
ejecucin de un proyecto agropecuario en territorio ar26 Molina y Alb, 2006.
gentino que desva las aguas del ro Pilcomayo, poniendo en riesgo la pesca, principal actividad econmica de
subsistencia de este pueblo; por su parte, la Asamblea del
Pueblo Guaran denunci la contaminacin que estara
provocando la explotacin petrolera en la regin y CONAMAQ protest por los daos ambientales ocasionados por la actividad minera.
Por otra parte, los pueblos indgenas se movilizaron por
temas de carcter poltico: demandando participacin en
la redaccin del nuevo texto constitucional y posteriormente exigiendo la puesta en funcionamiento de la nueva
estructura territorial del Estado en sus tres niveles autonmicos (departamental, municipal e indgena). Otros
temas, como la elevacin del precio de productos de la
canasta familiar y la precariedad para afrontar desastres
naturales en los valles centrales del pas, dieron origen a
conflictos protagonizados por indgenas.
Indudablemente, el conflicto del TIPNIS es el caso ms
importante ya que, en su transcurso, la conservacin del
rea pas de ser una reivindicacin especfica de los indgenas a una demanda asumida como propia por distintos
sectores sociales del pas y a partir de la cual interpelaron
al gobierno central. Esta adhesin a la causa indgena fue
evidenciada en las muestras de apoyo ciudadano que recibi la VIII marcha a lo largo de su trayecto y al llegar a la
ciudad de La Paz, convirtindose en un tema de convergencia multisectorial y de escala nacional. En este sentido
es evidente que el indgena se ha constituido en un actor
estratgico de la conflictividad en el pas.
Ms all de los sectores es necesario mirar al interior de
stos para identificar los actores que los componen y resaltar a aquellos que, dentro del perodo estudiado, fueron
estratgicos por su capacidad de movilizacin y su potencial de interpelacin. En la tabla siguiente aparecen
identificados.
Varios de estos actores han marcado la historia del pas
en diferentes pocas y de maneras distintas. No obstante,
ciertos acontecimientos de la historia del pas determinaron en algunos casos su desplazamiento y debilitamiento,
lo que no significa que hayan desaparecido del todo. En
los ltimos aos, algunos de estos actores, como la COB,
que desde los aos ochenta se encontraba muy debilitada,
retomaron su rol de vanguardia de las protestas sociales.
Sectores que cuentan con cientos de miles de afiliados,
como el magisterio, los estudiantes y los salubristas, desta-

109
TABLA N 9 / Actores estratgicos (enero 2009 - diciembre 2011)

ACTOR
SECTOR
Central Obrera Boliviana (COB) incluyendo

entes departamentales y regionales
Federacin Sindical de Trabajadores
Mineros de Bolivia (FSTMB)
DESCRIPCIN
Conflictos dirigidos contra el gobierno central. En 2010 y 2011 tuvo una activa participacin,
especialmente en conflictos de carcter econmico.
Obrero
Conflictos en rechazo al avasallamiento de espacios de explotacin minera controlados por el

Estado.
Federacin Nacional de Cooperativas

Mineras (FENCOMIN)
Movilizaciones por apropiacin espacios de explotacin minera.
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB)
Se moviliz demandando el cumplimiento de la agenda de octubre y en rechazo a las

movilizaciones de la COB, principalmente en abril de 2011.
Campesino
Federaciones de productores de coca
En 2009 jugaron un rol marginal. Entre 2010 y 2011 los colonizadores que hasta entonces
no haban ingresado al escenario de conflictos cobraron protagonismo por su oposicin a la
erradicacin de la hoja de coca y por el conflicto del TIPNIS.
Confederacin de Pueblos Indgenas

de Bolivia (CIDOB)
Se moviliz en defensa de los derechos polticos, sociales, econmicos y culturales de los pueblos
indgenas y hacia fines de 2011 en el conflicto del TIPNIS.
Organizaciones indgenas de tierras bajas
Indgena
APG, Subcentral del TIPNIS por prestacin de servicios pblicos, demandas polticas (participacin
en toma de decisiones, asignacin de escaos), rechazo a la construccin de carretera, defensa de
sus derechos polticos, sociales, econmicos y culturales.
Consejo Nacional de Ayllus y Markas

del Qullasuyu (CONAMAQ)
Se moviliz en defensa de sus derechos polticos, sociales, econmicos y culturales y en apoyo a los
indgenas del TIPNIS.
Confederacin Sindical de Trabajadores

de Salud de Bolivia
Se manifestaron en 2010 por demandas salariales y de tems.
Federaciones departamentales
de trabajadores de salud
Salud
En general, el sector salud es recurrente en la conflictividad, aunque su protagonismo aument

notoriamente entre 2010 y 2011.
Confederacin Nacional de Maestros de

Educacin Rural de Bolivia (CONMERB)
Su protagonismo fue constante en movilizaciones por el incremento salarial, en rechazo a

descuentos, por la otorgacin de tems y en rechazo a la ley de pensiones.
Confederacin de Trabajadores de
Educacin Urbana de Bolivia (CTEUB)
Conflictos muy frecuentes y mltiples de trabajadores de hospitales, que afectaron la

gobernabilidad local.
Educacin
Rechazo a descuentos salariales y al proyecto de ley de seguro nico de salud.
Confederacin de Maestros
Jubilados de Bolivia
Rechazaron la administracin estatal de los fondos de pensiones y demandaron participacin en el

tratamiento de la nueva ley de pensiones.
Estudiantes universitarios
Se movilizaron contra la aprobacin de la ley financial, demandando respeto a la autonoma

universitaria e incremento de su presupuesto.
Coordinadora Nacional por

el Cambio (CONALCAM)
Partidos polticos
Gobernaciones / Comits cvicos
Comits interinstitucionales
Juntas vecinales / Municipios
TCO y OTB
Organizaciones
polticas
Defensa de posiciones/acciones del gobierno.

Rechazo de acciones gubernamentales.
Organizaciones
locales, regionales Defensa de intereses especficos de espacios territoriales.
y/o territoriales
110

caron en el periodo por haber confrontado al gobierno en

reiteradas oportunidades, afectando con sus medidas de
presin las actividades del pas de manera contundente, y
por su influencia en el desenlace de hechos clave para los
procesos polticos.
Los actores antes mencionados protagonizaron aproximadamente 17% del total de los conflictos que se registraron
entre 2009 y 2011. Esta cifra es doblemente significativa
puesto que, por un lado, denota una baja participacin de
stos en la conflictividad, dando cuenta de su alto grado
de adhesin al proyecto poltico del MAS, al menos hasta
2010, ya que a partir de entonces sus movilizaciones se
fueron haciendo cada vez ms frecuentes.
Con respecto a la tipologa de los conflictos en los que se
involucraron estos actores, casi la mitad de sus demandas
fueron de carcter econmico, tambin han sido insistentes en la prestacin de servicios pblicos y en problemas
de gestin administrativa en entidades pblicas y, en menor medida, en temas polticos a partir de la formulacin
y promulgacin de leyes, del conflicto del TIPNIS y otros.
Un ltimo aspecto a considerar es el tipo de medidas
que ejercen estos actores para presionar al gobierno. Por
lo observado en el periodo, frecuentemente recurrieron
a medidas de fuerza de alta violencia, llegando incluso
a enfrentarse directamente con las fuerzas del orden y
con otros sectores sociales. En este sentido es interesante observar que aquellos actores que poseen plataformas
organizativas ms desarrolladas, con canales internos de
comunicacin y decisin, parecen ser los ms conciliadores y deliberativos, optando por medidas violentas en
situaciones de agotamiento de los canales de dilogo; en
cambio, aquellos actores con cohesin laxa o poco clara y
cuyas unidades internas pesan ms que las organizaciones
matrices, mostraron una mayor predisposicin al enfrentamiento directo.
3. ACTORES DE LA CONFLICTIVIDAD
POCO RECONOCIDOS
Dentro del entramado de los actores de la conflictividad
social en Bolivia es necesario destacar la presencia de sectores que, pese a su significacin, son poco reconocidos.
Es el caso del sector vecinal comunal que ha adquirido
un claro protagonismo en la conflictividad boliviana de
los ltimos aos, as como de las mujeres y los jvenes
cuya participacin con demandas propias suele ser invisibilizada.
3.1. El sector vecinal comunal:

ms all de lo econmico y poltico
Los actores vecinales y comunales representan una categora muy particular; con ese nombre se designa a grupos
cuyo referente de cohesin es de carcter territorial; en
este sentido se trata de actores no convencionales, distintos del educativo, minero, empresarial, etc. Un criterio
central para el empleo de la categora vecinal/comunal es,
con independencia del grado de organizacin que presente en tanto colectivo, la referencia de identificacin
geogrfica. As, son parte del sector vecinal/comunal los
miembros de federaciones de juntas vecinales o de Organizaciones Territoriales de Base (OTB) o simplemente
los pobladores de un determinado barrio, distrito o ciudad
y de reas de mayor extensin referencial, como municipios y/o provincias.
As comprendida, la categora vecinal/comunal es representativa de conglomerados humanos que, desde el punto
de vista de lo arriba expuesto, se movilizan centralmente
por temas de inters local prestacin de servicios pblicos, gestin administrativa atingente a sus intereses y
frecuentemente vinculada al cuestionamiento o reconocimiento de autoridades, seguridad ciudadana y gestin
ambiental de sus espacios, aunque en ciertas ocasiones
plantean demandas que trascienden ese mbito, como
ocurri en octubre de 2003 en El Alto, cuando la Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE) y algunos de sus
entes afiliados, como las juntas de vecinos de las zonas
Villa Ingenio, Santiago II, Senkata y Ro Seco, jugaron un
rol poltico decisivo.27
Del total de conflictos protagonizados por el sector vecinal/comunal en el perodo analizado, 26% estuvo relacionado con demandas de prestacin de servicios, 21% con
temas de gestin administrativa y 19% con el cuestionamiento o reconocimiento de autoridades. En menor medida fueron motivo de conflicto las medidas y la situacin
econmica, los temas de recursos naturales y ambientales,
la tierra y las medidas legales.
Segn su relacin con la bsqueda de mejores condiciones
de vida, las demandas por prestacin de servicios pblicos
27 Flores, 2007.

111
del sector vecinal/comunal pueden organizarse en tres

grandes grupos: acceso o mejoramiento en la provisin
de servicios bsicos (agua potable, alcantarillado, energa
elctrica y gas licuado), desarrollo de infraestructura y
equipamiento pblicos (instalaciones educativas y sanitarias, reas verdes, calles y avenidas, sealizacin vial)
y regulacin y gestin de los servicios (tems para los
centros educativos, regulacin del servicio de transporte
pblico, control de trfico vehicular, etctera).
Las demandas de gestin administrativa pueden dividirse en dos grandes grupos: las vinculadas a temas de
inters comunal (ejecucin de proyectos de desarrollo,
descongelamiento de cuentas municipales, auditora de
la gestin municipal, y estabilidad administrativa en
municipios) y las ligadas a temas de inters vecinal urbano (retiro o reubicacin de comerciantes asentados en
espacios pblicos, intervencin en asentamientos ilegales en reas verdes, demolicin de construcciones clandestinas y autorizacin de funcionamiento de lneas de
transporte).
Por otra parte, interesa anotar que los conflictos por temas ambientales y de recursos naturales estn relacionados con dos problemticas centrales: la preocupacin
de los vecinos y/o comunarios por los efectos negativos
de la presencia de centros mineros, fbricas y botaderos
sobre su economa, especialmente en reas de produccin agropecuaria, y por el peligro que representa para
su salud el deterioro ambiental ocasionado por esas actividades.
En cuanto a la cuota de participacin de los miembros
del sector vecinal/comunal en el perodo, se observa
un claro predominio de los pobladores de reas rurales
(52%); seguidos por los actores vecinales urbanos (39%)
y por las organizaciones vecinales matrices (7%).
En lo que respecta a las medidas de presin asumidas
por estos actores en procura de atencin a sus demandas, el bloqueo de vas ha sido la ms frecuente en reas
rurales y urbanas. Las diferencias en esta materia estn
dadas por las caractersticas del medio en que tienen lugar las protestas: mientras que las medidas de presin
recurrentes en reas urbanas son la marcha, la huelga de
hambre y la vigilia, en ese orden, en reas rurales aparecen la toma de instalaciones (edificios municipales, principalmente) y la interrupcin del suministro de algunos
servicios (agua, energa elctrica, gas).
112

3.2. La participacin de mujeres

en los conflictos
Es evidente que las condiciones en que se encuentra el pas
hoy son resultado de los procesos sociales, econmicos, polticos y culturales desarrollados a lo largo del tiempo y en
los que han participado tanto hombres como mujeres. Sin
embargo, la situacin de la mujer en la sociedad boliviana
y el dbil reconocimiento y valoracin de su protagonismo
muestran que su rol ha sido, cuando menos, minimizado.
De acuerdo con el Movimiento de mujeres presentes en la
historia, la discriminacin y exclusin social sufridas por
las mujeres en Bolivia se deben a cinco factores: el colonialismo, el capitalismo, el centralismo, el patriarcalismo y
el confesionalismo.28 La pobreza, el deterioro de la calidad
de vida, as como la debilidad del sistema democrtico representativo para generar inclusin social, entre otros, han
contribuido a la postergacin y debilitamiento histricos
del reconocimiento de las mujeres como actores sociales
tan o ms importantes que sus pares de gnero.29
En un contexto general de feminizacin de la pobreza, de
inequidades de gnero en el acceso y gestin de los recursos, de los alimentos y de la tierra,30 de marginacin de la
participacin en la gestin pblica y de violencia contra
las mujeres,31 las condiciones de vida de stas son mucho
ms duras que las de los varones. Por lo tanto cabra esperar que, en el mbito de la conflictividad sociopoltica,
el papel de las mujeres como interpeladoras del Estado en
relacin a sus demandas, sea significativo. Sin embargo, la
participacin de las mujeres en los conflictos sociales no
parece ser muy activa y se da, sobre todo, a propsito de
problemticas de carcter general, como el incremento de
precios de los productos de la canasta familiar, prdida de
la capacidad adquisitiva de los salarios despidos de fuentes de trabajo, deficiencias en la prestacin de servicios
pblicos, pugnas gremiales por puestos de venta, etc. Las
cifras son elocuentes al respecto; entre 2009 y 2011, del
total de participaciones femeninas registradas en conflictos, salvo contadsimas excepciones, la mayora se vincula
a esos temas. El otro dato contundente es que, del total
de conflictos registrados en el perodo, las mujeres fueron
28
29
30
31
Uriona, 2008.
Salazar, 2006.
Coordinadora de la Mujer en ERBOL, 28 de octubre de 2011.
Datos especficos sobre violencia contra las mujeres se encuentran
en el captulo 6.
copartcipes, junto a los hombres32 en 95% de los casos,

especialmente en problemas de prestacin de servicios
pblicos, laborales y salariales.
Por otra parte, se registr una significativa presencia femenina en el conflicto del TIPNIS, a travs de la participacin
directamente en la marcha con algunas importantes dirigentas y de la realizacin de distintas acciones de apoyo a
los indgenas, como la de las mama tallas del CONAMAQ
que instalaron una vigilia en la Iglesia de San Francisco en
La Paz y la del Comit Cvico Femenino del Beni, o de
acciones contra los marchistas, como la de la Federacin
de Mujeres Indgena Originarias Campesinas-Bartolina
Sisa (FDMIOC-BS) demandando la construccin de la
carretera; por otra parte, las esposas de los policas que participaron en la represin de la marcha el 25 de septiembre
de 2011 amenazaron con medidas de presin si stos eran
responsabilizados por la intervencin.
En el perodo que abarca el presente estudio, las excepciones fueron la demanda de la Federacin de Mujeres
Bartolina Sisa de Potos de respeto a la equidad de gnero
en la conformacin de las listas de candidatos para las
elecciones generales de diciembre de 2009; la demanda
similar de las organizaciones de mujeres de Santa Cruz y
Chuquisaca en relacin con los comicios de abril de 2010;
la demanda de equidad en las candidaturas a cargos judiciales y de respeto a la campaa electoral en favor de las
candidatas mujeres realizada por grupos feministas y la
Coordinadora de la Mujer; las protestas de trabajadoras
sexuales de El Alto por los abusos cometidos en operativos de control rutinario; la demanda de esclarecimiento
de feminicidios; y las marchas contra el hostigamiento
sexual en 2011.
El involucramiento de las mujeres en conflictos de carcter econmico est relacionado con el papel reproductivo
que tradicionalmente se les asigna, hacindolas encargarse de la organizacin y el manejo de los hogares, incluyendo la gestin de la economa familiar. Adems es cada
vez mayor el nmero de mujeres que son jefas de hogar,
lo que significa que cumplen tambin un rol como proveedoras.33
32 Los lazos operantes en esas participaciones conjuntas fueron familiares principalmente conyugales y/o maternales, sindicales y laborales, ideolgico polticos, vecinales y comunales o de
intereses comunes, educativos, por ejemplo.
33 Gmez, 2011.
Flores34 muestra, en un estudio a escala micro sobre la

participacin de las mujeres alteas en las jornadas de octubre de 2003, que las estructuras de participacin poltica
de grupos vulnerables, como el de las mujeres, son cerradas en cuanto a demandas sociales relativas a principios
de equidad y accin positiva, as como a homologacin
de derechos sin discriminacin de ninguna naturaleza. Se
trata, en el fondo, de aquellas brechas que, en el particular
caso de las mujeres, determinan y promueven la discriminacin de gnero, la subalternizacin colonial, la dominacin y la explotacin.
La evidente subsuncin de los intereses especficos de las
mujeres como sector social puede explicarse por el hecho
de que, debido justamente a las condiciones de subordinacin en que se encuentran, resulta difcil para ellas identificar los problemas que las afectan y plantear demandas
para modificarlos; hay que considerar, adems, el fenmeno de naturalizacin e interiorizacin de las relaciones
de poder que las convierten en incuestionables, lo que se
cumple en el dominio masculino sobre las mujeres que se
ha naturalizado de tal manera que parece ser inherente a
las diferencias entre gneros.
Por ello es necesario crear condiciones para que las mujeres puedan desarrollar capacidades para generar propuestas y prcticas polticas concretas que les permitan alcanzar autonoma poltica, econmica y cultural. Las diversas
luchas individuales y colectivas de las mujeres por cambiar las condiciones de opresin a las que se encuentran
sometidas son las que configuran este proceso.
Esto implica un proceso de democratizacin profunda del
Estado y de la sociedad, que permita crear condiciones
materiales y simblicas de igualdad, as como espacios y
formas de participacin y toma de decisiones respecto a
la organizacin de la sociedad en su conjunto, lo que significa construir una efectiva democracia entre gneros.35
Si bien la participacin de las mujeres en las protestas
tiende a reproducir los roles clsicos del ciclo domstico
familiar y comunal (aprovisionamiento y preparacin de
alimentos, cuidado de los nios, ancianos y/o enfermos,
atencin de eventuales heridos), se ha ampliado tambin
de manera peligrosa a la marcha en primera fila como
elemento disuasivo frente a un posible enfrentamien34 Flores, 2007.
35 Chvez, Mokrani, Radhuber y Quiroz, 2010.

113
to violento o represin de las fuerzas del orden; pero no

contempla una participacin en las decisiones respecto al
curso del conflicto y su desenlace.
En el propsito e inters de construccin de una sociedad
con mayor equidad y participacin de sus miembros, uno
de los desafos centrales es lograr una participacin plena
de las mujeres en la deliberacin y toma de decisiones en
situaciones de controversia sea en el mbito privado o en
el pblico. Esto significa, como apunta Flores, que la
participacin en las calles d paso, en otro momento, a
una participacin poltica institucional de las mujeres.36

Los jvenes en Bolivia constituyen un segmento muy importante de la poblacin; segn proyecciones del INE para
2010 los jvenes entre 18 y 30 aos son 2.400.000, alrededor de un cuarto de la poblacin total del pas. La mitad
de los jvenes urbanos trabaja y genera un ingreso mensual
promedio de Bs 1.29737 aunque no se dispone de datos especficos, es evidente que, dadas las condiciones de pobreza
del rea rural, prcticamente la totalidad de los jvenes trabaja; muchos de ellos se vieron obligados a incorporarse
desde muy temprano al mundo del trabajo, lo que no les
permiti completar sus estudios y supone que deban aceptar empleos no calificados, insertndose en su mayora en la
economa informal. Adems, de acuerdo a datos del CEDLA para 2010, el desempleo de los jvenes es un problema
de magnitud ya que la desocupacin juvenil en el eje central
urbano lleg a 15,5%, ms del doble del correspondiente a
los adultos mayores de 25 aos.38
Alrededor de una tercera parte (35%) de los jvenes urbanos ha formado una familia y est casado o vive en pareja,39 y se puede presumir que este porcentaje es mayor o
al menos similar en el rea rural. Por otra parte, la Constitucin Poltica del Estado establece que las personas
mayores de 18 aos pueden concurrir como electores o
elegibles a la formacin y ejercicio de funciones en los
rganos del poder pblico y pueden ejercer funciones pblicas. Todo esto muestra que los jvenes bolivianos asumen responsabilidades de adultos y, como tales, tienen un
36 Flores, 2007.
37 IPSOS, 2010. Perfil de la juventud.
38 Entrevista a Bruno Rojas, investigador del CEDLA en Fundacin para el Periodismo, Boletn N 4.
114

peso muy significativo en los procesos socioeconmicos y

polticos del pas.
Referirse a los jvenes como actores del conflicto social
puede dar lugar a generalizaciones y simplificaciones ya
que en su diferenciacin del resto de actores est implcito un criterio de edad que prescinde de consideraciones
en cuanto al sexo, condicin socioeconmica, pertenencia
cultural y otros referentes importantes. Reconociendo esa
limitacin, la referencia a la participacin de los jvenes
ser hecha considerando como tales a las personas de ambos sexos que se encuentran entre los 18 y 30 aos de
edad e ingresan en conflicto en defensa de sus intereses
especficos, no slo como mera adhesin a la accin de
otros actores demandantes.
En un marco general se puede situar el protagonismo de
los jvenes en los conflictos en la perspectiva de la lucha por el acceso a posiciones sociales, entendiendo stas
como los espacios de realizacin econmica, poltica o
cultural dentro de una estructura social dada.40 En el conflicto sociopoltico, este carcter, que tiene un fuerte arraigo en la realidad del conflicto intergeneracional y en sus
correspondientes expresiones en el terreno de las formas
de relacionamiento de los jvenes con su medio,41 la lucha
se vincula a la supervivencia centrada en la bsqueda de
independencia, autogestin, estatus, etc. y a la proteccin
mutua frente al riesgo; se trata, en el fondo, de una lucha
por el reconocimiento social.42
Tal perfil de participacin colectiva, independientemente
de la explicitacin de una postura con contenidos hostiles
de carcter generacional, adopta en el caso de la conflictividad boliviana de los ltimos aos la forma de grupalidades juveniles,43 o asociaciones relativamente estables, cuya
constitucin obedece a la necesidad de defender intereses
comunes generalmente relacionados con la reivindicacin
de derechos universales (educacin, trabajo y salud, por
ejemplo).
Por lo general, las protestas de los jvenes se relacionaron
con demandas educativas de distinto tipo dotacin de
items, mejoramiento de infraestructura y equipamiento,
mejoramiento del presupuesto universitario, etc., por
40
41
42
43
Romero y Moreira, 2010.

Vase al respecto Alvarado y Vommaro (2010).
Galindo y Acosta, 2010.
Aguilera et al., 2007.
eso fueron colegiales, universitarios y postulantes a centros de formacin, especialmente a escuelas de formacin
docente, los que se movilizaron. Adems de estos temas
hay otros que han motivado la participacin de jvenes
en conflictos, como la demanda de obras municipales es
el caso del Concejo Municipal de la Juventud de El Alto
que se moviliz en septiembre de 2009 exigiendo obras
en beneficio de la juventud de esa ciudad, segn lo publicado en su sitio institucional virtual, busca establecer
mejores espacios de participacin poltica y juvenil44 ,
y la lucha poltica, la Unin Juvenil Cruceista, institucin autodefinida como cvica y autonomista, en junio de
2007 anunci la conformacin de un Ejrcito democrtico
para enfrentar al gobierno y jug un importante rol en el
conflicto entre ste y la oposicin de los departamentos de
tierras bajas entre 2006 y 2008, para finalmente terminar
haciendo alianza con el MAS.
Especial importancia cobran en este marco las organizaciones estudiantiles, como las federaciones de estudiantes
de secundaria que han tenido un activo rol poltico a escala departamental, as como las federaciones universitarias locales. Sin embargo, de acuerdo con los registros de
conflictos de UNIR del perodo estudiado, la mayor parte
de las movilizaciones protagonizadas por colegiales y universitarios (88%) careci de un liderazgo orgnico formal
reconocible. Esto podra responder, por un lado, a la propia
naturaleza de las demandas de los jvenes que generalmente est al margen de reivindicaciones polticas y, por otro, a
la lgica inmediatista y maximalista que caracteriza a una
gran parte de las exigencias en materia educativa.
En cuanto a las medidas de presin ejercitadas por los jvenes, las ms frecuentes son las marchas, mtines, vigilias,
bloqueos, tomas de predios y huelgas de hambre, aunque
tambin se han registrado otras ms dramticas, como el
tapiado. Un rasgo peculiar de los conflictos protagonizados por actores juveniles es su acelerado agravamiento y
la desproporcin entre la medida de presin ejercida y la
trascendencia de la demanda por ejemplo, en demandas
de infraestructura, presupuesto, cuestionamiento de autoridades acadmicas, admisin y promocin estudiantiles,
se ha optado por la toma de predios, la destruccin de
bienes e incluso la toma de rehenes, lo que se observa
principalmente en las protestas de estudiantes y es expresivo de la lgica inmediatista antes mencionada.
44 http://el-ato.over-blog.es/article-33564095.html
4. LOS ACTORES FRENTE A SU BLANCO

PRINCIPAL: EL ESTADO
4.1. La reconfiguracin de las relaciones
entre sociedad y Estado en Bolivia
Para comprender las relaciones actuales entre los diferentes grupos y organizaciones sociales con el Estado, marcadas frecuentemente por el conflicto, es necesario dirigir
la mirada a la historia poltica reciente. La profunda crisis
poltica que se inici el ao 2000 como resultado de la falta de credibilidad y legitimidad de los distintos gobiernos
y de la accin confrontacional de los sectores sociales determin un fuerte tensionamiento de las relaciones entre
la sociedad y el Estado, situacin agudizada por el desgaste de los sistemas de representacin poltica. La asuncin
del MAS al gobierno represent un hito en la historia de
las relaciones entre Estado y sociedad45 ya que distintas
organizaciones sociales con importantes trayectorias de
movilizacin formaron parte del gobierno a travs de sus
lderes. Para el Vicepresidente Garca Linera, Los campesinos indgenas, anteriormente excluidos de la ciudadana y del poder econmico, se vuelven bloque dirigente
y conducente del Estado y las comunidades devienen en
parte del Estado;46 de acuerdo a esta visin, la tradicional
divisin entre Estado y sociedad habra dejado de ser tal.
La debilidad estructural del Estado, la falta de capacidad
para atender las demandas sociales y el descontento de
distintos sectores con el desempeo de las autoridades,
aparecen frecuentemente como las causas de los permanentes conflictos sociales. Sin embargo, las caractersticas
de la cultura poltica y de la ciudadana en Bolivia contribuyen tambin a explicar que la demanda social devenga
en conflicto y se dirija al Estado y especialmente hacia el
gobierno central. As, en el transcurso del tiempo, los diferentes sectores sociales han ido configurando un modo
de relacin con el Estado basado en el conflicto que, de
acuerdo con ciertos autores, ha derivado en una lgica de
normalizacin de la protesta, esto es, las manifestaciones han dejado de ser una forma de participacin poltica
marginal para convertirse en un mecanismo de participacin empleado por todos los actores sociales.47
45 Crabtree, 2009.
46 Garca Linera en de Souza Santos, 2010.
47 Moreno, 2009.

115
Por otro lado, el reconocimiento constitucional de la

plurinacionalidad del Estado implic una transformacin de la concepcin republicana de raz liberal, lo que
gener una modificacin de la relacin entre las esferas
estatal y societal. Con estos cambios exista la expectativa de que el vnculo entre la sociedad y el Estado se reforzara y se encaminara hacia la cooperacin y no hacia
el conflicto. Sin embargo, paulatinamente, por causa de
factores internos y externos al gobierno, la conflictividad
fue mostrando que el cierre de las brechas [entre Estado y sociedad] podra ser ms difcil de lo que muchos
haban vaticinado.48
En cuanto a los factores internos, el peligro son las concesiones excesivas que abren fracturas entre la forma poltica del bloque popular y su forma social,49 tema previsible dada la heterogeneidad de este bloque, y el progresivo
distanciamiento entre el gobierno y su base social de apoyo a partir de las contradicciones entre el proyecto original y las polticas gubernamentales. En lo que respecta a
los factores externos, adems de la polarizacin poltica
del perodo 2006-2008 hay que tener en cuenta la arraigada cultura poltica boliviana y el inconcluso proceso de
ciudadanizacin, que convierten fcilmente la demanda
social en conflicto. Estos elementos hicieron que las relaciones entre el Estado y la sociedad retornaran al patrn
tradicional de tensin y conflicto50 en pos de la consecucin de demandas.
4.2. La conflictividad canalizada

hacia el Estado
Entre 2009 y 2011 el Estado, en sus distintos niveles y rganos, concentr un promedio de 84% de la conflictividad
total. El gobierno central fue el ms interpelado, con 38%,
seguido por los municipales (19%) y departamentales
(11%). Con algunas variaciones ms bien excepcionales,
sa fue la tendencia en cuanto a los actores demandados:
preeminencia del gobierno central con una diferencia sustancial respecto a los otros niveles estatales.
La concentracin mayoritaria de conflictos en el nivel central del Estado es una consecuencia lgica de la tradicin
centralista de la gestin pblica en Bolivia, que es parte de
48 Crabtree, 2009.
49 Crabtree, 2010.
50 Ibdem.
116

la tendencia latinoamericana. As, los problemas y, consecuentemente, las demandas sobre una infinidad de asuntos
grandes y pequeos se dirigen hacia el gobierno central,
concebido por la poblacin como la mxima autoridad
que puede resolver en definitiva sus requerimientos.
La concentracin del poder, de la toma de decisiones,
de los recursos e incluso de la burocracia y de los procedimientos administrativos bsicos51 ha configurado a lo
largo de los siglos un distanciamiento entre los grupos
sociales y los individuos respecto al Estado.52 Este distanciamiento ha repercutido en la capacidad del Estado
de responder a las demandas sociales, configurando un
relacionamiento tradicionalmente basado en la tensin.
Aunque en las ltimas dcadas se ha iniciado un proceso
de descentralizacin y ms recientemente de autonomas,
la arraigada tradicin centralista hace difcil erradicarlo
de la prctica institucional y de la cultura poltica del pas.
Uno de los procesos de descentralizacin ms importantes
desarrollados en Bolivia es el de municipalizacin, lo que
puede contribuir a explicar la significativa concentracin de
conflictos en las entidades gubernamentales del nivel local,
como son las alcaldas. La reterritorializacin estatal fruto
de la implementacin del proceso de municipalizacin tena entre sus objetivos acercar el Estado a la sociedad53 para
atender mejor sus necesidades y mejorar su calidad de vida;
as se desarroll presencia estatal en lugares donde sta casi
no exista.54 Esto permiti construir y consolidar un nuevo referente estatal de interpelacin; en los ltimos aos
la poblacin ha comenzado a visualizarlo como un ente al
cual puede plantear sus demandas ms inmediatas. Como
seala Blanes, se inaugura la era de los municipios y de la
movilizacin social y organizativa en torno a los mismos.55
A dos dcadas de iniciado el proceso, los gobiernos municipales se han constituido en un referente determinante en
la vida social, poltica e incluso cultural de las diferentes
localidades del pas y, como se ha sealado, en receptores de
un importante caudal de conflictividad social.
El nivel estatal intermedio se encuentra generalmente en
el tercer lugar entre los sectores ms demandados, aunque
la cantidad de interpelaciones que recibe es an fluctuante
51 Mansilla, 2009.
52 Prez, 1994.
53 Snchez en Maydana, 2004.
54 Crabtree, 2009.
55 Crabtree,1999.
dados los cambios estructurales recientemente efectuados

en el pas. Hasta hace pocos aos, las prefecturas tenan un
rol secundario en el sistema poltico nacional, con serios
problemas de definicin de sus competencias;56 su papel se
reduca a la representacin departamental del poder ejecutivo central. Aunque a travs de la Ley de Descentralizacin Administrativa se transfirieron mayores responsabilidades al nivel meso, la verdadera transformacin se iniciara
en el ao 2005, con la decisin de elegir a los prefectos en
lugar de designarlos desde el gobierno central.
Sin embargo, la democratizacin de la designacin de las
mximas autoridades departamentales no estuvo acompaada de un incremento de las competencias y responsabilidades de las prefecturas, lo que dio lugar a la agudizacin
de conflictos polticos regionales. As, en el marco de relaciones de negociacin y confrontacin entre el centro y
las regiones,57 la Constitucin puesta en vigencia en 2009
estableci cuatro niveles autonmicos: departamental, regional, municipal (preexistente) e indgena. Finalmente,
con la aprobacin de la Ley marco de autonomas y descentralizacin se sentaron las bases para la implementacin efectiva del rgimen autonmico en el pas. Como
consecuencia de ello, el Estado atraviesa por un nuevo
proceso de rediseo territorial que modificar su relacionamiento con la sociedad.
Un centralismo de larga data, un municipalismo con casi
veinte aos de implementacin y un proceso autonmico
an incipiente permiten explicar que el nivel intermedio
sea actualmente destinatario de un nmero bastante limitado de conflictos, aunque se observa un leve incremento
de stos. Las reformas institucionales mencionadas buscaban asegurar, al menos en teora, un mayor involucramiento de la sociedad en la toma de decisiones pblicas,
estableciendo mecanismos para el ejercicio ciudadano y
la canalizacin de las demandas, de manera que las relaciones de la sociedad con el Estado se basen en la participacin y no en el conflicto.58 Pese a ello, el conflicto sigue
siendo el recurso por excelencia por el que los distintos
sectores sociales expresan sus necesidades y demandas.
56 Tern, 2003.
57 Entre los aos 2005 y 2009 se produjeron una serie de sucesos
polticos de importancia referendos nacionales sobre autonomas
y en algunos departamentos para la validacin de los estatutos
autonmicos que dieron origen al proceso autonmico, tal como
se lo concibe actualmente.
58 Ardaya en Maydana, 2005.
4.3. Los inconclusos procesos

de ciudadanizacin
La ciudadana es esencialmente un vnculo entre la sociedad y el Estado,59 que tiene tres dimensiones indisociables: derechos, obligaciones y sentimiento de pertenencia
a una comunidad poltica.60 En Bolivia estos componentes se han ido desarrollando de manera desigual, dando
como resultado una fuerte conciencia sobre la existencia
de derechos, ms que de deberes individuales y colectivos, identificando, adems, al Estado como el principal
responsable de atender las demandas en relacin a los derechos.61
As, la combinacin de una construccin ciudadana basada en los derechos, con las caractersticas propias de la
cultura poltica del pas, determina que uno de los rasgos
distintivos de la relacin de la sociedad con el Estado sea
la continua demanda y la poca predisposicin a conceder
algo a cambio. Es precisamente este patrn el que aparece
recurrentemente en la conflictividad social boliviana: uno
o varios sectores tienen una necesidad que desde la ptica de los demandantes es casi siempre un derecho, la que
es presentada hacia el Estado utilizando alguna medida
de presin en ocasiones incluso con violencia a fin de
que sea inmediatamente atendida. Es necesario puntualizar que esto no significa poner en cuestin la legitimidad
de gran parte de las demandas; las movilizaciones sociales
son las que, a lo largo de la historia, han contribuido a la
progresiva ampliacin de derechos econmicos, polticos,
sociales y culturales, y a la ampliacin y profundizacin de
la democracia. Sin embargo, al no haber estado estos procesos acompaados de una toma de conciencia en torno a
las obligaciones y responsabilidades de la vida en comunidad, se ha desaprovechado el potencial de la organizacin
y movilizacin social para la propuesta y la transformacin constructiva de la sociedad.
El sentido de pertenencia, tercer componente de la ciudadana, ha tenido su propia evolucin; las maneras en que
los miembros de la sociedad se han sentido parte del Estado se han ido transformando en continuas tensiones entre lo individual y lo colectivo.62 La instauracin del nuevo
Estado plurinacional ha representado un hito en dicho
59
60
61
62
Mansilla, 2005.
Cortina, 2001.
Maydana, 2004.
Wanderley, 2007.

117
proceso, marcando el trnsito de una democracia liberal,

basada en los ciudadanos considerados individualmente,
hacia una forma de democracia que tiene a las comunidades como ncleo.63 El reconocimiento de identidades
colectivas y la inclusin de algunos sectores de la sociedad
en la estructura del Estado estn generando cambios en el
sentido de pertenencia y dando lugar a una tensin entre
sentirse parte del Estado y enfrentarse a ste.
El inconcluso proceso de ciudadanizacin tambin se
expresa en la limitada utilizacin de los mecanismos de
participacin e involucramiento de la sociedad en la toma
de decisiones pblicas. Por ejemplo, en el estudio sobre
cultura poltica de la democracia en Bolivia64 se seala que
solamente 11,3% de la poblacin ha participado o participa en alguna reunin de su gobierno municipal, que,
como ya se mencion, es la instancia estatal ms cercana
a la sociedad. La reducida participacin social a travs de
canales institucionalizados y el alto grado de expresin de
demandas por la va del conflicto lleva a preguntarse si
los mecanismos existentes son insuficientes o si son suficientes pero inadecuados. Algunos anlisis crticos del
proceso de municipalizacin sealan que el diseo e implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana se realizaron sin consultar con los distintos sectores,
lo que ha tenido consecuencias en la apropiacin y utilizacin de dichos instrumentos.65 La pertinencia social de
los canales de participacin ciudadana institucionalizada
es indispensable para asegurar su utilizacin como va de
expresin de la demanda social.
La permanente canalizacin de la demanda social hacia el
conflicto y la interpelacin mayoritaria del Estado, sobre
todo en su nivel central, no son fenmenos solamente vinculados con la cultura poltica y el ejercicio de ciudadana,
tambin se relacionan con deficiencias estatales de carcter estructural (capacidad de atencin de demandas) y con
descontentos coyunturales (gestin pblica de los distintos gobiernos); la histrica ausencia territorial y funcional
del Estado, sumada a otros problemas antes mencionados,
determin que parte importante de las necesidades bsicas de la poblacin quede desatendida, dando lugar al
conflicto, como ocurre con el elevado porcentaje de conflictos por problemas de prestacin de servicios pblicos y
63 Moreno, 2009.
64 Maydana, 2004.
65 Ibdem.
118

con las protestas en torno a ciertas medidas gubernamentales, como se mostr en el captulo precedente.
5. LOS ACTORES SOCIALES

ENFRENTADOS ENTRE S
En comparacin con los conflictos que se expresan desde
la sociedad hacia el Estado, las controversias intrasocietales son menores en cantidad. Sin embargo, sus caractersticas exigen que sean especialmente tomadas en cuenta
puesto que pueden representar focos de erosin de las relaciones sociales e incluso de la convivencia pacfica entre
bolivianos.
Entre los aos 2009 y 2011 se puede observar un incremento paulatino en el nmero de este tipo de conflictos.
En 2009 fueron cerca de una veintena; el tema tierra/
territorio fue el que confront a sectores de la sociedad
entre s con mayor frecuencia, un ejemplo de ello es el
registrado en el TIPNIS, que enfrent a cocaleros e indgenas. En ese mismo ao, adems de los varios episodios
que opusieron violentamente a grupos vecinales/comunales, se registraron tambin conflictos al interior de grupos
sindicales por razones diversas.
A lo largo de 2010 se registraron ms de 30 conflictos
intrasocietales de distintas caractersticas, los principales mviles fueron el acceso a la tierra rural y urbana, el
control de recursos naturales y las pugnas entre organizaciones polticas, al interior de partidos y dirigenciales en
organizaciones gremiales y vecinales.
En 2011 fueron al menos 25 los conflictos en los que se
pusieron frente a frente sectores sociales, principalmente
por temas de gestin del espacio urbano, acceso a recursos
naturales y tierra.
Indagando sobre las causas que dan origen a este tipo de
conflictos, ms all de los temas especficos que los detonaron, es posible identificar causas estructurales y coyunturales.
Entre las causas estructurales se encuentran las histricas
fracturas de diversa ndole econmica, social, cultural,
etc. que perviven en el seno de la sociedad boliviana y
que a lo largo del tiempo se han ido haciendo evidentes
de distintas formas. Estas brechas se traducen en la negacin y el rechazo del otro y en un relacionamiento basado en intolerancia, desconfianza y discriminacin. As lo
demuestra, por ejemplo, la encuesta sobre cultura poltica

de la democracia en Bolivia66 que seala que Bolivia tiene
uno de los ndices de confianza interpersonal e intergrupal ms bajos de Amrica Latina,67 y que son muy reducidos los niveles de tolerancia poltica, entendida sta como
un principio de respeto y de garanta de los derechos de
aquellos que expresan opiniones y posiciones polticas
distintas.68 Los numerosos conflictos poltico ideolgicos
ocurridos durante el proceso electoral municipal y departamental de 2010 dan muestra de la intolerancia poltica
existente en el pas.69
Varios autores han sealado la importancia de la confianza y tolerancia interpersonales e intergrupales para
la estabilidad democrtica, considerndolos elementos
tan relevantes como la confianza en las instituciones y el
apoyo al sistema.70 71 As, es evidente que para asegurar
una convivencia pacfica entre los diferentes sectores de la
sociedad es necesario desarrollar la confianza y la tolerancia, lo que, por supuesto, implica trabajar en la reduccin
de la pobreza y en la generacin de mayor equidad72 para
la superacin de las brechas socioeconmicas, pero tambin en una educacin democrtica e intercultural.
Entre los elementos coyunturales que incidieron en la
conflictividad intrasocietal en el perodo mencionado y
probablemente tambin en su incremento se encuentra
la elevada expectativa de los sectores sociales en relacin
con el proceso poltico iniciado en 2006, a la que se hizo
referencia en los captulos anteriores. Con una acentuada fragmentacin social y en ausencia de una nocin de
bien comn, frecuentemente las expectativas especficas
66 LAPOP, 2010.
67 Slo 14% de las personas encuestadas en el estudio seala que la
gente de su comunidad es muy confiable, 41,9% afirma que es algo
confiable, 33,4% dice que es poco confiable y 10,8% cree que es
nada confiable.
68 LAPOP, 2010.
69 De acuerdo a encuestas realizadas por la Fundacin UNIR Bolivia en los aos 2006 y 2008, se ha producido una agudizacin de
la intolerancia y la discriminacin en Bolivia.
70 LAPOP, 2010.
71 Mientras se impone una racionalidad cultural basada en la negacin del otro tambin se niega el vnculo social y ciudadano de
reciprocidad, lo que pone trabas a la cohesin social (CEPAL,
2007).
72 Un nivel adecuado de crecimiento econmico es condicin indispensable para promover una mayor cohesin social (CEPAL,
2007).
de un sector entran en contradiccin con las de otro(s),

derivando en conflictos sociales. Es el caso, por ejemplo,
de las pugnas entre sectores indgenas y campesinos por
la tierra y territorio y entre mineros asalariados y cooperativistas por el control de yacimientos, frecuentes en el
lapso 2009-2011.
Probablemente existen otros factores adicionales a los
mencionados que alimentan los conflictos intrasocietales;
puesto que stos parecen tener una mayor propensin a
la violencia que las controversias entre la sociedad y el
Estado, es necesario conocer esos factores para orientar
la gestin de las controversias hacia una transformacin
pacfica.
Se puede concluir que la debilidad estructural del Estado,
la falta de capacidad para atender las demandas sociales y
el descontento de los sectores en relacin al desempeo de
las autoridades, aparecen frecuentemente como las causas
de los permanentes conflictos sociales que interpelan al
Estado. Sin embargo, las caractersticas de la cultura poltica y de la ciudadana en Bolivia contribuyen tambin a
explicar que la demanda social devenga en conflicto y se
dirija al Estado, especialmente hacia el gobierno central.
As, en el transcurso del tiempo, los diferentes sectores
sociales han ido configurando un modo de relacin con el
Estado basado en el conflicto que, de acuerdo con ciertos
autores, ha derivado en una lgica de normalizacin de la
protesta, esto es, las manifestaciones han dejado de ser
una forma de participacin poltica marginal para convertirse en un mecanismo de participacin empleado por
todos los actores sociales.73
Las transformaciones polticas en curso que tienen impactos en la institucionalidad del Estado y en las relaciones entre ste y la sociedad, sin duda tendrn efectos
en el comportamiento de la conflictividad sociopoltica y
en los referentes de interpelacin o actores a los cuales se
demanda. Actualmente es posible percibir algunos sutiles
cambios, como la leve reduccin de las controversias dirigidas hacia el nivel estatal central y el pequeo incremento de los cuestionamientos dirigidos hacia el nivel intermedio; no obstante sera aventurado dimensionar cules y
cun grandes sern las consecuencias en este campo de los
procesos de transformacin que actualmente vive Bolivia.
73 Moreno, 2009.

119
6. MBITO TERRITORIAL DONDE

SE DESENVUELVEN LOS ACTORES
Los distintos grupos poblacionales del pas se encuentran
ligados a espacios territoriales especficos, en los que sus caractersticas de desarrollo histrico, carcter tnico lingstico, rasgos culturales y prcticas econmicas, entre otros
aspectos, han contribuido a perfilar sus identidades. As, el
departamento, el municipio o la ciudad de la que se forma
parte son importantes referentes identitarios, aunque no
estticos ya que con las dinmicas socioeconmicas, polticas y culturales van modificndose continuamente.
Si bien la organizacin poltico administrativa del pas
es, en buena parte, arbitraria ya que corta la continuidad
de distintos pueblos y grupos humanos, con el correr del
tiempo los espacios territoriales que ha establecido se han
ido aceptando y asimilando como mbitos propios de la
poblacin que naci en stos o se estableci en ellos a travs de procesos migratorios. Actualmente puede decirse
que existen en Bolivia identidades departamentales ms
o menos slidas, que las provinciales se han ido diluyendo en las ltimas dcadas con la prdida de relevancia de
este territorio y con el fortalecimiento del municipio que
ha dado lugar a la construccin de otras identidades, as
como identidades citadinas.
Puesto que el territorio es un espacio en que se juegan relaciones de distinto tipo cruzadas por la lgica del poder, los
sentidos de pertenencia territorial y las identidades que de
stos se derivan son complejas y cambiantes.74 Un ejemplo
de ello es la identidad pacea que siempre ha tendido a
confundirse con la nacional y que, en ocasin del debate
sobre la capitala plena, se perfil ms claramente frente a
la identidad chuquisaquea. Es previsible que, en la medida
en que el proceso autonmico se desarrolle, adquiera mayor
incidencia sobre la construccin identitaria.
Estos distintos sentidos de pertenencia territorial existentes en el pas encuentran expresin en las demandas sociales y en los conflictos que a partir de stas se desarrollan.
Por ello es necesario considerar cmo operan los actores
de los conflictos en los distintos mbitos territoriales del
pas, en los departamentos, en los municipios y en las ciudades.
74 Quiroga, 2009.
120


No cabe duda que la conflictividad social es parte del
paisaje urbano en Bolivia. Da a da los habitantes de las
principales ciudades del pas se enfrentan a marchas, paros, bloqueos y otras medidas de presin que, al haberse
convertido en parte de su vida diaria, ya no les sorprenden
ni les mueven a indagar por los motivos que las generan.
Los conflictos sociales constituyen un fenmeno eminentemente urbano ya que buena parte de los problemas
del pas son problemas de las ciudades y puesto que stas
presentan condiciones para el desarrollo de conflictos; sin
embargo, esto no significa que en el mbito rural no existan serios problemas y tambin conflictos que, en muchas
ocasiones, se trasladan hacia las reas urbanas.
En los ltimos treinta aos, Bolivia pas de ser un pas
predominantemente rural a uno eminentemente urbano;
segn datos del censo nacional de 2001, 62% de la poblacin vive en localidades con ms de 2.000 habitantes;
aunque es necesario reconocer que existe una serie de
rasgos propios de los barrios periurbanos como la doble
residencialidad de parte de sus habitantes que permite
dudar de la cualidad verdaderamente urbana de las ciudades bolivianas.75
El crecimiento de las ciudades en Bolivia no slo se debe
al crecimiento vegetativo, sino tambin, y de manera muy
importante, a la migracin desde las reas rurales. La masiva migracin interna ha producido competencia por el
espacio y una valorizacin de ste a travs de la renta del
suelo, activando la polarizacin socioeconmica y cultural.
La fragmentacin y la segregacin urbanas son perceptibles
en todas las grandes ciudades del pas y han conducido en
momentos de gran tensionamiento poltico a situaciones
como la de enero de 2007, cuando jvenes de clase media
alta de la zona norte de Cochabamba se enfrentaron con
vecinos de las zonas perifricas y campesinos.76
El desarrollo econmico basado en la extraccin de materias primas fue uno de los factores determinantes del surgimiento y expansin de los principales centros urbanos del
pas, as Potos se estableci y desarroll en la Colonia por la
produccin de plata, Oruro a partir de la produccin estafera y Santa Cruz creci con el auge de la agroindustria.77
75 Antequera, 2011.
76 Rodrguez, 2008.
77 Mazurek, 2009.
TABLA N 10 / Poblacin por ciudades proyectada en base al censo 2001

CIUDAD
AO 2001
AO 2005
AO 2010
La Paz
831.849
839.169
840.209
El Alto
677.412
800.273
960.767
Sucre
227.245
261.564
306.754
Cochabamba
540.779
578.219
618.384
Potos
153.287
160.539
167.439
Oruro
230.199
231.961
232.265
1.161.468
1.372.356
1.651.436
Trinidad
82.688
89.613
97.625
Cobija
23.431
31.668
43.323
Santa Cruz de la Sierra
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INE.
Actualmente la composicin urbana en Bolivia es multicfala, pues se organiza en torno a tres ciudades principales (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) que concentran
poblacin Santa Cruz ya habra sobrepasado el milln
de habitantes, funciones econmicas y administrativas y
recursos econmicos. Estas tres ciudades se encuentran en
proceso de convertirse en metrpolis,78 es decir, en ciudades
centrales por concentrar actividades significativas y por su
importancia demogrfica. Son ciudades-regiones que mantienen una estrecha vinculacin con importantes centros
urbanos aledaos (La Paz con El Alto y Viacha;, Cochabamba con Quillacollo, Sacaba, Colcapirhua y Tiquipaya, y
Santa Cruz con Montero, Warnes, La Guardia, El Torno y
Cotoca79), junto a los cuales constituyen un conglomerado
urbano de gran peso en la dinmica del pas. Hasta el ao
2007 estas ciudades aportaban algo ms del 70% del PIB
nacional (Santa Cruz 28,3%, La Paz 26,1% y Cochabamba
17,9%) y en la prxima dcada podran llegar albergar ms
del 60% de la poblacin boliviana, incluyendo los sectores
ms profesionalizados.80 Estas tres ciudades conforman un
eje central con necesidades y problemas especficos y capa78 La metropolizacin es un proceso de grandes transformaciones
urbanas que involucra a la poblacin y sus actividades, riqueza e
intereses, que son multifuncionales y relacionados con un contexto internacionalizado. Los espacios son transformados en cuanto
a su organizacin, composicin, funcionalidad y medio ambiente
(Blanco/Gurevich, 2002).
79 Pereira, 2009.
80 Blanes, 2007.
cidad de generar una agenda sociopoltica propia, aunque

vinculada e influida por la situacin nacional, sobre la que,
a su vez, influye.
Mencin especial merece la ciudad de El Alto que, pese
a ser joven (fue creada en 1985) es una de las ms dinmicas del pas. Su tasa de crecimiento es la mayor a nivel nacional (5,1%), en menos de 50 aos pas de 30.000
habitantes a ms de medio milln,81 constituyndose en
la segunda ciudad de importancia demogrfica del pas,
con una mancha urbana incluso mayor a la de La Paz.
Su fuerza econmica se advierte en la gran cantidad de
fbricas y empresas asentadas en El Alto en torno a las
principales carreteras que lo vinculan con Per y Chile.
Finalmente, su peso poltico es innegable dados los niveles de organizacin y movilizacin social que posee; destacan las juntas vecinales que tuvieron un rol protagnico
en las protestas de 2003.
El desarrollo humano en las reas urbanas en Bolivia es
an bastante bajo. Desde el enfoque de vivienda digna y
produccin social del habitat existe una deuda histrica
que no se ha logrado saldar, pese a los esfuerzos realizados
en distintas pocas para resolver el problema habitacional.
Si bien la conflictividad social se presenta en todo el territorio nacional en diferentes grados y niveles, es evidente que son las capitales de departamento, con la excep81 Laruta, 2006.

121
cin de Cobija, las que concentran la mayor cantidad de

conflictos. Otras ciudades de importancia demogrfica y
econmica, como El Alto, Quillacollo, Sacaba, Montero y
Riberalta, son tambin escenarios constantes de protestas
sociales.
La concentracin de conflictos en las ciudades capitales
se debe a distintos factores, como la densidad poblacional, las capacidades de administracin pblica y poltica,
la pobreza y las desigualdades sociales. Puesto que el crecimiento urbano est fuertemente ligado a la estructura
agraria que ha originado pobreza y migracin rural-urbana, se han producido algunos fenmenos conflictivos:
limitada absorcin de la mano de obra expulsada del rea
rural, generando una gran informalidad laboral y desempleo en las ciudades; dificultades para el desarrollo agrario debido a la necesidad de trabajadores temporales en
el campo, creando demandas transitorias que no llegan
a ser satisfechas; y segregacin y exclusin en las reas
urbanas.82 Estos fenmenos se han producido en La Paz,
especialmente en la dcada del setenta, en Santa Cruz con
el crecimiento econmico que atrajo poblacin que satur
las capacidades de provisin de servicios pblicos, lo que
tambin es evidente en El Alto.
Los procesos de urbanizacin que experiment el pas a lo
largo del siglo XX generaron un nuevo espacio de demanda social que rebas las capacidades del gobierno central
para gestionarla, dejando a la esfera local desatendida y
creando condiciones para la emergencia de conflictos.
En la conflictividad de La Paz pesa su condicin de ciudad sede de gobierno, donde se encuentran las dependencias del Ejecutivo y de la Asamblea Legislativa Plurinacional, y el centralismo que an impera en el pas. Por ello,
los conflictos del perodo fueron sobre todo de carcter
econmico, por la gestin administrativa y por cuestiones
legales; por otra parte se present una inusual cantidad
de conflictos en relacin a las rutas de transporte pblico, uno de los principales problemas urbanos debido a la
saturacin del parque automotor en una ciudad con poco
margen para el desarrollo de infraestructura caminera.
Asimismo se suscitaron conflictos a raz del mega deslizamiento de tierras ocurrido en marzo de 2011, en demanda de atencin a los damnificados y, en algunos casos,
rechazando el desalojo forzado.
82 Caldern, 2000.
122

En la ciudad de Santa Cruz hubo una mayor dispersin

de los temas de conflicto, aunque la mayora se vincul
con problemas de la gestin pblica y con la situacin
econmica y laboral; otros temas fueron los legales, el
cuestionamiento de autoridades y la prestacin de servicios pblicos. El crecimiento poblacional y la expansin
de esta ciudad han planteado una serie de dificultades que
dan lugar al constante surgimiento de conflictos por falta de eficiencia y oportunidad en la ejecucin de obras
municipales; cuestionamiento de autoridades (al menos
cuatro subalcaldes y dos concejalas municipales fueron
removidos de sus cargos), lo que crea problemas de gobernabilidad vinculados a la polarizacin poltica; pugnas
por el manejo de espacios comerciales; cuestionamiento a
la administracin de hospitales pblicos.
Al igual que en La Paz, en Cochabamba los conflictos de
carcter econmico fueron los ms significativos, seguidos por los de gestin administrativa, por la prestacin
de servicios pblicos la provisin de agua potable es una
demanda crnica, por medidas legales y por la gestin
del espacio urbano (asentamientos ilegales y loteamientos); los conflictos vinculados con el servicio de transporte
y el comercio generaron enfrentamientos violentos entre
grupos sociales con saldos de heridos y detenidos. Como
en Santa Cruz, parte importante de estas demandas se
dirige al gobierno municipal.
La ciudad de Oruro present conflictos en los que lo econmico juega un papel importante; resaltaron las movilizaciones de sindicatos mineros por cuestiones laborales y la
de propietarios de vehculos indocumentados demandando
la disminucin de impuestos por internacin y ampliacin
en el plazo que se otorg para la legalizacin de sus autos.
Por otro lado cabe resaltar la gran cantidad de conflictos
por manejo y regularizacin de terrenos e inmuebles.
En Sucre se produjo una serie de cuestionamientos a las
autoridades municipales: tres subalcaldes, tres funcionarios municipales y la propia alcaldesa, Vernica Berros,
fueron impugnados por el retraso de obras y otros problemas de gestin pblica.
En El Alto fue ms evidente el malestar por carencia de
servicios y retrasos en la ejecucin de proyectos. Tambin
se produjeron conflictos protagonizados por las Juntas Vecinales y la Federacin de Padres de Familia de El Alto por
la refaccin de establecimientos educativos, otorgacin de
tems y provisin de desayuno escolar. Asimismo se cues-
tion al alcalde Edgar Patana y a dos sub alcaldes, la gobernabilidad municipal es un tema crtico en esta ciudad.
TABLA N 11 / Porcentaje de conflictos

en municipios (2009-2011)
Municipios
% Conflictos
La Paz
15,53
11,59
Cochabamba
10,04
Oruro
9,38
El Alto
8,85
Potos
5,4
Trinidad
5,22
Sucre
5,09
Tarija
4,34
Riberalta
1,59
Quillacollo
1,55
Cobija
0,75
Puerto Surez
0,71
Sacaba
0,66
Yacuiba
0,62
Yapacan
0,58
Montero
0,58
San Ignacio
0,53
Bermejo
0,44
Warnes
0,35
Caranavi
0,35
Challapata
0,35
Vinto
0,35
Camiri
0,27
Punata (Villa de Punata)
0,27
Llallagua
0,27
Pailn
0,27
San Julin
0,27
Otros
13,7
En la tabla No 11 se observa con mayor detalle el porcentaje de conflictos desarrollados en los municipios del
pas entre los aos 2009 y 2011. Como ya se dijo, resaltan
las capitales departamentales, aunque otros municipios,
como El Alto, Riberalta, Quillacollo y Puerto Surez
tambin se han destacado. Se puede decir que aquellos
municipios con ndices de pobreza ms marcados no son
necesariamente los que registran ms conflictos, pues la
mayora se encuentra en reas rurales alejadas de los centros de produccin econmica y poltica. En una sociedad de institucionalidad centralizada como la boliviana,
las protestas tienden a situarse en aquellos lugares donde
puedan causar mayor repercusin y afectacin. De todos
modos debe entenderse que la pobreza y los problemas
ligados a ella son potenciadores del conflicto social y causantes de inestabilidad social y poltica, el caso de El Alto
en octubre de 2003 es revelador en este sentido. Aunque
no necesariamente la protesta se sita en los lugares ms
deprimidos econmicamente, existe una real politizacin
de la pobreza en las ciudades bolivianas que determina
que la sociedad se organice en torno a sus reivindicaciones
y est ms predispuesta a asumir medidas de protesta. Por
ello la existencia de deudas histricas se ha convertido en
una trampa poltica.83
6.2. La conflictividad social

en los departamentos
En Bolivia existe una territorialidad forjada a partir de
la organizacin poltico administrativa que no siempre
coincide con el mbito territorial de las identidades regionales. A travs de diferentes patrones de crecimiento econmico esta territorialidad fue constituyendo
espacios con distintos niveles de desarrollo: un primero integrado por los departamentos del eje central, La
Paz, Cochabamba y Santa Cruz, con el nivel ms alto
de desarrollo socioeconmico; otro integrado por los
departamentos andinos de Oruro y Potos con niveles
muy bajos de desarrollo, similares a los departamentos
de Beni y Pando en el norte; y otro en el sur con Chuquisaca y Tarija, con un nivel de desarrollo intermedio.
Estas situaciones diferenciadas han generado profundos
sentimientos de malestar en los departamentos menos
83 Mosley, 2006.

123
TABLA N 12 / Porcentaje de conflictos por departamento

2009
2010
2011
La Paz
32,10
La Paz
31,36
La Paz
24,83
Cochabamba
17,34
Cochabamba
10,50
Cochabamba
15,95
Santa Cruz
15,87
Santa Cruz
14,67
Santa Cruz
19,67
Potos
11,44
Potos
9,02
Potos
5,85
Beni
6,27
Beni
9,56
Beni
8,05
Tarija
6,27
Tarija
2,83
Tarija
7,06
Oruro
4,43
Oruro
15,88
Oruro
11,92
Chuquisaca
4,43
Chuquisaca
5,25
Chuquisaca
6,07
Pando
1,85
Pando
0,94
Pando
0,61
Total
100,00
Total
100,00
Total
100,00
favorecidos por considerarse postergados y han dado lugar a pugnas interdepartamentales y a conflictos.
Como se observa en la tabla precedente, La Paz concentra un tercio del total de los conflictos durante los
aos 2009 y 2010. Santa Cruz y Cochabamba presentan
tambin cifras importantes; el resto de los departamentos tiene un comportamiento menos marcado, tomando
en cuenta el descenso importante de conflictos en el departamento de Potos (de 11% a 5%) y los incrementos y
reducciones en Tarija, Oruro y Beni.
La Paz, como sede de gobierno y dada la pervivencia
del centralismo, es la protagonista indiscutible de la conflictividad, aunque en 2011 se produjo un decremento
de 5%. Luego estn Santa Cruz y Cochabamba, como
importantes centros productivos y zonas de trnsito y
comunicacin a nivel nacional e internacional; la primera present una tendencia al incremento, alcanzando
prcticamente el 20% en 2011. En Cochabamba la conflictividad ms alta se registr en 2009, tuvo un descenso
en 2010 y un nuevo repunte de 15% en 2011. El tipo
de conflictos presentes en estos departamentos muestra
correspondencia con las principales problemticas que
afectaron al pas entre 2009 y 2011 (econmica, laboral
y de gestin administrativa).
En el departamento de La Paz destacan los conflictos
por medidas econmicas/situacin econmica de las
124

personas, cuyo crecimiento contrasta con la reduccin

de la temtica de gestin administrativa. Como se vio en
el captulo 3, la incertidumbre econmica de la poblacin se acentu especialmente con la desestabilizacin
de precios ocurrida en el segundo semestre de 2010 y el
primero de 2011. Pese a su contraccin, los problemas
administrativos, especialmente en entidades pblicas
fueron recurrentes en la conflictividad pacea.
En Cochabamba los conflictos econmicos fueron los
ms importantes del perodo, seguidos por los de gestin
administrativa;, aunque mientras unos se acentuaban los
otros decrecan. Los sindicatos fabriles de Manaco, Pil,
Taquia, textileros y otros de gran trayectoria y capacidad reactiva tuvieron protagonismo en los conflictos. En
el ao 2010 se registr una baja en los conflictos departamentales, para iniciar un incremento en 2011.
El departamento de Santa Cruz ha desplegado un tipo
de conflictividad ms dispersa que la de los otros dos departamentos del eje, aunque la problemtica econmica
y laboral fue muy significativa en el perodo, as como la
de gestin administrativa, la ideolgico poltica y el cuestionamiento de autoridades. De los tres departamentos,
Santa Cruz es el que ms problemas de gestin municipal
ha presentado, existiendo varios casos de remocin de autoridades como resultado de conflictos sociales.
GRFICO N 16 / Tipos de conflicto por ao en el departamento

de La Paz (porcentajes)
30
25
20
15
10
5
0
2009
Laboral/salarial
Leyes/medidas legales
Derechos humanos
2010
2011
Ideolgico/poltico
Lmites poltico-administrativos
Seguridad ciudadana
Tierra
Valores/creencias/identidad
Vivienda

de Cochabamba (porcentajes)
25
20
15
10
5
0
2009
Laboral/salarial
Derechos humanos
2010
2011
Ideolgico/poltico
Seguridad ciudadana
Tierra
Vivienda

125

de Santa Cruz (porcentajes)
35
30
25
20
15
10
5
0
2009
2010

Laboral/salarial
Derechos humanos
2011
Ideolgico/poltico
Seguridad ciudadana
Tierra
Vivienda

Aunque el peso del eje central sea indudable, los otros departamentos del pas fueron tambin, en distintos momentos, escenario de conflictos de carcter nacional, como ocurri en Pando durante los conflictos polticos de 2008, o en
Chuquisaca cuando se desarroll el debate sobre capitalidad plena y se produjo el conflicto de la Calancha en 2007.
Dentro del perodo 2009 - 2011 se suscitaron varios casos
vinculados tanto a las agendas regionales como al acontecer
poltico nacional, como las demandas de cumplimiento de
los pliegos petitorios de Potos y Oruro, que adquirieron
gran relevancia en el segundo semestre de 2010.
Oruro y Potos se posicionaron a continuacin de Santa Cruz y Cochabamba, con porcentajes apenas menores,
como los departamentos con mayor nmero de conflictos;
Beni, Chuquisaca, Tarija y Pando mantuvieron una conflictividad baja.
Destaca la conflictividad en el departamento de Oruro,

que alcanz un nivel medio, y que principalmente estuvo
vinculada al proyecto de ley general de aduanas y al cdigo tributario, lo que se explica por el rol comercial que
tiene este departamento. Potos present una tendencia
a la contraccin de los conflictos, pese a que suscitaron
situaciones complejas en relacin a las pugnas limtrofes
y al control de yacimientos mineros.
126

En el Beni la conflictividad se suscit en torno a temas laborales, de prestacin de servicios pblicos y de tierra. En
Pando la reducida poblacin, la situacin de postergacin
econmica y la fuerte presencia militar desde los sucesos
de 2008 hacen menos probable la existencia de una fuerte
organizacin social que pueda sustentar conflictos, lo que
explica los niveles mnimos de conflictividad.
TABLA N 13 / Conflictividad en otros departamentos

por ao (porcentajes)
2009
2010
2011
Potos
11,40
Potos
9,02
Potos
5,85
Oruro
4,43
Oruro
15,88
Oruro
11,92
Beni
6,27
Beni
9,56
Beni
8,05
Tarija
6,27
Tarija
2,83
Tarija
7,06
Chuquisaca
4,43
Chuquisaca
5,25
Chuquisaca
6,07
Pando
1,85
Pando
0,94
Pando
0,61
Captulo 6
Cultura poltica
y conflicto
social en Bolivia
128

CAPTULO 6
CULTURA POLTICA
Y CONFLICTO SOCIAL EN BOLIVIA
Al finalizar el siglo XX Bolivia dej atrs el perodo de

dictaduras militares e inici la construccin de una democracia representativa, desarrollando los valores, instituciones y mecanismos propios de sta. Siendo este proceso
de construccin democrtica relativamente reciente y habiendo tenido el pas una larga tradicin autoritaria, stos
an no se encuentran bien afianzados, lo que ha dado lugar a avances y retrocesos, contradicciones y frustraciones.
Pese a los problemas estructurales del pas que la joven
democracia no ha logrado resolver y a las crisis polticas
que se analizaron en el captulo 2, el rgimen democrtico
se ha mantenido sin rupturas durante las ltimas tres dcadas y cuenta con un apoyo mayoritario de la poblacin
boliviana, como muestran los recientes estudios de opinin pblica. La mayora de los bolivianos (64%) prefiere
la democracia a otro tipo de rgimen, aunque su nivel de
satisfaccin con sta es ms bien bajo (12%),1 lo que se
traduce en desencanto con las instituciones democrticas
y con los partidos polticos por su ineficiente papel en la
resolucin de los grandes problemas nacionales y en el
encausamiento de las demandas sociales.
Es innegable que tanto las elecciones regulares, libres y
competitivas, como los partidos polticos, son elementos
fundamentales de la democracia electoral; tal es la vinculacin entre partidos y democracia que autores como
Ramos Jimenez han sostenido que all donde no existen
partidos no existe democracia: los partidos definen la democracia.2 Con el retorno de la democracia en los distintos pases latinoamericanos que haban sufrido regmenes
dictatoriales, los partidos polticos se convirtieron en los
1
2
Ramos Jimenez, 1995.
principales protagonistas del escenario poltico, papel que

desde entonces fue deteriorndose cada vez ms. Existe
un largo debate sobre si la crisis de los partidos responde
exclusivamente a stos o es un reflejo del deterioro de la
poltica en su conjunto; al margen de esta discusin resulta incuestionable la existencia de cierto malestar de la
poblacin hacia los partidos polticos, que algunos autores
definen como una crisis de los sistemas de representacin3
que origina un desfase entre las posiciones de los lderes
de los partidos y los intereses y demandas de los electores,
y otros ven como una desinstitucionalizacin del sistema
de partidos4 debida a una serie de mutaciones de stos
que los conducen hacia un desvanecimiento de aquellos
rasgos que los caracterizaban.5
Las enormes expectativas que los bolivianos depositaron
en el sistema poltico, una vez recuperada la democracia,
no fueron satisfechas; los partidos polticos no cumplieron su rol de canalizadores de las demandas ciudadanas,
principalmente en relacin con la problemtica de pobreza e inequidad social, lo que fue gestando una inevitable
sensacin de desencanto. Como consecuencia de esto, el
rol de los partidos en la democracia se fue devaluando
en el imaginario social. Segn datos del Latinobarmetro
2010, casi la mitad de la poblacin boliviana (49%) cree
que puede existir democracia sin partidos polticos, frente
a 41% de los latinoamericanos, y slo 17% de los bolivianos mantiene su confianza en los partidos polticos,
mientras que 23% de los latinoamericanos lo hace, lo que
pone de manifiesto el especial descrdito de los partidos
polticos en el pas.
3
4
5
Garretn, 1996.
Coppedge, 1992.
Peschard, 1996.

129
GRFICO N 19 / Legitimidad de los partidos polticos

100
Venezuela
90
75
Costa Rica
74
Argentina
80
70
80
Uruguay
62
57
60
49
50
52
54
55
56
60
70
Repblica Dominicana
65
El Salvador
64
59
Chile
63
Hondura
62
Guatemala
60
Nicaragua
59
Mxico
40
57
Per
57
Colombia
30
20
Paraguay
52
Bolivia
51
Brasil
10
0
55
44
Ecuador
42
Panam
42
Latinoamrica
1997
2000
2001
2002
2005
2006
2008
2009
59
0
2010
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Fuente: Latinobarmetro, 2010.
Es necesario sealar que el desencanto de la poblacin

con los partidos polticos tradicionales y, por contrapartida, el fortalecimiento de los movimientos sociales y la
emergencia de nuevas fuerzas polticas, fue una respuesta
al avance de la globalizacin neoliberal que comenz en la
dcada del ochenta con la implementacin del paquete de
reformas estructurales. En ese sentido, el cuestionamiento
a los partidos fue, en primer lugar, un cuestionamiento a
las definiciones tradicionales de ciudadana, democracia y
participacin electoral producto del consenso de Washington. De ese modo, a inicios del siglo XXI se produjo una
interpelacin generalizada a las reglas de juego acordadas
entre las clases econmicas dominantes e implementadas
por los partidos polticos tradicionales. En ese marco, el
descrdito de los partidos polticos expres la demanda
mayoritaria de un cambio en las relaciones de poder en
Bolivia y fueron los movimientos sociales los que la encarnaron. De acuerdo a Charles Tilly, los movimientos
sociales constituyen modalidades exitosas y efectivas de
poltica moderna, son un reto pblico ininterrumpido, librado contra los que detentan el poder estatal establecido
a nombre de una poblacin desfavorecida que vive bajo la
jurisdiccin de aquellas personas que detentan el poder,
mediante exhibiciones pblicas repetidas de la magnitud,
130

determinacin, unidad, y mrito de esa poblacin.6 Por

ello puede afirmarse que buena parte de los procesos de
democratizacin social y conquista gradual de derechos
de ciudadana ha sido producida gracias a la accin de las
organizaciones sociales.
Segn Huntington, la principal caracterstica de un sistema poltico moderno es la forma organizativa que permite estructurar la participacin de las masas, de este modo,
los partidos aparecen en el sistema poltico moderno
porque ste necesita de instituciones que organicen la
participacin de las masas en la poltica.7 En ese sentido,
el cuestionamiento ciudadano a los partidos polticos por
su escasa capacidad de representacin dificulta que cumplan el rol de canalizacin de las necesidades y demandas
ciudadanas y se constituyan en referentes de la participacin poltica. Es en esta situacin que se desarrollaron
y fortalecieron las organizaciones y movimientos sociales
que, por medio de mecanismos no institucionalizados y
no convencionales, como las protestas y los conflictos sociales, exigen la satisfaccin de sus demandas.
6
7
Tilly, 1995.
Huntington, 1968.
TABLA N 14 / Confianza en las instituciones de la democracia
Uruguay
Venezuela
Costa Rica
Brasil
Chile
Honduras
Argentina
Panam
Amrica Latina
Colombia
Repblica Dominicana
Paraguay
Bolivia
Mxico
El Salvador
Ecuador
Nicaragua
Guatemala
Per
CONGRESO
PARTIDOS
POLTICOS
PODER
JUDICIAL
FUERZAS
ARMADAS
GOBIERNO
62
49
47
44
41
41
39
37
34
33
32
28
28
28
25
24
21
17
14
45
43
23
24
23
22
21
29
23
23
22
23
17
19
16
20
17
14
13
58
38
46
51
38
34
34
34
32
34
28
27
24
28
22
21
22
17
15
41
49
0
63
59
36
37
0
45
58
33
49
38
55
54
53
25
31
35
71
52
45
55
58
41
36
60
45
48
34
47
42
34
57
49
37
24
25
Fuente: Latinbarmetro, 2010
A pesar de la creacin de nuevos mecanismos electorales

para mejorar la representacin poltica en Bolivia, como
las candidaturas independientes vigentes a partir de febrero de 2004 introducidas con el propsito de fomentar
la participacin en elecciones de agrupaciones ciudadanas, vecinales y de otro tipo para recuperar el papel canalizador de las demandas sociales que tuvieron los partidos
polticos, la proliferacin e intensidad de los conflictos sociales han convertido a la movilizacin social en el principal mecanismo de participacin en Bolivia; aunque es
necesario reconocer que la pertenencia a sindicatos, federaciones, gremios y asociaciones ha sido siempre un mecanismo efectivo de organizacin y participacin poltica
en el pas.
El descrdito y la escasa confianza en los partidos polticos
se ven acompaados por el bajo apoyo a las instituciones
de la democracia. La confianza hacia estas instituciones
en Bolivia se encuentra por debajo del promedio latinoamericano: 28% confa en el Congreso (34% en Amrica
Latina), 24% en el poder judicial (32% en Amrica Latina), 38% en las Fuerzas Armadas y 42% en el gobierno
(45% en ambos en Amrica Latina).8
El descrdito y la desconfianza en las instituciones democrticas es un factor relacionado con el alto nivel de
8
conflictos existente en Bolivia. La poca legitimidad de las

instituciones conduce a que la sociedad civil tanto organizada como no organizada plantee sus demandas en las
calles ya que no confa en que stas sean capaces de canalizar sus demandas de manera satisfactoria, por lo que
la accin directa y la protesta social se constituyen en la
alternativa.
Por otra parte, entre los principios fundamentales de la
democracia se encuentra el respeto a los derechos de las
minoras, que se constituye en un freno al abuso de poder por parte de las mayoras y de las autoridades pblicas. La tolerancia poltica se mide en funcin de la
disposicin de los ciudadanos a respetar los derechos de
las minoras a expresar sus opiniones y posiciones polticas en el espacio pblico.9 Los resultados de la encuesta
de LAPOP sobre este tema muestran que en Bolivia el
nivel de respeto al ejercicio de los derechos de las minoras en el espacio pblico es muy bajo; el respeto al
derecho de las minoras a ejercer su derecho al voto es
el que recibe el nivel ms alto de apoyo, seguido por el
derecho de las minoras de participar en manifestaciones
pacficas, que se encuentra en el punto medio de la escala
de medicin; los promedios de respeto a los derechos
de las minoras a ejercer su libertad de expresin en los
9
LAPOP, 2010.

131
GRFICO N 20 / Nivel de tolerancia

Estados Unidos
Argentina
Costa Rica
Trinidad & Tobago
Canad
Guyana
Venezuela
Uruguay
Surinam
Nicaragua
Belice
Brasil
Jamaica
Colombia
Panam
Guatemala
Ecuador
Repblica Dominicana
Mxico
Paraguay
Per
Honduras
Bolivia
El Salvador
0
10
20
70,4%
67,3%
66,7%
66,6%
64,6%
64,5%
63,4%
61,4%
60,4%
60%
59%
59%
58,5%
51,8%
50,9%
50,2%
50,2%
49,4%
49,2%
48,4%
47,5%
47,5%
47,2%
45,1%
30
40
50
60
70
80
Tolerancia poltica
95% Intervalo de confianza
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
medios de comunicacin y a postularse a cargos pblicos

no alcanza el punto medio, lo que indica que la tolerancia poltica es baja debido, probablemente, a la tradicin
autoritaria que pervive en el pas.
El nivel de tolerancia poltica en Bolivia es el segundo
ms bajo del continente, pese a la tradicin de alta participacin electoral y de procesos electorales pacficos;
este bajo nivel de tolerancia se mantiene al menos desde
1998,10 aunque se ha ido elevando y en 2010 alcanz su
punto ms alto, lo que es un cambio positivo hacia una
actitud ms democrtica.
La combinacin entre un alto nivel de apoyo al sistema poltico y una baja tolerancia hacia las minoras polticas da
como resultado una estabilidad autoritaria. As, la existen10 En 1998 se iniciaron las encuestas de LAPOP en Bolivia.
132

cia de un alto apoyo a la democracia en Bolivia en 2010

alcanzaba a 70,3%11 y del bajo nivel de tolerancia antes
descrito colocan al pas en una estabilidad autoritaria junto
a Guatemala, Ecuador, Per y Paraguay, que presentan los
porcentajes ms bajos de las actitudes requeridas para que
la democracia sea estable. Sin embargo, hay que reconocer
que el porcentaje de la poblacin con actitudes propicias
para la estabilidad democrtica se ha ido incrementando
tambin y en 2010 lleg al nivel ms alto desde 1998.12
Otro aspecto caracterstico de la poblacin boliviana es
su alto nivel de participacin poltica, pese al deterioro
de los indicadores de confianza en los partidos polticos
y en las principales instituciones de la democracia. Este
inters en la participacin poltica est vinculado a la
11 LAPOP, 2010.
12 Ibdem.
GRFICO N 21 / Inters en la poltica

Estados Unidos
Uruguay
Canad
Surinam
Repblica Dominicana
Argentina
Venezuela
Bolivia
Honduras
Costa Rica
Colombia
Mxico
Trinidad & Tobago
El Salvador
Panam
Paraguay
Nicaragua
Jamaica
Per
Belice
Brasil
Guatemala
Ecuador
Guyana
Chile
72,5%
50,4%
50,1%
49,5%
44,5%
43,3%
41,5%
40,9%
40,3%
39,4%
38,8%
38,6%
38,2%
37,7%
37,2%
36,2%
36,0%
35,4%
33,5%
32,1%
31,5%
31,0%
30,9%
28,4%
28,3%
0
10
20
30
40
50
Inters en la poltica
60
70
80
continua movilizacin social y al alto nmero de conflictos sociales.
la poltica, el pas cuenta con un nivel de inters poltico

superior al promedio del continente.14
En cuanto a la participacin electoral otro rasgo importante de la cultura poltica democrtica, Bolivia presenta
ndices igualmente altos; la concurrencia de la poblacin a
las urnas para la eleccin de representantes o para decidir
en torno a asuntos de inters pblico suele ser masiva. Segn el ltimo informe de cultura poltica del Barmetro
de las Amricas 2010, es el cuarto pas con mayor porcentaje de participacin electoral en Amrica Latina,13 y si
bien solamente 38% de la poblacin dice tener inters en
La combinacin entre un relativamente alto nivel de inters poltico y una alta participacin electoral condicen
con la existencia de una activa participacin cvica de los
bolivianos, indicador que proporciona una idea ms clara
de la voluntad de los ciudadanos de involucrarse en la resolucin de problemas de su comunidad.15
13 El alto nivel de participacin electoral existente en Bolivia no se

puede explicar nicamente por la obligatoriedad del voto ya que
la mayora de los pases latinoamericanos tienen voto obligatorio
a excepcin de El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panam y
Venezuela y no cuentan con niveles de participacin electoral tan
altos.
El alto grado de organizacin es una caracterstica singular de la sociedad boliviana que la diferencia de las otras de
la regin permitiendo entender mejor la cultura poltica
del pas y sin la cual no se podra explicar la capacidad de
movilizacin de las organizaciones y de presin sobre el
Estado. Esta capacidad organizativa ha sido reforzada por
14 LAPOP, 2010.
15 Ibdem.

133
GRFICO N 22 / Participacin electoral

94,2%
93,5%
92,2%
89,4%
84,3%
83,2%
81,8%
79,3%
76,7%
76,4%
76,1%
75,2%
71,2%
71,0%
70,5%
69,4%
69,4%
69,0%
66,8%
66,6%
60,9%
60,2%
58,0%
57,2%
Chile
Uruguay
Ecuador
Bolivia
Estados Unidos
Brasil
Panam
El Salvador
Canad
Belice
Repblica Dominicana
Argentina
Guyana
Mxico
Surinam
Trinidad & Tobago
Nicaragua
Guatemala
Venezuela
Paraguay
Honduras
Colombia
Costa Rica
Jamaica
0
20
40
60
80
100
el propio Estado al ser un requisito para que ste atienda las demandas ciudadanas;16 el individuo difcilmente
logra ser atendido en sus pedidos si no cuenta con el respaldo de una organizacin social que le d legitimidad y
le permita ser escuchado.
Segn datos de LAPOP 2010, Bolivia es uno de los pases
con mayor participacin en organizaciones civiles, sobre
todo en asociaciones de padres de familia, comits para
mejoras de la comunidad y asociaciones de mujeres, y tiene el porcentaje ms elevado de participacin en asociaciones de profesionales del continente. Casi la mitad de la
poblacin boliviana participa en organizaciones religiosas
y 29% en asociaciones de padres de familia. De acuerdo
a esta fuente, alrededor del 20% de los bolivianos se encuentra involucrado en juntas o comits de mejoras, lo
16 Wanderley, 2007.
134

que muestra el inters de la poblacin en participar en

organizaciones que buscan mejorar la calidad de vida de
la comunidad. Asimismo, alrededor del 15% de la poblacin boliviana asisti por lo menos una vez al ao a una
reunin de asociaciones profesionales a fin de resolver
problemas gremiales; y el mismo porcentaje de mujeres
asisti al menos a una reunin de grupos de mujeres. Esta
participacin en organizaciones permite el debate de problemas y la definicin de estrategias para resolverlos, entre
las que se encuentran, de manera privilegiada, las movilizaciones sociales.
Por otra parte, es necesario considerar la confianza, uno
de los elementos esenciales del capital social, considerado
como el conjunto de caractersticas de la organizacin social presentes en las relaciones interpersonales e intersectoriales en forma de normas, redes de relacionamiento y
confianza mutua, y como recurso fundamental para facili-
GRFICO N 23 / Participacin en organizaciones sociales

Organizacin religiosa
49,4
Asociacin de padres de familia
29,1
Comit/junta de menores
22,4
14,3
Asociacin de profesionales
13,6
Asociacin/grupo de mujeres
0
10
20
30
Promedio
40
50
60
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: LAPOP, 2010.
tar la cooperacin y la coordinacin de acciones conjuntas

en beneficio mutuo17 o, en palabras de Bourdieu, como
el conjunto de los recursos reales o potenciales que estn ligados a la posesin de una red durable de relaciones
ms o menos institucionalizadas de conocimiento y de
reconocimiento mutuos () ligados a la pertenencia a un
grupo.18 Si se analiza los niveles de confianza existentes
en Bolivia, pese a la importante participacin poltica y
cvica de los bolivianos, puede decirse que el capital social
tiene debilidades; segn datos de LAPOP de 2010, casi la
mitad (44%) de la poblacin considera que la gente de su
comunidad es poco o nada confiable.
Esta dbil confianza en la gente de la propia comunidad
y eso permite suponer que, con mayor razn, en personas ajenas imposibilita la cohesin, obstaculiza prcticas
cooperativas y la realizacin de acuerdos y pactos, vitales para la gestin pacfica de los conflictos. El rol que
cumple el capital social en la gestin de conflictos y en la
construccin de paz es fundamental debido a que establece y refuerza los vnculos entre individuos y grupos y,
al mismo tiempo, posibilita el flujo de recursos; adems,
el capital social favorece la cohesin social y, por lo tanto,
atena la posibilidad de escalada violenta de los conflictos.19 Es evidente que los bajos niveles de capital social del
pas debilitan el tejido social, facilitando la proliferacin
17 Putnam, 1993,
18 Bourdieu,1980.
19 Carrin, 2012.
GRFICO N 24 / Niveles de confianza

Nada
confiable
10,8%
Poco
confiable
33,4%
Muy
confiable
14,0%
Algo
confiable
41,9%
de conflictos y haciendo difcil su gestin con una orientacin constructiva.

Otro elemento caracterstico de la sociedad boliviana y
altamente preocupante es la prctica cotidiana de la violencia estructural, cultural y directa20 que hace vctimas
a los ms vulnerables, especialmente a las mujeres, los
nios y los ancianos. Resultan ilustrativos de esta situacin algunos datos sobre violencia directa contra mujeres
y nios: actualmente cada tres das muere una mujer por
20 Vase captulo 1.

135
feminicidio;21 el Sistema Nacional de Informacin Sanitaria reporta un promedio diario de 14 mujeres que reciben asistencia en centros de salud por violencia fsica,
psicolgica y sexual;22 segn datos de la Defensora del
Pueblo, siete de cada diez nios y adolescentes reciben
maltratos en sus hogares, en las escuelas y en los lugares
de trabajo;23 el Hospital del Nio reporta que los casos de
agresin sexual a menores de catorce aos se incrementaron en 400% entre 2008 y 2011.24 Lo afirmado por un
participante en una investigacin sobre representaciones
sociales de cultura de paz en Bolivia realizada entre 2010
y 2011 es revelador al respecto: Lo utilizamos [la violencia] porque no hemos tenido una niez feliz, siempre los
paps han pegado y eso estamos repitiendo.25
El creciente uso de la fuerza para resolver los problemas ha
conducido a que prcticas que violan los derechos humanos
fundamentales, como el linchamiento, ya no sean ocasionales, sino que se hayan convertido en una pesadilla cotidiana.
Durante el ao 2009 se produjeron 71 intentos de linchamiento, con un saldo de por lo menos 15 personas muertas;
en 2010 se registraron 45 casos en los que fueron asesinadas
al menos 21 personas y 58 resultaron heridas;26 hasta octubre de 2011 se produjeron 20 casos en los cuales perdieron
la vida nueve personas y 30 quedaron heridas.27 En la mayor
parte de los linchamientos no se identific ni sancion a los
responsables, por lo que han quedado en la impunidad.
En un contexto en que la violencia es una prctica cotidiana no es extrao que la gente tienda a considerarla
como un recurso al que se puede echar mano en algunas
circunstancias. Los datos de una encuesta nacional urbana realizada en 201128 son reveladores en este sentido: la
mitad de la poblacin (50%) considera que la sociedad
boliviana es violenta y una amplia mayora (84%) declara
no estar de acuerdo con el uso de la violencia; sin embargo, 20% cree que se la puede usar para hacerse respetar,
11% en caso de conflicto, 11% para reivindicar derechos
y 5% para lograr mejoras econmicas, lo que significa que
21 CIDEM, 2012
22 Centro de Noticias OPS/OMS en Bolivia, 26 de abril de 2011.
23 www.defensoria.gob.bo
24 La Prensa, 29 de marzo de 2011.
25 Participante de Santiago de Huari, Fundacin UNIR (doc. no
publicado).
26 ACNUDH, 2010.
27 ACNUDH, 2012.
136

cerca de la mitad de la poblacin (47%) justifica el uso de

la violencia y que el nivel de rechazo tan alto antes mencionado es ms declarativo que real.
La conflictividad social es un mbito en el que la violencia
no est ausente, aunque la mayor parte de los conflictos no
llegan a ser altamente violentos, como se vio en el captulo
3. Participantes en la investigacin sobre cultura de paz
antes mencionada sealaron: [la violencia] es un mal
necesario para ser escuchada. Aqu el uso de la violencia
es un modo de lograr reconocimiento. y Cuando existe
descontento, cuando no logramos lo que queremos, cuando solicitamos algo al gobierno, no vamos por el dilogo,
entonces generamos violencia.29 HCF Mansilla sostiene
que el sindicalismo en Bolivia no es proclive ni al pluralismo de ideas y de partidos ni a soluciones negociadas entre actores, sino a posiciones maximalistas y a percibir los
conflictos como luchas sin merced en un juego de suma
cero, donde slo puede haber un ganador total frente a
un perdedor absoluto.30 As se puede explicar porqu frecuentemente el desacuerdo y la contraposicin de intereses conducen al enfrentamiento e incluso a la violencia.
Se puede concluir que entre las caractersticas polticamente relevantes de la sociedad boliviana se encuentran
el alto nivel de organizacin, la alta participacin cvica y
poltica, la desconfianza hacia las instituciones y los partidos polticos y su sustitucin por los movimientos sociales
que no actan por vas institucionales, sino que, en una
situacin de pobreza e inequidad que genera frustracin
y malestar, privilegian la protesta callejera, generando una
ecuacin en la que el resultado final es el alto nivel de conflictos sociales que, en el contexto de una sociedad en que
la violencia es habitual, pueden derivar en sta.
LA COMPLEJA CULTURA
POLTICA BOLIVIANA
El bagaje cultural de una sociedad condiciona la conducta
cvica y poltica de los ciudadanos, de modo que la forma
de plantear reclamos, las medidas de presin utilizadas y
la disposicin a resolver los conflictos son factores que se
explican a partir de las tradiciones culturales que permean
29 Participante de grupo focal, Fundacin UNIR (doc. no publicado).
30 Mansilla, 1991.
las prcticas cotidianas, perduran en el tiempo y son de

difcil transformacin. Estas conductas cvicas y polticas
recurrentes componen la cultura poltica, entendida como
el conjunto de elementos y rasgos polticamente relevantes
que caracterizan a una sociedad determinada, prestando especial atencin a los valores de orientacin, puntos de vista
y actitudes reiterativas.31 As, la(s) cultura(s) poltica(s) de
una sociedad se puede(n) expresar en las percepciones, valores, creencias, actitudes y prcticas de los distintos grupos
y sectores sociales en torno al Estado y sus actores, influyendo de manera determinante en la relacin sociedad Estado y en el relacionamiento entre los distintos sectores
sociales.
En Bolivia conviven y se entrelazan mltiples culturas
polticas con diferentes rasgos especficos, aunque es posible identificar algunas caractersticas predominantes. De
acuerdo con estudiosos del tema, los rasgos centrales de la
cultura poltica boliviana que se han mantenido inmutables
a lo largo del tiempo son el autoritarismo, el paternalismo,
el centralismo,32 el clientelismo y el prebendalismo.33 La
tendencia autoritaria determina que las naturales divergencias entre grupos y/o con el Estado y las demandas sociales,
en lugar de plantearse a travs del dilogo y la participacin
constructiva, se expresen por medio de la presin social y
el uso de la fuerza. Pese a que han transcurrido casi treinta
aos de la recuperacin de la democracia, en la actualidad
se mantienen rasgos de autoritarismo expresados en las demandas de la poblacin que se plantean a travs de vas no
institucionales y frecuentemente recurriendo a la fuerza, en
las respuestas estatales frente a las demandas sociales y en la
propia prctica de las organizaciones sociales.
El paternalismo contribuye a que se considere que el Estado es el encargado de atender y resolver todos los problemas de la sociedad, sin asumir corresponsabilidad en ello.
El centralismo explica en gran medida por qu la conflictividad se concentra sobre todo en el nivel central de gobierno. Finalmente, la tradicin clientelista y prebendal hace
que la relacin entre el Estado y la sociedad se visualice
como una de proveedor - cliente, en la que el primero satisface las demandas a cambio de apoyo poltico y cuando sta
no es satisfecha, la relacin se torna conflictiva. Es pertinente sealar que estas caractersticas de la cultura poltica
31 Mansilla, 2009.
32 Ibdem.
33 FBDM, 2009.
boliviana se fueron configurando a travs de un proceso de

retroalimentacin continua entre el Estado, las lites polticas y econmicas y la sociedad.
Sin desmerecer los importantes avances que ha logrado el
pas en el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica y de las prcticas democrticas, es necesario reconocer
la existencia de una cultura poltica hbrida en la que el
recurso a la norma se combina con la protesta en las calles.
La activa participacin ciudadana por medio de manifestaciones y protestas sociales es un rasgo particular de la sociedad boliviana que determina que el pas tenga un nmero
de conflictos sociales comparativamente mayor en relacin
con los otros pases de la regin.34
La cultura poltica democrtica es aquella que permite una
convivencia entre los miembros de la comunidad regida por
valores de tolerancia, respeto, dilogo, pluralismo y corresponsabilidad, lo que la diferencia claramente de los autoritarismos. Una cultura poltica democrtica implica que
los miembros de la sociedad se perciban a s mismos como
actores centrales del devenir poltico y desarrollen capacidad de organizacin y de planteamiento de demandas al
sistema poltico, para lo cual se requiere que los ciudadanos
conozcan su funcionamiento y se sientan capacitados para
influir directa o indirectamente en la formulacin de polticas pblicas.35 Por ello, la cultura poltica democrtica se
caracteriza principalmente por la participacin activa que
muestra la gente en la solucin de los problemas de inters
comunitario, como la responsabilidad y el compromiso con
el destino de la comunidad poltica.36 Como se vio en el
captulo 2, Bolivia ha avanzado de manera significativa en
la ampliacin y profundizacin de la democracia a travs
del establecimiento de una serie de espacios y mecanismos de participacin poltica directa que han fortalecido
la cultura democrtica, especialmente en la capacidad de
definicin e incidencia en polticas pblicas, aunque an
prevalecen rasgos de una cultura poltica autoritaria.
La cultura poltica del pas, de acuerdo a distintos autores,
est colmada de paradojas y contradicciones. Ren Mayorga seala que hay una coexistencia o simultaneidad de
34 Datos del libro Los conflictos sociales en Amrica Latina, que analiza
la conflictividad social en Amrica Latina entre septiembre de
2009 y octubre de 2010, sitan a Bolivia entre los pases con mayor cantidad de conflictos sociales.
35 Peschard, 2001.
36 Murillo y Pizano, 2003.

137
un proceso de maduracin democrtica y una persistencia

de valores antidemocrticos o patrones disfuncionales con
el sistema democrtico.37 Por su parte Snchez Serrano
sostiene que continuamente se transita entre el enfrentamiento y el pacto, la accin directa y la norma legal, el
conflicto y el consenso.38 Evidentemente, en Bolivia prevalece una dimensin para institucional de la accin colectiva, las relaciones entre el Estado y los grupos sociales
se mueven entre lo formal y lo no formal,39 podra decirse
que los actores tienen una manera anfibia de moverse entre la negociacin y la violencia.40
Esta situacin es resultado del proceso accidentado, gradual y complejo de construccin estatal. El Informe de
Desarrollo Humano 200741 plantea que Bolivia es un
Estado con huecos en el que prevalecen formas y expresiones polticas diversas y estn ausentes normas del estado de derecho, conviven el particularismo, el clientelismo
y espacios duales, y el Estado tiene grandes dificultades
para ejercer su soberana sobre el conjunto del territorio.
Como se plante en el captulo 5, la figura del Estado
con huecos describe un tipo de dinmica social en la cual
una multiplicidad de grupos sociales que no accedieron a
una ciudadana plena se relacionan con el Estado a travs
de la prctica de arrancarle concesiones generando conflictividad social a fin de ir avanzando en el logro de reconocimiento. Esta situacin contribuye a profundizar los
particularismos y corporativismos, dificultando la construccin de una nocin de bien comn, necesaria para el
desarrollo de una cultura poltica democrtica, aunque
es preciso reconocer que all donde el Estado no sent
presencia la propia sociedad se dot de mecanismos para
suplir de algn modo esta falencia, lo que de todos modos
no resuelve el problema a nivel del pas en su conjunto.
La cultura poltica de la democracia en Bolivia se encuentra en proceso de construccin, an no se han desarrollado
valores democrticos slidos, mantenindose fuertes resabios de pocas autoritarias, pese a las distintas reformas
institucionales que fueron estableciendo mecanismos de
participacin social en los asuntos pblicos y a las transformaciones polticas que se han producido en los ltimos
37
38
39
40
41
Mayorga, 1997.
Snchez Serrano, 2005.
Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011.
Nat y Rojas, 2008.
PNUD, 2007.
138

aos. El fuerte arraigo del centralismo, paternalismo y autoritarismo en la cultura poltica contribuye a explicar, al
menos en parte, la recurrencia al conflicto, como medio de
planteamiento de demandas, y la concentracin de stas
en el Estado, particularmente en el gobierno central.
En el desarrollo y desenlace de los conflictos sociales se
pueden observar algunos de los rasgos peculiares de la
cultura poltica antes mencionados: las movilizaciones y
protestas callejeras son los recursos ms utilizados para
plantear demandas sociales, aunque stas no parecen ser
del todo efectivas puesto que solamente en un porcentaje
menor logran la satisfaccin de las demandas: entre 2009
y 2011 solamente se establecieron acuerdos (parciales o
totales) en 21% de los casos.42 Existe una predisposicin
mayor a reclamar derechos que a cumplir obligaciones; segn datos del Latinobarmetro 2011, 44% de los bolivianos exige sus derechos frente a un porcentaje de slo 18%
que es consciente de sus obligaciones y deberes. Hay una
tendencia a buscar la resolucin de conflictos mediante
la aprobacin de normas legales, aunque hay renuencia a
cumplir las leyes; de acuerdo al Latinobarmetro, Bolivia
ocupa el penltimo lugar del subcontinente (con 16%) en
cuanto al cumplimiento de leyes.43 Los repertorios de la
accin colectiva presentan caractersticas crecientemente
dramticas, esto se evidencia en las medidas de presin
que se adoptan en los conflictos (cosido de labios, crucifixin, tapiado, extraccin de sangre, etc.), que son estrategias de victimizacin dirigidas a conmover a la poblacin
a fin de lograr la atencin de la demanda. Adems, esta
dramatizacin de las medidas de presin est directamente relacionada con el rol de los medios de comunicacin
en los conflictos sociales ya que sin una medida de presin
espectacular e innovadora que cautive la atencin de los
medios y de las audiencias se corre el riesgo de que el
conflicto pase desapercibido y, por tanto, no sea atendido.
Bolivia es un pas con una cultura poltica compleja en la
que coexisten la democracia y el autoritarismo, el enfrentamiento y el pacto, la accin directa y la norma legal, el
conflicto y el consenso, el planteamiento de demandas al
Estado sin confiar en ste, la judicializacin de los conflictos sin creer en la justicia, la recurrencia a la protesta social
y al conflicto aunque stos no siempre sean efectivos.
42 Datos de la Fundacin UNIR, 2011.

Captulo 7
Los conflictos
y el espacio
pblico
140

CAPTULO 7
La idea de espacio pblico remite a la plaza (el gora

griega1) donde se construyen las relaciones sociales y se
debaten los asuntos de inters general. Para Habermas,
el espacio pblico es el mbito de la vida social en el que
se puede construir opinin pblica discusiones pblicas
sobre temas que dependen de la praxis del Estado como
eje de la cohesin social y de la legitimacin poltica.2 El
espacio pblico es, en esencia, aquel en el que cobran forma y se visibilizan las posturas, planteamientos y acciones
que los distintos actores sociales exteriorizan y desarrollan
en la lgica de la convivencia poltica.3
En Bolivia el espacio pblico donde se construyen las relaciones sociales, se desarrollan las identidades, se plantean necesidades y demandas, se fraguan las protestas y se
resuelven las tensiones, ha sido tradicionalmente la calle.
La calle es el espacio emblemtico que define la praxis
social y poltica nacional.
En las ltimas dcadas del siglo pasado y especialmente
en los primeros aos del siglo XXI, cuando los cambios
econmicos, polticos y tecnolgicos que se experimentaron en el mundo hicieron de l un sitio ms interconectado, generando un fuerte impacto no slo econmico,
sino tambin social y cultural, el espacio pblico cobr
una nueva dimensin. La creciente gravitacin sociopoltica de los medios de comunicacin y el desarrollo de la
2
3
En la antigua Grecia el gora o plaza pblica era el centro de la

actividad social y poltica, donde se debatan los asuntos de inters
de la ciudad-estado; esta prctica de deliberacin entre ciudadanos constitua la base del sistema de participacin democrtica.
Habermas, 1964.
Gaztea, 2007.
sociedad red4 son dos aspectos centrales de esta reconfiguracin del espacio pblico.
Bolivia no se encuentra al margen de este influjo; si bien
en algunas reas geogrficas remotas, sobre todo en la regin andina y en la Amazona, an existen bolsones que se
mantienen al margen de estas transformaciones, los cambios se han ido asimilando de manera progresiva en todo el
pas. Aunque con pequeas variantes debidas a las brechas
socioeconmicas existentes, la incorporacin al entramado
meditico y al mercado cultural global ha crecido y ha aumentado significativamente el acceso a los medios tradicionales (prensa, radio y televisin), a la comunicacin celular
y a la Internet, desarrollndose un nuevo tipo de socializacin comunicacional en la vida cotidiana de los bolivianos.
As, se ha producido una modificacin de la forma de
incorporacin en la dinmica sociopoltica del pas y del
mundo en general que actualmente pasa, en buena medida, por integrarse al cosmos de la informacin y la comunicacin. La manera en que el acontecer poltico es presentado (anunciado y/o explicado) y, por esa va, colocado
en la agenda pblica, forma parte indivisible de la forma
en que la conflictividad y sus expresiones se constituyen
en el tema de debate (al estilo del gora) de la poblacin.
Esta transformacin del espacio pblico no implica que el
mbito tradicional, la calle, haya dejado de ser significativo, sino que ste que mantiene toda su vitalidad se ha
complejizado con la adicin de un espacio virtual que se
ha desarrollado rpidamente, especialmente en las reas
urbanas y entre la poblacin joven.
4
Castells, 2009.

141
1. ESPACIO PBLICO, POLTICA

Y MEDIOS DE COMUNICACIN
Si se toma al espacio pblico como un espacio simblico,
virtual y reticular5 surgido de la relacin entre la industria
periodstica y sus pblicos en un contexto de sociedad de
masas,6 para su existencia y desarrollo es necesario un sistema que asegure la vigencia de derechos y libertades que
permitan la construccin de opinin pblica sin que sta
sea confiscada por los poderes. Esto no significa la eliminacin de tensiones y conflictos, puesto que el espacio pblico
es justamente el mbito en el que expresan los intereses
y posiciones existentes en la sociedad, sino su compulsa y
disputa. En este sentido, el Derecho a la Informacin y a
la Comunicacin, asentado en una serie de principios (libertad, pluralismo, inexistencia de censura previa, no discriminacin, respeto de la intimidad, acceso, participacin,
transparencia, inters pblico y proteccin de derechos) y
libertades7 es uno de los basamentos de la democracia. As,
las libertades de expresin y de opinin forman el principio
no cuestionable de la relacin entre la poltica y los medios
de comunicacin en cualquier tipo de democracia.8
El actual espacio de la comunicacin es resultado de experiencias y conflictos de inters de diverso tipo, y hoy
est cada vez ms asociado con las nuevas pautas de socializacin comunicacional, particularmente entre los jvenes, que han generado nuevas subjetividades y planteado
formas distintas de comprensin de la democracia y del
conflicto y de actuacin sociopoltica.
Un poder pblico comunicacional democrtico est instalado en el imaginario local no como una realidad, sino
como un horizonte. En l confluyen los Estados, las sociedades y sus distintas prcticas y estrategias de poder.
Un componente fundamental dentro de este esquema multifactorial es, sin duda, el que representan los medios de
difusin (o mass media, conforme a la tradicin mediocentrista estadounidense). En efecto, los medios, a travs de
intrincados procesos unidireccionales y autorreproductivos,
establecen verdaderas agendas (modelos) para la (re)presentacin pblica de un unilateralmente predefinido entorno realmente importante/posible. Como apunta Torrico, Sin
5
6
7
8
Pissarra, 1995.
Correia, 1998.
Fundacin UNIR Bolivia, 2011.
PNUD y OEA, 2010.
142

llegar al extremo de creer que la vida pblica es inexistente

al margen de los mass-media s es posible convenir en que
stos se han convertido en uno de sus factores centrales,
en particular porque conectan el mundo ntimo de los individuos y familias con el mundo exterior de los procesos
sociales (y, privilegiadamente, de aquellos de naturaleza poltica).9
Como queda claro, a travs de la labor de los medios de
comunicacin se reconfiguran, diferencian y homogenizan los imaginarios colectivos y, al mismo tiempo, a travs
de los nuevos medios, se accede de forma ms directa y
proactiva a los circuitos de la comunicacin global. Aumenta, en otras palabras, el poder comunicacional; pero
tambin crece el mbito individual para generar informacin y contribuir directamente a la creacin de narrativas
e imaginarios colectivos, en el marco de una tendencia
democratizadora de los sistemas de comunicacin. Estos
cambios en la definicin del espacio pblico, tanto real
como virtual, contribuyen a la reconfiguracin de la escenificacin poltica: impactan directamente en la forma
en que tiene lugar la representacin de la escena poltica,
las formas de hacer poltica y las expresiones de la accin colectiva. Se fortalecen tendencias personalistas, relativamente independientes de los sistemas partidarios
tradicionales. La esttica de la imagen y las encuestas de
opinin son los nuevos instrumentos de la poltica en un
sistema de gobierno relativamente nuevo que reemplazara o complementara a la democracia representativa y que
Manin10 define como la democracia de lo pblico. La
mayor parte de las agendas de poder y opciones polticas
se construyen y configuran en este nuevo espacio pblico.
Estos cambios introducen nuevos lenguajes y estn recomponiendo la relacin poltica-sociedad.
Sin embargo es importante resaltar que, si bien la construccin de realidades sociales en los medios es simplificada y esquemtica y reduce la capacidad de deliberacin
entre los actores, tiene un alcance informativo universal,
indito en la historia humana. Es indudable que muchos
de los avances sociales y democrticos del mundo seran
impensables sin el poder de comunicacin de los medios.
Hoy la esfera pblica, esto es, el espacio de vida social
donde las personas interactan para hacer escuchar pbli-
9 Torrico, 2007.
10 Manin, 1992.
camente su voz en relacin con la prctica del Estado,11 se

representa crecientemente en los medios.
Castells ha desarrollado la tesis de que la comunicacin, y
en especial aquella socializada, apoya la produccin social
de significados y es el campo de conflicto en el que se
expresan las personas y las sociedades.12 Para este autor,
las crecientes mutaciones tecnolgicas expanden el alcance de los medios a todas las esferas de la vida social en
una red que es, al mismo tiempo, local, global, genrica
y personal. Como resultado, las relaciones de poder, as
como la conflictividad, se desarrollan en los espacios de
la comunicacin pblica. En este sentido, si las relaciones
de poder son siempre conflictivas ya que las sociedades
son intrnsecamente heterogneas y contradictorias, la
relacin entre comunicacin y poder refleja los intereses
conflictivos que existen en las sociedades.
Las industrias culturales trabajan en red, son concentradas y, a la vez, segmentadas, lo cual genera un sistema de
competencia cuasi oligoplico. Sin embargo, el poder de
los medios no slo se asienta en su lgica oligoplica, sino
tambin en su capacidad de influencia sobre la opinin pblica. Los medios son competitivos y pueden ser plurales,
pues para permanecer vigentes necesitan mantener la credibilidad de las personas y enfrentar a sus competidores.
Hoy la poltica es principalmente meditica, las acciones
polticas son reelaboradas por los medios; y aunque stos
no tienen todo el poder, construyen un espacio en el cual
se decide el poder y tambin el conflicto. Cada vez ms la
poltica y la suerte de los conflictos dependen de la presencia y de la poltica meditica.
Los medios construyen realidad, elaboran narrativas e
imaginarios colectivos que tiene un fuerte impacto en la
vida de las personas y en la dinmica de los conflictos, en
la toma de decisiones de los actores y, muy especialmente,
en la elaboracin de agendas, es decir, en la bsqueda de
una relacin frtil entre metas y resultados por parte de
los actores sociales y polticos.13
11 Joo, 2010.
12 Castells, 2009.
13 Si bien en la actualidad tanto los enfoques tericos funcional positivistas como crtico marxistas sobre la influencia de los medios en las
audiencias han dejado atrs la idea de unos medios muy poderosos,
al menos dentro de la lnea crtica se ha aportado evidencia emprica sobre la influencia meditica a largo plazo en los comportamientos y actitudes de las personas (vase Wolf, 1994 y Lozano, 2007).
Es as que los medios se constituyen en fuentes de poder,

en constructores de significados e imaginarios pblicos
sobre el conflicto. Necesitan de los conflictos y los conflictos los necesitan a ellos. Son, en suma, espacios pblicos
donde se reflejan, crean y disputan las relaciones de poder, donde se reconocen los conflictos entre los actores en
pugna. No son neutrales, pero tampoco instrumentos mecnicos de poder; constituyen el lugar donde se expresan
los intereses polticos y sociales, y son tambin negocios.
Sus caractersticas dependern del mercado y del juego de
intereses y presiones de los actores concretos.14
Por tanto, el espacio pblico es el lugar donde se expresan
y convergen diversos intereses y proyectos; como la propia comunicacin, el espacio pblico es multidimensional,
en ste se expresan las disputas socialmente constituidas
en tanto es portador del nuevo momento histrico que
emerge en el mundo contemporneo.
La dinmica de los conflictos sociales es parte crucial de estas tendencias. No solamente los conflictos se mediatizan,
sino que los actores empiezan a desarrollar una sensibilidad
hacia el poder de los medios y a considerar este elemento
en la definicin de sus estrategias de accin. Puesto que los
medios de comunicacin principalmente la prensa y la
televisin son los espacios en que converge cada vez con
mayor fuerza el sistema de toma de decisiones polticas y
el pblico, en muchos casos aqullos adquieren un papel
instrumental en la tctica de los movimientos, bajo el lema
lo que no aparece en los medios no existe. As, nuevas
formas de conflicto se desarrollan en directa simbiosis con
el contexto meditico, principalmente a travs de Internet,
parafraseando a McLuhan15 se podra decir en estos casos
que el medio hace el conflicto.
2. LA MUTACIN DEL ESPACIO PBLICO

BOLIVIANO POR EL PROTAGONISMO
MEDITICO Y EL INFLUJO TECNOLGICO
Si bien en Bolivia la tendencia ha sido una combinacin
de la poltica de palacio y poltica en la calles,16 en los
ltimos aos el panorama se ha complejizado con las nuevas formas de comunicacin que modifican y recodifican
15 Mc Luhan, 1994.
16 Caldern y Szmukler, 2000.

143
la poltica, los conflictos sociales y el propio espacio pblico. Contribuye a ello el hecho de que, fruto de los acontecimientos de los ltimos aos, sobre todo desde fines
del siglo pasado, el espacio pblico boliviano ha experimentado una indita mutacin como efecto de los cambios polticos y de los alineamientos en torno al acceso y
ejercicio del poder. Uno de los efectos ms importantes de
estocon poca probabilidad de reversin en el futuro mediato es el replanteamiento de las pautas de articulacin
entre pblicos consumidores y contenidos ofrecidos por
los medios, pasando de una relacin asentada en los usos
y preferencias de las audiencias a otra de alineamientos
poltico regionales o poltico partidarios.17
Tras la reapertura democrtica de 1982, la relacin medios-campo poltico ha atravesado por al menos cuatro
momentos significativos. El primero tuvo lugar con la visibilizacin de hechos y personajes polticos en la oferta
meditica; el segundo con la emergencia de los medios
televisivo y radiofnico como escenarios para la realizacin en directo de la poltica; el tercero, identificado
con el ingreso de gente de los medios a organizaciones
partidarias, estuvo signado por el desarrollo de campaas
mediticas para enfrentar al poder poltico y por la insercin de polticos en espacios mediticos o en el control
propietario de medios; y el cuarto, plenamente vigente, se
presenta con la funcin de los medios como portavoces de
posiciones ideolgicas antagnicas.18
Una de las expresiones ms importantes de ese cuarto
momento es la actual congruencia del escenario meditico boliviano con las caractersticas del campo poltico19
del que es parte, en cuanto a la exacerbacin del juego
poltico.20 Si bien hubo momentos en que se prevea la
atenuacin de la escisin entre medios oficialistas y medios de oposicin va equilibrio de fuerzas21 (compra-venta de acciones de la red televisiva ATB y del matutino
paceo La Razn y establecimiento de una red meditica
estatal controlada por el gobierno central con el peridico
18 Torrico, 2007.
19 Esta relacin recupera la idea de campo poltico como un espacio
que est conformado por una pluralidad de sujetos: profesionales de la poltica (dirigentes, representantes electos, funcionarios, etc.), analistas, organizaciones sociales y cvicas, comunicadores y periodistas, entre otros (Garca y Garca, 2010).
20 Garca y Garca, 2010.
21 http://erbol.com.bo/noticia.php?identificador=2147483919768.
144

Cambio, el canal estatal y la red radiofnica Patria Nueva,

cuyo rol es tan o ms importante que el de las nTIC en
la difusin de mensajes, aspecto que incide sobre los conflictos sociales), los datos evidencian que lo que define a la
prctica comunicacional en el campo poltico es la lgica
de la accin meditica,22 fuertemente arraigada en uno y
otro bando.23
Con esos procesos como marco de referencia, el papel
cumplido por los medios de difusin en relacin con la
conflictividad boliviana presenta varias aristas. Tal vez la
mejor forma de abordar esta compleja trama sea destacar
el hecho de que, De ser relatores de conflictos al empezar
el perodo democrtico, los medios pasaron a constituirse
en uno de sus escenarios, en particular durante lapsos electorales o en trances de crisis entre oficialismo y oposicin
().24
Ese rol crucial que define los lmites, configuracin y alcances del campo poltico periodstico en el que toman
parte centralmente periodistas, empresarios mediticos y
fuentes periodsticas,25 ha hecho de los grandes medios
bolivianos autnticos articuladores de la socializacin poltica26 de la conflictividad y de la comunicacin pblica27
de sus efectos.
Acorde a los mecanismos propios de la produccin a gran
escala de mensajes informativos, de opinin o interpretativos, los conflictos y sus protagonistas son representados
cotidianamente por la accin meditica con arreglo a un
depurado ejercicio estratgico de escenificacin de la protesta. Entre estas prcticas estratgicas se puede destacar
las siguientes:28

Visibilizacin/ampliacin: la accin de los medios escenifica las demandas de los actores sociales y, por esa
22 La accin meditica (Ramos, 2011), estrechamente relacionada

con la tcnica y la prctica de la propaganda, implica la accin
poltica misma [que] acaba identificndose con el espectculo
mass-meditico: se gobierna o se hace oposicin de cara a la cmara, o a los sondeos, que son otra forma de la indispensable y
permanente produccin de imagen (Martn-Barbero, 1999).
23 Esta situacin permea incluso el discurso poltico del oficialismo,
que presenta a los medios de comunicacin como adversarios polticos e incluso como enemigos del gobierno de Evo Morales.
24 Torrico, 2007.
25 Archondo, 2003
26 Argirakis, 2007.
27 Pereira, 2006.
28 Exeni, 2006.
va, los hace visibles y genera su reconocimiento por

parte del sistema poltico.
sus efectos tienen directa relacin con tres espacios de influencia de la comunicacin poltica, a saber:30
Ocultamiento/disminucin: la cobertura meditica

puede otorgar un status marginal a determinados temas de la agenda pblica que carecen de potencial de
movilizacin o de difundibilidad noticiosa.
Sostenimiento/intensificacin: los medios pueden prolongar la permanencia de un tema en la agenda informativa, reciclndolo permanentemente, aun cuando
su planteamiento como demanda social haya perdido
relevancia en un momento determinado. Tambin
pueden reponer temas ya atendidos por el sistema
poltico.
La expresin de las demandas y reivindicaciones de

los gobernados, y su procesamiento como asuntos que
se dirigen al sistema poltico. En este espacio interesan las formas en que la agenda meditica traduce
informativamente la agenda pblica.
La expresin de las respuestas y decisiones de los gobernantes, y su vinculacin con las pautas de atencin
y decisin a propsito de la sociedad. En este espacio
cobra relevancia el modo en que los medios presentan
la agenda poltico institucional.
Distorsin/desviacin: los medios pueden deformar

segn sus necesidades, en su tratamiento informativo,
las demandas planteadas por los actores sociales.
Jerarquizacin/fragmentacin: los medios otorgan un

orden de importancia a los temas en su agenda; adems, tienden a fragmentar y descontextualizar las demandas de los actores sociales.
La intermediacin entre demandas de la sociedad y

respuestas del gobierno, como sujetos canalizadores
o como operadores-filtro. En este espacio es fundamental la manera en que la accin meditica acta
como soporte/instrumento de convergencia o divergencia de los anteriores procesos.
Creacin/reconstruccin: la agenda meditica puede reponer viejos temas, otorgndoles algn componente
de actualidad noticiosa o pertinencia pblica.
Como complemento, la influencia meditica dirigida al

poder gobernante se ejerce en tres mbitos de accin estratgica. El primero es el del procesamiento de la decisin poltica dentro del conjunto de mensajes que circulan en el interior del sistema para la exteriorizacin de las
decisiones del Poder Ejecutivo. El segundo mbito es el
de la incidencia meditica en los flujos comunicacionales
entre el Ejecutivo y el Legislativo respecto del procesamiento de las demandas sociales. Y el tercero es el de la
esfera social del Estado, destacndose dentro de sta la
relacin del sistema poltico con su entorno, y la forma en
que los medios influyen en el nexo entre agenda poltico
institucional y las demandas dirigidas hacia el sistema.29
Entendida la accin meditica desde la perspectiva de su
influencia en la esfera de la gobernabilidad, en la que los
medios cumplen un rol de actores estratgicos de fomento
o control o de detonacin y agravamiento de sta,
29 Ibdem.
En ese marco, los medios de informacin bolivianos apelan a distintos mecanismos para expresar la conflictividad.
El trabajo tcnico de formalizacin de los mensajes, desde
la reproduccin descriptiva del hecho concreto (los demandantes acaban de), la valoracin de sus implicaciones
(el conflicto amerita que) o la interpretacin de sus causas
profundas (el conflicto revela que), implica la aplicacin
de una rutina de produccin discursiva que, segn Argirakis, consta de tres momentos: diseo, en el que tiene
lugar la deteccin de un conflicto con vida til para posicionarlo en la agenda; politizacin, en el que se genera un
efecto pblico centrpeto alrededor del conflicto; y pretorianizacin, en que se ejerce influencia para conseguir la
adhesin del pblico a posiciones polticas especficas.31
Paralelamente, y de manera funcional al protagonismo
meditico en la esfera pblica, se dan tres modelos de informacin,32 sobre cuyos fundamentos son procesados los
insumos informativos, de opinin e interpretativos antes
mencionados:

modelo de (in)visibilizacin, por el cual ciertos conflictos son incluidos o no dentro de la agenda meditica.
30 Ibdem.
31 Argirakis, 2007.
32 Torrico, 2007.

145
modelo de (des)legitimacin, a partir del cual, una vez

visibilizado un conflicto, la siguiente accin meditica
puede ser de autorizacin respaldatoria o trivializacin inhabilitadora.33
modelo de azuzamiento, que se emparenta con la incitacin a las partes en conflicto a acrecentar la tensin
existente.
Es claro que esta lgica periodstica de tratamiento de la

conflictividad termina echando por tierra toda pretensin
de independencia meditica y asepsia discursiva. La identificacin de estos modelos en productos informativos es
preocupante en relacin a la construccin de valores democrticos y de una cultura de paz.
La produccin periodstica de los medios bolivianos en
relacin con algunos momentos trascendentales de la historia poltica reciente, como el enfrentamiento entre militares y policas en la sede de gobierno en febrero de 2003
y la llamada guerra del gas de octubre del mismo ao;
el proceso constituyente entre 2006 y 2008; la realizacin
del segundo cabildo cruceo por la autonoma en enero
de 2005; el enfrentamiento violento entre campesinos y
citadinos en Cochabamba en enero de 2007; la realizacin del cabildo paceo en defensa de la inamovilidad de
la sede de gobierno en julio de 2007; la desarticulacin
de un presunto grupo terrorista en Santa Cruz en abril
de 2009; y las elecciones para gobernaciones y alcaldas
de abril de 2010,34 por citar algunos,35 muestra lo antes
sealado.
Sin menoscabo de lo dicho conviene dejar establecido que
las lgicas que priman en el espacio pblico responden
invariablemente a la dinmica propia del campo poltico periodstico, en la que se produce una transaccin de
tres tipos de bienes: materiales, simblicos y legales.36 Los
primeros, estrictamente econmicos, pueden ser pagados
en moneda o con servicios de acuerdo a pautas de inter33 Las extensiones discursivas de este segundo modelo pueden observarse en el uso de oposiciones lingsticas comprensibles dentro de un eje bivalente de positividad y negatividad (vase Meneses, 2009).
34 Vase al respecto Poma, 2011 y ONADEM, 2011.
35 Los estudios sobre las coberturas periodsticas de los procesos
mencionados se encuentran en Torrico, 2007; Trrez, 2007; Ordez, 2007; Flores, 2007; y Meneses, 2007.
36 Archondo, 2003.
146

cambio sentadas por el mercado (anuncios publicitarios,

por ejemplo); los segundos, de naturaleza inmaterial, evidencian la puesta en juego de bienes protegidos como la
reputacin y la credibilidad; la relacin en esta categora
se consuma con una positiva convergencia de ambas en el
momento del consumo de la oferta periodstica por parte
de los pblicos; los terceros, esencialmente emparentados
con la ley, permiten advertir los estrechos lazos existentes
entre el poder poltico y el poder meditico a propsito
de la fijacin de normas para el desarrollo de ste y que,
en algunos casos, pueden redundar en mrgenes para la
negociacin de concesiones mutuas.
Todo lo dicho muestra de manera sinttica las distintas
dimensiones y aristas de la accin de los medios de difusin en la esfera de la conflictividad poltica. Puesta esta
accin en la perspectiva de la configuracin y los alcances
del espacio pblico, no cabe duda de que los mass-media
son un elemento de primera importancia no slo porque
tienen la capacidad reconocida social y polticamente de
(re)presentar el entorno cotidiano, sino porque, en definitiva, son parte indivisible del complejo artefacto37 del
espacio pblico.
En ese rol crucial en el que convergen visiones, intereses
y eventuales condicionamientos, la produccin de mensajes sobre el estado de las cosas ocupa un lugar central.
Adems de que en el relato sobre los conflictos entran en
juego una multiplicidad de mecanismos productores del
sentido comunicable, la disposicin de los recursos para
generar ese sentido conduce al anlisis de la mass-mediacin de la conflictividad, considerando los componentes
polticos del terreno de lo pblico.
En esa perspectiva y, desde la ptica de la conflictividad,
se puede concluir que la relacin entre conflictos y espacio
pblico descansa sobre la interaccin entre organizaciones polticas y medios de difusin que, sobre la base de
pautas de accin predefinidas, encuentran en lo pblico
el espacio de consumacin del sentido buscado a partir
de dos mecanismos estrechamente vinculados: generacin de un efecto de reporte de situacin (el pblico toma
contacto con los conflictos) y, el ms importante por sus
implicaciones de respaldo o rechazo a actores y hechos,
generacin de un efecto de reporte de afectacin (el pblico
es parte del conflicto).
37 Gaztea, 2007.
Como lo demuestran estudios especializados,38 en Bolivia

la puesta en prctica de tales mecanismos se produce a
partir de una cobertura periodstica focalizada en temas
polticamente polmicos, con un marcado inters en destacar las aristas ms vendibles de los hechos y con un afn
de proponer los caminos ms razonables que debieran tomar las partes enfrentadas.39 As, en la tarea de visibilizar
las cualidades de situacin y afectacin de los conflictos,
como parte de un esfuerzo mayor de tratamiento de la
actualidad poltica del pas, se puede ver la convergencia
de prcticas comunes a la totalidad de la oferta meditica.
En cuanto a la sociologa de la representacin de la actualidad poltica, dependiendo de qu intereses estn en juego en un momento determinado, se puede observar que
en el entramado de mensajes informativos, opinativos e
interpretativos se ponen en prctica, en distinta proporcin y formas de combinacin, las siguientes estrategias
de interaccin entre medios y esfera poltica:40

Estrategia de cooperacin, en situaciones en las que, por

razones econmicas, polticas o por ambas, debe actuarse bajo la figura de la mutua dependencia entre
polticos y periodistas.
Estrategia de colusin, o aplicacin de una tctica de

choque entre un grupo de polticos y medios contra
otro grupo similar.
Estrategia de rivalidad, contraposicin entre polticos

y periodistas a partir de intereses incongruentes o incompatibles.41
Naturalmente, la relacin entre conflictos y espacio pblico est transversalizada por otros factores que escapan
a este anlisis sucinto. Con todo, el anlisis de la conflictividad en la perspectiva de la configuracin del espacio
pblico no puede prescindir de los medios de comunica38 ONADEM, 2011.
39 Ibdem.
40 Exeni, 2005. Vase tambin Nat y Rojas, 2008.
41 Un conflicto paradigmtico en este sentido fue el que protagonizaron a fines de 2010 propietarios de medios y trabajadores de
la prensa contra el gobierno cuestionando dos artculos de la Ley
Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin que establecen sanciones al trabajo periodstico, por considerarlos contrarios
a la libertad de expresin, que se encuentra garantizada constitucionalmente.
cin, ms an si se considera que, parafraseando a Gaztea,

para la efectiva constitucin de lo pblico como hecho
de arte ms que como figura de artefacto,42 la difusin
ampliada de sentidos condicin esencial para el debate
abierto sobre los intereses colectivos requiere de aparatos
socialmente reconocidos y tcnicamente potenciados que
estn encarnados por la prensa, la radio y la televisin.
As, la configuracin del espacio pblico en Bolivia descansa tanto sobre la calle como sobre los avances tecnolgicos de los ltimos aos que han permitido el surgimiento de la sociedad red y de las redes sociales, como una de
sus manifestaciones centrales.
3. LAS NUEVAS TECNOLOGAS

Y EL CONFLICTO
En la ltima dcada, el uso de las nuevas Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (nTIC) ha transformado la
vida de las personas.43 Estas nuevas formas de comunicacin, de conocimiento y de estilo de vida dan lugar a
lo que Castells denomina la sociedad red: aquella cuya
estructura social est compuesta de redes activadas por
tecnologas digitales de la comunicacin y la informacin
basada en la microelectrnica.44
Si bien las brechas digitales45 forman parte de una nueva
problemtica que profundiza la desigualdad entre pases
desarrollados y no desarrollados y al interior de stos,
es evidente que en Amrica Latina estas brechas se van
reduciendo ao a ao. Segn el Latinobarmetro 2010,
la Internet y las telefonas celulares, consideradas como
herramientas fundamentales de la globalizacin y como
importantes instrumentos democratizadores, son las que
han crecido en mayor proporcin.
42 Para Gaztea, la idea de lo pblico como arte responde a fines y
resultados democrticos de la puesta en comn de puntos de vista
sobre temas de inters de los grupos sociales. En cambio, su idea
de lo pblico como artefacto tiene que ver con la instrumentacin de tecnicismos y dispositivos de naturaleza poltica que
entran en juego en la regulacin de las expresiones de grupos de
distinto grado de agregacin.
43 Castells, 2009
44 Ibdem.
45 La brecha digital, es la distancia existente entre reas individuales, residenciales, de negocios y geogrficas en los diferentes niveles socioeconmicos en relacin con sus oportunidades para acceder a las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin
as como al uso de Internet (OECD, 2001 en Espinoza, 2010).

147
Este fenmeno cultural no es ajeno a la realidad boliviana,

ya que hay cada vez ms personas que poseen y utilizan
tanto telefona celular como Internet. Datos del Latinobarmetro 2011 sobre el uso de telfono celular sitan a
Bolivia en una mejor posicin que Mxico, Nicaragua, El
Salvador y Repblica Dominicana, puesto que alrededor
del 70% de la poblacin lo posee (solamente 26% de los
bolivianos afirmaron no tenerlo), aunque an Bolivia se
encuentra por debajo de la media latinoamericana (80%
de los latinoamericanos dispone de telfono celular).46
crementa progresivamente debido a la expansin de

estos sitios por todo el pas y a las necesidades de las
personas, especialmente de los jvenes, para quienes es
imprescindible el uso de Internet en distintas esferas de
su vida. El acceso de los jvenes a la red y a las nuevas
tecnologas permite una comunicacin de fcil acceso y
de bajo costo. Internet ha democratizado el acceso a la
informacin y al conocimiento, que ahora se encuentra
al alcance de amplios sectores de la ciudadana, convirtindose en una poderosa herramienta para reducir la
exclusin.
TABLA N 15 / Ud. o algn miembro de su hogar posee

alguno de los siguientes bienes? Telfono celular/mvil
Segn datos de CheckFacebook48 consultados en noviembre de 2011, existe cerca de un milln y medio de usuarios
de Facebook en Bolivia, de los cuales ms de la mitad es
joven (entre los 13 y 24 aos).
Pas
Nicaragua
Mxico
El Salvador
Repblica Dominicana
Honduras
Bolivia
Per
Guatemala
Ecuador
Brasil
Costa Rica
Chile
Panam
Uruguay
Paraguay
Argentina
Venezuela
Colombia
Latinoamrica
Sudamrica y Mxico
Centroamrica
38
37
30
27
26
26
25
25
22
19
18
15
15
17
13
11
11
9
21
18
26
Fuente: Latinobarmetro 2011
Segn datos de la Unin de Telecomunicaciones Internacional (ITU) para 2010, 20 de cada 100 bolivianos
posea servicio de Internet domiciliario; sin embargo
el uso de Internet por medio de cafs internet est
muy extendido en las reas urbanas. En 2009, 85% de
los bolivianos los frecuentaba,47 porcentaje que se in46 Latinobarmetro, 2011.
47 http://www.lostiempos.com/diar io/actualidad/economia/20090516/el-85-de-los-bolivianos-utiliza-los-cafes-internet_8106_13422.html
148

GRFICO N 25 / Edad de los usuarios de Facebook

en Bolivia
45-54
3,5%
55-64
1,3%
35-44
8,7%
60-100
0,7%
13-15
8%
16-17
11,9%
25-34
25,5%
18-24
40,5%
Fuente: Checkfacebook (16/11/2011)
Las nTIC permiten una interactuacin ms gil, flexible y

espontnea entre los actores y una participacin ms activa en el mbito poltico; debido al fcil acceso y a los bajos
costos de Internet y de las telefonas mviles se amplan
las posibilidades de accin colectiva.49 Desde esa perspectiva, las redes sociales en tanto crean opinin pblica y
son un medio para la movilizacin social constituyen
48 www.checkfacebook.com
una fuente de poder con ventajas sobre los medios de comunicacin convencionales.
La interaccin en tiempo real y a bajo costo entre miles
de internautas traspasando fronteras convierte a las redes sociales en un poderoso instrumento de informacin,
opinin y movilizacin, razn por la cual se lo ha denominado mecha de las revoluciones.50 Si se suma a esto
su acelerada expansin y constante modernizacin (mayor accesibilidad, ms velocidad, mayor alcance) se puede
afirmar que las redes sociales son actualmente una herramienta fundamental en la organizacin de movilizaciones
y revueltas sociales.51
En Bolivia no haba muchos antecedentes de uso significativo de las TIC en conflictos sociales, aunque en
los casos de abril de 2000 (durante la denominada guerra del agua), octubre de 2003 (octubre negro) y enero de
2007 (enfrentamiento entre campesinos y citadinos en
Cochabamba) la telefona celular, por la va de mensajes
de texto, se constituy en una herramienta til para la
organizacin de las movilizaciones y la difusin de informacin en tiempo real. Es en 2011, con motivo del
conflicto del TIPNIS, que el uso las nTIC marcara un
hito en este sentido. El ciberactivismo por medio de
las redes sociales y la presencia activa de los jvenes
frecuentemente considerados apticos hacia la poltica
fueron notables a lo largo de la VIII marcha indgena en
rechazo a la construccin de una carretera que atravesara el TIPNIS; las redes sociales y las TIC facilitaron el
acceso a informacin actualizada, el dilogo entre internautas, la organizacin y gestin de movilizaciones sociales y el dilogo con funcionarios del gobierno, lderes
de oposicin, analistas polticos y periodistas.
50 Este trmino fue utilizado en peridicos de distintos pases a propsito de la revuelta en Egipto y la llamada primavera rabe.
51 El gran poder de organizacin y movilizacin de las redes sociales
y de las nuevas TIC qued plenamente evidenciado en los casos
de las revueltas en Londres de agosto de 2011, donde se interrumpi por varios das el servicio de BlackBerry con el que se comunicaban los actores del movimiento, y de las de Egipto, donde se
cort el servicio de Internet para evitar que la sociedad siguiera
diseando estrategias de movilizacin en lnea. En Amrica
Latina, el poder de la red y la influencia de las nuevas TIC en
los conflictos no son menos significativos; un reciente estudio
publicado por la Fundacin UNIR Bolivia y el PAPEP-PNUD
documenta casos relevantes de uso de las nuevas tecnologas en
la organizacin y movilizacin de la sociedad civil en la regin
(vase Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011).
Facebook y Twitter, a las que se accede por medio de un computador y de la telefona celular, fueron las redes sociales
ms activas durante la marcha indgena. Facebook fue muy
utilizado por los internautas que se adheran a la causa del
TIPNIS, creando grupos y pginas en las que participaron
muchos jvenes; entre los ms importantes se encuentran
Los Amigos del TIPNIS, con ms de diez mil miembros hasta
noviembre de 2011, y Defendamos el TIPNIS - no a la carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos, con cerca de cinco mil
miembros hasta noviembre de 2011. Dichos grupos propiciaron un espacio para dialogar y opinar entre internautas
sobre los sucesos de la marcha y las semanas posteriores en
especial los das siguientes a la represin policial del 25 de
septiembre en Chaparina, y para organizar y movilizar a la
sociedad civil. Facebook fue un instrumento que contribuy
de manera importante a organizar la multitudinaria bienvenida a la marcha indgena en la ciudad de La Paz, la provisin de alimentos y vituallas a los marchistas y la prolongada
vigilia en la Plaza de San Francisco.
Por otro lado, Twitter inform en 140 caracteres, da a
da y minuto a minuto, sobre los acontecimientos de la
marcha y, sobre todo, se constituy en una herramienta
muy valiosa de contacto directo con polticos, periodistas
e incluso con los principales actores del conflicto, como
el ex Ministro de Gobierno. Cualquier persona con una
cuenta en Twitter pudo seguir a los actores relevantes
del conflicto y entablar una conversacin con ellos, lo
que seguramente sera muy difcil lograr sin este recurso.
Adems de estas redes sociales, otros recursos de las nTIC
sirvieron para adherir a la causa del TIPNIS, como los
posts en blogs, fotografas en Flickr, vdeos en YouTube, y la
votacin pblica en el sitio www.avaaz.org en contra de la
carretera que hasta noviembre de 2011 cont con cerca de
500 mil firmas, convirtiendo al TIPNIS en una causa que
traspas las fronteras del pas.
Dado que el rango de edad de los principales usuarios de
las redes sociales y de Facebook en particular oscila entre
los 13 y los 24 aos, es razonable concluir que la participacin de jvenes de distintas regiones y clases sociales
que en muy pocas ocasiones fueron protagonistas de una
movilizacin social en el conflicto del TIPNIS fue fundamentalmente facilitada por las TIC.
Segn Google Trends, un programa que identifica en varias
regiones del mundo y en varios idiomas la frecuencia con
la que se realiza en Internet una bsqueda en particular, el

149
GRFICO N 26 / Bsqueda de informacin sobre el conflicto del TIPNIS

tipnis
Search Volume index
Google Trends
2004
2005
News reference volume
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0
Regions
Cities
Languages
1. Bolivia
2. India
3. Argentina
4. United States
5. Spain
1. Cochabamba, Bolivia
2. Santa Cruz, Bolivia
3. La Paz, Bolivia
4. Mumbai, India
5. Pune, India
1. Spanish
2. English
Fuente: Google trends
caso del TIPNIS comenz a aparecer en la red a partir del

ao 2009 y alcanz un pico de bsquedas en 2011 simultneamente a la realizacin de la VIII marcha indgena. El
pas donde se realizaron ms bsquedas sobre el TIPNIS es
Bolivia, destacndose las ciudades de Cochabamba, Santa
Cruz y La Paz. El idioma ms utilizado para buscar esta
informacin fue el espaol, seguido por el ingls.
Antes del ao 2009 y sobre todo antes de la marcha indgena de 2011, el TIPNIS no era registrado en las bsquedas llevadas a cabo en Internet. A partir de agosto de
2011, cuando se inici la marcha, se dio a conocer en la
red y a nivel mundial informacin sobre el TIPNIS, los
pueblos indgenas que lo habitan y su importancia para la
conservacin; es indudable que sin Internet y las TIC esta
informacin no habra llegado a difundirse a gran escala.
Nunca antes una problemtica ambiental boliviana haba
tenido tanta repercusin interna y externa; el ciberactivismo jug un rol fundamental en este efecto.
En el curso del conflicto surgieron posiciones crticas respecto al uso de las redes sociales; para la analista Helena
Argirakis, por ejemplo, las redes sociales son armas de
destruccin social y ms peligrosas que la tele52 por el
rol que cumplieron en la marcha indgena; sin embargo es
52 http://tipnisresiste.blogspot.com/2011/10/helena-argiakis-las-redes-sociales-son.html
150

necesario tomar en cuenta que son herramientas de informacin y dilogo de la sociedad civil a travs de las cuales
se ejercita la libertad de expresin y opinin y que, en ese
sentido, tienen un rol democratizador.
El ejemplo ms reciente del peso que en materia de informacin y organizacin tiene el uso de las redes sociales
y nTIC en Bolivia se dio en el conflicto por la regulacin
del transporte pblico en la ciudad de La Paz en mayo de
2012, pues permiti la organizacin de la marcha de los
peatones contra los transportistas en paro y el intercambio de informacin y opinin en tiempo real. La efectividad probada de estos recursos permite vislumbrar que los
actores de los conflictos sociales en Bolivia recurrirn de
manera creciente a las nuevas TIC como herramientas de
informacin, organizacin y movilizacin.
Esto permite comprender mejor el rol que los medios de
comunicacin y las TIC aunque estas ltimas de manera
an inicial en el pas estn desempeando en la reconfiguracin del espacio pblico, amplindolo y complejizndolo. En este nuevo espacio pblico, la conflictividad
social se apoya en los medios para adquirir visibilidad y
lograr resonancia, y stos recurren al conflicto a fin de
captar mayores audiencias y generar mayor incidencia; y,
de manera creciente aunque an reducida, las TIC se van
convirtiendo en otro recurso ms para el desarrollo y definicin del conflicto.
Captulo 8
Bolivia en el
contexto de la
conflictividad
latinoamericana
152

CAPTULO 8
BOLIVIA EN EL CONTEXTO DE LA
CONFLICTIVIDAD LATINOAMERICANA
EN AMRICA LATINA1
Amrica Latina es una regin que se caracteriza por un
patrn de desarrollo econmico socialmente excluyente
y por sus altos niveles de pobreza. Si bien en la ltima
dcada gracias al importante crecimiento de la economa debido, entre otras cosas, al auge de los precios de
las materias primas se lograron importantes avances en
trminos de reduccin de la pobreza extrema y mejoras de
la equidad social, esos problemas estructurales no se han
modificado sustancialmente. En el presente el nmero de
pobres es el mismo que hace doce aos, 180 millones de
personas,2 y la concentracin de los ingresos sigue siendo
muy alta en la regin.
Estudios recientes3 muestran que la sociedad latinoamericana es consciente de la enorme brecha de inequidad
social existente, 80% de la poblacin considera que su situacin social es injusta; adems, existe una preocupacin
creciente por la inseguridad y la violencia urbanas que
afectan a muchas sociedades de la regin, deteriorando
severamente su calidad de vida.
En trminos polticos, la historia reciente de Amrica Latina ha oscilado entre un orden autoritario y democracias
frgiles, inestables e incluso efmeras. La historia poltica latinoamericana ha generado en su poblacin fuertes
sentimientos de insatisfaccin, desconfianza y temor, que
1
2
3
Este acpite ha sido elaborado sobre la base del libro Los conflictos
sociales en Amrica Latina (Caldern, Fontana, Nava y Pacheco,
2011).
CEPAL, 2010.
contribuyen al desarrollo de conflictos sociales, potencindolos y convirtindolos en un elemento central de

la vida sociopoltica de casi todos los pases de la regin,
y en el principal recurso de los grupos y organizaciones
sociales para buscar la satisfaccin de sus necesidades y
demandas.
Bajo los regmenes autoritarios, las movilizaciones sociales
fueron enfrentadas por medio de la violencia del Estado y
bajo los regmenes democrticos sobre todo en momentos de crisis econmica y social las acciones de protesta
se multiplicaron llegando a ser de tal magnitud, que muchas veces se extendieron y, en algunos casos, afectaron
la gobernabilidad democrtica. La conflictividad social
latinoamericana a momentos muy intensa ha puesto a
prueba la institucionalidad de los Estados y su capacidad
de gestionar las demandas por la va democrtica y pacfica. En una situacin caracterizada por la debilidad crnica
de los Estados, la gestin oportuna y adecuada de los conflictos sociales se ha convertido en una tarea muy difcil.
Esta debilidad estatal e incapacidad de canalizar institucionalmente los conflictos ha determinado que muchos
de stos queden irresueltos y ha dado lugar al surgimiento
de episodios de violencia que marcaron a las sociedades
latinoamericanas a lo largo de su historia.
Al finalizar la dcada del noventa, en un contexto de
pobreza generalizada en la regin (230 millones de pobres) y una crisis econmica que impact especialmente
a Argentina, Brasil y Mxico,4 se desarroll una intensa
conflictividad social en demanda de polticas econmi4
La Democracia en Amrica Latina. Hacia una Democracia de Ciudadanos y Ciudadanas, Buenos Aires, PNUD, 2004.

153
Grfico N 27 / Total de conflictos por pas (enero - diciembre 2011)

1200
1000
981
800
686
600
503
474
332
400
293
291
163
200
156
155
47
Chile
Colombia
Uruguay
Brasil
Ecuador
Argentina
Per
Paraguay
Bolivia
Venezuela
Mxico
GRFICO N 28 / Total de conflictos por subregin (enero - diciembre 2011)

1200
981
1000
800
503
474
400
163
200
291
156
155
Cono Sur
Regin Andina
Mxico
Colombia
Ecuador
Per
Bolivia
Venezuela
Chile
Uruguay
Argentina
47
Paraguay
332
293
Brasil
600
686
Norte
Amrica
cas ms inclusivas que determin el fin del ciclo neoliberal. ste fue un momento de inflexin histrica que
permiti redefinir las orientaciones de la democracia y
los contenidos y resultados del desarrollo y que, como
resultado, produjo el empoderamiento de los movimientos sociales y una modificacin en la dinmica de los
conflictos.
A partir de ese momento se pusieron en cuestin las
polticas que haban ampliado las brechas entre el Estado y la sociedad, se denunci la falta de legitimidad
del sistema poltico, la deficiente gestin pblica y las
condiciones de vida en que se encontraba la mayora de
la poblacin; todos stos son problemas cruciales de la
democracia latinoamericana que siguen vigentes en la
actualidad.
154

2. BOLIVIA EN EL CONTEXTO DE LA
En trminos cuantitativos es posible afirmar que la regin
latinoamericana posee una conflictividad social intensa,5
es as que entre los meses de enero y diciembre de 2011
la Fundacin UNIR Bolivia identific un total de 4.081
conflictos en la regin.6 En ese contexto, Bolivia se sita
5 Ibidem.
6 El perodo de monitoreo de la conflictividad social en 11 pases
de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Bolivia, Chile Colombia,
Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela) comprende un perodo de un ao (enero a diciembre de 2011) debido
a que, por razones metodolgicas, slo fue posible llevar a cabo la
homologacin de muestras entre Bolivia y los otros diez pases de
la regin durante este perodo.
GRFICO N 29 / Tipologa de conflictos sociales

en Amrica Latina (enero - diciembre 2011)
800
735
700
572
600
500
235
200
179
167
166
151
131
Otros
Tierra
Seguridad ciudadana
Laboral / salarial
100
118
99
47
39
305
309
Ideolgico-poltico
325
300
Derechos Humanos
400
como el tercer pas con mayor cantidad de conflictos, slo

por debajo de Mxico y Venezuela que, entre ambos, aglutinan ms del 50% del total.
problemtica de la tierra y el acceso y aprovechamiento de

recursos naturales reviste gran importancia, aglutinando
casi la mitad (47%) del total de las demandas.
Agrupando a los pases por subregiones, la regin andina

destaca por poseer la mayor cantidad de conflictos, con
un promedio de 393 casos; el cono sur presenta un promedio de 226 conflictos y Mxico, el ms notable, aglutina 981. Dentro de la regin andina, Bolivia registra una
conflictividad media alta, despus de Venezuela que presenta el nivel de conflictividad superior. Para dimensionar
las cifras de la conflictividad es conveniente considerar el
tamao de cada pas ya que no resulta comparable, por
ejemplo, Paraguay con tan slo 6,5 millones de habitantes, con Mxico, que posee casi 115 millones.
Por otra parte, se observa una fuerte propensin a cuestionar los procesos poltico administrativos de los Estados
que, en general, son ineficientes para atender las demandas
bsicas de las sociedades y, en algunos casos, se cuestiona
el contenido y la eficacia del propio sistema. Es as que las
demandas por gestin administrativa, situacin o medidas
legales y el cuestionamiento o reconocimiento de autoridades constituyen el 26% de los conflictos registrados.

La bsqueda de mejores condiciones socioeconmicas es
el factor que genera los niveles ms altos de conflictividad
en la regin, lo que demuestra que la poblacin se moviliza sobre todo por objetivos especficos y pragmticos, por
ello las problemticas laborales y salariales, de prestacin
de servicios pblicos, relacionadas con las medidas econmicas y la situacin econmica de las personas y con la
Otro rasgo interesante y, al parecer, cada vez ms visible

de la conflictividad latinoamericana es su vinculacin con
problemticas de carcter cultural, que son estratgicas y
transversales a la vida social.7 Si bien es difcil definir estos conflictos dentro de categoras analticas especficas, se
puede identificar conflictos ideolgico polticos, de valores,
creencias e identidad y de derechos humanos que, en su
conjunto, representan un porcentaje ms bien bajo (7%).
7
Los conflictos poltico culturales de Amrica Latina han sido desarrollados en mayor profundidad en el informe Los conflictos sociales
en Amrica Latina (Caldern, Fontana, Nava y Pacheco, 2011).

155
GRFICO N 30 / Tipologa de conflictos sociales en Bolivia

(enero - diciembre 2011)
140
133
120
100
93
80
69
56
60
Respecto a los campos de conflictividad presentados en

el captulo 4, la mayora de los conflictos latinoamericanos ocurridos en el perodo analizado se encuentran en el
campo de la reproduccin social (52%), vinculados bsicamente a las condiciones de pobreza de la poblacin, a
continuacin se encuentran los conflictos del campo institucional (32%) que implican una interpelacin a la gestin de los diferentes niveles e instituciones del Estado y,
finalmente, los conflictos correspondientes al campo poltico cultural (16,4%) que expresan la bsqueda de nuevas
formas de organizacin social y poltica.
Como se vio en el captulo 4, en Bolivia es clara la tendencia
al predominio de los conflictos por la reproduccin social,
que representan ms de la mitad de los casos, lo que es explicable por las condiciones de pobreza de la poblacin; los
conflictos institucionales significan algo menos de un tercio,
y un porcentaje bastante menor los poltico culturales.

A diferencia de lo que ocurra en anteriores perodos de la
historia latinoamericana, cuando los movimientos obreros eran protagonistas sociopolticos en las dcadas del setenta y ochenta, una caracterstica general de los actuales
actores demandantes es su fragmentacin y la falta de una
156

Seguridad ciudadana
Tierra
13
Otros
16
Ideolgico-poltico
18
20
Laboral / salarial
23
20
Derechos Humanos
38
40
organizacin con capacidad de estructurar la conflictividad social.8 Un actor clave del presente, aunque bastante
heterogneo, es el vecinal que se constituye en uno de los
pocos capaces de aglutinar un nmero relativamente alto
de conflictos (22%). En Bolivia los actores demandantes
presentan tambin un alto nivel de fragmentacin, a excepcin de los vecinales (pobladores urbanos) y comunales (pobladores rurales) que alcanzan ms del 20% de los
registros.
En cuanto a los actores demandados, la tendencia en la regin es la opuesta. La gran mayora de las demandas (60%)
est dirigida al Estado en sus niveles central, regional y/o
local, lo que muestra una propensin a la centralizacin de
las demandas sociales, confirmando el patrn regional histrico de protagonismo estatal. Como sealan Caldern y
Dos Santos,9 en Amrica Latina la carencia de tecnologas
constitucionales capaces de institucionalizar el manejo del
conflicto se suma a las tendencias socialmente excluyentes
del orden. Permanece, pues, la paradoja de Estados dbiles
como principales referentes de las intensas y fragmentadas
demandas sociales. Se sigue apelando a un aparato estatal
8
9

Caldern y Dos Santos.
GRFICO N 31 / Actores demandantes y demandados en Amrica Latina (enero - diciembre 2011)

Vecinal/comunal
22,28
Otras organizaciones de la sociedad civil
17,86
Educacin
3,30
Comercio
2,96
Agricultura
2,71
Otros actores estatales
2,66
8,05
Empresarial
4,16
Grupo tnico
14,34
5,23
Salud
15,04
Gobierno local
7,66
Otros
29,54
Gobierno regional
12,24
Transporte
Gobierno central
5,20
Poder Judicial
4,61
Educacin
3,77
Legislativo central
3,02
Gobierno local
1,98
Otros
2,38
Polica
1,96
Polica
2,35
Empresarial
1,93
Personas individuales
Minera
1,43
1,68
Organizaciones polticas
1,68
Salud
1,34
Minera
1,43
Legislativo regional
1,15
Hidrocarburos
Hidrocarburos
1,09
-
10
15
20
25
1,01
10
15
20
25
30

Slo se tom en cuenta aquellos actores que tuvieron ms de 1% de registros.
GRFICO N 32 / Actores demandantes y demandados en bolivia (enero - diciembre 2011)

26,52
Vecinal/comunal
Salud
6,09
Otros
6,09
6,52
Vecinal/comunal
8,70
Transporte
24,78
Gobierno regional
9,57
Educacin
40,00
Gobierno local
16,52
Gobierno central
4,78
Transporte
3,91
Empresarial
3,04
2,61
Comercio
3,91
Otros
2,17
Agricultura
3,48
Minera
2,17
Grupo tnico
3,04
Poder Judicial
1,74
Minera
2,61
Educacin
1,74
2,17
Agricultura
1,74
2,17
Polica
1,30
Gobierno local
10
15
20
25
30
10
15
20
25
30
35
40
45


157
en general pobre e incapaz de dar respuestas institucionales

y negociadas, atrapado en las ineficiencias de su burocracia,
la inefectividad de su sistema legal, la escasa credibilidad de
sus gobiernos y los problemas crnicos de corrupcin y prebendalismo.10 En ese panorama regional, Bolivia presenta
tendencias muy similares, aunque ms marcadas puesto
que ms del 70,5% de las demandas sociales est dirigido al
Estado en alguno de sus niveles.
GRFICO N 33 / Radicalizacin de los conflictos

Enfrentamiento
Violento
3%
Confrontacin
15%

La radicalizacin de los conflictos en Amrica Latina sigue un patrn que posee la forma de una pirmide con
cinco niveles, donde en la base, es decir en el nivel uno
de escalamiento, se encuentra la mayora de los conflictos
que estn emergiendo y plantean el anuncio del caso y, en
la cspide (nivel cinco de escalamiento), los pocos casos
que llegan a provocar crisis de gobernabilidad.
Los anuncios de conflicto (34%) junto a las medidas de presin menos violentas (48%) son los ms comunes. Es necesario mencionar que pese a la importancia del discurso de
los protagonistas del conflicto con el que ste se inaugura, ya
que permite conocer sus posiciones y acercarse a las causas
que lo determinan, la informacin que brindan los medios
de comunicacin sobre el inicio del conflicto es, en general, bastante limitada frente a la difundida sobre su estallido, cuando se encuentra en pleno proceso de ejercitacin de
medidas de presin, especialmente de las ms duras.
Durante el perodo estudiado ninguno de los conflictos
registrados en Amrica Latina alcanz el mximo nivel
de escalamiento, es decir que ninguno lleg a generar una
crisis de gobernabilidad;11 sin embargo, se presentaron varios casos (15%) muy intensos que escalaron a niveles de
radicalidad alarmantes enfrentamiento violento y tuvieron una gran incidencia sobre la situacin sociopoltica
de los pases. Observando los niveles de radicalizacin de
los conflictos en cada pas se observa cierta homogeneidad
de los porcentajes en la mayora de los casos considerados;
destacan dos pases con niveles de radicalidad significativamente altos (Bolivia y Mxico) y, por otro lado, dos
pases en los que prepondera la latencia de los conflictos
(Paraguay y Venezuela).
11 UNIR considera cinco niveles incrementales, de acuerdo a las
formas y al desarrollo del conflicto: latencia, conflicto manifiesto,
confrontacin, enfrentamiento violento y crisis de gobernabilidad.
158

Manifiesto
48%
Latencia
34%
En el caso de Bolivia se rompe la tendencia regional de

distribucin porcentual de la conflictividad en los cuatro
niveles de escalamiento, con la diferencia, y muy llamativa, de que el nivel de confrontacin supera en 15% al
latinoamericano y el de enfrentamiento violento es ms
del doble del promedio regional, lo que significa que los
conflictos del pas tienen una mayor carga de violencia.
en Bolivia (enero - diciembre 2011)
Enfrentamiento
Violento
11%
Manifiesto
33%
Latencia
25%
Confrontacin
31%
Fuente Elaboracin propia.
La conflictividad en Amrica Latina presenta algunos

rasgos comunes: plataformas de exclusin y desigualdades crnicas mayoritariamente cuestionadas por la ciudadana, conflictos complejos cuyo nmero e intensidad
pueden asociarse con esas desigualdades, protestas so-
ciales que se expresan en el plano social nacional, racionalidades prcticas en los conflictos por la reproduccin
social que conviven con demandas de mayor eficacia e
ineficiencia institucional y con conflictos culturales de
carcter sistmico.

159
Captulo 9
A manera de
conclusiones
162

CAPTULO 9
Si se analiza la conflictividad social en Bolivia, no circunscrita a la coyuntura, sino considerando un arco de tiempo
mayor de manera de observar el proceso histrico del cual
es parte, es posible identificar algunos rasgos generales
que se presentan a continuacin.
La conflictividad en el pas se da en el marco, y como producto, de una sociedad altamente organizada, con capacidad de movilizacin social y de formulacin de demanda,
y con tradicin de planteamiento y gestin de los problemas en la calle, como espacio emblemtico que define la
praxis social y poltica nacional.
Responde a una sociedad en la que se entrecruza la capacidad de formulacin de un proyecto histrico de ampliacin
y profundizacin de la democracia y construccin efectiva
de justicia y equidad, y las dificultades de concretarlo debido a ciertos rasgos propios de la cultura poltica del pas:

Falta de una visin y una prctica orientadas hacia la

construccin del bien comn que limita severamente
las posibilidades de tratar los problemas y controversias de manera constructiva evitando la proliferacin
de conflictos y la escalada de la violencia, y reduce las
posibilidades de desarrollar una nocin de colectividad solidaria, superando las fuertes tendencias corporativas.
Dficit de cultura democrtica que permita resolver
los desencuentros y problemas a travs del dilogo,
del respeto a los derechos, necesidades y puntos de
vista ajenos y a la disidencia.
Sobrevaloracin de la lucha y del conflicto incluso
de la violencia como los recursos privilegiados para
el logro de objetivos inmediatos y del proyecto histrico antes mencionado.

Devaluacin de la negociacin, del pacto y de la paz

como opciones de convivencia social y de accin poltica.
La conflictividad boliviana es fruto de una sociedad en

busca de una nueva institucionalidad estatal y de normas
que expresen y representen adecuadamente la pluralidad
del pas y aseguren condiciones equitativas de desarrollo
para todos, pero que tiene grandes dificultades para establecer acuerdos y respetarlos en torno al carcter de
esas instituciones y normas.
Es producto de la frustracin de expectativas histricas
de la poblacin que, a lo largo de distintas coyunturas,
ha visto malogradas las posibilidades de una construccin
estatal y social ms justa y rotas las promesas polticas que
se le hicieron.
Es expresiva de un pas que a lo largo de su historia ha
presentado grandes dificultades para asumir la diferencia y, a partir de sta, plantear un horizonte comn.
As, las distintas polticas (negacin, eliminacin va
homogenizacin y exacerbacin de la diferencia) no han
permitido una interaccin sana y equitativa entre los distintos actores sociales.
Es resultado de una sociedad consciente de la pervivencia de la pobreza y desigualdad, lo que explica la clara
preeminencia de los conflictos por la reproduccin social
sobre los institucionales y poltico culturales. Sin embargo, la conflictividad no se explica solamente por estos

163
factores, como se puede advertir en el hecho de que los

departamentos y regiones ms pobres del pas no son los
que poseen los niveles ms altos ni ms intensos de conflictividad social.
Es manifestacin de la lucha por la sobrevivencia y el mejoramiento de las condiciones de vida que, en un contexto
general de pobreza, falta de empleo e incertidumbre ante
el futuro, se antepone a la lucha ideolgico poltica, pese
a que la boliviana es una sociedad fuertemente politizada. Por lo tanto tiene un carcter ms reivindicativo que
transformador.
Es fruto de un pas que no ha logrado transformar su
modelo de desarrollo econmico de manera de ampliar y
diversificar la base productiva y, as, generar mayor empleo
estable.
Devela una sociedad en continua disputa interna por
controlar los espacios y los recursos que permitan su sobrevivencia y un mayor margen para el desarrollo, en un
contexto de grandes limitaciones econmicas.
Es expresin de una sociedad mayoritaria y crecientemente urbanizada, que ha concentrado su crecimiento en
tres grandes reas metropolitanas, pero que carece de los
recursos necesarios para brindar condiciones adecuadas
para el desarrollo humano en las ciudades.
Es consecuencia de la profunda fragmentacin socioeconmica, cultural e ideolgica del pas y la conflictividad contribuye a ahondarla, que torna irreductibles
las aspiraciones de los actores en pugna, de modo que se
dificulta enormemente la resolucin de reivindicaciones
histricas distintas. Esto se evidencia en las pugnas entre
regiones por los recursos de la renta hidrocarburfera y
minera, entre sectores sociales que pugnan por mejoras
en su condiciones de vida por sobre los otros, entre grupos tnicos que, en condiciones de gran desigualdad de
oportunidades, intentan sobrevivir, pugnas que prolongan los conflictos y dan lugar a su escalamiento.
das ha convertido a los municipios en actores centrales del

desarrollo local, lo que explica la significativa cantidad de
conflictos que se dirige a stos, a diferencia de los departamentos que, debido a la falta de avance de los procesos
autonmicos, an no se han constituido en referentes claros de la gestin pblica.
Es fruto de la debilidad institucional crnica del Estado
para satisfacer las demandas sociales y para gestionar los
conflictos con un sentido de transformacin, atendiendo
tanto a sus causas estructurales como a los detonantes coyunturales y a travs de procesos de dilogo y de la bsqueda de acuerdos.
Responde a un Estado que, si bien logr sobreponerse a
la crisis 2000-2006 y reconfigurarse, no logra consolidarse
en el marco de un proyecto histrico que represente legtimamente a la pluralidad del pas.
Es resultado de la desconfianza de la poblacin hacia los
canales formales para zanjar diferendos y problemas, lo cual
determina que se acuda a la protesta en la calle antes de perderse en un aparato que se juzga burocrtico e ineficiente.
Es fruto de la labor de actores estratgicos que no slo se
movilizan por reivindicaciones sectoriales, sino tambin
y, fundamentalmente, por temas de importancia nacional,
colocndolos en la agenda poltica e interpelando, a propsito de stos, al Estado.
Revela la existencia de actores con intereses divergentes,
incluso dentro del campo popular, como es el caso de indgenas y campesinos, los que en determinadas coyunturas y frente a adversarios comunes lograron articularse para plantear un nuevo proyecto histrico, para luego
recuperar un perfil propio, de acuerdo a sus intereses y
posiciones especficas.
Responde a una sociedad en cuyo imaginario el Estado es,

o debe fungir, como el gran proveedor que resuelve todas
sus necesidades y demandas y, como tal, lo interpela de
manera continua, especialmente al gobierno central.
Devela la emergencia en las ltimas dcadas de actores

sociales cuyo referente de cohesin es de tipo territorial,
como las organizaciones vecinales y los pobladores urbanos y rurales, que se han convertido en los protagonistas
centrales de la conflictividad en el pas, en lugar de aquellos actores vinculados por su condicin laboral, como la
COB y los sindicatos, que tradicionalmente fueron las
principales organizaciones sociales del pas.
Muestra la pervivencia del centralismo, que se expresa en

la concentracin del poder, de la toma de decisiones, de
los recursos y procedimientos administrativos, aunque la
descentralizacin administrativa iniciada hace dos dca-
Es expresin de una sociedad que invisibiliza la problemtica de gnero, as como la participacin de las mujeres
en los conflictos, reproduciendo en stos los roles tradicionales del ciclo domstico.
164

Expresa la agresividad y violencia existentes en distintos

estratos y grupos de la sociedad que hace vctimas a los
ms dbiles y, que conduce a un creciente deterioro de la
convivencia social.
Muestra una creciente diversificacin de las medidas de
presin, ms all de las tradicionales marchas y concentraciones, a fin de sacudir a una sociedad acostumbrada a
las protestas sociales con medidas de carcter dramtico y
espectacular, como la crucifixin, la extraccin de sangre y
otras que colocan a quienes las aplican en una situacin de
vctimas, ganando un espacio en los medios de comunicacin vidos de noticias espectaculares y convocando la
solidaridad de la ciudadana.
Es fruto de la combinacin de lgicas tradicionales y modernas, que la globalizacin ha introducido en los distintos
mbitos de la sociedad, incluyendo el poltico, y que genera
una accin social compleja y, en ocasiones, contradictoria.
Devela la importancia creciente de los medios de comunicacin y de las nuevas TIC que han reconfigurado
el espacio pblico en los conflictos, visibilizndolos y
creando imaginarios pblicos en torno a stos que tienen
un gran impacto en la dinmica social.
Revela que la existencia de una cantidad grande de
conflictos no implica necesariamente un riesgo para la
estabilidad democrtica, pero tambin muestra que un
nmero elevado de conflictos es un indicador de malestar social que si no es tomado en cuenta, dejando que se
agudice y, con ello, se produzca un proceso de agregacin de demandas, puede generar situaciones de crisis
social y poltica. As, en determinadas coyunturas, como
ocurri en el perodo 2000-2005, la conflictividad puede
transitar de un carcter meramente reivindicativo a uno
transformador, rebasando las capacidades de la institucionalidad estatal para darle respuesta y generando una
ruptura del sistema.
Todo ello muestra que la conflictividad boliviana es compleja y multicausal, se origina en factores estructurales y
coyunturales, se desarrolla tanto en la base como en la
superestructura de la sociedad y tiene componentes cclicos, lo que hace previsible que se mantenga a travs de los
cambios socioeconmicos y polticos que ocurran en el
pas en los prximos aos.
En ese marco, partiendo de la hiptesis de la permanencia

de la conflictividad en el pas y teniendo en cuenta sus caractersticas antes sealadas, es importante considerar los
conflictos como indicadores de problemas existentes en la
sociedad y en el Estado y en la relacin entre ambos y de
los cambios que se debe realizar en stos;, aunque es igualmente necesario reconocer que no todos los conflictos son
legtimos y que, en ocasiones, ms que visibilizar problemas
a corregir y ofrecer condiciones para la realizacin de las
transformaciones necesarias, pueden generar daos para la
convivencia democrtica, la economa, etctera.
En esa lnea, adems de los esfuerzos que el pas debe
desarrollar para erradicar factores estructurales, como la
desigualdad y la pobreza, es fundamental trabajar tambin
para lograr el posicionamiento en la agenda pblica y en
la conciencia de los bolivianos de nociones fundamentales, como la de bien comn de manera que los intereses
individuales y de grupo no primen sobre el inters general y los individuos y colectividades puedan realizarse
plenamente y la de cultura de paz, as como revalorizar
el acuerdo y el pacto a fin de avanzar en la transformacin
de la cultura poltica nacional que dificulta consensuar
normas bsicas de convivencia.
Es igualmente necesario prestar atencin a los conflictos
en una fase temprana, antes de que se complejicen por la
incorporacin de otros actores y temas y se produzca una
escalada de la violencia que puede agudizar el distanciamiento y desencuentro entre grupos y sectores.
Por ello es importante trabajar de manera simultnea en
dos mbitos: en el de la investigacin y anlisis de la conflictividad que permite conocer mejor sus caractersticas y
tendencias, su evolucin histrica y posibles desarrollos futuros, y en el de desarrollo de capacidades en instituciones
estatales y organizaciones de la sociedad civil que hace posible una adecuada gestin de los conflictos. La creacin de
espacios para el dilogo y el acercamiento entre las partes
es una prioridad a fin de analizar los intereses y necesidades
de cada una y buscar, de manera conjunta, las alternativas
ms adecuadas para lograr la transformacin de las causas
profundas que generan los conflictos, as como los motivos
inmediatos que los hacen estallar y las relaciones entre los
actores. Slo as ser posible la construccin de una sociedad ms equitativa, pluralista y democrtica.

165
Captulo 10
Elementos para
un anlisis de
temas crticos
168

CAPTULO 10
ELEMENTOS PARA UN ANLISIS

DE TEMAS CRTICOS
A lo largo de este texto se ha visto la conflictividad como

un hecho sociopoltico circunscrito a una historicidad y
contexto especfico, y se ha intentado analizarla a partir
de esas circunstancias y dimensiones concretas. Reconociendo la dificultad de bosquejar el futuro prximo, dada
la dinamicidad de la vida poltica boliviana, se intentar
trazar algunas lneas para el anlisis de temas crticos que
permitan avizorar el tipo de conflictos que podra presentarse en el futuro inmediato y a mediano plazo. Para
ello se plantearn distintos escenarios futuros a partir del
diagnstico del presente desarrollado en este libro, identificando algunos temas problemticos que pueden dar lugar al surgimiento de conflictos a fin de brindar elementos que contribuyan a una toma de decisiones informada.
Se parte del presupuesto de que la conflictividad social
es constitutiva de la sociedad boliviana, no porque sta se
encuentre muy fracturada o porque el Estado sea fallido y
su institucionalidad inviable, sino porque las protestas son
un modo de zanjar los diferendos y desavenencias en un
sistema democrtico. En este sentido, y como ya se dijo,
si bien es evidente que la conflictividad seguir vigente,
es necesario realizar esfuerzos para disminuir su potencialidad de violencia y destruccin y, para ello, empezar
por identificar temas crticos desde la plataforma que nos
ofrece el presente.
En este breve anlisis se considera tanto la situacin interna del pas como los elementos externos que la condicionan o influyen, y se perfilan escenarios en funcin a
algunos temas problemticos, aunque no son los nicos
posibles, considerados desde la perspectiva socioeconmica y poltica, tomando en cuenta los actores involucrados,
su incidencia en el conflicto y la radicalidad de las medi-
das de presin, graduadas sobre la base del esquema que

utiliza la Fundacin UNIR para el monitoreo peridico
de conflictos (vase anexo N 1).
Este anlisis de temas crticos se realiza agrupndolos
dentro de los tres grandes campos de conflictividad que
se presentaron en el captulo 4 a fin de hacer inteligible
el sentido que podran tener los conflictos. Como se ver,
la mayor parte de los temas se inscriben dentro del campo de la reproduccin social (defensa y/o mejoramiento
de las condiciones de vida de la poblacin), otros dentro
del campo institucional (demanda de mayor eficiencia y
eficacia de la institucionalidad pblica) y slo uno dentro
del campo poltico cultural (bsqueda de nuevas formas
de organizacin sociopoltica y cultural). Sin embargo es
necesario recordar que existen superposiciones entre uno
y otro campo por lo que, pese a la ubicacin de temas dentro de un campo especfico, participan tambin de otros,
como es el caso de la regulacin de la actividad minera
que, por tratarse de medidas legales, corresponde al campo institucional, aunque por sus importantes implicaciones de carcter econmico (empleo, ingresos de sectores
de la poblacin, etc.) participa tambin del campo de la
reproduccin social.
1. CONFLICTIVIDAD POR
LA REPRODUCCIN SOCIAL
La crisis financiera internacional ha generado subcrisis regionales que se comportan de distinta manera. La
Unin Europea, el otrora proceso de integracin ms

169
fuerte y exitoso, se ha debilitado ante la crtica situacin

econmica de Grecia, Portugal, Irlanda y Espaa, obligando al resto de los pases a incrementar sus aportes
para los fondos de salvataje y estabilizacin, de modo
que el euro no se debilite y la moratoria de la deuda externa de los pases comprometidos en la crisis no arrastre al conjunto. Por su parte, Estados Unidos enfrenta
una seria disyuntiva econmico poltica entre solventar
el incremento de su techo fiscal va impuestos (los cuales
recaeran sobre el sector ms rico) o disminuir los gastos pblicos, en especial aquellos destinados a polticas
sociales; las prximas elecciones darn una solucin parcial a este diferendo entre demcratas y republicanos. El
conjunto de economas emergentes denominado BRIC
(Brasil, Rusia, India y China) y una serie de otros pases en vas de convertirse en potencias (Sudfrica, Corea
del Sur, Indonesia y Mxico, entre otros) se mantuvieron fuertes pese a la crisis ya que poseen importantes
mercados internos, flujos financieros y recursos naturales
estratgicos, de manera que pueden seguir dinamizando la economa global; sin embargo, se encuentran muy
presionados a devaluar sus monedas para incentivar las
importaciones de modo que los pases ms afectados
puedan lograr mayores ingresos, lo que tendra el efecto
de generar una escalada inflacionaria ante la expansin
del gasto. Desde todo punto de vista es necesario atender a lo que pase con China puesto que un decaimiento
de su economa significara una generalizacin y agudizacin de la crisis internacional; si bien el crecimiento
chino ha sido el ms alto de todos, su economa parece
estar calentndose y, al estar ligada al destino de los
pases en crisis en tanto stos son sus principales socios
comerciales, la reduccin de su demanda podra influir
en la cotizacin internacional de precios y determinar
una fuerte cada debido a que stos crecieron de manera
especulativa.1
La desaceleracin de la economa mundial, como efecto
de la crisis, podra afectar a Bolivia si es que sta determina una disminucin de la demanda de materias primas,
una cada de la inversin extranjera directa y desempleo
en los pases del norte, reduciendo el flujo de remesas.
Antes de declararse la crisis internacional, Bolivia asumi
una lenta desdolarizacin de su mercado financiero interno, medible a travs del incremento de crditos y de1
Morales, 2011.
170

psitos en moneda nacional, lo cual gener una menor

integracin al mercado financiero internacional2 y, con
ello, cierta impermeabilizacin a los efectos de la crisis.
Adicionalmente, esta menor dolarizacin brind cierto
margen de maniobra al Banco Central, en tanto pudo
manejar los tipos de cambio con mayor autonoma y libertad para crear estabilidad inflacionaria.
La desdolarizacin incentiv un crecimiento significativo
del crdito en moneda nacional, lo que a larga, a travs
de la especulacin y de la excesiva demanda inmobiliaria, como manera de ahorro seguro en un momento de
shock positivo por la existencia de mayores ingresos, est
generando lo que podra ser una burbuja en este sector.
Si bien la poltica de desdolarizacin parece estar dando
resultados, persiste an una alta asociacin de las tasas de
inters internacionales con respecto a las nacionales; si se
cumplen las predicciones de una eventual subida de las
mismas, las obligaciones de los deudores se encareceran,
incapacitndolos para cumplir sus pagos, con lo cual los
inmuebles seran liquidados, creando una sobreoferta y
rompiendo la burbuja.3 Esta situacin sumada a un menor
flujo de inversin extranjera por la crisis podra afectar
severamente la economa del pas.
Si se verifican estos impactos de la crisis internacional en
el pas podra desencadenarse una serie de efectos econmicos en cadena de difcil control. Los migrantes podran
volver al pas, aumentando la oferta laboral y haciendo
crecer el desempleo o bien engrosando las filas del sector
informal; esta situacin restringira los ingresos provenientes de remesas, los cuales ascienden a un monto superior a los 500 millones de dlares al ao que, si bien no
es, por lo general, un capital de inversin, s lo es de consumo para numerosas familias de bajos recursos. Por otra
parte, el menor flujo de capitales externos podra afectar
la inversin extranjera directa, desacelerando la economa
boliviana al afectar a sectores estratgicos, como el minero. Por ltimo, el achicamiento de los mercados externos
podra constituirse en un desincentivo para la industria
manufacturera, especialmente textil, generando el estancamiento de muchas empresas o incluso la quiebra. Este
cuadro causara de manera directa e indirecta grandes
perjuicios que precarizaran la vida de distintos sectores,
generando malestar social.
2 Carvajal, Villarroel, 2011.
3 Ibidem.
asegurar la continuidad de la venta de gas a la Argentina,

considerando que el contrato actual vence en 2019.
TABLA N 16 / Conflictividad por efectos

de la crisis financiera internacional
ACTORES
INVOLUCRADOS
INCIDENCIA
EN EL
CONFLICTO
NIVEL DE
RADICALIDAD
Trabajadores fabriles
vinculados a la exportacin
Estratgica
Moderado alto:
Productores agropecuarios
Estratgica
confrontacin enfrentamiento
violento
Empresarios exportadores
No estratgica
Moderado:
Pobladores urbanos
No estratgica
confrontacin
Trabajadores mineros

Debido a la fuerte dependencia de los ingresos fiscales
de Bolivia respecto a los rubros extractivos (45% del total de ingresos),4 especialmente de la exportacin de gas a
los mercados de Brasil y Argentina, cualquier restriccin
en stos podra causar graves problemas de sostenibilidad
fiscal. No slo la crisis internacional podra afectar en este
sentido, sino tambin las limitaciones del mercado puesto
que el gas no puede ser fcilmente transportado a grandes distancias sin pasar por procesamientos previos muy
costosos que limitan su comercializacin. Por ello resulta
conveniente vender el gas a socios relativamente cercanos,
haciendo uso de gasoductos, como Brasil y Argentina, que
se han convertido en los principales socios comerciales de
Bolivia. En consecuencia, es preocupante que las reservas
de petrleo y gas del Brasil se hayan incrementado en los
ltimos aos debido a los grandes descubrimientos realizados en las regiones del Matto Grosso y Minas Gerais,
posicionando a este pas entre las primeras cinco potencias
energticas mundiales y otorgndole la posibilidad de alcanzar soberana en esta materia ya que tiene la disponibilidad financiera para llevar adelante de manera independiente la explotacin de sus reservas.5 Asimismo es necesario
4
5
Campero, 2001.
Zibechi, R. 2012.
Adicionalmente se encuentra el problema de los rendimientos decrecientes de la produccin de gas en el pas,

que apenas cubriran la demanda externa, sin contar la
satisfaccin de las necesidades internas. Por ello es imperioso hacer una mayor inversin en exploracin y para la
bsqueda de reservas de shale gas,6 las cuales, segn estudios previos, ascenderan a 48 trillones de pies cbicos, u
optar por la produccin de biocombustibles, industria en
la que probablemente Bolivia tendra potencialidades y
ventajas.7 Si no se realizan estos esfuerzos es posible que
la capacidad energtica boliviana quede rezagada con respecto a la situacin regional.
Es necesario considerar tambin las tendencias internacionales a una mayor utilizacin de gas y de energas verdes con menor impacto ambiental; si bien esto an no
es una realidad, eventualmente significar una transformacin de la matriz energtica global. En este aspecto
Bolivia estara estratgicamente posicionada, aunque la
decisin de pases, como Estados Unidos de extraer shale
gas,8 o gas de esquitos, que se encuentra a gran profundidad, desestructurara parcialmente el mapa energtico
internacional ya que habra mayor disponibilidad del producto y ms oferentes.
Finalmente, y no menos importante, la falta de un mercado interno del gas consolidado debido a la insuficiente
infraestructura para su distribucin y a la ausencia de proyectos de industrializacin9 que requieren muchos aos
para ser llevados adelante, es otro tema al que es necesario
poner atencin.
Existiendo una alta dependencia de la renta hidrocarburfera y considerando los problemas antes sealados, puede preverse cierta inestabilidad macroeconmica, lo que
podra acarrear consecuencias socioeconmicas y polticas, como dificultades de sostenimiento de gastos fiscales,
pugnas regionales por regalas, cuestionamientos a la poltica energtica y malestar en la poblacin.
6
7
8
Urquidi, M. 2011.
Pgina Siete, 15 de junio. 2012.
El shale gas es un tipo de gas no convencional que se encuentra
a grandes profundidades, entre arcillas compactas y capas de carbn. Para su extraccin se necesita grandes inversiones, tecnologa
y mano de obra intensiva.
Kurmarev, 2012.

171
Por otra parte, una intensificacin de la orientacin

extractivista tambin podra ser perjudicial por las externalidades negativas: contaminacin ambiental y/o
vulneracin de TCO y reas protegidas. Por ello es necesario hacer una evaluacin profunda y equilibrada de
toda esta problemtica con realismo y perspectiva a futuro a fin de plantear la estrategia ms adecuada.
TABLA N 17 / Conflictividad por la problemtica
energtica
ACTORES
INVOLUCRADOS
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Actores regionales
(gobiernos
departamentales,
gobiernos locales y
organizaciones cvicas)
Estratgica
Sectores laborales/
sindicales
Estratgica
Organizaciones
de transportistas
Estratgica
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Organizaciones de
gremiales y comerciantes
No estratgica
Organizaciones
empresariales
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
Medios de comunicacin
No estratgica
Pobladores urbanos y
rurales
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado:
confrontacin
No estratgica

El gasto fiscal ha sido uno de los dinamizadores de la
economa interna del pas en los ltimos aos. El gobierno de Evo Morales ha buscado incentivar la demanda agregada (bienes y servicios demandados por entidades pblicas, empresas o unidades econmicas y por la
poblacin en general) a travs de la intervencin estatal,
172

como evidencia la transferencia directa de primas y bonos a diversas instancias administrativas y a la poblacin,
los incrementos salariales anuales por arriba del 7% y la
ampliacin del aparato burocrtico, entre otros. Los an
incipientes resultados de la lucha contra la pobreza dependen fuertemente de la sostenibilidad de las polticas
basadas en ese modelo.
Como evidencian algunos estudios, la capacidad fiscal
estara perdiendo dinamicidad ante la cada de la tasa de
variacin de los impuestos derivados de la explotacin
hidrocarburfera y las menores recaudaciones tributarias,
lo que conducira a un reajuste de los gastos internos.10
Si aumentan los gastos fiscales ms all de lo permitido
por el nivel de ingresos, inmediatamente se planteara la
necesidad de reducirlos, perjudicando el pago de sueldos
y bonos, el servicio a la deuda externa, reduciendo la inversin pblica, mermando los presupuestos, generando
desempleo en el sector pblico y obligando a un retiro de
las subvenciones a productos bsicos o, en su defecto, a
un mayor endeudamiento interno y externo. Hay que sealar tambin que un decremento del gasto fiscal, en un
contexto de bajas tasas de inversin privada, significara
una desaceleracin general de la economa, afectando las
capacidades productivas e incluso generando una recesin. En consecuencia, cualquiera de las decisiones que
se tome tendr serias consecuencias.
Un retroceso fuerte o intempestivo en las subvenciones
y polticas sociales profundizara las brechas econmicas
entre los quintiles sociales, exacerbando la pobreza extrema y fragmentando ms a la poblacin. Esta situacin generara un clima de insatisfaccin popular ante la precarizacin de las oportunidades de reproduccin social bsica
y ampliada.
Los niveles de conflictividad debido a la previsible resistencia a medidas fuertes podran ser bastante altos, lo
que afectara severamente la cohesin interna del bloque
oficialista y contribuira a fortalecer otras opciones polticas. Es de suponer que la experiencia del gasolinazo
har considerar con cuidado la conveniencia de aplicar
polticas de shock que generaran un escalamiento conflictivo con altas cargas de violencia.
10 Arze, Espada, Guzmn y Poveda, 2011.
TABLA N 18 / Conflictividad por problemas

de sostenibilidad del gasto fiscal
ACTORES INVOLUCRADOS
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Centrales obreras
Estratgica
Organizaciones laborales/
sindicatos
Estratgica
Pobladores urbanos y rurales
No estratgica
Actores regionales
(gobiernos departamentales,
gobiernos locales y
Estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
No estratgica
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Moderado:
confrontacin
1.4. Censo de poblacin y vivienda

y pacto fiscal
Considerando que los resultados del censo de poblacin
y vivienda que debera realizarse en 2012 son la base para
el diseo de polticas y la distribucin de recursos para el
desarrollo local y regional que reconfigurarn el escenario
socioeconmico y poltico del pas, el proceso de su diseo
y ejecucin es de enorme importancia, por lo que debera
realizarse con la rigurosidad tcnica necesaria y con una
participacin amplia de distintos sectores que asegure su
transparencia y confiabilidad.
Dada la complejidad del proceso y la magnitud de sus
consecuencias pueden generarse una cantidad de problemas que afecten la calidad de los resultados censales,
como movimientos poblacionales con el objetivo de que
la poblacin de localidades que han ido perdindola por la
migracin aparezcan con un nmero mayor de habitantes,
lo que creara serias distorsiones en los procesos de planificacin ulteriores. Adems es previsible que se desarrolle
un intenso debate sobre distintos aspectos, entre los que
se encuentra el contenido de la boleta censal, sobre el cual
ya se ha iniciado una polmica con relacin a las categoras de autoidentificacin, y la fecha de realizacin del
censo de acuerdo a las conveniencias polticas.
Es evidente que si el proceso censal no cuenta con una

participacin amplia en todas sus fases podran plantearse
cuestionamientos a ste que dificulten seriamente el logro
de los resultados previstos.
Seis meses despus de la publicacin de los resultados del
censo se debera establecer un pacto fiscal11 que permita remontar la tradicional estructuracin de las finanzas pblicas a travs de la presin de los sectores sociales y polticos
e incluso externa. El pacto fiscal tendra que hacer posible
una distribucin de competencias (exclusivas, concurrentes y compartidas) y de recursos respaldada por todos los
actores involucrados (considerando criterios poblacionales,
de pobreza, migracin, condicin tnica, capacidades diferentes, condiciones de vida12), que ser de fundamental importancia para el desarrollo local y regional, reconfigurando
el sistema de poder territorial, institucional, social y poltico en el pas. ste ser un asunto especialmente complejo
puesto que las actuales circunstancias hacen previsible que
se desate una serie de pugnas por el control de los recursos.
TABLA N 19 / Conflictividad por el censo de poblacin
y vivienda y el pacto fiscal
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Actores regionales (gobiernos

departamentales, gobiernos
locales y organizaciones cvicas)
Estratgica
Organizaciones indgenas
Estratgica
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado alto:
Confrontacin Enfrentamiento
violento
Pobladores departamentales,
regionales y municipales
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
Moderado:
Confrontacin
Si bien se podra producir una serie de tensiones y conflictos polticos a propsito de la preparacin del proceso
11 Acuerdo sociopoltico bsico que legitima el papel del Estado y el
mbito y alcance de las responsabilidades gubernamentales en la
esfera econmica y social (CEPAL, 1998).
12 Aramayo, 2011.

173
del censo, de su ejecucin y posterior aplicacin de sus

resultados podran generarse controversias por el reconocimiento de la importancia demogrfica y de las condiciones de pobreza de departamentos y municipios para la
distribucin de recursos, incluso al interior del bloque oficialista, es previsible que exista mayor radicalidad de los
conflictos en el mbito econmico y social ya que la pugna
por la obtencin de mayores recursos para cada uno de
los municipios, regiones y departamentos del pas en un
escenario de debilidad institucional y normativa puede ser
muy intensa y adquirir incluso caractersticas violentas.

No cabe duda de que los temas de seguridad y soberana
alimentarias han cobrado especial importancia en la ltima dcada debido a la situacin generalizada de altos precios de los alimentos en un contexto de gran crecimiento
demogrfico.13
La consecucin de la seguridad y la soberana alimentarias
depende de una serie de factores, entre los que se encuentran polticas y estrategias adecuadas. Comparativamente,
la seguridad alimentaria es un objetivo relativamente ms
fcil de lograr que la soberana alimentaria, dado que se
puede alcanzar a travs de medidas de control del mercado,14 aunque a la larga stas pueden producir trastornos
en el sector agrario y no resolver el problema de fondo; la
soberana alimentaria, en cambio, es mucho ms difcil de
lograr puesto que exige incentivar y mejorar la produccin
y la productividad bajo modelos sostenibles.
Como se vio en el captulo 4, existe una dicotoma entre
la produccin agropecuaria de tierras altas y valles y la
de tierras bajas orientada a la exportacin de unos pocos
productos, por lo que la provisin de alimentos al mercado interno queda casi exclusivamente en manos del sector
campesino del altiplano y valles o bien, como ha estado
ocurriendo en los ltimos aos, se ha resuelto a travs de
importaciones. Los problemas de migracin del rea rural
andina que la dejan sin mano de obra para la produccin
agropecuaria, la aguda parcelacin de la tierra, la imposibilidad de acceder a recursos financieros y tecnolgicos,
13 Estudios muestran que entre 2005 y 2008 los precios de los
alimentos a nivel mundial se encarecieron en al menos 83%.
Holt-Gimnez y Peabody, 2008.
14 Algunos pases han establecido control de precios, barreras comerciales y subvenciones al consumo, entre otros. IBCE, 2008.
174

las condiciones de degradacin y erosin de gran parte de

los suelos y las dificultades de compatibilizar las visiones
y prcticas tradicionales con las modernas y capitalistas, se
constituyen en obstculos serios para mejorar la produccin y la productividad del agro y, con ello, para asegurar
la provisin de alimentos.
Si bien la expansin de cultivos puede ser importante ya
que permite el ingreso de divisas siempre y cuando no
se avance sobre tierras que no son de vocacin agrcola,
el incremento de la produccin de soya y caa de azcar
en el ltimo quinquenio, ambos materia prima para productos industriales (aceite y alcohol), no contribuye a la
seguridad y soberana alimentarias.
En los ltimos dos aos han surgido numerosos conflictos
sociales en reas urbanas por los altos precios y la escasez
de alimentos, que se han ido multiplicando y radicalizando, especialmente en 2011 como efecto del gasolinazo.
Por otra parte es necesario tomar en cuenta que los altos
precios internacionales de algunos productos orgnicos,
como la quinua, han promovido una expansin de estos
cultivos en el norte de Potos, con asignacin de recursos
pblicos y privados para incrementar su produccin destinada, en casi 90%, a la exportacin, por lo que no tiene
mayor influencia en la bsqueda de soberana alimentaria.
ste es un factor generador de violentos conflictos por la
tenencia de la tierra en esa regin (Coroma y Quillacas).
Finalmente, la intencin gubernamental de intervenir directamente en la produccin de alimentos y, en algunos
casos, de otorgar recursos directos sin intermediaciones
financieras, pese a los beneficios que puede rendir, podra
fomentar la cultura del conflicto, como ocurri en el caso
de los productores de ctricos de Caranavi, productores
de azcar de Bermejo, productores de arroz del Beni y
zafreros de castaa en Pando.
Una eventual crisis alimentaria en el pas como resultado de los factores antes mencionados y de la crisis alimentaria mundial, podra funcionar como un nudo generador de mltiples conflictos pues se trata de un tema
especialmente sensible para la poblacin, como ya se vio
con lo ocurrido entre 2010 y 2011. Estos conflictos podran escalar y convertirse en situaciones de agregacin de
demandas y coordinacin entre actores, con importantes
efectos socioeconmicos y polticos.
En lo econmico, sera inevitable un proceso inflacionario,
el debilitamiento de la balanza comercial por la necesidad
de importar alimentos y la merma de los ahorros y de la

inversin pblica; a esto se sumara la proliferacin de demandas de incremento de salarios y bonos para compensar
el encarecimiento de la canasta familiar. La especulacin
agudizara la escasez de productos bsicos y sera un catalizador de malestar generalizado en la poblacin y de enfrentamientos al interior de la sociedad civil. Es evidente
que este tipo de problemas puede incidir con mucha fuerza
sobre la credibilidad del gobierno, alejndolo de su base social de apoyo y poniendo en riesgo la gestin poltica.
TABLA N 20 / Conflictividad por crisis alimentaria
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Centrales obreras
Estratgica
Sectores laborales /sindicatos
Estratgica
No estratgica

locales y organizaciones
cvicas)
Estratgica
Unidades campesinas
medianas y pequeas
Estratgica
Empresarios agropecuarios
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Moderado:
confrontacin
No estratgica
Bajo moderado:
conflicto manifiesto confrontacin

La tierra y el territorio son problemticas centrales en las
distintas regiones del pas. En tierras altas la aguda fragmentacin de la tierra inviabiliza una produccin mnima
que asegure la sobrevivencia de las familias campesinas y el
adecuado abastecimiento del mercado interno; en tierras
bajas las TCO, pese a su reconocimiento legal, se encuentran constantemente amenazadas por los intereses empresariales y de los colonizadores de tierras altas, que han ido
deteriorando su base de recursos naturales y, en varios casos, han mermado incluso su integridad territorial.
Los conflictos en este mbito se dan principalmente por
el saneamiento y titulacin de tierras, evidenciando, por
una parte, la preocupacin por el retardo de este proceso
y, por otra, la colisin entre una visin desarrollista que
busca el mximo aprovechamiento de la tierra y los recur-
sos naturales, y otra conservacionista arraigada profundamente en la tradicin cultural de los pueblos indgenas,
especialmente de tierras bajas.
En este sentido, la tierra y el territorio no son solamente bienes productivos, sino que adquieren relevancia sociopoltica y cultural y constituyen un verdadero nudo
problemtico, sea que la poltica de saneamiento y redistribucin de tierras sea retomada por el gobierno o que se
le d un carpetazo final. En el primer caso podra generar
como ocurri durante la primera gestin de gobierno del
MAS un enfrentamiento con el empresariado agropecuario de tierras bajas, con consecuencias de desaceleracin de los procesos productivos y desincentivo a la inversin privada en el agro; en el segundo caso continuara la
declinacin de la pequea produccin familiar y comunal,
se incrementara la pobreza rural y se acentuara la migracin campo-ciudad, con la correspondiente protesta de
los sectores campesino e indgena que cifraban sus esperanzas en la agilidad de los procesos de saneamiento y
redistribucin de tierras y, a partir de ello, se profundizara
el distanciamiento entre el gobierno y sus bases sociales.
Aunque es previsible que el nivel de estos conflictos sea
entre bajo y moderado, podran desarrollar un potencial
destructivo y producirse episodios de enfrentamiento violento entre sectores sociales.
TABLA N 21 / Conflictividad por tierra y territorio
INCIDENCIA EN EL
CONFLICTO
Pueblos indgenas
Estratgica
Organizaciones sociales
(Movimiento sin Tierra y
otras)
Estratgica

cvicas)
Estratgica
Grandes propietarios de
tierras
Estratgica
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Organizaciones empresariales
de tierras bajas
No estratgica
No estratgica
Bajo moderado:
conflicto manifiesto vonfrontacin

175
1.7. Prestacin de servicios

pblicos y gestin urbana
La prestacin de servicios pblicos y la gestin urbana son

parte importante de las polticas pblicas ya que se encuentran estrechamente vinculadas con las necesidades
cotidianas de la poblacin. En Bolivia estos temas se han
convertido en verdaderas cuestiones problemticas dado el
crecimiento constante de la urbanizacin y la conformacin
de reas metropolitanas que actualmente concentran gran
parte de la poblacin nacional, sin que se hayan desarrollado
los necesarios procesos de planificacin del desarrollo urbano que den cierta racionalidad al uso del suelo y a la realizacin de las distintas actividades. Estos vacos e insuficiencias
se deben a las fuertes restricciones econmicas y tcnicas
del Estado para atender a las necesidades que estos procesos
plantean y a la precariedad de la institucionalidad pblica.
En los ltimos aos la prestacin de servicios pblicos y la
gestin urbana han dado lugar al surgimiento de numerosos conflictos sociales en los distintos departamentos del
pas que, en su mayora, fueron protagonizados por vecinos, a travs de sus organizaciones, o reunidos en funcin
de los problemas que se fueron presentando.
Los problemas de tierra y territorio y de aprovechamiento
de recursos naturales antes sealados podran incrementar los flujos migratorios de las reas rurales hacia las ciudades, agravando las dificultades del Estado para brindar
una mayor cobertura y mejorar la calidad de los servicios
pblicos. Adems, si se produce una reduccin del gasto
fiscal podra verse afectada la posibilidad de satisfacer las
demandas ciudadanas en este campo, con consecuencias
sobre la credibilidad de la institucionalidad estatal en sus
distintos niveles y con altos costos polticos.
TABLA N 22 / Conflictividad por prestacin
de servicios pblicos y gestin urbana
Como es bien conocido, la seguridad ciudadana es una

tarea que cada vez cobra mayor importancia en Bolivia; en
la ltima dcada ha pasado de ser un pas tranquilo probablemente uno de los ms seguros de Amrica Latina a
una situacin de inseguridad que afecta a las principales
ciudades del pas.
El incremento de la delincuencia ha afectado la calidad de
vida de la poblacin, especialmente en los grandes centros
urbanos del pas, e incluso est incidiendo sobre el desarrollo de las actividades econmicas, especialmente de los
innumerables comerciantes establecidos en las vas pblicas que, al igual que los transportistas, estn expuestos a
una serie de riesgos.
En ese contexto, el tema de la inseguridad ciudadana, que
tiene visos de seguir incrementndose, se ha convertido
en un factor de malestar social y en un generador de conflictividad social que puede convertirse en recurrente en
las grandes ciudades del pas.
TABLA N 23 / Conflictividad por seguridad ciudadana
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
NIVEL DE RADICALIDAD
Estratgica
Moderado alto:
Comerciantes minoristas
Estratgica
Estratgica
confrontacin enfrentamiento violento
Sector empresarial turstico
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
Polica
No estratgica
No estratgica
Bajo moderado:
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Organizaciones sociales (juntas

vecinales, gremiales y otras)
Estratgica
Moderado alto:
2. CONFLICTIVIDAD INSTITUCIONAL

Estratgica
Moderado:
confrontacin
2.1. Nueva configuracin territorial:

autonomas y definicin de lmites
poltico administrativos
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
Moderado bajo:
176

El proceso de reconfiguracin territorial del pas, en el marco del rgimen autonmico, implica una redistribucin del
poder poltico en el pas; el gobierno central perdera parte
de su potestad que sera traspasada a los diferentes niveles

autonmicos, lo que va a contrapelo de la tradicin centralista boliviana y de la tendencia del gobierno del MAS a
concentrar el poder. Es probable que se desarrolle una nueva pulseta entre el gobierno central y los gobiernos y movimientos regionales que buscaran recomponer su poder y
capacidad de influencia a travs del rgimen autonmico
para constituirse en referentes de la gestin pblica y el
desarrollo. Por otra parte, la compatibilizacin entre autonomas indgena originario campesinas y departamentales
plantear problemas en cuanto a la propiedad comunitaria
y privada, al control de recursos naturales y a otros temas.
Puede decirse que, en general, el proceso autonmico est
atravesado por una serie de situaciones potencialmente
conflictivas en el mbito poltico, como la superposicin
de niveles autonmicos, la ingeniera normativa incluyendo la compatibilizacin de estatutos autonmicos y la
elaboracin de cartas orgnicas, los intereses regionales,
las lealtades territoriales e ideolgicas, las disputas por lmites poltico administrativos entre municipios, provincias y departamentos, las implicaciones de la gestin administrativa, la tradicin centralista de la administracin
del Estado y las pugnas polticas.
En el mbito econmico se aaden a este complejo mosaico el tema de la distribucin de recursos entre los diferentes niveles autonmicos, el incremento de atribuciones
a departamentos y municipios sin asignacin de los recursos suficientes, las pugnas limtrofes vinculadas al control
de recursos naturales, la figura administrativa de manejo
de recursos propios, la tensin entre la propiedad comunitaria y la propiedad privada.
En el mbito social hay que considerar las expectativas
ciudadanas por ejercer la autonoma como un medio para
lograr una mejor provisin de servicios pblicos y calidad
de vida en general, el resurgimiento de identidades regionales y locales y el empoderamiento de organizaciones
locales, Si no se verifica una mejora efectiva de la calidad
de vida de la poblacin podra generarse descontento y
canalizarse a travs de estas organizaciones.
Con el entrecruzamiento de todos estos elementos es
previsible que, una vez que el proceso autonmico cobre
cierto impulso, se desencadene una serie de conflictos de
inters que, previsiblemente, pueden escalar a niveles de
confrontacin y enfrentamiento violento, especialmente
en los mbitos socioeconmicos.
TABLA N 24 / Conflictividad por nueva

configuracin territorial
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Pueblos indgenas
Estratgica
Sectores mineros
Estratgica

No estratgica
Moderado alto:
Estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
No estratgica
Moderado:
confrontacin

La importancia fundamental de la minera en la economa del pas, incrementada en los ltimos aos con el
auge de altos precios internacionales de los productos
mineros, ha dado lugar a una serie de conflictos entre
distintos sectores sociales y ha puesto sobre la mesa la
necesidad de una adecuada regulacin de esta actividad
que asegure una produccin sostenible con los ingresos
correspondientes para el Estado, las zonas productoras
y los trabajadores, sin generar impactos ambientales negativos.
El sector minero boliviano es altamente complejo debido a la confluencia de varios tipos de propiedad y actividad extractiva; as, no slo existe una clasificacin de
acuerdo al tamao de la intervencin grande, mediana y pequea, sino tambin por tipo de adjudicacin
empresarial, estatal y cooperativista; cada una de estas
categoras tiene caractersticas y dificultades especficas.
La gran minera est conformada por empresas como
San Cristbal, Inti Raymi, COMSUR y Kori Chaca,
muchas de ellas asociadas a capitales transnacionales,
con mtodos masivos de explotacin, empleando cada
vez ms mano de obra calificada y con una produccin
que supera las 500 toneladas diarias y genera millonarios ingresos. La minera pequea est compuesta por

177
empresas con menor capacidad de inversin y basadas

en el uso intensivo de mano de obra. Las cooperativas
son las ms numerosas, algunas estn asociadas al capital
transnacional, otras son tradicionales grandes y pequeas, algunas operan bajo modelos de trabajo asalariado
y otras son emprendimientos cuentrapropistas.15 La minera estatal, cuya participacin en la economa despus
de la promulgacin del DS 21060 fue reducida prcticamente a cero, se ha ido reactivando lentamente, aunque
sin llegar a ocupar el lugar preponderante que tena en
el pasado.
Por lo tanto se puede afirmar la coexistencia en la minera boliviana de una visin moderna y tecnolgicamente
desarrollada, vinculada a intereses forneos que no necesariamente fortalece los encadenamientos productivos internos ni articula el desarrollo nacional, y otra tradicional
y artesanal de subsistencia que slo crea empleos16 precarios y se desarrolla en condiciones adversas, generando un
fuerte impacto ambiental.
La importancia de la minera en el PIB nacional es central, habiendo generado alrededor de 3.700 millones de
dlares en 2011 por concepto de exportaciones mineras.17 Sin embargo, las proyecciones advierten sobre una
reduccin de entre 10% y 15% debido a la baja de las
cotizaciones de los precios internacionales.18 Es necesario tomar en cuenta tambin que la produccin presenta
una tendencia a la declinacin a raz de las bajas inversiones, lo que se ha compensado a travs de los altos
precios, aunque stos han sido voltiles y se espera que
entre 2012 y 2014 alcancen la fase final de su alza, ya que
en el ltimo quinquenio crecieron, a pesar de la crisis,
gracias a la accin de fuerzas especulativas ante el exceso
de oferta monetaria internacional y el sostenido crecimiento de la economa china.19 El desplome de precios
podra ser moderado o drstico, en cualquier caso sumamente perjudicial para la economa boliviana, sobre todo
en trminos del empleo.
15 Guachalla, O., 2009.

16 Alrededor de 50.000 empleos, frente a los 5.000 que crean por
separado la minera mediana y la estatal. Cifras oficiales del Ministerio de Minera y Metalurgia hasta el ao 2008.
17 El sector minero ha aportado al PIB nacional entre el 5 al 10%
desde el ao 2005.
18 ABI, 23 de mayo de 2012.
178

En los ltimos dos aos se ha producido un recrudecimiento y proliferacin de las pugnas por el control de recursos mineros. En este escenario, la formulacin de una
nueva normativa minera la cual se ha informado estara
concluida antes de finalizar el ao 2012 que establezca
un marco para el desarrollo de estas actividades, considerando las salvaguardas ambientales necesarias y una
adecuada distribucin de beneficios podra evitar futuras
confrontaciones; sin embargo, si no se considera la consulta y participacin de todos los actores implicados y no
se logran acuerdos, sta podra ser inviable.
TABLA N 25 / Conflictividad por regulacin
de la actividad minera
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO

Estratgica
Mineros cooperativistas
Estratgica
Mineros sindicalizados
Estratgica
Pobladores rurales
Estratgica
Empresas mineras
Estratgica
Moderado alto:
confrontacinenfrentamiento
violento
Bajo moderado:
manifiestoconfrontacin
2.3. Regulacin de los

medios de comunicacin
La regulacin, va normas legales, de la actividad de los
medios de comunicacin es un tema muy sensible para
los profesionales de la comunicacin y los medios, como
se ha podido comprobar a travs de las movilizaciones generadas en los aos recientes por la aprobacin de la Ley
contra el Racismo y toda forma de Discriminacin, la Ley
del Rgimen Electoral y la Ley de Telecomunicaciones.
Por su significacin para la vida democrtica del pas, una
ley especfica que regule la actividad de los medios requiere
un debate pblico sobre el derecho a la informacin y a la
comunicacin incluyendo los temas de libertad de expre-
sin, funcin que los medios deben cumplir en democracia

y observancia de estndares mnimos de calidad periodstica, en el que deben participar todos los actores interesados
para que los acuerdos sean representativos y legtimos. En
este debate, uno de los temas ms sensibles por sus implicaciones y alcances es, sin duda, el de la libertad de expresin,
consagrada en la Constitucin Poltica del Estado, en su
artculo 106. Con el antecedente de varios aos de gobiernos de facto, en los que fueron conculcados una serie de derechos, incluido el de la libertad de expresin, el tema de la
regulacin de medios inevitablemente reactualiza el debate
sobre el control privativo e interesado de la informacin y
de la opinin por los medios y/o por el Estado. Declaraciones de funcionarios gubernamentales sobre la necesidad de
evitar distorsiones de la informacin, generan temores de
que exista la intencin de controlar la verdad en los mensajes pblicos,20 sobre todo en los medios televisivos. Ser
importante tomar en cuenta en este debate los convenios
internacionales relativos a la libertad de expresin ratificados por Bolivia,21 como la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre de 1948, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(artculos 17, 18 y 19), la Convencin Americana Sobre
Derechos Humanos de 1969 (artculos 13 y 14) y el Convenio internacional de Telecomunicaciones de Nairobi.
En relacin a la calidad de la informacin periodstica
no son pocos los estudios que muestran la existencia de
una serie de deficiencias que van desde la inobservancia
de estndares periodsticos de orden deontolgico hasta
desajustes tcnicos, y que se explican por una serie de factores, como las debilidades de la formacin profesional, la
precariedad en que se desarrolla el trabajo periodstico y
las presiones de parte de las empresas periodsticas y del
poder poltico.
Es evidente que estos problemas no sern superados solamente a travs de la aprobacin de normas, sino tambin,
y fundamentalmente, de una autocrtica de los distintos
actores involucrados que permita reorientar la labor periodstica anteponiendo valores democrticos ligados al
bien comn.
Es por todo ello que si no se desarrolla este debate de manera amplia y abierta y no se arriba a consensos, la viabi20 http://seniales.blogspot.com/2010/01/continuan-debates-sobre-medios-de.html.
21 Giavedoni, 2010.
lidad de una norma que regule la actividad de los medios

sera muy incierta y podra generarse una conflictividad
importante en la que los periodistas y los medios de comunicacin seran protagonistas, pero que contara con
el respaldo de otros sectores sociales y polticos, ms an
si se mantiene la situacin de tensionamiento entre los
gremios y medios y el gobierno central.
de los medios de comunicacin
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
(trabajadores y gremios
periodsticos)
Estratgica
Estratgica
(opositores/oficialistas)
Estratgica
Pobladores urbanos
Empresarios vinculados a
medios
Moderado alto:
violento
No estratgica
Estratgica
Organizaciones acadmicas
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
Moderado:
confrontacin
3. CONFLICTIVIDAD POLTICO CULTURAL

3.1. Conservacin de Tierras
Comunitarias de Origen (TCO)
Los derechos territoriales de los pueblos indgenas se encuentran protegidos en Bolivia por la Constitucin Poltica del Estado y por varios convenios internacionales
que el pas ha ratificado; sin embargo, estos preceptos son
contravenidos por las polticas pblicas y las decisiones
gubernamentales, poniendo en riesgo la conservacin de
las TCO y, con ello, la propia sobrevivencia de los pueblos
indgenas.

179
El caso del TIPNIS ejemplifica bien esta situacin. Pocos

conflictos han generado tanta polarizacin en torno a temticas de inters nacional, como ste que ha colocado en
la agenda pblica el tema de los derechos territoriales indgenas y la conservacin de reas naturales. Sea cual fuere el desenlace de este conflicto, es previsible que perviva
por largo tiempo el debate en torno a temas como el modelo de desarrollo, el carcter expansivo de la produccin
de coca, considerando el crecimiento del narcotrfico, la
conservacin de reas protegidas y los derechos indgenas.
Adems del caso del TIPNIS pueden producirse otros

varios conflictos por la conservacin de TCO en distintas
regiones del pas. De todos modos, lo que ocurra en el
TIPNIS ser definitorio para el curso que seguir la agenda indgena y la problemtica de los territorios indgenas.
Por otra parte, la conjuncin de las reivindicaciones indgenas y el despertar de una conciencia ambientalista en el
pas podra ser un poderoso articulador y tranversalizador
de demandas de distintos sectores sociales.
4. ESCENARIOS POSIBLES
Planteadas las caractersticas generales de la conflictividad
en Bolivia y descritos los temas centrales que podran generar posiciones encontradas y malestar social, es posible
bosquejar escenarios futuros que permitan comprender
mejor el tipo de conflictividad que podra desarrollarse en
el pas a corto y mediano plazo.
As como ya se ha producido un rompimiento entre los

sectores indgena y campesino a partir de este conflicto,
podran ocurrir nuevas rupturas entre sectores sociales y
polticos y reconfigurarse alianzas polticas.
Se han esbozado tres escenarios futuros posibles, favorable o positivo, intermedio o relativo y adverso o negativo, y se han tomado en cuenta cinco de los temas antes
desarrollados, que por su complejidad, alcance nacional
y posibilidad de generar transversalizacin de demandas
y agregacin de actores, revisten mayor importancia:
TABLA N 27 / Conflictividad por la conservacin

de las TCO
Efectos de la crisis financiera internacional
Sostenibilidad del gasto fiscal
Censo de poblacin y vivienda y pacto fiscal
Autonomas y lmites poltico administrativos
Conservacin de TCO
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Pueblos indgenas
Estratgica
Organizaciones ambientalistas
Estratgica
Pobladores urbanos/rurales
No estratgica
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
No estratgica
Empresarios
No estratgica
Moderado:
confrontacin
Fuente: Elaboracin propia
180

TABLA N 28 / Tipo de escenario segn tema

TEMAS
ESCENARIO POSITIVO
ESCENARIO INTERMEDIO
ESCENARIO NEGATIVO
Efectos de la crisis
financiera internacional
Precios de los productos de exportaPrecios de los productos de exportacin

cin se mantienen estables o caen Precios de los productos de exportacin caen signise mantienen en alza, permitiendo
ligeramente, obligando a diversificar ficativamente, desincentivando la produccin y la
mantener polticas sociales, pero exacerla economa y a buscar nuevos mer- inversin y afectando los ingresos del pas.
bando apetitos por recursos naturales.
cados.
Sostenibilidad del
gasto fiscal
El gobierno mantiene las polticas sociales y las subvenciones, a travs de El gobierno realiza reducciones pro- El gobierno adopta polticas de austeridad ortodorecaudaciones impositivas en los secto- gresivas de las polticas sociales, sub- xas, reduciendo polticas sociales y subvenciones a
res ms solventes y de fondos internos y venciones y otros gastos pblicos.
manera de shocks.
externos.
Censo de poblacin
y vivienda y pacto fiscal
Se lleva a cabo el censo a partir de un

proceso abierto a la participacin de
distintos sectores y en los plazos anunciados y posteriormente se logra arribar
a un pacto fiscal a travs de un proceso
igualmente participativo y de consensos.
Autonomas y lmites
poltico-administrativos
Conservacin de TCO
Surgen cuestionamientos al diseo y Se excluye de la participacin y toma de decisioejecucin del censo, los que son ges- nes en relacin al censo a los distintos sectores,
tionados adecuadamente.
lo que siembra dudas y deslegitima el proceso,
impidiendo que pueda efectuarse un pacto fiscal y
El gobierno aplaza la toma de decisiodesatando una serie de pugnas por el control de los
nes respecto a un pacto fiscal hasta
recursos financieros.
despus de las elecciones de 2014.
El proceso autonmico se paraliza; o avanza con

El proceso autonmico se lleva adelante El proceso autonmico se desarrolla
demasiada lentitud y sin coordinacin ni acuerdos,
de manera consensuada y de acuerdo a lentamente y con algunos impasses
por lo que resurgen demandas regionalistas y se
las expectativas de los distintos actores. entre los actores.
cuestiona al gobierno central.
Se llega a consensos en relacin a los
conflictos de lmites ms importantes,
como el de Oruro y Potos y el de Chuquisaca y Tarija, desactivando, al menos por
un tiempo, esos focos de conflicto.
Se avanza lentamente en la definicin

de los casos ms importantes (Oruro Potos y Chuquisaca - Tarija), a travs
de procesos de negociacin, conteniendo las protestas regionales.
Se llega a un acuerdo entre los distintos

sectores involucrados para la construccin de la carretera con otro trazo de
manera que no atraviese el TIPNIS, lo
que se constituye en un precedente para
otros casos de realizacin de actividades
que afecten a una TCO.
Se realiza la consulta sin el consentimiento de la

organizacin matriz del TIPNIS y se construye la
carretera, generando daos irreversibles al rea y
a los pueblos indgenas que la habitan, y poniendo
El proceso de consulta se pospone y en serio riesgo la conservacin de las TCO y reas
no se toma una decisin definitiva protegidas en Bolivia.
sobre la construccin de la carretera,
dejndose sin resolver la disputa entre O la carretera no se construye, generando resistencia de los productores de coca, colonizadores y
modelos de desarrollo.
otros sectores interesados en contar con esta va y
distorsionando el tema de los derechos indgenas
y ambientales de manera que parezcan contrarios
al desarrollo.
Se toman decisiones que afectan a dos de los departamentos involucrados, por lo que la conflictividad se agudiza y prolonga; o se posterga indefinidamente la decisin sobre estos casos, desatando
la protesta de todos los actores afectados.

181
El grfico N 35 sita los temas en un plano cartesiano

de cuatro reas: conflictividad baja, conflictividad moderamente baja, conflictividad moderamente alta y conflictividad alta; la situacin especfica de cada uno de los temas
analizados surge del cruce entre dos dimensiones: la proporcionalidad de conflictos en torno a un tema, tomando
en cuenta la cantidad de sectores que podran verse directamente afectados (Eje x), y la radicalidad promedio del
conflicto que podra esperarse, de acuerdo a los tres escenarios posibles (Eje y). Del cruce de estas dos variables surgen
cuatro campos o cuadrantes, descritos a continuacin:
Conflictividad baja
Se trata del mejor escenario, en el que la cantidad de conflictos es reducida, al igual que los actores movilizados y
las medidas de presin aplicadas son moderadas. En esta
situacin, los conflictos son expresiones democrticas y
democratizantes y pueden ser tiles para la identificacin
de problemas y su atencin a travs de procesos de negociacin y bsqueda de acuerdos.
La cantidad de conflictos es baja a media y las medidas
no llegan a la violencia, el clima social es relativamente
estable, aunque pueden aparecer nichos de malestar social.

En alguna medida se dificulta la realizacin de procesos
de dilogo y negociacin.
Es un escenario ms complejo, con una conflictividad media
alta, en la que es visible la frustracin de los actores y la propensin a ejecutar medidas ms violentas; se deteriora el clima social, la interpelacin al actor demandado se hace ms
profunda y compleja, pudiendo atraer ms actores y desencadenar nuevas demandas. En este punto se hace muy difcil
establecer espacios de dilogo que resulten productivos.
Conflictividad alta
Es el peor escenario, con gran nmero de conflictos, alta
capacidad de movilizacin y protesta de los demandantes,
agregacin de actores y transversalizacin de demandas.
Existe un fuerte deterioro del clima social, las medidas de
fuerza son cada vez ms radicales y violentas, superando
las capacidades institucionales de canalizacin del conflicto, incluso podra llegarse a una situacin de crisis.
Es importante sealar que los diferentes temas pueden
transitar entre los distintos escenarios, dependiendo de los
factores estructurales y coyunturales que los determinan.
GRFICO N 35 / Tipos de escenarios conflictivos por tema
Conflictividad
moderadamente alta
Conflictividad alta
PROCESOS
Autonomas y lmites poltico-administrativos
Crisis internacional y precios de materias primas
Gasto fiscal
Pacto fiscal y censo nacional
Tipnis
ESCENARIOS
Positivo
Neutro
Conflictividad baja
Conflictividad
moderadamente baja
Negativo
182

Los escenarios positivos se encuentran situados en la

parte inferior del grfico, aunque el conflicto por la
conservacin de TCO especialmente el del TIPNIS
y el de sostenibilidad del gasto fiscal, podran presentar
ms dificultades de gestin, generando de todos modos
ncleos moderados de conflictividad. El primero, tanto en el escenario intermedio como en el negativo, se
plantea potencialmente radical, por lo que su resolucin sera ms difcil de alcanzar; el segundo es tambin
complejo, si se eliminan beneficios sociales y subvenciones a productos estratgicos, como los carburantes,
puede generar confrontacin y violencia y un clima social adverso.
Es previsible que el tema de autonomas y lmites poltico administrativos, con una conflictividad relativamente
compleja ya que se encuentra en los escenarios intermedio y negativo dentro del cuadrante de conflictividad alta,
avance bajo sus propios trminos y ritmos. Excesivos retrasos o la paralizacin del proceso podra dar lugar a protestas radicales y paros cvicos regionales. Una conflictividad importante vinculada a este tema podra contribuir
a fragmentar an ms la sociedad, dificultando la gestin
de los conflictos.
Los casos del censo y pacto fiscal y de los efectos de la
crisis econmica internacional no parecen ser muy complejos; el primero depende de un manejo abierto y de
avances con consensos progresivos, de modo de satisfacer las expectativas locales a partir de la redistribucin
de recursos, lo cual podra ser ser canalizado institucionalmente; la crisis internacional producira efectos
indirectos que podran afectar al pas al ser vulnerable
por su dependencia econmica de unos pocos rubros de
exportacin, pudiendo convertirse en un potenciador de
la conflictividad.
GRFICO N 36 / Trayectoria de los conflictos por tipo de escenario
Conflictividad
moderadamente alta
Conflictividad alta
PROCESOS
Gasto fiscal
Tipnis
ESCENARIOS
Positivo
Neutro
Conflictividad baja
Conflictividad
moderadamente baja
Negativo

183
En los grficos N 36 y 37 se intent delimitar los rangos o tipos de dinamicidad de cada uno de los temas ya
sealados. En el primer grfico, la longitud de cada lnea
da cuenta de la potencialidad escaladora de cada tema,
entre ms corta sea la lnea entre los escenarios (positivo,
intermedio y negativo), menor ser el margen para que
el conflicto pase a una fase de mayor radicalidad. En el
segundo, el espacio existente entre cada uno de los escenarios de un mismo conflicto da cuenta de la posibilidad
de una gestin adecuada del tema, antes de que escale a
una situacin ms crtica.
As, el impacto de la crisis financiera internacional, al tener una incidencia indirecta sobre la conflictividad, deja
una longitud mayor entre una situacin positiva y otra
negativa, lo que implica que el conflicto no escalara rpidamente ya que depende de condicionantes que pueden
o no cumplirse. Adems, al ser sus efectos poco controla-
bles, pues dependen de decisiones de gobiernos extranjeros y de organismos internacionales, el margen de gestin
es mnimo.
El tema de sostenibilidad del gasto fiscal podra escalar

con mayor facilidad, pasando de una conflictividad moderadamente baja a una extremadamente alta; al afectar
a los distintos sectores de la sociedad, la atencin de las
demandas podra dificultarse, especialmente si, como sucedi con el gasolinazo, los actores llegan a confluir en
protestas de alta radicalidad.
Los temas autonmico y de censo y pacto fiscal, a diferencia de los anteriores, podran ser canalizados por vas
institucionales, aunque pueden convertirse en temas de
desencuentro poltico. Finalmente, la problemtica de las
TCO es, como se vio, compleja y puede plantear serios
desafos y tener importantes costos socioeconmicos y
polticos.

5
Conflictividad
moderadamente alta
Conflictividad alta
GF
AL
NMERO DE RADICALIDAD
CI
CI
TI
PC
GF
PC
AL
TI
GF
AL
TI
1
PC
CI
Conflictividad
moderadamente baja
Conflictividad baja
1
3
4
5
6
NMERO DE CONFLICTOS (EN BASE A ACTORES)
PROCESOS
ESCENARIOS
AL Autonomas y lmites poltico-administrativos
aa
Positivo
CI Crisis internacional y precios de materias primas
aa
Neutro
GF Gasto fiscal
aa
Negativo
PC Pacto fiscal y censo nacional

TI Tipnis
184

Bibliografa
consultada
186

ACNUDH. 2010. Informe de la Alta Comisionada de las

Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su oficina en el Estado Plurinacional de Bolivia.
Archondo, R. 2003. Incestos y blindajes. Radiografa del

campo poltico-periodstico. Plural Editores. La Paz.

Argirakis, H. 2007. Los medios y la poltica; relaciones

subjetivas y simblicas, en Revista Lazos. Ao 2, N 4,
julio de 2007-enero de 2008. Fundacin UNIR Bolivia.
La Paz.
Adam, G. y J.D. Reynaud. 1978. Conflits du travail etchangement social. PUF. Pars.
Arze, C. PIB per cpita de $us 1.683 es un espejismo. CEDLA. 7 de octubre de 2009.
Aguilar, T., C. Montao, J. Vargas y H. Villegas. 2010.

Inversin pblica y pobreza en Bolivia. INESAD. La Paz.
Arze, C., J L. Espada, J.C. Guzmn y P. Poveda. 2011.

Gasolinazo: subvencin popular al Estado y a las petroleras.
Anlisis de la poltica econmica, fiscal y petrolera. CEDLA.
La Paz.
Andersen, L. y O. Nina. 2000. The HIPC initiative in Bolivia. INESAD. La Paz.

Anderson, M.B. 1999. Do No Harm: How Aid Can Support Peace - Or War. Lynne Rienner Publishers. London.
Antezana, L. 1991. Dos conceptos en la obra de Ren Zavaleta Mercado: formacin abigarrada y democracia como autodeterminacin. University of Maryland at College Park.
Annapolis.
Aramayo, F. 2012. Anlisis de condiciones para el trabajo de
la Fundacin UNIR en el tema del pacto fiscal en el marco de
la implementacin del rgimen autonmico (Indito). La Paz.
Aranbar, A. 2009. Bolivia: de la crisis y la inflexin a la
gestin del cambio, en Crisis y cambio en Amrica Latina.
Escenarios polticos prospectivos. Siglo XXI Edit.-PNUD.
Buenos Aires.
Banco Central de Bolivia. 2009. Informe de Actividades

Gestin 2010. BCB. La Paz.
Banco Mundial. 2010. Hacia la equidad de gnero en la economa. Un estudio desde la informalidad. BM. La Paz.
Banco Mundial. 2010. Informe anual 2010. Disponible en http://siteresources.worldbank.org/EXTANNREP2010SPA/Resources/BancoMundial-Informeanual2010.pdfBanco Mundial. 2010. Panorama social de
Amrica Latina 2010. La Paz.
Barbeito, C., G. Redondo de la Morena y N. Toms.
2007. La construccin de paz aplicada, en Quaderns de
construccio de pau, Escola de Cultura de Pau, Universitat
Autnoma de Barcelona. Noviembre. Barcelona.

187
Blanco, J. y R. Gurevich. 2002. Una geografa de las ciudades contemporneas: nuevas relaciones entre actores y
territorios en Ciudad y ciudadanos. Aportes para la enseanza del mundo urbano. Paids. Madrid.
Campero, F. 2011. Impacto de la crisis global en Bolivia,

en La crisis mundial vista desde Bolivia. Lecturas econmica
y poltica (2008-2011). Fundacin Vicente Pazos Kanki KAS-Fundacin Milenio. La Paz.
Blanes, J. 2000. Mallkus y Alcaldes. PIEB-CEBEM. Cochabamba.
Carmona, A. 2008. El proyectorado. Bolivia tras 20 aos de

ayuda externa. Fundacin Intermn - OXFAM. Barcelona.
Blanes, J. 2007. Bolivia: las reas metropolitanas en perspectiva de desarrollo regional. Villa libre, cuadernos de estudios sociales urbanos. N 1. CEDIB. Cochabamba.
Carrin, A.M. 2012. El capital social en la resolucin de

conflictos y creacin de desarrollo: el caso nicaragense,
en Revista Paz y Conflictos N 5, ao 2012. Disponible en
http://www.ugr.es/~revpaz/tesinas/rpc_n5_2012_dea1.pdf.
Bobbio, N., N. Matteucci y G. Pasquino. 1991. Diccionario de Poltica. Siglo XXI Edit. Mxico, D.F.
Bhrt, C. 2010. Futuro inmediato de las autonomas en Bolivia. Apuntes de alerta temprana. Fundacin UNIR Bolivia. La Paz.
Bustelo, P. 2003. Desarrollo econmico: del consenso al
post-consenso de Washington y ms all. Universidad Complutense de Madrid. Madrid.
Cadarso, P.L. 2001. Fundamentos tericos del conflicto social.
Siglo XXI Edit. Madrid.
Cadena-Roa, J. 2010. Lista de actores sociales estratgicos
(sistmicos) para el Conflictograma. Indito. PAPEP. PAPEP-PNUD. La Paz.
CAF, CLMR y Fundacin Bigott, 2002. Palabras de paz.
Discursos premios Nobel.
Caldern, F. 2010. La fuerza poltica de las culturas. Plural
Editores - CESU (UMSS). Cochabamba.
Caldern, F., L. Fontana, I. Nava y H. Pacheco. 2011. Los
conflictos sociales en Amrica Latina. Fundacin UNIR Bolivia y PNUD. Plural. Editores. La Paz.
Caldern, F. y T. Dos Santos. 1987. Movimientos sociales
y democracia: Los conflictos por la constitucin de un nuevo
orden. MCSO. Buenos Aires.
Caldern, F. y N. Lechner. 1998. Ms all del mercado, ms
all del Estado: La Democracia. Plural Editores. La Paz.
Caldern, F. y A. Szmukler. 2000. La poltica en las calles.
CERES-Plural Editores-UASB. La Paz.
188

Carvajal, J. y S. Villarroel. 2011. Bolivia y su relacin con

la crisis financiera internacional: del auge a la burbuja especulativa, en La crisis mundial vista desde Bolivia. Lecturas econmica y poltica (2008 - 2011). Fundacin Vicente
Pazos Kanki - KAS - Fundacin Milenio. La Paz.
Casquette, J. 1998. Poltica, cultura y movimientos sociales,
Bakeaz. Bilbao.
Castells, M. 2009. Comunicacin y poder. Alianza Editorial. Madrid.
CEDLA. Alerta Laboral N 62 (junio de 2010). Disponible en http://cedla.org/content/1896
----. Alerta Laboral N 64 (mayo de 2011). Disponible
en http://cedla.org/content/2343
----. Noticias (Notas de Prensa), 18 de noviembre de
2010. Disponible en http://cedla.org/content/2142
----. Noticias (Nota de Prensa). El agronegocio goza de
buena salud. Santa Cruz concentra el 76,8% de la produccin agrcola nacional. (19 de noviembre. 2010). Disponible en http://cedla.org/content/2156
----. Noticias (Nota de prensa). CEDLA: Inflacin de
alimentos llega al 18,5%. (13 de abril de 2011). Disponible en http://cedla.org/content/2312
----. 2010. Soberana alimentaria en Bolivia entre el discurso y la realidad, en Control Ciudadano. No 15. Ao
VII. La Paz.
Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos. 2010.
Programa de mejora de la informacin y procedimientos en los
bancos en el rea de remesas. BID. Mxico.
CEPAL. 2008. Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe.
Coser, L. 1961. Las funciones del conflicto social. FCE. Mxico.
----. 2010. Balance preliminar de las economas de Amrica

Latina y el Caribe.
Couso, J. 2004. Consolidacin democrtica y Poder Judicial: los riesgos de la judicializacin de la poltica, en:
Revista de Ciencia Poltica, Vol. XXIX, N 2. Pontificia
Universidad Catlica de Chile. Santiago.
----. 2011. La inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe.

Chvez, G. 1991. Macroeconoma de la privatizacin en Bolivia. IISEC. Documento de Trabajo N 07/91 (agosto
1991). La Paz.
----. 1992. Privatizacin y descentralizacin en la reforma
de Estado. IISEC. Documento de Trabajo N. 07/92 (octubre 1992). La Paz.
CIA WorldFactbook. Disponible en https://www.cia.
gov/library/publications/the-world-factbook/
Colque, G. 2010. Inseguridad alimentaria, en www.erbol.com.bo.
Comunidad Andina. Informe anual 2011. Estadsticas de
remesas en la Comunidad Andina. 10 de julio de 2011.
Lima.
Coordinadora de la Mujer. 2012. Violencia Sexual en Bolivia: La dominacin patriarcal sobre los cuerpos de las Mujeres. Boletn N 2, mayo 2012. s. l.
Coppedge, M. 1992. (De)institutionalization of Latin
American Party Systems. (Paper presented at the XVII
International Congress of Latin American Studies Association (LASA), September, 24-27. s. l.
Corporacin Latinobarmetro 2010. Informe Latinobarmetro.
Corporacin Latinobarmetro 2012. La Seguridad Ciudadana: El problema principal de Amrica Latina. Disponible en http://www.latinobarometro.org/latino/latinobarometro.jsp
Correia, J. C. 1998. Jornalismo e Espao Pblico. Srie Estudos em Comunicao. Universidade da Beira Interior.
Covilh.
Crabtree, J. 2005. Perfiles de protesta: Poltica y movimientos

sociales en Bolivia. PIEB -Fundacin UNIR Bolivia. La Paz.
Crabtree, J. 2010. Una historia de tensiones no resueltas,
en Tensiones irresueltas. Bolivia, pasado y presente. Crabtree,
J., G. Gray y L. Whitehead (edits.). PNUD, Plural Editores. La Paz.
Crabtree, J., G. Gray y L. Whitehea (edits.). 2009. Tensiones irresueltas. Bolivia, pasado y presente. PNUD, Plural
Editores. La Paz.
Dahrendorf, R. 1971. Elementos de una teora del conflicto social, en Sociologa y libertad. Hacia un anlisis sociolgico del presente. Tecnos. Madrid.
----. 1983. Oportunidades vitales. Notas para una teora social y poltica. Espasa Calpe. Madrid.
De Horowitz, R. 2007. Mediacin. Convivencia y resolucin de conflictos en la comunidad. Gra. Barcelona.
Dietrich, W. (s. f.) La paz: sobre la difcil historia de un concepto clave de la cultura. Disponible en www.uibk.ac.atpeacestudies
Entelman, R. 2002. Teora de conflictos. Hacia un nuevo paradigma. Gedisa Edit. Barcelona.
Escbar, F. y C. Vsquez. 2002. Institucionalidad y desarrollo en Bolivia. IISEC. Documento de Trabajo N 03/02
(febrero 2002). La Paz.
Espinoza, D. 2011. Salud: la ecografa del conflicto, en
Nueva Crnica y Buen Gobierno, N 103. s. l.
Estrach, N. 2001. La mscara del multiculturalismo,
en Scripta Nova, Revista electrnica de geografa y ciencias
sociales. Disponible en http://www.ub.edu/geocrit/sn-94104.htm

189
Evias, J. L., Laserna, R. y Skarpedas, S. 2008. Conflicto

social y crecimiento econmico en Bolivia (1970-2005). CERES, COSUDE, Instituto para la Democracia. Disponible en www.ceresbolivia.org/documentos/.../conflicto_y_
crecimiento.pdf
Exeni, J. L. 2005. Mediamorfosis. Comunicacin, poltica e
(in)gobernabilidad en democracia. Plural Editores. La Paz.
Exeni, J. L. 2006. Gobernabilidad Meditica, Mass media
y grado de gobierno: difcil (des)encuentro, en Revista Organicom. Ao 3, N 4, 1.er semestre. San Pablo. pp. 90-105
FAM, 2010. Boletn de anlisis. Anlisis de las elecciones
municipales. Ao 3. N 9. Disponible en www.siam.fam.
bo/documentos/boletn%20Nro.%209.pdf
FBDM. 2009. Del conflicto al entendimiento. FBDM. La Paz.
Fisas, V. 2005. Abordar el conflicto: la negociacin y la
mediacin en Revista Futuros N 10. Vol. III.
Fisas, V. 2010. Educar para una cultura de paz, en Memoria del Primer Congreso de Cultura de Paz y Transformacin Constructiva de Conflictos. Fundacin UNIR Bolivia.
La Paz.
Flores, F. 2007. Asamblea Constituyente y conflicto por
la capitalidad: cuando los medios justifican el fin, en Revista Lazos. Ao 2, N. 4, julio de 2007 - enero de 2008.
Fundacin UNIR Bolivia. La Paz.
Friedman, M. 2012. Superacin de la pobreza en Bolivia:
polticas pblicas para lograrlo, en Polticas pblicas para
la libertad. N 123. ICEES. Disponible en www.icees.org.
bo/.../Superacin-de-la-Pobreza-en-Bolivia-por-POPULAR.pdf
Fundacin Jubileo. 2011a. Revista Jubileo, mayo-junio.
Disponible en www.jubileobolivia.org.bo/recursos/files/.../Revista_Jubileo_21.pdf
----. 2011b. Anlisis del Presupuesto General del Estado
2011. Reporte de coyuntura N 13. Disponible en www.
institutoprisma.org/.../fundacion_jubileo/reporte_coyuntura_01.pdf
----. 2011c. Informe de Milenio sobre la economa. Primer
semestre 2011. Septiembre 2011. No 31. Konrad Adenauer
190

Stiftung. Disponible en www.fundacion-milenio.org/

Descargar-documento.html?gid=285
Fundacin para el Periodismo. Boletn N 4. Disponible
en
http://fundacionperiodismo.org/fundacion/pagina_
fija/17/
Fundacin UNIR Bolivia. 2009. Informe sobre conflictividad en Bolivia. Septiembre de 2009. Fundacin UNIR
Bolivia. s.l.
----. 2011a. Anlisis de la conflictividad del TIPNIS y potenciales de paz. Cuadernos de Investigacin sobre la conflictividad. Ao 1. N 1. Fundacin UNIR Bolivia. s. l.
----. 2011b. Construir cultura de paz: una necesidad en Bolivia. s. e. La Paz.
----. 2011c. Informe sobre conflictividad en Bolivia. Junio
a diciembre de 2010. Fundacin UNIR Bolivia. La Paz.
----. 2011d. Informe sobre conflictividad en Bolivia. Enero
a junio de 2011. Fundacin UNIR Bolivia. La Paz.
----. 2011e. Informacin y comunicacin. Un derecho integral. s. e. La Paz.
----. 2011f. Medios a la Vista 2. Anlisis sobre el Derecho a
la Informacin y la Comunicacin y el Periodismo en Bolivia
2009-2011. Impresiones Quality S.R.L. La Paz.
----. 2012. Percepciones sobre temas clave. Encuesta de
la Fundacin UNIR Bolivia, en Boletn Puertas Abiertas
Ao 8, edicin especial, julio-agosto. Fundacin UNIR
Bolivia. La Paz.
----. (s. a.) Gua terico metodolgica de seguimiento y anlisis de conflictos (Bolivia). (Indito).
----. (s. a.) Investigacin sobre representaciones sociales en relacin a cultura de paz. (Indito).
Galtung, J. 1998. Tras la violencia, 3R: reconstruccin, reconciliacin, resolucin. Afrontando los efectos visibles e invisibles de la guerra y la violencia. Bakeaz/Gernika Gogoratuz.
Disponible en http://escueladepaz.org/es/publicaciones/
mostrar/68-tras-violencia-3
----. 2003. Paz por medios pacficos. Paz y conflicto, desarrollo y civilizacin. Gernika. Bilbao.
Gamboa, F. 2009. La Asamblea Constituyente en Boli-
via. Evaluacin de su funcionamiento, contradicciones y

consecuencias, en Reflexin crtica a la nueva Constitucin
Poltica del Estado. Konrad Adenauer Stiftung. La Paz.
Garca, . (coord.). 2005. Sociologa de los Movimientos Sociales en Bolivia. Plural Editores. La Paz.
Garca, L. y F. Garca. 2010. Recomposicin del campo
poltico en Bolivia, en Mutaciones del campo poltico en Bolivia. Impresiones Grficas Virgo. La Paz.
Garretn, M. A. 1996. Los partidos polticos y su nuevo
contexto en Amrica Latina, en RELEA: La encrucijada
de lo poltico. Facultad de ciencias econmicas y sociales
de la UCV, julio, N 1. pp. 21-31
Gaztea, A. 2007. Lo pblico como arte y como artefacto:
reflexiones sobre la opinin de masas, en Gobernabilidad
meditica y opinin pblica. Marlene Haydden (Coord.).
Contempornea. pp. 69-88
Giavedoni, D. 2010. Los medios en Bolivia: mapa y legislacin de los medios de comunicacin, en La revista del CCC [en lnea]. Mayo-diciembre 2010, N 9/10.
Disponible en http://www.centrocultural.coop/revista/
articulo/169/
Hillman, K. 2001. Diccionario enciclopdico de sociologa.

Herder S.A. Madrid.
Holt-Gimnez, E. y Peabody, L. 2008. De las revueltas
del hambre a la soberana alimentaria: un llamado para
reconstruir el sistema alimentario, en Introduccin a la
crisis alimentaria. GRAIN. Disponible en http://www.
grain.org/es/article/entries/4175-introduccion-a-la-crisis-alimentaria-global
Huntington, S. 1992. El orden poltico en las sociedades en
cambio. Paids. Buenos Aires.
IBCE (2008) Bolivia: Oportunidades y desafos de la
crisis alimentaria mundial, en Comercio Exterior. No 164.
Ao 17, julio de 2008. Disponible en www.ibce.org.bo/
ComExt/comext164.pdf
INE. 2003. Bolivia: caractersticas sociodemogrficas de la
poblacin.
----. Actualidad estadstica (enero de 2011).
----. Actualidad estadstica (mayo de 2011).
INRA. 2010. Abriendo el debate.
IPSOS. 2010. Perfil de la juventud.
Giddens, A. 2000. Un mundo desbocado. Los efectos de la globalizacin en nuestras vidas. Santillana de Ediciones. Disponible en www.siu.uan.mx/Archivos/2009/anexoe.pdf
Jemio, L. C. y O. Nina. 2009. The Global Financial Crisis:

Effects on Bolivia. INESAD. Disponible en www.inesad.
edu.bo/pdf/Informe_INESAD2009_final.pdf
Gray, G. 2010. Relaciones Estado/sociedad en Bolivia:

la fuerza de la debilidad, en Tensiones irresueltas. Bolivia,
pasado y presente. Crabtree, J., Gray, G. y Whitehead, L.
(edits.). PNUD, Plural Editores. La Paz.
Jemio, L. C. 2010. Reformas estructurales y empleo, en

Monday Morning Development Newsletter Institute for Advanced Development Studies. Noviembre. Disponible en
www.inesad.edu.bo/pdf/Informe_INESAD2009_final.
pdf
Grebe, H. 2001. El crecimiento esquivo. Instituto Prisma.

La Paz.
Guachalla, O. 2009. Trasfondo de la oportunidad perdida. Escaso desarrollo del potencial minero, en El observador. Boletn informativo del Observatorio Boliviano de Industrias Extractivas. N 6. Ao 3. Disponible
en www.cedla.org/sites/default/files/bol_obie6.pdf
Habermas, J. 1981. Historia y crtica de la opinin pblica.
Gustavo Gili S.A. Barcelona.
Joo, M. 2010. Esfera Pblica, en Conceitos de Comunicao Poltica. Joo Carlos et. al. (Orgs.). Srie Estudos em
Comunicao. Universidade da Beira Interior. Covilh. pp.
33-42.
Kurmarev, A. 2012. Time is running out for Bolivia. 26
de marzo 2012. Disponible en http://zaratti.wordpress.
com/2012/03/29/time-is-running-out-for-bolivia/
Kymlicka, W. 1996. Ciudadana multicultural. Paids.
Barcelona. Disponible en www.slideshare.net/jrmallozzi/
jrt-2-kymlicka

191
Lagarde, M. 2007. El imprescindible pacto entre mujeres.

Cuaderno de trabajo N 1. CPM Gregoria Apaza. La Paz.
Landa, F. 2002. Pobreza y distribucin del ingreso en Bolivia:
entre 1999 y 2002. UDAPE. Disponible en www.udape.
gob.bo/portales_html/.../2003/Pobreza-99-2002.pdf
LAPOP. 2010. Cultura poltica de la democracia en Bolivia,
2010. Consolidacin democrtica en las Amricas en tiempos
difciles. Moreno, D. (coord.). Ciudadana/Universidad de
Vanderbilt-LAPOP. Cochabamba.
Laserna, R. 1992. Productores de democracia: actores sociales
y procesos polticos en Bolivia, 1971-1991. CERES-FACES. Cochabamba.
Laserna, R. 2004. La democracia en el Chenko. Fundacin
Milenio - CERES. La Paz.
Laserna, R. y M. Villarroel. 2008. 38 Aos de Conflictos
Sociales en Bolivia. CERES, COSUDE, Instituto para la
Democracia. Cochabamba.
Lee Van Cott, D. 2007. From movements to parties in
Latin America. The evolution of ethnicspolitics. Cambridge
University Press. Cambridge.
Lehm, Z. y Rivera, S. 1988. Los artesanos libertarios y la
tica del trabajo. THOA. La Paz.
Lema, A. M. (coord.). 2001. De la huella al impacto: La
Participacin Popular en municipios con poblacin indgena.
Fundacin PIEB. La Paz.
Len, C. 2011. El pasado, presente y futuro de los partidos tnicos en Bolivia, en Ciencia y Cultura. Bolivia:
cambio socio-poltico y horizontes de la democracia. N 26.
UCB. La Paz.
Lorenzo, P. 2001. Principales teoras sobre conflicto social, en Revista de Historia. N 15. Norba. Disponible en
www.dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/241031.pdf
Lozano, J. C. 2007. Teora e investigacin de la comunicacin de masas. Pearson Educacin de Mxico S. A. Mxico.
McLuhan, M. 1994. Comprender los medios de comunicacin. Las extensiones del ser humano. Paids. Barcelona.
192

Manin, B. 1992. Metamorfosis de la representacin. Qu

queda de la representacin poltica? CLACSO-Nueva
Sociedad. Caracas.
---- 1997. The Principles of Representative Government.
Cambridge University Press. Cambridge.
Mansilla, H.C.F. 1991. La cultura del autoritarismo ante
los desafos del presente. Ensayo sobre una teora crtica de la
modernizacin. CEBEM. La Paz.
----. 2009. Una visin crtica en torno a la cultura poltica en Bolivia, en Culturapoltica en tiempos de cambio.
Institucionalidad, conflicto y regin en Bolivia. Observatorio de la cultura poltica en Bolivia (comp.). Ciudadana.
Cochabamba.
Martn-Barbero, J. 1999. El miedo a los medios. Poltica, comunicacin y nuevos modos de representacin, en
Revista Nueva Sociedad, N 161, mayo-junio. Caracas. pp.
43-56
Martindale, D. 1971. La teora sociolgica: naturaleza y escuelas. Aguilar. Madrid.
Martnez. 2010. La poltica desde el poder: lneas y horizonte
de la accin estatal. Paralelo 3. Buenos Aires.
Mayorga, F. 2010. Horizonte de la reforma electoral: De
la proporcionalidad al sistema de mayoras? Conversatorio de anlisis poltico. PNUD/IDEA/FBDM (1905-2010). La Paz. Disponible en http://es.scribd.com/
doc/32018220/Sistema-Electoral-Mayorga
----. 2011a. Dilemas. Ensayos sobre democracia intercultural y
Estado plurinacional. CESU, ASI, Plural Editores. La Paz.
----. 2011b. El caso de Cochabamba. Un espejo de la poltica nacional?, en Hacia un sistema poltico subnacional.
Son posibles los partidos regionales? FES-FBDM. La Paz.
Disponible en http://library.fes.de/pdf-files/bueros/bolivien/08924.pdf
Mayorga, R. 1997. Cultura poltica democrtica en construccin. Foro de gobernabilidad y desarrollo humano, Democracia y cultura poltica en Bolivia. Separata de peridico
Presencia (La Paz, febrero de 1997).
Meneses, . 2007. Pginas en rojo sobre el cabildo pace-
o, en Revista Lazos. Ao 2, N 4, julio de 2007 - enero

de 2008. Fundacin UNIR Bolivia. La Paz. pp. 31-35
----. 2009. El bien y el mal hechos palabra: la representacin informativa de los conflictos, en Medios a la vista.
Informe sobre el periodismo en Bolivia 2005-2008. Observatorio Nacional de Medios (ONADEM), Fundacin
UNIR Bolivia. La Paz. pp. 111-119.
crisis mundial vista desde Bolivia. Lecturas econmica y poltica (2008-2011). Fundacin Vicente Pazos Kanki-KAS
- Fundacin Milenio. La Paz. pp. 123-152
Moreno, D. 2009. La marcha nuestra de cada da: la normalizacin de la protesta en Bolivia, en Cultura poltica
en tiempos de cambio. Institucionalidad, conflicto y regin en
Bolivia. Ciudadana. La Paz.
Mercado, A., J. Leitn y M. Chacn. 2005. El crecimiento

econmico en Bolivia 1952-2003. IISEC. Documento de
Trabajo N. 01/05 (febrero 2005). La Paz.
Mosley, P. 2006. Capital Controls Re-examined: The Case

for Smart Controls, en The Word Economy. Vol. 9. Wiley.
Septiembre. s. l.
Ministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario. 2007.

Plan de Desarrollo Sectorial de Revolucin Rural, Agraria y Forestal. Disponible en http://www.ftierra.org/
ft/index.php?option=com_content&view=article&id=4944:rair&catid=75:tierra&Itemid=70
Mller. H. 2009. Por qu la crisis no impact en Bolivia?

Friedrich Ebert Stiftung. s. l.
Ministerio de Educacin. 2004. La educacin en Bolivia.

Indicadores, cifras y resultados. Disponible en http://www.
lib.utexas.edu/benson/lagovdocs/bolivia/federal/educacion/indicadores.html
Mitchell, C.R. 1996. Evitando daos: reflexiones sobre la
situacin de madurez en un conflicto. Documento N 9. Biskaia. Disponible en www.gernikagogoratuz.org/downloadPdf.php?id=36
Molina, R. y X. Alb. 2006. Gama tnica y lingstica de
la poblacin boliviana. Sistema de las Naciones Unidas en
Bolivia. La Paz.
Montero, L. 2003. Los nuevos mundos del trabajo: el empleo
asalariado en Bolivia, en Documentos de Trabajo. Nm. 3.
CEDLA. La Paz.
Morales, J.A. 1994. Hiperinflacin y polticas de estabilizacin. IISEC. La Paz.
----. 2008. Bolivia: la experiencia populista de los aos
ochenta. IISEC. Documento de Trabajo N 03/08 (febrero 2008). La Paz.
----. 2009. Las instituciones econmicas en la Nueva Constitucin Poltica del Estado. IISEC. Documento de Trabajo
N 06/09 (julio 2009). La Paz.
----. 2011. La crisis global: lectura econmica, en La
Murillo, G. y Pizano, L. 2003. Deliberacin y constitucin

deciudadana: una propuesta a la progresin democrtica a comienzos del nuevo milenio. Universidad de Los Andes. La
Paz.
Nat, A. y Rojas, C. 2008. Geografa del conflicto. Fundacin UNIR Bolivia y Plural Editores. La Paz.
Nez del Prado, J. y Pacheco. D. 2002. Visiones sobre
desarrollo rural. Debate poltico 10. FES-ILDIS. La Paz.
Observatorio Boliviano de Empleo y Seguridad Social
(OBESS). 2011. La Jornada, 10 de mayo de 2011. Disponible en www.redunitas.org/boletin/05mayo12/10CEDLA_boletin.php
ODonnell, G. 1997. Contrapuntos. Paids. Buenos Aires.
ONADEM. 2011. Las elecciones del 4 de abril de 2010.
Lo hecho y dicho en diarios y TV, en Medios a la Vista 2.
Anlisis sobre el Derecho a la Informacin y la Comunicacin
y el Periodismo en Bolivia 2009 - 2011. Fundacin UNIR
Bolivia. La Paz.
Ordez, L. 2007. Los medios en el conflicto autonmico, en Revista Lazos. Ao 2, N 4, julio de 2007 - enero
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). 2010.
Panorama Laboral 2010, en La Razn, La Paz, 28 de
noviembre de 2010.
Pedraza, G. 2011. Formacin, mutacin y emergencia

193
de nuevos sectores polticos en Santa Cruz, en Hacia un

sistema poltico subnacional. Son posibles los partidos regionales? FES - FBDM. La Paz.
Pereira, J. 2006. Cibercidadania, a virtualizao na Comunicao Pblica contempornea, en Revista Organicom. Ao 3, N 4, 1.er semestre. San Pablo. pp. 106-123
Peschard, J. 1996. Notas sobre la Problemtica de los
Partidos Polticos en la construccin Democrtica en
Amrica Latina, en RELEA N 1: La encrucijada de lo
poltico.
----. 2001. La cultura poltica democrtica. Cuadernos de divulgacin de la cultura democrtica, N 2, cuarta edicin,
Instituto Federal Electoral.
Pissarra, J. 1995. Novos Desafios Para Uma Teoria Crtica da Sociedade, en Revista Comunicao e Linguagens.
Comunicao e Poltica, N 21-22. Lisboa. pp. 97-126
PNUD. 2004. Interculturalismo y Globalizacin, La Bolivia
posible. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2004. Plural Editores. La Paz.
----. 2004. La Democracia en Amrica Latina. Hacia
una Democracia de Ciudadanas y Ciudadanos. Disponible en www2.ohchr.org/spanish/issues/democracy/.../
PNUD-seminario.pdf
----. 2007 El estado del Estado en Bolivia. Informe Nacional
sobre Desarrollo Humano 2007. PNUD. La Paz.
----. 2010. Informe nacional sobre desarrollo humano en Bolivia. Los cambios detrs del cambio: desigualdades y movilidad social en Bolivia. Edobol. La Paz.
PNUD y OEA. 2010. La nueva democracia. FCE. Buenos
Aires.
POMA, B. 2011. El caso terrorismo en tres diarios bolivianos, en Medios a la Vista 2. Anlisis sobre el Derecho a
2009 - 2011. Fundacin UNIR Bolivia. La Paz. pp. 83-91
Puente, A. 2010. La calidad de la educacin en Bolivia.
Tendencias y puntos de vista. Mimeo (15 de noviembre de
2010). Santa Cruz.
194

Putman, R. 1993. Para hacer que la democracia funcione.

Editorial Galac. Caracas.
Quijano, A. 1998. Colonialidad del poder, cultura y conocimiento en Amrica Latina. CLACSO. Buenos Aires.
Quiroga, M. S. (comp., sist. y red.). 2009. Figuras, rostros,
mscaras. Las identidades en Bolivia. Fundacin UNIR
Bolivia. La Paz.
Ramos, A. 1995. Los partidos polticos en las democracias latinoamericanas. Editorial ULA. Mrida.
Ramos, . 2011. Neoliberalismo meditico. Tomo I: Medios
de comunicacin privados y condicin colonial. Bolivia siglo
XXI. Imprenta Quisbert. La Paz.
Redorta, J. 2004. Cmo analizar los conflictos: la tipologa de
conflictos como herramienta de mediacin. Paids. Barcelona.
----. 2007. Entender del conflicto: La forma como herramienta. Paids Ibrica. Barcelona.
Ribera, M. O. 2010. Construccin problemtica de una carretera en el TIPNIS, riesgos y anlisis de escenarios (Indito).
Rivera, S. 1993. La raz: colonizadores y colonizados. CIPCA / THOA. La Paz.
Rojas, C. 2007. Democracia de alta tensin. Conflictividad
y cambio social en la Bolivia del Siglo XXI. Plural Editores.
La Paz.
Ruiz, J. 2005. Elementos para una teora del conflicto.
FCSH-Universidad de Antioquia. Medelln.
Snchez, R. 2005. Construccin social de la poltica democrtica en Bolivia. PNUD. Febrero de 2005. Disponible en
www.globalnetestudios.com/articulos_archivos/art2.pdf
Seligson, M. A. 2007. Cultura poltica de la democracia y organizacin poltica social. Vanderbilt University. Nashville.
Serrano, E. 2001. Filosofa del conflicto poltico: necesidad y
contingencia del orden social. Universidad Autnoma Metropolitana. Iztapalapa.
Soruco, X., W. Plata y G. Medeiros. 2008. Los barones del
Oriente. El poder en Santa Cruz ayer y hoy. Fundacin Tierra. Santa Cruz.
Strbele-Gregor, J. 1997. Ley de Participacin Popular y

movimiento popular en Bolivia, Congreso de la Asociacin
Alemana de Investigacin sobre Amrica Latina. Fundacin
Suares, M. 1996. Mediacin. Conduccin de disputas, comunicacin y tcnicas. Paids. Buenos Aires.
Thiel, R. 2001. El impacto social del ajuste estructural en
Bolivia. IISEC. Documento de Trabajo N 09/01 (julio
2001). La Paz.
Tilly, C. 1995. Los movimientos sociales como agrupaciones histricamente especficas de actuacionespolticas, en
Sociolgica, N 28, UAM-Azcapotzalco, Mxico D.F.
Trrez, Y. 2007. 11 de enero en Cochabamba: de los medios, miedos y otros demonios, en Revista Lazos. Ao 2,
N 4, julio de 2007 - enero de 2008. Fundacin UNIR
Bolivia. pp. 18-21
Torrico, E. 2007. Los media en Bolivia en tiempos de
crisis, en Revista Lazos. Ao 2, N 4, julio de 2007 - enero de 2008. Fundacin UNIR Bolivia. pp. 8-11
Transparencia Internacional. 2010. ndice de Percepcin
de la Corrupcin. Disponible en www.transparencia.org.
es/INDICE%20DE%20PERCEPCION%2020.his.pdf
UDAPE. 2007. La informalidad en el mercado laboral urbano: 1996-2006. Disponible en www.udape.gob.bo/portales_html/.../2007/DT-0701.pdf
UDAPE. 2010. Dossier de estadsticas sociales y econmicas
2010. Disponible en http://www.udape.gob.bo/portales_
html/dossierweb2010/htms/dossier20.htm
UNESCO. 1989. Congreso sobre La paz en el espritu de los
hombres. s. e. Yamoussoukro.
Urquidi, M. 2011. Anlisis: Perspectivas y potencialidad del
shale gas en Bolivia. Disponible en http://plataformaenergetica.org/content/3138
Uslaner, E. 1999. Democracy and social capital, en Warren,
M. E. (edit.) Democracy and trust. Cambridge University
Press. Cambridge.
Varnoux, M. 2010. Descentralizacin y autonomas: los
fundamentos tericos, en Bolivia en la senda de la implementacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentrali-
zacin (LMAD). Evaluacin, anlisis crtico y perspectivas

futuras. Fundacin Konrad Adenauer. s. l.
Von Beyme, K. 1993. La Clase Poltica en el Estado de Partidos. Alianza Universidad. Barcelona.
Wanderley, F. y G. Gray. 2007. La economa ms all del
gas: entre la base estrecha y la base ancha. Universidad de
Oxford.
Wanderley, F. 2010. El nuevo desarrollismo post neoliberal
en Amrica Latina y el nacionalismo popular en Bolivia. El
rol del Estado en la transformacin productiva. s.l.
Wolf, M. 1994. Los efectos sociales de los media. Ediciones
Paids. Barcelona.
Zapata, . 2006. Ciudadana, clase y etnicidad. Un estudio
sociolgico sobre la accin colectiva en Bolivia a comienzos del
Siglo XXI. Ediciones Yachaywasi. La Paz.
Zegada, M.T. 2009. El rol de la mutacin poltica en Bolivia en Garca Orellana, L. y Garca Yapur, L. Mutaciones
del campo poltico en Bolivia. Impresiones Grficas Virgo.
La Paz.
----. 2011.Conflictividad social, fragmentacin social y (in)
capacidad de la COB, en Pgina Siete. 24-03-2011. Disponible en http://www.paginasiete.bo/2011-03-24/Opinion/
Destacados/17Opi00224-03-11-P720110324JUE.aspx
Zibechi, R. 2012. Reservas y potencial energtico: Ser
Amrica Latina el nuevo Medio Oriente? Disponible en
http://plataformaenergetica.org/content/3404
iek, S. 1998. Multiculturalismo o la lgica cultural del
capitalismo multinacional, en Jamerson, F. y iek, S.
Estudios Culturales. Reflexiones sobre el multiculturalismo. Paids. Madrid.
Medios de comunicacin citados
ABI, 23 de mayo de 2012.
ERBOL, 25 de agosto de 2011.
La Prensa, 23 de julio de 2010 y 24 de septiembre de 2010.

195
La Razn, 4 de febrero de 2011.
http://www.eed.de
Los Tiempos, 14 de abril de 2011.
http://www.erbol.com.bo
Pgina Siete, 15 de junio de 2012.
http://www.ftierra.org
Sitios web
http://cidem.org.bo/index.php?option=com_content&view=article&id=34:fembol1&catid=4:articulos&Itemid=17.
http://datos.bancomundial.org
http://laquinua.blogspot.com/2011_03_01_archive.html
http://plataformaenergetica.org/obie/content/14365
http://seniales.blogspot.com/2010/01/continuan-debates-sobre-medios-de.html.
http://tipnisresiste.blogspot.com/2011/10/helena-argiakis-las-redes-sociales-son.html
http://www.arbitraje.bo/files/conci1.pdf
196

http://www.gestiopolis.com/recursos4/docs/ger/tenegouno.htm
http://www.ifpri.org.
http://www.indexmundi.com.
http://www.ine.gov.bo
http://www.larazon.com/version_temp.php?ArticleId=1053&EditionId=2389&idp=10&ids=158
http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/economia/20101230/106401_208074.html
http://www.minera.gob.bo
http://www.oimconosur.org/imagenes/documentos_
pdf/275.pdf
http://www.paginasiete.bo
http://yopolitico.blogspot.com/2008/10/la-paz-positiva-y-paz-negativa.html
Anexos
198

ANEXO N 1
Metodologa del anlisis

de la conflictividad social
La Fundacin UNIR desarrolla una labor continua de

anlisis de la conflictividad social en Bolivia con la finalidad de generar y difundir informacin que sea de utilidad para la investigacin y reflexin sobre la situacin
sociopoltica del pas y para la toma de decisiones por
los actores estratgicos. Esta tarea se articula con otros
esfuerzos que desarrolla para aportar a la construccin
de una cultura de paz en la que los conflictos se gestionen de manera constructiva; as realiza actividades en
tres grandes campos de accin: anlisis de conflictos,
desarrollo de capacidades en dilogo y gestin de conflictos e intervencin en casos especficos de conflicto.
Este trabajo se basa en una conceptualizacin del conflicto social como la incompatibilidad o percepcin
de incompatibilidad y desacuerdo de intereses, fines y
aspiraciones entre actores sociales, que es manifestada
pblicamente por medio de mecanismos de presin que
pueden o no llegar a un enfrentamiento violento.
Es importante sealar que esta definicin operativa de
conflicto social se encuentra enfocada en la protesta y en
los mecanismos de accin colectiva puestos en prctica
por grupos sociales que no poseen objetivos criminales
o terroristas, lo que excluye a movimientos guerrilleros,
organizaciones del narcotrfico y otras de tipo delictivo.
Tambin excluye las formas de violencia intrafamiliar o
domstica.
Tambin es necesario puntualizar que, a diferencia de la
nocin de conflicto, la de conflictividad da cuenta de una
situacin de conjunto y no de hechos particularizados.
Para Carlos Sart, la conflictividad es una resultante
histrica que deviene a partir de situaciones complejas,
de conflictos multidimensionales y multi causales que,
al correr de los aos, no lograron resolverse en sus races

ms profundas, y por consiguiente, stas se arraigaron;
atraviesan o tienen ingredientes (como causa, y a la vez,
como efecto) que con el tiempo se dinamizan, intersectan y realimentan mutuamente.1 La conflictividad,
entonces, no es simplemente la suma de conflictos especficos, sino su conjunto y las relaciones que se establecen a partir de ellos. De ah que es posible analizar
las tendencias de este conjunto considerando agregados
sociales y no actores singulares.
Estructura y desarrollo
del conflicto social
Como ya se ha sealado, la conflictividad se genera en
torno a las necesidades y problemas irresueltos en la
sociedad que afectan la calidad de vida y el bienestar
de sus miembros. Aunque todos los temas de conflicto
son significativos para los actores demandantes, dependiendo de las caractersticas sociopolticas y culturales
y de la coyuntura especfica del pas, algunas cuestiones generan ms sensibilidad que otras y unas cuantas
tienen una potencialidad convulsiva que puede causar
situaciones de crisis e incluso afectar la gobernabilidad
democrtica.
Es por eso que el anlisis de conflictos se desarrolla travs de su agrupacin en diferentes categoras, o en otras
palabras, a travs de la creacin de tipologas de conflicto que permiten la identificacin y el mejor conoci1
Sart, 2007.

199
miento de los ejes sensibles, permitiendo evidenciar los

tipos de carencias, tensiones y/o demandas que deben
ser atendidas.
Los actores protagonistas de los conflictos sociales
pueden ser divididos en dos categoras: actores demandantes y demandados, dependiendo de la posicin que
ocupan dentro de un determinado conflicto social. Se
considera como actor demandante a la persona, grupo
de personas, representantes o miembros de una organizacin o institucin que ejercen presin para lograr determinado objetivo, el cual es percibido como incompatible con el objetivo del actor demandado. Por otro lado,
el actor demandado es la persona, grupo de personas,
representantes o miembros de una organizacin o institucin hacia quienes los demandantes dirigen la medida
de presin, buscando la satisfaccin de su demanda o la
consecucin de su objetivo. Cada uno de estos actores
pertenece a un sector especfico, entendido como una
parte del conglomerado sociopoltico, socioeconmico
y/o sociocultural del pas dentro del cual es posible reconocer a distintos actores.
Con el objetivo de lograr la satisfaccin de sus demandas, los actores demandantes se dirigen hacia los demandados por medio del uso de medidas de presin. La
medida de presin puede ser definida como la accin
que, individual o colectivamente, el actor demandante
dirige contra el demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda.
En las medidas de presin subyace la bsqueda premeditada aunque no siempre sistemtica ni planificada
de afectacin material o simblica de la facultad de accin, gestin o reaccin del demandado, por la va del
enfrentamiento directo o del desgaste indirecto.
Las medidas de presin adoptadas por los actores demandantes pueden dividirse en pasivas o activas, de
acuerdo al grado de incidencia2 que tengan o lleguen a
tener. Las medidas de presin pasivas son aquellas que
no trascienden lo estrictamente verbal, situacin generalmente representada por la figura del anuncio de estado de emergencia o la fijacin de un plazo para que la
demanda sea atendida y que no afectan al actor deman2
Se toma en cuenta la intensidad o gravedad de las medidas de

presin en relacin a la duracin de su ejercicio, y al alcance de sus
efectos en trminos de la afectacin de terceros y pblica.
200

dante, al demandado ni a terceros. Podra decirse, entonces, que las medidas de presin pasivas se dan en una
etapa inicial del conflicto, en un momento de inminencia o prefijacin de la presin por el actor demandante.
Por otro lado, las medidas de presin activas son aqullas que implican la prctica efectiva de la presin individual o colectiva. Este tipo de medidas pueden ser
internamente diferenciadas de acuerdo con el grado de
afectacin que implique su ejercicio para la integridad
fsica y/o emocional o para los intereses (ingresos, seguridad, etc.) del actor demandado, del propio demandante y de terceros. As, una medida de presin ser
tanto ms violenta cuanto ms altos sean los ndices que
alcancen, en asociacin o por s solos, esos indicadores
de valoracin.
Normalmente los conflictos pasan de una fase pasiva a
una activa y de una fase no violenta a una violenta, con
estricto arreglo al tiempo que medie entre, por ejemplo,
la otorgacin de un plazo que fija el actor demandante
al demandado y el momento en que se cumple la medida de presin individual o colectiva. Por lo tanto, las
medidas de presin constituyen el indicador fctico que
activa y da coherencia al funcionamiento del esquema
procedimental de identificacin, recojo, sistematizacin
y anlisis de los conflictos.
De esta forma, dado el desarrollo del conflicto y el cambio de intensidad de las medidas de presin, el ciclo vital
de un conflicto consta de varias etapas que trazan una
curva en la que se advierte su crecimiento y declinacin;
esta curva normalmente presenta una serie de fluctuaciones que le dan un aspecto irregular, de acuerdo a la
evolucin particular de cada caso. Este proceso puede
ser entendido como una serie de modificaciones de la
intensidad de la conducta conflictiva en una interaccin
social; esto significa que uno de los actores realiza una
accin de mayor o menor intensidad que genera una
reaccin ms o menos intensa en el otro.
Considerando el grado de afectacin del conflicto a las
partes y a terceros, la Fundacin UNIR clasifica el conflicto de acuerdo a los siguientes niveles de radicalizacin a los que puede escalar:
CRISIS
ENFRENTAMIENTO VIOLENTO
Toma de instalaciones / instituciones / localidades
Agresin a personas
Cerco / emboscada / intercepcin
Levantamiento armado
CONFRONTACIN
Paro de actividades / huelga
Destruccin de bienes
Crucifixin
Cosido de labios
MANIFIESTO
Huelga de hambre
Concentracin / vigilia
Bloqueo
Marcha
LATENCIA
Anuncio del conflicto

Ultimtum
Cuando el conflicto es latente, esto significa que se encuentra en proceso de emerger. En este nivel el grado de
afectacin es mnimo o prcticamente nulo.
Cuando se hace manifiesto, ya ha alcanzado visibilidad
pblica y se han producido manifestaciones explcitas de
protesta, pero sin que existan enfrentamientos directos.
En este nivel, la afectacin es reducida y/o espordica.
En la confrontacin, el conflicto presenta brotes ocasionales de violencia de baja intensidad, y el nivel de afectacin es de mediana gravedad. En el enfrentamiento
violento existe un nivel de violencia medio-alto y una
afectacin directa y contundente. Por ltimo, el nivel de

mayor radicalidad es la crisis que implica un dao significativo en trminos de paz social y puede llegar a poner
en riesgo la gobernabilidad democrtica. En este nivel la
afectacin es generalizada y puede o no prolongarse en
el tiempo.
En cuanto al desenlace o salida de los conflictos, sta se
puede producir de distintas maneras: el conflicto puede
continuar y permanecer con similares niveles de intensidad; puede ingresar en una etapa de negociacin con la
intervencin o no de un mediador o tercero que genera
un dilogo entre las partes; puede llegar a una conciliacin, como parte de los mtodos alternativos de gestin
de controversias (medios extra judiciales), que buscan
ponerles fin sin la intervencin directa del Estado a travs de sus instituciones o representantes;3 puede llegar a
una situacin de cuarto intermedio en la que el actor
demandante decide establecer una pausa por un tiempo
determinado; puede desembocar en un acuerdo total en
que las partes arriban a determinaciones satisfactorias
para ambas, producindose un intercambio de concesiones recprocas o cediendo el demandado al conjunto de
las exigencias del demandante;4 puede llegar a un acuerdo parcial en que las partes convienen algunos puntos de
la demanda, lo que podra determinar la continuidad de
la negociacin, la finalizacin del conflicto o ser origen
de la retoma de medidas de presin; puede producirse el
retroceso de uno de los actores o retiro del conflicto,5 y,
por ltimo, puede darse una solucin violenta, en la que
el conflicto concluye por el uso de la fuerza y uno de los
actores impone su voluntad por sobre la de su adversario.
Boletn de conciliacin y arbitraje. Los alcances y pasos centrales de

ambos mecanismos en Bolivia se encuentran en la Ley N 1770
de Arbitraje y Conciliacin del 10 de marzo de 1997.
4 Entelman, 2002.
5 Ibdem.

201
ANEXO N 2
Entre las dimensiones que interesa considerar en el anlisis de los conflictos se encuentran la salida o desenlace,
esto es, el estado en que se encuentran los conflictos en
su conjunto al concluir un determinado perodo (corte
arbitrario con fines analticos; por ejemplo, un mes, un semestre, etc.), y su desarrollo in extenso teniendo en cuenta
el origen, desarrollo y desenlace de cada caso especfico.
De acuerdo a la salida de los conflictos elemento propio
de una mirada a plazos de la conflictividad1 y utilizado
por la Fundacin UNIR Bolivia para el estudio sistemtico e intensivo de los conflictos, stos pueden ser clasificados de la siguiente manera:2

1
2
Contina (al finalizar el perodo de monitoreo, el

conflicto contina vigente y pasa al siguiente periodo).
En negociacin (al finalizar el perodo de monitoreo
se est desarrollando un proceso de negociacin entre
las partes en conflicto).
Acuerdo (durante el perodo de monitoreo se ha establecido un acuerdo total o parcial entre las partes
en conflicto).
Cuarto intermedio (al finalizar el perodo de monitoreo el conflicto ha ingresado en receso mientras las
partes realizan consultas, etctera).
Retroceso de uno de los actores (durante el perodo
de monitoreo se ha producido el retroceso del demandante o del demandado).
Mitchel, 1996.
Aqu se cita las seis principales categoras con las que trabaja la
Fundacin UNIR; la lista completa integra tambin las alternativas conciliacin/mediacin/arbitraje, solucin violenta y se desconoce.
Otra (al finalizar el perodo de monitoreo la salida del

conflicto es distinta a las anteriores categoras).
De acuerdo al desarrollo de los conflictos considerando

al conflicto como proceso3 es central su duracin, o sea,
el tiempo transcurrido entre el momento en que el actor
demandante exterioriza su malestar mediante anuncios,
amenazas, ultimtums, etc., o a travs de medidas de hecho, y el momento en que decide levantar las medidas de
presin y/o da por superadas las diferencias que dieron
lugar al conflicto. Por lo general, esta situacin est determinada por el establecimiento de acuerdos o el retroceso de uno de los actores y, en algunos casos, por salidas
tpicamente violentas (enfrentamientos, represin de las
fuerzas del orden, inmolacin, en los casos ms extremos).
Cabe mencionar al respecto que, en determinadas circunstancias y bajo ciertas condiciones, ni los acuerdos
ni los retrocesos de los actores como tampoco las otras
salidas mencionadas van necesariamente aparejados con
una resolucin definitiva del conflicto o, al menos, con
una desactivacin prolongada de ste. Ms an, en ciertas
situaciones de acuerdo a una mirada temporal ms abarcadora, acuerdos y retrocesos no pasan de ser meros episodios de un conflicto. Por otra parte, debe recordarse que
el desarrollo de los conflictos no siempre sigue un proceso
lineal ni se ajusta a las etapas del esquema origen>desarrollo>desenlace, como en el caso de conflictos en los que
la ausencia de aplicacin de presin individual o colectiva
implica la superacin de la fase de desarrollo. En sntesis,
como refiere Suares, los conflictos son histricos, esto es,
irrepetibles, nicos, singulares y especficos.4
3
4
Martindale, 1971 y Ruiz, 2005.

Suares, 1996,

203
Desde el punto de vista de la duracin de los conflictos, stos se pueden clasificar de acuerdo con una periodizacin
ajustable a rangos crecientes o decrecientes de tiempo. As
por ejemplo, una forma de estudiarlos considerando los
distintos niveles de escalamiento5 que puedan presentar
desde el momento en que se produce la escenificacin pblica de alguna forma de presin desde anuncios hasta
medidas de hecho hasta el momento en se registra un
acontecimiento que indique su finalizacin y/o d idea
de su declinacin (acuerdo y/o retroceso de uno de los
actores, por ejemplo) es la siguiente:

Conflictos cortos (desde un da de duracin a menos

de una semana).
Conflictos relativamente cortos (desde una semana
a menos de una quincena).
Conflictos relativamente largos (desde una quincena a menos de un mes).
Conflictos largos (un mes o ms).
concluyen sin que las partes queden del todo satisfechas,

27% cree que slo una de las partes queda satisfecha y
24% que ambas quedan insatisfechas.
Es necesario comprobar si esta percepcin coincide con
los datos de la realidad; si se toma el perodo de un mes
como parmetro temporal de referencia, la aplicacin del
anlisis a plazos de la conflictividad boliviana en el lapso 2009-2011 permite identificar que la continuidad de
los conflictos alcanz en promedio a ms de un tercio
(36%) del total registrado. Esta cifra contrasta con la de
los acuerdos alcanzados, que est por debajo de un cuarto
(23%) y con las de los retrocesos de los actores (14%),
cuartos intermedios (10%) y procesos de negociacin en
curso (5%), las cuales, juntas, suman poco ms de un cuarto, como se puede advertir en el siguiente grfico.
GRFICO N 38 / Estado de los conflictos
al trmino del mes7 2009 2011
Conviene tambin dejar establecido aqu que un determinado conflicto, dependiendo de las condiciones en las que
se genere y de su propia dinmica, puede escalar en un
breve tiempo a un nivel de riesgo para la gobernabilidad
y que, en el otro extremo, un conflicto puede tener varios
meses de vigencia y no haber pasado de la fase de anuncio
de medidas de presin.
En negociacin
5%
Cuarto intermedio
10%
Retroceso de uno
de los actores
14%

En cuanto al tipo de desenlace de los conflictos, es interesante conocer la percepcin de la poblacin boliviana.
Segn datos de la encuesta realizada en 2011 por la Fundacin UNIR,6 51% de la poblacin considera que stos
5
Se llaman niveles de escalamiento a las etapas contenidas dentro de un esquema de gradacin secuencial de la intensidad que
pueden presentar los conflictos. La Fundacin UNIR trabaja con
una escala del 1 al 5, dentro de la cual el nivel 1 corresponde a un
estado de latencia (el conflicto est en proceso de emerger; hay
amenazas de presin); el 2, a uno de manifestacin (el conflicto ya
ha alcanzado visibilidad pblica y se han producido acciones de
protesta no violentas); el 3, a uno de confrontacin (se registran
ocasionales brotes de violencia de baja intensidad); el 4, a uno
de enfrentamiento violento (hay una escalada de la violencia, sta
puede ser de mediana o alta intensidad), y el 5, a uno de crisis (la
paz social est seriamente afectada y se pone en riesgo la gobernabilidad) (Fundacin UNIR Bolivia).
Fundacin UNIR, 2011.
204

Otro
12%
Contina
36%
Acuerdos
23%
En cuanto a la duracin de los conflictos dentro del perodo mencionado, el anlisis que Suares denomina histrico8 permite establecer que, en promedio, predominaron
los conflictos de hasta 14 das de duracin (67%), mientras que los que se extendieron durante 15 das o ms sumaron el restante 33%.
7
8
Al igual que en los grficos siguientes, las cifras presentadas toman como base el total de salidas conocidas de los conflictos registrados dentro del perodo analizado.
Suares, 1996.
GRFICO N 39 / Duracin de los conflictos

por semestre 2009 2011
Conflictos largos
(30 das o ms)
Conflictos cortos
(de 1 a 6 das)
10%
Conflictos relativamente
largos (de 15 a 29 das)
19%
23%
48%
Conflictos relativamente cortos

(de 7 a 14 das)
Complementariamente, el ordenamiento de las anteriores

cifras segn la distribucin geogrfica de la conflictividad
arroja interesantes datos: predominio de los conflictos relativamente cortos en el eje troncal del pas (La Paz - Cochabamba - Santa Cruz), con 28%. En esta misma lnea,
los conflictos largos se desarrollaron principalmente fuera
del eje central.
A su vez, especficamente dentro del eje troncal, el referido

predominio de conflictos relativamente cortos encuentra
al departamento de La Paz como mximo exponente, con
13%, seguido por los de Santa Cruz (8%) y Cochabamba
(7%). Por lo dems, los datos dan cuenta de que la mayor
parte de los conflictos en estos ltimos dos departamentos implic procesos de hasta 14 das de duracin.
GRFICO N 40 / Duracin de los conflictos eje troncal vs. Resto del pas
30
28
25
20
20
15
15
10
10
8
4
5
0
Conflictos cortos
(de 1 a 6 das)
EJE TRONCAL
Conflictos
relativamente cortos
(de 7 a 14 das)
Conflictos
relativamente largos
(de 15 a 29 das)
Conflictos largos
(30 das o ms)
RESTO DEL PAS

205
GRFICO N 41 / Duracin de los conflictos en el eje troncal 2009 2011

(en porcentajes)
14
13
12
10
8
8
6
1,8
1,2
0
Conflictos cortos
(de1 a 6 das)
LA PAZ
Conflictos
(de 7 a 14 das)
COCHABAMBA
Conflictos
(de 15 a 29 das)
Conflictos largos
(30 das o ms)
SANTA CRUZ
Desde otra ptica, si se toma como referencia la tipologa

de los conflictos, se advierte que los relativamente cortos,
predominantes en la conflictividad boliviana en el perodo analizado (48%, vase grfico N 42), en su mayora
(57%) estn vinculados a cuestiones laboral/salariales y a
la situacin econmica (46%). En orden decreciente, entre los conflictos que duraron hasta 14 das se encuentran protestas por temas de gestin administrativa (24%),
por cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades
(15%) y por la prestacin de servicios pblicos (14%).
una relacin directa entre el desarrollo de conflictos largos

y la presencia de demandas por prestacin de servicios
pblicos, cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades, y gestin administrativa, en ese orden. Por su parte, los conflictos cortos aparecen principalmente ligados
a demandas de fuentes de trabajo, aumento salarial y/o
cancelacin de sueldos retrasados.
Es necesario agregar que, entre 2009 y 2011, la mayor parte
de los acuerdos logrados en conflictos de corta duracin correspondieron a casos laborales y salariales, especialmente
por cancelacin de salarios y/o bonos retrasados.
Adems, en el lapso estudiado se observa la existencia de
GRFICO N 42 / Duracin de los conflictos y principales tipos de conflicto

57
60
50
46
40
30
20
20
10
0
39
35
32
18
24
23
32
29
12
11
14
13 15
2
Medidas econmicas/
situacin econmica
40
36
Laboral/salarial
Conflictos cortos (de 1 a 6 das)

Conflictos relativamente cortos (de 7 a 14 das)
Prestacin de
Cuestionamiento y/o
servicios pblicos reconocimiento de autoridad
Conflictos relativamente largos (de 15 a 29 das)

Conflictos largos (30 das o ms)
206

GRFICO N 43 / Acuerdos logrados y principales tipos de conflicto

45
41
40
35
30
25
26
20
14
15
10
5
0
Laboral/salarial Medidas econmicas

situacin econmica
Gestin
administrativa
Cuestionamiento y/o Prestacin de

reconocimiento de servicios pblicos
autoridad
Otros
En el terreno de los acuerdos alcanzados, un anlisis de la

relacin entre stos y la duracin de los conflictos muestra
un interesante fenmeno: 95% de los conflictos de ms
de un mes de duracin se resolvi por la va del acuerdo.
En el resto de casos se observan tendencias menos claras:
poco ms de un tercio de los conflictos cortos finaliz en
acuerdo, algo ms de la mitad de los relativamente cortos
y casi un tercio de los conflictos relativamente largos.
Otro rasgo destacable de los conflictos de menos de 30 das

de duracin es la existencia de una constante en los tres
segmentos a propsito de la cantidad de acuerdos logrados
por nmero de conflictos vigentes en el mencionado lapso.
En trminos prcticos, este comportamiento revela que, en
el perodo de anlisis, se registr un patrn de proporcionalidad entre cantidad de conflictos de menos de un mes
y nmero de acuerdos alcanzados de alrededor de 1,5 a 1.
GRFICO N 44 / Relacin entre nmero de acuerdos logrados y duracin

de los conflictos 2009 - 2011 (en porcentajes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Conflictos cortos
(de 1 a 6 das)
Conflictos
(de 7 a 14 das)
Promedio duracin (global)
Conflictos
(de 15 a 29 das)
Conflictos largos
(30 das o ms)
Promedio resolucin por va de acuerdo

207
Sobre la base de los anteriores datos, podra concluirse

que, a pesar de la gran cantidad de conflictos que continuaban vigentes al concluir el perodo analizado, slo una
reducida cantidad tuvo una duracin significativa; en su
mayora, los conflictos no excedieron las dos semanas de
duracin.
Asimismo, interesa destacar que la marcada presencia
de conflictos de dos semanas o menos de duracin en el
eje troncal del pas, y principalmente en el departamento
de La Paz, obedece, en buena parte, a su cualidad poltico-administrativa como sede de gobierno. La Paz, a dife-
208

rencia de las otras ciudades capitales del pas, es el espacio

de mayor inters para la escenificacin/visibilizacin de
conflictos, dado que una presin colectiva intensa all desarrollada puede ser un factor decisivo en el desenlace de
los mismos.
La mayor parte de los conflictos de mayor duracin que
tienen lugar en La Paz se refieren a temas laboral/salariales; sin embargo, se puede puntualizar que el lugar donde
ocurren jug un rol bastante discreto en relacin con la
satisfaccin de las demandas y la consecuente resolucin
de los casos.

DIRECTOR EJECUTIVO
GERENTE DEL REA DE INFORMACIN,

INVESTIGACIN Y ANLISIS DE CONFLICTOS

Investigadores
Luisa Cortez (2010)
Pablo Ros Dvila

Ivn Barba Sanjinez

Edicin general
Martn Snchez Escbar

Diseo y diagramacin
Jorge Goytia
Grficos y tablas
Jorge Dvalos Crdova

Ilustracin de tapa
ISBN:978-99954-820-7-7
DL: 4-13085-12
Octubre de 2012
www.unirbolivia.org
DISTRITAL UNO
La Paz El Alto
Tel./fax: (02) 2117069 2119767
DISTRITAL DOS
Santa Cruz Tarija

Tel./fax (03) 311- 5072
DISTRITAL TRES
Tel./fax (04) 4110438
AGRADECIMIENTOS

NDICE
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCIN
13
CAPTULO 1
LOS CONFLICTOS SOCIALES Y LA CONSTRUCCIN DE PAZ
15
17
18
20
21
23
CAPTULO 2
EL CONTEXTO HISTRICO BOLIVIANO
27
29
32
34
35
38
39
40
42
42
44
CAPTULO 3
LOS CICLOS DE LA CONFLICTIVIDAD
47
49
51
52
54
58
63
CAPTULO 4
67
71
71
72
72
73
74

75
76
78
81
83
85
87
87
90
91
93
94
97
CAPTULO 5
101
105
106
108
111
111
112
114
115
115
116
117
118
120
120
123
126
CAPTULO 6
127
136
CAPTULO 7
2. La mutacin del espacio pblico boliviano por el protagonismo meditico y el influjo tecnolgico
139
141
139
147
CAPTULO 8
151
153
154

155
156
158
CAPTULO 9
161
CAPTULO 10
2.1. Nueva configuracin territorial: autonomas y definicin de lmites poltico administrativos
Conflictividad baja
Conflictividad alta
167
169
169
171
172
173
174
175
176
176
176
176
177
178
179
179
180
182
182
182
182
185
ANEXOS
Anexo N 1
197
199
199
199
Anexo N 2
203
203
204
NDICE DE
GRFICOS Y TABLAS
CAPTULO 1
19
CAPTULO 2
39
CAPTULO 3
Tabla N 1
Tabla N 2
Grfico N 3 Cantidad de conflictos por mes (enero 2006 - diciembre 2011)
Grfico N 4 Lnea del tiempo 2009
Grfico N 7 Cantidad de conflictos (2009-2011)
Grfico N 8 Cantidad de medidas de presin (2009-2011)
Tabla N 3
Tabla N 4
CAPTULO 4
Tabla N 5
Tabla N 6
Grfico N 9
Grfico N 10
Tabla N 7
Tabla N 8
Grfico N 11
Grfico N 12
Grfico N 13
Grfico N 14
Porcentaje de conflictos e indicadores de pobreza por departamentos

Porcentaje de conflictos segn tipologa (2009-2011)
Campos de conflictividad en Bolivia (2009-2011)
Evolucin de los conflictos econmicos 2009-2011 (Promedio)
PIB per cpita en la regin (2010)
Importaciones de alimentos
Evolucin de los conflictos por prestacin de servicios pblicos 2009-2011 (promedio)
Evolucin de los conflictos por gestin administrativa 2009-2011 (promedio)
Evolucin de los conflictos por leyes y medidas legales 2009-2011 (promedio)
Evolucin de los conflictos por cuestionamiento o reconocimiento
CAPTULO 5
Tabla N 9
Tabla N 10
Tabla N 11
Tabla N 12

50
50
51
52
55
58
64
65
65
65
70
72
75
76
77
79
88
90
92
93
95
110
121
123
124
Grfico N 16
Grfico N 17
Grfico N 18
Tabla N 13
Tipos de conflicto por ao en el departamento de La Paz (porcentajes)

Tipos de conflicto por ao en el departamento de Cochabamba (porcentajes)
Tipos de conflicto por ao en el departamento de Santa Cruz (porcentajes)
Conflictividad en otros departamentos por ao (porcentajes)
125
125
126
126
CAPTULO 6
Grfico N 19
Tabla N 14
Grfico N 20
Grfico N 21
Grfico N 22
Grfico N 23
Grfico N 24
Legitimidad de los partidos polticos

Confianza en las instituciones de la democracia
Nivel de tolerancia
Participacin electoral
Participacin en organizaciones sociales
Niveles de confianza
130
131
132
133
134
135
139
CAPTULO 7
148
148
150
CAPTULO 8
Grfico N 27
Grfico N 28
Grfico N 29
Grfico N 30
Grfico N 31
Grfico N 32
Grfico N 33
Grfico N 34
154
154
155
156
157
157
158
158
Total de conflictos por pas (enero - diciembre 2011)

Total de conflictos por subregin (enero - diciembre 2011)
Tipologa de conflictos sociales en Amrica Latina (enero - diciembre 2011)
Tipologa de conflictos sociales en Bolivia (enero - diciembre 2011)
Actores demandantes y demandados en amrica latina (enero - diciembre 2011)
Actores demandantes y demandados en Bolivia (enero - diciembre 2011)
Radicalizacin de los conflictos en Amrica Latina (enero - diciembre 2011)
Radicalizacin de los conflictos en Bolivia (enero - diciembre 2011)
CAPTULO 10
171
172
173
173
175
175
176
176
177
178
179
180
181
182
183
184
ANEXO N 2
204
205
205
206
206
207
207
INTRODUCCIN

poltica del pas.

sociedad.
del pas.

13

14

CAPTULO 1
Los conflictos
sociales y la
construccin
de paz

15
CAPTULO 1

Lorenzo, 2001.
2
3
4
5

Coser, 1961.
Hillman, 2001.

17

sociales.

6
7
8
Nat y Rojas, 2008.

Dahrendorf, 1971.
18


9
Dahrendorf, 1979.



la otra parte.
manifiesta.
GRFICO N 1 / Tringulo del conflicto de Galtung
B
Comportamiento
FUERA
A
DENTRO
C
Contradiccin
ENTRE

11 Redorta, 2004.
12 Fisas, 2005.

19
rencores).

20



o del territorio.

vctimas.
de desarrollo.17
propio del pasado.
en el mundo.
15
16
17
18
Fisas, 2010.
Ibdem.
Ibdem.
Ibdem.

institucional.19
conquista.
19
Dietrich en www.uibk.ac.at Peace studies.

21

22

a otro.23

medio ambiente.
cultura de paz.
los hombres.

problemas.

23
otros varios.
y de la sociedad.
equitativos.
24


los involucrados.25
atenderlas.
2011.

no resueltas.


25
CAPTULO 2
El contexto
histrico
boliviano
CAPTULO 2
DE BOLIVIA
1


29

relacin a ste.
2
3
Quiroga, 2009.
30



4
Zizek, 1998.
de cada individuo.8
6
7
8
9
Quijano, 1998.
Zizek, 1998.
Tapia, 2002.

31


10 Lagarde, 2007.
11 Rivera, 1993.
12 Rivera, 1993.
32


causa indgena.
2007.


33

sistema democrtico.

34

17 Gamboa, 2009.



35

20 Laserna, 2008.
36


22
El DS N 27449 estableci las caractersticas y las preguntas del

referndum:

caminos y empleos.
revocados,

26 Mayorga, 2011.

37

sociales
38


(1980 - 2011)
profundas.
28 Tapia, L. 2002.



GRFICO N 2 / Evolucin del crecimiento del PIB de Bolivia 1982 - 2010

8
5,3
3,8
2,5
2,9
-0,2
-4
-6
-1,7
-3,9
4,3
4,7
6,1
4,4
4,2
2,5
1,6
4,8
1,7
2,5
2,7
4,4
4,6
4,2
3,4
0,4
-2,6
-4
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
-2
4,6
4,7
Fuente: ONU-DATA

39

de las ms agudas.
30
31
32
33
Morales, 1994.
Laserna, 2007.
Morales, 1994.
Ibdem.
40



34
35
36
37
38
Mercado, 2005.
Thiele, 2001.
Chvez, 1992.
Chvez, 1991.

de la industria.
39
40
41
42
Chvez,1991.
Ibdem.
Mercado, 2005.
Grebe, 2001.

44 Escobar, 2002.

41


45
46
47
48
Bustelo, 2003.
INE en Landa, 2002.
Landa, 2002.
Morales, 2008.
42



49 Rodrguez, 2009.
50 Andersen, 2000.
51 Rodrguez, 2009.





52
53
54
55
56
Jemio, Nina, 2009.

BID, 2009.
Morales, 2008.
57 CEPAL, 2008.
58 Morales, 2008.

43


FINANCIERA MUNDIAL
Todo ello puso en entredicho viejos paradigmas econmi61
De Sousa Santos, 2010.
44


62 Muller, 2011.
63 CEPAL, 2011.
64 Muller, 2011.

micro inversiones.



45
CAPTULO 3
Los ciclos de la
conflictividad
Captulo 3


presente.

1

49

sentido:
TABLA N 1 / Variacin de la cantidad total y del promedio
AO
PROMEDIO MENSUAL
2006
369
31
2007
307
25
2008
205
17

el pas en esos aos.
50


contestatario.
AO
NMERO DE CONFLICTOS
PROMEDIO MENSUAL
2009
288(*)
24
2010
838
70
2011
1.300
183
mayor radicalidad.
GRFICO N 3 / Cantidad de conflictos por mes

180
160
140
120
100
80
60
40
0
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
20
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2009.

51
19/2 Se decreta
el incremento
salarial del 16%
25/2 Referndum
constitucional
Enero
7/3 Comunarios
atacan a la familia
y toman la casa del
ex vicepresidente
Febrero
8/2 Se crean nuevos
ministerios:
Autonomas,
Transparencia
y Culturas
6/12 Se llevan a
cabo los comicios
presidenciales y
legislativos
15/4 Se destapa
el caso Rosza
Marzo
8/7 Alrededor
de 2 000 familias
provenientes de
La Paz y Cochabamba
son trasladadas
a Pando
1/4 Se promulgan
de los trabajadores
Abril
Mayo
Junio
14/4 se aprueba
la ley de rgimen
12/5 comienza
el pago del bono
Juana Azurduy
Julio
6/11 Se declara
Alerta Naranja ante
la aguda sequia en
4 departamentos
Agosto
Septiembre
1/8 Comienza el
empadronamiento
biomtrico
Octubre
Noviembre
Diciembre
1/11 Miembros
de la Unin Juvenil
Cruceista
se adhieren
pblicamente
al MAS

52


nueva Constitucin.
3
(Couso, 2004).
Zegada, 2009.


53

DE GOBIERNO DEL MAS
54



Enfrentamiento en
Caranavi deja un
saldo de 3 muertos
Se prohbe la
exportacin de
azcar, sorgo y maz
Comienzan las
tensiones entre las
poblaciones de
Coroma (Potos) y
Quillacas (Oruro)
debido a problemas
limtrofes
Gobierno promulga
el D.S.0420 que
de ebriedad
por la construccin
de una planta
procesadora de
ctricos
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Elecciones
municipales y
departamentales
Mayo
Se agudizan las
protestas por el
encarecimiento de
Marcha de CIDOB
hacia La Paz
demandando una
mayor participacin
en la toma de
decisiones.
Debate sobre
el proyecto de
modificacin de
la Ley general de
aduanas y del nuevo
cdigo tributario
Junio
Julio
Rechazo al proyecto
de ley contra el
racismo y toda
forma de
discriminacin
Agosto
Septiembre
Comienza el paro
cvico indefinido
en Potos
Amenaza de
destitucin al
Alcalde de Sucre,
Jaime Barrn
Gobierno anuncia
un incremento
salarial del 5%
Violentos
enfrentamientos
mineras Porvenir
y San Pablo y la
cooperativa 16 de
Marzo por parajes
de laboreo en una
los departamentos
de Oruro y
Cochabamba
Octubre
Noviembre
Se masifican las
protestas de los
medios de prensa
en rechazo a la
y toda forma
de discriminacin
Diciembre
Promulgacin
del D.S. 0748
que dispone el
incremento del
precio de los
carburantes
hasta en 83%
Acuerdo de
pacificacin entre
las poblaciones de
Coroma y Quillacas
5
6
Mayorga, 2010.

de las nueve gobernaciones y 228 alcaldas; sin embar7
8
FAM, 2010.
http://aquevedo.wordpress.com/2010/04/25/bolivia-un-anlisis-de-las-elecciones-y-del-proceso-de-transformacin-social-entrevista-a-a-garcia-linera/

55

iban presentando.
oposicin.
torno a stos.
9
Martnez, 2010.
56


en todo el pas.
este tipo.
12 CEDLA, 2010.

57



ltimos cinco aos.

16/3 Se transfiere
regulacin de
pasajes a alcaldas
y gobernaciones

de discapacitados
de La Paz
16/2 COB demanda

salario mnimo
de Bs. 8 000
19/10 Marcha
indgena arriba
a La Paz
7/2 BCB emite

bonos para
extraer liquidez
Enero
Febrero
1/5 Se deroga
el D.S. 21060
Marzo
Abril
Mayo
2/3 Gobierno
aprueba incremento
salarial de 10%
19/4 Se firma
al incremento
salarial
Junio
8/6 Se promulga Ley
de nacionalizacin
de autos
Julio

Marcha indgena, en
defensa del TIPNIS
16/10 Elecciones
Judiciales
Agosto
Octubre
Septiembre
20/12 Inicia
contramarcha
del CONISUR
Noviembre
25/9 Marcha
indgena es
intervenida
violentamente
en Chaparina
Diciembre
12/12 Se lleva a
cabo Cumbre social
convocada por
el Gobierno
24/10 Se promulga
Ley corta que
protege al TIPNIS
58


la situacin.

beneficios.

59

60


17 Ribera, 2010.

61

62


conflictos por mes.
DE TRES AOS

63


GRFICO N 7 / Cantidad de conflictos (2009-2011)

180
160
140
120
100
80
60
40
2009
2010
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
20
2011
64

GRFICO N 8 / Cantidad de medidas de presin (2009-2011)

450
400
350
300
250
200
150
100
2009
2010
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Febrero
Enero
Marzo
50
2011

TABLA N 3 / Porcentaje de conflictos por nivel
2009
2010
2011
Baja
57.8
60.3
56.0
Media
28.6
30.6
28.7
Alta
23.4
8.8
15.1

AOS
2009
2010
2011
Latencia
31.7
54.6
38.9
Manifiesto
28.8
27.5
34.1
Confrontacin
24.8
8.5
22.7
14.6
9.4
4.1
Crisis

muertos.
del TIPNIS en 2011.

65
CAPTULO 4
Por qu se
movilizan los
bolivianos?
Captulo 4
Por qu se movilizan
los bolivianos?
demanda.
1

transitado.

69


CNPV 2001)
PORCENTAJE PROMEDIO
DE CONFLICTOS
(2009 - 2011)
MORTALIDAD INFANTIL
Potos
8,7
58,87
10,61
60,98
79,7
Beni
7,9
38,07
6,09
67,53
76,0
Pando
1,1
39,66
5,86
66,95
72,4
Chuquisaca
5,2
43,98
7,96
65,49
70,1
Oruro
10,6
49,85
9,14
63,59
67,8
La Paz
29,4
41,38
7,72
66,69
66,2
Cochabamba
14,5
44,64
7,82
65,15
55,0
5,3
34,35
6,04
68,97
50,8
16,6
34,95
5,51
68,72
38,0
DEPARTAMENTO
Tarija
Santa Cruz
MORTALIDAD
GENERAL
ESPERANZA DE VIDA
(aos)
70


postracin.

DE CONFLICTIVIDAD

siguientes casos:




personas
privadas
Ideolgico polticos
Derechos humanos
Tierra
Vivienda
Seguridad ciudadana

71
(2009-2011)
Tipo de Conflicto
Porcentaje
20,2%
Laboral/salarial
14,9%
12,6%
11,5%
7,2%
7,0%
Ideolgico poltico
5,6%
Tierra
3,7%
3,5%
2,9%
2,5%
Derechos humanos
2,5%
1,4%
Seguridad ciudadana
1,2%
Vivienda
0,8%
0,7%
Otros
1,8%
TOTAL
100%
72




institucional
poltico cultural


3

de gobierno.4
de 2011.
4
5
Ibdem.
Ibdem.

73

carcter mixto.
poblacin condiciones adecuadas de vida y realice una la6
7
Ibdem.
PNUD-OEA, 2010 en Caldern, Fontana, Nava y Pacheco. 2011.
74


8
Caldern PNUD-PAPEP, 2008 en Caldern, Fontana, Nava y

Pacheco, 2011.

(2009-2011)
Conflictos
Poltico
Culturales
10%
Conflictos
Institucionales
30%
Conflictos por la
Reproduccin
Social
60%

pas.

9






75
GRFICO N 10 / Evolucin de los conflictos econmicos 2009-2011 (promedio)

30
25
20
15
10
5
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011
Laboral/salarial

76


sobre el empleo.16
13 CEDLA, 2011.
2011.

PIB per cpita
(en dlares)1
Porcentaje de
incremento2
11.888
5.5
Argentina
9.124
8.0
Per
5.291
8.5
Ecuador
4.073
3.5
Paraguay
2.862
9.7
Bolivia
1.993
3.8
Pas
Chile

CEPAL, 2010.
17
18
19
20
Jemio, 2010.
Banco Mundial, 2010
enero de 2011.
21 Muller, 2009.

77

24 CEDLA, 2010.
78

26 www.ifpri.org.
28 Colque, 2010.
2008 y 2009 slo el 19,6%.30
29 Ibdem.
30 CEDLA, 2010.
TABLA N 8 / Importaciones de alimentos
Ao
2000
143
2005
135
2010
217
Julio 2011
375
32 Ibdem.
33 CEDLA, 2010.
35 CEDLA, 2010.

79

80


este rubro.45
40 INE, 2011.
45 Ibdem.

48 UDAPE, 2010.

2008).49
en el tiempo.
2007, 2,04% en 2008 y 1,99% en el ao 2009.51
49
50
51
52
PNUD, 2010.
Ibdem.
CEDLA, 7 de octubre de 2010.
Entrevistas de julio de 2011 a Bruno Apaza, Lucas Yujra y Juan

81

la informacin proporcionada acerca de la bonanza econmica del pas ha generado altas expectativas en la poblacin. En ese sentido, Ren Pardo sostiene que: el go53
54
55
56
PNUD, 2010.
Arze, 2010.
Ibdem.
Latinobarmetro. 2011.
82


de reparto.
2011.

bono de frontera.

59
60
61
62
63
64

PNUD, 2010.
Montero, 2003.

83

2011.
66 CEDLA, 2011.
2011.
84


universitarios.

asociadas.

muertos.


85

tipo de acciones.
86


antes mencionado.

diferentes niveles.
de carcter econmico
aprobacin.

recursos.


87
GRFICO N 11 / Evolucin de los conflictos por prestacin de servicios pblicos

30
25
20
15
10
5
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011

la regin de 5,1.75
88


76
77
78
79
PNUD, 2010.
PNUD, 2010.

80
81
82
83
84
85
Andersen y Wielbelt, 2003 citados por Friedman, 2012.

Espinoza, 2011.
PNUD, 2010.
Fundacin Jubileo. 2011.
http.datos.bancomundial.org

89



86 Puente, 2010.

16
14
12
10
8
6
4
2
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011
90




91


la CPE.
GRFICO N 13 / Evolucin de los conflictos por leyes y medidas legales

12
10
8
6
4
2
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011
Ideolgico/Poltico
92

GRFICO N 14 / Evolucin de los conflictos por cuestionamiento

10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011



93

institucionales.
94



GRFICO N 15 / Evolucin de los conflictos por temas poltico ideolgicos

12
10
8
6
4
2
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011


sociedad boliviana.

95

96






y conflictos.

97

comerciantes.
90 Arbalo, 2011.
98



95 Colque, 2010.
96 www.eed.de 28/06/2010.

Santa Cruz.97

99



econmico.
100

cultural.
CAPTULO 5
Los actores
de la
conflictividad
CAPTULO 5
Estado.2


1
2
3
4
Antezana, 1991.
Caldern, 2010b.
Gray, 2009.
LAPOP, Ciudadana.
5
6
7
Crabtree, 2005.
Garca, 2005.

103

8
9
Aranibar, 2009.
Moreno, 2009.
104

gener convergencia.
10 Zegada, 2011.

simblico.
LA INFLUENCIA DE LA GLOBALIZACIN
EN LA ACCIN SOCIAL



12 PNUD, 2004.
13 Ibdem.
14 Ibdem.
15 Zapata, 2006 y PNUD, 2004.

105

16 Quiroga, 2009.
106


18 Pedraza, 2011.
19 Mayorga, 2011.

histrico especfico.
22 Caldern, 2010.

sociedad.24
23 Serrano, 2001.
24 Ibdem.

107

25
Garca, 2008.
108



demogrfica.26
indgenas.
identificados.

109

ACTOR
SECTOR

DESCRIPCIN
Obrero

Estado.

Mineras (FENCOMIN)

Campesino

de Bolivia (CIDOB)
Indgena


de Salud de Bolivia
Salud




Educacin



Partidos polticos
TCO y OTB
Organizaciones
polticas

Organizaciones
y/o territoriales
110


procesos polticos.
POCO RECONOCIDOS

27 Flores, 2007.

111

transporte).
112


en los conflictos
28
29
30
31
Uriona, 2008.
Salazar, 2006.
en el captulo 6.

sexual en 2011.
33 Gmez, 2011.


113


36 Flores, 2007.
114


polticos del pas.
ejemplo).
40
41
42
43


45 Crabtree, 2009.
47 Moreno, 2009.

115

haban vaticinado.48

hacia el Estado
48 Crabtree, 2009.
49 Crabtree, 2010.
50 Ibdem.
116

51
52
53
54
55
Mansilla, 2009.
Prez, 1994.
Snchez en Maydana, 2004.
Crabtree, 2009.
Crabtree,1999.

56 Tern, 2003.

de ciudadanizacin
59
60
61
62
Mansilla, 2005.
Cortina, 2001.
Maydana, 2004.
Wanderley, 2007.

117

63 Moreno, 2009.
64 Maydana, 2004.
65 Ibdem.
118


ENFRENTADOS ENTRE S
bolivianos.
naturales y tierra.

66 LAPOP, 2010.
nada confiable.
68 LAPOP, 2010.
70 LAPOP, 2010.
2007).
2007).

lapso 2009-2011.
pacfica.
73 Moreno, 2009.

119

74 Quiroga, 2009.
120


75 Antequera, 2011.
76 Rodrguez, 2008.
77 Mazurek, 2009.

CIUDAD
AO 2001
AO 2005
AO 2010
La Paz
831.849
839.169
840.209
El Alto
677.412
800.273
960.767
Sucre
227.245
261.564
306.754
Cochabamba
540.779
578.219
618.384
Potos
153.287
160.539
167.439
Oruro
230.199
231.961
232.265
1.161.468
1.372.356
1.651.436
Trinidad
82.688
89.613
97.625
Cobija
23.431
31.668
43.323
79 Pereira, 2009.
80 Blanes, 2007.

a su vez, influye.

121

sociales.
82 Caldern, 2000.
122



Municipios
% Conflictos
La Paz
15,53
11,59
Cochabamba
10,04
Oruro
9,38
El Alto
8,85
Potos
5,4
Trinidad
5,22
Sucre
5,09
Tarija
4,34
Riberalta
1,59
Quillacollo
1,55
Cobija
0,75
Puerto Surez
0,71
Sacaba
0,66
Yacuiba
0,62
Yapacan
0,58
Montero
0,58
San Ignacio
0,53
Bermejo
0,44
Warnes
0,35
Caranavi
0,35
Challapata
0,35
Vinto
0,35
Camiri
0,27
0,27
Llallagua
0,27
Pailn
0,27
San Julin
0,27
Otros
13,7

83 Mosley, 2006.

123

2009
2010
2011
La Paz
32,10
La Paz
31,36
La Paz
24,83
Cochabamba
17,34
Cochabamba
10,50
Cochabamba
15,95
Santa Cruz
15,87
Santa Cruz
14,67
Santa Cruz
19,67
Potos
11,44
Potos
9,02
Potos
5,85
Beni
6,27
Beni
9,56
Beni
8,05
Tarija
6,27
Tarija
2,83
Tarija
7,06
Oruro
4,43
Oruro
15,88
Oruro
11,92
Chuquisaca
4,43
Chuquisaca
5,25
Chuquisaca
6,07
Pando
1,85
Pando
0,94
Pando
0,61
Total
100,00
Total
100,00
Total
100,00
124



30
25
20
15
10
5
0
2009
Laboral/salarial
Derechos humanos
2010
2011
Ideolgico/poltico
Seguridad ciudadana
Tierra
Vivienda

25
20
15
10
5
0
2009
Laboral/salarial
Derechos humanos
2010
2011
Ideolgico/poltico
Seguridad ciudadana
Tierra
Vivienda

125

35
30
25
20
15
10
5
0
2009
2010

Laboral/salarial
Derechos humanos
2011
Ideolgico/poltico
Seguridad ciudadana
Tierra
Vivienda


126


2009
2010
2011
Potos
11,40
Potos
9,02
Potos
5,85
Oruro
4,43
Oruro
15,88
Oruro
11,92
Beni
6,27
Beni
9,56
Beni
8,05
Tarija
6,27
Tarija
2,83
Tarija
7,06
Chuquisaca
4,43
Chuquisaca
5,25
Chuquisaca
6,07
Pando
1,85
Pando
0,94
Pando
0,61
CAPTULO 6
Cultura poltica
y conflicto
social en Bolivia
CAPTULO 6
CULTURA POLTICA

1
2

polticos en el pas.
3
4
5
Garretn, 1996.
Coppedge, 1992.
Peschard, 1996.

129

100
Venezuela
90
75
Costa Rica
74
Argentina
80
70
80
Uruguay
62
57
60
49
50
52
54
55
56
60
59
70
Repblica Dominicana
65
El Salvador
64
Chile
63
Hondura
62
Guatemala
60
Nicaragua
59
Mxico
40
57
Per
57
Colombia
30
20
Paraguay
52
Bolivia
51
Brasil
10
0
55
44
Ecuador
42
Panam
42
Latinoamrica
1997
2000
2001
2002
2005
2006
2008
2009
59
0
2010
10
20
30
40
50
60
70
80
90

130


6
7
Tilly, 1995.
Huntington, 1968.
Uruguay
Venezuela
Costa Rica
Brasil
Chile
Honduras
Argentina
Panam
Amrica Latina
Colombia
Repblica Dominicana
Paraguay
Bolivia
Mxico
El Salvador
Ecuador
Nicaragua
Guatemala
Per
CONGRESO
PARTIDOS
POLTICOS
PODER
JUDICIAL
FUERZAS
ARMADAS
GOBIERNO
62
49
47
44
41
41
39
37
34
33
32
28
28
28
25
24
21
17
14
45
43
23
24
23
22
21
29
23
23
22
23
17
19
16
20
17
14
13
58
38
46
51
38
34
34
34
32
34
28
27
24
28
22
21
22
17
15
41
49
0
63
59
36
37
0
45
58
33
49
38
55
54
53
25
31
35
71
52
45
55
58
41
36
60
45
48
34
47
42
34
57
49
37
24
25

en el pas.
8

alternativa.
9
LAPOP, 2010.

131

Estados Unidos
Argentina
Costa Rica
Trinidad & Tobago
Canad
Guyana
Venezuela
Uruguay
Surinam
Nicaragua
Belice
Brasil
Jamaica
Colombia
Panam
Guatemala
Ecuador
Repblica Dominicana
Mxico
Paraguay
Per
Honduras
Bolivia
El Salvador
0
10
20
70,4%
67,3%
66,7%
66,6%
64,6%
64,5%
63,4%
61,4%
60,4%
60%
59%
59%
58,5%
51,8%
50,9%
50,2%
50,2%
49,4%
49,2%
48,4%
47,5%
47,5%
47,2%
45,1%
30
40
50
60
70
80
Tolerancia poltica

132


11 LAPOP, 2010.
12 Ibdem.

Estados Unidos
Uruguay
Canad
Surinam
Repblica Dominicana
Argentina
Venezuela
Bolivia
Honduras
Costa Rica
Colombia
Mxico
Trinidad & Tobago
El Salvador
Panam
Paraguay
Nicaragua
Jamaica
Per
Belice
Brasil
Guatemala
Ecuador
Guyana
Chile
72,5%
50,4%
50,1%
49,5%
44,5%
43,3%
41,5%
40,9%
40,3%
39,4%
38,8%
38,6%
38,2%
37,7%
37,2%
36,2%
36,0%
35,4%
33,5%
32,1%
31,5%
31,0%
30,9%
28,4%
28,3%
0
10
20
30
40
50
60
70
80


altos.
14 LAPOP, 2010.
15 Ibdem.

133

94,2%
93,5%
92,2%
89,4%
84,3%
83,2%
81,8%
79,3%
76,7%
76,4%
76,1%
75,2%
71,2%
71,0%
70,5%
69,4%
69,4%
69,0%
66,8%
66,6%
60,9%
60,2%
58,0%
57,2%
Chile
Uruguay
Ecuador
Bolivia
Estados Unidos
Brasil
Panam
El Salvador
Canad
Belice
Repblica Dominicana
Argentina
Guyana
Mxico
Surinam
Trinidad & Tobago
Nicaragua
Guatemala
Venezuela
Paraguay
Honduras
Colombia
Costa Rica
Jamaica
0
20
40
60
80
100
16 Wanderley, 2007.
134



49,4
29,1
22,4
14,3
13,6
0
10
20
30
Promedio
40
50
60

17 Putnam, 1993,
18 Bourdieu,1980.
19 Carrin, 2012.

Nada
confiable
10,8%
Poco
confiable
33,4%
Muy
confiable
14,0%
Algo
confiable
41,9%

20 Vase captulo 1.

135
21
22
23
24
25
CIDEM, 2012
Centro de Noticias OPS/OMS en Bolivia, 26 de abril de 2011.
www.defensoria.gob.bo
La Prensa, 29 de marzo de 2011.
Participante de Santiago de Huari, Fundacin UNIR (doc. no
publicado).
26 ACNUDH, 2010.
27 ACNUDH, 2012.
136


LA COMPLEJA CULTURA
POLTICA BOLIVIANA
30 Mansilla, 1991.

sociales.
31 Mansilla, 2009.
32 Ibdem.
33 FBDM, 2009.

35 Peschard, 2001.

137

37
38
39
40
41
Mayorga, 1997.
Nat y Rojas, 2008.
PNUD, 2007.
138

42
43
Datos de la Fundacin UNIR, 2011.

CAPTULO 7
Los conflictos
y el espacio
pblico
CAPTULO 7

2
3

Habermas, 1964.
Gaztea, 2007.
4
Castells, 2009.

141

5
6
7
8
Pissarra, 1995.
Correia, 1998.
PNUD y OEA, 2010.
142


9 Torrico, 2007.
10 Manin, 1992.

11 Joo, 2010.
12 Castells, 2009.


14
15
16

Mc Luhan, 1994.
Caldern y Szmukler, 2000.

143
17
18
19

Torrico, 2007.
Esta relacin recupera la idea de campo poltico como un espacio
144


otro bando.23
().24
de sus efectos.
las siguientes:28


24 Torrico, 2007.
25 Archondo, 2003
26 Argirakis, 2007.
27 Pereira, 2006.
28 Exeni, 2006.


poltico.





29 Ibdem.
mencionados:

30 Ibdem.
31 Argirakis, 2007.
32 Torrico, 2007.

145

existente.

sealado.
36 Archondo, 2003.
146


espacio pblico.
37 Gaztea, 2007.




otro grupo similar.

pblico no puede prescindir de los medios de comunica38
39
40
41
ONADEM, 2011.
Ibdem.
Exeni, 2005. Vase tambin Nat y Rojas, 2008.
Un conflicto paradigmtico en este sentido fue el que protagonizaron a fines de 2010 propietarios de medios y trabajadores de


Y EL CONFLICTO
43 Castells, 2009
44 Ibdem.

147


exclusin.

Pas
Nicaragua
Mxico
El Salvador
Repblica Dominicana
Honduras
Bolivia
Per
Guatemala
Ecuador
Brasil
Costa Rica
Chile
Panam
Uruguay
Paraguay
Argentina
Venezuela
Colombia
Latinoamrica
Sudamrica y Mxico
Centroamrica
38
37
30
27
26
26
25
25
22
19
18
15
15
17
13
11
11
9
21
18
26
148


en Bolivia
45-54
3,5%
55-64
1,3%
35-44
8,7%
60-100
0,7%
13-15
8%
16-17
11,9%
25-34
25,5%
18-24
40,5%


149

tipnis
Search Volume index
Google Trends
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0
Regions
Cities
Languages
1. Bolivia
2. India
3. Argentina
4. United States
5. Spain
3. La Paz, Bolivia
4. Mumbai, India
5. Pune, India
1. Spanish
2. English

150

CAPTULO 8
Bolivia en el
contexto de la
conflictividad
latinoamericana
CAPTULO 8
EN AMRICA LATINA1
1
2
3
2011).
CEPAL, 2010.

demandas.

153
GRFICO N 27 / Total de conflictos por pas (enero - diciembre 2011)

1200
1000
981
800
686
600
503
474
332
400
293
291
163
200
156
155
47
Chile
Colombia
Uruguay
Brasil
Ecuador
Argentina
Per
Paraguay
Bolivia
Venezuela
Mxico

1200
981
1000
800
503
474
400
163
200
291
156
155
Cono Sur
Regin Andina
Mxico
Colombia
Ecuador
Per
Bolivia
Venezuela
Chile
Uruguay
Argentina
47
Paraguay
332
293
Brasil
600
686
Norte
Amrica
conflictos.
actualidad.
154

5
6
Ibidem.
El perodo de monitoreo de la conflictividad social en 11 pases

800
735
700
572
600
500
235
200
179
167
166
151
131
Otros
Tierra
Seguridad ciudadana
Laboral / salarial
100
118
99
47
39
305
309
Ideolgico-poltico
325
300
Derechos Humanos
400





7

155

140
133
120
100
93
80
69
56
60


156

Seguridad ciudadana
Tierra
13
Otros
16
Ideolgico-poltico
18
20
Laboral / salarial
23
20
Derechos Humanos
38
40
registros.
8
9


Vecinal/comunal
22,28
17,86
Educacin
3,30
Comercio
2,96
Agricultura
2,71
2,66
8,05
Empresarial
4,16
Grupo tnico
14,34
5,23
Salud
15,04
Gobierno local
7,66
Otros
29,54
Gobierno regional
12,24
Transporte
Gobierno central
5,20
Poder Judicial
4,61
Educacin
3,77
Legislativo central
3,02
Gobierno local
1,98
Otros
2,38
Polica
1,96
Polica
2,35
Empresarial
1,93
Minera
1,43
1,68
1,68
Salud
1,34
Minera
1,43
1,15
Hidrocarburos
Hidrocarburos
1,09
-
10
15
20
25
1,01
10
15
20
25
30


26,52
Vecinal/comunal
Salud
6,09
Otros
6,09
6,52
Vecinal/comunal
8,70
Transporte
24,78
Gobierno regional
9,57
Educacin
40,00
Gobierno local
16,52
Gobierno central
4,78
Transporte
3,91
Empresarial
3,04
2,61
Comercio
3,91
Otros
2,17
Agricultura
3,48
Minera
2,17
Grupo tnico
3,04
Poder Judicial
1,74
Minera
2,61
Educacin
1,74
2,17
Agricultura
1,74
2,17
Polica
1,30
Gobierno local
10
15
20
25
30
10
15
20
25
30
35
40
45


157


Enfrentamiento
Violento
3%
Confrontacin
15%

158

Manifiesto
48%
Latencia
34%

Enfrentamiento
Violento
11%
Manifiesto
33%
Latencia
25%
Confrontacin
31%

carcter sistmico.

159
CAPTULO 9
A manera de
conclusiones
CAPTULO 9





se le hicieron.

163

transformador.
estable.




164


convivencia social.


165
CAPTULO 10
Elementos para
un anlisis de
temas crticos
CAPTULO 10

DE TEMAS CRTICOS

ofrece el presente.

reproduccin social.

169

especulativa.1
Morales, 2011.
170


2
3
Carvajal, Villarroel, 2011.

Ibidem.


ACTORES
INVOLUCRADOS
INCIDENCIA
EN EL
CONFLICTO
NIVEL DE
RADICALIDAD
Estratgica
Moderado alto:
Estratgica
violento
No estratgica
Moderado:
Pobladores urbanos
No estratgica
confrontacin

4
5
Campero, 2001.
Zibechi, R. 2012.

poner atencin.
6
7
8
Urquidi, M. 2011.
Kurmarev, 2012.

171

energtica
ACTORES
INVOLUCRADOS
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Actores regionales
(gobiernos
departamentales,
gobiernos locales y
Estratgica
Sectores laborales/
sindicales
Estratgica
Organizaciones
de transportistas
Estratgica
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Organizaciones de
No estratgica
Organizaciones
empresariales
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
rurales
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado:
confrontacin
No estratgica

172

y ampliada.

INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Centrales obreras
Estratgica
sindicatos
Estratgica
No estratgica
Actores regionales
gobiernos locales y
Estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
No estratgica
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Moderado:
confrontacin

y pacto fiscal

INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO

Estratgica
Estratgica
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado alto:
violento
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
Moderado:
Confrontacin
12 Aramayo, 2011.

173


demogrfico.13
174



INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Centrales obreras
Estratgica
Estratgica
No estratgica

cvicas)
Estratgica
Unidades campesinas
medianas y pequeas
Estratgica
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Moderado:
confrontacin
No estratgica
Bajo moderado:

INCIDENCIA EN EL
CONFLICTO
Pueblos indgenas
Estratgica
otras)
Estratgica

cvicas)
Estratgica
tierras
Estratgica
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
de tierras bajas
No estratgica
No estratgica
Bajo moderado:

175



ciudades del pas.
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Estratgica
Moderado alto:
Estratgica
Estratgica
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
Polica
No estratgica
No estratgica
Bajo moderado:
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO

Estratgica
Moderado alto:

Estratgica
Moderado:
confrontacin

No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
Moderado bajo:
176



INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Pueblos indgenas
Estratgica
Sectores mineros
Estratgica

No estratgica
Moderado alto:
Estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
No estratgica
Moderado:
confrontacin


177

el pasado.

desde el ao 2005.
178

INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO

Estratgica
Estratgica
Estratgica
Pobladores rurales
Estratgica
Empresas mineras
Estratgica
Moderado alto:
violento
Bajo moderado:


poder poltico.
bien comn.
21 Giavedoni, 2010.

INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
periodsticos)
Estratgica
Estratgica
Estratgica
Pobladores urbanos
medios
Moderado alto:
violento
No estratgica
Estratgica
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
Moderado:
confrontacin

indgenas.

179




de las TCO
Conservacin de TCO
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Pueblos indgenas
Estratgica
Estratgica
No estratgica
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
No estratgica
Empresarios
No estratgica
Moderado:
confrontacin
180


TEMAS
ESCENARIO POSITIVO
ESCENARIO NEGATIVO

cados.
Sostenibilidad del
gasto fiscal
manera de shocks.
externos.
Censo de poblacin

Autonomas y lmites
Conservacin de TCO




al desarrollo.

181

Conflictividad baja

Conflictividad alta
Conflictividad
moderadamente alta
Conflictividad alta
PROCESOS
Gasto fiscal
Tipnis
ESCENARIOS
Positivo
Neutro
Conflictividad baja
Conflictividad
moderadamente baja
Negativo
182


de los conflictos.
la conflictividad.
Conflictividad
moderadamente alta
Conflictividad alta
PROCESOS
Gasto fiscal
Tipnis
ESCENARIOS
Positivo
Neutro
Conflictividad baja
Conflictividad
moderadamente baja
Negativo

183
es mnimo.

polticos.

5
Conflictividad
moderadamente alta
Conflictividad alta
GF
AL
CI
CI
TI
PC
GF
PC
AL
TI
GF
AL
TI
1
PC
CI
Conflictividad
moderadamente baja
Conflictividad baja
1
3
4
5
6
PROCESOS
ESCENARIOS
aa
Positivo
aa
Neutro
GF Gasto fiscal
aa
Negativo

TI Tipnis
184

Bibliografa
consultada




La Paz.


La Paz.

Annapolis.
Buenos Aires.


187



188


Bakeaz. Bilbao.
VII. La Paz.

Latina y el Caribe.

1991). La Paz.
Lima.
Covilh.

Editores. La Paz.

189

crecimiento.pdf
La Paz.
190


en
fija/17/
Bolivia. s.l.
Bolivia. La Paz.

articulo/169/

Herder S.A. Madrid.
poblacin.



pdf

La Paz.
33-42.
jrt-2-kymlicka

191

UCB. La Paz.
192


Sociedad. Caracas.
Cochabamba.
43-56



Septiembre. s. l.



Bolivia. La Paz.
CEDLA. La Paz.
N 06/09 (julio 2009). La Paz.

Paz.
Bolivia. La Paz.
noviembre de 2010.

193

poltico.
PNUD-seminario.pdf
Aires.
2010). Santa Cruz.
194


Bolivia. La Paz.
La Paz.

2001). La Paz.
Bolivia. pp. 18-21
Press. Cambridge.

Oxford.
Paids. Barcelona.
La Paz.

195
http://www.eed.de
Sitios web
196

pdf/275.pdf
Anexos
ANEXO N 1


domstica.

ESTRUCTURA Y DESARROLLO
DEL CONFLICTO SOCIAL
democrtica.
Sart, 2007.

199

ser atendidas.

200

de valoracin.
CRISIS
Agresin a personas
CONFRONTACIN
Crucifixin
Cosido de labios
MANIFIESTO
Huelga de hambre
Bloqueo
Marcha
LATENCIA

Ultimtum

el tiempo.
3
4
5

Entelman, 2002.
Ibdem.

201
ANEXO N 2

1
2

en conflicto).
Mitchel, 1996.


3
4

Suares, 1996,

203


de una semana).

En negociacin
5%
Cuarto intermedio
10%
Retroceso de uno
de los actores
14%
SALIDA DE LOS CONFLICTOS EN NMEROS

5
204

Otro
12%
Contina
36%
Acuerdos
23%
7
8
Suares, 1996.

Conflictos largos
(30 das o ms)
Conflictos cortos
(de 1 a 6 das)
10%
19%
23%
48%

(de 7 a 14 das)

del eje central.

30
28
25
20
20
15
15
10
10
8
4
5
0
Conflictos cortos
(de 1 a 6 das)
EJE TRONCAL
Conflictos
(de 7 a 14 das)
Conflictos
(de 15 a 29 das)
Conflictos largos
(30 das o ms)
RESTO DEL PAS

205

(en porcentajes)
14
13
12
10
8
8
6
1,8
1,2
0
Conflictos cortos
(de1 a 6 das)
LA PAZ
Conflictos
(de 7 a 14 das)
COCHABAMBA
Conflictos
(de 15 a 29 das)
Conflictos largos
(30 das o ms)
SANTA CRUZ



57
60
50
46
40
30
20
20
10
0
39
35
32
18
24
23
32
29
12
11
14
13 15
2
Medidas econmicas/
situacin econmica
40
36
Laboral/salarial

Prestacin de
Cuestionamiento y/o

206


45
41
40
35
30
25
26
20
14
15
10
5
0

situacin econmica
Gestin
administrativa

autoridad
Otros



100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Conflictos cortos
(de 1 a 6 das)
Conflictos
(de 7 a 14 das)
Conflictos
(de 15 a 29 das)
Conflictos largos
(30 das o ms)

207

duracin.
208


los mismos.
de los casos.

DIRECTOR EJECUTIVO


Investigadores
Luisa Cortez (2010)
Pablo Ros Dvila

Ivn Barba Sanjinez

Edicin general
Martn Snchez Escbar

Diseo y diagramacin
Jorge Goytia
Grficos y tablas
Jorge Dvalos Crdova

Ilustracin de tapa
ISBN:978-99954-820-7-7
DL: 4-13085-12
Octubre de 2012
www.unirbolivia.org
DISTRITAL UNO
La Paz El Alto
Tel./fax: (02) 2117069 2119767
DISTRITAL DOS
Santa Cruz Tarija

Tel./fax (03) 311- 5072
DISTRITAL TRES
Tel./fax (04) 4110438
AGRADECIMIENTOS

NDICE
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCIN
13
CAPTULO 1
15
17
18
20
21
23
CAPTULO 2
27
29
32
34
35
38
39
40
42
42
44
CAPTULO 3
47
49
51
52
54
58
63
CAPTULO 4
67
71
71
72
72
73
74

75
76
78
81
83
85
87
87
90
91
93
94
97
CAPTULO 5
101
105
106
108
111
111
112
114
115
115
116
117
118
120
120
123
126
CAPTULO 6
127
136
CAPTULO 7
139
141
139
147
CAPTULO 8
151
153
154

155
156
158
CAPTULO 9
161
CAPTULO 10
Conflictividad baja
Conflictividad alta
167
169
169
171
172
173
174
175
176
176
176
176
177
178
179
179
180
182
182
182
182
185
ANEXOS
Anexo N 1
197
199
199
199
Anexo N 2
203
203
204
NDICE DE
GRFICOS Y TABLAS
CAPTULO 1
19
CAPTULO 2
39
CAPTULO 3
Tabla N 1
Tabla N 2
Tabla N 3
Tabla N 4
CAPTULO 4
Tabla N 5
Tabla N 6
Grfico N 9
Grfico N 10
Tabla N 7
Tabla N 8
Grfico N 11
Grfico N 12
Grfico N 13
Grfico N 14

CAPTULO 5
Tabla N 9
Tabla N 10
Tabla N 11
Tabla N 12

50
50
51
52
55
58
64
65
65
65
70
72
75
76
77
79
88
90
92
93
95
110
121
123
124
Grfico N 16
Grfico N 17
Grfico N 18
Tabla N 13

125
125
126
126
CAPTULO 6
Grfico N 19
Tabla N 14
Grfico N 20
Grfico N 21
Grfico N 22
Grfico N 23
Grfico N 24

Nivel de tolerancia
130
131
132
133
134
135
139
CAPTULO 7
148
148
150
CAPTULO 8
Grfico N 27
Grfico N 28
Grfico N 29
Grfico N 30
Grfico N 31
Grfico N 32
Grfico N 33
Grfico N 34
154
154
155
156
157
157
158
158

CAPTULO 10
171
172
173
173
175
175
176
176
177
178
179
180
181
182
183
184
ANEXO N 2
204
205
205
206
206
207
207
INTRODUCCIN

poltica del pas.

sociedad.
del pas.

13

14

CAPTULO 1
Los conflictos
sociales y la
construccin
de paz

15
CAPTULO 1

Lorenzo, 2001.
2
3
4
5

Coser, 1961.
Hillman, 2001.

17

sociales.

6
7
8
Nat y Rojas, 2008.

Dahrendorf, 1971.
18


9
Dahrendorf, 1979.



la otra parte.
manifiesta.
B
Comportamiento
FUERA
A
DENTRO
C
Contradiccin
ENTRE

11 Redorta, 2004.
12 Fisas, 2005.

19
rencores).

20



o del territorio.

vctimas.
de desarrollo.17
propio del pasado.
en el mundo.
15
16
17
18
Fisas, 2010.
Ibdem.
Ibdem.
Ibdem.

institucional.19
conquista.
19

21

22

a otro.23

medio ambiente.
cultura de paz.
los hombres.

problemas.

23
otros varios.
y de la sociedad.
equitativos.
24


los involucrados.25
atenderlas.
2011.

no resueltas.


25
CAPTULO 2
El contexto
histrico
boliviano
CAPTULO 2
DE BOLIVIA
1


29

relacin a ste.
2
3
Quiroga, 2009.
30



4
Zizek, 1998.
de cada individuo.8
6
7
8
9
Quijano, 1998.
Zizek, 1998.
Tapia, 2002.

31


10 Lagarde, 2007.
11 Rivera, 1993.
12 Rivera, 1993.
32


causa indgena.
2007.


33

sistema democrtico.

34

17 Gamboa, 2009.



35

20 Laserna, 2008.
36


22

referndum:

caminos y empleos.
revocados,

26 Mayorga, 2011.

37

sociales
38


(1980 - 2011)
profundas.
28 Tapia, L. 2002.




8
5,3
3,8
2,5
2,9
-0,2
-4
-6
-1,7
-3,9
4,3
4,7
6,1
4,4
4,2
2,5
1,6
4,8
1,7
2,5
2,7
4,4
4,6
4,2
3,4
0,4
-2,6
-4
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
-2
4,6
4,7
Fuente: ONU-DATA

39

de las ms agudas.
30
31
32
33
Morales, 1994.
Laserna, 2007.
Morales, 1994.
Ibdem.
40



34
35
36
37
38
Mercado, 2005.
Thiele, 2001.
Chvez, 1992.
Chvez, 1991.

de la industria.
39
40
41
42
Chvez,1991.
Ibdem.
Mercado, 2005.
Grebe, 2001.

44 Escobar, 2002.

41


45
46
47
48
Bustelo, 2003.
INE en Landa, 2002.
Landa, 2002.
Morales, 2008.
42



49 Rodrguez, 2009.
50 Andersen, 2000.
51 Rodrguez, 2009.





52
53
54
55
56
Jemio, Nina, 2009.

BID, 2009.
Morales, 2008.
57 CEPAL, 2008.
58 Morales, 2008.

43


FINANCIERA MUNDIAL
44


62 Muller, 2011.
63 CEPAL, 2011.
64 Muller, 2011.

micro inversiones.



45
CAPTULO 3
Los ciclos de la
conflictividad
Captulo 3


presente.

1

49

sentido:
AO
PROMEDIO MENSUAL
2006
369
31
2007
307
25
2008
205
17

el pas en esos aos.
50


contestatario.
AO
NMERO DE CONFLICTOS
PROMEDIO MENSUAL
2009
288(*)
24
2010
838
70
2011
1.300
183
mayor radicalidad.

180
160
140
120
100
80
60
40
0
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
20
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2009.

51
19/2 Se decreta
el incremento
salarial del 16%
25/2 Referndum
constitucional
Enero
7/3 Comunarios
atacan a la familia
y toman la casa del
ex vicepresidente
Febrero
8/2 Se crean nuevos
ministerios:
Autonomas,
Transparencia
y Culturas
6/12 Se llevan a
cabo los comicios
presidenciales y
legislativos
15/4 Se destapa
el caso Rosza
Marzo
8/7 Alrededor
de 2 000 familias
provenientes de
La Paz y Cochabamba
son trasladadas
a Pando
1/4 Se promulgan
de los trabajadores
Abril
Mayo
Junio
14/4 se aprueba
la ley de rgimen
12/5 comienza
el pago del bono
Juana Azurduy
Julio
6/11 Se declara
Alerta Naranja ante
la aguda sequia en
4 departamentos
Agosto
Septiembre
1/8 Comienza el
empadronamiento
biomtrico
Octubre
Noviembre
Diciembre
1/11 Miembros
de la Unin Juvenil
Cruceista
se adhieren
pblicamente
al MAS

52


nueva Constitucin.
3
(Couso, 2004).
Zegada, 2009.


53

DE GOBIERNO DEL MAS
54



Enfrentamiento en
Caranavi deja un
saldo de 3 muertos
Se prohbe la
exportacin de
azcar, sorgo y maz
Comienzan las
tensiones entre las
poblaciones de
Coroma (Potos) y
Quillacas (Oruro)
debido a problemas
limtrofes
Gobierno promulga
el D.S.0420 que
de ebriedad
por la construccin
de una planta
procesadora de
ctricos
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Elecciones
municipales y
departamentales
Mayo
Se agudizan las
protestas por el
encarecimiento de
Marcha de CIDOB
hacia La Paz
demandando una
mayor participacin
en la toma de
decisiones.
Debate sobre
el proyecto de
modificacin de
la Ley general de
aduanas y del nuevo
cdigo tributario
Junio
Julio
Rechazo al proyecto
de ley contra el
racismo y toda
forma de
discriminacin
Agosto
Septiembre
Comienza el paro
cvico indefinido
en Potos
Amenaza de
destitucin al
Alcalde de Sucre,
Jaime Barrn
Gobierno anuncia
un incremento
salarial del 5%
Violentos
enfrentamientos
mineras Porvenir
y San Pablo y la
cooperativa 16 de
Marzo por parajes
de laboreo en una
los departamentos
de Oruro y
Cochabamba
Octubre
Noviembre
Se masifican las
protestas de los
medios de prensa
en rechazo a la
y toda forma
de discriminacin
Diciembre
Promulgacin
del D.S. 0748
que dispone el
incremento del
precio de los
carburantes
hasta en 83%
Acuerdo de
pacificacin entre
las poblaciones de
Coroma y Quillacas
5
6
Mayorga, 2010.

8
FAM, 2010.

55

iban presentando.
oposicin.
torno a stos.
9
Martnez, 2010.
56


en todo el pas.
este tipo.
12 CEDLA, 2010.

57



ltimos cinco aos.

16/3 Se transfiere
regulacin de
pasajes a alcaldas
y gobernaciones

de discapacitados
de La Paz
16/2 COB demanda

salario mnimo
de Bs. 8 000
19/10 Marcha
indgena arriba
a La Paz
7/2 BCB emite

bonos para
extraer liquidez
Enero
Febrero
1/5 Se deroga
el D.S. 21060
Marzo
Abril
Mayo
2/3 Gobierno
aprueba incremento
salarial de 10%
19/4 Se firma
al incremento
salarial
Junio
8/6 Se promulga Ley
de nacionalizacin
de autos
Julio

Marcha indgena, en
defensa del TIPNIS
16/10 Elecciones
Judiciales
Agosto
Octubre
Septiembre
20/12 Inicia
contramarcha
del CONISUR
Noviembre
25/9 Marcha
indgena es
intervenida
violentamente
en Chaparina
Diciembre
12/12 Se lleva a
cabo Cumbre social
convocada por
el Gobierno
24/10 Se promulga
Ley corta que
protege al TIPNIS
58


la situacin.

beneficios.

59

60


17 Ribera, 2010.

61

62


conflictos por mes.
DE TRES AOS

63



180
160
140
120
100
80
60
40
2009
2010
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
20
2011
64


450
400
350
300
250
200
150
100
2009
2010
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Febrero
Enero
Marzo
50
2011

2009
2010
2011
Baja
57.8
60.3
56.0
Media
28.6
30.6
28.7
Alta
23.4
8.8
15.1

AOS
2009
2010
2011
Latencia
31.7
54.6
38.9
Manifiesto
28.8
27.5
34.1
Confrontacin
24.8
8.5
22.7
14.6
9.4
4.1
Crisis

muertos.
del TIPNIS en 2011.

65
CAPTULO 4
Por qu se
movilizan los
bolivianos?
Captulo 4
Por qu se movilizan
los bolivianos?
demanda.
1

transitado.

69


CNPV 2001)
PORCENTAJE PROMEDIO
DE CONFLICTOS
(2009 - 2011)
MORTALIDAD INFANTIL
Potos
8,7
58,87
10,61
60,98
79,7
Beni
7,9
38,07
6,09
67,53
76,0
Pando
1,1
39,66
5,86
66,95
72,4
Chuquisaca
5,2
43,98
7,96
65,49
70,1
Oruro
10,6
49,85
9,14
63,59
67,8
La Paz
29,4
41,38
7,72
66,69
66,2
Cochabamba
14,5
44,64
7,82
65,15
55,0
5,3
34,35
6,04
68,97
50,8
16,6
34,95
5,51
68,72
38,0
DEPARTAMENTO
Tarija
Santa Cruz
MORTALIDAD
GENERAL
ESPERANZA DE VIDA
(aos)
70


postracin.

DE CONFLICTIVIDAD

siguientes casos:




personas
privadas
Ideolgico polticos
Derechos humanos
Tierra
Vivienda
Seguridad ciudadana

71
(2009-2011)
Tipo de Conflicto
Porcentaje
20,2%
Laboral/salarial
14,9%
12,6%
11,5%
7,2%
7,0%
Ideolgico poltico
5,6%
Tierra
3,7%
3,5%
2,9%
2,5%
Derechos humanos
2,5%
1,4%
Seguridad ciudadana
1,2%
Vivienda
0,8%
0,7%
Otros
1,8%
TOTAL
100%
72




institucional
poltico cultural


3

de gobierno.4
de 2011.
4
5
Ibdem.
Ibdem.

73

carcter mixto.
7
Ibdem.
74


8

Pacheco, 2011.

(2009-2011)
Conflictos
Poltico
Culturales
10%
Conflictos
Institucionales
30%
Conflictos por la
Reproduccin
Social
60%

pas.

9






75

30
25
20
15
10
5
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011
Laboral/salarial

76


sobre el empleo.16
13 CEDLA, 2011.
2011.

PIB per cpita
(en dlares)1
Porcentaje de
incremento2
11.888
5.5
Argentina
9.124
8.0
Per
5.291
8.5
Ecuador
4.073
3.5
Paraguay
2.862
9.7
Bolivia
1.993
3.8
Pas
Chile

CEPAL, 2010.
17
18
19
20
Jemio, 2010.
Banco Mundial, 2010
enero de 2011.
21 Muller, 2009.

77

24 CEDLA, 2010.
78

26 www.ifpri.org.
28 Colque, 2010.
2008 y 2009 slo el 19,6%.30
29 Ibdem.
30 CEDLA, 2010.
Ao
2000
143
2005
135
2010
217
Julio 2011
375
32 Ibdem.
33 CEDLA, 2010.
35 CEDLA, 2010.

79

80


este rubro.45
40 INE, 2011.
45 Ibdem.

48 UDAPE, 2010.

2008).49
en el tiempo.
2007, 2,04% en 2008 y 1,99% en el ao 2009.51
49
50
51
52
PNUD, 2010.
Ibdem.

81

54
55
56
PNUD, 2010.
Arze, 2010.
Ibdem.
82


de reparto.
2011.

bono de frontera.

59
60
61
62
63
64

PNUD, 2010.
Montero, 2003.

83

2011.
66 CEDLA, 2011.
2011.
84


universitarios.

asociadas.

muertos.


85

tipo de acciones.
86


antes mencionado.

diferentes niveles.
de carcter econmico
aprobacin.

recursos.


87

30
25
20
15
10
5
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011

la regin de 5,1.75
88


76
77
78
79
PNUD, 2010.
PNUD, 2010.

80
81
82
83
84
85

Espinoza, 2011.
PNUD, 2010.

89



86 Puente, 2010.

16
14
12
10
8
6
4
2
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011
90




91


la CPE.

12
10
8
6
4
2
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011
Ideolgico/Poltico
92


10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011



93

institucionales.
94




12
10
8
6
4
2
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011


sociedad boliviana.

95

96






y conflictos.

97

comerciantes.
90 Arbalo, 2011.
98



95 Colque, 2010.
96 www.eed.de 28/06/2010.

Santa Cruz.97

99



econmico.
100

cultural.
CAPTULO 5
Los actores
de la
conflictividad
CAPTULO 5
Estado.2


1
2
3
4
Antezana, 1991.
Caldern, 2010b.
Gray, 2009.
LAPOP, Ciudadana.
5
6
7
Crabtree, 2005.
Garca, 2005.

103

8
9
Aranibar, 2009.
Moreno, 2009.
104

gener convergencia.
10 Zegada, 2011.

simblico.
EN LA ACCIN SOCIAL



12 PNUD, 2004.
13 Ibdem.
14 Ibdem.
15 Zapata, 2006 y PNUD, 2004.

105

16 Quiroga, 2009.
106


18 Pedraza, 2011.
19 Mayorga, 2011.

histrico especfico.
22 Caldern, 2010.

sociedad.24
23 Serrano, 2001.
24 Ibdem.

107

25
Garca, 2008.
108



demogrfica.26
indgenas.
identificados.

109

ACTOR
SECTOR

DESCRIPCIN
Obrero

Estado.

Mineras (FENCOMIN)

Campesino

de Bolivia (CIDOB)
Indgena


de Salud de Bolivia
Salud




Educacin



Partidos polticos
TCO y OTB
Organizaciones
polticas

Organizaciones
y/o territoriales
110


procesos polticos.
POCO RECONOCIDOS

27 Flores, 2007.

111

transporte).
112


en los conflictos
28
29
30
31
Uriona, 2008.
Salazar, 2006.
en el captulo 6.

sexual en 2011.
33 Gmez, 2011.


113


36 Flores, 2007.
114


polticos del pas.
ejemplo).
40
41
42
43


45 Crabtree, 2009.
47 Moreno, 2009.

115

haban vaticinado.48

hacia el Estado
48 Crabtree, 2009.
49 Crabtree, 2010.
50 Ibdem.
116

51
52
53
54
55
Mansilla, 2009.
Prez, 1994.
Crabtree, 2009.
Crabtree,1999.

56 Tern, 2003.

de ciudadanizacin
59
60
61
62
Mansilla, 2005.
Cortina, 2001.
Maydana, 2004.
Wanderley, 2007.

117

63 Moreno, 2009.
64 Maydana, 2004.
65 Ibdem.
118


ENFRENTADOS ENTRE S
bolivianos.
naturales y tierra.

66 LAPOP, 2010.
nada confiable.
68 LAPOP, 2010.
70 LAPOP, 2010.
2007).
2007).

lapso 2009-2011.
pacfica.
73 Moreno, 2009.

119

74 Quiroga, 2009.
120


75 Antequera, 2011.
76 Rodrguez, 2008.
77 Mazurek, 2009.

CIUDAD
AO 2001
AO 2005
AO 2010
La Paz
831.849
839.169
840.209
El Alto
677.412
800.273
960.767
Sucre
227.245
261.564
306.754
Cochabamba
540.779
578.219
618.384
Potos
153.287
160.539
167.439
Oruro
230.199
231.961
232.265
1.161.468
1.372.356
1.651.436
Trinidad
82.688
89.613
97.625
Cobija
23.431
31.668
43.323
79 Pereira, 2009.
80 Blanes, 2007.

a su vez, influye.

121

sociales.
82 Caldern, 2000.
122



Municipios
% Conflictos
La Paz
15,53
11,59
Cochabamba
10,04
Oruro
9,38
El Alto
8,85
Potos
5,4
Trinidad
5,22
Sucre
5,09
Tarija
4,34
Riberalta
1,59
Quillacollo
1,55
Cobija
0,75
Puerto Surez
0,71
Sacaba
0,66
Yacuiba
0,62
Yapacan
0,58
Montero
0,58
San Ignacio
0,53
Bermejo
0,44
Warnes
0,35
Caranavi
0,35
Challapata
0,35
Vinto
0,35
Camiri
0,27
0,27
Llallagua
0,27
Pailn
0,27
San Julin
0,27
Otros
13,7

83 Mosley, 2006.

123

2009
2010
2011
La Paz
32,10
La Paz
31,36
La Paz
24,83
Cochabamba
17,34
Cochabamba
10,50
Cochabamba
15,95
Santa Cruz
15,87
Santa Cruz
14,67
Santa Cruz
19,67
Potos
11,44
Potos
9,02
Potos
5,85
Beni
6,27
Beni
9,56
Beni
8,05
Tarija
6,27
Tarija
2,83
Tarija
7,06
Oruro
4,43
Oruro
15,88
Oruro
11,92
Chuquisaca
4,43
Chuquisaca
5,25
Chuquisaca
6,07
Pando
1,85
Pando
0,94
Pando
0,61
Total
100,00
Total
100,00
Total
100,00
124



30
25
20
15
10
5
0
2009
Laboral/salarial
Derechos humanos
2010
2011
Ideolgico/poltico
Seguridad ciudadana
Tierra
Vivienda

25
20
15
10
5
0
2009
Laboral/salarial
Derechos humanos
2010
2011
Ideolgico/poltico
Seguridad ciudadana
Tierra
Vivienda

125

35
30
25
20
15
10
5
0
2009
2010

Laboral/salarial
Derechos humanos
2011
Ideolgico/poltico
Seguridad ciudadana
Tierra
Vivienda


126


2009
2010
2011
Potos
11,40
Potos
9,02
Potos
5,85
Oruro
4,43
Oruro
15,88
Oruro
11,92
Beni
6,27
Beni
9,56
Beni
8,05
Tarija
6,27
Tarija
2,83
Tarija
7,06
Chuquisaca
4,43
Chuquisaca
5,25
Chuquisaca
6,07
Pando
1,85
Pando
0,94
Pando
0,61
CAPTULO 6
Cultura poltica
y conflicto
social en Bolivia
CAPTULO 6
CULTURA POLTICA

1
2

polticos en el pas.
3
4
5
Garretn, 1996.
Coppedge, 1992.
Peschard, 1996.

129

100
Venezuela
90
75
Costa Rica
74
Argentina
80
70
80
Uruguay
62
57
60
49
50
52
54
55
56
60
59
70
Repblica Dominicana
65
El Salvador
64
Chile
63
Hondura
62
Guatemala
60
Nicaragua
59
Mxico
40
57
Per
57
Colombia
30
20
Paraguay
52
Bolivia
51
Brasil
10
0
55
44
Ecuador
42
Panam
42
Latinoamrica
1997
2000
2001
2002
2005
2006
2008
2009
59
0
2010
10
20
30
40
50
60
70
80
90

130


6
7
Tilly, 1995.
Huntington, 1968.
Uruguay
Venezuela
Costa Rica
Brasil
Chile
Honduras
Argentina
Panam
Amrica Latina
Colombia
Repblica Dominicana
Paraguay
Bolivia
Mxico
El Salvador
Ecuador
Nicaragua
Guatemala
Per
CONGRESO
PARTIDOS
POLTICOS
PODER
JUDICIAL
FUERZAS
ARMADAS
GOBIERNO
62
49
47
44
41
41
39
37
34
33
32
28
28
28
25
24
21
17
14
45
43
23
24
23
22
21
29
23
23
22
23
17
19
16
20
17
14
13
58
38
46
51
38
34
34
34
32
34
28
27
24
28
22
21
22
17
15
41
49
0
63
59
36
37
0
45
58
33
49
38
55
54
53
25
31
35
71
52
45
55
58
41
36
60
45
48
34
47
42
34
57
49
37
24
25

en el pas.
8

alternativa.
9
LAPOP, 2010.

131

Estados Unidos
Argentina
Costa Rica
Trinidad & Tobago
Canad
Guyana
Venezuela
Uruguay
Surinam
Nicaragua
Belice
Brasil
Jamaica
Colombia
Panam
Guatemala
Ecuador
Repblica Dominicana
Mxico
Paraguay
Per
Honduras
Bolivia
El Salvador
0
10
20
70,4%
67,3%
66,7%
66,6%
64,6%
64,5%
63,4%
61,4%
60,4%
60%
59%
59%
58,5%
51,8%
50,9%
50,2%
50,2%
49,4%
49,2%
48,4%
47,5%
47,5%
47,2%
45,1%
30
40
50
60
70
80
Tolerancia poltica

132


11 LAPOP, 2010.
12 Ibdem.

Estados Unidos
Uruguay
Canad
Surinam
Repblica Dominicana
Argentina
Venezuela
Bolivia
Honduras
Costa Rica
Colombia
Mxico
Trinidad & Tobago
El Salvador
Panam
Paraguay
Nicaragua
Jamaica
Per
Belice
Brasil
Guatemala
Ecuador
Guyana
Chile
72,5%
50,4%
50,1%
49,5%
44,5%
43,3%
41,5%
40,9%
40,3%
39,4%
38,8%
38,6%
38,2%
37,7%
37,2%
36,2%
36,0%
35,4%
33,5%
32,1%
31,5%
31,0%
30,9%
28,4%
28,3%
0
10
20
30
40
50
60
70
80


altos.
14 LAPOP, 2010.
15 Ibdem.

133

94,2%
93,5%
92,2%
89,4%
84,3%
83,2%
81,8%
79,3%
76,7%
76,4%
76,1%
75,2%
71,2%
71,0%
70,5%
69,4%
69,4%
69,0%
66,8%
66,6%
60,9%
60,2%
58,0%
57,2%
Chile
Uruguay
Ecuador
Bolivia
Estados Unidos
Brasil
Panam
El Salvador
Canad
Belice
Repblica Dominicana
Argentina
Guyana
Mxico
Surinam
Trinidad & Tobago
Nicaragua
Guatemala
Venezuela
Paraguay
Honduras
Colombia
Costa Rica
Jamaica
0
20
40
60
80
100
16 Wanderley, 2007.
134



49,4
29,1
22,4
14,3
13,6
0
10
20
30
Promedio
40
50
60

17 Putnam, 1993,
18 Bourdieu,1980.
19 Carrin, 2012.

Nada
confiable
10,8%
Poco
confiable
33,4%
Muy
confiable
14,0%
Algo
confiable
41,9%

20 Vase captulo 1.

135
21
22
23
24
25
CIDEM, 2012
publicado).
26 ACNUDH, 2010.
27 ACNUDH, 2012.
136


LA COMPLEJA CULTURA
POLTICA BOLIVIANA
30 Mansilla, 1991.

sociales.
31 Mansilla, 2009.
32 Ibdem.
33 FBDM, 2009.

35 Peschard, 2001.

137

37
38
39
40
41
Mayorga, 1997.
Nat y Rojas, 2008.
PNUD, 2007.
138

42
43

CAPTULO 7
Los conflictos
y el espacio
pblico
CAPTULO 7

2
3

Habermas, 1964.
Gaztea, 2007.
4
Castells, 2009.

141

5
6
7
8
Pissarra, 1995.
Correia, 1998.
PNUD y OEA, 2010.
142


9 Torrico, 2007.
10 Manin, 1992.

11 Joo, 2010.
12 Castells, 2009.


14
15
16

Mc Luhan, 1994.

143
17
18
19

Torrico, 2007.
144


otro bando.23
().24
de sus efectos.
las siguientes:28


24 Torrico, 2007.
25 Archondo, 2003
26 Argirakis, 2007.
27 Pereira, 2006.
28 Exeni, 2006.


poltico.





29 Ibdem.
mencionados:

30 Ibdem.
31 Argirakis, 2007.
32 Torrico, 2007.

145

existente.

sealado.
36 Archondo, 2003.
146


espacio pblico.
37 Gaztea, 2007.




otro grupo similar.

39
40
41
ONADEM, 2011.
Ibdem.


Y EL CONFLICTO
43 Castells, 2009
44 Ibdem.

147


exclusin.

Pas
Nicaragua
Mxico
El Salvador
Repblica Dominicana
Honduras
Bolivia
Per
Guatemala
Ecuador
Brasil
Costa Rica
Chile
Panam
Uruguay
Paraguay
Argentina
Venezuela
Colombia
Latinoamrica
Sudamrica y Mxico
Centroamrica
38
37
30
27
26
26
25
25
22
19
18
15
15
17
13
11
11
9
21
18
26
148


en Bolivia
45-54
3,5%
55-64
1,3%
35-44
8,7%
60-100
0,7%
13-15
8%
16-17
11,9%
25-34
25,5%
18-24
40,5%


149

tipnis
Search Volume index
Google Trends
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0
Regions
Cities
Languages
1. Bolivia
2. India
3. Argentina
4. United States
5. Spain
3. La Paz, Bolivia
4. Mumbai, India
5. Pune, India
1. Spanish
2. English

150

CAPTULO 8
Bolivia en el
contexto de la
conflictividad
latinoamericana
CAPTULO 8
EN AMRICA LATINA1
1
2
3
2011).
CEPAL, 2010.

demandas.

153

1200
1000
981
800
686
600
503
474
332
400
293
291
163
200
156
155
47
Chile
Colombia
Uruguay
Brasil
Ecuador
Argentina
Per
Paraguay
Bolivia
Venezuela
Mxico

1200
981
1000
800
503
474
400
163
200
291
156
155
Cono Sur
Regin Andina
Mxico
Colombia
Ecuador
Per
Bolivia
Venezuela
Chile
Uruguay
Argentina
47
Paraguay
332
293
Brasil
600
686
Norte
Amrica
conflictos.
actualidad.
154

5
6
Ibidem.

800
735
700
572
600
500
235
200
179
167
166
151
131
Otros
Tierra
Seguridad ciudadana
Laboral / salarial
100
118
99
47
39
305
309
Ideolgico-poltico
325
300
Derechos Humanos
400





7

155

140
133
120
100
93
80
69
56
60


156

Seguridad ciudadana
Tierra
13
Otros
16
Ideolgico-poltico
18
20
Laboral / salarial
23
20
Derechos Humanos
38
40
registros.
8
9


Vecinal/comunal
22,28
17,86
Educacin
3,30
Comercio
2,96
Agricultura
2,71
2,66
8,05
Empresarial
4,16
Grupo tnico
14,34
5,23
Salud
15,04
Gobierno local
7,66
Otros
29,54
Gobierno regional
12,24
Transporte
Gobierno central
5,20
Poder Judicial
4,61
Educacin
3,77
Legislativo central
3,02
Gobierno local
1,98
Otros
2,38
Polica
1,96
Polica
2,35
Empresarial
1,93
Minera
1,43
1,68
1,68
Salud
1,34
Minera
1,43
1,15
Hidrocarburos
Hidrocarburos
1,09
-
10
15
20
25
1,01
10
15
20
25
30


26,52
Vecinal/comunal
Salud
6,09
Otros
6,09
6,52
Vecinal/comunal
8,70
Transporte
24,78
Gobierno regional
9,57
Educacin
40,00
Gobierno local
16,52
Gobierno central
4,78
Transporte
3,91
Empresarial
3,04
2,61
Comercio
3,91
Otros
2,17
Agricultura
3,48
Minera
2,17
Grupo tnico
3,04
Poder Judicial
1,74
Minera
2,61
Educacin
1,74
2,17
Agricultura
1,74
2,17
Polica
1,30
Gobierno local
10
15
20
25
30
10
15
20
25
30
35
40
45


157


Enfrentamiento
Violento
3%
Confrontacin
15%

158

Manifiesto
48%
Latencia
34%

Enfrentamiento
Violento
11%
Manifiesto
33%
Latencia
25%
Confrontacin
31%

carcter sistmico.

159
CAPTULO 9
A manera de
conclusiones
CAPTULO 9





se le hicieron.

163

transformador.
estable.




164


convivencia social.


165
CAPTULO 10
Elementos para
un anlisis de
temas crticos
CAPTULO 10

DE TEMAS CRTICOS

ofrece el presente.

reproduccin social.

169

especulativa.1
Morales, 2011.
170


2
3

Ibidem.


ACTORES
INVOLUCRADOS
INCIDENCIA
EN EL
CONFLICTO
NIVEL DE
RADICALIDAD
Estratgica
Moderado alto:
Estratgica
violento
No estratgica
Moderado:
Pobladores urbanos
No estratgica
confrontacin

4
5
Campero, 2001.
Zibechi, R. 2012.

poner atencin.
6
7
8
Urquidi, M. 2011.
Kurmarev, 2012.

171

energtica
ACTORES
INVOLUCRADOS
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Actores regionales
(gobiernos
departamentales,
gobiernos locales y
Estratgica
Sectores laborales/
sindicales
Estratgica
Organizaciones
de transportistas
Estratgica
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Organizaciones de
No estratgica
Organizaciones
empresariales
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
rurales
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado:
confrontacin
No estratgica

172

y ampliada.

INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Centrales obreras
Estratgica
sindicatos
Estratgica
No estratgica
Actores regionales
gobiernos locales y
Estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
No estratgica
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Moderado:
confrontacin

y pacto fiscal

INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO

Estratgica
Estratgica
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado alto:
violento
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
Moderado:
Confrontacin
12 Aramayo, 2011.

173


demogrfico.13
174



INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Centrales obreras
Estratgica
Estratgica
No estratgica

cvicas)
Estratgica
Unidades campesinas
medianas y pequeas
Estratgica
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Moderado:
confrontacin
No estratgica
Bajo moderado:

INCIDENCIA EN EL
CONFLICTO
Pueblos indgenas
Estratgica
otras)
Estratgica

cvicas)
Estratgica
tierras
Estratgica
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
de tierras bajas
No estratgica
No estratgica
Bajo moderado:

175



ciudades del pas.
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Estratgica
Moderado alto:
Estratgica
Estratgica
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
Polica
No estratgica
No estratgica
Bajo moderado:
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO

Estratgica
Moderado alto:

Estratgica
Moderado:
confrontacin

No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
Moderado bajo:
176



INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Pueblos indgenas
Estratgica
Sectores mineros
Estratgica

No estratgica
Moderado alto:
Estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
No estratgica
Moderado:
confrontacin


177

el pasado.

desde el ao 2005.
178

INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO

Estratgica
Estratgica
Estratgica
Pobladores rurales
Estratgica
Empresas mineras
Estratgica
Moderado alto:
violento
Bajo moderado:


poder poltico.
bien comn.
21 Giavedoni, 2010.

INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
periodsticos)
Estratgica
Estratgica
Estratgica
Pobladores urbanos
medios
Moderado alto:
violento
No estratgica
Estratgica
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
Moderado:
confrontacin

indgenas.

179




de las TCO
Conservacin de TCO
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Pueblos indgenas
Estratgica
Estratgica
No estratgica
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
No estratgica
Empresarios
No estratgica
Moderado:
confrontacin
180


TEMAS
ESCENARIO POSITIVO
ESCENARIO NEGATIVO

cados.
Sostenibilidad del
gasto fiscal
manera de shocks.
externos.
Censo de poblacin

Autonomas y lmites
Conservacin de TCO




al desarrollo.

181

Conflictividad baja

Conflictividad alta
Conflictividad
moderadamente alta
Conflictividad alta
PROCESOS
Gasto fiscal
Tipnis
ESCENARIOS
Positivo
Neutro
Conflictividad baja
Conflictividad
moderadamente baja
Negativo
182


de los conflictos.
la conflictividad.
Conflictividad
moderadamente alta
Conflictividad alta
PROCESOS
Gasto fiscal
Tipnis
ESCENARIOS
Positivo
Neutro
Conflictividad baja
Conflictividad
moderadamente baja
Negativo

183
es mnimo.

polticos.

5
Conflictividad
moderadamente alta
Conflictividad alta
GF
AL
CI
CI
TI
PC
GF
PC
AL
TI
GF
AL
TI
1
PC
CI
Conflictividad
moderadamente baja
Conflictividad baja
1
3
4
5
6
PROCESOS
ESCENARIOS
aa
Positivo
aa
Neutro
GF Gasto fiscal
aa
Negativo

TI Tipnis
184

Bibliografa
consultada




La Paz.


La Paz.

Annapolis.
Buenos Aires.


187



188


Bakeaz. Bilbao.
VII. La Paz.

Latina y el Caribe.

1991). La Paz.
Lima.
Covilh.

Editores. La Paz.

189

crecimiento.pdf
La Paz.
190


en
fija/17/
Bolivia. s.l.
Bolivia. La Paz.

articulo/169/

Herder S.A. Madrid.
poblacin.



pdf

La Paz.
33-42.
jrt-2-kymlicka

191

UCB. La Paz.
192


Sociedad. Caracas.
Cochabamba.
43-56



Septiembre. s. l.



Bolivia. La Paz.
CEDLA. La Paz.
N 06/09 (julio 2009). La Paz.

Paz.
Bolivia. La Paz.
noviembre de 2010.

193

poltico.
PNUD-seminario.pdf
Aires.
2010). Santa Cruz.
194


Bolivia. La Paz.
La Paz.

2001). La Paz.
Bolivia. pp. 18-21
Press. Cambridge.

Oxford.
Paids. Barcelona.
La Paz.

195
http://www.eed.de
Sitios web
196

pdf/275.pdf
Anexos
ANEXO N 1


domstica.

democrtica.
Sart, 2007.

199

ser atendidas.

200

de valoracin.
CRISIS
Agresin a personas
CONFRONTACIN
Crucifixin
Cosido de labios
MANIFIESTO
Huelga de hambre
Bloqueo
Marcha
LATENCIA

Ultimtum

el tiempo.
3
4
5

Entelman, 2002.
Ibdem.

201
ANEXO N 2

1
2

en conflicto).
Mitchel, 1996.


3
4

Suares, 1996,

203


de una semana).

En negociacin
5%
Cuarto intermedio
10%
Retroceso de uno
de los actores
14%

5
204

Otro
12%
Contina
36%
Acuerdos
23%
7
8
Suares, 1996.

Conflictos largos
(30 das o ms)
Conflictos cortos
(de 1 a 6 das)
10%
19%
23%
48%

(de 7 a 14 das)

del eje central.

30
28
25
20
20
15
15
10
10
8
4
5
0
Conflictos cortos
(de 1 a 6 das)
EJE TRONCAL
Conflictos
(de 7 a 14 das)
Conflictos
(de 15 a 29 das)
Conflictos largos
(30 das o ms)
RESTO DEL PAS

205

(en porcentajes)
14
13
12
10
8
8
6
1,8
1,2
0
Conflictos cortos
(de1 a 6 das)
LA PAZ
Conflictos
(de 7 a 14 das)
COCHABAMBA
Conflictos
(de 15 a 29 das)
Conflictos largos
(30 das o ms)
SANTA CRUZ



57
60
50
46
40
30
20
20
10
0
39
35
32
18
24
23
32
29
12
11
14
13 15
2
Medidas econmicas/
situacin econmica
40
36
Laboral/salarial

Prestacin de
Cuestionamiento y/o

206


45
41
40
35
30
25
26
20
14
15
10
5
0

situacin econmica
Gestin
administrativa

autoridad
Otros



100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Conflictos cortos
(de 1 a 6 das)
Conflictos
(de 7 a 14 das)
Conflictos
(de 15 a 29 das)
Conflictos largos
(30 das o ms)

207

duracin.
208


los mismos.
de los casos.

DIRECTOR EJECUTIVO


Investigadores
Luisa Cortez (2010)
Pablo Ros Dvila

Ivn Barba Sanjinez

Edicin general
Martn Snchez Escbar

Diseo y diagramacin
Jorge Goytia
Grficos y tablas
Jorge Dvalos Crdova

Ilustracin de tapa
ISBN:978-99954-820-7-7
DL: 4-13085-12
Octubre de 2012
www.unirbolivia.org
DISTRITAL UNO
La Paz El Alto
Tel./fax: (02) 2117069 2119767
DISTRITAL DOS
Santa Cruz Tarija

Tel./fax (03) 311- 5072
DISTRITAL TRES
Tel./fax (04) 4110438
AGRADECIMIENTOS

NDICE
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCIN
13
CAPTULO 1
15
17
18
20
21
23
CAPTULO 2
27
29
32
34
35
38
39
40
42
42
44
CAPTULO 3
47
49
51
52
54
58
63
CAPTULO 4
67
71
71
72
72
73
74

75
76
78
81
83
85
87
87
90
91
93
94
97
CAPTULO 5
101
105
106
108
111
111
112
114
115
115
116
117
118
120
120
123
126
CAPTULO 6
127
136
CAPTULO 7
139
141
139
147
CAPTULO 8
151
153
154

155
156
158
CAPTULO 9
161
CAPTULO 10
Conflictividad baja
Conflictividad alta
167
169
169
171
172
173
174
175
176
176
176
176
177
178
179
179
180
182
182
182
182
185
ANEXOS
Anexo N 1
197
199
199
199
Anexo N 2
203
203
204
NDICE DE
GRFICOS Y TABLAS
CAPTULO 1
19
CAPTULO 2
39
CAPTULO 3
Tabla N 1
Tabla N 2
Tabla N 3
Tabla N 4
CAPTULO 4
Tabla N 5
Tabla N 6
Grfico N 9
Grfico N 10
Tabla N 7
Tabla N 8
Grfico N 11
Grfico N 12
Grfico N 13
Grfico N 14

CAPTULO 5
Tabla N 9
Tabla N 10
Tabla N 11
Tabla N 12

50
50
51
52
55
58
64
65
65
65
70
72
75
76
77
79
88
90
92
93
95
110
121
123
124
Grfico N 16
Grfico N 17
Grfico N 18
Tabla N 13

125
125
126
126
CAPTULO 6
Grfico N 19
Tabla N 14
Grfico N 20
Grfico N 21
Grfico N 22
Grfico N 23
Grfico N 24

Nivel de tolerancia
130
131
132
133
134
135
139
CAPTULO 7
148
148
150
CAPTULO 8
Grfico N 27
Grfico N 28
Grfico N 29
Grfico N 30
Grfico N 31
Grfico N 32
Grfico N 33
Grfico N 34
154
154
155
156
157
157
158
158

CAPTULO 10
171
172
173
173
175
175
176
176
177
178
179
180
181
182
183
184
ANEXO N 2
204
205
205
206
206
207
207
INTRODUCCIN

poltica del pas.

sociedad.
del pas.

13

14

CAPTULO 1
Los conflictos
sociales y la
construccin
de paz

15
CAPTULO 1

Lorenzo, 2001.
2
3
4
5

Coser, 1961.
Hillman, 2001.

17

sociales.

6
7
8
Nat y Rojas, 2008.

Dahrendorf, 1971.
18


9
Dahrendorf, 1979.



la otra parte.
manifiesta.
B
Comportamiento
FUERA
A
DENTRO
C
Contradiccin
ENTRE

11 Redorta, 2004.
12 Fisas, 2005.

19
rencores).

20



o del territorio.

vctimas.
de desarrollo.17
propio del pasado.
en el mundo.
15
16
17
18
Fisas, 2010.
Ibdem.
Ibdem.
Ibdem.

institucional.19
conquista.
19

21

22

a otro.23

medio ambiente.
cultura de paz.
los hombres.

problemas.

23
otros varios.
y de la sociedad.
equitativos.
24


los involucrados.25
atenderlas.
2011.

no resueltas.


25
CAPTULO 2
El contexto
histrico
boliviano
CAPTULO 2
DE BOLIVIA
1


29

relacin a ste.
2
3
Quiroga, 2009.
30



4
Zizek, 1998.
de cada individuo.8
6
7
8
9
Quijano, 1998.
Zizek, 1998.
Tapia, 2002.

31


10 Lagarde, 2007.
11 Rivera, 1993.
12 Rivera, 1993.
32


causa indgena.
2007.


33

sistema democrtico.

34

17 Gamboa, 2009.



35

20 Laserna, 2008.
36


22

referndum:

caminos y empleos.
revocados,

26 Mayorga, 2011.

37

sociales
38


(1980 - 2011)
profundas.
28 Tapia, L. 2002.




8
5,3
3,8
2,5
2,9
-0,2
-4
-6
-1,7
-3,9
4,3
4,7
6,1
4,4
4,2
2,5
1,6
4,8
1,7
2,5
2,7
4,4
4,6
4,2
3,4
0,4
-2,6
-4
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
-2
4,6
4,7
Fuente: ONU-DATA

39

de las ms agudas.
30
31
32
33
Morales, 1994.
Laserna, 2007.
Morales, 1994.
Ibdem.
40



34
35
36
37
38
Mercado, 2005.
Thiele, 2001.
Chvez, 1992.
Chvez, 1991.

de la industria.
39
40
41
42
Chvez,1991.
Ibdem.
Mercado, 2005.
Grebe, 2001.

44 Escobar, 2002.

41


45
46
47
48
Bustelo, 2003.
INE en Landa, 2002.
Landa, 2002.
Morales, 2008.
42



49 Rodrguez, 2009.
50 Andersen, 2000.
51 Rodrguez, 2009.





52
53
54
55
56
Jemio, Nina, 2009.

BID, 2009.
Morales, 2008.
57 CEPAL, 2008.
58 Morales, 2008.

43


FINANCIERA MUNDIAL
44


62 Muller, 2011.
63 CEPAL, 2011.
64 Muller, 2011.

micro inversiones.



45
CAPTULO 3
Los ciclos de la
conflictividad
Captulo 3


presente.

1

49

sentido:
AO
PROMEDIO MENSUAL
2006
369
31
2007
307
25
2008
205
17

el pas en esos aos.
50


contestatario.
AO
NMERO DE CONFLICTOS
PROMEDIO MENSUAL
2009
288(*)
24
2010
838
70
2011
1.300
183
mayor radicalidad.

180
160
140
120
100
80
60
40
0
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
20
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2009.

51
19/2 Se decreta
el incremento
salarial del 16%
25/2 Referndum
constitucional
Enero
7/3 Comunarios
atacan a la familia
y toman la casa del
ex vicepresidente
Febrero
8/2 Se crean nuevos
ministerios:
Autonomas,
Transparencia
y Culturas
6/12 Se llevan a
cabo los comicios
presidenciales y
legislativos
15/4 Se destapa
el caso Rosza
Marzo
8/7 Alrededor
de 2 000 familias
provenientes de
La Paz y Cochabamba
son trasladadas
a Pando
1/4 Se promulgan
de los trabajadores
Abril
Mayo
Junio
14/4 se aprueba
la ley de rgimen
12/5 comienza
el pago del bono
Juana Azurduy
Julio
6/11 Se declara
Alerta Naranja ante
la aguda sequia en
4 departamentos
Agosto
Septiembre
1/8 Comienza el
empadronamiento
biomtrico
Octubre
Noviembre
Diciembre
1/11 Miembros
de la Unin Juvenil
Cruceista
se adhieren
pblicamente
al MAS

52


nueva Constitucin.
3
(Couso, 2004).
Zegada, 2009.


53

DE GOBIERNO DEL MAS
54



Enfrentamiento en
Caranavi deja un
saldo de 3 muertos
Se prohbe la
exportacin de
azcar, sorgo y maz
Comienzan las
tensiones entre las
poblaciones de
Coroma (Potos) y
Quillacas (Oruro)
debido a problemas
limtrofes
Gobierno promulga
el D.S.0420 que
de ebriedad
por la construccin
de una planta
procesadora de
ctricos
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Elecciones
municipales y
departamentales
Mayo
Se agudizan las
protestas por el
encarecimiento de
Marcha de CIDOB
hacia La Paz
demandando una
mayor participacin
en la toma de
decisiones.
Debate sobre
el proyecto de
modificacin de
la Ley general de
aduanas y del nuevo
cdigo tributario
Junio
Julio
Rechazo al proyecto
de ley contra el
racismo y toda
forma de
discriminacin
Agosto
Septiembre
Comienza el paro
cvico indefinido
en Potos
Amenaza de
destitucin al
Alcalde de Sucre,
Jaime Barrn
Gobierno anuncia
un incremento
salarial del 5%
Violentos
enfrentamientos
mineras Porvenir
y San Pablo y la
cooperativa 16 de
Marzo por parajes
de laboreo en una
los departamentos
de Oruro y
Cochabamba
Octubre
Noviembre
Se masifican las
protestas de los
medios de prensa
en rechazo a la
y toda forma
de discriminacin
Diciembre
Promulgacin
del D.S. 0748
que dispone el
incremento del
precio de los
carburantes
hasta en 83%
Acuerdo de
pacificacin entre
las poblaciones de
Coroma y Quillacas
5
6
Mayorga, 2010.

8
FAM, 2010.

55

iban presentando.
oposicin.
torno a stos.
9
Martnez, 2010.
56


en todo el pas.
este tipo.
12 CEDLA, 2010.

57



ltimos cinco aos.

16/3 Se transfiere
regulacin de
pasajes a alcaldas
y gobernaciones

de discapacitados
de La Paz
16/2 COB demanda

salario mnimo
de Bs. 8 000
19/10 Marcha
indgena arriba
a La Paz
7/2 BCB emite

bonos para
extraer liquidez
Enero
Febrero
1/5 Se deroga
el D.S. 21060
Marzo
Abril
Mayo
2/3 Gobierno
aprueba incremento
salarial de 10%
19/4 Se firma
al incremento
salarial
Junio
8/6 Se promulga Ley
de nacionalizacin
de autos
Julio

Marcha indgena, en
defensa del TIPNIS
16/10 Elecciones
Judiciales
Agosto
Octubre
Septiembre
20/12 Inicia
contramarcha
del CONISUR
Noviembre
25/9 Marcha
indgena es
intervenida
violentamente
en Chaparina
Diciembre
12/12 Se lleva a
cabo Cumbre social
convocada por
el Gobierno
24/10 Se promulga
Ley corta que
protege al TIPNIS
58


la situacin.

beneficios.

59

60


17 Ribera, 2010.

61

62


conflictos por mes.
DE TRES AOS

63



180
160
140
120
100
80
60
40
2009
2010
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
20
2011
64


450
400
350
300
250
200
150
100
2009
2010
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Febrero
Enero
Marzo
50
2011

2009
2010
2011
Baja
57.8
60.3
56.0
Media
28.6
30.6
28.7
Alta
23.4
8.8
15.1

AOS
2009
2010
2011
Latencia
31.7
54.6
38.9
Manifiesto
28.8
27.5
34.1
Confrontacin
24.8
8.5
22.7
14.6
9.4
4.1
Crisis

muertos.
del TIPNIS en 2011.

65
CAPTULO 4
Por qu se
movilizan los
bolivianos?
Captulo 4
Por qu se movilizan
los bolivianos?
demanda.
1

transitado.

69


CNPV 2001)
PORCENTAJE PROMEDIO
DE CONFLICTOS
(2009 - 2011)
MORTALIDAD INFANTIL
Potos
8,7
58,87
10,61
60,98
79,7
Beni
7,9
38,07
6,09
67,53
76,0
Pando
1,1
39,66
5,86
66,95
72,4
Chuquisaca
5,2
43,98
7,96
65,49
70,1
Oruro
10,6
49,85
9,14
63,59
67,8
La Paz
29,4
41,38
7,72
66,69
66,2
Cochabamba
14,5
44,64
7,82
65,15
55,0
5,3
34,35
6,04
68,97
50,8
16,6
34,95
5,51
68,72
38,0
DEPARTAMENTO
Tarija
Santa Cruz
MORTALIDAD
GENERAL
ESPERANZA DE VIDA
(aos)
70


postracin.

DE CONFLICTIVIDAD

siguientes casos:




personas
privadas
Ideolgico polticos
Derechos humanos
Tierra
Vivienda
Seguridad ciudadana

71
(2009-2011)
Tipo de Conflicto
Porcentaje
20,2%
Laboral/salarial
14,9%
12,6%
11,5%
7,2%
7,0%
Ideolgico poltico
5,6%
Tierra
3,7%
3,5%
2,9%
2,5%
Derechos humanos
2,5%
1,4%
Seguridad ciudadana
1,2%
Vivienda
0,8%
0,7%
Otros
1,8%
TOTAL
100%
72




institucional
poltico cultural


3

de gobierno.4
de 2011.
4
5
Ibdem.
Ibdem.

73

carcter mixto.
7
Ibdem.
74


8

Pacheco, 2011.

(2009-2011)
Conflictos
Poltico
Culturales
10%
Conflictos
Institucionales
30%
Conflictos por la
Reproduccin
Social
60%

pas.

9






75

30
25
20
15
10
5
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011
Laboral/salarial

76


sobre el empleo.16
13 CEDLA, 2011.
2011.

PIB per cpita
(en dlares)1
Porcentaje de
incremento2
11.888
5.5
Argentina
9.124
8.0
Per
5.291
8.5
Ecuador
4.073
3.5
Paraguay
2.862
9.7
Bolivia
1.993
3.8
Pas
Chile

CEPAL, 2010.
17
18
19
20
Jemio, 2010.
Banco Mundial, 2010
enero de 2011.
21 Muller, 2009.

77

24 CEDLA, 2010.
78

26 www.ifpri.org.
28 Colque, 2010.
2008 y 2009 slo el 19,6%.30
29 Ibdem.
30 CEDLA, 2010.
Ao
2000
143
2005
135
2010
217
Julio 2011
375
32 Ibdem.
33 CEDLA, 2010.
35 CEDLA, 2010.

79

80


este rubro.45
40 INE, 2011.
45 Ibdem.

48 UDAPE, 2010.

2008).49
en el tiempo.
2007, 2,04% en 2008 y 1,99% en el ao 2009.51
49
50
51
52
PNUD, 2010.
Ibdem.

81

54
55
56
PNUD, 2010.
Arze, 2010.
Ibdem.
82


de reparto.
2011.

bono de frontera.

59
60
61
62
63
64

PNUD, 2010.
Montero, 2003.

83

2011.
66 CEDLA, 2011.
2011.
84


universitarios.

asociadas.

muertos.


85

tipo de acciones.
86


antes mencionado.

diferentes niveles.
de carcter econmico
aprobacin.

recursos.


87

30
25
20
15
10
5
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011

la regin de 5,1.75
88


76
77
78
79
PNUD, 2010.
PNUD, 2010.

80
81
82
83
84
85

Espinoza, 2011.
PNUD, 2010.

89



86 Puente, 2010.

16
14
12
10
8
6
4
2
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011
90




91


la CPE.

12
10
8
6
4
2
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011
Ideolgico/Poltico
92


10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011



93

institucionales.
94




12
10
8
6
4
2
0
1S-2009
2S-2009
1S-2010
2S-2010
1S-2011
2S-2011


sociedad boliviana.

95

96






y conflictos.

97

comerciantes.
90 Arbalo, 2011.
98



95 Colque, 2010.
96 www.eed.de 28/06/2010.

Santa Cruz.97

99



econmico.
100

cultural.
CAPTULO 5
Los actores
de la
conflictividad
CAPTULO 5
Estado.2


1
2
3
4
Antezana, 1991.
Caldern, 2010b.
Gray, 2009.
LAPOP, Ciudadana.
5
6
7
Crabtree, 2005.
Garca, 2005.

103

8
9
Aranibar, 2009.
Moreno, 2009.
104

gener convergencia.
10 Zegada, 2011.

simblico.
EN LA ACCIN SOCIAL



12 PNUD, 2004.
13 Ibdem.
14 Ibdem.
15 Zapata, 2006 y PNUD, 2004.

105

16 Quiroga, 2009.
106


18 Pedraza, 2011.
19 Mayorga, 2011.

histrico especfico.
22 Caldern, 2010.

sociedad.24
23 Serrano, 2001.
24 Ibdem.

107

25
Garca, 2008.
108



demogrfica.26
indgenas.
identificados.

109

ACTOR
SECTOR

DESCRIPCIN
Obrero

Estado.

Mineras (FENCOMIN)

Campesino

de Bolivia (CIDOB)
Indgena


de Salud de Bolivia
Salud




Educacin



Partidos polticos
TCO y OTB
Organizaciones
polticas

Organizaciones
y/o territoriales
110


procesos polticos.
POCO RECONOCIDOS

27 Flores, 2007.

111

transporte).
112


en los conflictos
28
29
30
31
Uriona, 2008.
Salazar, 2006.
en el captulo 6.

sexual en 2011.
33 Gmez, 2011.


113


36 Flores, 2007.
114


polticos del pas.
ejemplo).
40
41
42
43


45 Crabtree, 2009.
47 Moreno, 2009.

115

haban vaticinado.48

hacia el Estado
48 Crabtree, 2009.
49 Crabtree, 2010.
50 Ibdem.
116

51
52
53
54
55
Mansilla, 2009.
Prez, 1994.
Crabtree, 2009.
Crabtree,1999.

56 Tern, 2003.

de ciudadanizacin
59
60
61
62
Mansilla, 2005.
Cortina, 2001.
Maydana, 2004.
Wanderley, 2007.

117

63 Moreno, 2009.
64 Maydana, 2004.
65 Ibdem.
118


ENFRENTADOS ENTRE S
bolivianos.
naturales y tierra.

66 LAPOP, 2010.
nada confiable.
68 LAPOP, 2010.
70 LAPOP, 2010.
2007).
2007).

lapso 2009-2011.
pacfica.
73 Moreno, 2009.

119

74 Quiroga, 2009.
120


75 Antequera, 2011.
76 Rodrguez, 2008.
77 Mazurek, 2009.

CIUDAD
AO 2001
AO 2005
AO 2010
La Paz
831.849
839.169
840.209
El Alto
677.412
800.273
960.767
Sucre
227.245
261.564
306.754
Cochabamba
540.779
578.219
618.384
Potos
153.287
160.539
167.439
Oruro
230.199
231.961
232.265
1.161.468
1.372.356
1.651.436
Trinidad
82.688
89.613
97.625
Cobija
23.431
31.668
43.323
79 Pereira, 2009.
80 Blanes, 2007.

a su vez, influye.

121

sociales.
82 Caldern, 2000.
122



Municipios
% Conflictos
La Paz
15,53
11,59
Cochabamba
10,04
Oruro
9,38
El Alto
8,85
Potos
5,4
Trinidad
5,22
Sucre
5,09
Tarija
4,34
Riberalta
1,59
Quillacollo
1,55
Cobija
0,75
Puerto Surez
0,71
Sacaba
0,66
Yacuiba
0,62
Yapacan
0,58
Montero
0,58
San Ignacio
0,53
Bermejo
0,44
Warnes
0,35
Caranavi
0,35
Challapata
0,35
Vinto
0,35
Camiri
0,27
0,27
Llallagua
0,27
Pailn
0,27
San Julin
0,27
Otros
13,7

83 Mosley, 2006.

123

2009
2010
2011
La Paz
32,10
La Paz
31,36
La Paz
24,83
Cochabamba
17,34
Cochabamba
10,50
Cochabamba
15,95
Santa Cruz
15,87
Santa Cruz
14,67
Santa Cruz
19,67
Potos
11,44
Potos
9,02
Potos
5,85
Beni
6,27
Beni
9,56
Beni
8,05
Tarija
6,27
Tarija
2,83
Tarija
7,06
Oruro
4,43
Oruro
15,88
Oruro
11,92
Chuquisaca
4,43
Chuquisaca
5,25
Chuquisaca
6,07
Pando
1,85
Pando
0,94
Pando
0,61
Total
100,00
Total
100,00
Total
100,00
124



30
25
20
15
10
5
0
2009
Laboral/salarial
Derechos humanos
2010
2011
Ideolgico/poltico
Seguridad ciudadana
Tierra
Vivienda

25
20
15
10
5
0
2009
Laboral/salarial
Derechos humanos
2010
2011
Ideolgico/poltico
Seguridad ciudadana
Tierra
Vivienda

125

35
30
25
20
15
10
5
0
2009
2010

Laboral/salarial
Derechos humanos
2011
Ideolgico/poltico
Seguridad ciudadana
Tierra
Vivienda


126


2009
2010
2011
Potos
11,40
Potos
9,02
Potos
5,85
Oruro
4,43
Oruro
15,88
Oruro
11,92
Beni
6,27
Beni
9,56
Beni
8,05
Tarija
6,27
Tarija
2,83
Tarija
7,06
Chuquisaca
4,43
Chuquisaca
5,25
Chuquisaca
6,07
Pando
1,85
Pando
0,94
Pando
0,61
CAPTULO 6
Cultura poltica
y conflicto
social en Bolivia
CAPTULO 6
CULTURA POLTICA

1
2

polticos en el pas.
3
4
5
Garretn, 1996.
Coppedge, 1992.
Peschard, 1996.

129

100
Venezuela
90
75
Costa Rica
74
Argentina
80
70
80
Uruguay
62
57
60
49
50
52
54
55
56
60
59
70
Repblica Dominicana
65
El Salvador
64
Chile
63
Hondura
62
Guatemala
60
Nicaragua
59
Mxico
40
57
Per
57
Colombia
30
20
Paraguay
52
Bolivia
51
Brasil
10
0
55
44
Ecuador
42
Panam
42
Latinoamrica
1997
2000
2001
2002
2005
2006
2008
2009
59
0
2010
10
20
30
40
50
60
70
80
90

130


6
7
Tilly, 1995.
Huntington, 1968.
Uruguay
Venezuela
Costa Rica
Brasil
Chile
Honduras
Argentina
Panam
Amrica Latina
Colombia
Repblica Dominicana
Paraguay
Bolivia
Mxico
El Salvador
Ecuador
Nicaragua
Guatemala
Per
CONGRESO
PARTIDOS
POLTICOS
PODER
JUDICIAL
FUERZAS
ARMADAS
GOBIERNO
62
49
47
44
41
41
39
37
34
33
32
28
28
28
25
24
21
17
14
45
43
23
24
23
22
21
29
23
23
22
23
17
19
16
20
17
14
13
58
38
46
51
38
34
34
34
32
34
28
27
24
28
22
21
22
17
15
41
49
0
63
59
36
37
0
45
58
33
49
38
55
54
53
25
31
35
71
52
45
55
58
41
36
60
45
48
34
47
42
34
57
49
37
24
25

en el pas.
8

alternativa.
9
LAPOP, 2010.

131

Estados Unidos
Argentina
Costa Rica
Trinidad & Tobago
Canad
Guyana
Venezuela
Uruguay
Surinam
Nicaragua
Belice
Brasil
Jamaica
Colombia
Panam
Guatemala
Ecuador
Repblica Dominicana
Mxico
Paraguay
Per
Honduras
Bolivia
El Salvador
0
10
20
70,4%
67,3%
66,7%
66,6%
64,6%
64,5%
63,4%
61,4%
60,4%
60%
59%
59%
58,5%
51,8%
50,9%
50,2%
50,2%
49,4%
49,2%
48,4%
47,5%
47,5%
47,2%
45,1%
30
40
50
60
70
80
Tolerancia poltica

132


11 LAPOP, 2010.
12 Ibdem.

Estados Unidos
Uruguay
Canad
Surinam
Repblica Dominicana
Argentina
Venezuela
Bolivia
Honduras
Costa Rica
Colombia
Mxico
Trinidad & Tobago
El Salvador
Panam
Paraguay
Nicaragua
Jamaica
Per
Belice
Brasil
Guatemala
Ecuador
Guyana
Chile
72,5%
50,4%
50,1%
49,5%
44,5%
43,3%
41,5%
40,9%
40,3%
39,4%
38,8%
38,6%
38,2%
37,7%
37,2%
36,2%
36,0%
35,4%
33,5%
32,1%
31,5%
31,0%
30,9%
28,4%
28,3%
0
10
20
30
40
50
60
70
80


altos.
14 LAPOP, 2010.
15 Ibdem.

133

94,2%
93,5%
92,2%
89,4%
84,3%
83,2%
81,8%
79,3%
76,7%
76,4%
76,1%
75,2%
71,2%
71,0%
70,5%
69,4%
69,4%
69,0%
66,8%
66,6%
60,9%
60,2%
58,0%
57,2%
Chile
Uruguay
Ecuador
Bolivia
Estados Unidos
Brasil
Panam
El Salvador
Canad
Belice
Repblica Dominicana
Argentina
Guyana
Mxico
Surinam
Trinidad & Tobago
Nicaragua
Guatemala
Venezuela
Paraguay
Honduras
Colombia
Costa Rica
Jamaica
0
20
40
60
80
100
16 Wanderley, 2007.
134



49,4
29,1
22,4
14,3
13,6
0
10
20
30
Promedio
40
50
60

17 Putnam, 1993,
18 Bourdieu,1980.
19 Carrin, 2012.

Nada
confiable
10,8%
Poco
confiable
33,4%
Muy
confiable
14,0%
Algo
confiable
41,9%

20 Vase captulo 1.

135
21
22
23
24
25
CIDEM, 2012
publicado).
26 ACNUDH, 2010.
27 ACNUDH, 2012.
136


LA COMPLEJA CULTURA
POLTICA BOLIVIANA
30 Mansilla, 1991.

sociales.
31 Mansilla, 2009.
32 Ibdem.
33 FBDM, 2009.

35 Peschard, 2001.

137

37
38
39
40
41
Mayorga, 1997.
Nat y Rojas, 2008.
PNUD, 2007.
138

42
43

CAPTULO 7
Los conflictos
y el espacio
pblico
CAPTULO 7

2
3

Habermas, 1964.
Gaztea, 2007.
4
Castells, 2009.

141

5
6
7
8
Pissarra, 1995.
Correia, 1998.
PNUD y OEA, 2010.
142


9 Torrico, 2007.
10 Manin, 1992.

11 Joo, 2010.
12 Castells, 2009.


14
15
16

Mc Luhan, 1994.

143
17
18
19

Torrico, 2007.
144


otro bando.23
().24
de sus efectos.
las siguientes:28


24 Torrico, 2007.
25 Archondo, 2003
26 Argirakis, 2007.
27 Pereira, 2006.
28 Exeni, 2006.


poltico.





29 Ibdem.
mencionados:

30 Ibdem.
31 Argirakis, 2007.
32 Torrico, 2007.

145

existente.

sealado.
36 Archondo, 2003.
146


espacio pblico.
37 Gaztea, 2007.




otro grupo similar.

39
40
41
ONADEM, 2011.
Ibdem.


Y EL CONFLICTO
43 Castells, 2009
44 Ibdem.

147


exclusin.

Pas
Nicaragua
Mxico
El Salvador
Repblica Dominicana
Honduras
Bolivia
Per
Guatemala
Ecuador
Brasil
Costa Rica
Chile
Panam
Uruguay
Paraguay
Argentina
Venezuela
Colombia
Latinoamrica
Sudamrica y Mxico
Centroamrica
38
37
30
27
26
26
25
25
22
19
18
15
15
17
13
11
11
9
21
18
26
148


en Bolivia
45-54
3,5%
55-64
1,3%
35-44
8,7%
60-100
0,7%
13-15
8%
16-17
11,9%
25-34
25,5%
18-24
40,5%


149

tipnis
Search Volume index
Google Trends
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0
Regions
Cities
Languages
1. Bolivia
2. India
3. Argentina
4. United States
5. Spain
3. La Paz, Bolivia
4. Mumbai, India
5. Pune, India
1. Spanish
2. English

150

CAPTULO 8
Bolivia en el
contexto de la
conflictividad
latinoamericana
CAPTULO 8
EN AMRICA LATINA1
1
2
3
2011).
CEPAL, 2010.

demandas.

153

1200
1000
981
800
686
600
503
474
332
400
293
291
163
200
156
155
47
Chile
Colombia
Uruguay
Brasil
Ecuador
Argentina
Per
Paraguay
Bolivia
Venezuela
Mxico

1200
981
1000
800
503
474
400
163
200
291
156
155
Cono Sur
Regin Andina
Mxico
Colombia
Ecuador
Per
Bolivia
Venezuela
Chile
Uruguay
Argentina
47
Paraguay
332
293
Brasil
600
686
Norte
Amrica
conflictos.
actualidad.
154

5
6
Ibidem.

800
735
700
572
600
500
235
200
179
167
166
151
131
Otros
Tierra
Seguridad ciudadana
Laboral / salarial
100
118
99
47
39
305
309
Ideolgico-poltico
325
300
Derechos Humanos
400





7

155

140
133
120
100
93
80
69
56
60


156

Seguridad ciudadana
Tierra
13
Otros
16
Ideolgico-poltico
18
20
Laboral / salarial
23
20
Derechos Humanos
38
40
registros.
8
9


Vecinal/comunal
22,28
17,86
Educacin
3,30
Comercio
2,96
Agricultura
2,71
2,66
8,05
Empresarial
4,16
Grupo tnico
14,34
5,23
Salud
15,04
Gobierno local
7,66
Otros
29,54
Gobierno regional
12,24
Transporte
Gobierno central
5,20
Poder Judicial
4,61
Educacin
3,77
Legislativo central
3,02
Gobierno local
1,98
Otros
2,38
Polica
1,96
Polica
2,35
Empresarial
1,93
Minera
1,43
1,68
1,68
Salud
1,34
Minera
1,43
1,15
Hidrocarburos
Hidrocarburos
1,09
-
10
15
20
25
1,01
10
15
20
25
30


26,52
Vecinal/comunal
Salud
6,09
Otros
6,09
6,52
Vecinal/comunal
8,70
Transporte
24,78
Gobierno regional
9,57
Educacin
40,00
Gobierno local
16,52
Gobierno central
4,78
Transporte
3,91
Empresarial
3,04
2,61
Comercio
3,91
Otros
2,17
Agricultura
3,48
Minera
2,17
Grupo tnico
3,04
Poder Judicial
1,74
Minera
2,61
Educacin
1,74
2,17
Agricultura
1,74
2,17
Polica
1,30
Gobierno local
10
15
20
25
30
10
15
20
25
30
35
40
45


157


Enfrentamiento
Violento
3%
Confrontacin
15%

158

Manifiesto
48%
Latencia
34%

Enfrentamiento
Violento
11%
Manifiesto
33%
Latencia
25%
Confrontacin
31%

carcter sistmico.

159
CAPTULO 9
A manera de
conclusiones
CAPTULO 9





se le hicieron.

163

transformador.
estable.




164


convivencia social.


165
CAPTULO 10
Elementos para
un anlisis de
temas crticos
CAPTULO 10

DE TEMAS CRTICOS

ofrece el presente.

reproduccin social.

169

especulativa.1
Morales, 2011.
170


2
3

Ibidem.


ACTORES
INVOLUCRADOS
INCIDENCIA
EN EL
CONFLICTO
NIVEL DE
RADICALIDAD
Estratgica
Moderado alto:
Estratgica
violento
No estratgica
Moderado:
Pobladores urbanos
No estratgica
confrontacin

4
5
Campero, 2001.
Zibechi, R. 2012.

poner atencin.
6
7
8
Urquidi, M. 2011.
Kurmarev, 2012.

171

energtica
ACTORES
INVOLUCRADOS
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Actores regionales
(gobiernos
departamentales,
gobiernos locales y
Estratgica
Sectores laborales/
sindicales
Estratgica
Organizaciones
de transportistas
Estratgica
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Organizaciones de
No estratgica
Organizaciones
empresariales
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
rurales
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado:
confrontacin
No estratgica

172

y ampliada.

INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Centrales obreras
Estratgica
sindicatos
Estratgica
No estratgica
Actores regionales
gobiernos locales y
Estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
No estratgica
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Moderado:
confrontacin

y pacto fiscal

INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO

Estratgica
Estratgica
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado alto:
violento
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
Moderado:
Confrontacin
12 Aramayo, 2011.

173


demogrfico.13
174



INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Centrales obreras
Estratgica
Estratgica
No estratgica

cvicas)
Estratgica
Unidades campesinas
medianas y pequeas
Estratgica
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Moderado:
confrontacin
No estratgica
Bajo moderado:

INCIDENCIA EN EL
CONFLICTO
Pueblos indgenas
Estratgica
otras)
Estratgica

cvicas)
Estratgica
tierras
Estratgica
NIVEL DE
RADICALIDAD
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
de tierras bajas
No estratgica
No estratgica
Bajo moderado:

175



ciudades del pas.
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Estratgica
Moderado alto:
Estratgica
Estratgica
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
Polica
No estratgica
No estratgica
Bajo moderado:
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO

Estratgica
Moderado alto:

Estratgica
Moderado:
confrontacin

No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
Moderado bajo:
176



INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Pueblos indgenas
Estratgica
Sectores mineros
Estratgica

No estratgica
Moderado alto:
Estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
No estratgica
Moderado:
confrontacin


177

el pasado.

desde el ao 2005.
178

INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO

Estratgica
Estratgica
Estratgica
Pobladores rurales
Estratgica
Empresas mineras
Estratgica
Moderado alto:
violento
Bajo moderado:


poder poltico.
bien comn.
21 Giavedoni, 2010.

INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
periodsticos)
Estratgica
Estratgica
Estratgica
Pobladores urbanos
medios
Moderado alto:
violento
No estratgica
Estratgica
No estratgica
Partidos polticos
No estratgica
Moderado:
confrontacin

indgenas.

179




de las TCO
Conservacin de TCO
INCIDENCIA EN
EL CONFLICTO
Pueblos indgenas
Estratgica
Estratgica
No estratgica
Moderado alto:
confrontacin
-enfrentamiento
violento
Estratgica
Partidos polticos
No estratgica
No estratgica
No estratgica
Empresarios
No estratgica
Moderado:
confrontacin
180


TEMAS
ESCENARIO POSITIVO
ESCENARIO NEGATIVO

cados.
Sostenibilidad del
gasto fiscal
manera de shocks.
externos.
Censo de poblacin

Autonomas y lmites
Conservacin de TCO




al desarrollo.

181

Conflictividad baja

Conflictividad alta
Conflictividad
moderadamente alta
Conflictividad alta
PROCESOS
Gasto fiscal
Tipnis
ESCENARIOS
Positivo
Neutro
Conflictividad baja
Conflictividad
moderadamente baja
Negativo
182


de los conflictos.
la conflictividad.
Conflictividad
moderadamente alta
Conflictividad alta
PROCESOS
Gasto fiscal
Tipnis
ESCENARIOS
Positivo
Neutro
Conflictividad baja
Conflictividad
moderadamente baja
Negativo

183
es mnimo.

polticos.

5
Conflictividad
moderadamente alta
Conflictividad alta
GF
AL
CI
CI
TI
PC
GF
PC
AL
TI
GF
AL
TI
1
PC
CI
Conflictividad
moderadamente baja
Conflictividad baja
1
3
4
5
6
PROCESOS
ESCENARIOS
aa
Positivo
aa
Neutro
GF Gasto fiscal
aa
Negativo

TI Tipnis
184





La Paz.


La Paz.

Annapolis.
Buenos Aires.


187



188


Bakeaz. Bilbao.
VII. La Paz.

Latina y el Caribe.

1991). La Paz.
Lima.
Covilh.

Editores. La Paz.

189

crecimiento.pdf
La Paz.
190


en
fija/17/
Bolivia. s.l.
Bolivia. La Paz.

articulo/169/

Herder S.A. Madrid.
poblacin.



pdf

La Paz.
33-42.
jrt-2-kymlicka

191

UCB. La Paz.
192


Sociedad. Caracas.
Cochabamba.
43-56



Septiembre. s. l.



Bolivia. La Paz.
CEDLA. La Paz.
N 06/09 (julio 2009). La Paz.

Paz.
Bolivia. La Paz.
noviembre de 2010.

193

poltico.
PNUD-seminario.pdf
Aires.
2010). Santa Cruz.
194


Bolivia. La Paz.
La Paz.

2001). La Paz.
Bolivia. pp. 18-21
Press. Cambridge.

Oxford.
Paids. Barcelona.
La Paz.

195
http://www.eed.de
Sitios web
196

pdf/275.pdf
ANEXO N 1


domstica.

democrtica.
Sart, 2007.

199

ser atendidas.

200

de valoracin.
CRISIS
Agresin a personas
CONFRONTACIN
Crucifixin
Cosido de labios
MANIFIESTO
Huelga de hambre
Bloqueo
Marcha
LATENCIA

Ultimtum

el tiempo.
3
4
5

Entelman, 2002.
Ibdem.

201
ANEXO N 2

1
2

en conflicto).
Mitchel, 1996.


3
4

Suares, 1996,

203


de una semana).

En negociacin
5%
Cuarto intermedio
10%
Retroceso de uno
de los actores
14%

5
204

Otro
12%
Contina
36%
Acuerdos
23%
7
8
Suares, 1996.

Conflictos largos
(30 das o ms)
Conflictos cortos
(de 1 a 6 das)
10%
19%
23%
48%

(de 7 a 14 das)

del eje central.

30
28
25
20
20
15
15
10
10
8
4
5
0
Conflictos cortos
(de 1 a 6 das)
EJE TRONCAL
Conflictos
(de 7 a 14 das)
Conflictos
(de 15 a 29 das)
Conflictos largos
(30 das o ms)
RESTO DEL PAS

205

(en porcentajes)
14
13
12
10
8
8
6
1,8
1,2
0
Conflictos cortos
(de1 a 6 das)
LA PAZ
Conflictos
(de 7 a 14 das)
COCHABAMBA
Conflictos
(de 15 a 29 das)
Conflictos largos
(30 das o ms)
SANTA CRUZ



57
60
50
46
40
30
20
20
10
0
39
35
32
18
24
23
32
29
12
11
14
13 15
2
Medidas econmicas/
situacin econmica
40
36
Laboral/salarial

Prestacin de
Cuestionamiento y/o

206


45
41
40
35
30
25
26
20
14
15
10
5
0

situacin econmica
Gestin
administrativa

autoridad
Otros



100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Conflictos cortos
(de 1 a 6 das)
Conflictos
(de 7 a 14 das)
Conflictos
(de 15 a 29 das)
Conflictos largos
(30 das o ms)

207

duracin.
208


los mismos.
de los casos.

ConflictosBO PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ConflictosBO PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Perfiles de la conflictividad social

en Bolivia (2009 - 2011)

Perfiles de la conflictividad social

Mara Soledad Quiroga

Bolivia, octubre de 2012

Antonio Aramayo Tejada

Mara Soledad Quiroga Trigo

Gerente del rea de Informacin,

Unidad de Anlisis de Conflictos

Pamela Condori Mamani (2012)

Gabriela L. Ugarte Borja

Jefa de la Unidad de Prensa y Promocin

Ivn Barba Sanjinez

Martn Snchez Escbar

Jorge Dvalos Crdova

Santa Cruz Tarija

La Fundacin UNIR Bolivia expresa su especial gratitud a Fernando

2. Los principales tipos de conflicto

2.1. Tipologa de los conflictos

Variacin de la cantidad total y del promedio mensual de conflictos

Actores estratgicos enero 2009 - diciembre 2011

Grfico N 16 Tipos de conflicto por ao en el departamento de La Paz (porcentajes)

La historia de Bolivia es intensa y convulsa y dentro de ella

A fin de alimentar procesos de paz se requiere actuar en el

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011)

y movimientos sociales y cvicos en cuatro departamentos,

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011)

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011)

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011)

Los conflictos sociales

Adam y Reynaud, 1978.

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011)

Bobbio remarca el carcter organizativo prevaleciente en

1.1 Teoras sobre el conflicto social

Nat y Rojas, 2008.

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011)

dos corrientes tericas que la abordan de acuerdo a la

Actitudes (al interior de las personas): cmo sienten y

Comportamientos (entre las partes, incompatibilidad

Grfico n 1 / Tringulo del conflicto de Galtung

De acuerdo a esta visin, el conflicto no se soluciona, sino

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011)

2. LA VIOLENCIA Y LA OPCIN DE LA PAZ

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011)

Si bien la cultura de paz supone el cese de la violencia

14 Para la Escola de Cultura de Pau de la Universitat Autnoma

Iraq, provocaron cerca de 18,5 millones de muertos.15 En

2.1 El concepto de paz y cultura de paz

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011)

20 Dietrich en www.uibk.ac.at peace studies.

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011)

En 1989 la UNESCO defini la paz como el respeto a

sectores indgenas, a las mujeres, a las personas de opcin

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011)

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011)

de interaccin poltica que suponen reciprocidad entre

expresan relaciones y tensiones polticas y estructurales

der de ste para desarrollar alternativas que permitan una

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011)

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011)

El contexto histrico boliviano

Entrevista a autoridad de la ciudad de Potos dentro del proceso

Perfiles de la conflictividad social en Bolivia (2009-2011)