3.

Structurile i instituiile OSCE

1. Conferine ale efilor de stat sau de guvern (Summit) ai statelor membre traseaz
prioritile i liniile directoare la cel mai nalt nivel politic. Dup stabilirea, prin Carta de
la Paris, a tinerii periodice a acestora, la fiecare doi ani, Conferinele CSCE/OSCE la
nivel nalt au avut loc la Helsinki (1992), Budapesta (1994), Lisabona (1996) i Istanbul
(18-19 noiembrie 1999). n prezent, aceasta periodicitate nu mai este respectata cu
rigurozitate.
2. Consiliul Ministerial, care se reunete, de regul, o dat pe an (atunci cnd n anul
respectiv nu are loc Summit-ul OSCE), la nivel de ministru al afacerilor externe, este
organul central de decizie i orientare politic al OSCE. Ministrul de externe al rii
gazd a reuniunii Consiliului Ministerial deine funcia de preedinte n exerciiu al
OSCE. Perioada de preedinie se ncheie odat cu reuniunea ministerial care, de regul,
are loc n luna decembrie.
3. Consiliul Superior (care a nlocuit Comitetul nalilor Funcionari) rspunde de
orientarea, coordonarea i gestionarea tuturor activitilor OSCE. Examineaz i
stabilete politica i orientrile bugetar-financiare. Periodicitatea reuniunilor acestei
structuri, de la crearea ei prin Carta de la Paris pn n anul 1996, a fost de cel puin dou
ori pe an, la care se adugau reuniuni speciale, n aplicarea mecanismului de urgen.
Ultima reuniune a Consiliului Superior a avut loc n anul 1996 la Praga. Din anul 1997,
Consiliul Superior se ntrunete doar o dat pe an ca Forum Economic la Praga. Dei nu
exista o decizie formal privind desfiinarea acestei structuri, unele state participante
consider inutil meninerea acesteia, datorita existenei Consiliului Permanent.
4. Consiliul Permanent (fostul Comitet Permanent) se ocup de activitatea politic,
decizional i operaional curent a OSCE. Se ntrunete la Viena, de regul,
sptmnal, n edine plenare, precum i ori de cate ori se consider necesar n reuniuni
speciale, extraordinare sau de urgent. Sub egida Consiliului Permanent funcioneaz
diferite grupuri de lucru ad-hoc, deschise participrii tuturor statelor membre. Pentru
creterea transparenei procesului decizional i lrgirea ariei de consultri n cadrul
acestuia, prin Carta asupra securitii europene adoptata la Istanbul n 1999, a fost creat
Comitetul Pregtitor, ca structur subordonat Consiliului Permanent.
Reuniunile structurilor menionate mai sus (n afara Summit-ului OSCE) sunt
prezidate de reprezentanii preediniei n exerciiu. Reuniunile grupurilor de lucru
pot fi prezidate i de reprezentanii rilor din troica OSCE, din nsrcinarea
preediniei n exerciiu. Preedinia edinelor Summit-elor OSCE se asigur prin
rotaie.
5. Forumul de Cooperare n domeniul Securitii este parte integrant a OSCE, se
ntrunete sptmnal, la Viena, pentru consultri i negocierea de msuri concrete viznd
ntrirea ncrederii, securitii i stabilitii n aria euro-atlantica. Obiectivele principale
ale acestui for sunt: a) negocieri privind controlul armamentelor i masuri de dezarmare,
cretere a ncrederii i securitii; b) consultri regulate i cooperare intens n probleme
de securitate; c) reducerea, n continuare, a riscurilor unui conflict armat. Forumul se

ocup, de asemenea, de aplicarea masurilor de cretere a ncrederii i securitii (CSBM),

pregtirea seminariilor privind doctrinele militare, organizarea reuniunilor anuale de
evaluare a aplicrii angajamentelor asumate n domeniul militar, precum i examinarea i
clarificarea schimbului de informaii convenit conform msurilor de ncredere. Sub
auspiciile Forumului, au loc reuniunile anuale de evaluare a aplicrii Documentului de la
Viena privind msurile de cretere a ncrederii i securitii, reuniunile de evaluare a
aplicrii Codului de Conduit, ca i seminarii pe diferite teme. Forumul i desfoar
activitatea n edine plenare i n cadrul a dou grupuri de lucru.
6. Preedintele n exerciiu - ministrul de externe al rii care gzduiete reuniunea
Consiliului Ministerial al OSCE pe anul n curs - este investit cu responsabilitatea
general asupra activitii executive a OSCE.
Romnia a deinut mandatul de Preedinte n exerciiu al OSCE n anul 2001.
n 2002, preedinia organizaiei a fost preluat de Portugalia, n anul 2003 de Olanda, n
anul 2004, de Bulgaria i n anul 2005 de Slovenia. Preedinia n Exerciiu a OSCE este
asigurat de Belgia, iar de la 1 ianuarie 2006, aceast poziie va fi preluat de Spania.
Preedintele n exerciiu, n ndeplinirea atribuiilor sale, poate fi asistat de:

troica OSCE, format din fostul, actualul i viitorul preedinte al OSCE (n

prezent, troica OSCE este format din Slovenia, Belgia i Spania);
grupuri ad-hoc, create pentru diferite probleme, ndeosebi n domeniul prevenirii
conflictelor i gestionrii crizelor;
reprezentani personali, numii de preedintele n exerciiu cu un mandat clar i
precis, pentru a-l asista ntr-o situaie de criz sau conflict.

7. Secretarul general este numit de Consiliul ministerial pentru o perioad de trei ani.
Avnd sediul la Viena, el acioneaz ca reprezentant al preedintelui n exerciiu i-l
sprijin pe acesta n toate activitile viznd promovarea obiectivelor OSCE. Sarcinile
Secretarului general includ, de asemenea, gestionarea structurilor i operaiunilor OSCE.
Primul Secretar general al OSCE a fost dr. Wilhelm Hoynck (Germania, 1993-1996),
urmat de Giancarlo Aragona (Italia, 1996-1999) i de Jan Kubis (Slovacia, 1999-2005).
Din 2005, Secretar General al OSCE este Marc Perrin de Brichambaut (Frana).
Secretarul general are n subordinea sa Secretariatul OSCE, cu sediul la Viena (i o
unitate la Praga), structurat pe trei departamente:

politic (probleme generale - sprijinirea activitii preedintelui n exerciiu,

pregtirea reuniunilor, contacte cu organizaii internaionale etc.);
Centrul pentru Prevenirea Conflictelor, n competena cruia intra activitatea
operaional a OSCE n domeniul prevenirii conflictelor i gestionarii crizelor,
sprijinirea activitii misiunilor OSCE. CPC mai urmrete ndeplinirea
obligaiilor pe care i le-au asumat statele n domeniul politico-militar al
securitii europene (Documentul de la Viena privind masuri de cretere a
ncrederii i securitii, Codul de Conduit etc.)

Departamentul administrativ-financiar i pentru organizarea conferinelor

(traduceri, documentaie, protocol).

n cadrul Secretariatului funcioneaz, totodat, un Oficiu de presa al OSCE.

n cadrul Secretariatului exist, de asemenea, un Coordonator pentru activiti
economice i de mediu ale OSCE, n ale crui sarcini intr consolidarea capacitaii
Consiliului Permanent i ale altor instituii OSCE de a examina aspectele economice,
sociale i de mediu ale securitii.
8. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale - instrument creat pentru a se ocupa de
tensiuni etnice n faza incipient a acestora, cu potenial de a se dezvolta ntr-un conflict
ce poate pune n pericol pacea, stabilitatea sau relaiile dintre statele participante - are
rolul de a preveni situaiile conflictuale i de criz i de a identifica soluii pentru
reducerea tensiunilor. naltul Comisar acioneaz independent, mandatul su conine
prevederi ce-i impun pstrarea confidenialitii informaiilor i aciunilor sale. naltul
Comisar, asistat de experi, elaboreaz rapoarte n legtur cu diferite situaii sau
probleme cu care a fost sesizat i formuleaz recomandri pentru prile implicate. Aceste
recomandri nu au un caracter obligatoriu. Obiectivul acestora este de a ncuraja prile n
identificarea de soluii panice pentru soluionarea problemelor. De la 1 iulie 2001,
potrivit deciziei Consiliului Ministerial de la Viena din noiembrie 2000, ambasadorul
Rolf Ekeus (Suedia) a fost numit nalt Comisar pentru Minoriti Naionale.
9. Reprezentantul OSCE pentru libertatea presei, funcie nou creata (n 1997), n care
a fost numit dl. Freimut Duve (Germania), pentru o perioad de trei ani, ncepnd cu 1
ianuarie 1998, mandatul sau fiind prelungit n cadrul Consiliului Ministerial de la Viena
din noiembrie 2000 i din nou n cursul anului 2001. Din martie 2004, Reprezentantul
OSCE pentru libertatea presei este Miklos Haraszti (Ungaria).
10. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), cu sediul la
Varovia este instituia OSCE responsabil cu promovarea drepturilor omului,
democraiei i a statului de drept. Se ocup de organizarea reuniunilor i seminariilor
privind ndeplinirea angajamentelor asumate n domeniul dimensiunii umane. Directorul
acestei instituii este ambasadorul Christian Strohal (Austria). ODIHR are un rol
deosebit n monitorizarea alegerilor i dezvoltarea instituiilor electorale naionale,
acordnd asisten tehnic pentru dezvoltarea instituiilor juridice, promovarea aciunii
organizaiilor neguvernamentale i a societii civile, pregtirea observatorilor pentru
alegeri i respectarea drepturilor omului, a ziaritilor; funcioneaz ca punct de contact
pentru problemele Roma i Sinti, ofer sprijin logistic pentru seminariile OSCE. n anul
1997, aceasta instituie a marcat evoluii considerabile, definind un nou concept de
funcionare, prin consolidarea mijloacelor operaionale i sporirea implicrii sale n
diferite aciuni ale OSCE, ndeosebi n zone de tensiune, n favoarea structurilor
democratice i drepturilor omului. n anul 1999, n cadrul ODIHR a fost creat postul de
consilier pentru problemele populaiei Roma, care a fost ocupat pn n anul 2005 de
Nicolae Gheorghe (Romnia).

11. Misiuni ale OSCE sunt amplasate n Serbia, provincia Kosovo, Muntenegru,
Bosnia-Herzegovina, Croaia, FRI Macedonia, Georgia i Republica Moldova.
Misiunile OSCE sunt unul din instrumentele OSCE pentru prevenirea conflictelor i
gestionarea crizelor.
n afar de misiuni, exist i alte activiti OSCE n domeniul prevenirii conflictelor,
gestionrii crizelor i reconstruciei post-conflict. Din diferite motive, rile pe teritoriul
crora ele se desfoar au evitat acceptarea denumirii de "misiuni". Dintre acestea,
menionm: Prezena OSCE n Albania, Biroul OSCE din Belarus, Coordonatorul de
Proiect OSCE din Ucraina, birourile OSCE din Armenia i Azerbaidjan, Reprezentantul
personal al preedintelui n exerciiu i echipa sa de asistenta pentru problema din
Nagorno Karabah etc.
12. Curtea de Conciliere i Arbitraj, creat conform Conveniei privind concilierea i
arbitrajul n cadrul OSCE, intrat n vigoare n decembrie 1994 (dup depunerea
instrumentelor de ratificare de ctre 12 state semnatare). n funciile Curii intr
reglementarea diferendelor ce-i sunt supuse de ctre statele semnatare ale Conveniei,
prin conciliere sau arbitraj, dup caz. Sediul Curii este la Geneva. Romnia a semnat i
ratificat aceast Convenie.
13. OSCE este depozitarul Pactului de Stabilitate pentru Europa Central, iniiat i
promovat de Uniunea European. Totodat, OSCE joac un rol important n exerciiul
privind Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.

7.Membri

Albania

Andorra

Armenia

Austria

Azerbaidjan

Belarus

Belgia

Bosnia i Heregovina

Bulgaria

Canada

Croaia

Cipru

Danemarca

Elveia

Estonia

Finlanda

Frana

Georgia

Germania

Grecia

Islanda

Italia

Kazahstan

Krgzstan

Letonia

Liechtenstein

Lituania

Luxemburg

Malta

Monaco

Muntenegru

Olanda

Norvegia

Polonia

Portugalia

Cehia

Republica Moldova

Regatul Unit

Republica Macedonia

Romnia

Rusia

San Marino

Serbia

Statele Unite

Slovacia

Slovenia

Spania

Suedia

Tadjikistan

Turcia

Turkmenistan

Ucraina

Ungaria

Uzbekistan;

Vatican

8.Locul Republicii Moldova n cadrul OSCE

Republica Moldova a aderat la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa la 30 ianuarie
1992, iar la 26 februarie a aceluiai an a semnat Actul Final de la Helsinki. Din momentul aderrii
Republica Moldova s-a bucurat de o susinere permanent din partea OSCE, care este
principalul actor internaional colectiv, implicat plenar n procesul de reglementare a conflictului
transnistrean.
OSCE acord un cadru larg de discuii la problematica conflictului transnistrean cu partenerii
externi i dispune de o experien vast de participare la soluionarea conflictelor n spaiul
acoperit de Organizaie. OSCE dispune de un corp de experi n domeniul politico-militar,
economic i a dimensiunii umane, care ofer asisten activnd n cadrul Misiunii OSCE din
Moldova sau n subdiviziunile Secretariatului OSCE.
Principalele direcii de cooperare ale Republicii Moldova cu OSCE vizeaz urmtoarele aspecte:

OSCE, deinnd rolul de mediator, contribuie esenial la reglementarea conflictului transnistrean,

inclusiv prin organizarea procesului de negocieri, elaborarea proiectelor de documente la subiectele politice,
militare .a.
OSCE informeaz comunitatea internaional despre evoluiile n procesul de reglementare a
conflictului transnistrean
OSCE asist la democratizarea societii civile moldoveneti i dezvoltarea celei din regiunea
transnistrean.

Misiunea OSCE n Republica Moldova

n conformitate cu Decizia celei de-a XIX-a Reuniuni a Comitetului nalilor Funcionari (CIF) din 4
februarie 1993, a fost instituit Misiunea OSCE n RM ( http://www.osce.org/moldova/), care i-a
nceput activitatea la 23 aprilie 1993. n prezent Misiunea este condus de ctre ambasadorul
Philip N. Remler (SUA).
Mandatul Misiunii are urmtoarele obiective:

Facilitarea stabilirii unui cadru politic global pentru dialog i negocieri n vederea reglementrii
politice definitive a conflictului
Colectarea informaiei cu privire la situaie, incluznd cea militar, investigarea incidentelor
specifice i evaluarea consecinelor lor politice
ncurajarea negocierilor cu privire la statutul i retragerea trupelor strine
Oferirea consultrilor juridice i expertizelor n domeniul drepturilor omului i minoritilor,
repatrierea refugiailor, democratizarea societii i definitivarea unui statut special pentru regiunea
transnistrean

Meninerea unei prezene vizibile a OSCE n regiune i stabilirea contactelor cu toate prile
implicate n conflict.

La 9 decembrie 1999, prin intermediul deciziei Consiliului Permanent al OSCE cu nr. 329,
mandatul Misiunii a fost extins prin introducerea noilor competene:

Asigurarea transparenei procesului de retragere i distrugerea armamentului rus

Coordonarea asistenei tehnice i financiare n facilitarea retragerii i distrugerii menionate.