Cartea alb privind comunicarea

Pentru a apropia Uniunea European de cetenii si, Comisia a

hotrt s fac din comunicare o politic de sine stttoare. Cartea
alb vizeaz crearea unui spaiu public european i propune n acest
scop cinci domenii de aciune care s le permit cetenilor s
obin informaii i s i exprime opiniile.

ACT
Commission Communication of 1 February 2006, "White
Paper on a European communication policy" [COM(2006) 35
final Not published in the Official Journal] (Comunicarea
Comisiei din 1 februarie 2006 Cartea alb privind o politic
de comunicare european) [COM(2006) 35 final
Nepublicat n Jurnalul Oficial].

SINTEZ
Cartea alb a fcut posibil lansarea unei consultri pe scar larg
menit s mbunteasc comunicarea i s consolideze dezbaterile
publice n Europa. Timp de ase luni, instituiile, cetenii europeni
i toate prile interesate au avut ocazia de a-i aduce contribuia la
politica de comunicare european.
Comisia a identificat cinci domenii de aciune. Au fost naintate
propuneri specifice, care au fcut obiectul consultrii, pentru fiecare
domeniu n parte. Comisia a organizat, de asemenea, o serie de
forumuri consultative care s le permit grupurilor specifice de
interese s i exprime opiniile cu privire la aceste chestiuni. Recent,
ncepnd din primvara anului 2006, Comisia a nceput s publice
sondajele Eurobarometru.
Definirea unor principii comune
Politica de comunicare a Uniunii Europene se bazeaz pe mai multe
principii, cum ar fi dreptul la informare i libertatea de exprimare,
includerea tuturor cetenilor n dezbaterile publice, diversitatea i
participarea.
Pentru a pune aceste principii n aplicare, Comisia prezint
urmtoarele msuri spre consultare:
Elaborarea unei Carte europene sau a unui cod de conduit

european privind comunicarea: Acest document va reuni

principiile comune ale comunicrii i le va cere tuturor prilor

interesate s le respecte;
Lansarea unui forum pe internet destinat cetenilor: Acest
forum va permite consultarea cetenilor n legtur cu
coninutul Cartei europene sau a codului de conduit european
privind comunicarea.

Implicarea cetenilor
mbuntirea educaiei civice i stabilirea unei legturi ntre
ceteni i ntre acetia i instituiile publice: dac dorim s i
implicm pe ceteni n mai mare msur, acestea sunt obiectivele
pe care trebuie s le ndeplinim. Uniunea European poate oferi
sprijin statelor membre n ceea ce privete educaia civic datorit
unor programe ca Leonardo da Vinci, Socrates, Erasmus, Tineretul
n aciune, sau unor programe n domeniul tehnologiilor informaiei.
Pentru a crea o legtur cu cetenii, ar trebui ncurajate att
contactul direct ntre acetia i UE, ct i contactul indirect, ca, de
pild, cel realizat prin intermediul forumurilor de discuie pe
internet. De altfel, Comisia a conceput un program, Europa
pentru ceteni, care le permite cetenilor UE s se reuneasc i s
organizeze dezbateri publice privind Europa. Comisia intenioneaz,
de asemenea, s fac inventarul programelor existente, pentru a le
exploata la maximum potenialul.
n fine, pentru a face legtura ntre ceteni i instituiile publice,
organismele europene ar trebui mai nti s devin mai accesibile i
mai transparente. Parlamentul European i Consiliul au fcut eforturi
semnificative n acest sens. n ceea ce privete Comisia, aceasta a
stabilit standarde minime pentru consultri, i-a lansat propria
iniiativ n materie de transparen i intenioneaz s depun
eforturi susinute pentru a promova multilingvismul.
Pentru a pstra legtura cu cetenii, Comisia ntreprinde aciuni n
urmtoarele domenii:
facilitarea schimbului de bune practici n ceea ce privete educaia

civic, dezvoltarea unor instrumente educaionale comune,

reunirea ntr-o reea a profesorilor care predau educaie civic;
conectarea digital a tuturor bibliotecilor din Europa;
crearea unor noi spaii de ntlnire pentru europeni;
extinderea programelor care le permit cetenilor s viziteze
instituiile;
completarea site-urilor UE cu forumuri online;

 revizuirea standardelor minime de consultare pentru a asigura o

reprezentare mai echilibrat a grupurilor de interese;

organizarea unor dezbateri publice comune n timpul crora
principalele trei instituii s rspund ntrebrilor publicului.
Colaborarea cu mass-media i noile tehnologii
Acoperirea mediatic a chestiunilor europene este insuficient.
Pentru a mbunti aceast situaie, Comisia dorete nti de toate
s dea Europei o fa uman. Adeseori, UE este vzut ca lipsit de
personalitate i are, prin urmare, nevoie de o identitate public
clar. De asemenea, trebuie s se in cont n mai mare msur de
dimensiunea naional, regional i local. Chestiunile europene nu
trebuie abordate doar de ctre mass-media specializate ele ar
trebui s fie dezbtute i la nivel naional i local. Instituiile
europene ar trebui, la rndul lor, s i plaseze politicile n contextul
local. n fine, potenialul noilor tehnologii trebuie exploatat mai
eficient. Noile tehnologii trebuie nu doar promovate, ci, ntruct ele
reprezint unul dintre instrumentele democraiei transfrontaliere,
trebuie i rspndite pe scar mai larg, astfel nct toi cetenii s
aib acces la ele.
Pentru a implica mai eficient mass-media n procesul de comunicare
european, Comisia propune:
elaborarea unei politici de comunicare europene care s ncurajeze

autoritile publice s colaboreze cu mass-media;

echiparea instituiilor UE cu cele mai performante instrumente i
capaciti de comunicare. n acest scop, Europe by Satellite ar
trebui mai nti modernizat; n acelai timp, ar trebui instituit
un program european de formare n comunicare public
destinat funcionarilor din instituiile europene i naionale;
adaptarea informaiilor furnizate mass-media la nevoile populaiei
locale;
ntocmirea unui raport privind tehnologiile informaiei i
democraia n Europa care s evalueze mai bine accesul
cetenilor la noile instrumente de comunicare.
nelegerea opiniei publice europene
n acest domeniu, Comisia a dezvoltat deja cu succes instrumente
de analiz a opiniei publice, cum ar fi sondajele Eurobarometru, i
studii independente de cercetare sociologic privind chestiunile
europene. Mai mult, metodologia sondajelor Eurobarometru este n
prezent n curs de revizuire.

Pot fi luate msuri suplimentare de sondare a opiniei publice

europene:
consolidarea cooperrii ntre instituiile europene pentru a concepe

i planifica sondaje Eurobarometru i a difuza rezultatele;

fiecare nou sondaj Eurobarometru va fi nsoit de o dezbatere
public;
organizarea, ncepnd din primvara anului 2006, a unor anchete
i sondaje privind comunicarea european;
instituirea unei reele de experi naionali n sondarea opiniei
publice;
crearea unui observator independent al opiniei publice europene.
Colaborarea
Crearea unui spaiu public european necesit angajamentul tuturor
prilor implicate: statele membre, instituiile UE, autoritile locale
i regionale, partidele politice i organizaiile societii civile.
Comisia le propune tuturor o serie de aciuni care s le permit s
participe n mai mare msur la procesul de comunicare n legtur
cu Europa:
mbuntirea cooperrii ntre nivelul european i cel local:

aceast cooperare se poate realiza att pe plan financiar, ct i

operaional, ca de pild prin punerea la dispoziie a reelelor i
a centrelor de informare europene. Se vor organiza reuniuni
ntre minitrii din statele membre i comisarii europeni. n fine,
statele membre pot organiza dezbateri publice i parlamentare
privind prioritile strategice anuale ale Comisiei;
mbuntirea cooperrii ntre autoritile naionale
nsrcinate cu comunicarea public n scopul elaborrii
unor iniiative comune i al schimbului de bune practici;
mbuntirea comunicrii rolului UE n lume: acesta este un
mod eficient de a implica nii cetenii europeni. Pentru
ndeplinirea acestui obiectiv este necesar s se aloce mai
multe resurse diplomaiei;
mbuntirea cooperrii ntre instituiile UE n ceea ce
privete informarea cetenilor, de pild printr-o mai bun
organizare a Grupului interinstituional de informare;
Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor s i nteeasc eforturile n vederea organizrii de
dezbateri regionale i locale n legtur cu chestiunile
europene;
ncurajarea partidelor politice s se implice mai mult n
problemele politice europene;

 ncurajarea organizaiilor societii civile s conceap

proiecte de cooperare specifice n domeniul comunicrii

publice.
Organizarea consultrii
Procesul de consultare privind prezenta Carte alb este planificat s
dureze ase luni, din februarie pn n iulie 2006.
La ncheierea consultrii, au fost nfiinate grupuri de lucru alctuite
din reprezentani ai Comisiei i ai partenerilor si pentru fiecare
dintre domeniile de aciune identificate. Acestora li s-a cerut s fac
propuneri concrete de aciune. Comisia a relevat n aceast
comunicare o serie de msuri menite s mbunteasc modul n
care UE i informeaz i i ascult cetenii. Acestea sunt rezultatul
consultrii extinse privind Cartea alb, consultare care a suscitat, de
la lansarea sa n februarie 2006, sute de reacii.

ACTE CONEXE
Comunicarea Comisiei din 3 octombrie 2007 ctre
Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social
European i Comitetul Regiunilor Parteneriat pentru
comunicarea privind Europa [COM(2007) 569 final
Nepublicat n Jurnalul Oficial]
Communication from the Commission of 13 October 2005 to
the Council, the European Parliament, the European
Economic and Social Committee and the Committee of the
Regions The Commission's contribution to the period of
reflection and beyond Plan-D for Democracy, Dialogue and
Debate [COM(2005)494 final - Not published in the Official
Journal] (Comunicare a Comisiei din 13 octombrie 2005 ctre
Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social
European i Comitetul Regiunilor Contribuia Comisiei la
perioada de reflecie i dincolo de ea Planul D pentru
democraie, dialog i dezbatere) [COM(2005)494 final
Nepublicat n Jurnalul Oficial]
Comunicarea ctre Comisie din 20 iulie 2005, Plan de
aciune pentru mbuntirea procesului de comunicare
privind Europa [SEC(2005) 985 final Nepublicat n
Jurnalul Oficial].