Nem Desenvolvimento, Nem Territorial: Sobre Falcias no Discurso

das Polticas Territoriais

Autores: Jonathan Felix Ribeiro Lopes (UERJ-RJ), Marcelle Fraga Machado (UFF-RJ),
William dos Santos Mello (FGV-RJ)
Resumo: Este artigo tem como objetivo analisar de maneira crtica o desenvolvimento
territorial. Mais do que uma discusso conceitual imersa ao campo cientfico esse conceito
apropriado e re-significado no interior da administrao pblica de acordo com os interesses
desse aparato. Nessa perspectiva o desenvolvimento territorial visto como axioma na
medida em que conduziria, invariavelmente, a melhora da economia e da qualidade de vida
da populao. Dessa maneira, a administrao pblica j tem conduzido polticas para as
quais, no entanto, no clara a capacidade de levar a mudanas significativas na realidade.
Como discurso, a aceitao desse axioma pode servir para ocultar ou legitimar aes que
privilegiam grupos sociais ao invs da totalidade social do espao em que atua. No intuito de
discutir esse conceito o trabalho se organiza da seguinte forma: reviso da literatura
contempornea sobre desenvolvimento territorial, seguido pela crtica. Na terceira parte,
adota-se como objeto a trajetria histrica e o marco referencial do Programa Territrios da
Cidadania dado que a discusso se d na interface entre a cincia do espao e as polticas
pblicas. Por fim, so apresentadas as consideraes finais destacando-se os riscos da
poltica pblica no conduzir nem ao desenvolvimento, nem abordagem territorial.
Introduo
O processo de transformao do espao agrcola, com a migrao da cidade para o
campo e a instalao de indstrias em reas rurais uma realidade contempornea
(SANTOS, 2011). Consciente dessa mudana a administrao pblica buscou uma
compreenso do espao que fosse alm da dicotomia campo-cidade, nesse sentido a
abordagem territorial se encaixa muito bem, pois ela convida a que se abandone um
horizonte estritamente setorial (ABRAMOVAY, 2010), isto , permite ampliar a compreenso
do espao rural para alm do agrcola.
Partindo dessa perspectiva o Estado tem desenvolvido, desde a dcada de 1990,
formas territorializadas de desenvolvimento. Com o discurso de democratizar o acesso
riqueza, por meio dos programas sociais, essa perspectiva tem ganhado destaque e se
consolidado, soma-se ainda o discurso de implementar mecanismos participativos, que
devem congregar paritariamente sociedade civil organizada e Estado, de maneira a
empoderar a primeira, dando-lhe abertura para decidir sobre o fundo pblico contribuindo
para gesto social dos recursos.
Esse trabalho se prope a discutir a abordagem territorial de polticas pblicas,
principalmente no mbito rural. Para isso, buscou-se revisar a literatura sobre o conceito de
territrio e sua conexo com o desenvolvimento, com a finalidade de dar suporte terico a
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pesquisa. Esta teve como objeto o Programa Territrios da Cidadania (PTC), com foco no
territrio Norte Fluminense, em funo das transformaes aceleradas que o referido
espao sofre diante de um projeto privado de grande impacto. Assim, por um lado, o texto
discute os referenciais tericos do PTC, a partir de textos e documentos oficiais, bem como
da poltica que o precedeu, partindo do entendimento de que a poltica possui uma trajetria
histrica institucional. De outro lado, so observadas matrias de jornal publicadas com
relao ao norte fluminense, bem como documentos referentes construo do
empreendimento, a saber, Porto do Au.
A partir desses dados o esforo analtico se deu em relacionar a capacidade de
atuao da poltica, diante do avano do capital, e se o discurso empregado tem relao
com a realidade do campo. Ao final pretende-se responder s seguintes perguntas: 1) Ser
que essa interpretao da abordagem territorial capaz de cumprir o que promete? 2) Ser
essa a leitura adequada do territrio?
O Complexo Industrial do Porto do Au e sua insero na dinmica espacial de So
Joo da Barra.
Antes de entrar na poltica importante considerar o contexto de transformaes em
funo do Complexo Industrial do Porto do Au - CIPA, situado no 5 Distrito do municpio
de So Joo da Barrai/RJ, que ocupar uma gigantesca rea no municpio em questo,
sendo justamente nesta rea a maior concentrao de atividade rural do municpio ii. O CIPA
por si s j ter um enorme impacto na vida das pessoas do municpio, principalmente em
relao s pessoas que vivem do trabalho na terra e da pesca, porm outros
empreendimentos ligados ao CIPA, acirraro ainda mais estes impactos.
Apesar do enorme nmero de obras envolvidas para viabilizar o funcionamento deste
Complexo, os licenciamentos foram feitos de forma fragmentada, dificultando a real aferio
dos impactos j que h o risco de que impactos cumulativos e sinrgicos no estejam sendo
adequadamente previstos.
Para melhor tentarmos evidenciar como estas obras impactaro a rea, temos que
destacar alguns dos empreendimentos correlacionados ao CIPA: O mineroduto que sai de
Minas Gerais at So Joo da Barra; a Linha de Transmisso 342kV Porto do Au
Campos; UTE Porto do Au I (Usina Termoeltrica movida a carvo); UTE Porto do Au II
(Usina Termoeltrica movida a gs fora os empreendimentos previstos no RIMA das
Infraestruturas do Distrito Industrial de So Joo da Barra (DISJB), onde est previsto: uma
adutora, o Corredor Logsitico (que ser implementado pelo Governo do Estado do Rio de
Janeiro e que conta ainda com um gasoduto), o aeroporto do Farol de So Tom, a Ferrovia
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Transcontinental (EF 345), a criao do Parque Estadual de Lagoa do Au, a Reserva

Particular do Patrimnio Natural, a demarcao da Faixa Marginal de proteo de rios e
lagos.
Nota-se que esta lista no exaustiva e que outros empreendimentos podem ainda
estar associados sem que tenhamos conhecimento, at porque o licenciamento tem sido
feito de forma separada.
Outro aspecto que deve ser levado em conta que as Unidades de Conservao
que sero criadas, tem como pressupostos a mitigao dos impactos da DISJB, porm
carecem da prvia consulta pblica preconizada pelo Sistema Nacional de Unidades de
Conservao - SNUC (lei federal n 9.985/2000). A delimitao destas unidades acabam se
revelando como mais um item de expulso da populao, acirrando ainda mais este
impacto, e olhando o mapa (mapa 2) com o CIPA e as unidades de conservao, percebese claramente o quanto o territrio do municpio ficar comprometido pelo empreendimento,
ainda mais se pensarmos que este mapa no contem a adutora que atravessar o municpio
do Rio Paraba do Sul at o CIPA com uma extenso aproximada de 23 Km; o mineroduto, a
linha de transmisso 342kV; a ferrovia; o aeroporoto; e o corredor logstico com o gasoduto,
o que nos leva a mensurar o comprometimento total do territrio do municpio em at 50%.
Uma flagrante incoerncia quando se compara os diversos RIMAs quanto a RPPN
(Fazenda Caruara de propriedade da EBX) que apresentada no regime de compensaes
como de extrema importncia ecolgica em virtude da ampla e contnua rea remanescente
de restinga. No entanto, quando se analisa o RIMA da UTE Porto do Au I a rea definida
como prioritria para a expanso industrial, e desprovida de cobertura vegetal, estando
antropizada.

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Mapa 2:

Fonte: RIMA das Infraestruturas do Distrito Industrial de So Joo da Barra

Impactos nas relaes de poder: sobre a re-configurao do territrio

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Como qualquer empreendimento industrial que ir atuar sobre uma rea rural, a reconfirao do espao e, conseqentemente, das relaes sociais ali existentes inerente.
Assim, a importncia do espao da indstria mais ampla do que pode
parecer a princpio. Relaciona-se com a urbanizao e a formao de
grandes metrpolis, com a desterritorializao do campons, com a
formao de bairros operrios [...]. (BOTELHO, 2008, p. 22, grifo dos
autores)

Para viabilizar as transformaes no espao um decreto de 2008 declarou como rea

de utilidade pblica o local onde se instalar Complexo Industrial do Porto do Au CIPA. O
empreendimento, ainda que privado, foi favorecido pela desapropriao de inmeras
propriedades em favor da Codin Companhia de Desenvolvimento Industrial do Estado do
Rio de Janeiro. No entanto, este processo de desapropriao vem sendo denunciado pela
forma desumana que tem sido realizado, havendo notcias de invaso ilegal das terras de
propriedade de pequenos agricultores, em uma ao conjunta da LLX e agentes da Codin.
Observando as matrias publicadas desde de 2009 no jornal O Globo, fica evidente
que essa nova configurao no se dar sem disputas pelo territrio, que se configuram
como disputas prprias de poder j que o espao um importante instrumento de poder,
mais do que um elemento passivo sobre o qual a produo e o Estado atuam. Dessa
maneira, em matrias publicadas a 25 de abril de 2011, j se encontram as primeiras
manifestaes com relao desapropriao de terras no municpio de So Joo da Barra.
Na ocasio, agricultores montaram barragens na rodovia para impedir o acesso s obras. O
fato evidencia que A localizao das indstrias no territrio faz parte de um processo mais
amplo de produo que no neutro, ele , antes de tudo, projeo de relaes sociais,
motivo de disputas, de interesses, de luta de classes. (BOTELHO, 2008, p. 23, grifo dos
autores).
As matrias mencionam ainda o papel do Estado, fundamental para garantia de
execuo das obras, embora o empreendimento seja privado. Assim, destaque o papel da
Companhia de Desenvolvimento Industrial do Estado do Rio de Janeiro (Codin) responsvel
pelas indenizaes. A presena do Estado ainda garantida pela polcia militariii.
Assim,

os

proprietrios

rurais,

vem

sendo

no

desapropriados,

mas

desterritorializados, uma vez que tem com a terra uma relao de espao-vivido, que vai
alm da mera dominao do espao, mas de verdadeira apropriao do territrio. O territrio
percebido como a mediao espacial do poder, traz em seu bojo mltiplas faces, desde o
poder poltico, ao econmico e ao simblico (HAESBAERT, 2006, p. 93). No caso em tela,
cada um dos envolvidos tem sua relao territorial regida basicamente por um destes
componentes: o Estado do Rio de Janeiro com o poder poltico: a EBX (j que vrias
empresas da holding, esto de alguma forma ligadas ao empreendimento), com seu poder
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econmico; e os pequenos proprietrios de terra que possuem predominantemente uma

relao de pertencimento com este territrio, mediada portanto pelo simblico, no estando,
porm, excludos o poder econmico (j que tem este territrio tambm como fonte de
sustento) e o poltico (aspecto este ressaltado pelo Programa Territrios da Cidadania).
O poder do lao territorial revela que o espao investido de valores no
somente materiais, mas tambm ticos, espirituais, simblicos e afetivos.
assim que o territrio cultural precede o territrio poltico e, com mais razo,
precede o espao econmico. (HAESBAERT, 2006, p. 215)

O empreendimento ir suscitar no municpio toda uma reconfigurao espacial e de

poder, grande parte do municpio est envolvida em uma dinmica de territorializao da
Corporao, com a consequente desterritorializao da populao atingida, seguida de uma
pretensa reterritorializao de alguns dos envolvidos (j que h um plano de remoo das
famlias para a localidade de Palacete). interessante notar, que como o poder um
componente primordial para o conceito de territrio, o caso em tela evidencia muito bem
como o defendido empoderamento de pequenos produtores rurais oferecido pelo Programa
Territrios da Cidadania se desmancha no ar frente ao poder das foras produtivas do
capital.
Para a empresa, a realocao das famlias conta apenas com o inconveniente da
troca de uma terra por outra, porm para queles que sero expulsos de seus espaos de
vida e socializao o peso desta remoo muito maior, ainda que Programa de
Deslocamento da Populao Ocupante das Terras Situadas na rea do Distrito Industrialvi,
previsto no RIMA (RIMA das Infraestruturas do Distrito Industrial de So Joo da Barra),
fosse efetivado como descrito, o que no se verifica na prtica, constituindo-se
verdadeiramente em um formas insuficiente e at indecente de incluso.
Trata-se da expropriao do povo do campo de sua base fundiria e sua
transformao em trabalhador livre rumo ao assalariamento nas cidades. A
dissociao entre trabalhador e controle (domnio e apropriao) dos
meios de produo (da terra para cultivar fbrica ou os instrumentos para
produzir) a grande desterritorializao, imprescindvel, de qualquer modo,
construo e reproduo do capitalismo. (HAESBAERT, 2006, p. 175)

O que se v em todo este processo a conivncia vergonhosa do Estado, nos trs

nveis da federao, privilegiando o aspecto econmico em detrimento da cidadania de
todos aqueles que sero atingidos de forma negativa direta ou indiretamente por este
empreendimento. As famlias atingidas tem na produo rural sua forma de sustento, alm
de serem deslocadas de seu territrio, ainda podero sofrer impactos que no foram
adequadamente enfrentados como a questo do uso da gua do rio, tornando invivel a sua
manuteno no campo.
Pertencemos a um territrio, no o possumos, guardamo-lo, habitamo-lo,
impregnamo-nos dele. [...] Enfim, o territrio no diz respeito apenas
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funo ou ao ter, mas ao ser. Esquecer este princpio espiritual e no

material se sujeitar a no compreender a violncia trgica de muitas lutas
e conflitos que afetam o mundo de hoje: perder seu territrio desaparecer
(HAESBAERT apud BONNENAISON E CAMBRZY, 2006, p. 73).

Enquanto o Programa Territrios da Cidadania prev a busca da manuteno da

populao na zona rural, principalmente proveniente da agricultura familiarvii, a lgica que
vem se sobrepondo a esta a de garantir territrio para a reproduo do capital em
detrimento da cidadania dos atingidos. A violao dos direitos fundirios destas pessoas,
est sendo no s consentida, como patrocinada pelo poder pblico, e ainda que sejam
proprietrios e estejam cumprindo a funo social da terra a desterritorializao vem se
efetivando, sendo negado at mesmo um processo transparente e digno de deslocamento
da populao envolvida. A excluso deve ser sempre qualificada, adjetivada, para ser
tratada com mais rigor, e jamais deve ser vista na perspectiva conservadora que faz uso do
termo para legitimar medidas paliativas de reinsero social, sem questionar as condies
de (in)justia social, (in)eqidade econmica, (falta de) autonomia poltica e reconhecimento
cultural dos grupos sociais nela envolvidos. (HAESBAERT, 2006, pp. 318/319).

Poltica pblica territorial e o grande empreendimento industrial

Nesse contexto, a nova poltica de desenvolvimento territorial (o Programa Territrios
da Cidadania) que tem em sua gnese o foco na agricultura familiar se depara com um
grande desafio a sua implementao no norte fluminense. Esse embate que congrega
diferentes ideologias, ponto de vistas e interesses tem por um lado, as reivindicaes e
necessidades prementes de famlias rurais que esto sendo abruptamente deslocadas de
suas terras e de outro, o desenvolvimento galopante de uma das maiores corporaes
brasileiras, que a partir da aquisio de 130 km, vem demarcando com seu caracterstico
smbolo de multiplicaoviii uma grande demarcao de terra, que outrora, era espao de
moradia e trabalho para milhares de famlias da regio.
A disputa advinda de interesses privados versus os interesses da comunidade local
est

calcado

no

embate

entre

duas

concepes

aparentemente

contrrias

de

desenvolvimento, de um lado, na idia de desenvolvimento advogado a partir da ao

privada do Grupo EBXix em parceria com os rgos do poder pblico, que atravs de
desapropriaes de muitos agricultores, vem tentando impor a idia de um desenvolvimento
industrial inclusivo. Esta atitude leva a freqente questo se haver a incorporao das
famlias locais, como outrora mencionado nas metas estabelecidas pela empresa
responsvel pelo empreendimento? De outro, a concepo de desenvolvimento sustentvel
rural, presente nos objetivos traados pelo marco normativo do Programa Territrios da
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Cidadania esto sendo ignorados em favor de interesses das grandes corporaes

industriais envolvidas no empreendimento, evidenciando que nenhuma das aes ligadas
construo deste grande complexo industrial, possibilitam a promoo e acelerao da:
[...] [a] superao da pobreza e das desigualdades sociais no meio rural,
inclusive as de gnero, raa e etnia, por meio de uma estratgia de
desenvolvimento territorial sustentvel que contempla: (a) integrao de
polticas pblicas a partir de planejamento territorial; (b) ampliao dos
mecanismos de participao social na gesto das polticas pblicas de
interesse do desenvolvimento dos territrios; (c) ampliao da oferta dos
programas bsicos de cidadania; (d) incluso e integrao produtiva das
populaes pobres e dos segmentos sociais mais vulnerveis, tais como
trabalhadoras rurais, quilombolas, indgenas e populaes tradicionais; e (e)
valorizao da diversidade social, cultural, econmica, poltica, institucional
e ambiental das regies e das populaes (BRASIL, 2008).

Ao estabelecermos essa lacuna no empreendimento da empresa EBX, financiada

por recursos do BNDESx e capitaneada por setores pblicos municipais e do estado,
queremos demonstrar que o suposto desenvolvimento do Porto de Au, ao desapropriar
milhares de famlias por intermdio de um rgo estadual (Companhia de desenvolvimento
industrial do Estado do Rio de Janeiro CODIN) em favor de uma ao estritamente de
interesse privado tem implcito em sua gnese, a negligencia e a oposio a todos os
modelos de desenvolvimento to difundidos e preconizados pelas recentes polticas pblicas
de carter nacional.
necessrio relembrar que uma das motivaes que propiciaram o desenvolvimento
da poltica dos territrios da cidadania era o de tentar propor uma poltica nacional de apoio
ao desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais, j que h dcadas os governos
negligenciavam

as

demandas

advindas

dessas

comunidades.

Tal

deciso

de

implementao da poltica esteve associada a um processo de reivindicaes tanto de

integrantes do setor pblico, nas mais diferentes esferas, como de vrias instituies da
sociedade civil. As queixas se relacionavam necessidade de maior articulao e
integrao das vrias aes de desenvolvimento nos territrios rurais e da exigncia de
abordagens inovadoras que contemplassem as novas realidades do mundo ruralxi. Os
documentos oficiais que definiram essa forma de atuao e mobilizao social, exaltam a
presente iniciativa nos marcos normativos das polticas pblicas realizadas nas ultimas
dcadas como a nica forma de promover o desenvolvimento rural no Brasil. Entretanto, ao
observarmos a aquisio de milhares de hectares por parte de capital privado e de
interesses que no parecem incorporar a necessidade das famlias locais (comunidades de
So Joo da Barra e adjacncias no Norte Fluminense), tudo leva a crer que a poltica
pblica de desenvolvimento territorial vigente ou insuficiente ou no tem o objetivo de

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proporcionar efetivamente melhorias na qualidade de vida das populaes do interior do

pas (MDA/SDT, 2005a, p.09).
Ignorando o discurso de gesto social do territrio, preconizado pelo governo federal,
o apoio dado as obras e as parcerias firmadas nos inmeros projetos scio-ambientais
descritos pela corporao EBX (sendo 12 projetos de cunho social e 5 de cunho ambiental)
levam a infeliz concluso que a populao local no conta mais nem com a compreenso
dos setores do governoxii e nem com a ajuda de algumas importantes organizaes da
sociedade civilxiii.
A defesa dada pelo MDA de um progresso territorial a partir da utilizao das
potencialidades locais a partir de uma mobilizao e articulao dos parceiros e atores
sociais, considerando-os como capazes de definir formas promissoras de desenvolvimento a
nvel local algo que no ocorre na regio de So Joo da Barra.
A regio parece ser mais fortemente marcada pela concepo de territrio est
intimamente ligada a relaes de poder entre classes sociais, como bem observa Souza
(2006, p. 78) ao conceituar o territrio como [...] um espao definido e delimitado por e a
partir de relaes de poder, de forma que as caractersticas geoecolgicas e os recursos
naturais [fazendo todo o sentido na atual interpretao] de uma certa rea, o que se produz
ou quem produz em um dado espao, ou ainda quais as ligaes afetivas e de identidade
entre o grupo social e seu espao no so objeto de maior importncia, mas sim, descobrir
quem domina ou influencia e como domina ou influencia esse espao.... (SOUZA, 2006,
p.79).
A atual interpretao desenvolvida e ainda em vigncia pelas polticas pblicas
elaboradas e geridas pelo MDA, parece querer negar o conflito existente nas relaes
existentes na esfera ruralista. A identificao dada ainda hoje ao territrio acaba por ocultar
e no apresentar argumentos factveis para dar conta de aes e procedimentos como os
adotados na regio de So Joo da Barra, o territrio no pode ser compreendido apenas
como:
[...] um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo,
compreendendo cidades e campos, caracterizado por critrios
multidimensionais, tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a
cultura, a poltica e as instituies, e uma populao, com grupos sociais
relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio
de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos
que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial (MDA, 2003,
p.22).

necessrio olhar para os espaos a partir da confrontao de interesses e classes,

tendo o Estado uma postura intervencionista, que de fato privilegie o desenvolvimento da
regio calcado na melhoria de vida de todos os habitantes. Ao adotar esta preocupao
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associada s quatros principais vertentes de concepo de territrio: (a) poltica, ou jurdicopoltica, mais difundida, relativa s questes de espao-poder, em que territrio seria um
espao delimitado e controlado, em que a referncia mais comum o Estado; (b) cultural,
ou simblico-cultural, pela qual territrio o espao vivido simbolicamente apropriado por
seu grupo; (c) econmica, voltada dimenso espacial das trocas, sendo o territrio fonte
de recursos ou substrato para a luta de classes, expressa na diviso territorial do trabalho e;
(d) natural, mais antiga, focada na relao sociedade-natureza, particularmente no
comportamento natural do homem quanto ao seu ambiente fsico (HAESBAERT, 2006);
haver a possibilidade de colocar em prtica parte de alguns dos objetivos preconizados no
marco normativo do Programa Territrios da Cidadania, principalmente em favor de
territrios com potencias conflitos, como parece ser o caso do municpio de So Joo da
Barra.
O Estado ao apoiar iniciativas privadas em detrimento dos interesses dos moradores
da regio, desabona e demonstra que as dimenses imaginadas e exaltadas para um
possvel desenvolvimento de territrio rurais, acabam sendo contraditoriamente executadas.
A concepo de desenvolvimento territorial sustentvel no se coaduna, por exemplo, com
as aes realizadas no municpio de So Joo da Barra. Ao verificarmos a distancia das
dimenses abaixo (tabela 1) do que realmente est ocorrendo, o poder pblico aumenta o
descrdito da populao e valida as aes de carter top down (verticalizadas e/ou
centralizadas) favorecendo interesses corporativos e validando a suspeita entre relaes de
representantes da iniciativa privada com o poder pblico.
Tabela 1 Dimenses conceituais idealizadas pelo MDA/SDT
Dimenses conceituais chaves para a poltica de desenvolvimento territorial do
MDA/SDT.

Dimenso

Eficincia atravs da capacidade de inovar, de diversificar e de usar e

Econmica

articular recursos locais para gerar oportunidades de trabalho e renda,

fortalecendo as cadeias produtivas e integrando redes de pequenos
empreendimentos.

Dimenso

Compreenso do meio ambiente como ativo do desenvolvimento,

Ambiental

considerando o principio da sustentabilidade e enfatizando a idia de

gesto sustentada de base de recursos naturais, assegurando sua
disponibilidade tambm para as geraes futuras.

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Dimenso

Maior equidade social graas participao dos cidados e cidads nas

Sociocultural

estruturas de poder, tendo como referncia a histria, os valores e a

cultura do territrio, o respeito pela diversidade e a melhoria da
qualidade de vida das populaes.

Dimenso

Institucionalidades renovadas que permitam o desenvolvimento de

Poltico-

polticas

Institucional

governabilidade democrtica e a promoo da conquista e do exerccio

territoriais

negociadas,

ressaltando

conceito

de

da cidadania.
Fonte: Elaborado a partir MDA/SDT (2005b).

O exemplo do municpio de So Joo da Barra importante para destacar uma

acentuada distancia dos objetivos outrora mencionados pelo Programa Territrios da
Cidadania. A poltica pblica atualmente vigente que em tese objetiva o desenvolvimento
sustentvel de territrios rurais com qualidade de vida para os moradores locais com
efetivos canais de participao e cidadania, esbarra nos interesses privados e reafirma,
como infelizmente j faz parte do cotidiano de milhares de famlias rurais, o espao como
um local de insegurana e precariedade social, onde os grupos sociais esto
impossibilitados de construir territrios sobre os quais efetivamente detenham o domnio
(poltico-econmico) e a apropriao (simblico-cultural) dado o grau de excluso (ou de
incluso precria) a que esses grupos sociais esto relegados (HAESBAERT & PORTOGONGALVES, 2006).
Falcias do discurso: O Programa Territrios da Cidadania frente ao grande capital
A anlise apresentada evidencia que o territrio estudado possui disputas de poder
que envolvem interesses distintos e foras econmicas desiguais, entre o homem mais rico
do pas e agricultores locais. A partir disso, fica evidente que a abordagem territorial
necessita antes de tudo da compreenso dos conflitos existentes na localidade. Alm disso,
como mostra Roseli Santos (2011) o desenvolvimento territorial rural envolve antes de tudo
uma forma endgena de articulao entre os atores locais, no entanto, o territrio norte
enfrenta interesses muito alm dos seus limites, que vo alm do mercado produtivo de
alimentcios e da rede produtiva agrcola.
Uma leitura despretensiosa da poltica poderia conduzir o leitor a considerar a
expanso do projeto industrial privado como antagnico perspectiva de desenvolvimento
territorial do PTC, j que esse preconiza a participao social na utilizao do fundo pblico
sobre aquele local, mas que, no entanto, est se destinando em grandes volumes para
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empreendimentos nada participativos, pois privados. Poderia pensar que o PTC vai na
contramo do avano espacial do empreendimento, pois representa a desterritorializao do
homem do campo.
Isso pode ser verdade, na medida em que a poltica teve forte envolvimento de
diversos setores do campo e tem forte fundamentao no desenvolvimento rural
sustentvel, no entanto, ao no atentar politicamente para o processo de industrializao do
campo a apropriao desse discurso pode conduzir a operacionalizao falaciosa do
conceito e no corresponder aos anseios de democratizar as decises polticas a partir de
uma abordagem espacializada.
Vejamos como: 1) o discurso territorial assume pleno carter operacional na medida
em que seu foco est na integrao de aes ou na superao da setorialidade e no nas
relaes de poder, isto , busca se adequar as transformaes do campo diante da sua
industrializao. 2) Estabelece mecanismos de participao que pretendem a incluso, mas
visam de fato o melhor uso dos recursos sobre o espao, aumentando a eficcia dos gastos
pblicos, ou seja, contribui para garantir a reproduo social do trabalhador sem a
participao do capital, e no a um real empoderamento da populao, j que o Estado se
exime da responsabilidade desses gastos, 4) alm disso, diminui sua participao na
medida em que estabelece idealmente e apenas assim a possibilidade de consenso, se
posicionando apenas como mediador das disputas e no como agente no espao; 4)
estabelece ainda uma falsa impresso de igualdade entre os atores sociais dentro dos
espaos de discusso, enquanto a realidade concreta apresenta desigualdades estruturais
sobre o espao.
Ao desconsiderar a atuao do capital, a poltica deixa que ele atue a seu modo,
principalmente com relao ao controle do espao. Em outras palavras, ao desconsiderar o
aspecto territorial a poltica acaba por se manifestar apenas como discurso, empoderando
apenas artificialmente a populao, pois no garante por incapacidade muitas vezes o
acesso ao territrio.
O Programa Territrios da Cidadania acaba se transformando em instrumento de
ocultao das desigualdades do campo de disputas, isto , do prprio territrio, ao
estabelecer uma falsa idia de igualdade entre os sujeitos sociais, que em realidade tem
diferenas materiais, simblicas e polticas que no podem ser subsumidas do espao de
discusso, tendo o Estado que se posicionar diante dessas assimetrias, no de maneira
velada, mas abertamente se colocando muito alm de mediador, mas tendo em vista sua
real condio de agente no espao. Pensar uma poltica territorial a partir de uma
engenharia institucional que desconhece as desigualdades do espao , nesse sentido,
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Reestruturao do Espao. Dias 24, 25 e 26 de outubro de 2011. Faculdade de Formao de Professores da
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muito mais do que ingenuidade, perverso e favorece apenas aqueles que tem cincia das
diferenas, no empodera a sociedade, ilude.
O capital por outro lado, como o empresrio Eike Batista, v na privatizao do
espao as possibilidades de expanso de seu poder na medida em que seu territrio se
amplia, ele atua de maneira consciente sobre o espao, privatizando-o e aumentando sua
liberdade de ao dentro do territrio, elimina os incovenientes das disputas de poder, j
que sobre o espao privatizado, com algumas excees bastante combatidas com relao
ao meio ambiente, o Estado pouco pode agir, quem dir a sociedade.
Assim, considerar o territrio como uma simples unidade espacial alm do municpio
e menor que o Estado demasiado ingnuo, a geografia j identificou que a formao
territorial est vinculada identidade e s relaes de poder, independente da escala. Alm
disso, utilizar o argumento territorial como a tica do espao para alm dos setores sade,
educao, assistncia social, etc. reduzindo o territrio mero instrumento de
coordenao de poltica pblica serve apenas para criar maior eficcia, alm de ser
demasiado reducionaista. Tais vises apenas facilitam a vida do capital que deseja atuar
para alm da esfera municipal, alm de desejar passar para o Estado a responsabilidade
pelas alteraes e das desigualdades que criam sobre o espao.
Consideraes Finais
Podemos agora voltar as perguntas iniciais desse item: Mas ser que essa
interpretao da abordagem territorial capaz de cumprir o que promete? Mais do que isso
ser essa a leitura adequada do territrio?
Com relao a primeira possvel observar que de fato se pode pensar na melhora
do uso dos recursos pblicos diante das mudanas no campo pela sua industrializao, no
entanto, o aspecto democrtico deixa a desejar, na medida em que reduz o papel do
Estado, atribuindo a sociedade a responsabilidade pelo gasto pblico, como se o Estado
no fosse um agente nas transformaes no espao, alm disso, estabelece como falso
concreto a igualdade, ao desconsiderar as desigualdades do campo como desigualdades de
poder, ludibriando os sujeitos sociais ao invs de empoder-lo concretamente. Alm disso,
com o discurso de estabelecer o canal de discusso, deslegitima outras formas de luta no
campo, ao estabelecer os espaos cabveis de discusso. Alm disso, ao no diferenciar os
sujeitos no territrio, deixa com que as diferenas de poder atuem seu modo.
Do ponto de vista do desenvolvimento territorial a poltica parece servir a outro
propsito bem menos romntico, contribui para reproduo ampliada do capital, na medida
em que passa para o Estado parte da responsabilidade de reproduo social do trabalhador,
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via sade, assistncia social e outros, alm de servir diretamente ao capital na produo de
mo de obra qualificada para a indstria que surge. Nesse sentido, o territrio como espao
de relaes estabelecidas de poder e identidade aparece como mero discurso, na prtica o
que se assiste uma nova roupagem institucional que possibilite o capital se ampliar sobre
novas reas.
Referencias
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______. Ptio Logstico e Operaes Porturias do Au. Relatrio de Impacto Ambiental.

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______. Infraestrutura do Distrito Industrial de So Joo da Barra (DISJB). Relatrio de
Impacto Ambiental. Ecologus Engenharia Consultiva, abril 2011.

O municpio de So Joo da Barra possui, segundo o Censo Demogrfico do IBGE de 2010, 32.747 habitantes,
dos quais 7.057 residindo em reas rurais. De acordo com o Censo Agropecurio de 2006 h em no municpio
1.627 trabalhadores ocupados em Estabelecimentos Agropecurios. Os dados sobre utilizao das terras
mostram a preponderncia da pecuria, com 6.450 ha de pastagens naturais e 3.060 ha de pastagens plantadas.
As lavouras temporrias somam 2.250ha e as lavouras permanentes apenas 329 ha. A maioria dos produtores
so proprietrios, 682, mas h ainda 9 arrendatrios, 3 parceiros e 13 ocupantes. (Fonte: Relatrio dos Impactos
Socioambientais do Complexo Industrial-Porturio do Au - AGB)
ii
rea azul delimitando o ncleo agrcola e linhas roxa e verde delimitado a rea do CIPA.
iii
PM acompanha piquetes no Porto do Au; comando teria recebido ordem para liberar estradas. Aloysio Balbi.
O globo. 25/04/2011
vi
Os processos de desapropriao e realocao devero ser orientados por diretrizes que garantam a
transparncia e a participao das comunidades, alm de assegurar a manuteno ou a melhoria do padro de
vida da populao a ser realocada. (RIMA das Infraestruturas do Distrito Industrial de So Joo da Barra, p.97).
vii
As prticas agrcolas familiares no municpio se mostram de significativa importncia para reproduo social
dos agricultores e pescadores artesanais. Em 2009, foram 4.600 mil frutos de abacaxi, 200 toneladas de batatadoce, 179.200 toneladas de cana, 600 toneladas de mandioca, 100 toneladas de melo, 100 toneladas de
tomate, 35 toneladas de banana, 1.600 mil frutos de coco da baa, 2.100 toneladas de goiaba, 54 toneladas de
laranja, alm de ser o maior produtor de maxixe e quiabo do estado do Rio de Janeiro. [...] Alm disso, segundo
o Censo Agropecurio 2006, registrou-se 279 hectares de horticultura/floricultura e 9.641 hectares disponveis
para criaes diversas (muares, bovinos, eqinos, caprinos) nos estabelecimentos rurais. (AGB, 2011, p. 40).
viii
A marca EBX apresenta as iniciais do empresrio Eike Batista, que preside a organizao, acrescidos do
smbolo X que demonstrariam em tese, o significado do potencial de gerar e multiplicar negcios, que
acompanha as empresas do grupo. Para maiores informaes sobre a marca ver:
http://www.ebx.com.br/identidade.php.
ix
No caso do Porto de Au, a empresa responsvel pelo empreendimento a LLX. Esta empresa faz parte do
grupo EBX e tem como objetivo principal, de acordo com o site da empresa: fornecer ao pas infra-estrutura e
competncia em logstica, principalmente no setor porturio (http://www.ebx.com.br/empresas.php) Nesta parte
do artigo, entretanto, trataremos o empreendimento a partir de aes do grupo EBX, por considerarmos se tratar
de assunto de carter estratgico tanto para o Grupo EBX quanto para todos os setores privados e pblicos
direta ou indiretamente envolvidos neste empreendimento.
x
A empresa LLX responsvel pela obra do Porto de Au, j conseguiu financiamento de 1,3 bilhes de reais com
o BNDES e ainda tem mais dois novos pedidos de emprstimos aguardando para serem aprovados. (Fonte:
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,llx-consegue-financiamento-de-r-13-bi-do-bndes,314092,0.htm).
xi
Para maiores informaes ver os documentos produzidos pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio/Secretaria de Desenvolvimento Territorial (2005a, 2005b, 2005c) e estudo de autoria de Favareto (2009).
xii
Encontram-se vrias parcerias entre a prefeitura de So Joo da Barra e o governo do Estado do Rio de
Janeiro nos projetos socioambientais referentes ao porto de Au. (Fonte:
http://www.llx.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=318&lng=br).
xiii
Dentre as organizaes civis sem fins lucrativos que fazem parceria com o setor de responsabilidade social da
empresa LLX, tendo como foco os impactos gerados pelo porto de Au, encontramos: o Instituto Candido
Mendes; a Colnia de Pescadores de Atafona; a Organizao no-governamental Ecoanzol; o Projeto Tamar e a
Fundao Santa Cabrini. (Fonte: http://www.llx.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=318&lng=br).

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