Sunteți pe pagina 1din 672

Iurie MIHALACHE

DREPTUL
TRANSPORTURILOR
Manual

Chiinu, 2012

CZU 347.763(075.8)
M 70

Mihalache Iurie. Doctor n drept, lector universitar.


Dreptul transporturilor. Manual. Chiinu: Pontos (Tipogr. Europress), 2012.
Aprobat i recomandat spre publicare de ctre:
Centrul de Instruire a Personalului pentru Transporturi Internaionale;
Catedra Drept al Antreprenoriatului, Universitatea de Stat din Moldova;
Catedra Drept privat, Universitatea de Studii Politice i Economice Europene
Constantin Stere.
Sincere mulumiri domnului Dr. Serghei TARAN, Directorul Centrului de Instruire a Personalului pentru Transporturi Internaionale, pentru contribuia adus la
editarea acestui manual.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii


Mihalache, Iurie.
Dreptul transporturilor : Manual / Iurie Mihalache. Centrul de Instruire
a Personalului pentru Transporturi Internaionale. Ch. : Pontos, 2012
(Tipogr. Europress). 671 p.
ISBN 978-9975-51-361-6.
CZU 347.763(075.8)
M 70
400 ex.

ISBN 978-9975-51-361-6.

PREFA
Cartea de fa cuprinde o analiz aprofundat a materiei dreptului transporturilor
din Republica Moldova care, pe msura dezvoltrii relaiilor din sectorul privat, devine din ce n ce mai necesar.
Ca rod al unei munci sistematice, lucrarea vine s completeze ceea ce n Republica
Moldova nu s-a fcut din perioada anilor 90. Ca exemplu, n Romnia actualmente exist numeroase manuale de dreptul transporturilor, iar la fiecare facultate de drept acest
curs este promovat de rnd cu dreptul civil, dreptul muncii, dreptul administrativ etc.
Manualul poate servi ca ndrumar i suport sigur de instruire pentru angajaii din
cadrul ageniilor de transport i expediie, funcionarilor de stat, dar i tuturor celor
interesai de problemele dreptului transporturilor la etapa actual. Este tiut faptul
c administratorii ntreprinderilor de transport din republic ntmpin dificulti
la nivel de percepere i nelegere a legislaiei. Prin urmare, intenia este de a le oferi
o pregtire temeinic. De asemenea, la elaborarea textului s-a inut cont de cerinele
didactice, astfel nct manualul s poat fi utilizat la orele de curs n cadrul Centrului
de Instruire a Personalului pentru Transporturi Internaionale, dar i la instituiile de
nvmnt superior din republic.
De regul, fiecare disciplin de drept are una sau mai multe legi prin care i reflect obiectul de reglementare. n cazul nostru, avem o lege general Codul civil, i
mai multe legi speciale Codul transporturilor auto, Codul transportului feroviar,
Codul navigaiei maritime comerciale i Legea aviaiei civile. Alturi de aceste acte
normative, n cuprinsul manualului au fost reflectate cu grij prevederile conveniilor
internaionale la care ara noastr este parte.
Baza documentar a lucrrii este vast, cuprinznd materiale de referin din literatura de specialitate autohton i strin. Meniunile din text i bibliografia ndeamn
cititorul de a consulta i alte surse, pentru a nelege bine domeniul respectiv. O atenie
sporit a fost acordat practicii judiciare, n acest scop fiind cercetate numeroase dosare din arhivele instanelor judectoreti.
innd seama c n anumite privine dreptul transporturilor interfereaz cu elemente ale administrrii de stat, am reflectat i acest aspect, dar succint, oferind cmp
liber de creaie i colegilor din cadrul organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.
Autorul

CUPRINS
PREFA ................................................................................................................................. 3
Capitolul I. DREPTUL TRANSPORTURILOR
(noiunea, obiectul, metoda i izvoarele de reglementare) ...................... 21
1. Consideraii generale ................................................................................................. 21
2. Definirea dreptului transporturilor ........................................................................ 22
3. Probleme de localizare a dreptului transporturilor
n sistemul tiinelor juridice ................................................................................... 24
4. Dreptul transporturilor instituie (subramur) de drept ................................... 26
5. Dreptul transporturilor ca disciplin de studiu
n cadrul facultilor de drept ................................................................................... 29
6. Obiectul i metoda de reglementare a dreptului transporturilor ......................... 31
6.1. Obiectul de reglementare ........................................................................................... 31
6.2. Metoda de reglementare n dreptul transporturilor ............................................ 34
6.2.1. Dispoziii generale .......................................................................................... 34
6.2.2. Metoda dispozitiv ......................................................................................... 36
6.2.3. Metoda prohibitiv ........................................................................................ 36
6.2.4. Metoda onerativ ........................................................................................... 37
6.2.5. Metoda coercitiv ........................................................................................... 38
6.2.6. Metoda recompensei ...................................................................................... 38
7. Izvoarele dreptului transporturilor ......................................................................... 39
7.1. Consideraii introductive .......................................................................................... 39
7.2. Izvoare de drept intern legi i alte acte normative ............................................. 39
7.3. Izvoare de drept internaional convenii, acorduri,
protocoale, uzanele maritime i portuare ............................................................. 41
7.4. Uzanele ca izvor al dreptului transporturilor ...................................................... 43
8. Concluzii .................................................................................................................... 45

Capitolul II. SISTEMUL NAIONAL AL TRANSPORTURILOR


(principii, clasificare, organe de conducere, perspective de viitor) ...... 46
1. Principiile aplicabile n activitatea de transport .................................................... 46
1.1. Aspecte generale ......................................................................................................... 46
1.2. Principiul supravegherii de stat a activitii de transport ................................... 47
1.3. Principiul liberei iniiative din partea agenilor economici ................................ 48
1.4. Principiul colaborrii ................................................................................................. 49

1.5. Protecia vieii umane i a mediului nconjurtor ................................................ 49


1.6. Alte principii ............................................................................................................... 50
2.

..................................................................................... 50
2.1. Dup tipul mijloacelor de transport folosite
(auto, feroviar, aerian, maritim, naval) ................................................................. 50
2.2. Dup obiectul transportului (persoane, bunuri) ................................................... 53
2.3. Dup criteriul trecerii sau nu a frontierei de stat
(interne, internaionale) ........................................................................................... 54
2.4. Dup numrul mijloacelor de transport (succesive, combinate) ......................... 55
2.5. Transporturi n interes public (regulate, neregulate,
n regim de taxi, urbane, suburbane, interurbane) ............................................... 56
2.6. Transporturi efectuate n folos propriu (de serviciu, familiale)........................... 58

3. Organele de conducere n activitatea de transport ................................................. 59


3.1. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
al Republicii Moldova: atribuii, obiective, strategii ............................................ 59
3.2. Administraia public local. Organizaiile de transport.
Relaii de colaborare ................................................................................................... 63

Capitolul III. CONTRACTUL DE TRANSPORT DE PASAGERI


I BAGAJE. RSPUNDEREA PRILOR ........................................ 64
1. Consideraii generale ................................................................................................. 65
2.
de transport de pasageri i bagaje ............................................................................ 66
2.1.

......................................................................................................................... 66

2.2. Caracterele juridice ale contractului ....................................................................... 67


2.3. Elementele contractului ............................................................................................. 68
3. ncheierea contractului de transport de pasageri i bagaje .................................... 70
4. Drepturi i obligaii n baza contractului de transport de pasageri i bagaje ...... 71
4.1. Obligaia de a procura bilet de cltorie i de a-l pstra
pn la punctul de destinaie .................................................................................... 71
4.2. Pierderea biletului de cltorie ................................................................................. 72
4.3. Transportarea gratuit a copilului ............................................................................ 74
4.4. Dreptul de a lua cu sine bagaje .................................................................................. 74
4.5. Rezilierea contractului ............................................................................................... 75
5. Rspunderea civil ce rezult din contractul de transport de pasageri i bagaje .... 75
5.1. Generaliti asupra rspunderii civile a cruului .............................................. 75
5.2. Condiiile angajrii rspunderii civile a cruului ............................................. 76

5.3. Rspunderea contractual a cruului .................................................................. 77


5.4. Rspunderea delictual a cruului ....................................................................... 77
5.5. Deosebiri ntre rspunderea contractual i cea delictual ................................ 78
5.6. Situaii concrete de aplicare a rspunderii contractuale
i delictuale a cruului ........................................................................................... 79
5.7. Rspunderea echipajului ............................................................................................ 81
5.8. ntrzierea ajungerii la destinaie ............................................................................. 81
5.9. Pierderea i deteriorarea bagajelor ........................................................................... 83
5.9.1. Situaia bagajelor nregistrate ...................................................................... 84
5.9.2. Situaia bagajelor nenregistrate (de mn) ................................................ 84
5.9.3. Perioada de rspundere ................................................................................. 85
5.10. Daunele cauzate vieii i sntii pasagerului ................................................... 85
5.11. Mrimea i modul de achitare a despgubirilor ................................................. 86
5.12. Asigurarea obligatorie n transportul de pasageri .............................................. 88
5.12.1. Precizri prealabile ...................................................................................... 88
5.12.2. Subiectele i obiectul asigurrii .................................................................. 89
5.12.3. Refuzul companiilor de asigurri n achitarea pagubelor morale ........... 90
5.12.4. Prima de asigurare, riscul asigurat, cazul asigurat .................................. 90
5.12.5. Despgubirea de asigurare .......................................................................... 92
5.13. Repararea prejudiciilor morale i problemele practice care apar ..................... 93
5.13.1. Definire i reglementare ............................................................................... 93
5.13.2. Particularitile reparrii prejudiciilor morale ........................................ 94
5.13.3. Cuantumul prejudiciului moral ................................................................. 96
5.14. Rspunderea pasagerului ........................................................................................ 97

Capitolul IV. CONTRACTUL DE TRANSPORT DE MRFURI ........................... 98


1. Noiunea i particularitile contractului .............................................................. 99
2. Legislaia n domeniul transportului de mrfuri ................................................. 100
2.1. Codul civil al Republicii Moldova ......................................................................... 100
2.2. Legea aplicabil .......................................................................................................... 101
3. Evoluia istoric a contractului ............................................................................... 101
4. ncheierea contractului ............................................................................................ 102
5. Caracterele juridice ale contractului ...................................................................... 103
5.1. Sinalagmatic .............................................................................................................. 103
5.2. Consensual ................................................................................................................. 104
5.3. Oneros ........................................................................................................................ 106
5.4. Public .......................................................................................................................... 106

5.5. Negociat sau de adeziune ........................................................................................ 107


5.6. Autonom .................................................................................................................... 107
5.7. Comercial ................................................................................................................... 108
6. Elementele contractului ........................................................................................... 109
6.1. Prile ......................................................................................................................... 109
6.1.1. Clientul .......................................................................................................... 109
6.1.2. Cruul ........................................................................................................ 110
6.1.3. Destinatarul .................................................................................................. 112
6.1.4. Alte subiecte participante la raporturile de transport .............................. 114
6.2. Obiectul ....................................................................................................................... 116
6.2.1. Mrfurile care pot constitui obiectul contractului .................................... 116
6.2.2. Condiiile cu privire la obiectul contractului ............................................ 117
6.3. Forma ........................................................................................................................... 118
6.4. Termenul ..................................................................................................................... 119
6.5. Preul .......................................................................................................................... 120
7. Predarea mrfii i transferul dreptului de proprietate asupra ei ........................ 122
8. Drepturile i obligaiile prilor la contract .......................................................... 123
8.1. La punctul de pornire .............................................................................................. 123
8.1.1. Obligaiile clientului .................................................................................... 123
8.1.2. Declararea valorii mrfurilor ..................................................................... 127
8.1.3. Obligaiile cruului .................................................................................. 128
8.2. Pe parcursul transportrii ....................................................................................... 132
8.2.1. nsoirea mrfurilor. Situaia juridic a clientului .................................. 132
8.2.2. Obligaiile cruului .................................................................................. 133
8.2.2.1. Transportarea la timp a mrfurilor ............................................. 133
8.2.2.2. Acceptarea indicaiilor primite de la client ................................. 134
8.2.2.3. Asigurarea integritii mrfurilor ................................................ 134
8.3. La punctul de destinaie .......................................................................................... 135
8.3.1. Obligaia de informare ................................................................................ 135
8.3.2. Dreptul de retenie asupra mrfii ............................................................... 136
8.3.3. Obligaiile destinatarului ............................................................................ 138
8.3.4. Refuzul de primire a mrfurilor ................................................................. 139

Capitolul V. RSPUNDEREA CRUULUI DIN TRANSPORTUL


DE MRFURI ....................................................................................... 141
1. Cadrul legal al rspunderii cruului .................................................................. 142
2. Condiiile angajrii rspunderii cruului .......................................................... 144

2.1. Fapta ilicit ................................................................................................................ 144


2.2. Prejudiciul .................................................................................................................. 145
2.2.1. Venitul ratat .................................................................................................. 145
2.3. Legtura de cauzalitate ............................................................................................ 146
2.4. Vinovia .................................................................................................................... 146
2.4.1. Prezumiile .................................................................................................... 147
3. Rspunderea cruului pn la ncheierea contractului de transport .............. 148
4. ntrzierea cruului n livrarea mrfii ............................................................... 149
5. Rspunderea cruului pentru distrugerea, pierderea
sau deteriorarea mrfurilor .................................................................................... 150
5.1. Semnificaia cuvintelor distrugere, pierdere i deteriorare .................... 150
5.2. Rspunderea pentru pierderea mrfii ................................................................... 151
5.3. Rspunderea pentru deteriorarea mrfii .............................................................. 153
6. Plata despgubirilor ................................................................................................. 154
7. Exonerarea de rspundere a cruului ................................................................. 155
7.1. Fora major .............................................................................................................. 156
7.2. Cazul fortuit .............................................................................................................. 157
7.3. Fapta cocontractantului i fapta terului .............................................................. 158
8. Cauze speciale ale exonerrii cruului de rspundere ...................................... 159
8.1. Exonerarea de rspundere a cruului avnd la baz
prezumia vinoviei sale ........................................................................................ 159
8.1.1. Vinovia celui ndreptit s dispun de marf ...................................... 159
8.1.2. Reprezentantul clientului a nsoit transportarea mrfii ......................... 160
8.1.3. Indicaiile persoanei ndreptite s dispun de marf ............................ 160
8.1.4. Viciile mrfii ................................................................................................. 160
8.1.5. Perisabilitatea natural a mrfii ................................................................ 161
8.2. Exonerarea de rspunderea a cruului avnd la baz
prezumia nevinoviei sale ..................................................................................... 161
8.2.1. Au fost utilizate vehicule deschise i fr prelat ...................................... 162
8.2.2. Defectele ambalajului .................................................................................. 162
8.2.3. Manipularea, ncrcarea, aranjarea sau descrcarea au fost
efectuate de client, destinatar sau de un ter n numele celor doi ........... 163
8.2.4. Caracteristicile naturale ale mrfii ............................................................ 164
8.2.5. Animalele vii ................................................................................................. 165
9. Alte cauze de exonerare a cruului de rspundere ............................................ 166
9.1. Defectele n sistemul de construcie a vehiculului .............................................. 166
9.2. Furtul mrfii .............................................................................................................. 167

9.3. Greva oferilor, piloilor, lucrtorilor grii feroviare,


portului maritim sau aeroportului ........................................................................ 167
10. Reclamaia ................................................................................................................. 168
10.1. Noiuni generale ..................................................................................................... 168
10.2. Procedura de naintare .......................................................................................... 169
10.3. Termenul de naintare ........................................................................................... 169
10.4. Termenul de examinare ......................................................................................... 171
11. Aciunea n judecat ................................................................................................ 171

Capitolul VI. TRANSPORTUL AUTO DE PASAGERI I BAGAJE ...................... 173


1. Consideraii generale ............................................................................................... 174
2. Reeaua naional a drumurilor ............................................................................. 175
3. Noiunea i elementele contractului ....................................................................... 177
4. Biletul de cltorie ................................................................................................... 179
4.1. Noiunea i particularitile biletului de cltorie ............................................. 179
4.2. Biletul de cltorie titlu de valoare la purttor ................................................. 181
4.3. Biletul de cltorie document transmisibil ....................................................... 182
4.4. Biletele de cltorie i minorii ................................................................................ 183
5. Licenierea ntreprinderilor specializate n transportul auto de pasageri .......... 184
5.1. Precizri prealabile ................................................................................................... 184
5.2. Lista documentelor de baz necesare pentru obinerea licenei ....................... 185
5.3. Lista documentelor suplimentare .......................................................................... 186
5.4. Alte condiii de liceniere ........................................................................................ 187
6. Particularitile transportrii bagajelor ................................................................ 188
7. Rspunderea juridic civil i contravenional a pasagerului ........................... 190
8. Transportul auto urban de pasageri ....................................................................... 193
8.1. Consideraii introductive ........................................................................................ 193
8.2. Organizarea transporturilor urbane regulate ..................................................... 194
8.3. Specificul ncheierii contractului de transport ................................................... 195
8.4. Categoriile de persoane cu dreptul la cltorie gratuit .................................... 197
8.5. Modul de achitare pentru cltorie i obligaiunile prilor ............................ 199
8.6. Abonamentele de cltorie ...................................................................................... 200
8.7. Rspunderea pentru neachitarea taxei de cltorie ............................................ 201
9. Transportul n regim de taxi .................................................................................. 202
10. Condiiile necesare pentru acordarea licenei de taxi ......................................... 203
11. Pasagerul poate lua cu sine gratuit bagajele ......................................................... 205

10

12. Pretenii, aciuni, restituirea taxei de transport i recuperarea prejudiciului ...... 207
13. Concluzii i recomandri ........................................................................................ 210
I. Transportul auto internaional de pasageri i bagaje ............................................. 211
1. Consideraii generale ............................................................................................... 211
2. Autorizaia de cltorie. Deschiderea rutelor internaionale noi ....................... 212
3. Condiiile cerute fa de mijlocul de transport. Cerinele pentru oferi ............ 217
4. Transportul auto internaional neregulat (ocazional) de pasageri ..................... 218
5. Problemele transportului auto internaional de pasageri
al Republicii Moldova ............................................................................................. 220

Capitolul VII. TRANSPORTUL AUTO DE MRFURI ........................................ 224


1. Avantajele i dezavantajele transportului auto de mrfuri ................................. 225
2. Definirea contractului de transport auto de mrfuri .......................................... 226
3. Particularitile contractului de transport auto de mrfuri ................................ 227
4. Subiecii contractului: clientul, cruul i destinatarul .................................... 228
5. ncheierea contractului de transport auto de mrfuri ........................................ 230
6. Forma contractului. Scrisoarea de trsur ........................................................... 230
6.1. Abordare general .................................................................................................... 230
6.2. Discuii asupra formei contractului ...................................................................... 231
6.3. Funciile scrisorii de trsur .................................................................................. 232
6.4. Numrul de exemplare ale scrisorii de trsur ................................................... 232
6.5. Jurisprudena naional n legtur cu ntocmirea scrisorii de trsur .......... 234
7. Plata preului de transport ...................................................................................... 235
8. Punerea la dispoziie a mijlocului de transport pentru ncrcare ...................... 236
9. Primirea mrfii la transport ................................................................................... 237
10. Sanciunea pentru reinerea mijloacelor de transport la ncrcare (descrcare) .... 239
11. Transportarea mrfii ............................................................................................... 241
12. Preluarea mrfii de ctre destinatar ...................................................................... 241
12.1. Transferul dreptului de dispoziie ....................................................................... 241
12.2. Retenia mrfii ........................................................................................................ 242
12.3. Divergene la preluare. Expertiza mrfii ............................................................ 243
13. Prescripia n cazul pierderii mrfii. Problema termenelor ............................... 243
14. Rspunderea cruului .........................................................................................
14.1. Consideraii generale .............................................................................................
14.2. Rspunderea pentru integritatea mrfurilor .....................................................
14.3. Rspunderea pentru ntrziere ............................................................................

245
245
246
247

15. Concluzii i recomandri ....................................................................................... 248

11

I. Transportul auto de mrfuri pe termen lung ......................................................... 250


1. Consideraii generale .............................................................................................. 250
2. Istoricul apariiei ...................................................................................................... 251
3. ncheierea contractului. Comanda de transportare a mrfurilor ....................... 251
4. Prile i obiectul contractului ............................................................................... 251
5. Jurisprudena Curii Supreme de Justiie a R.M. .................................................. 252
II. Transportul auto internaional de mrfuri ............................................................ 253
1. Aspecte introductive ................................................................................................ 253
2. Condiiile necesare pentru aplicarea Conveniei CMR ........................................ 255
3. ncheierea contractului de transport de mrfuri tip CMR .............................. 255
4. Documentele anexate la contract ........................................................................... 256
5. Abordarea jurisprudenei Curii Supreme de Justiie a R.M. .............................. 257
6. Drepturile i obligaiile prilor la contract .......................................................... 259
7. Reclamaii i aciuni n judecat ............................................................................ 260
7.1. Condiii de naintare (forma, termenul) ............................................................. 260
7.2. Reclamaii i aciuni n cazul transporturilor efectuate de mai muli crui ... 261
8. Asigurarea mrfurilor ............................................................................................. 261
9. Rspunderea prilor ............................................................................................... 262
10. Exonerarea de rspundere ...................................................................................... 263
11. Contractele de transport auto de mrfuri ncheiate
sub acoperirea carnetelor TIR ................................................................................ 263

Capitolul VIII. ASIGURAREA OBLIGATORIE I FACULTATIV


DIN TRANSPORTUL AUTO ........................................................ 265
1. Consideraii generale .............................................................................................. 265
2. Asigurarea obligatorie de rspunderea civil
a transportatorilor auto fa de pasageri .............................................................. 267
2.1. Cadrul juridic ............................................................................................................ 267
2.2. Mrimea rspunderii ............................................................................................... 269
2.3. Plata despgubirii de asigurare .............................................................................. 270
3. Asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagube
produse de autovehicule (asigurarea fa de teri) ................................................ 271
3.1. Dispoziii generale (avantajele, cadrul juridic) ................................................... 271
3.2. Asiguratul, asigurtorul, riscul de asigurare, polia de asigurare,
termenul asigurrii ................................................................................................... 272
3.3. Prima de asigurare ................................................................................................... 273
3.4. Mrimea rspunderii asigurtorului .................................................................... 274

12

3.5. Pagubele care se repar i cele ce nu se repar de ctre asigurtor .................. 275
3.6. Stabilirea i plata despgubirilor ............................................................................ 277
3.7. Achitarea despgubirilor de asigurare,
pn i dup adresarea n instana de judecat ................................................... 281
3.8. Problema compensrii prejudiciilor morale ........................................................ 283
3.9. Aciunea n regres. Exemple din practica judiciar ............................................ 285
4. Asigurarea de rspundere civil n baza polielor
de asigurare internaional Carte Verde ........................................................... 288
5. Asigurarea facultativ a mijloacelor de transport auto (CASCO) ...................... 289
6. Concluzii ................................................................................................................... 292

Capitolul IX. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND TRANSPORTUL


FEROVIAR. TRANSPORTUL DE CLTORI
PE CALEA FERAT ........................................................................... 295
1. Consideraii generale privind transportul feroviar .............................................. 295
1.1. Avantajele transportului pe calea ferat ............................................................... 295
1.2. ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova ........................................... 296
1.3. Monopolul natural n activitatea cii ferate ......................................................... 297
1.4. Probleme care exist i propuneri de soluionare ............................................... 300
2. Dreptul transportului feroviar ramur de drept sau instituie juridic?
Perspective de viitor ................................................................................................ 302
3. Transportul de cltori pe calea ferat .................................................................. 306
3.1. Noiunea i caracterele juridice ale contractului ................................................ 306
3.2. Aspecte ce in de reglementarea juridic a contractului ................................... 307
3.3. ncheierea contractului ............................................................................................ 308
3.4. Forma ncheierii contractului. Biletul de cltorie ............................................. 309
3.5. Drepturile i obligaiile prilor. Faciliti la cltoria cu trenul ..................... 312
3.6. Rspunderea cii ferate pentru ntrziere ............................................................. 316
3.7. Asigurarea obligatorie a cltorilor din transportul feroviar ............................ 318
4. Transportul de bagaje i mesagerii pe calea ferat ................................................ 320

Capitolul X. TRANSPORTUL FEROVIAR DE MRFURI ................................... 323


1. Consideraii generale

....................................... 324

2. Elementele contractului (prile, obiectul, preul, forma)......................................... 325


3. Caracterele juridice ale contractului ...................................................................... 328
4. Discuii asupra caracterului consensual sau real al contractului ........................ 329
5. ncheierea contractului de transport. Forma contractului .................................. 332

13

5.1. Dispoziii generale .................................................................................................... 332


5.2. Comanda de transport ............................................................................................. 333
5.3. Momentul ncheierii contractului ......................................................................... 336
5.4. Forma contractului. Scrisoarea de trsur ........................................................... 337
5.5. Problema garaniei ................................................................................................... 338
6. Obligaiile prilor pn la ncheierea contractului de transport ....................... 339
7. Drepturi i obligaii ale prilor dup ncheierea contractului de transport ..... 341
8. Cile de valorificare a preteniilor fa de calea ferat ........................................ 342
8.1. Reclamaia .................................................................................................................. 343
8.2. Aciunea n judecat ................................................................................................. 345
9. Concluzii i recomandri ....................................................................................... 346
10. Rspunderea juridic civil n cazul transportului feroviar de mrfuri .......... 347
10.1. Dispoziii generale .................................................................................................. 347
10.2. Particularitile rspunderii cruului din transportul feroviar de mrfuri ... 348
10.3. Rspunderea pentru neexecutarea comenzii de transport al mrfurilor ..... 352
10.4. Scutirea de rspundere n legtur cu neexecutarea comenzii de transport .... 354
10.5. Rspunderea pentru autenticitatea datelor nscrise
n documentele de transport ................................................................................ 357
10.6. Rspunderea n legtur cu modificarea contractului
pe parcursul transportrii .................................................................................... 358
10.7. Depirea termenului de transportare a mrfurilor ........................................ 359
10.8. Reinerea vagoanelor la ncrcare-descrcare ................................................... 360
10.9. Rspunderea pentru integritatea mrfurilor ..................................................... 362
10.9.1. Consideraii generale (exemple din jurispruden) ................................ 362
10.9.2. Pierderea mrfurilor .................................................................................. 363
10.9.3. Semnificaia cuvintelor pierdere, deteriorare i avarie a mrfii .... 364
10.9.4. Actul comercial ........................................................................................... 366
10.9.5. Felurile prejudiciului. Regulile de reparare a prejudiciului ................... 367
10.9.6. Rspunderea expeditorului n legtur cu suprancrcarea
i deteriorarea mijlocului de transport .................................................... 370
10.9.7. Sarcina probaiunii i exonerarea de rspundere ................................... 371
11. Asigurarea mrfurilor din transportul feroviar ................................................... 373

Capitolul XI. TRANSPORTUL MARITIM DE PASAGERI I MRFURI .......... 375


1. Consideraii generale asupra transportului maritim. Dreptul maritim ............ 376
2. Caracteristici ale transportului maritim din Republica Moldova ...................... 379
2.1. Abordri cu privire la transportul maritim. Evoluia istoric .......................... 379
2.2. Portul Internaional Giurgiuleti. Avantajele acestuia ...................................... 381

14

2.3. Instituia public Cpitnia portului Giurgiuleti .......................................... 383


2.4. Dreptul la navigaie sub pavilionul Republicii Moldova ................................... 384
2.5. Problemele care apar ................................................................................................ 385
3. Transportul maritim de pasageri ........................................................................... 385
3.1. Consideraii prealabile asupra transportului maritim de pasageri ................. 385
3.2. Particularitile transportului maritim de pasageri .......................................... 386
3.3. Definirea contractului de transport maritim de pasageri ................................. 386
3.4. Prile contractului transportatorul i pasagerul ............................................ 387
3.5. Dovada ncheierii contractului de transport maritim de pasageri .................. 388
3.6. Momentul ncheierii contractului de transport maritim de pasageri ............. 388
3.7. Specificul ncheierii contractului de transport maritim de bagaje .................. 389
3.8. Coninutul contractului de transport maritim de pasageri .............................. 390
3.9. Rspunderea transportatorului pentru nerespectarea
obligaiilor contractuale .......................................................................................... 391
4. Transportul maritim de mrfuri ............................................................................ 393
4.1. Dispoziii generale privind transportul maritim de mrfuri ........................... 393
4.2. Noiunea i caracterele juridice ale contractului
de transport maritim de mrfuri ........................................................................... 394
4.3. ncheierea contractului de transport maritim de mrfuri ................................ 396
4.4. Elementele contractului de transport maritim de mrfuri ............................... 397
4.5. Conosamentul dovad a ncheierii contractului de transport maritim ........ 398
4.6. Clasificarea conosamentelor ................................................................................... 401
4.7. Deosebirea care exist ntre conosament i charter ........................................... 404
5. Transportul naval. Proiectul Codului transportului naval
al Republicii Moldova ............................................................................................. 405

Capitolul XII. NAVLOSIREA MARITIM ............................................................ 407


1. Precizri istorice ...................................................................................................... 407
2. Definirea i particularitile contractului de navlosire ....................................... 408
3. Natura juridic a contractului de navlosire ........................................................... 410
3.1. Contractul de navlosire i contractul de locaiune ............................................. 410
3.2. Contractul de navlosire i contractul de transport ............................................. 412
4. Felurile de navlosire ................................................................................................. 413
4.1. Navlosirea pe timp ..................................................................................................... 414
4.2. nchirierea navei nude ............................................................................................. 415
4.3. Delimitarea ntre navlosirea pe timp i nchirierea navei nude ........................ 415
5. Elementele contractului de navlosire ..................................................................... 416

15

5.1. Prile contractului .................................................................................................. 416


5.2. Forma contractului de navlosire ............................................................................ 417
5.3. Preul n contractul de navlosire ............................................................................ 417
6. Obligaii ale prilor n contractul de navlosire .................................................... 418
6.1. Obligaiile prilor nainte de plecarea navei n cltorie ................................. 418
6.2. Obligaiile prilor n cursul cltoriei i la portul de destinaie ..................... 420
7. Timpul acordat navlositorului pentru ncrcarea (descrcarea) mrfurilor:
staliile. Timpul suplimentar: contrastaliile i supercontrastaliile ...................... 421
8. Transportul de mrfuri efectuat cu nave de linie i cu nave tramp.
Deosebirea ntre ele ................................................................................................. 424
9. Protestul de mare .................................................................................................... 425
10. Avaria comun ......................................................................................................... 427
11. Avaria particular ................................................................................................... 429

Capitolul XIII. ALTE CONTRACTE JURIDICO-CIVILE


REGLEMENTATE DE CODUL NAVIGAIEI
MARITIME COMERCIALE AL REPUBLICII MOLDOVA ....... 431
1. Consideraii generale ............................................................................................... 432
2. Contractul de agenturare maritim (art.121-124) ............................................... 434
2.1. Definirea contractului ............................................................................................. 434
2.2. Elementele contractului ........................................................................................... 434
2.3. Corelaia dintre contractul de agenturare maritim
i alte contracte juridico-civile ............................................................................... 435
2.4. Probleme i soluii .................................................................................................... 438
3. Contractul de croazier (art.197-204) ................................................................... 440
3.1. Consideraii generale ............................................................................................... 440
3.2. Elementele contractului de croazier .................................................................... 441
3.3. Coninutul contractului de croazier i rspunderea prilor ......................... 442
3.4. Delimitarea contractului de croazier de alte contracte juridico-civile ......... 443
4. Contractul de leasing maritim (art.218-225) ........................................................ 444
4.1. Consideraii generale cu privire la leasing ........................................................... 444
4.2. Noiunea, caracterele juridice i elementele contractului
de leasing. Delimitarea de alte contracte asemntoare .................................... 446
4.3. Leasingul maritim ca varietate a contractului de leasing .................................. 451
4.4. Particularitile contractului de leasing maritim.
Dreptul de opiune al locatarului .......................................................................... 452
4.5. Rspunderea locatarului n cadrul contractului
de leasing maritim. Desfacerea contractului ....................................................... 453

16

5. ontractul de remorcaj maritim (art.226-240) ..................................................... 455


5.1. Semnificaia contractului de remorcaj .................................................................. 455
5.2. Natura i caracterele juridice ale contractului de remorcaj .............................. 456
5.3. Elementele contractului de remorcaj .................................................................... 459
5.4. Coninutul contractului de remorcaj i rspunderea prilor .......................... 461
6. ontractul de asigurare maritim (art.241-280) .................................................. 461
6.1. Generaliti (precizri, evoluie istoric, noiune)
privind contractul de asigurare maritim ............................................................ 461
6.2. ncheierea contractului. Caracterele juridice ...................................................... 465
6.3. Elementele contractului. Despgubirea de asigurare ......................................... 468
6.4. Eliberarea de rspundere a asigurtorului ........................................................... 472
6.5. Asigurarea mutual a riscurilor maritime ........................................................... 473
6.6. Probleme practice ce a apar n legtur cu executarea
contractului de asigurare maritim ...................................................................... 475
7. Contractul de gaj maritim i contractul de ipotec maritim (art.365-378) ...... 477
7.1. Aspecte generale privind gajul i ipoteca n transportul maritim ................... 477
7.2. Noiunea i elementele contractelor de gaj i ipotec maritim.
Problema care exist ................................................................................................ 479

Capitolul XIV. ASPECTE GENERALE PRIVIND TRANSPORTUL


AERIAN. CHARTERUL AERIAN ................................................. 482
1. Generaliti privind transportul aerian ................................................................ 483
1.1. Primele companii aeriene din Republica Moldova:
Air Moldova i Moldavian Airlines ....................................................................... 483
1.2. Alte companiile aeriene, nregistrate n Republica Moldova,
dar cu activitate n afara rii ................................................................................. 484
1.3. Aeroporturilor internaionale din Republica Moldova:
Chiinu i Mrculeti ............................................................................................. 484
1.3.1. Aeroportul Internaional Chiinu singurul aeroport
funcional din Republica Moldova ............................................................ 484
1.3.2. Aeroportul Internaional Mrculeti
n trecut, cu destinaie militar ................................................................. 486
1.4. Clasificarea zborurilor ............................................................................................. 486
2. Izvoarele juridice de reglementare. Legislaia naional
n domeniul transportului aerian .......................................................................... 488
2.1. Situaia transportului aerian pn la proclamarea
independenei Republicii Moldova (pn la 1991) .............................................. 488
2.2. Evoluia transportului aerian ncepnd cu anul 1991 ........................................ 489

17

3. Charter-ul aerian ...................................................................................................... 493


3.1. Generaliti cu privire la charter ........................................................................... 493
3.2. Contractul de charter ............................................................................................... 494
3.3. Charterul i locaiunea mijloacelor de transport ................................................ 498
3.4. Exemple preluate din legislaia altor state ............................................................ 499
4. Strategia de dezvoltare a aviaiei civile. Perspectiva elaborrii
Codului aerian al Republicii Moldova .................................................................. 500

Capitolul XV. TRANSPORTUL AERIAN DE PASAGERI I BAGAJE.


BILETUL ELECTRONIC LA AVION .............................................. 504
1. Generaliti cu privire la contractul de transport
aerian de pasageri i bagaje .................................................................................... 505
1.1. Caracterele juridice ale contractului ..................................................................... 505
1.2. Natura juridic a contractului de transport aerian de pasageri i bagaje ....... 507
1.3. ncheierea contractului de transport aerian de pasageri i bagaje .................... 510
2. Biletul electronic la avion ........................................................................................ 512
2.1. Precizri prealabile ................................................................................................... 512
2.2. Avantajele biletului electronic la avion ................................................................. 513
2.3. Dezavantajele biletului electronic la avion ............................................................ 514
2.4. Rezervarea biletelor prin Internet. Momentul ncheierii contractului ............ 517
3. Coninutul contractului de transport aerian de pasageri i bagaje ..................... 519
3.1. Trsturi caracteristice ............................................................................................ 519
3.2. Despgubirea pentru pierderea i deteriorarea bagajelor .................................. 522
3.3. Aspecte de procedur (naintarea reclamaiei) ................................................... 526
3.4. Mrimea rspunderii cruului pentru pierderea i deteriorarea bagajelor ..... 529
3.5. Specificul rspunderii cruilor la zborurile realizate prin conexiune .......... 531
3.6. Jurisprudena naional n problemele privind zborurile prin conexiune ..... 532
4. Compensarea prejudiciilor morale ......................................................................... 536
4.1. Prejudiciul moral n legtur cu ntrzierea i anularea zborurilor ................ 536
4.2. Prejudiciul moral n legtur cu pierderea i deteriorarea bagajelor ............... 541
4.3. Concluzii la capitolul compensrii prejudiciilor morale ................................... 542
5. Asigurarea obligatorie de rspundere civil n transportul aerian .................... 544
5.1. Precizri prealabile ................................................................................................... 544
5.2. Cadrul juridic naional al asigurrilor din transportul aerian ........................ 545
5.3. Accidente aeriene n care au fost implicai ceteni
ai Republicii Moldova i despgubirile acordate ................................................. 548

18

5.4. Problema compensrii prejudiciului moral


de ctre companiile de asigurare ........................................................................... 550
5.5. Componentele asigurrii de rspundere civil din transportul aerian .......... 552
5.5.1. Prima de asigurare, riscul asigurat, cazul asigurat .................................. 552
5.5.2. Indemnizaia de asigurare .......................................................................... 553

Capitolul XVI. TRANSPORTUL AERIAN DE MRFURI ................................... 558


1. Noiunea contractului de transport aerian de mrfuri ........................................ 559
2. Subiectele contractului de transport aerian de mrfuri ...................................... 560
3. Discuii privind numrul de subiecte ale contractului
(contractul bipartit sau tripartit) ............................................................................ 561
4. ncheierea contractului de transport aerian de mrfuri. Forma contractului ...... 563
5. Rspunderea pentru pierderea i deteriorare mrfurilor ................................... 564
5.1. Rspunderea n faza precontractual .................................................................... 565
5.2. Rspunderea n faza contractual ......................................................................... 567
6. Specificul rspunderii pentru ntrziere n livrarea mrfii ................................. 570
7. Rspunderea pentru transportarea coletelor potale ........................................... 572
8. Mrfuri perisabile i periculoase ............................................................................ 574
9. Declaraia de valoare a mrfurilor i bagajelor ..................................................... 576
9.1. Abordare general. Explicaii ................................................................................. 576
9.2. Deosebirea ce exist ntre declaraia de valoare
i declaraia special de interes n livrare ......................................................... 577
9.3. Locul amplasrii meniunii cu privire la declaraia
de valoare a mrfii. Exemple practice ................................................................... 579
10. Termenele de prescripie i procedura naintrii preteniilor ............................
10.1. Generaliti ..............................................................................................................
10.2. Diferenele ntre termenele din Convenia
de la Montreal i Codul civil al R.M. ..................................................................
10.3. Anexele la reclamaie (pretenie). Exemplu din jurispruden .......................
10.4. Erori comise de companiile aeriene ....................................................................
10.5. Locul naintrii reclamaiei ..................................................................................
10.6. Termenul de examinare i soluionare a reclamaiilor ....................................
10.7. Prescripia naintrii aciunii civile ....................................................................
10.8. nceperea curgerii termenului ..............................................................................
10.9. Suspendarea i ntreruperea termenului ............................................................

580
580
582
584
584
587
588
590
592
594

11. Exonerarea de rspundere ....................................................................................... 597

19

Capitolul XVII. TRANSPORTUL SUCCESIV I COMBINAT ............................. 601


1. Dispoziii generale ................................................................................................... 601
2. Transportul combinat ............................................................................................. 602
2.1. Definire ....................................................................................................................... 602
2.2. Particularitile contractului .................................................................................. 603
2.3. Elementele contractului ........................................................................................... 606
2.4. Preteniile care apar n legtur cu transportul
de mrfuri n trafic combinat ................................................................................. 609
2.5. Rspunderea pentru neexecutarea contractului .................................................. 610
3. Transportul succesiv ................................................................................................ 611
3.1. Noiuni generale ........................................................................................................ 611
3.2. Elementele contractului. Rspunderea ................................................................. 612
3.3. Practica judiciar ....................................................................................................... 614
4. Transportul cu cteva vehicule fr descrcare pe parcursul transportrii ...... 615

Capitolul XVIII. EXPEDIIA .................................................................................. 617


1. Consideraii prealabile ............................................................................................ 618
2. Noiunea i caracterele juridice ale contractului de expediie ............................. 619
3. Prile contractului de expediie ............................................................................ 622
3.1. Expeditorul ................................................................................................................ 622
3.2. Clientul ....................................................................................................................... 624
4. Obiectul contractului de expediie ......................................................................... 625
5. Forma contractului de expediie ............................................................................. 626
6. Preul n contractul de expediie ............................................................................ 627
7. ncheierea contractului de expediie ...................................................................... 628
8. Coninutul contractului de expediie .................................................................... 630
9. Rspunderea n contractul de expediie ................................................................. 633
10. Delimitarea contractului de expediie de alte contracte juridico-civile ............ 635
10.1. Precizri prealabile ................................................................................................. 635
10.2. Contractul de expediie i contractul de transport .......................................... 637
10.2.1. Abordare general ...................................................................................... 637
10.2.2. Preluarea de ctre cru a funciilor de expeditor ................................ 637
10.2.3. Preluarea de ctre expeditor a funciilor de cru ................................ 638
10.2.4. Concluzii .................................................................................................... 640
10.3. Contractul de expediie i contractul de mandat ............................................. 641

20

10.4. Contractul de expediie i contractul de comision ........................................... 644


10.5. Contractul de expediie i contractul de depozit .............................................. 646
11. Contractele privind efectuarea unor lucrri
pregtitoare procesului de transport ..................................................................... 648
11.1. Contracte de prestare a serviciilor conexe ......................................................... 648
11.2. Acordurile (contractele) dintre ntreprinderile de transport ......................... 651
12. Contractul de prestare a serviciilor de transport i expediie ............................. 652
12.1. Aspecte generale. Elementele contractului ........................................................ 652
12.2. Particularitile contractului de prestare a serviciilor
de transport i expediie ........................................................................................ 654
12.3. ncheierea contractului de prestare a serviciilor de transport i expediie ...... 655
12.4. Obligaiile prilor i rspunderea pentru prejudiciile cauzate ..................... 657
12.5. Spe din practica judiciar a Curii Supreme
de Justiiei a Republicii Moldova ......................................................................... 658

APRECIERI I MENIUNI ....................................................................................... 661


BIBLIOGRAFIE RECOMANDAT ......................................................................... 663
1.

.............................................................................................. 663

2.

................................................................................................... 664

Capitolul I

DREPTUL TRANSPORTURILOR
(noiunea, obiectul, metoda i izvoarele de reglementare)
Planul
1. Consideraii generale
2. Definirea dreptului transporturilor
3. Probleme de localizare a dreptului transporturilor
n sistemul tiinelor juridice
4. Dreptul transporturilor instituie (subramur) de drept
5. Dreptul transporturilor ca disciplin de studiu n cadrul
facultilor de drept
6. Obiectul i metoda de reglementare a dreptului transporturilor
6.1. Obiectul de reglementare
6.2. Metoda de reglementare n dreptul transporturilor
6.2.1. Dispoziii generale
6.2.2. Metoda dispozitiv
6.2.3. Metoda prohibitiv
6.2.4. Metoda onerativ
6.2.5. Metoda coercitiv
6.2.6. Metoda recompensei
7. Izvoarele dreptului transporturilor
7.1. Consideraii introductive
7.2. Izvoare de drept intern legi i alte acte normative
7.3. Izvoare de drept internaional convenii, acorduri, protocoale, uzane
7.4. Uzanele (maritime i portuare) ca izvor al dreptului transporturilor
8. Concluzii

1. Consideraii generale
n ultimul timp relaiile economiei de pia reclam tot mai mult cunoaterea raporturilor comerciale din transport, iar practica de zi cu zi i experiena
altor state ne dovedete clar c acest obiectiv poate fi atins eficient numai odat
cu predarea dreptului transporturilor n cadrul facultilor de drept. ns aici
apar i multe semne de ntrebare, care se refer n primul rnd la statutul dreptului transporturilor poate fi considerat ramur de drept sau doar disciplin
de studiu n programa de nvmnt?

22

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Raporturile din sfera transportului n Republica Moldova sunt n continu


cretere, iar n cadrul acestor relaii, un loc tot mai important revine contractului de transport. De aceea, scopul propus n cadrul acestui manual este de a
realiza un studiu aprofundat al dreptului transporturilor i de a evidenia locul
lui n rndul altor discipline juridice.
La scrierea prezentului capitol au fost preconizate mai multe obiective.
n primul rnd, de a da un rspuns clar la ntrebarea dac poate fi considerat dreptul transporturilor ca ramur de drept aparte sau se reduce doar la un
obiect de studiu.
n al doilea rnd, de a expune care este nivelul actual de predare a dreptului
transporturilor n cadrul facultilor de drept, precum i localizarea disciplinei n sistemul celorlalte discipline juridice.
n al treilea rnd, efectund o analiz a prerilor doctrinare la acest capitol,
urmeaz a da un rspuns clar la ntrebarea dac dreptul transporturilor poate
fi privit ca ramur de drept distinct sau ca instituie juridic ce face parte din
componena ramurii dreptului civil. Pentru a atinge obiectivele propuse, pentru nceput este necesar de a caracteriza elementele caracteristice unei ramuri
de drept, cum sunt obiectul i metoda de reglementare.
Spre final au fost formulate propuneri i recomandri eficiente privind perfecionarea i extinderea pe viitor a dreptului transporturilor att ca ramur de
drept, ct i ca obiect de studiu n cadrul instituiilor superioare de nvmnt
din republic.

2. Definirea dreptului transporturilor


n literatura de specialitate fiecare autor propune o definiie a sa i care prin
esen nu difer de cele naintate de ali doctrinari. Pentru mai mult claritate,
vom enumera unele definiii selectate n acest scop:
Profesorul rus .. menioneaz c dreptul transporturilor reprezint un ansamblu de norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale
care apar n legtur cu organizarea i activitatea ntreprinderilor de transport, raporturile dintre ntreprinderile de transport i clientel, precum i
dintre ntreprinderile de transport ntre ele nsele1.
Un alt profesor din Federaia Rus, .., susine c dreptul transporturilor este o ramur complex a dreptului care reprezint totalitatea reguli1

.. . , , 2002, p.6.

Capitolul I

23

lor juridice ce reglementeaz relaiile din sfera activitii de transport. Aceste


norme se cuprind att n legislaia cu referire la transport, ct i n structura
actelor normative ce aparin unor alte ramuri fundamentale de drept2.
n doctrina romn, A.Clin menioneaz c dreptul transporturilor poate
fi definit ca fiind acea activitate de prestri de servicii, n care contra unui
pre, la cererea beneficiarului, cruul efectueaz deplasarea mrfurilor,
bagajelor i cltorilor la destinaia prevzut n contract3.
Dup Octavian Cpn i Gheorghe Stancu, nelegem c dreptul transporturilor ar fi ansamblul de reglementri privitoare la activitatea profesional organizat de crui, cu vehicule corespunztoare, pentru a deplasa
pe baze contractuale i n condiii legale persoane i/sau bunuri4.
ntr-o alt definiie, formulat de profesorul Universitii Petre Andrei din
Iai, Gheorghe Filip, dreptul transporturilor constituie ramura de drept format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile nscute
prin ncheierea unui contract de transport de cltori, mrfuri sau bagaje,
ntre transportatorii organizai n acest scop i clientel (beneficiari)5.
Analiznd esena acestor definiii i disociind componentele lor, distingem
anumite trsturi:
n primul rnd, dreptul transporturilor se refer la anumite subiecte de
drept, care sunt pe de o parte cruii (transportatorii), iar pe de alt parte
sunt pasagerii (ntotdeauna persoane fizice) n cazul contractelor de persoane,
sau expeditorii de mrfuri (clienii) n cazul contractelor de bunuri (de cele
mai multe ori societi comerciale). Aadar, activitatea de transport poate fi
realizat numai ntre subiecii menionai.
n al doilea rnd, orice transport const dintr-o prestare de servicii care se
exprim prin deplasarea de la punctul de pornire la cel de destinaie a pasagerilor sau a bunurilor, cu vehicule corespunztoare acelui fel de transport i n
condiii de siguran deplin.
n al treilea rnd, prestarea serviciilor de transport se face doar n baza
unui contract. Contractul de transport poate fi ncheiat n form scris sau
2

.. . . .
, 2001, p.18-19.
Clin A. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura PAX AURA MUNDI, Galai, 1997, p.12.
Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p.10.
Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G. Dreptul transporturilor. Editura Junimea, Iai, 2002, p.13.

24

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

verbal. Biletul de cltorie (n cazul contractului de persoane) i scrisoarea de


trsur (pentru contractul de bunuri) nu constituie contract, ci confirmarea
scris a faptului ncheierii lui.
n al patrulea rnd, transportul se efectueaz n scop de profit, fiind pentru
cru o activitate profesional. Cu alte cuvinte, vom examina doar transportul nfptuit de ctre crui avnd calitatea de ntreprinztori (antreprenori,
comerciani), nregistrai conform legii ntr-o anumit form de organizare
juridic i posesori ai autorizaiei (licenei) de transport.
Dei deplasarea se poate face i gratuit, aceast form nu cade sub incidena
normelor Codului civil al R.M. i nu va constitui obiectul nostru de cercetare,
dect cu o singur excepie prevzut de lege: cnd transportarea gratuit este
efectuat n activitatea de ntreprinztor de cruul care ofer public serviciile de transport (art.980 alin.(2)). Ca exemplu aducem cazul cnd oferul i
transport cu autobuzul de rut gratuit prietenii la staia de sosire ns din nefericire acetea se aleg cu vtmarea sntii. Aceste raporturi litigioase vor fi
soluionate conform dispoziiilor Codului civil al R.M. cu privire la transport
i intr n obiectul de studiu al dreptului transporturilor.
Generaliznd cele expuse, dintr-o perspectiv proprie definim dreptul
transporturilor ca fiind ansamblul de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale ce se stabilesc ntre crui i beneficiarii serviciilor de transport,
n legtur cu ncheierea i executarea contractelor de transport de pasageri,
bagaje i mrfuri.
ns nu putem fi de acord cu definiia potrivit creia dreptul transporturilor poate fi definit ca fiind activitatea de prestri de servicii (...)6, pe motiv
c autorul confund esena juridic a ramurii de drept cu o simpl activitate.
Dreptul transporturilor cuprinde norme juridice sistematizate n legi i alte
acte normative, pe cnd activitatea de prestri de servicii nu este altceva dect
o succesiune de acte materiale desfurate n timp.

3. Probleme de localizare a dreptului transporturilor


n sistemul tiinelor juridice
Localizarea dreptului transporturilor n sistemul tiinelor juridice din ara
noastr are ca baz tiina dreptului civil, dar i alte tiine care pot exercita influen n msur diferit la alctuirea obiectului de studiu al dreptului transporturilor, cum ar fi dreptul economic, dreptul administrativ sau dreptul internaional.
6

Clin A., op.cit., p.12.

Capitolul I

25

Evident c nu putem vorbi de tiina dreptului transporturilor, ns aportul


ei la formarea unei baze teoretice n cadrul sistemului de nvmnt juridic
este incontestabil. Se creeaz posibilitatea de a studia o categorie larg de norme juridice din sfera transportului, se constat lacunele, se analizeaz ideile i
soluiile care au fost propuse de literatura de specialitate, iar acest lucru este
oportun i contribuie la progresul tiinelor juridice privite n ansamblu.
n acelai timp nu par a fi fondate convingerile doctrinarului .., c: trimiterile care se fac la lucrrile din dreptul transporturilor publicate
acum 40-50 de ani nu ar fi la fel de corecte, pe motiv c atunci exista un alt circuit
economic i o legislaiei sovietic, care acum nu mai exist7. Aducem argumente
c legislaia din domeniul transportului se dovedete a fi cea mai stabil. Regulile
ce in de contractul de transport continu s rmn n mare parte neschimbate
de decenii. Din aceste considerente, utilizarea comentariilor i ideilor expuse n
literatura juridic de specialitate de pn la anii 90, cu mici excepii, reprezint
valoare tiinific i temelie important la elaborarea unor manuale noi.
O prim dificultate este c n sens larg, legislaia naional din dreptul
transporturilor cuprinde att norme juridice de drept privat, ct i reguli de
organizare, de administrare precum i de ordin tehnic, motiv pentru care ne
apar dou soluii: Prima, s distingem ntre dreptul privat al transporturilor i
dreptul public al transporturilor. Dei indispensabil, totui considerm prematur o asemenea divizare pentru sistemul de drept al Republicii Moldova,
deoarece suntem n faza incipient de alctuire a conceptului i suportului de
curs la dreptul transporturilor. Divizarea dreptului transporturilor n public
i privat rmne ns o chestiune actual i de perspectiv. A doua, de a realiza mai multe subramuri aparte care n totalitatea lor s reprezinte ramura
dreptului transporturilor. Spre exemplu, din relaiile sociale reglementate de
legislaia transportului feroviar subramura dreptul transportului feroviar,
cele din sfera transportului aerian dreptul aerian, transportul auto dreptul
transportului auto, iar transportul maritim i naval dreptul maritim. Ideea
este justificat de modelul deja existent n alte state.
Optm pentru dreptul transporturilor ca totalitate de reguli de drept privat care sunt axate n jurul contractului de transport de pasageri, bagaje i
mrfuri. Mai nti vom aborda contractul de transport n general (noiunea,
caracterele juridice, elementele, ncheierea, coninutul i rspunderea prilor) cu toate consecinele sale juridice, dup care va urma analiza juridic a
7

.. . , , 2001, p.278.

26

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

contractului de transport auto, feroviar, maritim, naval i aerian de pasageri,


bagaje i mrfuri. Prioritate vom acorda legislaiei naionale, i anume: legilor
organice (Codului civil al R.M. cu norme generale n domeniu i legilor speciale: Codului transporturilor auto, Codului transportului feroviar, Codului
navigaiei maritime comerciale, Legii aviaiei civile a R.M. .a.) i regulamentelor, hotrrilor, instruciunilor i dispoziiilor emise de organele de stat i de
organele de administrare a ageniilor de transport.
Reieind din faptul c legislaia internaional este examinat la dreptul
comerului internaional, ea va trebui abordat doar tangenial, cu excepia
relaiilor din transportul aerian al Republicii Moldova, care este unul exclusiv
internaional.
Sub aspect doctrinar, de importan teoretic i practic n dreptul transporturilor este aportul efului Catedrei Drept civil a Universitii de Stat din
Moldova, profesorul Gheorghe Chibac, din Comentariul Codului civil al Republicii Moldova asupra Capitolului Transportul, n comun cu lectorul universitar Cornel Pascari.

4. Dreptul transporturilor instituie (subramur) de drept


Reieind din progresul transporturilor din ultimii ani, aderarea Republicii
Moldova la multiple convenii internaionale, ncheierea acordurilor de colaborare, adoptarea unor legi i numeroase acte normative subordonate legii, devine necesar studierea, structurarea i corelarea lor cu ideile i recomandrile
expuse n doctrina juridic de specialitate.
Pentru formarea unei ramuri de drept noi sunt necesare i au importan
urmtoarele condiii: a) noile categorii de relaii sociale s aib caracter specific;
b) s fie necesare i importante; c) relaiile nou-aprute i raporturile juridice pe
care ele le-au generat s nu poat fi reglementate cu ajutorul normelor juridice
ale altor ramuri de drept, i d) s necesite metode specifice de reglementare8.
Aadar, nelegem c pentru a putea fi considerat ramur de drept, dreptul
transporturilor are nevoie de un obiect i o metod de reglementare aparte.
Prezint interes i opiniile expuse n doctrina de specialitate. Se susine c
din punct de vedere juridic, conturarea dreptului transporturilor ca ramur
de drept autonom reprezint un pas important pentru dezvoltarea acestei activiti ca entitate distinct, cu o puternic influen asupra dezvoltrii econo-

Avornic Gh. Teoria general a dreptului. Editura Cartier, Chiinu, 2004, p.321-322.

Capitolul I

27

mice i sociale9. ns ramura dreptului transporturilor este abordat i dintr-o


alt perspectiv, pe care nu o acceptm i considerm c este prea larg, fiind
apropiat mai mult de economie i tehnic. n acest sens se propune de a lua
n considerare diferenele de ordin economic, organizatoric i tehnic a fiecrui
tip de transport10.
Pe de alt parte, exist i opinia c dreptul transporturilor nu ar fi o ramur
de drept distinct, ci doar o subramur (instituie) de drept11. Ali doctrinari n
genere i-au expus prerea de a recunoate ca ramuri distincte de drept numai
anumite instituii din dreptul transporturilor i nu dreptul transporturilor n
totalitatea sa. Spre exemplu, s-a ajuns la concluzia c este necesar recunoaterea dreptului aerian ca ramur aparte a dreptului12. La fel i juritii din sfera
transportului maritim s-au expus c dreptul maritim constituie o ramur separat a dreptului, coninutul creia este determinat de relaiile care apar n
transportul maritim i n navigaia maritim comercial13.
Cu adevrat, n prezent putem vorbi de existena dreptului aerian, dreptului maritim, dreptul transportului auto, ns nu exist dreptul transportului
feroviar. Conform unor opinii, se aduc explicaii c n legislaia din transportul feroviar ar fi dominant metoda imperativ de reglementare, iar aceasta
este de acum dreptul administrativ. Dreptul transportului feroviar nu exist
pe motiv c el se dizolv n ramura dreptului administrativ. Prin urmare,
dreptul feroviar este numai un element al dreptului administrativ14.
ns aici nu suntem de acord i ntrebm: dar n dreptul maritim i dreptul
aerian nu exist norme imperative? Bineneles c exist, chiar i mai multe
dect n legislaia feroviar. Problema o vedem prin aceea c nu prea a ncercat nimeni s alctuiasc un manual de drept feroviar. Cu att mai mult n
sistemul juridic de nvmnt din ara noastr, unde nu putem vorbi de aa
domenii specifice ca dreptul maritim, aerian sau chiar feroviar, chestiunea respectiv cu adevrat nu a preocupat pe nimeni. Cel mai important este ca aces9
10

11
12
13

14

Stanciu C. Dreptul transporturilor. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.59.


.. , publicat n
, nr.67, 1964, p.34.
Piperea Gh. Dreptul transporturilor. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2003, p.3.
: . 2. , 1930, p.211.
.. . . . . , 1953, p.29.
..
( - ), publicat n
(Federaia Rus), 2004, nr.9, p.113-114.

28

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

te instituii juridice s poat fi identificate i studiate ca componente de baz a


ramurii dreptului transporturilor al Republicii Moldova.
Se menioneaz c dreptul transporturilor nu poate fi cercetat ca ramur
distinct de drept, aa cum este dreptul civil, dreptul penal sau dreptul constituional, pe motiv c este alctuit dintr-un ansamblu de norme ce aparin
la diferite ramuri de drept civil, administrativ, muncii, funciar, internaional
i altele15. n consecin, autorul (..) este de prerea c dreptul
transporturilor ar fi doar un curs universitar, avnd scopul de a uni normele
juridice din diferite ramuri de drept ntr-un complex unic i de a studia activitatea tuturor felurilor de transport ntr-un singur sistem.
O viziune similar n acest context are .. care n manualul
Dreptul transporturilor16 menioneaz c dei multitudinea normelor i a
instituiilor juridice din diferite ramuri de drept (drept civil, drept administrativ, dreptul muncii) permit calificarea dreptului transporturilor ca ramur
interdisciplinar complex de drept, totui apare ntrebarea: care ar fi principiile generale i speciale ale ramurii respective? n acelai timp faptul c
definim dreptul transporturilor, nu nseamn c ar fi i ramur de drept aparte, de rnd cu dreptul civil, dreptul constituional sau dreptul internaional.
Aceasta doar ne dovedete c normele juridice ce reglementeaz activitatea din
transport, ar trebuie selectate din cuprinsul diferitor acte normative, pentru
a le sistematiza, ceea ce ar permite n final alctuirea unui complex de norme
orientate spre acelai scop17.
Problema identificrii locului pe care l are dreptul transportului n sistemul de drept al statului a fost caracteristic perioadei de pn la 90. Actualmente dreptul transporturilor este recunoscut ca ramur a dreptului i ca
disciplin de studiu n toate statele lumii. Mai mult ca att, au aprut deja i
unele direcii specifice de cercetare, cum ar fi dreptul internaional al transporturilor sau dreptul internaional privat al transporturilor.
Dei dreptul transporturilor cuprinde att elemente din dreptul privat, ct
i din dreptul public, preponderente sunt normele dreptului privat, astfel nct
principiile generale i speciale sunt valabile cele din dreptul civil (dreptul ci15
16

17

.. . . , 1975, p.9.
.. . ,
--, 1968, p.7-8.
.. . ,
--, 1965, p.20-21.

Capitolul I

29

vil servete ca drept comun pentru numeroase ramuri ale dreptului privat), la
baz fiind principiul libertii contractuale.
Dreptului civil i dreptului transporturilor le sunt caracteristice i principiul egalitii prilor, deoarece cruul i pasagerul se afl ntre ei pe aceiai
poziie de egalitate n procesul ncheierii i executrii contractului de transport.
Aici poate fi adus contraargumentul c n cazul transportului de pasageri este
prezent mai mult o adeziune a pasagerului la clauzele contractuale tipice, deja
prestabilite de ctre cru pentru toi clienii, iar pasagerul doar achit preul
i primete biletul de cltorie. ns chiar dac contractul de transport de pasageri este unul de adeziune, prile rmn pe aceeai poziie de egalitate juridic,
iar drepturile lor sunt protejate de Legea privind protecia consumatorilor.

5. Dreptul transporturilor ca disciplin de studiu


n cadrul facultilor de drept
Cunotinele din sfera dreptului transporturilor sunt necesare a fi exprimate ntr-un limbaj juridic ct se poate de accesibil, pentru a putea fi uor asimilate de studenii i masteranzii facultilor de drept din republic. Pn n
prezent, cu excepia unui comentariu la Codul civil i a unor manuale de drept
civil, legislaia naional din transport nu a fost supus unei analize tiinificodidactice i nu a fost corelat cu ideile savanilor din strintate, care au scris
n acest domeniu. Prin urmare cerinele programei universitare pe de o parte
i practica de zi cu zi a activitii de transport, care devine tot mai sporit n
ultimii ani, determin de a acorda o atenie deosebit dreptului transporturilor ca obiect de studiu.
Mai mult ca att, studenii de la ciclul II masterat vin cu o pregtire mai
profund n problemele practice care apar, ei avnd posibilitatea s combine
studiile cu activitatea practic, de aceea studierea dreptului transporturilor
contribuie la lrgirea cunotinelor i formarea lor ca buni specialiti.
n programele de nvmnt a universitilor din Bucureti, Iai, Moscova, Sankt-Petersburg .a., dreptul transporturilor este o disciplin obligatorie,
aa cum este dreptul civil, penal, administrativ etc., fiind divizat n dou compartimente: n partea general i partea special. Partea general este consacrat obiectului de reglementare, sistemului de transport, izvoarelor dreptului
transporturilor, administrrii de stat n domeniul transportului, contractului
de transport de mrfuri, pasageri i bagaje n general, examinarea preteniilor
i aciunilor n judecat, n timp ce n partea special se abordeaz regimul juridic al fiecrui tip de transport n parte: auto, feroviar, maritim, naval i aerian.

30

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

n ce ne privete, pentru nceput considerm binevenit de a concentra materia de studiu ntr-un volum unic, fcnd abstracie de partea general i cea
special. n schimb se va ncerca abordarea problematicii dreptului transporturilor reieind din patru nivele: doctrin (autohton, romn, rus, francez i
sovietic), legislaie (naional, dar i a altor state n plan comparativ), practica
judiciar (colectat din arhiva instanelor de fond, arhiva unor companii de
transport i agenii turistice, precum i de pe portalul oficial al Curii Supreme
de Justiiei a Republicii Moldova) i expunerea argumentat a opiniei proprii cu
referire la aspectele problematice, cu recomandri i propuneri de lege ferenda.
n alte state, cum ar fi Romnia, Federaia Rus, Frana, Italia, Canada .a.,
dreptul transporturilor este recunoscut ca ramur de drept, ca tiin i ca
disciplin de studiu, avnd o evoluie istoric de predare confirmat de decenii. n Republica Moldova dreptul transporturilor reprezint o noutate, cu
toate c la moment exist numeroase acte normative i o practic judiciar ce
pot servi ca fundament tiinific i didactic al predrii disciplinei date n cadrul facultilor de drept.
Ca disciplin de studiu la Facultatea de Drept a Universitii de Stat din
Moldova, dreptul transporturilor i are deja o mic experien, ns att programa de nvmnt, ct i suportul teoretic propus studenilor se limiteaz
la legislaia n vigoare i la manualele de drept civil, n care sunt abordate i
aspecte ce in de contractul de transport18. ns aceasta, aa cum bine nelegem, este foarte puin pentru a dobndi cunotine temeinice, cu att mai mult
pentru masteranzi, care vin cu o pregtire mai nalt, fiind cunoscui deja cu
problemele practice care apar. Cu alte cuvinte, pn n prezent nimeni dintre
profesori nu a ncercat de a alctui un manual de dreptul transporturilor, iar
materialul care se pred la orele de curs sub form de conspect este insuficient.
Soluia de a face trimitere la manualele de dreptul transporturilor din
Romnia nu are succes, din motiv c legislaia romn este diferit de cea a
Republicii Moldova. Mai utile se dovedesc a fi manualele i monografiile de
dreptul transporturilor din Federaia Rus, ns ele nu prea sunt n vnzare n
librriile autohtone, iar unii studeni, masteranzi i doctoranzi mai ntmpin
dificulti n cunoaterea limbii ruse.
Aadar, scopul propus la elaborarea acestui manual este de a concepe n
premier un suport de curs ce ar fi fundamentat pe o cercetare tiinifico-prac18

Mihalache I. Dreptul transporturilor n Republica Moldova ramur de drept sau disciplin de studiu n cadrul facultilor de drept?, publicat n Studia Universitatis BabeBolyai. Seria Jurisprudentia (Cluj-Napoca, Romnia), 2010, nr.2, p.121.

Capitolul I

31

tic i consacrat predrii la ciclul universitar I i II n cadrul facultilor de


drept. Prin aceasta se urmrete i scopul de a ridica nivelul teoretic i practic
de calificare al juritilor n chestiunile ce in de dreptul transporturilor din
Republica Moldova, domeniu care a rmas nc puin investigat n republic.

6. Obiectul i metoda de reglementare


a dreptului transporturilor
Pentru a determina locul dreptului transporturilor n sistemul naional de
drept, vom apela la principalele criterii de delimitare a tuturor ramurilor de
drept: obiectul i metoda de reglementare.

6.1. Obiectul de reglementare


Obiectul de reglementare juridic al dreptului transporturilor este necesar
s fie precizat pentru c, n general, cnd se are n vedere problema constituirii
unei ramuri de drept, obiectul este considerat ca fiind criteriul fundamental al
departajrii de alte ramuri de drept existente.
Prin obiectul de reglementare al dreptului transporturilor nelegem totalitatea relaiilor sociale care sunt reglementate de normele din transport. Obiectul de reglementare al dreptului transporturilor se materializeaz prin activitatea de transport. Activitatea de transport poate fi definit ca acea activitate care
presupune deplasarea n spaiu a unor persoane sau bunuri cu ajutorul unui
mijloc de transport i prin utilizarea unei ci de transport19. ntr-o alt expunere, obiectul de reglementare al dreptului transporturilor l constituie relaiile sociale care se stabilesc ntre agenii transportatori i beneficiari (pasageri,
clieni, expeditori de mrfuri) n legtur cu prestarea serviciilor de transport,
utiliznd mijlocul de transport ca mijloc al realizrii procesului de transport20.
Transportul presupune n sine o serie de elemente, cum sunt: deplasarea
n spaiu; persoanele sau bunurile ce fac obiectul acestei deplasri; folosirea
unui mijloc de transport/vehicul; realizarea deplasrii pe o cale de transport21,
preluarea i predarea mrfurilor de ctre cru; obligaia de paz pe parcursul
deplasrii .a. De aceea nu toate deplasrile n spaiu constituie obiect al activitii de transport. Astfel, transportul n interes personal, transportul de petrol,
de ap sau gaze prin conducte, transportul de energie electric, nu pot forma
19
20
21

Stanciu C., op.cit., p.2.


.., op.cit., p.5.
Piperea Gh., op.cit., p.3.

32

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

obiectul unui contract comercial de transport. n aceste situaii, transportul se


realizeaz prin instalaii proprii i activitatea de transport nu-i are justificarea, nerealizndu-se operaiunile specifice transportului22.
De asemenea, nu sunt considerate activiti de transport i nu sunt incluse n obiectul dreptului transporturilor tehnologiile noi de deplasarea a unor
mrfuri cu ajutorul fluxului de ap sau aer, transportul corespondenei, transmisiunile electronice, telefonice, fax, transmisiunile telegrafice, de radio i de
televiziune. n aceeai situaie se afl i transportul potal, deoarece este supus
unor reglementri speciale (convenii speciale) n care se precizeaz c nu ne
aflm n prezena unei activiti de transport23.
Nu constituie obiect al dreptului transporturilor (respectiv nici al legislaiei din transport) unele activiti de deplasare n spaiu asemntoare celor
de transport, ns care se refer la executarea lucrrilor i prestarea serviciilor
ntr-un alt domeniu:
deplasarea cu ajutorul mecanismelor speciale din interiorul fabricilor i
uzinelor, seciilor de lucru, laboratoarelor tehnologice, depozitelor .a.
ridicarea i coborrea persoanelor i mrfurilor cu ascensorul n blocuri
locative, centre de producie, n subterane, mine de crbuni i piatr .a.
deplasrile distractive cu caracter sportiv, cum ar fi ntrecerile de autovehicule sau plimbrile cu barca.
transportul cu autovehicule ns n afara circuitului rutier: n cariere, n
arene sportive acoperite, pe stadioane, n grdini publice .a.
practica de poligon a militarilor, poliitilor, pompierilor, serviciilor cu
destinaie special .a.
Criteriile conform crora aceste activiti se exclud din obiectul de studiu al dreptului transportului ar fi c: sunt ntrebuinate spaii nepublice
de deplasare, aflate n zone nchise, cu destinaii de alt natur i strin activitii de transport; este utilizat Cosmosul ca mediu de micare; deplasarea se realizeaz prin instalaii i tehnici speciale de suport ce constituie parte
component a unor fabrici i uzine, avnd prin esen un alt scop dect cel de
transportare propriu-zis 24.
Nu poate fi acceptat nici ideea c dreptul transporturilor ar reglementa
toate relaiile sociale ce sunt n legtur cu transportul. O asemenea interpre22
23
24

Stanciu C., op.cit., p.3.


Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G., op.cit., p.6.
.., op.cit, p.18-19.

Capitolul I

33

tare ar fi greit. n primul rnd, artnd care este obiectul de reglementare,


se impune a concretiza ce se nelege prin noiunea de transport. Cel mai frecvent, transportul se asimileaz cu deplasarea n spaiu a pasagerilor, bagajelor
i mrfurilor care se efectueaz cu una din cele 5 tipuri de transporturi feroviar, maritim, fluvial, aerian i auto. Obiectul de reglementare al dreptului
transporturilor nu cuprinde ntreaga activitate de transport, ci aa cum s-a
menionat, este cu mult mai restrns.
Activitatea de transport are un neles general i variat, pe cnd obiectul
de reglementare al dreptului transporturilor se limiteaz la strmutarea mrfii, pasagerilor i a bagajelor de la punctul de pornire la punctul de destinaie, adic transportarea propriu-zis prevzut n contractul de transport. Ca
exemplu, aducem Codul navigaiei maritime comerciale al R.M. care se aplic
tuturor relaiilor ce in de navigaia maritim comercial i din care fac parte:
a) transportul de mrfuri, pasageri, bagaje i pot; b) pescuitul; c) explorarea
i exploatarea zcmintelor de minereuri de pe fundul mrii; d) operaiunile
de cutare, salvare, remorcaj, pilotaj; e) ridicarea bunurilor scufundate; f) lucrrile hidrotehnice, tehnice, subacvatice i alte lucrri pe mare; g) lucrrile
de gospodrire a apelor mrii; h) controlul sanitar, controlul de carantin, alte
feluri de control; i) protecia i pstrarea mediului marin; j) efectuarea de cercetri tiinifice n mediul marin; k) activitile de instruire; l) sportul i agrementul (art.1). ns toate aceste elemente nu intereseaz la studierea dreptului
transporturilor, ci numai acelea care refer la relaiile ce decurg din contractul
de transport ncheiat ntre cru pe de o parte, i cltor sau expeditor de
mrfuri pe de alt parte.
Nu poate constitui obiectul de reglementare al disciplinei noastre transportul prin conducte. Acest fel de transportare i are un regim juridic aparte fiind
consacrat printr-o lege organic special Legea nr.592 din 26.09.1995 privind
transportul prin conducte magistrale25. Prevederile legii date nu au nici o legtur cu deplasarea mrfurilor, persoanelor i a bagajelor. Sfera de reglementare
a legii se limiteaz la conducte, i anume: cele pentru transportul gazelor naturale, petroliere, hidrocarburilor gazoase artificiale i produselor petroliere.
Pentru a nelege diferena major care exist ntre cele 5 tipuri de transporturi (auto, feroviar, maritim, naval i aerian) pe de o parte, i transportul
prin conducte, pe de alta, vom enumera ce se cuprinde n noiunea de conduc25

Legea nr.592 din 26.09.1995 privind transportul prin conducte magistrale, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.8 din 08.02.1996.

34

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

te. Aadar, din componena conductelor fac parte: mijloacele de conectare la


staiile de pompare i epurare; staiile de compresare i distribuire a gazelor;
ansamblurile de msurare a debitului de gaze; staiile auto de mbuteliere-gaz;
construciile pentru legturile tehnologice; liniile de transport de energie electric i dispozitivele de alimentare cu energie electric; mijloacele antiincendiare, construciile antierozionale i cele de protecie; drumurile permanente,
pistele de decolare pentru elicoptere, aflate de-a lungul traseelor conductelor
i cile de acces spre ele; obiectele cu destinaie social-locativ i alte obiecte ce
se refer la transportul prin conducte (art.2 din Legea privind transportul prin
conducte magistrale). Construcia conductelor se efectueaz de ctre organizaii specializate n construcie i montaj, conform unor proiecte, cu respectarea normelor, standardelor i regulilor de construcie.

6.2. Metoda de reglementare n dreptul transporturilor


6.2.1. Dispoziii generale
Prin metoda de reglementare se nelege totalitatea de mijloace i procedee pe care le folosete statul pentru a influena o anumit categorie de relaii
sociale. Mijloacele i procedeele sunt de fiecare dat diferite, deoarece fiecare
ramur de drept i are obiectul ei de reglementare. ntre obiectul i metoda de
reglementare exist o strns corelaie. Normele de drept pot interzice anumite aciuni din partea participanilor la raporturile juridice, le pot prescrie un
anumit comportament ori las la discreia prilor s aleag caracterul relaiilor dintre ele26. nclcarea normei de drept angajeaz constrngerea din partea statului. Dei aceast trstur este valabil pentru orice ramur de drept,
totui fiecare ramur i are cile i mijloacele sale cu care influeneaz asupra
relaiilor din sfera ei de reglementare.
n ce privete metoda de reglementare n dreptul transporturilor, prin ea
nelegem ansamblul de procedee i mijloace cu ajutorul crora se realizeaz reglementarea juridic a relaiilor sociale ce constituie obiectul dreptului
transporturilor. ntr-un alt sens, ar fi mijloacele juridice prin care se acioneaz asupra raporturilor din transport27 sau modul prin care statul, folosind
normele de drept poate influena asupra comportamentului persoanelor participante la raporturile din transport.
26

27

Baie S., Roca N. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ediia
a II-a. .S.F.E.P. Tipografia Central, Chiinu, 2005, p.42.
.. , publicat n
(Federaia Rus), nr.5, 2008, p.60.

Capitolul I

35

Cu toate c dreptul transporturilor i are obiectul su de reglementare, el


nu constituie o ramur de drept separat. Acest lucru poate fi explicat n felul
urmtor. Aa cum se cunoate, orice ramur a dreptului are obiect i metod
de reglementare aparte. Dreptul transporturilor cuprinde n sine relaii sociale diferite dup specificul i natura lor juridic: relaii patrimoniale, relaii de
organizare i administrare, relaii de munc i funciare. Fiecare dintre aceste
relaii sociale i are propria sa metod de reglementare ce a preluat-o de la
ramura de drept creia i aparine aceast relaie social dreptului civil, dreptului administrativ, dreptului muncii sau dreptului funciar.
n aa mod, relaiile de organizare i administrare aparin ramurii dreptului administrativ i sunt influenate prin metoda subordonrii fa de hotrrile emise de organele de stat. Aceast metoda a subordonrii se aplic i pentru
relaiile financiare i funciare din ramura dreptului transporturilor. Relaiile
patrimoniale din dreptul transporturilor i au originea lor n ramura dreptului civil, ce are la baz principiul egalitii juridice a subiectelor, iar metoda
este cea dispozitiv.
Dreptul transporturilor reprezint, aadar, un complex de acte normative
n care se includ att elemente de drept public, ct i de drept privat, ceea ce
implic ntrebuinarea mai multor metode de reglementare, ns principale le
considerm a fi metodele: dispozitiv (permisiv), prohibitiv (a interzicerii)
i onerativ (a obligrii pozitive). Aceste metode constituie mecanismul de
reglementare n dreptul transporturilor. Ele se aplic cu referire la raporturi
juridice concrete n care metoda de reglementare se deduce din felul n care
legiuitorul s-a exprimat la formularea normei juridice.
n literatura de specialitate mai sunt menionate i dou metode suplimentare: coercitiv i de recompens28. Fcnd o analiz a tuturor actelor normative
ce constituie obiectul dreptului transporturilor, nelegem c preponderent este
metoda imperativ (prohibitiv i onerativ) pe motiv c majoritatea normelor
in de organizarea i administrarea n activitatea de transport, i doar un mic
segment cuprinde reguli dispozitive de drept civil. n legislaia naional din
transportul aerian, spre exemplu, nu gsim nici o norm dispozitiv. Aceasta
deoarece legislaie aerian civil n Republica Moldova n prezent nu exist, fiind
aplicabile normele conveniilor internaionale i cele din Codul civil al R.M.29.
28
29

.., op.cit., p.60-61.


Mihalache I. Evoluia izvoarelor juridice de reglementare a rspunderii civile n transportul aerian al Republicii Moldova, publicat n Revista Naional de Drept, 2009, nr.6,
p.23-29.

36

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

6.2.2. Metoda dispozitiv


Metoda dispozitiv acord persoanelor dreptul de a-i alege singure conduita n cadrul raporturilor din transport. La baza metodei dispozitive se afl
principiul libertii contractuale. n conformitate cu acest principiu, subiectele
pot s-i aleag de sine stttor persoanele cu care s ncheie acte juridice civile, s negocieze condiii contractuale30. n temeiul art.667 alin.(1) din Codul
civil, prile pot ncheia n mod liber, n limitele normelor imperative de drept,
contracte i pot stabili coninutul lor.
Astfel c subiectele dreptului transporturilor pot s-i aleag singure cealalt parte cu care s ncheie contractul de transport i s negocieze condiiile
contractuale, n cazul n care contractul nu este unul de adeziune. Toate contractele de transport de persoane sunt de adeziune, pasagerul urmeaz doar s
accepte sau nu clauzele prestabilite ale contractului, inclusiv preul care este
unul tarifar. n schimb contractele de transport de mrfuri, cu unele excepii,
sunt negociabile.
Ca exemplu de metod dispozitiv avem norma de la art.23 alin.(1) din
Codul transporturilor auto, potrivit creia la predarea bagajelor la transport,
cltorul este n drept s declare valoarea acestora, achitnd taxa stabilit de
Guvern. Aadar, rmne la discreia cltorului dac s declare sau nu contra
unei taxe suplimentare bunurile din bagaj. O alt norm dispozitiv este aceea
c mrimea plii pentru transporturile de mrfuri i serviciile de transport i
expediie se determin prin nelegerea prilor care ncheie aceste contracte
(art.35 Codul transporturilor auto). Fiind pe poziie de egalitate juridic, cruul i expeditorul pot liber s negocieze asupra mrimii costului de prestare a
serviciilor de transport i expediie de mrfuri.

6.2.3. Metoda prohibitiv


Metoda prohibitiv aduce interdicii i impune obligaia abinerii de la svrirea anumitor aciuni. Metoda prohibitiv o deducem din art.23 alin.(2) a
Codului transportului auto n care exist o interdicie expres, c nu sunt admise la transport n calitate de bagaje de mn: substane inflamabile, explozive, otrvitoare, toxice, radioactive, corosive, nocive i ru mirositoare, precum
i obiectele ce ar putea murdri mijlocul de transport auto sau mbrcmintea
i obiectele altor cltori.
Un alt exemplu de norm prohibitiv servete cea de la art.149 a Codului
navigaiei maritime comerciale. La alin.(1) se menioneaz c transportatorul
30

Baie S., Roca N., op.cit., p.46-47.

Capitolul I

37

este obligat s aduc nava, pn la data plecrii ei n curs, n bun stare de


navigabilitate, s asigure deplina ei conformitate cu normele tehnice de navigaie, s o echipeze i s o aprovizioneze cu tot necesarul. n schimb la alin.
(3) legiuitorul indic clar c acordul prilor privind transportul de mrfuri
care contravine alin.(1) este nul. Aadar, nelegem c printr-o norm imperativ-prohibitiv, Codul navigaiei maritime comerciale al R.M. i interzice
cruului orice transportare de mrfuri n cazul n care nava maritim nu
corespunde cerinelor legii.

6.2.4. Metoda onerativ


Metoda onerativ cuprinde norme juridice care oblig cruii, pasagerii i expeditorii de mrfuri s ndeplineasc anumite aciuni sau s respecte anumite reguli din transport. Metoda onerativ este frecvent n codurile
transportului auto, feroviar i navigaiei maritime comerciale. Astfel, n temeiul art.21 din Codul transporturilor auto cltorul este obligat: a) s achite la
timp i n ntregime costul cltoriei, s pstreze biletul pn la punctul su de
destinaie i s-l prezinte la cererea reprezentanilor organelor de control; b) s
respecte ordinea de urcare i coborre n/din autobuz (microbuz); c) aflndu-se
n autobuz (microbuz), s respecte cerinele Regulamentului transporturilor
auto de cltori i bagaje.
ntr-o alt norm se menioneaz expres c tarifele pentru transporturile
de cltori i bagaje n traficul urban se aprob de autoritile administraiei
publice locale, iar n traficul suburban, interurban i internaional de organul de specialitate al autoritii publice centrale (art.36 alin.(2) Codul transporturilor auto).
Cltorii sunt obligai s respecte ordinea public, regulile de comportament n vagoane, n ncperile din gar i s nu produc daune bunurilor
transportului feroviar (art.15 Codul transportului feroviar), norme care de altfel sunt prevzute i n alte legi i regulamente din transportul feroviar, auto,
maritim i aerian.
Norme cu caracter onerativ se conin i n Codul navigaiei maritime comerciale al R.M. Un prim exemplu este art.27, conform cruia permisul de navigaie se acord doar dup ce se stabilete c nava satisface exigenele de siguran a navigaiei maritime, de ocrotire a vieii omeneti pe mare i de protecie
a mediului nconjurtor. La art.64 alin.(1) se dispune c n caz de coliziune cu
alt nav maritim, comandantul fiecreia dintre navele intrate n coliziune are
obligaia ca, fr un pericol serios pentru pasageri, echipaj i nav, s acorde

38

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

toat asistena posibil celeilalte nave, pasagerilor i echipajului ei. De asemenea, dac o persoan la bord are nevoie de asisten medical urgent care nu i
se poate acorda n larg, comandantul are obligaia de a face escal n portul cel
mai apropiat (art.25).
La apariia metodei onerative de reglementare n dreptul transporturilor
are importan faptul c transporturile sunt administrate de stat prin intermediul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, Autoritii Aeronautice Civile a R.M. i organelor administraiei publice locale. De
asemenea, n capitalul social al celor mai importante organizaii de transport
de pe piaa Republicii Moldova anume statul este cel care deine cota parte
majoritar, cum este .S. Calea Ferat a Moldovei, .S.C.A. Air Moldova,
Portul Internaional Giurgiuleti etc. Metoda onerativ este determinat i
de sistemul tarifar prin care statul stabilete costuri unice a biletelor de cltorie pentru fiecare tip de transport.

6.2.5. Metoda coercitiv


Metoda coercitiv se aplic n scop de sancionare. n Codul transportului
feroviar avem situaia cnd expeditorul de mrfuri care s-a fcut vinovat de
reinerea vagoanelor sau containerelor n staia de cale ferat peste termenele
stabilite poart rspunderea patrimonial n mrimea prevzut la art.135 i
137. La fel, pentru neexecutarea comenzii de transport al mrfurilor, calea ferat i expeditorul de mrfuri se sancioneaz cu amend n mrimile stabilite
la art.125 din acelai cod.
n Codul transporturilor auto gsim c dac n bagajele prezentate la transport se vor descoperi obiecte, a cror transportare n calitate de bagaje este
interzis, proprietarul bagajelor va fi sancionat cu o amend n mrimea stabilit de legislaie (art.46). Norma dat este valabil i n transportul feroviar,
maritim i aerian.

6.2.6. Metoda recompensei


Metoda recompensei const n acordarea unei indemnizaii bneti sau
unei aprecieri de ordin moral. n temeiul Codului navigaiei maritime comerciale, pentru terminarea ncrcrii navei maritime nainte de expirarea timpului convenit n contractul de navlosire (de charter), poate fi stabilit navlositorului, prin acord ntre pri, o indemnizaie denumit despatch. n lipsa unui
acord ntre pri, despatch-ul va fi egal cu jumtate din taxa de staionare a
navei (art.154 alin.(4)).

Capitolul I

39

7. Izvoarele dreptului transporturilor


7.1. Consideraii introductive
Sistemul izvoarelor dreptului transporturilor reprezint totalitatea actelor
normative ce reglementeaz activitatea din transport i care sunt aranjate n
dependena de fora lor juridic.
Principalele izvoare ale dreptului transporturilor din Republica Moldova
sunt codurile pentru fiecare tip de transport n parte, legile speciale, precum
i regulamentele, hotrrile, dispoziiile i instruciunile emise de Ministerul
Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, organele administraiei publice
locale i de organele de conducere ale fiecrei organizaii de transport n parte.
Prezint interes faptul c n perioada sovietic aproape toate actele normative din transport erau alctuite dup modelul legilor unionale valabile pe
ntreg teritoriul U.R.S.S. i chiar dac ara noastr avea careva legi proprii, ele
erau aproape similare cu legile elaborate la Moscova. Foarte mult timp transportul n legislaia naional a fost reglementat prin normele Codului civil al
R.S.S. Moldoveneti din 1964 (Capitolul 31 Transportul art.383-397; Capitolul 32 Expediia art.398-401)31, care a fost abrogat tocmai n anul 2002, odat
cu adoptarea noului Cod civil al R.M.
O problem era c prevederile vechiului cod erau consacrate n mare parte
transportului auto, fr a putea fi aplicate pe deplin i altor categorii de transporturi. Mai mult ca att, ncepnd cu anul 1991, ritmurile dezvoltrii economiei de pia i a libertii contractuale a demonstrat c aceste norme deveniser insuficiente i chiar nepotrivite. Se crease o situaie dificil cnd Republica
Moldova dei devenise stat independent i suveran, nu dispunea de o legislaie
adecvat cu privire la transport. O perioad de timp a continuat a fi aplicat
legislaia fostei U.R.S.S., n msura n care nu era n contradicie cu principiile
suverane ale statului. Spre exemplu, Codul aerian al U.R.S.S. din 1983 a avut
aplicare pn n anul 1997 cnd a fost adoptat Legea aviaiei civile a Republicii Moldova i pn n prezent nc nu cunoate o abrogare expres.

7.2. Izvoare de drept intern legi i alte acte normative


La etapa actual activitatea de transport n Republica Moldova este reglementat de coduri, legi speciale i alte acte normative subordonate legii. Nor31

odul civil al R.S.S.M., aprobat de Sovietul Suprem al R.S.S.M. la 26 decembrie 1964,


publicat n Vetile Sovietului Suprem al R.S.S. Moldoveneti nr.36 din 1964. n prezent
este abrogat.

40

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

mele cu caracter de comer din legislaia naional sunt prevzute n Codul civil al Republicii Moldova32, de aceea spunem c reglementrile de ordin general pentru raporturile de transport cu caracter de comercialitate sunt cuprinse
n Codul civil, iar reglementrile de ordin special n legislaia fiecrui tip de
transport luat n parte, i anume:
n transportul auto:
a) Codul transporturilor auto al Republicii Moldova33;
b) Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin
Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din 200634;
c) Regulamentul transporturilor auto de mrfuri din 09 decembrie 199935;
n transportul feroviar:
a) Codul transportului feroviar al Republicii Moldova36;
b) Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori, bagaje, mrfuri i mesagerii n interes propriu, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.238 din 200537;
n transportul maritim:
Codul navigaiei maritime comerciale al Republicii Moldova38;
n transportul aerian relaiile comerciale sunt reglementate n ntregime
de Convenia de la Montreal pentru unificarea unor reguli referitoare la

32

33

34

35

36

37

38

n Republica Moldova avem sistemul unitar al dreptului privat. Codul civil include att
normele civile, ct i cele de comer. Pe cnd n Romnia, spre exemplu, este prezent
sistemul dualist al dreptului privat, deoarece exist i Codul comercial, astfel nct normele de comer sunt cuprinse n Codul comercial al Romniei, iar normele civile n
Codul civil al Romniei.
Codul transporturilor auto al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.116-XIV din
29.07.98, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.90-91 din 01.10.1998.
Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din 28.07.06, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.124-125 din 08.08.2006.
Regulamentul transporturilor auto de mrfuri din 09 decembrie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.42-44/141 din 20.04.2000.
Codul transportului feroviar al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.309-XV din
17.07.2003, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.226 din 14.11.2003.
Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori, bagaje, mrfuri i mesagerii n interes propriu, anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.238 din 25
februarie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.39.
Codul navigaiei maritime comerciale al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.599XIV din 30.09.1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1-4/2 din
11.01.2001.

Capitolul I

41

transportul aerian internaional, adoptat la Montreal la 28 mai 199939, la


care statul nostru a aderat la 05 decembrie 200840.
Dei pentru fiecare categorie de transporturi pot fi enumerate i alte acte normative, ele intereseaz mai puin domeniul de studiu al disciplinei noastre din
motiv c cuprind n ntregime norme de drept public, n timp ce dreptul transporturilor are ca obiect de studiu acele raporturi juridice care sunt bazate pe activitatea de ntreprinztor i reies dintr-un contract de transport valabil ncheiat.
Cu prere de ru pn n prezent nu exist un Cod aerian i un Cod al
transportului naval al Republicii Moldova. n privina elaborrii Codului aerian al R.M. se duc anumite discuii, totui careva aciuni concrete de elaborare
a lui nu au nceput41. n schimb proiectul Codului transportului naval al Republicii Moldova a fost alctuit deja, a trecut cu bine procedura de expertizare,
dar cauzele tergiversrii examinrii lui n Parlament nu sunt cunoscute.

7.3. Izvoare de drept internaional convenii, acorduri,


protocoale, uzanele maritime i portuare
Legislaia internaional la care Republica Moldova este parte are for juridic superioar celei naionale. Conform art.2 alin.(2) din Legea cu privire
la transporturi, dac acordurile internaionale la care Republica Moldova este
parte prevd alte norme dect cele cuprinse n legislaia naional cu privire la
transporturi, se aplic normele acordurilor internaionale.
Aadar, izvoarele dreptului naional trebuie aduse n concordan cu conveniile la care statul nostru a aderat. Dac n legile interne se constat contraziceri sau greeli, atunci legile se interpreteaz potrivit conveniei. De regul
prevederile conveniilor au inciden numai asupra transporturilor care se
efectueaz n trafic internaional, pe cnd n cazul celor n trafic naional se
aplic legile interne.
Izvoarele de drept internaional nu pot acoperi toate raporturile de transport, de aceea apare ntrebarea: dac nu exist convenie ntr-un anumit domeniu, cum procedm? Rspunsul este redat la art.5 alin.(2) din Codul transporturilor auto, c n cazul n care nu exist tratat sau acord, transporturile auto
39

40

41

Convenia de la Montreal din 1999 pentru unificarea unor reguli referitoare la transportul aerian internaional, adoptat la Montreal la 28.05.1999, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene L194, 2001, p.39-49.
Republica Moldova a aderat prin Legea nr.254-XVI din 05.12.2008, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.230-232 din 23.12.2008.
Mihalache I., op.cit., p.49.

42

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

internaionale se efectueaz n conformitate cu cerinele n vigoare ale statului


pe al crui teritoriu agentul transportator realizeaz transportul de cltori,
bagaje sau mrfuri.
innd cont c dreptul transporturilor are ca obiect doar acele raporturi
care apar din contractul de transport, izvoarele internaionale ale dreptului
transporturilor sunt:
n transportul auto: a) Convenia cu privire la contractul de transport internaional auto de pasageri i bagaje (CFR), semnat la Geneva la 1 martie
197342; b) Convenia cu privire la transportul rutier internaional de pasageri i bagaje, semnat la Bikek la 9 octombrie 199743;
n transportul feroviar: a) Acordul privind transportul internaional feroviar de mrfuri (SMGS) (n redacie nou, cu modificri i completri pn
la 1 iulie 2008), ntocmit la Moscova, n vigoare de la 1 noiembrie 1951; b)
Acordul privind transportul internaional de cltori (SMPS) (cu modificri i completri pn la 1 mai 2007), ntocmit la Moscova, n vigoare de la
1 noiembrie 195144;
n transportul maritim ca surs principal servete Codul navigaiei maritime comerciale n care sunt incluse i dispoziii privitoare la raporturile
comerciale internaionale.
Republica Moldova are ncheiate numeroase acorduri bilaterale i multilaterale. Acordurile bilaterale vizeaz colaborarea reciproc cu un anumit stat,
stabilindu-se anumite faciliti n relaiilor comerciale cu acel stat, iar n acest
sens Republica Moldova are ncheiate peste 100 de acorduri, pentru toate categoriile de transport.
Acordurile multilaterale contribuie la accesul pe piaa internaional i la
dezvoltarea relaiilor economice, a comerului i transportului ntre statele

42

43

44

Convenia cu privire la contractul de transport internaional auto de pasageri i bagaje


(CVR), semnat la Geneva la 1 martie 1973, Republica Moldova a aderat prin Legea
nr.308 din 26.10.2006, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.174-177
din 10.11.2006.
Convenia cu privire la transportul rutier internaional de pasageri i bagaje, semnat
la Bikek la 9 octombrie 1997, statul nostru a aderat prin Legea nr.192 din 08.05.2003,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.97 din 31.05.2003.
Hotrrea Guvernului R.M. nr.439 din 16.07.2009 pentru aprobarea Acordului privind
transportul internaional feroviar de mrfuri, ntocmit la Moscova, n vigoare de la 1 iulie
2008, i a Acordului privind transportul internaional de cltori, ntocmit la Moscova,
n vigoare de la 1 mai 2007 n redacia nou, emise de Organizaia de Colaborare a Cilor
Ferate, publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.115-117 din 24.07.2009.

Capitolul I

43

semnatare. Unul dintre cele mai importante acorduri multilaterale ncheiate


de statul nostru este Acordul privind dezvoltarea coridorului de transport internaional Europa-Caucaz-Asia45 prin care rile au stabilit ntre ele un regim
mai favorabil cu referire la transportul de mrfuri i controlul lor la frontier,
sprijinul transportului comercial aerian, maritim, auto i feroviar, reducerea
staionrilor neproductive .a.

7.4. Uzanele ca izvor al dreptului transporturilor


n sfera transportului uzanele i au aplicarea doar cu referire la transportul maritim comercial. Definirea uzanei este realizat de Codul civil al R.M.
Conform art.4, uzana reprezint o norm de conduit care, dei neconsfinit
de legislaie, este general recunoscut i aplicat pe parcursul unei perioade
ndelungate ntr-un anumit domeniu al raporturilor civile. Uzana se aplic
numai dac nu contravine legii, ordinii publice i bunelor moravuri.
Uzanele mai sunt numite i obiceiuri juridice. Ele apar fr implicarea organelor puterii de stat, ns ulterior sunt recunoscute de stat46. Administraia
portului maritim cunoate uzanele care se aplic n regiunea respectiv. Cel
mai frecvent obiceiurile juridice se ntrebuineaz cu participarea navelor maritime strine. n aceste cazuri se ine cont nu doar de regulamente i contracte, ci i de obiceiurile general recunoscute n porturi.
Uzanele se aplic cnd nici n lege i nici n contract nu sunt reglementate
raporturile juridice dintre pri, precum i n cazul trimiterilor exprese n contractul de charter sau n conosament la obiceiurile portului47.
ns nu orice obicei devine i obicei juridic. n acelai timp obiceiul juridic nu trebuie confundat cu obiceiurile simple, precum c timp ndelungat, n
condiii similare, se proceda anume n aa fel. Simplele obiceiuri (tradiiile) reprezint numai faza premergtoare. Pentru a fi numite uzane, ele urmeaz a fi
recunoscute de stat, fapt ce le ofer calitatea de obiceiuri juridice (uzane). Spre
exemplu, ntmpinarea de ctre o nav cu saluturi i claxonri a unei alte nave
maritime care se apropie este un obicei fr importan sub aspect juridic.
45

46

47

Acord-cadrul multilateral nr.EUCAS din 08.09.98 privind dezvoltarea coridorului de


transport internaional Europa-Caucaz-Asia, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.000 din 08.09.1998.
.. . , , 1954, p.142-160.
.. . ,
--, 1968, p.25.

44

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Exist deosebire ntre cerinele unei uzane prevzut la art.4 a Codului


civil al R.M i cerinele uzanelor din transportul maritim. Astfel c n transportul maritim nu este suficient c anumite reguli de conduit au fost respectate o perioad de timp ndelungat i cei care le-au respectat le-au considerat
obligatorii48, ci este necesar ca ele s fie sistematizate prin codificarea lor de
organul administraiei de stat competent. n acest context, conform Codului
navigaiei maritime comerciale, printre funciile directorului de port maritim
se numr i editarea culegerii uzanelor portuare (art.82).
Uzana suplinete dispoziiile legii n locurile prevzute expres de lege.
Conform art.11 din Codul navigaiei maritime comerciale, includerea n contracte a uzanelor navigaiei maritime comerciale se admite n cazul n care
prile sunt n drept s deroge de la dispoziiile prezentului cod. n calitate de
exemplu aducem toate prevederile din Codul navigaiei maritime comerciale
care confirm c uzanele n raporturile comerciale din transportul maritim
i au aplicarea numai cazurile stabilite de cod, i anume:
Art.152: (...) nici o marf nu va fi stivuit pe punte fr consimmntul
scris al expeditorului, cu excepia celor permise de a fi transportate pe punte n
conformitate cu reglementrile n vigoare i cu uzanele de cutum.
Art.153: n cazul transportului maritim n baz de charter, transportatorul trebuie s notifice n scris navlositorului sau expeditorului c nava este
gata de ncrcare sau va fi gata ntr-un anumit timp. Data i ora la care se face
notificarea se stabilesc prin acordul prilor, iar n lipsa unui astfel de acord,
prin uzanele portului de ncrcare.
Art.154: Staliile, care nseamn timpul acordat navlositorului de ctre
transportator pentru ncrcarea navei, se stabilesc prin acordul prilor, iar n
lipsa unui astfel de acord, prin uzanele portului de ncrcare.
Art.155 alin.(3): n lipsa unui acord ntre pri, contrastaliile i indemnitatea de ntrziere se stabilesc n funcie de uzanele portului de ncrcare.
Art.300 pct.(a): Vor fi recunoscute ca avarie particular pierderea mrfurilor transportate la bord cu nclcarea regulilor i uzanelor navigaiei maritime comerciale.
Aadar, n dreptul transporturilor uzanele reprezint izvor de drept, ele i
au aplicare doar n transportul maritim, apar de pe urma obiceiurilor locale,
care ulterior sunt recunoscute de administraia maritim a Republicii Moldova care realizeaz sistematizarea i codificarea lor, le editeaz pentru informa48

Eanu N. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul I. Chiinu:


.S.F.E.P. Tipografia Central, 2006, p.30-31.

Capitolul I

45

rea public, conferindu-le n aa mod i for juridic. Ele exist pe motiv c


statul nsui le recunoate ca izvor al dreptului.

8. Concluzii
Generaliznd cele expuse, ajungem la urmtoarele concluzii:
la etapa de fa Dreptul transporturilor n Republica Moldova este nc n
faza de formare. Dup cum e i firesc pentru orice nceput, cele dinti ncercri au fost realizate prin instituirea disciplinei opionale n curriculumul universitar pentru studenii anului III. Se necesit o deschidere mult
mai ampl, cu att mai mult c se contureaz deja o doctrin n domeniu i
o practic judiciar bogat.
dei n doctrina altor state pot fi ntlnite preri pro i contra existenei
Dreptului transporturilor ca ramur de drept aparte, n ce ne privete, subliniem c n prezent, faptul de a susine cu fermitate c Dreptul transporturilor constituie ramur distinct de drept, ar nsemna discuii contradictorii cu adepii dreptului civil din motiv c o parte dintre doctrinarii
civiliti autohtoni privesc nc foarte rigid delimitarea ramurilor din cadrul sistemului de drept privat, focaliznd totul n ramura dreptului civil,
iar celelalte direcii de cercetare considerndu-le ca instituii juridice, ceea
ce nu este corect. Nimeni nu mai contest n prezent importana i valoarea
tiinifico-practic a Dreptului transporturilor, de aceea perspectiva separrii ei de Dreptul civil devine tot mai evident.
a susine c Dreptul transporturilor este doar o disciplin de studiu este prea
puin. Se impune crearea unui curs special la ciclul II (Master). Mai mult ca
att, sunt necesare teze de doctor i doctor habilitat prin care s-ar oferi o baz
tiinific i o iniiere n problematica Dreptului transporturilor.
Din nefericire, n Republica Moldova exist puine lucrri tiinifice consacrate Dreptului transporturilor, n timp ce n alte state sunt prezente sute
de publicaii tiinifice la acest capitol. Acesta este i unul din motivele pentru
care Dreptul transporturilor nu este pregtit a deveni ramur de drept n ara
noastr, ci este mai degrab o instituie (subramur) de drept.
Pentru consolidarea Dreptului transporturilor, pe viitor este necesar o
conlucrare ntre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al
R.M. i universitile din republic, n vederea susinerii financiare a activitii
editoriale (monografii i suporturi de curs). Un aport considerabil n acest sens
poate aduce Curtea Suprem de Justiie a R.M., prin generalizarea practicii
judiciare din transport.

Capitolul II

SISTEMUL NAIONAL AL TRANSPORTURILOR


(principii, clasificare, organe de conducere, perspective de viitor)
Planul
1. Principiile aplicabile n activitatea de transport
1.1. Aspecte generale
1.2. Principiul supravegherii de stat a activitii de transport
1.3. Principiul liberei iniiative din partea agenilor economici
1.4. Principiul colaborrii
1.5. Protecia vieii umane i a mediului nconjurtor
1.6. Alte principii
2. Clasificarea transporturilor
2.1. Dup tipul mijloacelor de transport folosite
(auto, feroviar, aerian, maritim, naval)
2.2. Dup obiectul transportului (persoane, bunuri)
2.3. Dup criteriul trecerii sau nu a frontierei de stat
(interne, internaionale)
2.4. Dup numrul mijloacelor de transport (succesive, combinate)
2.5. Transporturi prestate n interes public (regulate, neregulate,
n regim de taxi, urbane, suburbane, interurbane)
2.6. Transporturi efectuate n folos propriu (de serviciu, familiale)
3. Organele de conducere n activitatea de transport
3.1. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
al Republicii Moldova: atribuii, obiective, strategii
3.2. Administraia public local. Organizaiile de transport.
Relaii de colaborare

1. Principiile aplicabile n activitatea de transport


1.1. Aspecte generale
n cadrul activitii de transport, fiecare categorie de transport i are particularitile sale specifice, determinate de tipul mijlocului de transport sau
de felul cii de transport (pe mare, pe uscat sau prin aer) utilizate. Cu toate
acestea, exist principii comune ce guverneaz ntreaga activitate de transport,
indiferent de specificul sau categoria sa.
Dat fiind faptul c transportul are o funcie esenial n dezvoltarea economic a statului i innd seama de utilitatea transportului n general, prin-

Capitolul II

47

cipiile care guverneaz aceast materie trebuie s fie de un real suport pentru
dezvoltarea ramurii dreptului transporturilor.
Lund ca baz principiile de drept, prin ele se va cuta de a susine i a ncuraja pe ci legale organizaiile care presteaz servicii de transportare a mrfurilor i pasagerilor, precum i de a proteja drepturile i interesele tuturor pasagerilor ca consumatori de rnd ai acestor servicii. Dei aceste principii nu sunt
concentrate ntr-un singur act normativ, ele pot fi deduse din mai multe izvoare
juridice, care se raporteaz la diferite categorii de transport, ns fr a altera
esena i importana principiilor date n ramura dreptului transporturilor.
Din prima categorie de principii fac parte cele ce in de sarcinile i prioritile de baz ale statului n ramura dreptului transporturilor. Ele pot fi
selectate din art.3 al Legii nr.1194 din 21.05.97 cu privire la transporturi1, fiind
garantate i realizate n practic de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, de autoritile administraiei publice locale i de alte organe
abilitate care n comun asigur: a) satisfacerea necesitilor economiei naionale n transportul de mrfuri i de cltori; b) crearea condiiilor pentru
dezvoltarea, pe baza concurenei, a serviciilor de transport prestate de agenii
transportatori; ) aprarea intereselor juridice i economice ale ntreprinderilor i organizaiilor care presteaz servicii de transport, precum i ale beneficiarilor de aceste servicii.

1.2. Principiul supravegherii de stat a activitii de transport


Statul deine un rol important n dezvoltarea ramurii dreptului transporturilor. Anume statul prin intermediul organului su reprezentativ, care este
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, efectueaz o supraveghere permanent pentru ca relaiile comerciale i cele de administrare din
cadrul organizaiilor de transport s se realizeze n conformitate cu legea.
Spre exemplu, conform art.6 din Codul navigaiei maritime comerciale al
R.M., supravegherea de stat asupra navigaiei maritime comerciale se exercit
n privina: a) asigurrii siguranei navigaiei maritime comerciale, ocrotirii
vieii omeneti pe mare, proteciei i pstrrii mediului marin; b) brevetrii de
specialiti n domeniul transportului maritim; c) nregistrrii de stat a navelor,
serviciului de asisten i salvare, serviciului de pilotaj i serviciului de dirijare
a circulaiei navelor; d) certificrii utilajului navelor; e) respectrii legislaiei
1

Legea Republicii Moldova nr.1194-XIII din 21.05.97 cu privire la transporturi, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.67-68 din 16.10.1997

48

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

naionale cu privire la navigaia maritim comercial i a conveniilor internaionale n domeniu la care Republica Moldova este parte. n mod similar se
realizeaz supravegherea activitii de transport n ramura transportului auto,
feroviar i aerian.

1.3. Principiul liberei iniiative din partea agenilor economici


Statul nu este n drept de a se implica n activitatea organizaiilor de transport dect n cazurile expres prevzute de lege. Dup cum s-a menionat, statul
deine rolul de supraveghetor al activitii administrative i comerciale pe care
o desfoar organizaiile de transport, dar fr o intervenie n afacerile lor
interne. Potrivit art.4 alin.(6) din Legea cu privire la transporturi, imixtiunea
autoritilor administraiei publice locale n activitatea economic a ntreprinderilor de transport, precum i distragerea personalului lor de exploatare la
alte lucrri nu se admite dect n cazurile prevzute de legislaie.
Acest aspect a fost reflectat reuit n cazul transportului feroviar. Potrivit
art.13 din Codul transportului feroviar al R.M., ntreprinderile i instituiile de
transport feroviar i desfoar activitatea economico-financiar cu respectare principiilor reglementrii de stat i a autogestiunii economico-financiare.
Aceasta presupune o conlucrare dintre organele statului i transportatori pentru crearea infrastructurii de transport, dar i respectarea drepturilor transportatorilor de a-i realiza propria lor gestiune, administrativ i financiar.
Spre exemplu, construcia i reconstrucia liniilor ferate, a grilor, tunelurilor, platformelor pentru cltori i a altor obiecte ale transportului feroviar,
pot fi efectuate din contul mijloacelor bugetului de stat, dar i din mijloacele
proprii ale cii ferate.
Un alt exemplu care ne dovedete cum pot fi aplicate n comun principiile
sus-menionate, avem n cazul biletelor de cltorie care se vnd cetenilor ce
folosesc transportul feroviar. Biletele de cltorie se vnd de ctre .S. Calea
Ferat din Moldova care este o persoan juridic de drept privat i activeaz
n baza autogestiunii economice i financiare. ns printre cumprtori exist
persoane care beneficiaz de nlesnirile acordate prin lege la cltoria cu transportul feroviar, cum sunt invalizii, veteranii, pensionarii. Compensarea costului cltoriei pentru aceste categorii de persoane se face din contul mijloacelor
bugetului de stat, n modul stabilit de lege, de aceea spunem c se aplic i
principiul reglementrii de stat.

Capitolul II

49

1.4. Principiul colaborrii


Alt principiu foarte important este principiul colaborrii dintre organizaiile de transport i autoritile administraiei publice locale. Conlucrarea
dintre aceste dou structuri este necesar pentru a putea asigura funcionarea
continu a transportului de mrfuri, pasageri i bagaje (art.4 Legea cu privire
la transporturi).
Alturi de colaborare se evideniaz i principiul acordrii ajutorului reciproc, deoarece n caz de calamiti naturale, avarii, catastrofe i alte mprejurri excepionale, numai o bun colaborare ntre organele de conducere a
ntreprinderilor de transport i cele ale administraiei publice locale va crea
posibilitatea sprijinului reciproc n vederea lichidrii ct mai urgente a consecinelor i la luarea msurilor de prevenire a lor pe viitor.

1.5. Protecia vieii umane i a mediului nconjurtor


Conform prevederilor Codului transportului feroviar, n acest scop subdiviziunile corespunztoare ale cii ferate asigur condiii de siguran pentru
viaa i sntatea cltorilor, pentru transportul de mrfuri i bagaje, pentru
circulaia trenurilor i altor mijloace de transport feroviar, inclusiv la executarea manevrelor i la exploatarea mijloacelor de transport utilizate n procesul
de transportare i asigur, de asemenea, protecia muncii feroviarilor i protecia mediului (art.14).
Alturi de aceasta, n transportul feroviar activeaz un serviciu special care
exercit controlul siguranei circulaiei, precum i subdiviziuni de intervenie
care lichideaz consecinele accidentelor de cale ferat. Reglementri aparte
sunt consacrate zonelor cu pericol sporit (art.15) i modului de transportare a
mrfurilor periculoase (art.16).
Msuri sporite de securitate sunt luate i n transportul aerian. Prin Legea nr.92-XVI din 05.04.2007 privind securitatea aeronautic2 au fost stabilite
reguli de protecie a pasagerilor, personalului aeronautic, aeronavelor, aeroporturilor i persoanelor fizice mpotriva actelor de intervenie ilicit. n acest
scop, nainte de zbor toi pasagerii mpreun cu bagajele lor sunt supui unui
controlul de securitate. Pasagerii care refuz s se supun controlului de securitate nu sunt admii la mbarcare n aeronave (art.14 alin.(1)).
2

Legea Republicii Moldova nr.92-XVI din 05.04.2007 privind securitatea aeronautic,


publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.90-93/393 din 29.06.2007.

50

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Legea impune cerine deosebite i fa de personalul care efectueaz controlul de securitate. n procesul angajrii, aceti candidai sunt supui testrilor n conformitate cu cerinele stabilite, iar candidaturile lor se coordoneaz
cu Serviciul de Informaii i Securitate (art.26).

1.6. Alte principii


1. Relaiile comerciale de transport care se stabilesc ntre ntreprinderile de
transport i agenii economici se bazeaz pe principiile economiei de pia
(avantajul reciproc, eficiena maxim, rspunderea egal i deplin etc.) (art.7
Legea cu privire la transporturi). Piaa, libera iniiativ economic, concurena loial sunt factorii de baz ai economiei (art.9 alin.(3) Constituia R.M.).
2. Principiul liberei circulaii a persoanelor i mrfurilor, presupune c
oricine este n drept, de sine stttor, s aleag unde i cum s transporte
mrfurile sale. Libertate de circulaie este valabil i pentru persoanele fizice, ca pasageri ai mijloacelor de transport auto, feroviar, maritim i aerian. ns libertate respectiv nu este exclusiv, fiind necesar i respectarea
unor condiii impuse de stat, cum sunt: procedurile vamale, viza de edere,
cerine privind asigurarea etc.
3. La etapa actual i contureaz o importan tot mai mare principiul nediscriminrii n efectuarea transporturilor, n sensul c beneficiarii acestora
au acces liber i nediscriminatoriu la infrastructurile de transport public,
pot s aleag liber modul de transport prin care s i exercite dreptul de a
se deplasa, au posibilitatea de a efectua ei nii transportul ori de a apela la
serviciile unui transportator liber ales3.

2. Clasificarea transporturilor
Exist mai multe criterii de clasificare a transporturilor, ns nu toate au
importan pentru disciplina dreptul transporturilor, neavnd o legtur cu
obiectul lui de studiu. Aadar, cele mai relevante criterii de clasificare a transporturilor sunt urmtoarele:

2.1. Dup tipul mijloacelor de transport folosite


(auto, feroviar, aerian, maritim, naval)
Dup tipul mijloacelor de transport folosite, avem transporturi: a) rutiere
(auto); b) feroviare (locomotive, diesel, electrice, vagoane); c) aeriene; d) maritime; e) fluviale (navale).
3

Manolache O. Dreptul transporturilor. Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.4.

Capitolul II

51

Clasificarea respectiv este cea mai rspndit, deoarece tipurile de transport sunt de mare utilitate practic, toate fiind necesare la deplasarea pasagerilor, bagajelor i mrfurilor, dar i n relaiile economice ale statului. Reieind
din distana relativ mic a teritoriului, cele mai frecvente n Republica Moldova sunt transporturile rutiere (auto), iar dup numrul de pasageri transportai, ntietatea pe ar revine troleibuzelor, urmate de autobuze i microbuze.
La o mare diferen se situeaz transportul feroviar, iar ultimul loc l deine
transportul fluvial, pe cele dou ruri navigabile, Nistru i Prut. n ce privete
mrfurile, cel mai solicitat rmne a fi transportul feroviar i auto4.
O clasificare a sistemului transporturilor n legislaia naional este efectuat
prin Legea nr.1194 din 21.05.97 cu privire la transporturi5. Potrivit legii, sistemul
unic de transporturi al Republicii Moldova include transportul feroviar, auto, aerian, naval, electric urban i transportul prin conducte (art.15). Aadar, legea adaug
dou categorii specifice: transportul electric urban i transportul prin conducte.
Sfera transportului feroviar se caracterizeaz prin aceea c deplasarea pasagerilor i mrfurilor se realizeaz pe cale ferat, care const din linia ferat
i construciile corespunztoare ei (tuneluri de cale ferat, poduri etc.). ntreprinderea principal de transport feroviar n Republica Moldova este ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova, care i desfoar activitatea pe
ntreg teritoriul Republicii Moldova. Ea conduce activitatea tuturor subdiviziunilor structurale ce practic transportul pe cale ferat i coordoneaz lucrul
altor ntreprinderi, organizaii i instituii de transport feroviar care asigur
funcionarea acesteia.
Prima linie de calea ferat pe teritoriul rii noastre a fost dat n exploatare
n august 1871 i fcea legtura ntre oraele Tiraspol i Chiinu. Acest segment de cale ferat oferea posibilitatea de a avea ieire la reeaua de cale ferat
care venea din Ucraina i Rusia, avnd un rol important n dezvoltarea social
4

Moldova n cifre = : Breviar statistic / Biroul Na. de Statistic al


R.Moldova; col. red.: V.Golovatiuc (pre.), O.Cara, M.Godiac, V.Cojocari Chiinu:
Statistica, 2009, p.62-63.
ntr-un sens mai larg, n sistemul fiecrui tip de transport intr ntreprinderile de transport care efectueaz transportul de cltori i mrfuri, materialul rulant care le aparine,
ntreprinderile de reparaie a mijloacelor de transport i de recondiionare a anvelopelor, ntreprinderile de transport i expediere, precum i autogrile, staiile auto, grile
feroviare, aeroporturile, porturile maritime i cele navale, organizaiile de reparaie i
construcie, instituiile de nvmnt, obiectele de menire social, alte ntreprinderi i
organizaii care asigur funcionarea transportului auto, feroviar, aerian, maritim i naval (A se vedea: art.16, 17, 18 i 19 al Legii nr.1194 din 21.05.97 cu privire la transporturi).

52

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

i economic a Basarabiei de atunci. n aa mod se realiza deplasarea pasagerilor i a mrfurilor spre Marea Neagr, de aceea anul 1871 este considerat
Anul naterii cii ferate din Moldova. Mai trziu au fost date n exploatare i
alte linii de cale ferat, ca: Chiinu-Corneti-Ungheni (1875), dup care linia
ferat Bender-Galacaia (1877) care se ntindea pe o distan de 305 km, avnd
mai mult scop militar dect civil, iar prin reeaua de linie ferat din Romnia,
avea ieire la rul Dunrea .a.6
n ultimele dou decenii restructurri a suportat i transportul naval intern al Republicii Moldova. Conflictul armat din regiunea de est a rii a cauzat
ramurii transportului naval o criz considerabil. Principalele porturi (Portul
fluvial Bender, Portul fluvial Rbnia) i un numr esenial al mijloacelor plutitoare au trecut sub jurisdicia regimului transnistrean, iar ulterior, o parte din
ele au fost vndute.
Sistemul transportului urban electric include reeaua parcurilor de troleibuze din raza municipiului Chiinu, dar i din municipiul Bli, Tiraspol,
Bender, unde la fel exist linii de troleibuze. Troleibuzul este cel mai ecologic
i mai ieftin mijloc de transport. Primele troleibuze n oraul Chiinu au fost
aduse n anul 1949, n numr de 12 i fabricate n U.R.S.S., ca mai apoi numrul lor s fie majorat7. n prezent municipiul Chiinu este deservit de peste 300
de troleibuze i repartizate pe 29 numere de rute ce acoper practic ntreaga
suprafa teritorial a oraului8.
ncepnd cu anul 1889, n municipiul Chiinu au existat i tramvaie. Iniial erau montate pe ine i trase de 2-3 cai pe strada Alexandrovskaia (actualul
bulevard tefan cel Mare), pe o lungime de 6 kilometri, ca ulterior, n anul
1913, Primria s renune la tramvaiul tras de cai n favoarea celui electric.
Dup rzboi, dei tramvaiele vechi au fost nlocuite cu altele noi, ncepnd
cu anul 1961 ele au fost eliminate din circuit pe motiv c produc mult zgomot.
n prezent, tramvaiele sunt pe larg utilizate n Europa, spre exemplu n oraele
Bucureti, Iai, Geneva, Strasbourg, Varovia, Budapesta .a.
6

, publicat pe site-ul oficial al ntreprinderii de Stat Calea Ferat din Moldova, http://www.railway.md/ro/9.history/
history.htm#0000000000 (vizualizat la 27.04.2011).
Gorincioi T. 60 de ani de la lansarea troleibuzului, 120 de ani de la primul tramvai,
publicat la 15.10.2009, pe http://www.capitala.md/index.php?option=com_content&v
iew=frontpage&Itemid=1&lang=ru (vizualizat la 23.03.2011).
Portalul oficial al Primriei municipiului Chiinu, http://www.chisinau.md/troleibuze (vizualizat la 24.03.2011).

Capitolul II

53

n sens larg, prin transport urban electric nelegem depourile de reparaii i


exploatare a troleibuzelor, de producere a pieselor de schimb, instalare a firelor
electrice, colile de instruire a conductorilor, cele de proiectare i construcie,
precum i alte organizaii care asigur funcionarea transportului urban electric.
n conformitate cu prevederile art.21 din Legea cu privire la transporturi,
transportul prin conducte include conductele, instalaiile de izolare i de protecie mpotriva coroziunii, a frigului i cldurii, liniile i construciile pentru
legturile tehnologice, liniile de difuzare a energiei electrice i dispozitivele de
alimentare cu energie electric, mijloacele de protecie contra incendiilor, staiile de pompare, parcurile de rezervoare, staiile auto de alimentare cu gaze,
estacadele de umplere i evacuare a deeurilor i alte obiecte de menire social.
Legea descrie ce se nelege prin conducte n sens larg, ns o explicare mai
adecvat a acestui termen (care de fapt este unul tehnic i nu juridic) este redat
n literatura juridic de specialitate. Astfel, prin termenul conducte, n sens
restrns, se nelege un ansamblu format dintr-o serie de elemente componente
(evi, fitinguri9, armturi, uruburi, piulie, garnituri, suporturi, compensatori
de dilataie, aparatur de msur i control etc.) care servete la transportul
fluidelor ntre dou utilaje, ntre dou conducte, ntre un utilaj i o conduct
sau ntre dou instalaii pe o platform industrial10.
Sistemele de conducte sunt componente de baz n industria petrolier,
gazeifer, petrochimic, chimic, energetic, precum i n alte domenii importante ale tehnicii. De aceea, considerm c transportul prin conducte are
puine interferene fa de Legea cu privire la transporturi i cu att mai mult,
n raport cu dreptul transporturilor.

2.2. Dup obiectul transportului (persoane, bunuri)


O alt clasificare a transporturilor se face dup obiectul transportrii, n
funcie de care avem: a) transportul de persoane (pasageri, cltori), i b) transportul de bunuri (ncrcturi, mrfuri).
Aceast principal divizare a transporturilor, n transporturi de persoane i
de bunuri, este preluat din Codul civil al R.M., n conformitate cu care la categoria transportului de persoane se includ i bagajele (art.989). Deoarece n Republica Moldova actele normative din sfera transportului au fost elaborate de di9

10

Sunt elemente tubulare folosite pentru schimbarea traseului conductei, realizarea ramificaiei convenabile sau modificrii direciei de curgere a lichidului prin conduct.
Caraiani Gh., Istodorescu C. Transportul prin conducte. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.7-8.

54

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

ferite organe publice, fr o coordonare unic a terminologiei, s-a ajuns la aceea


c n prezent se utilizeaz diferii termeni cu aceeai semnificaie. Spre exemplu,
Codul civil denumete Seciunea a 2-a din Capitolului al XII-lea Transportul de persoane, dar ntrebuineaz noiunea de pasager (art.980-992); Codul
transportului feroviar pe cea de cltor, Codul navigaiei maritime comerciale pasager, iar Codul transporturilor auto cltor i pasager11.
n legtur cu transportul de bunuri, menionm c dei titlul Seciunii a
3-a din Capitolului XII a Codului civil este denumit Transportul de bunuri,
n text se ntrebuineaz doar termenul de ncrctur. n acelai timp o alt
noiune, cea de marf, este consacrat n Codul transporturilor auto, n Codul
navigaiei maritime comerciale i n Codul transportului feroviar. De aceea, pot
aprea semne de ntrebare: dac aceste trei noiuni (bun, ncrctur i marf)
sunt sinonime sau au nelesuri diferite?12.

2.3. Dup criteriul trecerii sau nu a frontierei de stat


(interne, internaionale)
Dup criteriul trecerii sau nu a frontierei de stat deosebim ntre: a) transporturi n trafic intern, i b) transporturi n trafic internaional.
Deplasarea pasagerilor i a mrfurilor pe teritoriul rii noastre se face n
cea mai mare parte cu transportul auto prin curse regulate de autobuze i
microbuze. Cel mai mare dezavantaj ns sunt drumurile, care dup cum cunoatem se afl ntr-o stare mai puin bun.
Transporturile pot fi i internaionale. Dac n cazul transporturilor auto
avem un numr mare de curse interne i internaionale, atunci n cazul transportului feroviar, exist o singur curs de tren cu trafic intern (ChiinuOcnia), iar celelalte curse sunt internaionale. Ele au n Republica Moldova
punctul de plecare sau de sosire (Chiinu-Varovia, Moscova-Chiinu, Chii11

12

Optm pentru noiunea de pasager, ca fiind persoana fizic care deine bilet de cltorie
i beneficiaz de serviciile unui mijloc de transport public, cu att mai mult c termenul
respectiv este stabilit i n Codul civil.
Pentru a explica care este legtura ntre aceste trei noiuni, de bun, marf i ncrctur,
urmeaz s inem cont de definiiile care sunt oferite acestor noiuni n codurile fiecrui
tip de transport. Conform art.3 din Codul transportului feroviar, marfa este ncrctura
(articole, obiecte, minereuri, materiale etc.) care face obiectul transportului pe cale ferat
(...). Aceeai definire este prezent i n Codul transporturilor auto, c mrfuri (ncrcturi) transportate sunt orice valori materiale i comerciale, predate de expeditor pentru
transportare (art.3). Prin urmare, nelegem c noiunile de marf i ncrctur n legislaia naional au acelai neles, iar noiunea de bun are o semnificaie foarte general.

Capitolul II

55

nu-St.Petersburg-Vitebsc etc.) ori sunt n tranzit (Dnepropetrovsk-Sofia, Varna-Rostov, Saratov-Varna etc.).


n transportul aerian toate zborurile de pasageri i mrfuri sunt internaionale i se realizeaz prin intermediul singurului aeroport din ar care corespunde tuturor cerinelor internaionale Aeroportul Internaional Chiinu.
Alturi de transportul aerian, caracterul strict internaional este specific i
pentru transportul maritim, care se realizeaz prin Portul Internaional Liber
Giurgiuleti, unicul port din Republica Moldova accesibil att pentru navele
maritime, ct i cele fluviale. Transporturile n trafic internaional se disting
prin aceea c ele se efectueaz pe teritoriul a dou sau mai multe state. La acest
capitol ara noastr are ncheiate mai multe tratate internaionale, dar i acorduri bilaterale.
Dei rurile Nistru i Prut sunt navigabile, transportul naval joac un rol
prea puin important n sistemul de transport. Am putea meniona doar c
pe Nistru se organizeaz n perioada de var excursii turistice spre Odesa, cu
vapoare de capacitate medie (200-400 de locuri) i cu alupe.

2.4. Dup numrul mijloacelor de transport


(succesive, combinate)
Dup cum transporturile se execut cu un singur mijloc de transport sau
cu folosirea mai multor mijloace de transport avem: a) transporturi succesive,
i b) transporturi combinate.
Creterea activitii economice din ultimii ani face ca transportul rutier, feroviar, maritim, naval i aerian s se efectueze u participarea mai multor crui, iar operaiunile juridice de acest fel au fost denumite transporturi succesive,
n baza lor economisindu-se timpul i sursele financiare. Trstura principal a
transporturilor succesive este aceea c se realizeaz de cel puin doi transportatori, urmnd unul celuilalt, cu acelai fel de transport, pn la destinaia final.
Dei Codul civil al Republicii Moldova nu definete conceptul de cru
succesiv, totui prevede c dac un transport care constituie obiectul unui
singur contract este realizat de mai muli crui succesivi, fiecare din ei rspunde pentru executarea ntregului transport (art.1022 alin.(1)).
n cea mai mare parte, n mod succesiv au loc transporturile aeriene i cele
feroviare. Spre exemplu, majoritatea zborurilor companiei aeriene Air Moldova se realizeaz prin conexiune cu aeroporturile din Frankfurt, Viena, Budapesta i Moscova. Dac pasagerul va dori s ajung la Geneva, el va procura biletul de cltorie de la o agenie de vnzare a biletelor din Chiinu cu destinaia

56

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

la Geneva. Biletul i costul cltoriei vor fi unice, ns deplasarea va cuprinde n


sine dou segmente de zbor, i anume: de la Chiinu pn la Budapesta, prin
intermediul companiei aeriene Air Moldova, dup care de la Budapesta la
Geneva cu un alt avion, cel al companiei aeriene Malev din Ungaria.
Transporturile combinate sunt transporturile care se execut cu dou sau
mai multe mijloace de transport diferite, de ctre doi sau mai muli crui, pe
baza unui singur contract de transport, de la plecare pn la destinaie.
Ceea ce deosebete transportul succesiv de transportul combinat este faptul c n primul caz, este prezent un singur fel de mijloc de transport (spre
exemplu, doar feroviar) i crui diferii (spre exemplu, pn la Bucureti un
cru, de acolo alt cru, pn la Varovia), n al doilea caz, diferite sunt i
mijloacele de transport, i cruii.

2.5. Transporturi n interes public (regulate, neregulate,


n regim de taxi, urbane, suburbane, interurbane)
O particularitate a transportului n interes public este c ea reprezint o
activitate comercial i transportatorul o presteaz ca pe o profesie obinuit.
Din acest considerent, ntre transportator i pasager trebuie s fie ncheiat un
contract de transport, iar pasagerului s i se elibereze biletul de cltorie, prin
care se confirm raportul juridic dintre transportator i pasager. Activitatea
de transport se efectueaz contra plat, iar agentul transportator se oblig s
presteze serviciile cu respectarea condiiilor contractuale i legale.
La rndul lor, transporturile de interes public pot fi pe rute regulate, neregulate (ocazionale) i n regim taxi. Transporturile regulate se desfoar dup
orar i itinerar cunoscute din timp. Orele de plecare, de staionare pe parcurs i
de sosire la fel sunt fixate dinainte i anunate n modul cuvenit publicului13. Ca
temei pentru organizarea transporturilor regulate de pasageri sunt cerinele
populaiei, a autoritilor administraiei publice sau a agenilor economici din
localitatea respectiv.
Dup cum s-a menionat, cea mai mare problem cu privire la transporturile auto sunt drumurile, de aceea una din condiii pentru a putea deschide noi
curse regulate este ca drumurile n regiunea respectiv s corespund cerinelor n vigoare. Scopul este asigurarea siguranei circulaiei rutiere.
13

Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex,
Bucureti, p.33.

Capitolul II

57

Foarte utilizate sunt transporturile urbane, care se execut cu autobuzul i


troleibuzul. Pasagerul achit taxa pentru cltorie i cea pentru bagaje la taxator, care elibereaz bilete de cltorie. Suplimentar, transportarea pasagerilor
se organizeaz n baza abonamentelor lunare pentru maturi, elevi i studeni,
precum i legitimaiilor unor categorii de ceteni care beneficiaz de faciliti
conform legislaiei.
Cu aceast ocazie, un rol important revine i transporturilor suburbane,
pe motiv c ele fac legtura necesar dintre orae i sate, spre exemplu, microbuzele Chiinu Sirei sau Chiinu Condria. Mai exist i transporturile
interurbane, care realizeaz legtura ntre localitile situate la o distan de
peste 50 km14.
O clasificarea la fel de reuit a existat i n perioada sovietic, instituit fiind prin Regulamentul transportului auto al R.S.S. Moldoveneti din 197015, care
la pct.5 stabilea c toate transporturile auto se mpart n urbane, suburbane,
interurbane, interrepublicane i internaionale. Ca i n prezent, transporturile
urbane se efectuau n regiunea oraului, cele suburbane n raza a 50 de kilometri distan de la ora, interurbane ntre orae i fr a lua n consideraie
distana, interrepublicane ntre rile membre ale U.R.S.S., iar cele internaionale n afara granielor lor. Dup modelul celorlalte republici sovietice, la baza
acestei clasificri a stat principiul teritorial i distana transportului16.
Din categoria transporturilor ocazionale fac parte transporturile la comand i cele turistice. Preul lor se negociaz de la caz la caz ntre cru i client.
Spre exemplu, dac selecionata de fotbal a Republicii Moldova va juca un meci
important cu selecionata Finlandei la Helsinki, din cadrul grupei de calificare
la etapa final a Campionatului European de Fotbal ediia 2012, susintorii
rii noastre pot comanda o curs charter tur-retur cu un avion Air Moldova.
n aa mod putem nelege c transporturile la comand se realizeaz numai n
14

15

16

Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.854 din 28.07.2006, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006,
nr.124-125.
28 1970 . N 159,
publicat n , nr.5,
1970, p.92. Actul normativ este abrogat.
.., .., .. . ,
, 1978, p.12.

58

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

baza solicitrii pasagerului (sau a grupului de pasageri) adresat transportatorului de a efectua o curs special n afara celor obinuit programate.
Pentru a putea efectua transporturile n regim taxi este nevoie de o autorizaie prealabil din partea administraiei publice locale. Agentul transportator
mai trebuie s dispun de licen pentru acest gen de activitate. Mijlocul de
transport trebuie s aib afiat pe portierele din fa tarifele pe kilometru i
pe or, precum i tariful de pornire. La finalizarea cursei oferul ncaseaz
plata pentru cltorie, conform bonului de cas emis, care se nmneaz n
mod obligatoriu cltorului. n transportul aerian i cel maritim deplasrile n
regim taxi se numesc charter.

2.6. Transporturi efectuate n folos propriu (de serviciu, familiale)


Transporturile realizate n folos propriu au la baz relaiile de munc i
familiale, i pot fi:
transporturi de serviciu n interes propriu care sunt organizate de diferite
instituii i organizaii, cu autovehicule pe care le dein n proprietate, pentru satisfacerea nevoilor de deplasare a lucrtorilor n vederea ndeplinirii
obligaiilor lor de munc.
Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje nr.854 din
28.07.2006 prevede dou cerine n acest sens: prima, ca persoanele transportate n mijlocul de transport trebuie s posede legitimaii de serviciu i s fie
angajai ai ntreprinderii, iar cea de-a doua, este ca echipajul mijlocului de
transport s dispun de documentele prevzute de actele normative n vigoare,
i anume: a) foaia de parcurs, i b) lista cu pasagerii transportai, semnat de
conductorul ntreprinderii i legalizat prin aplicarea tampilei.
Pentru o nelegere mai reuit, aducem urmtorul exemplu: Universitatea
de Stat din Moldova dispune de dou autobuze i un automobil. Autobuzele
sunt ntrebuinate ocazional, pentru deplasarea grupelor de profesori i studeni la manifestaii culturale, la conferine tiinifice i la practicile pe teren.
n schimb automobilul este pus la dispoziia rectorului, pentru a se deplasa la
serviciu sau la diferite ntlniri i activiti din timpul zilei. La fel, cu aceste
mijloace de transport se efectueaz deplasarea angajailor din contabilitate,
deservirea unor oficiali strini aflai n vizit la Universitatea de Stat din Moldova, asigurarea nevoilor materiale ale universitii, aprovizionarea cantinei
cu alimente, deservirea bibliotecilor etc.
n aa mod, deplasarea este efectuat nu n temeiul unui contract de transport, ci n baza contractului de munc, reprezentnd un accesoriu foarte ne-

Capitolul II

59

cesar salariailor pentru ndeplinirea eficient a obligaiilor lor de munc. De


aceea, dac n timpul deplasrii salariatul sufer o vtmare corporal, el va
beneficia de regimul accidentelor de munc, n conformitate cu prevederile
din Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr.756 din
24.12.199917.
transporturi familiale, se reduc la deplasarea membrilor familiei sau a unor
bunuri ce aparin familiei. Nu putem vorbi despre raporturi contractuale,
acestea fiind nite ndatoriri familiale ce iau natere din relaiile de cstorie i rudenie i impun acordarea sprijinului i a ajutorului reciproc ntre
membrii familiei.
Aadar, transporturilor publice i transporturilor efectuate n folos propriu
li se aplic regimuri juridice diferite. Prima categorie se ncadreaz, sub toate
aspectele, n Dreptul transporturilor, n timp ce transporturile n folos propriu
nu au la baz un contract comercial, motiv din care li se aplic cu totul alte
norme, precum cele de dreptul muncii, dreptul familiei sau de drept civil.

3. Organele de conducere n activitatea de transport


3.1. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
al Republicii Moldova: atribuii, obiective, strategii
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor este organul de
specialitate al administraiei publice centrale care elaboreaz i promoveaz
politica statului n domeniul transporturilor i infrastructurii drumurilor, fiind subordonat Guvernului18. Ministerul i exercit atribuiile sale n domeniile transportului feroviar, auto, aerian, maritim i naval, precum i n activitatea
ce ine de infrastructura drumurilor. Conducerea Ministerului este realizat de
17

18

Legea nr.756 din 24.12.1999 asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.31-33 din 23.03.2000.
ncepnd cu anul 1991, acest minister a avut mai multe denumiri i a cunoscut multiple schimbri din punct de vedere structural. Iniial denumirea sa a fost Ministerul
Transporturilor, dup care a urmat Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor,
iar pn n anul 2009 Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor. Actualmente, alturi de ministru i cei doi viceminitri, structura aparatului central al
Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor cuprinde 6 direcii i 7
servicii: Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor; Direcia relaii internaionale i integrare european; Direcia juridic; Direcia dezvoltare a drumurilor;
Direcia ntreinerea drumurilor; Direcia transport terestru; Serviciul transport aerian; Serviciul transport naval; Serviciul investigaii; Serviciul resurse umane; Serviciul
secretariat; Serviciul contabilitate i Serviciul audit intern.

60

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

ctre ministrul transporturilor i infrastructurii drumurilor i de doi viceminitri, numii i eliberai din funcie de Guvern, la propunerea ministrului19.
n scopul realizrii sarcinilor i obiectivelor sale, Ministerul deine mai
multe atribuii. Atribuia sa de baz const n elaborarea i promovarea politicii statului n domeniul transporturilor i infrastructurii drumurilor. Statul
este fondator a mai multor ntreprinderi i organizaii din transport din ar,
iar exercitarea funciilor de fondator i de administrator al patrimoniului public se face de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor.
Exist ns i alte situaii, cnd statul deine numai o parte din capitalul
social al societilor comerciale, iar restul revine domeniului privat 20. n cazul
dat, prin intermediul Ministerului, reprezentanii statului iau parte la conducerea societii comerciale, participnd la adunrile generale i la supravegherea activitii ei executive.
Este cazul s menionm c Ministerul este fondator a mai multor ntreprinderi de stat create din banii bugetului de stat. Aceste ntreprinderi de stat
activeaz n sfera prestrii serviciilor i executrii lucrrilor din transport, iar
veniturile obinute se ntorc n bugetul de stat21.
O alt categorie de competene care revin Ministerului Transporturilor
i Infrastructurii Drumurilor se refer la iniierea, negocierea, ncheierea de
19

20

21

Hotrrea Guvernului R.M. nr.695 din 18.11.2009 cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.169-170 din
24.11.2009.
n prezent exist mai multe societi pe aciuni n care pachetul de aciuni ale statului
este administrat de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, dintre care:
S.A. Sky Alliance, mun.Chiinu; S.A. Aeroport Catering, mun.Chiinu; S.A. Aeroport Handling, mun.Chiinu; S.A. Parcul de Autobuze din Bli, mun.Bli; S.A. Institutul pentru proiectarea drumurilor auto IPDA, mun.Chiinu; S.A. Drumuri Chiinu, mun.Chiinu; S.A. Drumuri Drochia, or.Drochia i, respectiv, S.A. Drumuri
din toate centrele raionale ale rii. n total, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
Drumurilor administreaz pachetul de aciuni al statului n 39 de societi pe aciuni.
n realitate, ntreprinderile de stat se afl n gestiunea economic a Ministerului, iar
fondator este statul. Confuzia respectiv o putem ntlni i n alte acte normative, altele
dect cele din transport. La momentul actual, n gestiunea economic a Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor se afl urmtoarele ntreprinderi de
stat: .S. Calea Ferat din Moldova, mun.Chiinu; .S. Grile i Staiile Auto, mun.
Chiinu; .S. Servicii Transport Auto, mun.Chiinu; .S. Compania Aerian Air
Moldova, mun.Chiinu; .S. MoldATSA, mun.Chiinu; .S. Moldaeroservice,
mun.Bli; .S. Administraia de Stat a Drumurilor, mun.Chiinu; .S. Tabra de
nsntoire pentru copii Autodorojnic, or.Sergheevca, reg.Odesa i altele. n total
sunt 22 de astfel de ntreprinderi de stat.

Capitolul II

61

convenii, acorduri i alte tratate internaionale, din numele Guvernului. Mai


mult ca att, n ultimul timp devin tot mai clare tendinele statutului nostru
de aderare la Uniunea European, iar aceasta implic elaborarea proiectelor
de racordare a politicilor, strategiilor i reglementrilor din domeniul transportului la standardele europene. n acest scop, Ministerul poate reprezenta
interesele statului i poate exercita dreptul de membru la adunrile i forurile
organizate de Uniunea European.
Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor i revin i alte
atribuii importante, cum sunt: stabilirea tarifelor pentru transportul de pasageri cu mijloace de transport auto, feroviar, aerian, maritim i naval, iar n
anumite situaii poate regla i tarifele la transportul de mrfuri. La aceasta se
adaug i autorizarea, suspendarea i retragerea permisiunii agenilor transportatori de a efectua cursele regulate de transport auto de pasageri, iar prin
intermediul altor structuri de stat, ca Agenia Transporturilor sau Autoritatea
Aeronautic Civil a R.M., i n cazul celorlalte tipuri de transport.
De competena Ministerului ine asigurarea executrii lucrrilor de ntreinere i reparaie a drumurilor publice naionale. n comun cu organele administraiei publice locale, Ministerul efectueaz studii de oportunitate, pentru a stabili necesitatea alocrii mijloacelor bneti n vederea reconstruciei
unor segmente de drum, caut surse suplimentare pentru finisarea lucrrilor
de reparaie deja ncepute, ntocmete rapoarte i prezint dri de seam n
faa Guvernului i Parlamentului R.M.
Avnd scopul de a promova transportul comercial de mrfuri, pasageri i bagaje, o atribuie esenial a Ministerului este de a stimula libera iniiativ i autonomia de voin a transportatorilor n desfurarea activitii lor comerciale.
Pentru aceasta, Ministerul trebuie s creeze condiii optime pentru ca relaiile
comerciale dintre transportatori, agenii economici i pasagerii, s se realizeze
cu respectarea principiilor egalitii i libertii contractuale. n acest context,
atribuia Ministerului este de a supraveghea i a verifica, dup caz, activitile
comerciale din transport, iar n funcie de necesiti, poate aplica i msuri de
constrngere, prin suspendarea i retragerea licenelor, autorizaiilor .a.
Conform prevederilor Regulamentului privind organizarea i funcionarea
Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, anex la Hotrrea
Guvernului nr.695 din 18.11.2009, n sarcina Ministerului sunt puse i alte
atribuii ce in, n special, de sfera transportului feroviar, aerian, maritim, naval i care sunt exercitate, dup cum s-a menionat, prin intermediul structurilor specializate subordonate Ministerului.

62

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Sporirea numrului mijloacelor de transport (n special a celor auto) impune ca Ministerul s ia msuri pentru lichidarea deficienelor din sfera transporturilor i infrastructurii drumurilor, s introduc norme i reguli unice
pentru asigurarea securitii transportului i s aprobe msuri de prevenire a
avariilor din transport.
n acelai timp, dezvoltarea continu a raporturilor din transport creeaz
condiii ca Ministerul s nainteze Guvernului noi propuneri de perfecionarea
a cadrului legislativ existent. n acest scop el poate s antreneze specialiti care ar
studia oportunitatea noilor schimbri n reglementarea i funcionarea tuturor
categoriilor de transport. Mai mult ca att, n limitele competenelor care i sunt
stabilite prin lege, Ministerul este n drept s adopte, s modifice sau s anuleze
anumite regulamente i instruciuni emise de organele ierarhic inferioare.
Obiective i strategii pe viitor. Pentru a realiza o administrare reuit a ramurii transportului, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
i-a propus o serie de obiective. Obiectivul de baz este de a oferi rii un sistem de transport eficient care ar satisface necesitatea de deplasare a cetenilor
i ar facilita transportul de mrfuri pe pieele autohtone i internaionale, innd cont de rolul pe care Republica Moldova l poate avea n calitate de punte
ntre Uniunea European i rile Comunitii Statelor Independente (C.S.I.).
Un alt obiectiv propus este ca practica actual de alocare anual a mijloacelor bugetare pentru ntreinerea drumurilor, s fie nlocuit ct mai rapid cu
un cadru stabil de finanare pe termen lung. Doar n aa mod va fi posibil de a
realiza procesul de reparaie i construcie a drumurilor.
La fel de important este ca funcionarea transportului public s se realizeze
la costuri accesibile pentru pasageri, iar n strns corelaie cu creterea preului la biletele de cltorie, s aib loc i mbuntirea calitii serviciilor.
n acest scop, Ministerul i-a propus o serie de obiective pe termen scurt, cum
ar fi: a) dezvoltarea optim a reelei strzilor i a infrastructurii transportului;
b) eficientizarea sistemului de transport; c) minimizarea impactului negativ
asupra mediului; d) optimizarea gestionrii transportului public urban de cltori; e) mbuntirea reelei transportului public urban22.
Controlul ca aceste obiective prevzute de Strategia infrastructurii transportului terestru pe anii 2008-2017 s se realizeze n termenii stabilii, l exercit Ministerul, care n fiecare an prezint rapoarte i dri de seam n faa
22

pct.128 din Hotrrea Guvernului R.M. nr.85 din 01.02.2008 cu privire la aprobarea
Strategiei infrastructurii transportului terestru pe anii 2008-2017, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.30-31 din 12.02.2008.

Capitolul II

63

Guvernului. n aa mod, se preconizeaz ca n scurt timp vor fi soluionate


cele mai stringente probleme din transport cu care se confrunt ara noastr
la etapa actual.

3.2. Administraia public local. Organizaiile de transport.


Relaii de colaborare
n conformitate cu prevederile art.4 al Legii nr.1194 din 21.05.97 cu privire
la transporturi, autoritile administraiei publice locale acord sprijin ntreprinderilor de transport pentru susinerea i mbuntirea activitii lor. n
acest scop, din bugetul local se aloc mijloace financiare n scopul perfecionrii administrrii transporturilor, construciei grilor, viaductelor i altor obiective, iar prin aceasta se contribuie la interaciunea diferitor feluri de transport,
fcndu-le mai rentabile i mbuntind calitatea serviciilor prestate.
La construcia grilor, staiilor, aeroporturilor, porturilor, podurilor pentru
pietoni, tunelurilor i peroanelor de cltori, la ntreinerea cilor de comunicaie i a altor obiective, se utilizeaz n principal mijloacele bugetului de stat i
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, la care se adaug n msura posibilitilor i sursele financiare ale ntreprinderilor de transport. De mare ajutor
n cazul dat sunt investiiile strine, creditele acordate fr rambursare, granturile i proiectele lansate de organizaiile internaionale pentru ara noastr.
n componena organelor administraiei publice locale sunt create comisii
specializate pentru coordonarea funcionrii transporturilor din acea unitate
teritorial-administrativ. ns activitatea lor trebuie s fie de aa natur, nct
s nu influeneze libertatea comercial i cea de conducere a organizaiilor de
transport, deoarece legea interzice amestecul autoritilor administraiei publice locale n activitatea economic a ntreprinderilor de transport (art.4 i
5 din Legea cu privire la transporturi).
La rndul lor, att organele de conducere din transport, ct i organizaiile
de transport, n particular, acord ajutorul necesar administraiei publice locale pentru asigurarea funcionrii nentrerupte a transportului n caz de calamiti naturale, avarii i catastrofe, contribuind la lichidarea ct mai urgent
a consecinelor acestora.

Capitolul III

CONTRACTUL DE TRANSPORT DE PASAGERI I BAGAJE.


RSPUNDEREA PRILOR
Planul
1. Consideraii generale
2. Definirea, caracterele juridice i elementele contractului
de transport de pasageri i bagaje
2.1. Definirea contractului
2.2. Caracterele juridice ale contractului
2.3. Elementele contractului
3. ncheierea contractului de transport de pasageri i bagaje
4. Drepturile i obligaiile n baza contractului de transport
de pasageri i bagaje
4.1. Obligaia de a procura bilet de cltorie i de a-l pstra
pn la punctul de destinaie
4.2. Pierderea biletului de cltorie
4.3. Transportarea gratuit a copilului
4.4. Dreptul de a lua cu sine bagaje
4.5. Rezilierea contractului
5. Rspunderea civil ce rezult din contractul de transport
de pasageri i bagaje
5.1. Generaliti asupra rspunderii civile a cruului
5.2. Condiiile angajrii rspunderii civile a cruului
5.3. Rspunderea contractual a cruului
5.4. Rspunderea delictual a cruului
5.5. Deosebiri ntre rspunderea contractual i cea delictual
5.6. Situaii concrete de aplicare a rspunderii contractuale
i delictuale a cruului
5.7. Rspunderea echipajului
5.8. ntrzierea ajungerii la destinaie
5.9. Pierderea i deteriorarea bagajelor
5.9.1. Situaia bagajelor nregistrate
5.9.2. Situaia bagajelor nenregistrate (de mn)
5.9.3. Perioada de rspundere

Capitolul III

65

5.10. Daunele cauzate vieii i sntii pasagerului


5.11. Mrimea i modul de achitare a despgubirilor
5.12. Asigurarea obligatorie n transportul de pasageri
5.12.1. Precizri prealabile
5.12.2. Subiectele i obiectul asigurrii
5.12.3. Refuzul companiilor de asigurri n achitarea pagubelor morale
5.12.4. Prima de asigurare, riscul asigurat, cazul asigurat
5.12.5. Despgubirea de asigurare
5.13. Repararea prejudiciilor morale i problemele practice care apar
5.13.1. Definire i reglementare
5.13.2. Particularitile reparrii prejudiciilor morale
5.13.3. Cuantumul prejudiciului moral
5.14. Rspunderea pasagerului

1. Consideraii generale
n ultimii ani, odat cu consolidarea relaiilor economice, transportul de
persoane ocup un loc tot mai important n viaa fiecrei persoane. Funcia de
deplasare a pasagerilor revine unor organizaii specializate de transport care
sunt nregistrate i dein licena corespunztoare. n scopul ridicrii calitii
serviciilor prestate, n ultimii ani au fost completate parcurile cu autobuze,
microbuze, locomotive i aeronave moderne. Pentru comparaie, menionm
c transportul de pasageri deine ntietatea fa de transportul de mrfuri, iar
cu fiecare an, numrul de cltori este n cretere.
n legislaia naional transportul de pasageri cuprinde o reglementare ampl. Deplasarea pasagerilor cu transportul auto este prevzut n Codul transporturilor auto i n Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje din
2006. n transportul feroviar avem Codul transportului feroviar i Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori, bagaje, mrfuri
i mesagerii n interes propriu din 2005.
La fel i n transportul maritim, norme speciale sunt prevzute n Codul
navigaiei maritime comerciale, pe cnd n transportul aerian, la momentul de
fa nu avem careva acte normative naionale sub acest aspect. Toate reglementrile sunt preluate din conveniile la care statul nostru este parte, precum i
din angajamentele pe care companiile aeriene i le-au asumat n cadrul Organizaiei Internaionale a Aviaiei Civile (O.I.A.C.).
Aceste legi i regulamente sunt reglementri de nceput n fiecare ramur a
transportului, fiind ulterior completate cu alte acte normative.

66

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

2. Definirea, caracterele juridice i elementele contractului


de transport de pasageri i bagaje
2.1. Definire
Contractul de transport de pasageri i bagaje este contractul n temeiul cruia cruul se oblig s deplaseze pasagerul de la punctul de pornire pn
la cel de destinaie, iar pasagerului revine obligaia de a plti costul cltoriei.
n Codul civil definiia contractului este redat la art.980, potrivit cruia
prin contractul de transport de cltori i bagaje cruul se oblig s transporte
pasagerul mpreun cu bagajele lui la punctul de destinaie, iar pasagerul se
oblig s plteasc remuneraia cuvenit1.
Aplicarea normelor din Codul civil. Pentru ca normele Codului civil s-i
gseasc aplicarea, este necesar s fie ntrunite urmtoarele criterii: deplasarea
s se efectueze n baza contractului de transport; contractul de transport s fie
ncheiat cu respectarea principiului egalitii prilor i a principiului libertii
contractuale (n sensul c se respect dreptul pasagerului de a alege cruul
cu care dorete s contracteze)2. Ca exemplu de asemenea servicii poate fi adus
transportul comercial al pasagerilor cu autobuzul, troleibuzul, microbuzul, taxi-ul, trenul, nava maritim i avionul.
Nu vor fi aplicabile normele Codului civil n situaia cnd transportarea
se face n baza relaiilor de munc, aceasta fiind o deplasarea de serviciu. De
exemplu, Uzina de Ciment din oraul Rezina este amplasat la 12 km distan
de ora, iar majoritatea salariailor locuiesc ora. n scopul bunei asigurri a
procesului de munc, administraia uzinei deine mai multe autobuze care n
fiecare diminea la ora 7.20 i iau startul din ora spre uzin i seara la 17.20
n sens invers. Toate cheltuielile sunt pe seama uzinei de ciment. Raporturile
respective sunt reglementate de normele Codului muncii.
Dispoziiile Codului civil nu se vor aplica nici n cazul transportului realizat pentru necesiti personale, familiale i de uz casnic, deoarece principala
trstur juridic a acestui fel transport este lipsa scopului comercial.

Dei Codul civil al R.M. folosete termenul cltor, n prezentul capitol vom utiliza
sinonimul acestuia, termenul de pasager.
.. . . .
, 2001, p.191.

Capitolul III

67

2.2. Caracterele juridice ale contractului


Contractul de transport de pasageri i bagaje este consensual, real, cu titlu
oneros i de adeziune.
1. Contractul de transport de cltori este consensual n cazul transportului
feroviar, maritim i aerian. El se consider ncheiat din moment ce prile au
ajuns la un acord de voin asupra clauzelor eseniale ale contractului, adic
din moment ce cltorul a procurat biletul la tren, biletul la avion sau biletul
la cursa navei maritime. Dac cltorul intenioneaz s ptrund ilegal n
salonul vehiculului, fr a deine un bilet de cltorie, el poate fi sancionat
cu amend administrativ. Atunci cnd cursa preconizat se anuleaz, transportatorul este obligat s-i ofere cltorului ca mijloc de alternativ o alt curs n direcia respectiv sau s-i restituie contravaloarea biletului de cltorie.
2. Contractul de transport auto de cltori poart caracter real. Pn a intra
n salonul troleibuzului, autobuzului (pe rutele urbane) i microbuzului,
cltorul nu are bilet de cltorie. Or, cltorul nti urc n vehicul, iar
mai apoi pe parcursul deplasrii sau chiar cu puin nainte de coborre,
achit pentru cltorie. n aa mod, contractul este ncheiat din moment ce
cltorul a pit n interiorul mijlocului de transport, iar plata taxei este
doar un act de executare a unui contract deja ncheiat.
3. De regul, contractul de transport de pasageri este un contract cu titlu oneros, ceea ce nseamn c deplasarea pasagerilor se face doar contra plat.
Totui exist cazurile cnd contractul poate fi gratuit. Transportarea gratuit nu este reglementat de regulile Codului civil.
n temeiul art.14 alin.(1) pct.(d) al Legii nr.190 din 08.05.2003 cu privire la
veterani, au dreptul la cltorie gratuit veteranii de rzboi3, la care se adaug i copiii pn la vrsta de 7 ani. De asemenea, conform Legii nr.416 din
18.12.90 cu privire la poliie4, colaboratorii poliiei au dreptul s se deplaseze
gratuit n transport pe teritoriul Republicii Moldova (art.38), iar deplasarea
lor gratuit se efectueaz numai la prezentarea legitimaiei de serviciu.
Alt exemplu poate servi situaia cnd conductorul sau taxatorul unui mijloc de transport public n comun, n temeiul unor relaii de rudenie sau

Legea nr.190 din 08.05.2003 cu privire la veterani, publicat n Monitorul Oficial al


Republicii Moldova nr.84-86 din 16.04.2003.
Legea nr.416 din 18.12.90 cu privire la poliie, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.17-19 din 31.01.2002 (legea a avut mai multe publicri integrale, aceasta
fiind ultima publicare).

68

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

de prietenie cu cltorul, accept s-l transporte n mod gratuit. Dac n


cursul deplasrii se produce un accident i cltorul sufer vtmri corporale, el va beneficia de despgubiri de asigurare i de alte drepturi ce reies
din statutul su de cltor, chiar dac nu are bilet de cltorie.
Cu alte cuvinte, pasagerii fr bilete de cltorie beneficiaz de drepturi i
obligaii ca i ceilali pasageri, iar raporturile juridice care apar ntre ei i
cru se supun reglementrilor Codului civil i legislaiei din transport.
Acest lucru se ntmpl din motiv c pe de o parte, cruul care presteaz
serviciile de transport public tot timpul este un ntreprinztor (.M. Regia
Transport Electric, .S. Calea Ferat din Moldova etc.) i raporturile sale
cu cei din jur se consider a fi o activitate aductoare de profit.
Pe de alt parte, din moment ce deplasarea propriu-zis a nceput i cltorul se afl n interiorul mijlocului de transport, asupra lui se rsfrng drepturile i obligaiile valabile tuturor cltorilor, fr a deosebi ntre cltorii
care dein i cei care nu dein bilete de cltorie.
4. Avnd un numr mare de pasageri, companiile de transport nu sunt n
stare de a negocia clauzele contractuale cu fiecare pasager n parte, motiv
pentru care contractul de transport de cltori i bagaje este de adeziune.
Pasagerul este practic lipsit de libertatea de a alege, fiind nevoit s accepte
transportatorul i regulile impuse de acesta5. n Codul civil asemenea reguli sunt numite clauze contractuale standard (art.712-720).

2.3. Elementele contractului


Prile contractului. Contractul se ncheie ntre dou pri: cltorul (pasagerul) i cruul6.
Pn la ncheierea contractului de transport cu cltorul, pe seama cruului exist mai multe obligaii, iar acest lucru confirm rolul important
care revine cruului n procesul de pregtire i desfurare n condiii bune
a transportului. Reieind din faptul c contractul de transport de persoane
5

Avnd rolul de consumator, pasagerul se afl ntr-o anumit dependen fa de cru,


motiv din care este numit parte slab a contractului ( .. , publicat n
(Federaia Rus), nr.3, 2004, p.117)
Aici vedem deosebirea fa de contractul de transport de mrfuri care se ncheie ntre
client i cru, iar la destinaie marfa se elibereaz celei de-a treia persoane destinatarul. Fcnd o comparaie ntre contractul de transport de persoane i contractul de
transport de mrfuri, deosebim o parte contractant care rmne aceeai cruul, i
alta care difer n funcie de felul contractului.

Capitolul III

69

poart caracter public, cruul este obligat s efectueze transportarea tuturor


persoanelor care i se adreseaz n acest scop (art.981 Cod civil).
Mai nti, cruul trebuie s creeze condiii egale tuturor potenialilor pasageri de a procura bilete de cltorie i de a beneficia de alte drepturi prescrise
de lege pn la nceperea executrii contractului de transport. n acest scop,
cruul trebuie s dispun cel puin de o baz material minim pentru a putea organiza procesul de vnzare a biletelor s aib case de vnzare a biletelor,
agenii de comercializare a biletelor .a., iar n transportul urban conductor
sau mecanisme tehnice prin care s poat fixa momentul urcrii cltorului n
mijlocul de transport. De asemenea, cruul trebuie s dispun de un sistem
de informare a tuturor celor interesai cu privire la ora, destinaia curselor,
costul biletelor de cltorie i alte date importante7.
n calitate de cltor poate fi numai persoana fizic. Nu are importan
ce calitate deine cltorul, comerciant sau necomerciant8, la fel nu conteaz
funcia pe care o ocup, poziia social, apartenena sa religioas .a. Cruul
este obligat s presteze serviciile de transport n volum deplin i lund n considerare egalitatea n drepturi a tuturor cltorilor.
Dac pentru ncheierea altor contracte civile legea cere ca persoana s aib
vrsta de 18 ani (capacitatea de exerciiu deplin), atunci n transportul de
persoane vrsta cltorului este, n genere, nesemnificativ, deoarece copiii
(elevii) sub vrsta de 18 ani folosesc transportul public urban (troleibuzele,
autobuzele, microbuzele) pentru a ajunge la liceu, a reveni acas sau a merge la
bibliotec. De aceea, considerm c aa cum sunt micile cumprturi zilnice
pe care le fac copiii, la fel i cltoria lor cu transportul public, constituie nite
acte juridice curente de mic valoare care se execut la momentul ncheierii lor
(art.22 alin.(2) pct.(a) Cod civil).
7

.. : - . :
, 2004, p.69.
Legislaia civil atribuie calitatea de ntreprinztor (comerciant) i persoanelor fizice.
n aa mod, n Republica Moldova o persoan fizic poate practica activitatea de antreprenoriat dac deine o patent de ntreprinztor eliberat de organul inspectoratului
fiscal, dac este nregistrat la oficiul teritorial al Camerei nregistrrii de Stat n calitate de ntreprinztor individual (ntreprindere individual) i sub forma de gospodrie
rneasc (nregistrarea se face la primria din localitate). Toi aceti ntreprinztori
sunt persoane fizice, iar n raporturile de transport ei sunt pasageri obinuii i cruul nu face nici o difereniere sub acest aspect. De asemenea, prevederile Legii privind
protecia consumatorilor se vor aplica n modul corespunztor, deoarece pasagerii sunt
consumatori ai serviciilor de transport prestate de o companie de transport public.

70

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Obiectul contractului l formeaz aciunile cruului orientate spre deplasarea cltorului la punctul de destinaie, iar n cazul predrii bagajului i a
bagajului. De asemenea, obiect al contractului l constituie i aciunile cltorului de achitare a costului biletului de cltorie.
Forma. Contractul de transport de persoane se ncheie n form verbal.
ncheierea sa se confirm (se documenteaz) printr-un bilet (titlu de cltorie)
(art.986 Cod civil).

3. ncheierea contractului de transport de pasageri i bagaje


Contractul de transport de cltori i bagaje se consider ncheiat din moment ce prile au ajuns la un acord de voin asupra tuturor clauzelor eseniale ale contractului. Cu toate acestea, ncheierea contractului se distinge prin
anumite particulariti.
n primul rnd, deplasarea pasagerilor se face prin intermediul transportului public n comun, de unde reiese i caracterul public al contractului9.
n al doilea rnd, dup specificul ncheierii, contractul de transport de
pasageri face parte din categoria contractelor de adeziune: clauzele sale sunt
alctuite n form standard i aprobate de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor sau de organul administraiei publice locale, dup caz, i
pot fi acceptate de ctre pasager doar pe calea aderrii la contract.
Condiiile contractului de transport se conin n regulamentele fiecrui fel
de transport i apoi sunt afiate n interiorul vehiculului i n locurile de comercializare a biletelor. n asemenea situaii, se prezum c nainte de a cumpra
biletul, abonamentul sau jetonul, pasagerul mai nti citete condiiile contractuale, dup care i d acceptul la ofert public achitnd taxa de cltorie. Din
momentul efecturii plii, contractul de transport se consider ncheiat.
Gradul de libertate a pasagerului n raport cu ntreprinderea de transport
practic se egaleaz cu zero, deoarece pasagerul este nevoit s accepte preul,
punctul de destinaie i alte condiii de transportare din rndul celor care i
se propun. n aa mod, pasagerul ader la programul transportatorului i se
subordoneaz regulilor stabilite de ctre acesta10.
9

10

Prin caracterul public nelegem c cruul este obligat s ncheie contract cu orice
consumator care manifest un interes n acest sens. Mai mult ca att, condiiile contractuale trebuie s fie aceleai pentru toi.
.. , publicat n (Federaia Rus), 2000, nr.9, p.37.

Capitolul III

71

n al treilea rnd, propunerea de ncheiere a contractului pe care o face


cruul reprezint o ofert public. Persoana care procur biletul de cltorie
i d acceptul la ofert prin achitarea preului, aceast aciune a sa fiind considerat aciune concludent.
Aciunile concludente ale pasagerului se pot manifesta i prin alte forme,
cum ar fi: trecerea printre barele cu rotaie amplasate la intrarea n metrou
(turnichete), realizarea plii cu ajutorul cartelelor electronice, a jetoanelor,
compostarea biletelor pentru o singur cltorie, urcarea n taxi i altele11.

4. Drepturi i obligaii n baza contractului


de transport de pasageri i bagaje
Orice ntreprindere de transport este obligat de a aduce pasagerul la punctul de destinaie, de a-i acorda acestuia condiii confortabile i de siguran
n timpul deplasrii. Gradul de securitate se asigur la toi pasagerii n aceeai
msur, iar nivelul de confort n limitele posibilitii cruului, dar i n
funcie de dorina pasagerului n schimbul unei taxe suplimentare12.

4.1. Obligaia de a procura bilet de cltorie i de a-l pstra


pn la punctul de destinaie
Biletele pot fi cumprate la casele de vnzare din incinta autogrilor, grilor
feroviare, portului maritim, iar n cazul biletelor la avion comercializarea lor se
face att la ageniile de vnzare a biletelor, ct i prin Internet. n schimb la transportul public urban n comun, achitarea se produce pe parcursul cltoriei13.
La staiile de troleibuz sau de autobuz de pe liniile urbane, cltorul urc n
salonul vehiculului, ateptnd s se apropie taxatorul pentru a cere achitarea
taxei. Biletul pe care-l primete este pentru o singur cltorie i trebuie pstrat pn la coborrea din transport. Dac cltorul va pierde, va rupe sau va
11

12

13

M.., .. . . , ,
. , , 2004, p.309.
.. , publicat n (Federaia Rus), 2000, nr.9, p.38.
Atragem atenia c dac n mijlocul de transport ce transport pasageri pe rute regulate
au fost depistai pasageri cu bilete nevalabile sau fr bilete ori persoane care nu beneficiaz de dreptul la cltorie gratuit, oferului sau taxatorului i se aplic o amend,
n cuantumul stabilit de legislaie sau se ntocmete proces-verbal. Cltorul procur
biletul, iar oferul sau taxatorul vinovat de transportarea pasagerului fr bilet este
atras la rspundere contravenional sau penal, dup caz.

72

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

distruge n alt mod biletul, el nu va putea aduce alte mijloace de prob pentru a
dovedi c a achitat taxa de transport. Dac va fi depistat de ctre controlori, va
fi obligat s plteasc i o amend. n cazul transportului cu taximetrele, taxa
poate fi achitat i dup efectuarea transportrii.
Pasagerul mai este obligat s pstreze biletul pn la punctul su de destinaie i s-l prezinte la cererea reprezentanilor organelor de control. Importana pstrrii biletului pn la finele cltoriei const n faptul c la transportul auto i cel feroviar, periodic se efectueaz controale. Scopul acestor
controale este unul educativ, dar i punitiv, deoarece se urmrete depistarea i
sancionarea pasagerilor fr bilet.
n schimb asemenea controale nu se efectueaz n transportul aerian i maritim, din motiv c deplasarea navei este limitat ntre punctul de pornire i cel
de destinaie, iar orice pasager la momentul mbarcrii este supus procedurii
de nregistrare nsoit i de o percheziie prealabil. Cu alte cuvinte, posibilitatea ca la bordul navei s ajung persoane fr bilet, cu excepia membrilor
echipajului, este exclus.

4.2. Pierderea biletului de cltorie


Ce se ntmpl dac pasagerul a pierdut biletul de cltorie? Legislaia naional nu d un rspuns clar. n transportul auto rspunderea este exclusiv
pe seama oferului. La urcarea pasagerilor n autobuz, oferul este obligat s
verifice prezena biletului de cltorie la fiecare pasager i s nregistreze numrul locului. La fel i n cazul pasagerilor mbarcai pe parcurs, oferul este
obligat s le elibereze bilete. Dac n procesul efecturii controlului sunt depistai pasageri fr bilet, oferului sau taxatorului i se aplic o amend sau se
ntocmete un proces-verbal n baza cruia cltorul procur biletul, iar oferul este atras la rspundere administrativ sau penal (pct.63 Regulamentul
transporturilor auto de pasageri i bagaje).
Dac pasagerul aduce dovezi c la momentul urcrii a avut bilet (prima dovad, i cea mai veridic, este numrul locului pe care l ocup; cea de-a doua,
pot fi martorii), ns fiind n salonul vehiculului l-a pierdut, cruul nu are
temei suficient de a-l obliga s achite repetat costul cltoriei.
O situaie puin diferit de cea din transportul auto avem n cazul transportului feroviar. Cltorii care se urc n tren sunt obligai s posede biletul de cltorie i actul de identitate, datele cruia sunt indicate n biletul de cltorie, iar n
cazul beneficiarilor de nlesniri i documentul care confirm dreptul la nlesniri.
n cazul necorespunderii numelui cltorului sau numrului actului de
identitate cu numele sau numrul indicat n biletul de cltorie prezentat, c-

Capitolul III

73

ltorului nu i se permite urcarea n tren14. Prin urmare, logica ar fi urmtoarea:


n bilet se nscriu datele din buletinul de identitate a pasagerului, iar la urcarea
n tren controlorul verific corespunderea acestor date. Dac se constat careva nereguli, pasagerului i se interzice s urce n tren.
n aa mod, din start se exclude posibilitatea ca n salon s ajung pasagerii
care nu ar avea bilete de cltorie. innd cont de aceasta, dac totui se ntmpl ca n tren pasagerul s-i fi pierdut biletul, principalul argument este c
dac nu avea bilet, nu putea accede n salon, i n acest caz rspunderea trece
deja pe seama controlorilor care au permis accesul fr bilete de cltorie. O
alt soluie ar fi s se verifice n reeaua electronic de vnzare a biletelor la
tren existena contractului de transport feroviar ncheiat de acel pasager, deoarece n contract obligatoriu figureaz numele pasagerului i numrul buletinului de identitate. Mai mult ca att, actele normative din transportul feroviar nu
impun pasagerilor obligaia achitrii repetate a costului cltoriei.
La bordul unui avion nu este posibil mbarcarea pasagerilor fr bilete.
Orice aciune n transportul aerian se face pe cale computerizat, ncepnd cu
momentul procurrii biletului care se nregistreaz n baza de date internaional, apoi nregistrarea nainte de mbarcare, tranzitarea dintr-un avion n altul
la punctele de escal i verificarea tuturor pasagerilor, ce are loc la debarcarea pe
aeroportul de destinaie.
O alt obligaie a pasagerului este s respecte ordinea de urcare n i de coborre din mijlocul de transport, dar i ordinea public, regulile de comportament impuse de grile fiecrui tip de transport n parte, s aib o atitudine
grijulie fa de bunurile materiale ale cruului.
De asemenea, aflndu-se de acum n mijlocul de transport, pasagerul trebuie s ocupe locul indicat pe bilet i s respecte cerinele cruului. Aceste
cerine de regul sunt afiate n form scris n locurile vizibile din incinta
slilor de ateptare, n interiorul vehiculului sau se fac publice n mod verbal15.
14

15

pct.15 i 16 din Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori, bagaje, mrfuri i mesagerii n interes propriu, anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.238 din 25 februarie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2005, nr.39.
Obligaiile pasagerului nu se limiteaz doar la cele sus-menionate. Dintre alte obligaii ale
pasagerului fac parte o serie de interdicii care sunt inserate n diverse reguli i regulamente
care se refer la comportamentul pasagerilor. innd cont de prevederile acestora, pasagerului i se interzice: s sustrag atenia conductorului mijlocului de transport n timpul deplasrii; s transporte obiecte ascuite, arme de foc, substane otrvitoare, explozive, toxice,
uor inflamabile, ru mirositoare, precum i obiecte, care ar putea murdri mbrcmintea
altor pasageri i salonul mijlocului de transport; s fumeze i s foloseasc buturi alcoo-

74

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Pentru nclcarea acestor obligaii pasagerul poate fi atras la rspundere civil


sau contravenional.

4.3. Transportarea gratuit a copilului


Pasagerul este n drept s transporte cu sine gratuit un copil, dar numai ca
copilul s nu ocup un loc aparte pe scaun. Spre exemplu, n transportul feroviar pentru copilul cu vrsta pn la 5 ani nu se cere bilet de cltorie, n timp
ce n transportul auto vrsta dat este mai ridicat, pn la 7 ani. n transportul
maritim se specific c pasagerul este n drept s transporte cu el n mod gratuit un copil, dar fr a fi indicat pn la ce vrst. La fel i n transportul aerian,
acest lucru este lsat pe seama regulilor interne de transport ale cruului.
Gratuit poate fi transportat doar un singur copil i numai dac este nsoit
de o persoan matur. Cu alte cuvinte, dac mmica i-a luat cu ea ambii copii
minori, de 3 i 4 aniori, atunci pentru un copil nu va fi necesar bilet, n schimb
pentru al doilea copil va trebui s procure bilet de cltorie la un pre mai redus.

4.4. Dreptul de a lua cu sine bagaje


Pasagerul mai poate lua cu sine gratuit i bagaje de mn, respectnd cerinele de greutate i dimensiunile impuse de companiile de transport. Aceste
bagaje nu se predau cruului, rmnnd cu pasagerul fr a plti pentru ele
careva taxe. De regul, n bagajul de mn se includ lucruri mrunte, se aeaz
deasupra sau sub locul pe care-l ocup pasagerul n autobuz, tren, avion etc., de
aceea trebuie s fie bine ambalate, ca s nu deterioreze mijlocul de transport i
s nu-i incomodeze pe ceilali cltori.
Pasagerul este n drept s preia cu el i bagaje de mrimi mari, numite bagaje nregistrate, n schimbul unei taxe suplimentare care se achit la momentul
procurrii biletului de cltorie. Aceste bagaje fie c depesc greutatea admis
ori sunt prea mari i nu permit s fie luate de pasager n salon. Ele fac obiectul
unui contract de transport de bagaje. n aa mod, pn la nceperea transportrii, pasagerul poate procura dou bilete: biletul de cltorie i biletul de bagaje.

lice, s se afle n stare de ebrietate i cu mbrcminte murdar, care ar putea murdri ali
pasageri i banchetele; s activeze mecanismele de deschidere i nchidere a uilor, n afara
cazurilor de evitare a avariilor i accidentelor; s scoat minile i capul prin ferestrele deschise; s foloseasc utilajul de avariere fr vreo necesitate, n afara cazurilor excepionale;
s urce, s coboare, s in deschise sau s foreze deschiderea uilor autovehiculului n
timpul mersului acestuia; s deschid uile autovehiculului n cazul opririi sau staionrii
nainte de a se fi asigurat c nu exist nici un pericol; s arunce din vehicul orice obiecte.

Capitolul III

75

4.5. Rezilierea contractului


Alt drept al pasagerului este dreptul de a rezilia oricnd contractul (art.992
Cod civil). Pasagerul este n drept s rezilieze contractul de transport de cltori n orice moment. Legea nu stipuleaz obligaia pasagerului de a motiva
sau de a prezenta probe, care pot servi drept temei de reziliere a contractului16.
Singura cerin este ca rezilierea s nu cauzeze ntrzieri.
Dac cruul va solicita, pasagerul va fi obligat de a plti despgubirile
cauzate de reziliere. Cruul nsui va fi obligat s dovedeasc c prejudiciul a
existat i dac da, atunci care este mrimea acestuia.
Este necesar s facem deosebirea ntre prejudiciile cauzate de rezilierea contractului i plata penalitilor pentru reziliere. Dac pasagerul nu mai dorete s
continue deplasarea, el poate ntoarce biletul, iar cruul este obligat s-i restituie costul acestuia. Condiia dat este valabil pentru toate tipurile de transport.
Lund n considerare c contractul a fost denunat unilateral din iniiativa pasagerului, cruul nu ntoarce n ntregime costul biletului, ci i reine
pentru el (n funcie de momentul la care contractul a fost denunat) o anumit
sum de bani, care reprezint ncasarea clauzei penale (penalitatea). Aadar,
scopul reinerii nu este despgubirea pentru prejudiciile provocate, ci ncasarea penalitii pentru desfacerea unilateral a contractului.
Pasagerul are dreptul s restituie biletul i s primeasc suma achitat pn
la pornirea mijlocului de transport. Dac acesta pornete cu ntrzieri, cltorul are dreptul s renune la cltorie i s primeasc preul achitat.

5. Rspunderea civil ce rezult din contractul


de transport de pasageri i bagaje
5.1. Generaliti asupra rspunderii civile a cruului
Printre instituiile dreptului civil rspunderea ocup un loc de frunte, deoarece cu rspunderea se finalizeaz orice problem juridic.
Rspunderea juridic civil este o form a constrngerii de stat, care const
n obligaia oricrei persoane de a repara prejudiciul cauzat prin fapta sa ilicit
prevzut de lege sau de contract17.
16

17

Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura
ARC, Chiinu, 2006, p.582.
Baie S., Volcinschi V., Bieu A., Cebotari V., Creu I. Drept civil. Drepturile reale. Teoria general a obligaiilor. Volumul II. .S.F.E.P. Tipografia Central, Chiinu, 2005,
p.403.

76

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

n funcie de ramurile de drept deosebim: rspunderea constituional,


rspunderea civil, rspunderea penal, rspunderea administrativ, rspunderea disciplinar i altele.
Un rol important revine rspunderii civile. Aceasta se reduce la obligaia
de reparare a prejudiciilor cauzate prin nerespectarea angajamentelor asumate
prin contract.
La rndul ei, rspunderea civil cuprinde dou forme, rspunderea contractual i rspunderea delictual. Principala deosebire dintre ele se face dup izvorul
apariiei obligaiei de a rspunde, i anume: rspunderea contractual apare din
contract, iar rspunderea delictual apare din mprejurrile prevzute de lege.
Conform statisticii, 83% dintre normele civile sunt consacrate reglementrii raporturilor contractuale, iar 17% altor categorii de raporturi, inclusiv celor
delictuale18. O asemenea proporie dintre normele contractuale i delictuale
este valabil i pentru legislaia civil a Republicii Moldova19.

5.2. Condiiile angajrii rspunderii civile a cruului


1. Pentru a putea angaja rspunderea cruului, este necesar ca pasagerul
s dovedeasc existena prejudiciului i faptul c acesta s-a produs n timpul
transportului.
Legea instituie prezumia vinoviei cruului. Aceasta nseamn c ori
de cte ori pasagerul suport pagube n legtur cu transportul, se va considera
din start c cruul este vinovat.
Pentru a fi eliberat de rspundere, cruul va trebui s aduc probe prin
care s demonstreze c este nevinovat. Dac paguba ine de vtmarea integritii corporal a pasagerului, cruul va trebui s dovedeasc c vtmarea
corporal a survenit din motive de for major, starea de sntate a pasagerului sau c la baz a stat vinovia pasagerului (art.988 alin.(1) Cod civil).
n situaia pierderii, distrugerii sau deteriorrii bagajelor care i-au fost
ncredinate pentru transportare, cruul se va putea elibera de rspundere
numai dac va dovedi fora major, viciul propriu al bunului sau vinovia pasagerului (art.989 alin.(1) Cod civil).

18

19

.. . : - -, 1982, p.35.
Este varianta cea mai eficace ntr-un stat de drept, pentru a reglementa reuit relaiile
din domeniul privat.

Capitolul III

77

2. Pasagerul deine calitatea de consumator20. De aceea, rspunderea cruului pentru prejudiciile cauzate pasagerului n caz de pierdere a bagajelor,
ntrzieri sau daune provocate vieii i snti pasagerului, se va angaja i potrivit normelor din Legea privind protecia consumatorilor.
De asemenea, la soluionarea litigiilor dintre cru i pasager se va ine
cont de explicaiile date n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a
R.M. nr.7 din 09.10.2006 Cu privire la practica aplicrii legislaiei despre protecia consumatorilor la judecarea cauzelor civile21.
3. Obligaia cruului este una de rezultat. Acest fapt se datoreaz angajamentului asumat de cru de a aduce pasagerul mpreun cu bagajele la timp
i fr primejdie la punctul de destinaie. n legtur cu aceasta, rspunderea
cruului este considerat a fi mai agravat dect rspunderea obinuit.

5.3. Rspunderea contractual a cruului


Rspunderea contractual reprezint o form a rspunderii civile i se aplic pentru neexecutarea, executarea necorespunztoare sau cu ntrziere a obligaiilor contractuale22.
Instituia rspunderii contractuale este tratat n Codul civil, la capitolul
consacrat efectelor neexecutrii obligaiilor (art.602-623). De asemenea, reguli
privind rspunderea contractual se conin n capitolul dedicat transportului
(art.980-1029 Cod civil)23.

5.4. Rspunderea delictual a cruului


n situaia n care au fost prejudiciai terii prin fapte svrite de cru n
cadrul activitii pe care o desfoar, rspunderea cruului va fi o rspundere civil delictual 24.
20

21

22

23

24

Consumator este orice persoan fizic ce intenioneaz s comande sau s procure ori
care comand, procur sau folosete produse, servicii pentru necesiti nelegate de activitatea de ntreprinztor sau profesional (art.1 al Legii nr.105 din 13.03.2003 privind
protecia consumatorilor).
Hotrrea Plenului Curii Suprem e de Justiie a R.M. nr.7 din 09.10.2006 Cu privire la
practica aplicrii legislaiei despre protecia consumatorilor la judecarea cauzelor civile,
publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2007, nr.3, p.4-9.
Cojocari E. Drept civil. Rspunderea juridic civil (studiu teoretic, legislativ i comparativ de drept). Universitatea Liber Internaional din Moldova, Chiinu, 2002, p.57.
n Codul civil, regulile rspunderii stabilite pentru transport vor avea prioritate fa de
dispoziiile consacrate efectelor neexecutrii obligaiilor.
Stanciu C., Ni V. Consideraii privind rspunderea civil delictual a cruului, publicat n Revista de tiine Juridice (Craiova, Romnia), nr.9, 2008, p.77-87.

78

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Cu alte cuvinte, rspunderea delictual este o sanciune aplicat cruului


pentru svrirea n raport cu cineva unei faptei ilicite aductoare de prejudicii.
Pentru angajarea rspunderii delictuale, prejudiciul trebuie s fie cauzat n
timpul transportului. n calitate de pgubii vor fi persoane strine, care nu au
nici o legtur cu transportul. De exemplu, lovirea n timpul transportului a
unui pieton; tamponarea unui vehicul aparinnd unei alte persoane; prbuirea unui avion peste un imobil etc.
Cadrul legal este redat la art.1398 din Codul civil care precizeaz c: cel
care acioneaz fa de altul n mod ilicit, cu vinovie, este obligat s repare
prejudiciul patrimonial, iar n cazurile prevzute de lege, i prejudiciul moral
cauzat prin aciune sau omisiune.

5.5. Deosebiri ntre rspunderea contractual i cea delictual


ntre rspunderea contractual i rspunderea delictual exist mai multe
deosebiri, i anume:
a) Temeiul principal pentru aplicarea rspunderii contractuale este neexecutarea, executarea necorespunztoare sau cu ntrziere a obligaiilor contractuale, pe cnd rspunderea delictual se nate din nclcarea unor drepturi
absolute, cum ar fi: dreptul de proprietate, dreptul la via, sntate .a.;
b) Dac n cazul rspunderii contractuale este nclcat o obligaie concret,
stabilit prin contractul preexistent ntre cele dou pri, atunci n cazul
rspunderii delictuale obligaia nclcat este o obligaie legal, cu caracter
general, care revine tuturor de a nu leza drepturile altora prin fapte ilicite;
c) Rspunderea contractual se caracterizeaz prin aceea c subiectele ei au
denumiri concrete de creditor i debitor, iar rspunderea poate fi angajat
att creditorului, ct i debitorului, ei se pot schimba cu rolurile sau orice
parte n acelai timp poate fi debitor i creditor. Din contra, rspunderea delictual poate aprea ntre diferii subieci deoarece prejudiciul se cauzeaz
de o persoan ce nu se afl n raporturi obligaionale cu persoana vtmat;
d) O alt deosebire ine de caracterul normelor ce reglementeaz aceste forme ale rspunderii. Astfel, normele juridice ce reglementeaz rspunderea
contractual sunt dispozitive, de aceea existena i ntinderea rspunderii
depinde, n principiu, de voina prilor. Pe cnd normele ce reglementeaz
rspunderea delictual sunt imperative, fapt ce lipsete prile de posibilitatea de a stabili condiiile i ntinderea rspunderii25;
25

.. - .
, , 1986, p.26; Bloenco A. Rspunderea civil delictual.
Editura ARC, Chiinu, 2002, p.28.

Capitolul III

79

e) La rspunderea contractual prejudiciul este una din condiiile angajrii


rspunderii, n schimb la rspunderea delictual existena prejudiciului
devine i o condiie a apariiei raportului obligaional;
f) n cazul rspunderii contractuale mrimea rspunderii poate depi dauna
real avut de creditor, pe cnd la rspunderea delictual dauna se restituie
n mrimea prejudiciului cauzat26. Mai mult dect att, rspunderea contractual poate fi aplicat i fr ca s existe un prejudiciu, dac n coninutul contractului a fost stabilit una din formele clauzei penale27;
h) n fine, n cazul rspunderii contractuale vinovia debitorului se prezum,
pe cnd n cazul rspunderii delictuale, vinovia autorului trebuie dovedit.

5.6. Situaii concrete de aplicare a rspunderii


contractuale i delictuale a cruului
1. Rspunderea cruului pentru prejudiciile cauzate vieii i sntii pasagerului de fiecare dat este o rspundere contractual, din motiv c la baza
apariiei raporturilor dintre cru i pasager st contractul de transport.
Acesta constituie dovada principal a prezenei rspunderii contractuale a
cruului fa de pasager28.
2. O alt situaie vom avea n cazul prejudiciilor cauzate vieii i sntii
unor persoane tere, care nu sunt pasageri i nu au nici o legtur cu contractul de transport. Cel mai frecvent, acestor persoane le pot fi cauzate
prejudicii ca urmare a accidentelor de transport. Din motiv c ntre cru
i persoanele vtmate lipsete contractul, rspunderea cruului va fi o
rspundere delictual.
Spre exemplu, n cazul transportului aerian, exist pericolul ca de la avionul aflat n zbor s se desprind unele pri componente, cum ar fi piese,
uruburi, buci de igl, achii, scurgeri de combustibil, uleiuri .a. Aceste
corpuri i lichide ajungnd la pmnt cu vitez sporit, pot cauza grave
prejudicii la locul de cdere: ucideri, vtmri ale integritii corporale, deteriorri, distrugeri .a., iar cruul este obligat s repare prejudiciile astfel
26

27

28

. , publicat n (Federaia Rus)


nr.46 (614) din 13.12.2006.
Cojocari E. Drept civil. Rspunderea juridic civil (studiu teoretic, legislativ i comparativ de drept). Universitatea Liber Internaional din Moldova, Chiinu, 2002, p.59.
n mod subsidiar, instanele judectoreti pot aplica i dispoziiile de la Capitolul XXXIV din Codul civil, intitulat Obligaiile care nasc din cauzarea de daune
(art.1418-1421), dar rspunderea cruului oricum rmne ar fi una contractual.

80

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

survenite. Deoarece nu se afl n nici un raport contractual cu terii aflai


la sol, rspunderea cruului pentru prejudiciile aduse la pmnt la fel se
angajeaz pe temei delictual29.
3. De asemenea, avem o rspunderea delictual i n cazul n care persoanelor
care se deplaseaz fr bilete de cltorie, n timpul transportrii le-au fost
cauzate unele vtmri ale integritii corporale. Rspunderea cruului
fa de aceste persoane va fi o rspundere delictual. ntre cru i persoanele date nu exist ncheiat un contract de transport, de aceea, acestea din
urm, chiar dac se aflau la momentul cauzrii prejudiciului n mijlocul de
transport, nu aveau calitatea de pasageri.
4. Rspunderea pentru pierderea bagajelor de mn poart natur delictual,
n schimb pentru pierderea sau deteriorare bagajelor nregistrate, rspunderea cruului fa de pasager va fi una contractual, deoarece bagajele n
cazul dat formeaz obiectul unui contract de sine stttor contractul de
bagaje, nsoit de eliberarea recipisei de bagaje30.
5. Interes prezint i rspunderea n cazul prejudiciilor cauzate de ctre salariai31. Dac n legtur cu exercitarea atribuiilor de munc salariatul a
provocat pagube unor persoane, cruul va rspunde n locul salariatului
su, n baza normelor ce in de rspunderea delictual din Codul civil, cu
aplicarea principiului rspunderii integrale pentru prejudiciul cauzat.
Mai apoi, cruul va putea nainta aciune de regres mpotriva salariatului, solicitnd restituirea pagubelor32. Salariatul va rspunde fa de cru
n baza prevederilor din Codul muncii, deoarece raporturile dintre angajator i salariat sunt fondate pe un contract individual de munc33.
29

30

31

32

33

Mihalache Iu. Natura juridic a rspunderii civile a cruului aerian n Republica


Moldova, publicat n Revista Studia Universitatis Babe-Bolyai (Cluj-Napoca, Romnia), nr.1, 2008, p.202.
Bagajele de mn corespund cu lucrurile personale ale pasagerului i transportarea lor
se efectueaz n baza biletului de cltorie, fr ca pentru aceasta s fie necesar ncheierea contractului de bagaje. Bagajele de mn rmn tot timpul la dispoziia i n grija
pasagerului, de aceea cruul nu cunoate despre existena lor i nu-i asum nici o
obligaie fa de ele atta timp ct nu i-au fost predate n mod special.
Codul civil stabilete c comitentul rspunde de prejudiciul cauzat cu vinovie de prepusul su n funciile care i s-au ncredinat (art.1403).
Prin normele Codului civil se protejeaz interesele persoanei vtmate, ea fiind n drept
s primeasc costul deplin al prejudiciului suferit, n timp ce normele din Codul muncii
l protejeaz pe salariat, crendu-i posibilitatea unei rspunderi mai reduse fa de angajatorul su.
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.6 din 04.07.2005
Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei materiale

Capitolul III

81

5.7. Rspunderea echipajului


O situaie aparte constituie rspunderea echipajului, cum ar fi rspunderea
oferilor, piloilor de avion, comandantului navei maritime i altor membri ai
personalului de navigaie pentru prejudiciile cauzate din vina lor pasagerilor
n perioada de transportare. n legtur cu aceasta, distingem trei situaii:
Prima: Dac membrii echipajului prejudiciaz bunurile cruului, repararea acestor pagube se va face n baza raporturilor de munc. Membrii echipajului activeaz n baza contractului individual de munc, astfel nct rspunderea pentru pagubele provocate angajatorului (adic cruului) va fi o
rspundere material, n temeiul normelor din Codul muncii;
A doua: n cazul n care membrii echipajului provoc pagube pasagerilor aflai n salonul vehiculului (spre exemplu, taxatorul lovete un pasager,
stewardesa vars ceai fierbinte i provoac arsuri unui pasager .a.), repararea
daunelor va fi efectuat de ctre cru, ca parte a contractului de transport.
Mai apoi, cruul, avnd calitatea de angajator n baza contractului individual de munc ncheiat cu salariatul, n scop de despgubire va putea nainta n
instana judectoreasc aciune de regres mpotriva salariatului su vinovat de
provocarea daunei;
A treia: Dac pagubele au fost provocate unor tere persoane (de exemplu,
cineva dintre pasageri arunc un obiect peste geam lovind un trector sau din
avionul aflat la nlime cad piese, uruburi ori buci de metal, care ajungnd
cu mare vitez la sol, provoac distrugeri, leziuni corporale i decese) cruul
va rspunde conform normelor din Codul civil ce in de rspunderea delictual. Dup aceea, cruul va nainta aciune de regres mpotriva salariatului ori
a pasagerului vinovat de incident, cernd restituirea banilor pltii n calitate
de despgubire.

5.8. ntrzierea ajungerii la destinaie


n legislaie nu este prevzut achitarea amenzii pentru fiecare or de ntrziere a ajungerii cruului la punctul de destinaie. Potrivit Legii privind
protecia consumatorilor, n cazul nclcrii termenelor de ncepere i finalizare a prestrii serviciului, prestatorul achit consumatorului pentru fiecare or
depit o penalitate n mrime de 10% din preul serviciului (art.27 alin.(2)).

despre ncasarea prejudiciului cauzat prin vtmare a integritii corporale sau alt vtmare a sntii ori prin deces, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a
Republicii Moldova, 2005, nr.1, p.12.

82

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Reclamaiile consumatorului nu vor fi satisfcute numai dac cruul va face


dovada c ntrzierea s-a produs din motive de for major34.
Conform prevederilor din Codul civil, rspunderea transportatorului pentru prejudiciile care rezult din ntrziere este exclus dac altfel nu s-a convenit
n mod expres sau dac transportatorul nu a acionat cu intenie sau din culp
grav (art.988 alin.(2)).
n aa mod, se instituie regula n conformitate cu care cruul nu este
rspunztor pentru prejudiciile ce apar de pe urma ntrzierii. Cu titlu de excepie, cruul ar putea fi rspunztor n dou cazuri, i anume: primul, dac
rspunderea sa este expres prevzut n lege sau n contract; al doilea, dac
cruul a acionat cu intenie sau din culp grav.
Faptul c potrivit Codului civil pagubele care rezult din ntrziere sunt
excluse, nu nseamn ns c cruul ar fi eliberat de plata penalitilor de
ntrziere35.
Alturi de penaliti, pasagerul poate cere de la cru i repararea daunelor morale, provocate de pornirea cu ntrziere a mijlocului de transport ori
de ajungerea lui cu ntrziere la punctul de destinaie36. Mai mult ca att, cruul este obligat s restituie pasagerului i venitul ratat ca urmare a ntrzierii
ori anulrii cursei de transport preconizate i n legtur cu care pasagerul
i-a aranjat anumite lucruri, dar din motivul c cruul i-a executat n mod
34

35

36

Prevederile legii sunt prea exigente. Dac am aplica cruului o amend, aa cum stabilete Legea privind protecia consumatorilor, c prestatorul achit consumatorului
pentru fiecare or depit o penalitate n mrime de 10% din preul serviciului, cruul ar trebuie s achite pasagerului o penalitate n mrime de 10% din preul biletului de
cltorie pentru fiecare or de ntrziere, ceea ce este prea mult. n scurt timp cruul
ar putea ajunge la incapacitate de plat.
Este greit norma din Codul civil n care se indic c prejudiciile ce rezult din ntrziere sunt excluse, din motiv c n toate statele lumii, legislaia civil stipuleaz contrariul, c cruul este obligat s repare i prejudiciile care rezult din ntrziere.
Propunem reformularea normei de la art.988 din Codul civil n felul urmtor: Cruul este rspunztor pentru ntrzierile n transportul de pasageri. Mrimea despgubirii este stabilit prin legi speciale i nu poate fi exclus sau limitat prin contract.
Pentru comparaie, mult mai reuite n aceast privin sunt dispoziiile din Codul civil
al Ucrainei care prevede c pentru ntrzierea deplasrii mijlocului de transport n
care se afl pasagerul, cruul achit pasagerului amend (...). Prevederi asemntoare exist i n Codul civil al Federaiei Ruse (art.795), Codul civil al Belorusiei (art.749),
Codul civil al Republicii Kazahstan (art.704) etc.
.
, , // . .., .., ..,
..-. . 2008, p.604.

Capitolul III

83

necorespunztor obligaiile sale contractuale, pasagerul a ratat conferine, afaceri, bilete la avion, competiii sportive .a.
Pasagerul poate renuna la contractul de transport n orice moment, pn
ca deplasarea s nceap. Pasagerul i poate invoca cruului c a sosit cu ntrziere sau poate aduce dovezi c din cauza condiiilor climaterice, a defectelor vehiculului ori din alte motive bine argumentate, mijlocul de transport va
ajunge la destinaie cu ntrzieri fa de ora preconizat n orar.
Conform dispoziiilor Codului civil, pasagerul poate rezilia contractul i
atunci cnd este previzibil c vor avea loc ntrzieri n comparaie cu timpul i
durata convenit (art.992 alin.(3))37.
Legislaia fiecrui tip de transport n parte. Cu regret, n legislaia din
transportul auto de pasageri nu sunt prevzute sanciuni pentru ntrziere. Mai
reuite sunt reglementrile din transportul feroviar. Astfel, pentru plecarea sau
sosirea trenului cu ntrziere, calea ferat pltete cltorului o amend n mrime de 3% din costul cltoriei pentru fiecare or de ntrziere (art.150 alin.(1)
Codul transportului feroviar). O prevedere asemntoare gsim i n Proiectul
Codului transportului naval intern al Republicii Moldova (art.115 alin.(2)).
Legislaia cu privire la ntrziere lipsete n transportul aerian, motiv din
care companiile aeriene adeseori se eschiveaz de la plata prejudiciilor cauzate
pasagerilor38.

5.9. Pierderea i deteriorarea bagajelor


Cruul rspunde pentru pierderea, distrugerea sau deteriorarea bagajelor
care i-au fost ncredinate de pasager, cu excepia cazului cnd va dovedi fora
major, viciul propriu al bunului sau vina pasagerului (art.989 Cod civil)39. n
37

38

39

Asemenea prevederi sunt binevenite i au ca scop o mai bun protecie a drepturilor


pasagerilor n situaia ntrzierilor care devin cunoscute din timp.
n biletele de cltorie pe care le emit, companiile aeriene nu prevd rspunderea pentru ntrziere, iar legislaia aerian sub acest aspect n Republica Moldova lipsete cu
desvrire.
Avnd ca exemplu reglementarea ntrzierii i a anulrii zborurilor din legislaia Uniunii Europene, dar i a statelor ex-sovietice, se impune aprobarea prin hotrre de guvern a unor reguli speciale, i anume: Regulamentul privind msurile de rspundere
antrenate transportatorului aerian pentru refuzul de mbarcare, anularea sau ntrzierea zborului n transportul de mrfuri i pasageri.
Dispoziii ample n legtur cu rspunderea pentru pierderea i deteriorarea bagajelor sunt prevzute n legislaia din transportul feroviar i auto. Conform prevederilor
din Codul transportului feroviar, calea ferat poart rspundere patrimonial pentru
pierderea, lipsa sau deteriorarea (alterarea) bagajelor din momentul primirii pentru

84

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

schimb cruul nu rspunde pentru pierderea documentelor, a banilor sau a


altor bunuri de mare valoare, cu excepia cazului cnd i s-a declarat valoarea
lor i el a acceptat s le transporte.
Bagajele pot fi de dou feluri, nregistrate i nenregistrate.

5.9.1. Situaia bagajelor nregistrate


Bagajele nregistrate se predau cruului n mod special, cu eliberarea chitanei de bagaje i se transportat separat de pasager, n secia de bagaje a mijlocului de transport. Aceste bagaje fie c depesc volumul sau greutatea prevzut pentru bagajele de mn, fie, dei nu depesc aceste limite, cltorul nu
dorete s le aib n paza sa, ncheind astfel contractul de transport de bagaje40.
n consecin, tocmai pentru c au fost predate n grija transportatorului,
toat responsabilitatea pentru deteriorarea bunurilor din bagaj, pentru lipsuri,
alterri, distrugerea total ori parial i n final pentru pierderea bagajului, o
poart cruul.
Rspunderea sa reiese din contractul de bagaje ncheiat cu pasagerul, la
momentul n care bagajul a fost predat i pasagerului i s-a oferit n schimb
chitana de bagaje care, la fel cum este biletul de cltorie, confirm ncheierea
contractului de bagaje.
Cruul nu va fi rspunztor dac paguba a survenit datorit unui defect
al bagajului, a calitii sau a viciului acestuia. La fel, cruul nu va fi rspunztor dac va dovedi c motivul prejudicierii bagajului a fost fora major sau
c la baza apariiei prejudiciului au stat nsi faptele pasagerului.

5.9.2. Situaia bagajelor nenregistrate (de mn)


Bagajele nenregistrate sunt numite i bagaje de mn, deoarece pasagerul
le ia cu sine n salonul mijlocului de transport. Pentru volumul lor redus i
greutatea mic, bagajele de mn rmn n posesia pasagerului n timpul deplasrii i sunt transportate gratuit n limitele prevzute de lege41.
Cruul nu este rspunztor n caz de pierdere ori deteriorare a bagajelor
de mn, fiindc aceste bagaje au rmas sub supravegherea pasagerului. Deoa-

40

41

transport i pn la eliberarea lor destinatarului mrfurilor dac nu va face dovada


c integritatea bagajelor nu a fost asigurat din cauza unor circumstane pe care calea
ferat nu le-a putut preveni i nici nltura (art.146 alin.(1)).
Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Editura Cartier, Chiinu, 2006, p.284.
.., .. . . 4- . 2
// .., ... . ,
2005, p.471.

Capitolul III

85

rece nicieri nu figureaz c i-ar fi fost predate n mod special, cruul nu are
de ce s rspund.
Din motiv c bagajele de mn nu sunt predate n mod oficial cruului,
iar contractul de bagaje nu este ncheiat, ele rmn pe tot parcursul transportrii la dispoziia i n grija pasagerului, iar rspunderea pentru eventualele
pierderi sau degradri ale acestora este o rspundere delictual42.
n caz de pierdere sau deteriorare a bagajelor de mn, se aplic prezumia
de nevinovie a cruului. Pentru a-i putea atrage rspunderea cruului,
pasagerului i revine o sarcin foarte grea, de a rsturna aceast prezumie.

5.9.3. Perioada de rspundere


Cruul este rspunztor pentru distrugerea, pierderea sau deteriorarea
bagajelor doar dac evenimentul care a provocat dauna s-a produs n timpul
perioadei de transport.
Prin perioada de transport nelegem intervalul de timp cuprins ntre data
predrii bagajului la punctul de pornire i data eliberrii la punctul de destinaie, deoarece transportul de persoane, potrivit Codului civil, include operaiunile de mbarcare, transport i debarcare (art.987 alin.(1)).
Deci, cruul e rspunztor de bagaje nu doar cnd acestea se afl n autobuz, microbuz, n tren, la bordul aeronavei sau a navei maritime, ci pe parcursul tuturor operaiunilor de mbarcare, debarcare, depozitare, de la momentul
cnd bagajele sunt predate transportatorului i pn la momentul cnd acestea
sunt returnate proprietarului lor.

5.10. Daunele cauzate vieii i sntii pasagerului


Rspunderea cruului pentru prejudiciile cauzate vieii i sntii pasagerilor se repar n conformitate cu Capitolul XXXIV din Codul civil, intitulat
Obligaii care se nasc din cauzarea de daune (art.1418-1421).
n caz de vtmare a integritii corporale sau de alt vtmare a sntii,
autorul prejudiciului are obligaia s compenseze persoanei vtmate salariul
(dac persoana era angajat n cmpul muncii) sau venitul ratat din cauza
pierderii sau reducerii capacitii de munc (n special la elevi, studeni, persoanele liber profesioniste care nu depind de contractul de munc), precum i
42

4- . . IV. . 3-
(utor ..). ..,
Wolters Kluwer. , 2006, p.150; Mihalache I. Natura juridic a rspunderii civile
a cruului n transportul aerian al Republicii Moldova, publicat n Revista Studia
Universitatis Babe-Bolyai (Cluj-Napoca, Romnia), 2008, nr.1, p.201.

86

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

cheltuielile suportate n legtur cu vtmarea sntii de tratament, de


alimentaie suplimentar, de protezare, de ngrijire strin, de cumprare a
unui vehicul special, de reciclare profesional etc.
Dac persoana vtmat este un minor neangajat n cmpul muncii, acestuia i se vor repara cheltuielile de tratament. Ulterior, instana de judecat
avnd concluziile medicilor, va putea stabili despgubiri pentru pierderea ori
reducerea capacitii de munc a acestui minor, innd cont de posibilitile
angajrii lui n cmpul muncii43.
Lund n consideraie faptul c regulile din Codul civil poart caracter general, trimitere se face la legislaia fiecrui tip de transport n parte. Astfel,
ntreprinderile de transport feroviar poart rspundere, n condiiile legii, pentru daunele cauzate vieii i sntii cltorilor sau altor persoane ce au avut
de suferit de pe urma activitii transportului feroviar (art.27 alin.(2) Codul
transportului feroviar)44.
Aceeai situaie avem n transportul auto, unde agentul transportator poart rspundere material pentru prejudiciul cauzat de decesul sau vtmarea
sntii persoanelor n urma folosirii transportului auto (pct.16 Regulamentul
transporturilor auto de cltori i bagaje)45.
Cele mai reuite reglementri se conin n Codul navigaiei maritime comerciale, n care se indic i cuantumul despgubirii care i poate reveni pasagerului n caz de vtmare a sntii (art.196).

5.11. Mrimea i modul de achitare a despgubirilor


n legtur cu despgubirea pasagerilor pentru prejudiciile cauzate vieii
i sntii lor, Codul civil nu stabilete o sum minim de la care ar putea s
nceap despgubirea.
Rspunderea cruului nu poate fi exclus sau limitat prin contract (art.988
alin.(3)). Cu alte cuvinte, nu se admite nelegerea dintre cru i pasager n ve43

44

45

Clima N., Bloenco A. Particularitile examinrii litigiilor ce in de repararea prejudiciului n legtur cu cauzarea daunei sntii, publicat n Manualul judectorului la
examinarea pricinilor civile, coord. M.Poalelungi. Chiinu: Cartier, 2006, p.809.
n legislaia din transportul feroviar nu exist nici o prevedere clar prin care ar putea
fi stabilite particularitile rspunderii cii ferate pentru vtmarea sntii i integritii corporale a pasagerilor, ci de fiecare dat se face trimitere la legislaia n vigoare
fr a concretiza care este ea.
n Codul transporturilor auto lipsesc cu desvrire reglementrile sub acest aspect, iar
din cuprinsul Regulamentului rezult c rspunderea pentru prejudiciile provocate vieii i sntii pasagerului ar fi o obligaie ca i multe altele pentru agentul transportator.

Capitolul III

87

derea excluderii ori coborrii acestor limite. Orice clauze care n mod direct sau
indirect derog de la normele imperative prevzute la capitolul consacrat transportului sunt nule i lipsite de efecte juridice (art.1029 alin.(1) Cod civil).
n caz de accidente soldate cu vtmri ale integritii corporale sau a sntii pasagerilor, cruul este obligat s plteasc acestora despgubiri nu
mai mici dect limitele prevzute pentru asemenea situaii n codurile i regulamentele fiecrui tip de transport luat n parte.
Cruul i pasagerul pot conveni ca mrimea despgubirii s depeasc
limita prevzut de lege46.
Suma despgubirilor pentru prejudiciile cauzate vieii i sntii pasagerilor, precum i n cazul pierderii i deteriorrii bagajelor, nu este fixat cu
exactitate pentru toate tipurile de transport.
De exemplu, n transportul auto nu este stabilit mrimea rspunderii pentru viaa i sntatea pasagerilor, n timp ce pentru pierderea bagajelor agenii
transportatori poart rspundere material dup cum urmeaz: a) pentru bagajele primite la transport cu valoarea declarat n mrimea valorii declarate;
b) pentru bagajele primite la transport fr declararea valorii lor n mrimea
valorii bagajelor pierdute sau lips. n celelalte cazuri, se va compensa suma cu
care s-a micorat valoarea bagajelor (art.43 Codul transporturilor auto). Mrimea despgubirii nu a fost fixat nici n legislaia din transportul feroviar.
O situaie mai bun avem n transportul maritim, unde rspunderea
transportatorului maritim pentru moartea pasagerului sau vtmarea sntii lui nu va depi 175.000 uniti de calcul raportate la ntreaga curs (art.196
Codul navigaiei maritime comerciale).
46

n practic este puin probabil ca cruul s accepte prin contract rspunderea la o


sum mai mare dect cea stabilit de lege. Motivul este c dup natura sa contractul de
transport de pasageri este un contract public, iar dup modul lui de ncheiere face parte
din categoria contractelor de adeziune. Clauzele prevzute n contractele de transport
de pasageri sunt identice pentru toi pasagerii, fiind clauze contractuale standard reflectate de regul i n biletul de cltorie, ca document ce confirm faptul ncheierii
contractului de transport. De aceea, orice nelegere particular dintre cru i pasager, inclusiv cea privind majorarea limitelor rspunderii cruului pentru prejudiciile
cauzate vieii i sntii pasagerului, cu toate c legea admite ca ea s aib loc, de facto
ns nu poate fi ncadrat sub aspect juridic. Clauzele contractuale standard nu pot fi
supuse negocierii cu fiecare pasager n parte, iar singura soluie care poate fi aplicat n
acest caz este de a majora mrimea despgubirii prin modificarea clauzelor standard
din contractul model de transport. n consecin, efectul va fi unul general: va avea loc
majorarea sumei despgubirii pentru prejudiciile cauzate vieii i sntii cltorilor
n cazul tuturor pasagerilor care procur bilete de cltorie.

88

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

n ce privete transportul aerian, nu avem nc o legislaie naional, astfel


nct la stabilirea mrimii rspunderii transportatorului se aplic dispoziiile
Conveniei cu privire la unificarea unor reguli din transportul aerian internaional, semnat la Montreal la 28 mai 199947.

5.12. Asigurarea obligatorie n transportul de pasageri


5.12.1. Precizri prealabile
Orice prejudiciu cauzat vieii, sntii sau bunurilor pasagerului urmeaz
a fi reparat de ctre cru. Problema care apare const n faptul c nu ntotdeauna cruul are bani suficieni pentru a-l despgubi corespunztor pe
pasagerul care a avut de suferit. Mai mult ca att, n ultimul timp cruii se
confrunt cu mari dificulti financiare, cu procese de insolvabilitate, iar pasagerii pot rmne fr despgubirile prevzute de lege.
Din aceste considerente, ca o garanie a executrii obligaiilor a fost introdus asigurarea obligatorie a transportatorilor fa de pasageri. Companiile
care presteaz servicii de transport public sunt obligate s aib ncheiate contracte de asigurarea obligatorie de rspundere civil fa de pasageri, n caz
contrar, le poate fi retras licena de efectuare a transportului.
n Republica Moldova asigurrile obligatorii au fost de la nceputul apariiei pieei de asigurri locomotiva care a atras dup sine piaa de asigurri48.
Baza normativ de nceput a fost Regulamentul cu privire la modul de asigurare
obligatorie a pasagerilor transportului aerian, feroviar, fluvial i auto n comun,
de decontare a ratelor de asigurare de ctre ntreprinderile de transport, stabilire
i achitare a sumelor de asigurare conform tipului corespunztor de asigurare 49,
47

48

49

Convenia de la Montreal din 1999 pentru unificarea unor reguli referitoare la transportul aerian internaional, adoptat la Montreal la 28.05.1999, publicat n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene L194, 2001, p.39-49. Republica Moldova a aderat prin Legea nr.254XVI din 05.12.2008, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.230-232
din 23.12.2008. Conform Conveniei de la Montreal, transportatorii aerieni vor rspunde n mod absolut (nelimitat) pentru prejudiciile cauzate vieii i sntii pasagerilor.
n cazul prejudiciilor survenite de pe urma ntrzierilor, rspunderea transportatorului
pentru fiecare pasager este limitat la suma de 5.000 dolari. La transportul bagajelor,
rspunderea transportatorului este limitat la suma de 20 dolari SUA per kilogram.
Zgardan A. Caracteristica asigurrilor prin efectul legii n domeniul transportului auto
n Republica Moldova. IDIS Viitorul. Chiinu, 2008, p.8.
Hotrrea Guvernului R.M. nr.686 din 23.10.92 privind unele probleme legate de realizarea Decretului Preedintelui R.M. din 25 iunie 1992 Cu privire la asigurarea obligatorie a pasagerilor transportului aerian, feroviar, fluvial i auto n comun, publicat n
Monitorul Oficial nr.10 din 30.10.1992.

Capitolul III

89

aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.686 din 23.10.92. Apoi a urmat un
regulament similar din anul 1995, care a fost abrogat n 199850.
Reglementarea actual este reflectat n Legea nr.1553 din 25.02.98 cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori51. Conform legii, transportatorii de cltori cu mijloace de transport aerian,
auto, feroviar i fluvial sunt obligai s ncheie anual cu asigurtorii contracte
de asigurare obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori.
Asigurarea obligatorie a pasagerilor nu exist n cazul transportului auto
suburban, cu bacul, precum i cu transportul fluvial pe traseele pentru plimbri i excursii (art.4).

5.12.2. Subiectele i obiectul asigurrii


Subiectele. n calitate de asigurat n contractul de asigurarea obligatorie
a transportatorilor fa de cltori este numai persoana fizic care deine o
calitate special de pasager52.
Contractul de asigurare se ncheie ntre transportator i compania de asigurare fiind n folosul unui ter, iar rolul de ter i revine pasagerului. Cu toate
c transportatorul este partea contractant i el achit prima de asigurare, cel
asigurat n contractul de asigurare este pasagerul. Doar pasagerul va putea
beneficia de acest tip de asigurare i numai n cazul n care i-au fost cauzate
prejudicii n perioada transportrii.
Obiectul asigurrii const n rspunderea transportatorilor pentru prejudiciul cauzat vieii, sntii i bunurilor pasagerilor. n legtur cu aceasta
este important de a nu confunda acest tip de asigurare cu asigurarea de rspunderea civil a deintorilor de autovehicule fa de teri (pentru accidente).
Asigurarea fa de teri la fel este obligatorie, dar de ea beneficiaz nu pasagerii, ci alte persoane care au avut de suferit de pe urma unui accident. De
exemplu, un autobuz pe ruta Chiinu Rezina deine asupra sa dou asigu50

51

52

Hotrrea Guvernului R.M. nr.370 din 06.06.95 cu privire la asigurarea obligatorie a


pasagerilor transportului aerian, feroviar, fluvial i auto n comun, publicat n Monitorul Oficial nr.40 din 20.07.1995.
Legea nr.1553-XIII din 25.02.98 cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil
a transportatorilor fa de cltori, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.38-39 din 30.04.1998.
Este necesar de a nu confunda momentul din care persoana fizic este numit pasager
cu momentul de la care asupra ei se rsfrng dispoziiile contractului de asigurare. Persoana fizic devine pasager de la data procurrii biletului de cltorie, n timp ce contractul de asigurare obligatorie produce efecte asupra sa de la data urcrii n mijlocul de
transport i pn la momentul coborrii.

90

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

rri obligatorii: prima, este contractul de asigurarea de rspundere civil fa


de teri, pe care l posed de altfel toi deintorii de autovehicule din ar, i al
doilea, este contractul de asigurare a pasagerilor.

5.12.3. Refuzul companiilor de asigurri


n achitarea pagubelor morale
Companiile de asigurri nu sunt obligate s plteasc pagube morale. Reclamaiile de acest gen urmeaz a fi adresate transportatorului, iar n caz de
litigiu, mrimea compensaiei este stabilit exclusiv prin hotrre a instanei
de judecat.
Lund n considerare H.P.C.S.J. Cu privire la aplicarea de ctre instanele
de judecat a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral nr.9
din 09.10.2006, rspunderea contractual pentru prejudiciile nepatrimoniale
(morale) are o aplicare particular, sub aspectul c are inciden numai n ceea
ce privete anumite contracte i anumite obligaii pe care aceste contracte le
cuprind. Unul dintre contracte este i cel de transport al persoanelor ()53.
n plan internaional exist companii de asigurri care accept asigurarea
separat a prejudiciului moral. Asemenea gen de asigurare este pe larg utilizat n Marea Britanie, Frana, Canada, Japonia, avnd o baz metodic bine
fundamentat. ns majoritate companiilor de asigurri totui indic faptul
c prejudiciul moral nu este obiect al contractului de asigurare, ci se include
n suma despgubirilor pltite de companie pentru prejudiciul cauzat vieii,
sntii sau bagajelor de mn ale pasagerului.
La fiecare 10 ani, Ministerul Transporturilor din SUA apreciaz preul
vieii unui pasager, care potrivit datelor din anul 2007, se ridic la 3 mln de
dolari. Cu toate c suma dat este una mai mult ideal, la soluionarea litigiilor
instanele de judecat din SUA in cont de ea54.

5.12.4. Prima de asigurare, riscul asigurat, cazul asigurat


Prima de asigurare reprezint suma pe care asiguratul (transportatorul)
este obligat s o plteasc asiguratorului (companiei de asigurare) n modul i
53

54

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.9 din 09.10.2006
Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz
repararea prejudiciului moral, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2007, nr.2, p.19.
.. , publicat n (Federaia Rus), 2008, nr.5, p.13; .., .. =
, publicat n (Federaia Rus), 2006, nr.2, p.9.

Capitolul III

91

n termenul prevzut de contractul de asigurare, n schimbul prelurii de ctre


asigurtor a riscului asigurat. Ea se stabilete reieind din cerinele de asigurare prevzute de lege pentru transportul de pasageri i bagaje.
n contractul de asigurare prile pot conveni asupra unei prime de asigurare unice sau periodice. n cazul cnd s-a convenit ca plata primei s fie efectuat
n trane (periodic) i una dintre trane nu a fost pltit, asigurtorul i poate
stabili asiguratului, pe cheltuiala acestuia, un termen suplimentar de plat de
dou sptmni, explicndu-i i consecinele juridice a neplii n termen.
Dac dup expirarea acestui termen se produce cazul asigurat i asiguratul
este n ntrziere cu plata primei, atunci reieind din prevederile Codului civil,
asigurtorul este eliberat de obligaia sa (art.1323 alin.(2)).
Riscul asigurat este evenimentul viitor i posibil la care poate fi expus
viaa, sntatea sau bunurile pasagerilor. Evenimentele care constituie risc asigurat sunt ntmpltoare i imprevizibile, deoarece nu se poate ti dinainte
dac un astfel de eveniment va surveni ntr-adevr ntr-un anumit loc, dac el
va produce sau nu daune anumitor persoane55. n aceasta const i ctigurile
pe care le au companiile de asigurri din prestarea serviciilor de asigurare.
Din motiv c de cele mai multe ori riscul asigurat nu se produce n perioada
de asigurare i paguba nu se materializeaz, asigurtorul are un ctig i este
capabil s acopere paguba atunci cnd aceasta se produce56.
O problem se refer la preluarea riscurilor majore, cum ar fi cazul actelor de terorism, accidentelor aeriene, naufragiilor pe mare i altele, care induc
companiile de asigurri la cheltuieli foarte mare i le determin s ajung n
stare de insolvabilitate. Se propune chiar preluarea riscurilor majore de ctre
stat57, aa um se practic, spre exemplu, n Slovacia58.
Cazul asigurat este evenimentul pentru nlturarea consecinelor cruia
s-a fcut asigurarea i la producerea cruia apare obligaia asigurtorului s
plteasc suma asigurat ori despgubirea (art.1307 alin.(3) Cod civil).
55

56

57

58

Bloenco A. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura


ARC. Chiinu, 2006, p.921.
Caraiani Gh. Transporturi, expediii i asigurri internaionale. Editura Lumina Lex.
Bucureti, 2001, p.235-236.
Desfougres E. La scurit et la suret des transports ariens, publicat n Journal des Accidents et des Catastrophes (Frana), nr.51, 2005, p.19. Suntem de prerea c n Republica
Moldova riscurile majore ar trebui acoperite din fondul bugetului de stat, pe motiv c aceste
cheltuieli, aa cum arat practica altor state, sunt peste puterile companiilor de asigurri.
.. : , publicat n
(Ucraina), nr.3, 2000, p.35-36.

92

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Spre deosebire de riscul asigurat care este un eveniment ce poate eventual


aprea, cazul asigurat este evenimentul care s-a produs deja i n legtur cu care
asigurtorul este obligat s plteasc pasagerilor despgubirile de asigurare.

5.12.5. Despgubirea de asigurare


Despgubirea de asigurare este suma de bani pe care compania de asigurare o pltete asiguratului la survenirea cazului asigurat.
n despgubirea de asigurare pentru prejudiciul cauzat de vtmarea corporal sau decesul victimei se include: a) ctigul ratat n timpul perioadei de
incapacitate temporar de munc, dar nu mai mult dect echivalentul a 20 de
dolari SUA pentru fiecare zi de incapacitate de munc; b) cheltuielile pentru tratament, procurarea de medicamente necesare, protezare i ngrijire, confirmate
de avizul instituiei medicale, precum i cheltuielile de transport ale victimei i,
dup caz, ale persoanei care o nsoete; c) n cazul invaliditii, i ctigul ratat
n toat perioada invaliditii calculat dup metodica aplicat n organele de
asigurare social; d) cheltuielile de funeralii, conform tarifelor organelor gospodriei comunale (rechizite de funeralii, transport i servicii acordate de cimitir), cu excepia cheltuielilor ce in de rituri i tradiii locale; e) partea ctigului
de care, n cazul decesului victimei, au fost lipsite persoanele inapte de munc
ntreinute de ea sau avnd dreptul la ntreinerea ei (art.8 Legea cu privire la
asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori).
Gradul de vtmarea corporal sau decesul pasagerului se dovedete prin
certificatul eliberat de organizaia autorizat s confirme acest lucru, precum
i n temeiul documentelor ce confirm cheltuielile de tratament, medicamente, ngrijire etc. (art.12 alin.(1) Legea cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori).
Conform unei preri, companiile de asigurri trebuie s plteasc despgubirea de asigurare n baza unei hotrri a instanei de judecat59.
Potrivit altei opinii, despgubirea de asigurare trebuie pltit n mrimea
i n condiiile stabilite de compania de asigurri. n instana de judecat pasagerul se va adresa doar cnd pretinde la o despgubire mai mare. Or, achitarea
despgubirilor de asigurare n baza hotrrilor judectoreti necesit majorarea personalului din instanele de judecat cu medici, contabili, juriti etc. n
caz contrar, judectorul nu va putea calcula corect despgubirea de asigurare60.
59

60

Naveau J., Godfoid M., Fruhling P. Prcis de droit arien. 2e dition. Bruylant, 2007,
p.245-246.
Ciobanu O. Contractul de asigurare obligatorie de rspundere civil pentru pagubele
produse n urma accidentelor auto, n Revista Naional de Drept, 2002, nr.3, p.50-53;

Capitolul III

93

Dup modelul care exist n Anglia, Frana, S.U.A. i Canada, se propune chiar introducerea n legislaie a costului vieii persoanei fizice. Aceast
sum va trebui prevzut n lege i va servi ca punct de reper, iar pasagerii
trebuie s fie despgubii inndu-se cont de aceast sum61.
Curtea Constituional a R.M. s-a expus n favoarea excluderii limitelor la
plata despgubirilor de asigurare de ctre companiile de asigurri62.
Curtea a declarat neconstituional prevederea din Hotrrea Guvernului
nr.956 din 1994 potrivit creea despgubirile de asigurare pentru pagubele
produse prin vtmri corporale sau decesul terelor persoane n urma accidentelor rutiere nu trebuiau s depeasc 2000 de salarii minime stabilite n
republic la data producerii evenimentului asigurat, argumentnd c prin limitarea despgubirilor se ncalc dispoziiile din Constituie, i anume: art.16
alin.(2) Egalitatea, art.24 alin.(1) Dreptul la via i la integritate fizic i
psihic, art.46 alin.(1) Dreptul la proprietate privat i protecia acesteea i
art.54 Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti63.

5.13. Repararea prejudiciilor morale i problemele practice care apar


5.13.1. Definire i reglementare
Cea mai dificil problem legat de rspunderea cruului n transportul
de pasageri i bagaje ine de repararea prejudiciilor morale64.

61

62

63

64

Novac S. Particularitile examinrii litigiilor ce in de asigurarea obligatorie i facultativ, n Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile (coordonator: M. Poalelungi). Editura Cartier, Chiinu, 2006, p.750.
.., .., .. . 1, publicat n (Federaia Rus), 2004, nr.4, p.10; .., .., .. .
2, publicat n XXI (Federaia Rus), 2006, nr.3, p.11.
Hotrrea Curii Constituionale nr.18 din 6 octombrie 2005 pentru controlul constituionalitii prevederii din Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.956 din 28 decembrie 1994 Cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil a deintorilor de
autovehicule i vehicule electrice urbane, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.135-138 din 14.10.2005.
Acordarea unor despgubiri limitate de ctre asigurtori celor care au avut de suferit n
urma accidentelor din transport este nejustificat. Rspunderea transportatorilor fa
de pasageri este una obiectiv (absolut) de aceea apreciem ca oportun poziia luat de
Curtea Constituional pe aceast problem. Accentum importana acesteea ca argument pentru excluderea plii despgubirilor de tip standard din practica companiilor
de asigurri din Republica Moldova.
Cele mai frecvente litigii n legtur cu repararea prejudiciilor morale in de transportul aerian. n transportul auto i n transportul feroviar sunt mai puine, n timp ce n
transportul maritim pn n prezent nu a fost nregistrat nici un dosar.

94

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Prin noiunea de prejudiciu moral se neleg suferinele psihice sau fizice


cauzate prin aciuni sau omisiuni care atenteaz la valorile nepatrimoniale ce
aparin persoanei din momentul naterii sau la bunurile dobndite prin lege
(viaa, sntatea, demnitatea i reputaia profesional, inviolabilitatea vieii
personale, secretul de familie i personal), prin fapte ce atenteaz la drepturile
personale nepatrimoniale (dreptul de a folosi propriul nume, dreptul de autor)
(pct.3 H.P.C.S.J. a R.M. Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a
legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral nr.9 din 09.10.200665).
Baza legal a reparrii pagubelor morale rezult din prevederile Codului
civil (art.1422-1423). n cazul n care persoanei i s-a cauzat un prejudiciu moral prin fapte ce atenteaz la drepturile ei personale nepatrimoniale, precum
i n alte cazuri prevzute de legislaie, instana de judecat are dreptul s
oblige persoana responsabil la reparaia prejudiciului prin echivalent bnesc
(art.1422 alin.(1)).

5.13.2. Particularitile reparrii prejudiciilor morale


Repararea prejudiciilor morale n baza contractului de transport de pasageri i bagaje se caracterizeaz prin anumite particulariti.
n primul rnd, repararea prejudiciilor morale poate fi angajat att n baza
rspunderii delictuale, ct i n baza rspunderii contractuale. La baza stabilirii rspunderii stau temeiurile apariiei rspunderii civile n general: delictul sau contractul. Dac cruul este atras la rspundere delictual, pagubele
morale vor fi cerute la fel pe temei delictual. n cazul rspunderii contractuale,
temeiul reparrii pagubelor morale va fi contractul.
Cel mai frecvent, n practic despgubirile morale se acord persoanei vtmate care a avut de suferit de pe urma nclcrii unor obligaii delictuale,
cum ar fi: accidente, ieirea din funciune a unui izvor de pericol sporit, prejudicii cauzate de persoane aflate n imposibilitatea de a contientiza caracterul aciunilor lor (persoane bolnave psihic), prejudiciile provocate de minori,
prejudiciile aprute prin surparea construciei, provocate de ctre animale etc.
Ori de cte ori ntre autorul pagubelor morale i victim nu a existat contract, suferinele psihologice ce urmeaz a fi compensate reprezint un prejudiciu moral delictual. n schimb dac la baza raporturilor dintre subiecte
65

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.9 din 09.10.2006
Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz
repararea prejudiciului moral, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, nr.2, 2007, p.19.

Capitolul III

95

exist contractul de transport, spunem c despgubirile morale pe care cruul trebuie s le achite pasagerilor constituie prejudiciu moral contractual66.
n al doilea rnd, prejudiciul moral se repar indiferent de existena i ntinderea prejudiciului material (art.1422 alin.(2) Cod civil). Pentru repararea
prejudiciului cauzat consumatorului, acesta trebuie s fac dovada prejudiciului (art.16 alin.(6) Legea privind protecia consumatorilor nr.105 din 200367).
Cu alte cuvinte, pasagerul este cel interesat n problema dat i lui i revine
obligaia de a se adresa cruului, mai nti cu o reclamaie n form scris,
dup care, la convingerea sa, i cu aciune n instana de judecat. Pasagerul va
trebui s aduc dovezi n privina existenei, caracterului, gradului i ntinderii
prejudiciului moral.
n al treilea rnd, se motiveaz c prejudiciul moral poate fi reparat doar
n cazurile prevzute de legislaie, n timp ce legislaia din domeniul transportului nu prevede posibilitatea reparrii daunelor morale. Mai mult ca att,
se susine c nici n contractul de transport de pasageri i nici n biletul de
cltorie, care confirm ncheierea contractului, nu se face referire la obligaia
cruului de a despgubi pasagerul pentru prejudiciile morale68.
Repararea prejudiciului moral poate fi cerut oricnd i fr limite. Mrimea compensaiei pentru prejudiciul moral de fiecare dat o va determina
instana de judecat, n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice
sau fizice cauzate pasagerului, de gradul de vinovie al cruului, dar i de
msura n care aceast compensare i poate aduce pasagerului o satisfacie moral (art.1423 Cod civil).
66

67

68

n instanele judectoreti sunt frecvente cazurile cnd juritii companiilor de transport invoc faptul c prin esena sa, achitarea prejudiciului moral ar fi o obligaie delictual, n timp ce la originea apariiei raporturilor de transport dintre companiile de
transport i pasageri este contractul.
Problema este c n Codul civil prejudiciul moral este reglementat la Capitolul XXXIV,
intitulat Obligaii care se nasc din cauzare de daune (art.1422-1424), de unde rezult c
compensarea prejudiciilor morale ar trebui s fie efectuat n baza rspunderii delictuale.
Legea nr.105-XV din 13.03.2003 privind protecia consumatorilor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.126-131 din 27.06.2003.
Speculaiile se fac pe seama art.1422 alin.(1) din Codul civil, c n cazul n care persoanei i s-a cauzat un prejudiciu moral prin fapte ce atenteaz la drepturile ei personale
nepatrimoniale, precum i n alte cazuri prevzute de legislaie, instana de judecat
are dreptul s oblige persoana responsabil la reparaia prejudiciului prin echivalent
bnesc. Se speculaz i n baza H.P.C.S.J. Cu privire la aplicarea de ctre instanele de
judecat a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral, potrivit creea
prejudiciul moral poate fi reparat indiferent de existena i ntinderea prejudiciului
material, cu condiia ca prejudiciul moral s fie expres prevzut de lege (pct.30).

96

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

La acordarea despgubirii morale, instana judectoreasc va trebui s in


cont de mprejurrile n care a fost cauzat prejudiciul, precum i de statutul
social al pasagerului.
n al patrulea rnd, nu exist un punct de reper n legtur cu care ar putea
fi cerute despgubirile morale. Legea nu stabilete cuantumul minim i maxim
n limitele cruia poate fi reparat prejudiciul moral.
Din acest considerent, n judecat reclamanii solicit sume exagerat de
mari n calitate de prejudiciu moral, motivndu-i aciunile prin stresul i dezamgirea de care au avut parte clienii lor n legtur cu executarea necorespunztoare a transportului de ctre cru 69.

5.13.3. Cuantumul prejudiciului moral


La determinarea mrimii despgubirii pentru prejudiciul moral instana
de judecat se bazeaz pe aprecierea subiectiv, care reiese din caracterul i
gravitatea suferinelor psihice suportate de pasageri, ct i pe datele obiective,
cum ar fi: importana vital a bunurilor distruse pentru pasager, vtmarea
corporal, decesul persoanelor apropiate pasagerului, pierderea sau limitarea
capacitii de munc .a.
La compensarea suferinelor morale se ine cont i de vrsta pasagerului.
Cu ct persoana este mai tnr, cu att suma despgubirii este mai mic, din
motiv c pasagerul mai uor se poate reabilita. De exemplu, poate s se cstoreasc, s nasc copii, s fac studii etc. Pentru pasagerii de vrst naintat,
cuantumul pagubei morale este mai mare70.
Instanele judectoreti trebuie s in cont de jurisprudena Curii Supreme
de Justiie a R.M.. Este necesar ca Curtea Suprem de Justiie n mod periodic
(odat la 2-3 ani) s efectueze o statistic a dosarelor cu privire la repararea prejudiciilor morale pentru fiecare tip de transport luat n parte, cu indicarea sumelor
acordate. n aa mod ar fi posibil uniformizarea practicii judiciare n domeniu.
69

70

Este adevrat, c n instana de judecat sumele date sunt esenial diminuate, lundu-se
n considerare caracterul i gravitatea suferinelor psihice avute de pasageri, statutul lor
social i alte criterii, ns problema dat rmne a fi actual.
Mihalache Iu. Asigurarea obligatorie de rspundere civil n transportul aerian al Republicii Moldova, publicat n: Dimensiunea tiinific i praxiologic a dreptului. In
honorem Elena Aram, doctor habilitat n drept, profesor universitar. Om emerit. Materialele conferinei tiinifice internaionale, 14-15 martie 2009. Chiinu: Bons Offices
SRL, 2009, p.112; . , ,
publicat n (Federaia Rus), nr.4, 2008, p.12.

Capitolul III

97

Se menioneaz despre necesitatea stabilirii prin lege a unui cuantum minim al despgubirilor de la care s porneasc judectorul71. ns propunerea
dat nu pare a fi realizabil, din motiv c suferinele morale ale pasagerului
difer de la caz la caz.

5.14. Rspunderea pasagerului


Rspunderea pentru prejudiciile cauzate n legtur cu transportul de pasageri i bagaje poate surveni nu doar pe seama cruului, ci i a pasagerului.
Pasagerul va rspunde pentru pagubele aduse cruului prin comportamentul su sau prin natura ori starea bagajelor de mn, cu excepia cazului n
care prejudiciul s-a nscut n pofida comportamentului diligent al pasagerului
(art.991 Cod civil).
Aadar, pasagerul va purta rspundere material fa de cru pentru prejudiciul cauzat acestuia numai dac prejudiciu se datoreaz: a) comportamentului pasagerului; b) naturii bagajului de mn, sau c) strii bagajului de mn.
Pasagerul nu va purta rspundere fa de cru pentru acele bagaje care nu fac
parte din categoria bagajului de mn. n asemenea situaii ns pasagerul va
rspunde fa de cru n baza normelor cu privire la obligaiile care se nasc
din cauzarea de daune (art.1398, 1399 Cod civil)72.
Pasagerul poate i s nu rspund pentru prejudiciile provocate cruului
dac va dovedi c a depus toat struina sa n scopul evitrii acestui prejudiciu73.

71

72

73

Cojocari E. Drept civil. Rspunderea juridic civil (studiu teoretic, legislativ i comparativ de drept), ULIM, Chiinu, 2002, p.134.
Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Ediia a II-a.
Editura ARC. Chiinu, 2006, p.581.
n practic, situaiile de rspundere a pasagerului pentru pagubele provocate cruului sunt foarte rare.

Capitolul IV

CONTRACTUL DE TRANSPORT DE MRFURI


Planul
1. Noiunea i particularitile contractului
2. Legislaia n domeniul transportului de mrfuri
2.1. Codul civil al Republicii Moldova
2.2. Legea aplicabil
3. Evoluia istoric a contractului
4. ncheierea contractului
5. Caracterele juridice ale contractului
5.1. Sinalagmatic
5.2. Consensual
5.3. Oneros
5.4. Public
5.5. Negociat sau de adeziune
5.6. Autonom
5.7. Comercial
6. Elementele contractului:
6.1. Subiectele
6.1.1. Clientul
6.1.2. Cruul
6.1.3. Destinatarul
6.1.4. Alte subiecte participante la raporturile de transport
6.2. Obiectul
6.2.1. Mrfurile care pot constitui obiectul contractului
6.2.2. Condiiile cu privire la obiectul contractului
6.3. Forma
6.4. Termenul
6.5. Preul
7. Predarea mrfii i transferul dreptului de proprietate asupra ei
8. Drepturile i obligaiile prilor la contract:
8.1. La punctul de pornire
8.1.1. Obligaiile clientului
8.1.2. Declararea valorii mrfurilor
8.1.3. Obligaiile cruului
8.2. Pe parcursul transportrii
8.2.1. nsoirea mrfurilor. Situaia juridic a clientului

Capitolul IV

99

8.2.2. Obligaiile cruului


8.2.2.1. Transportarea la timp a mrfurilor
8.2.2.2. Acceptarea indicaiilor primite de la client
8.2.2.3. Asigurarea integritii mrfurilor
8.3. La punctul de destinaie
8.3.1. Obligaia de informare
8.3.2. Dreptul de retenie asupra mrfii
8.3.3. Obligaiile destinatarului
8.3.4. Refuzul de primire a mrfurilor

1. Noiunea i particularitile contractului


Definiii. Potrivit Codului civil, prin contractul de transport o parte (cru, transportator) se oblig fa de cealalt parte (pasager sau client) s o transporte mpreun cu bagajele ei sau s transporte ncrctura la locul de destinaie, iar cealalt parte se oblig s plteasc remuneraia convenit (art.980).
Exist numeroase definiii ale contractului de transport:
Prin contractul de transport de lucruri, cruul se oblig contra unui pre
determinat s transporte sau s fac s se transporte de la un loc la altul
mrfuri sau alte lucruri materiale1.
n baza contractului de transport de mrfuri o parte, n calitate de cru,
se oblig, n schimbul unei sume de bani-tarif, s transporte sub paza sa i
nuntrul unui termen o anumit cantitate de mrfuri pe care se oblig s
le predea destinatarului indicat de client2.
Contractul de transport de mrfuri este acel contract prin care un agent economic specializat unitate de transport, transportator, cru se oblig n
schimbul unui pre-tax de transport, tarif s transporte pn la destinaie,
nuntrul unui termen, mrfurile ce i-au fost ncredinate n acest scop3.
Particularitile contractului de transport de mrfuri:
a) reglementarea juridic se conine att n Codul civil, ct i n acte normative speciale, dintre care unele de ordin departamental, care cuprind norme
att de drept privat, ct i public4.
1

2
3

Cristoforeanu E. Despre contractul de transport. Cartea I. Tipografia Curierul judiciar SA, Bucureti, 1925, p.39.
Piperea Gh. Dreptul transporturilor. Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.22.
Dorottya S., Deak A. Consideraii cu privire la contractul de transport aerian de mrfuri n trafic intern i internaional, n Revista de Drept Comercial, nr.11, 2005, p.125.
Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Volumul III,
Chiinu, 2005, p.261.

100

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

b) se ncheie ntre dou subiecte cruul i clientul.


c) cruul este un ntreprinztor i deine licen de efectuare a transportului.
d) la baza apariiei raporturilor st contractul de transport.
Nu pot fi considerate contracte de transport acelea care, dei constau ntr-o
deplasare material dintr-un loc n altul a unor lucruri, aceasta nu s-a fcut
cu predarea prealabil a lor, de exemplu, deplasarea prin conducte, transportul de energie electric, cel informaional etc.5
e) obiectul transportului cuprinde deplasarea mrfurilor pn la locul de
destinaie, dar i serviciile accesorii, cum sunt msurarea, cntrirea, ambalarea, ncrcarea, aranjarea ncrcturii n vehicul, descrcarea acesteia.
f) deplasarea mrfurilor se efectueaz n schimbul unui pre.
g) transportarea se efectueaz ntr-un anumit termen, stabilit de ctre pri n
contract.

2. Legislaia n domeniul transportului de mrfuri


Transportul de mrfuri este reglementat prin acte normative de diferit nivel. Se disting acte normative cu caracter general i acte normative speciale,
care se refer la fiecare tip de transport n parte.
Mai exist legislaia naional i internaional. Legislaia naional este
alctuit din coduri, legi i regulamente pentru fiecare tip de transport luat n
parte, n timp ce cadrul juridic internaional l formeaz conveniile i acordurile la care Republica Moldova este parte.

2.1. Codul civil al Republicii Moldova


Dispoziii legale importante asupra contractului de transport de mrfuri se
conin n Capitolul XII Seciunea a 3-a din Codul civil, numit Transportul
de bunuri.
Contractului de transport de mrfuri n Codul civil i sunt consacrate 37
de articole (art.993-1029), dintre care: transportul cu cteva vehicule (art.993),
forma contractului de transport (art.994), scrisoarea de trsur (art.995, 996,
999, 1000), obligaiile cruului la preluarea ncrcturii (art.997), rspunderea clientului pentru ambalaj (art.998), drepturile clientului (art.1001, 1017),
drepturile destinatarului la recepionarea ncrcturii (art.1002), imposibilitatea executrii contractului (art.1003), drepturile cruului (art.1005, 1006,
5

Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G. Dreptul transporturilor. Editura Junimea, Iai, 2002, p.30.

Capitolul IV

101

1018), rspunderea cruului (art.1007, 1012, 1014-1016), exonerarea de rspundere (art.1008), sarcina probaiunii (art.1009), ntrzierea i prezumia
pierderii ncrcturii (art.1010, 1011), regulile de expediere a ncrcturilor
periculoase (art.1013), prezentarea reclamaiilor i termenul de prescripie n
contractul de transport (art.1020, 1021), regimul juridic al cruilor succesivi
(art.1022-1028).
Norme cu privire la transportul de mrfuri se conin n legislaia fiecrui
tip de transport n parte.

2.2. Legea aplicabil


O recomandare asupra modului de aplicarea a legislaiei la soluionarea
litigiilor din transportul de mrfuri aduce Curtea Suprem de Justiie a R.M.
Curtea se expune c n primul rnd urmeaz a fi aplicat legea aleas de prile contractului, dac aceast clauz nu contravine legii. n al doilea rnd, dac
legea respectiv lipsete sau este declarat ilegal, urmeaz a fi aplicate prevederile tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte (concluzia este
bazat pe prevederile art.7 din Codul civil). i doar n al treilea rnd, dac nu se
aplic normele juridice menionate, se aplic prevederile legislaiei naionale6.
Dei au trecut mai bine de 20 de ani de la destrmarea U.R.S.S, n unele
ramuri ale transportului (cum ar fi transportul feroviar de mrfuri), continu
s se aplice regulamentele aprobate n perioada sovietic7.

3. Evoluia istoric a contractului


Pn n anul 1917 n Basarabia contractul de transport era privit ca o varietate a contractului de antrepriz8. Se mergea pe ideea c la temelia tuturor
relaiilor sociale stau cteva contracte fundamentale de la care deriv toate
6

Hotrrea explicativ a Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, privind aplicarea unor prevederi ale legislaiei referitoare la rspunderea cruului n contractul
transportului de bunuri, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova, nr.1, 2010, p.4-10.
Acest lucru se face n temeiul art.II din Dispoziiile finale i tranzitorii ale Constituiei
R.M., care stipuleaz c legile i celelalte acte normative rmn n vigoare n msura
n care nu contravin Constituiei, i n temeiul Legii nr.693 din 27.08.1991 privind suspendarea aciunii unor articole din Constituia R.M., care n art.2 stabilete c orice act
al legislaiei n vigoare (a fostei U.R.S.S.) acioneaz pe teritoriul Republicii Moldova n
msura n care nu contravine Declaraiei de independen a Republicii Moldova.
Ca i n tot Imperiul rus, pe acest teritoriu se aplicau legile ruseti.

102

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

celelalte. Se considera c noile contracte nu aduceau nimic nou, respectiv nu


necesitau a fi reglementate separat n legislaie9.
n perioada sovietic se ajungea la o alt extrem. ncheierea contractului
de transport de mrfuri era bazat n ntregime pe planuri de transport. Pn
la finele anului, organizaiile trebuiau s fac adresri ctre ntreprinderile de
transport, programndu-i deplasrile de care aveau nevoie pe anul urmtor.
La rndul lor, ntreprinderile de transport adunau cererile i le naintau ministerului de resort pentru aprobare10. Data aprobrii constituia momentul ncheierii contractului de transport11.

4. ncheierea contractului
Orice transportare de mrfuri, indiferent de tipul de transport cu care se
face, are la baz contractul de transport. Acesta se ncheie ntre dou pri: o
parte este cruul, iar cealalt parte o reprezint clientul.
Contractul se consider ncheiat dac prile ajung la un acord de voin
asupra clauzelor lui eseniale. Acordul se realizeaz prin mbinarea a dou elemente principale: oferta i acceptarea.
Potrivit Codului civil, cruul este obligat s ncheie un contract de transport din moment ce face public oferta de transport, cu excepia cazurilor n
care exist motiv serios de a refuza (art.981).
De aceea n practic, companiile de transport nu sunt n drept s resping
adresrile clienilor care doresc s transporte anumite mrfuri. Temei de refuz
ar putea fi numai motivele serioase i care trebuie dovedite cu documente, cum
ar fi situaiile de avarie, incendiile, inundaiile, cutremurele de pmnt, alunecrile de teren, lipsa de combustibil, grevele .a.

9
10

11

.. . : , 2001, p.6.
Din acest considerent n doctrina de specialitate a existat tendina fireasc de a atribui
contractul de transport de mrfuri la categoria contractelor administrative (
.. . , 1975, p.577-578).
n aa mod, contractele aveau o form tipic fiind impuse de ctre stat, iar obligaia de
baz a ntreprinderilor de transport era ndeplinirea planului de stat. Din acest considerent, se susinea chiar c contractul cu adevrat lipsete, n schimbul unui plan de lucru
din care reies obligaii. Majoritatea contractelor de transportare n perioada sovietic
erau de acest fel, pe motiv c producia n U.R.S.S. aparinea ntreprinderilor de stat, iar
proprietatea privat nu exista. Statul decidea de ct marf are nevoie pentru urmtorii
ani, dirijnd astfel volumul de lucru al ntreprinderilor de transport.

Capitolul IV

103

Chiar dac prile ajung la o nelegere i semneaz contractul12, marfa


continu s rmn la client pn cnd cruul nu prezint vehiculul gata
pentru ncrcare.
Distingem dou modaliti de ncheiere a contractului: n baza cererii
adresate cruului i conform contractului de transport pe termen lung.
Cererea pe care clientul o nainteaz cruului nu constituie o simpl
adresare, ci se completeaz dup un model prestabilit. De regul formularele
de cereri sunt ntocmite pentru fiecare tip de transport n parte i sunt afiate
pe paginile web a companiilor de transport.
Prile mai pot ncheia contracte de transport pe termen lung. Acestea nu
au ca obiect transportarea unor mrfuri concrete, ci organizarea unui lan ntreg de transportri, bazate pe legtura de colaborare dintre client i cru13.

5. Caracterele juridice ale contractului


Contractul de transport de mrfuri se distinge prin anumite caractere juridice, el fiind un contract sinalagmatic, consensual, oneros, public, negociat sau
de adeziune, autonom i comercial.

5.1. Sinalagmatic
Ca i n cazul majoritii contractelor civile, contractul de transport de
mrfuri este unul sinalagmatic. Aceasta nseamn c drepturile i obligaiile
prilor sunt corelative i interdependente. Cruul se angajeaz s transporte
marfa la punctul de destinaie numai dac clientul i va achita plata pentru serviciile de transportare. Dei uneori plata o poate efectua destinatarul mrfii,
acest lucru nu schimb cu nimic natura bilateral a drepturilor i obligaiilor
care revin prilor.
n primul rnd, prin caracterul sinalagmatic al contractului urmeaz s
nelegem c drepturile i obligaiile prilor sunt corelative. Spre exemplu,
dup ce contractul de transport a fost ncheiat, clientul este obligat s achite
costul transportrii, s ntocmeasc scrisoarea de trsur mpreun cu alte do12

13

Dei legea nu prevede, n practic discuii exist n legtur cu necesitatea prezenei


tampilei n contract. Se merge pe ideea c dac coninutul contractului este imprimat
pe foaie cu antet, atunci tampilarea lui nu este necesar. Dac coninutul contractului
este amplasat pe foaie A4 simpl, atunci semntura prilor contractante trebuie s fie
certificat cu tampile.
Mai multe detalii cu privire la contractul de transport pe termen lung sunt date n Capitolul XVI din manual.

104

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

cumente, s predea marfa i s o ncarce n mijlocul de transport, n timp ce


cruului i revine obligaia reciproc de a prelua marfa i a efectua deplasarea
ei (art.997 Cod civil). Cu alte cuvinte, obligaia uneia dintre pri i are cauza
n obligaia celei de-a doua i neexecutarea obligaiei dinti atrage refuzul n
executarea celei de-a doua.
Pe de alt parte, obligaiei uneia dintre pri i corespunde dreptul celeilalte
pri i invers. Spre exemplu: cruul este obligat s transporte marfa pn la
punctul de destinaie i s o predea destinatarului, pe cnd destinatarul deine
numai dreptul de a cere cruului, n schimbul unei recipise de primire, cel
de-al doilea exemplar al scrisorii de trsur i predarea ncrcturii (art.1002
alin.(2) Cod civil). De aici rezult c att obligaiile, ct i drepturile subiectelor
sunt interdependente, ele nu pot exista de sine stttor i izolate una de alta, ci
doar n legtur cu restul clauzelor prevzute n contract.
n doctrin se pune n discuie dac contractul de transport de mrfuri este
sau nu bilateral14, dat fiind c el, dei este perfectat ntre doi ageni economici
clientul i cruul public la derularea sa particip i un al treilea subiect
de drept, destinatarul15.

5.2. Consensual
Contractul de transport de mrfuri poart caracter consensual. Consensualitatea rezult chiar din definiia legal a contractului, potrivit creea o parte
se oblig fa de cealalt parte (...) (art.980 alin.(1) Cod civil)16.
14

15

16

Caracterul bilateral i caracterul sinalagmatic al contractului au acelai neles, sunt


termeni identici.
Contractul rmne a fi sinalagmatic atta timp ct pri ale contractului sunt clientul
mrfii i cruul. Iar dac se accept ideea c parte a contractului de transport este i
destinatarul mrfii, atunci contractul nu mai poate rmne bilateral, ci devine trilateral
(Sipos t., Menyhart G. Corelaia dintre caracterul sinalagmatic i real al contractului
comercial de transport de mrfuri, publicat n Anuarul Institutului de Istorie George
Bari din Cluj-Napoca, tom XLI, series Humanistica, nr.1, 2003, p.497-504).
Ceea ce ne permite s distingem uor caracterul consensual de caracterul real al contractelor este expresia care se utilizeaz n definiia dat oricrui contract din Codul
civil. Dac n definiie figureaz expresia se oblig atunci avem caracterul consensual
al contractului, iar dac se ntrebuineaz cea de este obligat atunci exist caracterului
real al contractului. Potrivit definiiei oferite contractului de transport la art.980 alin.(1)
din Codul civil al R.M., prin contractul de transport o parte se oblig fa de cealalt
parte (...), ceea ce presupune faptul c contractul de transport este consensual i c el a
fost ntocmit i semnat de ctre pri pn la predarea mrfii ctre cru. Preluarea ei
devine numai un simplu act de executare a unui contract deja ncheiat. Pe cnd n cazul
contractelor reale ncheierea lor se produce la momentul predrii nemijlocite a mrfii.

Capitolul IV

105

n legtur cu aceasta, n doctrina de specialitate sunt prezente opinii diferite.


1. Contractul de transport este consensual. Numai o greit interpretare sau
nelegere a faptului predrii lucrului a putut determina pe unii s vad n
contractul de transport un contract real. Predarea material a lucrului este
necesar pentru a se da posibilitate cruului s efectueze transportul i
nu intr n formarea contractului ca element constitutiv al lui. Contractul
se ncheie prin simplul consimmnt al prilor, indiferent dac odat cu
ncheierea lui a avut sau nu loc i predarea lucrului17.
2. Conform unei alte preri, contractul poart caracter real, lund natere din
momentul predrii efective a mrfii fa de cru. Numai n baza acestei
predri marfa poate fi deplasat n spaiu. n lipsa predrii, cruul s-ar
afla n imposibilitatea de a-i ndeplini obligaiile sale18.
Profesorii M.I.Braghinschii i V.V.Vitreanschii, numii i prinii contractelor din Federaia Rus, la fel afirm c contractul de transport poart
caracter real, fiindc obligaiile cruului apar din moment ce marfa a fost
transmis de client, iar cruul a primit cu adevrat aceast marf pentru
a o transporta la punctul de destinaie.
3. Din legislaia naional deducem c contractul de transport de mrfuri
este consensual. Nu exist norme din care am putea concluziona c contractul ar fi real19.

17
18

19

Pn atunci, ntre client i cru se presupune c nu exist raporturi juridice. n cazul


contractelor consensuale predarea bunului nu e o condiie necesar pentru ncheierea
contractului, ci un act de executare a obligaiilor contractuale. Important este ca prile
s ajung la un acord de voin asupra clauzelor eseniale ale contractului i acesta se va
considera ncheiat. Predarea bunului face s se execute ceea ce de acum oficial s-a ncheiat. ns problema cea mare care exist aici este c ntre timp, pn ca bunul s fie predat,
una din pri poate s refuze contractul i respectiv el nu mai poate produce efecte juridice. Altfel stau lucrurile n cazul contractelor reale, unde nu se pune problema refuzului
de a preda sau de a primi bunul pentru c predarea/primirea lui constituie o condiie
necesar pentru ncheierea contractului. Toate contractele reglementate de Codul civil
poart caracter consensual, cu o singur excepie n acest sens, contractul de donaie, ce
are caracter real, considerndu-se ncheiat din momentul transmiterii bunului (art.828).
Cristoforeanu E., op.cit., p.98.
Demetrescu P.I. Contractul de transport. Editura Didactic i Pedagogic. Bucureti,
1962, p.32.
n literatura de specialitate autohton se susine c caracterul real al contractului de
transport nu poate fi acceptat, fiindc nu explic cum pot aprea obligaiile prilor
pn la preluarea ncrcturii de ctre cru (Bloenco A., op.cit., p.100). Ideea dat
este continuat de Gh.Chibac, care remarc c legislaia naional n vigoare admite

106

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Problema care apare este c legea nu prevede ce se ntmpl dac contractul


a fost ncheiat, iar cruul nu mai dorete s transmit marfa cu acel transportator, gsindu-i o ofert de transport mai avantajoas.
n practic, pentru a prentmpina asemenea situaii litigioase, companiile
de transport prevd o clauz special n contract, i anume: dac dup ncheierea contractului de transport clientul refuz serviciile de transportare ale cruului cu cel puin 24 de ore pn la nceperea deplasrii planificate a mrfii,
sau pentru neprezentarea ori prezentarea cu ntrziere a mrfii la ncrcare,
clientul se oblig s plteasc o penalitate n mrime de 10% (uneori 20%) din
costul transportrii mrfii preconizate20.

5.3. Oneros
Contractul de transportare de mrfuri este un contract cu titlu oneros.
Aceasta reiese din definiia contractului de transport, conform creea clientul
se oblig s plteasc remuneraia convenit (art.980 alin.(1) Cod civil). Clauzele ce in de obiect i plat sunt condiii eseniale. Fr de ele contractul nu
poate fi valabil ncheiat.
Fiecare parte la contract urmrete s obin un folos i o contraprestaie
n schimbul obligaiei pe care i-o asum. Astfel, clientul urmrete deplasarea
mrfurilor, n timp ce cruul vrea s primeasc preul.

5.4. Public
De regul, contractul de transport de mrfuri poart caracter public. Fiind
subiect al activitii de ntreprinztor, cruul i exprim fa de cei din jur
oferta i dorina sa public de a presta servicii de transportare a mrfii n baz
de contract. Fcnd public oferta, cruul este obligat s ncheie contractul
de transport, cu excepia cazurilor n care exist un motiv serios de a refuza
(art.981 Cod civil).

20

posibilitatea consensualitii contractului de transport. Ca argument sunt aduse definiiile contractului de transport din Codul navigaiei maritime comerciale (art.133) i
Regulamentul transporturilor auto de mrfuri (pct.13). Autorul acord importan cuvntului se oblig din coninutul definiiilor, acesta fiind i criteriul principal n funcie de care unui contract sau altuia i se atribuie caracter consensual sau real (Chibac
Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Volumul III, Editura
Cartier, 2005, p.260). ntr-o alt surs, acelai autor d prilej de a crede c contractul de
transport poate fi nu doar consensual, ci i real (Chibac Gh. Comentariul Codului civil
al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.571).
Contractele model de transportare a mrfurilor utilizate de companiile de expediie i
companiile de transport din Republica Moldova sunt practic asemntoare.

Capitolul IV

107

Pentru a califica contractul de transport de mrfuri ca contract public, se


cer a fi respectate anumite condiii.
n primul rnd, n calitate de cru trebuie s figureze o persoan juridic
cu scop comercial
n al doilea rnd, prin obinerea licenei, persoana juridic este investit cu
funcii de transportator public.
n al treilea rnd, persoana juridic trebuie s fie inclus ntr-o list aparte
de subiecte, obligate s efectueze deplasri cu transporturi publice, list care
se supune n mod obligatoriu publicrii21. De asemenea, modul de prestare a
serviciilor de transport trebuie s fie pentru toi la fel22.

5.5. Negociat sau de adeziune


Contractul de transport de mrfuri poate fi un contract negociat, ns poate fi i de adeziune. Majoritatea contractelor sunt negociate, deoarece volumul
de marf nu este mare, respectiv prile i permit s negocieze de fiecare dat
preul, termenul i alte condiii de transportare. Cu att mai mult c pe piaa
transporturilor auto de mrfuri exist i o concuren, de aceea ntreprinderile
de transport accept negocierea contractelor sub orice form.
n schimb n transportul feroviar, maritim i aerian, piaa intern este monopolizat de transportatorii naionali S Calea Ferat din Moldova, SRL
Danube Logistics, SCA Air Moldova i SA Moldavian Airlines, care i
dicteaz propriile lor condiii de transportare. Contractele negociate sunt utilizate mai rar, iar prioritate se acord contractelor de adeziune. Clienilor li
se ofer n prealabil anumite modele de documente care urmeaz a fi doar
completate.
n msura n care reprezint un contract de adeziune, fa de contractul
de transport urmeaz a fi aplicate clauzele contractuale standard prevzute la
art.712-720 din Codul civil.

5.6. Autonom
Contractul de transport de mrfuri poart caracter autonom. Aceasta se
explic prin faptul c raporturile care apar n baza contractului de transport
ntre clientul mrfii i cru sunt diferite de raporturile care exist ntre client
21

22

. 2. . / . ..,
... : , 2003, p.441.
.. . .
Wolters Kluwer, , 2007, p.54.

108

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

i destinatar. Raporturile dintre acetea din urm care au la baz alte contracte, ca vnzarea-cumprarea, donaia, schimbul, locaiunea .a.23
De exemplu, Societatea Comercial A din Republica Moldova i Societatea Comercial B din Cipru ncheie un contract de vnzare-cumprarea a
unei cantiti importante de piersici. Din contract rezult c fructele urmeaz
a fi transportate pe insula Cipru prin grija vnztorului care i apeleaz la ntreprinderea C, cu care ncheie contract de transport.
Astfel, dac nu s-ar fi ncheiat contractul de vnzare-cumprare, nu ar fi
fost necesar nici contractul de transport. Cu toate acestea, contractele date
sunt distincte, cruul nu are interes asupra primului contract, el este angajat
n cel de-al doilea contract prin care se oblig s deplaseze, n schimbul taxei
de transport, marfa la punctul de destinaie, pentru a o nmna destinatarului
indicat n scrisoarea de trsur.
n aceasta const autonomia contractului de transport de mrfuri, c chiar
dac ncheierea lui este determinat oarecum de existena prealabil a raporturilor de vnzare-cumprare, schimb, donaie .a., el nu-i va pierde independena juridic.

5.7. Comercial
Contractul de transport de mrfuri din legislaia naional poart caracter
comercial deoarece se ncheie numai n scopul nfptuirii activitii de ntreprinztor.
Conform unei tendine actuale, contractul de transport de mrfuri ar fi
un contract economic24. n calitate de exemplu este adus Codul economic al
23

24

Cu alte cuvinte, suntem n prezena a dou contracte de sine stttoare, fiecare cu efectele sale.
Actualmente se observ i la noi n ar tendina de a include anumite contracte n categoria contractelor economice. Mai mult ca att, la Facultatea de Drept a USM se predau
disciplinele Dreptul economic, Particularitile contractelor n dreptul economic,
Rspunderea juridic n dreptul economic .a. Discuiile care se duc de mai muli ani
cu referire la acest subiect nc nu au adus roade. Adepii dreptului economic motiveaz
c relaiile sociale din ultimii ani au evoluat considerabil, iar majoritatea raporturilor juridice civile au caracter economic. Ca dovad sunt i cele peste 8.000 de acte normative cu
caracter economic care constituie baza normativ. n perspectiv, se impune i codificarea
legislaiei dreptului economic prin selectarea acelor norme care in de activitatea economic i alctuirea unui Cod economic dup modelul celui din Ucraina. De cealalt parte,
oponenii afirm c activitatea economic i activitatea de ntreprinztor este acelai lucru.
Att prevederile Codului civil al R.M., ct i celelalte acte normative sunt suficiente i bine
structurate, iar ideea dreptului economic nu este bine argumentat. n prezent, contractul
de transport de mrfuri este prevzut n programa de studiu a facultii de drept a USM ca

Capitolul IV

109

Ucrainei, potrivit cruia transportul de mrfuri reprezint o form a activitii economice (art.306)25.
Despre apartenena contractului de transport de mrfuri la categoria contractelor economice menioneaz i literatura de specialitate. Se susine c contractul de transport al mrfurilor formeaz un tip aparte de contract, cruia n
sistemul contractelor de transport i revine rolul de baz, deoarece angajeaz
prin sine raporturi economice fr de care nu este posibil dezvoltarea procesului de producie26.

6. Elementele contractului
6.1. Prile
Prile sau subiectele contractului de transport sunt clientul i cruul. Se
duc discuii i asupra celui de-al treilea subiect al contractului de transport
destinatarul, ns prerile n acest sens sunt diferite.
n ultimii ani relaiile din transport au devenit mai complexe, iar cercul
subiectelor care iau parte la procesul de deplasarea a mrfii este mare. Alturi
de client i cru, n calitate de subiecte ale contractului se includ i porturile maritime, aeroporturile, staiile grilor feroviare i autogrile, care dei nu
sunt parte la contract, contribuie la executarea acestuia.

6.1.1. Clientul
Clientul este persoana care vine cu iniiativa ncheierii contractului de
transport. n calitate de client poate fi o persoana fizic sau juridic, care s fie
proprietar sau administrator al mrfurilor27.

25
26

27

contract civil, fiind studiat n cadrul cursului de drept civil, dar i ca contract economic la
cursurile de drept economic. Pentru a fi clar, n Republica Moldova avem sistemul unitar al
dreptului privat, reprezentat de Codul civil. Pe cnd n Romnia i n Ucraina este prezent
sistemul dualist al dreptului privat, deoarece aceleai relaii sociale sunt reglementate n
acelai timp de Codul civil i Codul comercial (n Romnia) sau de Codul civil i Codul
economic (n Ucraina). Din aceste considerente, n rile respective contractul de transport de mrfuri poate avea natur juridic diferit, comercial sau economic.
. X: , 2006.
(). 2. :
, , , ..,
, 2003, p.484.
Art.3 din Codul transporturilor auto, art.3 din Codul transportului feroviar i art.138
alin.(4) din Codul navigaiei maritime comerciale.

110

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

O situaia aparte exist n transportul aerian, unde clieni pot fi numai


agenii de cargo. Cerinele sunt stabilite prin directivele Organizaiei Internaionale a Aviaiei Civile (O.I.A.C.) de la care nici o companie aerian nu poate
deroga. n caz contrar, se poate ajunge pn la excluderea companiei aeriene
din rndul O.I.A.C.

6.1.2. Cruul
Este persoana fizic sau persoana juridic care desfoar o activitate de
ntreprinztor n sfera relaiilor din transport. Pentru a activa n calitate de
cru este necesar respectarea anumitor prevederi legale.
Transportul de bunuri i pasageri este o activitate foarte responsabil, important i complicat pentru economia naional. Din aceste considerente,
pentru a se ocupa cu activitatea de transportator, cruul trebuie s fie nregistrat ntr-o form organizatorico-juridic de antreprenoriat prevzut de
lege. Mai mult ca att, el trebuie s dispun de licena respectiv. n unele cazuri, cruul trebuie s dein i alte documente necesare28.
Denumirile atribuite cruului. Dup o analiz a actelor normative din
transport, semne de ntrebare apar n legtur cu denumirile care i se atribuie
cruului. Ca exemplu avem Codul civil, n care alturi de cuvntul cru
se folosete i cuvntul transportator, ambele noiuni fiind sinonime.
Alt exemplu constituie Codul transporturilor auto, n care cruul este
numit agent transportator. Agentul transportator este persoana fizic, nregistrat ca subiect economic al activitii de ntreprinztor, sau persoana juridic, care deine n proprietate ori arendeaz mijloace de transport i care
efectueaz transporturi urbane, suburbane, interurbane i/sau internaionale
de cltori sau de mrfuri (art.3).
Prezint interes c Legea cu privire la transporturi instituie un termen
aparte, cel de ntreprindere de transport, rmas din legislaia veche29. ns lu28

29

Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Ediia a II-a.
Editura ARC. Chiinu, 2006, p.571.
Pn la anul 2003, toate persoanele juridice care practicau activitatea de ntreprinztor
erau numite ntreprinderi. Termenul de ntreprindere este unul neadecvat. Codul civil
utilizeaz noiunea respectiv doar n dou cazuri: pentru a desemna ntreprinderile
de stat i ntreprinderile municipale ca forme de organizare juridic (art.179) i n cazul contractului de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca complex patrimonial unic
(art.817-822). Pentru celelalte categorii de persoane juridice, legea instituie denumiri
concrete, ca: societi comerciale (societatea n nume colectiv, societatea n comandit,
societatea cu rspundere limitat i societatea pe aciuni), cooperative, societi necomerciale (instituii, fundaii, asociaii etc.). Denumirea de ntreprindere de transport,

Capitolul IV

111

nd n considerare faptul c Legea cu privire la transporturi este o lege general, prevederile ei nu au mare importan n noile raporturi care apar, prioritate
avnd codul fiecrui tip de transport luat n parte.
O alt situaie exist n transportul feroviar i acest lucru este legat de faptul
c transportul pe calea ferat n ara noastr constituie monopolul statului. ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova i desfoar activitatea pe ntreg
teritoriul Republicii Moldova. Ea administreaz activitatea de producie i financiar a subdiviziunilor structurale ce practic transportul pe calea ferat, precum
i coordoneaz lucrul altor ntreprinderi, organizaii i instituii de transport feroviar care asigur funcionarea acesteia (art.5 Codul transportului feroviar).
Cu referire la transportul maritim, principalul cru este compania Danube Logistics SRL, ea fiind n acelai timp investitorul general i administratorul Portului Internaional Giurgiuleti30.
Activitatea de cru maritim o pot desfura i rezidenii portului. Conform prevederilor Legii cu privire la Portul Internaional Liber Giurgiuleti
nr.8/200531, rezident al Portului Internaional poate fi orice persoan fizic
sau juridic din Republica Moldova sau dintr-un alt stat, nregistrat n calitate
de subiect al activitii de ntreprinztor, care arendeaz bunuri sau terenuri
pe teritoriul Portului Internaional i este nregistrat de Guvern n Portul Internaional (art.3 alin.(1)).
Rezidenii portului sunt n drept s desfoare i transportarea mrfurilor,
ns pentru aceasta ei trebuie s dein cu titlu de proprietate sau n locaiune
nave maritime.
n transportul aerian calitatea de cru o pot avea numai subiectele care
dein n proprietate sau n locaiune nave aeriene i posed toate documentele
cerute de Autoritatea Aeronautic Civil a R.M. n acest scop32. Conform Legii

30

31

32

pstrat de legiuitor n Legea cu privire la transporturi, contravine att prevederilor


din Codul civil, ct i celorlalte acte normative din transport n care termenul dat a fost
nlocuit deja cu cel de cru, transportator sau agent transportator. A nu confunda aici
cazul ntreprinderii de Stat Calea Ferat din Moldova i ntreprinderii de Stat Air
Moldova, deoarece forma lor de organizare juridic corespunde celei de ntreprindere de stat, prevzut la art.179 din Codul civil . n rest, noiunea de ntreprindere de
transport nu se mai ntrebuineaz n legislaia naional. De aceea, atenionm asupra
necesitii excluderii sau modificrii Legii cu privire la transporturi sub acest aspect.
Portalul oficial al Portului Internaional Liber Giurgiuleti, http://www.gifp.md/ro/
services/logistics-services.html (vizualizat la 24.03.2011)
Legea nr.8 din 17.02.2005 cu privire la Portul Internaional Liber Giurgiuleti, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.36-38 din 04.03.2005.
Mihalache Iu. Rspunderea juridic civil a cruului pentru prejudiciu n cazul

112

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

aviaiei civile nr.1237/199733, transportul aerian comercial l pot efectua numai


operatorii aerieni care posed un certificat de operator aerian i o autorizaie
de zbor (art.17 alin.(1))34.

6.1.3. Destinatarul
n contractul de transport particip nc un subiect de drept, care nectnd
la faptul c direct nu este indicat n definiia contractului, totui activeaz n
cadrul acestui contract. Este vorba de destinatarul bunului transportat, calitate n care poate activa orice subiect de drept35.
Prezint interes locul pe care l ocup destinatarul n raporturile de transportare a mrfurilor. Conform celei mai frecvente dintre opinii, destinatarul
este un ter. Contractul de transport de mrfuri se ncheie ntre client i cru, iar fa de destinatar se raporteaz ca fiind contract ncheiat n folosul
unui ter.
Urmnd celei de-a doua opinie, destinatarul mrfii este i el parte la contractul de transport, la fel cum este clientul i cruul. n consecin, contractul de transport de mrfuri ar fi unul tripartit.
n fine, a treia opinie afirm c clientul i destinatarul reprezint una i
aceeai persoan.
Pentru o mai bun nelegere a acestor preri doctrinare, vom face o analiz detaliat a fiecreia dintre ele.
1. Autorii care susin c contractul de transport de mrfuri este un contract ncheiat n folosul unui ter, argumenteaz c clientul i cruul ncheie
contractul n favoarea destinatarului. Chiar din momentul ncheierii contractului de baz cu clientul (vnzare-cumprare, schimb, locaiune etc.), destinatarul i d acordul la ncheierea contractului de transport36.

33

34

35

36

transportului aerian. Tez de doctor n drept. Conductor tiinific E. Cojocari, Chiinu, 2010, p.48.
Legea aviaiei civile a Republicii Moldova nr.1237-XIII din 09.07.97. Republicat n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.98-99/292 din 15.06.2010.
Mai exist nave aeriene de stat, dar acestea nu desfoar activitate comercial. Se afl
n gestiunea organelor de stat (Ministerul Aprrii, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Sntii, Ministerul Agriculturii, Serviciul Vamal al R.M.) i realizeaz zboruri pentru nevoile industriei, agriculturii, sntii publice, proteciei mediului .a.
Chibac Gh. Contractul de transport (comentariu). Dispoziii generale cu privire la
transport, publicat n Buletinul Curii de Apel Economice i Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor, nr.4, 2004, p.7.
. II // . .., ... ,
1997, p.387.

Capitolul IV

113

O viziune aparte n acest sens are profesorul .A.Suhanov, care dei accept
ideea contractului n favoarea unui ter, face referire la o nelegere dintre client i cru, la care destinatarul i d acceptul n mod tacit37.
Concluzie. Nu poate fi acceptat ideea c contractul de transport de mrfuri ar fi ncheiat n folosul unui ter. n primul rnd, n cazul contractului
ncheiat n folosul unui ter, acesta dobndete drepturile din momentul ncheierii contractului, pe cnd n cazul contractului de transport de mrfuri,
aa cum s-a menionat, destinatarul dobndete dreptul de a cere eliberarea
mrfii numai din momentul sosirii ei la punctul de destinaie.
n al doilea rnd, potrivit art.721 alin.(1) din Codul civil, terul poate dobndi numai drepturi, pe cnd destinatarul din contractul de transport poate
avea att drepturi (art.1002, art.1004, art.1020), ct i obligaii (art.1006).
2. Conform unei alte preri, contractul de transport de mrfuri este bipartit atunci cnd clientul i destinatarul constituie una i aceeai persoan, i este
tripartit dac aceste persoane sunt diferite38.
Concluzie. Contractul nu poate fi tripartit, fiindc destinatarul nu semneaz i nu particip la ncheierea lui.
3. Destinatarul i clientul constituie o singur parte la contractul de transport. Pe ambele subiecte le unete contractul translativ de proprietate de
vnzare-cumprare, de donaie i altele. Destinatarul primete de la cru
bunurile care i aparin nainte de a le fi primit39.
Cu alte cuvinte, mai nti a avut loc nelegerea ntre vnztor i cumprtor, bunul este cumprat i i cunoate noul proprietar. Mai apoi se realizeaz
deplasarea bunului de la vnztorul-client ctre cumprtorul-destinatar. n
aa mod proprietarul mrfii se cunoate din timp, iar transportarea mrfii este
numai un procedeu tehnic de strmutare a ei.
Concluzie. Chiar dac destinatarul nu particip la ncheierea contractului,
dar drepturile i obligaiile sale rezult din contract. La momentul ncheierii
37

38

39

. / . p. . .. . II. 2.
, , 2000, p.40.
.. , n . 67 (), , 1964, p.46.
. ,
publicat n (Federaia Rus), nr.6, 2008, p.32-36.

114

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

contractului, destinatarul dispune de drepturi i obligaii poteniale. El va putea s le realizeze numai din momentul n care mrfurile ajung la destinaie40.
4. Pn la predarea efectiv a mrfii ntre pri ar fi prezent un antecontract41.
Concluzie. Aceast opinie nu poate fi acceptat, deoarece n temeiul art.679
alin.(3) din Codul civil, c prin contract se poate nate obligaia de a se ncheia
un contract, ar reiei c ntre client i cru se ncheie dou contracte diferite:
primul, pn la predarea mrfii ctre destinatar, iar al doilea, din momentul
predrii, ceea ce este inadmisibil.

6.1.4. Alte subiecte participante la raporturile de transport


Alturi de client i cru, la activitatea de transport sunt atrase i alte subiecte, cum sunt autogrile, staiile cilor ferate, aeroporturile, porturile maritime, staiile de oprire n tranzit, locurile de parcare a mijloacelor de transport,
estacadele de control, ntreprinderile de service-auto, staiile de alimentare a
autovehiculelor .a.
Autogara, numit i staia auto, reprezint un complex de cldiri, incluznd o cldire cu sal de ateptare, case de bilete, alte ncperi i servicii destinate deservirii cltorilor, precum i peroane pentru urcarea i coborrea
cltorilor, locuri de parcare pentru autobuze (microbuze).
Menionm c la transportul de mrfuri gara auto are mai puin importan pe motiv c marfa este preluat de cru de la locul aflrii ei i este descrcat la punctul de destinaie indicat n scrisoarea de trsur.
Staia cii ferate. Deschiderea noilor staii de cale ferat sau nchiderea celor existente se efectueaz de ctre organul de specialitate al administraiei publice centrale, la propunerea ntreprinderii de Stat Calea Ferat din Moldova
i n coordonare cu autoritatea administraiei publice locale. Pentru perfectarea documentelor de transport, perceperea taxelor de transport i prestarea
altor servicii, n staiile de cale ferat pot fi organizate birouri de mrfuri, case
de bagaje i bilete, alte subdiviziuni ale cii ferate, destinate deservirii cltorilor, clienilor i destinatarilor de mrfuri.
40

41

Atta timp ct mrfurile nu au ajuns la destinaie, destinatarul nu-i va putea exercita


drepturile prevzute n Codul civil: de a refuza preluarea ncrcturii (art.1004 alin.
(1)), de a refuza s solicite livrarea ei repetat (art.1004 alin.(2)), obligaia de a verifica
mpreun cu cruul marfa primit i dreptul de a face obiecii asupra ei n scrisoarea
de trsur (art.1020 alin.(2)).
Manolache O. Dreptul transportului. Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.35-37.

Capitolul IV

115

Portul maritim comercial este persoana juridic cu orice tip de proprietate


i form juridic de organizare, nzestrat cu instalaii destinate ncrcrii,
descrcrii, depozitrii mrfurilor i prestrii altor servicii pe teritoriul i n
zona de navigaie maritim atribuite prin lege.
Dup cum s-a menionat, unicul port maritim al Republicii Moldova este
Portul Internaional Giurgiuleti.
Aeroportul este ansamblu constituit din aerodrom, aerogar i alte instalaii destinate primirii i expedierii aeronavelor. n republic avem 5 aeroporturi, amplasate teritorial la Chiinu, Bli, Cahul, Tiraspol i Mrculeti,
dintre care doar Aeroportul Internaional Chiinu este utilizat pentru cursele
regulate efectuate n/din Republica Moldova i, respectiv, constituie poarta
aerian a rii.
Aeroporturile din Bli i Cahul sunt certificate i deschise pentru zborurile ocazionale. Referitor la aeroportul din Tiraspol, conducerea de la Chiinu
nu-i poate exercita autoritatea asupra lui42.
Al doilea dup importan este Aeroportul Internaional Liber Mrculeti, amplasat pe teritoriul fostului aerodrom militar Mrculeti43. Aeroportul dispune de aerodrom care este utilizat pentru transporturi aeriene militare
i civile, pentru traficul internaional de mrfuri i pasageri, pentru asigurarea
cerinelor privind aprarea, securitatea naional, angajamentele Republicii
Moldova pe plan internaional44.
Potrivit legii, alturi de aeroporturile din Chiinu i Mrculeti, sunt considerate aeroporturi internaionale cel din Bli i Cahul. Acest statut le-a fost
conferit n anul 2002, prin hotrre de Guvern45, ns din motiv c au rmas la
finanarea bugetului de stat, pn prezent aceste aeroporturi nu sunt funcionale.

42

43

44

45

Strategia de dezvoltare a aviaiei civile n perioada anilor 2007-2012, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.987 din 30.08.2007, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.146-148/1030 din 14.09.2007.
Site-ul oficial al Aeroportului Internaional Mrculeti, http://airportmarculesti.com/
pages/ro/despre-aim.php (vizualizat la 24.03.2010).
Legea nr.178 din 10.07.2008 cu privire la Aeroportul Internaional Liber Mrculeti,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.143-144 din 05.08.2008.
Hotrrea Guvernului R.M. nr.401 din 04.04.2002 privind acordarea statutului de aeroport internaional aeroporturilor Bli i Cahul i deschiderea n perimetrele lor a
unor puncte noi de trecere a frontierei, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.50 din 11.04.2002.

116

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

6.2. Obiectul
6.2.1. Mrfurile care pot constitui obiectul contractului
n calitate de obiect al contractului de transport sunt mrfurile care reprezint orice valori materiale predate de client pentru transport.
n general, transportul de mrfuri se face n scopuri comerciale. Cu toate
acestea, obiect al contractului de transport de mrfuri l pot alctui i mrfurile transportate pentru necesiti personale, familiale, casnice i altele nelegate
de desfurarea activitii de ntreprinztor.
La predarea acestor mrfuri pentru transport, clientul trebuie s indice n
scrisoarea de trsur c sunt pentru necesitile personale i de uz casnic46.
nainte de predare, clientul trebuie s le cntreasc i s indice n scrisoarea
de trsur masa i felul lor, iar pentru mrfurile cu bucata numrul locurilor
de ncrcare pentru fiecare denumire de marf. La rndul su, primind aceste
mrfuri, cruul are dreptul s verifice corespunderea lor.
Obiect al contractului pot fi i mrfurile perisabile, din care fac parte:
produsele de provenien vegetal: fructe, pomuoare, legume, ciuperci, plante
vii: puiei, material de nmulire i sditor, pomicol, viticol i arbuti fructiferi,
stoloni de cpuni, flori vii i tiate etc.; produsele de provenien animal:
carnea i produsele din carne de diferite animale i psri, pete, icre, lapte,
ou etc.; produsele prelucrate: produse lactate, grsimi, diferite fructe congelate, mezeluri, cacaval, unt etc.47
Aceste mrfuri trebuie ambalate corespunztor. Transportarea lor se face
n vehicule dotate cu regim frigorific, cu excepia mrfurilor care pot fi transportate la temperaturi obinuite, cum sunt produsele uscate lapte praf, fructe
i legume uscate, nuci, conserve i alte produse n ambalaj din tinichea i sticl.
O alt categorie sunt mrfurile periculoase. Acestea se constituie din substane, materiale i deeuri ale cror proprieti fizice, chimice i biologice pot
duna mediului nconjurtor, sntii i securitii populaiei.
Mrfurile periculoase se mpart n: substane i articole explozive, gaze,
lichide inflamabile, solide inflamabile, carburani, substane toxice, substan46

47

pct.46 din Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori,


bagaje, mrfuri i mesagerii n interes propriu, anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului
nr.238 din 25 februarie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.39 din 11.03.2005.
pct.5 din Regulamentul transportului de mrfuri perisabile.

Capitolul IV

117

e contagioase, peroxizi organici, materiale radioactive i alte substane sau


obiecte periculoase48.
Pentru mrfurile periculoase exist metode speciale de ambalare, de ncrcare i fixare n vehicul, de transportare, pstrare i descrcare. Alturi de
cerinele prevzute de lege, n contractul de transport prile pot stabili i condiii aparte.
Deeurile radioactive de la reactoarele atomice, substanele bactereologice
ca holera, ciuma, turbarea, antraxa .a.; culturile de microorganisme deosebit
de periculoase pentru oameni i animale; substanele explozive .a.49, pot forma obiectul material al contractului de transport, dar se supun unui regim juridic aparte. Aceste mrfuri periculoase pot fi transportate avnd permisiunea
special a Guvernului.

6.2.2. Condiiile cu privire la obiectul contractului


Obiectul juridic este privit ca o condiie de valabilitate a contractului de
transport. Asemeni oricrui act juridic civil, obiectul contractului de transport trebuie s fie licit, s se afle n circuitul civil i s fie determinat sau determinabil (art.206 alin.(2) Cod civil). La aceste trei condiii, doctrina adaug
nc dou condiii: obiectul trebuie s fie posibil i obiectul trebuie s existe la
momentul ncheierii actului juridic civil50.
1) Obiectul contractului trebuie s fie licit. Pentru ca contractul s fie valabil este necesar ca obiectul lui s nu contravin legii, ordinii publice i bunelor
moravuri, n caz contrar, contractul va fi lovit de nulitate absolut. De exemplu,
va fi lovit de nulitate absolut contractul prin care contrar prevederilor legale
clientul i cruul convin s transporte arme nucleare i substane explozive.
2) Obiectul contractului trebuie s fie n circuitul civil. Regula general
este c toate bunurile se afl n circuitul civil, iar excepiile de la regula dat
sunt prevzute expres de lege. n primul rnd, din circuitul civil fac parte bunurile domeniului privat, ele pot fi uor nstrinate, pot fi urmrite de creditori
48

49

50

pct.9 din Regulamentul transporturilor de mrfuri periculoase pe teritoriul Republicii


Moldova.
Hotrrea Guvernului nr.45 din 24.01.1994 cu privire la reglementarea transportrii
ncrcturilor periculoase pe teritoriul Republicii Moldova i lichidarea consecinelor eventualelor avarii, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din
31.01.1994.
Baie S., Roca N. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ediia
a III-a. Chiinu: .S.F.E.P. Tipografia Central, 2007, p.177.

118

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

pentru neexecutarea obligaiei de ctre debitorul lor, se pot dobndi i pierde


prin prescripie.
Din categoria dat, potrivit art.296 alin.(1) Cod civil, fac parte i bunurile
domeniului privat al statului. Acestea sunt bunurile aflate n circuitul civil i
care, de regul, poart caracter comercial, cum sunt: materia prim, producia
finit destinat pentru consum, utilajul tehnic, bunurile de uz casnic i gospodresc etc.
n schimb nu pot constitui obiectul contractului de transport de mrfuri
bunurile scoase din circuitul civil, care conform art.296 din Codul civil sunt:
bunurile care aparin domeniului public al statului sau unitilor administrativ teritoriale i bunurile care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.
3) Obiectul trebuie s fie determinat sau determinabil. nseamn c n
cuprinsul contractului trebuie s fie prevzute toate elementele care individualizeaz prestarea serviciilor de transport, i anume: denumirea mrfii supuse
transportrii, cantitatea ei, condiiile speciale de manipulare la ncrcare i
descrcare, temperatura de pstrare i alte trsturi.
4) Obiectul contractului trebuie s existe. Se nelege c marfa trebuie s fie
prezent la momentul ncheierii contractului. Reieind din prevederea art.206
alin.(3) a Codului civil, c pot constitui obiect al actului juridic i bunurile viitoare, contractul de transport de mrfuri este valabil i n cazul stabilirii unui obiect
material care poate aprea peste o perioad de timp. De exemplu, este valabil
contractul de transport de mrfuri ncheiat n luna februarie cu privire la transportarea a 10 tone de mere care urmeaz fi culese i expediate n luna septembrie.
5) Obiectul trebuie s fie posibil. Clientul nu poate pretinde transportarea
unor mrfuri care prin natura lor nu sunt n general transportabile sau cel puin nu pot fi transportate cu un anumit mijloc de transport. De exemplu, cruul nu poate satisface cererea de transportare prin care se dorete expedierea
mrfurilor uor alterabile, ca lactate, produse din carne, pete, legume, fructe,
dac nu are pregtite pentru aceasta vehicule dotate cu camere frigorifice.

6.3. Forma
Contractul de transport de mrfuri se ncheie n form scris i se confirm
printr-un document aparte, numit scrisoare de trsur (art.994 alin.(1) Cod
civil).
Analiznd codurile i regulamentele pentru fiecare tip de transport n parte,
stabilim c noiunea de scrisoare de trsur este prevzut n Codul civil i n Codul transportului feroviar, pe cnd n celelalte acte normative este numit n mod

Capitolul IV

119

diferit: n transportul auto foaie de parcurs, n transportul maritim charter sau


conosament, iar n transportul aerian scrisoare de transport aerian.
Scrisoarea de trsur se ntocmete n form scris. Importana formei
scrise se manifest prin faptul c servete drept dovad, pn la proba contrar, a ncheierii i a cuprinsului contractului de transport, precum i a prelurii
ncrcturii de ctre cru (art.1000 alin.(1) Cod civil).
De regul scrisoarea de trsur se ntocmete de ctre client, ns dac prile ajung la o nelegere, o poate ntocmi i cruul. Scrisoarea de trsur se
ntocmete n cel puin 3 exemplare originale. Primul exemplar se pstreaz
la client, al doilea nsoete ncrctura, iar al treilea este trimis cruului
(art.995 Cod civil).
Pe lng aceasta, la scrisoarea de trsur trebuie s fie anexate documentele
necesare trecerii prin vam i altor operaiuni similare, anterioare momentului livrrii la destinaie. Obligaia de a pune la dispoziia cruului toate
aceste documente i revine clientului (art.999 alin.(1) Cod civil).

6.4. Termenul
Termenul n contractul de transport este intervalul de timp n interiorul
cruia marfa trebuie s fie adus la punctul de destinaie51. Cruul este obligat s transporte marfa n termenele stabilite de lege sau de contract, iar n lipsa unor astfel de termene, ntr-un termen rezonabil (art.984 alin.(1) Cod civil).
n contract pot fi stabilite termene de transportare a mrfii, cu indicarea
orei de pornire, de ajungere la vam, de tranzitare, de ajungere la destinaie i
chiar de descrcare a mrfii.
Alturi de termenul de transportare, legea prevede i alte categorii de termeni. n primul rnd, trebuie stabilit termenul de punere la dispoziie a mijlocului de transport pentru ncrcare, iar dac cruul o va face cu ntrziere,
va fi obligat s plteasc penaliti pentru fiecare or de ntrziere.
Din momentul punerii la dispoziie a vehiculului gata de ncrcare, ncep a
curge termenele de ncrcare i descrcare a mrfurilor.
Alt fel de termen este termenul de examinare a cererilor pentru diferite
aciuni legate de transport. De exemplu, administraia cii ferate examineaz
comanda de transport al mrfurilor n trafic direct n termen de 3 zile de la
data primirii cererii (art.48 alin.(5) Codul transportului feroviar),
51

. 2. . / . ..,
... : , 2003, p.444.

120

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Important este i termenul de achitare a taxei de transport. Legea prevede


c n cazul neefecturii n termen a decontrilor din culpa clientului sau a destinatarului mrfurilor, de la acetea se percep, n contul cii ferate, penaliti
n mrime de cel mult 1% pentru fiecare zi de ntrziere (art.56 alin.(8) Codul
transportului feroviar).
Avem i termene n care marfa este considerat pierdut. Potrivit Codului
civil, poate fi considerat pierdut ncrctura care nu a fost livrat n decursul
a 30 de zile de la expirarea termenului de livrare, sau dac nu s-a convenit asupra unui termen de livrare, atunci n decursul a 60 de zile de la data prelurii ei
de ctre cru (art.1011 alin.(1)).
n sfrit, subliniem existena termenului de naintare a reclamaiilor52 .
Dac obligaiile ce reies din contractul de transport nu au fost respectate, partea interesat este obligat s nainteze celeilalte pri n prealabil o reclamaie.
n caz contrar, instana de judecat va refuza primirea cererii de chemare n
judecat, iar dac cererea a fost primit, ea va fi scoas de pe rol53.

6.5. Preul
Preul constituie suma de bani pe care clientul o achit cruului n
schimbul serviciilor de transport. Preul n contractul de transport poart denumirea de tax de transport, fiind consacrat n art.985 din Codul civil.
De obicei, taxa de transport o pltete clientul mrfii, ns dac exist o
altfel de nelegere, taxa o poate achita destinatarul, la momentul n care marfa
este adus la punctul de destinaie. Dar aici accentum dou momente:
primul, destinatarul trebuie s-i dea acordul c i asum obligaia de achitare a taxei de transport la momentul n care marfa este adus la punctul de
destinaie;
al doilea, acordul su de a plti taxa de transport trebuie s fie expus n
cuprinsul contractului de transport i nicidecum ntr-un alt contract54.
52

53

54

De exemplu, potrivit Codului civil, preteniile care privesc pierderea i deteriorarea


mrfurilor urmeaz a fi fcute n scris n decursul a 7 zile, iar pentru ntrzierea n
livrarea mrfii la destinaie n decursul a 21 de zile din momentul n care marfa a fost
pus la dispoziia destinatarului (art.1020 alin.(3), (4) i (5)).
Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC.
Chiinu, 2006, p.614.
SRL S i transportatorul T au ncheiat contractul de transport nr.27/12/06 privind
transportarea n Republica Moldova a mrfii procurate de la firma italian SC Fischebi Italia, n baza contractului de leasing financiar. Conform contractului, obligaia
achitrii transportului a revenit firmei italiene, ea fiind indicat ca pltitor. Dup ce

Capitolul IV

121

Dac la punctul de destinaie destinatarul refuz s achite taxa de transport, cruul are dreptul de a reine ncrctura. Dac plata totui nu i se
achit, cruul urmeaz s aleag ntre s descarce marfa i s o lase la un
depozit pe cheltuiala celeilalte pri sau s o vnd, iar din banii primii s-i
rein ceea ce-i revine n legtur cu transportarea.
Mrimea plii se determin prin nelegerea prilor. Potrivit Codului civil, taxa de transport este stabilit prin acordul prilor dac legea nu prevede
altfel (art.985 alin.(1)).
n cazul transportului neregulat de mrfuri, determinarea cuantumului
taxei de transport se face avnd n vedere: felul mrfii, greutatea, capacitatea
mijlocului de transport, distana, viteza, parcursul n gol, tipul mijlocului de
transport55. Tarifele n transportul regulat de mrfuri sunt aprobate de ctre
organele de stat.
De exemplu, taxa de transport care i se cuvine cii ferate se achit conform
tarifului stabilit din timp, reieindu-se din felul mrfii ce urmeaz a fi transportat, tipul vehiculului (vagon, container, cistern), distana pn la locul de
destinaie, viteza de deplasare .a.
Dac din culpa clientului sau a destinatarului de mrfuri achitrile nu au
fost efectuate n termen, de la acetea se percep n contul cii ferate penaliti,
n mrime de cel mult 1% pentru fiecare zi de ntrziere. Iar ca garanie c banii cu adevrat i vor fi achitai, calea ferat deine un drept de retenie asupra
mrfurilor (art.56 Codul transportului feroviar).

55

transportatorul a adus marfa la destinaie i a predat-o beneficiarului SRL S, ultimul a


refuzat achitarea taxei de transport, invocnd prevederea din contractul de leasing. Colegiul economic lrgit al Curii Supreme de Justiie a constatat c contractul n litigiu
este un contract de transport, avnd ca pri contractante recurentul (transportatorul
T) i intimatul (SRL S). SCFischebi Italia nu este parte contractant i nu i-a
asumat obligaii pe acest contract, nesemnnd acest act. Din contractul de transport nu
se poate deduce obligaiile de plat a SC Fischebi Italia fa de una din prile contractante. SRL S, ca persoan care a fcut comanda de transport i a ncheiat contractul
de transport, urma s lmureasc transportatorului condiiile de plat i modalitatea
de primire a ei n cazul cnd considera c plata de transport urmeaz s o fac un ter,
care n mod incontestabil urma s-i dea acordul la aceast clauz. Reieind din aceasta, Colegiul economic lrgit al Curii Supreme de Justiie a decis de a obliga SRL S la
achitarea taxelor de transport (Decizia Colegiului lrgit al Curii Supreme de Justiie a
Republicii Moldova din 22 ianuarie 2009, dosarul nr.2rae-9/2009. n Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu).
Bloenco A. Drept civil. Note de curs. Partea special. Editura Cartdidact. Chiinu,
2003, p.103.

122

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Ca i n transportului feroviar, tarifele la transportul maritim de mrfuri se


aprob de Guvern. Plata o va efectua clientul sau destinatarul mrfurilor, dup
cum s-a convenit n contractul de transport.

7. Predarea mrfii i transferul dreptului


de proprietate asupra ei
n strns legtur cu ncheierea contractului de transport este momentul
transferrii dreptului de proprietate asupra mrfii. Codul civil instituie regula
potrivit creia dreptul de proprietate se transmite dobnditorului din momentul predrii bunului mobil, dac legea sau contractul nu prevede altfel (art.321).
Predarea nseamn remiterea bunului ctre cru n cazul n care acesta
este nstrinat fr obligaia de a fi transportat. Remiterea conosamentului sau
a unui alt act care d dreptul de dispoziie asupra bunului este echivalat cu
predarea bunului (art.322 alin.(1) i (2)).
Practica ne dovedete c sunt rare cazurile cnd dreptul de dispoziie asupra bunului trece la destinatar o dat cu preluare lui de ctre cru. Regula
este c dispoziia trece la destinatar din momentul n care cruul transmite
bunurile mpreun cu al doilea exemplar al scrisorii de trsur.
Dei legea nu concretizeaz, subliniem c norma de la art.322 alin.(1) din
Codul civil este numai o excepie de la regul, de aceea, n contractul de transport prile trebuie s menioneze clar c bunul se nstrineaz fr obligaia
cruului de a-l transporta56.
Norma potrivit creea remiterea conosamentului sau a unui alt act care d
dreptul de dispoziie asupra bunului este echivalat cu predarea bunului, se explic prin faptul c nu poi transmite conosamentul57 fr a transmite bunul i
invers. Or, conosamentul atest cui aparine la acel moment dreptul de dispoziie asupra ncrcturii.
Riscul pieirii sau deteriorrii fortuite a mrfii. Potrivit Codului civil, riscul pieirii sau deteriorrii fortuite a bunului l suport proprietarul dac legea
sau contractul nu prevede altfel (art.318).
56

57

Norma de la art.322 alin.(1) urmeaz a fi neleas n felul urmtor: destinatarul i


alege cruul cu care ncheie contractul de transport de mrfuri. n temeiul contractului, cruul preia mrfurile de la client, mpreun cu al doilea i al treilea exemplar al
scrisorii de trsur, i din acest moment, dreptul de proprietate asupra mrfurilor trece
la destinatar. n aa mod, cruul acioneaz n numele i pe contul destinatarului de
mrfuri, asemeni unui reprezentant.
Conosament este numit scrisoarea de trsur din transportul maritim.

Capitolul IV

123

Legea stabilete clar c riscurile sunt pe seama celui care deine dispoziia
asupra bunului. De aceea, pentru a nelege cine suport cheltuielile n legtur cu distrugerea sau deteriorarea mrfii din cauza forei majore, mai nti
trebuie s identificm cine deinea dreptul de dispoziie asupra mrfii la acel
moment, clientul sau destinatarul.

8. Drepturile i obligaiile prilor la contract


Drepturile i obligaiile prilor pot fi clasificate n trei categorii: la punctul
de pornire, n timpul deplasrii i la punctul de destinaie.

8.1. La punctul de pornire


n faza de pregtire a mrfii pentru transportare se disting cteva-i aciuni importante, cum sunt: alegerea mijlocului de transport, predarea mrfii,
ncrcarea acesteia, ncheierea contractului, pregtirea documentelor i achitarea taxei de transport. Aceste aciuni au loc pn ca deplasarea s nceap.

8.1.1. Obligaiile clientului


1. S achite preul pentru transportarea mrfurilor. Taxa de transport se
pltete pn la transportarea ncrcturii, dac legea sau contractul nu prevede altfel (art.985 alin.(2) Cod civil).
Prile se pot nelege ca taxa de transport s fie achitat nu de client, ci de
ctre destinatar, la momentul ajungerii mrfii la punctul final al deplasrii.
ns pericolul este c cruul, odat ajuns la destinaie, s nu-i poat primi
plata pentru serviciile de transport prestate. Pentru a evita asemenea situaii,
cruului i-a fost acordat un drept de retenie asupra ncrcturii (art.1006
Cod civil).
2. S pregteasc marfa pentru transportare. Pregtirea mrfii ine de felul acesteia. Dac coninutul mrfii este alterabil la cldur, clientul urmeaz
s solicite vagoane frigorifice.
Pentru transportul de animale vii sunt necesare vehicule dotate cu instalaii de aerisire i care s le asigure integritatea fizic. Transportul de petrol se
efectueaz n vagoane sau autocamioane cistern, respectiv cu nave denumite
tancuri petroliere58.
58

Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003, p.79.

124

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

3. S efectueze ambalarea mrfii dac acest lucru este necesar. Ambalajul


trebuie s fie din toate punctele de vedere potrivit. Dac ambalarea s-a fcut n
mod defectuos, clientul va rspunde fa de cru pentru consecine spargere, rupere, deformare, scurgere .a. Mai mult ca att, clientul va suporta i toate
cheltuielile n legtur cu o nou ambalare.
Scopul ambalajului const n protejarea ncrcturii n timpul transportrii. Ambalajul se consider ca suficient n cazul n care se apreciaz c el protejeaz marfa, de la predarea la transport pn la eliberarea ei destinatarului, de
riscurile inerente la transport i de consecinele lor59.
Pe ambalaj s aplic un marcaj sau o etichet special. Marcajul se face cu
vopsea, artnd prin diferite semne, simboluri sau desene, modul de utilizare
a mrfii date. Vopseaua trebuie s se in bine de suprafa, s nu se tearg, s
fie rezistent la lumin i s nu se spele cu ap.
Etichetele trebuie confecionate din hrtie, carton, pnz, mas plastic sau
metal. Dup caz, etichetele urmeaz a fi ncleiate, cusute, fixate n uruburi,
cuie sau chiar cu ajutorul srmei, dac alte metode de fixare nu sunt posibile.
Pentru unele categorii de mrfuri ambalajul nu este necesar. Aceste mrfuri prin natura lor pot fi transportate fr ambalaj sau n cisterne60.
4. S predea marfa ctre cru. Predarea mrfii de la client la cru const n transmiterea temporar a posesiunii asupra mrfii, n scopul ca cruul
s o poat deplasa la punctul final i acolo s o predea destinatarului ei. Marfa
trebuie s fie predat ntr-un anumit loc i la o anumit or, conform calitii
i n cantitatea la care s-a convenit n contract.
Locul de predare a mrfii este diferit i depinde de tipul transportului sau
de natura mrfii. Astfel, dac deplasarea urmeaz s fie efectuat cu autovehiculul, predarea mrfii se va face, de obicei, la locul de aflare a ei sau dac marfa
se gsete la o fabric, atunci la locul de producere a ei.
De exemplu, n transportul feroviar predarea are loc, de regul, la staia cii
ferate cea mai apropiat, iar pn n acest loc, marfa va fi adus cu autovehiculul. Mai rar, ns unele fabrici pot avea linii ferate, cum este cazul Fabricii de
Ciment Lafarge S.A. din oraul Rezina, de unde producia este ncrcat i
preluat de .S. Calea Ferat a Moldovei.
59
60

Manolache O. Dreptul transporturilor. Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.39.


n cisterne se transport mrfurile lichide. Cantitatea lor se msoar lund n considerare volumul de lichid i capacitatea maxim a cisternei. Toate aceste date se nscriu pe
o foaie aparte i se ataeaz mpreun cu alte documente la scrisoarea de transport. La
fel, fr de ambalaj pot fi transportate mrfurile solide.

Capitolul IV

125

Pentru a fi transportat cu avionul, marfa trebuie adus la aeroport. La


transportul pe mare se disting dou situaii: prima, cnd clientul plaseaz
mrfurile la sol, de unde acestea sunt preluate de cru i ncrcate pe nava
maritim, iar a doua situaie este atunci cnd clientul ridic singur mrfurile
pe nava maritim i le pred cruului.
Ziua (eventual ora) la care au convenit prile n contract pentru ca ncrctura s fie predat, trebuie respectat cu strictee. Orice ntrziere se penalizeaz. De regul, prile prevd n contract o clauz penal pe care cruul
trebuie s o plteasc clientului pentru fiecare ora de ntrziere.
Dac o clauz penal nu a fost prevzut n contract, atunci se vor aplica
dispoziiile Codului civil, care stabilete o sanciune drastic n aceast privin, i anume: pentru ntrzierea transportrii ncrcturii la destinaie, cruul poart rspundere n proporie de 100% din taxa de transport i este obligat
s repare prejudiciul cauzat astfel (art.1007 alin.(2)).
Cantitatea mrfii trebuie stabilit de client i declarat cruului, fiind un
element hotrtor pentru alegerea mijlocului de transport cu capacitate corespunztoare, dar i pentru calcularea taxelor aferente. Este necesar s fie specificate greutatea, volumul, metrajul, numrul de buci, precum i, dup caz,
tipul, varietatea, dimensiunile sau orice alte elemente semnificative61.
5. S ncarce marfa n mijlocul de transport. Aceast obligaie este pe seama clientului. La ncrcare trebuie s se in seama de capacitatea mijlocului
de transport. Mrfurile trebuie aezate n aa fel, nct s utilizeze la maxim
ntreaga capacitate de ncrcare i s nu se deplaseze n timpul transportrii.
ncrcarea mrfurilor n automobile, fixarea, acoperirea i legarea lor se
execut de ctre client, iar descrcarea lor din automobile, scoaterea dispozitivelor de fixare i a mijloacelor de acoperire de ctre destinatar (pct.68
Regulamentul transporturilor auto de mrfuri).
Mrfurile trebuie aranjate n autovehicul i fixate n aa mod, nct s nu se
deplaseze, s nu cad, s nu fie sprijinite de ui, s nu road i s nu deterioreze celelalte mrfuri n timpul deplasrii. La fel, dispozitivele necesare pentru
ncrcare i transportare, cum sunt suporturile, srma, panourile de protecie
.a., trebuie puse la dispoziie i instalate de ctre client.
nainte de a proceda la ncrcare, clientul trebuie s verifice dac mijlocul
de transport pus la dispoziie de cru corespunde efecturii n bune condiii
61

Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003, p.80.

126

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

a transportului, spre a evita alterarea, degradarea, sustragerea, scurgerea sau


pierderea mrfurilor ce urmeaz a fi transportate.
Dup ce clientul a finalizat ncrcarea, conductorul mijlocului de transport este obligat s controleze conformitatea aranjrii i fixrii mrfurilor n
vehicul. Dac se constat neajunsuri, clientul este obligat s le nlture. n situaia n care cerinele respective nu sunt ndeplinite, cruul este obligat s
refuze efectuarea operaiunii de transport i s consemneze acest lucru n scrisoarea de trsur62.
ncrcarea mrfurilor trebuie efectuat n termenul stabilit n contract.
Timpul sosirii mijlocului de transport pentru ncrcare se calculeaz din momentul prezentrii de ctre ofer a foii de parcurs n punctul de ncrcare.
Orice ntrziere la ncrcare l oblig pe client s plteasc penaliti63.
6. S respecte normele tehnice de ncrcare. Norma tehnic de ncrcare
este cantitatea optim de mrfuri care poate fi ncrcat n vehiculul respectiv.
n cazul lipsei normei tehnice, clientul este obligat s ncarce mrfurile, folosind ntreaga capacitate a mijlocului de transport.
Nu se admite nici depirea normei tehnice. Suprancrcarea atrage obligaia clientului de a descrca, la cererea cruului, suprancrctura64. Faptul c
mijlocul de transport nu a fost ncrcat pn la nivelul normei tehnice, nu va
contribui la reducerea taxei de transport.
Cu referire la vehiculele acoperite, remorci, containere i cisterne, acestea
trebuie plombate. Acest fapt se indic n scrisoarea de trsur i se confirm cu
tampil. Mrfurile mrunte, cu bucata, din lzi, cutii i alt ambalaj, trebuiesc
sigilate sau fcute banderol.
Att plomba, ct i sigiliul trebuie s conin denumirea prescurtat a clientului. Dac conform contractului plombarea i sigilarea i revine cruului,
pe ele va fi consemnat numele cruului. Plombele i sigiliile trebuie s fie
aplicate n aa mod, nct s nu permit nlocuirea sau violarea fr urme vizi62

63

64

Executarea lucrrilor de ncrcare i descrcare poate reveni i cruului. n acest caz,


el i asum ntreaga rspundere pentru accidentele care pot surveni din nerespectarea
acestor reguli.
Timpul ateptrii la poart sau la punctele de control, se exclude din timpul aflrii
mijlocului de transport la ncrcare. Cu alte cuvinte, timpul sosirii autovehiculului la
ncrcare se calculeaz din momentul prezentrii de ctre ofer a foii de parcurs sau a
facturii de expediie clientului, la poarta de intrare sau la punctele de control.
Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Volumul III.
Editura Cartier, Chiinu, 2005, p.269.

Capitolul IV

127

bile. Pstrarea lor integr este o dovad c nimeni nu a avut acces la marf n
timpul transportrii.
7. S ntocmeasc i s pun la dispoziia cruului scrisoarea de trsur.
Aceasta se ntocmete n cel puin trei exemplare originale, care se semneaz
de ctre client i cru. Primul exemplar se pstreaz la client, al doilea nsoete ncrctura, iar al treilea este remis cruului (art.995 alin.(2) Cod civil).
8. Dac se transport mrfuri perisabile, la scrisoarea de trsur urmeaz
s fie anexate documentele de origine a mrfii i cele care confirm respectarea normelor sanitare i veterinare65.
Toate mrfurile perisabile trebuie s fie nsoite de certificate de conformitate i certificate de calitate n care s fie prevzut termenul de valabilitate i
condiiile de pstrare. La legume i fructe se mai adaug certificatul igienic i
fitosanitar n care se menioneaz coninutul de pesticide, toxine i nitrai. Un
rol important la eliberarea acestor documente l are Serviciul Sanitaro-Epidemiologic de Stat al Republicii Moldova.
Produsele de origine animal, laptele i produsele lactate trebuie s fie nsoite de certificate igienice, fitosanitare i veterinare, eliberate n conformitate
cu regulile stabilite de Serviciul Veterinar de Stat al Republicii Moldova 66.
Suplimentar, clientul trebuie s anexeze la scrisoarea de trsur i documentele necesare trecerii prin vam (art.999 Cod civil).

8.1.2. Declararea valorii mrfurilor


Declararea valorii mrfurilor se face printr-o nelegere dintre cru i
client. Scopul declarrii este ca n caz de pierdere sau deteriorare a mrfurilor
n timpul transportrii, rspunderea cruului fa de client s fie efectuat
potrivit costului adevrat al mrfurilor.
Declararea valorii mrfurilor nu este gratuit, pentru ea se percepe o tax suplimentar. Taxa poate fi una fix (ca n cazul transportului feroviar) sau stabilit
65

66

Prin mrfuri perisabile se subneleg produsele supuse unei alterri rapide i care cer condiii speciale de transportare i protecie mpotriva aciunii temperaturii nalte sau joase
a aerului. La mrfurile perisabile se refer: produsele de provenien vegetal: fructe,
pomuoare, legume, ciuperci, plante vii (puiei, material sditor, arbuti fructiferi, stoloni
de cpune, flori vii i tiate etc.); produsele de provenien animal: carnea i produsele
din carne de diferite animale i psri, pete, icre, lapte, ou etc.; produse prelucrate:
produse lactate, grsimi, fructe congelate, mezeluri, cacaval, unt etc.
pct.9 i 24 din Regulamentul transporturilor de mrfuri perisabile, aprobat de Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor al Republicii Moldova la 9 decembrie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.39.

128

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

prin acordul prilor (cum este n transportul auto). Cu toate acestea, valoarea declarat nu trebuie s depeasc costul real al mrfurilor. n cazul divergenelor
dintre cru i client, valoarea mrfurilor poate fi determinat prin expertiz.
Pentru anumite mrfuri declararea valorii este obligatorie. Clientul va trebui s declare valoarea metalelor (pietrelor) preioase, articolelor confecionate din ele, obiectelor de art, de anticariat, aparatelor video i audio, tehnicii
electronice de calcul i de multiplicat, mainilor, utilajelor i aparatelor experimentale, mrfurilor de uz casnic i personal67.
n anumite cazuri, declararea valorii mrfurilor este interzis. Nu se admite declararea mrfurilor transportate n vraf, n vrac, turnate, lichide, aflate
sub plomb. Nu este permis de a declara mrfurile perisabile i periculoase.
Declararea valorii mrfurilor nu se obinuiete de a fi efectuat n cazul
transportului aerian68. Se aduc argumente precum c procedura fiind una lent, aeronavele ajung cu ntrzieri la destinaie69.

8.1.3. Obligaiile cruului


Obligaiile cruului pn la nceperea transportrii sunt strns legate de
cele ale clientului. Pn ca deplasarea s nceap, cruul i are urmtoarele
obligaii: a) s accepte cererea de transport; b) s pun la dispoziie un mijloc
de transport n stare bun; c) s accepte ncrcarea mrfurilor de ctre client;
d) s ncarce mrfurile, dac mpreun cu clientul s-au neles altfel; e) s efectueze verificrile necesare nainte de pornire, i f) s elibereze alte documentele de transport necesare.
a) Cruul este obligat s accepte cererea de transportare a mrfurilor
care vine de la clieni, deoarece se afl n stare permanent de ofert public. El
trebuie s fie receptiv la toate cererile, la fel cum o face n cazul transportului
de persoane.
67

68

69

Mrfurile respective sunt obligatorii de a fi declarate n cazul transportului feroviar. A


se vedea art.43 din Codul transportului feroviar.
Ca alternativ, se cere ca marfa s fie asigurat la o companie de asigurri din ar,
pentru ca n caz de pierdere, distrugere sau deteriorare, despgubirea s fie pltit de
ctre compania de asigurri. Costurile de asigurare sunt pe seama clientului (proprietarului), ele se achit suplimentar i separat de taxa pentru transport. Dac marfa nu
a fost asigurat i nici declarat, atunci n caz de accident, proprietarul va primi nu
costul prejudiciului real suportat, ci conform normelor internaionale, cte 20 de dolari
pentru fiecare kilogram de marf pierdut sau deteriorat.
Mihalache Iu. Unele aspecte referitoare la declararea valorii ncrcturii la ncheierea
contractelor de transport aerian de mrfuri i pasageri, publicat n Revista Naional de
Drept, 2008, nr.10, p.54.

Capitolul IV

129

Cererea clientului adresat cruului se reduce la completarea unui formular alctuit din timp, chiar dac ntre pri exist i unele negocieri. Cu
alte cuvinte, toi cei care doresc s transporte mrfuri trebuie s nainteze mai
nti o cerere, apoi s ncheie un contract de transport de mrfuri cu cruul.
Ambele aceste aciuni se fac printr-o simpl adeziune la nite clauze formulate
din timp de ctre cru.
n anumite situaii, dei cruul face public oferta de transport, el nu este
obligat de a ncheia contractul de transport. Sunt cazuri cnd exist un motiv
serios de a refuza i care de regul nu depinde de pri. Bunoar, existena
unor calamiti naturale, avarii, incendii, care fac imposibil executarea contractului de transport, lipsa de combustibil, grevele .a.70
n asemenea cazuri, este necesar ca cruul s aib documente sau alte
dovezi care ar confirma starea de neputin. Dac se va ajunge n instana de
judecat, el oricum va trebui s prezinte probe, n caz contrar, dac clientul
va dovedi c prin refuzul cruului de a ncheia contractul i-au fost cauzate anumite prejudicii, instana de judecat poate s dispun repararea acestor
prejudicii din contul cruului.
b) Cruului revine obligaia de a pune la dispoziie pentru ncrcarea
mrfurilor un vehicul n stare bun. Vehiculul trebuie s fie apt din toate
punctele de vedere pentru desfurarea n condiii normale a transportului: s
dispun de instalaii frigorifice pentru produsele uor alterabile, suporturi de
fixare pentru cele care au nevoie de imobilizare n timpul deplasrii, cisterne
pentru transportarea lichidelor .a. De asemenea, vehiculul trebuie s corespund normelor sanitare i cerinelor de protecie a mediului nconjurtor
Dac cruul nu pune la dispoziia clientului vehiculul pentru ncrcare,
respectiv, dac clientul nu ncarc la timp sau nu folosete corect suprafaa
mijlocului de transport care i s-a oferit, ambii poart rspundere, prevzut n
codurile i regulamentele din transport, dar i n contract71.
70

71

Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura
ARC, Chiinu, 2006, p.573.
Spre deosebire de codurile civile ale altor state (Federaia Rus, Ucraina, Belorusia .a.),
n Codul civil al R.M. nu este prevzut obligaia cruului de a aduce la timp i n
stare bun vehiculul pentru ncrcarea mrfurilor. Legiuitorul a lsat obligaia respectiv s fie reglementat de alte legi (Codul transporturilor auto i Codul transportului
feroviar). Lipsa unei norme n Codul civil face ca n practic s apar litigii, n special
n legtur cu transportul aerian i maritim de mrfuri, unde chiar i n legi speciale
reglementarea dat lipsete. Exist i cazuri cnd n contract prile nu stabilesc careva
penaliti pentru ntrzierea cruului de a pune la dispoziia clientului vehiculul i

130

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Att cruul, ct i clientul se pot elibera de rspundere n caz de for


major, alte evenimente excepionale, cum ar fi incendiile, inundaiile i aciunile de rzboi. Dac legea instituie anumite interziceri pentru transportul de
mrfuri n unele localiti, i interdicia dat nu a fost respectat de una dintre
pri, cealalt parte va fi eliberat de rspundere72.
c) Urmtoarea obligaie a cruului este s primeasc marfa pentru
transport. Cruul trebuie s-i permit clientului ca s ncarce marfa n mijlocul de transport. Se consider c marfa a fost ncrcat i vehiculul poate de
acum s purcead la drum, din moment ce cruul va semna n scrisoarea de
trsur. Scrisoarea de trsur semnat de cru servete drept dovad a ncheierii contractului de transport, ct i a prelurii ncrcturii de ctre cru
(art.1000 alin.(1) Cod civil).
Poate exista situaia cnd marfa s nu corespund cerinelor naintate de cru, dar el s semneze scrisoarea de trsur prelund marfa la transport. n acest
caz, cruul trebuie s menioneze n scrisoarea de trsur care sunt rezervele
sale fa de marf. Dac rezervele scrise ale cruului lipsesc, se prezum c
la preluare marfa i ambalajul ei erau n stare bun, iar numrul, cantitatea i
semnele coletelor corespundeau ntocmai cu datele din scrisoarea de trsur.
Cruul poate refuza primirea mrfii la transport. Refuzul poate avea la
baz unul din urmtoarele temeiuri: a) mrfurile necesit ambalaj ori sunt necorespunztor ambalate; b) mrfurile au fost ncrcate fr respectarea regulilor tehnice de ncrcare i fixare; c) sunt prezentate la transport mrfuri interzise pentru transportare sau admise numai n condiii speciale, fr ca aceste
condiii s fie ntrunite; d) clientul prezint la transportare marf neprevzut
n contract sau indic alt punct de destinaie.
d) nainte de pornire, cruul este obligat s controleze corectitudinea
ncrcrii i fixrii mrfurilor n vehicul. Dac constat careva deficiene, va
trebui s-l informeze despre acest lucru imediat pe client, care la rndul lui, va
fi obligat n cel mai scurt timp s le nlture.
Dac cuvintele cruului de nlturare a deficienelor nu sunt respectate
de ctre client, cruul este obligat s consemneze acest fapt n scrisoarea de
trsur i s refuze efectuarea operaiunii de transport. Momentul n care ve-

72

atunci soluionarea litigiului respectiv devine complex.


. , , // . .., .., .., - .. . 2008, p.603.

Capitolul IV

131

hiculul trebuie pus la dispoziia clientului i locul de ncrcare a mrfurilor vor


fi stabilite prin contract.
e) Cruul este obligat s verifice ca datele din scrisoarea de trsur s
corespund cu cele de fapt. El singur trebuie s analizeze ca numrul, cantitatea, nsemnele de pe colete s fie corecte. Dac sunt depistate greeli, cruul l
va ateniona pe client acordndu-i i un termen de nlturare a erorile comise.
Dac mrfurile au ajuns la punctul de destinaie cu vicii, cruul va fi
considerat vinovat. Se invoc faptul c la momentul prelurii marfa era n stare
bun, deoarece a fost verificat i rezerve n scrisoarea de trsur nu au fost
fcute. Pentru a se elibera de rspundere, el va trebui s aduc dovezi precum
c vina nu-i aparine lui sau c aa a preluat mrfurile de la client.
Practica judiciar a Republicii Moldova cunoate numeroase cazuri de
acest fel, iar instanele judectoreti de fiecare dat accentueaz faptul c cruul trebuie s confrunte datele din scrisoarea de trsur cu mrfurile care se
ncarc n vehicul73.
73

SA Autovis s-a adresat n instana de judecat cu o cerere ctre SRL MagirisIndcom privind ncasarea sumei de 93.471 lei prejudiciu cauzat n urma lipsei de marf, ca rezultat al transportrii nesatisfctoare a ncrcturii de anvelope. S-a indicat,
c la 12.08.03, conform contractului de transport, cruul SRL Magiris-Indcom i-a
asumat obligaia de a transporta marfa la destinaia reclamantului. La destinaie, n
rezultatul confruntrii actului de primire al mrfii, a facturii de expediie i a invoice-ului s-a depistat lipsa total a 200 buci de anvelope. Judectoria Economic de
Circumscripie i Curtea de Apel Economic au dat ctig de cauz pentru SA Autovis. Cruul a naintat cerere de recurs, ns Colegiul economic al Curii Supreme
Justiie a R.M. a considerat recursul ca fiind nefondat din urmtoarele considerente:
n temeiul art.997 alin.(2) din Codul civil, la primirea mrfii, cruul este obligat s
verifice corespunderea datelor din scrisoarea de trsur cu numrul, cantitatea i semnele coletelor, precum i aspectul exterior al ncrcturii i al ambalajului. El va nscrie
i va motiva n scrisoarea de trsur toate rezervele pe care le face cu privire la starea
aparent a mrfii i a ambalajului ei. Prin urmare, la preluarea mrfii, cruul era obligat s verifice corespunderea datelor din scrisoarea de trsur cu numrul de anvelope
primite. Verificarea respectiv a fost efectuat de ctre cru, ns fr ca n scrisoarea
de trsur s fie nscrise rezerve. De asemenea, Curtea Suprem de Justiie a R.M. motiveaz c scrisoarea de trsur face dovada, pn la proba contrarie, a condiiilor contractului de transport i a primirii mrfii de ctre transportator. Iar n absena nscrierii
n scrisoarea de trsur a rezervelor motivate ale transportatorului, exist prezumia c
marfa i ambalajul ei erau n stare aparent bun la momentul primirii de ctre cru i
c att numrul de colete, ct i marcajele i numerele lor erau conforme cu meniunile
din scrisoarea de trsur. n concluzie, Colegiul economic a conchis c cruul nu a
prezentat probe care l-ar elibera de rspundere, astfel nct el se face responsabil fa de
clientul su, SA Autovis, pentru lipsa celor 200 de anvelope din totalul de marf preluat la transportare (Decizia Colegiului economic al Curii Supreme de Justiie a Repu-

132

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

8.2. Pe parcursul transportrii


8.2.1. nsoirea mrfurilor. Situaia juridic a clientului
Din moment ce marfa a fost ncrcat n vehicul, clientului i rmne doar
s atepte informaia c cruul a ajuns cu bine la punctul de destinaie i
marfa mpreun cu scrisoarea de trsur au fost predate destinatarului74.
Dac marf necesit ngrijiri speciale, clientului i poate reveni obligaia
s pun la dispoziia cruului nsoitori. nsoirea poate fi obligatorie sau
facultativ.
nsoirea obligatorie se manifest prin faptul c n cazul transportrii unor
mrfuri care necesit ngrijire special (de exemplu, transportarea animalelor
vii), clientul este obligat s pun la dispoziia cruului unul sau mai muli
nsoitori. nsoire obligatorie exist i n cazul transportului de mrfuri ce nu
pot fi cntrite, numrate i nici msurate. La fel i situaia cnd marfa a fost
cntrit i msurat la punctul de pornire, dar acest lucru nu este posibil la
punctul de destinaie75.
O categorie aparte de mrfuri au nevoie de nsoire obligatorie din partea
subdiviziunilor Ministerului Aprrii i Ministerului Afacerilor Interne, cum
sunt: armamentul, muniiile explozive, mainile de lupt, tehnica militar,
tehnica blindat, rachetele, mijloacele speciale din dotarea subdiviziunilor de
poliie etc.76
De cele mai multe ori transportarea mrfii se realizeaz aa cum clientul i
cruul au convenit n contractul de transport. ns pot aprea situaii neprevzute, cnd clientul este nevoit s dea indicaii cruului, cum ar fi: renunarea la transport i ntoarcerea mrfii, schimbarea destinatarului, reducerea
vitezei de transportare, scurtarea timpului ajungerii la destinaie .a. Alteori
cruul nu-i poate ndeplini obligaiile de transportare din cauza ivirii unor
factori climaterici, cum sunt: ploile toreniale, nsoite de fulgere i vnt, ninsori, ngheuri, incendii, cutremure de pmnt cu urmri grave, accidente .a.

74

75
76

blicii Moldova din 14.04.2004, dosarul nr.2rae-159/04, n Not informativ cu privire la


aplicarea legislaiei privind responsabilitatea cruului n contractul de transportare a
ncrcturilor pe anii 2004-2006, http://www.scjustice.md/prjud3.html).
Ca obligaie a clientului n acest sens menionm situaia cnd marfa necesit ngrijiri
speciale pe parcursul transportrii, iar clientului i va reveni obligaia s pun la dispoziia cruului nsoitori. nsoirea poate fi facultativ sau obligatorie.
nsoirea facultativ este lsat la voina clientului i a destinatarului.
Hotrrea Guvernului nr.19 din 12.01.2005 privind aprobarea nomenclatoarelor mrfurilor pasibile de paz i nsoirea special la transportul pe calea ferat, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.13 din 21.01.2005.

Capitolul IV

133

8.2.2. Obligaiile cruului


Principala obligaie a cruului este de a transporta marfa la destinaie.
De asemenea, cruul trebuie s se deplaseze pe ruta indicat n scrisoarea de
trsur i s se supun indicaiilor primite de la client. n fine, pe tot parcursul
deplasrii cruul este obligat s se ngrijeasc de marf, asigurndu-i integritatea i ferindu-o de pierdere, distrugere i deteriorare.

8.2.2.1. Transportarea la timp a mrfurilor


Potrivit Codului civil, cruul este obligat s efectueze transportarea n
termenele stabilite de lege sau de contract, iar n lipsa unor astfel de termene,
ntr-un termen rezonabil (art.984).
Prioritate se acord termenului de transportare indicat n lege77. Aceste
termene sunt stabilite de coduri, legi i alte acte normative aplicabile fiecrui
tip de transport luat n parte. Pe msur ce n lege termenul de transportare
a mrfii nu este fixat, ntietate se va acorda termenului convenit de pri la
momentul ncheierii contractului.
Dac termenele de transport nu sunt stabilite de lege sau contract, transportarea urmeaz s fie efectuat ntr-un termen rezonabil78. Pentru aprecierea
acestui termen pot fi luate n considerare urmtoarele criterii: termenele de
transportare stabilite pentru tipul de transport respectiv, distana, viteza de
deplasare a cruului, volumul mrfii, starea drumurilor .a.79 Sunt stabilite
termene reduse pentru transportarea mrfurilor perisabile80.
77
78

79

80

Prin lege se neleg i actele normative subordonate legii.


Noiunea de termen rezonabil n transportul de mrfuri a fost introdus odat cu adoptarea Codului civil n vigoare. Pentru comparaie, n Codul civil din 1964 noiunea de
termen rezonabil nu exista. Cruul are obligat s transporte ncrcturile sau bagajele
la punctul de destinaie n termenul stabilit de statutele (codurile) din transport sau
de regulile emise n modul stabilit. Dac termenul de transport nu era stabilit, atunci
prile puteau s fixeze acest termen n contract (art.388).
Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Volumul III.
Editura Cartier, Chiinu, 2005, p.266.
Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC,
Chiinu, 2006, p.574-575. Cu regret, dintre toate codurile, legile i regulamentele din
transport, doar n dou regulamente este indicat un termen concret de transportare, n
Regulamentul transportului de mrfuri perisabile i n Regulamentul transporturilor
de mrfuri periculoase. n conformitate cu prevederile primului regulament, agenii
de transport sunt obligai s transporte mrfurile uor alterabile conform destinaiei,
reieind din parcursul mediu de 350 km n 24 de ore. Dac mrfurile uor alterabile
se transport la o distan mai mare de 350 km, atunci dup automobil se ntresc doi
oferi i parcursul mediu n 24 de ore se stabilete de 600 km (pct.87). Specific este i

134

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Transportarea trebuie s fie efectuat pe calea cea mai scurt i rezonabil


(art.984 alin.(1) Cod civil). Cruul va trebui s aleag drumul cel mai convenabil pentru clientul su, n scopul de a economisi timpul i cheltuielile legate
de transport. Dac traseul de deplasare este ales de ctre client, nu se admite
modificarea acestui prin voina unilateral a cruului.
Termenul de transportare ncepe s curg de la ora 24 a zilei n care marfa
a fost preluat la transportare. Acest fapt trebuie s fie indicat n scrisoarea de
trsur i confirmat prin tampil sau parafare.

8.2.2.2. Acceptarea indicaiilor primite de la client


Cruul trebuie s respecte indicaiile primite de la client. Atta timp ct
cruul nc nu a transmis marfa i scrisoarea de trsur ctre destinatar,
clientul este n drept s cear cruului de a nu transporta ncrctura mai
departe, de a schimba locul de livrare, inclusiv destinatarul. Din momentul n
care scrisoarea de trsur a fost nmnat destinatarului, acesta este n drept
s dea indicaii cruului81.
Clientul nu poate acorda cruului indicaii la ntmplare. Codul civil stabilete anumite reguli n acest sens (art.1001). n primul rnd, clientul trebuie
s-i prezinte cruului primul exemplar al scrisorii de trsur cu noile indicaii. n al doilea rnd, s suporte toate cheltuielile ce in de noile indicaii. n
al treilea rnd, ndeplinirea indicaiilor trebuie s fie posibil, s nu mpiedice
activitatea cruului i nici s provoace pagube celor din jur. n al patrulea
rnd, indicaiile nu trebuie s duc la fragmentarea transportrii.
Cruul are dreptul la compensarea cheltuielilor prilejuite de ndeplinirea
indicaiilor clientului (art.1005 Cod civil), dar numai dac nu este dator, n
baza contractului sau a legii, s suporte el singur aceste cheltuieli.
8.2.2.3. Asigurarea integritii mrfurilor
Efectund transportarea mrfii, cruul este obligat s asigure integritatea
ei i s o fereasc de pierderi, distrugeri sau deteriorri82.

81

82

faptul c se interzice transportarea mrfurilor uor alterabile, n cazul n care termenul


de transportare este mai mic dect termenul lor de pstrare. De exemplu, pentru laptele
proaspt, produsele lactate n sticle i n ambalaj plastic, transportarea pe o durat de
timp mai mare de 12 ore nu se permite. n cazul transporturilor de mrfuri periculoase,
viteza de deplasare a vehiculelor nu trebuie s depeasc 85 km pe or.
Cu alte cuvinte, indicaii poate s dea numai cel care deine dreptul de dispoziie asupra
mrfii. Dreptul de dispoziie aparine clientului pn cnd cruul nu pred destinatarului marfa i scrisoarea de trsur.
Obligaia respectiv rezult din prevederile art.1007 a Codului civil, n temeiul cruia
cruul va rspunde pentru distrugerea, pierderea total sau parial ori pentru dete-

Capitolul IV

135

n caz de pierdere a mrfii cruul va trebui s plteasc despgubiri.


Acestea se vor calcula n funcie de valoarea mrfii la locul i n momentul
prelurii. De asemenea, cruul va restitui taxele de transport, taxele vamale
i alte cheltuieli de transport, i anume, n cazul pierderii totale a ncrcturii
integral, iar n cazul pierderii pariale parial (art.1014 alin.(3) Cod civil).
Prin pierderea mrfii urmeaz s nelegem c ea nu a fost eliberat la destinaie din diverse motive, ca: distrugere, rtcire, eliberarea ctre alt persoan
dect destinatarul, folosirea ei de ctre cru etc.83
Pierderea poate fi total sau parial: total este atunci cnd marfa nu a
fost predat destinatarului, a fost distrus (evaporat, ars) sau furat, cnd
lipsete coletul sau ntregul set de colete. Parial este n cazul lipsei unei pri,
a unor colete din totalul ncrcturii sau a unei pri din coninutul coletului.
Rspunderea cruului pentru deteriorarea mrfii se face proporional cu
gradul de depreciere a ei. Prin deteriorare nelegem o scdere a valorii mrfii,
att sub aspect cantitativ, ct i sub aspect calitativ, din motive de spargere,
ruginire, decolorare, ptare etc.84

8.3. La punctul de destinaie


8.3.1. Obligaia de informare
Cruul este obligat de a-l informa pe destinatar despre sosirea mrfii.
Executarea contractului de transport finalizeaz cu predarea mrfii ctre destinatarul ei. Pentru ca destinatarul s poat primi marfa la timp, trebuie s fie ntiinat despre sosirea acesteea. Obligaia respectiv este pe seama cruului85.
De exemplu, calea ferat este obligat s ntiineze destinatarul despre
sosirea mrfurilor pe adresa acestuia cel trziu pn la ora 12.00 a zilei urmtoare celei de sosire a mrfurilor. Modul i forma de ntiinare se stabilesc de
ctre eful staiei de cale ferat de destinaie. Mai mult ca att, staia feroviar
este obligat s ntiineze destinatarul mrfurilor despre ora tragerii vagoanelor i containerelor pentru descrcare, cu cel puin 2 ore pn la ora tragerii
lor (art.60 Codul transportului feroviar).

83

84

85

riorarea ncrcturii n msura n care distrugerea, pierderea sau deteriorarea a avut loc
ntre momentul prelurii i cel al livrrii.
Manolache O. Dreptul transporturilor. Curs universitar. Editura All Beck, Bucureti,
2001, p.80.
Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003,
p.233.
.. . , 1969, p.106.

136

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

8.3.2. Dreptul de retenie asupra mrfii


Criza financiar determin pe crui s mearg la diferite riscuri. Cruii
i proprietarii mrfurilor consimt ca cheltuielile de transport s fie achitate n
mod ealonat, o parte pn la momentul pornirii, iar restul sumei la data ajungerii la punctul de destinaie i respectiv la predarea mrfii ctre destinatar.
Exist i cazuri cnd cruii accept ca costul transportrii s fie achitat nu
de client, aa cum de regul se practic, ci de destinatarul mrfii. n aa mod,
dac costul transportrii nu a fost acoperit integral nc de la pornire, apar
riscuri de neplat, iar acest lucru afecteaz starea financiar a cruului, care
a efectuat transportarea din cont propriu lund uneori chiar i credite bancare.
Calea judectoreasc pe care cruul o are la dispoziie n acest caz se
dovedete mai puin eficient pe motiv c va lua mult timp pn la obinerea
unei hotrri irevocabile, de aceea cruul trebuie ocrotit prin mijloace mai
eficiente mpotriva riscului de neplat. n acest scop, cruul are dreptul de
retenie asupra ncrcturii atta timp ct poate dispune de ncrctur pentru
toate costurile care decurg din contractele de transport (art.1006 Cod civil).
Retenia presupune posibilitatea cruului de a nu elibera marfa persoanei
ndreptite pn cnd aceasta nu va plti. Este instituit de ctre legiuitor ca o
garanie a executrii obligaiilor contractuale n folosul cruului86.
ns retenia mrfii de ctre cru nu poate dura la nesfrit, de aceea apare ntrebarea: ct timp poate ine retenia asupra mrfii? Codul civil stabilete
c cruul are dreptul de retenie asupra ncrcturii atta timp ct poate dispune de ncrctur (art.1006). Am putea nelege c cruul poate dispune
de ncrctur ct i permit posibilitile lui financiare de a atepta, de timpul
liber de care dispune, dar i de natura mrfii, deoarece mrfurile uor alterabile, spre exemplu, cu fiecare zi de retenie i pierd din calitatea lor.
n doctrina de specialitate se indic c nu orice mrfuri pot fi reinute de
cru, iar ca exemplu se aduc mrfurile uor alterabile i cele pentru necesitile statului. Mai mult ca att, se propune chiar ca n Codul civil s se indice
expres care mrfuri nu pot face obiectul dreptului de retenie al cruului87.
Ideea dat ar putea fi preluat i n Republica Moldova, deoarece att Codul
86

87

Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC,
Chiinu, 2006, p.594.
.. , publicat n
(Federaia Rus), nr.9, 2002, p.31.

Capitolul IV

137

civil, ct i celelalte acte normative nu ofer o list exhaustiv a bunurilor care


nu pot fi reinute de cru88.
Cu toate acestea, dac destinatarul nu are de unde s plteasc, legiuitorul i poate propune i o alt soluie n acest caz, mai operativ, i anume, ca
destinatarul s acorde garanii de plat. Dup ce ncrctura ajunge la locul
prevzut pentru livrare, destinatarul are dreptul s cear cruului, contra
unei recipise de primire, cel de-al doilea exemplar al scrisorii de trsur i predarea ncrcturii. La fel, destinatarul trebuie s plteasc cruului suma
total a cheltuielilor care rezult din scrisoarea de trsur, dac acest lucru nu
a fost fcut de ctre client. n cazul unor divergene sub acest aspect, cruul este obligat s livreze ncrctura numai dac destinatarul acord garanii
(art.1002 alin.(3) Cod civil). Felurile de garanii sunt prevzute n Codul civil:
fidejusiunea (art.1146-1154), gajul i ipoteca (art.454-495), garania bancar
(art.1246-1255) sau garania debitorului (art.634).
O modalitate prin care cruul i poate vedea achitate n scurt timp cheltuielile, este dreptul de a da n gaj mrfurile i apoi de a le vinde. Prin a da n
gaj nelegem c mrfurile i servesc cruului ca gaj atta timp ct destinatarul nu achit cheltuielilor de transportare. Acest drept de gaj al cruului asupra mrfurilor este prevzut expres n Codul navigaiei maritime comerciale,
la art.167, dar i n Regulamentul prestrii serviciilor de transport i expediie,
pct.24. Schema este una simpl i se desfoar n felul urmtor:
Cruul are dreptul de a vinde, n condiiile legii, mrfurile care fac obiectul gajului, anunnd n prealabil despre acest lucru clientul i destinatarul.
Mai apoi, cruul i repar toate cheltuielile ce in de transportarea, depozitarea temporar a mrfii, comercializarea ei .a., din ncasrile de la vnzarea

88

Vom evidenia prevederea de la art.61 alin.(3) a Codului transportului feroviar din care
reiese c cruul ar fi n drept s rein toate mrfurile, dar numai cu o condiie, ca s
ntiineze n scris clientul despre acest fapt. Dup reinerea lor, cruul este n drept
s comercializeze mrfurile respective cu excepia: a) mrfurilor scoase din circulaie i
a celor restricionate n conformitate cu legea; b) mrfurilor speciale (inclusiv militare)
transportate pentru satisfacerea necesitilor statului; c) mrfurilor pentru care taxa
de transport i alte pli se achit la destinaie. Subliniem c interdiciile din Codul
transportului feroviar se refer la vnzare, i nicidecum nu sunt interdicii de reinere a
mrfurilor. Considerm necesar ca n Codul civil sau ntr-un act normativ special s fie
enumerate care anume bunuri nu pot face obiectul dreptului de retenie al cruului
din contractul de transport de mrfuri. Motivul este c unele mrfuri i pot schimba
calitatea i cantitate prin depirea termenului de valabilitate, altele prezint pericol
societii, mediului ambiant, siguranei militare a statului etc.

138

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

mrfurilor. Ceea ce rmne din preul mrfii vndute, cruul va trebui s-i
restitui clientului sau destinatarului, dup caz. Regula dat va putea fi aplicat
nu doar n cazul transportului maritim de mrfuri, ci prin analogie i n cel
auto, feroviar, aerian i naval.
O situaie similar putem avea dac destinatarul refuz s preia marfa, n
acest caz cruul are dreptul s dispun de ea (art.1004 alin.(1) Cod civil). Cu
alte cuvinte, cruul poate s o predea la un depozit pe seama clientului sau
a destinatarului i cu ntiinarea lor despre aceasta. La fel, el poate organiza
vnzarea mrfii fr a mai atepta indicaii din partea celui ndreptit, dac
este vorba de bunuri perisabile sau dac costurile lor de pstrare ar fi prea mari.

8.3.3. Obligaiile destinatarului


Cu toate c nu este parte la ncheierea contractului de transport, destinatarul este inut s se conformeze clauzelor contractuale. Acceptarea sa reiese din
alte contracte pe care le-a ncheiat din timp cu clientul de vnzare-cumprare, locaiune, donaie .a.
n linii mari, obligaiile de baz ale destinatarului sunt urmtoarele: a) s
primeasc marfa care a sosit la adresa sa; b) s plteasc taxa de transport i
alte pli, dac o aa condiie a fost inserat n contract; c) s descarce marfa,
dac obligaia dat revine pe seama lui; d) s curee mijlocul de transport de
resturi i de gunoi, respectnd normelor tehnice i sanitare89.
Dac a decis s primeasc marfa, destinatarul va efectua verificarea acesteia. Se va recurge la cntrirea bunurilor, numrarea i msurarea lor, la verificarea sigiliilor, nsemnelor i marcajelor de pe colete.
Cnd se primesc mrfuri uor alterabile, acestea vor fi verificate ntr-un
mod ct se poate de complet la locul de primire de la cru, att calitativ,
ct i cantitativ. Msura se explic prin faptul c pierderea calitii mrfurilor
alterabile ar putea surveni ntre ziua primirii lor la locul de sosire i data controlului posterior, efectuat la destinatar90.
Dac n procesul de verificare a strii mrfurilor se constat lipsuri sau deteriorri, se va ntocmi un act comercial. Preluarea mrfii fr ntocmirea actului comercial, dovedete c destinatarul mrfii recunoate faptul executrii
corespunztoare a contractului, iar rspunderea cruului pentru prejudicii
89

90

., ., . . .
. CEP USM, 2006, p.183.
Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003, p.48.

Capitolul IV

139

nu exist91. De aceea, naintarea ulterioar a unor pretenii de ctre destinatarul mrfii, care s-ar referi la executarea necorespunztoare a clauzelor contractuale de ctre cru, nu ar mai avea temei92.
Dup descrcare, destinatarul mrfii este obligat s cure mijlocul de
transport de resturile de ncrctur, iar dup transportarea animalelor, psrilor, produselor animaliere crude, produselor perisabile, destinatarul este
obligat s spele interiorul vehiculului i n caz de necesitate s efectueze dezinfectarea lui. Curarea, splarea i dezinfectarea vehiculului se efectueaz n
conformitate cu cerinele normelor sanitare.
n fine, dac n scrisoarea de trsur este indicat acest lucru, destinatarul
trebuie s plteasc cruului taxa de transport i alte cheltuieli care rezult
din transportarea mrfii (art.1002 alin.(3) Cod civil).
Regula general este c costul transportrii l achit clientul pn ca deplasarea s nceap, cu toate acestea, se poate conveni ca cheltuielile financiare s
le suporte destinatarul, iar ele s fie pltite cruului n punctul de destinaie
la momentul predrii mrfii. Dac destinatarul refuz s-i onoreze obligaia,
cruul poate s-i manifeste dreptul de retenie asupra mrfii.

8.3.4. Refuzul de primire a mrfurilor


Alturi de obligaii destinatarul are i drepturi. n primul rnd, este dreptul destinatarului la recepionarea mrfii (art.1002 Cod civil). Dup ce marfa
ajunge la locul prevzut pentru livrare, destinatarul are dreptul s cear cruului, contra unei recipise de primire, cel de-al doilea exemplar al scrisorii de
trsur i predarea mrfii93. Dar poate fi i situaia invers, ca destinatarul s
refuze preluarea mrfii (art.1004 Cod civil)94.
ntrebarea este dac refuzul destinatarului de a primi mrfurile reprezint
un drept sau o obligaie?

91

92

93

94

O enumerare exhaustiv a situaiilor cnd se ntocmete actul comercial este dat n


Codul navigaiei maritime comerciale al Republicii Moldova (art.381 alin.(2)).
.. . , 1969, p.106.
Accentum c destinatarul are dreptul de a primi sau nu marfa care a sosit la adresa
sa, ns el nicidecum nu este obligat s o fac. Destinatarul i ia decizia n funcie de
relaiile pe care le are cu clientul i aceste relaii reies din contractul de baz care poate
fi un contract de vnzare-cumprare, de locaiune, de schimb, donaie .a.
Chiar i n cazul refuzului de a prelua marfa, legea l avantajeaz pe destinatar deoarece
i permite s mai cear livrarea ei ct timp cruul nu a primit o indicaie contrar de
la client sau nu a decis asupra ncrcturii.

140

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

n legislaie refuzul de a primi mrfurile reprezint un drept al destinatarului (art.1002 Cod civil). Singura excepie o constituie transportul feroviar,
unde destinatarul este obligat s accepte marfa.
n literatura de specialitate prerile sunt mprite. Conform unei opinii,
din moment ce marfa ajunge la punctul de destinaie, destinatarul este obligat
s o primeasc i s o scoat din zona cii ferate, aeroportului sau portului
maritim. Neexecutarea acestei obligaii ar mpiedica pe ali transportatori s-i
descarce mrfurile, din cauza suprancrcrii locului95.
ntr-o alt opinie, se face referire la dreptul destinatarului de a primi marfa. Destinatarul nu este parte la contract. Faptul c n scrisoarea de trsur
figureaz i numele destinatarului, aceasta nu-l oblig s preia marfa de la cru. Cu att mai mult c normele dreptului internaional privat indic asupra
dreptului destinatarului de a primi marfa96.

95

96

: / . . ... II. 2. ,
2000, p.40-41; .. : . ,
1999, p.71.
. , publicat n (Federaia
Rus), nr.9, 2000, p.55.

Capitolul V

RSPUNDEREA CRUULUI DIN TRANSPORTUL


DE MRFURI
Planul
1. Cadrul legal al rspunderii cruului
2. Condiiile angajrii rspunderii cruului
2.1. Fapta ilicit
2.2. Prejudiciul
2.2.1. Venitul ratat
2.3. Legtura de cauzalitate
2.4. Vinovia
2.4.1. Prezumiile
3. Rspunderea cruului pn la ncheierii contractului de transport
4. ntrzierea cruului n livrarea mrfurilor
5. Rspunderea cruului pentru distrugerea, pierderea
sau deteriorarea mrfurilor
5.1. Semnificaia cuvintelor distrugere, pierdere i deteriorare
5.2. Rspunderea pentru pierderea mrfii
5.3. Rspunderea pentru deteriorarea mrfii
6. Plata despgubirilor
7. Exonerarea de rspundere a cruului
7.1. Fora major
7.2. Cazul fortuit
7.3. Fapta cocontractantului i fapta unui ter
8. Cauze speciale ale exonerrii cruului de rspundere
8.1. Exonerarea de rspundere a cruului avnd la baz
prezumia vinoviei sale
8.1.1. Vinovia celui ndreptit s dispun de marf
8.1.2. Reprezentantul clientului a nsoit transportarea mrfii
8.1.3. Indicaiile persoanei ndreptite s dispun de marf
8.1.4. Viciul propriu al mrfii
8.1.5. Perisabilitatea natural a mrfii
8.2. Exonerarea de rspundere a cruului avnd la baz
prezumia nevinoviei sale
8.2.1. Utilizarea vehiculelor deschise i fr prelat
8.2.2. Defectele ambalajului

142

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

8.2.3. Manipularea, ncrcarea, aranjarea sau descrcarea au fost efectuate de client, destinatar sau de un ter n numele celor doi
8.2.4. Caracteristicile naturale ale mrfii
8.2.5. Animalele vii
9. Alte cauze de exonerare a cruului de rspundere
9.1. Defectele n sistemul de construcie a vehiculului
9.2. Furtul mrfii
9.3. Greva oferilor, piloilor, lucrtorilor grii feroviare,
portului maritim sau aeroportului
10. Reclamaia
10.1. Noiuni generale
10.2. Procedura de naintare
10.3. Termenul de naintare
10.4. Termenul de examinare
11. Aciunea n judecat

1. Cadrul legal al rspunderii cruului


Normele cu privire la rspunderea civil a cruilor n transportul de
mrfuri se conin n Codul civil, Seciunea a 3-a, numit Transportul de bunuri, art.993-1029. Alturi de aceste prevederi, importan au i dispoziiile
cu privire la rspunderea contractual (art.602-623 Cod civil)1.
Contractul este principalul izvor de natere a obligaiilor dintre pri. Se
consider c la momentul ncheierii contractului de transport, clientul i cruul au ajuns la o nelegere asupra clauzelor contractuale i le-au acceptat prin
semnarea contractului. Din momentul semnrii, clauzele contractuale devin
obligatorii i nerespectarea lor determin angajarea rspunderii civile.
1

La angajarea rspunderii cruului, vor fi aplicate dou categorii de norme din Codul
civil: pe de o parte, normele speciale ce in de rspunderea n transportul de bunuri, iar
pe de alt parte, normele generale ce in de neexecutarea, executarea necorespunztoare sau cu ntrziere a obligaiilor pentru toate tipurile de contracte (vnzare-cumprare, locaiune, antrepriz, prestri servicii .a.). n acest context apare o alt ntrebare:
ce va avea prioritate, Codul civil sau normele pentru fiecare tip de transport n parte?
Rspunsul este dat de Curtea Suprem de Justiie, c pentru fiecare tip de transport,
prioritate va avea legea special (Codul transportului concret sau Conveniile, n cazul
contractelor internaionale), apoi normele generale (Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a R.M. nr.12 din 27.11.2009, privind aplicarea unor prevederi ale legislaiei referitoare la rspunderea cruului n contractul transportului de bunuri, publicat
n Buletinul Curii Supreme de Justiie al R.M. nr.1 din 2010, p.4).

Capitolul V

143

Ierarhia aplicrii regulilor juridice la soluionarea litigiilor din transportul


de mrfuri se prezint n felul urmtor:
1. Dac rspunderea rezult dintr-un contract de transport de mrfuri n
trafic internaional, prioritate vor avea tratatele i conveniile internaionale.
Totui exist o excepie, c dac prile au convenit asupra unei legi care va
guverna ncheierea i executarea contractului, n cazul dat nu are importan
dac statul nostru este sau nu parte la acel act, legea aleas de pri va avea
prioritate, inclusiv fa de tratate i convenii. Acest lucru reiese din art.1610
alin.(1) i (2) al Codului civil, c contractul este guvernat de legea aleas prin
consens de pri.
Prile contractului pot stabili legea aplicabil att ntregului contract, ct
i unor anumite pri ale lui. Mai nti se va aplica legea aleas de ctre pri,
iar dac se constat c o aa lege lipsete, este abrogat sau declarat ilegal,
atunci urmeaz a fi aplicate prevederile tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. i doar n al treilea rnd, dac nu sunt prezente
normele juridice menionate, se vor aplica prevederile legislaiei naionale.
2. Ierarhia aplicrii actelor normative n litigiile din transportul de mrfuri
n trafic naional se realizeaz dup cum urmeaz:
n primul rnd, se va ine cont de clauzele contractului n care prile singure au ajuns la o nelegere cu privire la obiect, termenul de livrare, ncrcare
i descrcare, taxa de transport, numele destinatarului, clauzele penale .a. Nerespectarea acestor angajamente atrage rspunderea ambelor pri.
n al doilea rnd, lund n considerare c normele speciale au prioritate
n raport cu normele generale, se vor aplica reglementrile prevzute n codul
tipului de transport aflat n litigiu.
n al treilea rnd, dac n codul transportului respectiv nu exist o norm
corespunztoare sau dac norma exist, dar este formulat n termeni generali,
aplicare vor avea regulile din Codul civil. Mai mult ca att, n caz de conflict
(coliziune) ntre normele cu privire la rspunderea cruului din codurile cu
privire la transport i cele din Codul civil, prioritate la fel vor avea dispoziiile
codurilor, ca legi organice speciale.
n al patrulea rnd, sunt regulamentele din transport aprobate prin hotrre de Guvern i unele reguli de ramur, aprobate de Ministerul Transporturilor
i Infrastructurii Drumurilor sau de Autoritatea Aeronautic Civil a R.M. De
regul, aceste acte normative se aplic n msura n care pot completa anumite
lacune din legi i nu conin norme cu privire la rspunderea cruului.

144

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

2. Condiiile angajrii rspunderii cruului


ncheind contractul de transport, att cruul, ct i clientul mrfii i
asum o serie de obligaii. nclcarea acestor obligaii atrage rspunderea civil pe seama celui vinovat.
Pentru a explica condiiile angajrii rspunderii cruului, trimitere se
face la rspunderea civil n general. Aceasta se antreneaz ori de cte ori sunt
ntrunite cteva condiii cumulative, i anume: fapta ilicit, numit i fapta
prejudiciabil, existena prejudiciului, raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu, i ultima este vinovia autorului faptei ilicite.
Pentru a putea angaja rspunderea cruului este suficient s exist un
prejudiciu, i acesta s survin n timpul transportului. Fapta ilicit, legtura
de cauzalitate i vinovia cruului se prezum c exist. Prezena lor nu
trebuie dovedit.

2.1. Fapta ilicit


Fapta ilicit poate aprea sub forma aciunii sau a inaciunii. Cel mai frecvent, litigiile din transport au la baz aciunea de pierdere i deteriorare a mrfurilor. Fapta ilicit poate apare i sub forma inaciunii n cazul n care cruul sau clientul sunt obligai s acioneze, dar nu o fac la timp.
Exemple de fapte ilicite. n Capitolul XII Transportul din Codul civil
sunt prevzute opt cazuri de rspundere a prilor din transportul de mrfuri.
Fiecare dintre aceste cazuri are la baz o fapt ilicit:
1) incorectitudinea datelor nscrise n scrisoarea de trsur (art.996);
2) ambalarea necorespunztoare a mrfii (art.998);
3) erori, caracterul fals ori incomplet al documentelor anexate la scrisoarea de
trsur (art.999 alin.(2));
4) cheltuielile cauzate de predarea, transportul, descrcarea i distrugerea
mrfurilor periculoase (art.1013 alin.(2));
5) pierderea sau utilizarea necorespunztoare a documentelor anexate la scrisoarea de trsur (art.999 alin.(3));
6) nendeplinirea indicaiilor primite de la client (art.1005);
7) distrugerea, pierderea i deteriorarea mrfii (art.1007);
8) ntrzierea livrrii mrfii la destinaie (art.1014 alin.(4));

Capitolul V

145

2.2. Prejudiciul
Prejudiciul reprezint urmrile negative cu coninut patrimonial sau nepatrimonial (moral) ale faptei ilicite2 i poate aprea sub dou forme, prejudiciul
efectiv i venitul ratat.
Prejudiciul efectiv reprezint cheltuielile pe care proprietarul mrfii le-a
avut de pe urma pierderii, deteriorrii sau ntrzierii livrrii mrfii la destinaie, iar venitul ratat se consider beneficiul care ar fi fost posibil de obinut
dac prejudiciul lipsea.

2.2.1. Venitul ratat


ncasarea acestuia a devenit o problem controversat. n perioada sovietic venitul ratat se acorda, de regul, n favoarea statului i rare erau cazurile
cnd de el beneficiau i cetenii3.
n alte surse se indic c rspunderea cruului nu poate cuprinde venitul ratat, aducndu-se ca exemplu o fabric care a staionat mai mult timp pe
motiv c cruul a ntrziat livrarea materiei prime. Cruul nu este obligat
s restituie daunele fabricii, cu toate c la baz a stat executarea necorespunztoare a contractului de transport4.
Codul civil nu stabilete expres posibilitatea recuperrii venitului ratat n
raporturile ce in de transportul de mrfuri. Doar ntr-un singur caz, pentru ntrzierea transportrii ncrcturii la destinaie, este stabilit c cruul
poart rspundere n proporie de 100% din taxa de transport i este obligat s
repare prejudiciul cauzat astfel (art.1007 alin.(2))5.
O alt situaie este prezent n cazul pierderii i deteriorrii mrfurilor.
Nici Codul civil i nici alte coduri din transport nu prevd n mod expres obli2

Legislaia, doctrina i jurisprudena naional ntrebuineaz deopotriv termenii de:


prejudiciu, daun i pagub. n ce ne privete, optm pentru termenul de prejudiciu.
.. - . , . ,
, 1987, p.257.
.. . , 1963, p.32.
Suntem de prerea c prin expresia este obligat s repare prejudiciul cauzat astfel,
legiuitorul a avut n vederea repararea att a prejudiciului efectiv, ct i a venitului ratat.
ns aici menionm c pentru a-i putea recupera venitul ratat, persoana care a fost
prejudiciat trebuie s dovedeasc dou lucruri: primul, mrimea venitului pe care nu a
reuit s-l obin din cauza neexecutrii obligaiei, iar al doilea, legtura cauzal dintre
neexecutarea obligaiei i venitul ratat.

146

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

gaia cruului de a restitui celeilalte pri cheltuielile legate de venitul ratat.


Curtea Suprem de Justiie a R.M. s-a expus c: destinatarul mrfii pierdute
(deteriorate) nu poate pretinde repararea prejudiciului su comercial sau a unei
scderi a profitului uzual. Mai mult ca att, se exclude recuperarea prejudiciului indirect, cauzat de stoparea prelungit a activitii de producere a uzinei
sale, ca efect al pierderii ncrcturii (materiei prime) ce era necesar procesului de fabricaie (pct.7)6.
Exist i situaii cnd legea prevede anumite obligaii ale cruului, dar
fr ca aceste obligaii s fie nsoite de o rspundere pentru nendeplinirea lor.
n asemenea cazuri, cnd legea nu stabilete o rspundere pentru neexecutarea
obligaiilor, se susine c cruul poate fi atras la rspundere numai dac neexecutarea de ctre el a obligaiilor va atrage dup sine nclcarea unor clauze
din contractul de transport n care o asemenea rspundere a fost stabilit7.

2.3. Legtura de cauzalitate


Pentru angajarea rspunderii civile este necesar ca ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport cauzal8. De regul, legtura de cauzalitate o stabilete instana de judecat.
n temeiul probelor de care dispune, instana mai nti elucideaz care sunt
mprejurrile n care a survenit pierderea sau deteriorarea mrfii (ambalajul necorespunztor, nclcarea regulilor de mbarcare i debarcare, defectele transportului, felul ncrcturii .a.), ulterior determin care dintre mprejurrile nominalizate intr n sfera de activitate a cruului, clientului sau a destinatarului.

2.4. Vinovia
Vinovia o constituie atitudinea psihic a autorului prejudiciului fa de
propriile aciuni i urmrile acestora9. Persoana care nu i-a executat obligaia
6

8
9

Hotrrea explicativ a Curii Supreme de Justiie a R.M., privind aplicarea unor prevederi ale legislaiei referitoare la rspunderea cruului n contractul transportului de
bunuri, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, nr.1,
2010, p.4-10. n primul rnd, interdicia adus de instana judectoreasc suprem vizeaz persoana destinatarului i nu cea a cruului, iar n al doilea rnd, hotrrile Plenului
Curii Supreme de Justiie poart caracter recomandativ, de aceea problema compensrii
venitului ratat n transportul de mrfuri rmne a fi deschis pentru discuii.
.B. , publicat n (Federaia Rus), 2001, nr.5, p.40.
Bloenco A. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, op.cit., p.1066-1067.
.. . . , 2003, p.324.

Capitolul V

147

poart rspundere n caz de dol (intenie), culp (impruden sau neglijen) i


culp grav (art.603 Cod civil)10.
Dolul este aciunea fcut cu intenie rea, cu viclenie11. Intenia poate fi
direct i indirect. Direct este atunci cnd fptuitorul i ddea seama de caracterul prejudiciabil, prevedea urmrile i dorea survenirea lor, iar indirect,
dac i ddea seama de caracterul prejudiciabil, prevedea urmrile i admitea
n mod contient survenirea lor12.
Culpa este asimilat cu greeala. Ea se poate manifesta sub form de impruden i neglijen. Dac cruul prevede rezultatul, accept producerea
lui, dar fr s-l fi urmrit, svrete o impruden, iar dac nu a ntrevzut
rezultatul faptei, dei putea i trebuia s o fac, svrete o neglijen13.
n cazul culpei grave se ncalc cerinele obinuite, elementare, evidente,
pe care nu le-ar fi nclcat nici cel mai mrginit om, reieind din mprejurrile
concrete ale cazului14. Se consider c debitorul nu ia nici cele mai elementare
msuri. Nu manifest nici cel mai mic grad de diligen i precauie.
Culpa uoar trebuie neleas ca o greeal nensemnat15.

2.4.1. Prezumiile
Stabilirea vinoviei n transportul de mrfuri este bazat pe dou prezumii:
Prezumia vinoviei cruului. n caz de neexecutare sau de executare necorespunztoare a obligaiilor asumate n contract, cruul este cel dinti
responsabil16. Cruul se poate elibera de rspundere numai dac dovedete n instana de judecat nevinovia sa.
10

11
12

13
14

15

16

n Codul civil sunt utilizate un ir de noiuni cu neles apropiat, ca: vinovie (art.999
alin.(2), art.1008 alin.(1)), intenie, culp grav (art.988 alin.(2), art.1019) i vin (art.989
alin.(1)), dar fr a fi definite de legiuitor.
Baie S., Volcinschi V., Bieu A., Cebotari V., Creu I., op.cit., p.426.
Botnaru S., avga A., Grosu V., Grama M. Drept penal. Partea general. Volumul I.
Editura Cartier, Chiinu, 2005, p.206.
Cpn O., Stancu Gh., op.cit., p.234.
Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O., op.cit., p.554; Bloenco A. Drept civil. Partea
special. Note de curs. Editura Cartdidact. Chiinu, 2003, p.236.
Bojoga M. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC.
Chiinu, 2006, p.129-130.
Prezumia vinoviei cruului reiese din art.1007 alin.(1) i (2) a Codului civil: Cruul rspunde pentru distrugerea, pierderea total sau parial ori pentru deteriorarea
ncrcturii n msura n care distrugerea, pierderea sau deteriorarea a avut loc ntre
momentul prelurii i cel al livrrii, precum i pentru depirea termenului de livrare.
Cruul este inut, de asemenea, s repare prejudiciul cauzat prin neexecutarea altor
obligaii contractuale.

148

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Prezumia nevinoviei cruului. Se aplic pe cale de excepie i numai


pentru mprejurrile indicate expres n Codul civil (art.1008 alin.(3)). Pentru a putea rsturna prezumia de nevinovie, clientul i destinatarul vor
trebui s aduc mpotriva cruului dovezi.
Delimitarea dintre aceste dou prezumii este aproape c nensemnat, din
motiv c pentru a fi eliberat de rspundere, cruul oricum va trebui s aduc
dovezi care s confirme nevinovia sa.
Dac prejudiciul a fost cauzat cu intenie sau culp grav din partea cruului, el nu poate invoca prevederile legii care exclud sau limiteaz rspunderea sa ori care rstoarn sarcina probaiunii (art.1015 Cod civil).

3. Rspunderea cruului pn la ncheierea


contractului de transport
Orice organizaie care presteaz servicii de transportare a mrfurilor n
scop de profit, se afl n stare permanent de ofert public, fiind obligat s
accepte cererile de transport parvenite la adresa sa.
Cruul este obligat s ncheie contractul de transport, cu excepia cazurilor n care exist motiv serios de a refuza (art.981 Cod civil). Dac cruul nu
aduce temeiuri justificative privind refuzul de a contracta, n privina lui poate
fi angajat rspunderea17.
Mai frecvent, problema rspunderii cruului pentru refuzul de a ncheia
contractul survine la transportul regulat i la transportul pe termen lung18. n
cazul transportului ocazional de mrfuri, prile sunt n drept s negocieze
orice clauze contractuale, motiv din care n lipsa unui consens, contractul nu
va fi ncheiat.
Dintre temeiurile serioase pe care cruul le poate invoca n refuzul de
a ncheia contractul sunt: destinaia pe care l intereseaz pe client (de pild
Australia), difer de itinerarul obinuit al cruului (bazinul Mediteranei);
lipsa de spaiu n vehicul sau lipsa de mijloace de transport, la data solicitrii
fcute de client; ncrcarea, transbordarea sau descrcarea mrfii face necesar

17

18

Pn la ncheierea contractului de transport, n privina cruului poate fi angajat


rspunderea delictual. Din nefericire, Codul civil nu enumer situaiile n care cruul ar fi n drept s de-a refuz la ncheierea contractului de transport.
n cazul transportului de mrfuri pe termen lung, cruul va trebui s-i indice clientului motivul respingerii cererii, deoarece ntre ei exist ncheiat contract de colaborare.

Capitolul V

149

s se ntrebuineze mijloace speciale, de care cruul nu dispune19. Motive de


ordin obiectiv, care nu depind de pri, sunt: existena unor calamiti naturale, avarii, incendii, lipsa de combustibil, greve .a.20
Ca temei de refuz poate fi adus i situaia cnd cruul este specializat n
transportarea anumitor mrfuri, dar clientul solicit altceva. De exemplu, cruul se ocup cu transportarea crbunelui, n timp ce clientul solicit transportarea aparatelor de uz casnic. La fel, cruul poate refuza dac i se cere s
transporte mrfuri uor alterabile sau periculoase, n timp ce ele nu corespund
cerinelor de transportare.

4. ntrzierea cruului n livrarea mrfii


innd cont de faptul c neexecutarea obligaiilor contractuale de livrare
a mrfii la termenul stabilit produce prejudicii considerabile destinatarului,
legiuitorul a stabilit o clauz destul de drastic21. Pentru ntrzierea transportrii ncrcturii la destinaie, cruul poart rspundere n proporie de 100%
din taxa de transport i este obligat s repare prejudiciul cauzat astfel (art.1007
alin.(2) Cod civil)22.
Rspunderea n proporie de 100% din taxa de transport este exagerat de
mare i poate aduce companiile de transport la incapacitate de plat23. Supli19

20

21

22

23

Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003, p.201-202.
Chibac Gh. Contractul de transport (comentariu). Dispoziii generale cu privire la
transport, publicat n Buletinul Curii de Apel Economice i Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor, nr.4, 2004, p.7.
Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC.
Chiinu, 2006, p.595.
Norma de la art.1007 alin.(2) este formulat nereuit. Legiuitorul nu coreleaz mrimea
rspunderii cruului cu durata ntrzierii acestuia. Or, ntrzierea poate varia de la
cteva minute, la ore i zile, iar sanciunea impus de Codul civil ar fi una inechitabil. Reieind din aceasta, se recomand o nou formulare a normei de la art.1007 alin.
(2): Rspunderea cruului pentru ntrzierea transportrii mrfurilor la destinaie
se face n conformitate cu prevederile contractului de transportare a mrfurilor. Dac
prile n contract nu au stipulat o penalitate n acest sens, atunci rspunderea cruului nu va putea depi mrimea taxei de transport .
Pentru comparaie, Codul civil al Ucrainei nu prevede o asemenea sanciune. n Codul
civil al Federaiei Ruse trimitere se face la legile speciale n se indic proporia din taxa de
transport care trebuie restituit, lund n consideraie fiecare tip de transport n parte.

150

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

mentar, reglementri consacrate ntrzierilor exist n legislaia fiecrui tip de


transport n parte24.
Dac cel ndreptit s dispun dovedete c prin aceasta a suferit un prejudiciu, cruul va plti o despgubire, ns numai pn la valoarea transportului (art.1014 alin.(4) Cod civil).
n practic, mrimea rspunderii cruului pentru livrarea mrfii cu
ntrziere la destinaie este stabilit prin contract. Companiile de transport
obinuiesc s alctuiasc contracte model i s le propun clienilor pentru
semnare. De regul, contractele sunt asemntoare i cuprind penaliti pentru situaiile de ntrziere.
Spre regret, deseori penalitatea este stabilit exclusiv pentru clieni. De exemplu, conform unui contract-model: dac dup ncheierea contractului de transport clientul refuz serviciile de transportare ale cruului cu cel puin 24 de ore
pn la nceperea deplasrii planificate a mrfii, sau pentru neprezentarea ori
prezentarea cu ntrziere a mrfii la ncrcare, clientul se oblig s plteasc o penalitate n mrime de 10% din costul transportrii mrfii preconizate (pct. 6.7.1)25.

5. Rspunderea cruului pentru distrugerea,


pierderea sau deteriorarea mrfurilor
5.1. Semnificaia cuvintelor distrugere, pierdere i deteriorare
Cruul rspunde pentru distrugerea, pierderea total sau parial ori
pentru deteriorarea ncrcturii n msura n care aceste daune au avut loc
ntre momentul prelurii mrfii i predrii acesteia.
Distrugerea este un proces de descompunere a integritii mrfii n aa msur, nct ea nu mai poate fi restabilit. Prin pierderea mrfii se nelege c ea
nu a fost eliberat la destinaie. Motivele pot fi diferite ca: distrugere, rtcire,
eliberarea ei ctre alt persoan dect destinatarul, folosirea de ctre cru etc.26
24

25

26

Potrivit Codului transportului feroviar, n cazul sosirii mrfurilor cu ntrziere, rspunderea pentru depire o poart partea culpabil (art.100 alin.(2)), iar pentru reinerea la ncrcare-descrcare, calea ferat pltete amend pentru vagon-or (art.135).
Codul transporturilor auto i Regulamentul transporturilor auto de mrfuri nu conin careva prevederi sub acest aspect. Codul navigaiei maritime comerciale stabilete
c pentru ntrzierea transportrii ncrcturii la destinaie, rspunderea cruului
pentru ntrziere nu poate depi navlul (art.183 alin.(2)).
Contractul de transportare a mrfurilor nr.25A din 23.11.2009, ncheiat ntre Compania de expediie DHL Express SRL i Compania de transport TransPrimTur SA.
Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu.
Manolache O. Dreptul transporturilor. Curs universitar. Editura All Beck, Bucureti,
2001, p.80.

Capitolul V

151

La rndul ei, pierderea poate fi total sau parial. Pierderea este total
cnd marfa a fost integral distrus, a disprut sau a ieit altfel din posesiunea
cruului27. Pierderea este parial n cazul lipsei unei pri, a unor colete din
totalul ncrcturii sau a unei pri din coninutul coletului28.
Atunci cnd vorbim de deteriorare a mrfii nelegem o modificare a ei
sub aspect exterior. Are loc o scdere a valorii mrfii transportate, att sub
aspect cantitativ, ct i sub aspect calitativ, din motive de spargere, ruginire,
decolorare, ptare etc.29 Dup anumite intervenii, modificarea dat este posibil a fi nlturat i marfa poate fi adus la starea ei iniial.
Marfa urmeaz a fi considerat deteriorat nu doar n cazul schimbrii
mecanice a formei, dar i n cazurile cnd dup reparare, uscare, curare, degazare, dezinfectare .a., ea poate fi folosit conform destinaiei la care a fost
chemat din nceput30.
Deteriorarea se produce prin influena factorilor mecanici din exterior (fisuri,
zgrieturi, rupturi) sau a unor schimbri chimice i biologice ale mrfii n timpul
transportrii31. Deteriorarea poate avea loc i n urma pierderii unor pri componente dintr-un obiect (de exemplu, pierderea unor detalii dintr-un complet de
mobil, care este adus de peste hotare cu scopul de a fi asamblat n ar etc.).
Principala deosebire dintre distrugere i deteriorare const n capacitatea de a
putea restabili calitatea pe care o avea marfa pn la modificarea ei. n cazul distrugerii, se calculeaz cu ct s-a micorat costul mrfii de pe urma distrugerii i suma
dat o restituie partea vinovat. Costul prii distruse nu poate depi valoarea
iniial a mrfii. Pe cnd la deteriorarea mrfii, ea de regul este trimis pentru a fi
renovat, iar toate cheltuielile pentru reparaie le acoper persoana vinovat.

5.2. Rspunderea pentru pierderea mrfii


n practic exist situaii de incertitudine, cnd marfa nu ajunge la timp n
punctul de destinaie, iar destinatarul continu s atepte sosirea ei. Din aceste

27

28

29

30

31

Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC.
Chiinu, 2006, p.595.
Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G. Dreptul transporturilor. Editura Junimea, Iai, 2002, p.163.
Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003,
p.233.
..
, publicat n (Federaia Rus), nr.6, 1988, p.92-93.
Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC.
Chiinu, 2006, p.595.

152

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

considerente, legiuitorul a instituit termenii respectivi, pentru a elimina starea


de ateptare continu a mrfii.
Potrivit Codului civil, cel ndreptit s dispun, fr a mai aduce alte dovezi, poate considera pierdut ncrctura care nu a fost livrat n decursul a 30
de zile de la expirarea termenului de livrare sau, n cazul n care nu s-a convenit
asupra unui astfel de termen, n decursul a 60 de zile de la preluarea ncrcturii
de ctre cru (art.1011 alin.(1)).
Dac marfa nu a ajuns la destinaie la data i ora care au fost indicate de
comun acord n contract, se consider c marfa ntrzie. Prezumia ntrzierii mrfii dureaz 30 de zile, i numai la mplinirea termenului dat, marfa
prin efectul legii este considerat ca pierdut. Pn atunci, destinatarul este
n ateptarea mrfii. Dac se aduc dovezi clare c marfa a fost distrus, atunci
prezumia ntrzierii ei dispare i din acel moment cruul va trebui s achite
celeilalte pri costul mrfii.
Cruul poart rspundere pentru marf pn la data eliberrii ei, adic
limitele rspunderii sale se extind ncepnd cu momentul prelurii de la client,
se continu n cursul transportrii i n perioada de aflare a mrfurilor la depozitele cruului, apoi nceteaz odat cu remiterea ctre destinatar32.
Nu este corect a spune c faptul ntiinrii de ctre cru a locului lui de
aflare, duce la ncetarea curgerii termenului de 30 de zile. Conteaz numai faptul predrii mrfii ctre destinatar, iar orice ntiinare pe care cruul o poate
face prin telefon, fax, e-mail sau alte mijloace posibile, nu are nici o importan.
32

Ca exemplu, avem spea n care M.S. (destinatar) a chemat n judecat S Calea Ferat din Moldova (cru), invocnd c la momentul recepionrii mrfii n punctul
de destinaie, s-a depistat lipsa a 314 saci cu ciment alb. Iniial, cruul a refuzat repararea daunelor, ns ulterior a fost recunoscut vinovat prin hotrrile instanelor de
fond i apel. Nefiind de acord cu hotrrile instanelor judectoreti, cruul a naintat
aciune n recurs. Colegiul economic al Curii Supreme de Justiie a R.M., examinnd
cauza, a susinut ca fiind legal i ntemeiat soluia dat de instanele inferioare. Dup
cum rezult din documentele de transport, vagoanele cu marfa au fost preluate de ctre
.S. Calea Ferat din Moldova i s-au aflat sub paza cii ferate pe tot parcursul transportrii. n momentul descrcrii mrfii a fost ntocmit i semnat actul de primire. Pe
cnd actul comercial de constatare a lipsei mrfii i a eventualelor cauze care au dus la
aceast lips, nu a fost ntocmit, din cauza refuzului staiei cii ferate. Mai mult ca att,
n raportul de expertiz a fost reflectat starea podelei din vagoane, fapt care presupune
accesul la marf pn la descrcare. Curtea Suprem de Justiie a decis c Calea Ferat
poart rspundere pentru integritatea mrfurilor aflate sub supraveghere ei i este obligat s le aduc la staia final n adresa destinatarului indicat n scrisoarea de trsur
(Decizia Colegiului economic al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova din 12
iulie 2004, dosarul nr.2rae-142/04. Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie).

Capitolul V

153

La fel, este greit i prerea c pierderea ar fi total, dac cruul nu are


cunotin unde se afl marfa pe care preluat-o spre transport. Problema se
pune dac marfa a fost sau nu predat destinatarului n termenul stabilit pentru
transportare33, n caz contrar, ncepe a curge termenul stabilit de legea civil.

5.3. Rspunderea pentru deteriorarea mrfii


Deteriorarea mrfii include i alterarea mrfurilor perisabile. Dac acestea au fost primite de ctre cru fr ca s fac rezerve n scrisoarea de trsur, avinovat de alterare este prezumat cruul.
Cele mai frecvente cauze de alterare sunt: nerespectarea temperaturii frigorifice n timpul transportrii, amplasarea incorect a mrfurile n caroseria
vehiculului, depirea vitezei de deplasare, alte situaii prevzute n Regulamentul transporturilor de mrfuri perisabile (pct.78-83; anexele nr.1 i nr.3)34.
n cazul alterrii mrfurilor este necesar ca la punctul de destinaie s fie
ntocmit un act de primire, n care s fie indicat cantitatea de marf alterat.
Actul de primire trebuie semnat de cru, destinatar i un expert al Camerei
de Comer, invitat n mod special pentru aceasta.
Dac procedura dat nu este respectat, destinatarul cu greu va putea aduce dovezi c la momentul prelurii mrfii de la cru, aceasta era de acum depreciat. ntocmirea unilateral a actului de ctre deintorul mrfii nu poate
fi reinut n calitate de prob n instana de judecat. n asemenea litigii, clientul (destinatarul) urmeaz s prezinte probe care s confirme faptul c marfa
s-a alterat din cauza nclcrii de ctre cru a regimului termic negociat la
ncheierea contractului35.
33

34

35

..
, publicat n (Federaia Rus), nr.6, 1988, p.92-93.
De exemplu, fructele i legumele n ambalaj nchis trebuie s fie aezate compact la
nivelul marginii ambalajului, ca s nu se loveasc n timpul transportrii. Lzile s fie
amplasate la o distan de 25-30 cm de podul salonului, iar ntre lzi s nu existe spaiu de micare. Carnea de bovin, porcin, ovin i carnea de viel rcit i refrigerat
(afumat) se ncarc n caroserie doar atrnat de crlige i la o temperatur de la 0 la
+6 C. n schimb dac ea este congelat (ngheat), temperatura urmeaz s nu fie mai
nalt de -6 C. De asemenea, laptele-condensat, laptele-praf, laptele i produsele lactate
n sticle i n ambalaje tetrapac se transport cu respectarea temperaturii de la +5 la 0
C.; untul nu mai nalt de -6; viinele, cireele, piersicii, merele, perele, gutuiele de
la 0 la +6 C.; cartofii de la +5 la +20 C. .a.
Hotrrea explicativ a Curii Supreme de Justiie a R.M., privind aplicarea unor prevederi ale legislaiei referitoare la rspunderea cruului n contractul transportului de
bunuri, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a R.M., nr.1, 2010, p.4-10.

154

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Printre cele mai frecvente cauze de deteriorare a mrfurilor se numr nerespectarea regimului de temperatur n perioada de transportare i pstrare36.
Dac marfa a fost adus n stare deteriorat, nu se recurge imediat la plata
sumelor bneti, ci se constat posibilitatea reparaiei bunului. Dac bunurile
pot fi supuse reparaiei, cheltuielile sunt pe seama cruului37. Dac reparaia
este imposibil, prejudiciul se va ncasa de la cru proporional cu diminuarea valorii mrfii.
Pot exista situaii n care marfa, dei a fost adus la punctul de destinaie
n stare deteriorat, cruul nu va fi rspunztor pentru ea. De exemplu, calea
ferat nu poart rspundere pentru pierderea, lipsa sau deteriorarea (alterarea)
mrfurilor, dac va face dovada c neasigurarea integritii acestora a fost generat de cauze care exclud culpa (art.128 Codul transportului feroviar).

6. Plata despgubirilor
Cruul va rspunde doar n limitele valorii mrfurilor pierdute sau deteriorate, iar acest lucru va fi apreciat la locul i n momentul prelurii mrfurilor
de ctre destinatar.
Valoarea n bani a mrfurilor, cu care urmeaz a fi despgubit clientul (sau
destinatarul, dup caz), se calculeaz lund n considerare preul ei la bursa de
mrfuri sau preul pe pia. n lipsa acestora, se ine seama de valoarea obinuit a mrfurilor de acelai fel i de aceeai calitate.
36

37

Piureul din fructe fiind n saci de polietilen, n timpul iernii a fost expus la temperaturi
mai joase de 0 C, iar aceasta a dus la formarea cristalelor de ghea pe ambalaj i n
cele din urm au dus la apariia crpturilor i apoi deteriorarea mrfii. Colegiul economic al Curii Supreme de Justiie motiveaz c transportarea mrfii a fost efectuat
cu nclcarea normelor prevzute de Standardul de Stat privind temperaturile admise
la pstrarea i transportarea mrfii ambalate n saci i butoaie (de la 0 C la 20 C),
deoarece conform informaiei de la Serviciul Hidrometeorologic de Stat, pentru acele
zile era cunoscut c n acea zon temperaturile au oscilat ntre 0 C i -8 C. De aceea,
n perioada de iarn, cnd temperaturile coboar sub 0 C, condiiile necesare pentru
pstrarea mrfii urmau s fie asigurate prin transportarea cu vehicule speciale, de tip
refrigerator. Curtea Suprem de Justiie a decis c cruul este vinovat de nerespectarea regimului de temperatur i este obligat s plteasc expeditorului costul mrfii
deteriorate (Decizia Colegiului economic al Curii Supreme de Justiie a R.M. din 28
februarie 2008, dosarul nr.2rae-40/2008. Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu)
La cheltuielile de reparaie se adaug i cele de transportare (tur-retur) spre locul de
reparaie.

Capitolul V

155

Alturi de aceste despgubiri, cruul va trebui s restituie: taxele de


transport (dac aceasta n-a fost inclus n costul mrfurilor); taxele vamale;
alte cheltuieli de transport (art.1014 alin.(3) i (4) Cod civil)38.
Cel ndreptit s dispun, mai poate pretinde de la cru i dobnzile de
ntrziere. ntinderea acestora depinde de rata de refinanare a Bncii Naionale a Moldovei pentru acea zi, la care se adaug 9% din creana pe care o deine
clientul fa de cru (art.619).
Dac pierderea sau deteriorarea mrfii a avut loc n trafic naional, despgubirile vor fi restituite conform dispoziiilor Codului civil, i anume: la deteriorarea mrfii, cruul va purta rspundere egal cu diminuarea valorii
mrfii; n cazul pierderii sau distrugerii n mrimea valorii pierdute sau distruse a mrfii; pentru pierderea, lipsa, alterarea sau vtmarea mrfurilor cu
valoare declarat n mrimea valorii declarate. Asemenea prevederi gsim i
n codurile fiecrui tip de transport n parte (auto, feroviar, maritim).
O alt situaie exist la transportul din trafic internaional. Prin convenii
sunt stabilite sume concrete ce urmeaz a fi restituite pentru fiecare kilogram
de marf pierdut sau deteriorat39.

7. Exonerarea de rspundere a cruului


Prin exonerarea de rspundere a cruului nelegem eliberarea lui de
rspundere. Chiar dac mrfurile sunt prejudiciate, la ntrunirea unor situaii
38

39

Prin alte cheltuieli de transport se neleg cheltuielile de care a fost nevoie pentru conservarea mrfii, cheltuielile suportate n legtur cu o nou stivuire a mrfii n camion,
primele de asigurare, cheltuielile de expertizare i evaluare a mrfurilor .a.
Astfel, n transportul auto, conform Conveniei cu privire la contractul de transport
internaional al mrfurilor pe osele (CMR), cuantumul despgubirii puse n sarcina
transportatorului pentru pierderea mrfii nu poate depi 25 de franci per kilogram de
marf lips. n transportul feroviar reglementrile sunt motenite din perioada U.R.S.S.
i exprimate n ruble ruseti. Conform Acordului privind transportul feroviar internaional al mrfurilor din 01.11.1951, calea ferat va achita 2,70 ruble pentru un kilogram
de marf. Pe cnd n transportul maritim este valabil mrimea despgubirii stabilit de
Codul navigaiei maritime comerciale, c rspunderea transportatorului nu poate depi
666,67 uniti de calcul pentru o coad sau pentru o alt unitate de ncrcare ori 2,0
uniti de calcul pentru un kilogram de mas brut de marf pierdut, aflat n minus
sau avariat, n funcie de faptul care sum este mai mare (art.183 alin.(1)). n temeiul
Conveniei pentru unificarea anumitor reguli referitoare la transportul aerian internaional, rspunderea transportatorului aerian pentru mrfuri i bagaje este limitat la suma
de 17 Drepturi Speciale de Tragere (DST) per kilogram (aproximativ 20 de euro). Suma
despgubirilor poate fi i mai mare dac prile, la momentul ncheierii contractului de
transport, au ntocmit i o declaraie prin care au evaluat marfa la preul ei real.

156

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

strict prevzute de lege, cruul nu este rspunztor. Pagubele vor fi pe seama


clientului sau a altor persoane.
Cauzele exoneratorii de rspundere a cruului au fost divizate n dou
categorii: cauzele generale i cauzele speciale. Dintre cauzele generale fac parte
fora major, cazul fortuit, fapta cocontractantului i fapta unui ter.

7.1. Fora major


Fora major este descris la art.606 din Codul civil i se poate manifesta
prin fenomenele naturale, ca: cutremure, inundaii, alunecri de teren, furtuni,
alunecri de zpad, revrsarea albiilor rurilor, epizootii40 sau i evenimentele
sociale: aciuni militare, acte de terorism, revoluii, epidemii, dispoziiile organelor competente41, actele de piraterie i grevele42.
Cruul poate invoca fora major dac se ntrunesc anumite condiii:
evenimentul trebuie s aib o origine exterioar, de cele mai multe ori sunt fenomenele naturale: cutremur, inundaii, alunecri de teren, furtun, alunecri
de zpad, epizootii etc.; s fie imprevizibil, att producerea sa, ct i efectele.
Cu toate c unele evenimente pot fi prevzute: furtunile, inundaiile .a., ns
efectele lor nu pot fi prentmpinate, utiliznd chiar i mijloacele cele mai moderne; s fie inevitabil, adic n situaia n care se afla, cruul nu putea s
mpiedice sau s nlture consecinele, dar n practic acest lucru este lsat la
aprecierea instanelor judectoreti.
De exemplu, suntem n prezena unei fore majore dac un avion, la momentul cnd se anunase o furtun puternic, se ridica de pe pista aerodromului. n schimb nu avem for major dac furtuna ncepuse nainte ca acel
avion s-i ia zborul. n cea de-a doua situaie, membrii echipajului erau contieni de pericolul care poate urma, dar din neglijen nu au luat msurile
necesare de siguran i a avut loc catastrofa aerian. n cazul respectiv, asupra
cruului va fi angajat rspunderea civil.
40

41

42

Not informativ cu privire la aplicarea legislaiei privind responsabilitatea cruului


n contractul de transportare a ncrcturilor pe anii 2004-2006, publicat pe site-ul
oficial al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova http://www.scjustice.md/
prjud3.html
.., .., .., ..
. . : , 2001, p.98-99.
Mercadal B. Droit des transports terrestres et ariens. Dalloz, Paris, 1996, p.151.

Capitolul V

157

Cruul este exonerat de rspundere pentru deteriorarea mrfii dac


aceasta a survenit din circumstane pe care cruul nu putea s le tie i ale
cror consecine nu le putea preveni43.
Uneori, cruul aflat n situaie de for major va rspunde pentru prejudiciul cauzat: a) dac a comis o fapt cu vinovie, fr de care evenimentul de
for major nu s-ar fi produs; b) dac prin contract cruul i-a luat asupra sa
cazurile de for major44.
n Codul civil fora major este enunat ca cauz exoneratoare de rspundere doar pentru pierderea bagajelor (art.989 alin.(1)). n acest sens, legiuitorul
a comis o scpare, deoarece fora major poate exonera de rspundere i cruul de mrfuri.
Dac paguba survine din exploatarea navelor aeriene, fora major nu exonereaz cruul de rspundere (art.1410 alin.(1) Cod civil). n aa mod, cruul din transportul aerian este rspunztor i pentru pagubele pricinuite de
evenimentul de for major.

7.2. Cazul fortuit45


Cazul fortuit este un eveniment posibil de nlturat, dar care din cauza caracterului lui spontan nu a putut fi prevzut i evitat46. Dei putea fi prentmpinat, cazul fortuit nu a fost prentmpinat de persoana responsabil din cauza
apariiei sale inopinate. La baza apariiei cazului fortuit stau cauzele interne47.
Cazul fortuit se plaseaz n zona care desparte fora major de culp. El ncepe unde nceteaz culpa i se sfrete unde ncepe fora major48. Distincia
43

44

45
46

47

48

Decizia Colegiului civil al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.2 r/o106/2001 din 04.04.2001. Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun. Chiinu.
Not informativ cu privire la aplicarea legislaiei privind responsabilitatea cruului
n contractul de transportare a ncrcturilor pe anii 2004-2006, publicat pe site-ul
oficial al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova http://www.scjustice.md/
prjud3.html
Codul civil nu definete cazul fortuit, lsnd acest lucru pe seama doctrinei.
4- . . I. . 3- (utor
..). . .., : Wolters Kluwer, 2007, p.611.
Bojoga M. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC.
Chiinu, 2006, p.139.
Baie S., Volcinschi V., Bieu A., Cebotari V., Creu I., op.cit., p.436.

158

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

dintre fora major i cazul fortuit n acest domeniu nu prezint interes practic, nici sub aspect probator, nici din punctul de vedere al efectelor juridice49.
n ce ne privete, apreciem prerile doctrinare cu privire la conceptul de
caz fortuit i considerm oportun de a nainta o definiie proprie, specific
obiectului nostru de studiu:
cazul fortuit n transportul de mrfuri constituie acel eveniment, care se datoreaz unor factori posibil de nlturat, ns din cauza apariiei sale surprinztoare, nu a putut fi prevzut i nici evitat.

7.3. Fapta cocontractantului i fapta terului


Cocontractani sunt clientul i destinatarul. n practic pot exista mai multe situaii de vinovie a uneia dintre pri: clientul a ambalat marfa defectuos
i nu a fost sesizat de cru, nu a declarat natura specific a mrfii, a efectuat operaiuni de ncrcare-descrcare defectuoase, a lsat indicaii eronate n
scrisoarea de trsur etc.50 Asemenea cazuri sunt rare i de fiecare dat urmeaz a fi demonstrate de ctre cru51.
Fapta terului poate elibera cruul de rspundere, dar numai dac ntrunete caracteristicile forei majore, adic este excepional, imprevizibil i invincibil52. Terul va achita despgubiri persoanei vtmate, iar cruul va fi exonerat
de rspundere53. Aprecierea circumstanelor urmeaz a fi lsat pe seama instanei de judecat, care n funcie de caz, poate angaja i rspunderea terului.
De exemplu, ciocnirea unui avion cu alt avion sau cu o main de pe aerodrom nu onstituie eveniment de for major, ci caz fortuit, n msura n care
aciunea putea fi evitat de pilot. Acelai lucru dac decolarea i aterizarea se
realizeaz cu zdruncinri i marfa fragil se distruge. n ambele situaii, exonerarea de rspundere nu va fi posibil54.

49

50

51
52

53

54

Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003, p.188.
Orga-Dumitriu G. Regimul exoneratoriu de rspundere a cruului n transporturile
comerciale de mrfuri (I), n Revista de Drept Comercial (Romnia), nr.1, 2008, p.101.
Mercadal B., op.cit., p.207.
.., .. . , : , 1967, p.87.
n lipsa acestei condiii, interferena terului rmne neconcludent i nu elibereaz pe
cru de urmrile prejudiciului cauzat (Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.188).
Latour X., op.cit., p.129.

Capitolul V

159

8. Cauze speciale ale exonerrii cruului de rspundere


Temeiurile de eliberare a cruului de rspundere pentru daunele survenite n timpul transportrii mrfurilor sunt prevzute n Codul civil (art.1008),
dar i n codurile fiecrui tip de transport n parte55.

8.1. Exonerarea de rspundere a cruului


avnd la baz prezumia vinoviei sale
Presupune c cruul din start este vinovat. El poate rsturna aceast prezumie, eliberndu-se de rspundere, dac dovedete nevinovia sa.
La apariia unui prejudiciu, cruul poate fi exonerat de rspundere numai dac prezint dovezi c: a) aceasta se datoreaz vinoviei celui ndreptit
s dispun de ncrctur; b) reprezentantul clientului a nsoit transportarea
ncrcturii; c) se datoreaz indicaiilor celui ndreptit s dispun de ncrctur; d) se datoreaz unui viciu propriu al ncrcturii; e) se datoreaz perisabilitii naturale a ncrcturii (art.1008 alin.(1) Cod civil).

8.1.1. Vinovia celui ndreptit s dispun de marf


Cruul poate fi eliberat de rspundere dac aduce dovezi c prejudicierea
mrfii s-a datorat vinoviei celui ndreptit s dispun de marf. Se are n vedere situaia n care cruul va dovedi c distrugerea, deteriorarea, pierderea
mrfii au avut loc din vina clientului sau a destinatarului.
Mai frecvent poate fi vina clientului, ns uneori i a destinatarului, dac
acesta ntrzie s preia la timp mrfurile uor alterabile. De exemplu, clientul
nu a efectuat corespunztor ncrcarea, descrcarea, aranjarea i fixarea mrfii
n vehicul, a nscris date greite n scrisoarea de trsur, nu a oferit cruului
toate documentele necesare pentru transport .a.

55

Dei Codul civil reglementeaz situaiile de exonerare a cruului de rspundere, spre


regret ns, acestea sunt dedicate n mod preponderent transportului auto de mrfuri.
Faptul c normele Codului civil au fost dedicate n mare parte transportului auto i
are originea n Codul civil al R.S.S.M. din 1964, n care toate cele 15 articole consacrate
transportului (art.383-397) vizau transportul auto. Explicaia este c atunci, ca i n
prezent, transportul auto de mrfuri i pasageri deinea ntietatea fa de transportul
feroviar, maritim i aerian. Legea veche nu prevedea temeiurile cnd cruul urma
s fie eliberat de rspundere. Acestea reieeau din codurile i regulamentele U.R.S.S.,
consacrate fiecrui tip de transport n parte.

160

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

8.1.2. Reprezentantul clientului a nsoit transportarea mrfii


Pentru unele categorii de mrfuri legea oblig prezena unui nsoitor pe
tot parcursul transportrii. n acest caz, clientului i va reveni obligaia s pun
la dispoziia cruului nsoitori.
nsoirea poate fi obligatorie sau facultativ. Obligatorie este nsoirea mrfurilor periculoase, ca armele, muniiile, rachetele, hrile militare secret etc.,
iar facultativ se instituie ori de cte ori prile au convenit la aceasta. nsoitorul este obligat s supravegheze asupra mrfurilor, asumndu-i rspunderea
n legtur cu distrugerea, pierderea i deteriorarea ei.

8.1.3. Indicaiile persoanei ndreptite s dispun de marf


Pn la momentul predrii mrfii i a scrisorii de trsur ctre destinatar,
proprietar al mrfii se consider clientul. El poate acorda indicaii cruului
de a preda marfa unui alt destinatar, de a renuna la transportare, de a ntoarce
marfa la punctul de pornire, de distrugere a ei .a.
Dac cruul a acionat conform indicaiilor primite de la client, va fi exonerat de rspundere n caz de prejudiciere a mrfii.

8.1.4. Viciile mrfii


Viciul este considerat defectul sau insuficiena mrfii, de natur s o deterioreze pe parcursul transportului56 sau cusurul ce afecteaz marfa57.
n mare parte, viciile mrfii transportate se datoreaz unor procese chimice, precum fermentarea, acidularea, coagularea, ncingerea, uscarea unor substane expuse prea mult timp cldurii, mucegirea sau oxidarea unor lucruri
inute la umezeal, nghearea alimentelor58.
Curtea Suprem de Justiie a R.M. se pronun c pentru a putea fi invocat
exonerarea de rspundere, viciul trebuie s existe nc din momentul prelurii
mrfii de ctre cru de la client59.

56
57

58

59

Paulin Ch. Droits des transports. Editura Litec, Paris, 2005, p.252.
Gronfors M. The concept of delay in transportation law, publicat n Rvue de droit europen du transport (Frana), 1984, nr.11, p.41.
.. . : , , 2007,
p.248.
Not informativ cu privire la aplicarea legislaiei privind responsabilitatea cruului
n contractul de transportare a ncrcturilor pe anii 2004-2006, publicat pe site-ul
oficial al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova http://www.scjustice.md/
prjud3.html (vizualizat 13.09.2010).

Capitolul V

161

8.1.5. Perisabilitatea natural a mrfii


La categoria de produse perisabile se includ produsele de provenien vegetal fructe, legume, ciuperci, plante vii, material de nmulire i sditor,
arbuti fructiferi, flori vii etc.; cele de provenien animal: carnea i produsele din carne, pete, icre, lapte, ou etc.; produsele prelucrate: lactate, grsimi,
fructe congelate, mezeluri, cacaval, unt etc.
Normele perisabilitii naturale pentru toate categoriile de mrfuri sunt
stabilite n anexele nr.10, 11, 12, 14 i 16 la Hotrrea Ministerului Economiei
i Comerului din 03.09.1996 cu privire la aprobarea normelor perisabilitii
naturale i a instruciunii privind aplicarea lor60.
Dac la momentul prelurii nu a fcut meniuni n scrisoarea de trsur,
cruul va fi considerat vinovat pentru deprecierea mrfurilor. n procesul
de ambalare i ncrcare a mrfii n vehicul, se prezum c clientul a respectat
ntru totul normele prescrise de Ministerul Economiei.
Cu toate acestea, cruul va putea prezenta orice alte mijloace de prob,
pentru a rsturna prezumia respectiv, dovedind c cauza deprecierii mrfurilor este pe seama capacitii ei de a fi uor alterabile, n timp ce transportarea
a fost realizat cu respectarea tuturor obligaiile asumate prin contract.

8.2. Exonerarea de rspunderea a cruului


avnd la baz prezumia nevinoviei sale
Este prezent n cazurile indicate la art.1008 alin.(3) din Codul civil: a) utilizarea unor vehicule deschise, fr prelat, dac aceast utilizare a fost convenit expres i consemnat n scrisoarea de trsur; b) lipsa sau defectele ambalajului; c) manipularea, ncrcarea, aranjarea sau descrcarea au fost efectuate
de client, destinatar sau de un ter care acioneaz pentru client sau destinatar;
d) pagubele sunt rezultatul caracteristicilor naturale ale unor ncrcturi; e)
transportarea animalelor vii.
n continuare, vom efectua o caracterizare a fiecreia dintre ele.

60

Hotrrea Ministerului Economiei i Comerului din 03.09.1996 cu privire la aprobarea


normelor perisabilitii naturale i a instruciunii privind aplicarea lor, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.22-23 din 10.04.1997.

162

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

8.2.1. Au fost utilizate vehicule deschise i fr prelat


Anumite categorii de mrfuri pot fi uor expuse i deteriorate de pe urma
frigului, zpezii, umezelii, vntului, ariei .a. Pentru a evita asemenea situaii,
legea prescrie acoperirea lor cu prelat61 n timpul transportrii.
Dac clientul insist ca marfa s rmn neacoperit, cruul poate s
accepte, dar numai pe riscul clientului, cerndu-i n acest scop ca abaterea de la
norm s fie menionat cu semntur n scrisoarea de trsur. n caz contrar,
cruul va fi nevoit s rspund, deoarece n instana de judecat nu va putea
dovedi c clientul i-a luat asupra sa riscul.

8.2.2. Defectele ambalajului


Obligaia de ambalare a mrfii este pe seama clientului. nainte de pornire,
cruul va face o scurt verificare a mrfii, fr a cunoate cerinele legii cu
referire la fiecare categorie de marf n parte. De aceea, dac se constat c
ambalajul a constituit cauza deteriorrii mrfii, rspunderea o poart clientul
i nu cruul.
Rspunderea clientului pentru prejudiciile provocate de ambalaj este reglementat de Codul civil, i anume: clientul rspunde fa de cru pentru prejudiciul cauzat, prin ambalarea necorespunztoare a ncrcturii, personalului
cruului, materialului sau instalaiilor de transport sau altor ncrcturi, precum i pentru toate cheltuielile generate de o astfel de ambalare dac deficienele
nu erau evidente i dac nu erau cunoscute de cru la preluare, fr ca acesta
s fac rezerve (art.998).
Pentru eliberarea de rspundere a cruului n legtur cu prejudiciile provocate de ambalaj, sunt necesare respectarea urmtoarelor condiii: a)
prejudiciul s apar din cauza ambalrii necorespunztoare; b) deficienele nu
erau evidente la momentul prelurii ncrcturii; c) deficienele s nu fi fost
cunoscute de cru la preluare62.
Dac deficienele erau evidente la momentul prelurii mrfii sau dac cruul tia despre aceasta i nu a fcut rezerve n scrisoarea de trsur, clientul
nu poart nici o rspundere. Rspunztor va fi cruul.
Pentru o nelegere mai reuit, vom face trimitere la jurisprudena Franei:
marfa a fost acceptat la transport fr rezerve de ctre compania de transport,
61

62

Prelata reprezint o pnz deas, rezistent i impermeabil cu care se acoper mrfurile din vehiculul.
Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, op.cit., p.586.

Capitolul V

163

iar pe colete figura inscripia atenie, marf cu coninut fragil, nsoit de


imagini n scop de atenionare.
La punctul de destinaie cutiile s-au dovedit a fi sparse. Cruul a invocat
c prejudiciul a avut loc din cauza ambalrii necorespunztoare aducnd ca
dovad concluziile expertului, precum c ambalajul era mai fragil n raport
cu greutatea mrfii. Instana de judecat a hotrt c cruul a avut un comportament brutal n timpul manipulrilor cu marfa, dei pe ambalaj figurau
inscripiile de atenionare.
Cu privire la concluziile expertului, instana de judecat s-a pronunat c
acestea nu pot influena decizia de exonerare i nici cea de micorare a mrimii
rspunderii cruului, deoarece la primirea mrfii cruul a fost informat i
nu a efectuat careva rezerve n acest sens63.
Clientul nu poart rspundere pentru lipsa coninutului dinuntrul ambalajului primit nedeteriorat. Reglementarea dat este reuit, fiind cuprins la pct.30 din Regulamentul prestrii serviciilor de transport i expediie din
09.12.199964. Ar fi necesar ca norma s fie inclus i n Codul civil65.

8.2.3. Manipularea, ncrcarea, aranjarea sau descrcarea


au fost efectuate de client, destinatar sau de un ter
n numele celor doi
Nu credem c este justificat instituirea de ctre legiuitor a prezumiei de
nevinovie a cruului atunci cnd ncrctura a fost pierdut sau deteriorat ca urmare a mprejurrilor sus-numite. n asemenea situaii, anume cruul ar trebuie s probeze nevinovia sa, pentru a fi exonerat de rspundere66.
Faptul c manipulare, ncrcarea, aranjarea i descrcarea mrfii a fcut-o
clientul, nu este suficient ca dovad pentru a considera c el este vinovat de prejudicierea mrfii. Norma dat este nereuit, ea nu poate servi ca cauz de exonerare a cruului de rspundere. Mai corect ar fi excluderea ei din Codul civil.
63

64

65

66

Decizia Curii de Apel din Aix-en-Provence din 7 ianuarie 1986, Air France c.Sopodeac,
publicat n Kerguelen-Neyrolles B., Garcia-Campillo L. Lamy transport. Commission
de transport. Mer, fer, air et commerce extrieur. Tome 2. Paris: Lamy, 2005, p.645.
Regulamentul prestrii serviciilor de transport i expediie din 09.12.1999, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.57-58.
De lege ferenda, propunem reformularea art.1008 alin.(3) pct.(b) al Codului civil din: b)
lipsa sau defectele ambalajului, ntr-o nou redacie: b) lipsa sau defectele ambalajului
precum i lipsa coninutului dinuntrul ambalajului locurilor de marf care au fost
primite n ambalaj nedeteriorat.
Bloenco A. Drept civil. Partea special. Note de curs. Editura Cartdidact, Chiinu,
2003, p.113.

164

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

8.2.4. Caracteristicile naturale ale mrfii


Dup G.P.Savicev: Este greu a gsi adevratele pricini. Ele pot consta n
calitatea proast, depirea termenului de pstrare, densitatea mare, lipsa cilor
de aerisire, umezeala, nerespectarea regulilor de ncrcare i descrcare .a.67.
odul civil distinge ntre perisabilitatea natural a ncrcturii (alin.(1)
art.1008), prin care se nelege c marfa trebuie s respecte anumite cerine
obligatorii stabilite de lege, i situaia cnd pagubele sunt rezultatul caracteristicilor naturale ale anumitor ncrcturi (alin.(3) art.1008), din care cauz ele
au fost supuse ruperii, coroziunii, alterrii interioare, uscare, vrsare, pierdere
din greutate, atacului insectelor ori roztoarelor.
Din aceste considerente, n caz de pieire a mrfurilor perisabile, cruul
este prezumat vinovat, iar dac acest lucru a avut loc din cauza caracteristicilor
naturale ale ncrcturii, cruul este prezumat nevinovat68.
Considerm just aciunea legiuitorului prin care acestor dou categorii
exoneratorii de rspundere le-au fost atribuite prezumii diferite. Caracteristicile naturale ale unor mrfuri pot afecta integritatea ncrcturii, n pofida
msurilor luate de cru 69, n timp ce normele perisabilitii naturale pentru
toate categoriile de mrfuri sunt stabilite de Regulamentul transporturilor de
mrfuri perisabile70 i pot fi prevzute din timp.
Spre regret, companiile de transport uneori ascund adevratele pricini ale
deprecierii mrfurilor, nu-i recunosc vinovia i aduc argumente false precum c cauza prejudicierii ar consta n factorii climaterici, natura mrfii, vinovia altor crui .a. n asemenea situaii, atragem atenia c proba cea mai
important n instana de judecat va fi raportul de expertiz ntocmit la faa
locului, cu semnturile ambelor pri i a expertului71.
67

68
69

70

71

.. , publicat n ,
nr.4, 1961, p.22.
Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, op.cit., p.600-601.
Bloenco A. Drept civil. Partea special. Note de curs. Editura Cartdidact. Chiinu,
2003, p.113.
Regulamentul transporturilor de mrfuri perisabile, aprobat de Ministrul Transporturilor i Comunicaiilor al Republicii Moldova la 09.12.1999, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.39-41.
ntr-o decizie de spe, n baza contractului de transportare a mrfii nr.467 din 13.01.05,
ncheiat ntre .C.S. Petrom-Moldova i .S. Calea Ferat din Moldova, cruul
urma s transporte din Romnia n Republica Moldova 2 cisterne cu benzin. La destinaie s-a constatat lipsa unei cantiti importante de benzin. Acest fapt s-a confirmat
prin raportul de expertiz. Instanele de fond i apel au dat ctig de cauz .C.S. Pe-

Capitolul V

165

8.2.5. Animalele vii


Transportarea animalelor este considerat cauz exoneratoare de rspundere pentru cru (art.1008 alin.(3) pct.(e) Cod civil).
Animalele vii prezint particulariti att de accentuate, nct se nelege
de la sine faptul c formeaz o categorie aparte72. Transportarea lor impune
respectarea cerinelor sanitaro-veterinare stabilite de Ministerul Agriculturii
i Industriei Alimentare, ca: suprafa, compartimente de separare, condiii de
alimentare i adpare, instalaii de iluminare, ventilarea, localizarea deeurilor, dezinfectarea salonului etc.73, precum i regulilor de transportare cerute de
companiile de transport74.
Nu poate fi acceptat opinia c cruul este exonerat numai pentru moartea
animalelor mici75. Or, legislaia civil nu face nici o diferenierea sub acest aspect.

72

73

74

75

trom-Moldova. Nefiind de acord, Calea Ferat a naintat recurs la Curtea Suprem de


Justiie a R.M., aducnd argumente c cantitatea de benzin din cisterne s-a micorat pe
motiv de evaporare. Iar potrivit legii, transportatorul nu poart rspundere dac marfa,
reieind din proprietile sale naturale, este supus pierderii prin transportare. Curtea
Suprem a motivat c nu pot avea suport juridic afirmaiile recurentului referitoare la
lipsa rspunderii juridice la transportarea mrfii, cantitatea creia potrivit proprietilor
sale naturale este supus pierderii prin transportare, deoarece din actele cauzei rezult
c cisternele cu benzin au fost transportate n timpul iernii. Prin urmare, micorarea
cantitii benzinei prin evaporare nu putea fi. Mai mult ca att, n baza raportului de
expertiz, instana de recurs a constatat c la faa locului au fost depistate urme vizibile
de deteriorare a sigiliilor, iar cu puin efort se putea ridica capacul, dnd posibilitatea
de sustragere a benzinei. De aceea, Curtea Suprem de Justiie a R.M. a decis c Calea
Ferat este obligat s repare prejudiciul produs n timpul transportului de marf (Decizia Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova din 18 octombrie 2005, dosarul
nr.2rae-217/05. Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu).
Not informativ cu privire la aplicarea legislaiei privind responsabilitatea cruului
n contractul de transportare a ncrcturilor pe anii 2004-2006, publicat pe site-ul
oficial al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova http://www.scjustice.md/
prjud3.html
Reglementarea tehnic Norma sanitar veterinar privind protecia i bunstarea
animalelor n timpul transportului, aprobat prin Ordinul nr.56 din 25 martie 2005 a
Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, nepublicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova.
A se vedea portalul oficial al companiei aeriene Air Moldova, http://www.airmoldova.
md/cargorules-ro/ (vizitat 21.04.2010).
Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G., op.cit., 2002, p.53.

166

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

9. Alte cauze de exonerare a cruului de rspundere


9.1. Defectele n sistemul de construcie a vehiculului
Un aspect discutabil este acela, dac se admite exonerarea de rspundere
n cazul n care prejudiciul a survenit ca urmare a unor deficiene tehnice n
construcia vehiculului? Codul civil stabilete o interdicie clar, cruul nu
poate fi exonerat de rspundere din motivul defeciunilor vehiculului nchiriat
(art.1008 alin.(2)).
Aceeai interpretare este oferit de practica cu privire la cauzele civile a
Curii Supreme de Justiie a R.M.: o deficien tehnic nu poate fi cauz exoneratoare de rspundere, deoarece deficiena din timpul construciei este previzibil i poate fi nlturat76. La fel i Comentariul Codului civil al R.M.: deoarece cruul este obligat s asigure funcionarea i starea normal a unitii
de transport77.
Potrivit unei opinii contrare este exclus rspunderea pentru viciile ascunse ale mijloacelor de transport de care se face responsabil societatea
productoare78.
n arhiva Judectoriei Botanica i Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu, sunt prezente mai multe dosare, n care companiile
de transport invoc c ntrzierea transportrii s-a datorat unor defeciuni
tehnice, solicitnd eliberarea lor de rspundere. Cele mai relevante se refer la
transportul aerian de mrfuri.
La soluionarea acestor litigii, instanele judectoreti naionale au aplicat
prevederile legii n corespundere cu jurisprudena internaional, angajnd
rspunderea civil a transportatorilor aerieni pentru cheltuielile de cazare, alimentare i deplasare79.
Nici defectarea sistemului de frn al vehiculului, care a dus la deteriorarea
mrfii prin bruscarea ei, nu-l va elibera pe cru de rspundere. O deficien
de asemenea fel este previzibil i poate fi nlturat, cruul fiind obligat s
efectueze deplasrile de mrfuri cu vehicule corespunztoare.
76
77
78
79

http://www.scjustice.md/prjud3.html (vizualizat 14.10.2010).


Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, op.cit., p.579.
Orga-Dumitriu G., op.cit., p.102.
Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie a
R.M. din 08 februarie 2006, dosarul nr.2ra-463/06. Arhiva Judectoriei Botanica, mun.
Chiinu; Hotrrea Judectoriei Economice de Circumscripie din 07 septembrie
2006, dosarul 2e-3147/06. Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.
Chiinu; Hotrrea Judectoriei Botanica din 3 noiembrie 2006, dosarul 2-4812/06.
Arhiva Judectoriei Botanica, mun.Chiinu.

Capitolul V

167

Apare ntrebarea: poate cruul imputa defectele mijlocului de transport


uzinei constructoare, aducnd probe concludente c tocmai deficiena tehnic a
fost cauza ce a compromis transportarea mrfii?
Curtea Suprem de Justiie a R.M. nclin spre un rspuns negativ. Explicaia const n aceea c cruul este obligat s verifice cu maxim vigilen parametrii tehnici ai mijlocului de transport pe care l procur, n deosebi
componentele motorului i ale infrastructurii, precum osii, roi, frne etc.80

9.2. Furtul mrfii


n practic sunt rare cazurile cnd cruul a fost exonerat de rspundere
pentru furtul de mrfuri. Regula general este c cruul nu poate s invoce
dispoziiile legii pentru a fi exonerat de rspundere.
Se consider c printr-o atenie mai sporit, s-ar fi putut evita asemenea pagube. n atare situaii, cruului i se invoc neglijen n efectuarea transportului, deoarece nu a luat msuri ndeajuns pentru a preveni sustragerea mrfii.
Furtul ntregii mrfi sau a unei pri din marf poate fi comis n orice perioad, ct marfa se afl n paza juridic a cruului (n depozitele sale), n
timpul aciunilor de ncrcare, transportare i descrcare.
Profesorii Octavian Cpn i Gheorghe Stancu sunt de prerea c furtul
mrfii poate fi asimilat unui eveniment de for major (n.n. i poate elibera cruul de rspundere) numai dac a fost svrit prin agresiune cu mna narmat,
ceea ce exclude o rezisten eficient din partea cruului (n.n. prepuilor si)81.
Curtea Suprem de Justiie a R.M. reine c furtul ncrcturii nu constituie o cauz exoneratorie de rspundere dac autovehiculul a rmas pe timpul
nopii nesupravegheat82.

9.3. Greva oferilor, piloilor, lucrtorilor grii feroviare,


portului maritim sau aeroportului
Greva poate elibera cruul de rspundere doar n situaia n care cruul
dovedete c a efectuat toate ncercrile care depind de el, dar transportarea
mrfii fr anumite pierderi aa i nu a fost posibil, chiar i cu vehiculele altor
companii de transport.
80

81
82

Not informativ cu privire la aplicarea legislaiei privind responsabilitatea cruului


n contractul de transportare a ncrcturilor pe anii 2004-2006, publicat pe site-ul
oficial al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova http://www.scjustice.md/
prjud3.html (vizualizat 22.11.2010).
Cpn O., Stancu Gh., op.cit., p.211.
Ibidem.

168

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Ca exemplu, n una din spee, Curtea de Apel din Paris a dispus c compania aerian nu poate fi exonerat de rspundere pentru ntrzierea ajungerii la
destinaie, deoarece nu a efectuat ncercri de a transporta marfa prin intermediul altor companii, cu att mai mult c marfa n cazul dat fiind perisabil,
transportatorul nu s-a ngrijit nici mcar s o plaseze n camere frigorifice83.
Conform explicaiilor date n Comentariul Codului civil al R.M., greva desfurat n condiiile legii, ntotdeauna este previzibil84.
Greva nu poate elibera cruul de rspundere. Greva nu apare pe neateptate, ci despre organizarea ei administraia ntreprinderii este informat
din timp. Procedura de iniiere i de desfurare a grevelor este reglementat
de Codul muncii al R.M. la art.362-370, de aceea nu este nici un temei de a
considera c greva oferilor, piloilor, lucrtorilor din porturi .a., l-ar scuti pe
cru de rspundere pentru deteriorarea, distrugerea, pierderea sau ntrzierea ajungerii mrfii la punctul final.

10. Reclamaia
10.1. Noiuni generale
Reclamaia este o cale procedural obligatorie de soluionare prealabil a
litigiilor85. Aceasta const nu ntr-o simpl adresare a unei cereri, ci prile
sunt obligate s ia toate msurile pentru a soluiona nenelegerea dintre ele.
Mai mult ca att, trebuie s se verifice temeinicia preteniilor care se invoc,
corectitudinea datelor din documente, conturi bancare, alte mprejurri de
fapt i de drept86.
Dac nenelegerea aprut ntre cru i destinatar nu se termin n faza
de reclamaie, prile se pot adresa cu aciune n judecat. Toate aciunile depuse n instan trebuie s fie nsoite de dovada nregistrrii reclamaiei, sau a
rspunsului prin care reclamaia a fost respins ori soluionat parial87.

83

84
85

86

87

Decizia Curii de Apel din Paris din 7 iulie 1978, publicat n Rvue franaise de Droit
Arien, 1979, nr.12, p.225.
Bojoga M. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, op.cit., p.137.
Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Volumul III,
Editura Cartier, 2005, p.286.
.. . , , 2002,
p.148.
Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G. Dreptul transporturilor. Editura Junimea, Iai, 2002, p.169.

Capitolul V

169

10.2. Procedura de naintare


n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale, prile sunt obligate s
nainteze n prealabil o reclamaie (art.1020 alin.(1) Cod civil). Reclamaia se
formuleaz n scris i se reduce la completarea unui formular tipizat, pe care
cruii l ofer din timp destinatarilor, la solicitarea acestora din urm.
Dei legea nu se expune, menionm c reclamaia trebuie s fie naintat
n termenul stabilit de lege; s parvin din partea reclamantului corespunztor; s fie adresat cruului respectiv i la ea s fie anexate toate documentele
ce confirm dreptul de crean al clientului88.
Pn a prelua marfa de la cru, destinatarul este n drept s verifice mpreun c cruul starea acesteia. n cazul n care destinatarul a preluat marfa
fr a o verifica i fr a formula fa de cru careva obiecii, atunci se va
prezuma, pn la proba contrar, c cruul a predat i destinatarul a primit
marfa n stare bun, aa cum ea este descris n scrisoarea de trsur.
Prin verificarea mrfii nelegem examinarea ei exterioar. De aceea, orice
obiecii pe care destinatarul le va avea n procesul verificrii, le poate nainta
cruului pn a prelua marfa.

10.3. Termenul de naintare


Dac la examinarea exterioar a mrfii defectele ei nu au fost observate, destinatarul este n drept s nainteze preteniile sale ctre cru ntr-un termen
de 7 zile, dac se refer la pierderi sau deteriorri, i n termen de 21 zile de la
data sosirii, dac marfa a ajuns la destinaie cu ntrziere (art.1020 Cod civil).
La nceperea curgerii termenelor nu se ia n considerare ziua primirii mrfii. Astfel nct termenii ncep a curge din ziua urmtoare celei de recepionare
a mrfii de ctre cru. De asemenea, nu se iau n calcul duminicile i zilele
nelucrtoare.
Considerm c termenul de 7 zile este unul prea restrns89. Problema e i
mai grav, deoarece scpnd aceste zile, destinatarul decade din dreptul de a-l
mai aciona n justiie pe cru.
88

89

Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura


ARC. Chiinu, 2006, p.614; .., op.cit., p.148; ..
. , , 2001, p.475.
Fcnd analogie cu prevederile din Codul civil al R.S.S. Moldoveneti din 1964, preteniile fa de cru puteau fi formulate n decurs de 6 luni (art.389), iar codurile civile n
vigoare ale Federaiei Ruse i Ucrainei continu s prevad termenul de 6 luni.

170

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Conform explicaiilor din Comentariul Codului civil, nerespectarea termenului de naintare a preteniei duce la pierderea dreptului la aciune, iar
instana nu poate repune prile n termenul de naintare a preteniei. Dac
se depune o aciune n judecat fr a se formula, n prealabil, o pretenie, instana va refuza primirea cererii, iar dac cererea a fost primit, ea va fi scoas
de pe rol90.
Cu toate acestea, exist i opinii care susin c instana de judecat nu ar
fi n drept s refuze n examinarea cauzei civile doar pentru motivul c nu a
fost fcut n prealabil o reclamaie ctre cru. Prin refuzul instanei judectoreti de a judeca cauza s-ar realiza o nclcare a normelor constituionale.
n acest scop sunt aduse i exemple din practica judiciar care dovedesc posibilitatea naintrii aciunii mpotriva cruului chiar i fr o reclamaie n
termenii cerui de lege91.
Problema naintrii unei reclamaii rmne a fi controversat i n jurispruden. Astfel, Curtea de Apel din Paris a hotrt c numai n caz de avarie este
obligatoriu s existe o reclamaie, pe cnd n caz de pierdere a mrfii, clientul
sau destinatarul s-ar putea adresa cu aciune direct n instana de judecat92.
ntr-o decizie mai veche, Curtea de Casaie din Italia s-a pronunat clar c
nu este obligatoriu de a nainta reclamaie pentru pierdere93.

90

91

92

93

Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC.
Chiinu, 2006, p.614.
.. - , n . , 2007; .
,
, , , , 2008. pe site-ul oficial al Asociaiei Interregionale pentru
Aprarea Drepturilor Consumatorilor din Federaia Rus, http://ozpp.ru/pr/articlesown/2008/10/13/articles-own_13938.html (vizualizat 23.08.2010).
Curtea de Apel din Paris, Decizia nr.02-0354 din 5 februarie 2004, St France Handling
contre St Tatou Location et autres, publicat n Bulletin des transports et de la logistique, 2004, nr.4, p.151.
Curtea Suprem de Justiie din Italia, Decizia nr.01-0034 din 11 aprilie 1973, T.M.A.
versus Black Sea, publicat n Rvue Franaise de Droit Arien, 1973, nr.5, p.27.

Capitolul V

171

10.4. Termenul de examinare


Spre regret, Codul civil nu stabilete n ct timp trebuie examinat i soluionat reclamaia94. Reieind din aceasta, legislaia din transporturile feroviar,
maritim, auto i aerian soluioneaz problema dat n mod diferit.
Potrivit Codului transportului feroviar, calea ferat este obligat s examineze reclamaia i s ntiineze n scris reclamantul n 30 de zile de la data
primirii ei (art.160).
Codul navigaiei maritime comerciale. prevede un termen de 3 luni pentru
preteniile aferente transportului maritim i 6 luni celor aferente transportului
n trafic mixt (art.387). n timp ce n transportul auto i n transportul aerian
nu sunt prevzute careva termene de examinare i soluionare a reclamaiilor.
Analiznd practica naional din transportul aerian de mrfuri, constatm
c clienii i destinatarii primesc rspuns la reclamaii cu ntrziere. Motivul
este c reclamaiile sunt naintate mai nti administraiei aeroportului, care le
transmite cu ntrziere cruului.
Locul naintrii reclamaiei. Codul civil nu prevede locul naintrii reclamaiei. n practic, reclamaia se depune la sediul sau la organul de administraie al cruului.

11. Aciunea n judecat


Dup naintarea reclamaiei sunt posibile trei situaii: prima, reclamaia s
fie respins integral de cru; a doua, reclamaia s fie satisfcut parial de
cru; cea de-a treia, reclamantul s nu primeasc nici un rspuns. ns oricare ar fi soluia, cel interesat se poate adresa cu aciune n judecat.
Prescripia dreptului la aciune ncepe s curg doar dup expirarea termenului de naintarea a preteniei95. Destinatarul mrfii mai nti va trebui s
atepte cele 7 zile, respectiv 14 zile, prevzute de Codul civil pentru adresarea
reclamaiilor, dup care va nainta aciune n judecat mpotriva cruului96.
94

95

96

Ar fi bine ca legiuitorul s se inspire din Codul civil al R.S.S.M. din 1964, deoarece n
problema dat vechiul cod coninea prevederi reuite. Cruul era obligat s examineze preteniile i s-l ntiineze pe petiionar despre admiterea sau respingerea lor n
curs de 3 luni, iar n ceea ce privete preteniile ce reies din transporturile efectuate de
crui de diferite tipuri pe baza unui singur document - n curs de 6 luni. Dac preteniile au fost respinse sau rspunsul n-a fost primit n termenul artat, petiionarul avea
dreptul s intenteze o aciune n curs de 2 luni, socotit din ziua primirii rspunsului sau
expirrii termenului stabilit pentru rspuns (art.389).
Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC.
Chiinu, 2006, p.614; Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O., op.cit., p.288.
Momentul apariiei dreptului la aciune nu coincide cu momentul apariiei dreptului la
naintarea reclamaiei fa de cru.

172

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Curtea Suprem de Justiie a R.M. se pronun c aciunea depus pn la


expirarea termenului de naintare a preteniilor se va pune pe rol doar n cazul
n care cruul a rspuns la reclamaie i rspunsul nu-l satisface pe client97.
Principalul este ca cruul s dea ct se poate de urgent un rspuns la reclamaie, iar din momentul n care destinatarul a primit rspunsul, imediat se
poate adresa cu aciune n judecat.
Dup V.V.Vitreanschii, termenul dreptului la aciune mpotriva cruului
trebuie s nceap a curge din ziua n care a avut loc evenimentul care a servit
ca temei pentru naintarea preteniei, i nu din ziua primirii rspunsului la
pretenie sau cel al expirrii termenului de naintarea a ei98.
Codul civil stabilete dou termene n interiorul crora reclamantul poate
depune aciune n judecat. Primul termen este stabilit la 1 an, iar al doilea termen este de 3 ani, i se aplic n cazul inteniei sau culpei grave (art.1021 alin.
(1)). Termenul de prescripie ncepe a curge n felul urmtor:
a) n caz de pierdere parial, de deteriorare a mrfii sau de nclcare a termenului de transportare din ziua predrii mrfii ctre destinatar;
b) n cazul distrugerii sau pierderii totale n a 30-a zi de la expirarea termenului de transportare, iar dac acest termen nu este stabilit de pri sau de
lege n cea de-a 60-a zi din ziua prelurii mrfii de ctre cru;
c) n toate celelalte cazuri n ziua expirrii unui termen de 3 luni de la data
ncheierii contractului de transport.
Pentru situaiile prevzute la pct.(b) i (c) din Codul civil, perioadele de
timp sunt exagerat de mari99. Nu nelegem care a fost logica legiuitorului i de
ce destinatarul ar trebui s atepte anume 30, 60 zile i 3 luni pentru a depune
aciunea n judecat mpotriva cruului?

97

98

99

Hotrrea explicativ a Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, privind aplicarea unor prevederi ale legislaiei referitoare la rspunderea cruului n contractul
transportului de bunuri, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova, nr.1, 2010, p.4-10.
.. . , , 2001, p.485486. Aderm la opinia respectiv i subliniem c cruul este n drept s nu atepte
expirarea termenului prevzut de lege pentru naintarea reclamaiei. Dac rspunsul la
reclamaie a parvenit mai degrab, se poate adresa n judecat.
Mai raional ar fi ca n toate cazurile, curgerea termenului de prescripie s nceap din
ziua predrii mrfii.

Capitolul VI

TRANSPORTUL AUTO DE PASAGERI I BAGAJE


Planul
1. Consideraii generale
2. Reeaua naional a drumurilor
3. Noiunea i elementele contractului
4. Biletul de cltorie
4.1. Noiunea i particularitile biletului de cltorie
4.2. Biletul de cltorie titlu de valoare la purttor
4.3. Biletul de cltorie document transmisibil
4.4. Biletele de cltorie i minorii
5. Licenierea ntreprinderilor specializate n transportul auto de pasageri
5.1. Precizri prealabile
5.2. Lista documentelor de baz necesare pentru obinerea licenei
5.3. Lista documentelor suplimentare
5.4. Alte condiii de liceniere
6. Particularitile transportrii bagajelor
7. Rspunderea juridic civil i contravenional a pasagerului
8. Transportul auto urban de pasageri
8.1. Consideraii introductive
8.2. Organizarea transporturilor urbane regulate
8.3. Specificul ncheierii contractului de transport
8.4. Categoriile de persoane cu dreptul la cltorie gratuit
8.5. Modul de achitare pentru cltorie i obligaiunile prilor
8.6. Abonamentele de cltorie
8.7. Rspunderea pentru neachitarea taxei de cltorie
9. Transportul n regim de taxi
10. Condiiile necesare pentru acordarea licenei de taxi
11. Pasagerul poate lua cu sine gratuit bagajele
12. Pretenii, aciuni, restituirea taxei de transport
i recuperarea prejudiciului
13. Concluzii i recomandri
I. Transportul auto internaional de pasageri i bagaje
1. Consideraii generale
2. Autorizaia de cltorie. Deschiderea rutelor internaionale noi
3. Condiii cerute fa de mijlocul de transport. Cerinele pentru oferi

174

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

4. Transportul auto internaional neregulat (ocazional) de pasageri


5. Problemele transportului auto internaional de pasageri
al Republicii Moldova

1. Consideraii generale
n literatura de specialitate transportul n general a fost pe larg abordat de
diferii doctrinari, n timp ce cu privire la transportul auto de pasageri i bagaje
pn n prezent exist puine lucrri tiinifice, astfel nct tema dat este una
de perspectiv i urmeaz a fi supus unei cercetri mai profunde pe viitor1.
Transportul de pasageri n Republica Moldova n cea mai mare parte se
realizeaz cu transportul public auto, cum sunt autobuzele, microbuzele, troleibuzele i taxiu-rile. Conform datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova pe anul 2008, de serviciile ageniilor de transport pe teritoriul
Republicii Moldova n total au beneficiat 326 mln. de pasageri, iar dintre ei
majoritatea s-au deplasat cu transportul auto 319,7 mln. (205 mln. cu troleibuzele, 110 mln. autobuzele i 4,7 mln. cu taximetrele). n acelai timp, cu
transportul feroviar, care ocup poziia secund n clasament, s-au deplasat
doar 5,8 mln de pasageri2, astfel nct decalajul n acest sens ntre transportul
auto i cel feroviar de pasageri este foarte mare.
Privilegiul transportului auto n comun se explic prin faptul c suprafaa
teritorial a rii noastre este relativ mic, ceea ce avantajeaz transportul auto
i diminueaz accesul altor tipuri de transport, cum sunt cel aerian i maritim.
Dei o parte a populaiei deine n proprietate automobile, cheltuielile curente
de ntreinere a lor sunt tot mai sporite, de aceea mai avantajos se dovedete a
fi transportul public n comun. n ce privete transportul feroviar de pasageri,
1

n decursul anilor, prin lucrrile lor tiinifice s-au remarcat la acest capitol profesorii rui .., .. i .., romni E.Cristoforeanu,
O.Cpn, Gh.Filip, I.T.Ciobanu, francezi L.Josserand, R.Rodire, D.Broussalle,
iar din Republica Moldova doar Gh.Chibac n Comentariul Codului civil al R.M. i
A.Bloenco n manualul de Drept civil, partea special. Prezena unor surse tiinifico-practice n acest domeniu devine absolut indispensabil. Cu att mai mult c n
cadrul facultilor de drept a universitilor din republic se studiaz disciplinele Dreptul transporturilor i Dreptul civil, n care contractul de transport auto de pasageri i
bagaje este abordat sub diferite aspecte, iar pentru o asimilare mai reuit a cunotinelor respective de ctre studeni i masteranzi, se impune elaborarea unor manuale,
monografii i articole tiinifice la tema dat.
Moldova n cifre = : Breviar statistic / Biroul Na. de Statistic al
R.Moldova; col. red.: Golovatiuc V. (pre.), Cara O., Godiac M. Chiinu: Statistica,
2009, p.64.

Capitolul VI

175

care la fel este un mijloc de transport terestru, fiind i mai ieftin fa de transportul auto, reieind din dependena sa strict de linia de cale ferat, el nu este
att de flexibil i prezint mai puin interes pentru pasageri.
Scopul propus la elaborarea prezentului capitol este de a efectua o cercetare
a contractului de transport auto de pasageri i bagaje din punctul de vedere
al elementelor contractului, modului de ncheiere i rspunderii civile a prilor pentru prejudiciile cauzate. S-a urmrit i scopul de a evidenia cele mai
importante varieti ale contractului de transport auto de pasageri, i anume,
contractul n transportul urban de pasageri (cu autobuzul, troleibuzul i microbuzul) i transportul n regim de taxi, iar rezultatele obinute s fie expuse
separat sub form de concluzii i recomandri la finele textului.

2. Reeaua naional a drumurilor


Reieind din prevederile Legii nr.509-XIII din 22.06.95 a drumurilor3, drumuri sunt cile de comunicaie terestr special amenajate pentru circulaia vehiculelor i pietonilor. n conformitate cu art.1, fac parte integrant din drum:
podurile, viaductele, pasajele denivelate, construciile de aprare i consolidare,
trotuarele, pistele pentru cicliti, locurile pentru parcare i staionare, plantaiile
rutiere, indicatoarele de semnalizare i alte dotri pentru sigurana circulaiei.
ns deficiena major la acest capitol este calitatea drumurilor de pe teritoriul Republicii Moldova. Procesul de deteriorare continu, atingnd n prezent
un nivel de peste 90% din reeaua rutier naional care necesit, dup caz,
reparaia urgent (n termen scurt) sau reconstrucia lor4.
Avnd o amplasare strategic, ara noastr are un rol important n calitate
de ar de frontier ntre Uniunea European i Europa de Est i ar putea deveni un nod al transportului din regiune, dac nu ar avea o reea a drumurilor
deteriorat. Deoarece economia rii este bazat, n mare msur, pe agricultur i industria produselor agricole, se necesit o infrastructur rutier solid
i un transport rutier bine funcional. Muli productori agricoli nu au nc

3
4

Legea drumurilor nr.509-XIII din 22.06.95, publicat n Monitorul Oficial al Republicii


Moldova, 1995, nr.62-63.
Republica Moldova deine printre ultimele locuri n lume dup calitatea drumurilor.
Potrivit unui clasament recent efectuat de World Economic Forum, la capitolul calitatea
drumurilor ara noastr se plaseaza pe locul 124, ultima fiind statul african Chad, unde
starea drumurilor este cea mai deplorabil din lume. Cele mai calitative drumuri din
lume sunt n Singapore, urmat de Frana, Germania, Finlanda i alte state. Din spaiul
ex-sovietic, cea mai buna stare a drumurilor este n Letonia, cu locul 62 n lume.

176

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

posibilitate s-i comercializeze producia lor anume din cauza drumurilor


locale, care le limiteaz accesul spre pieele agricole i alte puncte de comercializare a produciei.
nc n anul 1996 prin Legea nr.720-XIII din 02.02.96 a fondului rutier5
au fost puse bazele juridice i organizatorice de constituire a fondului rutier.
Fondul rutier a fost creat n calitate de cont special la Ministerul Finanelor
pentru colectarea veniturilor prevzute n legea dat. Conform art.2 alin.(1)
al legii, sursele de constituire a fondului sunt urmtoarele: a) defalcrile de la
accizele la benzin i la motorin; b) taxele rutiere percepute conform legislaiei fiscale; c) taxele pentru eliberarea autorizaiilor pentru transporturi rutiere
internaionale, achitate de persoane fizice i juridice; d) amenzile aplicate pentru nerespectarea regulilor transportului de cltori, deteriorarea drumurilor,
construciilor i utilajelor rutiere, a plantaiilor aferente drumurilor; e) taxa
pentru gazul lichefiat importat; f) taxa pentru comercializarea gazelor naturale destinate utilizrii n calitate de carburani pentru unitile de transport
auto. ns aa cum se cunoate, mijloacele bneti care se acumuleaz n fondul
rutier nu sunt suficiente pentru a acoperi cheltuielile de reparaie a drumurilor.
O cauz ar fi c alocarea mijloacelor n fondul rutier nu sunt planificate pe
termen lung, dar se aprob anual, iar aceasta nu permite elaborarea pe termen
mediu sau lung a unui plan. Spre exemplu, Administraia de Stat a Drumurilor,
nfiinat n calitate de ntreprindere de stat, nu a fost n stare pn n prezent s
elaboreze un cadru de planificare relevant pe termen mediu, ntruct este nevoit s atepte n fiecare an alocaiile bugetare nainte ca mijloacele s fie incluse
n proiectul bugetului. Aceeai situaie o au i organele responsabile de gestionarea drumurilor urbane care trebuie, de asemenea, s atepte finalizarea dezbaterilor pe marginea bugetului local, pentru a cunoate resursele de care pot
beneficia, n timp ce 80% dintre drumurile urbane necesit reparaii majore6.
Cu aceast ocazie, se propun mai multe soluii de redresare a situaiei n
care se afl drumurile naionale. n primul rnd, att sistemul finanelor publice locale, ct i ntregul mecanism de finanare a drumurilor publice trebuie
s fie reformate n vederea transferrii n bugetele locale a surselor de venit
necesare pentru ntreinerea, reparaia i construcia drumurilor locale. n
5

Legea fondului rutier nr.720-XIII din 02.02.96, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.14-15.
Hotrrea Guvernului R.M. nr.85 din 01.02.2008 cu privire la aprobarea Strategiei infrastructurii transportului terestru pe anii 2008-2017, publicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.30-31 din 12.02.2008.

Capitolul VI

177

acest scop, este necesar de a acorda autoritilor locale dreptul de a stabili n


mod independent taxe locale sau includerea n Codul fiscal a unor taxe locale
adiionale, cum ar fi instituirea unor taxe locale speciale (de exemplu, taxa
pe mijlocul de transport), care ar urma s fie destinate n exclusivitate pentru
construcia, ntreinerea i reparaia drumurilor locale i a strzilor.
De asemenea, este necesar ca alocarea anual a mijloacelor bugetare pentru
ntreinerea drumurilor s fie nlocuit cu un cadru de finanare pe termen
lung7, ceea ce ar da posibilitatea ca n bugetele locale s se adune mai muli
bani. O alt propunere ar fi implicarea mai activ a sectorului privat n construcia drumurilor locale, inclusiv prin proiecte i acorduri de colaborare cu
organele administraiei publice locale.

3. Noiunea i elementele contractului


La baza apariiei raporturilor de transport auto dintre cru i pasager se
afl contractul de transport auto de pasageri i bagaje. n temeiul contractului,
cruul se oblig s transporte pasagerul la punctul de destinaie mpreun cu
bagajele sale, iar pasagerul s achite taxa corespunztoare pentru cltorie.
De aici rezult c contractul este unul strict comercial i este utilizat numai n
desfurarea activitii economice de ntreprinztor.
Contractul de transportul auto de pasageri este un contract cu titlu oneros.
Pasagerii pot beneficia de serviciile de transport numai dac procur un bilet
de cltorie, achitnd pentru aceasta o tax de cltorie. Ca excepie, fa de
contractul de transport auto de pasageri se aplic i o regul special, stipulat
la art.980 din Codului civil, ce ine de cltoria gratuit. Aceast norm se
aplic, de regul, n transportul public n care pot cltori gratuit unele categorii de persoane: pensionarii, invalizii8, militarii, veteranii de rzboi .a.
n legtur cu aceasta, n doctrin se menioneaz c persoanele care dein
dreptul prevzut de lege de a cltori gratuit cu autobuzul i troleibuzul, nu pot
fi considerai ca fiind parte la contractul de transport. Ei sunt pasageri, ns
dreptul lor de a cltori rezult nu din contractul de transport, ci din normele
dreptului administrativ care l oblig pe cru s i transporte n mod gratuit9.
7

Beschieru I., Timofeenco A. Statutul juridic i finanarea drumurilor locale n Republica Moldova, publicat n Politici Publici. IDIS Viitorul, nr.1, 2010, p.24.
Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Editura Cartier, Chiinu, 2006, p.281.
.. .
: , , 1966, p.174.

178

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Pri ale contractului de transport auto de pasageri i bagaje sunt cruul


(numit i transportator, agent transportator, ntreprindere de transport) i pasagerul. n calitate de cru activeaz o organizaie specializat n transportul
public de persoane. Ea trebuie s dein o licen eliberat de Camera de Liceniere a R.M. pentru prestarea serviciilor de folos public i o autorizaie special
emis de primria din localitatea respectiv. n timp ce pasager poate fi orice
persoan fizic, indiferent de vrst, naionalitate, origine etnic .a.
n doctrin se duc discuii de a recunoate autogara ca subiect al contractului de transport auto de pasageri n trafic interurban. Potrivit opiniei expuse
de .., n cazul dat vom avea un contract de transport trilateral,
n care fa de pasager se vor obliga doi subieci: cruul i autogara, care
mpreun organizeaz ntregul proces de transportare. Mai mult ca att, se argumenteaz i necesitatea angajrii unei rspunderi solidare a cruului i autogrii fa de pasager pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare
a condiiilor contractului de transport10. O abordare similar a problemei date
este realizat de .., care aduce mai multe opinii pro i contra,
din cele care au fost expuse pn la etapa actual n literatura de specialitate11.
n ce ne privete, nu putem accepta ideea respectiv din motiv c n Republica
Moldova grile auto nu sunt subiecte ale contractului de transport. n conformitate
cu prevederile Codului transporturilor auto, autogara (sau staia auto) reprezint
un complex de cldiri, incluznd o cldire cu sal de ateptare, case de bilete, alte
ncperi i servicii destinate deservirii cltorilor, precum i peroane pentru urcarea
i coborrea cltorilor, locuri de parcare pentru autobuze i microbuze (art.3)12.
Spre deosebire de autogrile din alte ri, gradul de implicare n activitatea de
organizare a transporturilor pentru autogrilor din Republica Moldova este mai
10

11

12

..
: . 12.00.03
; . . .., , 2005, p.8-9.
..
, publicat n ,
, - : . M II - , 2007 .. : , -a-, 2007, p.69-71.
ntr-o alt definiie cu caracter normativ, autogara (staia auto) este spaiul special amenajat, bun de utilitate public, n care se desfoar activiti specifice serviciilor regulate de transport de persoane, i care pot fi n proprietatea public a statului ori proprietate privat (Regulamentul cu privire la autogar (staia auto) nr.9/12
din 09.12.1999, aprobat de Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor al R.M. la
09.12.1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.46 din 27.04.2000).

Capitolul VI

179

redus. Competena prestrii serviciilor de transport este pe seama ageniilor de


transport, iar rolul autogrilor se rezum doar la prestarea unor servicii auxiliare (vnzarea biletelor, anunarea orelor de plecare i sosire, deservirea cltorilor
cu sal de ateptare) i ele nicidecum nu pot fi parte la contractul de transport.
Obiectul contractului de transport auto de pasageri i bagaje l constituie
deplasarea pasagerului din punctul de pornire i pn la punctul de destinaie.
ns pasagerul nu este obiect al activitii de transport, el este subiect al raporturilor contractuale de transport.
Spre deosebire de contractul de mrfuri care percepe transportarea mrfurilor ca pe o continuare a procesului de producie, contractul de transport de
pasageri este orientat spre deplasarea persoanelor n scopul satisfacerii nevoilor lor de munc, de consum, culturale i ale necesiti13.
Forma i modul de ncheiere a contractului. Contractul de transport auto
n transportul public de pasageri pe teritoriul Republicii Moldova se ncheie n
form verbal. Dovad a ncheierii contractului servete biletul de cltorie
care i se elibereaz pasagerului la momentul achitrii preului. Potrivit Codului transporturilor auto, pentru cltoria cu autobuzele i microbuzele efectuate prin curse regulate, cltorii sunt obligai s procure bilete i s le prezinte,
dup caz (art.16 alin.(1)).

4. Biletul de cltorie
4.1. Noiunea i particularitile biletului de cltorie
Biletul de cltorie este un document care dovedete achitarea taxei de
transport, acord cltorului dreptul de a se deplasa cu autobuzul (microbuzul) pn n punctul de destinaie indicat i confirm existena asigurrii obligatorii a cltorului (art.16 Codul transporturilor auto).
O definiie a biletului este dat i la pct.1 din Regulamentul transporturilor
auto de cltori i bagaje, potrivit cruia biletul reprezint un bon de cas emis
de maina de cas i de control cu memorie fiscal sau document de strict eviden cu pre fixat, confecionat n mod tipografic, care confirm plata i dreptul la cltorie al pasagerului, ncheierea contractului de transport ntre agentul
transportator i cltor, precum i faptul asigurrii obligatorii a pasagerului.
Biletul de cltorie se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti:
13

.., .. . :
, , 1986, p.173.

180

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

n primul rnd, dup natura sa juridic este un document de strict eviden, n care este fixat un pre. El se emite de maina de cas cu memorie
fiscal, de aceea mai este numit i bon de cas.
n acest context, am putea face o analogie ntre biletul de cltorie i bonul
de cas, care se elibereaz n cazul vnzrii-cumprrii unor produse alimentare sau nealimentare, deoarece n ambele cazuri acestea au rolul unor documente de strict eviden care confirm ncheierea contractului i achitarea
plii de ctre consumator. ns aici biletul de cltorie, pe lng valoarea sa
identic cu cea a bonului de plat, mai are i o valoare n sine, care reiese din
faptul c actul de comer nc urmeaz s aib loc, adic serviciile de transport
vor fi prestate pe viitor i doar la prezentarea biletului, ceea ce nu exist la
bonul de plat n cazul vnzrii-cumprrii, unde achitarea preului i cumprarea bunului s-au petrecut, de regul, n acelai timp, iar bonul de plat
confirm actul juridic care s-a consumat n trecut.
Orice bilet de cltorie este emis n baza unui formular tipizat (cu denumire, numr, serie, data ntocmirii i emiterii), aprobat n prealabil de Ministerul
Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M.
Potrivit Nomenclatorului formularelor tipizate de documente primare cu regim special14, biletele de cltorie, borderoul de eviden a biletelor de cltorie
i foile de parcurs la autobuze, autoturisme i autocamioane, constituie documente primare cu regim special (de strict eviden). Din categoria respectiv
mai fac parte: voucherul turistic, mandatul avocatului, licena de activitate,
bonul de plat, factura fiscal, polia de asigurare etc.
Editarea acestor formulare se face n mod centralizat, sub dirijarea Biroului
Naional de Statistic, conform comenzilor primite de la Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor. Achiziionarea formularelor se face
contra plat. Orice ntreprindere este obligat s in Registrul de eviden a
formularelor cu regim special, iar n caz de completare greit, radieri sau corectri nepermise, atunci n Registru i pe formular se nscrie cuvntul deteriorat, iar formularul este scos de la eviden (este trecut la pierderi).
n al doilea rnd, procurarea biletului demonstreaz n exterior acceptul
pasagerului fa de oferta public a cruului. n al treilea rnd, biletul este
confirmarea n scris a ncheierii contractului de transport15. n al patrulea
14

15

Nomenclatorului formularelor tipizate de documente primare cu regim special, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.294 din 17.03.1998, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.30-33 din 09.04.1998.
Biletul de cltorie nu trebuie confundat cu contractul. El nu este contract, ci doar o
dovada scris a faptului c a fost ncheiat contractul de transport n form verbal.

Capitolul VI

181

rnd, biletul ne dovedete faptul achitrii de ctre pasager a taxei de cltorie


i acord pasagerului dreptul la cltorie. n al cincilea rnd, biletul de cltorie atest existena asigurrii obligatorii a pasagerului. Orice organizaie care
presteaz servicii de transport public este obligat s aib ncheiate contracte
de asigurare obligatorie a cltorilor. n costul biletului de cltorie se include
i prima de asigurare ce o va primi pasagerul n caz de accident.

4.2. Biletul de cltorie titlu de valoare la purttor


n cuprinsul biletului de cltorie se conin toate condiiile eseniale ale
contractului de transportare a pasagerilor: preul, obiectul, prile contractului, ora de pornire .a. n acelai timp, dintre toate biletele de cltorie, doar
biletele din transportul auto sunt la purttor, adic nu au indicate datele de
identificare ale pasagerului, n timp ce biletele din transportul feroviar, maritim i aerian sunt nominale, n ele este indicat numele, prenumele pasagerului
i alte date de identificare preluate din buletinul de identitate.
Deoarece n biletul de cltorie cu transportul auto nu se precizeaz persoana
creia i aparine biletul, acest bilet este titlu de valoare la purttor, adic o hrtie
de valoare pe care cel ce o deine are dreptul de a cere preul de la cel ce a emis-o.
Hrtiile de valoare la purttor se elibereaz fr ca n ele s fie indicat numele persoanei ce i se adreseaz. Debitorul nu este obligat s stabileasc cum a
ajuns la deintor hrtia de valoare, ns el este obligat s execute ceea ce constituie obiectul hrtiei la purttor, i numai la cererea persoanei care deine la
acel moment documentul. Creditor este persoana care deine hrtia de valoare
i pretinde n baza ei anumite drepturi.
Aadar, fiind asimilat cu hrtia de valoare la purttor, biletul de cltorie
auto poate fi liber transmis oricrui cltor. Pe cnd n cazul biletului nominativ
(feroviar, maritim i aerian) cruul l elibereaz doar pasagerului nscris n
bilet i interzice transmiterea biletului unei alte persoane, sub riscul anulrii lui.
Biletele pentru cltoria n traficul suburban i interurban cu curse regulate, pot fi cumprate la casele de bilete ale autogrilor. Dac aceste case
de bilete lipsesc, atunci costul cltoriei se achit nemijlocit oferului care are
obligaia de a elibera bilete de cltorie. O alt situaia avem n cazul transportului urban regulat, deoarece biletele de cltorie se procur direct de la
taxator, dup momentul urcrii pasagerului n salonul autobuzului.

Cerinele fa de biletul de cltorie sunt diferite, n dependen de tipul de transport


auto, feroviar, maritim, naval sau aerian. De regul, contractul de transport de pasageri
este considerat ncheiat din momentul procurrii biletului.

182

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Momentul ncheierii contractului de cltorie de regul coincide cu momentul n care pasagerul primete biletul de cltorie i nu are importan
modul de dobndire a biletului (de la ofer, taxator, casa de vnzare a biletelor .a.). Spre regret ns, att Codul transporturilor auto, ct i Regulamentul
transporturilor auto de cltori i bagaje nu prevd posibilitatea rezervrii biletelor de cltorie.

4.3. Biletul de cltorie document transmisibil


Deoarece n biletul de cltorie nu este indicat numele i prenumele cltorului, se consider c biletul este transmisibil. Potrivit art.986 alin.(2) din Codul
civil, n cazul biletului transmisibil, posibilitatea transmiterii lui nceteaz cel
trziu la nceputul cltoriei. Cu aceast ocazie, n Comentariul Codului civil al
R.M. se aduc explicaii c biletul transmisibil este un document purttor, la vedere, care nu este individualizat i fiecare persoan fizic ce dispune de acest bilet
este n drept de a cltori cu transportul respectiv. Posesorul biletului transmisibil este considerat parte contractant i cruul este obligat s-i execute fa
de aceast persoan obligaiile sale contractuale16. Intervalul de timp n care deintorul biletului l poate transmite unei alte persoane este strict limitat de lege,
i anume: din momentul procurrii biletului i pn la nceperea cltoriei17.
O situaia aparte avem n cazul n care contractul de transport l ncheie o
alt persoan dect pasagerul. Sunt frecvente cazurile cnd persoanele juridice
procur bilete de cltorie pentru deplasarea salariailor lor. n asemenea situaii, contractul de transport se ncheie ntre organizaie i transportator, fr
participarea cetenilor.
Aceste organizaii, care ncheie cu transportatorii contracte de transport
pentru deplasarea grupului de ceteni, de regul, se afl cu ei n anumite raporturi juridice. Cetenii activeaz n baza contractului de munc, fiind salariaii organizaiei respective. Deoarece este interesat n deplasarea salariailor, organizaia preia asupra sa rolul de organizator al transportrii, achit
pentru ei costul biletelor, rezerveaz numrul de locuri, poate negocia i alte
condiii ale contractului de transport. n aa mod, se ajunge la situaia n care
16

17

Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Ediia a II-a.
Editura ARC. Chiinu, 2006, p.577.
Aici apare ntrebarea: ce se ntmpl n cazul n care pasagerul pn la nceperea cltoriei pierde biletul? Din nefericire, att Codul transporturilor auto, ct i Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje nu reglementeaz problema dat. Fcnd
analogie cu dispoziiile din Codul transportului feroviar al R.M., n asemenea cazuri
biletul nu poate fi rennoit i costul lui nu se restituie (art.118 alin.(8)).

Capitolul VI

183

dei calitatea de pasageri o au cetenii (salariaii), ei nu ncheie cu cruul


contract de transport, nici direct i nici prin reprezentant18, ci organizaia, ca
persoan juridic, devine parte la contractul de transport i din numele ei comand i achiziioneaz biletele de cltorie.

4.4. Biletele de cltorie i minorii


n conformitate cu pct.10 (a) din Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, pasagerul are dreptul de a lua cu sine la transport, n mod gratuit, un copil n vrst de pn la 7 ani inclusiv, dac el nu ocup un loc separat
pe scaun. n acest context, nu trebuie acceptat ideea c transportarea copiilor
s-ar realiza n afara unui contract de transport. Copiii de pn la 7 ani particip la transportare n baza unui contract de transport aparte, care se ncheie
cu transportatorul n form verbal i fr eliberarea biletului de cltorie.
ncheierea contractului se realizeaz din momentul n care copilul mpreun
cu reprezentantul lui au urcat n mijlocul de transport, avnd pentru aceasta
acordul tacit al transportatorului.
Deoarece copilul sub vrsta de 7 ani nu are capacitate de exerciiu19, el nu
poate ncheia careva acte juridice, de aceea contractul de transport este ncheiat din numele lui i n interesul lui de ctre reprezentantul legal. Minorul nu
va putea de sine stttor s primeasc executarea n temeiul acestui contract, el
va fi acceptat la transport numai nsoit fiind de o persoan matur.
Dac minorul realizeaz de sine stttor deplasarea, fr nsoirea unei
persoane mature, atunci ncheierea contractului de transport se examineaz
reieind din dispoziiile generale ale Codului civil al R.M. cu privire la ncheierea actelor juridice de ctre minori. Conform art.22 alin.(2) pct.(a) din Codul
civil, minorul n vrst de la 7 la 14 ani este n drept s ncheie de sine stttor
acte juridice curente de mic valoare care se execut la momentul ncheierii lor.
Acest drept fiind valabil i pentru minorii cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani
(art.21 alin.(2) pct.(d)).
n legtur cu aceasta, n literatura de specialitate se discut n ce msur
contractul de transport auto poate fi calificat ca fiind act juridic curent de
18

19

..
: . 12.00.03 . . .
.., --, 2007, p.14-15.
Baie S., Roca N. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ediia
a III-a. Chiinu: .S.F.E.P. Tipografia Central, 2007, p.280.

184

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

mic valoare. n acest scop se face deosebirea dintre particularitile contractului de transport regulat urban i contractul de transport regulat interurban.
Se menioneaz c dac deplasarea n transportul regulat urban se numr
printre actele juridice de mic valoare care se execut la momentul ncheierii
lor, atunci n cazul contractului de transport interurban nu putem vorbi c ar
exista acte juridice de mic valoare din urmtoarele considerente: 1) la executarea contractului de transport auto interurban se modific esenial aflarea n
spaiu a persoanei. Minorul se poate afla la o deprtare considerabil de cas,
de prini i rude, fr a putea fi supravegheat de ctre ei; 2) costul biletului la
anumite curse poate chiar s depeasc mrimea salariului tarifar, pe care
unii doctrinari l consider punctul de reper pentru calificarea actului juridic
ca act juridic de mic valoare20.
Considerm necesar ca n Regulamentul transporturilor auto de cltori i
bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din 2006, s fie prevzut vrsta minim de la care minorii ar putea cltori n transportul public
fr nsoirea reprezentanilor. Pn atunci ns, suntem de prerea c minorii
cu vrsta de pn la 7 ani, n temeiul legii nu sunt n drept de a cltori singuri
n transportul public, ci de fiecare dat trebuie s fie nsoii de o persoan matur. n realitate ns, acest lucru nu se ntmpl.
n ce privete minorii cu vrsta cuprins ntre 7 i 14 ani, ei pot cltori
liber fr reprezentanii lor doar n transportul urban regulat (cu troleibuzul,
autobuzul i microbuzul). n schimb n cazul transportului auto interurban, dei
legea nu stabilete careva interdicii n acest sens, decizia de a ncheia sau nu
contractul de transport cu aceti minori, rmne pe seama ageniei de vnzare a
biletelor sau a conductorului mijlocului de transport respectiv.

5. Licenierea ntreprinderilor specializate


n transportul auto de pasageri
5.1. Precizri prealabile
Pentru a desfura activitatea de transportare a pasagerilor, organizaiile
de transport sunt obligate s dein licen de transport. n acest sens, Legea
nr.451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor21 stabilete c printre genurile de activitate supuse reglementrii
20
21

.., op.cit., p.9-10.


Legea nr.451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.26-28 din 18.02.2005.

Capitolul VI

185

prin liceniere se numr i transportul auto de cltori n folos public, iar


organul competent de a elibera licena respectiv este Camera de Liceniere
(art.8 alin.(1) pct.15)22.
Licena se elibereaz pe un termen de 5 ani, iar taxa de stat pentru eliberarea licenei este de 2500 lei (art.18 alin.(1)). Sumele taxelor de licen se vars
n bugetul de stat. Dorind s obin licena de transport auto de cltori, persoana interesat va trebuie s depun la Camera de Liceniere o cerere la care
s anexeze pachetul de documente prevzut de lege (art.10 alin.(2)), iar n caz
de refuz n acordarea licenei, decizia Camerei de Liceniere poate fi contestat
n instana de judecat.
n general, licena este un act oficial, eliberat de autoritatea pentru liceniere, ce
atest dreptul titularului de licen de a desfura o perioad determinat, genul
de activitate indicat n acesta, cu respectarea obligatorie a condiiilor de liceniere.
Este important s facem deosebirea ntre dou categorii de cerine care se
impun transportatorului: prima, se refer la desfurarea activitii de ntreprinztor; a doua, cerinele de securitate la traficul rutier23. Camera de Liceniere impune n mod prioritar respectarea cerinelor din prima categorie (cerine cu privire la desfurarea activitii de ntreprinztor).

5.2. Lista documentelor de baz necesare pentru obinerea licenei


n scopul obinerii licenei, la Camera de Liceniere se depune o cerere,
completat dup un model anumit, n care se indic: denumirea, forma juridic de organizare, adresa juridic, sediul, codul fiscal al ntreprinderii; genul
de activitate pentru a crui desfurare solicitantul de licen intenioneaz s
obin licena; locul de amplasare a filialelor sau a altor subdiviziuni separate
a ntreprinderii, la care se va efectua activitatea n baza licenei (de exemplu,
oficiile n care se va realiza vnzarea biletelor).
La cerere se anexeaz copia certificatului de nregistrare de stat a ntreprinderii. Acest act mai poart denumirea: extrasul de la Camera nregistrrii de
Stat. Prin el se confirm nregistrarea persoanei juridice n registrul unic al
persoanelor juridice cu scop lucrativ din republic.
22

23

Organul de liceniere nu face dosebirea ntre licena pentru transport n trafic naional
i internaional. Licena de prestare a serviciilor de transport auto de cltori este aceiai, indiferent de direcia efecturii rutei. Distincia o face Ministerul Transporturilor
i Infrastructurii Drumurilor, cu ocazia eliberrii autorizaiilor de exploatare a rutei.
Pentru deschiderea curselor internaionale se impun exigene sporite fa de mijloacele
de transport, calitatea serviciilor prestate, oferi, personalul angajat etc.
.., op.cit., p.18.

186

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Cu alte cuvinte, pentru a putea obine licena, agentul transportator mai nti trebuie s fie nregistrat la Camera nregistrrii de Stat sub una din formele
de organizare juridic prevzute de lege. Este posibil orice form de organizare juridic, deoarece legea nu stabilete vreo form aparte. Totui cel mai
frecvent, ageniile de transport din republic prefer societatea cu rspundere
limitat (SRL), aceasta fiind cea mai convenabil form de organizare juridic
solicitat n ultimul timp de ntreprinztorii din Republica Moldova, indiferent de genul de activitate pe care l desfoar.

5.3. Lista documentelor suplimentare


Lista respectiv, alctuit din trei documente suplimentare la cele susmenionate, este aprobat prin Ordinul Camerei de Liceniere a R.M.24 (pct.15),
acestea fiind:
a) Copia certificatului de nmatriculare pentru fiecare unitate de transport.
Subliniem c n certificatul de nmatriculare este indicat i titlul n baza
cruia este deinut mijlocul de transport (proprietate, locaiune sau comodat). Se remarc i faptul c nu este cerut originalul certificatului de nmatriculare, ci copia acestuia.
Organul de liceniere are nevoie de copia certificatului pentru a prelua datele
privind unitile de transport i a le nscrie n anexa licenei. n consecin,
licena va fi valabil numai pentru acele mijloace de transport, ale cror date
de identificare au fost nscrise n anexa la licen. Orice schimbri n efectivul unitilor de transport ale ntreprinderii, urmeaz a fi confirmate i n
anexa licenei, printr-o cerere adresat n acest scop organului de liceniere.
Nu este stabilit un numr minim sau maxim al unitilor de transport, de
aceea, licena va fi eliberat i n cazul cnd organului de liceniere i-a fost
prezentat copia certificatului de nmatriculare al unui singur mijloc de
transport25.
b) Copia contractului individual de munc ncheiat cu mecanicul pe transport.
Mecanicul este responsabil pe starea tehnic a mijlocului de transport i
24

25

Condiiile de liceniere i listele documentelor suplimentare, ce se anexeaz la cererile


de eliberare a licenelor pentru unele genuri de activitate, aprobate prin Ordinul Camerei de Liceniere nr.12-g din 20.02.2006, publicate n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.70-72 din 05.05.2006.
ns problema este c Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, pentru
deschiderea unei rutei noi (n trafic naional sau internaional) impune existena a cel
puin dou mijloace de transport.

Capitolul VI

187

securitatea tehnic a circulaiei. nainte de ieirea n curs, mecanicul efectueaz revizia tehnic a mijlocului de transport i face meniune despre
aceasta, prin semntur i tampil.
c) Copia contractului individual de munc ncheiat cu medicul (responsabil de
controlul medical al oferilor), cu anexarea obligatorie a copiei diplomei de
studii de specialitate. Nu are importan dac medicul este angajat cu titlu de
baz sau prin cumul. La fel, nu se specific ce fel de studii de specialitate trebuie s aib medicul (medii sau superioare), i nici profilul medicinei n care
s fie specializat (or, exist medicin general, chirurgie, ginecologie etc.)26.
Documentele pot fi depuse n original, sau, dac solicitantul are nevoie de
originale, acestea pot fi depuse i n copii xerox, numai ca la prezentarea lor
s fie adus i originalul, pentru confirmare. Se accept i copiile documentelor pe suport electronic, n form scanat.

5.4. Alte condiii de liceniere


Pe lng documente sus-menionate, Camera de Liceniere impune i
o serie de condiii de liceniere, care urmeaz a fi respectate pe parcursul
desfurrii activitii liceniate. Dei la momentul emiterii licenei, respectarea acestor condiii nu este verificat (fiindc transportatorul nc nu i-a nceput activitatea), ulterior ns, nerespectarea lor servete ca temei de suspendare
sau retragere a licenei. n aa mod, condiiile de liceniere sunt urmtoarele:
1. Activitatea liceniat urmeaz a fi desfurat n conformitate cu cadrul
legislativ-normativ, tratatele internaionale i acordurile interguvernamentale n domeniu, la care Republica Moldova este parte;
2. nainte de pornirea n rut, este obligatorie efectuarea controlului medical
al oferilor i controlul tehnic al unitilor de transport, cu nscrierea rezultatelor n registrele respective (pct.16 lit.(l) din Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M.
nr.854 din 28.07.2006);
3. ntreprinderea trebuie s aib angajate persoane calificate, i anume:
persoan responsabil de starea tehnic a unitilor de transport (mecanicul), persoana responsabil de controlul medical al oferilor (medicul),
deintori ai legitimaiei de ofer internaional (oferi);
26

Prezena mecanicului i a medicului la o ntreprindere de transport este costisitoare


din punct de vedere financiar, dar o alt soluie pentru ntreprinderea de transport nu
exist, fiind o cerin obligatorie pentru liceniere.

188

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

4. Personalul angajat al ntreprinderii (oferii, mecanicul, medicul etc.), sunt


obligai s respecte normele de protecie a securitii pasagerilor, securitatea circulaiei rutiere i normele de protecie a muncii;
5. ntreprinderea trebuie s dispun de certificate de nmatriculare pentru
unitile de transport, raporturi de verificare tehnic (ecusoane privind
testarea tehnic), s utilizeze mijloacele de transport dup destinaie;
6. S realizeze transportarea gratuit a cltorilor pn la punctul de
destinaie n cazul defeciunii tehnice a transportului;
7. S aib ncheiate contracte de asigurare obligatorie de rspundere civil a
transportatorului fa de cltori;
8. S posede baza tehnico-material necesar pentru executarea lucrrilor
de deservire tehnic a mijloacelor de transport sau s dein contractul
de deservire tehnic i reparare a mijloacelor de transport, ncheiat cu o
ntreprindere specializat (Ordinul nr.12-g din 20.02.2006 al Camerei de
Liceniere, pct.15).
9. Pe lng faptul c este parte a contractului de transport auto ncheiat cu
pasagerul, cruul mai este subiect al raporturilor juridice din sfera circulaiei rutiere. Fa de oricare participant la traficul rutier, fie el proprietar
al mijlocului de transport, ofer sau simplu pieton, sunt naintate o serie de
reguli. Ele sunt obligatorii pentru toi participanii la trafic, indiferent de
faptul dac desfoar sau nu o activitate de ntreprinztor. Aceste raporturi au la baz prevederile Regulamentului circulaiei rutiere, aprobat prin
Hotrrea Guvernului R.M. nr.357 din 13.05.200927, norme orientate spre
meninerea securitii la traficul rutier28.

6. Particularitile transportrii bagajelor


Pasagerul poate lua cu sine n mijlocul de transport i bagaje. n acest caz,
regulile cu privire la modul de transportare a bagajelor sunt prevzute n Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea
Guvernului R.M. nr.854 din 2006. Potrivit regulamentului, bagajele se transport n secia de bagaje, iar n lipsa seciei de bagaje n salonul autobuzului.
27

28

Regulamentul circulaiei rutiere, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.357 din
13.05.2009, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.92-93 din 15.05.2009.
n acest scop, organele de poliie impun respectarea unui sistem ntreg de cerine tehnice fa de mijlocul de transport, cum ar fi: controlul tehnic, reparaia sau nlturarea
pieselor defectate, prezena stingtorului n salonul vehiculului, a triunghiului de semnalizare .a.

Capitolul VI

189

Pasagerul mai poate lua cu sine n salon i bagaje de mn pentru care plata
nu se percepe29.
Dac pasagerul dorete s transporte bagaj n secia de bagaje a autobuzului, atunci el trebuie s procure bilet. Biletul de bagaje poate fi procurat la
casele de bilete, iar n lipsa caselor la ofer sau taxator. n cazul troleibuzelor,
microbuzelor i autobuzelor de rut urban, ele nu dispun de secie pentru bagaje, de aceea pasagerul va prelua bagajul cu el n salon i dac va fi necesar, va
procura pentru bagaj un bilet de cltorie suplimentar, deoarece n transportul
urban bilete speciale pentru bagaje nu exist.
Dup ce pred bagajul n secia de bagaje a autobuzului, pasagerului i se
elibereaz un jeton cu numr, duplicatul cruia se fixeaz de bagaj. Ajuns la
punctul de destinaie, pasagerul va prezenta oferului jetonul, iar oferul dup
ce verific dac numerele coincid, i va elibera pasagerului bagajul solicitat.
Uneori se poate ntmpla ca pasagerul s piard jetonul. n asemenea situaii, cnd jetonul cu numr pasagerul nu l are, transportatorul i va putea
elibera bagajele doar dac pasagerul va dovedi cu orice mijloace de prob c
bagajele i aparin. Dac dovezile prezentate nu sunt suficiente, transportatorul
poate cere un gaj, care i se va restitui pasagerului numai dup expirarea unui
an din ziua depunerii bagajelor sau oricnd dac reuete s prezinte dovezi
convingtoare.
Din cauza dimensiunilor mici sau a caracteristicilor de fabricare, unele autobuze i microbuze nu au secii de bagaje, de aceea n cazul dat bagajele vor fi
transportate n salonul vehiculului mpreun cu pasagerii. Locul pentru bagaje
l va stabili oferul n aa mod nct s fie asigurat trecerea fr obstacole a
pasagerilor pe uile de intrare i ieire.
La predarea bagajelor pentru transport, pasagerul are dreptul s declare
valoarea lui, achitnd o tax stabilit. Avantajul declarrii valorii bagajului
const n aceea c dac bagajul a fost pierdut sau deteriorat, organizaia de
transport va fi obligat s-i restituie pasagerului o sum de bani care exprim
costul real al bunurilor avute n bagaj.
29

n autobuzele fr secie de bagaje pasagerul poate ocupa numai un loc de bagaje, pe


cnd n autobuzele cu secie de bagaje 2 locuri. n acelai timp, pentru ca bagajele s
fie admise la transport, sunt prevzute anumite cerine, i anume: la transportarea bagajelor de mn se accept greutatea de pn la 30 kg, iar gabaritele nu trebuie s depeasc 60x40x20 cm i s nu incomodeze ali pasageri. Pentru aceste bagaje plata nu se
percepe. n cazul n care bagajele de mn depesc greutatea de 30 de kg i mrimea de
60x40x20 cm, atunci pasagerul va trebuie s procure pentru ele un bilet i s le depun
n secia de bagaje a autobuzului.

190

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Exist i cazuri cnd pasagerul fie uit c a avut cu sine bagaj sau din alte
motive coboar urgent din autobuz, fr a-i lua bagajul. n aceste cazuri, conform prevederilor Regulamentului, bagajele neridicate la sosirea mijlocului de
transport, indiferent de faptul dac la primirea lor s-au eliberat sau nu jetoane
cu numr, transportatorul le pstreaz din contul pasagerului (pct.77).
Rspunderea pentru bagaje. n cazul bagajelor care sunt transportate n
salonul autobuzului, adic a bagajelor de mn, pasagerul poart rspundere
de integritatea lor. Se consider c deoarece aceste bagaje nu au fost predate n
mod special transportatorului, asupra lor nu a fost ncheiat contract de bagaje
i el nu-i asum nici o rspundere asupra lor.
O alt situaia avem n cazul bagajelor predate la secia de bagaje a autobuzului. Biletul de bagaje (jetonul cu numr) confirm c ntre transportator i
pasager a fost ncheiat un contract de bagaje. n caz de pierderea, furt, deteriorare sau distrugere a bunurilor din bagaje, contractul va fi principalul izvor
de natere a rspunderii civile a transportatorului fa de pasager. n aa mod,
responsabilitatea pentru integritatea bagajelor transportate n secia de bagaje
din momentul primirii la transport i pn n momentul eliberrii lor o poart
ntreprinderea auto creia i aparine mijlocul de transport auto.

7. Rspunderea juridic civil i contravenional a pasagerului


ncheind contractul de transport, pasagerul este n drept s solicite transportarea sa la punctul de destinaie n termenul indicat n graficul de circulaie, iar nerespectarea de ctre cru a timpului stabilit n grafic, denot executarea necorespunztoare a obligaiilor asumate prin contractul de transport i
trebuie s angajeze rspunderea civil a cruului fa de pasager30.
n practic apar dificulti cu referire la repararea prejudiciilor cauzate de
ntrzierea ajungerii la destinaie a mijlocului de transport. Sunt frecvente cazurile cnd autobuzele sufer anumite defeciuni tehnice, tergiversnd perioada ajungerii pasagerilor la punctul de destinaie. n acest sens, Codul civil
al R.M. stabilete c rspunderea cruului pentru prejudiciile care rezult
din ntrziere este exclus dac altfel nu s-a convenit n mod expres sau dac
transportatorul nu a acionat cu intenie sau din culp grav (art.988 alin.(2)).
Subliniem c norma respectiv din Codul civil al R.M. nu este una adecvat, ea
limiteaz drepturile pasagerului n calitate de consumator.
30

.. , publicat n (Federaia Rus), nr.11,


2006, p.11.

Capitolul VI

191

Att Codul transporturilor auto, ct i Regulamentul transporturilor auto de


cltori i bagaje nu prevd angajarea rspunderii cruului pentru ntrziere,
n timp ce contractul de transport propriu-zis pasagerul nu l deine, deoarece
acesta se ncheie n form verbal, iar singura dovad de ncheiere a contractului fiind biletul de cltorie, n care nu sunt prevzute penaliti n caz de
ntrziere. Pasagerului i revine doar s aduc dovezi c transportatorul a provocat ntrzierea ajungerii la destinaie din intenie ori din culp grav. Prima
variant este puin probabil ca s existe, de aceea mai real rmne a fi a doua
variant: pasagerul s probeze prezena culpei grave din partea cruului.
n cazul culpei grave se ncalc cerinele obinuite, elementare, evidente,
pe care nu le-ar fi nclcat nici cel mai mrginit, reieind din mprejurrile
concrete ale cazului31. La culpa grav debitorul nu manifest nici cel mai mic
grad de diligen i precauie, pe care trebuie s-l manifeste orice participant
la circuitul civil, nu ia nici cele mai elementare msuri n scopul executrii corespunztoare a obligaiei, n opoziia cu culpa uoar, neleas ca o greeal
nensemnat32. n aa mod, pasagerului i este foarte dificil de a dovedi culpa
grav a cruului la ntrziere. Ca idee, o soluie ar fi ca pasagerul s invoce c
ntreprinderea de transport auto nu a asigurat funcionarea i starea normal
a unitii de transport, ceea ce a i determinat apariia defeciunilor tehnice.
Rspunderea contravenional a pasagerului. Angajarea acestei forme a
rspunderii se face n temeiul Codului contravenional al Republicii Moldova33,
iar n calitate de sanciune poate fi aplicat amenda sau munca neremunerat
n folosul comunitii.
Aadar, nerespectarea de ctre pasageri a regulilor de conduit n timpul
transportului, cltoria lor fr bilete sau cu falsificarea biletelor de cltorie,
angajeaz rspunderea contravenional (administrativ) a pasagerilor. Conform prevederilor de la art.203 a Codului contravenional, urcarea sau coborrea din mersul vehiculului se sancioneaz cu amend de pn la 15 uniti
convenionale34 sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de pn la

31

32

33

34

Bloenco A. Drept civil. Partea special. Note de curs. Editura Cartdidact. Chiinu,
2003, p.236.
Bojoga M. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC.
Chiinu, 2006, p.129-130.
Codul contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.218-XVI din
24.10.08, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.3-6 din 16.01.2009.
Conform art.34 din Codul contravenional al Republicii Moldova, o unitate convenional este egal cu 20 de lei.

192

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

40 de ore35. Aruncarea gunoiului i altor obiecte pe fereastra sau pe ua troleibuzului, autobuzului i maxi-taxiului, se sancioneaz cu amend de la 10 la 20
de uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de
la 20 la 40 de ore. Aceeai amend este stabilit i pentru fumatul n troleibuze,
autobuze i maxi-taxiuri. O amend mai redus este stabilit pentru cltoria
fr bilet, care se sancioneaz pn la 10 uniti convenionale (art.204), n
schimb falsificarea biletelor i punerea lor n comercializare se sancioneaz cu
amend de la 100 la 150 de uniti convenionale (art.205).
Pasivitatea pasagerului, prin faptul c el nu cere de la taxator biletul de
cltorie care i se cuvine (cnd din neatenie nu i s-a eliberat bilet sau pasagerul intenionat refuz s ia biletul de la taxator), semnific c el accept de
a cltori fr bilet. Rspunderea contravenional a pasagerului se angajeaz
nu pentru faptul c nu a achitat costul cltoriei, ci pentru aceea c nu deine
biletul de cltorie. Dac pasagerul va aduce dovezi precum c a achitat costul
cltoriei, dar nu are biletul de cltorie cu sine, aceasta nu-l va elibera de rspundere, ci i va servi ca circumstan atenuant. Pasagerul se poate exonera
de rspundere numai n cazul n care va dovedi c a achitat taxa, a solicitat de
la taxator eliberarea biletului de cltorie, ns i s-a refuzat. n asemenea situaie, cu toate c pasagerul nu deine bilet de cltorie, aciunea sa va fi calificat
ca svrit fr vinovie36.
La cltoria cu autobuzele pe rute interurbane, sunt frecvente cazurile cnd
pasagerii speculeaz, achitnd costul biletului pn la o localitate, dar cobornd la alta. n asemenea cazuri, dac pasagerul ajunge pn la localitatea indicat n biletul de cltorie i nu prsete mijlocul de transport, ci continu
cltoria fr a avea achitat restul distanei, el se consider pasager fr de bilet
i asupra sa poate fi angajat rspunderea contravenional, n temeiul art.204
din Codul contravenional.
n schimb dac pasagerul din neatenie (spre exemplu, a adormit) nu a cobort la staia nscris n bilet, considerm c el nu trebuie sancionat, deoarece fapta sa nu ntrunete componena de contravenie. Norma de la art.204
din Codul contravenional se va aplica numai n cazul inteniei pasagerului:
35

36

Deoarece mrimea amenzii este redus, contravenientul accept s achite amenda pe loc.
n practic pentru asemenea situaii munca neremunerat n folosul comunitii se aplic
foarte rar, ea se face prin hotrre a instanei de judecat i numai dac contravenientul
accept s execute o asemenea sanciune (art.37 alin.(3) i (4) Cod contravenional).
.
, publicat n (Federaia Rus), nr.12, 2007, p.30.

Capitolul VI

193

spre exemplu, la cursa de autobuz Chiinu-Rezina pasagerul procur biletul


de cltorie pn la staia Orhei, ns intenia sa ascuns a fost de a cobor la
ultima staie, cea din Rezina.
Spre regret, Codul contravenional nu stabilete sanciuni pentru oferii de
autobuze (microbuze) i pentru taxatori, atunci cnd acetea nu acord bilete
de cltorie. Problema dat este i mai evident n cazul curselor interurbane,
cnd pasagerii adeseori sunt preluai pe parcurs, ei achitnd costul cltoriei,
dar fr a primi bilete de la ofer.

8. Transportul auto urban de pasageri


8.1. Consideraii introductive
Transportul public urban de pasageri cu mijloace de transport auto ocup
un loc important n viaa social a locuitorilor oraului. Alturi de ramurile ce
in de ocrotirea sntii, nvmnt, comerul cu amnuntul sau sfera prestrii serviciilor de energie electric, gaze naturale, agent termic, ap i altele,
transportul de pasageri n raza oraului constituie un domeniu de prim necesitate n viaa social a locuitorilor, precum i n funcionarea infrastructurii
oraului n ansamblu.
Strategia dezvoltrii teritoriale, sociale i economice a unui ora depinde n
mare parte de nivelul la care se afl reeaua transportului public auto de pasageri.
El exercit o mare influen asupra dezvoltrii economice i sociale a oraului i
poate servi ca mijloc de accelerare sau de ncetare a dezvoltrii lui. n aa mod locuitorii pot ajunge mai uor n diferite zone ale oraului, i pot aranja nevoile cotidiene de deplasare la serviciu, studii, afaceri, alte activiti sociale i economice, iar
prin aceasta se realizeaz integrarea urbei ntr-un sistem integru de funcionare i
cooperare, avnd loc o legtur ntre diferitele sale elemente componente37.
Fiind mai ieftin, transportul public urban auto de pasageri este destinat,
nainte de toate, pentru deplasarea populaiei cu venituri mici. n acest scop
organele administraiei publice locale pot oferi persoanelor socialmente vulnerabile, dup caz, faciliti la transportul public sub form de cltorii gratuite, compensaii nominative pentru acoperirea lunar a cheltuielilor de transport, abonamente la pre redus .a.
37

..
: . 12.00.03
; . . ... , 2007, p.2-4.

194

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Asemenea avantaje nu sunt valabile pentru toate tipurile de transport de


pasageri, ci doar pentru acele transporturi care aparin ntreprinderilor de
stat, cum sunt parcurile de troleibuze i autobuze, ns nu i n cazul organizaiilor de transport care presteaz servicii comerciale de transport auto n
baz de licen, ctigat prin concursul organizat de primria oraului pentru
suplinirea unor rute noi.
Transportul public urban de pasageri cu mijloace de transport auto se caracterizeaz prin anumite particulariti:
n primul rnd este accesibilitatea lui, prin care se nelege c orice persoan poate beneficia de serviciile transportului public i fr a fi necesar de
a prezenta careva acte de identitate. Principala sarcin a pasagerului este
de a procura biletul de cltorie, care confirm faptul ncheierii n form
verbal a contractului de transport auto de pasageri;
caracterul de mas al transportului, fiind destinat deplasrii pasagerilor
n grup. Nu are importan numrul de pasageri prezeni n mijlocul de
transport, transportatorul fiind obligat s efectueze cursele conform orarului de circulaie aprobat de administraia public local.
De regul, pe parcursul zilei fluxul de pasageri nu este uniform, el depinde
de perioada n care se circul. Lund n considerare orele de vrf ale zilei,
dimineaa ntre 7.30 i 8.30, respectiv seara ntre 17.00 i 18.00, fluxul de
pasageri la autobuze, microbuze i troleibuze este cel mai intens;
periodicitatea se manifest prin circulaia permanent la anumite intervale de timp, conform unui grafic aprobat din timp. n legtur cu aceasta,
pasagerul i transportatorul nu pot negocia n mod individual traseul de
deplasare, momentul nceperii i cel al finisrii cursei sau timpul necesar
ajungerii la destinaia final;
caracterul uniform al transportului n comun de pasageri se exprim att
prin regimul specific de organizare a transportrii, ct i prin clauzele contractuale, care sunt aceleai pentru toi pasagerii.

8.2. Organizarea transporturilor urbane regulate


Modul de organizare a transportului urban regulat de persoane este stabilit
prin Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din 28.07.200638. Organizarea rutelor urbane
38

Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din 2006, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.124-125 din 08.08.2006.

Capitolul VI

195

regulate noi, modificarea sau nchiderea celor existente se efectueaz de ctre


primria oraului. Primria elaboreaz reguli de transportare a cltorilor i
bagajelor pe teritoriul su, dup care le nainteaz organului de specialitate al
administraiei publice centrale pentru coordonare. Dreptul prioritar de deservire a rutelor urbane regulate se acord agenilor transportatori nregistrai pe
teritoriul oraului i care au n dotare mai multe uniti de transport proprii.
Regulamentul instituie anumite cerine fa de mijlocul de transport, i
anume: autobuzele trebuie s aib pe parbrize indicatoare cu indicarea numrului rutei, denumirea punctelor iniiale i finale ale rutei, precum i indicatoare laterale cu punctele iniial, final i intermediare principale, n conformitate
cu cerinele n vigoare. Locurile pe banchete nu se numeroteaz, iar transportarea pasagerilor se efectueaz n conformitate cu capacitatea nominal a
autobuzului, conform paaportului uzinei productoare (pct.31).
Prin ua din fa a autobuzului au dreptul la mbarcare pasagerii cu copii de
vrst precolar, femeile gravide, persoanele de vrst naintat, invalizii cu
semne vizibile de invaliditate, copiii din clasele primare, persoanele care efectueaz controlul. De asemenea, pentru pasagerii cu copii de vrst precolar, femeile gravide, invalizii i cetenii de vrst naintat sunt rezervate primele patru locuri din partea stng, iar n troleibuze i autobuze de capacitate sporit
primele zece locuri. Aceste locuri sunt marcate cu indicatoare care cuprind inscripia Pentru pasagerii cu copii i invalizi. Orice alte persoane care ocup
aceste locuri sunt obligate s le elibereze pentru cetenii menionai (pct.32).

8.3. Specificul ncheierii contractului de transport


Raporturile de transport care apar ntre ntreprinderea de transport i pasager au la baz contractul de transport de persoane reglementat de Codul civil
al R.M. Cu toate acestea, am putea spune c raporturile de transport n cazul
dat constituie o varietate a contractului de transport de persoane, deoarece se
disting prin anumite particulariti:
1. Pasagerul ncheie contractul de transport n form verbal i ncheierea lui
coincide cu momentul procurrii biletului de cltorie, acesta fiind unica
dovad a ncheierii contractului cu cruul. ns n bilet nu este indicat
locul pe care urmeaz s l ocupe pasagerul n salonul autobuzului. La fel,
nu exist meniuni cu referire la staia de coborre a pasagerului i nici destinaia final a rutei respective. Aceste condiii nu fac parte din coninutul
contractului de transport auto urban n comun de pasageri.
2. n coninutul contractului de transport public urban auto de pasageri nu se
include i contractul de transport de bagaje. Pasagerul i poate lua cu sine

196

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

gratuit bagaje de mn, ns dac dorete s transporte bagaje de dimensiuni mai mari, el va trebui s ncheie un contract de bagaje. n realitate,
legea nu face deosebirea ntre biletul de pasageri i biletul de bagaje, biletele
sunt aceleai, doar c n cazul bagajului pasagerul va procura de la taxator
dou bilete, unul pentru sine i altul pentru bagaj. Mai mult ca att, bagajele rmn pe tot parcursul deplasrii n salon, alturi de pasager, deoarece
transportul public urban nu este dotat cu secii de bagaje.
3. Dac contractul de transport de persoane n general este unul cu titlu oneros i sinalagmatic, atunci n cazul contractului de transport public urban
de pasageri aceste dou caractere juridice pot s lipseasc. Exist unele
categorii de persoane (invalizii, pensionarii, veteranii de rzboi, deputaii,
consilierii locali, poliitii .a.) care sunt n drept de a beneficia de cltorie
gratuit. Pentru aceste persoane contractul de transport este unul gratuit
i unilateral, susine profesorul ..39. n acest context, doctrinarul
.. aduce argumente c plata totui se face, doar c pltitor nu este
pasagerul, ci administraia public local care din bugetul local transfer
anumite sume de bani pe contul ntreprinderii de transport pentru acoperirea cheltuielilor respective40.
Problema caracterului gratuit sau oneros al contractului de transport a
persoanelor ce beneficiaz de dreptul legal la cltorie gratuit n transportul
public a fost abordat i de profesorul Gh.Chibac n Comentariul Codului civil al
R.M. Potrivit autorului, contractul de transport este, de regul, cu titlu oneros, ns transportarea bunurilor sau a pasagerilor n unele cazuri poate fi i
gratuit. Transportarea gratuit nu este reglementat de regulile stipulate n
Codul civil. De la aceast regul exist excepie. Astfel, regulile stipulate n
Codul civil se aplic n cazul n care transportarea este efectuat n cadrul activitii de ntreprinztor de ctre o persoan care ofer public servicii de transport. Este vorba, n primul rnd, de transportarea gratuit a diferitelor categorii de persoane fizice de ctre transportul public urban, electric i auto41.
39

40

41

.. .
: , , 1966, p.162.
.. , publicat n (Federaia Rus),
nr.1, 2005, p.35-36.
Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Ediia a II-a.
Editura ARC. Chiinu, 2006, p.572.

Capitolul VI

197

n ce ne privete, subliniem faptul c n cazul persoanelor care dein dreptul legal de a cltori gratuit cu transportul public, dei s-ar crea impresia c
pentru aceste categorii de persoane contractul de transport este unul gratuit i
unilateral, n realitate plata se realizeaz, doar c pltitor nu este pasagerul,
ci administraia public local. Din mijloacele financiare ale bugetului local,
autoritatea public transfer periodic anumite sume de bani pe contul ntreprinderilor de transport cu scopul de a acoperi cheltuielile de cltorie gratuit a
acestor categorii de persoane.
Cea mai frecvent problema care apare n practic este c bugetul local acoper insuficient cheltuielile pe care le suport transportatorii de pe urma transportrii gratuite a persoanelor ce beneficiaz de gratuiti. n consecin, se
creeaz datorii fa de ntreprinderile de transport, iar n cazul n care din lipsa
mijloacelor financiare transportatorii refuz s mai transporte gratuit i nainteaz aciune n judecat mpotriva administraiei locale, pentru a-i ntoarce
datoriile, atunci din bugetul local li se transfer doar banii special rezervai
pentru acoperirea cheltuielilor din transport, i numai dac aceti bani exist42.
n aa mod, ntreprinderile de transport sunt nevoite s activeze n pierdere.
O soluie este de a retrage dreptul la cltoria gratuit pentru unele categorii
de ceteni, iar n schimb s li se achite lunar o compensaie bneasc, sub forma
unui adaos la pensie. Schema dat este aplicat actualmente de ctre Primria
municipiului Chiinu, dup ce n septembrie 2009 consiliul municipal a luat decizia de a retrage dreptul pensionarilor la cltorie gratuit n transportul public.

8.4. Categoriile de persoane cu dreptul la cltorie gratuit


Persoanele care beneficiaz de dreptul la cltorie gratuit n transportul
public sunt prevzute n actele legislative, ns organele administraiei publice locale, n mod suplimentar, pot lua decizii prin care s lrgeasc numrul
acestor categorii de populaie. Dac asemenea hotrri au fost luate, atunci
extrasul din decizia consiliului local, mpreun cu lista beneficiarilor de cltorie gratuit vor trebui afiate n salonul tuturor autobuzelor i troleibuzelor
ce aparin ntreprinderilor de stat i efectueaz transportul de persoane n raza
oraului respectiv. Spre exemplu, lista persoanelor ce beneficiaz de dreptul la
cltoria gratuit n transportul public din raza municipiului Chiinu este
stabilit prin Anexa nr.3 la Decizia Consiliului municipal Chiinu nr.8/8 din
15.09.2009 i din aceast categorie fac parte:
42

.., op.cit., p.36.

198

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

a) aleii locali (n raza unitii administrativ-teritoriale respective), n conformitate cu prevederile art.23 a Legii nr.768 din 02.02.2000 privind statutul alesului local 43. Potrivit legii, n exercitarea mandatului, alesul local
are dreptul, n raza unitii administrativ-teritoriale respective, la cltorie
gratuit n transportul public terestru, cu excepia taximetrelor i a transportului privat. Cheltuielile legate de deplasarea alesului local se restituie
ntreprinderilor de transport din bugetul local respectiv.
b) colaboratorii poliiei, n temeiul Legii nr.416 din 18.12,1990 cu privire la
poliie44. Conform prevederii de la art.38 a acestei legi, colaboratorii poliiei
au dreptul s se deplaseze gratuit n transport pe teritoriul Republicii Moldova i s foloseasc n exerciiul funciunii mijloace de transport personal
potrivit reglementrilor stabilite de Guvern.
c) militarii i colaboratorii din organele securitii statului, n temeiul Legii
nr.619 din 31.10.1995 cu privire la organele securitii statului 45 i a Deciziei
Consiliului municipal Chiinu nr.8/8 din 15.09.2009.
Potrivit legii, sistemul organelor securitii statului se constituie din Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova, Serviciul de Protecie i Paz de Stat, Departamentul Trupelor de Grniceri, Serviciul Vamal,
care i desfoar activitatea n conformitate cu legile respective, precum
i din instituiile de nvmnt i alte instituii i organizaii nemilitarizate ale organelor securitii statului (art.13 alin.(1)).
d) copiii pn la vrsta de 7 ani. Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje n vigoare stabilete c pasagerul are dreptul s fie nsoit de
un copil n vrst de pn la 7 ani inclusiv, care va cltori gratuit dac nu
ocup un loc aparte pe scaun (pct.10 lit.(a)).
e) grzile populare. Potrivit Legii nr.1101 din 27.03.1997 cu privire la grzile
populare, membrul grzii populare n exerciiul funciunii este n drept s
foloseasc gratuit transportul urban de pasageri (cu excepia taximetrelor),
n modul stabilit de autoritile administraiei publice locale (art.9 pct.(1)
lit.(g)). De asemenea, pentru a putea cltori gratuit cu transportul public
din acea raz teritorial-administrativ, membrul grzii populare mai este
43

44

45

Legea nr.768 din 02.02.2000 privind statutul alesului local, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.34 din 24.03.2000.
Legea nr.416 din 18.12.1990 cu privire la poliie, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.17-19 din 31.01.2002.
Legea nr.619 din 31.10.1995 cu privire la organele securitii statului, publicat n Monitorul Oficial nr.10 din 13.02.1997.

Capitolul VI

199

obligat s poarte, n exerciiul funciunii, brasard, s aib asupra sa legitimaia i insigna de membru (art.8 lit.(f)).
f) veteranii de rzboi. Veteranii de rzboi au dreptul la cltorie gratuit cu
toate mijloacele de transport urban de pasageri (cu excepia taximetrelor),
cu transportul auto n comun (cu excepia taximetrelor), iar n localitile
steti n limitele unitii administrativ-teritoriale respective, precum i
cu transportul feroviar sau auto pe rutele suburbane (art.14 alin.(1) pct.(d)
din Legea nr.190 din 08.05.2003 cu privire la veterani)46.
Prin Decizia Consiliului municipal Chiinu nr.8/8 din 15.09.2009 s-a dispus c alturi de aceste categorii de persoane prevzute de lege cu dreptul
de a circula n mod gratuit cu transportul public n comun, n transportul
urban regulat din raza municipiului Chiinu mai au dreptul la cltorie
gratuit Eroii Uniunii Sovietice, Eroii Muncii Socialiste i persoanele decorate cu ordinele Slava de trei grade.

8.5. Modul de achitare pentru cltorie i obligaiunile prilor


Modul de achitare pentru cltorie i obligaiunile prilor n transportul urban regulat de persoane sunt stabilite n Regulamentul transporturilor
auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din
2006, iar pentru transportul public din municipiul Chiinu, care este i cel
mai aglomerat din toat republica, n mod suplimentar au fost stabilite Regulile
de cltorie n transportul public n raza municipiului Chiinu, aprobate prin
Decizia Consiliului municipal Chiinu nr.3/35 din 22 iunie 2000.
Dup urcarea n troleibuz, autobuz sau microbuz, cltorul este obligat s
achite costul cltoriei pn la staia urmtoare, taxatorului sau oferului47. n
cazul n care taxatorul lipsete, achitarea se efectueaz nemijlocit la conductorul mijlocului de transport, cu eliberarea biletului48.
46

47

48

Legea nr.190 din 08.05.2003 cu privire la veterani, publicat n Monitorul Oficial al


Republicii Moldova nr.84-86 din 16.04.2003.
Conform Deciziei Consiliului municipal Chiinu nr.8/8 din 15 septembrie 2009, ncepnd cu 01 octombrie 2009 tariful pentru o cltorie cu troleibuzul n raza municipiului Chiinu este 2 lei, iar cu autobuzul 3 lei.
La pct.33 din Regulamentul transporturilor auto de pasageri i bagaje se menioneaz
c n autobuzele de rut urban se poate practica autotaxarea, iar cltorul achit taxa
pentru cltorie i transportarea bagajelor prin compostarea tichetelor respective. Pasagerii achit costul cltoriei taxatorului, special angajat pentru vnzarea biletelor.
Aceast modalitate nu este una eficient, de aceea exist discuii n privina substituirii
formei actuale de taxare cu mijloacele moderne care se aplic pe larg n oraele statelor

200

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

n contextul n care majoritatea troleibuzelor i autobuzelor din municipiu


sunt demult uzate, o norm foarte important este cea care permite cltoria
fr plat suplimentar n vehiculele ce vin n urma celui defectat (pct.2.2 din
Regulile de cltorie n transportul public din raza municipiului Chiinu). Spre
exemplu, dac troleibuzul de linie s-a defectat, atunci pasagerii pot urca imediat n urmtorul troleibuz, folosind acelai bilet de cltorie.
Cltorul este obligat s atepte vehiculul la staie, sau dup caz, pe trotuar
ori pe acostament. La rndul su, conductorul mijlocului de transport trebuie
s staioneze la fiecare staie atta timp, ct este necesar pentru urcarea i coborrea cltorilor, iar pornirea urmeaz s se fac numai dup nchiderea uilor.
Fiind deja n salon, n timpul circulaiei cltorul este obligat s se in
de bare sau de mnere, pentru a evita traumele. n acelai timp nu se admite
urcarea cltorului n mijlocul de transport fiind n stare de ebrietate, i se interzice s consume buturi alcoolice, s fumeze ori s tulbure linitea celorlali
cltori. La fel, el nu este n drept s se implice la mecanismele de deschidere a
uilor, deoarece pentru aceasta responsabil este oferul.
n Regulile de cltorie n transportul public din raza municipiului Chiinu
sunt stabilite obligaiuni i pentru taxator (pct.4). El trebuie s poarte uniforma
de lucru, s fie amabil, s ncaseze plata pentru cltorie i s elibereze biletul
respectiv. De fiecare dat este dator s verifice n form deschis abonamentele
i legitimaiile de cltorie, chiar dac cltorii adeseori se incomodeaz de
insistena verificrii la care sunt supui.

8.6. Abonamentele de cltorie


De rnd cu biletul pentru o singur cltorie, n transportul public urban
exist i abonamente, valabile o anumit perioad de timp. Avantajul abonamentului este c ofer pasagerului dreptul de a se deplasa cu orice rute care
sunt deservite de aceeai organizaie de transport i fr a avea careva limitri
n acest sens.
Specificul abonamentelor de cltorie este c preul lor nu depinde de numrul cltoriilor, ci de termenul abonamentului. Spre exemplu, n chiocurile din mun.Chiinu pot fi procurate abonamente la troleibuz pentru 1 lun
i pentru 15 zile. Interesul transportatorului const n primirea anticipat a
banilor, n schimbul unor servicii care vor fi prestate pe viitor, iar aceasta conmembre ale Comunitii Europene. Subliniem c autotaxarea la care se face referire n
regulament, n prezent se practic la unele rute de troleibuz din municipiul Chiinu.

Capitolul VI

201

tribuie la simplificarea procedurii de lucru a taxatorului, dar i n acumularea


din timp a unor sume de bani n bugetul organizaiei.
Prin Decizia Consiliului municipal Chiinu nr.8/8 din 15 septembrie 2009,
transportarea pasagerilor pe rutele urbane se permite n baza: abonamentelor
lunare pentru maturi, abonamentelor lunare pentru elevi i studeni, legitimaiilor unor categorii de ceteni care beneficiaz de faciliti conform legislaiei.
Posesorii abonamentelor i legitimaiilor sunt obligai ca la urcare s le prezinte n form deschis taxatorului. Dac cltorii au asupra lor bagaje, atunci
pentru fiecare din acestea este necesar de a procura un bilet de cltorie, excepie fcnd bagajele (sacoe, geni, serviete) cu greutate i volum redus care
sunt inute n mn.
Posesorii abonamentelor i legitimaiilor achit n mod separat plata pentru transportarea bagajelor. Cu alte cuvinte, aceste documente ofer un drept
numai persoanei, nu i bagajului, de aceea n cazul n care bagajele depesc
cerinele de greutate, cltorul va procura pentru ele bilet de cltorie.

8.7. Rspunderea pentru neachitarea taxei de cltorie


Dup cum s-a menionat, principala obligaie a pasagerului este de a achita costul cltoriei. Prejudiciile care sunt provocate transportatorului pentru
neexecutarea obligaiei respective sunt nesemnificative, ceea ce nu d temei de
iniiere a procedurii judiciare mpotriva pasagerului.
Amenda pentru neachitarea taxei de cltorie se aplic de ctre controlorii ntreprinderilor municipale Regia transport electric i Parcul urban de
autobuze. Amenda constituie 50 de lei i trebuie s fie nsoit de eliberarea
chitanei respective. Mai mult ca att, plata amenzii nu-l elibereaz pe cltor
de achitarea taxei pentru cltorie, iar dac dup ce a pltit amenda cltorul
nu dorete s achite i taxa pentru cltorie, atunci el este obligat s prseasc
necondiionat vehiculul.
Prin Decizia Consiliului municipal Chiinu nr.12/10 din 27 noiembrie 2009
s-a stabilit c pentru cltoria n troleibuz fr documente de cltorie (bilete,
abonamente, legitimaii cu dreptul de a cltori gratuit, carnete de student i
elev), n cazul acceptului de a plti amenda pe loc, nu se ntocmete proces verbal. n cazul n care cltorii nu pltesc amenda pe loc sau prezint legitimaii
de provenien suspect, ei sunt condui la secia de poliie pentru a achita
amenda n modul i mrimea stabilit de Codul contravenional al R.M.

202

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

9. Transportul n regim de taxi


Transportul n regim de taxi se realizeaz n baza contractului de transport
auto de pasageri, care se ncheie ntre cruul taxist i pasager. Un specific al
raporturilor de transport n regim de taxi este c alturi de cru i pasager,
la ele particip i un al treilea subiect serviciul de informaie i dispecerat,
rolul cruia este de a stabili legtura informaional de la distan ntre cru
i pasager49.
Lund n considerare c serviciul de informaie i dispecerat este persoan
juridic i ea presteaz serviciile de informare din nume propriu, se creeaz
impresia c pasagerul ncheie contractul de transport nu cu cruul, dar cu
serviciul de informaie i dispecerat, care acioneaz n interesele cruului.
Deoarece legislaia nu abordeaz problema respectiv, n doctrin se menioneaz c dup natura sa, raportul dintre cru i serviciul de dispecerat
are la baz un contract de comision: cruul intr n relaii cu pasagerul din
nume propriu, dar pe contul i n interesele cruului. Serviciul de dispecerat nu numete clienii, ci primete doar comanda prin telefon, dup care l
informeaz pe cru, care la rndul su decide dac s-i dea sau nu acordul la efectuarea transportului. Dac rspunsul cruului este pozitiv, atunci
dispecerul ntiineaz clientul cu privire la numrul, modelul automobilului
de taxi i timpul n care va sosi50. Cu adevrat, opinia expus de profesorul
49

50

n prezent exist puine companii specializate n transportul auto n regim de taxi, care
au propria baz tehnico-material de producere. Multe companii angajeaz oferi particulari, prestndu-le servicii de informaie i dispecerat contra plat. Problema dat este
una dintre cele mai grave i ea i are originea ncepnd cu anii 90. Situaia din trecut a
fost reuit reflectat de expertul organizaiei IDIS Viitorul, I.Cotru, c iniial, patronul companiei obinea licena pentru prestarea serviciilor de informaii, apoi dobndea
de la organele abilitate 2-3 posturi de telefon i nchiria un spaiu, unde amplasa cele
cteva aparate de telefon i/sau calculatoare. n acelai timp procura o anten pe care o
instala pe acoperiul unui imobil i cteva staii radio, pe care le lua n arend pentru a le
plasa n unitile de transport. n paralel, afia anunuri publicitare n mass-media privind angajarea taximetritilor independeni sau a particularilor. Astfel i ncepea activitatea noul serviciu de taxi de apartament/birou, fiind nregistrat la inspectoratul fiscal
nu cu statut de companie prestatoare de transport auto n regim de taxi, ci de companie
prestatoare de informaii. n fapt, transportarea cltorilor se efectua de taximetriti
independeni, tot riscul fiind transferat pe seama pasagerilor. Dup ncheierea cursei,
oferii scoteau lampa de taxi, devenind iari particulari (Cotrua I. Transportul public
n regim de taxi: probleme i soluii. IDIS Viitorul, Chiinu, 2007, p.14).
.. i i, publicat
n . (Ucraina),
nr.1, 2009, p.147.

Capitolul VI

203

.. merit apreciere, dar rmne neclar ntrebarea: ntre cine


se ncheie contractul de transport auto n regim de taxi? Att legislaia, ct i
doctrina de specialitate nu ofer un rspuns sub acest aspect.
n ce ne privete, susinem c mai nti se impune a clarifica din ce moment
are loc ncheierea contractului de transport. Dac considerm c momentul ncheierii contractului de transport este cel n care cruul i-a dat acceptul la
telefon, prin intermediul dispecerului, fa de cererea clientului de a-i pune la
dispoziie taxiul i a-l transporta la destinaie, n cazul dat contractul se ncheie
ntre dou pri serviciul de dispecerat i pasager. n schimb dac considerm
c momentul ncheierii contractului este cel al urcrii pasagerului n taxi, atunci
pri ale contractului de transport sunt cruul i pasagerul.
Subliniem c contractul de transport auto de pasageri n regim de taxi se
ncheie din momentul urcrii pasagerului n mijlocul de transport i aceast
aciune coincide, de fapt, cu nceputul efecturii transportului. n consecin,
aa cum s-a menionat deja, pri ale contractului sunt cruul i pasagerul.

10. Condiiile necesare pentru acordarea licenei de taxi


n primul rnd, pentru a putea efectua transportul de cltori i bunuri n
regim de taxi, agentul transportator trebuie s dispun de licen pentru acest
gen de activitate. Organul abilitat cu dreptul de a elibera licena de prestare a
serviciilor de taxi este Camera de Liceniere a Republicii Moldova.
Licena se acord doar acelor persoane care ntrunesc condiiile din Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje din 2006, i anume: a)
persoana trebuie s dispun de permis de conducere de categoria B; b) s
fi atins vrsta de 21 de ani; c) s posede experien de munc nentrerupt n
calitate de ofer de categoria B de cel puin 3 ani; d) n fine, ultima condiie
este ca oferul s fi urmat un curs de instruire i s dispun de certificatul care
ar confirma acest lucru51. n scopul prestrii transportului public n regim de
taxi, agenii transportatori au nevoie i de autorizaie, eliberat de primria
din raza unitii administrativ-teritoriale52.
51

52

Deoarece la unii oferi de taxi au aprut probleme n legtur cu necunoaterea modului de ntrebuinare a aparatului de taxat, s-a decis ca la cursurile de instruire s fie
realizat i o pregtire n acest sens, iar n certificat s se indice cunoaterea regulilor de
utilizare a aparatului de taxat.
Spre exemplu, n Primria municipiului Chiinu exist Direcia general transport
public i ci de comunicaie, subordonat Consiliului municipal. De competena direciei respective ine ntocmirea autorizaiilor de prestare a serviciilor de transport de

204

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Cerine fa de autoturismele taxi. Nu orice autovehicule pot fi admise


la transportul n regim de taxi, ci doar acelea care ndeplinesc urmtoarele
cerine:
a) sunt dotate cu aparate de taxat. nainte de a fi amplasate, aparatele de taxat
sunt verificate i trebuie n mod obligatoriu nregistrate la organul fiscal
teritorial, pentru a putea duce evidena fiscal asupra lor, dar i n Registrul
unic al mainilor de cas i control;
b) aparatul de taxat s funcioneze fr erori. Dei Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, Codul fiscal i alte acte normative stabilesc
expres obligaia deinerii aparatelor de cas i control la transportarea cltorilor n regim de taxi, n practic aceste prevederi mult timp nu au fost
respectate, aducndu-se prejudicii considerabile bugetului de stat.
Situaia creat n domeniu a determinat aplicarea unor aciuni eficiente de
redresare. De aceea n prezent, la depunerea de ctre solicitant a cererii
pentru eliberarea sau prelungirea licenei, Camera de Liceniere verific
pentru fiecare unitate de transport documentele de nregistrare a aparatelor de cas i control la Inspectoratul Fiscal Teritorial de Stat i la Serviciul
Standardizare i Metrologie53. ns aici apare alt problem, c dup ce este
obinut licena, transportatorii deconecteaz sau n unele cazuri demonteaz aparatele de cas i control instalate la bordul unitilor de transport,
activnd n lipsa acestora.
c) s dispun de lmpi taxi n stare de funcionare. Lampa de taxi trebuie s
fie de culoare galben i pe ea s fie nscrise cu litere mari TAXI, pe fa i
spate. Lampa urmeaz s fie aprins permanent n timpul programului de
lucru, indiferent dac este zi sau noapte.
O alt cerin fa de autoturismul taxi este s aib nscrise i tarifele. Legea cere ca tarifele s fie vizibile de la distan, de aceea cel mai comod este
indicarea lor pe ua autoturismului, astfel nct s fie vizibile de la o distan de
cel puin 5 metri. Tarifele se exprim pe kilometru i pe ore, iar pentru simplul
fapt al porniri exist un tarif aparte, numit tariful de pornire. n salon, taxiul
trebuie sa aib afiat la loc vizibil un ecuson, cu numele i fotografia oferului,
precum i denumirea serviciul de taxi cruia i aparine.

53

cltori n raza municipiului Chiinu, iar eliberarea lor se face n baza deciziei Consiliului municipal.
Examinarea situaiei n domeniul transportului auto de cltori n folos public n regim de taxi, publicat la 15.10.2009, pe site-ul oficial al Camerei de Liceniere pe lng
Ministerul Economiei al Republicii Moldova, http://www.licentiere.gov.md/libview.
php?l=ro&idc=151&id=70 (vizitat 15.05.2010).

Capitolul VI

205

Ca i n cazul deplasrii cu autobuzele i troleibuzele, copiii cu vrste de


peste 7 ani sunt asimilai pasagerilor maturi, ei ocup un loc separat pe scaun
i urmeaz s achite plata pentru taxi. Pe cnd n cazul copiilor de pn la 7
ani, regula este c un loc separat se ofer pentru doi copii. Cu alte cuvinte,
dac o persoan matur este nsoit de un copil de pn la 7 ani, copilul se va
deplasa gratuit cu taxiul, n dac acelai matur va fi nsoit de doi copii de pn
la 7 ani, pentru copii va achita costul taxiului ca pentru un singur loc. Nu se
admite de a transporta mai muli pasageri dect numrul de locuri pe scaun
disponibile ale taxiului.
Pasagerul poate lua un taxi n locurile de staionare a taxiurilor sau n orice loc prin ridicarea minii. ns cea mai frecvent n ultimul timp este luarea
unui taxi fcnd comanda prin telefon de la domiciliu sau de la serviciu. Este
important de a cunoate faptul c urcarea i coborrea din taxi a pasagerilor se
permite doar din partea dreapt a direciei de circulaie. De aceea taximetristul de fiecare dat oprete din partea trotuarului sau a marginii drumului, cu
respectarea regulilor n acest sens. La fel, este interzis urcarea sau coborrea
pasagerilor din autoturismul oprit la culoarea roie a semaforului sau fr permisiunea oferului.
Urcnd n taxi, pasagerul i comunic oferului locul deplasrii sale, iar
oferul este obligat s transporte pasagerul la locul solicitat pe calea cea mai
scurt. Cu toate acestea, oferul are dreptul s refuze pasagerului deplasarea pe
strada sau drumul indicat, dac acestea nu ar corespunde cerinelor securitii
circulaiei. La finalizarea cursei, oferul i anun pasagerului costul cltoriei,
pasagerul achit banii i primete de la ofer bonul de cas emis de aparatul de
cas care este instalat n mod obligatoriu n toate autoturismele de taxi.

11. Pasagerul poate lua cu sine gratuit bagajele


Cerina fa de bagaje este ca ele s poat fi plasate liber n portbagajul taxiului, iar capota mainii s poat fi nchis. De asemenea, se permite transportarea
n salonul taxiului a diverselor obiecte, cum ar fi: aparatajul audio, video i alte
obiecte de uz casnic i cultural, care pot fi plasate liber pe bancheta din spate, trec
liber prin uile taxiului, nu deterioreaz i nu murdresc cptueala din salon, nu
deranjeaz oferul la conducerea automobilului i nu-i acoper cmpul vizual.
n baza contractului de transport ncheiat cu pasagerul, cruului taxist
i revine o obligaie de rezultat, s transporte pasagerul la locul de destinaie.
Pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiilor sale, cruul poart rspundere civil fa de pasager potrivit normelor Codului civil

206

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

al R.M., Legii privind protecia consumatorilor, Regulamentului transporturilor auto de cltori i bagaje i altor acte normative.
n calitate de exemplu aducem un caz din practica judiciar a Republicii
Moldova, cnd de pe urma unui accident rutier, pasagerul a suportat o vtmare corporal, suferine psihice i n plus, a ratat cursa la avionul pentru care
avea bilet:
Pasagerul T.M. a depus cerere de chemare n judecat mpotriva I AutoTaxist i a oferului Jereghi V., cu privire la repararea prejudiciului material
i moral. n motivarea aciunii, reclamanta indic c a comandat serviciul de
taxi 1403 pentru a se deplasa spre Odesa, de unde ulterior urma s plece cu
avionul spre Riga.
Comanda a fost primit i nregistrat de dispecerul I Auto-Taxist i
transmis spre executare oferului-taxist Jereghi V. n drum spre aeroport,
autoturismul a suferit un accident, n care oferul Jereghi V. a fost recunoscut
vinovat. n calitate de pasager, reclamantei i-au fost cauzate leziuni corporale
medii i ca rezultat, ea nu a putut beneficia de biletele de avion procurate pentru
plecarea la Riga i nici de a le restitui. n aa mod, reclamanta a solicitat repararea de la Jereghi V. i de la directorul I Auto-Taxist a prejudiciului material
evaluat la suma de 39.682 lei, ce cuprinde costul biletului la avion i cheltuielile
pentru tratamentul medical, precum i a prejudiciului moral 120.000 lei.
Prin hotrrea Judectoriei Rcani mun.Chiinu din 20 martie 2007 aciunea a fost admis parial, cu ncasarea de la Jereghi V. n beneficiul T.M. a
prejudiciului material n sum de 3.282 lei i a prejudiciului moral n sum de
5.000 lei, n total suma de 8.282 lei; n rest aciunea a fost respins. Curtea de
Apel Chiinu, prin decizia sa din 10 octombrie 2007 a respins apelul declarat
de ctre T.M. i a meninut hotrrea primei instane.
n fine, Curtea Suprem de Justiie a R.M. a admis recursul declarat de
ctre T.M., a casat parial decizia instanei de apel i hotrrea primei instane
n privina prejudiciului moral, i a emis o nou hotrre, prin care s-a ncasat
de la I Auto-Taxist, n beneficiul T.M. suma de 20.000 lei cu titlu de prejudiciu moral; n rest, decizia instanei de apel i hotrrea primei instane au
fost meninute. De asemenea, printr-o ncheiere Curtea Suprem de Justiie a
respins i cererea de revizuire naintat de I Auto-Taxist54.

54

ncheierea Colegiului civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de


Justiie a R.M. din 21 octombrie 2009, dosarul nr.2rh-190/09. Arhiva Judectoriei Rcani, mun.Chiinu.

Capitolul VI

207

12. Pretenii, aciuni, restituirea taxei de transport


i recuperarea prejudiciului
Pn la intentarea aciunii n instana judectoreasc este obligatorie depunerea preteniilor fa de agenii transportatori 55. Adresarea n scris cu
pretenie nu se reduce la o ntiinare, ci din contra, prile raportului juridic
devenit conflictual sunt obligate s ia toate msurile posibile pentru a clarifica
nc n faza prejudiciar nenelegerile aprute ntre ele56. Prin naintarea preteniei se urmrete scopul de a restabili n mod rapid i eficient drepturile care
au fost nclcate, de a cerceta cauzele apariiei conflictului i de a lua msurilor
corespunztoare ce in de evitarea lui pe viitor57.
n aa mod naintarea preteniei nu este doar o simpl adresare a pasagerului fa de cru, ci o necesitate. Dac pasagerul nu a respectat calea prealabil
de adresare a preteniei fa de cru, n cazul n care se va adresa cu aciune
n judecat, judectorul i va restitui cererea de chemare n judecat n conformitate cu art.170 alin.(1) pct.(a) din Codul de Procedur Civil al R.M., c judectorul restituie cererea de chemare n judecat dac reclamantul nu a respectat
procedura de soluionare prealabil a pricinii pe calea extrajudiciar, prevzut
de lege pentru categoria respectiv de pricini, sau de contractul prilor.
Cererea de chemare n judecat se restituie printr-o ncheiere motivat, n
care judectorul indic modalitatea de nlturare a circumstanelor ce mpiedic intentarea procesului. ncheierea motivat, cererea de chemare n judecat i toate documentele anexate la ea se remit reclamantului, care dup nlturarea neajunsului se va putea adresa repetat n judecat.
Spre regret, Codul civil al R.M. nu stabilete un termene special de prescripie pentru transportul de persoane, de aceea va rmne valabil termenele
general de prescripie extinctiv prevzut pentru toate categoriile de litigii i
care este de 3 ani (art.267 alin.(1)).
Curgerea termenului de prescripie pentru pasager ncepe de la data cnd
el a aflat sau trebuia s afle despre nclcarea dreptului su. De regul, n practic termenul de prescripie ncepe s curg din momentul n care a avut loc
accidentul sau evenimentul ce au servit ca temei pentru adresarea n instana
55

56

57

art.49 alin.(1) din Codul transporturilor auto i pct.89 din Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje.
.., .. . :
, , 1986, p.288-289.
.., .. . , , 1985, p.5.

208

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

de judecat. ns aici apare o alt problem: dac perioada de soluionare a


reclamaiei se include sau nu n termenul general de prescripie de 3 ani? Dac
da, atunci din ce moment ncepe curgerea termenului de 3 ani, de la data producerii evenimentului sau de la data primirii de ctre pasager a rspunsului
scris la reclamaia sa?
Mai mult, att Codul civil al R.M., ct i legislaia din transportul auto
de pasageri i bagaje nu stabilete un termen de adresare a pasagerilor cu reclamaie fa de cru. La fel nu este prevzut n ct timp cruul trebuie
s examineze i s soluioneze reclamaiile naintate de pasageri. Din aceste
considerente, n practic sunt frecvente cazurile de tergiversare a examinrii
cauzelor privind aprarea drepturilor i intereselor pasagerilor ca consumatori
ai serviciilor de transport, att n faza prejudiciar, ct i cea judiciar.
Lacuna n lege este i mai evident din moment ce la pct.86 din Regulamentului transporturilor auto de cltori i bagaje este prevzut c modul i
termenul de naintare i examinare a preteniilor care apar la transportarea pasagerilor i bagajelor sunt reglementate de legislaia n vigoare. Pasagerul poate
nainta pretenii fa de transportator n scris, n termenul stabilit de legislaia
n vigoare.
Potrivit Regulamentului transporturilor auto de cltori i bagaje, dreptul
de a intenta aciuni n legtur cu decesul, leziunile corporale sau oricare alt
prejudiciu cauzat sntii pasagerului se stinge dup expirarea a 3 ani, iar termenul de prescripie n general nu poate depi 5 ani din ziua cauzrii prejudiciului. n ce privete dreptul de a intenta aciuni n legtur cu prejudicierea
bagajelor, acesta se stinge n toate cazurile dup expirarea unui an (pct.88).
Prin urmare, cu toate c legislaia din transportul auto de pasageri i bagaje cuprinde termeni speciali de prescripie, formularea lor n context nu este exact,
iar numeroase aciuni ale prilor rmn n afara prescrierii legale i pot genera
situaii practice de conflict.
Ca exemplu de reglementare reuit n aceast privin servesc normele Codului civil al R.S.S.M. din 196458 n care se stabilea clar c nainte de a intenta
cruului o aciune ce decurge dintr-un contract de transport, trebuie n mod
obligator s i se prezinte pretenii. Preteniile puteau fi prezentate n decurs de
6 luni. La rndul su, cruul era obligat s examineze preteniile primite i
s-l ntiineze pe petiionar despre admiterea sau respingerea lor n curs de 3
58

odul civil al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti, aprobat de Sovietul Suprem


al R.S.S. Moldoveneti la 26 decembrie 1964, publicat n Vetile Sovietului Suprem al
R.S.S. Moldoveneti, 1964, nr.36. n prezent este abrogat.

Capitolul VI

209

luni. Dac preteniile erau respinse sau rspunsul nu era primit n termenul
respectiv, atunci pasagerul se putea adresa cu aciune n instana de judecat n
decurs de 2 luni, socotit din ziua primirii rspunsului sau expirrii termenului
stabilit pentru rspuns (art.389). Normele respective se refereau la transportul
auto n general, fiind valabile transportului de persoane i ncrcturi.
Menionm c n cazul transportului auto de pasageri i bagaje nu poate fi
aplicat prescripia stabilit de Codul civil al R.M. la art.1021, n conformitate
cu care termenul de prescripie n raporturile de transport este de un an, iar n
cazul inteniei sau al culpei grave, termenul de prescripie este de 3 ani. Aceste
termene i au aplicarea doar n transportul de mrfuri.
n conformitate cu pct.85 din Regulamentul transporturilor auto de cltori
i bagaje, n cazul opririi forate a autobuzului pe parcurs, indiferent de cauza care a provocat-o, i care face imposibil transportarea pasagerilor pn
n punctul de destinaie, acestora li se restituie costul cltoriei i plata pentru transportarea bagajelor pe distana neparcurs. n legtur cu aceasta, n
practic apare urmtoarea problem: sunt frecvente cazurile cnd pe parcurs
autobuzul sufer o defeciune tehnic ireparabil nct nu-i mai poate continua deplasarea la punctul de destinaie. Ca urmare, pasagerii sunt nevoii de
a-i dobndi independent alte mijloace de transport n acest sens.
Dei regulamentul stabilete expres obligaia transportatorului de a restitui costul biletelor de cltorie i plata pentru transportarea bagajelor, la acel
moment oferul nu dispune de bani suficieni, din motivul c biletele au fost
procurate de pasageri de la casele de bilete ale autogrii59. n aa mod, pasagerii
nu i vor putea recupera imediat cheltuielile de transport, ci doar la casele
de bilete i numai la prezentarea biletului. De facto, acest lucru este adeseori
irealizabil, deoarece sunt necesare noi cheltuieli pentru a ajunge la autogar, la
care se adaug i alte incomoditi.
Exist i situaia invers, cnd pasagerul este obligat s restituie pagubele
cauzate cruului n legtur cu transportul. Spre exemplu, pentru deteriorarea utilajului mijlocului de transport auto, persoanele vinovate achit, n modul stabilit de lege, costul pagubelor stabilit n actul de constatare. Aciunile
cruilor contra pasagerilor pot fi intentate n judecat n decurs de 6 luni
din ziua producerii evenimentului care a servit drept temei pentru intentarea
aciunii (pct.86 din Regulamentului transporturilor auto de cltori i bagaje).
59

Mihalache Iu. Contractul de transport auto de pasageri i bagaje, publicat n Revista


Naional de Drept, 2011, nr.1, p.25.

210

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Dac pasagerul nu este de acord cu calculul plii pentru utilizarea transportului auto, el este n drept s adreseze o petiie cruului, indicnd esena
plngerii, data, ora mbarcrii, numrul mijlocului de transport utilizat, denumirea autogrii (staiei auto) n care a fost procurat biletul. La rndul su,
cruul este obligat s examineze petiia i s comunice petiionarului rezultatele examinrii.

13. Concluzii i recomandri


1. Generaliznd cele expuse n legtur cu contractul de transport auto de
pasageri i bagaje, subliniem c toate raporturile aprute dintre cru i
pasager ce au ca obiect transportul pasagerilor pn la punctul de destinaie, sunt raporturi comerciale, fiind realizate de ctre cru n scopul
desfurrii activitii economice de ntreprinztor.
Aceste raporturi pot lua natere numai n baza contractului de transport
auto de pasageri i bagaje, care se ncheie la momentul procurrii biletului
de cltorie de ctre pasager. Forma contractului este una verbal, iar biletul
reprezint doar o dovad scris c contractul de transport a fost ncheiat.
n cazul transporturilor auto pe rute interurbane, contractul se ncheie
pn la urcarea pasagerului n mijlocul de transport, din momentul procurrii biletului. Pe cnd la transportul public urban cu autobuze, troleibuze,
microbuze i taxi-uri, contractul se consider ncheiat din momentul urcrii pasagerului n salonul mijlocului de transport, iar prin achitarea taxei
de cltorie se confirm ncheierea contractului de transport.
2. Contractul de transport auto de pasageri i bagaje reprezint o varietate
a contractului de transport n general, fiind reglementat de Codul civil al
R.M., Codul transporturilor auto i Regulamentul transporturilor auto de
pasageri i bagaje. Alturi de aceste acte normative, se mai aplic deciziile i
hotrrile administraiei publice locale, care instituie regulamente speciale
pentru transportul public urban.
3. Din nefericire, pn n prezent n Republica Moldova nu exist un act normativ special care ar reglementa raporturile dintre companiile de taxi i pasageri. Dei la soluionarea litigiilor care apar instanele judectoreti aplic
dispoziiile Legii nr.105 din 13.03.2003 privind protecia consumatorilor60 i Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea
60

Legea Republicii Moldova nr.105-XV din 13.03.2003 privind protecia consumatorilor,


publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.126-131 din 27.06.2003.

Capitolul VI

211

Guvernului R.M. nr.854 din 2006, normele date nu acoper toate aspectele
relaiilor juridice stabilite ntre pri. Mai mult ca att, n cazul transportului
interurban cu autobuze i celui urban cu taxi i maxi-taxi (microbuze), n salonul mijlocului de transport nu sunt afiate regulile de transport, acest lucru
fiind respectat doar n cazul transportului urban cu troleibuze i autobuze.
4. Subliniem faptul c n cazul unor categorii de persoane care dein dreptul
legal de a cltori gratuit cu transportul public veteranii de rzboi, deputaii, consilierii locali, poliitii .a., dei s-ar crea impresia c pentru aceste
persoane contractul de transport este unul gratuit i unilateral, n realitate
plata se realizeaz, doar c pltitor nu este pasagerul, ci administraia public central i local, care din buget transfer anumite sume de bani pe contul ntreprinderilor de transport pentru acoperirea cheltuielilor respective.
5. Considerm necesar c n Regulamentul transporturilor auto de cltori i
bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din 2006, trebuie
s fie prevzut vrsta minim de la care minorii ar putea cltori cu transportul public fr nsoirea reprezentanilor lor. Pn atunci ns, legislaia
naional nu stabilete dreptul minorilor cu vrsta pn la 7 ani de a cltori de sine stttor i nici o interdicie n acest sens nu exist, de aceea
n practic decizia de a ncheia sau nu contractul de transport cu aceti
minori rmne la discreia persoanelor responsabile de vnzarea biletelor
sau a conductorilor mijloacelor de transport.

I. Transportul auto internaional de pasageri i bagaje


1. Consideraii generale
Transportul auto de pasageri se face n baza autorizaiei eliberate de
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M. ns pe
lng autorizaie, n timpul transportului oferul trebuie s posede cu el un
set ntreg de documente, cum sunt: licena de prestarea a transportului auto de
cltori i bagaje (pe rute regulate sau neregulate, dup caz); graficul i schema
de circulaie; polie de asigurare; foile de parcurs etc.
La efectuarea curselor regulate internaionale de cltori, cerinele sunt i
mai mari. n primul rnd, agentul transportator trebuie s-i gseasc n ara
de sosire un transportator n calitate de partener, cu care s ncheie contract
de efectuare a rutei n paritate. Prin aceast modalitate exist mai mult certitudine c rutele se vor efectua fr ntreruperi, iar n cazuri excepionale (accidente, defeciuni ale mijlocului de transport, calamiti naturale .a.), partenerul strin va interveni pentru a salva situaia.

212

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Pe lng aceasta, sunt necesare autorizaii de deschidere a rutei din partea


ministerului de transport al rii de sosire, iar n cazul cnd prin tranzit se
traverseaz teritoriul altor state, sunt necesare i autorizaii de tranzit, eliberate de ministerul de transport al acelor state.
Cerine speciale exist i pentru oferi. La efectuarea rutei internaionale se
admit numai oferii care dispun de legitimaie de ofer internaional (numit i
certificat de competen), eliberat de Asociaia Internaional a Transportatorilor Auto din R.M., care efectueaz cursurile de instruire i calificare a oferilor.
Dificultate prezint i obinerea vizei de cltorie pentru oferi. Or, deschiderea unei vize de fiecare dat necesit timp i cheltuieli suplimentare.

2. Autorizaia de cltorie. Deschiderea rutelor internaionale noi


Deschiderea rutelor internaionale noi, modificarea sau nchiderea celor
existente se face de ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M., n comun cu organul de stat competent al celuilalt stat, n
baza acordurilor bilaterale ncheiate.
La moment, Republica Moldova are ncheiate acorduri bilaterale privind
transportul auto internaional de pasageri i mrfuri cu mai multe ri, i anume:
Romnia, Ucraina, Bulgaria, Danemarca, Lituania, Cehia, Armenia, Regatul
rilor de Jos, Germania, Uzbekistan, Kazahstan, Azerbaidjan, Turcia, Belgia,
Estonia, Elveia, Spania, Slovacia, Macedonia, Slovenia, Polonia, Finlanda61.
61

Acord nr.AGRMGR din 28.10.1992 ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei n domeniul transporturilor rutiere, n Monitorul Oficial nr.000 din 28.10.1992;
Acord nr.RMBULT din 12.12.1994 ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul
Republicii Bulgaria privind transportul rutier internaional de pasageri i mrfuri, n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.000 din 03.04.1997; Acord ntre Guvernul
Republicii Moldova i Guvernul Regatului Danemarcei privind transportul internaional rutier de pasageri i mrfuri din 21.01.1994, n ed. of. Tratate internaionale,
1999, volumul 18, p.338; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Lituania cu privire la transporturile auto internaionale de pasageri i mrfuri
din 08.06.1995, n ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 19, p.344; Acord ntre
Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Cehe cu privire la transportul
rutier internaional din 26.05.1998, n ed. of. Tratate internaionale, 2001, volumul
24, p.63; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Armenia
privind traficul auto internaional din 30.10.1996, n ed. of. Tratate internaionale,
1996, volumul 23, p.4; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Regatul rilor de
Jos privind transportul internaional rutier din 29.10.1996, n ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 20, p.24; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul
Republicii Federative Germania cu privire la transporturile rutiere internaional de
persoane i mrfuri din 11.10.1995, n ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul

Capitolul VI

213

Sistemul astfel organizat prin acorduri bilaterale prezint un mare avantaj, fiindc orice ntreprindere de transporturi poate obine n propria sa ar
autorizaia necesar pentru a avea acces la folosirea drumurilor publice ale
altui stat.
n fiecare an, statele contractante stabilesc de comun acord numrul de
autorizaii prezumate ca necesare pentru transporturile din anul urmtor
dintre cele dou ri. Cu aceasta se ocup n detaliu Comisiile mixte (moldo-romne, moldo-ucrainene etc.), compuse din specialiti n transporturile rutiere
i care stabilesc numrul de autorizaii pentru schimbul anual (pct.1.1 (a) din
Instruciunea provizorie privind modul de eliberare i eviden a autorizaiilor
unitare pentru traficul auto internaional, aprobat prin Ordinul Ministrului
Transporturilor nr.11 din 16.01.2010, nepublicat n Monitorul Oficial).
19, p.14; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Uzbekistan
cu privire la traficul auto internaional din 21.11.1995, n ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 22, p.475; Acord cu privire la transportul rutier internaional ntre
Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Turcia din 03.06.1994, n ed. of.
Tratate internaionale, 1999, volumul 21, p.394; Acord nr.RMBELG din 21.05.1996
ntre Guvernul Republicii Moldova i Regatul Belgia privind transportul rutier, n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.000 din 21.05.1997; Acord nr.RMEST din
21.04.1997 ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Estonia cu privire la transporturile auto internaionale de pasageri i mrfuri, n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr.000 din 21.04.1997; Acord nr.GRMCFE din 10.09.1998 ntre
Guvernul Republicii Moldova i Consiliul Federal Elveian privind transporturile rutiere internaionale de pasageri i mrfuri, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.000 din 10.09.1998; Acord nr.2005 din 20.05.1999 ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Regatului Spaniei privind transportul auto internaional, n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.000 din 20.05.1999; Acord nr.1507 din 15.07.1999 privind transportul auto internaional ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Kazahstan, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.000 din 15.07.1999;
Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Slovace privind transportul rutier internaional de pasageri i mrfuri din 30.05.2000, n ed. of. Tratate
internaionale, 2001, volumul 24, p.423; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i
Guvernul Republicii Macedonia privind transportul rutier internaional de pasageri
i mrfuri din 30.05.2000, n ed. of. Tratate internaionale, 2005, volumul 21, p.21;
Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Slovenia cu privire la
transportul rutier internaional din 11.02.2000, n ed. of. Tratate internaionale, 2001,
volumul 24, p.431; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii
Polone privind transporturile auto internaionale din 10.12.1997, n ed. of. Tratate
internaionale, 1999, volumul 23, p.215; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i
Guvernul Republicii Azerbaidjan privind traficul auto internaional din 27.11.1997, n
ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 23, p.11; Acord ntre Guvernul Republicii
Moldova i Guvernul Republicii Finlanda cu privire la transportul rutier internaional
din 24.06.1997, n ed. of. Tratate internaionale, 2005, volumul 32, p.224.

214

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Autorizaia reprezint un document de strict eviden (un formular),


cruia i se atribuie seria i numrul de ordine. Eliberarea autorizaiilor se
face contra plat. Mrimea taxei pentru eliberarea autorizaiilor este stabilit
prin anexa nr.3 la Legea fondului rutier nr.720 din 02.02.199662, iar mijloacele
bneti acumulate se folosesc la reparaia i construcia drumurilor.
Autorizaia poate fi folosit numai de acel transportator, pe numele cruia
a fost eliberat, i nu poate fi transmis unei alte persoane. Mai mult ca att, n
autorizaie se nscrie i numrul de nmatriculare al mijlocului de transport cu
care se va efectua ruta. De aceea, transportatorii solicit mai multe autorizaii (cte
4-5), pentru fiecare autovehicul n parte. Controlul asupra utilizrii autorizaiilor
este efectuat de Instituia Public Agenia Naional Transport Auto.
Convenional, putem delimita trei etape n procesul de deschidere a noilor
rute, i anume:
Prima etap. Pentru a deschide o rut nou s admitem Chiinu-Praga,
transportatorul din Republica Moldova mai nti trebuie s gseasc un transportator din Cehia, care s fie de acord la efectuarea curselor n regim de paritate (de exemplu, 50% din curse s le efectueze transportatorul ceh i 50% cel
moldovean) i s accepte ncheierea contractului de efectuare a rutei n paritate (contract de colaborare).
A doua etap. Mai apoi, transportatorul moldovean trebuie s fac o adresare ctre Ministerul transporturilor cernd permisiunea privind nceperea
perfectrii documentelor. Ministerul acord aceast permisiune prin eliberarea
permisului de activitate pe rut. Pentru a obine permisul de activitate pe rut,
transportatorul va trebui s depun la minister un dosar care va cuprinde:
a) licena pentru activitatea de transport: este eliberat de Camera de Liceniere.
n licen se indic genul de activitate pentru a crui desfurare aceasta este
eliberat (Transportul auto de cltori n folos public, n corespundere cu
art.8 pct.15 al Legii nr.451 din 30.07.2001 privind licenierea unor genuri de
activitate63), numrul, seria, data eliberrii i data pn cnd este valabil.
Pe verso la licen este amplasat o anex, n care se specific mijlocul de
transport (tipul, marca i numrul de nmatriculare) cu care poate fi prestat
genul de activitate indicat n licen64.
62

63

64

Legea fondului rutier nr.720 din 02.02.1996, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.247-251 din 17.12.2010.
Legea nr.451 din 30.07.2001 privind licenierea unor genuri de activitate, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.108-109 din 06.09.2001.
De asemenea, n anexa la licen sunt stabilite o serie de condiii pentru transportatori,
nerespectarea crora d temei organului de liceniere de a retrage licena. Astfel, titu-

Capitolul VI

215

b) certificatul de conformitate: este eliberat de o organizaie de certificare, potrivit cerinelor Serviciului de Standardizare i Metrologie al R.M. Documentul atest conformitatea autovehiculelor care urmeaz a fi utilizate la
transport cu standardele n domeniu, iar n anex se indic lista acestora,
pentru care certificatul este valabil.
c) certificatul de clasificare a autocarelor dup stele (dei pct.6 din Regulament
cere prezena acestui certificat, n practic ministerul nu are nevoie de el.
Altfel spus, acest certificat de facto nu este necesar, iar ministerul accept
dosarul i fr certificatul respectiv);
d) certificatul de competen profesional a oferilor (legitimaia de ofer internaional): este eliberat de Asociaia Internaional a Transportatorilor
Auto din R.M. (AITA), cu termen de valabilitate de 3 ani; sunt necesare
certificatele a cel puin doi oferi, deoarece rutele internaionale se efectueaz cu doi oferi;
e) proiectul orarului de circulaie pe ruta respectiv. Este cerut la pct.43 din
Regulament i trebuie s cuprind punctul de pornire i sosire, localitile
n care sunt prevzute staionri, durata de staionare, distanele, orele de
plecare, punctele de trecere a frontierei de stat i rile de tranzit.
Cea mai mare problem cu aceste grafice este c n Republica Moldova sunt
puini specialiti capabili de a le ntocmi, dar i acetea comit greeli. Or,
graficul trebuie ntocmit cu atta precizie, nct oferii s se poat ncadra
n orarul dat, altfel cele mai mici devierii (chiar i pn la 20 de minute) se
pot solda cu amenzi aplicate de organele de poliie ale altor state65.
f) schema rutei: constituie o reprezentare grafic, realizat la computer, n
care se indic harta i traseul conturat, ncepnd cu punctul de pornire i
pn la punctul de destinaie.

65

larul de licen este obligat: 1) S desfoare activitatea liceniat n conformitate cu


cadrul legislativ-normativ, tratatele internaionale i acordurile interguvernamentale
n domeniu, la care Republica Moldova este parte; 2) S in registrele de eviden a
controalelor medicale a conductorilor auto, a foilor de parcurs, a biletelor de cltorie
eliberate i a controalelor tehnice a mijloacelor de transport la ieirea din locul parcrii
pentru efectuarea transportrii cltorilor; 3) S respecte normele de protecie a securitii pasagerilor, securitii circulaiei rutiere i normele de protecie a muncii de ctre
personalul angajat; 4) S dispun de cadre calificate (inginer-mecanic, medic i oferi
care s posede legitimaie de ofer internaional).
O bun parte dintre transportatorii din republic au renunat la rutele internaionale
anume din considerentul c graficele lor nu erau exacte; oferii nu se puteau ncadra n
orarul de circulaie, iar organele de poliie le aplicau n continuu amenzi.

216

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

A treia etap. n cazul obinerii avizului pozitiv de la Minister, se va trece


la cea de-a treia etap de perfectare a documentelor, n care transportatorul va
aduna i va prezenta Ministerului urmtoarele documente:
1) contractul ncheiat cu un partener strin din ara de destinaie pentru efectuarea la paritate a rutei (cursei). Prin aceasta se asigur o mai bun garanie c dac unul dintre transportatori nu va putea efectua ruta, va interveni
cellalt pentru a o continua. Dei n mod normal ar trebui ca cursele s
fie efectuate de ambii transportatori, aa cum s-a angajat prin contract, n
practic acest lucru nu se respect, astfel nct toate cursele pot fi realizate
de unul i acelai transportator. Prezena acestui contract este mai mult
una formal, iar n practic nimeni nu verific respectarea paritii66. Cu
att mai mult c nici legea nu oblig transportatorii s respecte paritatea,
prin urmare este posibil i suficient ca unul s efectueze toate cursele.
2) actul ce confirm abilitarea partenerului strin de ctre organul competent
din ara de origine pentru efectuarea transporturilor internaionale de cltori. Cu alte cuvinte, se are n vedere licena. n practic, adeseori apar
semne de ntrebare, deoarece peste hotare (n Germania, Frana, Spania
etc.) nu exist un aa numr mare de documente cum sunt n Republica
Moldova. La ei ntr-un singur act se includ toate celelalte. Prin urmare,
atunci cnd le explici partenerilor strini s prezinte careva acte suplimentare, ei rmn nedumerii, motivnd c nu au auzit de ele.
3) duratele de conducere i odihn pentru oferii pe rut. Dup cum s-a menionat, toate cursele internaionale se efectueaz cu doi oferi: primul se va
afla la volan 4 ore, apoi va prelua al doilea.
4) tariful de transportare a cltorilor, coordonat de ambii parteneri. Dup ce
au fost convenite de ambele pri, tarifele oricum trebuie aprobate de organele competente ale ambelor ri.
Toate aceste documente, perfectate n limbile ambilor ri, semnate de ambii transportatori i aplicat tampila acestora, se prezint Ministerului n 3
exemplare. Primind pachetul de documente, Ministerul le va expedia organului competent al rii partenere i al celei de tranzit pentru obinerea autorizaiilor. Autorizaiile obinute se elibereaz transportatorilor contra plat sau
gratuit, reieind din prevederile acordurilor bilaterale.
66

n practic, cele mai multe probleme oferii le au cu colaboratorii Serviciului Vamal.


n timpul verificrii actelor, ei remarc c la cursa respectiv figureaz i un al doilea
transportator, pe cnd cursele le efectueaz un singur transportator. Cu toate acestea,
ei nu sunt n drept de a stabili careva interdicii sub acest aspect.

Capitolul VI

217

3. Condiiile cerute fa de mijlocul de transport.


Cerinele pentru oferi
Pentru a putea deschide o rut nou, solicitantul trebuie s aib n proprietate sau n folosin un mijloc de transport autobuz, microbuz sau autocar.
Cum deseori se ntmpl, ageniile de transport nu au mijloace de transport n
proprietate, dar le preiau n locaiune, pe o anumit perioad de timp67.
Primul lucrul care urmeaz a fi efectuat const n ncheierea unui contract
de locaiune (sau de comodat, dac proprietarul autovehiculului accept s-l
acorde n posesiune i folosin cu titlu gratuit). Mai apoi, mijlocul de transport
trebuie nregistrat pe numele transportatorului. Procedura de ntregistrare
se face la Direcia de nregistrare a transportului i calificare a conductorilor
auto din cadrul Ministerului Tehnologiei Informaiei al R.M. Noului deintor
al autovehiculului i se ofer certificatul de nmatriculare, n care se indic
numrul i seria certificatului, denumirea noului deintor, numrul de nmatriculare, marca, modelul, tipul autovehiculului, anul fabricaiei, numrul
motorului i a caroseriei, culoarea.
Pe lng acesta, periodic (o dat la 6 luni) autovehiculul trebuie s supus
testrii tehnice, la una din staiile de testare din republic, care elibereaz un
document, numit Raportul de verificare tehnic a vehiculului.
De fiecare dat, nainte de pornirea n curs, autovehiculul este supus reviziei tehnice de ctre mecanicul pe transport al ntreprinderii, care nscrie
datele n Registru reviziei tehnice i n foaia de parcurs, nsoite de semntur
i tampil68.
Cerine pentru oferi. La cursele internaionale particip cel puin doi
oferi. naintea de pornirea n rut, oferii trec n mod obligatoriu controlul
medical. Dac starea sntii este corespunztoare, medicul permite ieirea
oferului pe rut. Rezultatele controlului medical se nscriu de medic n Regis67

68

Proprietarul vine cu mijlocul de transport, l acord n locaiune ntreprinderii de transport, aceasta l pune pe rut i achit lunar locatorului o parte din ctig, conform nelegerii din contract. Adeseori, proprietarii de autovehicule dispun de legitimaie de ofer i
se angajeaz n calitate de ofer pe rut. n relaie cu ntreprinderea de transport el devine
un salariat n baza contractului individual de munc, ncheiat pe termen determinat. Sunt
foarte rare cazurile cnd oferii i creaz propria companie de transport, fiindc aceasta
necesit cunotine speciale, cheltuieli, experien etc. De aceea, ei se asociaz unui transportator care se ocup cu partea formal, documentar, a deschiderii rutei.
Actualmente, toate companiile de transport internaional din ar sunt obligate s aib
angajat un mecanic (ca munc de baz sau prin cumul), funcia cruia const n verificarea strii tehnice a mijloacelor de transport nainte de pornirea lor n curs.

218

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

trul de eviden a controlului medical, nsoite de semntura i tampila medicului, care se aplic i n foaia de parcurs69.
Bineneles, oferii trebuie s posede legitimaie de ofer internaional, cu
termen de valabilitate neexpirat, precum i viz de cltorie. De obicei, cu deschiderea vizei de cltorie se ocup ntreprinderea de transport.
oferii care efectueaz transporturi de cltori trebuie s fie n vrst de cel
puin 21 de ani (art.5). Zilnic, perioada de aflare a oferului la volan nu trebuie
s depeasc 9 ore70, iar dup 4 ore i jumtate de conducere, oferul trebuie
s fac o pauz de cel puin 45 de minute (art.6 i 7)71.

4. Transportul auto internaional neregulat


(ocazional) de pasageri
Transporturile auto internaionale ocazionale de cltori se efectueaz
n corespundere cu Acordul privind transportul internaional ocazional de
cltori cu autocarul i autobuzul, numit pe scurt Acordul INTERBUS, semnat la Bruxelles la 28 septembrie 200072. Aceste transporturi pot fi de dou feluri: liberalizate, adic scutite de autorizaii, i neliberalizate, care se efectueaz
n baz de autorizaii.
Transporturile scutite de autorizaii, efectuate de transportatorii
nregistrai n Republica Moldova, sunt de urmtoarele tipuri:
servicii cu uile nchise se realizeaz cu acelai autobuz sau autocar, care
transport acelai grup de cltori de-a lungul cltoriei i l aduce napoi
la locul de plecare. Locul de plecare se afl pe teritoriul Republicii Moldova.
servicii n care cltoria tur se efectueaz ncrcat, iar cea retur n gol.
Locul de plecare se afl n Republica Moldova.
69

70

71

72

Ca i n cazul mecanicului, ntreprinderile de transport internaional din republic


sunt obligate s dispun de serviciile unui medic (n baza contractului individual de
munc). Medicul se prezint cu 30 de minute pn la nceperea cursei i verific starea
sntii oferilor (o mare atenie se acord tensiunii arteriale).
Prin excepie, se admite prelungirea acesteia cu nc o or, dar numai de dou ori pe
sptmn.
Acordul european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectueaz transporturi internaionale pe osele (A.E.T.R.) din 01.07.1970 (statul nostru a aderat prin
Hotrrea Parlamentului nr.1318-XII din 02.03.1993), publicat n ed. of. Tratate internaionale, 1998, volumul 4, p.109.
n prezent, pe teritoriul Republicii Moldova se aplic Regulamentul pentru implimentarea Acordului privind transportul internaional ocazional de cltori cu autocarul i
autobuzul (Acordul INTERBUS), semnat la Bruxelles la 28.09.2000, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.456 din 24.04.2007, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.64 din 11.05.2007.

Capitolul VI

219

servicii n care cltoria tur se efectueaz n gol i toi cltorii sunt


mbarcai din acelai loc.
Cltoria se face n baza foilor de parcurs, numite INTERBUS. Ele reprezint nite formulare tipice care urmeaz a fi completate de ctre oferi sau,
dup caz, de ali angajai al firmei, nainte de pornire. Deoarece oferul primete mai multe foi de parcurs, toate completate la fel, setul se numete carnetul cu foi de parcurs.
n toate cazurile, la carnetul u foile de parcurs INTERBUS se anexeaz
contractul de transport ncheiat cu grupul de cltori (cel mai frecvent, cu
agenia de turism) prin care se confirm scopul cltoriei. Contractul trebuie
s conin obligatoriu clauze cu privire la: data i locul (ara) ncheierii contractului; data i locul (ara) formrii grupului; data i locul (ara) mbarcrii
cltorilor; locul (ara) de destinaie.
Uneori se poate ntmpla ca un autobuz aflat pe rut n strintate, s fie accidentat sau defectat. n asemenea situaie, se permite ca autobuzul sau autocarul care pleac din Republica Moldova pentru a nlocui mijlocul de transport
defectat sau accidentat din strintate, s se deplaseze n baza foii de parcurs
INTERBUS, n care se face meniunea Pentru nlocuirea autocarului defectat
(i numrul). Foaia de parcurs INTERBUS se elibereaz n mod special de
ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M.73
n situaia transporturilor neliberalizate, este necesar eliberarea unei autorizaii. Pentru obinerea autorizaiei, agentul tranportator va nainta ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor o cerere. Ministerul va examina cererea i n caz de aprobare, o va trimite autoritilor competente din alte state.
Problema practic care apare este c operatorii de transport moldoveni
utilizeaz foile de parcurs INTERBUS i pentru rutele regulate, astfel nct
transportul ocazional dobndete caracter de serviciu regulat, nclcnduse prevederile acordului INTERBUS74. Muli transportatori moldoveni, prin
aceast modalitate efectueaz nelegal transportul de cltori peste hotare.
73

74

De fiecare dat, foaia de parcurs INTERBUS n original se pstreaz n autobuz sau n


autocar pe tot parcursul cltoriei.
Problema dat a fost deseori ridicat la nivel de comisii interstatale. ns de fiece dat
cnd este informat, partea moldoveneasc promite s intensifice controlul privind
derularea serviciilor ocazionale, dar lucrurile rmn neschimbate. n acest sens, a se
vedea pct.3 al Protocolului Comisiei mixte dintre Romnia i Republica Moldova n domeniul transportului rutier (Baia Mare, 26-27 ianuarie 2010), publicat pe site-ul oficial
al Asociaiei Internaionale a Transportatorilor Auto din Republica Moldova (AITA),
http://aita.md/default.aspx (vizitat 15.01.2011).

220

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

5. Problemele transportului auto internaional de pasageri


al Republicii Moldova
1. Cele mai multe conflicte din transportul auto de cltori al Republicii
Moldova i-au natere ntre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor pe de o parte, i agenii transportatori pe de alt parte, n legtur cu
eliberarea de ctre Minister a autorizaiilor de deschidere a noilor rute (curse).
Potrivit pct.17 din Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.854 din 28.07.2006, rutele regulate sunt
organizate pe baza analizei legturilor economice i sociale dintre localiti,
lundu-se n considerare frecvena deplasrilor populaiei, corelarea cu alte tipuri de transport i cu rutele de transport auto de pasageri aflate n funciune.
Temei pentru organizarea transporturilor regulate de pasageri l constituie
analiza cerinelor populaiei, agenilor economici, autoritilor administraiei
publice, situaiei existente i a altor factori.
Pe de alt parte, la pct.20 lit.(b) al aceluiai Regulament, se menioneaz
c deschiderea rutei (cursei) noi este refuzat n cazul cnd pe ruta (cursa)
solicitat sau pe alte rute n direcia respectiv, n orarul de circulaie al crora
este inclus localitatea dat, activeaz alt transportator, care satisface pe deplin
cerinele populaiei n transporturi.
n practic, aceste dou norme vin n conflict, deoarece organul de stat
poate elibera autorizaie de deschidere a rutei sau poate refuza eliberarea acesteia fcnd trimitere, dup caz, la pct.17 sau la pct.20 din Regulament, i fr
a aduce careva explicaii n acest sens. Acest fapt genereaz nemulumiri din
partea agenilor transportatori. Ca exemplu, aducem un caz cnd reclamantul
s-a adresat cu aciune n judecat mpotriva Ministerului Transporturilor i
a invocat c ministerul a eliberat noi autorizaii pe ruta Chiinu-Bucureti,
dar nu a inut cont de pct.20 lit.(b) din Regulament i nu a luat n consideraie
faptul c n direcia respectiv sunt deschise deja curse cu itinerar asemntor,
deservite de ali transportatori75.
Instana de judecat a respins argumentele reclamantului, motivnd c
ntr-adevr, n orarul de circulaie Chiinu-Bucureti activeaz mai muli
transportatori, ns la ruta Chiinu (08:00) Bucureti (08:00) nu activeaz

75

Reclamantul consider c rutele existente la moment pe linia Chiinu Bucureti (12


curse zilnic) satisfac pe deplin necesitile populaiei privind deplasarea pe aceast direcie, capacitatea medie de mbarcare fiind mai mic de 40%.

Capitolul VI

221

nici un transport, iar intervalul dintre rute (curse) este de o or i nu afecteaz


activitatea transporturilor pe rutele existente n aceast direcie76.
n aa mod, modalitatea de eliberare a autorizaiilor de ctre Minister
creaz o situaie confuz pe piaa transporturilor din Republica Moldova.
Pn n prezent aa i nu au fost stabilite nite criterii clare de eliberare a acestor autorizaii, iar normele din Regulament permit o interpretare larg, cu
multe nelesuri.
Se ajunge la o situaie paradoxal, ieit din limitele concurenei loiale, cnd
Ministerul Transporturilor elibereaz n continuu autorizaii de deschidere a
noilor rute naionale. n ctig sunt micii afaceriti care dein, de regul, un
singur mijloc de transport (un microbuz) i desfoar o activitate de scurt
durat, dar profitabil, pe cnd transportatorii de baz cu investiii mari i de
lung durat n transport, activeaz n minus i abandoneaz afacerea (circul
cu doar 35-40% din numrul de pasageri)77.
2. Un alt aspect important ine de procedura judectoreasc, i anume, c
instana de contencios administrativ nu este competent s se pronune asupra oportunitii actului administrativ cu privire la acordarea autorizaiei
de deschiderea a noilor rute, ci este n drept de a se pronuna numai asupra
legalitii actului administrativ. ntr-o decizie a sa, Curtea Suprem de Justiie
a R.M. s-a expus c instanele judectoreti trebuie s respecte prevederile
Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000 care prevede c
instana de contencios administrativ nu este competent s se pronune asupra
oportunitii actului administrativ i a operaiunilor administrative care au stat
la baza emiterii acestuia urmnd a se pronuna exclusiv asupra legalitii actului administrativ (art.26 alin.(2)). Organul competent este Agenia Naional
Transport Auto al Republicii Moldova i numai aceasta decide n privina curselor i a rutelor de transport auto de pasageri78.
76

77

78

Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a


R.M. din 27 octombrie 2010, dosarul nr.3r-1818/10. Arhiva Judectoriei Centru, mun.
Chiinu.
Activitatea transportului ilicit de cltori a luat o amploare care poate aduce la distrugerea sistemului de rute regulate i falimentarea transportatorilor ce activeaz legal. n
ultimii ani au fost deschide o sumedenie de rute regulate, iar la deschiderea lor nu se
ine cont de fluxul de cltori din regiunea respectiv.
Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a
R.M. din 24 noiembrie 2010, dosarul nr.3r-1761/10. Arhiva Judectoriei Botanica, mun.
Chiinu.

222

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Cu alte cuvinte, reiese c toat competena n legtur cu noile rute care se


deschid revine organului de resort (Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M. n componena cruia se afl i Agenia Naional
Transport Auto), iar instanele judectoreti urmresc doar respectarea
parametrilor legali, dar nu i a celorlali factori care determin eliberarea
autorizaiilor, cum sunt interesele personale sau de grup, faptul c pe ruta
respectiv exist i ali transportatori, fluxul redus de pasageri .a.79
3. Din nefericire, biletele la transportul auto regulat internaional de
cltori n Republica Moldova se vnd potrivit vechiului sistem sovietic, prin
completarea blancurilor de bilete din hrtie cu stiloul80. Procedura respectiv
a devenit de acum ridicol i ineficient: contabilul ntreprinderii merge
sptmnal la Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, preia
sub semntur blancurile de bilete, iar la vnzarea lor, le completeaz cu stiloul. Dac se comit erori cu ocazia completrii unui bilet, acesta este declarat
nevalabil i se restituie Ministerului, sub titlul de anulat.
ntr-adevr, sistemul respectiv de comercializare a biletelor auto la rutele
regulate internaionale de cltori a devenit unul vechi i desuet. n acelai
timp, din partea Ministerului nu exist interes de a promova biletele electronice, deoarece blancurile sus-menionate sunt cumprate de ctre transportatori, astfel nct Ministerul are i un ctig important din comercializarea
acestora. Un alt factor este lipsa persoanelor competente, care ar putea realiza
schimbrile respective. La moment, Republica Moldova nu dispune de cadre
bine pregtite pentru a lucra la asemenea nivel.
Problema major este c transportatorii moldoveni, care efectueaz rute
regulate de cltori n Uniunea European, ntmpin mari dificulti. n tot
spaiul european, biletele de cltori se comercializeaz n format electronic,
pe cnd n Republica Moldova, comercializarea acestora se face prin bilete din
79

80

ns aici apare ntrebarea: dac organul de stat comite abuz, dar respectnd limitele legii, cum poate micul ntreprinztor s-i apere drepturile i interesele legitime? Or, aa
cum am subliniat, instana de judecat n cazul dat nu are nici o treab. Prin urmare,
se menine riscul evident de distrugere n viitorul apropiat a sistemului de transport de
cltori n plan naional.
Mihalache I. Problemele transportului auto regulat internaional de cltori i bagaje
n Republica Moldova, publicat n Rezumatele comunicrilor la Conferina tiinific
internaional Creterea impactului cercetrii i dezvoltarea capacitii de inovare,
consacrat aniversrii a 65-a a USM, din 21-22 septembrie 2011. Volumul I. Chiinu:
CEP USM, 2011, p.203.

Capitolul VI

223

hrtie, scrise cu stiloul. n aa mod, sistema moldoveneasc de vnzare a biletelor devine ridicol n plan internaional.
Ca model de schimbare, ar putea servi comercializarea biletelor electronice din transportul aerian. Actualmente, toate companiile aeriene, inclusiv cele din Republica Moldova, vnd bilete electronice la avion. Vnzrile
se efectueaz prin intermediul unei baze de date specializate (Amadeus, i
mai nou Gabriel) la care au acces companiile aeriene i ageniile turistice.
Cltorii pot cumpra biletul la avion prin Internet sau prin telefon mobil.
Achitarea se face prin transfer bancar sau prin numerar. Biletul este primit
dup efectuarea plii, prin e-mail, fax, telefon mobil sau la ghieul ageniei de
vnzri. Numele cltorului este nscris n sistemul computerizat de vnzare
a biletelor, astfel nct la mbarcare nu mai este necesar prezentarea biletului.
4. Poate cele mai mari dureri de cap agenilor economici din Republica
Moldova (inclusiv celor din transport), le genereaz controalele sistematice din
partea organelor de stat (Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Serviciul Standardizare i Metrologie, Agenia Naional cu privire la Protecia Concurenei,
Inspecia Muncii etc.). Practica ne dovedete c scopul n sine al acestor controale const n depistarea cu orice pre a neajunsurilor i aplicarea amenzilor81.

81

n planul susinerii activitii de ntreprinztor, sistemul actual de control din partea organelor de stat se dovedete a fi imperfect i ineficient, deoarece destabilizeaz activitatea agentului economic, genereaz emoii negative, dezordine sub toate aspectele, tergiverseaz gestionarea afacerii i inhib unele iniiative de succes ale ntreprinztorilor.

Capitolul VII

TRANSPORTUL AUTO DE MRFURI


Planul
1. Avantajele i dezavantajele transportului auto de mrfuri
2. Definirea contractului de transport auto de mrfuri
3. Particularitile contractului de transport auto de mrfuri
4. Subiecii contractului: clientul, cruul i destinatarul
5. ncheierea contractului de transport auto de mrfuri
6. Forma contractului. Scrisoarea de trsur
6.1. Abordare general
6.2. Discuii asupra formei contractului
6.3. Funciile scrisorii de trsur
6.4. Numrul de exemplare ale scrisorii de trsur
6.5. Jurisprudena naional n legtur cu ntocmirea scrisorii de trsur
7. Plata preului de transport
8. Punerea la dispoziie a mijlocului de transport pentru ncrcare
9. Primirea mrfii la transport
10. Sanciunea pentru reinerea mijloacelor de transport
la ncrcare (descrcare)
11. Transportarea mrfii
12. Preluarea mrfii de ctre destinatar
12.1. Transferul dreptului de dispoziie
12.2. Retenia mrfii
12.3. Divergene la preluare. Expertiza mrfii
13. Prescripia n cazul pierderii mrfii. Problema termenelor
14. Rspunderea cruului
14.1. Consideraii generale privind rspunderea cruului
14.2. Rspunderea pentru integritatea mrfurilor
14.3. Rspunderea pentru ntrziere
15. Concluzii i recomandri
I. Transportul auto de mrfuri pe termen lung
1. Consideraii generale
2. Istoricul apariiei
3. ncheierea contractului. Comanda de transportare a mrfurilor
4. Prile i obiectul contractului
5. Jurisprudena Curii Supreme de Justiie a R.M.

Capitolul VII

225

II. Transportul auto internaional de mrfuri (CMR)


1. Aspecte introductive
2. Condiiile necesare pentru aplicarea Conveniei CMR
3. ncheierea contractului de transport de mrfuri tip CMR
4. Documentele anexate la contract
5. Abordarea jurisprudenei Curii Supreme de Justiie a R.M.
6. Drepturile i obligaiile prilor la contract
7. Reclamaii i aciuni n judecat
7.1. Condiii de naintare (forma, termenul)
7.2. Reclamaii i aciuni n cazul transporturilor efectuate
de mai muli crui
8. Asigurarea mrfurilor
9. Rspunderea prilor
10. Exonerarea de rspundere
11. Contractele ncheiate sub acoperirea carnetelor TIR

1. Avantajele i dezavantajele transportului auto de mrfuri


Transportul de mrfuri n ara noastr se realizeaz preponderent cu transportul auto. Privilegiul se explic prin aceea c suprafaa teritorial a statului
este relativ mic, fapt ce avantajeaz transportul auto i diminueaz accesul
altor tipuri de transport, cum sunt cel aerian i maritim.
Deplasarea mrfurilor cu transportul auto are mai multe avantaje n raport
cu alte tipuri de transport, i anume: face posibil transportarea mrfurilor
din poart n poart, eliminnd operaiunile costisitoare de transbordare;
reduce pericolul de deteriorare, pierdere sau avariere a mrfurilor; realizeaz
viteze comerciale mai mari dect n alte modaliti de transport, contribuind
la accelerarea circulaiei mrfurilor; necesit investiii mai reduse, deoarece
pentru efectuarea procesului de transport nu sunt necesare instalaii speciale
cum ar fi aeroporturi, porturi sau gri feroviare; permit ncrcarea mrfurilor la locul unde acestea se afl, deoarece mijloacele auto au acces n orice loc
(pe cmp, n pdure etc.). Pot fi uor redirijate pe parcurs, n funcie de interesul expeditorului sau destinatarului1.
Cu toate acestea, transportul de mrfuri pe cale auto are i unele dezavantaje: capacitatea redus de transport; e mai costisitor din punctul de vedere
1

Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G. Dreptul transporturilor. Editura Junimea, Iai, 2002, p.172-173.

226

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

al combustibilului; mai dependent de condiiile meteo dect alte categorii de


transport; este influenat de starea infrastructurii2.

2. Definirea contractului de transport auto de mrfuri


Definiia contractului este redat n Regulamentul transporturilor auto de
mrfuri, potrivit cruia agentul transportator se oblig s transporte mrfurile ncredinate de client n punctul de destinaie i s le transmit destinatarului indicat n scrisoarea de trsur, iar clientul se oblig s achite plata stabilit
pentru transportarea mrfurilor (pct.13)3.
n Anexa nr.2 din Regulament este prevzut Contractul-model de transport auto de mrfuri. Acesta este pe larg utilizat n practic i cuprinde clauze
cu privire la: denumirea i adresa prilor; obiectul contractului; obligaiile
transportatorului; obligaiile beneficiarului; achitarea transportului; responsabilitatea prilor.
Aplicarea modelului respectiv nu este obligatorie, iar practica ne dovedete
c fiecare companie de transport i are propriile sale modele de contracte.
n Romnia, spre exemplu, legislaia nu definete contractul de transport
auto de mrfuri. Teoria i practica juridic citeaz adeseori definiiile date n
Codul comercial 4 i, respectiv, noul Cod civil al Romniei5. Mai mult ca att, n
vechiul Cod civil romn (n vigoare pn n anul 2010) contractul de transport
fcea parte din sfera locaiunii de lucrri (art.1470 pct.2), ceea ce la etapa actual nu mai poate fi acceptat.

Finii F. Dreptul transporturilor. Ediia a II-a. Editura Fundaiei Romnia de Mine,


Bucureti, 2005, p.112.
Regulamentul transporturilor auto de mrfuri, aprobat de Ministrul Transporturilor i
Comunicaiilor al R.M. la 09.12.1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.42-44/141 din 20.04.2000.
Potrivit art.413 din Codul comercial al Romniei, contractul de transport are loc ntre
expeditor sau acela care d nsrcinarea pentru transportul unui lucru, i ntreprinztorul, care se oblig a-l face n numele su propriu i n socoteala altuia, ori ntre unul
dintre acetea i cruul ce se nsrcineaz a-l face. Definiia din Codul comercial
romn a fost supus criticilor din mai multe puncte de vedere de ctre autorii de specialitate, inclusiv pentru faptul c este imprecis formulat (A se vedea: Piperea Gh. Dreptul
transporturilor. Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.21; Stanciu C. Dreptul transporturilor. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.63-64).
Noul Cod civil al Romniei (2009) a fost adoptat, promulgat, dar nu a intrat n vigoare.
n manual a fost utilizat textul Codului civil preluat de pe http://www.dsclex.ro/coduri/
cciv1.htm (vizualizat 14.08.2010).

Capitolul VII

227

3. Particularitile contractului de transport auto de mrfuri


Contractul de transport auto de mrfuri se caracterizeaz prin anumite
particulariti:
n primul rnd, reprezint o varietate a contractului de transport i ocup
un loc aparte n acest sistem. Se distinge de alte contracte civile prin scopul
contractului, care privete transportarea n spaiu a mrfii cu un autovehicul,
de la punctul de pornire i pn la cel de destinaie, ambele puncte fiind indicate n scrisoarea de trsur.
n al doilea rnd, este cu titlu oneros, sinalagmatic i comercial. Spre deosebire de contractul de transport de pasageri, care poate fi i gratuit (exemplul militarilor n termen, poliitilor, veteranilor, deputailor, aleilor locali), contractul de
transport de mrfuri poate fi doar cu titlu oneros, fiind strict comercial.
Ca i n cazul altor contracte reglementate de legislaia naional, contractul de transport auto de mrfuri are caracter sinalagmatic. Pentru ambele
pri la contract, drepturile i obligaiile sunt corelative i interdependente:
cruul este obligat s preia marfa la transport, n timp ce clientului i revine
obligaia de a plti preul n schimbul serviciilor care i sunt prestate.
n al treilea rnd, fiind un contract juridico-civil, contractul de transport
auto de mrfuri se ncheie potrivit normelor Codului civil6, Codului transporturilor auto7, Regulamentului transporturilor auto de mrfuri, i altor acte
normative n domeniu8. Norme imperative dei exist, ele sunt mai puine9.
n doctrina de peste hotare este ntlnit opinia c condiiile contractului
de transport auto de mrfuri ar fi fixate prin norme imperative10. Ideea respec6

10

Codul civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea R.M. nr.1107 din 06.06.2002,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.82-86 din 22.06.2002.
Codul transporturilor auto al Republicii Moldova, adoptat prin Legea R.M. nr.116-XIV
din 29.07.98, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.90-91 din 01.10.98.
n text, toate actele normative, chiar dac nu vor fi nsoite de abrevierea R.M. sau
Republica Moldova, se subneleg ca fiind acte normative ale Republicii Moldova.
Spre deosebire de transportul auto de pasageri, n care biletul de cltorie este tipic i
aprobat de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, n cazul transportului auto de mrfuri contractul este negociabil.
Prezint interes opinia expus prezena normelor imperative se explic prin specificul
normelor din dreptul transporturilor, i anume c spre deosebire de alte norme juridico-civile, ele ofer prilor contractante cu mult mai puin libertate. Libertatea se dovedete limitat de normele legislaiei naionale i conveniilor internaionale. n acelai
timp, nu trebuie s nelegem c libertatea de voin a prilor lipsete cu desvrire. Ea
este prezent, ns cu particularitile sale. ( ..
, publicat n (Fede-

228

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

tiv nu poate fi acceptat n Republica Moldova, deoarece companiile de transport autohtone nu sunt obligate de a utiliza contracte de form tip. De regul,
clauzele contractuale sunt alctuite de ctre pri, fr a fi necesar o aprobare
special din partea organului de stat.
n situaia n care contractele de form tip ar fi obligatorii, aceasta ar determina n scurt timp ajungerea n stare de insolvabilitate a multor companii de transport din Republica Moldova. Or, cererile pe piaa transportului de
mrfuri sunt ocazionale, iar transportatorii sunt nevoii a-i ajusta condiiile
contractuale la preferinele clienilor.
n al patrulea rnd, n transportul auto de mrfuri cruul poate ncheia
contract cu orice persoan fizic sau juridic, spre deosebire de transportul feroviar, maritim i aerian de mrfuri, unde contractul de transport se ncheie obligatoriu ntre client i expeditor, dup care expeditorul contracteaz cu cruul.
Libertatea cruilor de a ncheia contracte de transport de mrfuri fr a apela la expeditori, reiese din art.25 alin.(2) a Codului transporturilor auto, c agentul
transportator poate ncheia contracte de transport al mrfurilor cu orice organizaie care nu are calitatea de expeditor de mrfuri sau destinatar al mrfurilor.

4. Subiecii contractului: clientul, cruul i destinatarul


Contractul de transport auto de mrfuri se ncheie ntre client i cru. n
calitate de client poate fi orice persoan fizic i juridic, care are capacitate
deplin de exerciiu (n cazul persoanelor fizice) i sunt nregistrate conform
legii (pentru persoanele juridice).
Practica ne dovedete c cel mai frecvent n calitate de clieni activeaz
persoanele juridice cu scop comercial, cum sunt societile pe aciuni (SA) i
societile cu rspundere limitat (SRL), care ncheie contracte de transport n
scopul executrii obligaiilor lor contractuale, ce reies din contracte de vnzare-cumprare, locaiune, arend, leasing, prestri servicii .a. De regul, clientul este i proprietarul mrfii sau cel puin posesorul ei, fiind mputernicit de
alte persoane de a transporta marfa cu mijloace de transport auto.
Potrivit Codului transporturilor auto, cru poate fi o persoan fizic,
nregistrat ca subiect economic al activitii de ntreprinztor, sau persoan
juridic, care deine n proprietate ori arendeaz mijloace de transport i efecraia Rus), nr.3, 2009, p.34-35. Ajungem la concluzia c .. privete contractul de transport auto de mrfuri ca fiind alctuit preponderent din norme de drept
public, obligatorii pentru pri, iar normele dispozitive dei exist, sunt relativ puine.

Capitolul VII

229

tueaz transportul de mrfuri (art.3). Aadar, cru n transportul de mrfuri


poate fi persoana fizic i persoana juridic.
Pentru persoana fizic este necesar ca ea s fie nregistrat n calitate de
ntreprinztor, avnd forma de organizare ntreprinztor individual11.
Patenta de ntreprinztor nu poate fi acceptat, deoarece prestarea serviciilor de transport de mrfuri nu este prevzut printre genurile de activitate
enumerate n anexa Legii nr.93 din 15.07.1998 cu privire la patenta de ntreprinztor12. La fel, nu poate fi acceptat gospodria rneasc, din motiv c
scopul de activitate al acesteea este de orientare agricol13.
n practic, cel mai frecvent n calitate de cru activeaz persoanele juridice, iar cea mai oportun form de organizare juridic este aleas societatea cu
rspundere limitat (SRL). Prezint interes i faptul c cruii ce presteaz servicii de transport auto de mrfuri pe teritoriul Republicii Moldova, nu au nevoie de licen. n schimb existena licenei este obligatorie la efectuarea transportului auto internaional de mrfuri (art.8 alin.(1) pct.15 Legea nr.451 din
30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor14).
Spre deosebire de client i cru, destinatarul nu particip la ncheierea
contractului de transport auto de mrfuri, astfel nct el nu este parte la contract15. Codul transporturilor auto denumete destinatarul mrfurilor ca fiind
acea persoan fizic sau juridic care are dreptul s ia n primire mrfurile
transportate (art.3).
Destinatarul este doar un participant la raporturile de transport. El i
asum drepturi i obligaii n baza altor contracte comerciale (vnzare-cumprare, locaiune, antrepriz .a.) pe care le are ncheiate cu clientul i n care
destinatarul este vnztor, locator, antreprenor .a.

11

12

13

14

15

nregistrare poate fi efectuat la unul din oficiile teritoriale ale Camerei nregistrrii de
Stat, cu respectarea cerinelor prevzute de lege.
Legea nr.93 din 15.07.1998 cu privire la patenta de ntreprinztor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.72-73 din 06.08.1998.
n conformitate cu art.1 alin.(1) a Legii nr.841 din 03.01.1992 cu privire la gospodria
rneasc (de fermier), gospodria rneasc (de fermier) reprezint un subiect independent al activitii de ntreprinztor, cu statut de persoan fizic, care prin folosirea
terenurilor i a altor bunuri pe care le deine n proprietate privat sau luate n arend
produce, prelucreaz i vinde producia agricol.
Legea nr.451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.26-28 din 18.02.2005.
.. , ,
publicat n (Federaia Rus), nr.2, 2001, p.35.

230

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

5. ncheierea contractului de transport auto de mrfuri


Contractul de transport auto de mrfuri este consensual i se consider
ncheiat din moment ce prile au ajuns la un acord de voin asupra clauzelor
eseniale ale contractului. Acordul de voin se consider exprimat din momentul n care prile au semnat contractul.
ncheierea contractului de transport se reduce la semnarea unor scrisori
de trsur. Acestea atest faptul ncheierii contractului i nsoesc marfa pe tot
parcursul transportului, pn la punctul de destinaie.
Scrisoarea de trsur se ntocmete de ctre client, dac prile nu au convenit altfel (art.995 alin.(1) Cod civil), ns practica ne dovedete altceva, c
clientul nu are posibilitatea i nici cunotinele necesare pentru a ntocmi scrisoarea de trsur, de aceea documentul se perfecteaz de ctre cru, n baza
unor modele proprii.
Scrisoarea de trsur se semneaz n timpul prelurii mrfii, de obicei cnd
marfa a fost deja ncrcat n autovehicul. Semntura pe scrisorile de trsur o
face clientul i reprezentantul cruului oferul16.
Dac prile doresc, suplimentar pot ncheia i un contract de transport. n
acest caz, contractul trebuie ncheiat din timp, pn la preluarea la transport a
mrfii de ctre cru.

6. Forma contractului. Scrisoarea de trsur


6.1. Abordare general
Contractul de transport auto de mrfuri (scrisoarea de trsur) se ncheie
n form scris (art.994-996, art.999-1000 Cod civil).
n conformitate cu prevederile art.994 din Codul civil, contractul de transport este constatat printr-o scrisoare de trsur, iar la art.1000 este stabilit c
scrisoarea de trsur semnat de cru servete drept dovad, pn la proba
contrarie, a ncheierii i a cuprinsului contractului de transport.

16

De exemplu, n Federaia Rus persoana care dorete s transporte mrfuri se adreseaz


cu o cerere scris (comand) ctre cru. Cruul primete cererea, o analizeaz i n 3
zile este obligat s dea un rspuns. Dac accept, aceasta reprezint ncheierea contractului de punere la dispoziie a mijlocului de transport pentru ncrcarea mrfurilor. Autovehiculul este prezentat la locul de ncrcare, clientul efectueaz ncrcarea, cruul
verific starea mrfii i apoi primete exemplarele scrisorii de trsur. Semnarea scrisorilor de trsur confirm ncheierea celui de-al doilea contract contractul de transport
auto de mrfuri. n legislaia naional asemenea raporturi nu sunt reglementate.

Capitolul VII

231

Pentru nceput, din prevederile legii s-ar crea impresia c prile ncheie
contractul de transport de mrfuri, iar scrisoarea de trsur ar constitui un
document suplimentar, care confirm faptul ncheierii contractului.
O asemenea nelegere a lucrurilor este greit, deoarece prile nu ncheie
dou documente (contractul de transport i scrisoarea de trsur) aa cum ar
lsa s se neleag din Codul civil, ci un singur document de transport, numit
scrisoarea de trsur.

6.2. Discuii asupra formei contractului


n literatura juridic de specialitate se consider c scrisoarea de trsur ar fi
un contract-model, al crui cuprins este prestabilit i obligatoriu pentru pri17.
Forma scris a scrisorii de trsur este cerut doar ca prob18. Lipsa, pierderea sau deteriorarea scrisorii de trsur nu afecteaz valabilitatea contractului de transport (art.994 alin.(2) Cod civil)19. Proba existenei contractului
se poate face prin orice mijloace de prob admise de lege nscrisuri, martori,
prezumii etc.20
Despre forma electronic a scrisorii de trsur. Pe de alt parte, n literatura de specialitate se nainteaz i o alt idee. S-a demonstrat c forma scris
a scrisorii de trsur n prezent nu mai corespunde pe deplin cerinelor de
organizare a relaiilor comerciale din transport, de aceea se propune o variant
mult mai eficient forma electronic a scrisorii de trsur.
Scrisoarea de trsur n form electronic poate fi semnat prin semntura
digital, pstrndu-i calitile pe care le are o scrisoare de trsur n form
scris. Forma electronic permite schimbul rapid al informaiei i un grad
nalt de protecie a datelor21.
17

18

19

20
21

Bloenco A. Drept civil. Note de curs. Partea special. Editura Cartdidact. Chiinu,
2003, p.104; . ,
publicat n (Federaia Rus), nr.5, 1996, p.37.
Scurtu t., Cornoiu D. Contractul de transport de mrfuri n Codul civil i n proiectul
Codului civil, publicat n Revista de tiine Juridice (Romnia), nr.2, 2006, p.38.
Dei legea nu indic direct asupra formei scrise a contractului, cu siguran c dac nu
se va respecta forma scris, chiar dac n aparen nu vor exista probleme, lucrurile se
vor complica n caz de litigiu, cnd va fi necesar prezentarea probelor n instana de
judecat.
Stanciu C. Dreptul transporturilor. Editura C.H.Beck. Bucureti, 2008, p.105.
.. :
. C 12.00.03 ; . . ... , 2009, p.10.

232

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

6.3. Funciile scrisorii de trsur

Scrisoarea de trsur ndeplinete mai multe funcii:


este forma obligatorie scris a contractului de transport auto de ncrcturi, deoarece fr ntocmirea ei contractul se consider nencheiat;
atest ncheierea contractului de transport auto de ncrcturi i coninutul
lui;
probeaz preluarea ncrcturii de ctre cru pentru a fi transportat;
nsoete marfa la punctul de destinaie, legitimnd dreptul cruului
asupra mrfii;
n baza ei se nainteaz pretenii i aciuni ce reies din contractul de transport auto de mrfuri;
n baza ei se efectueaz decontrile cu cruul22.

6.4. Numrul de exemplare ale scrisorii de trsur


Lund n considerare prevederile art.995 din Codul civil, scrisoarea de trsur se ntocmete de client, n cel puin 3 exemplare, toate originale, care se
semneaz de ctre client i cru23.
Primul exemplar se pstreaz la client, al doilea nsoete ncrctura, iar
al treilea este remis cruului. Dac marfa este ncrcat n mai multe autovehicule sau n acelai autovehicul, ns amplasat n locuri diferite, atunci att
clientul, ct i cruul pot veni cu iniiativa de a ntocmi un numr de scrisori
de trsur egal cu numrul de autovehicule sau de locuri de marf.
Regulamentul transporturilor auto de mrfuri stabilete c scrisoarea de
trsur se ntocmete n numr de patru exemplare. Mai mult ca att, n caz
de necesitate clientul poate completa suplimentar i al cincilea exemplar, care
servete drept autorizaie la ieirea autovehiculului de la locul de ncrcare
(pct.87-88)24.
n situaiile practice lucrurile se petrec n felul urmtor: oferul primete
foaia de parcurs de la organizaia de transport (cru) i se prezint la locul
22
23

24

Bloenco A., op.cit., p.104.


Acelai numr de exemplare este stabilit de Codul civil al Romniei: documentul de
transport se ntocmete n cel puin trei exemplare, cte unul pentru transportator i
expeditor (n.n. client) i altul care nsoete bunul transportat pn la destinaie
(art.1971 alin.(1)).
Prin urmare, n practic rmne la decizia prilor s stabileasc n cte exemplare s
fie ncheiat contractul de transport. Important este ca numrul de exemplare s nu fie
mai puin de 3, respectndu-se n aa mod cerina stabilit la art.995 din Codul civil.

Capitolul VII

233

de ncrcare a mrfii. Pentru a putea intra pe teritoriul ce aparine clientului,


oferul va prezenta legitimaia de serviciu i foaia de parcurs. Clientul (sau
angajaii lui) l vor atepta la locul de aflare a mrfii i cu acordul oferului vor
ncepe a ncrca marfa n mijlocul de transport. ntre-timp oferul va examina
starea mrfii i a ambalajului, va da indicaii de fixare, aranjare .a.
Dup ncrcarea mrfii, clientul va prezenta patru exemplare ale scrisorii de trsur, pe care va semna el i oferul. Un exemplar va rmne la client, iar cele trei se vor nmna oferului. Ajungnd la punctul de destinaie,
oferul verific numele destinatarului (cu numele nscris n scrisoarea de
trsur) i i prezint marfa pentru descrcare. oferul mai prezint destinatarului i cele trei exemplare ale scrisorii de trsur pe care destinatarul va
trebui s le semneze. Semntura confirm c marfa a fost preluat conform
condiiilor contractuale. Un exemplar al scrisorii de trsur va fi lsat destinatarului, iar cele dou rmase se pstreaz la ofer pentru a fi transmise
organizaiei de transport.
Administraia organizaiei va elibera o factur fiscal n care va fi nscris
plata i alte cheltuieli, la care va anexa exemplarul scrisorii de trsur. Ambele
documente vor fi trimise clientului pentru a solicita achitarea plii. Cellalt
exemplar al scrisorii de trsur se va ataa la foaia de parcurs i n baza lui se
va face achitarea salariului fa de ofer25.
n Romnia, spre exemplu, Codul comercial stabilete c scrisoarea de trsur se ntocmete strict n 4 exemplare26, fiecare exemplar avnd o anumit
destinaie: primul pentru client; al doilea pentru cru; al treilea nsoete
marfa, iar cel de-al patrulea se elibereaz destinatarului27.
n Federaia Rus scrisoarea de trsur la fel se ntocmete n 4 exemplare.
Primul exemplar rmne la client, iar celelalte trei i se nmneaz oferului.
Ajungnd la punctul de destinaie, oferul nmneaz al doilea exemplar destinatarului odat cu descrcarea mrfii, al treilea se anexeaz la factura de plat
25

26

27

Dac la momentul prelurii mrfii de la client au fost ntocmite 3 exemplare ale scrisorii
de trsur, acest ultim exemplar prin care oferului i se achit salariul, pur i simplu nu
va exista n form original. Constatarea volumului de lucru efectuat de ofer i cuantumul remunerrii se vor face n baza unei copii xerox a scrisorii de trsur.
Odat cu intrarea n vigoare a noului Cod civil al Romniei, s-ar putea s apar un
conflict de norme, ntre noua lege i Codul comercial. Aa cum s-a menionat, noul
Cod civil prevede ntocmirea a cel puin 3 exemplare ale scrisorii de trsur, n timp ce
Codul comercial 4 exemplare. Se necesit o uniformizare sub acest aspect.
Finii F. Dreptul transporturilor. Ediia a II-a. Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2005, p.113.

234

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

i n baza lui se face achitarea cu cruul, iar al patrulea se pstreaz la cru


pentru a duce evidena activitii de transport pe care a efectuatu-o28.
Dac ntr-o singur zi se efectueaz mai multe curse prin care se transport
acelai fel de marf (de exemplu, transportarea prundiului cu camionul de la
o carier de piatr pn la locul construciei), se poate ntocmi o singur scrisoare de trsur pentru ntreaga zi. Ea se ntocmete la finele zilei de lucru, n
baza chitanelor eliberate pentru fiecare curs efectuat n timpul zilei. Datele
indicate n chitane se adun i suma lor va constitui cantitatea de marf care
a fost transportat pe parcursul ntregii zile29.

6.5. Jurisprudena naional n legtur cu ntocmirea


scrisorii de trsur
Cele mai frecvente litigii apar n legtur cu completarea greit a datelor
din scrisoarea de trsur. Ca exemplu, aducem o spe din jurisprudena Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova.
Compania de transport SRL Transport-Grup s-a adresat n instan cu
cerere prin care solicit ncasarea plii de transport i a penalitilor de ntrziere din contul SRL Vita. n cerere, se menioneaz c la data de 01.12.2008,
ntre reclamant i prt a fost semnat contractul-comand de transport, n
care cruul s-a obligat s efectueze rutele comandate, iar beneficiarul s
achite costul serviciilor care i-au fost prestate.
Reclamantul a ndeplinit cursa pe ruta Orhei (Republica Moldova)/ Moscova (Federaia Rus), fapt ce se confirm prin scrisoarea de trsur nr.00269, ns
prtul a refuzat s-i plteasc. Prin urmare, transportatorul s-a adresat cu aciune n judecat, solicitnd plata pentru transport i penalitile de ntrziere.
Judectoria Economic de Circumscripie a admis integral cerinele reclamantului. Curtea de Apel Economic a casat hotrrea primei instane, pronunnd o nou hotrre prin care a respins aciunea, motivnd c este nentemeiat. O hotrre de respingere a aciunii a fost luat i de Curtea Suprem
de Justiie a R.M.
n motivarea deciziei, Colegiul economic al Curii Supreme aduce urmtoarea explicaie: compania de transport SRL Transport-Grup nu a prezentat
dovada c serviciile de transport au fost prestate la cererea SRL Vita i nu a
probat obligaiunile prtului de a achita costul serviciilor de transport.
28
29

., op.cit., p.37.
., op.cit., p.37.

Capitolul VII

235

ntr-adevr, la dosar a fost anexat scrisoarea de trsur nr.00269, n care


se indic clar c SRL Transport-Grup a preluat bunurile spre or.Moscova nu
de la SRL Vita, ci de la o alt firm, SA Bucuria.
Rezult c client a fost SA Bucuria i nu SRL Vita, iar la momentul semnrii contractului, cruul nu s-a interesat n detaliu asupra datelor din contract (contractul a fost semnat de reprezentantul cruului).
n ncheiere, Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova a respins recursul naintat de SRL Transport-Grup, motivnd c aceasta nu a depus probe
pertinente ce ar confirma pentru cine a prestat serviciile de transport30.

7. Plata preului de transport


Preul transportului este considerat un element esenial al contractului, dat
fiind faptul c acest tip de contract (de transport) este oneros. Mrimea plii
pentru transportul de mrfuri se determin prin nelegerea prilor care au
ncheiat contractul de transport (art.35 Codul transporturilor auto).
Reieind din faptul c contractul de transport auto de mrfuri face parte
din categoria transporturilor neregulate (ocazionale), determinarea cuantumului plii se va face lund n considerare: felul mrfii, greutatea, capacitatea
mijlocului de transport, distana, viteza, parcursul n gol, tipul mijlocului de
transport31.
Preul la transportul auto de mrfuri este negociabil. Fiecare companie de
transport i are taxele sale pe care le poate modifica dup necesiti32.
n practic cruul i nainteaz propriile sale tarife, pe care le face publice
prin afie, pagini web n Internet, reviste publicitare .a., iar doritorii de a transporta marfa decid, s accepte sau nu ncheierea contractului de transport. Plata
de transport se achit, de regul, dup ce marfa a fost predat destinatarului.
Dup predarea mrfii, cruul se ntoarce la client, cu un exemplar al scrisorii de trsur i recipisa ce confirm primirea scrisorii de trsur de ctre
destinatar. Pe ambele documente este obligatorie prezena semnturii destinatarului. Semntura destinatarului confirm c marfa i scrisoarea de trsur
30

31
32

Decizia Colegiului economic lrgit al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova


din 18 februarie 2010, dosarul nr.2rae-25/10. Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu.
Bloenco A., op.cit., p.103.
Deoarece nu exist un pre stabilit prin lege, aa cum este n cazul transportului de pasageri, este important ca n contractul de transport auto de mrfuri prile s prevad
cel puin modul de determinare a preului.

236

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

au fost primite de el, dar i faptul c condiiile contractului de transport au fost


respectate de cru.
Dac destinatarul a preluat marfa, dar a avut anumite obiecii fa de ea,
poate nscrie n scrisoarea de trsur toate obieciile sale. Aceste meniuni
atest c contractul de transport a fost executat necorespunztor de cru. Ele
pot servi ca temei pentru client de a plti o tax de transport mai redus fa de
cea la care pretinde cruul.

8. Punerea la dispoziie a mijlocului de transport pentru ncrcare


Transportarea mrfii reprezint un proces complex, care const din mai
multe operaiuni. Livrarea mrfii la punctul de destinaie constituie rezultatul punerii la dispoziie a mijloacelor de transport, ncrcarea lor, pregtirea
i transportarea mrfii. Fiecare din aceste operaiuni, fiind reglementat prin
norme juridice diferite, dau natere unor raporturi juridice diferite.
n legtur cu aceasta, n literatura de specialitate (O.) se face
distincia ntre dou categorii de obligaii: prima a pune la dispoziie mijlocul de transport i a prezenta marfa pentru transportare; a doua a efectua
transportarea mrfii i a o preda destinatarului33.
Orice proces de transport al mrfii poate ncepe numai dac cruul a
pus la dispoziia clientului mijlocul de transport pentru ncrcare. Mijlocul de
transport trebuie adus n ziua i ora convenite n contract.
Conform Regulamentului transporturilor auto de mrfuri, timpul sosirii
autovehiculului pentru ncrcare se calculeaz din momentul prezentrii de
ctre ofer a foii de parcurs n punctul de ncrcare, iar timpul sosirii la descrcare din momentul prezentrii de ctre ofer a scrisorii de trsur n punctul
de descrcare (pct.81).
Aadar, nainte de a pune mijlocul de transport la dispoziia clientului, cruul i va elibera oferului o foaie de parcurs, prin care l mputernicete s
efectueze transportul.
Sosind la locul de aflare a mrfurilor, oferul mai nti va prezenta clientului legitimaia de serviciu i foaia de parcurs, legalizat cu tampila cruului
(pct.28 Regulamentul transporturilor auto de mrfuri), apoi se va purcede la
ncrcare.
33

.
, publicat n
(Republica Belarusi), nr.18, 2005, p.110.

Capitolul VII

237

Foaia de parcurs cuprinde mai multe meniuni, cum sunt: denumirea ntreprinderii de transport auto; felul, capacitatea, marca i numrul autovehiculului; numele, prenumele oferului i nsoitorului (dac exist); destinaia,
ruta i destinatarul; kilometrii parcuri (la plecare i sosire, dup aparatul de
bord); viza i observaiile revizorului tehnic; seria i numrul foii de parcurs
i a scrisorii de trsur; observaiile organelor de control, consumul de carburani, precum i alte prevederi34.
Mijlocul de transport trebuie s fie n stare tehnic bun i s corespund
normelor sanitare i igienice. Punerea la dispoziie a unui mijloc de transport
inutilizabil, echivaleaz cu nerespectarea obligaiilor contractuale, iar n cazul
refuzului clientului de a utiliza mijlocul de transport, se ntocmete un act
(pct.20 din Regulamentul transporturilor auto de mrfuri).

9. Primirea mrfii la transport


Clientul este obligat s predea marfa pentru transport. Marfa trebuie predat n locul, timpul i n cantitatea prevzut n contract. Predarea mrfii de
regul se face la locul aflrii ei. Ora predrii trebuie respectat cu exactitate, n
caz contrar, pentru orice ntrziere clientul va fi nevoit s achite penaliti de
ntrziere. La fel i cantitate, ea trebuie nscris n contract, pentru ca cruul
s cunoasc din timp ce mijloc de transport s prezinte la ncrcare.
Pentru a face posibil predarea mrfii, clientul mai nti trebuie s pregteasc marfa i s o ncarce n mijlocul de transport. n conformitate cu pct.21
i 22 din Regulamentul transporturilor auto de mrfuri, clientul este obligat s
asigure pregtirea, ambalarea, marcarea i ncrcarea mrfurilor n mijlocul de
transport n termenele convenite cu agentul transportator. n acelai timp, dac
clientul prezint la transport marf neprevzut n contract sau indic alt punct
de destinaie, agentul transportator este n drept s refuze transportarea, ncasnd costul parcursului automobilului pn la punctul de ncrcare i napoi.
Dac clienii doresc acest lucru, printr-o nelegere cu cruul pot s
transporte mrfurile cu valoare declarat. Declaraia de valoare se va face n
schimbul unei taxe suplimentare.
Pentru anumite mrfuri, clientul este obligat s declare valoarea lor, i
anume: 1) n cazul metalelor preioase i articolelor din ele, pietre preioase,
34

. , publicat n (Republica Belarusi), nr.18, 2005, p.110.

238

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

obiecte de art, tablouri, obiecte de anticariat, lucrri de art, covoare, maini


experimentale, utilaj i dispozitive, la care preurile nu sunt aprobate; 2) n
cazul obiectelor de uz casnic (pct.30).
Dimpotriv, nu se admite declararea valorii mrfurilor transportate n
vraf, n vrac, turnate, lichide sub plomba clientului, a mrfurilor perisabile i
periculoase (pct.31). Valoarea declarat nu trebuie s depeasc costul real al
mrfurilor, iar n cazul divergenelor dintre cru i client, valoarea mrfurilor se va determina prin expertiz.
Clientul este obligat s achite la timp plata pentru transportul mrfurilor.
Cuantumul plii se va determina reieind din felul i cantitatea mrfii, tipul
ori capacitatea autovehiculului, de distana parcurs sau timpul de utilizare a
vehiculului35. ns cel mai frecvent n practic valoarea plii se calculeaz lund n considerare distana parcurs i capacitatea de ncrcare a vehiculului.
Fiecare companie de transport i are tariful ei, stabilit pe kilometru i or: n
cazul staionrii autovehiculului la ncrcare i descrcare se aplic tariful pe
or, iar n cazul transportului la distan tariful pe kilometru.
O alt obligaie a clientului este s prezinte la transport mrfurile n ambalaj cuvenit i n stare bun, care s le protejeze de alterare i vtmare pe
parcurs. n caz contrar, clientul poart rspundere pentru toate consecinele
ambalrii interne incorecte a mrfurilor (spargere, rupere, deformare, scurgere etc.), precum i folosirii ambalajului, care nu corespunde proprietilor
mrfurilor, greutii lor sau standardelor stabilite (pct.38).
Mai mult ca att, clientul este obligat s repare cruului prejudiciul provocat de deteriorarea mijlocului de transport, ca urmare a ambalrii sau fixrii
incorecte a mrfurilor la ncrcarea lor (pct.26). Acest lucru este valabil i pentru destinatar, n legtur cu descrcarea mrfurilor la punctul de destinaie.
mpreun cu predarea mrfurilor, clientul are obligaia de a transmite i
toate actele necesare care nsoesc marfa. Actele i se predau oferului sau nsoitorului mrfii, dac acesta exist.
n situaia n care se transport mrfuri periculoase sau uor alterabile, clientul mai are obligaia s pun la dispoziia cruului instruciunile speciale
de transportare a mrfurilor periculoase, uor alterabile, agabaritice, grele
.a. n caz contrar, conform prevederilor Regulamentului transporturilor auto
de mrfuri, pentru prezentarea mrfurilor interzise la transport sau a mrfurilor a cror transportare necesit msuri deosebite de precauie, cu indicarea
35

Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G. Dreptul transporturilor. Editura Junimea, Iai, 2002, p.180.

Capitolul VII

239

greit a denumirii ori a proprietilor lor, precum i pentru neprezentarea


documentelor ce confirm respectarea normelor dreptului vamal, sanitar i
administrativ, expeditorul de mrfuri va efectua repararea prejudiciului cauzat agentului transportator (pct.24).
Clientul este obligat s respecte cerinele de transportare a mrfurilor periculoase. Specificul acestor mrfuri ine de pericolul pe care l reprezint pentru persoane i mediul nconjurtor, din motiv c ele pot aduce daune considerabile. De aceea scopul normelor juridice este de a preveni eventualele situaii
de avarie ce ar putea surveni din cauza nerespectrii cerinelor de transportare
a mrfurilor periculoase36.
Nu toate mrfurile reprezint acelai grad de pericol social i ecologic. Gradele de pericol se clasific de la 1 la 7, n funcie de gravitatea consecinelor pe
care le pot provoca n caz de explozii, iradieri, scurgeri sau deteriorri. Cele
mai periculoase se dovedesc a fi substanele radioactive i cele bacteriologice37.
Lista ncrcturilor periculoase ce urmeaz a fi transportate pe teritoriul Republicii Moldova i decizia privind posibilitatea transportrii lor se aprob de Guvern.
Mai mult ca att, clientul n comun cu destinatarul sunt obligai s coordoneze cu
organele Poliiei Rutiere itinerarul transportrii ncrcturilor periculoase.
n categoria mrfurilor periculoase se include i tehnica militar. Transportul tehnicii militare se face sub controlul Ministerului Aprrii, Ministerul
Afacerilor Interne, n coordonare cu Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor.

10. Sanciunea pentru reinerea mijloacelor


de transport la ncrcare (descrcare)
Spre regret, n legislaie nu sunt prevzute sanciuni pentru staionarea neproductiv a vehiculului pus la dispoziie pentru ncrcare.
Faptul respectrii sau nerespectrii unui interval de timp, se constat n
baza nscrisului fcut de client i cru pe scrisoarea de trsur asupra orei de
sosire i celei de plecare a autovehiculului de la locul de ncrcare-descrcare.
Clienii sunt obligai s ncarce (descarce) marfa ziua i noaptea, chiar i n
zilele de odihn, numai pentru a se ncadra n termenii acordai.
36

37

Mihalache I. Contractul de transport auto de mrfuri din legislaia Republicii Moldova.


Aspecte de drept comparat, publicat n Revista Romn de Drept Privat (Bucureti),
nr.4, 2010, p.58.
.. , publicat n
(Federaia Rus), nr.8, 2001, p.63.

240

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Singura reglementare sub acest aspect din legislaia naional o gsim n


Regulamentul transporturilor auto de mrfuri. Conform pct.114 din Regulament, pentru reinerea din vina clientului (sau a destinatarului) de mrfuri
a autovehiculelor supra termen, clientul (sau destinatarul) achit cruului
amend pentru fiecare minut de staionare neproductiv a autovehiculului n
mrimea convenit de pri.
Nu este clar ns cum se va proceda n cazul n care prile n contract nu
au prevzut mrimea amenzii. Apare ntrebarea, ce sum va achita clientul
(sau destinatarul, dup caz) cruului pentru fiecare minut de reinere neproductiv a mijlocului de transport?
n acest context apare i o alt neclaritate, n legtur cu denumirea sanciunii
ce se aplic pentru reinerea mijlocului de transport, deoarece n Regulamentul
transporturilor auto de mrfuri ea este denumit nepotrivit amend (pct.114).
n literatura de specialitate se menioneaz c pentru depirea timpului
acordat la ncrcare-descrcare, se perecepe o tax de staionare38, dar ntlnim i alt prere, c am avea o penalitate39.
Nu poate fi acceptat opinia expus n doctrin potrivit creia sanciunea ar
fi o tax de staionare. Subliniem c sanciunea dat reprezint o clauz penal
(penalitate). Ea se supune prevederilor din Codul civil (art.624-630) consacrate
clauzei penale.
Semne de ntrebare apar atunci cnd n contract nu s-a fixat mrimea clauzei penale. n asemenea situaie, dac prile n genere nu au prevzut n
contract penalitatea stabilit de lege, atunci aceasta se consider introdus de
jure i respectiv creditorul va fi n drept s cear plata ei, indiferent de faptul
dac o asemenea obligaie este prevzut n contract40.
Deoarece actele normative din transport nu conin careva reguli speciale n
acest sens, credem c prile se vor conduce de practica comercial format deja
cu privire la ncheierea i executarea contractelor de transport auto de mrfuri.
38

39

40

Anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.45 din 24.01.1994 cu privire la reglementarea


transportrii ncrcturilor periculoase pe teritoriul Republicii Moldova i lichidarea
consecinelor eventualelor avarii, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.1 din 31.01.1994.
Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G. Dreptul transporturilor. Editura Junimea, Iai, 2002, p.179; Bartok M. Natura juridic a sumei ce se percepe de cruul auto
pentru depirea timpului liber pentru operaiunile de ncrcare-descrcare i comercializare, publicat n Revista Economic (Romnia), Supliment, nr.20, 1981, p.5-6.
Bloenco A. Drept civil. Note de curs. Partea special. Editura Cartdidact. Chiinu,
2003, p.105.

Capitolul VII

241

11. Transportarea mrfii


n timpul efecturii transportului, clientul nu are obligaii. El poate da indicaii cruului privind ntoarcerea mrfii i renunarea la transport, oprirea
mrfii n timpul transportrii, descrcarea mrfii ntr-un alt loc dect cel indicat n scrisoarea de trsur, eliberarea mrfii unui alt destinatar .a.
Clientul i poate exercita dreptul de modificare sau reziliere a contractului
de transport auto de mrfuri att timp, ct cruul nu i-a nmnat destinatarului exemplarul scrisorii de trsur. Din momentul nmnrii scrisorii de
trsur, dreptul de proprietate asupra mrfii trece de la client la destinatar. n
consecin, clientul neavnd dispoziia asupra mrfii, nu mai poate da indicaii cu privire la marf, deoarece ea nu-i mai aparine.
Sarcina cea mai grea este pe seama cruului. Cruul este obligat s
transporte marfa la punctul de destinaie i s o predea destinatarului. Mai
mult ca att, cruul este obligat s transporte marfa pe calea cea mai scurt
pentru a ajunge la destinaie n termenul indicat n contract. Dac asemenea
termene n contract nu au fost prevzute, atunci n conformitate cu art.984
Cod civil, cruul va transporta marfa ntr-un termen rezonabil.
Spre regret, n legislaie nu se specific ce urmeaz s nelegem prin termen rezonabil i n funcie de care criterii el poate fi determinat. Singura prevederea este cea din Regulamentul transporturilor de mrfuri perisabile, c cruii sunt obligai s transporte mrfurile uor alterabile la destinaie reieind
din parcursul mediu de 350 km n 24 ore (pct.87)41.

12. Preluarea mrfii de ctre destinatar


12.1. Transferul dreptului de dispoziie
Ajungnd la punctul de destinaie, cruul este obligat s-l ntiineze pe
destinatar despre sosirea mrfii. Preluarea mrfii de ctre destinatar este o
etap foarte important, deoarece din acest moment are loc trecerea dreptului
de dispoziie asupra mrfii, de la client la destinatar.
Codul civil stabilete c dup ce ncrctura ajunge la locul prevzut pentru livrare, destinatarul are dreptul s cear cruului, contra unei recipise de
primire, cel de-al doilea exemplar al scrisorii de trsur i predarea ncrcturii (art.1002 alin.(1)).
41

Creu I. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Ediia a II-a.
Editura ARC. Chiinu, 2006, p.176-177.

242

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Dreptul de dispoziie asupra mrfii se pstreaz la client pe tot parcursul


transportrii, pn la momentul n care cruul pred destinatarului scrisoarea de trsur. La primirea mrfii, destinatarul, mpreun cu oferul, vor
recurge la verificarea strii mrfii, i anume: aspectul ei exterior, sigiliile, numrul coletelor, greutatea mrfii.
Dac totul este n ordine, acest lucru se va indica n scrisoarea de trsur,
dup care va ncepe descrcarea. Scrisoarea de trsur se transmite destinatarului numai dup ce marfa a fost descrcat din autovehicul. n scrisoarea de
trsur cruul semneaz c a predat marfa, iar destinatarul c a primit-o.
Din momentul respectiv, dreptul de dispoziie asupra mrfii trece de la client
la destinatar.
Dac se constat urme de deteriorare, pierdere, rupere, murdrire, scurgeri
etc., se va ntocmi un proces-verbal. Despre aceasta se va meniona i n scrisoarea de trsur.
Un moment important este c transmiterea mrfii i a scrisorii de trsur
trebuie s se fac n schimbul unei recipise de primire, iar asupra acestui lucru
trebuie s insiste n special cruul, deoarece la ntoarcere el va trebui s probeze
clientului c a predat marfa i exemplarul scrisorii de trsur ctre destinatar42.

12.2. Retenia mrfii


Prile sunt n drept s prevad o clauz n contract prin care plata pentru
transport s o achite destinatarul i nu clientul. De aceea din momentul ajungerii la punctul de destinaie, atta timp ct destinatarul nu achit toate cheltuielile efectuate de ctre cru n legtur cu executarea contractului, acesta
din urma are un drept de retenie asupra ncrcturii.
Retenia presupune posibilitatea cruului de a nu elibera marfa persoanei
ndreptite pn cnd aceasta nu va plti43. Potrivit Codului civil, cruul are

42

43

n ce ne privete, considerm c termenul de transportare a mrfurilor cu autovehiculele pe teritoriul Republicii Moldova nu trebuie s depeasc 24 de ore, deoarece suprafaa teritorial a rii este relativ mic i marfa trebuie s ajung la locul de destinaie
n ziua n care a avut loc ncrcarea ei n autovehicul O soluie reuit a fost gsit n
Codul civil al Romniei. Dac termenul nu a fost determinat de pri, atunci conform
art.1978, se ine seama de uzanele aplicate la locul de plecare, de practicile stabilite
ntre pri, iar n lipsa acestora, se stabilete potrivit mprejurrilor.
La fel i n Codul civil al Romniei, n lipsa scrisorii de trsur, transportatorul trebuie s elibereze expeditorului, la cererea acestuia, o recipis de primire a bunului spre
transport. Recipisa de primire dovedete, pn la proba contrar, luarea n primire a
bunului pentru transport, natura, cantitatea i starea aparent a acestuia (art.1971).

Capitolul VII

243

drept de retenie asupra ncrcturii atta timp ct poate dispune de ncrctur


pentru toate costurile care decurg din contractul de transport (art.1006).
n schimb alte reglementri sunt prezente n noul Cod civil al Romniei,
care atribuie transportatorului drepturile unui creditor gajist. Mai mult chiar,
acest drept se menine pe parcursul a 24 de ore dup predarea bunului ctre
destinatar, dac destinatarul mai deine acel bun (art.1991)44.

12.3. Divergene la preluare. Expertiza mrfii


Dac apar divergene n legtur cu preluarea mrfurilor, cruul este
obligat s invite un expert sau un specialist, dup caz. Dac cruul refuz
s invite expertul, pe acesta este n drept s-l invite destinatarul, anunndu-i
cruului data i locul expertizei. Pn la sosirea expertului, destinatarul de
mrfuri este obligat s asigure pstrarea cuvenit a mrfurilor, ca s exclud
alterarea lor ulterioar (pct.94 Regulamentul transporturilor auto de mrfuri).
Expertiza se efectueaz n prezena cruului i destinatarului de mrfuri
sau a reprezentanilor lor. n cazul lipsei uneia dintre prile ntiinate despre
expertiz, aceasta se efectueaz n lipsa ei i actul se declar valabil.
Rezultatele expertizei se fixeaz ntr-un act. Actul expertizei se semneaz
de ctre expert i de persoanele care au asistat la efectuarea expertizei. Dac nu
sunt de acord, att cruul, ct i destinatarul de mrfuri pot fixa o expertiz
repetat. ns cheltuielile pentru expertiz de aceast dat sunt suportate de
partea din vina creia a avut loc lipsa, alterarea sau vtmarea mrfurilor.

13. Prescripia n cazul pierderii mrfii. Problema termenelor


Potrivit art.1011 Cod civil, cel ndreptit s dispun de ncrctur, fr a
mai aduce alte dovezi, poate considera pierdut ncrctura care nu a fost livrat n decursul a 30 de zile de la expirarea termenului de livrare sau, n cazul n
care nu s-a convenit asupra unui astfel de termene, n decursul a 60 de zile de
la preluarea ncrcturii de ctre cru45.
44

45

Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC,
Chiinu, 2006, p.594.
Considerm regula de la art.1991 din Codul civil al Romniei ca fiind una riscant.
Or, nu poi pune semnul egalitii ntre gajul de la Capitolul V (art.2489-2503) i gajul
asupra bunurilor ce constituie obiectul contractului de transport de la art.1991. Mai
mult ca att, se menioneaz c transportatorul poate exercita dreptul de gaj i dup
predarea ctre destinatar a bunului transportat, dar numai 24 de ore. Nu este clar, cum
transportatorul poate s i exercite acest drept, dac destinatarul preia dreptul de dispoziie asupra bunului i imediat dup aceasta l poate nstrina. Careva interdicii de

244

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

n schimb alte termene, mai scurte, sunt prevzute n Codul transporturilor


auto. Potrivit art.42 alin.(3), clientul (sau destinatarul) este n drept s considere mrfurile pierdute i s cear repararea prejudiciului cauzat de pierdere,
dac mrfurile nu au fost eliberate la cererea lui: a) pentru transportul urban
i suburban n decurs de 10 zile de la data primirii mrfurilor la transport;
b) pentru transportul interurban n decurs de 30 de zile de la data expirrii
termenului de predare indicat n contract.
Dei sunt mai reale, termenele respective oricum rmn prea mari pentru
suprafaa teritorial a rii noastre. Or, cum poate fi explicat situaia cnd
marfa nu ajunge la destinaie timp de 30 de zile, n timp ce distana de la nord
(s.Naslavcea) i pn la sud (com.Giurgiuleti) poate fi parcurs cu mijlocul de
transport auto n cel puin 6 ore?46
n cazul pierderii sau deteriorrii mrfii, cruul va trebui s achite clientului prejudiciul n mrimea valorii reale, i anume: dac marfa a fost pierdut,
preul ei se va calcula dup preul de burs, iar n lipsa unui asemenea pre, n
baza preului de pia. Dac nici preul de pia nu poate fi cunoscut, atunci valoarea mrfii se va aprecia la preul obinuit al bunurilor de acelai fel (art.1014
alin.(2) Codul civil).
Dac marfa a fost deteriorat, cruul va plti o despgubire egal cu diminuarea valorii ei (art.1015 Cod civil), iar stabilirea costului ntregii mrfi,
din care mai apoi s se poat calcula cota ei de deteriorare, se va face dup
regulile sus-menionate.
Despgubirea pentru pierderea, distrugerea sau deteriorarea ncrcturii
poate fi i mai mare dac clientul a nscris n scrisoarea de trsur, contra unui
supliment la taxa de transport, suma care reprezint pentru el interesul ca ncrctura s nu fie pierdut, distrus sau deteriorat47. Legea nu stabilete care
poate fi suplimentul ce trebuie achitat la declararea valorii mrfii, de aceea
prile sunt n drept s negocieze.

46

47

nstrinare legea nu stabilete. Cu alte cuvinte, norma de la art.1991 din Codul civil al
Romniei ridic mai multe semne de ntrebare i necesit a fi supus unei analize ample.
Reieind din teritoriul relativ mic al rii noastre, considerm c termenele de 30 i 60
de zile prevzute de Codul civil al R.M. sunt prea mari att pentru transportul auto de
mrfuri, ct i pentru alte tipuri de transport. Asemenea termene ar fi adecvate n cazul
unor state cum sunt Federaia Rus, Statele Unite ale Americii sau Canada, ns pentru
Republica Moldova nu sunt oportune. Spre exemplu, marfa nu ajunge la destinaie din
motiv c a fost furat i acest lucru este evident, ns nu poate fi probat. n pagub rmne expeditorul, deoarece el va fi nevoit s atepte pn ce marfa va fi declarat pierdut
conform legii, dup care s poat primi despgubirile materiale de la cru.
Bloenco A. Drept civil. Note de curs. Partea special. Editura Cartdidact. Chiinu,
2003, p.111.

Capitolul VII

245

14. Rspunderea cruului


14.1. Consideraii generale
Nerespectarea de ctre cru a obligaiilor asumate prin contractul de
transport d natere la rspunderea juridic. Rspunderea cruului va fi angajat conform regulilor stabilite de Codul civil, Codul transporturilor auto i Regulamentul transporturilor auto de mrfuri, ultimele dou avnd o aplicare mai
restrns, deoarece n mare parte sunt nvechite i contravin prevederilor legii.
Rspunderea cruului fa de client poate avea loc pentru pierderea,
distrugerea, deteriorarea mrfii sau chiar ntrzierea aducerii ei la destinaie.
Aceast form a rspunderii se numete contractual, deoarece are la baz
neexecutarea condiiilor prevzute n contractul de transport.
ns rspunderea cruului poate fi i o rspundere delictual dac, spre
exemplu, n timpul transportri el a frnat brusc i marfa a alunecat din autovehicul la pmnt, provocnd prejudicii persoanelor din apropiere, sau dac
din neatenie, a comis un accident rutier. n asemenea situaii, rspunderea
cruului fa de persoanele prejudiciate se va realiza conform dispoziiilor
Codului civil, stabilite n Capitolul XXXIV, intitulat Obligaiile care nasc din
cauzarea de daune (art.1398-1431), i va fi o rspundere delictual48.
Reguli de aplicare. Rspunderea contractual a cruului va avea urmtoarea regul de aplicare: se vor aplica mai nti dispoziiile Codului transporturilor auto, ca lege organic special, i numai n cazul n care acestea nu
exist, se vor aplica regulile Codului civil, ca legea organic general.
Fiind un act normativ subordonat legii, dispoziiile Regulamentului transporturilor auto de mrfuri se vor aplica numai n msura n care n ambele
coduri nu vor fi gsite regulile care intereseaz soluionarea litigiului concret
aprut ntre pri.
Condiiile angajrii rspunderii contractuale. Rspunderea cruului
pentru nerespectarea obligaiilor asumate prin contractul de transport auto de
mrfuri poate fi angajat numai dac au fost ntrunite anumite condiii. Aceste
condiii sunt: a) existena prejudiciului; b) fapta ilicit din partea cruului sau
a lucrtorilor si; c) legtura de cauzalitate dintre aciunile cruului i consecinele negative care au survenit; d) vinovia cruului sau a lucrtorilor si.
De la regula dat exist o excepie, i anume, n cazul ntrzierilor, cum ar fi:
48

Subliniem c cea mai mare importan pentru dreptul transporturilor o are rspunderea contractual a cruului.

246

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

ntrzierea la ncrcarea-descrcarea mrfii, prezentarea cu ntrziere a autovehiculului la punctele de expediie i destinaie, a documentelor de transport .a.
n cazul ntrzierilor, prejudiciul poate s nu existe, dar rspunderea civil
va fi angajat pe seama acelei pri, care s-a fcut vinovat de nerespectarea
condiiilor stabilite n contract. Partea vinovat va restitui celeilalte nu valoarea prejudiciului, pe motiv c el nu exist, ci o clauz penal (o sum de bani).
Obligaia naintrii reclamaiei. Pn a se adresa cu aciune n judecat,
prile contractului de transport sunt obligate s respecte o cale prealabil,
cea de naintare a reclamaiei. Cerina dat este prevzut la art.1020 alin.(1)
din Codul civil, c n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale, prile sunt
obligate s nainteze n prealabil o reclamaie. Dac rspunsul la reclamaie nu
a parvenit n termen sau reclamantul nu este de acord cu rspunsul pe care l-a
primit, el se poate adresa cu aciune n instana de judecat49.

14.2. Rspunderea pentru integritatea mrfurilor


Rspunderea cruului pentru integritatea mrfurilor ncepe din momentul primirii la transport i pn la predarea lor ctre destinatar (art.42
Codul transporturilor auto).
Marfa se consider primit la transport din momentul n care clientul i
nmneaz cruului exemplarele scrisorii de trsur. Pn atunci, chiar dac
marfa a fost ncrcat n autovehicul, ea se afl n grija clientului i cruul nu
poart rspunderea pentru ea.
Numeroase probleme practice ridic situaia n care transportul se execut
aparent normal i mrfurile ajung la destinaie cu sigilii i plombe intacte, fr
urme de violare sau sustragere, pe cnd n coninutul mrfii (din containere,
cisterne i colete) se constat lipsuri. naintnd pretenii fa de cru, clienii
de regul invoc c oferul-cru a confirmat prin semntur n scrisoarea de
trsur cantitatea mrfii primite la transport i fr a avea careva rezerve n
49

n legtur cu aceasta, n doctrin pot fi ntlnite i opinii greite, cum este cea expus
de O., c naintarea reclamaiei nu ar fi necesar n cazul n care cruul
nainteaz aciune n judecat fa de client ( ., op.cit., p.39). Opinia respectiv nu poate fi acceptat din motiv c att Codul civil al R.M., ct i codurile civile
ale altor state stipuleaz expres c prile sunt obligate s nainteze n prealabil o reclamaie i aceasta l privete att pe client, ct i pe cru. Dac se va nainta aciune
n judecat fr a respecta calea prealabil, instana de judecat va scoate cererea de pe
rol, deoarece n temeiul art.267 pct.(a) din Codul de Procedur Civil al R.M., instana judectoreasc scoate cererea de pe rol n cazul n care reclamantul nu a respectat
procedura, prevzut prin lege sau prin contractul prilor, de soluionare prealabil a
pricinii pe cale extrajudiciar.

Capitolul VII

247

acest sens, de aceea rspunztor pentru toate lipsurile din interior este cruul, chiar dac plomba i sigiliul au rmas intacte50.
Anumite particulariti prezint angajarea rspunderii cruului n cazul
transportului cu nsoitor. n conformitate cu art.33 din Codul transporturilor auto, nsoirea mrfurilor poate fi organizat att de client, ct i de cru
potrivit contractului ncheiat n baza regulamentelor de transportare a ncrcturilor conform tipurilor lor. Cu alte cuvinte, anumite categorii de mrfuri
(de regul, cele periculoase) trebuie s aib obligatoriu nsoitori pe parcursul
transportrii lor, n schimb pentru celelalte mrfuri, nsoirea nu este obligatorie. i ntr-un caz, i n altul, cruul este rspunztor pentru prejudiciile care
pot surveni n legtur cu transportarea mrfii.
Subliniem c faptul prezenei nsoitorului, nu poate fi considerat ca cauz
exoneratoare de rspundere51, aa nct cruul rmne a fi angajat conform
obligaiei asumate prin contract de a efectua transportarea mrfurilor n siguran pn la punctul de destinaie.
Dac marfa se transport fr de nsoitor, toat grija asupra mrfii aparine cruului. Cruul va rspunde pentru integritatea mrfii ncepnd cu
momentul prelurii ei pentru transport i pn la predarea ctre destinatar.
Este important c n practic, competenele cruului sunt preluate de angajatul su oferul. Anume oferului i revine sarcina de a ndeplini i funciile
de nsoitor, adic pe lng obligaia sa de baz de transportare a mrfii, el nsoete, pzete marfa i o pred destinatarului indicat n scrisoarea de trsur52.

14.3. Rspunderea pentru ntrziere


O norm din Codul civil pe care o considerm prea sever este prevzut
la art.1007 alin.(2), potrivit creea, pentru ntrzierea transportrii ncrcturii la destinaie, cruul poart rspundere n proporie de 100% din taxa de
transport i este obligat s repare prejudiciul cauzat astfel.
Norma respectiv poart caracter imperativ, de aceea genereaz multe
semne de ntrebare:
50

51
52

. , ,
publicat n (Federaia Rus), nr.5, 1996, p.40. Ne raliem opiniei expuse i confirmm c n asemenea situaie, cel care va rspunde va fi cruul, deoarece asupra sa
opereaz prezumia de vinovie pentru nerespectarea obligaiilor asumate prin contractul de transport.
Stanciu C. Dreptul transporturilor. Editura C.H.Beck. Bucureti, 2008, p.169.
., op.cit., p.37.

248

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

n primul rnd, legea nu specific durata ntrzierii. Or, ntrzierea poate


fi de 30 de min., 2 ore sau 24 de ore, dar sanciunea ar fi aceeai de fiecare dat:
penalitate de 100% din taxa de transport.
n al doilea rnd, considerm binevenit ca Codul civil s lase pe seama prilor dreptul de a stabili prin contract mrimea rspunderii pentru ntrziere,
sub form de clauz penal. n acest scop, propunem transformarea normei de
la art.1007 alin.(2) n norm dispozitiv.
Sunt frecvente cazurile cnd de pe urma ntrzierii, clientul (i destinatarul) suport anumite prejudicii: pierde o afacere, nu-i poate construi o locuin, fabrica rmas fr materie prim staioneaz etc.
n acest context, Codul civil stabilete c dac ncrctura a fost livrat cu
ntrziere, iar cel ndreptit s dispun dovedete c prin aceasta a suferit un
prejudiciu, cruul va plti o despgubire, ns numai pn la valoarea transportului (art.1014 alin.(4)).

15. Concluzii i recomandri


Generaliznd cele expuse, ajungem la unele concluzii, i anume:
a) n Codul civil al Republicii Moldova contractul de transport de mrfuri
(bunuri) este reglementat la Capitolul XII, Seciunea a 3-a, intitulat Transportul de bunuri, i reflectat n 37 de articole (art.993-1029).
b) Instituia contractului de transport de mrfuri necesit schimbri sub
aspect de reglementare. n primul rnd, ntre Codul civil i Codul transporturilor auto este prezent un conflict de norme, deoarece ambele acte
normative sunt legi organice i au aceeai for juridic53. Recomandm ca
n raporturile ce in de transportul auto de mrfuri, s fie aplicate n mod
prioritar normele din Codul civil.
c) Legislaia i jurisprudena naional cunoate o confuzie cu privire la denumirea documentului ce confirm legtura contractual dintre client i cru. Codul civil utilizeaz noiunea de scrisoare de trsur, n timp ce alte
53

Chiar dac conform prevederilor din Legea nr.780-XV din 27.12.2001 cu privire la actele legislative, n caz de divergen ntre o norm a actului legislativ general i o norm a
actului legislativ special cu aceeai for juridic, se aplic norma actului legislativ special (art.6 alin.(3)). Din lege rezult c normele din Codul transporturilor auto al R.M.
(lege special) au prioritate n raport cu normele din Codul civil al R.M. (lege general).
n practic, soluia dat nu este oportun, deoarece Codul transporturilor auto a fost
adoptat anterior (n vigoare din 1998), cu multe lacune i greeli de coninut, pe cnd
Codul civil este o lege mai nou (n vigoare din 2003), cu reglementri moderne.

Capitolul VII

249

acte normative prevd: buletin de nsoire (Codul transporturilor auto)


sau factura de expediie (Regulamentul transporturilor auto de mrfuri).
Optm pentru denumirea de scrisoare de trsur i aducem ca exemplu
Convenia relativ la contractul de transport internaional de mrfuri pe
osele (CMR), conform creea dovada contractului de transport se face la
fel prin scrisoarea de trsur (art.4)54. Denumirea scrisoare de trsur
este utilizat i n textul Codului civil al Romniei55.
d) Coninutul scrisorii de trsur trebuie s fie alctuit n aa mod, nct s
permit participanilor la raporturile din transport oferului, destinatarului i nsoitorului de mrfuri, s cunoasc cel puin prevederile de baz
ale contractului, pentru a putea aciona corect n procesul de transportare
a mrfii la destinaie.
e) Recomandri: n primul rnd, normele Codului civil cu referire la contractul de transport de mrfuri poart caracter general. Nu se ine cont de toate
subtilitile care pot aprea n transportul auto de mrfuri.
n al doilea rnd, Regulamentul transporturilor auto de mrfuri conine,
cu mici diferene, norme identice celor din Codul transporturilor auto. O
soluie ar fi abrogarea expres a Regulamentului, iar normele juridice s fie
preluate i introduse n Codul transporturilor auto.
n al treilea rnd, se impune uniformizarea noiunilor care au acelai neles. Propunem ca ele (cele din Codul transporturilor auto) s fie aduse n
concordan cu prevederile din Codul civil, care este singurul act normativ
ce corespunde pe deplin reglementrilor internaionale.
54

55

Convenia relativ la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (CMR),


ncheiat la Geneva la 19 mai 1956, publicat n ediia oficial Tratate internaionale,
1998, volumul 4, p.147-161. Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului
nr.1318-XII din 02.03.1993.
Potrivit art.1965 din Codul civil al Romniei, contractul de transport se dovedete prin
documente de transport, precum scrisoare de trsur (...). Noul Cod civil al Romniei
merit o apreciere nalt i pentru felul n care textul este structurat (designul interior).
Se remarc sistematizarea perfect de coninut. Limbajul juridic este expresiv i accesibil,
se citete uor, iar separarea denumirii articolelor (n stnga paginii) i coninutului (n
dreapta paginii), faciliteaz tehnica de lucru cu codul i sporete nivelul de nelegere a
normelor juridice. n aceast privin, Codul civil al Romniei excede dup calitate att
Codul civil al R.M., ct i codurile civile ale altor state (Federaia Rus, Ucraina, Republica Belarusi). Sub aspect de reglementare, se necesit o mai bun corelare ntre normele
contractului de transport de bunuri (mrfuri) din Codul civil al Romniei i cele din
actele normative speciale (pentru a evita conflictul de norme). La fel, unele norme juridice
ridic semne de ntrebare (art.1991, art.1993-1996). Se necesit o analiz profund teoretico-practic, altfel, n practic, ele cu certitudine vor genera situaii de conflict.

250

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

I. Transportul auto de mrfuri pe termen lung


1. Consideraii generale
Transportul auto de mrfuri pe termen lung constituie o modalitate reuit de reglementare a relaiilor dintre client i cru pentru o perioad mai
ndelungat de timp. Se urmrete organizarea unui lan ntreg de transportri,
bazate pe colaborarea reciproc dintre client i cru.
n Republica Moldova transportul pe termen lung a dobndit o larg rspndire n transportul auto. Cel mai frecvent, la aceast form de transport
apeleaz fabricile, ageniile de construcie, gospodriile rneti, precum i
alte persoane juridice care au nevoie permanent servicii de transport.
De exemplu, cazul unei gospodrii rneti cu suprafee mari de legume. n
sezonul de strngere a recoltei, gospodria rneasc poate ncheia un contract
de transport auto pe termen lung cu o companie de transport. n temeiul contractului, ori de cte ori va avea nevoie, clientul va face comanda, iar cruul va pune
la dispoziie autovehiculele pentru ncrcare i va efectua transportarea produciei pn la punctul de destinaie indicat n contract sau n comanda de transport.
Alt exemplu similar este cazul companiilor de construcie. Pentru finisarea
unui bloc locativ, antreprenorul are nevoie de materiale de construcie care s
fie aduse periodic, dup necesiti, iar cea mai reuit soluie este de a ncheia
un contract de transport pe termen lung cu transportatorul, care la comand
s furnizeze n mod continuu materialele necesare.
Avantajul contractului de transport pe termen lung este c odat ce l-au ncheiat, prile sunt scutite de obligaia de a perfecta alte contracte. Se ctig
timp i se evit numeroase cheltuieli. Pe aceast cale prile ajung la o nelegere
de durat i exclud divergenele att de frecvente n contractele de o singur dat.
n acelai timp, ncheierea unui contract pe termen lung nu este obligatorie pentru pri. Clientul i cruul l pot ncheia numai dac au ajuns la un
acord de voin n acest sens. Dac una dintre pri nu dorete ncheierea unui
asemenea contract, cealalt parte nu o poate impune s o fac56.

2. Istoricul apariiei
La originea contractului de transport pe termen lung se afl contractul de
transport de ncrcturi ncheiat n baza planului de stat i reglementat parial
n Codul civil din 1964 i n alte acte normative ale fostei U.R.S.S. Conform
56

.. . . : ,
2002, p.57.

Capitolul VII

251

prevederilor Codului civil din 1964, contractul de transport de ncrcturi ale


organizaiilor de stat, cooperatiste i ale altor organizaii obteti se ncheie pe
baza planului de transporturi, obligator pentru ambele pri (art.385), iar pentru nerespectarea obligaiilor ce decurgeau din planul de transport, att cruul, ct i organizaiile respective, purtau rspundere material fa de stat.
La sfritul fiecrui an, ntreprinderile de transport (cruii) ncheiau cu
ntreprinderile de producie, cu organizaiile cooperatiste sau cu organizaiile
obteti, contracte de transport de lung durat n baza sistemului de planificare. Majoritatea contractelor se ncheiau pe termen de un an, iar la ntocmirea
planului de transport se reieea din volumul produciei care trebuia fabricat i
transportat n anul urmtor.

3. ncheierea contractului. Comanda de transportare a mrfurilor


Mai multe detalii cu privire la ncheierea contractului gsim n Regulamentul transporturilor auto de mrfuri, potrivit cruia clienii (respectiv destinatarii) prezint agentului transportator comanda de transportare a mrfurilor n
scris, iar n cazul necesitii executrii comenzii urgente, agentul transportator poate primi cererea verbal sau prin telefon (pct.9-11).
Aadar, n scopul ncheierii contractului clientul va prezenta cruului o
comand de transportare ntocmit n form scris. Aceasta numai dac exist contract de transport pe termen lung. Dac un asemenea contract lipsete,
clientul va urma s prezint cruului o cerere unic.
Cererea clientului va fi acceptat de cru n limita capacitii de transport disponibile, acordndu-se prioritate transporturilor de mrfuri perisabile
(art.26 Codul transporturilor auto).

4. Prile i obiectul contractului


Pri ale contractului pot fi clientul i cruul. n calitate de client poate
fi orice subiect de drept interesat n transportarea mrfurilor. Dei legea nu
prevede, n literatura de specialitate se menioneaz c persoana fizic poate fi parte la contractul de transport pe termen lung doar n cazul naintrii
unei cereri unice, iar persoana juridic sau ntreprinztorul individual att
n contractul de transport de mrfuri pe termen lung, ct i n contractul bazat
pe cerere unic57. Cruul mai este numit i operator al transporturilor de
mrfuri, el fiind un subiect profesionist al raporturilor juridice din transport.
57

., op.cit., p.114.

252

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Obiect al contractului de transport auto de mrfuri pe termen lung l constituie aciunile cruului ce in de prezentarea mijlocului de transport pentru
ncrcare, i aciunile clientului de furnizare a mrfii pentru transportare.

5. Jurisprudena Curii Supreme de Justiie a R.M.


Confuzia dintre noiunile utilizate n legislaia naional devin evidente la
analiza practicii judiciare.
Spre exemplu, la 19.11.2007 SRL Trans Prim a naintat cerere de chemare
n judecat ctre SRL Agenfarm solicitnd ncasarea datoriei pentru transportarea mrfurilor din mun.Chiinu n or.Minsk, Belorusia.
Conform materialelor din dosar, prin comanda de transport din 06.09.2006,
reclamantul a solicitat efectuarea transportului, indicnd ruta, preul, autovehiculul, modalitatea de achitare etc. n aceeai zi comanda a fost acceptat.
Curtea Suprem de Justiie a R.M. se expune c comanda de transport
reprezint un antecontract, prin care prile au convenit asupra clauzelor eseniale ale contractelor de transport, ns n privina cruia nu se aplic normele
de drept material cu caracter special ce reglementeaz raporturile rezultate din
contractul de transport.
La fel, se menioneaz c alturi de comanda de transport, prile au ncheiat i contractul de transport, iar n aceast privin instana de apel a comis
greeli, i anume: comanda de transportare a mrfurilor la Minsk dateaz din
06.09.2006, iar contractul de transport, care se presupune c a fost ncheiat n
baza comenzii, dateaz cu 05.06.2008.
Curtea Suprem de Justiie a R.M. a decis casarea hotrrilor luate de instanele de fond i apel, cu remiterea cauzei spre rejudecare la instana de fond
n alt complet de judecat58.
Din cele relatate deducem unele erori comise de instanele judectoreti:
n primul rnd, comanda de transport trebuie s rezulte dintr-un contract
de transport pe termen lung, i nu invers. n spe vedem clar cum instanele
judectoreti au admis aceast confunzie, comanda de transport a mrfurilor
dateaz din 06.09.2006, iar contractul de transport a fost ncheiat mult mai
trziu, la 05.09.200859.
58

59

Decizia Colegiului economic lrgit al Curii Supreme de Justiie a R.M. din 24 iulie
2008, dosarul nr.2rae-179/08. Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.
Chiinu.
Confuziile date le ntlnim i n alte litigii examinate de instanele judectoreti. ntrun alt caz, Curtea Suprem de Justiie a R.M. se expune c litigiul n cauz are la baz

Capitolul VII

253

n al doilea rnd, care este natura juridic a comenzii de transport? Curtea


Suprem de Justiie o calific ca fiind antecontract, n timp ce n literatura de
specialitate exist alt opinie.
Profesorii ..60 i ..61 sunt de prerea c comanda de
transport ar fi un act juridic unilateral pentru realizarea cruia este necesar i
suficient exprimarea voinei unei singure persoane (clientul) i care d natere
la obligaii att pentru persoana ce execut comanda, ct i pentru cru.

II. Transportul auto internaional de mrfuri


1. Aspecte introductive
Transporturile internaionale de mrfuri cu ajutorul autovehiculelor se
efectueaz de ntreprinderi mici i mijlocii, fr a fi necesar ca ele s dispun
neaprat de for financiar. Mai mult ca att, nu este obligatoriu ca cel ce
efectueaz transportul s aib calitatea de cru. Transportul auto de mrfuri
l poate realiza orice persoan juridic din Republica Moldova, doar dac ntrunete cerinele stabilite prin conveniile internaionale.
Deoarece legislaiile naionale sunt diferite, statele au fost nevoite s ncheie convenii internaionale prin care s realizeze o uniformizare a regulilor
de transportare a mrfurilor. Acest lucru a fost motivat i de faptul c se impuneau reglementri prin care s fie stabilite condiiile tehnice pentru autovehiculele strine spre a fi admise s circule pe drumurile naionale (greuti

60

61

contractul de transport nr.20 din 29.03.2007 ncheiat ntre Trans-Logic SRL i Constructor SA conform cruia Trans-Logic SRL la cererea Constructor SA a efectuat
transportarea mrfii (ascensoare) din Italia n Republica Moldova. Ulterior, Trans-Logic SRL a naintat aciune n judecat motivnd c dei la 04.04.2007 prile n litigiu
au confirmat prin semntur c comanda din 29.03.2007 pe ruta or.Milano or.Bli
a fost ndeplinit, prtul nu a achitat costul deplin al serviciilor de transport. Curtea Suprem de Justiie a R.M. a dat ctig de cauz recurentului motivnd: lund n
consideraie c Constructor SA nu a achitat plata pentru transportare n termenii i
modul stabilit n contractul comand n termen de 3-4 zile de la eliberarea facturii,
de la el urmeaz a se ncasa datoria format la executarea comenzii de transport din
29.03.2007 (Decizia Colegiului economic lrgit al Curii Supreme de Justiie a R.M.
nr.2rae-24/09 din 12 martie 2009. Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie,
mun.Chiinu). n aa mod, se ajunge la o situaie paradoxal, nct se consider c contractul de transport auto de mrfuri se ncheie n baza comenzii, ceea ce nu este corect.
Regula dat este valabil numai n cazul unui contract de transport pe termen lung.
.. .
- , , 1958, p.60-63.
.. . - . ., , 1959, p.22-23.

254

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

pe osie, gabarit etc.) i condiiile de asigurare a securitii rutiere (modul de


conduit al conductorilor strini, documentele pe care s le posede asupra lor,
timpul maxim de aflare la volan etc.)62.
n legtur cu aceasta, pe parcursul anilor au fost elaborate mai multe convenii care au scopul de a facilita transportarea mrfurilor cu mijloacele de
transport auto n plan internaional. Cu toate eforturile fcute, nu toate aspectele au putut fi reglementate, astfel c n prezent exist att convenii multilaterale, ct i convenii bilaterale prin care se suplinesc aspectele ce au rmas
necuprinse n cele multilaterale.
Transporturile internaionale auto (pe osele) de mrfuri sunt reglementate de actele internaionale la care ara noastr a aderat, cum sunt:
a) Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri
pe osele (CMR63), ncheiat la Geneva la 19 mai 195664 i Protocolul ei adiional din 05 iulie 197865;
b) Convenia vamal referitoare la transportul internaional al mrfurilor
sub acoperirea carnetelor TIR (cunoscut ca Convenia TIR), ncheiat la Geneva, la 14 noiembrie 197566;
c) Acordurile bilaterale pe care Republica Moldova le are ncheiate n domeniul transporturilor auto de mrfuri i pasageri cu alte state, cum este, de
exemplu, Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei,
ncheiat la 28 octombrie 199267.
62

63

64

65

66

67

Caraiani Gh., Pricina L. Transporturi i expediii rutiere. Ediia a II-a. Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2002, p.304.
Abrevierea CMR i are originea n limba francez, de la cuvintele Convention (convenie), Marchandises (mrfuri) i Routiers (osele).
Convenia relativ la contractul de transport internaional al mrfurilor pe osele
(CMR), ncheiat la Geneva la 19 mai 1956, publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 4, p.147-161. Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului nr.1318-XII din 02.03.1993.
Protocolul din 05 iulie 1978 la Convenia relativ la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (CMR), semnat la Geneva, la care Republica Moldova a aderat
prin Legea nr.98 din 13.04.2007, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.60 din 04.05.2007.
Convenia vamal referitoare la transportul internaional al mrfurilor sub acoperirea
carnetelor T.I.R. (Convenia T.I.R.), ncheiat la Geneva la 14.11.1975, publicat n ediia
oficial Tratate internaionale, 1998, vol.6, p.7-61. n vigoare pentru Republica Moldova din 26 mai 1993.
Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei n domeniul transporturilor rutiere din 28.10.92, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.798 din 09.12.92,
publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1999, vol.20, p.180.

Capitolul VII

255

2. Condiiile necesare pentru aplicarea Conveniei CMR


Principala condiie pentru aplicarea dispoziiilor Conveniei CMR este internaionalitatea transportului, ceea ce presupune ca locul de primire a mrfii
i locul convenit pentru eliberarea acesteia s fie situate n dou state diferite.
Nu are importan unde i au domiciliul i care este naionalitatea prilor la
contract. Principalul, aadar, este ca drumul pe care-l parcurge autovehiculul
s depeasc frontiera rii de pornire (n cazul nostru Republica Moldova),
urmnd s se termine pe teritoriul altui stat (cel de destinaie).
n al doilea rnd, este necesar respectarea unei cerine speciale, ca fie punctul de pornire, fie cel de destinaie s fie situat pe teritoriul uneia dintre statele
membre ale Conveniei CMR. n caz contrar, contractul de transport auto de
mrfuri ncheiat poate s nu fie recunoscut la trecerea frontierelor de stat sau
chiar de persoanele cointeresate n acest sens. Aadar, nu are importan unde
i au domiciliul prile contractante, esenialul este ca ele s aib punctul de
expediere sau de livrare a mrfii pe teritoriul unui stat membru al Conveniei.
n al treilea rnd, Convenia CMR se aplic dac exist un contract de
transport care s poarte caracter oneros (n sensul art.980 Codul civil dac ne
raportm la dreptul moldovean).
n legtur cu aceasta, exist i cerina ca s fie prezent un singur contract
de transport care s cuprind ntregul itinerar, indiferent dac transportul l-a
realizat un singur cru sau mai muli crui. Cu alte cuvinte, nu se admit
mai multe contracte de transport.
De asemenea, la aplicarea Conveniei nu are importan faptul dac transportul de mrfuri este efectuat de organele statului sau de persoane private
(art.1 pct.3).

3. ncheierea contractului de transport de mrfuri tip CMR


Contractul se consider ncheiat din momentul semnrii scrisorii de trsur de tip CMR. Aceasta se ntocmete n 3 exemplare originale, semnate
de ctre client i cru. Dac legislaia rii n care este ntocmit scrisoarea
de trsur o permite, semnturile pot fi imprimate sau nlocuite cu tampile.
n cazul n care marfa trebuie ncrcat n vehicule diferite sau dac este
vorba de diferite feluri de marf, clientul sau cruul are dreptul s cear ntocmirea de scrisori de trsur pentru fiecare vehicul sau pentru fiecare fel de
mrfuri separat (art.5).
Scrisoarea de trsur trebuie s cuprind obligatoriu urmtoarele elemente: a) locul i data ntocmirii; b) numele i adresa clientului; c) numele i adresa

256

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

cruului; d) locul i data primirii mrfii i locul prevzut pentru eliberarea


acesteea; e) numele i adresa destinatarului; f) denumirea mrfii, felul ambalajului; g) numrul coletelor, marcajele speciale i numerele lor; h) greutatea sau
volumul mrfii; i) cheltuielile aferente transportului (preul de transport, taxele vamale i alte cheltuieli). n afar de acestea, prile pot insera n scrisoarea
de trsur orice alte prevederi pe care le consider utile i necesare (art.6).
n ultimii ani a aprut scrisoarea de trsur electronic. Conform prevederilor din Protocolul adiional la Convenia CMR cu privire la scrisoarea de
trsur electronic68, aceasta are o valoare juridic i comercial ca i scrisoarea
de trsur n form scris, doar c se emite i se utilizeaz prin mijloace de
comunicare electronic.

4. Documentele anexate la contract


Pentru efectuarea transportului n trafic internaional, este necesar ca
marfa s fie nsoit, n afara scrisorii de trsur, i de alte documente eliberate de: organele veterinar-sanitare, vam, poliie, organele financiare i fiscale.
Aceste documente sunt prevzute n reglementrile internaionale, precum i
n legislaia intern a rilor de expediie, de tranzit i de destinaie a mrfii.
Mai mult ca att, cruul nu este obligat s examineze dac aceste informaii
sunt exacte sau suficiente.
Cruul trebuie s dein urmtoarele documente: 1) Documente referitoare la conductorul auto: permis de conducere; paaport; carnetul
privind evidena perioadei de lucru i de odihn; 2) Documente referitoare la
autovehicul: foaie de parcurs; diagram tahograf; certificat de agreere
(confirm c autovehiculul ndeplinete condiiile tehnice, conform conveniei
TIR); - carnet de trecere prin vmi; autorizaie de transport internaional;
3) Documente referitoare la marf: scrisoare de transport internaional, tip
CMR; carnet TIR; certificat pentru mrfuri perisabile; documente i instruciuni privind transportul mrfurilor periculoase (dac este cazul).

68

Protocolul adiional la Convenia relativ la contractul de transport internaional de


mrfuri pe osele (CMR) privind scrisoarea de trsur electronic, adoptat n 2008 de
Comitetul de Transport interior al Comisiei Europene pentru Economie a Organizaiei
Naiunilor Unite (CEE-ONU), publicat pe site-ul oficial al organizaiei, http://www.
unece.org/trans/conventn/e-CMRf.pdf (vizualizat 08.06.2010). Pn n prezent protocolul dat nu a intrat n vigoare, ns clauzele scrisorii de transport electronice sunt
frecvent utilizate n practic.

Capitolul VII

257

5. Abordarea jurisprudenei Curii Supreme de Justiie a R.M.


Obligaia de a completa scrisoarea de trsur o are clientul. n scopul de a
nlesni aceast sarcin, n practic este utilizat formularul elaborat de Uniunea
Transportatorilor Rutieri (U.T.R.).
Dup cum s-a menionat, Convenia CMR. nu prevede un model al scrisorii
de trsur, ci doar necesitatea includerii anumitor clauze. n scopul armonizrii
i simplificrii transportului rutier internaional, U.T.R. a ntocmit un model al
scrisorii de trsur CMR, a crei prim versiune a fost emis n anul 1976. Pentru
a ine pasul cu evoluia practicilor din transport, U.T.R. a revizuit acest document i a emis un model actualizat (n anul 2007), a crui folosire o recomand69.
Practica ne dovedete c cele mai frecvente litigii apar n legtur cu completarea greit a datelor din scrisoarea de trsur CMR. La ncheierea contractului de transport, n scrisoarea de trsur adeseori nu este nscris corect
numele clientului. La preluare, cruul nu verific pe deplin corespunderea
datelor din scrisoarea de trsur i semneaz.
Erorile comise n textul documentului genereaz probleme cruului la
trecerea frontierei de stat, dar i la plata serviciilor de transport. Adeseori clientul refuz achitarea plii de transport din motivul c n scrisoarea de trsur nu figureaz numele su, ci al unei alte societi comerciale. Mai mult ca
att, clientul pretinde c ar fi fost doar un intermediar la ncheierea contractului de transport i aceasta nu angajeaz obligaii de plat pe seama sa70.
69

70

Site-ul oficial al Asociaiei Internaionale a Transportatorilor Auto din Republica Moldova (A.I.T.A.), publicat la 19.11.2007, http://www.aita.md/Lists/Announcements/DispForm.aspx?ID=523 (vizitat 06.06.2010)
SRL Transport-Grup s-a adresat n instan cu cerere prin care solicit ncasarea plii de transport i a penalitilor de ntrziere. n cerere, reclamantul menioneaz c
la data de 01.12.2008 ntre el i SRL Mere dulci a fost semnat contractul-comand de
transport. Potrivit contractului, SRL Transport-Grup a ndeplinit cursa pe ruta Orhei
(Republica Moldova)/ Moscova (Federaia Rus), fapt ce se confirm prin scrisoarea de
trsur CMR nr.001. Dup efectuarea transportului, reclamantul a expediat la adresa prtului contul de plat, ns acesta din urm a refuzat s-i plteasc. Judectoria
Economic de Circumscripie a admis integral cerinele reclamantului. Curtea de Apel
Economic a casat hotrrea primei instane, pronunnd o nou hotrre prin care a
respins aciunea motivnd c este nentemeiat. Aceeai hotrre de respingere a aciunii a fost luat i de Curtea Suprem de Justiie a R.M. n motivarea deciziei, Colegiul
economic aduce urmtoarele explicaii: compania de transport SRL Transport-Grup
nu a prezentat dovada c serviciile de transport au fost prestate la cererea SRL Mere
dulci i nu a probat obligaiunile prtului de a achita costul serviciilor de transport.
Cu adevrat, la dosar a fost anexat scrisoarea de trsur internaional CMR nr.001,
n care se indic clar c SRL Transport-Grup a transportat bunurile spre or.Moscova

258

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

O alt problem frecvent ntlnit n litigiile de judecat ine de efectuarea


transportului internaional de mrfuri cu mijloacele de transport luate n locaiune. Multe companii de transport din Republica Moldova nu dispun de autovehicule n proprietate, de aceea sunt nevoite s le ia n folosin i posesiune de
la alte societi comerciale, n baza unor contracte de locaiune a mijloacelor de
transport. Deoarece contractele respectiv sunt imperfecte i cuprind erori de
coninut, de acest lucru beneficiaz proprietarii autovehiculelor, care nainteaz aciuni n judecat, motivnd c li se cuvine restituirea cheltuielilor legate
de efectuarea transportului71.

6. Drepturile i obligaiile prilor la contract


La primirea mrfii, cruul este obligat s verifice starea acesteea (printro examinarea exterioar, aparent) i a ambalajului ei, precum i exactitatea

71

anume de la SA Bucuria verii, dar nu de la SRL Mere dulci precum se invoc n


cererea de recurs. n concluzie, Colegiul respinge recursul naintat de SRL TransportGrup motivnd c aceasta nu a depus probe pertinente ce ar confirma pentru cine a
prestat serviciile de transport (Decizia Colegiului economic lrgit al Curii Supreme
de Justiie a Republicii Moldova din 18 februarie 2010, dosarul nr.2rae-25/10. Arhiva
Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu).
n acest context aducem cazul n care SRL Autocom a depus cerere de chemare n
judecat mpotriva la SRL Agute-Trans privind ncasarea datoriei. n motivarea aciunii reclamantul a indicat c n temeiul contractului ncheiat cu SRL Agute-Trans i
a comenzilor naintate, el a prestat servicii de transport de tip CMR, de la Chiinu spre
Bucureti, Kiev, Minsk i Moscova (toate scrisorile de trsur au fost anexate la dosar).
Prtul ns refuz s achite plata pentru transport. Prin hotrrea Judectoriei Economice de Circumscripie, meninut i de Curtea de Apel Economic, aciunea a fost
respins. Nefiind de acord, SRL Autocom a naintat recurs n care invoc c conform
contractului de locaiune a mijlocului de transport, el s-a obligat s menin autovehiculul ntr-o stare tehnic bun, s suporte cheltuielile de exploatare i s poarte rspundere n calitate de transportator internaional. n opinia reclamantului, aceste condiii
confirm c prile nu au avut intenia de a ncheia anume contractul de locaiune a
autovehiculului, ct faptul c prtul l recunoate pe recurent drept transportator real
al ncrcturilor. n decizia de respingere a recursului, Colegiul economic al Curii
Supreme de Justiie a R.M. motiveaz urmtoarele: n toate scrisorile de trsur de tip
CMR, ca transportator figureaz SRL Agute-Trans. Prin urmare, este evident faptul
c transportrile de facto nu le-a efectuat recurentul, dar compania sus-menionat.
Mai mult ca att, pe parcursul examinrii cauzei recurentul nu a adus careva probe n
confirmarea faptului c contractul de transport l-ar fi realizat el nsui. Faptul c prin
contractul de locaiune a autovehiculului recurentul s-a obligat s menin mijlocul de
transport ntr-o stare tehnic bun, s suporte cheltuielile de exploatare i s poarte
rspundere, nu confirm cu certitudine c a executat transportrile (Decizia Colegiului economic lrgit al Curii Supreme de Justiie a R.M. din 15 aprilie 2009, dosarul
nr.2rae-49/09. Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu).

Capitolul VII

259

meniunilor care au fost nscrise de client n scrisoarea de trsur. Dac cruul nu are mijloacele necesare pentru a verifica exactitatea acestor date, el
poate s nscrie rezervele sale n scrisoarea de trsur. ns toate aceste rezerve
trebuie motivate, altfel ele nu-l angajeaz la nimic pe expeditor. Lipsa rezervelor n scrisoarea de trsur creeaz prezumia c marfa i ambalajul eu au fost
preluate n stare bun.
Pe tot parcursul transportrii, dreptul de dispoziie asupra mrfii aparine
clientului. El poate s cear cruului oprirea transportului, schimbarea locului prevzut pentru eliberare sau s elibereze marfa unui alt destinatar dect
cel indicat n scrisoarea de trsur. Acest drept de dispoziie se stinge n momentul n care al doilea exemplar al scrisorii de trsur este remis destinatarului. Prin excepie, dreptul de dispoziie poate aparine destinatarului din
momentul ntocmirii scrisorii de trsur, doar dac clientul face o meniune
n acest sens pe scrisoare.
Dup ce cruul ajunge la locul prevzut pentru eliberarea mrfii, destinatarul are dreptul de a cere s-i fie remis marfa mpreun cu al de-al doilea
exemplar al scrisorii de trsur. ns dac pentru un motiv oarecare executarea contractului n condiiile prevzute n scrisoarea de trsur devine imposibil nainte ca marfa s ajung la locul de destinaie, cruul este obligat
s cear indicaii de la client. n msura n care indicaiile nu parvin la timp,
cruul va lua msurile pe care le consider ca fiind cele mai bune n interesul persoanei ce are dreptul de a dispune de marf (art.14 Convenia CMR).
Aceeai situaie o avem n cazul n care dup sosirea mrfii la locul de destinaie se ivesc impedimente la eliberare, cruul va trebui s cear instruciuni
de la client. Dac destinatarul refuz marfa, cruul va ntoarce marfa la client
sau, dac acest lucru presupune cheltuieli excesive, cu acordul clientului, cruul poate vinde marfa. Suma obinut din vnzare va fi pus la dispoziia clientului, minus cheltuielile ce in de transport i vnzare, care revin cruului.
Pentru efectuarea transportului cruul are dreptul de a fi remunerat. De
regul plata se face dup executarea contractului. Modul de determinare a plii este prevzut n scrisoarea de trsur i se calculeaz reieind din greutatea
mrfii i distana parcurs. Cruul mai are dreptul de a cere de la client rambursarea cheltuielilor legate de ndeplinirea indicaiilor i a altor instruciuni
primite n timpul efecturii transportului72.
72

Tnase (Ezer) E. Rspunderea cruului n contractul internaional de transport de


mrfuri pe osele. Teza de doctor n drept (cond. tiinific: prof. univ. dr. B.tefnescu).
Bucureti, 2009, p.122-123.

260

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

7. Reclamaii i aciuni n judecat


7.1. Condiii de naintare (forma, termenul)
Forma reclamaiei. Reclamaia se face n scris i la ea se ataeaz procesul-verbal ntocmit la faa locului, n momentul n care marfa a fost primit
i destinatarul a constatat anumite deteriorri sau lipsuri asupra ei. Dac din
netiin sau din alte motive procesul-verbal aa i nu a fost ntocmit, atunci
destinatarul poate anexa la reclamaie orice alt document care ar confirma
prejudicierea mrfii.
Conform prevederilor Conveniei CMR, adresarea cu reclamaie poart
caracter facultativ 73. Persoana interesat s obin despgubiri poate s acioneze direct n justiie mpotriva cruului, fr s-i fi adresat n prealabil o
reclamaie74.
Termenul de naintare. Reclamaiile n cazul pierderii sau deteriorrii
mrfii se depun n termen de 7 zile de la data eliberrii ei, iar cele privind despgubirea provocat de ntrzierea n eliberarea mrfii, n termen de 21 de zile
de la data ajungerii ei la destinaie.
n schimb un termen de prescripie mult mai mare este cel de adresare cu
aciune n judecat 1 an, iar n caz de dol, termenul este de 3 ani. n ambele
situaii termenele de prescripie ncepe s curg astfel: n caz de pierdere parial, de avarie sau de ntrziere, din ziua n care marfa a fost eliberat; n caz
de pierdere total, ncepnd de la a 30-a zi dup expirarea termenului convenit
sau, dac nu a fost convenit nici un termen, ncepnd cu a 60-a zi de la primirea mrfii de ctre cru; n celelalte cazuri, ncepnd de la expirarea unui
termen de 3 luni de la data ncheierii contractului de transport (art.32 pct.1).
Reclamaia scris depus de client suspend prescripia pn n ziua n care
cruul respinge reclamaia n scris i restituie documentele care erau anexate
(art.32 alin.(2))75.

73

74

75

Concluzia dat i are suport n art.27 alin.(1) a Conveniei din care reiese c persoana
prejudiciat poate alege ntre a adresa o reclamaie scris cruului sau a nainta aciune n instana de judecat. Aici vedem deosebirea esenial care exist fa de Codul
civil al R.M. care stabilete c n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale, prile
sunt obligate s nainteze n prealabil o reclamaie (art.1020 alin.(1)).
Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea special. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p.240.
Prin norma dat Convenia CMR d rspuns la o ntrebare care este frecvent n Codul
civil al R.M., i anume aceea de a cunoate din ce moment ncepe a curge termenul de
prescripie pentru adresarea cu aciune n judecat mpotriva cruului.

Capitolul VII

261

7.2. Reclamaii i aciuni n cazul transporturilor


efectuate de mai muli crui
n cazul transporturilor la care particip doi i mai muli crui, persoana
a crei mrfuri au fost prejudiciate, poate nainta aciune mpotriva primului
cru, a ultimului cru sau mpotriva cruului care a executat partea din
transport pe parcursul creea s-a produs prejudicierea.
Reclamantul are alternativa de a alege de la cine s solicite despgubiri.
n practic, de regul, se cere de la primul sau de la ultimul cru, deoarece
fiecare dintre ei rspunde pentru ntregul itinerar76. Mai mult chiar, dac reclamantul gsete de cuviin, el poate nainta aciune n acelai timp mpotriva
fiecruia dintre aceti crui. La rndul lui, cruul care a pltit despgubirea, se poate ntoarce cu aciune de regres mpotriva celui vinovat de prejudicierea mrfii.

8. Asigurarea mrfurilor
Asigurarea mrfurilor transportate nu este obligatorie, nici n plan naional i nici internaional. n legtur cu aceasta, n literatura de specialitate se
menioneaz c pentru o mai bun funcionare a mecanismului rspunderii
din transportul auto internaional de mrfuri, este necesar ca n actele normative s fie prevzute cazurile n care cruul ar fi obligat s aib ncheiat un
contract de asigurare a mrfurilor77.
Practica ne dovedete c clienii adeseori recurg la ncheierea contractelor
de asigurare. Mai mult ca att, n aceast privin ei au i unele faciliti fiscale,
cum ar fi, de exemplu, primele de asigurare care se deduc din preul mrfii comercializate. n aa mod, clientul nu cheltuie nimic, deoarece i ntoarce banii
adugnd prima de asigurare la preul de vnzare a mrfii78.
76

77

78

Prouc I. Dreptul de regres n raporturile dintre transportatorii succesivi n contractul


de transport internaional rutier de mrfuri, publicat n Revista Naional de Drept,
nr.11, 2003, p.38.
.. .
. 12.00.03. . .: . .., , C, 2004, p.24.
art.1 pct.2 lit.(h) din Hotrrea Guvernului R.M. nr.484 din 04.05.98 cu privire la limitele cheltuielilor de asigurare ale agenilor economici i persoanelor fizice care practic
activitatea de ntreprinztor, permise ca deduceri de cheltuieli aferente activitii de
ntreprinztor pentru scopuri fiscale, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.62-65/595 din 09.07.1998.

262

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

9. Rspunderea prilor
Impunerea cruilor la plata unor despgubiri mari i poate aduce uor
la crize financiare, iar acest lucru constituie un pericol pentru funcionarea
normal a ntregului sistem de transport79.
Cruul, potrivit art.17 din Convenia CMR, este rspunztor pentru pierderea total sau parial i pentru avarierea mrfii, dac acestea s-au produs
ntre momentul primirii i cel al eliberrii mrfii, precum i pentru ntrzierea
executrii contractului. Despgubirea pe care trebuie s o plteasc cruul se
calculeaz dup valoarea mrfii la locul i n momentul primirii acesteea pentru transport. Mai nti, la aprecierea valorii mrfii se ia n consideraie costul
ei la bursele de mrfuri din acea localitate sau, n lipsa unor burse n localitatea
respectiv, se ia ca punct de reper preul curent al pieei.
Alturi de aceste despgubiri, cruul va restitui taxa de transport, dobnzile, taxele vamale i celelalte cheltuieli materiale ocazionate de transport.
Alte daune-interese pentru pierdere nu sunt datorate. n schimb n caz de ntrziere, dac cel aflat n drept face dovada c din aceast ntrziere a rezultat
un prejudiciu, cruul este inut s plteasc daune care nu pot depi preul
transportului (art.23 alin.(4) i (5)). O despgubire mai mare poate fi pretins
doar n cazul declarrii valorii mrfii.
Spre regret, la soluionare litigiilor ce rezult din contractele de transport
ncheiate conform Conveniei CMR, instanele judectoreti naionale nu aplic prevederile conveniei internaionale, ci prefer dispoziiile Codului civil al
R.M. Aceasta n pofida faptului c raporturile care iau natere corespund cerinelor Conveniei CMR, avnd caracter internaional i fiind cu titlu oneros.
De fapt, problema respectiv persist nu doar n Republica Moldova, ci i
n practica judiciar a altor state80. Faptul aplicrii exclusive a legislaiei naionale la soluionarea litigiilor din contractele de transport auto internaional
de mrfuri, genereaz i mai multe situaii de conflict, iar dosarele ajung s
79

80

.. , publicat n
: . :
- , 2004, p.36-37.
.
, publicat n
(Federaia Rus), nr.2, 2010, p.37; . (), publicat
n (Republica
Belarusi), nr.14, 2004, p.116.

Capitolul VII

263

fie examinate de Curtea Suprem de Justiie a R.M., care fie caseaz hotrrile
luate de instanele judectoreti i ia o nou decizie, fie trimite cauzele spre
rejudecare la instanele ierarhic inferioare. Asemenea dificulti pot fi evitate
dac instanele judectoreti ar aplica din start regulile Conveniei CMR.

10. Exonerarea de rspundere


Convenia CMR stabilete c cruul este rspunztor pentru pierderea
mrfii dac aceasta s-a produs ntre momentul primirii i cel al eliberrii ei,
precum i pentru ntrzierea n eliberare. Cruul ns va fi eliberat de aceast rspundere dac aciunile au avut loc din culpa clientului, a unui viciu al
mrfii sau unor circumstane pe care cruul nu putea s le evite i ale cror
consecine nu le putea preveni (art.17 alin.(2)). Dei n continuare convenia
enumer i alte cazuri cnd cruul ar putea fi eliberat de rspundere, cele
mai multe probleme ridic expresia circumstane pe care cruul nu putea s
le evite i ale cror consecine nu le putea preveni.
n practic, mprejurrile respective sunt lsate la aprecierea instanelor judectoreti. Astfel, s-a decis c nici poleiul de pe osea, nici denivelrile de pe
carosabil, produse de proasta ntreinere a drumurilor publice, nu pot servi ca
argumente justificative din partea cruului n caz de ntrziere n livrarea
mrfii la destinaie. Furtul mrfii nu constituie o cauz exoneratorie de rspundere dac autovehiculul a rmas pe timpul nopii nesupravegheat.
La fel, s-a decis c accidentarea prin lovire a unui camion care staiona
regulamentar pe marginea oselei n timpul nopii i avnd n funciune semnalizarea luminoas, de ctre un autovehicul ce venea n vitez, constituie un
fapt ce nu a putut fi evitat81.

11. Contractele de transport auto de mrfuri ncheiate


sub acoperirea carnetelor TIR
Aa cum s-a menionat, raporturile date se afl sub incidena Conveniei vamale referitoare la transportul internaional al mrfurilor sub acoperirea
carnetelor TIR (cunoscut ca Convenia TIR82), ncheiat la Geneva, la 14 no81

82

Nota informativ a Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la aplicarea legislaiei privind responsabilitatea cruului n contractul de transportare a
ncrcturilor pe anii 2004-2006, http://www.scjustice.md/prjud3.html (vizualizat la
12.03.2010).
Abrevierea T.I.R. se descifreaz ca Transport Internaional Rutier.

264

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

iembrie 1975. Avantajul transportului de mrfuri efectuat sub regimul carnetelor TIR este considerabil. n primul rnd, mrfurile nu sunt supuse controlului vamal la birourile de trecere a frontierelor, iar n legtur cu aceasta, pentru
mrfurile transportate sub regimul TIR nu se face plata taxelor de import i
export la birourile vamale de trecere.
Persoana care deine carnetul TIR efectueaz transportul mrfurilor fr
descrcare i rencrcare, peste una sau mai multe frontiere, ncepnd de la
biroul vamal de pornire i pn la biroul vamal de destinaie. n acest scop,
este necesar ca marfa n prealabil s fie sigilat i plombat, dup care s fie
ntocmit carnetul TIR.
Ajungnd la birourile vamale de trecere, oferul va trebui s prezinte vehiculul cu mrfuri autoritilor vamale pentru control i n msura n care
se constat c sigiliile i plombele sunt intacte, ele vor fi acceptate i nu va fi
necesar verificarea mrfii. ns dac se va considera necesar, se poate purcede
la un nou control vamal, cu aplicarea de noi plombe i sigilii.
Nu orice autovehicule pot fi admise la transport n baza carnetelor TIR,
ci doar acelea care corespund, din punct de vedere al construciei i echipamentului, cerinelor Conveniei TIR. Fiecare autovehicul, container, cistern
sau remorc n care sunt prezente mrfuri va trebui plombat sau sigilat. O
cerin aparte este ca la autovehicul s fie ataate dou plci dreptunghiulare,
purtnd inscripia T.I.R.. Ele se vor fixa n fa i n spatele vehiculului i vor
trebui amplasate astfel, nct s fie foarte vizibile.

Capitolul VIII

ASIGURAREA OBLIGATORIE I FACULTATIV


DIN TRANSPORTUL AUTO
Planul
1. Consideraii generale
2. Asigurarea obligatorie de rspunderea civil a transportatorilor
auto fa de pasageri
2.1. Cadrul juridic
2.2. Mrimea rspunderii
2.3. Plata despgubirii de asigurare
3. Asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagube produse
de autovehicule (asigurarea fa de teri)
3.1. Dispoziii generale (avantajele, cadrul juridic)
3.2. Asiguratul, asigurtorul, riscul de asigurare, polia de asigurare,
termenul asigurrii
3.3. Prima de asigurare
3.4. Mrimea rspunderii asigurtorului
3.5. Pagubele care se repar i cele ce nu se repar de ctre asigurtor
3.6. Stabilirea i plata despgubirilor (deteriorarea autovehiculului,
reducerii valorii bunului dup reparaie, vtmarea corporal,
cheltuieli de tratament, decesul, pieirea animalelor)
3.7. Achitarea despgubirilor de asigurare, pn i dup adresarea
n instana de judecat
3.8. Problema compensrii prejudiciilor morale
3.9. Aciunea n regres. Exemple din practica judiciar
4. Asigurarea de rspundere civil n baza polielor de asigurare
internaional Carte Verde
5. Asigurarea facultativ a mijloacelor de transport auto (CASCO)
6. Concluzii

1. Consideraii generale
Asigurarea a fost i rmne una din cele mai actuale teme de cercetare, deoarece omul continu s fie nconjurat de evenimente i situaii care i provoac
nelinite i nencredere. De aceea problemele asigurrii de rspunderea civil
n transportul auto reprezint o importan tot mai sporit n teoria i practica
juridic.

266

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

n literatura de specialitate a altor state (Federaia Rus, Romnia, Frana,


Italia .a) asigurarea auto obligatorie de rspunderea civil pentru accidente
i cea facultativ a mijloacelor de transport a fost pe larg abordat de diferii
autori, ns n doctrina autohton aceast problem urmeaz a fi supus unei
cercetri mai profunde. Prin lucrrile lor tiinifice s-au remarcat tangenial
sub acest aspect profesorul rus M..1, romni R.Catan2 i
Gh.Caraiani3, francezi A.Favre-Rochex i G.Courtieu4, iar din Republica
Moldova, A.Bloenco i A.Zgardan, lucrrile crora ne-au fost de mare utilitate la scrierea acestui articol tiinific. ns apreciem faptul c prin cercetri
ample care au fost axate anume asupra asigurrilor din transportul auto, au
adus o contribuie major doctrinarii rui: ..5, ..6,
..7, ..8.
1
2

M.. . , , 2003.
atan R. Dreptul asigurrilor. Reglementarea activitii de asigurare. Teoria general
a contractelor de asigurare. Cluj-Napoca: Sfera juridic, 2007.
Caraiani Gh. Transporturi, expediii i asigurri internaionale. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001.
Favre-Rochex A., Courtieu G. Le droit du contrat dassurance terrestre. Paris: LCDJ,
1998.
.. , n - , XXI . : - , 2006, p.13-19; ..

, n (Federaia Rus), nr.2, 2008, p.31-38; .. , , n (Federaia
Rus), nr.6, 2008, p.13-21.
.. , n
(Federaia Rus), nr.3, 2008, p.10-17; ..
, n (Federaia Rus), nr.3, 2008,
p.34-41; .. ,
, n (Federaia Rus), nr.5, 2008, p.9-16.
.. , n (Federaia Rus),
nr.8, 2006, p.34-37; .. , n
(Federaia Rus), nr.9, 2006, p.79-81.
..
, n (Federaia Rus), nr.4, 2006, p.41-43.

Capitolul VIII

267

Actualitatea temei abordate reiese din considerentul c n ultimii ani mijloacele de transport auto n Republica Moldova cunosc o cretere anual cu
circa 6%, iar litigiile axate pe accidentele rutiere devin tot mai frecvente n
instanele judectoreti.
Cercetnd dosarele civile judecate la Curtea Suprem de Justiie a R.M. i
n care au fost implicate companiile de asigurri, estimm c 85% dintre ele se
refer la achitarea despgubirilor de asigurare pentru accidentele rutiere.
Totodat, fcnd o analiz a doctrinei i jurisprudenei naionale, constatm c acest capitol nu a mai fost cercetat pn acum i prezena unor surse
tiinifico-practice n acest domeniu devine absolut indispensabil.

2. Asigurarea obligatorie de rspunderea civil


a transportatorilor auto fa de pasageri
Toi cruii care presteaz servicii de transport public de pasageri sunt
obligai s aib ncheiat cu una din companiile de asigurri un contract de asigurare obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori.
Acest tip de asigurare rmne mereu puin cunoscut pasagerilor, deoarece cazurile n care companiile de asigurri au fost nevoite s achite despgubiri pasagerilor sunt foarte puine. n acest sens, rolul primordial pe piaa asigurrilor
din transportul auto al Republicii Moldova i revine unui alt tip de asigurare
asigurarea obligatorie de rspundere civil fa de pagubele produse de autovehicule. n cazul cruilor ce presteaz transportul public auto de pasageri (cu autobuze, troleibuze, microbuze, taxi) ei sunt obligai s dein dou
contracte de asigurare, i anume: primul, contractul de asigurare obligatorie
de rspundere civil fa de pagubele produse de autovehicule, care n practic
mai este numit contractul de asigurare fa de teri, i al doilea, contractul de
asigurare obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori.

2.1. Cadrul juridic


Asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de
cltori este reglementat n prezent de Legea nr.1553 din 25.02.1998 cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de
cltori9. Dup structura sa, Legea este foarte succint i conine doar cele mai
importante prevederi la acest capitol.
9

Legea Republicii Moldova nr.1553-XIII din 25.02.98 cu privire la asigurarea obligatorie


de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori, publicat n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr.38-39 din 30.04.1998.

268

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Asigurarea obligatorie de rspunderea civil a transportatorilor fa de


cltori prezint unele particulariti i pentru companiile de asigurri. Actualmente n Republica Moldova puine companii de asigurare dein licen
pentru ncheierea acestor tipuri de contracte. O cauz ar fi c pe piaa naional
a asigurrilor rata asigurrilor obligatorii de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori este foarte mic i oscileaz ntre 0,7% i 0,9%. Mai mult
ca att, cerina suplimentar pentru obinerea licenei este posedarea de ctre
companiile de asigurare a 3 mln. de lei n active. Din aceste considerente, doar
cteva companii de asigurare dein acest tip de licen, dintre care lideri sunt
Moldasig i Victoria-Asigurri10
Despgubirile practic inexistente n domeniu contribuie ca asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori s devin atractiv
pentru companiile de asigurare, n schimb exigenele sporite pentru dobndirea
licenei i ponderea sa relativ joas n comparaie cu alte tipuri de asigurare, i
scad din atractivitate. Practica multor ani ne dovedete i o alt problem major,
c companiile de asigurare, utiliznd metode legale i mai puin legale, adeseori
diminueaz sau tergiverseaz plata despgubirilor fa de pasageri.
Legea nr.553 din 25.02.1998 prevede c transportatorii sunt obligai s ncheie anual cu companiile de asigurare contracte de asigurare obligatorie de
rspundere civil fa de cltori. Astfel nct obiect al contractului este asigurare de rspundere civil a transportatorilor pentru prejudiciu cauzat vieii,
sntii i bunurilor cltorilor. n ce privete prima de asigurare pe care transportatorul o achit companiei de asigurare, ea nu este una fix, ci se stabilete n
cuantum de pn la 1% din suma volumului anual de transportare a cltorilor
(art.7 alin.(1)). Lund n considerare concluziile la care a ajuns A.Zgardan, n
cazul asigurrii de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori legea
este mai flexibil i stabilete doar plafonul maxim, prima de asigurare fiind
stabilit n cuantum de pn la 1% din suma volumului anual de transportare
a cltorilor. Din cauza flexibilitii stabilirii primelor de lege, se d posibilitate
asigurtorilor s concureze ntre ei i s propun tarifele pe care le doresc11.
Dovada ncheierii contractului de asigurare servete polia de asigurare
care se elibereaz transportatorului. Polia de asigurare nu este un contract de
asigurare, ci numai un document care atest ncheierea contractului. De aceea
din punctul de vedere al coninutului, ea trebuie s corespund destinaiei s
10

11

Zgardan A. Caracteristica asigurrilor prin efectul legii n domeniul transportului auto


n Republica Moldova. IDIS Viitorul. Chiinu, 2008, p.20-21.
Zgardan A., op.cit., p.24.

Capitolul VIII

269

probeze ncheierea contractului de asigurare12. n temeiul art.1309 din Codul


civil, n polia de asigurare se va indica: denumirea i sediul prilor contractante; obiectul asigurrii (rspunderea civil fa de cltori); riscurile ce se
asigur; nceputul i durata asigurrii; suma asigurat; prima de asigurare,
locul i termenele de plat; alte date, conform legii sau acordului dintre pri.
Important este i faptul c pasagerul nu are la sine polia de asigurare cum
este n cazul altor tipuri de asigurare, ci o poli unic pentru toi pasagerii
deine transportatorul, n schimb efectele benefice ale poliei de asigurare se
rsfrng asupra tuturor pasagerilor. La procurarea biletului de cltorie pasagerul achit taxa de transport n care se include i costul asigurrii sale, fr ca
el s contientizeze acest lucru.

2.2. Mrimea rspunderii


Limita rspunderii este stabilit la suma de 10 mii dolari SUA n cazul
vtmrilor corporale i 1000 dolari SUA pentru prejudiciile legate de pierderea sau deteriorarea bagajelor. Aceste despgubiri de asigurare se acord dac
prejudiciul a fost cauzat pasagerilor din momentul mbarcrii lor n mijlocul
de transport la staia de pornire i pn la momentul coborrii din mijlocul de
transport la staia terminus, inclusiv transbordrile pe rut.
Plata despgubirilor se face pasagerului, iar n cazul decesului sau
incapacitii motenitorilor acestuia sau altor reprezentani legali. Mai mult
ca att, despgubirea se pltete nu tuturor pasagerilor, ci doar celor care ntrunesc condiiile cerute la art.11 alin.(2) al Legii, i anume: a) efectueaz cltoria
n baza documentului de cltorie sau b) n baza legitimaiei ori a altor documente, eliberate n conformitate cu legislaia i care le autentific dreptul la
cltorie. La fel, nu are importan naionalitatea pasagerului i nici faptul
dac el are sau nu viz de reedin n Republica Moldova.
ntrebarea care apare este urmtoarea: dac persoana suport un prejudiciu
n timpul transportului, ns el cltorete fr bilet de cltorie sau confirm
verbal c deine legitimaie de cltorie pe cnd n realitate el nu o are, cum va
proceda compania de asigurare? Dei n literatura de specialitate problema dat
nu a fost abordat, n ce ne privete considerm c obligaia reparrii prejudiciului va reveni transportatorului. Mai mult ca att, n cazul dat rspunderea
transportatorului fa de pasager nu va fi o rspunderea contractual, ci
delictual. Motivul este c ntre transportator i pasager nu a fost ncheiat
12

Bloenco A. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Ediia a II-a.
Editura ARC. Chiinu, 2006, p.923.

270

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

contractul de transport care trebuie confirmat prin bilet sau legitimaie de


cltorie. n consecin, compania de asigurare este n drept s refuze achitarea
despgubirii de asigurare, dar nu i compania de transport. Pe de alt parte,
este dificil de a dovedi faptul procurrii biletului de cltorie de ctre pasager,
din moment ce n transportul auto toate biletele sunt transmisibile.

2.3. Plata despgubirii de asigurare


Despgubirea de asigurare se pltete n cuantumul valorii reale a prejudiciului cauzat pasagerului, dar fr a depi limitele de 10 mii de lei n caz de
vtmare corporal sau deces i 1000 de lei n caz de deteriorare sau pierderea
a bagajelor, prevzute la art.8 din Legea nr.553 din 25.02.1998. Ca temei pentru
plata despgubirilor, pasagerul va trebui s prezinte actul asupra accidentului
n transport, ntocmit de organele de poliie, certificatul eliberat de instituia
medical n care se indic gradul de vtmare corporal, precum i documentele care confirm cheltuielile pentru tratament, ca medicamente, protezare,
ngrijirea special .a.
Spre regret, o problem a asigurrilor din transportul auto de pasageri
i a ntregului sistem de asigurri din republic este tergiversarea achitrii
despgubirilor de ctre companiile de asigurare. n practic se invoc diferite
motive, iar principala este c nu exist o hotrre a instanei judectoreti prin
care s fie stabilit persoana vinovat de comiterea accidentului, iar n hotrre
s fie concretizat i persoana creia s i se achite despgubirea de asigurare.
Reieind din considerentul c pasagerii n calitate de victime au necesitatea
unor cheltuieli imediate n legtur cu prejudiciile suportate, la art.12 alin.
(2) al Legii nr.553 din 25.02.1998 a fost introdus o norm n conformitate cu
care despgubirea de asigurare se pltete asiguratului n cazul n care acesta
dovedete c a reparat prejudiciul cauzat victimei. Dei legea admite ca cheltuielile legate de vtmarea corporal a pasagerului i prejudicierea bagajelor
lui s fie pltite de transportator, n lege nu exist o meniune expres prin care
transportatorul ar fi obligat s o fac.
Menionm c nu n toate cazurile companiile de asigurare sunt obligate s
plteasc despgubiri. Refuzul de plat a despgubirii de asigurare se confirm
expres n cazurile prevzute la art.15 al Legii nr.553 din 25.02.1998, acestea fiind:
a) operaiunile militare i consecinele lor, tulburrile cu caracter de mas
i grevele, actele ilicite ale unor organizaii politice;
b) mprejurrile de for major i calamitile naturale (explozii naturale,
seisme, fulgere, uragane, inundaii, alunecri de teren etc.);

Capitolul VIII

271

c) utilizarea de ctre transportator a mijloacelor de transport n alte scopuri


dect cele indicate n licena de activitate i n contractul de asigurare.
De asemenea, nu se repar prejudiciul cauzat prin pierderea sau distrugerea
hrtiilor de valoare, semnelor monetare, documentelor, manuscriselor, pietrelor preioase, articolelor din aur, argint, platin .a., dac nu au fost declarate
nainte de nceperea cltoriei.

3. Asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagube


produse de autovehicule (asigurarea fa de teri)
3.1. Dispoziii generale (avantajele, cadrul juridic)
n ultimul timp autovehiculul a devenit nu numai un mijloc de transport,
dar i o surs de pericol sporit att pentru cei din jur, ct i pentru deintorul
care poart rspundere pentru prejudiciile cauzate vieii, sntii sau bunurilor terelor persoane. ns n practic se poate ntmpla ca persoana vinovat de
provocarea accidentului rutier s nu dispun de bani pentru a acoperi cheltuielile
legate de daunele provocate altor persoane. Mai mult ca att, se poate ntmpla
i mai grav, ca cel vinovat s prseasc locul accidentului fr a fi cunoscut, iar
persoanele prejudiciate pot rmne n acest caz fr repararea daunelor suportate.
De aceea n scopul evitrii unor asemenea riscuri n legtur cu producerea
accidentelor rutiere, prin Legea nr.414 din 22.12.2006 cu privire la asigurarea
obligatorie de rspundere civil pentru pagube produse de autovehicule13 s-a stabilit c asigurarea de rspundere civil este obligatorie pentru deintorii de
autovehicule. Prin urmare, toi deintorii de autovehicule care sunt supuse
nmatriculrii pe teritoriul Republicii Moldova sunt obligai s se asigure de
rspundere civil auto. Asigurarea se realizeaz prin ncheierea unui contract
de asigurare cu una din companiile de asigurare autohtone, iar ca dovad a
ncheierii contractului, asiguratului i se elibereaz o poli de asigurare.
Avantajul acestei asigurri este c n caz de accident, pgubitul primete
compensarea prejudiciului care i s-a cauzat nu de la persoana vinovat de accident, dar din partea companiei de asigurri unde a fost asigurat autovehiculul
care aparine persoanei vinovate de accident. n aa mod, conductorul autovehiculului deteriorat primete o protecie prin lege, c cheltuielile suportate n
accident i vor fi n scurt timp recuperate de ctre compania de asigurare.
13

Legea nr.414 din 22.12.2006 cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil


pentru pagube produse de autovehicule, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.32-35 din 09.03.2007.

272

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

3.2. Asiguratul, asigurtorul, riscul de asigurare,


polia de asigurare, termenul asigurrii
n calitate de asigurai pentru cazurile de rspunde civil a deintorilor
de autovehicule sunt considerate persoanele fizice i juridice care dein autovehicule supuse nmatriculrii de ctre organele poliiei rutiere n Republica
Moldova14, iar calitate de asigurtori o au companiile de asigurare. Potrivit
legii, obiect al asigurrii obligatorii de rspundere civil auto l constituie
rspunderea civil a posesorului de autovehicul pentru orice pagub sau
vtmare corporal produs prin accident de autovehicul n limita de acoperire a asigurrii (art.3).
Deoarece legea nu enumer care sunt riscurile de asigurare pentru care
se ncheie contractul de asigurare obligatorie de rspundere civil auto, acest
lucru rmne la discreia companiilor de asigurare, iar cele mai frecvente riscuri de asigurare fiind: avarii accidentale produse ca urmare a ciocnirii, lovirii
sau izbirii cu alte vehicule sau cu orice corpuri mobile sau imobile aflate n
afara ori n interiorul autovehiculului asigurat, rsturnrii, deraprii, zgrierii, cderii (cderea n prpastie, n ap, cderea pe autovehicul a unor corpuri, cum ar fi: copaci, blocuri de ghea sau de zpad etc.); incendiu i pagubele rezultate din aceast cauz, cum ar fi: afumare, ptare, carbonizare etc.;
trsnet, explozie, ploaie torenial, grindin, inundaie, furtun, cutremur de
pmnt; prbuirea sau alunecare de teren; greutatea stratului de zpad sau
de ghea; avalane de zpad, cderea unor corpuri de pe construcii i alte
riscuri prevzute n contractul de asigurare15.
Polia de asigurare. Simpla deinere a poliii de asigurare, fr a avea ncheiat
un contract de asigurare i achitat prima de asigurare, nu are valoare juridic
i nu angajeaz compania de asigurare la plata despgubirilor n caz de accident.
Ca exemplu n acest sens, aducem spea n care proprietarul unui microbuz
a dobndit pe ci ilicite o poli de asigurare obligatorie de rspundere civil
auto, pentru care nu ncheiase contract de asigurare. n scurt timp, microbuzul
a fost implicat ntr-un accident rutier, oferul fiind declarat vinovat. La cererea
companiei de asigurare, prin hotrrea instanei judectoreti polia de asigurare a fost recunoscut nevalabil. Ca urmare, persoanele prejudiciate de
14

15

Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Editura Cartier, Chiinu, 2006, p.464.
Fotescu S., ugulschi A. Asigurri i reasigurri. Note de curs. Editura ASEM. Chiinu, 2006, p.101-102.

Capitolul VIII

273

pe urma accidentului nu au putut beneficia de despgubirile de asigurare i


singura soluie pentru ele a fost s intenteze o aciune n justiie mpotriva
proprietarului microbuzului16.
Termenul contractului este de 12 luni, iar n cazul autovehiculelor cu numere temporare i a celor care sunt utilizate n activiti agricole sezoniere,
termenul poate fi mai redus. Momentul nceperii asigurrii este data indicat
n polia de asigurare, iar momentul ncetrii de regul este ora 24.00 a ultimei
zile nscrise n polia de asigurare.
Un moment important este c contractul de asigurare nu nceteaz la data
producerii riscului asigurat i nici n cazul achitrii asiguratului a despgubirilor de asigurare. Contractul de asigurare obligatorie de rspundere civil
nceteaz numai la expirarea termenului de valabilitate sau n cazurile expres
prevzute de lege.

3.3. Prima de asigurare


Prima de asigurare depinde de unitatea de transport concret. Ea se
calculeaz de ctre companiile de asigurare n baza unei formule speciale care
este alctuit din prima de asigurare de baz i coeficienii pentru factorii de
risc. Mrimea primei de baz i valoarea coeficienilor respectivi sunt stabilii,
cel puin o dat pe an, de ctre Comisia Naional a Pieei Financiare, conform
unei metodologii de calcul aprobate de Guvern17.
n prezent prima de asigurare de baz pentru asigurarea obligatorie de
rspundere civil auto pe teritoriul Republicii Moldova este stabilit n mrime
de 500 lei. La calcularea primei de asigurare concret pe care deintorul autovehiculului urmeaz s o plteasc, angajaii companiilor de asigurare nmulesc
suma de 500 lei cu mrimea coeficienilor, valoarea crora se stabilete pentru
fiecare autovehicul n parte, n funcie de tipul autovehiculului, capacitatea motorului, numrul de locuri, masa total a mijlocului de transport, teritoriul de
utilizare a autovehiculului, vrsta i vechimea n conducere a deintorului18.
16

17

18

Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a


R.M. nr.2ra-1449/09 din 24 iunie 2009. Arhiva Judectoriei Botanica mun.Chiinu.
Metodologia de calcul al primei de asigurare de baz i al coeficienilor de rectificare
pentru asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagube produse de autovehicule, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.318 din 17.03.2008, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.61-62/392 din 25.03.2008.
Hotrrea Guvernului R.M nr.53/5 din 31.10.2008 privind stabilirea primei de asigurare de baz i valoarea coeficienilor de rectificare afereni asigurrii obligatorii de

274

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

n scopul de a face mai atractive serviciile de asigurare obligatorie de


rspundere civil auto, n prezent companiile de asigurare mai aplic i un
sistem de reduceri, prin sistemul numit bonus-malus. Acest sistem a fost introdus n Republica Moldova ncepnd cu anul 2008, prin Regulamentul privind aplicarea sistemului bonus-malus la asigurarea obligatorie de rspundere
civil pentru pagube produse de autovehicule19, care prevede c dac ntr-o
perioad de cel puin 12 luni nu au produs accidente de circulaie, asigurailor
li se ofer reduceri la prima de asigurare (bonus), n caz contrar, li se aplic o
majorare (malus) (pct.5). Mai mult ca att, conform Legii nr.414 din 22.12.2006,
asigurtorul poate oferi reduceri de pn la 25% din primele de asigurare persoanelor fizice pensionare i celor cu deficiene locomotorii posesori de motocicluri i autoturisme adaptate infirmitii lor (art.12 alin.(1)).

3.4. Mrimea rspunderii asigurtorului


n cazul producerii accidentului, compania de asigurare va plti asiguratului o despgubire de asigurare care nu va depi limitele prevzute de lege,
aceste limite fiind:
a) n cazul avarierii sau distrugerii de bunuri, indiferent de numrul persoanelor pgubite ntr-un accident, pn la suma de 500.000 de lei;
b) n caz de vtmare corporal sau deces, pentru fiecare persoan pgubit se
va achita pn la 350.000 de lei. Dac n autovehicul erau prezent mai multe
persoane i toate au fost prejudiciate, atunci potrivit legii, suma total a
despgubirii nu va trebui s depeasc 700.000 de lei, indiferent de numrul persoanelor pgubite n accident. n cazul dat, despgubirile vor fi repartizate n mod proporional, reieind din gradul de vtmare corporal,
cheltuielile necesare pentru tratament .a. Persoana pgubit i va putea
recupera restul cheltuielilor dac va intenta o aciune n judecat mpotriva
celui vinovat de producerea accidentului.
La producerea accidentului rutier, deintorul autovehicului este obligat
s ntreprind anumite aciuni. Pentru nceput, el trebuie s notifice imediat
organele de poliie despre accidentul de autovehicul care a avut loc, cernd ntocmirea actelor cu privire la cauzele i mprejurrile producerii accidentului,

19

rspundere civil auto intern i extern, publicat n Monitorul Oficial al Republicii


Moldova nr.226-229/669 din 19.12.2008.
Regulamentul privind aplicarea sistemului bonus-malus la asigurarea obligatorie de
rspundere civil pentru pagube produse de autovehicule, aprobat prin Hotrrea Comisiei Naionale a Pieei Financiare nr.13/2 din 3 aprilie 2008

Capitolul VIII

275

precum i urmrile lui. Mai apoi, n decursul a 48 de ore din momentul producerii accidentului, deintorul autovehiculului trebuie s informeze compania
de asigurare cu care are ncheiat contractul de asigurare obligatorie de rspundere civil auto despre faptul producerii accidentului. Compania de asigurare
va fi obligat s plteasc asiguratului despgubirile de asigurare chiar i n
cazul n care cerinele respective nu au fost respectate. Mai mult ca att, n baza
aceluiai contract de asigurare, despgubirile de asigurare se pltesc indiferent
de numrul cazurilor de accidente care au avut loc n termenul de asigurare.
Dup ce a luat cunotin de producerea accidentului, compania de asigurare
este obligat s deschid un dosar de daune, s solicite de la organele competente
(poliia, unitile de pompieri, procuratura i instituiile medicale) informaiile
despre accident i consecinele lui, dup care s achite pgubitului despgubirea
de asigurare. n scopul de a urgenta plata despgubirilor, la art.19 alin.(2) a Legii
nr.414 din 22.12.2006 a fost prevzut o norm deosebit de important, i anume:
asigurtorul este obligat s soluioneze cererea i s achite despgubirea de asigurare n cel mult 3 luni din dat informrii despre cazul asigurat.
O situaie aparte exist n cazul n care autorul accidentului a rmas neidentificat (spre exemplu, a prsit locul accidentului) sau dei el a fost identificat, ns nu are ncheiat un contract de asigurare obligatorie de rspundere
civil auto. n asemenea situaie, deoarece compania de asigurare a persoanei
vinovate nu poate fi cunoscut, Legea nr.414 din 22.12.2006 stabilete c drepturile persoanei pgubite prin accident se exercit fa de Biroul Naional al
Asigurrilor de Autovehicule (art.20 alin.(5)).
Biroul Naional al Asigurrilor de Autovehicule reprezint o asociaie a
tuturor companiilor de asigurare din republic, care pe lng alte atribuii,
i revine i rolul de a supraveghea modul n care membrii si i ndeplinesc obligaiunile ce le revin n baza contractelor de asigurare obligatorie de
rspundere civil auto. Asociaia deine i un fond bnesc de protecie care a
fost instituit n vederea protejrii persoanelor care avut de suferit de pe urma
accidentelor rutiere, n care posesorii autovehiculelor implicate n accident nu
au fost identificai sau dac au fost cunoscui, nu dein poli de asigurare obligatorie de rspundere civil auto.

3.5. Pagubele care se repar i cele ce nu se repar


de ctre asigurtor
Conform prevederilor Legii nr.414 din 22.12.2006, compania de asigurare
va acorda despgubiri dac prejudiciile s-au produs din culpa asiguratului sau a

276

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

utilizatorului de autovehicul. Compania de asigurare va fi obligat s plteasc


despgubirile de asigurare i n cazul n care numele utilizatorului nu este inclus n contractul de asigurare, utilizatorul sau asigurtorul nu posed permis
de conducere de categoria respectiv, precum i n cazul n care nu au fost
respectate obligaiile tehnice cu privire la starea i sigurana autovehiculului.
Prezint importan i faptul c n caz de vtmare corporal sau deces,
despgubirile de asigurare se acord att pentru persoanele aflate n afara autovehiculului care a produs accidentul, ct i pentru persoanele care se aflau n
acel autovehicul, cu excepia utilizatorului su.
Pagubele care nu se repar de asigurtor sunt expuse la art.16 a Legii nr.414
din 22.12.2006, dintre care menionm: a) partea din prejudiciu care depete
limitele despgubirilor de asigurare; b) pagubele produse la locul de munc de
dispozitivele i instalaiile montate pe autovehicul; c) pagubele produse prin
accidente de ncrcare i descrcare, ele fiind considerate riscuri ale activitii
profesionale; d) pagubele rezultate de pe urma transportului de produse periculoase; e) prejudiciul legat de poluare mediului din cauza unui accident; f) dac
accidentul s-a produs ntre dou autovehicule care se afl n posesia aceleai
persoane; g) prejudiciile morale rezultate din accident, precum i alte cazuri
prevzute de lege sau contract. Pagubele date nu se repar de ctre companiile de asigurare, ns persoana pgubit va putea s intenteze n instana de
judecat aciune civil mpotriva celui vinovat de producerea accidentului.
n coninutul contractelor de asigurare de rspundere civil auto companiile
de asigurare prevd n calitate de caz asigurat i incendiul, dac n rezultatul incendiului a survenit distrugerea automobilului. Pe cnd la rubrica din contract
care este dedicat pagubelor care nu se repar de asigurtor, este inserat o
clauz formulat n felul urmtor: asigurarea dat nu se refer la prejudiciul
cauzat prin incendiul care a luat natere de la surse de foc deschis i exploatarea
mijlocului de transport n stare tehnic nesatisfctoare. Clauza respectiv din
contractul de asigurare este adeseori invocat n instana de judecat cu scopul
de eliberare a asigurtorului de plata despgubirilor de asigurare.
n legtur cu aceasta aducem o spe n care asiguratul s-a adresat n
judecat solicitnd de la CA Afes-M ncasarea despgubirii de asigurare n
legtur cu pieirea fortuit integral ntr-un incendiu a autoturismului asigurat. Prtul nu a recunoscut aciunea i a solicitat respingerea ei pe motiv c
incendiul produs nu ar constitui un caz asigurat. Potrivit prtului, incendierea autoturismului nu s-a datorat particularitilor tehnice ale acestuia, ci a
fost rezultatul aprinderii printr-o surs de foc din afara lui. Curtea de Apel

Capitolul VIII

277

Economic a hotrt c incendiul soldat cu pieirea n ntregime a autoturismului constiue un caz asigurat, prin urmare CA Afes-M a fost impus s
plteasc asiguratului A.G despgubirea de asigurare, taxa de stat i alte
cheltuieli de judecat.
Decizia respectiv a fost meninut i de Colegiul economic al Curii Supreme
de Justiie a R.M., care la cererea de recurs naintat de CA Afes-M, explic
c: asigurtorul nu poate fi scutit de rspundere, or pe parcursul examinrii
cauzei el nu a prezentat nici o prob din care ar rezulta c incendiul a izbucnit
n urma aciunilor asiguratului sau beneficiarului, de la surse de foc deschis
sau din cauza exploatrii autoturismului n stare tehnic nesatisfctoare.
n subsidiar, Colegiul reine c lipsa vinoviei asiguratului, beneficiarului
sau altor persoane n producerea incendiului i distrugerea autoturismului a
fost confirmat i prin ordonana privind ncetarea urmririi penale emis de
procuratur n cadrul procesului penal pornit pe faptul distrugerii autoturismului. n aa mod, Curtea Suprem de Justiie a respins cererea de recurs
naintat de CA Afes-M20.

3.6. Stabilirea i plata despgubirilor


(deteriorarea autovehiculului, reducerii valorii bunului dup reparaie,
vtmarea corporal, cheltuieli de tratament, decesul, pieirea animalelor)
Cuantumul despgubirilor se stabilete n baza unui acord scris ntre asigurat, persoana pgubit sau reprezentantul ei legal i asigurtor ori, n cazul
n care nu s-a ajuns la o nelegere, prin hotrre judectoreasc definitiv i
irevocabil (art.22 alin.(1) Legea nr.414 din 22.12.2006).
Dac n urma accidentului a fost deteriorat autovehiculul, valoarea pagubei pricinuite se determin lund n considerare costul reparaiei pieselor
componente ori costul de nlocuire a acestora, inclusiv cheltuielile pentru
lucrrile de demontare i montare a lor21. De aceea, cele mai multe probleme
20

21

Decizia Colegiului economic al Curii Supreme de Justiie a R.M. nr.2re-58/08 din 20


martie 2008. Arhiva Curii de Apel Economice, mun. Chiinu.
n acest sens, cele mai mari probleme care apar n practic se refer la uzura autovehiculelor. De regul companiile de asigurare invoc uzura mijlocului de transport pentru a
reduce esenial despgubirea de asigurare. Aa cum reuit remarc A.Zgardan, calcularea uzurii la achitarea despgubirilor este o problem major pentru piaa asigurrilor din Republica Moldova deoarece 95% din toate autovehiculele care sunt nregistrate
n ar sunt mai vechi de 5 ani. Faptul dat creeaz o situaie n care companiile fac achitri ce nu acoper mcar jumtate din prejudiciul actual, ceea ce la rndul su distruge
asigurarea obligatorie de rspundere civil auto ca concept (Zgardan A. Caracteristica

278

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

practice apar n legtur cu faptul c compania de asigurare achit doar cheltuielile de reparaie i fr a lua n calcul c dup reparaie, autovehiculul i
pierde din valoarea sa comercial i poate fi vndut la un pre cu mult mai mic
n comparaie cu preul de pn la accident. Acest lucru este i mai vizibil n
cazul unui autovehicul nou, dup ce a fost supus reparaiei.
Refuzul companiilor de asigurare de a plti costul de scdere a valorii
comerciale a autovehiculului i are temei juridic la art.16 lit.(g) a Legii nr.414
din 22.12.2006 care stabilete c asigurtorul nu acord despgubiri pentru
reducerea valorii bunurilor dup reparaie.
n legtur cu problema dat, n literatura de specialitate au fost expuse mai
multe opinii. Conform celei expuse de .., scderea preului de vnzare a autovehiculului care a fost deteriorat n accident i apoi supus reparaiei
din contul companiei de asigurare, constituie un venit ratat al proprietarului de autovehicul i achitarea lui va trebui s rmn la discreia companiei
de asigurare22. Aceeai opinie fiind susinut i de ..23. n schimb
o alt viziune are .., care propune urmtoarea soluie: deoarece
legea nu prevede obligaia companiilor de asigurare de a restitui i valoarea
de scdere a preului autovehiculului dup reparaie, pentru a-i putea recupera suma dat, persoana pgubit va trebui s nainteze aciune n justiie
mpotriva asiguratului vinovat de accident sau mpotriva persoanei care la acel
moment se afla la volan. n viziunea autorului, n prezent se dovedete a fi cea
mai corect ideea ca preul de scdere a valorii autovehiculului dup reparaie
s fie recuperat de la persoana vinovat de accident 24.
De o alt prere este .., care menioneaz c deprecierea
respectiv ar constitui un prejudiciu real pe care l suport deintorul autovehiculului i prejudiciu dat urmeaz a fi achitat de compania de asigurare.
Autorul explic c de regul, aciunile de reparaie a mijlocului de transport
sunt nsoite i de o nrutire iremediabil a aspectului lui exterior, a ca-

22

23

24

asigurrilor prin efectul legii n domeniul transportului auto n Republica Moldova.


IDIS Viitorul. Chiinu, 2008, p.10).
.. : . : , 2004, p.29.
..
, publicat n
(Federaia Rus), nr.1, 2006, p.23.
.. : , publicat n
(Federaia Rus), nr.10, 2008, p.63.

Capitolul VIII

279

racteristicilor de exploatare i scurtarea duratei de funcionare, iar preul cu


care poate fi vndut autovehiculul pe pia dup reparaie este mai mic fa
de cel iniial25. Ideea c deprecierea valorii comerciale a autovehiculului dup
reparaie constituie un prejudiciu real i trebuie restituit de companiile de
asigurare, este susinut de cei mai importani doctrinari rui n problemele
asigurrilor, cum sunt: .26, ..27, ..28.
Ne alturm opiniei date i considerm c reducerea valorii comerciale a
mijlocului de transport dup reparaia sa constituie un prejudiciu real i trebuie
s fie inclus n despgubirea de asigurare. Spre regret ns, la pct.(g) de la art.16
a Legii nr.414 din 22.12.2006 cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere
civil pentru pagube produse de autovehicule este prevzut expres c nu se repar
de ctre asigurtor pagubele ce in de reducerea bunurilor dup reparaie.
n acest sens, pentru a evita numeroasele situaii practice de conflict care
apar, considerm c n Republica Moldova prejudiciul respectiv trebuie s fie
achitat de ctre companiile de asigurare persoanelor pgubite de pe urma accidentelor rutiere, iar ca soluie, venim cu propunerea de a fi exclus pct.(g) de la
art.16 a Legii nr.414 din 22.12.2006, prin care n prezent se interzice compensarea costurilor cu care se reduce valoarea autovehiculelor dup reparaie.
O alt situaia avem n cazul vtmrilor corporale, deoarece despgubirea
de asigurare se stabilete prin acordul scris dintre asigurat, persoana pgubit
i asigurtor. Potrivit Legii nr.414 din 22.12.2006, n cazul dat despgubirea de
asigurare va include:
a) primit din fondurile bugetului asigurrilor sociale de stat;
b) pentru persoanele care nu au calitatea de salariat venitul mediu lunar net
realizat din activiti desfurate la ultimul loc de lucru, probate cu documente justificative;
25

26

27

28

.. ,
, - , publicat n (Federaia Rus), 2007, nr.4, p.107-108.
. , publicat
n (Federaia Rus), nr.9, 2004, p.47-48.
.. , publicat n . ( 2008 ., ). : .
. -, 2008, p.5-8.
.. O, publicat n :
, , (Federaia Rus), nr.11, 2007, p.31-32.

280

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

c) pentru persoanele pgubite aflate la data producerii accidentului n ultimul


an de studii sau de calificare profesional fr meninerea salariului, li se
achit o indemnizaie nu mai mic dect coul minim de consum;
d) alte cheltuieli, cum sunt cele de transport, de tratament, de spitalizare, de
recuperare, de protezare, de alimentaie special i altele. Compania de
asigurare va fi obligat s plteasc aceste despgubiri doar dac ele sunt
probate cu documente justificative i nu sunt suportate din fondul de asigurrilor medicale obligatorii.
Aducem cazul unui copil care n timp ce se deplasa la trecerea de pietoni, a
fost tamponat de un autovehicul i s-a ales cu vtmri corporale uoare. Prin
hotrrea instanei judectoreti, de la SA Moldasig s-a ncasat cu titlu de
prejudiciu material suma de 1340 lei, confirmat n baza certificatelor medicale, iar de la persoana vinovat de cauzarea accidentului a fost ncasat suma
de 10.000 lei, cu titlu de prejudiciu moral. Hotrrea dat a fost meninut att
de instana de apel, ct i cea de recurs29.
Anumite dificulti pot aprea n legtur cu costul cheltuielilor de tratament.
Spre exemplu, n cazul vtmrii corporale persoana poate fi spitalizat ntr-o
instituie medical obinuit sau ntr-o clinic privat cu nivel nalt de deservire
i confort, n cazul dat costul cheltuielilor de tratament fiind cu mult mai mari.
n legtur cu aceasta, n literatura de specialitate se propun urmtoarele
soluii. Dac vtmarea corporal este de aa natur, nct compania de asigurare va fi obligat s achite despgubirea de asigurare la limita maxim
prevzut de lege, atunci probleme nu apar. ns dac suma despgubirii de
asigurare este mai mic dect limita maxim, sunt posibile dou situaii: 1)
compania de asigurare accept s achite conform sumelor indicate n documentele de plat; 2) s nu fie luate n consideraie cifrele din documente, ci plata s se fac n limita acelor cheltuieli de tratament care ar fi fost necesare dac
persoana s-ar fi tratat ntr-o instituie medical obinuit30. n ce ne privete,
mai real pare a fi a doua soluie, deoarece asigurtorul trebuie s achite numai
cheltuielile necesare.
29

30

Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie a R.M. nr.2ra-2102/09 din 04 noiembrie 2009. Arhiva Judectoriei Botanica, mun.
Chiinu.
.
, publicat n (Federaia Rus),
nr.8, 2006, p.37.

Capitolul VIII

281

Dac n urma accidentului a avut loc decesul persoanei, despgubirea de


asigurare se stabilete prin acordul dintre succesorii persoanei pgubite i
asigurtor. Potrivit legii, despgubirea de asigurare va include:
a) partea din salariu pierdut de persoanele care s-au aflat la ntreinerea defunctului sau care aveau dreptul la pensie de ntreinere din partea lui;
b) cheltuielile de nmormntare (cheltuielile pentru sicriu i piatr funerar,
de transport, de mblsmare i cheltuielile cimitirului), probate cu documente justificative;
c) cheltuielile de transport al defunctului din localitatea n care a avut loc decesul n cea n care a avut loc nmormntarea, la fel probate cu documente
justificative.
Prevederile Legii nr.414 din 22.12.2006 se extind i asupra despgubirilor
n cazul vtmrii sau pieirii animalelor n accidentul de autovehicul. Cheltuielile de tratament ale animalului se vor restitui doar n baza actelor care
confirm acest lucru, pe cnd mrimea despgubirii pentru deces se stabilete
n baza preului aceluiai animal pe piaa local. Mai mult ca att, pentru a
putea primi despgubirea, pgubitul va trebui s prezinte i o adeverin de la
primrie precum c este posesorul animalului vtmat sau pierit.

3.7. Achitarea despgubirilor de asigurare, pn i dup


adresarea n instana de judecat
n temeiul art.16 alin.(4) i (5) din Legea cu privire la asigurri, asigurtorul
poate fi chemat n judecat, de persoanele pgubite, n limitele obligaiilor ce
i revin prin contractul de asigurare. Despgubirea se stabilete potrivit unui
acord dintre asigurat, persoana pgubit i asigurtor, potrivit contractului
de asigurare ori unei hotrri judectoreti. Pentru stabilirea despgubirii n
cazul evenimentelor produse pe teritoriul Republicii Moldova, prile sunt
n drept, dac nu ajung la nelegere, s supun litigiul spre soluionare unei
instane de judecat din Republica Moldova.
Aa cum s-a menionat, dup ce a luat cunotin de producerea accidentului, compania de asigurare este obligat s deschid un dosar de daune i n termen de cel mult s achite despgubirea de asigurare. Problema care apare aici
este c uneori companiile de asigurare ofer un rspuns verbal de refuz n achitarea despgubirilor de asigurare. Se pune ntrebarea, dac adresarea prealabil
cu o cerere scris ctre compania de asigurare ar fi una obligatorie sau persoana
pgubit se poate adresa cu aciune direct n instana de judecat?

282

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Reieind din prevederile legii, orice persoan pgubit de pe urma unui


accident rutier i poate gsi o justificare legal pentru a neglija adresarea
prealabil ctre asigurtor i a se adresa direct cu aciune n judecat. ns
n legtur cu aceasta sporete i volumul de lucru pe seama instanelor
judectoreti, de aceea considerm c mult mai raional ar fi respectarea procedurii prealabile de adresare cu cerere scris ctre compania de asigurare, iar
rspunsul primit sau faptul nesoluionrii n termen a cererii de despgubire
s fie atacate n instana de judecat.
O abordare a problemei date o gsim i la O.Ciobanu, care subliniaz faptul
c n doctrin exist autori care consider c asigurtorul trebuie s plteasc
despgubirea de asigurare conform hotrrii judectoreti i n mrimea
stabilit de judecat, ns o asemenea practic nu este una reuit: dup
prerea mea, despgubirea de asigurare trebuie pltit n mrimea i n cazurile stabilite de asigurtor, fr hotrrea instanei judectoreti. n instanele
judectoreti urmeaz a se adresa numai atunci cnd persoana vtmat,
persoanele care se afl la ntreinere sau alte persoane ce au dreptul la primirea despgubirilor, nu sunt de acord cu prerea asigurtorului i pretind la o
despgubire bneasc mai mare31.
Prezint interes i opinia expus de ., c: dreptul de adresare
cu aciune n judecat este constituional i inalienabil, de aceea asiguratul
se poate adresa direct n judecat. Mai mult ca att, adresarea imediat n
judecat contribuie la disciplinarea companiilor de asigurare. ns practica ne
dovedete c n ultimul timp reclamanii tot mai frecvent neglijeaz procedura
prealabil de adresare fa de companiile de asigurare i prefer s nainteze
direct aciune n judecat. Potrivit autorului, aceste aciuni i au justificare
doar n cazul n care asigurtorul refuz s achite despgubirea de asigurare,
ncalc termenele stabilite sau solicit de la asigurat ca acesta s ntreprind
aciuni ce contravin legii. De lege ferenda, . propune de a introduce
prin lege o procedur prejudiciar de examinare a nenelegerilor care apar
ntre pri, iar instana judectoreasc s fie n drept de a refuza n primirea cererii dac procedura dat nu a fost respectat32. Considerm c problema
31

32

Ciobanu O. Contractul de asigurare obligatorie de rspundere civil pentru pagubele


produse n urma accidentelor auto, publicat n Revista Naional de Drept, nr.3, 2002,
p.52.
. , publicat n
(Federaia Rus), nr.6, 2007, p.32-33.

Capitolul VIII

283

dat este valabil i pentru legislaia naional care nu prevede cu exactitate o


cale prealabil obligatorie de adresare cu cerere ctre compania de asigurare.
Un alt gen de litigii in de ntocmirea raportului de expertiz, prin care
se confirm gradul de deteriorare a autovehiculului i, respectiv, costul
despgubirilor. Potrivit legii, dup ntiinarea despre producerea accidentului, compania de asigurare a persoanei vinovate deschide un dosar de daune
n care, dup examinarea autovehiculului deteriorat, perfecteaz un act de
constatare a gradului de deteriorare.
ns sunt frecvente cazurile cnd pgubitul, nefiind de acord cu rezultatele
actului de constatare ntocmit de compania de asigurare, apeleaz la expertiza
privat efectuat de centrele de expertiz, n timp ce compania de asigurare
nu accept noile costuri indicate n expertiza privat, fiind de acord s achite
o despgubire de asigurare, ns cu mult mai redus. n consecin, apare un
litigiu n instana de judecat i n baza unei ncheieri judectoreti se dispune
efectuarea unui nou raport de expertiz, numit expertiza judiciar.

3.8. Problema compensrii prejudiciilor morale


n conformitate cu prevederile Legii nr.414 din 22.12.2006, asiguratul nu
acord despgubiri pentru sumele de recuperare a pagubei morale rezultate
din accidente (art.16 alin.(1) pct.(l)). Pentru recuperarea acestor daune, persoana pgubit este n drept s intenteze n instana de judecat aciune civil
mpotriva persoanei vinovate de producerea accidentului.
Fcnd o analiz practicii judiciare a Curii Supreme de Justiie a R.M., se
remarc faptul c n unele cazuri instanele judectoreti de fond, contrar prevederilor legale, impun companiile de asigurare la achitarea prejudiciului moral.
ns hotrrile date nu ajung a fi definitive, deoarece ele sunt atacate cu apel,
iar Curtea de Apel caseaz hotrrea n partea ce ine de plata daunelor morale.
Ca exemplu, aducem o spe clasic, n care reclamantul N.C. depune aciune
civil la Judectoria Buiucani, mun.Chiinu, i cere ncasarea n beneficiul lui
din contul Donaris Group SA a prejudiciului material, prejudiciului moral n
mrime de 10.000 lei, a cheltuielilor de asisten juridic i a taxei de stat. Prin
hotrrea Judectoriei Buiucani aciunea a fost admis, cu ncasarea de la Donaris
Group SA n beneficiul lui N.C. a cheltuielilor materiale, precum i a prejudiciului moral n mrime de 7000 lei. n schimb prin decizia Curii de Apel Chiinu,
hotrrea primei instane a fost casat n partea privind repararea prejudiciului
moral, decizia dat fiind meninut i de Curtea Suprem de Justiie a R.M.33.
33

Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie


a R.M. nr.2ra-1245/09 din 17 iunie 2009. Arhiva Judectoriei Buiucani, mun.Chiinu.

284

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

Singura soluie pentru a putea recupera prejudiciile morale este ca persoana pgubit n accident s nainteze cerere de chemare n judecat ctre
cel vinovat de producerea accidentului rutier, n conformitate cu prevederile
Legii nr.414 din 22.12.2006, c persoana pgubit este n drept s intenteze n
instana de judecat aciune civil mpotriva persoanei rspunztoare de producerea accidentului (art.16 alin.(2)). Cel mai raional este ca n aceeai cerere
de chemare n judecat reclamantul s conexeze dou cerine: prima, ctre
compania de asigurare privind achitarea prejudiciilor materiale, a doua, ctre
persoana recunoscut vinovat de producerea accidentului rutier, de la care s
solicite prejudiciile morale.
Spre regret ns, practica instanelor judectoreti n privin acordrii prejudiciilor morale este diferit. Prejudiciile morale se achitate de persoana vinovat
de producerea accidentului, iar suma valoreaz de regul ntre 4000-6000 lei la
Curtea Suprem de Justiie i Curtea de Apel, n timp ce n instanele de fond
prejudiciul moral se acord la suma de 10-15 mii lei, uneori chiar i mai mult.
Exist i cazuri cnd pentru acordarea prejudiciilor morale, instana
suprem solicit s existe o legtur de cauzalitate ntre vtmarea corporal
i suferinele morale. Spre exemplu, ntr-o decizie de spe, n care pgubitul
a intentat recurs privind repararea prejudiciilor morale, Curtea Suprem de
Justiie a respins cererea de recurs motivnd: ct privete argumentul recurentului precum c n rezultatul accidentului rutier a suferit un stres psihic i moral, nu poate servi drept temei pentru admiterea recursului, deoarece
explicaiile acestuia nu sunt confirmate prin concluzii medicale cu stabilirea
legturii de cauzalitate ntre accident i apariia suferinelor sale psihice34.
Aadar, conform prevederilor legale, companiile de asigurare nu sunt obligate s achite prejudiciile morale avute de asigurai n legtur cu producerea
accidentelor rutiere. n schimb prejudiciile morale pot fi cerute de la persoanele
vinovate de cauzarea accidentului.
n acest context, pentru a evita intentarea unui proces de judecat suplimentar, se recomand ca n acelai proces s fie invocate ambele pretenii ale
reclamantului, fa de compania de asigurare, pentru plata despgubirilor de
asigurare, i fa de persoana vinovat de accident, pentru compensarea daunelor morale.

34

Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie a R.M. nr.2ra-445/10 din 10 martie 2010. Arhiva Judectoriei Fleti, or.Fleti.

Capitolul VIII

285

3.9. Aciunea n regres. Exemple din practica judiciar


Prin aciunea de regres nelegem dreptul de crean pe care l are compania de asigurare, dup ce a pltit persoanei pgubite n accident despgubire de
asigurare, fa de persoana care a cauzat prejudiciul. Dreptul asigurtorului de
a nainta aciunea de regres ctre asigurat sau alt persoan numele creia este
indicat n polia de asigurare semnific c dei prin intermediul companiei
de asigurare aceste persoane au fost eliberate de rspundere fa de persoana
pgubit, pentru ele ia natere o alt obligaie, ctre compania de asigurare, i
anume de a restituie companiei de asigurare toate cheltuielile suportate.
Potrivit Legii nr.414 din 22.12.2006, aciunea de regres mpotriva persoanei
vinovate de producerea pagubelor poate fi intentat dac: a) accidentul a fost
produs cu intenie; b) n momentul producerii accidentului, autovehiculul era
condus n stare de ebrietate sau narcotic; c) persoana vinovat de producerea
accidentului nu are permis de conducere de categoria respectiv; d) persoana
vinovat de producerea accidentului nu este inclus n contractul de asigurare,
cu excepia situaiei cnd contractul se ncheie pentru un numr nelimitat
de persoane; e) persoana vinovat de producerea accidentului a prsit locul
accidentului; f) lipsete certificatul de revizie tehnic la momentul producerii
accidentului; g) accidentul a avut loc din vina autorului unei infraciuni, care
ncearc s fug de urmrire (art.29).
Dac accidentul rutier a fost produs cu intenie din partea persoanei vinovate, atunci dup achitarea despgubirilor de asigurare ctre persoana
prejudiciat, compania de asigurare poate nainta aciune de regres fa de persoana vinovat de accident. Intenia n cazul dat va constituie o componen
de infraciune, de aceea pentru a putea nainta aciune de regres, compania de
asigurare va trebui s anexeze hotrrea irevocabil a instanei de judecat
care confirm acest fapt.
ntr-o spe n care compania de asigurare Moldova AstroVAZ a naintat aciune de regres ctre oferul vinovat de producerea accidentului, Curtea Suprem de Justiie a R.M. a oferit urmtoarea explicaie: n actele cauzei
lipsete dovada care ar confirma c aciunile persoanei vinovate n producerea accidentului rutier au fost calificate drept aciuni intenionate. Potrivit
procesului-verbal al Comisariatului de Poliie, accidentul rutier s-a produs
n urma neacordrii prioritii de trecere de ctre ofer, adic din culp, care
la rndul ei se poate manifesta prin impruden ori prin neglijen, dar nu
prin nclcarea intenionat a regulilor circulaiei rutiere. Mai mult ca att, recurentul Moldova AstroVAZ nu a prezentat probe justificative n confirma-

286

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

rea faptului c paguba a fost cauzat intenionat, lipsete sentina irevocabil


care ar dovedi intenia oferului n cauzarea pagubei. nsui faptul achitrii
despgubirilor de ctre Moldova AstroVAZ confirm c pagubele au fost
cauzate din neatenie, n caz contrar recurentul nu avea s plteasc aceste
despgubiri de asigurare35.
Dac n timpul svririi accidentului rutier cel vinovat era n stare de
ebrietate, compania de asigurare la fel are nevoie de dovezi. Simpla constatare
a gradului de alcool cu aparatul de inspiraie-expiraie aplicat de colaboratorul
de poliie nu servete ca prob. n primul rnd, colaboratorul de poliie nu este
medic, medicul fiind singurul competent de a fixa gradul de alcool n snge. n
al doilea rnd, se impune respectarea anumitor proceduri de primire, fixare i
pstrare a probelor care confirm starea de ebrietate36.
Cele mai multe dificulti apar atunci cnd persoana de la volanul autovehiculului, recunoscut vinovat de producerea accidentului, nu este indicat
n polia de asigurare37. De obicei, reprezentanii companiilor de asigurare
consider c n asemenea situaii, aciunea n regres trebuie naintat, din motiv c mijlocul de transport era condus de un ofer care nu deinea poli de
asigurare i n consecin, oferul este obligat s restituie toate cheltuielile fa
de compania de asigurare.
Ca exemplu aducem o spe, n care V.M., fiind la volanul unui automobil, a
tamponat automobilul condus de A.R. Vinovat de comiterea accidentului a fost
recunoscut V.M. care nu era proprietar al automobilului, ns avnd n vedere c
proprietarul A.R. deinea contract de asigurare obligatorie de rspundere civil,
ASITO S.A. a efectuat plata despgubirii de asigurare ctre A.R. Mai apoi ns,
35

36

37

Decizia Colegiului economic lrgit al Curii Supreme de Justiie a R.M. nr.2rae-201/09


din 16 iulie 2009. Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu.
. , publicat n
(Federaia Rus), nr.9, 2004, p.42.
Numeroase situaii de conflict apar atunci cnd la momentul producerii accidentului,
la volanul autovehiculului se afla o alt persoan dect cea numele creia este indicat n
polia de asigurare. De regul, n asemenea cazuri companiile de asigurri pltesc despgubirile de asigurare, ns ulterior se ntorc cu aciune de regres mpotriva celui care
se afla la volan, vinovat de producerea accidentului, solicitnd de la el restituirea plilor. Potrivit art.29 lit.d) al Legii cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil
pentru pagube produse de autovehicule, asigurtorul are dreptul s nainteze aciune de
regres persoanei rspunztoare de producerea pagubelor atunci cnd persoana rspunztoare de producerea accidentului nu este inclus n contractul de asigurare ncheiat
ntre posesorul autovehiculului i compania de asigurri. Prin urmare, n contractul de
asigurare trebuie indicat numrul de persoane admise s utilizeze autovehiculul.

Capitolul VIII

287

ASITO S.A. a naintat aciune de regres ctre V.M., pe motiv c numele su nu


era indicat n contractul de asigurare obligatorie de rspundere civil.
Judectoria Centru i Curtea de Apel Chiinu au dat ctig de cauz pentru ASITO S.A., n schimb Curtea Suprem de Justiie a casat hotrrile
date, considerndu-le ilegale. Instana suprem motiveaz c: asigurtorul
ASITO S.A. nu este n drept s nainteze aciune de regres persoanei V.M.
rspunztoare de producerea pagubelor. n contractul ncheiat ntre O.M. i
ASITO S.A. nu sunt indicate careva restricii privitor la numrul persoanelor
admise s conduc automobilul asigurat. Or, obligaia de a perfecta contractele
n conformitate cu legea revine companiei de asigurare, care i urmeaz s-i
asume riscul consecinelor aprute. n astfel de circumstane, decade dreptul
ASITO S.A. de a se adresa cu aciune de regres38.
ntr-un alt caz, Curtea Suprem de Justiie a R.M. face referire la Legea privind protecia consumatorilor nr.105 din 13.03.2003, potrivit creia n caz de
dubii asupra interpretrii unor clauze contractuale, acestea vor fi interpretate
n favoarea consumatorului (art.4 alin.(5))39. Contractul de asigurare este un
contract de adeziune, iar dac compania de asigurri comite careva erori n
formularea clauzelor contractuale, atunci tot ea urmeaz s-i asume riscul
consecinelor aprute.
Aadar, n contractul de asigurare trebuie numaidect s existe o clauz cu
privire la numrul de persoane care au dreptul s conduc autovehiculul asigurat, i anume poate s figureze sintagma numr limitat de persoane, cu indicarea numelui lor de familie, iar dac nu, cel puin s fie nscris sintagma
numr nelimitat de persoane. ns dac nici una din aceste dou variante nu
este nscris n polia de asigurare, atunci toat rspunderea o poart compania
de asigurri.
n acelai timp, considerm c fa de norma prevzut la art.29 pct.(d)
a Legii nr.414 din 22.12.06, se impun anumite completri. Din nefericire, n
redacia actual a legii, fr o acoperire legal rmn dou cazuri importante:
n primul rnd, legea nu prevede cum se procedeaz atunci cnd nclcarea
condiiilor contractuale a avut loc n stare de extrem necesitate: s admitem,
38

39

Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie a R.M. nr.2ra-2148/09 din 16 decembrie 2009. Arhiva Judectoriei Centru, mun.
Chiinu.
Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie a R.M. din 06 octombrie 2010, dosarul nr.2ra-1247/2010. Arhiva Judectoriei Rcani, mun.Chiinu.

288

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

o persoan grav bolnav trebuie urgent transportat la spital, dar posibilitile


ca ambulana s ajung la timp nu exist i un alt autovehicul nu poate fi gsit.
Dac la volan se urc un alt ofer i n cazul dat se produce un accident, potrivit
legii compania de asigurare i pstreaz dreptul de a nainta aciune de regres,
ns din punct de vedere moral, nu ar fi corect. Din acest considerent, propunem ca art.29 pct.(d) al Legii nr.414 din 22.12.06 s fie completat cu o norm
prin care s se precizeze c n cazul n care aceste aciuni au fost svrite n
stare de extrem necesitate, avnd scopul de a menine viaa i sntate persoanelor, s nu existe temei de regres pentru compania de asigurare.
n al doilea rnd, suntem de prerea c nu trebuie s existe temei de regres
dac la volan se afla o persoan, neindicat n polia de asigurare, care ncerca
s salveze mijlocul de transport: spre exemplu, n garajul care se afla alturi a
izbucnit un incendiu i este necesar ca autovehiculul s fie micat la o anumit
distan fa de sursa de pericol. O asemenea situaie este logic i la fel se
impune a fi prevzut n Legea nr.414 din 22.12.06.

4. Asigurarea de rspundere civil n baza polielor


de asigurare internaional Carte Verde
Menionm c pentru a putea trece frontiera de stat cu mijlocul de transport auto, este necesar asigurarea de rspundere civil n baza polielor de
asigurare internaional Carte Verde. Ea poate fi neleas ca fiind aceeai
asigurare obligatorie de rspundere civil auto, doar c pentru alte ri dect
Republica Moldova.
n cazul asigurrii internaionale Cartea Verde, att prima de asigurare,
ct i plata despgubirilor de asigurare sunt cu mult mai mari i depind de
legislaia rii n care circul autovehiculul. Mai mult ca att, n unele ri
limite la achitarea despgubirilor nu exist, astfel nct sumele pltite de companiile de asigurare pot fi enorme.
Odat cu integrarea rii noastre n Uniunea European, va fi posibil de a
cltori n spaiul european fr necesitatea procurrii polielor de asigurare
Carte Verde, deoarece asigurarea obligatorie de rspundere civil auto ar putea
include i asigurarea de rspundere civil Carte Verde. Deci, la un moment dat
ambele tipuri de asigurare ar putea fuziona i forma un tip de asigurare unic40.

40

Zgardan A, op.cit., p.18.

Capitolul VIII

289

5. Asigurarea facultativ a mijloacelor


de transport auto (CASCO)
Dup cum s-a menionat, avantajul asigurrii obligatorii de rspundere
civil auto este c de ea beneficiaz persoanele tere, prejudiciate ntr-un accident rutier. Aceste persoane vor primi despgubiri de asigurare de la compania
de asigurare a conductorului auto vinovat de accident.
Avnd numai polia de asigurare obligatorie de rspundere civil, oferul
vinovat de producerea accidentului nu va putea beneficia de despgubiri
pentru reparaia propriului su autovehicul din motiv c n cazul asigurrii
obligatorii, despgubiri de asigurare primete doar persoana nevinovat de
accident. De aceea, cea mai bun soluie pentru oferul vinovat de accident
const n ncheierea n prealabil a unui contract de asigurare facultativ de tip
CASCO cu una din companiile de asigurri, n temeiul cruia va putea primi
despgubiri de asigurare.
Aadar, spre deosebire de asigurarea obligatorie de rspundere civil care
acoper pagubele cauzate unor persoane tere, asigurarea CASCO garanteaz
compensarea prejudiciului adus autovehiculului asigurat41. De aceea, asigurarea CASCO mai este numit i asigurarea facultativ a mijloacelor de
transport auto. n baza ei se realizeaz asigurarea mijlocului de transport de
pagube, accidente, furturi, incendii, calamiti naturale.
De fapt riscurile de asigurare cuprinse de contractul de asigurare CASCO
sunt mult mai largi, ele depind de fiecare companie de asigurare n parte i
includ: ciocniri, loviri, zgrieturi, rsturnri, derapri, inclusiv cderea pe
autovehicul a unor corpuri; inundaii, furtuni, cutremure, prbuirea sau alunecarea de teren, aciunea apelor; ploaie torenial, grindin, trsnet, avalan
de zpad, ghea; furtul vehiculului sau a unor pri componente ale acestuia;
alte pagube cauzate autovehiculului ca urmare a furtului42.
Specific pentru asigurarea facultativ sunt i primele de asigurare foarte
mari, care variaz ntre 4-5% din costul autovehiculului. Din motiv c primele
de asigurare sunt mari, n ultimul timp asigurarea facultativ a devenit costisitoare pentru deintorii de autovehicule. De regul, la asigurarea facultativ

41

42

Site-ul oficial al Societii Internaionale de Asigurri MOLDASIG, http://moldasig.


md/index.php?cid=172 (vizualizat la 20.05.2010).
Site-ul oficial al companiei de asigurare Artas SRL, http://www.artas.md/asigurare_CASCO_Moldova.html (vizualizat la 21.05.2010).

290

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

recurg posesorii mainilor de lux43, fiindc n caz de accidente rutiere, n


baza poliei de asigurare obligatorie ei pot primi despgubiri cel mult pn la
500.000 lei (art.14 alin.(2) lit.(a) al Legii nr.414 din 22.12.2006), chiar dac n
realitate paguba este cu mult mai mare, n schimb asigurarea facultativ d
posibilitatea de a primi costul real al vehiculului accidentat, indiferent de mrimea despgubirii (poate fi i 1 mln de lei).
n general, contractul de asigurare este un contract de adeziune. Acest
caracter rezid din faptul c unele clauze ale contractului sunt prestabilite
de ctre asigurtor, asiguratul putnd accepta contractul sau refuza ncheierea lui44. ns fcnd abuz de acest privilegiu, companiile de asigurri uneori
includ n contracte i clauze care sunt n detrimentul persoanelor asigurate.
Spre exemplu, ntre M.B. i Donaris Group S.A. a fost ncheiat un
contract de asigurare auto de tip CASCO. n scurt timp, automobilul asigurat
a fost furat, pe cazul dat fiind pornit urmrirea penal care a durat o perioad
ndelungat de timp. La cererea lui M.B. de a-i fi achitat despgubirea de asigurare, compania de asigurare Donaris Group S.A. i motiveaz refuzul
prin faptul c la pct.3.2. din contractul de asigurare este prevzut clauza c
n cazul n care pe cazul de asigurare este intentat un dosar penal sau este
naintat o pretenie n instanele judectoreti, decizia de refuz sau de achitare
a despgubirii este luat de ctre asigurtor numai dup primirea sentinei
definitive sau a hotrrii de suspendare sau clasare a dosarului penal.
Judectoria Rcani a invocat din oficiu nulitatea absolut a clauzei respective din contractul de asigurare, motivnd c ea contravine legislaiei i
agraveaz situaia asiguratului. Instana explic c obligaia de achitare a
despgubirii de asigurare urma s fie executat de compania de asigurare
conform unei alte condiii din contract: n decurs de 2 luni de la prezentarea
deciziei avizate a organelor de urmrire penal despre intentarea dosarului
penal privind furtul, ceea ce compania de asigurare nu a realizat. Ca urmare,
aciunea companiei de asigurare a fost respins, iar hotrrea instanei de fond
a fost meninut att de instana de apel, ct i cea de recurs45.
43

44

45

Cel mai frecvent, la asigurarea facultativ apeleaz organizaiile comerciale, n special


bncile, bugetul crora le permite s achite asemenea prime de asigurare (de 4-5% din
preul vehiculului).
Bloenco A. Drept civil. Partea special. Note de curs. Editura Cartdidact. Chiinu,
2003, p.198.
Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a
R.M. nr.2ra-975/06 din 21 iunie 2006. Arhiva Judectoriei Rcani, mun.Chiinu.

Capitolul VIII

291

Este important s nelegem c la producerea cazului asigurat, compania


de asigurare este obligat s plteasc despgubirea de asigurare n baza unei
nelegeri scrise cu asiguratul, de la data prezentrii confirmrii eliberate de
organul de urmrire penal c intentarea dosarului penal a nceput.
ns cea mai mare eroare n practic este c companiile de asigurare
speculeaz, invocnd c vor achita despgubirea de asigurare doar din momentul n care va exista o hotrre irevocabil a instanei de judecat pe dosarul
penal, pe cnd procesele penale, aa cum cunoatem cu toii, pot dura civa-i
ani, timp n care asiguratul nu-i va putea primi despgubirea de asigurare.
Dac vinovat de producerea accidentului rutier se dovedete a fi un pieton,
asupra sa poate fi angajat rspunderea administrativ sau penal, dup caz.
n mod suplimentar, el poate fi obligat la restituirea tuturor cheltuielilor de
reparaie a autovehiculului deteriorat i acest lucru este mai evident n cazul
n care proprietarul autovehiculului deteriorat deine o poli de asigurare
facultativ (CASCO) a mijlocului de transport. n asemenea caz compania de
asigurare i va plti deintorului poliei de asigurare despgubirea de asigurare, dup care va avea un drept de crean fa de cel vinovat de accident,
naintnd mpotriva sa o aciune n judecat.
Problema care apare ine de stabilirea vinoviei pietonului, i anume prin
care documente oficiale el ar trebui s fie recunoscut ca vinovat de cauzarea
accidentului rutier? De regul, instanele judectoreti solicit procesul-verbal
de aplicare a amenzii administrative, ntocmit de colaboratul de poliie, sau
sentina irevocabil a instanei judectoreti, n cazul unei infraciuni. Contrar
acestei tradiii, Curtea Suprem de Justiie a R.M. s-a expus c vinovia pietonului o poate stabili i instana de judecat ntr-un proces civil, n baza actului
ntocmit de organul de poliie care confirm c pietonul nu a respectat regulile
de circulaie rutier, chiar dac nu i-a fost aplicat amenda.
n acest context, ca exemplu aducem un caz n care pietonul A.C., deplasndu-se neregulamentar, a fost tamponat de un automobil. Deoarece proprietarul automobilului avea ncheiat un contract de asigurare CASCO, Asito SA i-a
achitat costurile de deteriorare a mijlocului de transport. Mai apoi, compania de
asigurare a naintat aciune ctre pieton, solicitnd restituirea sumei de asigurare.
Prima instan respinge aciunea, concluzionnd c A.C. nu este recunoscut vinovat prin vreo hotrre de judecat de comiterea accidentului rutier,
de aceea el nu poate fi obligat s repare prejudiciul material. Hotrrea dat a
fost meninut i de instana de apel. n schimb Curtea Suprem de Justiie a
R.M. caseaz ambele hotrri, motivnd: Concluziile instanelor de fond i

292

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

de apel sunt greite, or, vinovia de comiterea accidentului n cazul dat poate
fi constatat i de instana care examineaz litigiul civil. Conform art.1398
alin.(1) Cod civil, cel care acioneaz fa de altul n mod ilicit, cu vinovie,
este obligat s repare prejudiciul patrimonial, iar n cazurile prevzute de lege,
i prejudiciul moral cauzat prin aciune sau omisiune. Prin urmare, nu este
necesar ca persoana s fie declarat vinovat de comiterea unei infraciuni,
sau contravenii administrative, dar sunt obligatorii prezena a trei pri componente: aciune sau omisiune ilicit cu vinovie, prezena prejudiciului real
cauzat i legtura de cauzalitate. Dat fiind faptul c pietonul A.C. a acionat
ilicit, traversnd strada neregulamentar, fapt care a adus la survenirea din
vina sa a accidentului rutier, n urma cruia proprietarul mainii deteriorate
a fost prejudiciat, sunt toate elementele necesare pentru constatarea, n cadrul
examinrii unui litigiu civil, a vinoviei intimatului. Cauza a fost remis spre
rejudecare n instana de apel46.

6. Concluzii
1. Reieind din considerentul c n ultimii ani numrul autovehiculelor
devine tot mai sporit, avantajele asigurrii obligatorii i facultative n transportul auto este foarte mare. Actualmente toi deintorii de autovehicule
sunt obligai s aib ncheiat un contract de asigurare obligatorie de rspundere
civil auto cu o companie de asigurri, iar n caz de accident rutier, persoana
pgubit va primi n mod gratuit o despgubire de asigurare pentru prejudiciul pe care l-a suportat.
Despgubirea de asigurare va fi achitat nu de persoana vinovat de comiterea accidentului, ci de compania de asigurare la care era asigurat autovehiculul ei. n aa mod, persoana vinovat de comiterea accidentului este scutit
de achitarea unor sume bneti foarte mari, pe care adeseori nu le are, n locul
su pltind compania de asigurare, iar conductorul autovehiculului deteriorat primete o protecie prin lege, c cheltuielile suportate n accident i vor fi
n scurt timp recuperate de ctre compania de asigurare.
2. Cruii care presteaz servicii de transport public al pasagerilor sunt
obligai s dein i un contract de asigurare obligatorie de rspundere civil a
transportatorilor fa de cltori.
46

Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie a R.M. nr.2ra-1845/09 din 02 decembrie 2009. Arhiva Judectoriei Rcani, mun.
Chiinu.

Capitolul VIII

293

Spre deosebire de deintorii autovehiculelor personale, pentru care legea


cere doar prezena unui contract de asigurare obligatorie de rspundere civil
auto, cruii din transportul public de pasageri trebuie s aib ncheiate dou
contracte de asigurare, i anume: primul, contractul de asigurare obligatorie de
rspundere civil fa de pagubele produse de autovehicule, valabil pentru toi
deintorii de autovehicule, i al doilea, contractul de asigurare obligatorie de
rspundere civil a transportatorilor fa de cltori.
3. Cea de-a treia form este asigurarea facultativ de rspunderea civil
(CASCO) a mijlocului de transport. n practic ea este mai rar ntlnit, motivul fiind costul ridicat al primei de asigurare (3-5% din preul autovehiculului), ns avantajele ei sunt foarte mari.
Avnd doar polia de asigurare obligatorie de rspundere civil auto,
conductorul mijlocului de transport vinovat de producerea accidentului nu
va putea beneficia de despgubiri pentru reparaia propriului su autovehiculul. Aceste prejudicii vor putea fi recuperate numai n baza unui contract de
asigurare facultativ de tip CASCO.
4. O categorie de litigii frecvente n instanele judectoreti se refer la aciunea de regres pe care companiile de asigurare, dup ce achit despgubirile de
asigurare, le intenteaz mpotriva persoanelor vinovate de producerea accidentelor rutiere. n legtur cu aceasta, cele mai multe probleme apar atunci cnd
la volanul autovehiculului se afla o alt persoan dect proprietarul. Deoarece
contractul de asigurare a fost ncheiat pe numele proprietarului autovehiculului, n asemenea situaii companiile de asigurare invoc c numele persoanei
aflate la volan nu ar fi nscris n contractul de asigurare. De aceea, la ncheierea
contractelor de asigurare obligatorie de rspundere civil auto este necesar ca
n contracte i n poliele de asigurare s fie indicat cu exactitate numrul persoanelor care pot s conduc automobilul asigurat.
5. Practica judiciar ne dovedete c companiile de asigurare nu achit prejudiciile morale suportate de persoanele asigurate n legtur cu accidentele rutiere. De aceea singura soluie pentru persoana pgubit de a-i putea recupera
prejudiciile morale este ca s nainteze o cerere de chemare n judecat ctre cel
vinovat de producerea accidentului rutier. n acest sens, cel mai raional este ca
n aceeai cerere de chemare n judecat reclamantul s conexeze dou cerine:
prima, ctre compania de asigurare privind achitarea prejudiciilor materiale, a
doua, ctre persoana recunoscut vinovat de producerea accidentului rutier,
de la care s solicite prejudiciile morale.

294

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

6. Considerm c reducerea valorii comerciale a mijlocului de transport


dup reparaie reprezint un prejudiciu real pentru persoana pgubit n accidentul rutier. Prejudiciul dat trebuie s fie inclus n despgubirea de asigurare i achitat de ctre compania de asigurare. Spre regret ns, n Legea nr.414
din 22.12.2006 cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru
pagube produse de autovehicule este prevzut expres c nu se repar de ctre
asigurtor pagubele ce in de reducerea bunurilor dup reparaie (pct.(g) de la
art.16).
n consecin, companiile de asigurare refuz plata preului de scderea a
valorii autovehiculului dup reparaie, iar persoanele pgubite primesc doar
costul pieselor de schimb i costul muncii manuale de reparaie. n unele cazuri, pentru recuperarea preului de scdere a valorii comerciale a autovehiculului, persoana pgubit intenteaz aciune n judecat ctre persoana vinovat
de accident, ns deciziile instanelor judectoreti sunt diferite.
Pentru a evita numeroasele situaii practice de conflict care apar,
considerm c prejudiciul respectiv trebuie s fie achitat de ctre companiile
de asigurare i venim cu propunerea de a exclude pct.(g) de la art.16 al Legii
nr.414 din 22.12.2006, prin care n prezent se interzice compensarea costurilor
cu care se reduce valoarea autovehiculelor dup reparaie.

Capitolul IX

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND TRANSPORTUL


FEROVIAR. TRANSPORTUL DE CLTORI
PE CALEA FERAT
Planul
1. Consideraii generale privind transportul feroviar
1.1. Avantajele transportului pe calea ferat
1.2. ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova
1.3. Monopolul natural n activitatea cii ferate
1.4. Probleme care exist i propuneri de soluionare
2. Dreptul transportului feroviar: ramur de drept sau instituie juridic?
Perspective de viitor
3. Transportul de cltori pe calea ferat
3.1. Noiunea i caracterele juridice ale contractului
3.2. Aspecte ce in de reglementarea juridic a contractului
3.3. ncheierea contractului
3.4. Forma ncheierii contractului. Biletul de cltorie
3.5. Drepturile i obligaiile prilor. Faciliti la cltoria cu trenul
3.6. Rspunderea cii ferate pentru ntrziere
3.7. Asigurarea obligatorie a cltorilor din transportul feroviar
4. Transportul de bagaje i mesagerii pe calea ferat

1. Consideraii generale privind transportul feroviar


1.1. Avantajele transportului pe calea ferat
Transportul pe calea ferat este rspndit n toate rile lumii1. Dezvoltarea transportului feroviar este motivat de avantajele tot mai mari ale acestui
sistem, i anume:
eficiena energetic: consumul de energie pe unitatea de transport este de
6 ori mai mic dect la sistemul auto i de 3 ori mai mic dect la cel naval;
nivelul mic de poluare a mediului: volumul poluanilor emanai n atmosfer pe unitatea transportat este numai 1/10 fa de celelalte mijloace de
transport;
1

La moment, singura ar care nc nu dispune de calea ferat este Afganistanul. Liderii


acestui stat au refuzat benevol la transportul feroviar, temndu-se c acesta va fi folosit
n scop de rzboi.

296

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

utilizarea rezonabil a terenului: terenul necesar unei ci ferate reprezint


numai 60% fa de cel necesar unui drum rutier cu aceeai capacitate de
circulaie;
implicare social larg: acoperire naional prin infrastructura proprie de
transport, ceea ce creeaz posibilitatea deplasrii cetenilor n orice localitate din ar, conform programului dorit, pe baza unui grafic orar prestabilit i cunoscut de populaie prin mersul de tren;
numrul redus al accidentelor: accidentele soldate cu mori i rnii este
cel mai mic dintre toate modurile de transport2.

1.2. ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova


Consideraii generale. ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova
este singura ntreprindere de calea ferat din Republica Moldova. Ea este numit ntreprindere monopolist.
Pentru prima dat n istoria rii, circulaia trenurilor a fost deschis la 28
august 1871, pe sectorul de cale ferat Tiraspol-Chiinu. Data respectiv se
consider i Ziua nfiinrii Cii Ferate a Moldovei.
Pentru realizarea traficului militar, n anul 1877 a fost deschis sectorul de
calea ferat Bender-Galai, cu lungimea de 305 km. Aceast linie a asigurat
circulaia feroviar ntre Moldova i Romnia, precum i ieirea spre Dunre.
Aceste dou linii de cale ferat i altele care au urmat au pus bazele sistemului
de transport feroviar al rii.
n prezent .S. Calea Ferat din Moldova dispune de o infrastructur bine
dezvoltat. Activitatea de baz este realizarea transporturilor de mrfuri i cltori n trafic suburban, local i internaional, n special spre Ucraina, Federaia Rus, Romnia, iar din aceste state, prin conexiune, i n alte ri ale lumii3.
Alte ntreprinderi cu contribuie la desfurarea transportului feroviar.
n conformitate cu prevederile art.7 alin.(2) din Codul transportului feroviar,
din sistemul de transport feroviar fac parte ntreprinderile de transport feroviar care efectueaz transportul de cltori i mrfuri, materialul rulant care
le aparine, liniile ferate, precum i ntreprinderile industriale, de construcie,
2

Portalul oficial al Companiei Naionale de Ci Ferate CFR SA Romnia, http://www.cfr.


ro/cfr_new/rom/infiintare.htm (vizualizat 28.06.2011).
Site-ul oficial al Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al Republicii Moldova, http://www.mtid.gov.md/index.php?option=com_content&view=categor
y&layout=blog&id=34&Itemid=123 (vizitat 26.06.2011).

Capitolul IX

297

comerciale i alte ntreprinderi, organizaii i instituii care asigur activitatea


ritmic a transportului feroviar i dezvoltarea acestuia.
Principalul transportator pe calea ferat n Republica Moldova este ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova, care administreaz activitatea
de producie i financiar a subdiviziunilor structurale autonome ce practic
transportul pe cale ferat, precum i coordoneaz lucrul altor ntreprinderi, organizaii i instituii de transport feroviar care asigur funcionarea acesteia
(art.5 alin.(2) Codul transportului feroviar).
n acest context apare ntrebarea: dac .S. Calea Ferat din Moldova este
o ntreprindere monopolist, de ce n lege se menioneaz despre ntreprinderile de transport feroviar? Or, existena mai multor ntreprinderi de transport
feroviar exclude monopolul i instituie concurena.
Problema respectiv a fost remarcat i de .., care ajunge la
concluzia c legislaia nu reglementeaz reuit aspectul dat. Legea ar trebui s
stabileasc clar care este denumirea, statutul juridic, felul contratelor ce pot fi
ncheiate, drepturile i obligaiile, rspunderea, precum i garaniile acestor
ntreprinderi de transport feroviar4.

1.3. Monopolul natural n activitatea cii ferate


Activitatea transportului feroviar n Republica Moldova este reglementat
i controlat de stat. Codul transportului feroviar stabilete c transportul pe
cale ferat constituie monopol natural, ceea ce impune condiii speciale de
dezvoltare i funcionare (art.4 alin.(4)).
Concurena, de regul, avantajeaz consumatorul, n timp de monopolul
avantajeaz productorul. Orice productor are tendina fireasc de a acapara
un segment ct mai mare de pia, pn la monopolizare, pentru a-i majora
profitul. Dar atunci cnd ocup o poziie dominant sau chiar devine monopolist, iar la mrfurile i serviciile sale exist cerere, monopolistul, fr a recurge la stimulente, poate majora preul, exercitnd de fapt o presiune asupra
consumatorului5. Din aceste considerente, statul intervine pentru a proteja
persoanele beneficiare de serviciile ntreprinderilor monopoliste.
4

.. , publicat n (Federaia Rus), nr.1,


2008, p.27-29.
Roca N., Baie S. Dreptul afacerilor. Volumul I. Chiinu: .S.F.E.P. Tipografia Central, p.81-82.

298

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

n linii generale, politica de stat n Republica Moldova este orientat spre


dezvoltarea concurenei i limitarea activitii monopoliste, fiind promovat
de Ministerul Economiei. Actul legislativ la acest capitol este Legea nr.906 din
29.01.1992 privind limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei6.
n scopul de a preveni situaia dominant pe pia a unor ageni economici,
legea vizat stabilete c nu se admite ca agentul economic ce are situaie
dominant pe pia s limiteze concurena i s lezeze interesele altor ageni
economici (art.3 alin.(1)). ns activitatea din transportul feroviar nu cade sub
incidena Legii nr.906 din 29.01.1992, fiind o excepie n acest sens.
Termenul de monopolul natural este definit n Regulamentul cu privire la
reglementarea monopolurilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.582
din 17.08.19957. Potrivit Regulamentului, avem monopol natural n situaia
cnd producerea, transportarea, comercializarea i procurarea mrfurilor,
precum i prestarea anumitor tipuri de servicii, n virtutea unor factori de ordin natural, economic sau tehnologic, se afl sub controlul direct sau indirect
al unuia sau al ctorva ageni economici (cap.II).
Reglementarea juridic deosebit a acestor activiti se datoreaz faptului
c, pe de o parte, prezint un risc sporit, iar pe de alta, agenii economici care
desfoar astfel de activiti pot influena negativ piaa bunurilor sau serviciilor8. Din lips de concuren, consumatorul (sau expeditorul) nu poate apela
la o alt ntreprindere de transport feroviar pentru a se deplasa la destinaie
(respectiv, marfa), fiind nevoii s accepte toate condiiile impuse de .S. Calea
Ferat din Moldova. De aceea statul i rezerv dreptul s intervin n activitatea cii ferate pentru a proteja cltorii i expeditorii de mrfuri de eventuale
abuzuri. Anume din acest considerent, activitatea de transport pe calea ferat
poart denumirea de monopol natural.
Activitatea subiecilor monopolului natural este dictat de metoda reglementrii de stat. Guvernul este cel care exercit activitatea de supraveghere i
reglementare a monopolurilor naturale prin intermediul organelor administraiei publice centrale i locale. Monopolul natural din transportul feroviar
este reprezentat de un singur subiect .S. Calea Ferat din Moldova, care
6

Legea nr.906 din 29.01.1992 privind limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea


concurenei, publicat n Monitorul Oficial nr.2 din 01.03.1992.
Regulamentul cu privire la reglementarea monopolurilor, aprobat prin Hotrrea
Guvernului R.M. nr.582 din 17.08.1995, publicat n Monitorul Oficial nr.59-60 din
26.10.1995.
Roca N., Baie S., op.cit., p.61.

Capitolul IX

299

are obligaia s execute integral i la timp hotrrile i prescripiile organului


public de specialitate, s prezinte dri de seam i informaii referitoare la activitatea sa, n modul i n termenele stabilite de acest organ.
n literatura de specialitate, .. subliniaz c principalele metode
ale reglementrii de stat n sfera monopolului natural din transportul feroviar
sunt dou: tarifar, ce ine de fixarea preurilor i netarifar, cu privire la asigurarea necesitilor materiale de consum. Dintre ele, metoda de baz a reglementrii de stat a monopolului natural n transportul feroviar este considerat
a fi cea tarifar. Potrivit autorului, mijloacele i metodele de reglementare care
se aplic n sfera transportului feroviar permit a concluziona c n legislaia
feroviar predomin caracterul imperativ de influen9. Altfel spus, spre deosebire de dispoziiile Codului civil, n care prevaleaz norme dispozitive, regulile
din Codul transportului feroviar sunt preponderent imperative.
Mai mult ca att, avantajul monopolului natural pentru calea ferat const
n posibilitatea activrii n afara oricrei concurene pe piaa prestrii serviciilor de transport, n schimb cel mai mare dezavantaj const n faptul c libertatea
activitii economice a cii ferate este limitat de ctre stat. Prin introducerea
regimului juridic al monopolului natural n sfera transportului feroviar, scopul
statului a fost de a apra interesele publice, asigurnd la maximum necesitile
de transport ale persoanelor fizice, organizaiilor i societii n general10.
Caracteristicele principale ale monopolului natural n transportul feroviar
sunt urmtoarele:
domeniul asupra cruia este instituit monopolul natural este unul specific
transportul pe calea ferat a mrfurilor, cltorilor, bagajelor i mesageriilor;
prestarea serviciului dat este unic n felul su i nu poate fi substituit de o
alt ntreprindere de transport (evident, doar n msura n care nu se renun la transportul feroviar n favoarea altor tipuri de transport);
lipsete concurena;
cerinele fa serviciile de transport sunt relativ constante i depind mai
puin de schimbrile care au loc n tariful de transport, spre deosebire de
alte servicii similare care nu constituie monopol i n privina crora clien9

10

..
, publicat n -
(), nr.4, 2006, p.56.
.. : . C
12.00.03 ; . . .., , 2007, p.8.

300

DR EPTUL TR ANSPORTUR ILOR

tul are mai multe posibiliti de alegere (cum ar fi, spre exemplu, n transportul auto sau aerian);
principiul libertii contractuale nu i are aplicarea. Contractele, ncheiate
ntre cltori (sau organizaii) i calea ferat, pentru ultima sunt obligatorii,
deoarece poart caracter public. Calea ferat este obligat s ncheie contractul de transport cu orice persoan care face o adresare n acest sens.
ntreaga activitate a cii ferate se face sub conducerea i supravegherea nemijlocit a organelor de stat. Conform art.7 alin.(1) din Codul transportului feroviar,
conducerea, administrarea i reglementarea activitii transportului feroviar
se realizeaz de ctre organul de specialitate al administraiei publice centrale
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, n limitele competenei sale. n timp ce administrarea procesului de transportare se efectueaz
nemijlocit de ctre ntreprinderea care desfoar acest gen de activitate.

1.4. Probleme care exist i propuneri de soluionare


Aa cum s-a menionat, singura ntreprindere de transport feroviar pe teritoriul Republicii Moldova este ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova, ea fiind n acest o ntreprindere monopol, prin care se realizeaz o form
aparte a monopolului pe teritoriul republicii, numit monopol natural.
n legtur cu aceasta, exist i unele critici. Se menioneaz despre necesitatea conformrii la normele Uniunii Europene, deoarece la acest capitol Republica Moldova este nc la nivelul Albaniei i Macedoniei, unde la fel se pstreaz monopolul de stat (cu specificarea monopol natural). Conform Directivei
2001/13 a Uniunii Europene, trebuie creat o agenie care ar exercita funcia de
manager independent al infrastructurii de ci ferate, inclusiv de stabilire a taxelor aferente. Aceast instituie nu va putea presta servicii de transport pe calea
ferat, ci va fi o instituie independent, specializat n elaborarea actelor normative i verificarea executrii acestora n sfera transportului feroviar11.
Lund n considerare aspiraiile europene ale rii noastre, este necesar o
implimentare ct mai urgent a uneia dintre principalele directive UE la acest
capitol, Directiva (CE) nr.13 a Parlamentului European i a Consiliului din 26
februarie 2001 privind licenierea ntreprinderilor feroviare12, potrivit creea:
11

12

Hristev E. Convergena sectorului de transporturi al Republicii Moldova ctre standardele Uniunii Europene. Document elaborat n cadrul proiectului Relaiile comerciale
ale Republicii Moldova cu Uniunea European: situaia curent i perspective pentru
aprofundare. Chiinu: Bons Offices, 2008, p.35.
Directiva (CE) nr.13 a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2001

Capitolul IX

301

Fiecare stat membru va desemna organul responsabil de eliberarea licenelor.


Sarcina eliberrii licenelor va trebui ndeplinit de un organ care nu presteaz, el nsui, servicii de transport feroviar i este independent de organizaiile
sau ntreprinderile care presteaz astfel de servicii (art.3), ceea ce n Republica
Moldova, aa cum s-a menionat mai sus, nc nu exist.
n aceast privin, mult mai bine stau lucrurile n transportul aerian, unde
o asemenea instituie deja exist Autoritatea Aeronautic Civil a Republicii
Moldova.
Recomandri. Prin urmare, recomandm ca n Republica Moldova s fie
instituit un organ de stat specializat, cu competen de administrare n domeniul transportului feroviar. Denumirea sa poate fi Autoritatea Feroviar a
Republicii Moldova, i va trebuie s aib n componena sa patru subdiviziuni
principale13, deoarece acestea sunt cerinele UE pentru integrarea european a
transportului feroviar.

13

privind licenierea ntreprinderilor feroviare, publicat n Jurnalul oficial al Uniunii


Europene L075 din 15.03.2001, p.0026-0028.
Organismul de Investigare a Accidentelor Feroviare care va avea ca obiectiv investigarea accidentelor grave i uoare din sistemul feroviar, inclusiv defeciunile tehnice.
Scopul ar fi investigarea ct mai deschis a cauzelor care au condus la producerea accidentelor feroviare i emiterea unor recomandri de siguran pe viitor. Investigaia nu
se va ocupa n nici un caz cu stabilirea vinoviei sau a rspunderii, de acest lucru fiind
competente organele poliiei i procuraturii.
Organismul de Notificare Feroviar, va fi asemeni unui organ de apel n conflictele din
transportul feroviar. Aici vor fi contestate deciziile luate de .S. Calea Ferat din Moldova, dar i de ali eventuali operatori ai transportului feroviar de pe teritoriul republicii.
Organismul de Liceniere Feroviar, va fi abilitat cu dreptul de a acorda licene privind
prestarea serviciilor de transport feroviar, aciuni pe care Republica Moldova urmeaz
a le realiza ct mai curnd, pentru executarea Directivei (CE) nr.13 din 2001. Alturi de
licenierea .S. Calea Ferat din Moldova, de liceniere vor avea nevoie i alte mici ntreprinderi, pentru prestarea diferitor lucrri auxiliare n legtur cu transportul feroviar, cum sunt ncrcarea i descrcarea mrfurilor, reparaia mijloacelor de transport,
supravegherea i paza mrfurilor, pregtirea liniilor de calea ferat etc. Actualmente,
aceste activiti sunt nc monopolizate de .S. Calea Ferat din Moldova.
Autoritatea de Siguran Feroviar, deoarece conform Directivei (CE) nr.49 din
29.04.2004 privind sigurana cilor ferate comunitare, fiecare stat membru al Uniunii
Europene trebuie s instituie o autoritate de siguran (art.16).
Directiva ofer anse de alegere, ca autoritatea de siguran feroviar s fac parte din
componena autoritii feroviare a statului sau a ministerului transporturilor din acel
stat. Principalul este ca n structura i n deciziile sale, autoritatea de siguran feroviar s fie independent de ntreprinderile feroviare. n legtur cu aceasta, vedem mai
rezonabil ca autoritatea de siguran feroviar vizat s funcioneze n cadrul viitoarei
Autoriti Feroviare a Republicii Moldova, dar nu n componena Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drum