Sunteți pe pagina 1din 7

Elaborarea actelor administrative

1. Noiunea i categoriile formelor de realizare a administraiei publice


Forma de realizare a administraiei publice reprezint o aciune exterioar a
autoritii publice (persoanei cu funcie de rspundere) efectuat n limitele
competenelor prevzute de lege sau conform legii, ce genereaz anumite efecte,
consecine cu caracter juridic sau cu caracter nejuridic. Formele de realizare a
administraiei publice sunt diverse i alegerea unei sau altei forme depinde de
foarte multe circumstane:competena autoritii (organului) administraiei publice,
particularitile obiectului administrrii.
Conform doctrinei juridice cele mai rspndite forme de realizare a administraiei
publice sunt considerate urmtoarele:
a) emiterea sau adoptarea actelor administrative cu caracter normativ i actelor
administrative cu caracter individual;
b) aplicarea actelor administrative cu caracter normativ, svrirea n temeiul lor a
unor aciuni cu caracter juridic;
c) form de activitate contractual, ncheierea contractelor administrative;
d) svrirea unor aciuni cu caracter organizatoric;
e) ndeplinirea unor aciuni tehnico-organizatorice sau a unor operaiuni materialtehnice.
n cadrul formelor concrete de realizare a activitii administraiei publice se pot
distinge dou mari categorii:
a) forme juridice de realizare a administraiei publice
b) forme ne juridice de realizare a administraiei publice
Formele juridice ntotdeauna produc efecte juridice bine determinate i ele sunt
numite forme de realizare administrativ-juridice ale administraiei publice (actele
administrative, contractele administrative, actele civile, actele de drept al muncii, i
faptele juridice materiale). Formele nejuridice de realizare a administraiei publice
nu produc efecte juridice directe, dei n unele cazuri au importan pentru
realizarea eficient a formelor juridice (svrirea unor aciuni cu caracter
organizatoric i ndeplinirea unor aciuni tehnico-organizatorice sau a unor
operaiuni material-tehnice).1

2. Noiunea i nsemntatea juridic a actelor administrative


1

Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin, cu caracter normativ


sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii i executrii
n concret a legii (Legea contenciosului administrativ, nr.793 din 10.02.2000).
Actele administrative sau actele de drept administrativ (cele doua noiuni exprim
acelai coninut) reprezint principala form juridic a activitii autoritilor
administraiei publice i se caracterizeaz printr-un ir de trsturi care determin
rolul i nsemntatea juridic a acestei forme de realizare a administraiei publice.
Aceste trsturi sunt urmtoarele:
a) actul administrativ reprezint o variant juridic a deciziei cu caracter
administrativ.
b) actul administrativ este emis sau adoptat, n principal, de ctre autoritile
publice, mputernicite n limitele competenei stabilite conform legii sau conform
legii.
c) actul administrativ esteo manifestare de voin unilateral a autoritii publice n
care i gsete exprimare natura sa autoritar.
d) actul administrativ determin regula de conduit corespunztoare n domeniul
administraiei publice.
e) actul administrativ este emis sau adoptat n temeiul legii i pentru organizarea
executrii sau executarea n concret a legii, adic el poate fi emis (adoptat) de o
autoritate a administraiei publice sau, n anumite cazuri, de alte autoriti publice
sau persoane mputernicite conform Constituiei Republicii Moldova i altor acte
legislative (n scopul asigurrii executrii lor).
f) actul administrativ, ca regul, se emite sau se adopt n form de document
juridic scris, dar uneori poate fi exprimat verbal (cum ar fi n relaiile de serviciu ce
apar ntre conductor i subalterni, n domeniul militar, etc.) sau prin anumite
semne, iar n ultima perioad se manifest exprimarea electronic a acestuia.
g) actul administrativ poate fi contestat n ordinea stabilit de lege, n special n
instanele de contencios administrativ.
h) actul administrativ poate genera consecine juridice speciale cu caracter
jurisdicional (adic de rspundere), adic n caz de nerespectare a prescripiilor
prevzute n el survine rspunderea prii vinovate (ca regul apare rspunderea
disciplinar sau contravenional).
3. Clasificarea actelor administrative
Sarcinile i funciile administraiei publice sunt realizate n practic prin
intermediul unor acte administrative cu caracter i coninut diferit. Prin urmare,
2

exist premize de clasificare a actelor administrative, conform anumitor criterii.


Unul din criteriul de baz de clasificarea actelor administrative este coninutul lor
juridic (esena juridic sau al ntinderii efectelor pe care le produc).
Conform acestui criteriu actele administrative se clasific n:
a) acte administrative cu caracter normativ
b) acte administrative cu caracter individual
Actele administrative cu caracter normativ exprim funcia de reglementare a
dreptului administrativ. Ele conin reguli generale, impersonale, care se aplic ntrun numr nedeterminat de cazuri i la un numr nedeterminat de subieci. Actele
administrative cu caracter normativ se caracterizeaz prin: Actele administrative cu
caracter individual,spre deosebire de cele normative servesc pentru realizarea unor
sarcini concrete ale administraiei publice. Aceste acte administrative ntrunesc
trsturi absolut opuse actelor administrative cu caracter normativ. Actele
administrative cu caracter individual sunt cele mai rspndite n activitatea
administraiei publice, ns prin intermediul actelor administrative cu caracter
normativ sunt rezolvate cele mai importante probleme din administraia public.
Dup natura juridic a actelor administrative se disting:
a) acte administrative de autoritate (de putere public). Aceste acte se emit sau se
adopt n mod unilateral n vederea executrii legii sau n scopul apariiei,
modificrii sau ncetrii unui raport juridic administrativ. Prin intermediul acestor
acte administrative sunt exercitate funciile de conducere
b) acte administrative de gestiune. Aceste acte se emit sau se adopt n legtur cu
administrarea i folosirea patrimoniului public i cuprind manifestri de voin
bilaterale ale autoritii publice i unei persoane tere (persoan fizic sau persoan
juridic).
c) acte administrative jurisdicionale. Reprezint o varietate distinct de acte
administrative care sunt adoptate n legtur cu exercitarea jurisdiciei
administrative. n scopul soluionrii unui litigiu aprut i aplicrii rspunderii fa
de partea vinovat.

Dup ordinea de adoptare actele administrative se clasific n:


a) acte administrative ale organelor colegiale ale administraiei publice
Ordonane, Hotrri ale Guvernului, decizii ale autoritilor publice locale
3

b) acte administrative ale organelor individuale Decrete ale Preedintelui


Republicii Moldova, Dispoziii ale Guvernului, Ordinele, Instruciunile organelor
administraiei publice centrale de specialitate, dispoziiile autoritilor publice
locale)
Dup modul de exprimare actele administrative se clasific n:
a) acte administrative scrise sub form de document juridic
b) acte administrative sub form oral51
c) acte administrative exprimate prin anumite semne (semnele de circulaie rutier)
d) acte administrative n form electronic
Dup aciunea n spaiu actele administrative se clasific n:
a) acte administrative ale autoritilor administraiei publice centrale
b) acte administrative ale autoritilor publice locale
Dup aciunea n timp actele administrative se clasific n:
a) acte administrative pe un anumit termen (temporare)
b) acte administrative pe un termen indefinit (permanente)

4. Procesul de elaborare i avizare a actelor normative


Procesul de elaborare i avizare a actelor normative - ine de competena Direciei
Generale Legislaie, care este o subdiviziune structural a Ministerului Justiiei.
Prin intermediul acestei direcii, Ministerul elaboreaz proiecte de legi, hotrri i
ordonane ale Guvernului n domeniul justiiei i alte domenii; avizeaz proiectele
de acte normative prezentate Guvernului; efectueaz expertiza juridic i
nregistrarea de stat a actelor normative departamentale.
Pentru elaborarea unui act normativ, snt desemnai specialitii care vor lucra
asupra proiectului; se nainteaz propuneri privind problemele ce in de competena
ministerului; apoi se prezint organului care elaboreaz proiectul materialele i
argumentrile necesare.
Proiectul de act normativ se elaboreaz n termen rezonabil, conform actului care l
ordon sau conform planului su de elaborare.
nainte de a fi prezentat spre aprobare, proiectul de act normativ se avizeaz n
mod obligatoriu de autoritile i instituiile implicate direct n soluionarea
problemelor incluse n proiect, de alte autoriti i instituii interesate, de
4

autoritile n a cror sarcin este pus avizarea obligatorie, precum i se consult


public.
Termenul general de avizare este de 10 zile. Dac proiectul este voluminos ori
complex sau dac se cere studierea unor materiale suplimentare, termenul este de
pn la o lun n cazul n care conductorii autoritilor i instituiilor interesate nu
au stabilit altfel. Curgerea termenului ncepe n ziua intrrii i nregistrrii
proiectului la autoritatea sau instituia care avizeaz.
Proiectul de act normativ este supus n mod obligatoriu unei expertize juridice
pentru a se verifica dac nu contravine Constituiei Republicii Moldova, legislaiei,
naionale, legislaiei comunitare, tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte, precum i normelor tehnicii legislative.

5. Cerinele naintate fa de actele administrative


Autoritile administrative adopt sau emit zi de zi un volum impuntor de acte
administrative care trebuie s corespund anumitor cerine de coninut, form,
eficien, oportunitate etc. O condiie important legat de fora juridic i efectele
actului administrativ ine de corespunderea actului cerinelor stabilite de lege sau
conform legii privind ordinea de pregtire, adoptare (emitere) i punere n aplicare,
ct i a coninutului actului administrativ pentru a produce efecte juridice.
Respectarea cerinelor fa de actele administrative constituie o garanie c ele vor
fi aplicate cu respectarea legalitii, oportunitii, inclusiv la un randament optim.
Astfel cerinele fa de actele administrative, reieind din prevederile legislaiei i
ale etapelor evoluiei unui act administrativ (n special cu caracter normativ), pot fi
clasificate n urmtoarele categorii:
a) cerine privind ordinea de pregtire sau procedura de elaborare a proiectelor
actelor administrative. Cerinele privind ordinea de pregtire a proiectelor de acte
administrative sunt prevzute n diferite acte normative cum ar fi: Legea nr. 317XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i altor autoriti ale
administraiei publice centrale i locale, Lege nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire
la Guvern, Lege nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public
local, Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul
decizional, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1104 din 28 noiembrie
1997 cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice i nregistrrii de stat a
actelor normative, regulamentele de funcionare a organelor administraiei publice,
etc.
b) cerine privind ordinea de aprobare i punerea n aplicare a actelor
administrative. Autoritatea public trebuie s respecte procedura de adoptare
5

(emitere) prevzut de lege sau conform legii. Procedurile sunt prevzute n


diferite acte normative cum ar fi Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la
Guvern; Regulamentul Guvernului Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 34 din 17 ianuarie 2001; Lege nr.436-XVI din
28 decembrie 2006 privind administraia public local; regulamentele organelor
administraiei publice centrale de specialitate, etc. Procedurile respective difer n
dependen de locul i rolul organului n sistemul autoritilor publice, natura sau
modul de activitate al organului (colegial sau unipersonal) i altele. Actul
administrativ trebuie s respecte procedura de punere n aplicare. Astfel, actele
administrative cu caracter normativ, cu excepiile prevzute de lege, se pun n
aplicare nu mai devreme de data publicrii sau data aducerii lor la cunotin
public. Actele administrative cu caracter individual, de regul, se pun n aplicare
de la data aducerii lor la cunotina persoanelor vizate n ele.
c) cerine fa de coninutul actelor administrative. Legalitatea actului
administrativ, adic actul administrativ nu trebuie s contravin sau s depeasc
limitele prevzute de lege sau de actele organelor ierarhic superioare. Actul
administrativ trebuie s fie emis sau adoptat de o autoritate competent a
administraiei publice. actuladministrativ trebuie s fie juridic fundamentat.
Actuladministrativ nu trebuie s limiteze sau s lezeze drepturile, libertile i
interesele legitime ale cetenilor i formaiunile nestatale n domeniul
administraiei publice

6. Nevalabilitatea actelor administrative i consecinele ei


n general sunt considerate nevalabile acele acte administrative care sunt create,
aprobate i puse n aplicare cu nclcarea cerinelor fa de aceste acte, n special
modul de aprobare i coninutul lor juridic.Ca regul actele administrative produc
efecte juridice pn n momentul scoaterii lor din vigoare printr-un alt act juridic,
care aparine, de regul, autoritii emitente, organului ierarhic superior acestuia
sau altei autoriti publice, n special instanei judectoreti. Conform opiniilor din
doctrin actele administrative nevalabile, pot fi divizate n urmtoarele categorii:
a) acte administrativelovite de nulitate absolut
b) acte administrativelovite de nulitate relativ
c) acte administrative inexistente
Sunt considerate n calitate de acte administrative lovite de nulitate absolut, acele
acte administrative care sunt create i aplicate cu nerespectarea unor condiii de
fond privind coninutul actului cum ar fi nclcarea grav al legii, a competenei
autoritii publice emitente. Sunt lovite de nulitate relativ acele acte
6

administrative care nu respect nite condiii sau cerine de form (nerespectarea


cerinelor de adoptare). n cazul n care deficienele respective pot fi nlturate fr
a afecta coninutul i esena actului administrativ, acesta va continua s rmn n
vigoare. n caz contrar, ca i n situaia actelor lovite de nulitate absolut, actul
administrativ lovit de nulitate relativ urmeaz a fi scos din vigoare. Sunt
considerate inexistente acele acte administrative care sunt lipsite de elementele
eseniale ce determin natura i obiectul actului administrativ respectiv fr de care
el nu poate fi conceput cum ar fi emiterea sau adoptarea unui act administrativ de
ctre o persoan care nu are calitatea de funcionar public sau de ctre o
organizaie care nu are calitatea de autoritate public sau de un organ vdit
incompetent. Precizri n ceea ce privete actele administrative inexistente exist i
n Constituia republicii Moldova. Conform art. 102, alin.(4) din Constituie
Nepublicarea hotrrii sau ordonanei Guvernului atrage inexistena ei.