Sunteți pe pagina 1din 26

LEGE

pentru aprobarea Concepiei de reform a Procuraturii


nr. 122 din 03.07.2014
Monitorul Oficial nr.275-281/593 din 19.09.2014

***
n conformitate cu Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016,
aprobat prin Legea nr.231 din 25 noiembrie 2011, i cu Planul de aciuni pentru implementarea
Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016, aprobat prin Hotrrea
Parlamentului nr.6 din 16 februarie 2012, n scopul edificrii unui sistem al organelor
Procuraturii accesibil i eficient, profesionist i responsabil fa de societate, conform cu
standardele europene, care s asigure supremaia legii i respectarea drepturilor omului, i n
vederea asigurrii ncrederii societii n actul de justiie,
Parlamentul adopt prezenta lege ordinar.
Art.1. Se aprob Concepia de reform a Procuraturii (prezentat n anex).
Art.2. Pentru implementarea Concepiei de reform a Procuraturii, Grupul de lucru
pentru definitivarea Concepiei de reformare a Procuraturii i elaborarea proiectelor de acte
normative ce vizeaz reformarea activitii Procuraturii, format n baza Dispoziiei Preedintelui
Parlamentului DDP/C1 nr.2 din 15 ianuarie 2014, va elabora i iniia procedura de adoptare a:
a) proiectului de lege pentru modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova;
b) proiectului de lege cu privire la Procuratur;
c) proiectelor de lege pentru modificarea i completarea actelor legislative n vigoare ce
vizeaz activitatea Procuraturii.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI

Igor CORMAN

Nr.122. Chiinu, 3 iulie 2014.

Anex
CONCEPIA DE REFORM A PROCURATURII
Acest document reprezint baza conceptual pentru elaborarea unor proiecte de legi n
scopul realizrii i promovrii reformei Procuraturii prin consolidarea profesionalismului i a
independenei instituiei.
La 25 noiembrie 2011, Parlamentul Republicii Moldova, prin Legea nr.231, a adoptat
Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016, al crei obiectiv general este
edificarea unui sector al justiiei accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist i
responsabil fa de societate, care s corespund standardelor europene, s asigure supremaia
legii i respectarea drepturilor omului i s contribuie la asigurarea ncrederii societii n actul
de justiie. Atingerea acestui obiectiv este imposibil fr implementarea aciunilor prevzute n
direcia strategic 2.2 din pilonul II al Strategiei Consolidarea profesionalismului i a
independenei procuraturii.

Prin adoptarea Strategiei a fost recunoscut existena mai multor probleme care afecteaz
activitatea sistemului organelor Procuraturii. n consecin, s-a constatat necesitatea efecturii
unor intervenii orientate spre:
a) sporirea independenei procesuale a procurorilor;
b) asigurarea specializrii procurorilor pe cauze specifice i examinarea oportunitii
funcionrii procuraturilor specializate;
c) statuarea domeniilor exacte de competen a Procuraturii;
d) consolidarea i concretizarea competenelor Procuraturii n domeniul penal;
e) stabilirea unor criterii i a unor proceduri clare i transparente de selecie, numire i
promovare a procurorilor;
f) revizuirea procedurii de numire a Procurorului General i consolidarea atribuiei lui de
implementare a politicilor statului n urmrirea penal i asigurarea unei practici uniforme de
adoptare a soluiilor legale n cadrul procesului penal;
g) reexaminarea regulilor privind rspunderea procurorilor;
h) fortificarea capacitilor Consiliului Superior al Procurorilor.
n vederea realizrii obiectivelor trasate de Strategie, precum i a aciunilor prevzute n
direcia strategic 2.2 din Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei, Grupul de lucru
pentru elaborarea proiectelor de legi cu privire la activitatea sistemului organelor Procuraturii,
constituit prin Ordinul comun al ministrului justiiei i Procurorului General nr.307/46 din 11
iulie 2013, i Grupul de lucru pentru definitivarea Concepiei de reformare a Procuraturii i
elaborarea proiectelor de acte normative ce vizeaz reformarea activitii Procuraturii, format
prin Dispoziia Preedintelui Parlamentului DDP/C1 nr.2 din 15 ianuarie 2014, au elaborat i
definitivat prezenta concepie, care vine cu soluii la problemele identificate n documentele de
politici menionate, dar i la alte probleme viznd activitatea Procuraturii.
Concepia de reform a Procuraturii se fundamenteaz pe urmtoarele principii i scopuri:
instituirea standardelor din rile europene/comunitare n organizarea i activitatea
sistemului organelor Procuraturii;
consolidarea activitilor de planificare strategic n organizarea, coordonarea i
desfurarea activitii Procuraturii;
excluderea din domeniile de competen a procurorului a majoritii activitilor care nu
in de procedurile penale;
precizarea competenelor procurorului n cadrul procesului penal i determinarea exact a
raporturilor dintre procuror, n calitate de subiect cu un rol principal n procesul penal, i
organele de urmrire penal;
specializarea procurorilor;
asigurarea caracterului individual n procesul de luare a deciziilor de ctre procuror i
excluderea practicilor de contrasemnare a actelor procurorului;
micorarea numrului de procurori ierarhic superiori;
limitarea considerabil a controlului repetat al legalitii actelor procesuale n cadrul
Procuraturii;
repartizarea uniform i echitabil a volumului de munc ntre procurori;
alocarea raional a resurselor bugetare pentru activitatea Procuraturii i a organelor de
autoadministrare a procurorilor.
Prezenta concepie va fi structurat dup cum urmeaz:
A. LOCUL I ROLUL PROCURATURII
I. Locul Procuraturii n sistemul de drept
II. Numirea Procurorului General
III. Competena Procuraturii. Atribuiile Procuraturii n domeniul procedurilor civile.
Atribuiile Procuraturii n alte domenii
IV. Bugetul Procuraturii
B. ORGANIZAREA I ACTIVITATEA SISTEMULUI ORGANELOR
PROCURATURII

I. Structura sistemului organelor Procuraturii, inclusiv a Procuraturii Generale.


Specializarea procurorilor
II. Activitatea Procuraturii ca organ administrativ
III. Evaluarea instituional a Procuraturii
C. INDEPENDENA FUNCIONAL I RSPUNDEREA PROCURORILOR
I. Adunarea general a procurorilor i Consiliul Superior al Procurorilor
II. Subordonarea ierarhic a procurorilor
III. Gradele speciale ale procurorilor
IV. Admiterea n profesia de procuror i cariera procurorului
V. Evaluarea performanei procurorilor
VI. Rspunderea disciplinar a procurorilor. Inspecia procurorilor
VII. Urmrirea penal a procurorilor
D. GARANIILE SOCIALE ALE PROCURORILOR
I. Salarizarea procurorilor
II. Dreptul la pensie al procurorilor i alte garanii ale procurorilor.
A. LOCUL I ROLUL PROCURATURII
O premis acceptat pe plan internaional ca element necesar al unui sistem juridic efectiv
i eficient, statuat temeinic n Ghidul ONU cu privire la rolul procurorilor, adoptat n anul
1990, i Recomandarea Consiliului Europei privind rolul procuraturii n sistemul de justiie
penal, adoptat n anul 2000, este un serviciu al Procuraturii funcional, independent, autonom
i transparent. Astfel de garanii ca independena i autonomia nu snt date procurorilor n
propriul lor interes, ci snt acordate n interesul supremaiei legii i al celor ce caut i doresc
nfptuirea justiiei1.
_________________________
1

Liniile directoare europene privind etica i conduita procurorilor Liniile directoare de la Budapesta, adoptate la
Conferina procurorilor generali din Europa la 31 mai 2005.

I. Locul Procuraturii n sistemul de drept


Probleme identificate:
caracterul echivoc al legislaiei n vigoare care reglementeaz locul Procuraturii n
sistemul organelor de drept i rolul acesteia;
reglementarea insuficient de clar a activitii Procuraturii, fapt care genereaz un
proces incoerent de aplicare a legislaiei;
Procuratura nu este perceput ca o instituie totalmente depolitizat, iar legislaia nu
ofer garanii incontestabile pentru exercitarea independent i imparial a atribuiilor
acesteia.
Context
1. n ceea ce privete locul procuraturii n sistemul de drept, Europa juridic este mprit
ntre sistemele n care parchetele se bucur de independen total fa de parlament i guvern i
cele n care procuraturile snt subordonate uneia dintre aceste autoriti, beneficiind totui de un
anumit grad de independen de aciune. n prezent, este prematur s se vorbeasc de o
armonizare european conform unui singur model de procuratur.2
_________________________
2

Recomandarea Rec (2000)19 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre statele membre privind rolul
procuraturii n sistemul de justiie penal, Memorandumul explicativ, p.11.

2. Indiferent de ce model adopt un anumit stat, este cunoscut faptul c procuratura trebuie
s aib un rol-cheie n asigurarea funcionrii sistemului justiiei penale n mod independent i
imparial. Pentru aceasta, procuratura trebuie s fie protejat de ingerine sau influene
necorespunztoare, inclusiv influene venite din partea legislativului i executivului. Acesta este
motivul pentru care modelul continental plaseaz procuratura n cadrul puterii judectoreti,
oferindu-i dreptul la proteciile asigurate de independena justiiei.

3. Raportul de evaluare a Consiliului Superior al Procurorilor, elaborat de ctre OSCE n


anul 2009, menioneaz c, n ciuda faptului c muli procurori din sistemul organelor
Procuraturii Republicii Moldova lucreaz foarte mult i snt dedicai, Procuratura are o problem
de imagine.
nc n anul 2008, Iniiativa pentru Supremaia Legii a Asociaiei Avocailor Americani
(ABA/ROLI) a menionat ntr-un raport al su c exist o ncredere public minim referitor la
faptul c Procuratura este capabil din punct de vedere politic s cerceteze i s urmreasc penal
nclcrile drepturilor omului i infraciunile comise de oficiali3. Interviurile realizate de
Fundaia Soros-Moldova n anul 2009 au artat c mai puin de jumtate dintre moldovenii
intervievai au fost pregtii s accepte ideea c Procuratura ca instituie aduce nvinuiri
ntemeiate i corecte. Doar 45% au fost de acord cu afirmaia c procurorii aduc nvinuiri
ntemeiate. Persoanele intervievate au fost, de asemenea, ntrebate: Ct de bine procurorii i fac
munca?. Media evalurii a fost de 3,1 din 5, un pic mai ridicat dect n cazul ofierilor de
urmrire penal4.
_________________________
3

Indicatorii reformei n Procuratur, Asociaia Avocailor Americani/Iniiativa pentru Supremaia Legii, iunie
2008, p.44.
4
Fundaia Soros-Moldova, Performanele justiiei penale prin prisma drepturilor omului, noiembrie 2009, p.4041.

Soluii
4. Lund n considerare faptul c activitatea Procuraturii este guvernat de principiul
independenei, precum i bagajul istoric al sistemului organelor Procuraturii din Republica
Moldova, se consider c cel mai potrivit model pentru Procuratura Republicii Moldova este
urmtorul:
meninerea Procuraturii n cadrul autoritii judectoreti i asigurarea independenei
acesteia fa de Executiv i Legislativ, prin modificarea modalitii de numire a Procurorului
General, pentru a reduce la minimum implicarea politicului n activitatea Procuraturii, a clarifica
locul Procuraturii n sistemul autoritilor statului i a contribui la o coeren a procesului
legislativ ce ine de activitatea Procuraturii.
5. Colaborarea Procuraturii cu puterea legislativ i executiv trebuie redus la aspectele
privind numirile n funcii, formarea organelor de autoadministrare, aprobarea bugetului i
prezentarea rapoartelor periodice sau tematice, n modul stabilit limitativ prin lege.
6. Din Hotrrea Curii Constituionale nr.29 din 23 septembrie 2013 privind controlul
constituionalitii unor prevederi din Hotrrea Parlamentului nr.3 din 15 februarie 2013 rezult
c nu se admite solicitarea de informaii asupra unor cauze penale concrete i nici audierea
procurorilor cu privire la cauze concrete, deoarece aceste aciuni ncalc n mod evident
dispoziiile constituionale care stabilesc separaia puterilor n stat, independena procurorilor i
supunerea lor numai legii.
7. Realizarea soluiilor expuse mai sus presupune amendarea Constituiei (art.125 alin.(1)
i (3)), precum i a Legii nr.294-XVI din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratur, a
Regulamentului Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797-XIII din 2 aprilie 1996, a Legii nr.39XIII din 7 aprilie 1994 despre statutul deputatului n Parlament, a Legii nr.190-XIII din 19 iulie
1994 cu privire la petiionare i a Legii nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la
informaie.
II. Numirea Procurorului General
Probleme identificate:
modalitatea de selecie i numire n funcie a Procurorului General este insuficient
reglementat, ceea ce duce la interpretri discreionare, afecteaz ncrederea n Procuratur i
alimenteaz suspiciuni de politizare a acestei instituii importante a statului de drept.
Context
8. Legislaia Republicii Moldova, prin modalitatea de numire i destituire a Procurorului
General, creeaz premise pentru ca acesta s nu fie liber de influena politicului. Conform

ABA/ROLI, pentru ca Procurorul General s fie considerat independent, acesta trebuie s fie
numit n baza unei selecii impariale i transparente, condiiile angajrii sale s fie stabilite n
mod legal i s i se asigure anumite garanii pentru ca s nu poat fi destituit n mod nentemeiat.
n caz contrar, exist riscul apariiei unor ngrijorri precum c Procurorul General i procurorii
pe care acesta nu este capabil s-i protejeze vor primi indicaii prin telefon de la politicieni sau
de la alte persoane influente5.
_________________________
5

Indicatorii reformei n Procuratur, Asociaia Avocailor Americani/Iniiativa pentru Supremaia Legii, iunie
2008, p.24.

9. Modalitatea de numire i revocare a Procurorului General are un rol foarte important n


cadrul unui sistem a crui menire este garantarea funcionrii corecte a organelor Procuraturii.
10. Numirea Procurorului General de ctre Parlament presupune c opiunea politic poate
juca un anumit rol n alegerea Procurorului General. La rndul su, un Procuror General politizat
poate genera ndoieli privind neutralitatea politic a ntregii Procuraturi i a Consiliului Superior
al Procurorilor datorit faptului c Procurorul General este membru de drept al acestuia.
11. Comisia de la Veneia a menionat c, n situaia n care Procurorul General nu este
subordonat Guvernului, nu poate fi formulat un principiu unic i categoric dac acesta ar trebui
numit de Preedinte sau de Parlament. Aceast chestiune este soluionat n mod diferit n
diferite state. Acceptarea principiului cooperrii ntre instituiile statului pare o soluie bun care
ar permite evitarea unor numiri politice unilaterale. n asemenea cazuri, ar trebui atins un
consens. n orice caz, dreptul de a numi candidatul ar trebui definit n mod clar. Ar trebui
solicitat o prere n privina calificrii profesionale a candidailor din partea unor persoane
relevante, cum ar fi reprezentanii comunitii juridice (incluznd procurorii) i ai societii
civile6.
_________________________
6

Raportul Comisiei de la Veneia privind standardele europene referitoare la independena sistemului judiciar,
decembrie 2010, partea a doua, CDL-AD(2010)040, pct.35.

Soluii
12. Avnd n vedere cele expuse la pct.4, pentru Republica Moldova este recomandabil
urmtoarea procedur de numire a Procurorului General:
a) Procurorul General este numit de ctre Preedintele rii la propunerea Consiliului
Superior al Procurorilor;
b) candidatura urmeaz s fie aleas prin concurs deschis la care pot participa procurori i
alte persoane care corespund criteriilor formale/legale de numire;
c) Preedintele rii poate refuza motivat candidatura n termen de 30 de zile. Propunerea
repetat a aceleiai candidaturi (fcut cu votul a 2/3 din numrul membrilor Consiliului
Superior al Procurorilor) l oblig pe Preedinte s emit, n termen de 30 de zile, decretul de
numire n funcie.
13. Stabilirea Consiliului Superior al Procurorilor ca organ de selecie a candidatului la
funcia de Procuror General are scopul de a reduce la maximum influena politic asupra
procedurii de selecie, deoarece acesta este un organ asupra cruia se exercit o influen politic
redus.
14. Criteriile exhaustive de selecie a candidatului la funcia de Procuror General urmeaz
s fie reglementate n mod expres prin lege.
15. Conform recomandrilor Comisiei de la Veneia, un Procuror General ar trebui s fie
numit cu titlu permanent sau pentru o perioad de timp relativ mare, fr posibilitatea de a fi
renvestit la finalul mandatului. Perioada mandatului nu ar trebui s coincid cu mandatul
Parlamentului. Acest lucru ar asigura o mai mare stabilitate a procurorului i l-ar face
independent de schimbrile politice7.
_________________________
7

Raportul Comisiei de la Veneia privind standardele europene referitoare la independena sistemului judiciar,
decembrie 2010, partea a doua, CDL-AD(2010)040, pct.37.

16. Se propune ca mandatul Procurorului General s fie de 7 ani, fr drept de renvestire.


Aceast schimbare impune reglementarea expres a faptului c mandatul Procurorului General,
n funcie la data intrrii n vigoare a noilor prevederi, continu pn la expirarea mandatului
pentru care a fost numit, adic de 5 ani, conform legii, n temeiul creia a fost numit, cu
posibilitatea de a fi renvestit (pentru a respecta neaplicarea retroactiv a legii) n baza noilor
prevederi legale.
17. Modelul propus de numire a Procurorului General impune modificarea prevederilor
Constituiei (art.125 alin.(1)) dup cum urmeaz:
(1) Procurorul General se numete n funcie de Preedintele Republicii Moldova, la
propunerea Consiliului Superior al Procurorilor, conform prevederilor legale, pentru un mandat
de 7 ani, fr drept de a fi numit din nou n aceast funcie.
18. n vederea excluderii oricrui dubiu cu privire la afilierea politic a Procurorului
General se impune, n calitate de condiie obligatorie pentru candidatul la funcia de Procuror
General, ca acesta, cu 3 ani nainte de numirea n funcie, s nu fi fost membru al vreunui partid
i s nu fi desfurat vreo activitate politic. Condiia urmeaz a fi statuat n Legea cu privire la
Procuratur (art.35 i 36).
19. Pentru asigurarea stabilitii n funcie a Procurorului General i sporirea
responsabilitii acestuia este necesar revizuirea temeiurilor de eliberare din funcie a
Procurorului General (art.66 din Legea cu privire la Procuratur), n sensul completrii listei
acestora cu altele dou:
aplicarea unei sanciuni contravenionale prin care este privat de dreptul de a deine
aceast funcie;
aplicarea de ctre Colegiul disciplinar a sanciunii disciplinare de demitere din funcie. n
acest caz, demiterea se va face de ctre Preedintele Republicii Moldova, la sesizarea Consiliului
Superior al Procurorilor.
20. Pentru a facilita aplicarea Legii cu privire la Procuratur, se propune modificarea
art.66, n sensul expunerii separate a temeiurilor de eliberare din funcie i a celor de ncetare de
drept a mandatului procurorului.
21. Procedura de eliberare din funcie a Procurorului General trebuie s fie similar cu
procedura de numire n funcie (de ctre Preedintele Republicii Moldova la propunerea
Consiliului Superior al Procurorilor).
22. Modul de numire a adjuncilor Procurorului General contribuie la asigurarea
independenei i eficienei organelor Procuraturii. Adjuncii Procurorului General urmeaz s fie
numii, la propunerea Procurorului General, din rndul procurorilor n funcie, cu acordul
Consiliului Superior al Procurorilor, prin ordinul Procurorului General. Mandatul adjuncilor
nceteaz din momentul numirii adjuncilor noului Procuror General. Adjuncii Procurorului
General nu au interdicia de a fi numii, din nou, n calitate de adjunci ai noului Procuror
General.
23. Implementarea recomandrilor expuse mai sus impune modificarea Constituiei
(abrogarea art.125 alin.(3)) i ajustarea Legii cu privire la Procuratur (revizuirea art.36 alin.(2)
i a art.40 alin.(3)).
Referitor la profilul candidatului la funcia de Procuror General, n textul Legii cu privire
la Procuratur este necesar s se indice n mod expres condiia c candidatul trebuie s aib 15
ani de activitate corespunztoare realizrii sarcinilor Procuraturii.
O alternativ la aceasta ar fi deinerea unei experiene de 10 ani de activitate n domeniul
dreptului, dintre care 5 ani n funcia de procuror.
III. Competena Procuraturii. Atribuiile Procuraturii n domeniul procedurilor civile.
Atribuiile Procuraturii n alte domenii
Probleme identificate:

existena reminiscenelor de supraveghere general n activitatea Procuraturii, generate


inclusiv de unele prevederi ale Constituiei i ale legislaiei n vigoare;
pierderea actualitii unora dintre atribuiile Procuraturii prevzute de legislaia n
vigoare ca urmare a prelurii lor de ctre alte instituii;
reglementri echivoce ale unor atribuii ale procurorului n cadrul procedurii penale,
precum i n alte domenii.
Context
24. Conform prevederilor art.124 din Constituie, Procuratura are urmtoarele atribuii
principale:
reprezint interesele generale ale societii;
apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor;
conduce i exercit urmrirea penal;
reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile legii.
Primele dou dintre aceste atribuii snt problematice.
25. Procuratura din statele est-europene a jucat, n mod tradiional, un rol important n
sistemul de drept. Mandatul generos oferit n prezent Procuraturii Republicii Moldova este o
motenire a rolului de supraveghere a procurorului sovietic. Conform prevederilor art.1 i 5 din
Legea cu privire la Procuratur, suplimentar fa de atribuiile procurorului n cadrul procesului
penal, procurorii n Moldova reprezint interesul public i asigur legalitatea. De asemenea, ei
pot reprezenta statul, ministerele i alte organe guvernamentale i interesele persoanelor
vulnerabile (de ex. minorii) n procesele civile.
Soluii
26. Atribuia de reprezentare a intereselor generale ale societii trebuie interpretat n
sensul reprezentrii interesului statului. Astfel, controalele pe care n prezent Procuratura le
poate efectua asupra activitii autoritilor publice locale sau centrale snt considerate ca fiind
nejustificate. Aceast atribuie seamn mai mult cu supravegherea activitii acestor autoriti
de ctre Procuratur, or atribuia de supraveghere a fost exclus din Constituie prin Legea
nr.1115-XIV din 5 iulie 2000.
27. Formele de control efectuate de ctre Procuratur asupra activitii autoritilor statului
presupun influena acesteia asupra activitii administrative a altor autoriti publice, iar
raionamentele pstrrii acestor controale care se rezum la ideea c altcineva nu efectueaz
acest control sau acele autoriti care ar trebui s-l efectueze nu i ndeplinesc atribuiile sau nu
snt eficiente dei snt plauzibile, nu snt suficiente.
28. Comisia de la Veneia susine n principal poziia c, dei nu n termeni absolui,
Procuratura trebuie s aib n special competene n domeniul penal8.
_________________________
8

Raportul Comisiei de la Veneia privind standardele europene referitoare la independena sistemului judiciar,
decembrie 2010, partea a doua, CDL-AD(2010)040, pct.86.25.

29. n consecina celor menionate, atribuiile Procuraturii privind efectuarea controalelor


n interesul statului sau al persoanei fizice/juridice urmeaz a fi exercitate doar la sesizare i
doar cnd exist o bnuial rezonabil cu privire la o infraciune.
30. Ca excepie de la cele afirmate la pct.29, avnd n vedere problemele practice la
nregistrarea sesizrilor n Registrul privind alte informaii cu privire la infraciuni (R2), precum
i n virtutea atribuiilor de control ale procurorului n cadrul activitii speciale de investigaii
prevzute de Legea nr.59 din 29 martie 2012 i a caracterului confidenial al activitii speciale
de investigaii, este necesar:
meninerea funciei de control a Procuraturii asupra activitii organelor de urmrire
penal n partea ce ine de nregistrarea sesizrilor, control ce va fi efectuat pn la
implementarea sistemului automatizat de nregistrare, precum i controlul activitii acestor
organe n limita unei cauze concrete;
meninerea funciei de control asupra activitii speciale de investigaii;

examinarea posibilitii de limitare i excludere treptat a controlului exercitat de


Procuratur asupra instituiilor penitenciare (cu excepia izolatoarelor de detenie preventiv ale
Ministerului Afacerilor Interne pn la transferul acestora ctre Ministerul Justiiei).
31. Atribuiile Procuraturii urmeaz a fi consolidate n domeniul urmririi penale i al
reprezentrii nvinuirii n instana de judecat.
32. n contextul propunerii de consolidare a atribuiilor Procuraturii n domeniul urmrii
penale, snt necesare intervenii legislative pentru a concretiza atribuiile procurorului n cadrul
procesului penal. n acest sens, un subiect aparte l constituie competenele procurorilor ierarhic
superiori la retragerea i transmiterea dosarelor penale de la un procuror la altul i de la un organ
de urmrire penal la altul.
Astfel, pentru respectarea principiului previzibilitii normei juridice i a desfurrii
procesului penal ntr-un termen rezonabil, precum i pentru garantarea aplicrii altor principii ale
procesului penal, Codul de procedur penal urmeaz s suporte modificri n urma crora legea
va statua n mod clar subiecii, condiiile i temeiurile de retragere i transmitere a unui dosar
penal de la un procuror la altul, precum i de la un organ de urmrire penal la altul.
33. Urmeaz a fi modificate sau excluse prevederile de la art.5 lit.a), h), i), j) i k) i de la
art.6 din Legea cu privire la Procuratur.
34. Totui, legislaia urmeaz s fie modificat pentru a permite procurorilor s formuleze
pretenii civile n interesul statului sau al persoanelor cu capacitatea de exerciiu limitat n
cadrul procedurilor penale (completarea art.221 din Codul de procedur penal cu un alineat nou
(41)).
35. Se propune examinarea oportunitii de reglementare expres n Codul de procedur
penal a faptului c examinarea aciunilor civile derivate dintr-o cauz penal, intentate de
procuror n cadrul procesului penal sau la insistena prii civile, urmeaz s se fac doar ntr-un
proces penal i nu pot fi trimise spre examinare n instana civil (excluderea art.225 alin.(3) i
revizuirea art.225 alin.(4) din Codul de procedur penal).
De asemenea, urmeaz s fie stabilit transpunerea adecvat n Codul de procedur penal
a atribuiilor procurorului prevzute de Codul de procedur civil n vederea intentrii aciunii n
interesul statului sau al persoanelor cu capacitatea de exerciiu limitat.
36. Atribuia de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor, care vizeaz n special
interesele persoanelor social vulnerabile/cu dizabiliti, trebuie s fie exclus treptat din
competena Procuraturii. Astfel, din Codul de procedur civil urmeaz s fie excluse art.71 i 72
i, pentru a nu lsa fr suport categoriile respective de persoane, n proiectul de lege ce va fi
elaborat n temeiul prezentei Concepii, la Dispoziii finale i tranzitorii, va fi stipulat faptul c n
perioada de tranziie (care nu va depi 3 ani) va avea loc o dezvoltare a instituiilor specializate
care vor acorda asisten juridic garantat de stat pentru aceast categorie de persoane.
37. Atribuiile procurorului n procedura contravenional urmeaz a fi examinate
suplimentar, pentru a analiza posibilitatea revizuirii (concretizrii) acestora: excluderea dreptului
de verificare a aciunilor agentului constatator (art.386 alin.(2) lit.e) din Codul contravenional);
revizuirea normei de la art.386 alin.(2) lit.f) i a celei de la art.386 alin.(3) din Codul
contravenional n sensul reglementrii clare a dreptului de contestare a unei decizii a agentului
constatator doar n cazul n care exist o bnuial rezonabil c fapta care a stat la baza cauzei
contravenionale constituie infraciune; n cazul refuzului de ncepere a urmririi penale sau al
ncetrii urmririi penale pe motiv c fapta care a fost obiectul cauzei penale constituie
contravenie (n sensul c termenul de prescripie pentru tragerea la rspundere contravenional
ncepe s curg din momentul emiterii hotrrii privind refuzul nceperii sau privind ncetarea
urmririi penale, dar nu mai mult de un an de la comiterea faptei); revizuirea listei
contraveniilor a cror constatare/examinare este dat n competena exclusiv a procurorului
(faptele recalificate din infraciuni n contravenii; faptele comise de angajaii organelor de
poliie i ai organelor de urmrire penal n exerciiul funciei etc.).
38. Procuratura va continua s examineze petiii i adresri oficiale, reieind din noile sale
competene.

39. Pentru a eficientiza modificrile expuse mai sus se propune revizuirea normei de la
art.124 alin.(1) din Constituie dup cum urmeaz:
(1) n interesul general al societii, n condiiile legii, Procuratura contribuie la
respectarea legalitii n cauzele penale, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint
nvinuirea (acuzarea de stat) n instanele judectoreti.
IV. Bugetul Procuraturii
Probleme identificate:
avnd n vedere funciile Procuraturii, meninerea unui mecanism tipizat de formare i
executare a bugetului Procuraturii poate afecta independena acesteia;
existena ambiguitilor n procedura de elaborare i prezentare spre aprobare a
bugetului organelor Procuraturii;
lipsa unor criterii obiective i transparente n elaborarea bugetului Procuraturii,
fundamentate pe evaluarea necesitilor de ordin organizatoric, administrativ, tehnico-material
i informaional i pe performan; finanarea insuficient a organelor Procuraturii;
gestionarea financiar inadecvat a organelor Procuraturii.
Context
40.Constituia, la art.124 i 125, nu prevede reglementri privind aprobarea bugetului
Procuraturii i nu stabilete n mod expres organul competent pentru elaborarea i prezentarea n
Parlament a proiectului de buget al Procuraturii. Astfel, la art.124 din Constituie, n care se
stabilesc atribuiile i structura Procuraturii, nu snt indicate atribuiile acesteia cu specific
financiar.
41. n prezent, nu exist proceduri care s coreleze bugetele operaionale ale organelor
Procuraturii cu volumul de lucru pe care acestea l execut. Bugetul Procuraturii se bazeaz pe
modele de cheltuieli din trecut i pe necesiti curente, nefiind adaptate la schimbrile din sistem,
nici raportate la volumul de munc al procurorilor sau la necesitile modernizrii activitii
acestora.
42. Starea cldirilor n care se afl sediile mai multor procuraturi denot faptul c
investiiile capitale snt insuficiente pentru a asigura conformitatea cldirilor cu normele de baz
privind securitatea i eficacitatea funcional a acestora. n acelai timp, nu au fost elaborate
proceduri standard i obiective de alocare a mijloacelor bugetare care s permit achitarea
contravalorii lucrrilor de reparaii capitale i curente, lund n calcul starea cldirilor n care se
afl sediile Procuraturii.
43. Examinnd atribuiile actuale largi ale Procuraturii (art.5 din Legea cu privire la
Procuratur) i modul de finanare a acesteia de-a lungul anilor, se observ o finanare
insuficient a instituiei pentru realizarea fiecreia dintre funciile sale.
44. Conform recomandrilor OSCE din anul 2009, expuse n Raportul de evaluare a
Consiliului Superior al Procurorilor, pentru a reui transpunerea n via a scopului Consiliului
Superior al Procurorilor acela de a garanta autonomia, obiectivitatea i imparialitatea
procurorilor fa de influena extern, inclusiv fa de influena din partea Legislativului i a
Executivului Consiliul trebuie s fie asigurat cu personal permanent, cu sediu i cu un buget
anual operaional adecvat9.
_________________________
9

Raportul de evaluare a Consiliului Superior al Procurorilor, ODIHR i Misiunea OSCE n Moldova, 2009,
Recomandarea 1, pct.4.1.

45. n raportul Comisiei Europene Evaluarea supremaiei legii i administrrii justiiei


pentru programarea sectorial extins n Moldova din anul 2011, experii Uniunii Europene au
menionat c un cuantum sporit al alocaiilor pentru Procuratur per capita este un indicator
relevant, care sprijin supoziia c sistemul dispune de resursele necesare pentru a funciona n
mod adecvat. n aceast privin, este important de evideniat faptul c Republica Moldova aloc
Procuraturii cea mai mic sum pe cap de locuitor comparativ cu alte ri europene, i anume 1,5
EUR. rile aflate n condiii socioeconomice similare cu cele ale Moldovei, precum Armenia

cu 1,8 EUR, Georgia cu 2,0 EUR sau Ucraina cu 2,2 EUR, aloc sume puin mai ridicate.
Aceste cifre snt n contrast absolut nu numai cu cele nregistrate n rile mai prospere ale
Europei occidentale, dar, de asemenea, cu cele din noile state membre ale Uniunii Europene,
care aloc, n termeni absolui, sume mult mai ridicate, n mod special Lituania (12,8 EUR),
Ungaria (12,0 EUR), Slovacia (10,9 EUR) sau Letonia (10,4 EUR). Oricum, Moldova deja aloc
un procent mult mai ridicat Procuraturii per capita raportat la PIB, i anume 0,13%, depind
astfel rata medie a CEPEJ de 0,09%. Din rndul rilor europene, numai Bulgaria (0,18%),
Bosnia-Heregovina (0,18%), Muntenegru (0,16%) i Lituania (0,13%) aloc Procuraturii un
procent din venitul naional egal sau mai mare dect cel al Moldovei10.
_________________________
10

Raportul Comisiei Europene Evaluarea supremaiei legii i administrrii justiiei pentru programarea sectorial
extins n Moldova, septembrie 2011, pct.83.

Soluii
46. Procuratura i Consiliul Superior al Procurorilor urmeaz s aib bugete separate.
47. Bugetul Procuraturii urmeaz a fi unic i administrat la nivelul Procuraturii Generale.
48. Formarea bugetului Procuraturii trebuie s se fundamenteze pe principiul bugetarii n
funcie de performane, adic sursele din bugetul centralizat se vor repartiza n dependen de
volumul de munc al fiecrei procuraturi, numrul de procurori n cadrul procuraturii,
complexitatea dosarelor aflate n gestiune.
49. Procuratura General urmeaz s elaboreze bugetul Procuraturii cu participarea
Consiliului Superior al Procurorilor.
50. Mecanismul de adoptare a bugetului Procuraturii se recomand a fi urmtorul:
proiectul de buget, elaborat de Procuratura General cu participarea Consiliului Superior
al Procurorilor, incluznd bugetul Consiliului Superior al Procurorilor aprobat de acesta, este
transmis Parlamentului spre aprobare;
Parlamentul discut i aprob bugetul Procuraturii, pe care l include ulterior n bugetul
de stat pentru anul respectiv.
Aceast procedur ar reduce influena Ministerului Finanelor asupra acestui proces, care
pn acum a determinat finanarea insuficient a Procuraturii. Un mecanism similar se aplic deja
n cazul bugetului instanelor judectoreti.
Bugetul de ansamblu al Procuraturii trebuie s acopere necesitile acesteia.
51. Procurorul General sau administratorul Procuraturii, n cazul instituirii funciei
respective, va fi executorul de buget al Procuraturii.
B. ORGANIZAREA I ACTIVITATEA SISTEMULUI ORGANELOR PROCURATURII
I. Structura sistemului organelor Procuraturii, inclusiv a Procuraturii Generale.
Specializarea procurorilor
Probleme identificate:
actuala structur a Procuraturii nu permite desfurarea unei activiti de maxim
eficien i calitate, de asemenea contravine principiului distribuirii clare a funciilor i folosirii
optime a resurselor umane.
Context
52. Ca urmare a studiului organigramei Procuraturii Generale i al organigramei sistemului
organelor Procuraturii, au fost identificate urmtoarele aspecte:
a) Procuratura General, prin ncadrarea n componena sa a unor subdiviziuni ce nu snt
implicate nemijlocit n implementarea politicilor (Direcia exercitare i conducere a urmririi i
Direcia investigaii generale), i pierde statutul firesc pe care ar trebui s-l aib cel de organ
coordonator al implementrii politicilor i de supraveghere a activitii Procuraturii;
b) n structura organelor Procuraturii pot fi identificate unele procuraturi specializate care
nu i justific existena datorit volumului de munc insuficient (de exemplu: procuratura

militar, procuratura de transport etc.) sau din cauza posibilitii de preluare a funciilor acestora
de ctre alte organe ale Procuraturii (procuraturile de pe lng curile de apel).
53. Pentru unele categorii de angajai din cadrul Procuraturii Generale, statutul de procuror
este impropriu funciilor pe care acetia le exercit (servicii de audien, de secretariat, de
personal, de pres, de IT etc.), ceea ce determin necesitatea de revizuire a schemei de ncadrare
a personalului.
Soluii
54. Se recomand pstrarea procuraturilor specializate n sistemul organelor Procuraturii.
55. Din punct de vedere administrativ, se recomand urmtoarea structur a sistemului
organelor Procuraturii:
Procuratura General;
procuraturile specializate, conducerea crora se subordoneaz direct Procurorului
General (acestea vor fi create n funcie de necesitile existente i vor avea competen pe ntreg
teritoriul rii);
procuraturile teritoriale.
56. Din punct de vedere procesual, ierarhia sistemului organelor Procuraturii se recomand
a fi urmtoarea:
Procuratura General (n condiiile implementrii celor prevzute la pct.57);
procuraturile specializate, conducerea crora se subordoneaz direct Procurorului
General;
procuraturile teritoriale.
57. A fost examinat i apreciat ca posibil opiunea privind scoaterea din structura
Procuraturii Generale a direciilor care exercit urmrirea penal. n consecin, Procuratura
General nu va mai avea atribuii automate de exercitare a activitii de urmrire penal, iar toate
cauzele penale instrumentate de procurori vor fi investigate de ctre procuraturile teritoriale i
cele specializate. Totui, Procurorul General va pstra dreptul de a prelua anumite dosare i a le
transmite pentru investigare unor procurori din cadrul Procuraturii Generale. Schimbrile n
domeniu trebuie realizate n mod sistemic, mpreun cu schimbri structurale n organele de
urmrire penal ale Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului Vamal i Centrului Naional
Anticorupie.
58. Crearea sau lichidarea procuraturilor teritoriale i a celor specializate trebuie s se fac
prin lege/hotrre de Parlament.
59. Numrul total de procurori, funcionari i de personal tehnic angajai n sistemul
organelor Procuraturii se va stabili prin hotrre de Parlament, iar modul de distribuire a
personalului Procuraturii va fi decis de Procurorul General.
60. Structura Procuraturii Generale, inclusiv a aparatului acesteia, se stabilete i se
modific prin ordinul Procurorului General.
61. Oportunitatea existenei procuraturilor de sector n acelai timp cu procuratura
municipiului Chiinu urmeaz a fi revizuit n sensul examinrii oportunitii de comasare a
acestora ntr-o singur procuratur municipal. Or, avnd n vedere atribuiile acestora, existena
lor, n formula actual, nu este justificat. Analiza oportunitii comasrii procuraturilor de sector
trebuie s ia n consideraie urmtoarele aspecte:
atribuiile actuale ale procuraturii municipale (Chiinu) n raport cu atribuiile
procuraturilor de sector;
competena teritorial a procurorilor n raport cu cea a judectoriilor de sector din
municipiul Chiinu;
optimizarea resurselor Procuraturii (resurse umane, financiare, administrative);
asigurarea realizrii funciilor Procuraturii ce vizeaz activitatea inspectoratelor poliiei
de sector.
62. Procuraturile la nivelul curilor de apel Bli i Chiinu i justific parial existena
din cauza volumului mare de lucru, iar procuraturile la nivelul celorlalte curi de apel au o
sarcin de munc net inferioar. n calitate de soluii, se propune crearea unor secii distincte n

cadrul procuraturilor municipale Chiinu i Bli, precum i a unor servicii n cadrul


procuraturilor din localitile de reedin ale celorlalte curi de apel.
63. Este considerat oportun existena urmtoarelor procuraturi specializate:
a) procuratura anticorupie;
b) procuratura pentru combaterea crimei organizate.
Avnd n vedere specificul investigaiilor date n competena lor, aceste procuraturi ar
trebui s aib ofieri de urmrire penal i ofieri de investigaii care activeaz constant i care se
subordoneaz funcional procurorului-ef al procuraturii specializate. Ofierii de urmrire penal
i ofierii de investigaii ar putea fi detaai la procuratura specializat de la alte instituii pentru o
perioad mai lung (civa ani), fiind selectai n mod individual la propunerea procurorului-ef
al procuraturii specializate, prin ordinul Procurorului General.
64. Din cauza sarcinii de munc reduse, nu se consider oportun meninerea
procuraturilor specializate militare i de transport, competenele acestora putnd fi preluate de
procuraturile teritoriale.
Lichidarea procuraturilor militare ar putea s se realizeze, spre exemplu, ntr-o perioad de
3 ani, perioad care s permit consolidarea capacitilor procuraturilor de sector sau ale
organelor specializate din cadrul Forelor Armate, n vederea prelurii i realizrii eficiente a
actualelor atribuii ale procuraturilor militare.
65. Se propune specializarea procurorilor n cadrul procuraturilor teritoriale.
66. Implementarea propunerilor enunate este posibil prin promovarea amendamentelor de
modificare i completare a Legii cu privire la Procuratur n vederea lichidrii Procuraturii de
transport, a procuraturilor militare i a Seciei investigaii i infraciuni n cadrul Forelor Armate
din cadrul Procuraturii Generale i prin promovarea unor propuneri legislative privind revizuirea
competenelor procuraturilor specializate i ale celor teritoriale.
II. Activitatea Procuraturii ca organ administrativ
Probleme identificate:
structura actual a Procuraturii creeaz dificulti n gestionarea sistemului organelor
Procuraturii, deoarece toate atribuiile de management snt date n competena Procurorului
General;
coraportul dintre procurori, procurori-efi i personalul auxiliar al Procuraturii este
neproporional.
Context i soluii
67. n raportul Comisiei Europene Evaluarea supremaiei legii i administrrii justiiei
pentru programarea sectorial extins n Moldova din anul 2011 se menioneaz c existena
personalului auxiliar n cadrul Procuraturii este unul din indicatorii necesari privind
mbuntirea condiiilor de lucru, fapt care, la rndul su, va duce la sporirea calitii serviciilor
prestate. Cu o rat de 1,0, Republica Moldova se plaseaz sub media CEPEJ de 1,4 a raportului
personal auxiliar per procuror. n acelai timp, alte ri din regiune au rezultate i mai joase: n
special Rusia (0,4), Estonia (0,5), Lituania (0,6), Georgia (0,7), Azerbaidjan (0,7), Letonia (0,8),
Armenia (0,9), Slovacia (0,9). Trebuie subliniat c rile scandinave de asemenea se nscriu n
acest grup, inclusiv Norvegia (0,1), Suedia (0,4) i Finlanda (0,5), cu toate c cifrele n cauz pot
fi explicate prin nivelul mult mai sczut al criminalitii (i, respectiv, al volumului de lucru)11.
Totui, personalul auxiliar al Procuraturii nu este distribuit astfel nct s asigure cea mai
eficient activitate a Procuraturii.
_________________________
11

Raportul Comisiei Europene Evaluarea supremaiei legii i administrrii justiiei pentru programarea sectorial
extins n Moldova, septembrie 2011, pct.84.

68. Pentru a descrca activitatea Procurorului General de atribuii administrative, pentru


a-i permite realizarea eficient a atribuiilor de coordonare a activitii Procuraturii ca organ de
implementare a politicilor, n special a celor penale, se consider necesar instituirea funciei de
secretar (administrator) al Procuraturii Generale, care s-ar ocupa de probleme de management,

logistic i ar avea statut de funcionar public. Instituirea acestei funcii, presupunnd cheltuieli
suplimentare minore, ar scoate din sarcina Procurorului General o serie de probleme tehnice.
69. Avnd n vedere disproporia dintre procurori, procurori-efi i personalul auxiliar al
Procuraturii (funcionari publici), se recomand crearea unui sistem care ar acorda procurorilor
un nivel corespunztor de asisten n realizarea sarcinilor de serviciu.
70. Se recomand efectuarea unei analize privind nivelul de implicare a consultanilor
procurorilor n activitatea ultimilor i elaborarea unor recomandri care s duc la sporirea
gradului de implicare a consultanilor n activitatea procedural a procurorilor.
III. Evaluarea instituional a Procuraturii
Probleme identificate:
resursele instituiei Procuraturii, prin numrul de procurori, resursele sale financiare i
administrative, snt limitate. Lund n considerare faptul c Procuratura n general este reactiv
la cazurile furnizate de poliie sau la cele n care se autosesizeaz, se constat absena unei
abordri strategice active;
actualmente, stabilirea prioritilor nu se face n mod sistemic i, n mare msur,
depinde de statistica colectat chiar de Procuratur, totui, cazurile examinate de ctre aceasta
reprezint doar o parte a realitii infracionale;
n prezent, eficiena activitii Procuraturii este evaluat mai puin eficace sau, uneori,
evaluarea nu este realizat;
Procuratura are o imagine prejudiciat de nencrederea din partea subiecilor afectai
de activitatea acestei instituii, dar i de nencrederea din partea societii n ansamblu.
Context
71. Cauzele problemelor enunate snt determinate de lipsa tradiiei i a practicii
instituionale n care Procuratura, alturi de alte organe de urmrire penal, este responsabilizat
instituional de implementarea politicilor penale.
72. Unul din motivele care determin lipsa unei evaluri a activitii Procuraturii este
absena unui mecanism clar de stabilire a prioritilor n activitatea sa. Un alt motiv este
neclaritatea i, de fapt, imposibilitatea evalurii gradului de realizare a prioritilor, pentru c
lipsesc indicatorii de performan pentru fiecare prioritate stabilit.
73. Rapoartele actuale prezentate de Procuratur cu privire la activitatea sa conin o parte
din datele statistice, n special privind incidena infraciunilor investigate i, parial, privind
folosirea resurselor utilizate n acest scop. ns informaiile respective nu ofer nelegerea
faptului cum se schimb realitatea social, ce efecte produce Procuratura, care este impactul
activitii Procuraturii i nicio claritate privind realizarea obiectivelor propuse anual sau pentru o
perioad mai lung.
Soluii
74. Stabilirea prioritilor n activitatea Procuraturii de implementare a politicii penale este
un element crucial pentru punerea n valoare ulterioar a mecanismelor de responsabilitate
instituional a Procuraturii.
75. Procesul de stabilire a prioritilor instituionale pentru o perioad de 23 ani ar putea
urma un ciclu de desfurare a etapelor, dup cum urmeaz:
etapa 1 colectarea datelor i a informaiilor privind incidena crimei, rezultatele curmrii
crimelor i percepia diferitelor categorii de persoane privind nevoile de intervenie. Datele i
percepiile urmeaz s fie evaluate la nivel naional pentru unele categorii de fenomene i n mod
specific pentru unele regiuni i urmeaz s fie colectate de poliie, Procuratur, de ctre unele
instituii specializate la solicitarea autoritilor;
etapa 2 efectuarea analizei n baza datelor i a informaiilor, a discuiilor publice, analiza
tendinelor, identificarea cauzelor i a consecinelor negative;
etapa 3 stabilirea prioritilor instituionale pentru o perioad de 23 ani sub form de
obiective, cu specificarea indicatorilor de evaluare. Prioritile pot avea cel puin 2 dimensiuni:
naional i specific geografic;

etapa 4 implementarea prioritilor stabilite, inclusiv planificarea alocrii resurselor


necesare (umane, tehnice i financiare, ajustri organizaionale etc.), totodat, evaluarea anual
periodic a obiectivelor i posibila lor ajustare.
76. Complementar cu introducerea procedurii de stabilire a prioritilor n form de
obiective, este absolut necesar de a dezvolta un sistem de indicatori care vor permite evaluarea
realizrii obiectivelor i a eficienei n activitatea Procuraturii.
77. Se prezint, cu titlu de exemplu, un tabel care ncapsuleaz indicatorii cantitativi pe
care, ulterior, i coreleaz cu indicatorii calitativi pentru una din competenele-cheie ale
Procuraturii urmrirea penal:

78. Pentru a genera un sistem de indicatori este necesar s se dezvolte, n cadrul instituiei,
un mecanism autonom de monitorizare a fiecrui dosar ncepnd de la intrarea sa n instituie,
fapt care ar permite generarea corect a datelor i a indicatorilor cantitativi.
n cele mai multe instituii performante, acest sistem este creat pe infrastructura de
tehnologii moderne IT, aadar parcursul dosarului n cadrul instituiei este pasibil monitorizrii
interne cu respectarea confidenialitii.
Corectitudinea sistemului este asigurat inclusiv prin subordonarea direct a subdiviziunii
responsabile de gestionarea sistemului conducerii Procuraturii. Sistemul de monitorizare va
genera indicatorii cantitativi cu identificarea factorilor de risc pentru parcursul dosarului.
Sistemul de monitorizare ar permite, eventual, captarea informaiilor privind aciunile i
solicitrile procurorului responsabil de dosar, dar i toate demersurile relevante, inclusiv
ordonanele, contestaiile etc.
79. Un sistem electronic integrat, care ar asigura corectitudinea parcursului dosarului
(preferabil n form electronic), ar permite gestionarea eficient a cazurilor i, respectiv,
generarea tuturor indicatorilor de proces i de eficien, nu trebuie evitat. Acest sistem ar oferi o
evaluare detaliat i sistematic a performanelor individuale, ale subdiviziunilor i ale instituiei
n ansamblu n mod obiectiv i raional (oferind informaia pe tipuri de dosare, pe regiuni, etape
ale procesului, aciuni ntreprinse, per procuror etc.).12
_________________________
12

n Anglia este folosit sistemul COMPASS nc din anul 2002; acesta exercit toate funciile menionate i reduce
per ansamblu costurile de gestionare a cazurilor, permite formularea mai bun a strategiilor de investigare pe cazuri
generice, uniformizarea politicii instituionale i cultiv ncrederea populaiei. Un sistem similar funcioneaz n Suedia
BRADIS. Un alt sistem similar este cunoscut n Olanda POLARIS. COMPASS a fost treptat extins i integrat cu
sistemele similare ale instanelor judectoreti. n general, sistemele de gestionare electronic a cazurilor au dat rezultate
de reducere a timpului, ridicare a eficienei i a calitii, de cultivare a ncrederii n administrarea justiiei.
http://www.prnewswire.co.uk/news-releases/logicacmg-and-cps-deliver-next-generation-case-management-system
154031045.html

80. Eficiena interveniei Procuraturii poate fi evaluat doar dac se cunoate amploarea
fenomenului, cauzele acestuia i factorii de risc (cel puin aproximativ), inclusiv grupurile
criminale, numrul cazurilor, incidena, caracteristicile financiare implicate etc.
81. ncrederea n instituia Procuraturii ar putea fi cultivat prin deschiderea acestei
instituii i prezentarea public a unor informaii privind activitatea acesteia. Restabilirea
imaginii instituiei ar putea fi realizat prin intermediul unor aciuni hotrte de integritate, de
eficien, dar i de creare a unui mediu mai deschis n raport cu factorii sociali care creeaz
opinia public, cum ar fi: presa, formatorii de opinie, actorii participani n procesul de efectuare
a justiiei i persoanele publice, fr a prejudicia ns realizarea atribuiilor i a obiectivelor
plasate n faa acestei instituii.
82. Un mecanism de responsabilizare instituional ar fi responsabilizarea instituional a
Procuraturii n faa societii per ansamblu. n acest context, se recomand publicarea

informaiilor privind aspectele instituionale, metodologice, legale, de rezultat, de organizare a


activitii i ndeplinirea indicatorilor de performan.
Aceste informaii ar include, de regul:
a) obiectivele generale13, inclusiv principiile etice de activitate14; politica de sprijinire a
victimelor, a martorilor15;
_________________________
13

Exemplu de obiective i misiune din Anglia: http://www.cps.gov.uk/about/ Exemplu de misiune i obiective


strategice din Japonia: http://www.kensatsu.go.jp/oshirase/img/kensatsu_no_rinen_english.pdf
14
Exemplu de principii etice din SUA: http://www.kitsapgov.com/pros/Quest_for_Justice_2008.pdf
15
http://www.cps.gov.uk/legal/v_to_z/cps_commitments_to_victim_and_witnesses/
http://www.cdpp.gov.au/victims-and-witnesses/

b) obiectivele strategice i cele anuale16 (pentru 34 ani) i modalitile concrete de


realizare a acestora cu ajutorul planurilor anuale17, inclusiv a celor actualizate18; ghidurile
metodologice i cerinele pentru punerea n aplicare a strategiilor de investigare pe cazuri i
situaii generice19.
_________________________
16

Exemplu de obiective strategice i anuale din Anglia:


http://www.cps.gov.uk/publications/docs/business_plan_08_11.pdf
17
Exemple de planuri anuale din Anglia:
http://www.cps.gov.uk/publications/docs/cps_business_plan_2013_-_14.pdf
18
Exemple de planuri actualizate anual din Anglia:
http://www.justice.qld.gov.au/__data/assets/pdf_file/0020/215921/ODPP-Annual-Report-2012-13.pdf
19
Metodologia i ghidurile pentru activitatea de procuror din Anglia:
http://www.cps.gov.uk/publications/docs/code_2013_accessible_english.pdf
Metodologia i ghidurile pentru activitatea de procuror din Australia:
http://www.justice.qld.gov.au/__data/assets/pdf_file/0015/16701/Directors-guidelines.pdf
Metodologia i ghidurile pentru activitatea de procuror din Statele Unite ale Americii:
http://www.kitsapgov.com/pros/StandardsGuidelines2007.pdf
Metodologia i ghidurile pentru activitatea de procuror din Australia:
http://www.cdpp.gov.au/wp-content/uploads/CDPP-GDM-Policy-Framework.pdf

83. Experiena rilor din regiune, pentru care este caracteristic imaginea tirbit, a purces
la aciuni privind instituia procuraturii:
a) informarea periodic i adecvat a societii cu privire la situaia unor dosare cu
rezonan ridicat n societate;
b) prezentarea raportului anual de activitate, avnd la baz indicatorii calitativi i
cantitativi, i discutarea acestora cu profesionitii i formatorii de opinie;
c) discutarea, n format deschis i cu participarea actorilor interesai, a unor domenii
specifice problematice, cu evaluarea cauzelor interveniei procuraturii i a eficienei acesteia.
C. INDEPENDENA FUNCIONAL I RSPUNDEREA PROCURORILOR
I. Adunarea general a procurorilor i Consiliului Superior al Procurorilor
Probleme identificate:
nu este clar reglementat rolul i locul Adunrii generale a procurorilor i al Consiliului
Superior al Procurorilor ca organe de autoadministrare ale Procuraturii;
nu este clar delimitat rolul Consiliului Superior al Procurorilor de cel al Colegiului
Procuraturii;
funciile Consiliului Superior al Procurorilor snt prea puine pentru a-i asigura
independena;
Consiliul Superior al Procurorilor nu este asigurat din punct de vedere financiar i
administrativ.
Context
84. n anul 2011, capacitatea de autoreglementare a Procuraturii a fost evaluat de ctre
experii europeni ca fiind, n mod cert, la etapa sa incipient. Consiliul Superior al Procurorilor i

colegiile sale au organizat primele edine n anul 2010. Pe parcursul aceluiai an, sistemul a
lansat o nou procedur de numire n funcii pe baz de concurs. De asemenea, experii au
menionat c va fi necesar s treac ceva timp pn cnd Consiliul Superior al Procurorilor i
colegiile sale vor ncepe s aib un rol mai independent i eficient fa de Procurorul General n
materii relative la dezvoltarea i accesul la carier, disciplin, buget i control20. Totui,
recomandarea expus n Raportul de evaluare a Consiliului Superior al Procurorilor, elaborat de
ctre OSCE n anul 2009, privind fortificarea organelor de autoadministrare a procurorilor
rmne valabil.
_________________________
20

Raportul Comisiei Europene Evaluarea supremaiei legii i administrrii justiiei pentru programarea sectorial
extins n Moldova, septembrie 2011, pct.81.

85. Dup constituirea Consiliului Superior al Procurorilor, este necesar reglementarea


clar a statutului acestuia, astfel nct s se creeze premize reale pentru realizarea scopurilor pe
care acesta le urmrete, i anume: de a contribui la eliberarea treptat a Procuraturii de sub
influena sectorului politic i de a organiza sistemul de admitere n profesie i dezvoltarea
profesional a procurorilor.
86. Legislaia n vigoare nu conine reglementri clare referitoare la statutul Adunrii
generale a procurorilor i raporturile acesteia cu Consiliul Superior al Procurorilor. Astfel, pentru
a asigura consolidarea capacitilor de autoadministrare a sistemului organelor Procuraturii, este
necesar revizuirea rolului, componenei i competenelor Adunrii generale a procurorilor,
Consiliului Superior al Procurorilor i colegiilor sale i reglementarea clar a acestora.
Soluii
87. Este necesar s fie prevzute n lege urmtoarele competene ale Adunrii generale a
procurorilor:
a) alegerea, din rndul procurorilor, a membrilor Consiliului Superior al Procurorilor, ai
Colegiului selecie i carier, ai Colegiului de evaluare i ai Colegiului disciplinar. Membrii
colegiilor nu pot fi revocai, ns n cazul unor situaii de incompatibilitate, mandatul lor
nceteaz prin efectul legii;
b) audierea raportului despre activitatea Procuraturii, prezentat de ctre Procurorul
General, i a raportului despre activitatea Consiliului Superior al Procurorilor, prezentat de ctre
preedintele acestuia;
c) aprobarea prioritilor privind activitatea Procuraturii pentru anul urmtor (prioritile se
prezint de ctre Procurorul General dup consultarea acestora cu Consiliul Superior al
Procurorilor);
d) discutarea propunerilor procurorilor vizavi de prioritile i/sau rapoartele Procurorului
General i ale Consiliului Superior al Procurorilor. Procurorul General i Consiliul Superior al
Procurorilor snt obligai, n termen de 30 de zile de la edina Adunrii generale, s examineze
propunerile i ntrebrile formulate n Adunarea general i s ia decizii cu privire la acestea;
e) aprobarea Codului de etic al procurorilor, elaborat de ctre Consiliul Superior al
Procurorilor;
f) adoptarea i modificarea regulamentului Adunrii generale a procurorilor, elaborat de
Consiliul Superior al Procurorilor.
88. Se recomand ca Adunarea general a procurorilor s fie convocat anual, iar n caz de
necesitate, s fie convocate reuniuni extraordinare. Adunarea general poate fi convocat la
iniiativa Consiliului Superior al Procurorilor, a Procurorului General sau a unui numr de
procurori. Responsabil de organizarea Adunrii generale este Consiliul Superior al Procurorilor.
Ordinea de zi i materialele ce urmeaz a fi discutate n Adunarea general a procurorilor
urmeaz s fie publicate pe pagina web a Procuraturii cu 30 de zile nainte de data desfurrii
acesteia (n mod similar cu Adunarea general a judectorilor).
89. Poate candida la funcia de membru al Consiliului Superior al Procurorilor i al
colegiilor acestuia orice procuror. Lista candidailor, mpreun cu CV-urile i programele depuse

se public pe pagina web a Consiliului Superior al Procurorilor cu cel puin 10 zile nainte de
edina Adunrii generale a procurorilor.
90. Procesul-verbal al edinei Adunrii generale a procurorilor va fi semnat de ctre
secretarul i preedintele acesteia.
91. Adunarea general a procurorilor adopt hotrri.
92. Votul n cadrul Adunrii generale a procurorilor pentru alegerea membrilor Consiliului
Superior al Procurorilor i ai colegiilor acestuia trebuie s fie secret, rezultatul final fiind
constatat de ctre comisia de numrare a voturilor.
93. Preedintele de edin a Adunrii generale a procurorilor i secretarul acesteia
urmeaz a fi alei prin vot deschis, la nceputul edinei Adunrii.
94. Reglementrile privind Colegiul Procuraturii urmeaz a fi revizuite, ntruct, n formula
n care este reglementat de legea n vigoare, Colegiul Procuraturii se caracterizeaz prin
inconsisten i ineficien, de asemenea dubleaz atribuiile Adunrii generale, ale Consiliului
Superior al Procurorilor i ale Procurorului General. Astfel, Colegiul Procuraturii, ntr-o nou
formul, ar putea exista ca un organ consultativ al Procurorului General (eventual, un consiliu
consultativ), iar atribuiile sale trebuie strict delimitate de ale celorlalte organe ale Procuraturii,
pentru a nu admite suprapuneri, dar i pentru a stabili n mod expres statutul deciziilor emise la
edinele acestuia, adic al deciziilor cu caracter de recomandare, consultativ. Totodat, noile
reglementri privind acest organ trebuie s prevad n mod expres c decizia de a-l constitui sau
nu rmne la latitudinea Procurorului General.
95. Competenele Consiliului Superior al Procurorilor vor fi urmtoarele:
a) organizeaz concursul pentru funcia de Procuror General i propune Preedintelui
Republicii Moldova un candidat la aceast funcie;
b) elaboreaz i aprob regulamentele privind procedura de selecie i cariera procurorilor
i privind funcionarea colegiilor Consiliului Superior al Procurorilor;
c) aprob regulamentul privind activitatea sa;
d) elaboreaz proiectul de regulament al Adunrii generale a procurorilor, care se adopt
de ctre Adunare;
e) selecteaz i numete pe membrii colegiilor Consiliului Superior al Procurorilor din
rndul societii civile;
f) examineaz contestaiile formulate mpotriva hotrrilor colegiilor;
g) nainteaz Procurorului General propuneri de numire, promovare, detaare, suspendare
(n condiiile unei urmriri penale n derulare) sau de eliberare din funcie a procurorilor.
Procurorul General poate refuza motivat candidatura prezentat de Consiliul Superior al
Procurorilor. n cazul n care candidatura este prezentat n mod repetat, cu votul unui anumit
procent al membrilor Consiliului Superior al Procurorilor, aceasta devine obligatorie pentru
Procurorul General;
h) desemneaz procurorii din cadrul Consiliului Institutului Naional al Justiiei;
i) aprob strategia de formare iniial i continu a procurorilor, i prezint avizul asupra
planului de aciuni pentru implementarea acestei strategii;
j) particip la elaborarea planurilor de dezvoltare strategic a Procuraturii;
k) examineaz i i prezint opinia privind regulamentul de organizare a concursului de
admitere la Institutul Naional al Justiiei, privind programele didactice i planurile de nvmnt
pentru cursurile de formare iniial i continu n cadrul Institutului, privind regulamentul de
organizare a concursului pentru suplinirea posturilor didactice, precum i privind componena
comisiilor pentru examenele de admitere i de absolvire a Institutului Naional al Justiiei;
l) stabilete numrul de locuri scoase la concurs pentru instruirea iniial a procurorilor n
cadrul Institutului Naional al Justiiei;
m) examineaz adresrile cetenilor i ale procurorilor privind problemele date n
competena sa;
n) elaboreaz proiectul Codului de etic a procurorilor, precum i modificrile la acesta, i
le propune spre aprobare Adunrii generale a procurorilor;

o) aprob proiectul bugetului su, pe care l propune spre aprobare Parlamentului;


p) particip la elaborarea proiectului bugetului Procuraturii i l avizeaz.
96. Pe lng Consiliul Superior al Procurorilor, se recomand s activeze:
a) Colegiul de selecie i carier;
b) Colegiul de evaluare;
c) Colegiul disciplinar.
Competenele colegiilor vor fi reglementate separat ntr-un proiect de lege i n
regulamentele acestora, aprobate de Consiliul Superior al Procurorilor.
97. Se recomand urmtoarea componen a Consiliului Superior al Procurorilor:
a) 3 membri de drept: Procurorul General, preedintele Consiliului Superior al
Magistraturii, ministrul justiiei;
b) 6 membri ai Consiliului Superior al Procurorilor s fie alei dintre procurorii n funcie,
n cadrul Adunrii generale, prin vot secret, direct i liber exprimat, dup cum urmeaz:
2 membri din rndul procurorilor Procuraturii Generale;
4 membri din rndul procurorilor de la procuraturile teritoriale i de la cele specializate;
c) 3 membri ai Consiliului Superior al Procurorilor s fie alei prin concurs, din rndul
societii civile/mediului academic i s fie numii printr-o hotrre a Parlamentului.
98. Reieind din recomandrile OSCE21 viznd asigurarea funcionalitii Consiliului
Superior al Procurorilor, precum i avnd n vedere specificul activitii Consiliului i a colegiilor
sale, se recomand detaarea preedintelui Consiliului. O alternativ n acest sens ar fi detaarea
att a preedintelui, ct i a celorlali membri ai Consiliului Superior al Procurorilor alei din
rndul procurorilor.
_________________________
21

Raportul de evaluare a Consiliului Superior al Procurorilor, ODHIR i Misiunea OSCE n Moldova, 2009.

99. Reprezentanii societii civile/mediului academic care snt membri ai Consiliului


Superior al Procurorilor i ai colegiilor urmeaz s fie remunerai pentru participarea la
activitatea organelor respective din bugetul Consiliului Superior al Procurorilor.
100. Preedintele Consiliului Superior al Procurorilor trebuie s fie ales dintre membrii
alei din rndul procurorilor.
101. Se creeaz aparatul Consiliului Superior al Procurorilor, constituit din funcionari
publici i personal tehnic.
102. Toate edinele Consiliului Superior al Procurorilor snt deschise, cu excepia
cazurilor n care, printr-o hotrre a Consiliului, s-a decis caracterul nchis al edinei sau al unei
pri a acesteia. Deciziile se iau cu vot deschis, cu excepia alegerii preedintelui Consiliului
Superior al Procurorilor.
103. Colegiile de pe lng Consiliul Superior al Procurorilor vor avea n componena lor
cte 7 membri: 5 reprezentani ai Procuraturii i 2 ai societii civile/mediului academic.
Numirea celor 5 membri procurori n fiecare colegiu se va face de ctre Adunarea general a
procurorilor, iar selectarea celorlali 2 membri pentru fiecare colegiu se va face de ctre Consiliul
Superior al Procurorilor prin concurs.
104. Propunerile expuse mai sus urmeaz a fi transpuse n via prin modificarea
substanial a Legii cu privire la Procuratur.
II. Subordonarea ierarhic a procurorilor
Probleme identificate:
independena funcional insuficient a procurorilor fa de procurorii-efi la
examinarea unor cauze penale concrete;
exist mai muli procurori ierarhic superiori pentru un procuror ierarhic inferior;
nu exist o delimitare ntre subordonarea administrativ i subordonarea
procesual;
lipsa unei reglementri detaliate a treptelor de control ierarhic n procedura penal.
Context

105. Cu toate c independena Procurorului General fa de puterea executiv este


garantat prin statutul su, Procuratura, uneori, este supus riscului influenei politice att la
nivel instituional, ct i la cel al procurorului. Se atest o insuficien a independenei
funcionale a procurorilor fa de superiorii ierarhici la examinarea unei anumite cauze,
condiionat de aa numitul principiu de subordonare necondiionat i de un stil mai curnd
vertical de administrare a sistemului. Procurorii subordonai (cu grade mai mici) se bucur de un
drept mai curnd iluzoriu de a solicita instruciuni scrise n scopul contestrii acestora. Aceast
situaie este agravat de un set de reguli i ordine obscure i, n unele cazuri, neaccesibile
publicului, care definesc politicile i condiiile desfurrii activitii n cadrul Procuraturii.22
_________________________
22

Raportul Comisiei Europene Evaluarea supremaiei legii i administrrii justiiei pentru programarea sectorial
extins n Moldova, septembrie 2011, pct.80.

Soluii
106. Reglementarea subordonrii ierarhice trebuie s porneasc de la cteva raionamente:
ierarhia funciilor, aspectele economice, operativitatea n procesul de organizare a activitii
procurorilor, repartizarea competenelor n dependen de funciile deinute.
107. Conceptul de ierarhie a funciilor urmeaz a fi segmentat n ierarhie administrativ i
ierarhie procesual.
108. Trebuie s existe o singur treapt de control ierarhic superior al unui act procesual,
dup care actul urmeaz a fi contestat n instana de judecat (i n cadrul instanelor
judectoreti trebuie examinat instituirea cel puin a unei ci de atac). Indiferent de numrul de
procurori ierarhic superiori din punct de vedere administrativ, aceasta nu trebuie s afecteze
activitatea procesual a procurorului. Aceast abordare rezult i din art.2991 alin.(4) al Codului
de procedur penal, care prevede c actul emis n procedura de control ierarhic superior se
contest doar la judectorul de instrucie.
109. Noiunea de procuror ierarhic superior de la art.6 din Codul de procedur penal
urmeaz s fie expus ntr-o nou variant, dup cum urmeaz:
371) procuror ierarhic superior procurorul teritorial sau adjunctul acestuia pentru
procurorii din procuratura teritorial; procurorul specializat sau adjuncii acestuia pentru
procurorii din procuratura specializat; procurorul municipiului Chiinu sau adjuncii acestuia
pentru procurorii din procuratura municipiului Chiinu; procurorul UTA Gguzia sau adjuncii
acestuia pentru procurorii din procuratura UTA Gguzia i din alte procuraturi ale UTA
Gguzia; procurorul teritorial i procurorul specializat pentru adjuncii lor; efii
subdiviziunilor Procuraturii Generale pentru procurorii din cadrul subdiviziunilor Procuraturii
Generale i pentru procurorii-efi din alte procuraturi, pe domeniul de activitate al subdiviziunii;
Procurorul General sau adjuncii Procurorului General pentru toi procurorii; Procurorul
General pentru adjuncii si;.
110. Ordonana emis n procedur de control ierarhic superior, indiferent de tipul acesteia,
poate fi anulat doar de ctre Procurorul General.
111. Indicaiile procesuale pot viza doar aciunile procesuale ce urmeaz a fi ntreprinse pe
marginea cauzei penale. Acestea nu pot viza soluia adoptat n cauza penal.
112. Referitor la retragerea cauzei de la procuror, prevederile actuale ale Codului de
procedur penal snt foarte largi i nu contribuie la independena procesual a procurorului.
Astfel, se propune modificarea i completarea art.52 alin.(21) din Codul de procedur penal
dup cum urmeaz:
pct.4) va avea urmtorul cuprins:
4) admiterii unei plngeri cu privire la aciunile sau inaciunile procurorului;;
dup pct.4) se introduce pct.5) cu urmtorul cuprins:
5) admiterii unei cereri de abinere sau de recuzare.
113. Avnd n vedere existena subordonrii ierarhice, precum i natura funciei de
procuror, procurorii nu pot fi asimilai n mod expres magistrailor, acest fapt fiind susinut i de
Curtea Constituional23.

_________________________
23

Hotrrea Curii Constituionale nr.27 din 20 decembrie 2011 privind controlul constituionalitii unor legi de
modificare a condiiilor de asigurare cu pensii i alte pli sociale pentru unele categorii de salariai (Sesizrile 34a/2010,
36a/2010, 19a/2011, 23a/2011), pct.93.

114. Pentru realizarea soluiilor indicate este necesar revizuirea complex a Codului de
procedur penal i a Legii cu privire la Procuratur.
III. Gradele speciale ale procurorilor
Probleme identificate:
gradele existente induc percepia unei militarizri a instituiei i a absenei
independenei procurorului;
gradele procurorilor nu se acord n funcie de pregtirea profesional, ci de vechimea
n munc.
Context
115. Gradele procurorilor nu relev calitatea i complexitatea activitii acestora,
profesionalismul, pregtirea lor, ns formal depind de vechimea n munc i de funcia deinut
n organele Procuraturii. Acest fapt nu motiveaz procurorii s desfoare o activitate calitativ,
s-i ridice nivelul de calificare i nu stimuleaz promovarea n carier.
Soluii
116. Gradele de clasificare urmeaz a fi excluse concomitent cu creterea remunerrii
procurorilor. Totodat, pentru salarizarea procurorilor va fi luat n calcul funcia deinut de
fiecare procuror.
117. Gradele militare vor fi excluse odat cu desfiinarea procuraturilor militare.
118. Uniforma va fi substituit prin mantie (rob), care se va purta doar n edinele de
judecat.
IV. Admiterea n profesia de procuror i cariera procurorului
Probleme identificate:
mecanismul actual de admitere n profesia de procuror nu este suficient reglementat i se
bazeaz doar pe evaluarea cunotinelor teoretice, fr a include alte criterii importante de
identificare a celor mai buni candidai pentru funcia de procuror;
mecanisme diferite de admitere n profesie pentru diferite categorii de candidai
(absolvenii Institutului Naional alJustiiei i candidaii cu experien n alte profesii).
Context
119. Dac se pstreaz procedura de admitere care este n vigoare, vor rmne dou sisteme
paralele de admitere n profesie:
pentru candidaii cu vechime n munc (presupune susinerea examenului de capacitate n
faa Colegiului de calificare al Consiliului Superior al Procurorilor;
pentru absolvenii Institutului Naional al Justiiei (fr examen de capacitate, doar n
baza actului de absolvire).
120. Actualmente, unii dintre procurori ndeplinesc sarcini improprii funciei de procuror,
spre exemplu cei care i desfoar activitatea n Serviciul de pres sau n Secia personal din
cadrul Procuraturii Generale.
Soluii
121. Pentru admiterea n profesia de procuror se consider oportun aplicarea unei
proceduri similare celei prevzute pentru judectori.
122. Att audienii Institutului Naional al Justiiei, ct i candidaii la funcia de procuror
cu vechime n munc (care nu au absolvit Institutul Naional al Justiiei) urmeaz s susin
acelai examen teoretic n faa comisiei de absolvire a Institutului Naional al Justiiei.
Nota maxim pentru cunotinele teoretice, pus de comisia de absolvire a Institutului
Naional al Justiiei, va constitui un anumit procentaj (50%) din numrul total de puncte obinute
n concurs. Celelalte puncte vor fi acordate de ctre Colegiul de selecie i carier.

Tematica (formularea) testelor pentru evaluarea teoretic urmeaz a fi decis cu


participarea Consiliului Superior al Procurorilor (trebuie reglementat n mod expres i faptul c
alctuirea programei de studiu pentru audienii Institutului Naional al Justiiei se va face de
asemenea cu participarea Consiliului Superior al Procurorilor).
123. Rezultatele examenului de la Institutul Naional al Justiiei se transmit Colegiului de
selecie i carier, care va evalua candidaii n baza unor criterii suplimentare (profesionale,
altele dect cele teoretice), aprobate de Consiliul Superior al Procurorilor.
124. Urmeaz a fi creat Registrul candidailor pentru funcia de procuror. nscrierea n
registru se va face pentru o funcie i o procuratur concret. Dup ambele etape (n baza
punctajului total acumulat), candidatul este inclus n registru.
125. Competenele Consiliului Superior al Procurorilor n acest domeniu snt urmtoarele:
a) propune Procurorului General numirea n funcie a candidatului cu cel mai nalt punctaj
din lista de candidai nscrii pentru funcia respectiv;
b) examineaz plngerile depuse mpotriva deciziilor Colegiului de selecie i carier (din
punctul de vedere al respectrii procedurii);
c) selecteaz unul din doi candidai cu acelai punctaj n cazul n care ambii candideaz
pentru aceeai funcie.
126. Selecia candidatului ce va fi numit n funcia de procuror se iniiaz cu anunarea
vacanei de ctre Consiliul Superior al Procurorilor, la propunerea Procurorului General.
Ulterior, Consiliul Superior al Procurorilor propune candidatul cu cel mai nalt punctaj din lista
existent la data limit anunat pentru nscrierea n list.
127. Pentru anumite funcii vacante, stabilite prin decizia Consiliului Superior al
Procurorilor, concursul se anun iniial doar pentru procurorii n funcie. Dup aceasta, n cazul
n care funcia vacant nu a fost suplinit, se anun concurs pentru numirea n funcia de
procuror ntre candidaii la funcia de procuror.
128. Procedura de desfurare a concursului urmeaz s fie reglementat printr-un
regulament aprobat de Consiliul Superior al Procurorilor.
129. Referitor la numirea n funcia de procuror, se consider optim modelul urmtor:
persoana este numit n funcia de procuror de ctre Procurorul General. Procurorul General
poate respinge candidatura doar dac deine probe incontestabile care stabilesc o situaie de
incompatibilitate a candidatului cu funcia pentru care acesta este propus sau, eventual, acesta
poate s condiioneze numirea sa cu nlturarea strii de incompatibilitate ntr-un anumit termen
(de exemplu, 5 zile). Dup respingerea candidaturii de ctre Procurorul General, propunerea
repetat a aceluiai candidat de ctre Consiliul Superior al Procurorilor, fcut cu votul a 2/3
dintre membri, devine obligatorie pentru Procurorul General.
130. Numirea n funcie a procurorilor-efi se face prin concurs. Funcia de procuror-ef
ntr-o anumit procuratur poate fi deinut doar 2 mandate consecutiv.
131. O persoan poate fi numit n funcia de procuror pn la un anumit plafon de vrst.
132. La numirea n funcie, procurorul depune un jurmnt n faa Procurorului General i a
membrilor Consiliului Superior al Procurorilor.
133. Procurorul General poate avea un cabinet propriu, ai crui angajai vor avea statutul
stabilit prin Legea nr.80 din 7 mai 2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul
persoanelor cu funcii de demnitate public. Avnd n vedere c actualmente legea n cauz nu
prevede c i Procurorul General poate fi asistat de un cabinet, prevederea respectiv, n spe
art.2 alin.(2), urmeaz s fie modificat n mod corespunztor.
134. Promovarea procurorilor va avea loc prin concurs, n baza punctajului acumulat de
candidaii nscrii n Registrul candidailor pentru funcii de conducere.
135. Realizarea soluiilor de mai sus presupune modificarea complex a Legii cu privire la
Procuratur.
V. Evaluarea performanei procurorilor
Probleme identificate:

evaluarea activitii procurorului este formal, criteriile de evaluare snt orientate spre
cunotinele teoretice i nu acoper alte aspecte ale activitii i conduitei procurorului;
evaluarea activitii procurorului nu este coroborat cu mecanismul de ridicare a
calificrii i avansare a acestuia n carier;
mecanismul de evaluare existent nu permite identificarea problemelor n activitatea
procurorului i soluionarea acestora, deoarece probabilitatea caracterului subiectiv al acestui
mecanism i lipsa transparenei lui pot fi instrumente de influenare a procurorului, afectnd
independena acestuia.
Context
136. Este esenial s se asigure condiii pentru ca procurorii s posede calificrile
profesionale necesare ndeplinirii funciilor lor prin metode mbuntite de recrutare i de
instruire juridic profesional i s fie asigurai cu toate cele necesare ndeplinirii acestor
funcii.24
_________________________
24

Liniile directoare privind rolul procurorilor (Preambul), adoptate la Congresul al VIII-lea al Naiunilor Unite
pentru prevenirea criminalitii i tratamentul infractorilor, Havana, 1990.

137. Legislaia privind Procuratura nu stabilete criterii i standarde eficiente care s fie
utilizate la evaluarea performanei procurorilor. Determinarea caracteristicilor performanei i
calitilor necesare pentru luarea deciziilor, care se doresc a fi reflectate n munca procurorilor,
constituie pentru Procuratur un exerciiu fundamental. Transpunerea acestor caracteristici i
caliti n criterii de performan i standarde clare este primul pas pentru stabilirea unui plan
eficient de evaluare a performanei. Al doilea pas este asigurarea c procurorii cunosc criteriile i
standardele n baza crora ei vor fi evaluai. Al treilea pas este aplicarea uniform i echitabil a
criteriilor i standardelor, astfel nct acestea s fie credibile. n timp, Procuratura trebuie s
ncorporeze caracteristicile i calitile pe care i le-a stabilit n planul su de evaluare a
performanelor.25
_________________________
25

Raportul de evaluare a Consiliului Superior al Procurorilor, ODHIR i Misiunea OSCE n Moldova, 2009.

Soluii
138. Evaluarea procurorului presupune evaluarea activitii lui i nu a cunotinelor lui.
Evaluarea procurorului-ef presupune verificarea capacitii lui n calitate de procuror, precum i
a capacitilor lui de conducere, de control i de comunicare.
139. Evaluarea procurorului este necesar pentru stabilirea nivelului su de profesionalism,
pentru mbuntirea activitii sale i pentru cariera sa.
140. Procedurii de evaluare snt supui toi procurorii, inclusiv adjuncii Procurorului
General.
141. Evaluarea procurorului poate fi ordinar i extraordinar. Evaluarea ordinar se face o
dat la fiecare 5 ani. Rezultatul evalurii este valabil timp de 5 ani, dac nu exist solicitarea de
evaluare extraordinar. Evaluarea extraordinar se face la solicitarea procurorului sau n cazul
participrii procurorului la un concurs dup mai mult de 2 ani de la evaluarea ordinar, sau n
cazul unor deficiene n activitatea procurorului.
142. Criteriile de evaluare urmeaz s fie stabilite de ctre Consiliul Superior al
Procurorilor. Procedura de evaluare se va desfura dup un regulament aprobat de Consiliul
Superior al Procurorilor. Norme generale privind ntregul proces de evaluare trebuie s se
regseasc i n Legea cu privire la Procuratur.
143. Este necesar existena unor structuri separate pentru selecia i cariera procurorilor i
pentru evaluarea acestora.
144. Evaluarea procurorilor se face de ctre Colegiul de evaluare de pe lng Consiliul
Superior al Procurorilor.
145. Procesul de evaluare se finalizeaz cu decizia Colegiului de evaluare, care acord un
anumit punctaj. n cazul n care procurorul nu a trecut evaluarea, acesta este chemat la o evaluare

extraordinar peste o anumit perioad de la evaluarea ordinar (de exemplu, cel puin peste 6
luni i cel mult peste un an).
146. Realizarea soluiilor menionate se va face prin modificarea Legii cu privire la
Procuratur i adoptarea de ctre Consiliul Superior al Procurorilor a regulamentelor de selecie
i evaluare a procurorilor.
VI. Rspunderea disciplinar a procurorilor. Inspecia procurorilor
Probleme identificate:
actualmente nu este reglementat suficient de clar modul de iniiere a procedurii
disciplinare mpotriva procurorului i efectuarea anchetei de serviciu;
lipsa unor reprezentani ai societii civile n componena Colegiului disciplinar
determin o insuficient asigurare a transparenei n activitatea acestuia;
existena posibilitii de evitare a rspunderii disciplinare a procurorului prin eliberarea
sa din funcie la proprie iniiativ.
Context
147. n prezent, competena sancionrii disciplinare i revine, n baza art.62 din Legea cu
privire la Procuratur, Colegiului disciplinar, care este instituit pe lng Consiliul Superior al
Procurorilor i reprezint o autoritate ce are drept scop examinarea cazurilor de rspundere
disciplinar a procurorilor.
Colegiul disciplinar se formeaz din 9 membri: 3 membri snt alei de procurorii
Procuraturii Generale din rndul lor, 6 membri snt alei de procurorii procuraturilor teritoriale i
ai celor specializate din rndul lor (de remarcat faptul c n componena colegiului nu este niciun
reprezentant din afara sistemului organelor Procuraturii).
Dreptul de a iniia o procedur disciplinar mpotriva unui procuror l are orice membru al
Consiliului Superior al Procurorilor, procurorii-efi ai subdiviziunilor Procuraturii Generale,
procurorii teritoriali i procurorii specializai.
Procedura disciplinar n privina membrilor Consiliului Superior al Procurorilor, a
membrilor Colegiului de calificare i a membrilor Colegiului disciplinar se intenteaz la
iniiativa a cel puin 4 membri ai Consiliului Superior al Procurorilor.
148. Procedura disciplinar n privina unui procuror trebuie s fie prevzut de lege i
trebuie s garanteze o evaluare i decizii juste i obiective, supuse unui control independent i
imparial26. Plngerile formulate mpotriva unui procuror privind nclcarea standardelor
profesionale se vor examina cu celeritate i echitate, conform unei proceduri legale. Procurorul
are dreptul la o audiere echitabil. Decizia poate face obiectul unei revizuirii din partea unei
autoriti independente27. Procurorii trebuie s aib acces la o procedur de recurs satisfctoare,
inclusiv la dreptul de a sesiza o instan de judecat n cazul n care este afectat statutul lor
juridic28.
_________________________
26

Recomandarea Rec(2000)19 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre statele membre privind rolul
procuraturii n sistemul de justiie penal, pct.5.
27
Liniile directoare privind rolul procurorilor, adoptate la Congresul al VIII-lea al Naiunilor Unite pentru
prevenirea criminalitii i tratamentul infractorilor, Havana, 1990, pct.21.
28
Recomandarea Rec(2000)19 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre statele membre privind rolul
procuraturii n sistemul de justiie penal, pct.5.

Soluii
149. Se recomand urmtoarea procedur de nregistrare i circuit al unei cereri prin care
se invoc o abatere disciplinar29.
_________________________
29

Suplimentar, a se vedea legislaia ce reglementeaz subiectul respectiv pentru judectori, n special cazurile n
care cererea poate fi refuzat din start.

Plngerile prin care se invoc abateri disciplinare, recepionate de ctre Consiliul Superior
al Procurorilor, precum i cele recepionate de ctre Procurorul General, se transmit direct la

Inspecia procurorilor. Inspecia examineaz plngerea, colecteaz informaiile pe marginea


cazului respectiv i ia o decizie motivat privind:
a) transmiterea materialelor i a unui raport pe marginea cazului respectiv Colegiului
disciplinar dac identific un temei de tragere la rspundere disciplinar;
b) ncetarea procedurii disciplinare dac nu identific niciun temei de tragere la rspundere
disciplinar.
150. Procedura disciplinar se iniiaz de facto la momentul nregistrrii plngerii, fr
ntocmirea unui act procedural special de iniiere a acesteia.
151. Inspectorul l informeaz pe autorul plngerii despre iniierea sau ncetarea procedurii
disciplinare.
152. Autorul plngerii poate ataca decizia de ncetare a procedurii disciplinare (de
netransmitere a materialelor la Colegiul disciplinar) la Colegiul disciplinar. Dac Colegiul de
asemenea respinge solicitarea de tragere la rspundere disciplinar, aceast decizie este
irevocabil.
153. Decizia Colegiului disciplinar cu privire la cazul disciplinar se ia cu majoritatea
voturilor membrilor colegiului.
Aceasta poate fi contestat la Consiliul Superior al Procurorilor, att pe fond, ct i pe
procedur. Urmeaz s fie reglementate n mod expres soluiile care pot fi date de ctre Consiliul
Superior al Procurorilor ca urmare a examinrii contestaiilor.
Procedura n cadrul Consiliului Superior al Procurorilor se desfoar cu participarea
ambelor pri. Decizia Consiliului Superior al Procurorilor poate fi contestat n instana de
judecat, att pe probleme de fond, ct i pe probleme de procedur.
Deciziile Colegiului disciplinar nu se valideaz de ctre Consiliul Superior al Procurorilor.
154. Acuzarea n procedura disciplinar se susine de ctre inspector. La examinarea
cazului disciplinar, Colegiul disciplinar invit procurorul mpotriva cruia s-a depus cererea i
inspectorul.
155. Citarea autorului plngerii rmne la discreia Colegiului disciplinar.
156. Funcia de inspector n cadrul Inspeciei procurorilor este una permanent. n funcia
de inspector nu pot fi numii procurori n funcie, iar n cazul n care au fost numii acetia snt
detaai din funciile deinute (n acest scop, snt necesare reglementri suplimentare n Legea cu
privire la Procuratur).
Inspecia procurorilor va avea n competen examinarea cererilor i adresrilor privind
abaterile disciplinare, sesizarea Colegiului disciplinar n vederea sancionrii disciplinare,
precum i atribuii ale actualei Secii securitate intern a Procuraturii Generale, inclusiv aspecte
legate de etic i integritate.
Inspecia procurorilor este n subordinea Procurorului General.
157. Sanciunile disciplinare se aplic de ctre Colegiul disciplinar, cu excepia sanciunii
de demitere din funcie, care se va aplica prin ordinul Procurorului General n temeiul unei
decizii definitive a Colegiului disciplinar sau al hotrrii Consiliului Superior al Procurorilor pe
marginea contestaiei mpotriva deciziei Colegiului disciplinar.
158. Dac exist o procedur disciplinar mpotriva unui procuror, nu se permite plecarea
acestuia n demisie de onoare pn la soluionarea cazului disciplinar.
159. Realizarea soluiilor propuse se va face prin modificarea Legii cu privire la
Procuratur. La elaborarea proiectului de lege urmeaz a se atrage atenia asupra urmtoarelor
chestiuni:
a) termenul de prescripie pentru depunerea sesizrii privind abaterea disciplinar:
n cazul nclcrilor legate de activitatea procesual termenul de prescripie va fi de 6
luni din ziua n care a devenit definitiv i irevocabil actul din care rezult fapta, dar nu va depi
3 ani de la data comiterii ei;
n cazul altor abateri dect cele legate de activitatea procesual termenul rmne s fie
de 6 luni din ziua comiterii faptei;

b) termenele de tragere la rspundere disciplinar indicate mai sus curg pn la depunerea


sesizrii;
c) abrogarea lit.b) de la art.61 din Legea cu privire la Procuratur, deoarece o prevedere
similar, n cazul judectorilor, a fost declarat neconstituional30.
_________________________
30

Hotrrea Curii Constituionale nr.28 din 14 decembrie 2010 pentru controlul constituionalitii prevederilor
art.22 alin.(1) lit.b) din Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 Cu privire la statutul judectorului n redacia Legii nr.247XVI din 21 iulie 2006 Pentru modificarea i completarea unor acte legislative.

VII. Urmrirea penal a procurorilor


Probleme identificate:
prevederile legale privind pornirea urmririi penale mpotriva Procurorului General nu
snt suficient de explicite i necesit s fie clarificate.
Context
160. Legislaia n vigoare prezint colizii ntre prevederea de la art.57 alin.(5) din Legea cu
privire la Procuratur i art.262 alin.(5) din Codul de procedur penal, norme care
reglementeaz diferit pornirea urmririi penale mpotriva Procurorului General. Astfel, norma
din Legea cu privire la Procuratur prevede c: (5) Urmrirea penal mpotriva Procurorului
General poate fi pornit doar de un procuror numit de Parlament, la propunerea Preedintelui
Parlamentului., iar norma procesual-penal stabilete c: (5) ... Examinarea sesizrilor despre
infraciunile comise de ctre Procurorul General se face de ctre un procuror desemnat de
Consiliul Superior al Procurorilor....
Soluii
161. Este necesar revizuirea prevederilor legale astfel nct sesizrile privind comiterea
infraciunii de ctre Procurorul General s fie examinate de ctre un procuror (un grup de
procurori) desemnat de ctre Consiliul Superior al Procurorilor, competent s efectueze toate
aciunile prevzute de Codul de procedur penal pn cnd hotrrea judectoreasc n aceast
cauz rmne irevocabil.
162. La pornirea urmririi penale mpotriva Procurorului General, acesta se suspend de
drept din funcie.
163. Pentru implementarea soluiilor menionate, este necesar s se aduc n concordan
norma de la art.57 alin.(5) din Legea cu privire la Procuratur cu cea de la art.262 alin.(5) din
Codul de procedur penal. Dac va fi necesar, urmeaz s fie revzute i alte norme din Legea
cu privire la Procuratur.
D. GARANIILE SOCIALE ALE PROCURORILOR
I. Salarizarea procurorilor
Probleme identificate:
salariile actuale ale procurorilor nu corespund n mod vdit cu sarcinile puse n faa
acestora, nu contribuie la atragerea celor mai bune cadre n Procuratur, nu asigur un nivel
de trai decent i comport riscuri sporite de corupie.
Context
164. Potrivit datelor comparative prezentate de CEPEJ, n anul 2008 Republica Moldova a
oferit procurorilor cel mai mic salariu anual brut comparativ cu toate celelalte ri europene,
constituind 3207 EUR, fiind urmat de Armenia (4864 EUR), Rusia (7201 EUR), Bulgaria (7227
EUR), Albania (7250 EUR) i Georgia (8383 EUR), singurele ri cu un salariu sub nivelul de
10000 EUR. De asemenea, salariile procurorilor din Moldova nu au ajuns la media CEPEJ, adic
de 2 ori mai mari dect salariul mediu brut pe ar, deoarece procurorii din Moldova snt pltii n
medie numai de 1,6 ori mai mult. Numai un numr mic de ri din regiune au avut rezultate mai
joase n special Albania (1,4) i Rusia (1,4). Multe alte ri din Europa Central i de Est s-au
apropiat sau au depit media de 2 stabilit de CEPEJ. Se poate afirma c salarizarea
proporional mai ridicat a procurorilor reprezint inter alia unul din instrumentele de prevenire

a corupiei. Aceasta nseamn c n Moldova procurorii snt subremunerai comparativ cu


lucrtorii din alte sectoare/state. Prin urmare, dei trebuie remarcat faptul c creterea ratei
salariilor tuturor procurorilor din Moldova ntre anii 20042008 a fost cea mai semnificativ (de
114,1%) n raport cu toate celelalte ri europene, se poate concluziona c procurorii moldoveni
snt, ntr-o anumit msur, subremunerai n raport cu angajaii din alte sectoare.31
_________________________
31

Raportul Comisiei Europene Evaluarea supremaiei legii i administrrii justiiei pentru programarea sectorial
extins n Moldova, septembrie 2011, pct.85.

Soluii
165. Este necesar o majorare substanial a salariului procurorilor. Aceasta urmeaz a fi
realizat prin raportarea salariului procurorilor la salariul judectorilor. Procesul de majorare
gradual a salariului procurorilor va derula concomitent cu majorarea salariului judectorilor i
optimizarea numrului de procurori i a structurii Procuraturii.
166. Este indispensabil sporirea alocaiilor bugetare pentru sistemul organelor
Procuraturii.
167. Soluiile menionate urmeaz a fi implementate prin revizuirea cadrului legislativ
privind salarizarea procurorilor.
II. Dreptul la pensie al procurorilor i alte garanii ale procurorilor
Probleme identificate:
sistemul actual de pensionare a procurorilor determin un exod al cadrelor
experimentate din Procuratur;
unele dintre garaniile procurorilor (cum ar fi dreptul de port-arm) i-au pierdut
actualitatea, n timp ce practica de realizare a altora (dreptul la concediu) este neclar.
Context
168. Legislaia n vigoare permite, actualmente, pensionarea timpurie a procurorilor, ceea
ce favorizeaz exodul din organele procuraturii al unor cadre pregtite i nc capabile s
ndeplineasc atribuiile de procuror, de asemenea contribuie la utilizarea neproporional a
resurselor de personal i financiare ale Procuraturii.
Soluii
169. Odat cu mrirea substanial a salariului procurorilor, urmeaz s fie exclus
posibilitatea de a primi concomitent un salariu i pensie. Dac rmne n serviciu, procurorul
pensionar va primi doar salariul. Sistemul care urmeaz a fi stabilit va fi similar cu cel pentru
judectori.
170. Procurorul care este eliberat din serviciu pe motive compromitoare va pierde dreptul
la toate garaniile speciale ale procurorilor (a se vedea art.67 din Legea cu privire la Procuratur).
171. Garaniile privind dreptul de port-arm sau dreptul la alte mijloace de protecie al
procurorilor urmeaz a fi excluse din legislaie.
172. Coordonarea programelor de acordare a concediilor anuale de odihn ale procurorilor
trebuie s fie o atribuie a Procurorului General.
173. Realizarea soluiilor de mai sus se va face prin revizuirea Legii cu privire la
Procuratur i a legislaiei din domeniul salarizrii i pensiilor.
__________
Legile Republicii Moldova
122/03.07.2014 Lege pentru aprobarea Concepiei de reform a Procuraturii //Monitorul Oficial 275-281/593,

19.09.2014