ANEXA NR.

CANCELARIA PRIMULUI MINISTRU

MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE

STRATEGIA PENTRU CONSOLIDAREA

ADMINISTRAIEI PUBLICE
2014 - 2020

PROIECT
IUNIE 2014

Abrevieri
ADI Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar
ANAF Agenia Naional de Administrare Fiscal
ANFP Agenia Naional a Funcionarilor Publici
AP Acordul de Parteneriat dintre Romnia i Comisia European
BSGR Bursa Special Guvernul Romniei
CAF Cadrul de Autoevaluare a modului de funcionare a instituiilor
administratiei publice (Common Assessment Framework)
CCTABG Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan
CIAP Comitetul Interinstituional pentru Acordul de Parteneriat
CNCIMS Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii i
Monitorizarea Strategiei
CPM Cancelaria Primului Ministru
FMI Fondul Monetar Internaional
GLAP Grupul de Lucru pentru Administraie Public
MCS Modelul Costului Standard
MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
MFP Ministerul Finanelor Publice
PALG Planul Anual de Lucru al Guvernului
POCA Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020
PODCA Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative
2007 -2013
PSI Planul Strategic Instituional
SFB Strategia fiscal bugetar
SGG Secretariatul General al Guvernului
SNA Strategia Naional Anticorupie 2012 -2015
UCAAPI Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern
UCASMFC Unitatea Central pentru Armonizarea Sistemelor de Management
Financiar i Control
UE Uniunea European

CUPRINS:

I. Introducere
I.1. Provocrile avute n strategie
I.2. Procesul de elaborare a Strategiei pentru consolidarea
administraiei publice
II. Informaii generale relevante
III. Prioriti, politici i cadru juridic existent
IV. Definirea problemei
V. Obiective generale
VI. Principii generale
VII. Obiective specifice i direcii de aciune
VIII. Rezultatele politicilor publice i indicatorii afereni
IX. Rezultatele direciilor de aciune
X. Implicaii pentru buget
XI. Implicaii juridice
XII. Cadrul instituional necesar implementrii strategiei
XIII. Proceduri de monitorizare i evaluare
XIV. Documente care au stat la baza fundamentrii strategiei

VIZIUNE
Guvernul Romniei i propune ca, prin prezenta strategie, s
determine crearea unei administraii publice eficiente, responsabile,
credibile, transparente i deschise n relaia cu beneficiarii serviciilor
sale (cetenii i mediul de afaceri) i totodat, a unei administraii
predictibile i stabile, capabil s favorizeze i s susin dezvoltarea
socio-economic echilibrat la nivel naional i local, contribuind
astfel la atingerea intelor Strategiei Europa 2020.
Pentru a se adapta i, implicit, pentru a rspunde ct mai eficient
nevoilor actualului context socio-economic n care se afl Romnia,
administraia public trebuie s i concentreze esena misiunii sale clasice, de
punere n aplicare a legii i de furnizare de servicii publice, spre o abordare
modern i inovatoare, axat pe facilitarea dezvoltrii socio-economice a rii,
prin intermediul unor servicii publice, investiii i reglementri de calitate.
n acest sens sunt necesare procese decizionale coerente, resurse umane
competente i bine gestionate, un management eficient i transparent al
cheltuielilor publice, o structur instituional-administrativ adecvat, proceduri
de funcionare clare, simple i predictibile, precum i o atitudine i cultur
organizaional centrate pe promovarea interesului public.
O astfel de administraie trebuie s fie capabil s utilizeze ct mai
eficient resursele disponibile pentru a atinge rezultatele scontate, s se
adapteze, s anticipeze i s rspund prompt nevoilor din ce n ce mai
diversificate ale societii, s fie accesibil beneficiarilor i responsabil n faa
acestora. Doar o astfel de administraie va fi credibil i capabil s
implementeze politici publice n interesul cetenilor.

Aspirm la o administraie:

RECEPTIV
la nevoile cetenilor i mediului de afaceri

PROMPT
n prestarea serviciilor

RESPONSABIL
pentru aciunile i inaciunile ei

EFICIENT
n cheltuirea banului public

ANTICIPATIV
la nevoile i schimbrile viitoare

CREDIBIL
pe plan intern i extern

Capabil s asigure stabilitate i s genereze

i s susin dezvoltarea socio-economic
4

I. Introducere
Prezenta Strategie pentru consolidarea administraiei publice are ca scop
remedierea principalelor deficiene care mpiedic administraia din Romnia
s-i ndeplineasc rolul la nivelul ateptrilor beneficiarilor si, prin stabilirea
cadrului general de reform al administraiei publice pentru perioada 20142020.
I.1. Provocrile avute n vedere de strategie
Administraia public din Romnia, att la nivel central ct i la nivel
local, a trecut prin transformri majore ncepnd cu 1989, culminnd cu
aderarea la Uniunea European n 2007, proces care a condus la conectarea
administraiei publice la mecanismele europene de guvernare i la corelarea cu
alte administraii din statele membre UE. n pofida evoluiilor pozitive
nregistrate, aceasta prezint n continuare o serie de deficiene substaniale, n
principal n termeni de eficien, eficacitate i imagine, cauzate de factori
structurali precum:
politizarea excesiv, care este o piedic n calea bunei guvernri;
cultur politic i organizaional care privete statul mai
degrab ca o surs facil de venituri pentru anumite persoane
fizice i/sau juridice dect ca promotor al dezvoltrii economice,
capabil s contribuie la bunstarea cetenilor si care nceteaz
s mai fie privii ca simpli contribuabili;
absena unei viziuni strategice i coerente cu privire la viitorul
Romniei pe termen lung;
insuficient ncredere n administraie (n rndul funcionarilor, al
cetenilor, ntre funcionari i decidenii politici), care genereaz
rezisten la schimbare, concentrarea lurii deciziilor la nivel ct mai
ridicat, n special politic (corelat i cu lipsa iniiativei la nivel
administrativ, un nivel redus de transparen cu privire la administraia
public i un nivel de corupie perceput ca ridicat);
implicare insuficient a partenerilor din mediul academic, de
afaceri sau din societatea civil i chiar a structurilor asociative
ale unitilor administrativ-teritoriale n definirea unor viziuni
strategice sau n ceea ce privete consultarea real n cadrul procesului
decizional.
n pofida sprijinului financiar din partea Uniunii Europene pentru a crete
capacitatea administrativ, concretizat n fondurile de preaderare i ulterior n
finanarea Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative,
factorii menionai mai sus au generat o birocraie excesiv i costisitoare la
nivelul administraiei, lips de transparen i eficien n cheltuirea banilor
publici i poate i mai grav, deprofesionalizarea treptat a administraiei.

n contextul negocierilor cu Comisia European pe tema Acordului de

Parteneriat ce va sta la baza finanrilor nerambursabile din fonduri structurale
pentru perioada 2014-2020, exist o preocupare tot mai mare, att la nivelul
Guvernului Romniei, ct i la nivelul Comisiei Europene, cu privire la
modernizarea administraiei publice i la crearea capacitii necesare ca
aceasta s-i ndeplineasc n mod eficient rolul de facilitator al dezvoltrii
socio-economice a Romniei.

I.2. Procesul de elaborare

administraiei publice

Strategiei

pentru

consolidarea

Strategia pentru consolidarea capacitii administraiei publice este

elaborat n contextul procesului de programare a fondurilor europene aferente
perioadei 2014 2020 i reprezint un document integrat care are n vedere
patru elemente cheie:
necesitatea remedierii unor deficiene structurale n funcionarea
administraiei publice;
reprezint condiionalitate ex-ante, aa cum este prevzut n
Regulamentul UE nr. 1303/2013, precum i n documentul intitulat Poziia
Serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea Acordului de Parteneriat i a
programelor n Romnia pentru perioada 2014 - 2020,
recomandrile specifice de ar formulate de Comisia European pentru
anii 2013 i 2014 cu privire la administraia public;
necesitatea asigurrii/pregtirii administraiei publice pentru a
ndeplini obligaiile asumate la nivel european n ceea ce privete o
serie de inte/obiective stabilite prin Strategia Europa 2020, Strategia
pentru o reglementare mai bun.
Procesul de elaborare a Strategiei a fost iniiat de Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice (MDRAP) care, mpreun cu Cancelaria
Primului Ministru (CPM), a definit principalele orientri strategice. Cele dou
instituii vor face parte din structura responsabil de coordonarea
implementrii prezentei Strategii, detaliat la capitolul XII.
Fundamentarea i elaborarea orientrilor strategice
O contribuie important la fundamentarea strategiei i elaborarea
orientrilor strategice au avut-o dou grupuri de lucru interministeriale care au
reunit instituiile responsabile din domeniu:
Grupul de Lucru pentru Administraie Public 1 - Activitatea
acestuia este reflectat n elaborarea Analizei socio-economice
realizat la nivelul Comitetului Consultativ Tematic Administraie i Bun
1

Grupul de Lucru pentru Administraie Public (GLAP) a fost nfiinat n cadrul CCTABG,
comitet constituit n vederea pregtirii procesului de programare a fondurilor europene pentru
perioada 2014 2020. Coordonarea GLAP este asigurat de ctre Direcia General
Administraie Public din cadrul MDRAP mpreun cu Direcia Coordonare Politici i Programe
din cadrul CPM. GLAP include reprezentani din partea mai multor instituii ale administraiei
publice centrale, reprezentani ai structurilor asociative ale administraiei publice locale,
precum i ai societii civile.
6

Guvernan (CCTABG), document care descrie situaia actual n

diferite domenii aferente sectorului administraie public (ex:
managementul funciei publice, furnizarea serviciilor publice, politici
publice i reglementare, capacitate administrativ i financiar etc.) i
prezint o list a principalelor probleme identificate i rezultatele
corelative care se doresc a fi obinute.
Grupul de Lucru pentru analiza cauzelor structurale 2 - Rezultatul
activitii grupului de lucru este reprezentat de documentul intitulat
Analiza cauzelor structurale care au dus la existena unei capaciti
administrative reduse n Romnia.
Cele dou documente menionate anterior au fost coroborate cu o serie de
alte documente strategice i de analiz, din diferite sectoare de activitate ale
administraiei publice menionate n Seciunea XIV. Pe baza concluziilor etapei
de analiz au fost conturate direciile strategice majore n care Guvernul
Romniei trebuie s investeasc resurse, pentru a consolida administraia
public, n perioada 2014-2020.
Strategia este nsoit de un plan de aciune care include att obiective
pe termen scurt, care vizeaz orizontul de timp 2016 (Anexa nr. 3), termen
pn la care Romnia va trebui s ndeplineasc integral condiionalitatea
aferent domeniului administraie public, ct i obiective strategice pe termen
lung, care vor viza orizontul de timp 2020, termen corelat cu derularea
Programului Operaional Capacitate Administrativ. Planul de aciuni i
rezultatele care vor reiei n urma implementrii, monitorizrii i evalurii
acestuia vor constitui bazele pentru revizuirea actualei strategii i elaborarea
celei urmtoare, n cadrul unui proces coerent i continuu de reformare a
administraiei publice din Romnia n scopul creterii calitii serviciilor oferite
de aceasta.
Consultarea factorilor interesai
Consultarea public reprezint o constant pe parcursul elaborrii,
implementrii, monitorizrii i evalurii Strategiei.
n procesul de elaborare a Strategiei s-a avut n vedere consultarea
instituiilor care vor participa la implementarea direciilor de aciune i
obinerea angajamentului acestora pentru atingerea unor rezultate cu impact
asupra eficienei funcionrii administraiei, o atenie deosebit acordndu-se
ministerelor prioritare identificate prin Acordul de parteneriat, fiind organizate
ntlniri punctuale cu o parte dintre acestea. Forme intermediare ale Strategiei
au fost transmise spre consultare tuturor ministerelor i structurilor asociative
ale autoritilor administraiei publice locale i au fost prezentate i dezbtute
n cadrul CCTABG i CIAP. Mai mult, ministerele de linie, n special cele 8
ministere prioritare menionate n Acordul de Parteneriat, au formulat propuneri
2

Grupul de Lucru pentru analiza cauzelor structurale a fost coordonat de un Secretar de

Stat de la nivelul CPM i a inclus reprezentani din partea urmtoarelor instituii: Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Agenia Naional a Funcionarilor Publici,
Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Fondurilor Europene i Ministerul Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Necesitatea nfiinrii acestui grup de lucru a aprut
n contextul dialogului informal ntre reprezentanii Guvernului Romniei i ai Comisiei
Europene, desfurat n vederea pregtirii Acordului de Parteneriat. Pe parcursul elaborrii
Analizei cauzelor structurale au fost consultai, de asemenea, reprezentani ai societii civile.
7

concrete specifice domeniilor lor de competen care au fost avute n vedere n

definitivarea obiectivelor specifice i direciilor de aciune ale Strategiei.
Propunerile cu grad ridicat de detaliu i specificitate vor fi luate n considerare
n elaborarea planurilor detaliate de aciune subsecvente pe care le vor elabora
subcomitetele din cadrul Comitetului Naional pentru Coordonarea i
Monitorizarea Implementrii Strategiei.
Mai mult, pentru a se asigura o participare mai larg la definitivarea i
prioritizarea msurilor de reform, s-a derulat, n luna iunie 2014, o ampl
consultare on-line cu privire la principalele obiective i direcii de aciune ale
Strategiei, la care au participat reprezentani ai autoritilor administraiei
publice centrale i locale (att de la nivel politic ct i de la nivel tehnic), ai
Parlamentului, ai mediului academic i ai societii civile 3.
Constituirea
unui
mecanism
eficient
de
coordonare
a
implementrii Strategiei
mbuntirea coordonrii i existena unor mecanisme de monitorizare i
evaluare a implementrii sunt condiii determinante pentru punerea n aplicare
a orientrilor strategice astfel nct acestea s produc schimbrile
preconizate.
n acest sens, se constituie Comitetul Naional pentru Coordonarea
Implementrii i Monitorizarea Strategiei pentru Consolidarea Administraiei
Publice 2014-2020, organism ale crui principale atribuii i mod de organizare
sunt detaliate n cuprinsul capitolului XII al prezentei Strategii.
Adoptarea Strategiei prin Hotrre a Guvernului este de natur s asigure
asumarea responsabilitii, att la nivel politic ct i tehnic, pentru
implementarea efectiv a msurilor de reform i pentru asigurarea unei
coordonri i abordri integrate.
II. Informaii generale relevante
Anterior aderrii Romniei la Uniunea European, au fost fcute eforturi
considerabile pentru ca ritmul reformelor din diverse domenii s creasc i a
existat o susinere politic transpartinic pentru ndeplinirea unor criterii care
s permit aderarea n 2007. Administraia public a fost pus n centrul
acestui proces, beneficiind de investiii importante destinate creterii
capacitii proprii, eforturile sale fiind distribuite n mod coerent ctre
nchiderea capitolelor de negociere.
n acest context, Guvernul a adoptat dou strategii succesive privind
reforma administraiei publice: Strategia privind accelerarea reformei
administraiei publice 2001 - 2003 i Strategia actualizat a Guvernului
Romniei privind accelerarea reformei n administraia public 2004 2006,
care au stat la baza implementrii unor reforme n domenii cheie, respectiv:
politicile publice, descentralizarea i funcia public.

Se va detalia grupul pentru consultarea online la finalul procesului de consultare

8

Din anul 2007 nu a mai existat o strategie integratoare aferent

domeniului administraie public4, dei instituii ale administraiei publice
centrale au avut mai multe iniiative care au abordat aspecte ale reformei
administraiei publice5, ns de o manier fragmentat i fr a evidenia
cauzele profunde care, chiar n prezena unor proceduri i reglementri clare i
suficiente, afecteaz funcionarea eficient a instituiilor publice.
Printre principalele rezultate obinute n perioada 2001-2013, menionm
urmtoarele:
1. Au fost adoptate o serie de acte normative i documente
strategice relevante n domeniu: Legea-cadru a descentralizrii i normele
metodologice de aplicare a acesteia; Legea privind finanele publice locale;
Legea privind prefectul i instituia prefectului; Statutul aleilor locali; Codul de
conduit a funcionarilor publici, Regulamentului privind procedurile de
elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central;
Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i
planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale;
Hotrrea Guvernului privind coninutul instrumentului de prezentare i
motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului;
Strategia Naional Anticorupie; Strategia pentru o reglementare mai bun la
nivelul administraiei publice centrale 2008-2013 etc. Totodat, au fost
revizuite i mbuntite statutul funcionarilor publici i legea administraiei
publice locale i au fost elaborate acte normative care reglementeaz
incompatibilitile i conflictele de interese pentru sectorul public, dar i
transparena decizional.
2. De asemenea, au fost implementate att programe i proiecte
care au permis accesul tinerilor cu competene superioare mediei
celor existente anterior n administraie (Young Proffesional Scheme - Schema
tinerilor profesioniti, consilierii pentru afaceri europene, Bursa Special
Guvernul Romniei), ct i programe care au integrat specialiti n
management n autoritile publice locale, n poziii apropiate de
nivelul decizional (administratorii publici).
3. Concomitent, au fost nfiinate unitile de politici publice n
ministere cu scopul de a mbunti procesul decizional i au fost demarate
aciuni pentru susinerea procesului de descentralizare, ca transpunere a
principiului subsidiaritii.
4. Totodat, au fost iniiate o serie de demersuri privind
simplificarea procedurilor administrative pentru ceteni (introducerea
4

n absena unei viziuni strategice care s vizeze creterea capacitii sectorului public de a
formula politici publice i de a gestiona eficient furnizarea serviciilor n perioada 2007 2013
singure documente cu impact asupra domeniului au fost reprezentate de Cadrul Naional
Strategic de Dezvoltare a Romniei al crui rol principal a fost acela de sprijini procesul de
programare financiar i de Programul Naional de Reforme.
5
n perioada 2007-2013 au fost aprobate prin hotrri ale Guvernului sau, dup caz, acte cu
caracter normativ ale autoritilor de reglementare, un numr de peste 40 de strategii
sectoriale (dintre care n 2007 4, n 2008 9, n 2009 4, n 2010 6, n 2011 6, n 2012 3,
iar n 2013 10). Acestora li se adug i alte documente de politici publice (propuneri de
politici publice, strategii sau programe strategice) adoptate ca atare, fr includerea lor n acte
cu caracter normativ emise de autoritile n drept sau elaborate n cursul perioadei de
referin i aflate n prezent pe circuitul de avizare/n procedur de adoptare.
9

constatului amiabil pentru administrarea accidentelor rutiere, organizarea i

funcionarea ghieului unic pentru eliberarea crilor de identitate, crilor de
alegtor, certificatelor de nmatriculare, a plcuelor de nmatriculare, a
permiselor de conducere i a paaportului simplu) i pentru mediul de afaceri
(au fost realizate o serie de progrese pentru simplificare n domeniul taxelor i
impozitelor). n anul 2014 a fost finalizat, la nivelul administraiei publice
centrale, msurarea costurilor administrative pe care reglementrile n vigoare
le incumb mediului de afaceri. n acelai timp, au fost elaborate recomandri
pentru simplificarea acestora pe fiecare domeniu relevant n parte, urmnd ca,
n perioada urmtoare s fie implementate planurile de simplificare aferente.
5. Att n procesul de pregtire a aderrii, ct i ulterior, n perioada
2007-2013, administraia din Romnia a cunoscut numeroase reforme
instituionale/sectoriale ce au vizat, pe de o parte, adaptarea n vederea
unei mai bune asigurri a obligaiilor de ar (de exemplu, nfiinarea unor
instituii precum Autoritile de management sau Agenia Naional de
Integritate), i, pe de alt parte, reorganizarea n scopul raionalizrii
cheltuielilor publice sau implementrii unei viziuni politice diferite.
6. La nivelul unor instituii i autoriti publice au fost implementate, de
asemenea, mecanisme/sisteme informatice cu rolul de a facilita att accesul
cetenilor i mediului de afaceri la serviciile prestate de administraie, ct i
de a simplifica procesele interne proprii. 6 Totodat, a fost ncurajat utilizarea
de instrumente de management precum cele viznd calitatea (n principal CAF
sau ISO) sau de standarde aplicabile la nivelul administraiei (Control
managerial intern, standarde introduse pe anumite domenii n vederea
eficientizrii cheltuielilor etc.), i se au n vedere importante msuri de
eficientizare a cheltuielilor n scopul unei mai bune corelri a resurselor cu
rezultatele. Astfel, a fost creat cadrul juridic necesar bugetrii pe programe i
au fost luate msuri n vederea creterii disciplinei bugetare.
7. De asemenea, n scopul sistematizrii legislaiei i simplificrii
procedurilor aplicabile cetenilor au fost elaborate/modificate o serie de coduri
aferente domeniului judiciar, i se are n vedere pregtirea Codului
administrativ, a Codului de procedur administrativ i a Codului finanelor
publice locale.
n contextul crizei economico-financiare din ultimii ani i al reducerii
cheltuielilor publice, alocrile financiare s-au concentrat preponderent pe
desfurarea funciilor de baz ale administraiei publice. Guvernul Romniei a
apelat la sprijinul Fondului Monetar Internaional, al Bncii Mondiale i al
Comisiei Europene, inclusiv n ceea ce privete analizarea i consolidarea
capacitii administraiei publice, n special la nivelul central, n vederea
identificrilor principalelor deficiene precum i a soluiilor aferente reducerii
sau eliminrii acestora. n urma analizelor au rezultat planuri de aciune,
6

De exemplu, la nivelul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru

eficientizarea/fluidizarea proceselor asociate managementului resurselor umane din
administraia public, a fost creat Portalul de management al funciilor publice i al
funcionarilor publici, la care au acces, prin internet, toate instituiile publice, pentru
gestionarea structurii proprii de funcii publice. De asemenea, a fost implementat o soluie
informatic de gestionare a activitii de formare profesional.
10

asumate de Guvernul Romniei i aflate n diverse stadii de implementare de

ctre instituiile vizate.
Impactul reformelor descrise mai sus la nivelul administraiei publice
centrale i locale a fost ns limitat, unele msuri nefiind implementate complet
sau eficient, altele avnd un impact local. Modul tradiional de luare a deciziilor
i de organizare a activitii administraiei a persistat, n general, iar dup 2007
att susinerea politic a noilor iniiative de reform, ct i capacitatea de
coordonare a acestora de la nivelul administraiei centrale nu a cunoscut
progrese semnificative.
Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative
(PODCA) 2007 2013 a susinut efortul instituiilor publice de modernizare i
de a face fa unor sarcini tot mai complexe pe care administraia romneasc
trebuie s le ndeplineasc, finannd proiecte care au vizat nu numai
organizarea de sesiuni de formare pentru angajaii administraiei dar i
elaborarea de metodologii, proceduri, analize relevante i utile prin prisma
concluziilor i recomandrilor acestora. Astfel de exemple sunt: Analizele
funcionale ale administraiei publice centrale realizate de Banca Mondial
(2010 - 2011) i proiectele derivate din implementarea recomandrilor din
planurile de aciuni aferente acestora, Rapoartele privind msurarea costurilor
administrative i identificarea sarcinilor administrative aferente legislaiei din
diferite domenii, Studiul privind disfuncionalitile cadrului legal incident n
domeniul
administraiei
publice,
Studiul
asociaiilor
de
dezvoltare
intercomunitar din Romnia, Studiul privind implementarea funciei de
administrator public la nivel local, Studiul diagnostic privind fenomenul de
corupie n administraia public local, precum i diverse studii viznd funcia
public sau anumite categorii de funcionari publici, disponibile pe site-ul
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici etc.
n acelai timp, dei eficiena gestionrii programului este de remarcat (a
doua rat de absorbie ntre programele operaionale), efectele proiectelor
asupra capacitii reale a administraiei sunt limitate, la acest lucru concurnd
mai muli factori. Unul dintre acetia se refer la fragmentarea finanrii n
proiecte relativ mici, rspndite n administraia public central i local, fr
subsumarea acestora n cadrul unor direcii strategice majore 7.
n momentul de fa, responsabilitatea Guvernului de a identifica
principalele aciuni de reform este, n prezent, preluat de trei instituii:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (consolidarea
capacitii administrative la nivel local i ntrirea autonomiei locale att din
perspectiva descentralizrii de noi competene, ct i din perspectiva politicilor
bugetare i fiscale etc.), Cancelaria Primului Ministru (coordonarea politicilor
publice i a procesului decizional de la nivelul administraiei publice centrale) i
Agenia Naional a Funcionarilor Publici (funcia public). O bun coordonare
ntre aceste instituii este esenial pentru conturarea unei viziuni integrate
care s susin un efort constant n realizarea unor proiecte capabile s
genereze impact la nivel naional.
7

Acest aspect este semnalat i detaliat n Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n

administraia public, raport elaborat de Banca Mondial n 2013.
11

n definirea obiectivelor strategice pentru perioada 2014 2020,

instituiile implicate i-au propus s porneasc de la analizele recent elaborate,
precum i de la leciile nvate n exerciiul programatic anterior, ncercnd s
contureze o viziune coerent a crei aplicare s genereze o mbuntire
substanial a activitii administraiei. Pentru ca acest lucru s se ntmple
trebuie ndeplinite o serie de precondiii:
angajamentul politic transpartinic pentru susinerea acelor msuri
menite s combat cauzele structurale care au contribuit la limitarea
efectelor iniiativelor de reform propuse n trecut;
constituirea unui mecanism de coordonare a implementrii
msurilor de reform susinut de la cel mai nalt nivel, gestionat de
ctre Cancelaria Primului Ministru i Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice i care s fie nsoit de proceduri transparente de
monitorizare i evaluare;
constituirea unui mecanism de colaborare i consultare cu
societatea civil i de responsabilizare a acesteia n vederea
sprijinirii procesului de implementare, monitorizare i evaluare a acestor
iniiative de reform.
n plus, documentul are ca obiectiv s stabileasc bazele pentru
conturarea unor proiecte strategice prioritare care s abordeze transsectorial anumite iniiative pentru reforma procesului decizional, a funciei
publice i a capacitii de gestionare a serviciilor publice astfel nct s fie
asigurat implementarea unitar i chiar standardizat, acolo unde este cazul,
a msurilor prevzute.

12

III. Prioriti, politici i cadru juridic existent

1. Administraia public, chiar dac nu este un domeniu direct legat de
intele Strategiei Europa 20208, joac un rol cheie n coordonarea,
reglementarea, promovarea i implementarea politicilor i aciunilor care
creeaz cadrul pentru atingerea acestora. n acest context, este necesar s
existe o administraie public eficient, coerent, stabil i predictibil, n
msur s asigure luarea deciziilor (politici publice i reglementri) n mod
fundamentat, realist i coordonat (cu accent pe planificarea strategic
riguroas, integrat i coerent, inclusiv corelarea cu resursele financiare),
implementarea msurilor adoptate (cu accent pe corelarea competenelor
alocate cu capacitatea administrativ), sistemul de monitorizare i evaluare
(care s vizeze att design-ul sistemului, ct i capacitatea instituiilor de a
colecta, corela i interpreta datele), astfel nct s se poat identifica rapid
abaterile i s se ia msurile de corecie n timp util.
Datorit faptului c principalele inte ale Strategiei Europa 2020 implic
armonizare i eforturi comune din partea palierelor central i local, n
conformitate cu principiul subsidiaritii, este necesar ca aspectele viznd
capacitatea administrativ s fie abordate de o manier integrat.
2. Cu scopul de a asigura condiiile necesare ndeplinirii obiectivelor stabilite
n Strategia Europa 2020, dar i pentru a contribui la creterea impactului
utilizrii fondurilor europene n administraia public, Comisia European a
impus o serie de condiionaliti prin Poziia Serviciilor Comisiei cu privire
la dezvoltarea Acordului de Parteneriat i a programelor n Romnia
pentru perioada 2014 2020, precum i prin Regulamentul UE nr.
1303/2013.
Pentru obiectivul tematic Consolidarea capacitii instituionale i o
administraie public eficient, condiionalitatea ex-ante este definit n
felul urmtor: existena unei strategii de consolidare a eficienei
administrative a statelor membre, inclusiv o reform a administraiei publice.
n mod specific, criteriile care au termen de ndeplinire anul 2016 vizeaz
urmtoarele aspecte:
analiza i planificarea strategic a aciunilor de reform juridic,
organizaional i/sau procedural;
dezvoltarea unor sisteme de management al calitii;
aciuni integrate de simplificare i raionalizare a procedurilor
administrative;
dezvoltarea i punerea n aplicare a unor strategii i politici privind
resursele umane care s acopere planurile de recrutare i parcursul

inte stabilite la nivel european i asumate la cel naional, n ceea ce privete ocuparea forei
de munc, cercetarea i dezvoltarea, schimbrile climatice i utilizarea durabil a energiei,
educaie i lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale.
13

carierei personalului, construirea capacitilor i finanarea;

dezvoltarea de competene la toate nivelurile;
dezvoltarea de proceduri i instrumente de monitorizare i evaluare.

3. n absena unui document strategic dedicat reformei administraiei

publice n perioada 2007 2013, Programul Naional de Reform a inclus o
serie de obiective asumate de principalele instituii responsabile i a
monitorizat ndeplinirea acestora pe baza raportrilor periodice furnizate de
ministere i alte instituii ale administraiei publice centrale. Astfel, Programul
Naional de Reform 2011 - 2013 a monitorizat punerea n aplicare a unor
obiective precum: creterea eficienei i transparenei administraiei publice,
asigurarea unei mai bune reglementri la nivelul administraiei publice
centrale, consolidarea guvernanei i a calitii instituiilor i a administraiei
publice, profesionalizarea funcionarilor publici, standardizarea procedurilor
administrative sau utilizarea mijloacelor IT&C pentru modernizarea
administraiei publice9.
4. Reforma administraiei publice este, de asemenea, una dintre prioritile
Programului de Guvernare 2013-2016. Principalele obiective n acest
context vizeaz: creterea autonomiei colectivitilor locale prin declanarea
real a procesului de descentralizare, cu respectarea principiului subsidiaritii;
armonizarea legislaiei n vederea eficientizrii actului administrativ;
introducerea unui sistem de indicatori de evaluare a modului de funcionare a
tuturor instituiilor din administraia public, att de la nivel central ct i local,
prin utilizarea standardelor de calitate i de cost; operaionalizarea conceptului
de ghieu unic i a sistemelor de guvernare electronic pentru reducerea
birocraiei, a costurilor de funcionare a sistemului administraiei publice i
extinderea accesului cetenilor la informaiile publice de interes naional i
local. Totodat, Programul de Guvernare are n vedere i creterea i
consolidarea profilului i rolului Romniei n cadrul UE, n condiiile create de
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
5. Alte documente strategice care conin politici i msuri n domeniile care
vizeaz mbuntirea procesului decizional, managementul resurselor umane
din administraia public i consolidarea autonomiei publice locale sunt:
Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul
administraiei publice centrale 2008 - 2013, document iniiat de
Secretariatul General al Guvernului n parteneriat cu Departamentul
pentru Afaceri Europene care i-a propus, n principal, mbuntirea
calitii documentelor de politici publice i a reglementrilor. n acest
context, au fost abordate teme precum: evaluarea preliminar a
impactului, msurarea i simplificarea costurilor administrative pentru
9

Dintre cei 6 indicatori monitorizai de Banca Mondial cu privire la buna guvernan, n

perioada avut n vedere, doar 2 indicatori - statul de drept i calitatea reglementrilor - au
nregistrat o evoluie constant pozitiv, 1 indicator democraia participativ i responsabilizare
a nregistrat un relativ regres, pentru ceilali 3
(stabilitate politic, eficiena guvernrii i
controlul corupiei) valorile nregistrate au cunoscut fluctuaii, dar valorile nregistrate n 2012,
sunt inferioare celor din 2007.
14

10

mediul de afaceri, simplificarea legislaiei sau aplicarea efectiv a

dreptului comunitar10;
Poziia constant a Comitetului Regiunilor, manifestat n special
prin avize, cu privire la necesitatea utilizrii inovrii n sectorul
public. n acest sens trebuie menionat Avizul Comitetului
Regiunilor din mai 2013 (Avizul Comitetului Regiunilor - Eliminarea
decalajelor din domeniul inovrii - (2013/C 218/03)) referitor la eliminarea
decalajelor din domeniul inovrii, care atrage atenia asupra necesitii
consolidrii rolului sectorului public i n special al autoritilor
administraiei publice n promovarea inovrii i extinde perspectiva
inovrii i asupra sectorului public n sine, cu accent asupra rolului pe
care ar trebui s l aib oraele i regiunile n promovarea sa ca
modalitate de reducere a decalajelor de dezvoltare i de cretere a
accesibilitii i calitii serviciilor11;
Strategia Naional Anticorupie (SNA) 2012-2015, care asigur
punerea n aplicare a recomandrilor fcute de ctre Comisia European
i ncorporeaz recomandrile specifice formulate n urma evalurii
independente a implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 20052007 i a Strategiei Naionale Anticorupie pentru sectoarele vulnerabile
i administraia public local din Romnia 2008-2010 12 i alte
documente strategice, precum i planuri sectoriale de aciune;
Memorandumul de aderare la Parteneriatul pentru o Guvernare
Deschis i Planul Naional de aciune 2012-2014 aferent, prin
care Guvernul se angajeaz s promoveze transparena, combaterea
corupiei, creterea integritii funcionarilor publici, utilizarea mai
eficient a resurselor i a noilor tehnologii pentru a mbunti actul de
guvernare i dialogul cu cetenii i corelativ cu Planul Naional de
aciune 2012-201413;
Strategia fiscal bugetar 2014-2016;
Memorandumul cu tema Planul de aciune pentru elaborarea,
aprobarea i implementarea noii metodologii privind elaborarea
i execuia programelor bugetare, precum i a ministerelor pilot
care vor implementa noua metodologie ncepnd cu bugetul pe
anul 2015;
Documentul strategic privind msurile necesare accelerrii
procesului de regionalizare-descentralizare n Romnia 20132016, care cuprinde obiective generale i specifice precum i msurile
necesare n vederea creterii calitii serviciilor publice furnizate
cetenilor, ca efect al transferului de competene de la nivel central la
nivel local sau regional. Documentul cuprinde totodat i o analiz a
stadiului actual al procesului de descentralizare din anul 2001 pn n

http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/proiecte_finale/Strategia_BR_varianta_finala_aprobata_de_
Guvern.pdf
11
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:218:0012:0021:RO:PDF
12
http://sna.just.ro/SNA/SNA20122015.aspx
13
http://ogp.gov.ro/wp-content/uploads/2013/08/ROMANIA-OGP-National-Action-Plan.pdf
15

prezent, bazat pe o serie de studii/rapoarte/documente elaborate de

experi romni sau internaionali n perioada de referin;
Alte documente care vizeaz elemente de planificare strategic i
care au fost luate n considerare n vederea asigurrii unei viziuni
integrate, la nivel naional asupra reformrii administraiei publice,
menionate n Seciunea XIV.

6. Reglementri relevante care conin politici i msuri n domeniile care

vizeaz mbuntirea procesului decizional, managementul resurselor umane
din administraia public i consolidarea autonomiei publice locale:
Legislaia
privind
organizarea
administrativ-teritorial
a
Romniei i competenele administraiei publice locale: Legea nr.
215/2001 a administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare; Legea nr. 2/1968 privind organizarea
administrativ a teritoriului Republicii Socialiste Romnia, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 350/2001 privind
amenajarea teritoriului i urbanismul,cu modificrile i completrile
ulterioare; Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a
teritoriului naional - Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Legislaia viznd procesul de descentralizare i standardele de
calitate i cost: Legea cadru nr. 195/2006 a descentralizrii i
Hotrrea Guvernului nr. 139/2008 privind aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Legii-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii;
Hotrrea Guvernului nr. 961/2009 privind aprobarea Ghidului-cadru
pentru elaborarea standardelor minime de calitate i a standardelor
minime de cost pentru serviciile publice de calitate;
Legislaia n domeniul financiar-bugetar i fiscal: Legea nr.
500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile
ulterioare; Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu
modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 571/2003 privind codul
fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr.
44/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.

16

14

571/2003 privind Codul fiscal i Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind

Codul de procedur fiscal;
Legislaia n domeniul evalurii preliminare a impactului Hotrrea Guvernului nr 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului
privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor
publice la nivel central i Hotrrea Guvernului nr. 1361/2006 privind
coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte
normative supuse aprobrii Guvernului, reglementri care prevd
cerinele specifice cu privire la evaluarea preliminar a impactului care
trebuie ndeplinite de instituiile administraiei publice centrale atunci
cnd prezint, spre aprobare/adoptare Guvernului, documente de politici
publice sau acte normative;
Legislaia n domeniul managementului funciei publice i al
corpului funcionarilor publici Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, i legislaia secundar adoptat n aplicarea acestuia 14.
Acesteia i se adaug regulile stabilite prin legi speciale cu privire la
anumite categorii de funcii publice i funcionari publici, mpreun
constituind temeiul juridic de natere i, ulterior, exercitare a aanumitelor raporturi de serviciu;
Legislaia n domeniul conduitei funcionarilor publici - Legea nr.
7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, mpreun cu
regulile detaliate de parcurgere a procesului de monitorizare de ctre
ANFP a respectrii normelor de conduit de ctre funcionarii publici,
precum i a implementrii procedurilor disciplinare n cadrul autoritilor
i instituiilor publice15. Acesteia i se adaug regulile stabilite prin legi
speciale diferitelor categorii de funcii publice, de funcionari publici sau
de activiti desfurate n exercitarea prerogativelor/competenelor
instituionale, mpreun constituind cadrul general de definire i

Normele privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, aprobate prin HG

611/2008, cu modificrile i completrile ulterioare; Normele de organizare i funcionare a
comisiilor de disciplin, aprobate prin HG nr. 1344/2007, cu modificrile i completrile
ulterioare; Normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i ncheierea acordurilor
colective, aprobate prin HG nr. 833/2007, cu modificrile ulterioare; Intrarea n categoria nalilor
funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici,
reglementate prin HG nr. 341/2007, cu modificrile i completrile ulterioare ; Normele privind
formarea profesional a funcionarilor publici, aprobate prin HG nr. 1066/2008; Regulamentul
privind organizarea i desfurarea programului de formare specializat pentru ocuparea unei
funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, aprobat prin HG nr.
832/2007, cu modificrile i completrile ulterioare; Dosarul profesional al funcionarilor publici,
reglementat prin HG nr. 432/2004, cu modificrile ulterioare; Regulamentul privind organizarea i
desfurarea concursului pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici, adoptat de
Comisia de Concurs pentru Recrutarea nalilor Funcionari Publici sub titulatura Regulamentul
1/2008 i modificat prin Regulamentul 2/2012; Organizarea i funcionarea Ageniei Naionale
a Funcionarilor Publici, stabilit prin HG nr. 1000/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
15
aprobate prin Ordinul Preedinelui ANFP nr. 1200/2013. n prezent a fost supus aprobrii o
propunere de politic public intitulat Dezvoltarea de standarde etice n sistemul
administraiei publice, destinat actualizrii sistemului de definire i implementare a
standardelor etice n cadrul autoritilor i instituiilor publice, inclusiv prin modificarea
corespunztoare a Legii nr. 7/2004, cu detalierea ulterioar a unor aspecte particulare ce in de
aplicarea eficient a legii.
17

implementare a normelor de conduit i standardelor comportament n

exercitarea prerogativelor de putere public;
Legislaia n domeniul conduitei personalului contractual din
autoritile sau instituiile publice - Legea nr. 477 din 8 noiembrie
2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile
i instituiile publice.
De asemenea, n elaborarea Strategiei s-a inut cont de prioritile avute
n vedere i prin alte documente strategice n lucru la nivelul diverselor
structuri ale administraiei publice precum: Strategia Naional privind
Agenda Digital pentru Romnia (coordonat de Ministerul Societii
Informaionale) sau de prioritile aferente condiionalitii orizontale
viznd achiziiile publice.
Totodat, pornind de la prevederile Strategiei, se vor dezvolta o serie de
analize, documente strategice i planuri sectoriale pentru detalierea unor
aspecte punctuale specifice.

18

IV. Definirea problemei

Capacitatea administraiei publice din Romnia, cu precdere a celei de
la nivel central, a fost evaluat n contextul mai multor analize i rapoarte,
unele dintre acestea contractate de ctre administraie i finanate prin fonduri
structurale, altele realizate chiar de ctre experi ai administraiei. Cele mai
relevante dintre acestea sunt enumerate mai jos i stau la baza descrierii
problemelor cu care se confrunt administraia de mai mult timp, avnd efecte
asupra modului deficitar n care se elaboreaz i se implementeaz politicile
publice, asupra sistemului de management al resurselor umane i furnizrii
serviciilor publice.

19

 Analiza funcional a administraiei publice centrale (2010 2011)

realizat de Banca Mondial n cadrul unui proiect finanat prin PODCA16;
Analiza socio-economic realizat la nivelul Comitetului Consultativ
Tematic Administraie i Bun Guvernan (CCTABG), 201217;
Cum mbuntim eficiena guvernrii n Romnia? Conectarea
prioritilor cu resursele, raport elaborat de Centrul Romn pentru Politici
Europene n cadrul unui proiect finanat prin PODCA, 2012;
Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n administraia public,
raport elaborat de Banca Mondial n cadrul unui proiect finanat prin
PODCA, 2013;
Analiza cauzelor structurale care au dus la existena unei capaciti
administrative reduse n Romnia, elaborat pe baza activitii Grupului
de Lucru constituit n acest scop la nivelul Cancelariei Primului Ministru,
2013.
n ceea ce privete capacitatea administraiei publice locale, aceasta nu a
fost evaluat n mod unitar i integrat, anumite aspecte fiind atinse tangenial
n analize mai ample, de regul sectoriale.
Dei analizele menionate remarc existena unor evoluii certe n ultimii
10 ani, prezentate i la capitolul II, ntrebarea principal este de ce investiiile i
reformele desfurate, care au produs schimbri punctuale i chiar au permis
existena unor enclave n cadrul administraiei n care se lucreaz eficient i
atitudinea angajailor este schimbat, eueaz s produc un impact
semnificativ care s se reflecte n calitatea politicilor publice elaborate, n
implementarea eficient a acestora, n cheltuirea raional a banului public sau
n calitatea serviciilor publice furnizate? O concluzie cvasi-prezent n
rapoartele care analizeaz acest domeniu indic faptul c, n esen, procesul
decizional rmne unul personalizat, birocratic, slab fundamentat i insuficient
de transparent pe fond. Spre exemplu, managementul proiectelor,
reprezentnd o important surs de schimbare i inovare a modului de lucru n
administraie, este perceput ca o activitate conex a administraiei, ns aflat
la distan de actorii implicai n luarea deciziilor, respectiv de modalitatea n
care aceste decizii se iau. Astfel, rezultate ale unor proiecte finanate din
fonduri europene nerambursabile (cum ar fi cele gestionate de PODCA sau
POAT, dar nu numai), dei au fost asociate unor obiective de dezvoltare la nivel
naional, nu au fost nsuite de ctre administraie.
Analiza cauzelor structurale care au dus la existena unei capaciti
administrative reduse n Romnia i-a propus s aprofundeze acest subiect i
s indice care sunt acele probleme de fond care determin un efect limitat al
iniiativelor de reform introduse i care trebuie luate n calcul n momentul
dezvoltrii orientrilor strategice pentru viitor:
Cauzele
16

structurale

care

au

dus

la

existena

unei

capaciti

Analiza funcional a administraiei publice centrale mpreun cu rapoartele aferente

domeniilor analizate pot fi vizualizate accesnd link-ul: http://www.sgg.ro/index.php?
politici_publice_documente
17
http://www.fonduriadministratie.ro/pictures/analiza%20socio%20economica%20-%20CCT
%20ABG.pdf
20

administrative reduse n Romnia:

Politizarea administraiei publice. Eficiena guvernrii este afectat
de politizarea excesiv a administraiei publice, proces caracterizat de o
abordare personalizat n luarea deciziilor i realizarea managementului
instituional, ceea ce conduce la reorganizri frecvente ale instituiilor
publice.
Alocarea deficitar a fondurilor publice i resurselor reprezint n
continuare o problem major care afecteaz buna guvernare. Aceasta
reprezint att o cauz, ct i un efect al conflictelor de mandate n
administraia public. Procesul determin nclcarea regulilor care
guverneaz alocarea corect a acestor fonduri i resurse pentru politici
fundamentate i dezbtute n mod transparent, care s conduc la
promovarea bunstrii publice.
Administraia public este fragmentat i delegarea de
responsabiliti este neclar, att la nivel central ct i la nivel local.
Fregmentarea i lipsa de coeren sunt reflectate la nivelul legislaiei
(inflaie
de
acte
normative,
uneori
cu
prevederi
contradictorii/redundante), alocrilor bugetare (n cadrul unor politici i
proiecte
disparate),
mandatelor
instituionale,
managementului
resurselor umane i utilizrii IT&C (baze de date care nu sunt interconectate etc.).
Lipsa de ncredere ntre palierele politic i administrativ, nu conduce
la o responsbilizare real a funcionarilor publici profesioniti,
determinnd asumarea i responsabilizarea sczut la nivelul
administraiei publice. Politizarea i personalizarea instituiilor publice,
precum i ambiguitatea mandatelor instituionale menin o cultur
administrativ conservatoare definit prin rezisten la schimbare i
lips de iniiativ. Lipsa general de ncredere i responsabilizare la
nivelul administraiei conduce la birocraie excesiv ca un mijloc de a
se proteja pe sine, mai degrab dect de asumare a responsabilitii
pentru sarcinile date. Acest lucru este vizibil n micro-managementul
extins, numrul de avize necesare pentru diferite decizii administrative,
volumul mare de documente, etc.
Lipsa de transparen - consultarea adecvat care ar trebui s
mbunteasc procesul de luare a deciziei la nivel local i central are
rareori loc. Transparena, care reprezint de asemenea o modalitate de
responsabilizare a administraiei fa de ceteni, este deficitar i
genereaz nencredere din partea societii civile.
Deprofesionalizarea - perioada de preaderare a adus un aflux de
tineri profesioniti n sistemul public i abilitile lor au fost folosite n
principal n timpul procesului de negociere cu UE. Dup ce Romnia a
aderat la UE n 2007, a nceput s apar un proces de
deprofesionalizare, accentuat de fluxul de funcionari publici
profesioniti care prsesc administraia pentru a lucra, fie n cadrul
instituiilor UE, fie n firme de consultan .
Dezvoltarea, n continuare, a capacitii administraiei publice presupune
abordarea acestor cauze structurale i limitarea efectelor lor. Mai jos, n strns
corelare cu acestea, sunt descrise o serie de deficiene/obstacole care
mpiedic att instituiile administraiei publice, ct i statul n integralitatea
sa, s i ndeplineasc n mod eficient atribuiile, dar i s realizeze obiectivele
de dezvoltare pe care i le propun.
21

IV.1. Lips de viziune, deficiene n coordonarea inter i intraministerial, fragmentare profund

n pofida unor eforturi constante, Guvernul Romniei nu a reuit s
rezolve de-a lungul anilor anumite probleme profunde cu privire la structura i
managementul administraiei publice. Aceasta este perceput n continuare ca
fiind greoaie, ineficient i costisitoare, iar reducerile de personal din ultimii ani
nu au reprezentat o oportunitate de analizare a structurii i managementului
administraiei publice i reconfigurarea acestora n funcie de prioriti. Printre
principalele cauze trebuie menionate:
Modificrile instituionale frecvente - Dei, n mod evident, este
necesar un anumit grad de flexibilitate pentru ca noile guverne s aib
posibilitatea de a adapta structura administrativ propriei lor viziuni asupra
dezvoltrii, modificrile instituionale frecvente din Romnia au avut ca
efecte: politici publice incoerente i discontinue, imposibilitatea de a
consolida i menine capacitatea unor instituii sau nefructificarea
unor competene acumulate de funcionari la nivel tehnic.
Mandatul/rolul instituiilor este de multe ori neclar, se modific
frecvent, fapt care accentueaz instabilitatea instituional. La acestea
se adaug i existena unei duble coordonri sau subordonri,
insuficient reglementat, a unor structuri existente n teritoriu, att
fa de ministere ct i fa de unitile administrativ-teritoriale care
le finaneaz.
Insuficienta coordonare/cooperare ntre instituiile publice
centrale - Ministerele i-au pstrat, n mare parte, modul tradiional de lucru,
iniiativele fiind elaborate de ctre experii instituiei anterior unor consultri
interinstituionale sau publice - deciziile sunt deja luate i este dificil s mai
poat fi influenate n procesul de consultare decizional. Dei au fost
instituionalizate/ reglementate numeroase mecanisme de cooperare
interministerial, acestea sunt insuficient folosite sau au un rol preponderent
formal. Peste 70% din documentele de politici publice i strategiile elaborate n
perioada 2012 2014 sunt sectoriale, existnd necorelri sau suprapuneri
frecvente ntre ele n absena unei coordonri interministeriale reale. De
asemenea, instituiile care reprezint centrul guvernului (Cancelaria
Primului Ministru i Secretariatul General al Guvernului, mpreun cu
Ministerul Finanelor Publice) sunt deficitare n a asigura o coordonare
a politicilor publice i o prioritizare a interveniilor guvernamentale 18.
Fragmentarea corelat cu capacitate insuficient de corelare
ntre nivelul central i cel local

18

Una dintre iniiativele care i propun s rezolve aceste probleme este Planul Anual de Lucru
al Guvernului (PALG) introdus ncepnd cu anul 2014, instrument de planificare i prioritizare a
iniiativelor ministerelor care urmeaz s fie propuse spre aprobare/adoptare pe parcursul unui
an calendaristic.
22

Pornind de la premisa c arhitectura general a organizrii i funcionrii

unui stat este deseori cheia pentru dezvoltarea sa, menionm c organizarea
administrativ-teritorial a Romniei, care dateaz din anul 1968, nu permite
valorificarea forei generatoare de dezvoltare teritorial a unor uniti
administrativ-teritoriale suficient de puternice ca i autonomie i independen
financiar, judeele fiind prea mici i prea dependente de bugetul de stat
pentru a fi capabile s devin cu adevrat motoare ale dezvoltrii. n prezent,
potrivit prevederilor constituionale, nu exist un nivel al administraiei publice
regionale, cele opt regiuni de dezvoltare create n anul 1998, dei din ce n ce
mai semnificative n domeniul dezvoltrii regionale, neavnd statut de unitate
administrativ-teritorial. n contextul descentralizrii, regiunile de dezvoltare nu
puteau primi competene, astfel nct s-a pierdut oportunitatea de a le
transforma n furnizori de servicii publice pentru autoritile locale care nu au
capacitatea necesar sau pentru domenii ale cror arii ale beneficiarilor se
extind la nivel regional (ca de exemplu educaia vocaional, dezvoltarea
economic regional, sntate, protecia mediului etc.).
n plus, la nivelul administraiei publice locale de baz, fenomenul
fragmentrii administrative, n numeroase cazuri, genereaz costuri de
funcionare nejustificate n raport cu eficiena ndeplinirii atribuiilor conferite
prin lege i, prin efectele sale legate de precaritatea mijloacelor de
autofinanare, pune n discuie implementarea principiului constituional al
autonomiei locale.
n contextul fragmentrii amintite mai sus devine extrem de dificil
corelarea strategiilor i politicilor de la nivel local cu cele de la nivel central.
Totodat, capacitatea administrativ i fora celor patru structuri
asociative ale autoritilor administraiei publice locale sunt adesea insuficiente
pentru a constitui un partener de discuie real pentru structurile de la nivel
central, pentru a putea acorda consultan de specialitate unitilor
administrativ-teritoriale membre, pentru a putea elabora consecvent studii i
analize i a identifica i promova bune practici, utile att pentru membrii
asociaiilor, ct i pentru fundamentarea politicilor la nivel central. Mai mult,
exist tendina, din partea a numeroase instituii publice centrale, de a
consulta mai mult formal structurile asociative i de a evita implicarea acestora
nc din faza de fundamentare a deciziilor care privesc autoritile locale.
La acestea se adaug decalaje de dezvoltare inter i intra-regionale
adesea pronunate i nivel de dezvoltare inferior mediei europene, precum i
dispariti semnificative n dezvoltarea socio-economic de la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale.
n ceea ce privete aspectele instituionale, se remarc existena unor
relaii defectuoase ntre ministere i entitile pe care le coordoneaz,
concretizate n:

suprapunerea de responsabiliti intra-sectoriale i dificulti n

gestionarea aspectelor inter-sectoriale la nivel teritorial;

centralizarea excesiv i coordonarea slab;

utilizarea ineficient a resurselor, corelat cu fragmentarea administraiei

ce presupune un numr prea mare de structuri costisitoare n teritoriu;
23


suprapunere de atribuii, n unele cazuri, ale structurilor deconcentrate
ale autoritilor publice centrale cu cele ale autoritilor publice locale.
.
IV.2. Proces decizional ineficient i insuficient de transparent
Fundamentarea procesului decizional
ncepnd cu anul 2005 s-au fcut eforturi pentru mbuntirea
procesului decizional, att din punctul de vedere al reglementrilor,
instrumentelor metodologice (manuale, ghiduri, proiecte pilot etc.), ct i din
punctul de vedere al cadrului instituional (nfiinarea Unitii de Politici Publice
n cadrul Secretariatului General al Guvernului i a unitilor de politici publice
din ministere, formarea personalului din administraie pentru a utiliza
abordarea tip politic public i instrumentele metodologice folosite n analiza
impactului, precum i introducerea unor cerine specifice cu privire la evaluarea
ex-ante a impactului reglementrilor).
Propunerea de politic public a fost un instrument introdus n anul 2005
cu scopul de a organiza activitatea de evaluare preliminar a impactului,
anterior elaborrii actelor normative cu impact semnificativ, dar dup primul an
al implementrii, n care au fost elaborate 39 de asemenea documente, trendul
a fost descresctor, n perioada 2011 2013 fiind elaborate 1 - 2 pe an.
Impactul introducerii acestei reforme n sistem nu a fost cel ateptat din
urmtoarele considerente:
Nu exist o susinere real i o cerere din partea celor care iau
decizii pe domeniile majore de politici publice pentru analize de
impact, fapt care transform cerinele cu privire la evaluarea preliminar a
impactului din elemente necesare fundamentrii reglementrilor n birocraie
suplimentar;
Administraia public este orientat preponderent spre aspecte
funcionale i organizatorice, folosind actul normativ ca principal
instrument de decizie, fiind mai puin preocupat de introducerea unui mod
raional de gndire i metodologic structurat n activitatea sa, ceea ce o face
puin predictibil;

Nu exist capacitatea, la nivelul instituiilor administraiei

publice centrale, de a elabora analize de impact, att n scopul
fundamentrii legislaiei interne, ct i n vederea fundamentrii poziiei
Romniei n cadrul procesului decizional de la nivelul instituiilor europene i nu
exist alocri bugetare suficiente pentru ca aceast activitate s fie
externalizat;
Informaiile critice necesare pentru planificarea politicilor i
luarea deciziilor sunt deseori indisponibile, iar unele dintre acestea nu
sunt utilizate n mod eficient. La nivel strategic, cele mai multe ministere duc
lips de datele i informaiile necesare pentru evaluarea performanei i
nelegerea posibilelor cauze care stau la baza performanelor slabe.
n ceea ce privete activitatea de reglementare, dei numrul total de
acte normative adoptate de Parlament sau de Guvern se afl ntr-o uoar
24

descretere, exist, n mod evident, suprareglementare, o insuficient

fundamentare, iar ordonanele de urgen, un indicator relevant pentru decizii
importante, care reduc deseori la minim etapele de consultare
interinstituional i public, sunt, n continuare, n numr mare.

Tabel Acte normative adoptate de Parlament sau Guvern n

perioada 2009 - 2013

200
9
201
0
201
1

Proiecte de
legi adoptate
de Parlament
391

Ordonane
adoptate de
guvern
27

Ordonan
e de
urgen
111

Hotrri
de guvern

Total*

1597

2126

292

29

131

1377

1829

302

30

125

1281

1738

*Totalul reprezint un indicator orientativ menit s surprind amploarea procesului legislativ, fiind dificil
de calculat numrul exact de acte normative adoptate de ctre Parlament i Guvern n condiiile n care
ordonanele simple i ordonanele de urgen se transform n proiecte de legi. n acelai timp, este
necesar i relevant evidenierea numrului ordonanelor simple i a ordonanelor de urgen deoarece
ele produc efecte juridice pn la momentul transformrii lor n legi.

Se poate observa c din totalul proiectelor de legi adoptate de Parlament

majoritatea reprezint iniiative ale Guvernului, iar 95% din totalul iniiativelor
legislative ale Parlamentului primesc aviz negativ din partea Guvernului, n
principal din partea Ministerului Finanelor Publice, ceea ce indic faptul c
Guvernul (puterea executiv) reprezint de fapt principalul legiferator,
n locul Parlamentului, aceasta fiind o tendin general la nivelul multor
state membre ale UE. Chiar dac aceast tendin, n mod realist, nu se va
schimba semnificativ, o cretere a capacitii tehnice a Parlamentului ar
prezenta beneficii evidente att din punct de vedere al existenei unui for care
s poat monitoriza i evalua, din punct de vedere al performanei, activitatea
Guvernului, ct i n ceea ce privete formularea unor propuneri legislative mai
coerente.
Totodat, calitatea reglementrilor este afectat de o serie de factori:
Inflaia legislativ care genereaz instabilitate i lips de predictibilitate,
corelat cu frecvena sporit a evenimentelor legislative (modificri,
completri, republicri).
Existena de paralelisme, contradicii, vid legislativ, norme juridice
desuete, precum i precaritatea normelor cu caracter sancionator (norma
prohibitiv i sanciunea aplicabil) conduc la un caracter interpretabil al
normelor juridice, generator inclusiv de practic judiciar neunitar.
Lipsa unui mecanism real de control al calitii reglementrilor la
centrul guvernului, Cancelaria Primului Ministru avnd dificulti n a face
fa acestei cerine din lips de capacitate administrativ i, n mod specific,
din cauza lipsei unor experi specializai pe domenii de politic public cu
25

autoritatea i susinerea necesar care s permit filtrarea documentelor

insuficient fundamentate.
Lipsa unui mecanism de colaborare permanent ntre autoritile publice
centrale i locale i Ministerul Afacerilor Externe n vederea consolidrii, la nivel
tehnic, a punctelor de vedere referitoare la proiectele de acte normative iniiate
de instituiile Uniunii Europene.
Aparatul tehnic de pe lng comisiile de specialitate ale Parlamentului
este mult sub-dimensionat, iar accesul la date, mai ales financiare, nu este
ntotdeauna facil. Astfel, slaba capacitate de a elabora politici publice
regsit att la nivelul ministerelor ct i la nivelul Parlamentului,
precum i constrngerile impuse de Acordul Stand-by cu FMI, mping
Ministerul Finanelor Publice ntr-o poziie conservatoare cu privire la
gestionarea bugetului pentru a pstra echilibrul macro-fiscal al rii.
Planificare strategic i management bugetar
n ceea ce privete managementul bugetar i modul n care sunt cheltuii
banii publici trebuie remarcat faptul c n Romnia este preferat controlul
clasic, pe funciuni i capitole economice, unei abordri moderne de tip buget
pe programe, care presupune o relaxare a controlului strict exercitat de
Ministerul Finanelor Publice i o flexibilitate mai mare n gestionarea fondurilor
la nivelul iniiatorilor de politici publice.
Cu toate acestea, trebuie menionate o serie de progrese n domeniul
corelrii planificrii strategice cu componenta financiar:

Conceptul de program a fost introdus prin Legea privind finanele

publice nr. 500/2002, iar n anul 2004 a fost emis Ordinul ministrului finanelor
publice coninnd instruciunile cu privire la acestea

n perioada 2006-2008, Secretariatul General al Guvernului, prin Unitatea

de Politici Publice a elaborat metodologia privind sistemul de planificare
strategic pe termen mediu al instituiilor administraiei publice de la nivel
central, n dou etape: componenta de management i componenta de
programare bugetar. Aprobate prin Hotrri de Guvern, cele dou
componente metodologice i propuneau s introduc la nivelul administraiei
centrale Planul Strategic Instituional (PSI) ca principal document de
management strategic care s asigure o corelare ntre politicile elaborate de
ministere i bugetul aprobat.

Prin intermediul Legii Responsabilitii Fiscale nr. 69/2010, care are ca

scop ntrirea disciplinei fiscale i mbuntirea programrii bugetare pe
termen mediu, s-a introdus Strategia fiscal bugetar, document care stabilete
cadrul de cheltuieli pe termen mediu pentru primii 10 ordonatori de credite, s-a
limitat numrul rectificrilor bugetare la dou pe an i s-a nfiinat Consiliul
Fiscal, organism independent ce are rolul de a sprijini Guvernul i Parlamentul
n elaborarea i implementarea politicilor fiscal-bugetare.

26

n pofida progreselor menionate, rmn n continuare o serie de

disfuncionaliti:
Politicile publice sunt gndite separat de buget, iar politica de resurse
umane este la rndul ei conceput i implementat separat de politicile
publice.
Capacitatea redus de a planifica strategic politicile ce trebuie
implementate i conexiunea slab dintre acestea i alocrile bugetare,
factori care la rndul lor, fac extrem de dificil monitorizarea i evaluarea
constant a performanei actului de guvernare. n acest sens, n sectorul public
din Romnia nu exist un management performant la nivel instituional,
orientat ctre obiective msurabile. Accentul cade mai degrab pe
gestionarea activitilor curente ale instituiei, existnd o flexibilitate redus de
alocare a resurselor, att financiare ct i umane, lipsind viziunea strategic de
ansamblu, att cu privire la dezvoltarea organizaional ct i la domeniul
gestionat.
Capacitatea slab de prioritizare a politicilor la nivelul
ministerelor se reflect n poziia slab a acestora de fundamentare i
negociere a bugetului anual n relaie cu Ministerul Finanelor Publice, dar i la
nivelul Parlamentului. Un indicator bun n acest sens l reprezint solicitrile
financiare complet nerealiste pe care unele ministere le nainteaz ctre
Ministerul Finanelor Publice, n pofida plafoanelor deja agreate pe 3 ani n
cadrul Strategiei fiscal bugetare i fr o conexiune clar cu prioritile de
politici publice, i ele definite extrem de vag i nu n termeni de obiective clare
i msurabile19.
Politicile implementate de guvern se bazeaz aproape exclusiv
pe emiterea de acte normative, lipsindu-le viziunea strategic i o
analiz a implicaiilor financiare, de cele mai multe ori ele fiind
deconectate de buget. Abordarea preponderent legalist a administraiei face
ca de multe ori obiectivele de politici s fie confundate cu funciunile
ministerelor, legiferarea fiind neleas ca un scop n sine i ca o soluie pentru
orice problem pe care Guvernul trebuie s o rezolve;
Execuia bugetar se face preponderent din perspectiv
contabil, pe funciuni i capitole economice, fr a se monitoriza
efectiv ndeplinirea unor indicatori de performan. Atunci cnd exist,
aceti indicatori nu sunt bine definii, au inte nerealiste i nu permit o corelare
clar ntre banii cheltuii i rezultatele obinute;
Preponderena deciziilor ad-hoc luate fr o fundamentare prealabil
adecvat i fr o conexiune clar cu strategiile pe termen mediu ale
ministerelor ngreuneaz coerena planificrii strategice la nivel sectorial i
naional.

19

Dei sensul PSI-urilor era tocmai acela de a ajuta ministerele s-i defineasc mai bine
prioritile de politici, aceste documente au fost ignorate sau au fost completate de-o manier
birocratic, fr s aib vreo legtur real cu procesul de elaborare i execuie a bugetului.
27

IV.2.2 Transparen deficitar n procesul decizional i cu privire la

rezultatele acestuia
n ceea ce privete transparena n administraia public, dei legile
transparenei decizionale i liberului acces la informaiile de interes public au
deja aproape un deceniu de funcionare, iar existena de structuri specializate
funcionale responsabile de implementarea lor la nivelul majoritii instituiilor
publice i regimul declarrii averilor i conflictelor de interese de ctre
funcionarii publici pot fi deja considerate ca exemple de bun practic, exist
n continuare o serie de practici negative i deficiene:
Eludarea procedurilor i termenelor prevzute de lege;
Postarea incomplet a informaiilor care potrivit legii sunt oferite din oficiu,
postarea de liste incomplete privind legislaia proprie sau a datelor de
contact;
Transmiterea rspunsurilor la finalul perioadei de 30 zile dei complexitatea
acestora nu justific un interval att de lung;
Inconsecvena rspunsurilor oferite la solicitri similare sau oferirea de
rspunsuri distorsionate, incomplete etc.;
Refuzul de a furniza copii dup contracte de achiziii ca urmare a existenei
unor clauze de confidenialitate; rezistena la oferirea de informaii
sensibile; refuzul explicit sau tacit de a oferi documente de interes public;
Lipsa rspunsului ca urmare a inexistenei documentelor sau evidenelor
relevante n cadrul instituiei;
Importan sczut acordat consultrii cetenilor i a organizaiilor legal
constituite i a unor recomandri primite din partea acestora;
Introducerea pe ordinea de zi a edinelor consiliilor locale a unor proiecte de
hotrri, cu puin timp nainte de desfurarea acestora, sub pretextul
urgenei;
Limitarea accesului la date de interes pentru ceteni, societatea civil sau
chiar instituii i autoriti publice, prin nepublicarea acestora n format
deschis20;
Reticena autoritilor publice de a face publice seturi de date asupra crora
nu exist o obligaie legal expres de publicare;
Personal insuficient pregtit n domeniu, spaiu restrns, insuficient echipat
din punct de vedere logistic i greu accesibil pentru ceteni i slaba
informatizare a circuitului documentelor n cadrul instituiei;
Insuficienta implicare a cetenilor n dezbateri publice, corelat cu existena
unei percepii preponderent negative n rndul cetenilor cu privire la rolul
i impactul dezbaterilor i consultrilor publice.

Implicaii:
20

Dei cadrul legal existent reglementeaz att obligaia administraiei de a permite accesul la
informaiile publice pe care le deine ct i dreptul utilizatorilor de a refolosi informaia n mod
liber, posibilitatea concret a ceteanului de a avea acces la date este limitat.
28

 Modelul actual de luare a deciziilor este ineficient, lipsit de viziune strategic

i nu permite evaluarea atingerii unor obiective de performan clar stabilite,
ridicnd semne serioase de ntrebare cu privire la calitatea deciziilor de
cheltuire a banilor publici21;
Lipsa posibilitii de evaluare a performanei politicilor i implicit a
instituiilor publice atrage dup sine i imposibilitatea evalurii obiective a
performanelor funcionarilor publici sau contractuali, ceea ce mpiedic
realizarea unui management eficient al resurselor umane n cadrul
administraiei;
Utilizarea n continuare a bugetului pe funciuni i capitole economice ridic
probleme i din punct de vedere al transparenei guvernrii, acest tip de
buget fiind mult mai dificil de urmrit i neles din punct de vedere al
obiectivelor de politici finanate i a modalitii de monitorizare a
implementrii acestora;
Gradul sczut de transparen i de consultare i implicare a
cetenilor/societii civile n luarea deciziilor care i influeneaz n mod
direct, conduce att la necorelare ntre nevoile reale ale acestora i
prioritile administraiei la un anumit moment, ct i la o imagine negativ
a administraiei n faa cetenilor.
IV.3. Management deficitar al resurselor umane din administraie
n ceea ce privete resursele umane din administraia public central i
local sunt identificabile trei mari categorii:
Persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public i
funcii asimilate acestora, la nivelul administraiei publice centrale i
locale (inclusiv aleii locali) - palierul politic, cu rol decizional n ceea ce
privete transpunerea agendei publice n obiective i aciuni de
guvernare;
Corpul funcionarilor publici, pe cele 3 sub-categorii componente:
nalii funcionari publici, funcionarii publici de conducere i funcionarii
publici de execuie - palierul administrativ, n mod tradiional responsabil
cu exercitarea de prerogative de putere public, n interes public, n
scopul ndeplinirii obiectivelor de guvernare, i conine n egal msur
persoane numite n funcii publice generale i persoanele numite n
funcii publice specifice, inclusiv funcii publice cu statut special;
Persoanele care au raporturi de munc (sau asimilate acestora)
cu autoritile i instituiile publice aparinnd administraiei

21

Acest aspect este relevat i de rapoartele anuale ale Curii de Conturi:

http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Publicatii/default.aspx
29

publice centrale i/sau locale - categorie dedicat ndeplinirii de

activiti ce, n principiu, nu presupun exercitarea de prerogative de
putere public ns ajut la buna realizare a acestora.
Fiecare dintre aceste categorii face obiectul unor reguli i responsabiliti
distincte n privina gestionrii funciilor i raporturilor juridice nscute i
exercitate n ndeplinirea acestora. Competena definirii i aplicrii regulilor,
respectiv cea a exercitrii responsabilitilor, aparine, prin efectul legii, unor
instituii diferite. Astfel, dei n teorie distinciile menionate se justific obiectiv
prin nsi natura i scopul funciilor, n practic, n lipsa unui mecanism de
coordonare, sistemul apare ca fragmentat i lipsit de coeren n toate etapele
sale de gestiune. Mai mult, lipsa de date i informaii comparabile sau, dup
caz, accesul limitat ori dificil la date i informaii comparabile, nu permite o
fundamentare obiectiv n planificarea i alocarea de resurse umane n funcie
de prioriti, rezultatul cel mai vizibil fiind reflectat de flexibilitatea redus n
adaptarea structurilor de personal i de incapacitatea instituiilor de utilizare a
categoriilor potrivite pentru activitile potrivite.
Dei au fost elaborate numeroase studii, analize i rapoarte viznd resursa
uman din administraia public, acestea ofer, de regul, o imagine global,
de ansamblu, din documente nereieind n mod clar apartenena funciilor
inventariate la una sau alta dintre categorii. Din totalul de 1.183.608 funcii
ocupate n sectorul public din Romnia 22, doar aproximativ 10% sunt funcii
publice gestionate de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici 23, acesta
din urm fiind n majoritatea cazurilor, grupul int vizat de analize i studii. Pe
cale de consecin, majoritatea aspectelor analizate i concluziilor generate au
ca obiect doar o parte a resurselor umane din administraie, respectiv o parte a
corpului funcionarilor publici, aplicabilitatea general i preluarea
recomandrilor spre implementare devenind astfel cel puin discutabile.
Din perspectiva formulrii politicilor de resurse umane i asigurrii cadrului
instituional pentru implementare, monitorizare i evaluare, situaia este
difereniat pe diferitele categorii de personal. Astfel, n timp ce pentru funciile
publice cu statut general, inclusiv funciile publice specifice, situaia este
gestionat de o manier unitar de ctre Agenia Naional a Funcionarilor
Publici, iar pentru statutele speciale gestiunea este asigurat, la nivel naional,
de ctre ministerele de linie competente, pentru personalul contractual nu
exist o instituie responsabil, gestiunea fiind lsat, n majoritatea cazurilor,
la nivelul instituiilor angajatoare.
Probleme de acest gen au fost semnalate n mod succesiv n diferitele
rapoarte i analize de sistem24, n general sub titulatura de fragmentare sau
22

Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n administraia public, elaborat de ctre

Banca Mondial, 2013, pag. 14
23
Conform rapoartelor anuale ale ANFP, aceast instituie avea nregistrate la data de
30.12.2013 un numr total de funcii publice de 157.434, dintre care ocupate, 123.826.
24
Analiza Funcional a Administraiei Publice Centrale din Romnia Reforma administraiei
publice: O privire de ansamblu asupra aspectelor transversale (2010 2011) realizat de Banca
Mondial; proiectul de Analiz socio-economic pentru domeniul administraie public,
realizat la nivelul Comitetului Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan (2012);
Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n administraia public, raport elaborat de
Banca Mondial (2013); Analiza cauzelor structurale care au dus la existena unei capaciti
administrative reduse n Romnia elaborat pe baza activitii Grupului de Lucru constituit n
30

de inadecvare a mecanismelor instituionale pentru dezvoltarea i

coordonarea politicii de resurse umane, mpreun cu o descriere detaliat a
efectelor generate de o astfel de abordare i propuneri de soluii, ns pn n
prezent nu au fost fcute demersuri pentru identificarea variantei optime de
soluionare a unei astfel de probleme.
O alt categorie de probleme abordat n mod distinct de diferitele
rapoarte i analize de sistem are ca obiect reflectarea principiilor
managementului performanei n procesele asociate recrutrii, evalurii,
promovrii, motivrii i dezvoltrii profesionale a resurselor umane din
administraie.
Indiferent de natura i scopul funciilor, de statut, respectiv de
responsabilitile ocupanilor acestora, procesul de recrutare-selecie-numire ar
trebui s urmreasc maximizarea compatibilitii ntre cerinele postului i
competenele persoanei, iar evaluarea performanei ar trebui s vizeze
contribuia activitilor individuale la atingerea obiectivelor instituionale.
Eforturi n acest sens au fost fcute nc de la momentul stabilirii primelor
msuri de reform n domeniul administraiei publice 25, iar rezultatele obinute
au fost general recunoscute ca avnd impact pozitiv. n egal msur ns,
ritmul schimbrilor i amploarea impactului par a fi nregistrat n ultimii ani o
diminuare semnificativ.
Astfel, n ceea ce privete funcia public, una dintre criticile aduse
sistemului de recrutare i selecie de-a lungul timpului a fost aceea c este un
sistem rigid, axat mai degrab pe verificarea cunotinelor teoretice dobndite
n baza unei bibliografii prestabilite dect pe evaluarea competenelor i
abilitilor practice specifice exercitrii funciei pentru care se face recrutarea i
selecia. ncepnd cu anul 2008 26 acest sistem a fost modificat, pentru a
permite i testarea abilitilor practice necesare ocuprii funciei, aptitudinile i
motivaia candidailor. Din pcate, dei din punct de vedere tehnic noua
reglementare permite o abordare orientat n proporie considerabil spre
testarea altor aspecte dect capacitatea de memorare, iar msurile legislative
au fost ulterior sprijinite prin diferite iniiative menite s faciliteze aplicarea
(instruiri, elaborare de ghiduri i manuale etc.), practica a demonstrat c sunt
n continuare preferate abordrile orientate spre testarea cunotinelor
teoretice.
O situaie similar se ntlnete i n ceea ce privete evaluarea
performanelor. Dei intenia legiuitorului a fost ca performana funcionarilor
s fie evaluat n legtur cu i prin raportare la obiectivele instituionale,
aceast situaie nu s-a regsit i n practica instituional, n principal ca si
consecin a pregtirii persoanelor direct implicate n procesele de resurse
acest scop la nivelul Cancelariei Primului Ministru (2013).
25

Pentru detalii, a se vedea Strategiile de reform din perioada 2001-2006 deja menionate
care au stabilit direciile generale iniiale de dezvoltare n domeniu; ulterior aderrii la Uniunea
European, domeniul nu a mai fost abordat printr-o strategie sectorial, ns considerarea lui
ca prioritar s-a reflectat n abordri strategice naionale precum Planul Naional de Dezvoltare
2007-2013, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, Programele Naionale de
Reforme.
26
Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i
dezvoltarea carierei funcionarilor publici
31

umane (att nivelurile decizionale, ct i nivelurile operaionale), dar i lipsei

unor instrumente care s ofere posibilitatea unei corelri standardizate a
cerinelor postului cu competenele, abilitile i aptitudinile potenialilor
ocupani.
i n ceea ce privete personalul contractual din autoriti i instituii
publice au fost iniiate, nc din anul 2009, eforturi de ordonare i eficientizare
a proceselor de recrutare i selecie, respectiv planificare a activitii,
organizare a muncii, evaluare a performanelor, promovare i motivare. Astfel
s-a trecut de la uniformizarea criteriilor de selecie i a celor de evaluare a
performanelor profesionale individuale la nivel instituional, de ctre
ordonatorii de credite27, la adoptarea unui regulament-cadru, aprobat prin
hotrre a Guvernului, care preia dispoziii specifice proceselor de resurse
umane n funcia public, ns procesul de recrutare prevzut de acest act
normativ presupune termene lungi, care ngreuneaz procesul de ocupare a
posturilor vacante sau temporar vacante de natur contractual 28. Fiind ns o
msur relativ recent, nu exist pn n prezent date i informaii relevante
privind impactul efectiv al acesteia asupra sistemului de management al
resurselor umane din administraia public i nici privind corespondena dintre
intenia legiuitorului i rezultatele practicii instituionale.
Diminurile salariale introduse prin Legea nr. 118/2010 i constrngerile
bugetare au fcut ca Legea privind salarizarea unitar a personalului pltit din
fonduri publice nr. 284/2010 s fie aplicat doar parial. Principalele aspecte
pentru care nu se aplic prevederile legii salarizrii unitare sunt cele referitoare
la modalitatea de stabilire a salariilor (utilizarea coeficienilor de ierarhizare i a
valorii de referin) i de acordare a sporurilor i indemnizaiilor, care
reprezint tocmai principalele elemente de natur s asigure salarizarea
unitar.
Totodat, dei legea prevede la art. 23 posibilitatea acordrii de premii
lunare n limita a 2% din cheltuielile cu salariile aferente personalului prevzut
n statul de funcii, pentru obinerea unor rezultate deosebite 29, prevederea nu
27

Art. 7 i 8 din Legea cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice
nr. 330/2009, puse n aplicare printr-o serie de regulamente precum cele adoptate prin
hotrrile Guvernului nr. 497/2010, 711/2010, 763/2010, 1008/2010 sau 1400/2010.
28
Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice a creat
temeiul legal pentru adoptarea unui Regulament-cadru privind stabilirea principiilor generale
de ocupare a unui post vacant sau temporar vacant corespunztor funciilor contractuale i a
criteriilor de promovare n grade sau trepte profesionale imediat superioare a personalului
contractual din sectorul bugetar pltit din fonduri publice, dac nu este reglementat altfel prin
statute sau alte acte normative specifice, aprobat prin HG nr. 286/2011. n vederea remedierii
deficienelor constatate, a fost elaborat un proiect de modificare i completare a acestei
hotrri de Guvern, aflat n prezent n proces de consultare public i care propune reducerea
termenelor pentru organizarea concursurilor de recrutare, precum i o mai mare transparen
privind scoaterea la concurs a acestor posturi prin publicarea anunurilor de concurs n
Monitorul Oficial al Romniei, asemntor celor referitoare la funcia public, pe site-ul
instituiilor sau autoritilor publice la o seciune special creat n acest sens, precum i pe
portalul posturi.gov.ro.
29
Art. 23 din Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri
publice, cu modificrile i completrile ulterioare. n prezent ministerul de resort are n vedere
introducerea unei noi prevederi prin care s se stimuleze performana profesional prin
acordarea unui premiu de excelen de pn la 2 salarii de baz/an, care nu va genera costuri
suplimentare fa de cele convenite cu organismele financiar-bancare internaionale, ntruct
se va acorda din economiile la fondul de salarii.
32

a putut fi aplicat din cauza restriciilor bugetare. n prezent ministerul de

resort are n vedere introducerea unei noi prevederi prin care s se stimuleze
performana profesional prin acordarea unui premiu de excelen de pn la 2
salarii de baz/an, care nu va genera costuri suplimentare fa de cele
convenite cu organismele financiar-bancare internaionale, ntruct se va
acorda din economiile la fondul de salarii.
La fel, atingerea parial a scopului reglementrii i nendeplinirea unui rol
corespunztor n cadrul politicilor motivaionale caracterizeaz i sistemul de
formare profesional. Un procent sczut de instituii i autoriti publice
comunic anual Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici planul de
perfecionare profesional a funcionarilor publici, precum i fondurile aferente
prevzute, acestea din urm fiind substanial reduse datorit restriciilor
bugetare din ultima perioad. Totodat, nu exist un sistem de validare a
corelrii nevoilor de formare cu atribuiile din fia postului pentru funcionarii
publici participani la diferitele forme de instruire, nu exist o baz de date
naional cu tematici i cursuri de formare profesional, pe domeniile specifice
n care lucreaz funcionarii publici, i nici mecanisme unitare de management
al calitii privind programele de formare pentru aceast categorie, cu tot ceea
ce implic o atare abordare n contextul politicilor naionale i europene privind
formarea profesional30. i valorificarea cunotinelor dobndite.
n ceea ce privete personalul contractual, formarea acestuia are (sau ar
trebui s aib) la baz regulile i standardele corespunztoare sistemului de
dezvoltare i certificare a competenelor specifice acestei categorii, ns date i
informaii sunt disponibile doar n format agregat, pentru ntreaga pia a
muncii, nepermind evidenierea distinct a situaiei din administraia public.
n ceea ce privete funciile politice, dei exist un acord general cu privire
la necesitatea deinerii/dezvoltrii de competene pentru exercitarea
corespunztoare a funciilor manageriale, nc se ateapt soluionarea
aspectelor procedurale legate de posibila constituire a acestor categorii n
grupuri-int pentru activiti de instruire finanate din fonduri publice.
O a treia categorie de probleme considerate specifice sistemului de
management al resurselor umane din administraia romneasc deriv din
imaginea generat i perpetuat n timp cu privire la acest sistem, unul dintre
aspectele cel mai des sesizate n rapoartele i analizele specifice fiind
politizarea administraiei publice. Dei politizarea n sine este un proces
normal, n sensul c partidele politice au dreptul de a-i numi proprii
reprezentani n funciile de decizie cu scopul de a guverna conform
programului politic, n momentul n care exercitarea acestui drept interfereaz
cu ocuparea funciilor specifice altui palier dect cel politic (de regul, funciile
30

Un management eficient al calitii n formarea pentru funcia public nu poate fi asigurat,

prin nsi natura activitilor implicate, n lipsa unei standardizri a necesarului de competene
pe categorii de funcii, respectiv a unor instrumente funcionale de control. Dei, n teorie, o
atare standardizare, precum i mecanismele de control, ar putea fi asigurate prin intermediul
aplicrii sistemului reglementat de coresponden Clasificarea Ocupaiilor-Standarde
ocupaionale-Standarde de pregtire-Autorizare furnizori, n fapt pentru funcia public sistemul
n forma sa actual este general acceptat ca fiind puin susceptibil de generare a efectele
dorite, n principal datorit diferenelor pe fond ntre activitile specifice asociate ocupaiilor
din sectorul privat i cele specifice asociate ocupaiilor din sectorul public (i, implicit,
competeele necesare desfurrii fiecreia dintre categoriile menionate).
33

publice), trebuie avute n vedere alte aspecte, precum prioritatea interesului

public, egalitatea de anse la ocuparea unei funcii publice, profesionalismul
palierului administrativ, deschiderea i motivarea pentru performan a
personalului autoritilor i instituiilor publice.
Dei problema n sine a fost sesizat mai mult cu titlu de percepie public
dect cu titlu de stare de fapt obiectiv demonstrabil/msurabil (nclcarea
prevederilor legale referitoare la ocuparea funciilor intrnd sub incidena
dispoziiilor privind rspunderea administrativ i, n funcie de particularitile
situaiilor concrete, a celor privind rspunderea penal) cifrele cel mai des
indicate ca susinnd concluziile privind politizarea sunt cele n legtur cu
reorganizrile instituionale i impactul acestora asupra corpului de rezerv al
funcionarilor publici, respectiv cele n legtur cu utilizarea exercitrilor cu
caracter temporar a funciilor publice de conducere i a celor din categoria
nalilor funcionari publici, ca alternativ la ocuparea permanent a posturilor
de ctre persoane selectate prin parcurgerea procedurilor specifice
concursurilor de recrutare.
n acest sens, situaia pentru perioada 2012 2013 poate fi prezentat
sintetic astfel31:
Evoluia corpului de rezerv al funcionarilor publici
Nr.
Nr. testri
Nr. funcii publice
Anul
funcionari
profesionale
vacante sau
Nr. ordine de
de
publici n
pentru funcionari
temporar vacante
redistribuire
referin
corpul de
publici din corpul
pentru care s-au
emise

rezerv
de rezerv
organizat testri
5.139
(martie)
2012
1.253
2.139
359
927
(decembrie)*
2013
1.103
674
941
162
* Principala cauz a scderii drastice a acestui numr o reprezint expirarea perioadei de 2 ani
n corpul de rezerv

Anul
de
referin

2010
2011
2012
2013

Nr. avize pentru

exercitarea cu caracter
temporar acordate
3.373
2.378
2.001
2.451

Nr. funcii publice de conducere i

corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici pentru care s-au solicitat
avize
4.751
3.669
2.604
3.711

Interpretarea datelor prezentate se face cel mai adesea n corelare cu

evenimente politice relevante, respectiv cu adoptarea i punerea n aplicare a
unor msuri de reorganizare/de raionalizare a structurilor administrative, a
structurilor de personal sau prin care s-au introdus politici restrictive de
ocupare a posturilor n administraia public (ca msuri suplimentare de control
31

Pe baza datelor din Rapoartele anuale privind managementul funciei publice i al

funcionarilor publici, 2012 i 2013, elaborate de ctre Agenia Naional a Funcionarilor
Publici
34

a cheltuielilor publice n contextul efectelor crizei economico-financiare

manifestate ncepnd cu anul 2009).
Independent de concluziile generate de o analiz detaliat a indicatorilor
specifici evoluiei funciei publice, un impact mult mai amplu l are percepia
privind gradul de politizare a administraiei. Astfel, un sistem perceput ca fiind
dependent de alte criterii dect cele profesionale este mult mai susceptibil a
produce nencrederea populaiei n capacitatea de rezolvare a problemelor
societii, nencrederea funcionarilor n perspectiva dezvoltrii unei cariere pe
baza meritelor profesionale, nencrederea decidenilor politici n palierul
administrativ motenit de la o conducere la alta, nesigurana funcionarilor n
ceea ce privete meninerea locului de munc de la o conducere la alta, lipsa
de interes a persoanelor cu un nivel de expertiz, competene i experien
profesional relevante de a intra sau a rmne n sistem, ori de a se implica
dincolo de minimul solicitat de desfurarea activitilor curente etc.
La acestea se adaug i problematica eticii i integritii persoanelor care
ocup funcii publice, parte component esenial a bunei guvernri, aflat n
strns legtur cu calitatea serviciilor pe care administraia public le
furnizeaz ceteanului.
Integritatea personalului este construit n jurul a 3 componente principale
conflictul de interese, incompatibilitile i regulile privind conduita n
exercitarea funciilor publice. Dac pentru primele dou componente
menionate, reguli distincte se regsesc n Constituie, n sfera de aplicabilitate
a normelor de drept penal i a celor de drept administrativ, ultima menionat
conduita este reglementat exclusiv prin raportare la rspunderea
administrativ/disciplinar a subiecilor vizai.Instituia consilierului de etic
este insuficient cunoscut la nivelul administraiei publice, iar promovarea
conceptului de avertizor de integritate n rndul personalului angajat n
cadrul instituiilor publice este foarte redus. Acest aspect poate fi considerat
ca negativ n condiiile n care avertizarea n interes public acioneaz ca un
puternic instrument de descurajare a practicilor lipsite de integritate i a
abuzurilor n interiorul unei instituii publice.
Din perspectiva integritii n exercitarea funciei publice, aa cum rezult
i din documentele specifice de planificare strategic, respectiv din
documentele de evaluare de sistem la nivel naional 32, aceasta este ncadrat
n domeniul mai larg al politicilor anticorupie, capitolele legate ndeosebi de
componenta de prevenire stabilirea unor reguli i limite comportamentale,
respectiv cunoaterea i respectarea acestora se prezum a conduce la
reducerea numrului situaiilor n care sunt aplicabile norme punitive.
Astfel, Raportul anticorupie al Uniunii Europene, dat publicitii n luna
februarie 2014, precum i rapoartele Comisiei ctre Parlamentul European i
Consiliu privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de
Cooperare i Verificare atest faptul c fenomenul corupiei afecteaz diverse
paliere ale societii, iar zonele i domeniile n care se manifest sunt multiple,
32

Au fost avute n vedere aici n special meniuni relevante din strategiile naionale
anticorupie, respectiv cele din strategii sectoriale cu referire la anumite tipuri de activiti ori
funcii distincte, respectiv meniuni din evalurile naionale solicitate intern sau de ctre
organisme europene ori internaionale
35

motiv pentru care abordarea lor trebuie s fie una multidisciplinar i, mai ales,
unitar pentru a putea rspunde transversal unei probleme orizontale (care se
regsete la nivelul tuturor domeniilor/ ariilor administraiei publice, deopotriv
la nivel central, ct i local). Evalurile internaionale au relevat totui faptul c
legislaia romn este n conformitate cu standardele internaionale
anticorupie, astfel nct instituiile publice, att de la nivel central, ct i local,
trebuie s pun accentul n perioada urmtoare pe implementarea legislaiei
existente33 i a msurilor asumate prin diverse documente strategice.
Celor menionate li se adaug i o serie de elemente obiective, generate
de contextul socio-economic i demografic actual, ce au influenat i vor
continua s influeneze piaa muncii genernd riscuri pe termen lung n ceea ce
privete echilibrarea cererii cu oferta. Astfel, spre exemplu, n ceea ce privete
funcia public, din datele i informaiile disponibile privind evoluiile din ultimii
ani se disting urmtoarele provocri majore34:
Concentrarea personalului de execuie din administraia public
pe gradele profesionale superior, respectiv principal: 50% funcii
publice de grad superior, 25,2% funcii publice de grad principal i doar
24,8% funcii publice de nivel asistent i debutant. Aceast situaie este
agravat i de faptul c 53,24% dintre funcionarii publici de execuie au
atins gradul profesional maxim, cel superior, cu implicaii n ceea ce
privete scderea performanelor profesionale raportat la motivarea
acestora, n timp ce 87,25% dintre funciile publice de grad profesional
debutant sunt vacante;
Structura pe grupe de vrst a corpului funcionarilor publici denot un
grad ridicat de mbtrnire, cu grupa de vrst de peste 50 de ani
reprezentnd 35,5% din totalul funcionarilor publici. Concomitent, un
motiv de ngrijorare legat de acest aspect l constituie distribuia pe
celelalte grupe de vrst n corpul funcionarilor publici: 35,2% dintre
funcionari au vrste cuprinse n segmentul de vrst 40 - 50 de ani, n
segmentul de vrst 30 - 40 de ani se ncadreaz 25,55 %, n timp ce
doar 3,75% dintre funcionarii publici au vrste sub 30 de ani. Rezultatul
este sesizabil n special la nivel de consecine semnificative asupra
capacitii de adaptare i transformare a sistemului administrativ.
n momentul actual, salariile nu sunt stabilite potrivit prevederilor Legiicadru nr.284/2010 prin utilizarea coeficienilor de ierarhizare i a valorii
de referin; modul de stabilire a salariilor de baz rmnnd cel de
dinainte de aplicarea legii, respectiv cel de la decembrie 2009, ceea ce a
dus la existena unor discrepane salariale. Sintetiznd cele de mai sus,
se poate concluziona c n ceea ce privete sursele problemelor specifice
sistemului de management al resurselor umane din administraie,
acestea pot fi mprite n elemente ce in de modul de luare a deciziilor
n ceea ce privete politicile naionale sectoriale, de arhitectura
sistemului, respectiv de cunoaterea regulilor i de aplicarea acestora
33

De exemplu: realizarea evalurilor semestriale privind nivelul de utilizare i eficien a

msurilor anticorupie, implementarea msurilor privind instituia pantouflage-ului etc.
34
Datele i informaiile prezentate au fost preluate din Analiza socio-economic realizat la
nivelul Comitetului Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan n anul 2013, ele
reflectnd situaia nregistrat efectiv la nivelul anului 2012
36

(att din perspectiva conformrii, ct i din cea a eficienei). Pe cale de

consecin, rezolvarea deficienelor identificate ar trebui s abordeze
simultan toate cele patru dimensiuni.

IV.4. Birocraie excesiv

Creterea i diversificarea nevoilor cetenilor a fost nsoit i de
creterea numrului de proceduri i de demersuri pe care acetia trebuie s le
deruleze pentru a putea beneficia de un serviciu. Proceduri clare i un mod
eficient de a gestiona activitile de zi cu zi ale administraiei sunt necesare;
procedurile devin ns birocraie excesiv atunci cnd sunt nejustificate i
mpiedic o funcionare eficient a instituiilor, cresc efortul necesar obinerii
rezultatelor planificate n domeniile de responsabilitate sau devin prea greoaie
i costisitoare pentru mediul de afaceri i ceteni n calitatate de
beneficiari/clieni. Totodat, la nivelul Uniunii Europene, respectiv a statelor
membre, s-a manifestat n ultima decad un interes crescut fa de impactul
birocraiei asupra cetenilor i a fost sprijinit i ncurajat dezvoltarea de
mecanisme care s faciliteze reducerea birocraiei.
Printre cauzele care favorizeaz birocraia n raport cu beneficiarii
serviciilor, dar i ntre instituiile publice se numr:
Suprareglementarea descris anterior, concretizat n exces de
proceduri, obligaii de informare i alte tipuri de raportri, care, pe
fondul politizrii i al personalizrii deciziilor, este completat de
disiparea responsabilitii ctre diferitele paliere ale administraiei.
Volumul excesiv de documente care trebuie prezentate i arhivate n
format hard copy (pe hrtie)35 i utilizarea precar a unor
instrumente i mecanisme IT, att pentru asumarea documentelor
(semntura electronic) i arhivarea lor.
Investiiile n programele de e-guvernare i alte instrumente IT&C nu
au fost realizate n mod coordonat i integrat. n mod concret, unele
structuri administrative au ales s i dezvolte propriile baze de date,
perpetund astfel o fragmentare a informaiilor, cu consecine
negative asupra mecanismelor de monitorizare i evaluare i,
consecutiv, asupra abordrii integrate i coerente a politicilor
viitoare.
Accesul cetenilor, societii civile, mediului de afaceri i chiar i al
instituiilor publice la informaiile produse i gestionate de
administraie n format reutilizabil i n mod gratuit este nc limitat.
Costuri administrative ridicate pentru mediul de afaceri
35

De exemplu: documentele aferente procesului decizional, inclusiv edina guvernului,

corespondena n cadrul instituiilor i ntre instituii, documentaiile aferente implementrii
proiectelor cu finanare extern sau achiziiilor publice n ansamblu etc.
37

Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, s-a angajat ntr-un proces

consistent de debirocratizare prin reducerea poverii administrative generate
de legislaie pentru mediul de afaceri 36. Potrivit Strategiei privind o
reglementare mai bun (2008 -2013), pn la finele lui 2013, Guvernul
Romniei urma s reduc sarcinile administrative impuse sectorului privat cu
25%. n acest sens, n ultimii patru ani, prin intermediul unui program amplu
de identificare i msurare a costurilor administrative aferente conformrii
agenilor economici cu actele normative n vigoare, a fost calculat o valoare a
poverii birocratice pentru mediul de afaceri din Romnia n aproape toate
domeniile de activitate aferente Guvernului, cifra rezultat fiind
13.810.654.191,72 lei, aproximativ 2,2%din PIB37. Analiza legislaiei relevante
a fost una de amploare, fiind analizate peste 1200 de acte normative. Raportat
la inta menionat anterior i asumat de Guvernul Romniei, pn n acest
moment a fost realizat o simplificare de 15%, demersurile pentru continuarea
acestui proces fiind n desfurare38. Acest demers a urmat o metodologie
utilizat la nivelul Uniunii Europene - Modelul Costului Standard (MCS).
Procesul de debirocratizare presupune, ntr-o ordine logic, o etap de
reducere a poverii administrative, ce a fost demarat n paralel cu
msurtorile ntreprinse, dar care este un demers de lung durat i cruia se
dorete a i se acorda o atenie continu. Primul plan de simplificare aferent
anului 2013, ce a cuprins ariile de activitate a apte ministere, a generat o
reducere timid i dificil de cuantificat. Msurile de simplificare vor continua i
se va calcula anual reducerea generat.
ntruct cercetrile efectuate n vederea atribuirii unui cost poverii
administrative au fost croite pe structurile ministerelor i instituiilor din
subordine, exist, n continuare, autoriti publice care nu au fost cuprinse n
aceste msurtori, precum cele de la nivel local, dar i din subordinea
aparatelor de lucru ale Guvernului i Parlamentului, astfel c valorile rezultate
nu reflect costul total al birocraiei cu care se confrunt mediul privat. Aceste
structuri urmeaz a fi cuprinse n programe viitoare de msurare a costurilor
pe care le genereaz pentru sectorul privat.
Ca urmare a implementrii, pentru prima oar n Romnia, a programului de
msurare i reducere a birocraiei pentru mediul de afaceri, s-au constatat
deficiene ce trebuie avute n vedere n continuarea acestui proces. n acest
sens, schimbrile instituionale afecteaz coerena i perioada alocat
msurtorilor costurilor administrative, precum i procesul de simplificare ce
presupune, n primul rnd continuitate, dar i o asumare la nivel de conducere
a autoritilor. Modalitatea de implementare, influenat de sursele de
finanare, a condus la centralizarea rezultatelor msurtorilor n trei baze de
date distincte, ce vor trebui armonizate.
36

n clasamentul Doing Business ntocmit in iunie 2013 de Banca Mondial, Romnia figura pe
locul 73 din 189 de state monitorizate n ceea ce privete nfiinarea i gestionarea unei afaceri.
Prin comparaie, Danemarca era pe locul 5, Marea Britanie pe 10, Polonia 45, Ungaria pe 54,
Bulgaria pe 58, Republica Ceha pe 75.
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/romania/
37
Rezultatele msurtorilor efectuate pot fi vizualizate accesnd link-ul:
http://www.sgg.ro/index.php?politici_publice_documente
38
Rezultatele msurtorilor efectuate pot fi vizualizate accesnd link-ul:
http://www.sgg.ro/index.php?politici_publice_documente
38

P Proceduri greoaie i costuri administrative ridicate pentru ceteni

n prezent, relaia cetenilor cu administraia public este caracterizat, n
general, de proceduri greoaie, fluxuri lungi i sinuoase ale documentelor,
termene lungi de rezolvare a demersurilor cetenilor i multitudinea de
formulare, n multe situaii redundante. Toi aceti factori sunt acutizai de
lipsa unei infrastructuri de comunicaii (intranetul Statului) i informatice
corespunztoare, care s permit dezvoltarea i implementarea de servicii
electronice moderne (ex. e-sntate, e-educaie, e-turism, e-semntur) de
ctre autoritile i instituiile publice de la nivel central i local i s contribuie
astfel n mod semnificativ la simplificarea proceselor administrative i la
accelerarea capacitii de rspuns a administraiei, n relaia cu ceteanul.
Simplificarea procedurilor specifice administraiei publice, att n sensul
reducerii barierelor birocratice i a poverilor administrative, ct i n scopul
creterii gradului de transparen i al mbuntirii relaiei cetenilor cu
instituiile i autoritile publice reprezint o condiie sine-qua non a reformrii
ntregului sistem administrativ.
IV.5. Capacitate redus de a furniza servicii publice
Furnizarea serviciilor publice reprezint misiunea de baz a administraiei
publice, pentru transpunerea ei n practic, n condiii optime de calitate i
eficien, fiind necesar un cumul de premise minime:
existena unor standarde de calitate, care s permit un tratament unitar
i nediscriminatoriu al beneficiarilor;
existena unor standarde cost, care s asigure prestarea serviciilor n
condiii de eficien;
alocarea corespunztoare a competenelor i resurselor ntre palierele
administrative, astfel nct prestaia s se realizeze la palierul optim, att
pentru beneficiar, ct i pentru administraie;
capacitate administrativ corespunztoare exercitrii competenelor
alocate;
existena unor sisteme integrate de monitorizare a modului de furnizare a
serviciilor publice, care s permit o abordare inter-sectorial;
implementarea de instrumente ale managementului calitii n vederea
creterii gradului de responsabilizare a instituiilor publice n furnizarea
de servicii publice;
mecanism de politici fiscale i bugetare locale corelat cu competenele
alocate i o gestiune a execuiei bugetare orientate pe calitatea
cheltuielilor publice i indicatori de eficacitate i eficien;
transparen i deschidere a administraiei n relaia cu clienii.
n prezent se constat att o standardizare insuficient a costurilor i
calitii serviciilor publice (sunt elaborate standarde de cost pentru finanare
doar pentru domeniul educaie preuniversitar, servicii sociale, sntate i
obiective de investiii finanate din fonduri publice), ct i o abordare neunitar
39

la nivel sectorial n definirea, introducerea standardelor de cost i calitate i

monitorizarea celor deja elaborate.
n ceea ce privete alocarea competenelor, n ultimii 24 de ani,
demersurile n domeniul descentralizrii au vizat sistemul i modul de finanare
a autoritilor administraiei publice locale, fiind stabilite reguli, principii i
atribuii noi pentru acestea, cu accent pe prestarea serviciilor publice la palierul
optim pentru cetean. Astfel, au fost transferate de la nivel central la nivel
judeean i local o serie de competene privind protecia copilului, asisten
social, sntate, educaie, tineret, poliia local i agricultur.
n cadrul analizei efectuate la nivelul Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice cu privire la alocarea competenelor i atribuiilor
exercitate de autoritile administraiei publice centrale i locale i a modului n
care acestea se reflect n activitatea administraiei publice n Romnia i,
implicit, n calitatea serviciilor publice furnizate cetenilor au rezultat
urmtoarele disfuncionaliti:
unele prevederi legale au ntrit controlul autoritilor administraiei
publice centrale asupra funciilor autoritilor publice locale, n timp ce
altele au acionat n direcia descentralizrii;
transferul de autoritate decizional a fost adesea incomplet, autoritile
locale primind responsabiliti privind finanarea unor servicii publice fr
a putea influena organizarea i funcionarea acestora;
au fost descentralizate servicii publice fr alocarea unor resurse
financiare suficiente;
alocarea responsabilitilor ctre toate nivelurile administrative implicate
n exercitarea unor competene partajate a fost adesea confuz sau
incomplet, ceea ce a condus la declinarea responsabilitii de ctre
actorii implicai sau chiar la nefurnizarea serviciilor publice respective;
sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru
finanarea unor servicii publice descentralizate se aloc pe baza
costurilor istorice i nu n funcie de numrul i nevoile beneficiarilor sau
de condiiile locale specifice;
sistemele de monitorizare a serviciilor publice descentralizate i a
funcionrii
administraiei
publice
locale,
n
general,
sunt
necorespunztoare sau lipsesc, astfel nct nu exist informaii suficiente
privind ndeplinirea de ctre autoritile administraiei publice locale a
obligaiilor ce le revin i calitatea serviciilor furnizate;
autonomia financiar redus a unitilor administrativ-teritoriale cuantumul veniturilor din impozite i taxe locale, cele mai sustenabile i
predictibile resurse ale bugetelor locale, rmne redus (sub 17,5% n
intervalul 2007 - 2012), iar bugetele locale depind, n proporie de peste
50%, de transferuri de la bugetul de stat, sub forma impozitelor partajate
(cote defalcate din impozitul pe venit), a alocaiilor (sume de echilibrare
sub forma sumelor defalcate din Impozitul pe venit, din TVA), a
subveniilor sau a transferurilor consolidabile la bugetele locale
40

(transferuri pentru investiii), existnd un anumit grad de politizare

pentru unele transferuri;
cooperarea interministerial i cu structurile asociative ale autoritilor
administraiei publice locale, dei legiferat i instituionalizat, nu a
devenit o activitate permanent i consecvent;
capacitatea administrativ redus, n special a unitilor administrativteritoriale de dimensiuni mici i a celor nfiinate recent, de a exercita
competenele transferate.
Autoritile administraiei publice locale nu au beneficiat n toate cazurile
de instruire specializat privind gestiunea financiar i managementul
serviciilor publice descentralizate, iar preponderena alocrii cu destinaie
precis sau transferul incomplet de proprietate asupra bunurilor au reprezentat
obstacole n cheltuirea eficient a banilor, deoarece au limitat coordonarea i
integrarea serviciilor locale, respectiv gestionarea efectiv a bunurilor locale.
Cu toate c n perioada de timp sus-menionat a fost adoptat cadrul legal
i au fost create cadrul instituional i structurile tehnice ale
procesului de descentralizare39, activitile de transfer al unor noi
competene de la autoritile administraiei publice centrale ctre autoritile
administraiei publice locale au fost reduse. Activitile derulate de aparatele
de lucru ale ministerelor, n elaborarea unor strategii sectoriale pentru
transferul unor noi competene ctre administraia public local sau
optimizarea serviciilor publice deja descentralizate, au fost sporadice i
incomplete.
n prezent, majoritatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i
ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale exercit, pe lng
competenele ce vizeaz monitorizarea i controlul, i competene ce
privesc implementarea politicilor naionale, respectiv administrarea /
gestionarea bunurilor.
Toate aceste aspecte s-au suprapus cu capacitatea administrativ redus
a autoritilor administraiei publice locale, n special de la nivelul comunelor
sau oraelor mici, de a gestiona eficient propriul buget de venituri i cheltuieli,
de a corela resursele financiare alocate cu planificarea strategic i de a
identifica i exploata surse generatoare de venituri proprii suplimentare.
Problemele care vizeaz predictibilitatea fluxurilor bugetare au determinat, la
rndul lor, dificulti n gestionarea proiectelor de investiii multi-anuale, cu
impact asupra calitii i accesibilitii serviciilor publice.
La acestea se adaug legislaia vast i n continu modificare n domeniul
fiscal-bugetar, lipsa unor mecanisme de gestiune a execuiei bugetare
orientate pe calitatea deciziilor privind eficiena cheltuielilor publice i
indicatori de eficacitate i eficien, precum i lipsa unui sistem informatic
centralizat care s permit colectarea i monitorizarea n timp real a datelor i
39

Legea-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii i HG nr. 139/2008 privind aprobarea normelor

metodologice de aplicare a Legii-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii.
41

indicatorilor de performan pentru fundamentarea i mbuntirea politicilor

fiscale i bugetare locale.
n ceea ce privete atitudinea instituiilor responsabile de furnizarea
serviciilor publice se remarc o preocupare sczut i mai mult declarativ
pentru eficientizarea furnizrii acestora, exploatarea sporadic a avantajelor
economiilor de scar, interes acordat prioritar asigurrii la un nivel minim a
unor servicii i msurilor pe termen scurt, n detrimentul investiiilor majore, cu
rezultate i efecte pe termen mediu i lung i tendina de a privi ceteanul ca
pe un contribuabil n raport cu administraia public i nu ca un client, ale crui
drepturi trebuie promovate i respectate. n acest context, interesul pentru
creterea calitii i pentru inovare n serviciul public este sczut, acestea fiind
percepute de ctre administraia public, mai degrab ca un lux, dect ca o
metod de a livra mai eficient i eficace servicii publice. Instrumentele care
permit livrarea n comun a unor servicii publice sunt insuficient folosite, iar
mecanismele de benchmarking (care ar permite compararea n ceea ce
privete performana n administraia public) nu pot fi dezvoltate n lipsa unor
sisteme de monitorizare coerente.
Efectul resimit la nivelul cetenilor poate fi sintetizat n: costuri ridicate
pentru prestarea anumitor categorii de servicii publice, acces limitat/dificil la
anumite servicii, timpi de ateptare ndelungai, calitate redus sau difereniat
a prestaiei, n funcie de momentul sau locul livrrii, toate acestea conducnd
la o nemulumire generalizat cu privire la prestaia administraiei publice,
chiar dac pe anumite segmente s-au nregistrat progrese 40.
La acestea se adaug percepia cetenilor cu privire la incidena
fenomenelor de corupie. Potrivit Eurobarometrului Special 397 din 2013 41, 82%
dintre respondenii romni consider c mita i utilizarea relaiilor
personale sunt adesea cel mai simplu mijloc de a obine anumite
servicii publice. Totodat, conform aceleiai analize, 93% dintre respondenii
romni au fost de acord cu faptul c, n Romnia, corupia este o problem larg
rspndit, iar 42% declar c au fost personal afectai de corupie n viaa de
zi cu zi. De asemenea, cetenii nu sunt deplin informai cu privire la dreptul lor
de a se plnge de calitatea serviciilor publice dei aproape toi reprezentanii
administraiei publice locale (95 %) i patru din cinci ceteni (79,8 %)
consider c este foarte important ca cetenii s formuleze reclamaii atunci
cnd administraia nu funcioneaz corect n ceea ce privete furnizarea
serviciilor publice de ctre autoritile publice locale. Cu toate acestea, trei din
zece reprezentani ai autoritilor publice locale (29,1 %) i doi din cinci
ceteni (41,1 %) nu tiu dac exist prevederi legale privind semnalarea
deficienelor n furnizarea serviciilor publice42.
40

De exemplu formele incipiente de ghieu unic i de simplificare a procedurilor n domeniul

evidenei persoanelor, registrul comerului, constatul amiabil etc.
41
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_397_en.pdf
42
Studiul privind corupia n administraia public local, document realizat n cadrul proiectului
Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local, cod SMIS
16469, finanat prin PODCA - cercetare realizat n perioada decembrie 2011 ianuarie 2012
pe baza a peste 14.000 chestionare cetenilor, reprezentanilor autoritilor publice locale,
reprezentanilor ONG-urilor, jurnalitilor, mediului de afaceri.
42

Practic, actualele disfuncionaliti ale modului de alocare a competenelor

se rsfrng implicit asupra modului n care autoritile administraiei publice
furnizeaz serviciile publice. La rndul su, modul de furnizare a serviciilor
publice locale este strns legat de gradul de autonomie a structurilor
administraiei locale cu ct puterea de decizie asociat cu venituri proprii este
mai mare la nivel local, cu att puterea de a rspunde necesitilor cetenilor
este mai mare. Totodat, aspectele legislative i tehnice trebuie completate cu
o schimbare de atitudine cu privire la responsabilitatea instituiilor care
gestioneaz serviciile publice i schimbarea abordrii fa de cetean, care,
din contribuabil, trebuie s devin client.
n plus, ntr-o societate aflat n perpetu micare, sectorul public trebuie
s se adapteze la schimbrile ce intervin n mediul su intern i extern, astfel
nct calitatea serviciilor oferite beneficiarilor s fie cea dorit. n acest context,
managementul calitii ofer acea coordonare a activitilor care permite
orientarea i controlul unei organizaii, n probleme legate de calitate i
eficien, pornind de la identificarea nevoilor i ateptrilor cetenilor,
mediului de afaceri, precum i ale altor pri interesate (parteneri sociali, ONGuri).
n Romnia, nc din perioada de preaderare, au fost dezvoltate o serie de
msuri de ncurajare a utilizrii sistemelor i instrumentelor de management al
calitii, n special a standardelor ISO 43 i a Cadrului comun de autoevaluare a
modului de funcionare a instituiilor publice (CAF) 44. Implementarea acestora a
fost, n general, de tip voluntar, concentrat pe contientizarea nevoii de
calitate de ctre instituiile publice care au nteles avantajele managementului
calitii45. Astfel, la nivelul administraiei centrale au fost luate msuri de
sprijinire a instituiilor prefectului pentru pregtirea implementrii ISO i de
promovare a instrumentului CAF la nivel naional, acordndu-se i asisten
tehnic instituiilor interesate n utilizare. De asemenea, au existat o serie de
iniiative izolate, att la nivelul unor ministere ct i al unor autoriti publice
locale, de implementare a sistemelor i instrumentelor de management al
calitii, n cadrul unor proiecte finanate n principal prin PODCA.
Avnd n vedere faptul c managementul calitii i arat eficiena n
trasarea unui cadru de funcionare n direct corelare cu nevoile i cerinele
43

Adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 1723/2004 privind aprobarea Programului de msuri

pentru combaterea birocraiei n activitatea de relaii cu publicul, care conine o msur privind
implementarea ISO 9001 pentru serviciile ctre ceteni. Obligaia aplicrii Programului
revenea ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale, precum i
autoritilor administraiei publice locale.
44
CAF a fost implementat pe baz voluntar n perioada 2003-2011 la nivelul a cca. 55 instituii
publice (ministere, consilii judeene, primrii). Progresele nregistrate de Romnia n
implementarea instrumentelor de management al calitii au fost recunoscute la nivel
european, dovad c cel de-al IV-lea Eveniment European al utilizatorilor CAF a fost organizat n
2010 la Bucureti.
45
Printre beneficiile managementului calitii se pot enumera: creterea eficienei i eficacitii
la nivelul proceselor (gestionarea riguroas a resurselor pe baza unor proceduri de lucru,
asigurarea transparenei la nivel intern i extern, implementarea de mecanisme de consultare a
beneficiarilor i de monitorizare i evaluare a satisfaciei acestora), creterea credibilitii
autoritilor i instituiilor publice n rndul beneficiarilor acestora, ca urmare a utilizrii de
sisteme de management al calitii; creterea satisfaciei clienilor/beneficiarilor serviciilor.
43

beneficiarilor serviciilor furnizate de administraia public, este important ca, la

nivel naional, s fie impulsionat dezvoltarea acestuia de ctre instituiile i
autoritile publice.
Pe lng utilizarea sistemelor i instrumentelor de management al calitii,
pentru eficientizarea activitii, att din punct de vedere administrativ ct i
financiar, s-au introdus standardele de control intern/managerial care urmresc
s asigure o mai bun folosire a resurselor i corelarea cu obiectivele
instituionale, mbuntirea fluxului informaional i creterea transparenei,
gestionarea riscurilor i responsabilizarea managementului i personalului de
execuie. Dei standardele de control intern/managerial sunt impuse de cadrul
normativ n vigoare46, aplicarea lor efectiv, cu excepia aspectelor finanicare,
este n numeroase cazuri formal. n acest context este necesar ca procesul de
implementare a standardelor de management la nivelul administraiei publice
locale i centrale s se dinamizeze/impulsioneze la nivel naional, astfel nct
cadrul normativ care reglementeaz implementarea sistemului de control
intern/managerial (SCI/M) / standardele de management s fie aplicat n mod
corespunztor, iar implementarea SCI/M s produc efectele scontate.47

46

OMFP nr. 946/2005 republicat, cu modificrile ulterioare, pentru aprobarea Codului controlului
intern/managerial, cuprinznd standardele de control intern/managerial la entitile publice i
pentru dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial, OG 119/1999, L 234/2010 ptr.
modificarea i completarea modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 119/1999
privind controlul intern i controlul financiar preventiv
47
Analiza misiunii de audit cu caracter intersectorial, coordonat de UCAAPI - MFP la solicitarea
Curii de Conturi din anul 2011, avnd drept scop Evaluarea stadiului de implementare a
sistemului de control intern/managerial n entitile publice centrale precum i deficienele
nregistrate n ultimii 3 ani, la nivelul UCASMFC MFP
44

V. Obiective generale

OBIECTIVE GENERALE PROPUSE PRIN STRATEGIE SUNT:

I.

Adaptarea structurii i mandatului administraiei la nevoile

cetenilor i la posibilitile reale finanare
Definirea mai clar a structurii instituiilor administraiei publice
centrale i a mandatului acestora, pentru a-i putea atinge mai eficient i mai
eficace obiectivele pe care ncearc s le implementeze i creterea gradului
de predictibilitate n privina organizrii i funcionrii instituiilor de la nivelul
administraiei publice centrale i a politicilor pe care acestea le gestioneaz
constituie elemente eseniale pentru remedierea efectelor negative ale
fragmentrii instituionale i a deficienelor de corelare i coordonare a
politicilor la nivel naional. Aceasta va contribui, totodat, la consolidarea unei
viziuni comune i unei abordri integrate la nivelul ntregii administraii publice
i o mai bun alocare a resurselor i ulterior, n timp, la creterea ncrederii
ntre palierele politic i administrativ i n administraia public n general.
II.

Implementarea unui management performant n administraia

public
Implementarea unui management performant n administraia public
reprezint o condiie esenial pentru derularea reformelor actuale i viitoare,
fiind necesar abordarea coerent i coordonat a aspectelor referitoare la
procesul decizional, resursele umane, tehnologia informaiei, procesele interne,
asigurarea calitii i cercetarea i inovarea ca premise ale dezvoltrii viitoare.
Operaionalizarea unui mecanism de implementare a prioritilor Primului
Ministru, cu scopul de a obine rezultate imediate n legtur cu anumite
politici relevante pentru ceteni, consolidarea planificrii strategice i
introducerea bugetrii pe programe la nivel central, mbuntirea procesului
de evaluare a impactului reglementrilor, a procesului de consultare public,
concomitent cu sistematizarea i simplificarea legislaiei, precum i
promovarea unor msuri referitoare la etic i integritate sunt de natur s
determine creterea coerenei, eficienei, predictibilitii i transparenei
procesului decizional n administraia public. Toate aceste msuri vor
rspunde principalelor cauze structurale referitoare la politizarea administraiei
publice, alocarea deficitar a resurselor, fragmentare, lipsa de ncredere i de
transparen i se vor reflecta n politici publice i reglementri coerente i
fundamentate, adoptate n cadrul unui proces transparent i participativ i o
cheltuiere mai eficient a banilor publici.
Clarificarea rolurilor i mandatelor instituionale n managementul
resurselor umane, concomitent cu consolidarea capacitii administrative
pentru o abordare strategic, unitar i integrat a politicilor de personal
pentru toate categoriile de personal, coroborat cu adaptarea procedurilor de
recrutare, selecie i evaluare la cerinele managementului performanei, cu
45

revizuirea politicilor motivaionale, inclusiv din perspectiva oportunitilor de

carier i a salarizrii orientate ctre performan, precum i cu abordarea
modern i integrat a dezvoltrii de competene i cu dezvoltarea
standardelor etice sunt de natur s contribuie la creterea gradului de
profesionalizare i a stabilitii n funcie i reducerea politizrii administraiei
publice. Totodat, un management performant al resurselor umane, de natur
s asigure omul potrivit la locul potrivit i o gestiune previzional, coerent i
stimulativ a carierei, asigurnd, n acelai timp flexibilitate instituiilor din
administraia public, va avea efecte benefice att pentru instituiile publice,
din perspectiva eficientizrii cheltuielilor de personal i creterii calitii
rezultatelor, ct i pentru personal, din perspectiva motivrii i stabilitii n
funcie.
Pentru a-i dovedi eficiena, aspectele mai sus menionate trebuie
completate cu mbuntirea proceselor interne la nivelul instituiilor publice
astfel nct structura organizatoric i procedurile interne s fie dimensionate i
definite de o manier corespunztoare, care s asigure att unitatea de
abordare pe categorii de instituii, ct i flexibilitatea i adaptarea la situaii
noi. n acest context este necesar dinamizarea implementrii standardelor de
management n administraia public i creterea capacitii structurilor de
audit intern, ale cror recomandri sunt eseniale pentru creterea
performanei n cadrul instituiilor publice, limitarea risipei de resurse i
posibilitilor de fraud i corupie, detectarea din timp a disfuncionalitilor i
a neregulilor.
Totodat, avnd n vedere faptul c un management performant urmrete
nu doar gestionarea unei situaii actuale, ci i anticiparea situaiilor viitoare,
urmrirea tendinelor n domeniu i chiar crearea de tendine noi, o importan
deosebit trebuie acordat managementului calitii, promovarii i utilizrii de
bune practici, transferului de know-how i cercetrii i inovrii n administraia
public.
De asemenea, este necesar ca resursele materiale (imobile, vehicule,
mobilier, echipamente, produse consumabile) utilizate n administraia public
s fie gestionate corespunztor pentru creterea eficienei activitilor.
Prezenta Strategie are n vedere o serie de msuri referitoare la creterea
capacitii de a elabora, asigura implementarea i monitoriza planuri
multianuale de investiii pentru modernizarea imobilelor, a mobilierului i a
echipamentelor, pornind de la analize n ceea ce privete nevoile de
modernizare a acestora, cu accent pe necesitatea organizrii ergonomice a
spaiilor de lucru (birouri, sli de reuniuni), ct i a dotrii corespunztoare cu
echipamente necesare desfurrii activitii.
III.

Debirocratizare i simplificare pentru ceteni, mediul de

afaceri i administraie
Reducerea birocraiei i simplificarea procedurilor, att pentru ceteni i
mediul de afaceri, ct i la nivel inter i intra-instituional, sunt de natur s
eficientizeze activitatea administraiei publice (din perspectiva costurilor i
timpului de reacie) i s creasc gradul de transparen i integritate n
46

prestarea serviciilor, contribuind totodat la creterea gradului de satisfacie al

ceteanului i la mbuntirea imaginii administraiei publice.
n timp ce pentru mediul de afaceri situaia este mai avansat, pentru
unele domenii fiind deja msurate costurile administrative i elaborate
planurile de simplificare, pentru ceteni i nivelul inter i intra-instituional se
impune realizarea unor analize detaliate pentru identificarea problemelor i
fundamentarea pertinent a soluiilor de simplificare. Implementarea efectiv a
soluiilor de simplificare trebuie nsoit de un mecanism coerent i consecvent
de monitorizare i evaluare a impactului.
IV.

Creterea autonomiei locale i consolidarea capacitii

autoritilor administraiei publice locale pentru promovarea
i susinerea dezvoltrii la nivel local
Creterea autonomiei locale i consolidarea capacitii autoritilor
administraiei publice locale pentru promovarea i susinerea dezvoltrii la
nivel local sunt eseniale pentru transpunerea n practic a principiului
subsidiaritii. Pentru realizarea acestora este necesar s se asigure, pe de o
parte, cadrul optim pentru repartizarea competenelor ntre administraia
public central i administraia public local i, pe de alt parte, s se
asigure o ct mai mare autonomie financiar a palierului local, avndu-se n
vedere i reorganizarea administrativ-teritorial, inclusiv din perspectiva
nfiinrii regiunilor. Totodat este necesar consolidarea capacitii structurilor
asociative ale autoritilor administraiei publice locale, astfel nct acestea s
devin un real partener de discuie pentru administraia central i s asigure
interfaa cu palierul local n procesul de implementare.
Pornind de la experienele anterioare, se impune o fundamentare solid a
deciziilor referitoare la repartizarea competenelor i resurselor aferente,
bazat pe analize detaliate i indicatori clari, astfel nct transferul de
competene s devin unul predictibil, transparent i menit s asigure
exercitarea competenelor la palierul optim, att din perspectiva apropierii de
cetean ct i din perspectiva eficacitii i eficienei. De asemenea, se
impune consolidarea capacitii administrative a structurilor care vor primi
competene, astfel nct exercitarea acestora s se realieze de o manier
optim. n acest context, dezvoltarea unor mecanisme de monitorizare i
evaluare a impactului descentralizrii i deconcentrrii este esenial pentru
deciziile viitoare.
Totodat sunt necesare crearea cadrului i mecanismelor necesare
asigurrii stabilitii i predictibilitii surselor de venit pentru unitile
administrativ-teritoriale, prioritizrii i corelrii necesarului de investiii locale,
promovarea de msuri care s conduc la creterea veniturilor proprii ale
acestora i dezvoltarea unor mecanisme eficiente de gestiune a execuiei
bugetare, cu accent pe calitatea i eficiena cheltuielilor publice i corelarea
planificrii strategice cu resursele financiare, care s eficientizeze
managementul la nivelul autoritilor publice locale.
Toate acestea sunt de natur s contribuie la reducerea fragmentrii
administraiei publice, o mai bun coordonare a proceselor, alocarea i
47

utilizarea mai eficient a resurselor i reducerea influenei factorului politic n

alocarea resurselor i competenelor.
V.
Creterea calitii i accesului la serviciile publice
Serviciile publice constituie principalul element la care ceteanul se
raporteaz atunci cnd evalueaz rezultatele/performanele administraiei
publice. Pentru a asigura creterea calitii i a accesului la serviciile publice
este important s se dezvolte i s se implementeze mecanisme care s
asigure un nivel minim, indiferent de locul i timpul de livrare (standarde de
calitate i de cost), permind n acelai timp instituiilor i autoritilor publice
cu interes pentru inovare i dezvoltare i resursele necesare s dezvolte servicii
la calitate superioar, precum i diverse mecanisme alternative de livrare a
acestora.
Totodat este important s fie dezvoltate instrumente care s ncurajeze
autoritile publice, ca, n mod voluntar, s implementeze soluii de prestare n
comun a unor servicii publice, eficientiznd astfel utilizarea resurselor i avnd
acces la expertiz suplimentar.
Aceste elemente trebuie s se completeze cu msuri de responsabilizare a
administraiei cu privire la obligaiile pe care le are de ndeplinit n ceea ce
privete serviciile publice ct i cu o cretere a nivelului de informare/de
constientizare a ceteanului cu privire la drepturile pe care le are.

VI. Principii generale

Prezenta strategie se ntemeiaz pe urmtoarele principii generale:
Principii n raport cu cetenii:

Principiul transparenei autoritile i instituiile publice au

obligaia s i desfoare activitatea ntr-o manier deschis fa
de public, n care accesul liber i nengrdit la informaiile de interes
public s constituie regula, iar limitarea accesului la informaie s
constituie excepia, n condiiile legii;
Principiul participrii - organizaiile non-guvernamentale, sectorul
privat, autoritile locale i instituiile internaionale contribuie la
procesul de stabilire a prioritilor strategiei.
Principiul echitii - implic asigurarea accesului tuturor
cetenilor la serviciile publice i de utilitate public;
Principiul egalitii de anse - se asigur participarea echilibrat
a femeilor i brbailor pe piaa muncii, a tinerilor, precum i
egalitatea de anse i de tratament ntre angajai, femei i brbai,
n cadrul relaiilor de munc de orice fel, inclusiv prin introducerea
de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe criterii de
sex, apartenen la grupuri minoritare, ras, religie, dizabiliti.

48

Principiul dezvoltrii durabile care urmrete satisfacerea

nevoilor prezente, fr a compromite posibilitatea generaiilor
viitoare de a-i satisface propriile nevoi;

Principii n raport cu propria activitate:

Principiul responsabilitii - stabilirea prioritilor reformei

administraiei publice este un proces orientat spre obinerea de
rezultate. Rspunderea exist la toate nivelurile administraiei
publice;
Principiul bunei guvernri - conform acestui principiu Guvernul
trebuie s stabileasc aciuni clare i eficiente pe baza unor
obiective de calitate i s aib capacitatea de a rspunde rapid unor
necesiti sociale;
Principiul subsidiaritii - const n exercitarea competenelor de
ctre autoritatea administraiei publice situat la nivelul
administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de
capacitate administrativ necesar;
Principiul eficienei i eficacitii - se va urmri atingerea
obiectivelor printr-o utilizare optimal a resurselor disponibile i
obinerea unor rezultate care s fie conforme cu obiectivele fixate;
Principiul proporionalitii - orice msur luat trebuie s fie
adecvat, necesar i corespunztoare scopului urmrit;
Principiul stabilitii i predicitibilitii - msurile de reform
urmresc s creeze, n timp, un cadru stabil i predicitibil, att
pentru instituiile din administraia public, ct i pentru ceteni i
mediul de afaceri;
Principiul autonomiei locale - dreptul i capacitatea autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n
cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte
important a treburilor publice.

VII. Obiective specifice i direcii de aciune

Obiectiv general I: Adaptarea structurii i mandatului

administraiei la nevoile cetenilor i la posibilitile reale
de finanare
Obiectiv specific I.1: Creterea gradului de predictibilitate n privina
organizrii i funcionrii instituiilor de la nivelul administraiei
publice centrale i a politicilor pe care acestea le gestioneaz
n perioada 2010-2011, la recomandarea Comisiei Europene i ca o
condiionalitate n cadrul Memorandumului de nelegere semnat ntre Romnia
i Comisie, Banca Mondial a realizat 11 analize funcionale la nivelul
49

administraiei publice centrale48. Aceste analize au avut n vedere, printre

altele, elemente generale precum:
Structura instituiilor analizate i adecvarea ei la mandatul i obiectivele
pe care le are de ndeplinit;
Managementul resurselor umane i capacitatea de alocare a acestora n
funcie de nevoile instituionale;
Capacitatea de planificare strategic i programare a resurselor
financiare, n strns legtur cu capacitatea de a fundamenta politicile
elaborate.
Principalele msuri avute n vedere de prezenta Strategie n acest
domeniu se refer la:
Definirea clar a mandatelor instituiilor administraiei publice
de la nivel central;
Este o realitate faptul c de la un ciclu electoral la altul, structura i
mandatul instituiilor publice (n special n cazul ministerelor i ageniilor
subordonate) se modific, afectnd activitatea acestora. n acest sens, pe baza
recomandrilor analizelor funcionale, se are n vedere o definire mai clar a
structurii instituiilor administraiei publice centrale i a mandatului acestora
pentru a-i putea atinge mai eficient i mai eficace obiectivele pe care ncearc
s le implementeze.

Guvernul Romniei va propune, de asemenea, msuri concrete

de asigurare a stabilitii pe termen lung a structurii instituiilor
publice. Se va avea n vedere inclusiv oportunitatea adoptrii unei legi
organice cu privire la structura instituional a Guvernului, pentru a se
asigura o coeren mai mare a domeniilor de politici publice gestionate.

Obiectiv general II: Implementarea

performant n administraia public

unui

management

Obiectiv specific II.1: Creterea coerenei, eficienei, predictibilitii i

transparenei procesului decizional n administraia public
II.1.1. Operaionalizarea Delivery Unit
Cancelaria Primului Ministru a iniiat primele demersuri pentru definirea i
operaionalizarea unui mecanism de implementare a prioritilor Primului
Ministru, scopul principal fiind acela de a obine rezultate imediate n legtur
48

Instituiile analizate au fost: Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Educaiei,

Cercetrii, Tineretului i Sportului nvmnt pre-universitar, Ministerul Finanelor Publice,
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Secretariatul General al Guvernului , Consiliul
Concurenei, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismului, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului nvmnt universitar i cercetare, Ministerul Mediului i
Pdurilor i Ministerul Sntii.

cu anumite politici relevante pentru ceteni. Punerea n aplicare a acestui

mecanism va presupune:
Facilitarea dialogului la nivel nalt n vederea identificrii
indicatorilor prioritari de rezultate i a dificultilor de
implementare asociate. Activitatea presupune:
- Mecanisme simple i directe de monitorizare a prioritilor majore ale
guvernului;
- Sistem de semnalare a principalelor prioriti de implementare ale
guvernului n cadrul i n afara sectorului public;
- Forum pentru soluionarea problemelor atunci cnd este necesar n
scopul sprijinirii, i coordonrii diferitelor ministere, cu prezena unei
componente de inovare.
Stabilirea
cadrului
instituional
pentru
mbuntirea
implementrii politicilor i a punerii n aplicare a prioritilor
guvernului. Activitatea presupune:
- Evaluarea, pentru fiecare domeniu prioritar i elaborarea unei liste de
rezultate rapide pentru aceste domenii. Evaluarea va include date i
informaii cu privire la problematicile de politic public propuse,
mecanismul de implementare i monitorizare al Delivery Unit i
impactul previzionat pe termen scurt i mediu. Procedurile
operaionale pentru activitatea desfurat de Delivery Unit mpreun
cu ministerele de linie;
- Dezvoltarea unui model conceptual i structuri instituionale aferente
Delivery Unit.
Stabilirea unui sistem de monitorizare i a unor indicatori pentru
urmrirea progreselor cu privire la implementarea prioritilor
selectate i monitorizarea pro-activ ulterioar a implementrii
recomandrilor specifice de ar. Acest lucru se va realiza prin
implementarea urmtoarelor activiti:
- Identificarea mpreun cu ministerele de linie a prioritilor care vor fi
abordate iniial i stabilirea potenialelor rezultate rapide (quick wins);
- Elaborarea planurilor de implementare preliminare, care s includ
identificarea ctigurilor rapide;
- Obinerea rezultatelor rapide stabilite n urmtoarele domenii
prioritare:
implementarea reformei n sectorul energetic, orientat spre
dezvoltarea potenialului de cretere a acestuia prin stimularea
investiiilor private i prin creterea calitii administrrii acestuia,
precum i prin protejarea categoriilor celor mai vulnerabile ale
populaiei fa de impactul negativ potenial al acestei reforme institutii: CPM, Ministerul Economiei, Departamentul pentru Energie,
Departamentul pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor
Statului, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice, Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social,
Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei,
51

Autoritatea
Naional
de
Reglementare
pentru
Serviciile
Comunitare de Utiliti Publice;
susinerea unei reforme bine orientate n cadrul sistemului
de achiziii publice, cu accent pe implementarea masiv a
practicilor de e-achiziie, viznd mbuntirea eficacitii de
implementare a investiiilor publice i a absorbiei fondurilor
europene de coeziune institutii: CPM, Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Ministerul
Finanelor Publice, Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea
Achiziiilor Publice, Ministerul Fondurilor Europene, Ministerul pentru
Societatea Informaional, Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor, Autoritatea de Audit;
implementarea la termen a elementelor eseniale ale
Planului naional pentru investiii strategice i crearea de
locuri de munc, cu accent pe angajarea tinerilor n cmpul
muncii institutii: CPM, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale
i Persoanelor Vrstnice, Ministerul Educaiei Naionale, Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Agriculturii
i Dezvoltrii Rurale, Departamentul pentru ntreprinderi Mici i
Mijlocii, Mediu de Afaceri i Turism, Ministerul Tineretului i
Sportului;
susinerea eforturilor permanente de mbuntire i
modernizare a sistemelor de colectare a taxelor i
impozitelor, cu accent pe ameliorarea serviciilor destinate
contribuabililor i utilizarea pe larg a soluiilor de e-guvernare
institutii: CPM, Ministerul Finanelor Publice, Agenia Naional de
Administrare Fiscal.
Dezvoltarea capacitii instituionale de monitorizare i
comunicare cu factorii implicai relevani cu privire la progresele
nregistrate prin:
- Elaborarea de proceduri destinate monitorizrii i raportrii, de ctre
Delivery Unit ctre Primul-ministru, cu privire la prioritile selectate;
- Elaborarea de recomandri privind mbuntirea coordonrii interguvernamentale n legtur cu implementarea prioritilor de politic
i furnizarea de instruire la locul de munc principalilor factori
implicai, din cadrul i din afara guvernrii centrale, n scopul facilitrii
operaiilor sistemului;
- Dezvoltarea de mecanisme de responsabilizare privind monitorizarea
implementrii prioritilor majore ale Guvernului.
II.1.2. Consolidarea planificrii strategice i introducerea
bugetrii pe programe la nivel central
Planificarea strategic i bugetul pe programe reprezint instrumente
foarte importante n asigurarea unui management performant n administraia
public. Aceste instrumente sunt eseniale n articularea coerent a
principalelor politici strategice pe care instituiile publice doresc s le
52

implementeze, cu obiective clare i msurabile i de-o manier prioritizat i n

deplin corelare cu alocarea resurselor financiare. Planificarea strategic i
bugetul pe programe prezint trei avantaje eseniale:
- Asigur o definire mai clar a politicilor implementate, n termeni de
obiective urmrite, rezultate ateptate (inclusiv inte i indicatori) i
corelarea cu sursele de finanare;
- Faciliteaz o nelegere mai bun a prioritilor de finanare, n
contextul n care resursele financiare la dispoziie vor fi ntotdeauna
mai reduse dect nevoile existente;
- Nu n ultimul rnd, asigur un grad crescut de transparen n actul de
guvernare.
Toate aceste elemente contribuie la creterea calitii cheltuirii banului
public, un pilon major, alturi de managementul resurselor umane, n
asigurarea unui management performant n administraia public.
Principalele msuri avute n vedere de prezenta Strategie n acest
domeniu se refer la:
Actualizarea i unificarea celor dou metodologii de planificare
strategic i programare bugetar cu normele de programare
bugetar dezvoltate de Ministerul Finanelor Publice;
n cursul anului 2014, Ministerul Finanelor Publice (MFP), cu sprijinul
Cancelariei Primului-ministru (CPM) i al Bncii Mondiale, va finaliza normele
privind bugetarea pe programe ce vor fi utilizate n elaborarea bugetului anual.
Pn la finalul anului 2014, CPM va actualiza i unifica metodologiile existente
de planificare strategic i programare bugetar (aprobate prin HG. nr.
1807/2006 i HG. nr. 158/2008) i le va armoniza cu normele privind bugetarea
pe programe elaborate de MFP.
Definirea rolului Consiliului de Planificare Strategic i
operaionalizarea acestuia;
Cancelaria Primului Ministru va elabora proceduri de lucru pentru Consiliul
de Planificare Strategic (nfiinat prin H.G. nr. 750/2005) i va redefini rolul
acestuia. Consiliul urmeaz s se ntruneasc ncepnd cu prima parte a anului
2015 i se va implica n stabilirea prioritilor de finanare la nivel
guvernamental, coordonnd n acest sens procesul de actualizare anual a
Strategiei Fiscal-bugetare (SFB).
Coordonarea i monitorizarea anual a procesului de elaborare i
actualizare a planurilor strategice instituionale n corelare cu
Strategia Fiscal-bugetar (SFB);
Pe baza calendarului elaborat de asistena tehnic, Cancelaria PrimuluiMinistru, cu sprijinul Ministerului Finanelor Publice, va coordona procesul de
elaborare i actualizare a planurilor strategice instituionale ale ministerelor de
resort, n corelare cu plafoanele bugetare aprobate prin SFB.
Monitorizarea implementrii Planurilor Strategice Instituionale
(PSI) i a Planului Anual de Lucru al Guvernului (PALG);
PSI elaborate de ministere vor sta la baza alctuirii programelor bugetare
pentru anul urmtor, asigurnd coerena din punct de vedere al politicilor
implementate i oferind obiective clare, inte msurabile i indicatori de
53

performan pe baza crora MFP s poat realiza execuia programelor

bugetare. Prioritile legislative ce deriv din PSI vor fi introduse n PALG.
Implementarea bugetrii pe programe la nivelul a dou ministere
pilot (educaie i sntate) pentru bugetul pe 2015;
Pentru anul 2015 vor exista dou ministere pilot (Ministerul Educaiei
Naionale i Ministerul Sntii) care vor elabora pe baza PSI i a normelor de
programare bugetar elaborate de MFP, bugetul pe programe. CPM va asigura
sprijin metodologic celor dou ministere pilot, n cazul Ministerului Sntii
punndu-se la dispoziie i o asisten tehnic n perioada iunie-decembrie
2014 n vederea elaborrii PSI i a bugetului pe programe.
Extinderea bugetului pe programe la nivelul autoritilor
administraiei publice centrale, n special de la nivelul
ministerelor;
ncepnd cu anul 2015, pentru anul 2016, MFP, cu sprijinul Cancelaria
Primului Ministru, va extinde bugetarea pe programe la toi ordonatorii
principali de credite de la nivelul autoritilor administraiei publice centrale, n
special de la nivelul ministerelor, innd cont de experiena acumulat n
exerciiul pilot.
II.1.3. mbuntirea procesului de evaluare a impactului
reglementrilor, a procesului de consultare public, concomitent cu
sistematizarea i simplificarea legislaiei
Msurile din cadrul acestui obiectiv general cu privire la evaluarea
preliminar a impactului, monitorizarea i evaluarea, sistematizarea legislaiei
i consolidarea procesului de consultare vor fi detaliate separat n cadrul
Strategiei pentru o Reglementare Mai Bun 2014 2020. Aceasta va
descrie principalele msuri care vor fi avute n vedere pe termen scurt i
mediu, precum i rezultate, termene i instituii responsabile cu implementarea
lor.
Strategia pentru o Reglementare Mai Bun 2014 - 2020 va fi adoptat n
cursul anului 2014, msurile prevzute de aceasta subsumndu-se obiectivelor
generale ale Strategiei pentru consolidarea administraiei publice (2014
2020).
n acelai timp, CPM va asigura integrarea monitorizrii Strategiei pentru o
Reglementare Mai Bun 2014 - 2020 n procesul mai larg coordonat de
Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii i Monitorizarea
Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020, prin anexarea
rapoartelor de monitorizare periodice la raportul general consolidat ce va fi
prezentat CNCIMS. De asemenea, acestea rapoarte vor fi prezentate i
analizate n cadrul Subcomitetului pentru Politici Publice i Reglementare i al
Subcomitetului pentru Debirocratizare i Simplificare.
Mai jos sunt prezentate aciunile principale care sunt avute n vedere
pentru mbuntirea procesului decizional i a calitii reglementrilor:
IV. mbuntirea capacitii
impactului reglementrilor:

Guvernului

domeniul

evalurii

54

1. Revizuirea procedurilor standard de evaluare a impactului reglementrilor i

elaborarea unei metodologii simple i clare pentru ministere, cu accent pe
evaluarea impactului economic, financiar i asupra mediului de afaceri;
2. Msuri pentru consolidarea capacitii ministerelor i a Centrului Guvernului
n domeniul evalurii impactului, precum i pentru integrarea unitilor de
politici publice n procesul decizional, inclusiv cele legat de buget, din
ministere;
3. Asigurarea suportului financiar pentru externalizarea studiilor de impact
aprofundate n perioada 2014 - 2020, pornind de la prioritile guvernamentale;
4. nfiinarea unui mecanism la Centrul Guvernului care s permit furnizarea
unui punct de vedere avizat asupra coninutului fundamentrii reglementrilor
cu impact major.
V. mbuntirea capacitii Parlamentului de a fundamenta
iniiativele legislative
1. Analiza cu privire la capacitatea Parlamentului din acest moment;
2. Sprijin pentru elaborarea unor proceduri i, eventual, a unui cadru
instituional n acest sens;
3. Programe de formare pentru staff-ul tehnic implicat.
VI.Creterea calitii proceselor de monitorizare i evaluare a
politicilor publice guvernamentale:
1. Redefinirea i mbuntirea indicatorilor de performan afereni
programelor bugetare n concordan cu indicatorii din principalele documente
strategice ale Guvernului;
2. Monitorizarea ndeplinirii indicatorilor din bugetul anual de stat.
VII. Sistematizarea legislaiei
1. Crearea unui grup de experi la centrul guvernului, n colaborare cu experi
din cadrul Parlamentului i al Consiliului Legislativ;
2. Stabilirea principalelor domenii asupra crora urmeaz a se interveni n
scopul simplificrii i stabilirea criteriilor de prioritizare a actelor normative
aferente fiecrui domeniu selectat. n domeniul administraie public
principalul instrument de sistematizare i raionalizare a legislaiei va consta n
codificarea acesteia, sens n care vor fi elaborate Codul Administrativ
(decembrie 2015) i Codul de Procedur Administrativ (decembrie 2016).
3. Analiza stocului legislativ selectat i propunerea celor mai potrivite metode
de simplificare;
4. Includerea propunerilor de simplificare a legislaiei n Planul Anual de Lucru
al Guvernului.
VIII. Consolidarea procesului de consultare public n stabilirea
prioritilor guvernamentale i n elaborarea documentelor strategice
guvernamentale.
1. Implicarea stakeholderilor nc din etapele iniiale a le procesului de
formulare a politicilor publice i a reglementrilor;
2. Promovarea strategiilor i politicilor adoptate prin intermediul unor campanii
de comunicare. Asigurarea capacitii instituiilor administraiei publice
centrale n acest sens.
3. Organizarea unor dezbateri politice n comisiile de specialitate ale
55

Parlamentului care s implice reprezentani ai opoziiei cu privire la strategiile

i politicile majore propuse de Guvern.
4. mbuntirea instrumentelor IT&C astfel nct s se asigure un acces uor i
rapid la informaiile/documentele care fac obiectul consultrii publice;
5. mbuntirea accesului la informaii publice n format reutilizabil.
II.1.4. Creterea calitii procesului decizional la nivelul
administraiei publice locale, pentru a rspunde n mod fundamentat
i coerent nevoilor comunitilor locale
Creterea calitii procesului de fundamentare a deciziei la
nivelul autoritilor administraiei publice locale:
- Introducerea abordrii de politici publice n procesul
decizional de la nivelul autoritilor administraiei publice
locale, n special prin introducerea / extinderea utilizrii de
instrumente de fundamentare a deciziei (hotrri ale autoritilor
deliberative i dispoziii ale autoritilor executive, programe,
proiecte, strategii etc.) la nivel local: analize de impact, analize costbeneficiu, evaluarea implicaiilor financiare ale deciziilor etc. n
acest sens, MDRAP va coordona introducerea unor astfel de
instrumente la nivelul a cel puin 100 uniti administrativ-teritoriale
i va elabora un set de standarde minime pentru fundamentarea
procesului decizional de la nivelul administraiei publice locale.
Standardele minime vor fi prezentate n cadrul unui ghid, care va
aborda procesul de evaluare ex-ante adaptat pentru nivelul
administraiei publice locale, inclusiv din perspectiva modelelor de
bun practic utilizate la nivelul administraiei publice din Romnia.
Ghidul va fi diseminat i prezentat autoritilor administraiei
publice locale.
- Asigurarea premiselor legislative pentru mbuntirea
procesului
de
fundamentare,
elaborare,
aplicare,
monitorizare i evaluare a reglementrilor de la nivelul
administraiei publice locale. n funcie de rezultatele obinute n
procesul de introducere a instrumentelor de fundamentare la nivelul
a cel puin 100 de uniti administrativ-teritoriale, MDRAP, n
colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei
publice locale, va revizui cadrul legislativ aplicabil actelor
administrative de la nivelul administraiei publice locale i va
elabora
propuneri
pentru
mbuntirea
procesului
de
fundamentare, elaborare, aplicare, monitorizare i evaluare a
reglementrilor. Acestea vor viza inclusiv propuneri de reglementare
a setului de standarde minime pentru fundamentarea actelor
administrative de la nivel local (format standard cuprinznd
elementele minime ale etapei de fundamentare evaluare
impact/analize cost beneficiu/etc.), precum i a criteriilor pe baza
crora se va stabili care dintre reglementri necesit o astfel de
fundamentare aprofundat.
56

mbuntirea corelrii componentei bugetare cu componenta

strategic n cadrul procesului decizional la nivel local i
dezvoltarea sistemului de planificare bugetar multianual. Astfel,
MDRAP va coordona elaborarea de ctre cel puin 100 autoriti publice
locale a unor planuri strategice cu un orizont de 10 ani pornind de la
modelul Corporate Plans sau Business Plans (ale autoritilor
administraiei publice locale din ri cu tradiie n procesul politicilor
publice i bugetrii multianuale).
II.1.5. Consolidarea transparenei procesului decizional

n pofida unor reglementri suficient de clare i detaliate i a tuturor

eforturilor realizate pn n prezent n domeniul transparenei decizionale, n
prezent att autoritile/instituiile publice ct i factorii interesai nu i
ndeplinesc n totalitate i cu responsabilitate sarcinile ce decurg din
implementarea principiilor unei administraii deschise. Acest fapt este generat
att de cauze obiective, care in de contextul socio-politic, ct i de cauze
subiective, toate acestea neputnd fi diminuate n lipsa unui mecanism de
monitorizare i sancionare a abaterilor de la regulile transparenei decizionale.
n acest context Strategia i propune:
Consolidarea cadrului legal i instituional incident procedurilor
de transparen decizional
O implementare deplin i eficient a principiului transparenei decizionale
nu se poate realiza n absena unei actualizri/mbuntiri sistematice a
reglementrilor incidente n acest domeniu. Astfel, prezenta strategie propune
urmtoarele:
- Completarea cadrului legal aplicabil procedurii de transparen
decizional cu prevederi de ordin sancionator - legislaia cadru
aplicabil procedurii pentru asigurarea transparenei decizionale n
cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau
numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse
financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i
asociaiile legal constituite ale acestora (Legea nr. 52/2003) i Legea
adminstraiei publice locale nr. 215/2001 se vor revizui n sensul
instituirii unor sanciuni individuale (cu identificarea autoritilor i
procedurii constatatoare) de ordin disciplinar i de alt natur pentru
nclcarea cerinelor de transparen.
- Crearea la nivelul legii transparenei decizionale a unei proceduri suple
i eficiente prin care principiile transparenei decizionale sunt extinse
i n cazul punctelor de vedere ale Guvernului la iniiativele
parlamentare cu impact major asupra administraiei publice. Astfel,
Guvernul, prin intermediul autoritilor centrale competente, n
demersul su de a elabora un punct de vedere cu privire la
propunerile legislative parlamentare (care se nu se bucur de un
regim juridic strict pentru transparen decizional) beneficiaz, ntr

57

un termen dictat de cel impus de Parlament pentru Guvern, de poziia

tuturor factorilor interesai;
Procedurile de transparen decizional de la nivelul administraiei
publice centrale vor fi monitorizate de ctre Cancelaria Primului
Ministru, care va elabora anual rapoarte privind aplicarea prevederilor
legale incidente i va formula propuneri/recomandri corective.
Rapoartele elaborate vor fi publicate pe site-ul Guvernului.

ntrirea capacitii administraiei publice locale de a

implementa principiul transparenei decizionale
Prezentul document strategic urmrete promovarea unor msuri menite
s contribuie la o mai bun implementare a regulilor transparenei procesului
decizional de la nivelul administraiei publice locale. n acest sens, se au n
vedere urmtoarele:
- Revizuirea procedurii de adoptare/emitere a actelor administrative de
la nivel local, de la etapa de fundamentare, nscriere pe ordinea de zi,
pn la etapa de adoptare/emitere a actelor administrative, cu
accentuarea regulilor de transparen decizional;
- Stimularea dezvoltrii de parteneriate ntre adminstraia public local
i companiile IT n vederea crerii unor aplicaii de date deschise
(aplicaii informatice de tip smart prin care se furnizeaz cetenilor
informaii utile din respectiva comunitate) i/sau pentru crearea, acolo
unde nu exist, a unor portaluri referitoare la activitatea autoritilor
locale, inclusiv procesul decizional;
- Cooperarea dintre consiliile judeene i unitile administrativteritoriale de pe teritoriul judeului care nu au resursele informatice
necesare pentru desfurarea unui proces de transparen
decizional, n sensul de a gzdui pe pagina electronic a consiliilor
judeene o seciune dedicat respectivelor uniti administrativteritoriale.

II.1.6. Dezvoltarea capacitii societii civile i mediului

academic de a susine i promova reforma administraiei publice
Aceast abordare strategic este circumscris necesitii de a consolida
rolul pe care societatea civil i mediul academic trebuie s l aib ntr-un stat
modern, respectiv acela de a contribui constant cu analize, evaluri i formulri
de politici alternative i de a monitoriza activitatea autoritilor publice.
Din perspectiva administraiei publice, factorii interesai, cu precdere
organizaiile neguvernamentale i sindicatele reprezentative, sunt privii, de
cele mai multe ori, ca nite adversari, care manifest tendina de a pune o
presiune nejustificat pe umerii statului, n procesul de adoptare a deciziilor,
neinnd cont de constrngerile invocate i de resursele deficitare. Totodat,
dei actualul cadru normativ n materie de transparen decizional instituie
unele mecanisme legale capabile s stimuleze participativitatea factorilor
interesai, de cele mai multe ori, uzul acestor mecanisme este caracterizat de
58

formalism, fr a avea o contribuie real la mbuntirea calitii deciziilor

administraiei publice.
Prezenta Strategie i propune s creasc dimensiunea participativ a
sectorului ONG i mediului academic romnesc, s dezvolte cultura dialogului
politic n Romnia i s consolideze capacitatea ONG-urilor de a-i realiza ct
mai bine i ct mai eficient activitile, astfel nct acestea s fie parteneri
vizibili pe scena politico-administrativ i cenzori ai activitii autoritilor
publice. Astfel, este absolut necesar ca pn la finalul perioadei de
implementare a prezentei strategii (2020), perspectiva administraiei publice
cu privire la societatea civil s se modifice radical, aceasta urmnd a fi
abordat ca partener real de dialog, capabil s sprijine n mod constructiv
eforturile administraiei de a lucra n beneficiul ceteanului. Principalele
msuri au n vedere:
Analiza i mbuntirea cadrului legislativ necesar pentru
funcionarea ONG-urilor i eficientizarea comunicrii dintre
acestea i administraia public;
Dezvoltarea de reele i parteneriate ntre societatea civil,
mediul academic i ali factori interesai n vederea derulrii de
activiti de advocacy;
Dezvoltarea de aciuni de formulare i promovare de propuneri
alternative la politicile publice initiate de Guvern;
Dezvoltarea de instrumente i mecanisme de monitorizare i
evaluare a progresului i impactului politicilor publice i altor
demersuri de reform ale autoritilor publice.

Obiectiv specific II.2: Adaptarea politicilor i sistemului de resurse

umane la obiectivele i exigenele unei administraii moderne
Aa cum apare menionat i la seciunea dedicat prezentrii stadiului
actual i identificrii problemelor, o rezolvare eficient a deficienelor
identificate la nivel de management al resurselor umane presupune o abordare
simultan a tuturor categoriilor de surse generatoare ale problemelor specifice
- modul de luare a deciziilor n ceea ce privete politicile naionale sectoriale,
arhitectura sistemului, cunoaterea regulilor i aplicarea acestora (att din
perspectiva conformrii, ct i din cea a eficienei).
II.2.1. Clarificarea rolurilor i mandatelor instituionale n
managementul resurselor umane, concomitent cu consolidarea
capacitii administrative pentru o abordare strategic, unitar i
integrat a politicilor de personal
Rspunznd
problemelor
asociate
fragmentrii
proceselor
de
management al resurselor umane, clarificarea rolurilor i mandatelor
instituionale presupune o mai bun definire i, acolo unde se dovedete
imperios necesar, o reaezare a competenelor i atribuiilor, astfel nct toate
etapele asociate acestor procese s fie orientate ntr-o direcie comun, s aib
din punct de vedere calitativ un nivel similar i s contribuie la atingerea unor
59

obiective strategice, nu doar la satisfacerea unor necesiti imediate. n fapt,

aceast direcie va presupune att intervenii normative, ct i fr caracter
normativ, dintre care prioritare vor fi:
Consolidarea rolului i extinderea competenelor specifice Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici, concomitent cu reconsiderarea
cadrului legal, instituional (inclusiv a denumirii), organizatoric i
funcional
Agenia Naional a Funcionarilor Publici este definit ca organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu misiunea de a crea i a
dezvolta un corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial. Pornind
de la aspectele particulare corespunztoare problemelor identificate ca punct
de pornire n stabilirea prezentului obiectiv specific, opiunea de consolidare a
rolului i extindere a competenelor Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
are ca premis valorificarea expertizei, a experienei instituionale, a
rezultatelor pozitive i a leciilor nvate n domeniul managementului funciei
publice, precum i integrarea acestora, ca resurse strategice, ntr-un cadru de
dezvoltare a managementului personalului din administraia public.
Fr a afecta regimul juridic al categoriilor de personal denumite generic
resurse umane din administraie, i fr a genera noi neclariti i
suprapuneri la stabilirea de competene instituionale n ceea ce privete
categoriile de funcii componente ale acestui corp, printre cele mai relevante
dintre rezultatele urmrite la implementarea prezentei msuri se numr:
- sprijinirea/facilitarea proceselor de planificare a resurselor umane la
nivelul instituiilor publice, prin dezvoltarea i utilizarea de
instrumente informatice pentru evidena i gestiunea carierei
personalului;
- crearea i administrarea unei evidene unitare, informatizate, a tuturor
categoriilor de funcii aparinnd administraiei publice, prin
integrarea datelor din evidenele sectoriale/instituionale;
- definirea de componente specifice de eviden bazat pe date
statistice generale, n cazul unor statute speciale;
- introducerea gradual a informatizrii concursurilor n domeniul
administraiei publice;
- definirea unor principii pentru asigurarea, n mod sustenabil i corect
fundamentat, a necesarului de resurse umane i financiare alocate de
stat pentru un management unitar al resurselor umane din
administraie;
- asigurarea cu titlu permanent, n mod sustenabil, colaborativ i corect
fundamentat, a viziunii, principiilor i direciilor strategice n
dezvoltarea resurselor umane din administraia public;
- prezentarea n format de date deschise a tuturor informaiilor
statistice agregate la nivel naional despre resursele umane din
administraia public.
n ceea ce privete sprijinirea/facilitarea proceselor de planificare a
resurselor umane i respectiv, crearea i administrarea evidenei unitare,
60

aceasta va fi realizat pornind de la o generalizare a aplicrii i dezvoltarea

instrumentelor informatice deinute n prezent de Agenie, pe termen lung
rezultatul urmrit constnd n crearea unui Sistem naional unic de eviden a
ocuprii n administraia public, capabil a oferi n timp real informaii
referitoare la categoriile de funcii/posturi i situaia acestora, la organizarea i
desfurarea de concursuri, precum i la structura personalului din
administraia pe categorii de vrst, gen, pregtire etc. nregistrarea
autoritilor i instituiilor ca operatori ai Sistemului naional unic de eviden a
ocuprii n administraia public va permite meninerea competenelor privind
evidenele detaliate pe funcii i ocupani la autoritile direct responsabile,
oferind n acelai timp posibilitatea obinerii de informaii de ansamblu,
permanent actualizate, cu privire la toate categoriile de funcii/posturi din
administraie. Informaiile statistice agregate la nivel naional despre resursele
umane din administraia public, generate prin utilizarea sistemului prezentat,
vor fi puse la dispoziia persoanelor interesate prin publicare periodic, n
format de date deschise.
n ceea ce privete asigurarea cu titlu permanent, n mod sustenabil i
corect fundamentat, a necesarului de resurse alocate de stat pentru un
management unitar al resurselor umane din administraie, aceasta urmeaz a
fi asigurat inclusiv prin reunirea n alocrile ctre Agenie a celor necesare
pentru asumarea noului rol i ndeplinirea noilor atribuii, n contextul extinderii
ariei de interes de la cele 157.434 funcii publice aflate n prezent n gestiune,
dintre care 130.143 ocupate49, la un numr mult mai mare de funcii, dificil de
estimat n lipsa unor surse oficiale generatoare de date agregate despre
personalul din administraia public.
n ceea ce privete asigurarea cu titlu permanent, n mod sustenabil,
colaborativ i corect fundamentat, a viziunii, principiilor i direciilor strategice
n dezvoltarea resurselor umane din administraia public, aceasta va fi
asigurat, pe de o parte, prin nsi activitatea Ageniei, desfurat conform
rolului su consolidat i competenelor extinse, iar pe de alt parte, prin
nfiinarea, pe lng instituia provenit din consolidarea rolului i extinderea
competenelor Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, a unei structuri
specializate formate din specialiti n resurse umane.
nfiinarea unei structuri din specialiti n resurse umane (board)
Urmrind logica punerii n comun de resurse (inclusiv informaionale i de
expertiz) n vederea definirii n mod unitar a viziunii, principiilor i direciilor
strategice n dezvoltarea resurselor umane din administraia public, printre
atribuiile organismului colectiv nou-nfiinat se vor numra:
- evaluarea detaliat a situaiei curente din perspectiva disponibilitii i,
respectiv, a necesarului de resurse umane la nivelul administraiei publice,
precum i din perspectiva cadrului instituional, cu formularea de propuneri de
optimizare a acestuia din urm pentru a rspunde cerinelor privind definirea
unei orientri strategice comune i soluionarea problemelor specifice

49

Valori nregistrate la data de 31.12.2013, conform Raportului de management al funciei

publice i funcionarilor publici pentru anul 2013
61

identificate (cum ar fi: fragmentarea deciziilor, lipsa datelor i informaiilor

comparabile etc.);
- coordonarea, monitorizarea i evaluarea implementrii politicilor n
domeniul resurselor umane, oferirea de informaii de ansamblu decidenilor
politici i formularea de propuneri de abordri strategice/reglementare n acest
domeniu.
Rolul acestei structuri va fi unul de suport, respectiv acela de a asigura
premisele unei abordri integrate a managementului resurselor umane din
administraie, fr a se substitui autoritilor pe domeniile de competen
conferite prin lege sau a crea un mecanism decizional paralel. Membrii vor
proveni din diferite domenii de activitate, specifice implementrii de politici
sectoriale, iar activitile sale vor fi reprezentative pentru toate categoriile de
personal. n stabilirea mecanismelor i modalitilor practice de funcionare,
vor fi avute n vedere modele europene general recunoscute drept constituind
bune practici, cum ar fi cele asociate reelelor de expertiz gen European Public
Administration Network sau EPSO Network of Experts, ori cele structurrii
activitilor pe componente strategice (strategic units) i componente
operaionale (delivery units). Din punct de vedere funcional, structura de
specialiti va implica participarea tuturor autoritilor ce au n gestiune diferite
categorii de funcii specifice domeniului administraie public. Aceasta va fi
creat i i va desfura activitatea ca parte integrant a Comitetului Naional
pentru Coordonarea Implementrii i Monitorizarea Strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020, respectiv subcomitetul pentru
resurse umane, iar pe termen lung, odat cu intrarea n vigoare a noilor
modificri legislative i instituionale, ca structur permanent pe lng
instituia provenit din consolidarea rolului i extinderea competenelor
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Clarificarea rolurilor i responsabilitilor asociate fiecrei
categorii de personal care i desfoar activitatea n autoriti
i instituii publice
Complementar abordrii anterior menionate, clarificarea rolurilor i
responsabilitilor asociate fiecrei categorii de funcii vizate (politice, publice
i contractuale) va avea n centrul su redefinirea prerogativei de putere
public i o mai bun delimitare a competenelor decizionale ntre nivelul
politic i cel administrativ. n fapt, aceast direcie va presupune att
intervenii normative, ct i fr caracter normativ, dintre care prioritar va fi
modificarea i completarea Statutului funcionarilor publici, urmat, acolo unde
va fi cazul, de modificarea i completarea unor acte normative coninnd
dispoziii specifice anumitor categorii de funcii (cum ar fi, spre exemplu, Legea
nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, Legea nr. 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, Ordonana
Guvernului nr. 32/1998 privind organizarea cabinetului demnitarului din
administraia public central etc.). Ulterior intrrii n vigoare a interveniilor
normative, vor fi demarate proceduri administrative de adaptare a noilor
structuri organizaionale, oferindu-se astfel rspuns i necesitilor de

62

flexibilizare a alocrilor de personal. n egal msur, se va urmri

profesionalizarea fiecrei categorii de personal conform rolului i
responsabilitilor sale.
Iniierea unui program destinat adecvrii reglementrilor n
domeniul resurselor umane din administraie
Similar iniiativelor specifice domeniului Better Regulation de la nivelul
Uniunii Europene, programul va fi particularizat pe domeniul resurselor umane
i va rspunde cu prioritate urmtoarelor provocri:
- reunirea n aria de aplicare a iniiativei a tuturor categoriilor de resurse
umane funciile politice, funciile publice i funciile contractuale;
- includerea n procesul de adecvare (simplificare, sistematizare,
facilitarea accesului, eliminarea neconcordanelor, reducerea costurilor
la aplicare etc.) a tuturor dispoziiilor aplicabile resurselor umane la
dispoziia autoritilor i instituiilor publice;
- o mai bun aplicare a principiilor subsidiaritii i proporionalitii n
reglementare;
- crearea i, ulterior, implementarea de mecanisme instituionale pentru
managementul resurselor umane (viziune integrat vs. management
unitar), n contextul descentralizrii gestiunii, deciziilor i proceselor
administrative.

Facilitarea
implementrii,
la
nivelul
instituiilor
administraiei centrale, a diferitelor tipuri de organizare i
desfurare a activitii specifice unui management flexibil,
orientat spre atingerea obiectivelor strategice i bazat pe
utilizarea de structuri organizatorice adaptabile
Aria de intervenie prioritar are ca obiect corelarea implementrii
principiilor i regulilor specifice managementului prin obiective cu modalitile
efective de alocare a resurselor umane pe activiti gen proiecte i programe,
i planificarea, respectiv evaluarea activitilor i responsabilizarea persoanelor
n mod corespunztor, att la nivel de grup ct i la nivel individual. n fapt,
intervenia pornete de la o difereniere a activitilor-suport din cadrul unei
organizaii (destinate asigurrii organizrii i funcionrii acesteia) de cele
strategice (destinate implementrii politiclor sectoriale conform obiectivelor
asumate la nivel instituional n funcie de prioritile generate de documente
programatice i de planificare strategic), inclusiv cu recunoaterea limitelor n
ceea ce privete posibilitile unei instituii publice de atragere i meninere a
unei expertize calitativ superioare la toate nivelurile operaionale specifice unei
organizri ierarhice. Astfel, spre exemplu, un specialist n planificare strategic,
sau n management financiar, va putea participa nu doar la ndeplinirea
atribuiilor departamentului de ncadrare, ci i la atingerea unor obiective
instituionale aflate n sarcina altor departamente, activitile planificate fcnd
parte integrant din atribuiile sale pe ntreg parcursul derulrii
programului/proiectului asociat, iar cele efectiv realizate fiind ulterior
cuantificate la evaluarea performanelor profesionale individuale.

63

II.2.2. Creterea gradului de profesionalizare i a stabilitii n

funcia public ca urmare a adaptrii procedurilor de recrutare,
selecie i evaluare la cerinele managementului performanei
Funcia public reprezint principala modalitate a statului de exercitare, pe
termen lung, a prerogativelor sale. Ca i consecin, abordarea difereniat a
acestei categorii de personal se justific n primul rnd prin nevoia asigurrii
continuitii i coerenei actului de guvernare, fiind considerat necesar att
asigurarea prioritii fa de interveniile asupra celorlalte categorii de funcii,
ct i msuri cu caracter special. n fapt, aceast direcie va presupune att
intervenii normative, ct i fr caracter normativ, orientate n primul rnd
spre:
Crearea de cadre de competen comune pe domenii strategice
de desfurare a activitilor n administraie (politici publice,
elaborarea
reglementrilor,
resurse
umane,
management
financiar i audit intern, management de proiect, reprezentare
instituional n cadrul activitii de relaii internaionale etc.)
Prin similitudine cu sistemul specific pieei muncii, pentru fiecare
categorie de funcii i pentru fiecare categorie de activiti ce implic
exercitarea de prerogative de putere public, vor fi create cerine standard
privind competenele necesare ocuprii posturilor i desfurrii n condiii
optime a activitilor asociate acestora. n stabilirea ordinii de prioritate i a
unora dintre elementele de fond privind stabilirea de cadre de competen
comune, un rol major l va avea structura nou-nfiinat, din specialiti n
domeniul resurselor umane. n subsidiar, pentru acele categorii de funcii
pentru care exist deja standarde ocupaionale aprobate, va fi iniiat un proces
de analiz i, acolo unde este cazul, de actualizare a respectivelor standarde.
Evaluarea actualelor sisteme de recrutare n vederea introducerii
de modificri care s faciliteze existena unui mai mare grad de
corelare ntre nevoile de personal ale sistemului i ale
instituiilor
i
abilitile,
cunotinele
i
competenele
persoanelor
interesate
de
dezvoltarea
unei
cariere
n
administraie
La implementarea acestei msuri se vor avea n vedere, pe lng analiza
situaiei curente din punct de vedere al aplicrii normelor n vigoare i al
estimrilor privind introducerea de cadre de competene, i o evaluare a
impactului programelor tip Young Professional Scheme (Programul tinerilor
profesioniti din administraia public) i Bursa Special Guvernul Romniei BSGR, care au introdus o modalitate specific de recrutare, dar i rezultatele
implementrii sistemului analitic pilot de dezvoltare a carierei n funcia
public, Componenta C2. Indicatori de performan - compatibilitate
funcionar - post, instrumente moderne n gestiunea resurselor umane, din
cadrul proiectului Creterea capacitii administraiei publice de a gestiona
procesele de recrutare, selecie i evaluare a funcionarilor publici n contextul
creterii gradului de responsabilizare a administraiei publice privind
gestionarea funciei publice, cod SMIS 35032.
64

Punerea n aplicare a unui sistem de evaluare a personalului

bazat pe criterii care urmresc competena, randamentul i
conduita
Aria de intervenie prioritar urmrete ntr-o prim faz modificarea
sistemului actual de evaluare i, ulterior, acordarea de suport i coordonare
metodologic pentru aplicarea corespunztoare a noilor proceduri. n atingerea
rezultatelor estimate, un rol major l va avea comitetul nou-nfiinat, din
specialiti n domeniul resurselor umane.
Creterea gradului de transparen cu privire la recrutare,
promovare i exercitarea funciilor
Aria de intervenie prioritar va rspunde nevoilor de informare a
publicului, n sens larg, cu privire la organizarea i desfurarea activitilor
administrative asociate recrutrilor i promovrilor de personal, respectiv
exercitrii diferitelor categorii de funcii. Dincolo de latura specific domeniilor
comunicare i relaii publice, n general, i domeniilor publicitatea concursurilor
i liberul acces la informaiile de interes public, n particular, aciunile n
legtur cu creterea gradului de transparen vor viza n egal msur i:
- definirea clar a funciilor de management, concomitent cu modul n
care se face delegarea competenelor decizionale;
- definirea unor mecanisme noi cu privire la mobilitate i sanciune,
avnd la baz inclusiv criterii de performan obiective i posibilitatea
contestrii deciziilor pe cale administrativ i la instane/organisme
specializate.
Concomitent, vor fi planificate, organizate i implementate activitile
privind crearea i administrarea unei evidene unitare, informatizate, a tuturor
categoriilor de funcii aparinnd administraiei publice, respectiv cele privind
introducerea gradual a informatizrii concursurilor n domeniul administraiei
publice, n forma i la termenele detaliate n cadrul obiectivului specific II.2.1.

II.2.3. Revizuirea politicilor motivaionale n domeniul resurselor

umane
din
administraia
public,
inclusiv
din
perspectiva
oportunitilor de carier i a salarizrii orientate ctre performan
Din analiza rezultatelor diferitelor studii efectuate n rndul/cu participarea
persoanelor direct vizate, concluzia general desprins a fost aceea c, cel
puin n ceea ce privete administraia romneasc, cel mai des indicate
elemente motivaionale sunt cele n legtur cu remunerarea muncii i
oportunitile de carier. De asemenea, cel mai des indicate elemente de
demotivare sunt cele n legtur cu nivelul de salarizare i cu
recompensarea/recunoaterea performanelor, n cadrul celor din urm
menionate intrnd att aspectele de natur financiar, ct i cele nonfinanciare. n egal msur, ns, posibilitile administraiei ca i angajator
rmn, din aceast perspectiv, unele limitate, msurile pe termen mediu i
lung fiind necesar a rspunde nu doar nevoilor/solicitrilor resurselor umane
implicate, dar i constrngerilor specifice sistemului. De aceea, msurile
propuse n ceea ce privete revizuirea politicilor motivaionale vor viza cu
prioritate, n lipsa unor resurse suplimentare:
65

Facilitarea implementrii Legii cadru nr. 284/2010 privind

salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice
Corelativ cu iniiativa Ministerului Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i
Persoanelor Vrstnice de actualizare a Legii nr. 284/2010, prin prezenta
strategie se propune i o revizuire punctual a cadrului normativ pe probleme
ce in de plata muncii prestate i recompensarea performanelor:
reintroducerea unor elemente salariale care s recompenseze performana
individual, cu posibil soluie de finanare a noilor msuri, pentru neafectarea
limitelor acceptate pentru cheltuieli salariale, realizarea de economii la fondul
de salarii de ctre ordonatorii de credite i acordarea posibilitii acestora de a
utiliza respectivele sume n scopul menionat anterior.

n vederea stimulrii performanei resurselor umane cu atribuii n

domeniul managementului fondurilor nerambursabile acordate de UE, este n
curs de elaborare i urmeaz s fie finalizat i pregtit pentru implementare
pn la finalul anului 2014, un sistem coerent de recrutare, motivare,
inclusiv financiar, i evaluare a acestei categorii de personal. n acest
sens, va fi stabilit un sistem de salarizare unitar, unic i stimulator pentru
personalul structurilor implicate n managementul fondurilor UE, vor fi stabilite
cerine specifice pentru recrutarea, prin concurs, a acestei categorii de
personal i va fi stabilit un mecanism de evaluare periodic a performanei
individuale pe baz de indicatori de performan la nivelul fiecrei funcii i
acordarea stimulrii financiare a personalului pe baza performanei individuale.
Evaluarea implementrii programelor tip Young Professional
Scheme (Programul tinerilor profesioniti din administraia
public) i Bursa Special Guvernul Romniei BSGR i
integrarea
aspectelor/rezultatelor
pozitive
printr-o
nou
abordare a dezvoltrii carierei n funcia public
Aa cum s-a menionat anterior, o atare evaluare va fi avut n vedere n
cadrul proceselor de evaluare a actualelor sisteme de recrutare n vederea
introducerii de modificri care s faciliteze existena unui mai mare grad de
corelare ntre nevoile de personal ale sistemului i ale instituiilor i abilitile,
cunotinele i competenele persoanelor interesate de dezvoltarea unei
cariere n administraie. ntruct programe de tipul celor menionate i-au
dovedit deja, n timp, capacitatea de a genera valoare adugat pentru sistem,
rezultatele lor fiind apreciate inclusiv de partenerii externi, ns i potenialul
de a genera probleme grave n aplicare datorit n primul rnd crerii unui
statut special i n cea de-al doilea, interveniei directe n autonomia
decizional a autoritilor i instituiilor publice cu privire la gestiunea
necesarului de resurse umane, opiunea logic este aceea de integrare a
leciilor nvate. Iar modalitatea cea mai simpl i imediat de integrare a
aspectelor/rezultatelor pozitive const n asigurarea finanrii de ctre stat a
organizrii i desfurrii de programe de formare specializat pentru
persoanele cu potenial, din sistem sau din afara acestuia, pe modelele deja
consacrate.

66

II.2.4. Abordarea integrat a dezvoltrii de competene pentru

administraia public
La fel ca i celelalte elemente componente ale managementului resurselor
umane din administraia public, dezvoltarea de competene este supus
aceluiai efect de fragmentare, cu suprapunere de competene i lips de
claritate cu privire la exercitarea competenelor instituionale. n consecin, o
abordare integrat a domeniului va presupune o viziune strategic axat pe
necesarul de competene i, respectiv, necesarul de intervenie pentru
dezvoltarea acestor competene, pornind mai puin de la regimul juridic
aplicabil categoriilor de persoane vizate, i mai mult de la nevoile instituionale.
Astfel, n ceea ce privete domeniul supus discuiei, pentru perioada urmtoare
se vor avea n vedere cu prioritate:
Redefinirea sistemului de formare profesional (cadru strategic,
normativ, metodologic i instituional) i dezvoltare de
competene pentru administraia public
Prioritatea strategic va avea n vedere crearea unui sistem de formare
profesional pentru resursele umane din administraie, care s se bazeze pe
cele 3 componente urmrite n procesul de evaluare (competen, randament
i conduit). La fundamentarea procesului de modificare a sistemului actual se
vor avea n vedere cu prioritate: sustenabilitatea cadrului instituional, cerina
de respectare a regulilor concureniale, diversificarea metodelor de dezvoltare
de competene (cu accent pe o mai bun valorificare a schimburilor de
experien i mobilitii n scopul nvrii, a nvrii aplicate i pe baz de
experiene practice, precum i a utilizrii TIC n cadrul proceselor de instruire),
introducerea de mecanisme care s asigure participarea obligatorie la instruiri
conform rezultatelor evalurii i planificrii activitilor pe perioadele
urmtoare, dezvoltarea unui sistem de asigurare a calitii proceselor de
formare pentru administraia public i crearea premiselor pentru trecerea
treptat la utilizarea exclusiv de cadre de competene i de pregtire
standardizate. De asemenea, o component important i distinct a
procesului menionat va fi dedicat dezvoltrii unui sistem de formare in
house, cu reea intern de traineri i mentori susinut de o infrastructur i
resurse adecvate. n atingerea rezultatelor estimate, un rol major l va avea
structura nou-nfiinat, din specialiti n domeniul resurselor umane.
Stabilirea i implementarea principiilor pentru asigurarea
calitii n domeniul formrii profesionale pentru administraia
public
n cadrul activitilor de redefinire a sistemului de formare profesional i
dezvoltare de competene pentru administraia public, una dintre direciile
strategice urmrite va avea ca obiect alinierea gradual a acestui sistem la
sistemul naional de dezvoltare i recunoatere a competenelor, inclusiv n
ceea ce privete instrumentele de control al calitii. n fapt, aceasta va
presupune crearea unor mecanisme de colaborare permanent ntre Agenia
Naional a Funcionarilor Publici i instituiile direct responsabile cu asigurarea
calitii n cadrul sistemului naional de educaie i formare a adulilor,
orientarea proceselor de standardizare pe domeniul formrii, dezvoltrii i
67

recunoaterii de competene pentru funcia public spre ndeplinirea cerinelor

specifice sistemelor recunoscute la nivel naional i european, precum i o
consolidare a rolului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n acest
domeniu, instituia menionat urmnd:
a stabili prioritile i a elabora sau, dup caz, aviza strategiile i
politicile naionale n domeniul formrii profesionale pentru
administraia public, n corelare cu politicile naionale/europene n
domeniul formrii profesionale, ns pornind de la necesitile
administraiei;
a stabili competenele necesare i relavante pentru exercitarea
diferitelor categorii de funcii ori, acolo unde este cazul, a diferitelor
categorii de activiti specifice exercitrii de prerogative de putere
public, n corelare cu sistemele naionale de inventariere i descriere
a respectivelor competene, ns pornind de la necesitile direct
rezultate din arhitectura sistemelor de recrutare i selecie n funcia
public, respectiv a celor de dezvoltare a carierei n funcia public;
a defini modalitile de recunoatere a competenelor rezultate din
activitile de nvare realizate de fiecare persoan pe parcursul
exercitrii unei funcii publice, corespunztor modului n care acest
nvare a fost realizat - n contexte formale, nonformale sau
informale;
a-i redefini obiectivele instituionale i prioritile astfel nct
activitile/atribuiile specifice statutului de furnizor de formare s
fac obiectul unor politici de promovare de sine-stttoare similare
activitilor de branding, rebrandig i marketing de produs;
a-i defini o structur instituional adecvat noilor obiective, inclusiv
pe baza resurselor suplimentare alocate
Tot cu titlu de msur distinct destinat asigurrii calitii n formarea
pentru administraia public, n scopul abordrii unitare i sustenabile a
dezvoltrii de competene pentru exercitarea anumitor categorii de funcii,
pentru programele de formare specializat definite prin lege ca obligatorii
pentru ocuparea unor categorii funcii publice (cum ar fi, spre exemplu, nalii
funcionari publici) sau stabilite la nivel naional ca fiind destinate unor grupuriint strategice (cum ar fi, spre exemplu, funcionarii de conducere, secretarii
unitilor administrativ-teritoriale, prefecii i subprefecii, n special n ipoteza
modificrii statutului acestora, personalul unitilor de politici publice,
personalul departamentelor de resurse umane etc.), Agenia Naional a
Funcionarilor Publici va continua organizarea i desfurarea de astfel de
programe.
Profesionalizarea activitilor de consiliere din cadrul cabinetelor
demnitarilor
Aceast msur nu i propune nici condiionarea ocuprii funciilor de
existena unei formri iniiale sau continue dedicate, i nici nu i propune
crearea unui filtru ntre opiunea demnitarilor privind acordarea ncrederii,
respectiv componena cabinetului, i ocuparea respectivelor funcii. Privit ca o

68

direcie de intervenie complementar celei privind clarificarea rolurilor i

responsabilitilor asociate fiecrei categorii de personal din administraie, i
constituind particularitate specific revizuirii politicilor motivaionale n
domeniul resurselor umane din administraia public, inclusiv din perspectiva
oportunitilor de carier pe de o parte, i a relaionrii palierului administrativ
cu cel politic, pe de alt parte, profesionalizarea activitilor de consiliere n
cadrul cabinetelor demnitarilor este considerat drept susceptibil a produce
schimbri majore n eficiena organizaiilor, dar i n ceea ce privete
interferena factorilor politici n decizia administrativ. Altfel spus,
profesionaliznd aceast categorie de angajai, ca urmare a participrii la o
serie de cursuri/sesiuni de instruire cu privire la specificul domeniului/activitii
pentru care acetia sunt angajai ca i consilieri, este de ateptat ca factorul
politic, independent de pregtirea sa iniial, s fie mai bine informat cu privire
la rolul su, la obligaiile asumate odat cu preluarea conducerii unei instituii
cu rol, obiective, i de cele mai multe ori, direcii de aciune predefinite, la
modalitile practice pe care le are la dispoziie pentru a interveni i la limitele
interveniilor sale. De asemenea, n cadrul prioritii strategice se va avea n
vedere i soluionarea aspectelor procedurale legate de posibila constituire a
persoanelor care ocup funcii politice sau funcii n legtur cu exercitarea
funciilor politice (cum este cazul anumitor categorii de personal din cadrul
cabinetului demnitarului) n grupuri-int pentru activiti de instruire finanate
din fonduri publice.
Obiectiv specific II.3: Promovarea eticii i integritii n administraia
public i continuarea msurilor privind prevenirea i combaterea
corupiei i sprijinirea implementrii recomandrilor aferente
formulate n cadrul Mecanismul de Cooperare i Verificare (MCV)
II.3.1. Promovarea eticii i integritii n administraia public
Promovarea eticii i integritii n administraia public este realizat prin
intermediul Strategiei Naionale Anticorupie (SNA) 2012-2015, un document cu
o viziune strategic pe termen mediu, care ofer coordonatele majore de
aciune n sprijinul promovrii integritii i a bunei guvernri la nivelul tuturor
instituiilor publice. Documentul are un caracter multidisciplinar i este adresat
tuturor instituiilor publice care reprezint puterea executiv, legislativ i
sistemul judiciar, autoritile publice locale, mediul de afaceri i societatea
civil.
Scopul SNA este de a reduce i a preveni fenomenul corupiei, printr-o
aplicare riguroas a cadrului legal i instituional deja existente. Prin urmare,
SNA pune un accent pe respectarea standardelor de integritate i
implementarea efectiv a msurilor n vigoare (cum ar fi declaraiile de avere,
gestionarea conflictelor de interese i a incompatibilitilor, protecia
avertizorilor de integritate, consilierul de etic, declararea cadourilor, dar i
transparena n procesul decizional i accesul la informaiile de interes public,
abordate n alte seciuni ale prezentei Strategii). Mai mult dect att, SNA
include domeniile identificate ca prioriti la nivelul Uniunii Europene de ctre
69

Comunicarea Anticorupie a Comisiei Europene, cum ar fi recuperarea

produselor infraciunii i protecia intereselor financiare ale UE, dar i alte
zone/sectoare vulnerabile la corupie.
De la adoptarea SNA, toate instituiile participante pe platformele de
cooperare specifice, inclusiv instituiile independente de aplicare a legii, au
continuat s implementeze msuri de prevenire i combatere a corupiei, fiind
meninut o tendin pozitiv n ceea ce privete complexitatea cazurilor i
gama de persoane cercetate. Totodat, la nivelul a peste 2400 de instituii
publice au fost desemnai coordonatori de planuri sectoriale anticorupie i
periodic, prin intermediul platformelor de cooperare i al Comisiei de
monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de
Cooperare i Verificare, se evalueaz gradul de implementare a msurilor
preventive. O contribuie important la asigurarea implementrii SNA este
adus de ctre Secretariatul tehnic al SNA, asigurat de compartimentul de
specialitate din cadrul Ministerului Justiiei (MJ). Dezvoltat ca structur
interinstituional cu activitate permanent, Secretariatul a fost constituit la
nivelul MJ pentru sprijinirea procesului de monitorizare i este gndit ca un
centru de expertiz anticorupie pus la dispoziia instituiilor publice.
Secretariatul joac un rol pivotal n implementarea strategiei, avnd ca
principale atribuii elaborarea rapoartelor de monitorizare semestriale i
anuale; centralizarea i actualizarea periodic a stadiului implementrii listei de
msuri preventive anticorupie, n baza rapoartelor de autoevaluare;
organizarea reuniunilor de monitorizare la nivel de platforme, ale comisiei la
nivel nalt i conferinei anuale; documentarea i diseminarea de bune practici
anticorupie identificate; realizarea unor sondaje de opinie; orice alte informri
privind stadiul implementrii SNA. n cadrul acestei structuri sunt cooptai
experi din cadrul MJ care asigur i reprezentarea Romniei n cadrul
mecanismelor de cooperare internaional anticorupie, dar i reprezentani ai
altor instituii publice i private. n cadrul Secretariatului activeaz un expert
delegat din cadrul Direciei Generale Anticorupie i un expert n administraie
public local delegat din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice.
Interveniile propuse n prezenta strategie, din perspectiva resurselor
umane din administraie, au un caracter complementar n raport cu SNA i sunt
orientate pe urmtoarele trei paliere:
Continuarea dezvoltrii i a implementrii strategiilor sectoriale
de la nivelul tuturor autoritilor publice, bazate pe evaluarea
riscurilor i o implementare eficient a msurilor preventive anticorupie
i a indicatorilor de evaluare prevzui n Anexa II la SNA;
Sprijinirea autoritilor administraiei publice locale/centrale n
vederea implementrii msurilor de prevenire a corupiei prin
dezvoltarea, promovarea i utilizarea de instrumente specifice
(ghiduri, metodologii, proceduri, instruiri etc.);
Dezvoltarea i utilizarea de mecanisme instituionale i
interinstituionale, n parteneriat cu societatea civil i/sau
autoritile
administraiei
publice
locale,
care
vizeaz
70

implementarea i monitorizarea msurilor cuprinse n documentele

programatice n domeniul prevenirii corupiei;
Implementarea msurilor de prevenire a corupiei la nivelul
administraiei publice locale, prin: organizarea de campanii de
informare/contientizare
a
cetenilor
i
funcionarilor
publici,
organizarea de consultri/dezbateri publice periodice n plan local pentru
promovarea bunelor practici anticorupie la nivelul administraiei publice
locale i creterea ncrederii cetenilor; elaborarea de studii privind
fenomenul corupiei din administraia public local; dezvoltarea reelelor
de elaborare i evaluare a politicilor publice anticorupie de la nivel
teritorial/local dup modelul Grupurilor de Aciune Anticorupie;
Creterea capacitii Secretariatului tehnic al Ministerului
Justiiei de a asigura o implementare coordonat a planurilor sectoriale,
a msurilor preventive i de a derula programe de formare profesionala
anticorupie pentru angajai (module de e-learning, e-SNA, emonitorizare).
Totodat, este necesar ntrirea capacitii operaionale pentru
prevenirea i combaterea faptelor de corupie a instituiilor de
aplicare a legii din cadrul puterii executive.
n ceea ce privete promovarea eticii, integritii i conduitei
corespunztoare la nivelul personalului din administraia public, prezenta
Strategie propune o abordare bazat att pe promovarea conceptelor i
instrumentelor de natur s le asigure implementarea, ct i pe msuri
concrete, de mbuntire a cadrului instituional i legislativ:
Actualizarea cadrului general de stabilire i monitorizare a
respectrii normelor de conduit, precum i a mecanismelor
instituionale actuale de implementare a prevederilor legale
privind conduita personalului din administraia public;
Formarea i informarea consilierilor de etic din autoriti i
instituii publice;
Introducerea de msuri specifice, necesare dezvoltrii unei
culturi organizaionale caracterizate prin etic i integritate n
ceea ce privete definirea i aplicarea de politici/strategii de resurse
umane la nivel sectorial/instituional.
Realizarea msurilor i atingerea rezultatelor preconizate va fi asigurat
i prin finalizarea implementrii documentului de politic public intitulat
Dezvoltarea de standarde etice n administraia public, iniiativ a Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici corespondent inclusiv obligaiilor asumate
prin Strategia Naional Anticorupie 2012-2015 50, aflat deja ntr-un stadiu
avansat de adoptare/aprobare formal i pentru care parte din activitile
planificate au fost deja realizate.

50

n spe, obligaiile stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 215/2012 privind aprobarea
Strategiei Naionale Anticorupie pe perioada 2012-2015, a Inventarului msurilor preventive
anticorupie i a indicatorilor de evaluare, precum i a Planului naional de aciune pentru
implementarea Strategiei naionale anticorupie 2012-2015, la Obiectivul
specific 1.
Remedierea vulnerabilitilor specifice instituiilor publice prin implementarea sistematic a
msurilor preventive, msura 5. Consolidarea statutului i a rolului consilierului de etic.
71

II.3.2. Msuri privind prevenirea i combaterea corupiei i

sprijinirea implementrii recomandrilor aferente formulate n cadrul
Mecanismului de Cooperare i Verificare (MCV);
Sprijinirea implementrii msurilor cuprinse n Strategia Naional
Anticorupie.

Obiectiv specific II.3: Soluii IT pentru eficientizarea administraiei

publice
Pentru dezvoltarea unei administraii publice moderne, eficiente,
transparent i deschis n relaia cu cetenii i mediul de afaceri, tehnologia
informaiei i comunicaiilor are un rol foarte important, acela de a fundamenta
soluia tehnic aferent prelurii, procesrii i stocrii, dup caz, a datelor
relevante pentru problemele ridicate de ceteni/mediu de afaceri.
Strategia creeaz cadrul de coordonare pentru ntreaga administraie
pentru a se ajunge la:
Identificarea problemelor curente ridicate de ceteni/mediu de afaceri
(evenimente de via);
Tratarea unitar din punct de vedere procedural a evenimentelor n
cauz, cu luarea n considerare a tuturor situaiilor n care legea
prevede acordarea unor avize din partea unor tere instituii;
Stabilirea cerinelor operaionale care deriv din procedurile de tratare
a evenimentelor de via, de natur s conduc la identificarea unor
limite de timp admisibile precum i la un nivel de performan tehnic
din domeniul ITC;
Identificarea i implementarea soluiilor ITC avizate de instituiile
abilitate potrivit legii, de natur s ndeplineasc cerinele
operaionale identificate.
Prin msurile cuprinse n prezenta Strategie, autoritile competente vor
identifica nevoile de reforme organizaionale, procedurale i legislative pentru
instituiile din administraia public, sub coordonarea Comitetului Naional
pentru Coordonarea Implementrii i Monitorizarea Strategiei i avnd ca
responsabili MDRAP i CPM, n colaborare cu fiecare minister de linie pentru
domeniul de competen i cu sprijinul MSI pentru aspectele incidente
domeniului ITC.
Msurile de reform a cror necesitate a fost identificat vor preceda
orice proiect de investiie n infrastructura de ITC pe baza rezultatelor provenite
din analizele efectuate.
Preluarea documentelor i datelor n format electronic de la
ceteni/mediu de afaceri:
n relaia cu administraie public central i local cetenii i mediul de
afaceri vor putea s aleg ntre dou modaliti:
Predarea direct (nmnarea) a documentelor i a datelor care vor fi
procesate cu mijloace electronice de ctre funcionarul abilitat n acest
72

sens, caz n care definim c ceteanul/mediul de afaceri s-a adresat

direct ghieului unic fizic constituit la nivelul administraiei publice
locale (primrie i consiliu judeean);
n aceast
situaie responsabilitatea procesrii
electronice
a
documentelor i datelor primite, precum i autentificarea rezultatelor procesrii
revine exclusiv funcionarului care efectueaz respectiva procesare.
Predarea on-line a documentelor n format electronic, cu eventuala
completare a formularelor electronice disponibile, caz n care definim
c ceteanul/mediul de afaceri s-a adresat ghieului unic virtual,
constituit i funcionnd pe paginile de internet alocate n acest sens
de ctre autoritile abilitate.
n aceast situaie, ceteanul/mediul de afaceri trebuie s dein un
mijloc de autentificare i semntur electronica, iar responsabilitatea asupra
documentelor i datelor procesate i autentificate/semnate revine petentului.
Obiectiv specific II.4: mbuntirea proceselor interne la nivelul
instituiilor publice
Pentru ca instituiile i autoritile publice s fie n msur s i
ndeplineasc rolul n condiii de calitate i eficien este esenial ca structura
organizatoric i procesele interne s fie dimensionate i definite de o manier
corespunztoare, care s asigure att unitatea de abordare pe categorii de
instituii, ct i flexibilitatea i adaptarea la situaii noi. n acest context,
prezenta Strategie propune o abordare bazat pe creterea gradului de
implementare a standardelor de management n administraia public i
creterea capacitii structurilor de audit intern din cadrul instituiilor i
autoritilor publice.
II.4.1. Creterea gradului de utilizare a sistemului de control
intern/managerial (standardelor de management) n administraia
public
n ceea ce privete creterea gradului de utilizare a standardelor de
management sau a sistemului de control intern/managerial n administraia
public, prezenta Strategie propune o abordare bazat pe direcii de aciune
care vor viza realizarea de analize referitoare la valorificarea, n prezent, a
acestor sisteme i instrumente, identificarea prioritilor pentru implementarea
standardelor de management ntr-o manier coerent, coordonat i etapizat,
precum i promovarea, monitorizarea i evaluarea impactului implementrii
standardelor de management/ a sistemului de control intern/managerial,
respectiv:
Elaborarea unei analize cu privire la stadiul implementrii
sistemului de control intern/managerial la nivelul entitilor
publice centrale i locale i a nevoilor de training pentru
personalul cheie implicat n implementarea SCI/M;
Reevaluarea i regruparea standardelor de management, conform
celor de la nivelul Comisiei Europene, astfel nct s se ajung la
reducerea numrului de standarde de la 25 la 16;
73

Dinamizarea procesului de implementare a SCI/M, inclusiv

creterea gradului de implicare real a tuturor factorilor de conducere i
a celor din departamentele de audit din cadrul entitilor publice, n
implementarea standardelor de management.

II.4.2. ntrirea capacitii auditului intern la nivelul structurilor

din administraia public central i local
n ceea ce privete consolidarea funciei de audit intern n administraia
public din Romnia, prezenta Strategie propune o abordare bazat pe direcii
de aciune care s influeneze funcionarea optim a auditului intern pe termen
scurt i mediu, n special pentru structurile de audit responsabile cu
gestionarea programelor i proiectelor finanate din fonduri europene la nivel
naional, regional i local/sectorial. Avnd n vedere c auditul intern are o
deosebit importan n creterea performanei n cadrul instituiilor publice,
limitarea risipei de resurse i posibilitilor de fraud i corupie, detectarea din
timp a disfuncionalitilor, suprapunerilor de competen i a neregulilor, este
necesar a se implementa metode mai eficiente de asigurare obiectiv i
consiliere, n scopul mbuntirii sistemelor i activitilor instituiilor,
sprijinirea ndeplinirii obiectivelor instituiei printr-o abordare sistematic i
metodic prin care se evalueaz i se mbuntesc eficacitatea sistemului de
conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor
administrrii, prin cel puin:
Realizarea de metodologii privind creterea calitii i eficienei
activitii de audit intern i implementarea acestor metodologii
n managementul structurilor de audit intern din instituiile
publice;
Dezvoltarea de sisteme i instrumente moderne de management
pentru creterea performanei auditorilor interni din instituiile
publice implicate n implementarea programelor i proiectelor
finanate din fonduri europene;
Dezvoltarea de ghiduri, manuale i metodologii cu privire la
auditul performanei, cu accent pe achiziii publice, eficacitatea
utilizrii cheltuielilor publice, evaluarea proiectelor finanate din
fonduri europene;
Dezvoltarea pe baze moderne a managementului riscurilor n
cadrul misiunilor de audit intern;
Armonizarea legislaiei privind gestionarea fondurilor europene
n raport cu importana activitilor realizate efectiv de
personalul implicat n activiti de audit intern i directivele
Uniunii Europene i cu Standardele Internaionale;
Crearea i implementarea unei baze de date care s cuprind
informaii necesare desfurrii activitii de audit intern.

Obiectiv specific II.5: Calitate, cercetare i inovare n administraia

public
74

n contextul n care cerinele beneficiarilor/clienilor serviciilor publice sunt

tot mai numeroase i mai diversificate, administraia public trebuie s se
adapteze n permanen pentru a rspunde prompt i eficient nevoilor prilor
interesate, prin identificarea permanent de surse/resurse noi care s
contribuie la o mai bun furnizare a serviciilor oferite de administraie
beneficiarilor.
Activitile de cercetare, utilizarea managementului calitii, a bunelor
practici i a inovrii reprezint instrumente i practici de natur s contribuie la
modernizarea i eficientizarea autoritilor i instituiilor publice i s aduc un
plus de valoare n activitatea acestora, cu efecte pozitive pe termen lung
asupra gradului de satisfacie a ceteanului.
II.5.1. Promovarea bunelor practici i a inovrii n administraia
public i ncurajarea schimbului de experien i a networking-ului
ntre instituiile i autoritile publice
n ceea ce privete promovarea bunelor practici i a inovrii n
administraia public, precum i ncurajarea schimbului de experien i
networking-ului ntre instituiile i autoritile publice, pe plan intern i extern,
prezenta Strategie propune o abordare bazat pe patru direcii de aciune care
vor viza: introducerea de mecanisme moderne de comparare a performanei n
administraie i de acordare de sprijin reciproc pentru nvarea din bune
practici, colaborarea cu mediul academic i de cercetare pentru identificarea de
concepte i metode inovative aplicabile administraiei publice, organizarea de
aciuni de promovare a bunelor practici, a inovrii i networking-ului n
administraia public, precum i elaborarea de materiale suport pentru
promovarea bunelor practici i a inovrii n administraia public.
Instituirea de mecanisme de benchmarking, bench doing i
bench-learning n administraia public
Aceast abordare strategic presupune att dezvoltarea i implementarea
unor mecanisme prin care s se realizeze compararea i ierarhizarea
performanei obinute de autoritile i instituiile publice n realizarea
activitilor i n furnizarea anumitor servicii publice, ct i ncurajarea
autoritilor i instituiilor publice de a realiza parteneriate pentru a
identifica/aplica soluii comune n ceea ce privete problemele cu care se
confrunt.
Principalele instrumente vizate prin Strategie pentru realizarea aspectelor
mai sus-menionate sunt urmtoarele:
Benchmarking mecanism prin care instituii publice cu activiti sau
preocupri similare i compar periodic performana/activitatea, pentru a
identifica existena decalajelor sau a ariilor deficitare;
Bench-learning mecanism de nvare din experiena altora, utilizat n
scopul prelurii i adaptrii, n cadrul propriei instituii, a unor bune
practici/soluii de mbuntire;
Bench doing implementarea unor msuri inovative sau a unor bune
practici n mai multe instituii sau autoriti publice n acelai timp, permind
astfel ca acestea s nvee i s dezvolte mpreun.
75

Pentru realizarea acestei direcii de aciune vor fi identificate o serie de

domenii/arii prioritare (de exemplu tipuri de activiti sau tipuri de servicii)
pentru care autoritile i instituiile publice vor fi ncurajate s deruleze aciuni
de bench-learning, benchmarking i bench doing. n acest scop, vor fi elaborate
materiale suport (ghiduri, metodologii i manuale) care s faciliteze nelegerea
i aplicarea acestor concepte de ctre autoritile i instituiile publice.
Strategia vizeaz ndeosebi utilizarea unor astfel de instrumente de ctre
instituiile de la nivel central, n special n raport cu structurile deconcentrate
ale acestora, pentru a ncuraja evaluarea performanei i schimbul de
experien, n vederea creterii calitii serviciilor oferite, fiind avute n vedere
pentru perioada 2014-2020 ministerele prioritare menionate n Acordul de
Parteneriat. Astfel de mecanisme bine aplicate pot constitui un factor important
n scopul dezvoltrii prin adaptarea i implementarea unor bune practici i prin
nvarea din experiena altora. Totodat strategia i propune s ncurajeze i
autoritile locale i structurile cu atribuii de reglementare i monitorizare a
serviciilor publice, dar nu numai, s implementeze astfel de instrumente, n
special pentru domeniile pentru care se pot utiliza indicatori de performan
comuni.
Colaborarea cu mediul academic i de cercetare pentru
identificarea i implementarea de concepte i metode inovative
n domeniul administraiei publice
Aceast direcie de aciune are n vedere dezvoltarea unor parteneriate,
proiecte, colaborri ntre administraia public i mediul academic i de
cercetare n scopul:
- identificrii unor teme de interes comun i realizrii unor
studii/analize/cercetri cu privire la anumite aspecte ale administraiei
publice;
- identificrii unor concepte i msuri inovatoare care s sprijine creterea
calitii activitilor administraiei publice i a serviciilor furnizate de
aceasta;
- furnizrii de expertiz de specialitate/de formare adaptat noilor
provocri cu care se confrunt administraia public.
Elaborarea de ghiduri, manuale, metodologii pentru promovarea
inovrii i bunelor practici n administraia public
Aceast direcie de aciune are n vedere sprijinirea instituiilor i
autoritilor publice n procesul de mbuntire a activitilor proprii, prin
facilitarea accesului acestora la informaii privind soluiile identificate i
implementate de alte instituii, din ar sau strintate, pentru rezolvarea unor
probleme similare.
n prima etap, Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii i
Monitorizarea Strategiei (CNCIMS) va asigura crearea unui cadru general de
promovare a bunelor practici i a inovrii i va identifica o serie de instituii cu
atribuii i preocupri n domeniu, care s asigure o abordare unitar/la nivel
strategic n realizarea i promovarea unor metodologii/ghiduri i manuale n
domeniu. La rndul lor, instituiile i autoritile publice, dup caz, vor
identifica i promova propriile bune practici.

76

Organizarea de aciuni de promovare i diseminare a bunelor

practici, inovrii i networking-ului n administraia public
Pentru a asigura diseminarea bunelor practici identificate i a ncuraja
comunicarea i sprijinul reciproc, cu privire la implementarea acestora, ntre
instituiile i autoritile publice vor fi realizate evenimente (sesiuni de
prezentare, conferine naionale i internaionale), va fi ncurajat crearea de
reele specializate pe sectoare de activitate sau tematici i vor fi identificate
mijloace de comunicare dedicate (site-uri, buletine informative, grupuri de email etc.). De asemenea, la nivelul Comitetului Naional pentru Coordonarea
Implementrii i Monitorizarea Strategiei vor fi identificate instituii care vor
avea rolul de a promova, la nivel internaional, bunele practici din Romnia i
de a facilita participarea instituiilor i autoritilor publice din Romnia la
reele n domeniu.

II.5.2.
Creterea
gradului
de
utilizare
a
sistemelor
i
instrumentelor de management al calitii n administraia public
n ceea ce privete creterea gradului de utilizare a sistemelor i
instrumentelor de management al calitii n administraia public, prezenta
Strategie propune o abordare bazat pe direcii de aciune care vor viza
realizarea de analize referitoare la valorificarea, n prezent, a acestor sisteme i
instrumente, identificarea prioritilor pentru implementarea managementului
calitii ntr-o manier coerent, coordonat i etapizat, promovarea,
monitorizarea
i
evaluarea
impactului
implementrii
sistemelor
i
instrumentelor de management al calitii.
Realizarea unei analize a situaiei actuale n ceea ce privete
evaluarea nevoilor prilor interesate i utilizarea sistemelor i
instrumentelor de management al calitii n autoritile i
instituiile publice din Romnia. Realizarea analizei presupune
aplicarea unui chestionar pentru colectarea de informaii relevante de la
autoritile i instituiile publice cu privire la evaluarea nevoilor prilor
interesate i la utilizarea sistemelor i instrumentelor de management al
calitii, cu accent pe nevoile i obiectivele de dezvoltare n domeniu.
Identificarea i asumarea prioritilor n vederea implementrii
managementului calitii la nivelul administraiei publice
centrale i locale, ntr-o manier coerent, coordonat i
etapizat. Realizarea acestei ci de aciune se refer la stabilirea de
ctre Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii i
Monitorizarea Strategiei a obiectivelor n domeniul managementului
calitii pentru perioada 2015 2020, la elaborarea unui plan de aciune
pentru prioritizarea i etapizarea implementrii managementului calitii,
pe tipuri de instituii (ministere, instituii subordonate/n coordonare,
structuri deconcentrate ale acestora, judee, municipii, orae, comune),
precum i la stabilirea i implementarea aciunilor necesare pentru
consolidarea cadrului legislativ pentru implementarea managementului
calitii la nivelul administraiei publice, cu accent pe un sistem unitar i

77

recunoscut la nivel naional i/sau european, spre exemplu ISO, CAF,

BSC51.
Implementarea i monitorizarea Planului de aciune etapizat
pentru implementarea managementului calitii. Aceast etap
vizeaz implementarea efectiv a msurilor i aciunilor de sprijin pentru
implementarea managementului calitii, precum i monitorizarea
sistematic a acestora. n cadrul acestei etape Comitetul Naional pentru
Coordonarea Implementrii i Monitorizarea Strategiei:
- va sprijini instituiile responsabile pentru implementarea aciunilor
prevzute n Planul de aciune etapizat pentru implementarea
managementului calitii (prin asigurarea unui consens politic,
asigurarea eligibilitii finanrii din POCA a proiectelor pentru
implementarea sistemelor i instrumentelor de management al calitii
etc.);
- va elabora un mecanism de monitorizare a Planului de aciune etapizat
pentru implementarea managementului calitii;
- va monitoriza periodic Planul de aciune etapizat pentru
implementarea managementului calitii.
Derularea de aciuni de informare, promovare i formare privind
sistemele i instrumentele de management al calitii. Realizarea
acestei ci de aciune vizeaz promovarea managementului calitii prin
realizarea i transmiterea de documente de informare/promovare ctre
instituii i autoriti publice i organizarea unor seminarii/ateliere de
lucru
destinate
instituiilor
i
autoritilor
publice
pentru
informarea/formarea reprezentanilor acestora privind managementul
calitii, precum i pentru prezentarea bunelor practici identificate, la
nivel naional i/sau internaional, n acest domeniu.
Realizarea i implementarea unui mecanism de monitorizare a
utilizrii sistemelor i instrumentelor de management al calitii
n administraia public. Realizarea acestei ci de aciune vizeaz
elaborarea unui mecanism de monitorizare a utilizrii managementului
calitii n administraia public pentru a avea o imagine a gradului de
utilizare a acestuia la nivelul ntregii ri. Colectarea de informaii privind
utilizarea managementului calitii se va realiza anual de ctre
autoritile i instituiile publice competente i datele obinute vor fi
utilizate n monitorizarea gradului de atingere a obiectivelor/intelor
stabilite.
Evaluarea impactului implementrii sistemelor i instrumentelor
de management al calitii n administraia public. Realizarea
acestei ci de aciune vizeaz evaluarea impactului obinut la nivelul
autoritilor i instituiilor publice n ceea ce privete mbuntirea
modului de realizare a activitilor i de prestare a serviciilor publice. n

51

Prin intermediul Balanced Scorecard (BSC), instituiile administraiei publice vor putea s-i
planifice, coordoneze i monitorizeze performana organizaional. BSC privete strategia
instituiei din patru perspective - perspectiva financiar, perspectiva beneficiarilor, procesele
interne, nvare i dezvoltare i permite transpunerea obiectivelor strategice n obiective,
aciuni, indicatori i inte operaionale (targets) pn la ultimul nivel organizaional.
78

acest sens, va fi dezvoltat o metodologie de evaluare i colectare de

informaii care va fi realizat etapizat de ctre autoritile i instituiile
competente, n funcie de realizarea principalelor msuri de dezvoltare a
utilizrii managementului calitii.

Obiectiv specific II.6: mbuntirea managementului resurselor

materiale la nivelul autoritilor i instituiilor publice de la nivel
central
Resursele materiale (imobile, vehicule, mobilier, echipamente, produse
consumabile) utilizate n administraia public trebuie gestionate corespunztor
pentru creterea eficienei activitilor. Este important ca resursele materiale
utilizate s fie de calitate i s aib o durat de utilizare ndelungat i, din
aceast perspectiv, este necesar ca, la momentul achiziionrii de
produse/servicii/lucrri,
accentul
s
fie
pus
pe
calitatea
produselor/serviciilor/lucrrilor i nu pe preul cel mai sczut la care acestea
pot fi achiziionate.
n ceea ce privete managementul resurselor materiale, prezenta
Strategie propune pentru autoritile i instituiile publice de la nivel central o
direcie de aciune bazat pe necesitatea implementrii de msuri n vederea
modernizrii i gestionrii corespunztoare a resurselor materiale, respectiv:
Realizarea de analize n ceea ce privete nevoile de modernizare
a imobilelor, cu accent pe necesitatea organizrii ergonomice a spaiilor
de lucru (birouri, sli de reuniuni), ct i a dotrii corespunztoare cu
echipamente necesare desfurrii activitii;
Realizarea
de planuri
multianuale
de investiii
pentru
modernizarea imobilelor, a mobilierului i a echipamentelor;
Monitorizarea planurilor multianuale de investiii pentru
modernizarea imobilelor, a mobilierului i a echipamentelor;
Consolidarea capacitii de a derula aciuni de colectare i
valorificare a materialelor reciclabile (hrtie i alte produse
consumabile) rezultate din activitatea administraiei publice;
Consolidarea capacitii de a asigura servicii de ntreinere i
reparaii ale echipamentelor dup expirarea perioadelor de garanie.

Obiectiv general III: Debirocratizare i simplificare pentru

ceteni, mediul de afaceri i administraie
Obiectiv specific III.1: Reducerea birocraiei pentru ceteni
n ceea ce privete reducerea barierelor birocratice, n sensul simplificrii
procedurilor administrative care genereaz un impact negativ asupra
cetenilor (n termeni de costuri de informare, timp de reacie etc.), prezenta
79

Strategie propune o abordare bazat pe patru direcii de aciune care vor viza o
analizare a nevoilor i obiectivelor n termeni de simplificare i raionalizare a
procedurilor administrative pentru ceteni, realizarea unui plan integrat pentru
simplificarea acestora, precum i implementarea i monitorizarea planului
integrat de simplificare, respectiv evaluarea periodic a impactului msurilor
adoptate.
III.1.1. Analizarea nevoilor i obiectivelor n termeni de
simplificare i raionalizare a procedurilor administrative pentru
ceteni
Aceast abordare strategic presupune, ntr-o prim etap, identificarea i
analizarea nevoilor reale cu privire la simplificarea i raionalizarea procedurilor
administrative aplicabile cetenilor, cuprinznd o serie de msuri concrete
referitoare la:
inventarierea domeniilor de activitate cu impact major asupra
cetenilor, cu accent pe principalele evenimente de via. n scopul
evidenierii principalelor evenimente de via, ministerele i alte
autoriti centrale competente vor analiza, pe baza unei metodologii
agreate de Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii i
Monitorizarea Strategiei i n corelare cu prevederile Strategiei Naionale
privind Agenda Digital pentru Romnia, cel puin urmtoarele domenii:
evidena persoanelor i acte de stare civil, nmatricularea vehiculelor,
munca i prestaiile sociale, sntatea, educaia, plata taxelor i
impozitelor, locuinele i aspectele colaterale acestora etc.;
identificarea principalelor probleme cu care se confrunt cetenii n
relaia cu administraia public. n funcie de evenimentele de via
identificate anterior, utiliznd instrumente specifice cercetrii sociologice
(chestionare/sondaje de opinie .a.), precum i prin organizarea de
grupuri de lucru/mese rotunde/sesiuni de dezbatere vor fi identificate
principalele probleme cu care se confrunt cetenii n relaia cu
autoritile i instituiile publice. Categoriile de probleme vizate se refer,
n principal, la costurile impuse cetenilor, timpul alocat, precum i
gradul de satisfacie al acestora, n cadrul interaciunii cu administraia
public;
pe baza principalelor probleme identificate conform celor artate mai
sus, se vor stabili obiectivele generale n materie de simplificare i
raionalizare a procedurilor administrative cu impact asupra cetenilor.
III.1.2. Realizarea unui plan integrat pentru simplificarea
procedurilor administrative aplicabile cetenilor
Cea de-a doua etap a procesului de reducere a birocraiei pentru ceteni
presupune o planificare integrat a msurilor de simplificare a procedurilor
administrative aplicabile cetenilor.
Elementele minimale ale planificrii vor fi reprezentate de:
identificarea domeniilor prioritare de simplificare, pe baza analizei
nevoilor i a obiectivelor; n funcie de rezultatele interpretrii rapoartelor
de cercetare sociologic i a concluziilor grupurilor de lucru/meselor
80

rotunde/sesiunilor de dezbatere organizate se vor identifica domeniile

care prezint cele mai multe deficiene din punctul de vedere al relaiei
ceteni-administraie public;
stabilirea intelor/obiectivelor specifice de simplificare pentru
fiecare domeniu prioritar; CNCIMS va stabili metodologia pe baza creia
vor fi stabilite intele de simplificare;
identificarea msurilor de simplificare pentru fiecare domeniu
prioritar (cu indicarea responsabililor, termenelor i a bugetului). Astfel,
n funcie de particularitile fiecrui domeniu i de stadiul existent n
materie de simplificare, msurile vor viza, ntr-o manier integrat, cel
puin urmtoarele dimensiuni: organizaional, procedural, legislativ,
financiar i de infrastructur.
Complementar realizrii msurilor cuprinse n aceast etap se va elabora
un registru/nomenclator/inventar al procedurilor administrative cu
impact major asupra cetenilor, instrument care va prezenta ntr-o
manier sintetic i comprehensiv, cele mai importante elemente ale
procedurilor administrative aferente principalelor evenimente de via.
III.1.3. Implementarea i monitorizarea Planului integrat de
simplificare a procedurilor aplicabile cetenilor:
Aceast etap vizeaz implementarea efectiv a msurilor de simplificare
a procedurilor administrative aplicabile cetenilor, precum i monitorizarea
sistematic a acestora.
n cadrul acestei etape CNCIMS:
va sprijini instituiile responsabile pentru implementarea
msurilor de simplificare (prin asigurarea unui consens politic,
asigurarea eligibilitii finanrii din POCA a proiectelor pentru
implementarea msurilor de simplificare etc.);
va elabora i implementa un mecanism de monitorizare a
Planului integrat de simplificare a procedurilor administrative
aplicabile cetenilor;
va monitoriza periodic Planul integrat de simplificare a
procedurilor administrative aplicabile cetenilor.
III.1.4. Evaluarea periodic a impactului msurilor de simplificare
a procedurilor administrative aplicabile cetenilor:
n vederea evalurii impactului msurilor de simplificare a procedurilor
administrative aplicabile cetenilor:
CNCIMS va elabora un mecanism pentru evaluarea impactului
msurilor de simplificare. Mecanismul implic msurarea regulat a
sarcinilor administrative generate de procedurile administrative aplicabile
cetenilor;
Se va evalua periodic impactul msurilor de simplificare; fiecare
autoritate sau instituie public competent va aplica mecanismul de
evaluare a msurilor de simplificare i va propune CNCIMS eventuale
aciuni corective;
81

Stabilirea de aciuni corective a msurilor de simplificare. Pe baza

propunerilor autoritilor i instituiilor publice competente, CNCIMS va
stabili aciunile corective ale msurilor de simplificare.

Obiectiv specific III.2: Reducerea birocraiei pentru mediul de afaceri

Reducerea birocraiei pentru mediul de afaceri reprezint un pilon esenial
al Strategiei pentru o Mai Bun Reglementare 2014-2020, msurile aferente
fiind iniiate n contextul acesteia, n perioada anterioar de implementare. Prin
urmare, aceasta va include toate detaliile cu privire la punerea n aplicare a
msurilor prevzute pe termen scurt i mediu, innd cont de necesitatea
ndeplinirii criteriilor din condiionalitatea ex-ante aferent obiectivului tematic
Consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient pe
acest subiect. Mai jos, sunt prezentate principalele aciuni ce sunt avute n
vedere pentru orizontul de timp menionat i care vor fi detaliate n cadrul
Strategiei pentru o Mai Bun Reglementare 2014-2020:
III.2.1. Finalizarea procesului de msurare a costurilor
administrative i iniierea procesului de reducere a sarcinilor
administrative pe baza unei metodologii comune formularea i
implementarea planurilor de simplificare la nivelul ministerelor;
III.2.2. Dezvoltarea unui proiect de tip burdens hunting n
coordonarea Centrului Guvernului n colaborare cu partenerii
instituionali din cadrul Strategiei Smart Regulation;
III.2.3. Msurarea i reducerea costurilor de conformare ale
operatorilor economici;
III.2.4. Implementarea unor soluii IT pentru simplificarea unor
proceduri orizontale, trans-sectoriale pentru mediul de afaceri (pe
modelul ghieului unic);
III.2.5. Fixarea unor inte de atins pentru urmtoarea perioad n
ceea ce privete simplificarea procedurilor pentru companii.

Obiectiv specific III.3: Reducerea birocraiei inter i intra-instituionale

Procedurile de avizare a documentelor din cadrul instituiilor administraiei
publice centrale, precum i circuitul acestora intra i inter-instituional
ngreuneaz mult procesul de luare a deciziilor dar i comunicarea ntre actorii
instituionali implicai n elaborarea i implementarea politicilor publice. Aa
cum a fost descris n cadrul seciunii Definirea problemei, birocraia reprezint
inclusiv o modalitate de a evita asumarea rspunderii pentru decizii
importante. Astfel, este esenial ca Guvernul s pun n aplicare o serie de
msuri care s simplifice procedurile de avizare menionate i, mai ales, s
eficientizeze circuitul documentelor n administraie. Pentru aceasta sunt avute
n vedere urmatoarele masuri punctuale:

82

III.3.1 Elaborarea unei analize cu privire la procedurile care

ngreuneaz inutil activitatea instituiilor publice i comunicarea
acestora cu instituiile guvernamentale i neguvernamentale din
exterior;
III.3.2 Elaborarea i implementarea unor propuneri de simplificare a
acestora;
III.3.3 Extinderea utilizrii instrumentelor IT&C n comunicarea inter i
intra-instituional;
III.3.4 Identificarea, de ctre Ministerul Fondurilor Europene, n
parteneriat cu Cancelaria Primului-Ministru, a modalitilor de
reducere a complexitii procedurilor corespunztoare iniierii,
derulrii (raportare), controlului i verificrii implementrii proiectelor
finanate din fonduri structurale (inte reprezentate de valori ai unor
indicatori cum ar fi: numr de proceduri de control respectate, numr de zile
pentru depunere, numr de controale efectuate/perioad de timp, numr de
instituii cu atribuii de control, unificarea procedurilor de control i verificare).
Aceast etap va fi urmat i de un plan de simplificare a acestor
proceduri.

Obiectiv general IV: Creterea autonomiei locale i

consolidarea capacitii autoritilor administraiei publice
locale pentru promovarea i susinerea dezvoltrii la nivel
local
Obiectiv specific IV.1: Asigurarea cadrului optim pentru repartizarea
competenelor ntre administraia public central i administraia
public local
Parcursul reformei administraiei publice din Romnia s-a ncadrat n ultimii
10 ani n liniile generale impuse, pe de o parte de asigurarea criteriilor politice
n vederea aderrii la Uniunea European, pe de alt parte de nevoia constant
de adaptare la schimbrile socio-economice ale rii. i ntr-un caz i n altul,
amploarea i ritmul proceselor de transformare a fluctuat, cu impact direct n
substana i efectele procesului de reform.
Parte a acestor efecte au fost evideniate n Analiza cauzelor structurale
care au dus la existena unei capaciti administrative reduse n Romnia. De
asemenea, Analiza funcional a administraiei publice centrale, realizat de
Banca Mondial, a evideniat necesitatea stringent de a ntrii capacitatea
instituional a Guvernului de a coordona politicile publice i asigura coerena
i viziunea necesar unei aciuni guvernamentale eficiente. Reducerea
fragmentrii responsabilitilor care a condus la diluarea asumrii acestora i a
coordonrii precare inter-sectoriale sunt de asemenea relevante. Concluzia
83

potrivit creia ministerele ar trebui s asigure direciile strategice i s se

asigure c structurile sau companiile naionale aflate n subordinea sau sub
coordonarea acestora ating obiectivele de performan stabilite fr a se
implica n furnizarea direct a serviciilor publice este n mod special relevant.
Coroborat cu capacitatea administrativ i financiar a autoritilor
administraiei publice locale, considerm c o repartizare coerent a
competenelor ntre administraia public central i administraia public
local reprezint un pilon important al reformei administraiei publice,
asigurnd astfel continuitatea procesului nceput nc din anul 2001, odat cu
asumarea descentralizrii n strategiile succesive de reform ale administraiei
publice.
intind ctre o administraie public central capabil s asigure viziunea,
direciile i coerena strategic sectorial a aciunii guvernamentale, degrevat
de ncrctura cotidian a exercitrii competenelor legate de gestionarea i
furnizarea serviciilor publice i, n acelai timp, alocnd competene
autoritilor administraiei publice locale, descentralizarea constituie un
obiectiv important al reformei care contribuie fundamental la creterea
autonomiei locale i consolidarea capacitii autoritilor administraiei publice
locale pentru promovarea i susinerea dezvoltrii la nivel local.
Un factor important care determin gradul de autonomie local este strns
legat de competenele legale exercitate de autoritile administraiei publice
locale. Tocmai de aceea, potrivit legii administraiei publice locale, prin
autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n
condiiile legii.
Pentru a asigura coerena, eficiena i sustenabilitatea procesului de
descentralizare, pe termen mediu i lung sunt avute n vedere urmtoarele
aciuni:
IV.1.1.
Asigurarea
cadrului
instituional
necesar
pentru
dezbaterea, analiza i fundamentarea deciziilor referitoare la
transferul competenelor ntre diferitele paliere administrative
Aceast direcie de aciune reprezint premisa necesar pentru asigurarea
coerenei ntregului proces decizional. Este vizat de aceast msur
capacitatea administrativ i instituional a structurilor tehnice constituite din
cadrul ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, precum i a structurilor asociative de a utiliza i partaja date,
statistici i informaii certe care, ntr-un mediu partenerial, transparent i bazat
pe dialog, s ajute procesul decizional.
IV.1.2. Dezvoltarea i utilizarea unui set de indicatori care s
permit evaluarea capacitii autoritilor administraiei publice
locale cu privire la exercitarea competenelor care le sunt conferite,
potrivit cadrului legal n vigoare (cu accent pe evaluarea resurselor
financiare, umane i materiale utilizate sau atrase) i de a exercita noi
competene
84

Aceste aspecte vizeaz evaluarea corect a capacitii administrative a

autoritilor administraiei publice locale de a exercita, pe fiecare domeniu n
parte, competenele conferite de lege, n special cele partajate, i msura n
care acestea pot primi altele noi. Datele obinute pot fundamenta viitoare
msuri de corecie necesare aplicrii cadrului normativ n vigoare din fiecare
domeniu vizat i pot contribui cu eficien la alocarea de noi competene,
precum i la modalitatea acestora de furnizare, respectiv exclusive, partajate
sau delegate.
IV.1.3 Dezvoltarea de mecanisme de monitorizare referitor la
exercitarea competenelor de ctre structurile deconcentrate ale
ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, precum i de evaluare a efectelor i impactului
deconcentrrii
Aceast msur vizeaz inventarierea serviciilor publice furnizate de
structurile deconcentrate ale ministerelor i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale referitor la exercitarea competenelor ce le sunt
conferite potrivit cadrului legal, precum i msurarea i evaluarea capacitii
acestor structuri privind furnizarea de servicii publice.
IV.1.4. Elaborarea de analize cu privire la oportunitatea
transferului competenelor de la administraia public central la
administraia public local, astfel nct procesul decizional cu privire
la transferul de competene s devin unul predictibil, transparent i
menit s asigure exercitarea competenelor la palierul optim
Aplicarea corect a principiului subsidiaritii este esenial n continuarea
procesului de descentralizare. Determinarea palierului optim de exercitare a
competenelor este un proces complex care implic determinri pe termen
scurt, mediu i lung cu privire la impactul msurilor propuse a fi
descentralizate. Astfel de analize au n vedere implicaiile oportunitii
transferului de competene, al impactului bugetar, al impactului resurselor
umane, precum i al transferului de proprietate, exemple sau modele de bun
practic din ar sau din state membre ale Uniunii Europene.
IV.1.5. Identificarea resurselor financiare necesare funcionrii
serviciilor descentralizate
Identificarea resurselor financiare necesare funcionrii serviciilor
descentralizate reprezint un factor esenial n eficiena transferului de
competene. n lipsa resurselor sau a identificrii corecte a acestora, calitatea
furnizrii serviciilor publice este afectat substanial cu efecte negative asupra
ndeplinirii misiunii de interes general al serviciului public, afectnd
universalitatea, continuitatea i egalitatea tuturor fa de serviciul public.
Pentru a nu conduce la afectarea autonomiei financiare a unitilor
administrativ-teritoriale, aceast msur vizeaz identificarea cert a costurilor
furnizrii
serviciilor
publice
descentralizate,
pentru fiecare
unitate
administrativ-teritorial.
85

IV.1.6.
Dezvoltarea
unui
mecanism
de
monitorizare
a
competenelor descentralizate, precum i de evaluare a efectelor i
impactului descentralizrii
Aceast msur vizeaz creterea capacitii administrative a structurilor
tehnice constituite din cadrul ministerelor i a celorlalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale de a monitoriza exercitarea competenelor
descentralizate, de a furniza expertiz i suport necesar ajustrilor necesare i
de a fundamenta, pe baza unor date certe, determinabile, viitoarele decizii.
Rezultatele obinute ca urmare a aplicrii consecvente a instrumentelor de
monitorizare i evaluare pot servi la evidenierea general a bunelor practici i
pot constitui un reper important n modalitile i ritmul continurii procesului
de descentralizare.
IV.1.7. Descentralizarea competenelor identificate
Aceast direcie de aciune vizeaz adoptarea de msuri legislative,
iniiate de ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale n parteneriat cu structurile asociative ale autoritilor administraiei
publice locale i ceilali factori interesai, n vederea descentralizrii unor
competene ntre diferitele paliere administrative n funcie de capacitatea
administrativ a acestora.
Pentru a asigura rezultatele concrete necesare care s contribuie la
demersul general de reform, Guvernul Romniei s-a angajat, pe baza cadrului
legislativ i instituional actual, pn n anul 2016, s asigure transferul de
competene exercitate n prezent de ministere sau de structurile deconcentrate
ale acestora, din urmtoarele domenii: agricultur i dezvoltare rural, cultur,
turism, educaie, mediu, sntate, tineret i sport.

Obiectiv specific IV.2: Consolidarea

autoritilor administraiei publice locale

autonomiei

financiare

Autonomia financiar a autoritilor administraiei publice locale este o

premis i o condiie esenial att pentru furnizarea unor servicii publice de
calitate la nivel local, ct i pentru creterea capacitii de a rspunde
necesitilor punctuale ale cetenilor aflai n aria de competen georgrafic
a acestora.
n vederea consolidrii autonomiei financiare a autoritilor administraiei
publice locale, Strategia propune o abordare integrat, care vizeaz att cadrul
legislativ i mecanismul de alocare a resurselor de la bugetul de stat, ct i
ntrirea capacitii autoritilor administraiei publice locale de a-i gestiona
eficient resuresele i de a genera venituri propii, crend, totodat, prghiile
necesare pentru fundamentarea deciziilor n domeniu, asigurarea stabilitii i
predicitibilitii surselor de venit pentru unitile administrativ-teritoriale,
cheltuirea eficient i responsabil a banilor publici i prioritizarea investiiilor.
n acest sens, direciile de aciune ale Strategiei au n vedere:
86

IV.2.1. Crearea cadrului i mecanismelor necesare asigurrii

stabilitii i predictibilitii surselor de venit pentru unitile
administrativ-teritoriale
Direcia de aciune vizeaz reglementarea unitar a aspectelor financiarbugetare locale, astfel nct s se sistematizeze legislaia vast i n continu
modificare din domeniul politicilor fiscale i bugetare locale i s se adapteze
realitilor din administraia public local. Totodat se va avea n vedere
alocarea resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale pe
baza standardelor de cost obligatorii, elaborate n corelaie cu standardele de
calitate, pentru serviciile de baz, cu posibilitatea de a ajusta aceste alocri n
funcie de rezultatul monitorizrii modului n care au fost respectate aceste
standarde.
IV.2.2. ntrirea rolului Comitetului pentru Finane Publice Locale
Prin msurile din Strategie se dorete ntrirea rolului acestui comitet, prin
impunerea obligativitii obinerii avizului Comitetului pentru Finane Publice
Locale pentru msurile care au un impact major asupra bugetelor locale stabilirea sumelor pentru echilibrare alocate anual bugetelor locale de la
bugetul de stat, proiectele de acte normative cu caracter financiar i fiscal
privind unitile administrativ-teritoriale etc. Autoritile administraiei publice
locale i vor putea susine poziia mult mai ferm n cazul unor proiecte
legislative care pot avea drept efect diminuarea major a veniturilor sau
creterea major a cheltuielilor bugetare.
IV.2.3. Elaborarea unor analize cu privire la inventarierea,
prioritizarea i corelarea necesarului de investiii locale, prin prisma
sumelor ce pot fi disponibile n acest sens, de la bugetul de stat, prin programe
naionale gestionate de ministere i pentru identificarea altor surse de
finanare care s asigure realizarea investiiilor
IV.2.4.
Elaborarea
unor
mecanisme
pentru
asigurarea
predictibilitii alocrii sumelor de la bugetul de stat n vederea
finalizrii investiiilor locale
IV.2.5. Promovarea unor msuri de natur s stimuleze unitile
administrativ-teritoriale pentru identificarea i exploatarea de surse
alternative generatoare de venituri proprii sau modaliti alternative
de diminuare a cheltuielilor bugetare
(proiecte cu finanare
nerambursabil, diferite mecanisme de colaborare/parteneriat, apelarea la
voluntariat, sponsorizri etc.)
IV.2.6. Asigurarea de asisten tehnic pentru elaborarea
planurilor de redresare financiar
Elaborarea unor serii de msuri care s asigure prestarea serviciilor
publice eseniale de ctre autoritile administraiei publice locale pe durata
aplicrii planului de redresare financiar, msuri de mbuntire a
managementului financiar i a mecanismelor de control necesare pentru
eficientizarea furnizrii serviciilor publice eseniale i msuri de cretere a
gradului de colectare a veniturilor proprii, precum i de generare de venituri
suplimentare i msuri pentru reducerea cheltuielilor.
IV.2.7. Promovarea de msuri care s conduc la creterea
veniturilor proprii, inclusiv msuri economice/de dezvoltare, care s
87

contribuie la creterea bazei de impozitare, prin luarea unor msuri

legislative privind impozitele i taxele locale.
IV.2.7. Promovarea de msuri care s conduc la creterea
veniturilor proprii la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Prin
Strategie se vor avea n vedere msuri legislative care s contribuie la
extinderea bazei de impozitare (cu accent pe msuri care s genereze
dezvoltarea economic local), precum i msuri pentru creterea gradului de
colectare a impozitelor i taxelor locale.
IV.2.8. Dezvoltarea unor mecanisme eficiente de gestiune a
execuiei bugetare, cu accent pe calitatea i eficiena cheltuielilor publice i
corelarea planificrii strategice cu resursele financiare, care s eficientizeze
managementul la nivelul instituiilor publice
Obiectiv specific IV.3: Reducerea decalajelor de dezvoltare prin
reorganizare administrativ-teritorial
Limitele actualei forme de organizare administrativ-teritoriale a Romniei,
care dateaz din anul 1968, nu permit dezvoltarea unitar a teritoriului i
valorificarea coerent a potenialului acestuia, cu repercusiuni asupra
dezvoltrii economice echilibrate la nivel naional. Dezvoltarea i
implementarea politicilor locale i a celor teritoriale, inevitabil, sunt ngreunate
fie de capacitatea administrativ limitat a autoritilor administraiei publice
locale, fie de lipsa palierului administrativ regional. Actualele judee, cu o veche
tradiie n sistemul nostru administrativ, sunt mult prea mici i prea departe de
nivelul central al administraiei publice pentru a putea coagula, pe baza
resurselor existente n acestea, politici durabile i sustenabile de dezvoltare.
IV.3.1. Elaborarea de analize n sprijinul fundamentrii opiunilor
referitoare la organizarea administrativ-teritorial a Romniei, cu
implicarea autoritilor i instituiilor de specialitate, a celor patru
structuri asociative ale autoritilor administraiei publice locale, a
mediului academic i a societii civile
Aceast msur vizeaz, pe de o parte, conturarea principalelor opiuni
referitoare la introducerea i operaionalizarea palierului regional, ca uniti
administrativ-teritoriale, fundamentate pe baza unor studii i analize complexe,
pluridisciplinare i, pe de alt parte, analiza principalilor indicatori cantitativi si
calitativi minimali de definire a localitilor. Complexitatea unui astfel de proces
trebuie susinut cu expertiz de specialitate, ntr-un un larg cadru de dialog i
dezbatere.
IV.3.2. Dezvoltarea metodologiei de calcul a unui indice de
dezvoltare local i instituionalizarea monitorizrii periodice a
acestuia la nivel naional
Aceast msur are n vedere elaborarea, pornind de la diferii indici de
dezvoltare local utilizai/analizai pn n prezent la nivelul mediului academic
i societii civile, a unei formule de calcul pentru un indice al dezvoltrii locale
88

comprehensiv i relevant, care s poat fi aplicat tuturor categoriilor de uniti

administrativ-teritoriale i care s reflecte gradul de dezvoltare local, din
perspectiva sistemului administrativ i a serviciilor publice prestate n acel
areal. Totodat, va fi creat cadrul instituional i mecanismul de colectare a
datelor pentru monitorizarea periodic a acestui indice. Monitorizarea acestui
indice va permite identificarea decalajelor de dezvoltare pe baza unei formule
de calcul unitare i va permite att o mai bun fundamentare a deciziilor n
vederea dezvoltrii locale, ct i o prioritizare a investiiilor.
IV.3.3. Crearea cadrului legal i instituional pentru constituirea
i operaionalizarea regiunilor ca uniti administrativ-teritoriale
Aceast msur vizeaz revizuirea Constituiei, crearea/modificarea
legislaiei aferente, consultri publice, cadrul instituional i procedural aferent.
IV.3.4. Revizuirea cadrului normativ referitor la statutul,
organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale
n vederea asigurrii unui climat de stabilitate, colaborare i
eficacitate n exercitarea competenelor autoritilor, a relaiilor
dintre acestea, a relaiei cu organele de specialitate ale administraiei
publice centrale, cu alte instituii publice, precum i cu cetenii
Sunt vizate de aceast msur analiza i fundamentarea de propuneri
viabile ale cadrului normativ incident, respectiv a Legii nr. 2/1968, Legea nr.
215/2001, Legea nr. 393/2004, OG nr. 35/2002, OG nr. 53/2002, Legea nr.
213/1998, Legea nr. 161/2003, ale acte normative care pot mbunti cadrul
de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale i
relaia acestora cu organele de specialitate ale administraiei publice centrale,
cu alte instituii publice, precum i cu cetenii.
IV.3.5. ntrirea capacitii administrative a autoritilor
administraiei publice regionale precum i a aparatelor acestora de
specialitate
Msurile privesc sprijin iniial pentru asigurarea unui nivel optim al
capacitii administrative i instituionale a autoritilor regionale i a
aparatelor acestora de specialitate n vederea ndeplinirii rolului i funciilor
acestora.
Obiectiv specific IV.4: Consolidarea capacitii structurilor asociative
ale autoritilor administraiei publice locale
Structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale de la
nivelul judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor permit promovarea
intereselor autoritilor locale i susin soluii izvorte din practic pentru
facilitarea furnizrii serviciilor publice, scderea birocraiei i creterea
veniturilor la bugetele locale. Cu toate acestea, avnd regim juridic de
organizaii non-guvernamentale, puterea acestora de a promova documente de
politic public i proiecte de acte normative este limitat. De aceea, prin
89

prezenta Strategie se urmrete consolidarea capacitii acestor structuri prin

diferite instrumente i mecanisme care s permit pe de o parte, creterea
capacitii tehnice a acestora i, pe de alt parte, ntrirea capacitii de
colaborare i participare activ n procesul de consultare iniiat de autoritile
administraiei publice centrale.
IV.4.1.
Dezvoltarea
de competene
specifice
la
nivelul
personalului de specialitate din cadrul structurilor asociative
La nivel local, resursa uman bine pregtit este scump n raport cu
posibilitile autoritilor administraiei publice. Neavnd o structur de
personal suficient de bine dimensionat, dublat de migrarea personalului
ctre locuri de munc mai bine pltite, capacitatea de rspuns a structurilor
asociative este diminuat. Prin aceast msur, Strategia i propune
stimularea crerii unui corp de specialiti nsrcinai cu rezolvarea problemelor
curente cu care se confrunt, n general, membrii structurilor asociative i
valorificarea n comun a acestei resurse. Acetia ar putea fi eligibili pentru
programele de formare profesional dedicate personalului din administraia
public.
n cadrul acestei etape, CNCIMS va susine implementarea de programe
guvernamentale de formare pentru membrii aparatelor tehnice din cadrul
structurilor asociative.
IV.4.2. ntrirea cooperrii structurilor asociative ale autoritilor
administraiei publice locale cu administraia public central
Pentru consolidarea rolului structurilor asociative de reprezentare a
nevoilor i intereselor autoritilor locale i de promovare a acestora la nivelul
autoritilor cu putere de decizie, Strategia propune o serie de msuri de
natur a consolida relaia dintre acestea prin:
Crearea unui mecanism de schimb de informaii i propuneri ntre
structurile asociative ale autoritilor administraiei publice
locale i administraia public central. Acest mecanism permite
cunoaterea prompt i complet a nevoilor, intereselor i prioritilor de
dezvoltare ale autoritilor locale. Ca urmare a dezvoltrii de competene
specifice la nivelul structurilor asociative se vor asigura premisele pentru
crearea
unui
mecanism
de
eficientizare
a
comunicrii
de
informaii/propuneri ntre administraia local i administraia central.
Astfel, structurile asociative vor furniza informaii utile pentru
fundamentarea
actelor
normative/politicilor
publice/proiectelor
administraiei publice centrale, referitoare la organizarea i funcionarea
administraiei publice locale.
Modificarea prevederilor legale privind consultarea structurilor
asociative n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative i
documentelor de politic public n sensul consolidrii rolului structurilor
asociative n procesul decizional de la nivel central corelativ cu
responsabilizarea autoritilor centrale n demersurile de consultare cu
reprezentanii structurilor asociative.
90

IV.4.3. Stimularea dezvoltrii unor canale de comunicare

eficiente
n
cadrul
structurilor
asociative
ale
autoritilor
administraiei publice locale
Avnd n vedere multitudinea membrilor structurilor asociative i
diversitatea problemelor i nevoilor acestora, Strategia propune consolidarea
rolului de integrator i diseminator al acestor structuri. n acest sens, vor fi
dezvoltate instrumente de facilitare a comunicrii ntre structurile asociative i
membrii lor.
n cadrul acestei etape, CNCIMS va sprijini implementarea unei platforme
informatice de comunicare care s permit economia de timp i resurse,
facilitnd luarea deciziilor i partajarea informaiilor.
IV.4.4. Prestarea de servicii / acordarea de consultan pentru
membrii structurilor asociative care nu au capacitatea administrativ
necesar
Constrngerile privind resursele financiare i umane de la nivelul
autoritilor administraiei publice locale genereaz dificulti n exercitarea
unor atribuii de baz, eseniale pentru funcionarea corespunztoare a
aparatelor de specialitate ale acestora (ex. finane i contabilitate, audit public,
consultan juridic, achiziii publice, urbanism, fond funciar, atragere de
fonduri nerambursabile). n vederea surmontrii acestora, Strategia prevede
posibilitatea externalizrii prin crearea de birouri dedicate n cadrul structurilor
asociative, care pot presta activiti cu un grad ridicat de profesionalism i
care, prin partajarea lor, duc la o reducere considerabil a costurilor curente ale
autoritilor publice locale i la eficientizarea activitii lor.
n cadrul acestei etape, CNCIMS va sprijini adoptarea msurilor necesare
nfiinrii i funcionrii birourilor de specialitate pe domeniile cheie, din cadrul
structurilor asociative.

Obiectiv general
serviciile publice

V:

Creterea

calitii

accesului

la

Obiectiv specific V.1: Eficientizarea costurilor i reducerea timpilor de

furnizare a serviciilor publice
Eficientizarea costurilor i reducerea timpilor de furnizare a serviciilor
publice reprezint o condiie esenial att pentru funcionalitatea
administraiei publice ca sistem, ct i pentru transpunerea n practic a
misiunii de baz a acesteia - furnizarea serviciilor publice n condiii optime de
calitate i eficien pentru a rspunde ct mai pertinent i anticipativ nevoilor
beneficiarilor finali. n acest sens, prezenta Strategie propune o abordare care
vizeaz trei domenii majore de intervenie: stabilirea standardelor de cost i
calitate pentru servicii publice, ncurajarea asocierilor n vederea promovrii
economiilor de scar i dezvoltarea culturii manageriale n instituiile i
autoritile care furnizeaz servicii publice.
91

V.1.1. Stabilirea standardelor de calitate i de cost

Aceast abordare strategic are n vedere aciuni concertate la nivelul
tuturor palierelor administrative, viznd eficientizarea i reducerea
discrepanelor de cost i calitate n furnizarea serviciilor publice i asigurarea
unui nivel minim de calitate al prestaiei pentru fiecare beneficiar, indiferent de
locaia geografic sau de furnizorul de servicii, respectiv:
stabilirea standardelor de calitate i de cost pentru serviciile
publice prestate de ctre administraia public central. n
coordonarea Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii i
Monitorizarea Strategiei, ministerele de linie vor actualiza standardele
deja elaborate i vor elabora standarde pentru serviciile publice prestate
la nivel central;
stabilirea standardelor de calitate i de cost pentru serviciile
publice prestate de ctre administraia public local. Avnd n
vedere fragmentarea administrativ-teritorial i diferenele de capacitate
administrativ la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, este necesar
o abordare difereniat, pentru a se asigura, pe de o parte, respectarea
unor condiii minime de calitate i eficien la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale, iar pe de alt parte, pentru a se permite i
stimula, acolo unde se poate, o prestaie la nivel superior.
n acest sens, ntr-o prim etap se va identifica un pachet minim
de servicii publice, necesar i obligatoriu a fi prestate la fiecare nivel
administrativ-teritorial,
corespunztor
populaiei
deservite.
Spre
exemplificare, la nivelul administraiei publice locale acestea pot fi:
evidena persoanelor, amenajarea teritoriului i urbanism, situaii de
urgen, nvmnt i servicii auxiliare pentru educaie, sntate,
cultur, asisten social, servicii comunitare de utiliti publice etc.
Ulterior, se vor elabora standardele minime obligatorii de calitate i
cost pentru fiecare dintre tipurile de servicii publice identificate i se vor
defini indicatori clari, supli, uor de cuantificat, pe baza crora s se
poat msura gradul de atingere a acestora. Totodat, se va elabora un
mecanism de monitorizare a modului n care sunt prestate serviciile
publice la costurile i calitatea standardizate, care s asigure cheltuirea
corect i eficient a banului public, precum i un sistem de corecie n
cazul n care indicatorii corespunztori standardelor nu au fost atini,
respectiv un sistem de stimulare, n cazul n care, din venituri proprii, s-a
crescut calitatea prestrii serviciilor sau au fost finanate servicii noi
identificate ca fiind necesare comunitii. Toate aceste aspecte vor fi
reglementate prin msuri legislative corespunztoare. De asemenea, se
are n vedere realizarea de analize i studii de impact, care s permit
ajustarea permanent a standardelor de calitate i de cost la nevoile
curente, la situaiile de criz sau alte situaii economice neprevzute,
asigurndu-se astfel un management de risc pentru serviciile publice.
Suplimentar pachetului minim de servicii publice, necesare i
obligatorii, se va identifica un pachet opional de servicii publice, pentru
care se vor stabili standarde de calitate i de cost, astfel nct unitile
92

administrativ-teritoriale mai dezvoltate s poat asigura servicii

suplimentare, cu respectarea unor condiii minime de cost i calitate care
s asigure un tratament unitar i nediscriminatoriu beneficiarilor.
V.1.2. ncurajarea asocierii unitilor administrativ-teritoriale, n
vederea furnizrii de servicii publice mai eficiente
Aceast abordare strategic are n vedere dou dimensiuni: o dimensiune
teoretic, de orientare metodologic, care s ofere instrumentele necesare
pentru ca unitile administrativ-teritoriale s poat lua cele mai bune decizii n
materie de asociere i furnizare a serviciilor publice i o dimensiune practic,
de suport i sprijin efectiv pentru unitile administrativ-teritoriale i asociaiile
de dezvoltare intercomunitar, respectiv:
identificarea unei liste a serviciilor publice care pot fi furnizate
cel mai bine n colaborare ntre mai multe uniti administrativteritoriale. Pe baza analizrii situaiei actuale, att din perspectiv
legislativ, ct i din perspectiv organizaional i a resurselor necesare
(financiare, umane, materiale), coroborat cu exemplele de bun practic
n domeniu identificate la nivel naional i internaional, se va elabora o
list a serviciilor publice care pot fi furnizate mai eficient prin colaborarea
dintre mai multe uniti administrativ-teritoriale, cu evidenierea
avantajelor i dezavantajelor i indicarea principalelor demersuri n
vederea transpunerii n practic;
dezvoltarea mecanismelor de prestare a serviciilor publice n
sistem
asociativ/partenerial
ntre
unitile
administrativteritoriale. Se va avea n vedere identificarea, la nivel naional i
internaional, de metode i modele de prestare a serviciilor publice n
sistem asociativ/partenerial i promovarea acestora la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale i autoritilor cu atribuii de reglementare n
domeniul serviciilor publice;
elaborarea unui sistem de ncurajare/stimulare a unitilor
administrativ-teritoriale n scopul prestrii n comun a unor
servicii. Se va avea n vedere elaborarea unui mecanism de prioritizare
a accesului n cadrul unor programe i proiecte naionale de dezvoltare
local a proiectelor depuse n asociere sau de ctre asociaii de
dezvoltare intercomunitar, precum i identificarea altor mecanisme de
stimulare i ncurajare;
instituirea unui program naional de sprijinire a asociaiilor de
dezvoltare intercomunitar, care s contribuie la creterea capacitii
administrative a asociaiilor existente i s stimuleze asocierea unitilor
administrativ-teritoriale n asociaii de dezvoltare intercomunitar.
V.1.3. Dezvoltarea culturii manageriale n instituiile i
autoritile care furnizeaz servicii publice
Aceast abordare strategic are n vedere instituirea unui management
modern n instituiile i autoritile care furnizeaz servicii publice, din mai
multe perspective: corelarea planificrii strategice cu bugetul i resursele
umane; eficiena cheltuirii banului public i gestionarea responsabil a
93

bunurilor; urmrirea asigurrii calitii; deschidere, promptitudine i

anticipativitate n relaia cu clienii; responsabilizare att pentru aciunile
ntreprinse ct i pentru inaciuni. Pentru realizarea acestui deziderat se au n
vedere, pe de o parte, aciuni coordonate de formare n domeniul
managementului serviciilor publice pentru decidenii din instituiile i
autoritile care furnizeaz servicii publice i schimburi de experien ntre
instituii cu profil similar i, pe de alt parte, msuri legislative i procedurale
care s conduc la respectarea obiectivelor instituionale sau a angajamentelor
asumate prin contractele de management.
De asemenea, se va continua promovarea funciei de administrator public
la nivelul autoritilor locale, ca resurs specializat n aspecte tehnice i
manageriale n sprijinul primarilor i preedinilor consiliilor judeene, care i-a
dovedit utilitatea n ultimii ani.
V.1.4. mbuntirea accesului beneficiarilor la serviciile publice
Aceast abordare strategic este circumscris necesitii de apropiere a
administraiei de ceteni i are n vedere elaborarea i punerea la dispoziia
cetenilor a unor instrumente i faciliti care s contribuie la mbuntirea
accesului la serviciile publice i la contientizarea drepturilor i obilgaiilor
aferente furnizrii serviciilor publice. Implementarea instrumentelor propuse va
genera creterea gradului de deschidere i de responsabilizare a administraiei
fa de clienii si. Astfel, avem n vedere:
stabilirea listei serviciilor publice i prezentarea acestora sub o
interfa accesibil. Vor fi identificate serviciile publice furnizate la
toate nivelurile administrativ-teritoriale, autoritile i instituiile publice
responsabile cu furnizarea acestora, procedurile, actele i operaiunile
necesare pentru ca cetenii i agenii economici s beneficieze de
acestea i va fi realizat o interfa online (pagin web) n care s se
regseasc toate aceste informaii ntr-o form clar i uor de urmrit;
eficientizarea activitilor de relaii cu publicul i apropierea de
cetean - se au n vedere: implementarea de sisteme tip tel-verde;
crearea de pagini web de ctre autoriti i instituii care s prezinte n
mod clar serviciile publice pe care le furnizeaz i demersurile necesare
pentru a beneficia de acestea; crearea de ghiee unice fizice pentru
anumite categorii de servicii furnizate ntr-un anumit areal; crearea de
puncte mobile de colectare a documentelor; asigurarea, la sediul
primriilor din mediul rural, de puncte de contact telefonic direct cu
consiliul judeean i instituia prefectului pentru facilitarea accesului
cetenilor la informaiile necesare; instruirea corespunztoare a
personalului cu atribuii n domeniul relaii cu publicul etc.;
dezvoltarea de instrumente n vederea creterii asumrii
responsabilitii la nivelul instituiilor publice care furnizeaz
serviciile publice - autoritile de reglementare n domeniul serviciilor
publice vor elabora manuale / ghiduri privind serviciile publice pe care le
furnizeaz pentru ceteni i agenii economici, carte ale serviciilor
publice prin care se fac publici indicatorii de performan i parametrii de
calitate la care instituiile publice i asum furnizarea serviciilor etc.
94

Obiectiv specific V.2: Dezvoltarea de mecanisme de monitorizare i

evaluare a serviciilor publice
Serviciile publice de calitate i accesibile reprezint att un drept al
cetenilor, ct i o obligaie i responsabilitate a autoritilor i instituiilor
publice pe care prezenta Strategie i propune s le asigure prin dezvoltarea i
aplicarea la scar larg a unor sisteme i proceduri de msurare, monitorizare
i evaluare a performanei autoritilor administraiei publice cu privire la
furnizarea serviciilor publice a crui coordonare s revin Comitetului Naional
pentru Coordonarea Implementrii i Monitorizarea Strategiei. n acest sens,
prezenta Strategie propune o abordare care vizeaz trei domenii majore de
intervenie: elaborarea metodologiei cadru pentru monitorizarea i evaluarea
integrat a performanei n furnizarea serviciilor publice, elaborarea de
metodologii sectoriale pentru detalierea i adaptarea metodologiei cadru
pentru fiecare sector, precum i elaborarea unei analize integrate a
performanei autoritilor administraiei publice cu privire la furnizarea
serviciilor publice care ulterior s fie replicat periodic.
V.2.1. Elaborarea metodologiei-cadru pentru monitorizarea i
evaluarea integrat a performanei n furnizarea serviciilor publice
Aceast abordare strategic presupune crearea premiselor metodologice
pentru realizarea de monitorizri i evaluri integrate a performanei
autoritilor publice situate pe toate nivelurile administrativ-teritoriale n ceea
ce privete responsabilitatea lor de a furniza servicii publice n toate sectoarele
de competen. Msurile concrete necesare pentru elaborarea unei
metodologii-cadru de monitorizare i evaluare integrat au n vedere:
identificarea i analizarea metodologiilor de monitorizare i
evaluare a serviciilor publice utilizate n prezent att la nivel
central - sectorial, ct i la nivel local - cu acoperirea ntregii sfere de
competene privind furnizarea serviciilor publice. De asemenea, vor fi
identificate cele mai bune practici privind astfel de sisteme de
monitorizare i evaluare care pot fi armonizate i replicate n sistem;
elaborarea unui set de indicatori agregai relevani pentru
monitorizarea i evaluarea performanei sistemului administraiei publice
n furnizarea serviciilor publice care s asigure o mai bun corelare a
politicilor sectoriale;
pe baza modelelor de metodologii i practici de monitorizare i evaluare
a serviciilor publice identificate i n scopul colectrii datelor i
informaiilor necesare generrii indicatorilor agregai, sub coordonarea
Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii i Monitorizarea
Strategiei va fi elaborat metodologia-cadru pentru monitorizarea i
evaluarea integrat a performanei n furnizarea serviciilor
publice.
V.2.2. Elaborarea de metodologii sectoriale pentru detalierea i
adaptarea metodologiei cadru pentru fiecare sector
95

Pe baza metodologiei-cadru pentru monitorizarea i evaluarea integrat a

performanei n furnizarea serviciilor publice, ministerele, n colaborare cu
autoritile administraiei publice locale i structurile asociative ale acestora,
vor elabora metodologii sectoriale de monitorizare i evaluare n care vor
identifica indicatorii specifici sectorului, tipurile de date i informaii necesare,
precum i mecanismele specifice de colectare i raportare. Metodologiile
sectoriale vor avea n vedere att necesitatea colectrii de date/indicatori
agregai la nivelul autoritilor centrale responsabile, ct i la nivelul palierelor
administrativ-teritoriale (comune/orae/municipii i judee) i vor avea att o
component intern (din perspectiva entitilor care asigur managementul
i/sau furnizarea de servicii publice), ct i o component extern (din
perspectiva cetenilor, beneficiari ai serviciilor publice).
V.2.3.
Elaborarea
de
analize
integrate
a
performanei
autoritilor administraiei publice cu privire la furnizarea serviciilor
publice
Pe baza metodologiei-cadru i n urma realizrii monitorizrilor i
evalurilor sectoriale se va elabora o analiz integrat a performanei
autoritilor administraiei publice cu privire la furnizarea serviciilor publice prin
care vor fi identificate valorile de baz; acestea vor reprezenta sistemul de
referin pentru evalurile ulterioare care vor avea un caracter periodic.
n vederea elaborrii analizelor integrate i valorificrii lor n procesul
decizional guvernamental, pn la finalul anului 2015 se va constitui o
structur n subordinea Primului-Ministru cu atribuii privind monitorizarea i
evaluarea performanei n furnizarea serviciilor publice, precum i cu atribuii n
ceea ce privete alte aspecte referitoare la calitatea n administraia public.

VIII. Rezultatele politicilor publice i indicatorii afereni

Pentru obiectivele generale I i II. Adaptarea structurii i mandatului
administraiei la nevoile cetenilor i la posibilitile reale de
finanare i Implementarea unui management performant n
administraia public
Rezultate
ateptate/inte
Reducerea cu 10% a
ponderii ordonanelor de
urgen n totalul actelor
normative
primare
adoptate
n
fiecare
legislatur

Creterea

anual

Valori
de baz
Ponderea ordonanelor de urgen n 41,42
totalul actelor normative primare n (legislatura
anterioar)
fiecare legislatur
(Indicatorul se monitorizeaz anual. Nu 38,46
(pentru
se iau n considerare legile de aprobare anul 2013)
sau respingere a OUG)
Sursa: calculat pe baza Rapoartelor
anuale
ale
Consiliului
Legislativ,
Monitorul Oficial
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14,
http://www.clr.ro/Statistici/Statistici.aspx
a Ponderea
actelor
normative
i Indicatorul
Indicatori

96

numrului proiectelor de
acte
normative
cu
impact mediu i major
nsoite
de
un
instrument
de
prezentare i motivare
fundamentat,
conform
noilor proceduri

Reducerea numrului de
acte normative iniiate
de Guvern declarate
integral
sau
paial
neconstituionale

Sistematizarea
progresiv
a
legislative

masei

Reducerea
politizrii
administraiei publice

fundamentate conform procedurilor, n

totalul actelor normative cu impact
mediu i major.
n anul 2015 va intra in vigoare o nou
reglementare cu privire la evaluarea preliminar
a impactului. Din acel moment se va monitoriza
calitatea notelor de fundamentare care nsoesc
proiectele de acte normative cu impact mediu i
major.Definirea impactului mediu i major va fi
inclus n noua reglementare.

(Indicatorul se monitorizeaz anual i se

detaliaz pe instituii iniiatoare)
Sursa: Analiza anual CPM/SGG
Numrul actelor normative iniiate de
Guvern declarate neconstituionale n
integralitatea lor
(Indicatorul include i proiectele de lege /
legile de aprobare a ordonanelor
Guvernului, se monitorizeaz anual i se
detaliaz pe instituii iniiatoare)
Sursa: Rapoartele anuale al Consiliului
Legislativ, Deciziile Curii Constituionale
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14,
http://www.ccr.ro
Numrul actelor normative iniiate de
Guvern
declarate
parial
neconstituionale
(Indicatorul include i proiectele de lege /
legile de aprobare a ordonanelor
Guvernului, se monitorizeaz anual i se
detaliaz pe instituii iniiatoare)
Sursa: Rapoartele anuale al Consiliului
Legislativ, Deciziile Curii Constituionale
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14,
http://www.ccr.ro
Nr. de acte normative sistematizate
anual, pe autoriti de reglementare
(Indicatorul se monitorizeaz anual, pe
autoriti de reglementare)
Sursa: Raportri anuale ale autoritilor
de reglementare,
Rapoartele
anuale
al
Consiliului
Legislativ
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14
Nr.
de
acte
normative
eliminate
(abrogate) anual din masa legislativ
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoartele anuale al Consiliului
Legislativ
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14
Indicele ncrederii n clasa politic
(Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani)
Sursa:
Forumul
Economic
Mondial,
Rapoartele Competitivitii Globale

anual va fi
calculat i
montiorizat
ncepnd
cu
anul
2015

5
(pentru
anul 2013)

3
(pentru
anul 2013)

Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2014

80
(pentru
anul 2012)

1,8
locul
141/148
(Raportul
97

Reducerea
numrului
actelor de corupie, a
incompatibilitilor
i
conflictelor de interese
n administraia public

Creterea
eficienei
alocrii
i
cheltuirii
fondurilor publice

http://www.weforum.org/reports/

20132014)

Indicele viznd favoritismul n luarea

deciziilor de ctre guvern
(Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani)
Sursa:
Forumul
Economic
Mondial,
Rapoartele Competitivitii Globale
http://www.weforum.org/reports/
Indicele transparenei n elaborarea
politicilor guvernamentale
(Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani)
Sursa:
Forumul
Economic
Mondial,
Rapoartele Competitivitii Globale
http://www.weforum.org/reports/
Numrul de alei/demnitari ale cror
mandate nceteaz din cauza unor acte
de
corupie,
incompatibiliti
sau
conflicte de interese n fiecare ciclu
electoral
(Indicatorul se monitorizeaz anual i se
detaliaz pe categorii de alei/demnitari)
Sursa: Rapoarte ale Ageniei Naionale
de Integritate, Ministerului Afacerilor
Interne,
Secretariatului
General
al
Guvernului
Numrul de incidente de integritate
nregistrate la nivelul autoritilor i
instituiilor publice, reflectat n cazuri de
corupie, de nerespectare a regimului
incompatibilitilor i a conflictelor de
interese i de nerespectare a normelor
de conduit.
(Indicatorul se monitorizeaz anual i se
detaliaz pe categorii de funcionari
publici i personal contractual)
Sursa: Rapoarte ale Ageniei Naionale
de Integritate, Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici
Indicele de percepie a corupiei
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa:
Transparency
International
Romnia
http://www.transparency.org.ro/politici_si
_studii/indici/ipc/index.html
Indicele deturnrii fondurilor publice
(Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani)
Sursa:
Forumul
Economic
Mondial,
Rapoartele Competitivitii Globale
http://www.weforum.org/reports/

2,2
locul
137/148

Indicele
risipei
cheltuielilor
guvernamentale
(Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani)
Sursa:
Forumul
Economic
Mondial,

2,2
Locul
134/148

(Raportul
20132014)

3,7
locul
115/148
(Raportul
20132014)
Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2014

Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2014

43
(pentru
anul 2013)

2,5
locul
114/148)
(Raportul
20132014)

(Raportul
98

Dezvoltarea
unei
abordri
unitare
i
eficiente
a
managementului
resurselor
umane
i
politicilor de personal
din administraia public
(cadru instituional i
legislativ
aferent
consolidat)

Creterea
profesionalismului
personalului
administraia public

Rapoartele Competitivitii Globale

http://www.weforum.org/reports/
Structur
specializat
care
s
coordoneze realizarea gestiunii unitare a
resurselor umane din administraia
public funcional
Numrul de categorii de personal din
administraia public incluse n sistemul
naional unic de eviden a ocuprii n
administraia public;
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP

Numr de instrumente specifice de

gestiune unitar a personalului din
administraia public implementate, pe
categorii:
- instrumente normative/cu caracter
normativ
ce
au
ca
obiect
modificarea
i
completarea
cadrului normativ actual;
- instrumente normative/cu caracter
normativ noi;
- instrumente - suport (tip ghiduri,
metodologii etc.).
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Numr
anual
de
modificri
ale
structurilor
organizatorice
ale
autoritilor i instituiilor publice
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Numr de persoane formate anual pe
domenii cheie, pe categorii de funcii i
din categorii de instruiri
Lista domeniilor cheie va fi stabilit anual de
structura
specializat
care
coordoneaz
realizarea gestiunii unitare a resurselor umane
din administraia public, n baza analizei
nevoilor de formare prioritare; principalele criterii
utilizate n delimitarea categoriilor vor fi: pentru
categoriile de funcii nivelul funciei, pentru
categoriile de instruiri apartenena activitilor
educaionale la contextul de nvare, conform
art. 330 din Legea educaiei naionale nr. 1/2011,
cu modificrile i completrile ulterioare

(Indicatorul se monitorizeaz anual)

Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Numr
de
cadre
de
competen/standarde
ocupaionale
definite sau, dup caz, actualizate
(Indicatorul se monitorizeaz anual)

20132014)

1
(funcia
public din
cadrul
sistemului
de
eviden
organizat
i
gestionat
de ANFP)

Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2016
Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2016

Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
99

Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP

Numr de absolveni ai programelor de
formare specializat organizate de ANFP,
pe categorii de grupuri-int vizate
Programele de formare specializat avute n
vedere sunt cele organizate i desfurate n
aplicarea legii, la care se adaug cele
nereglementate n prezent i care vor fi stabilite
ca necesare pentru anumite categorii de funciicheie prin Strategia de formare profesional
pentru
administraia
public,
subsecvent
prezentului document strategic

Creterea numrului de
posturi de conducere i
de
nali
funcionari
publici
ocupate
prin
concurs

(Indicatorul se monitorizeaz anual)

Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Ponderea posturilor ocupate prin concurs
n totalul posturilor de conducere i de
nali funcionari publici ocupate
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Numrul de concursuri pentru ocuparea
posturilor de conducere i de nali
funcionari publici
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP

Creterea
atractivitii Numr persoane nou-intrate n sistemul
sistemului
pentru administraiei publice, pe categorii de
personalul calificat
funcii
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP

Numr de persoane
voluntar sistemul

care

prsesc

Pentru calcularea valorilor asociate acestui

indicator prin prsire voluntar se nelege
ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz,

2015
Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2016

Indicatorii
de
baz
pot
fi
deocamdat
calculai
doar
pentru
funcia
public
Indicatorii
de
baz
vor
fi
calculai
pentru
ansamblul
personalulu
i
din
administra
ia public
ncepnd
cu
anul
2016
Indicatorul
de
baz
poate
fi
deocamdat
calculat
doar
pentru
funcia
public
Indicatorul
de baz va
fi calculat
pentru
ansamblul
personalulu
i
din
administra
ia public
ncepnd
cu
anul
2016
Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
100

de munc, fie la iniiativa persoanei, fie cu

acordul prilor

(Indicatorul se monitorizeaz anual)

Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Numr de persoane care prsesc
sistemul din iniiativa autoritilor i
instituiilor publice, dintre care:
- din motive ce in de culpa
persoanei
(disciplinare,
incompeten profesional etc.);
- din motive ce nu in de culpa
persoanei (inclusiv, n cazul funciei
publice, persoanele nou-intrate n
corpul de rezerv).
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Numr de persoane specializate angajate
n domeniile deficitare
Lista domeniilor deficitare va fi stabilit anual de
structura
specializat
care
coordoneaz
realizarea gestiunii unitare a resurselor umane
din administraia public

Creterea gradului de
implementare
a
instrumentelor
i
standardelor
de
management
i
a
metodelor inovative n
administraie

(Indicatorul se monitorizeaz anual)

Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Numr de instituii care implementeaz
instrumente
i
sisteme
ale
managementului calitii
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani,
pe tipuri de instituii)
Sursa: Analize ale MDRAP/CPM
Ponderea instituiilor i autoritilor
publice
care
implementeaz
corespunztor SCI/M n totalul instituiilor
i autoritilor publice
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani,
pe tipuri de instituii)
Sursa: Analize ale MFP - UCAAPI
Ponderea instituiilor i autoritilor
publice care nu implementeaz deloc
SCI/M n totalul instituiilor i autoritilor
publice
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani,
pe tipuri de instituii)
Sursa: Analize ale MFP - UCAAPI
Numrul de ministere care utilizeaz la
nivelul
aparatului
central/structurilor
deconcentrate
mecanisme
de
benchmarking, bench-learning, benchdoing sau alte mecanisme inovative
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani,
pe tipuri de mecanisme)
Sursa: Analize ale CPM/MDRAP

2016

Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2016

Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2016
Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2015
Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2017

Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2017

Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2018

101

Pentru obiectivul general III. Debirocratizare i simplificare pentru

ceteni, mediul de afaceri i administraie
Rezultate
ateptate/inte
Simplificarea
procedurilor
administrative
pentru
mediul de afaceri i
ceteni

Valori
de baz
Scorurile nregistrate pentru cele 10 60
elemente avute n vedere pentru (demarea
unei
stabilirea clasamentului Doing Business
afaceri)
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
136
Surs:
(obinerea
http://www.doingbusiness.org/rankings
autorizaiei
Indicatori

de
construcie
)

174
(conectare
a
la
reeaua
electric)

70
(nregistrar
ea
proprietii
)

13
(obinerea
unui credit)

52
(protejarea
investitoril
or)

134
(plata
taxelor)

76
(comer
exterior)

53
(aplicarea
contractelo
r)

99

Reducerea

Numr de evenimente de via pentru

care procedurile reglementate au fost
simplificate
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Surs: Analiza MDRAP/CPM
Indicele
sarcinilor
administrative
generate de reglementri
(Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani)
Sursa:
Forumul
Economic
Mondial,
Rapoartele Competitivitii Globale
http://www.weforum.org/reports/
birocraiei Numr de planuri de simplificare n

(procedura
de
insolven)
Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2016

2,8
locul
127/148
(Raportul
20132014)
Indicatorul
de baz va
102

inter
i
instituionale

intra- implementare sau finalizate, pe domenii fi calculat

ncepnd
cheie
Lista domeniilor cheie va fi stabilit de CNCIMS

(Indicatorul se monitorizeaz anual)

Sursa: Rapoarte anuale ale CNCIMS

cu
2015

anul

Pentru obiectivul general IV. Creterea autonomiei locale i consolidarea

capacitii
autoritilor
administraiei
publice
locale
pentru
promovarea i susinerea dezvoltrii la nivel local
Rezultate
ateptate/inte
Creterea
ponderii
veniturilor
proprii
n
veniturile
totale
ale
u.a.t-urilor
Creterea
ponderii
cheltuielilor de investiii
n totalul cheltuielilor
u.a.t-urilor
Creterea
implicrii
palierului
local
n
promovarea intereselor
proprii

Indicatori

Ponderea veniturilor proprii n veniturile

totale ale u.a.t-urilor
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: MDRAP
Ponderea cheltuielilor de investiii n
totalul cheltuielilor u.a.t-urilor
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: MDRAP
Nr. de acte normative i de politici
publice iniiate la propunerea palierului
local (inclusiv a structurilor asociative a
acestora)
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: MDRAP
Creterea nivelului de Indicele pentru msurarea dezvoltrii
dezvoltare la nivel local
locale
(Indicatorul va fi calculat pentru fiecare
u.a.t i va fi monitorizat la 4 ani. Ca
excepie, prima monitorizare a indicelui
va fi realizat n ultimul an de
implementare a Strategiei - 2020)
Sursa: MDRAP
Pentru obiectivul general
publice
Rezultate
ateptate/inte
Standardizarea
serviciilor
publice
prestate
de
administraia
public,
din perspectiva calitii
i costurilor

Valori
de baz
n curs de
determinar
e
n curs de
determinar
e
Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2015
Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2017

V. Creterea calitii i accesului la serviciile

Indicatori
Numrul de standarde de calitate i cost
elaborate
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: MDRAP, n baza rapoartelor
ministerelor de linie
Numr
de
servicii/domenii
de
reglementare pentru care au fost
elaborate integral standarde de calitate
i cost
Lista serviciilor/domeniilor de reglementare va fi
stabilit de CNCIMS

Valori
de baz
Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2016
Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2016

(Indicatorul se monitorizeaz anual)

Sursa: MDRAP, n baza rapoartelor
103

ministerelor de linie
Numrul de ADI-uri funcionale
(Indicatorul se monitorizeaz anual pe
categorii de servicii prestate)
Sursa: MDRAP, MFP
Numrul
de
uniti
administrativteritoriale care fac parte din cel puin o
asociaie de dezvoltare intercomunitar
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: MDRAP
mbuntirea
Numrul de manageri/conductori de
managementului
servicii publice formai n domeniul
serviciilor publice
managementului
(Indicatorul se monitorizeaz anual pe
categorii de servicii prestate)
Sursa: ANFP i ministere de linie
Numrul de administratori publici
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: MDRAP
Indicatorii de performan agregai
identificai prin metodologia-cadru pentru
monitorizarea i evaluarea serviciilor
publice
(Indicatorii se monitorizeaz periodic,
conform metodologiei-cadru care va fi
dezvoltat)
Surs: CNCIMS, CPM - prin structura nou
creat pentru monitorizare
Creterea accesibilitii Numrul de ministere i autoriti de
i
transparenei reglementare a serviciilor publice care au
serviciilor publice
postate pe site informaii actualizate, n
format deschis i ntr-un limbaj accesibil
publicului larg cu privire la drepurile
beneficiarilor i cile de urmat n relaia
cu administraia
Creterea numrului de
ADI -uri i extinderea
numrului de servicii
publice prestate prin
intermediul acestora

433
(pentru
anul 2011)

2695
(pentru
anul 2011)

Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2015

133
(pentru
anul 2012)
Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2017

Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu anul
2015

Lista ministere i autoriti de reglementare a

serviciilor publice monitorizate va fi stabilit de
CNCIMS

(Indicatorul se monitorizeaz anual)

Surs: CNCIMS i secretariatul tehnic
Numr de evenimente de via pentru
care sunt reglementate ghiee unice
fizice
(Indicatorul se monitorizeaz anual, pe
baza metodologiei i planurilor de
simplificare care vor fi dezvoltat)
Surs: Rapoartele CNCIMS, MDRAP/CPM
Numr de evenimente de via pentru
care sunt nfiinate ghiee unice online
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Surs: MSI

Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu anul
2016

Indicatorul
de baz va
fi calculat
ncepnd
cu
anul
2017

104

IX. Rezultatele direciilor de aciune

Rezultatele direciilor de aciune sunt prezentate n Planul de aciune
pentru implementarea Strategiei pentru consolidarea administraiei publice
2014 - 2020 Anexa nr. 2.
X. Implicaii pentru buget
Bugetul total estimat pentru ndeplinirea obiectivelor i direciilor de
aciune propuse prin prezenta Strategie este de cca. 4.033.272 mii lei. Sursele
aferente efortului financiar necesar implementrii acestora sunt: fondurile
alocate de la bugetul de stat i bugetele locale, precum i fonduri europene.
Finanarea de la bugetul de stat i de la bugetele locale este estimat la
cca. 25% din bugetul total estimat al Strategiei i implic, n general, activiti
care pot fi realizate n limita cheltuielilor cu salariile adoptate anual prin Legea
bugetului de stat. De asemenea, din aceste bugete vor fi acoperite cheltuielile
aferente co-finanrii necesare pentru activitile realizate prin proiecte
finanate din fonduri structurale.
Finanarea din fonduri europene este estimat la cca. 75% din bugetul
total estimat al Strategiei i const n alocri, n special, din Programul
Operaional pentru Capacitate Administrativ 2014 - 2020 (cca. 50% din
bugetul total estimat), dar i din Programul Operaional Competitivitate 2014 2020 i Programul Operaional Asisten Tehnic 2014 - 2020. Valoarea total
aferent acestor activiti informaii detaliate fiind incluse n Anexa 2 Planul de
aciuni al Strategiei. Aceast valoare nu reflect integral fondurile cu finanare
extern nerambursabil ce pot fi accesate pe acest domeniu, avnd n vedere
faptul c la data elaborrii prezentului document alocrile financiare pentru
aceste instrumente nu erau definitivate n sensul unor date certe i a unor
prioriti de finanare ferme care s confere informaiile precise necesare
pentru prognoz.
XI. Implicaii juridice
Msurile prevzute de prezenta strategie implic urmtoarele modificri
legislative:
Obiectivul general II - Implementarea unui management performant n
administraia public implic modificri legislative n ceea ce privete
mecanismele de planificare strategic (ex. planurile strategice instituionale),
procesele de management, sistemele de monitorizare i evaluare.
De asemenea, n ceea ce privete obiectivul specific referitor la
mbuntirea managementului financiar i creterea gradului de autonomie
financiar a autoritilor administraiei publice locale, sunt necesare o serie de
intervenii legislative cu privire la Legea finanelor publice nr. 500/2002, cu
modificrile i completrile ulterioare, Legea finanelor publice locale nr.
273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea privind Codul Fiscal
nr. 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare; OMFP nr. 946 /2005
105

pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial, legea bugetului de stat

adoptat anual va trebui s ia n considerare direciile de aciune i finalitatea
dorit prin intermediul acestei strategii; un act normativ inovativ i util pentru
acest obiectiv specific este Codul finanelor publice locale care va fi elaborat i
adoptat.
Pentru ndeplinirea obiectivului specific referitor la creterea capacitii de
absorbie a fondurilor europene se impune modificarea Ordonana de Uurgen
a Guvernului privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii nr.
34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului pentru
aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achiziie public din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii nr.
925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Ordonana de Uurgen a
Guvernului privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute
n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice
naionale aferente acestora nr. 66/2011, cu modificrile i completrile
ulterioare, Legea parteneriatului public-privat nr. 178/2010, cu modificrile i
completrile ulterioare, precum i a altor acte normative care stabilesc
proceduri de implementare a proiectelor finanate din fonduri europene,
condiii privind asigurarea contribuiilor din bugetul de stat i bugetele
unitilor administrativ-teritoriale, proceduri detaliate i specifice de derulare a
achiziiilor publice.
Obiectivul specific referitor la eficientizarea resurselor umane din
administraia public i poate atinge finalitatea i rezultatele prin modificarea
i completarea reglementrilor privind funcia public i personalul contractual
din cadrul autoritilor publice: Legea privind statutul funcionarului public nr.
188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 161/2003 privind
unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului
privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei
i mobilitatea nalilor funcionari publici nr. 341/2007, cu modificrile i
completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului pentru aprobarea normelor
privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici nr. 611/2008,
cu modificrile i completrile ulterioare, Legea privind Codul de conduit a
funcionarilor publici nr. 7/2004, republicat, Legea privind Codul de conduit a
personalului contractual din autoritile i instituiile publice nr. 477/2004,
Legea privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice nr.
176/2010, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea cadru privind
salarizarea unitar a personalului platit din fonduri publice nr. 284/2010, cu
modificrile i completrile ulterioare etc.
Obiectivul specific referitor la mbuntirea procesului de evaluare a
impactului reglementrilor, a procesului de consultare public, concomitent cu
sistematizarea i simplificarea legislaiei genereaz o serie de intervenii
legislative asupra actelor normative ce privesc procesul de elaborare a
106

reglementrilor i de formulare a politicilor publice: Legea privind normele de

tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative nr. 24/2000, cu
modificrile i completrile ulterioare, Legea privind transparena decizional n
administraia public nr. 52/2003, cu modificrile i completrile ulterioare,
Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la
nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de
documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a
altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii nr. 561/2009, Hotrrea
Guvernului cu privire la coninutul instrumentului de prezentare i motivare a
proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului nr. 1361/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului pentru aprobarea
Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a
politicilor publice la nivel central nr. 775/2005, cu modificrile i completrile
ulterioare, Hotrrea Guvernului privind aprobarea Strategiei pentru
mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor
publice la nivelul administraiei publice centrale nr. 870/2006 etc. De
asemenea obiectivul implic elaborarea Codului Administrativ i a Codului de
Procedur Administrativ, precum i a unor coduri sectoriale.
Obiectivul general III - Debirocratizare i simplificare pentru ceteni,
mediul de afaceri i administraie implic intervenii legislative asupra actelor
normative care reglementeaz proceduri administrative aplicabile cetenilor
i/sau mediului de afaceri, identificate pe baza analizelor propuse prin
strategie, i care vor fi supuse procesului de simplificare.
Obiectivul general IV - Creterea autonomiei locale i consolidarea
capacitii autoritilor administraiei publice locale pentru promovarea i
susinerea dezvoltrii la nivel local presupune n primul rnd revizuirea
Constituiei Romniei din perspectiva reglementrii statutului de unitate
administrativ-teritorial al regiunilor. De asemenea, acest obiectiv implic att
revizuirea a numeroase acte normative n domeniul administraiei publice, ct
i elaborarea unor acte normative noi. Astfel, printre cele mai importante legi
care vor fi completate i modificate se numr Legea privind organizarea
teritorial a Romniei nr. 2/1968, cu modificrile i completrile ulterioare,
Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, Legea administraiei publice locale
nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea
privind statutul aleilor locali nr. 393/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare, Legea dezvoltrii regionale nr. 315/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare, Legea finanelor publice locale nr. 273/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, Legea privind Codul Fiscal nr. 571/2003,
cu modificrile i completrile ulterioare, Legea privind bunurile proprietate
public nr. 213/1998, cu modificrile i completrile ulterioare, Hotrrea
Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor
asociative ale autoritilor
administraiei publice locale la elaborarea
proiectelor de acte normative etc. Odat cu derularea proceselor de
regionalizare i descentralizare, numeroase acte normative sectoriale vor fi
amendate astfel nct ntregul cadru legislativ privind administraia public s
107

fie coerent i unitar, iar autoritile publice de la toate nivelurile s-i

desfoare activitatea n mod eficient.
Obiectivul general V - Creterea calitii i accesului la serviciile publice
are n vedere revizuirea actelor normative care privesc competenele exercitate
i serviciile publice furnizate la toate nivelurile administrativ-teritoriale din
Romnia: Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, Legea-cadru a descentralizrii nr.
195/2006, precum i acte normative sectoriale n domeniul educaiei naionale,
sntii publice, serviciilor comunitare de utiliti publice (Legea nr. 51/2006)
etc.
XII. Cadrul instituional necesar implementrii strategiei
Cadrul organizatoric necesar implementrii prezentei strategii presupune
colaborarea tuturor instituiilor implicate i interesate pentru a pune n aplicare,
ntr-un mod eficient, msurile prevzute n cadrul direciilor de aciune.
n vederea realizrii acestui deziderat, nfiinarea i operaionalizarea
unui Comitet Naional pentru Coordonarea Implementrii i Monitorizarea
Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 (CNCIMS)
reprezint o prim etap deosebit de important, n cadrul procesului de
implementare a msurilor de reform a administraiei publice, msuri propuse
prin Strategia pentru Consolidarea Capacitii Administraiei Publice.
Oportunitatea crerii acestui organism rezid din necesitatea asigurrii, la nivel
guvernamental, a unui cadru instituional coerent i eficace, care s
coordoneze n mod unitar msurile sectoriale de reform a administraiei
publice i care s asigure remedierea deficienelor semnalate n Analiza
cauzelor structurale.
nfiinarea Comitetului Naional pentru coordonarea implementrii i
monitorizarea strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020
consituie totodat, o manifestare a voinei executivului de a veni n
ntmpinarea recomandrilor formulate n repetate rnduri de Comisia
European, recomandri care vizeaz asigurarea consensului politic pentru
sprijinirea aciunilor de remediere a deficienelor structurale prezente n
funcionarea administraiei publice romneti.
nfiinare:
nfiinarea Comitetului Naional pentru coordonarea implementrii i
monitorizarea strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020
se va realiza prin Hotrre a Guvernului, iniiat de Cancelaria Primului-Ministru
i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, autoriti care au
responsabilitatea desfurrii msurilor preliminarii necesare stabilirii
componenei Comitetului, consultrii publice, avizrii i adoptrii Hotrrii
Guvernului.
Componen:
Coordonarea Comitetului este realizat de primul ministru, sau, n lipsa
acestuia, de ctre, eful Cancelariei Primului-Ministru.
108

Pentru coordonarea unitar a msurilor sectoriale propuse prin Strategie,

Comitetul Naional pentru coordonarea implementrii i monitorizarea
Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 se constituie
din dou paliere: palierul strategic i palierul tehnic.
Palierul strategic este format din reprezentanii ministerelor/autoritilor
publice centrale, reprezentate la nivel de ministru/secretar de stat/preedinte
etc. i de preedinii structurilor asociative ale autoritilor administraiei
publice locale sau de reprezentanii desemnai ai acestora.
Palierul tehnic va fi structurat n subcomitete tematice (pe domenii de
activitate) fiind format din reprezentani la nivel de funcionari publici de
conducere i funcionari publici de execuie, din cadrul autoritilor/instituiilor
care formeaz palierul strategic. Pentru ndeplinirea rolului su, Comitetul este
sprijinit de un Secretariat tehnic, alctuit din reprezentani ai Cancelariei
Primului-Ministru, Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
respectiv ai Ministerului Finanelor Publice.
n termen de 30 de zile de la aprobarea Strategiei, Comitetul i va
stabili i aproba regulamentul de organizare i funcionare.

XIII. Proceduri de monitorizare i evaluare

Monitorizarea implementrii Strategiei pentru consolidarea administraiei
publice 2014 2020, precum i evaluarea acesteia, vor fi coordonate de ctre
Comitetul Naional pentru coordonarea implementrii i monitorizarea
strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 pentru
coordonarea implementrii i monitorizarea strategiei (CNCIMS).
Secretariatul tehnic, cu sprijinul subcomitetelor sectoriale tematice
nsrcinate cu gestionarea domeniilor strategice majore, va fi responsabil de
procesul tehnic de monitorizare i evaluare. Comitetul Naional pentru
Coordonarea Implementrii i Monitorizarea Strategiei pentru Consolidarea
Administraiei Publice 2014-2020 va analiza i aproba rapoartele de
monitorizare i de evaluare i va nainta rapoartele de evaluare spre aprobare
n cadrul Guvernului.
Pentru monitorizarea aciunilor prevzute n planul de aciuni al Strategiei,
se vor elabora planuri de aciune subsecvente, cu un grad de detaliere superior
fa de planul de aciune al Strategiei, n care vor fi avute n vedere i
propunerile i proiectele specifice ale ministerelor formulate n cadrul
consultrilor din etapa de elaborare a Strategiei.
Autoritile i instituiile publice responsabile de implementarea aciunilor
stabilite a fi implementate pn la finalul lunii decembrie 2016, ca parte a
ndeplinirii condiionalitii ex-ante, vor raporta lunar Secretariatului tehnic
progresele nregistrate n implementare aciunilor i atingerea rezultatelor.
Pentru aciunile prevzute n planul de aciuni al Strategiei care nu vor
avea o contribuie direct la ndeplinirea condiionalitii ex-ante, pn la
109

finalul anului 2016, monitorizarea se va realiza trimestrial de ctre

Secretariatul tehnic.
Trimestrial se vor prezenta, n cadrul Comitetului Naional pentru
coordonarea implementrii i monitorizarea strategiei pentru Consolidarea
Administraiei Publice 2014-2020, rapoarte de monitorizare realizate de ctre
Secretariatului tehnic n urma raportrilor primite din partea autoritilor i
instituiilor publice responsabile de implementarea aciunilor i msurilor din
Strategie. Urmare a concluziilor rapoartelor trimestriale, Comitetul va putea
decide intensificarea eforturilor pentru un anumit domeniu, eventual
suplimentarea resurselor necesare ndeplinirii obiectivului. Anual, n cadrul
raportului trimestrial aferent ultimului trimestru, se va prezenta evoluia
indicatorilor de ndeplinire a rezultatelor ateptate ale Strategiei prezentai n
seciunea VIII.
Comitetul, prin Secretariatul tehnic, elaboreaz semestrial rapoarte de
activitate, care vor fi prezentate n cadrul sedinelor Guvernului.
n termen de 30 de zile de la aprobarea regulamentului de organizare i
funcionare a Comitetului Naional pentru coordonarea implementrii i
monitorizarea strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020
se va elabora metodologia detaliat de monitorizare i evaluare a Strategiei,
care va cuprinde formate standard de raportare, machete i fie pentru
monitorizare, mecanism de colectare a datelor i procedura de comunicare cu
instituiile responsabile de furnizarea datelor.
Autoritile i instituii publice responsabile pentru realizarea activitilor
prevzute n planul de aciuni al Strategiei vor avea responsabilitatea colectrii,
interpretrii i transmiterii ctre Secretariatul tehnic a datelor aferente
aciunilor implementate, pe formatele i la termenele prevzute n metodologia
de monitorizare.
n procesul de implementare i monitorizare a Strategiei vor participa i
membrii Reelei Naionale de Modernizare - RNM (constituit n baza HG nr.
925/2003 privind reorganizarea Consiliului Guvernamental pentru Monitorizarea
Reformei Administraiei Publice, cu modificrile i completrile aduse prin HG
nr. 544/2005), alctuit din grupuri de modernizatori constituite la nivelul
fiecrui jude i din care fac parte reprezentani ai autoritilor locale de la
nivelul judeelor i unitilor administrativ-teritoriale, de la nivelul instituiilor
prefectului, instituiilor publice din jude, mediului academic i societii civile.
Instituiile i autoritile publice menionate ca surse pentru calcularea
indicatorilor pentru rezultatele ateptate ale strategiei sunt responsabile pentru
calcularea acestora i comunicarea lor ctre Secretariatul tehnic i/sau
includerea lor n rapoartele publicate. Institutul Naional de Statistic va oferi
sprijin Comitetului Naional pentru coordonarea implementrii i monitorizarea
strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 pentru
colectarea i monitorizarea unor indicatori specifici solicitai de acesta.
La nceputul anilor 2017 i 2019 vor fi elaborate rapoarte de evaluare
intermediar a Strategiei care vor reflecta evoluiile n perioada 2014-2016,
respectiv 2016-2018. Rapoartele vor fi supuse analizei Comitetului Naional
pentru coordonarea implementrii i monitorizarea strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 i vor conine recomandri
110

pentru perioada urmtoare. n funcie de coninutul recomandrilor, planul de

aciune al Strategiei poate fi adaptat sau revizuit. Rapoartele de evaluare
intermediar i planurile de aciune revizuite, dac este cazul, vor fi prezentate
Guvernului n vederea aprobrii. La finalul perioadei de implementare a
Strategiei (decembrie 2020), va fi realizat evaluarea ex-post a rezultatelor
obinute n urma implementrii.
Rapoartele de monitorizare i de evaluare ale Strategiei, dup aprobarea
de ctre Comitetul Naional pentru coordonarea implementrii i monitorizarea
strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020, respectiv
dup aprobarea de ctre Guvern, vor fi publice.

111

XIV. Documente care au stat la baza fundamentrii strategiei

1. Documentul Analiza cauzelor structurale care au dus la reducerea
capacitii administrative a instituiilor publice
2. Analiza socio - economic realizat la nivelul Comitetului Consultativ
Tematic Administraie i Bun Guvernare
http://www.fonduriadministratie.ro/pictures/analiza%20socio%20economica%20-%20CCT
%20ABG.pdf

3. Analiza funcional a administraiei publice n Romnia, elaborat de

experii Bncii Mondiale n 2011, nsoit de planurile de aciune aferente
http://www.sgg.ro/index.php?politici_publice_documente

4. Raport privind concluziile evalurii necesitilor/oportunitilor de

reglementare n domeniul funciei publice si propuneri de modificare si
completare a Legii nr 188/1999 transmise de instituii publice - 2013"
http://www.anfp.gov.ro/PaginaContinut.aspx?Id=237

5. Analiza actelor normative care cuprind dispoziii referitoare la

statutele speciale aplicabile funcionarilor publici
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/STUDIU%20TENDINTE%20UE%20OECD
%20.pdf

6. Evaluarea reformei procesului politicilor publice la nivelul

administraiei publice centrale ") - Cod SMIS: 12124 - Proiect co-finanat prin
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative - 2011
http://www.sgg.ro/index.php?politici_publice_programe_si_parteneri

7. Dispariti i fluxuri n fundamentarea

regionalizrii administrative a Romniei 2013

social-economic

http://regionalizare.mdrap.ro/wp-content/uploads/2013/04/Raport-de-progres-2_CONREG.pdf

8. Fundamentele procesului actual de regionalizare n Romnia-2013

http://regionalizare.mdrap.ro/wp-content/uploads/2013/04/Raport-CONREG-I-final.pdf

9. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei - Evoluie. Propuneri

de optimizare 2013
http://regionalizare.mdrap.ro/wp-content/uploads/2013/04/Organizarea-administrativ-teritorialaa-Romaniei.pdf

10.

Stadiul procesului de descentralizare n Romnia 2013

http://regionalizare.mdrap.ro/wp-content/uploads/2013/04/Evoluia-procesului-dedescentralizare-istoric.pdf

11. Memorandumul privind adoptarea msurilor necesare

demararea procesului de regionalizare - descentralizare din Romnia

pentru

http://www.mdrap.ro/comunicare/presa/comunicate/informatie-de-presa-8464

12.

Raport privind activitile desfurate de ctre Consiliul Legislativ

http://www.clr.ro/eBuletin/3_2013/Buletin_3_2013.pdf

13. Raport privind concluziile evalurii necesittilor/oportunittilor de

reglementare n domeniul funciei publice i propuneri de modificare i
completare a Legii nr. 188/1999 transmise de instituii publice
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/RAPORT%20FINAL%20CHESTIONARE
%20LEGEA%20188%20(cu%20anexe).doc

14. Analiza actelor normative care cuprind dispoziii referitoare la

statutele speciale aplicabile funcionarilor publici
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/Studii%20si%20analize/Studiu
%20statute%20speciale.pdf

15. Raport privind dificultile

gestionarea proceselor de resurse umane

administraiei

publice

locale

http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/proiecte/Raport%20dificultati
%20procese%

Strategia Pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014 - 2020

16. Raport privind analiza informaiilor extrase din chestionarele de
evaluare a implementrii normelor de conduit profesional a funcionarilor
publici, prevzute de Legea nr. 7/2004
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/Raport%20privind%20analiza
%20informatiilor%20extrase%20din%20chestionarele%20de%20evaluare.pdf

114