Cuprins

Cap 1. Organizarea i funcionalitatea la Primria Municipiului Iasi

1.1.

Scurt istoric.............2

1.2.

Obiect/domeniu de activitate......3

1.3.

Organizarea intern (organigram comentat)...7

1.4.

Funcionalitatea (relaii interne cu accent pe latura financiar)22

1.5.

Structura de personal30

1.6.

Relaii cu exteriorul..31

1.7.

Structura i evoluia principalelor venituri realizate la primaria

Municipiului Iai n perioada 2007-200734

Cap 2. Elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local

2.1. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de venituri ai bugetului
local38
2.2. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de cheltuieli ai
bugetului local57
2.3. Fluxuri informaionale generate de elaborarea i aprobarea proiectului
bugetului local...63
Cap 3. Execuia i ncheierea execuiei bugetului local
3.1. ncasarea veniturilor bugetare (modaliti tehnice, termene de plat,
fluxuri informaionale)..66
3.2. Finanarea cheltuielilor din bugetele locale (modaliti tehnice, fluxuri
informaionale)..81
3.3. Lucrri generate de ncheierea execuiei bugetare.96
3.4. Fluxuri informaionale generate de execuia bugetului loc....99
BIBLIOGRAFIE...104

CAP 1. Organizarea i funcionalitatea la Primria

Muncicipiului Iai

1.1. Scurt istoric

Orasul Iai se numar printre cele mai vechi i mai importante aezri ale
rii, n care a pulsat mereu, puternic, o autentic via romneasc. Capital a Moldovei,
oraul a dat patrimoniului naional inestimabile valori materiale i spirituale, a nscris n
istoria rii pagini glorioase, rmase durabil n contiina poporului.
Situat n apropierea graniei de est a Romniei, Iaul va fi dup integrarea n
Uniunea European, un principal pol de dezvoltare al prii estice a Uniunii
Europene.Puternic centru universitar, cu peste 60.000 studeni anual n 5 universitai de
stat i 3 universiti private (Universitatea Al. I. Cuza este i cea mai veche universitate
din ar). Puternic centru cultural (sintagm de capitala cultural a Romniei este
frecvent utilizat) i istoric (n 2008 se vor srbtori 600 ani de atestare documentar a
Iaului). Ora cu un impresionant patrimoniu cultural i religios peste 50 de biserici,
ntre care Biserica Trei Ierarhi, simbol al oraului (Nicolae Iorga spunea ca Iaul e,
nainte de toate, o biseric biserica bisericilor trecutului nostru.). Ora multicultural, n
care activeaz numeroase Centre Culturale strine (francez, german, al Americii Latine,
British Council, ) alturi de Comunitatea Elena, Comunitatea. Italiana, Comunitatea
Evreilor.
Astzi Iaul este cel mai important centru social, economic i cultural al
Moldovei, remarcndu-se prin trecutul lui care se amestec remarcabil cu prezentul.
Vechile cldiri, acoperite de patina timpurilor se mbin armonios cu noile construcii,
oraul cunoscnd o dezvoltare puternic datorit nvmntului i economiei locale.
Documentul care atest nfiinarea Primriei municipiului Iai este Legea comunal din
1864, votat de Adunarea generala a Romniei (Parlamentul) n ziua de 9 martie 1864 i
promulgat sub nr. 394 de ctre Alexandru Ioan Cuza la data de 31 martie 1864. Astfel, un
nou capitol se deschidea n istoria administraiei comunale moderne prin nfiinarea
Primriei. Primul primar al Iailor a fost Dimitrie Guti care a condus municipiul n cinci
mandate, de numele sau fiind legate multe din realizarile edilitare ale acelor vremuri.

Actualul sediu al primriei, fostul Palat Roznovanu, este situat n inima

Iaului, n apropierea celor mai semnificative monumente ale orasului. Cladirea
impresionant prin somptuozitate i fastul interioarelor, a fost construit n deceniile 7 - 10
ale sec. XVIII-lea i restaurat ntre 1830 - 1833 de ctre cunoscutul arhitect Johan
FREYWALD, cel care a proiectat i Catedrala Mitropolitan.
n ansamblu, ca arhitectur dar i prin frescele interioare i statuile ce
mpodobeau n 1830 exteriorul, palatul aparine stilului neoclasic, cu elemente
ornamentale electico-baroce. Pn n 1891 cnd este vndut statului,cldirea este
reedin a familiei Rosetti - Roznovanu, cea mai puternic i mai influent familie n
arena politic moldov a urbei. Fiind una din cele mai importante case ale Iaului n epoc,
a gzduit numeroase personaliti i a fost martora unor evenimente istorice semnificative.
ntre anii 1892 - 1892 Palatul Roznovanu va fi folosit ca reedin temporar a
familiei regale, o parte din spaiu fiind alocat autoritilor locale. Cldirea a jucat un rol
deosebit pe scena istoriei mai ales n Primul Rzboi Mondial, ntre 1916 - 1918 cnd a
gazduit sediile ministerelor ale conducerii politice refugiate de la Bucureti. In ncperea
n care se afl acum Cabinetul Primarului i avea biroul M.S. Regele Ferdinand, iar n
actuala Sala de edinte a Consiliului Local s-a ntrunit n 1918 Consiliul de Razboi al
Romaniei. In deceniile 2-4 ale secolului nostru, Palatul cunoate din nou stralucirea vieii
mondene de altdat, pentru ca, din 1944 s devin sediul Comitetului Orenesc de Partid
i din 1970 sediul Primriei Oraului.
Dup 1990 s-au perindat prin Sala Mare cele mai semnificative personaliti ale
vieii politice romneti, membrii ai Casei Regale, ambasadori i reprezentani ale statelor
din toate colurile lumii.
Administraia public la nivelul unitilor administrativ-teritoriale se organizeaz
i funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale, al descentralizrii serviciilor
publice, eligibilittii autorittilor administratiei publice locale i consultarea cetenilor n
probleme de interes local.

1.2. Obiect / domeniu de activitate

Primarul, viceprimarii, secretarul municipiului mpreun cu aparatul propriu al
Consiliului Local constituie PRIMARIA MUNICIPIULUI instituie public cu

activitate permanent care duce la ndeplinire prevederile constituiei i ale legilor rii,
ale Decretelor Preedinielui Romniei, ale hotrrilor Guvernului, ale actelor emise de
rninistere i alte autoriti ale administraiei publice centrale, hotrrilor Consiliului
Judeean, ale Consiliului Local i soluioneaz problemele curente ale colectivitii.
Asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
Obiectul de activitate al administraiei publice locale l constituie
administrarea patrimoniului local cu respectarea legilor, avnd o competen general,
dar i una teritorial.
n acest sens poate adopta hotrri n toate domeniile de interes local, precum:

organizarea elaborrii, administrrii i execuiei bugetului local;

nfiinarea de activiti eeonomice;

de aprare a drepturilor omului;

efectuarea de investiii i executarea de lucrri publice.

O trstur a instituiilor publice este cea legat de caracteristicile bunurilor

produse de ctre acestea i modul de valorificare sau, altfel spus, de modul de
distribuire a acestora de ctre beneficiari.
Din acest punct de vedere se poate spune c instituiile publice produc bunuri
publice care se distribuie, de regul, n mod gratuit (preul este zero), urmrindu-se
satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri
accesibile consumatorilor.
Producerea de bunuri publice este, de regul, obiectul de activitate al unei instituii
publice i pentru care primesc finanare bugetar, instituiile respective pot stabili
preuri, tarife, deci ncaseaz venituri denumite venituri extrabugetare sau venituri
proprii, dar care nu conduc la obinerea de profit.
O instituie public nu poate s obin profit, iar dac obine, acesta trebuie cheltuit
n scopuri investiionale n cadrul fiecrui an financiar.
Domeniile n care funcioneaz instituiile de stat productoare de bunuri publice,
a cror sfer este delimitat de dependena acesteia de bugetul public sunt, aa cum
rezult ele din legile bugetare, urmtoarele:
Aciunile social - culturale:
- aciuni de nvmnt;
- aciuni n domeniul sntii;
- aciuni n domeniul asistenei sociale;

- aciuni sportive i de tineret;

- acordarea de alocaii, ajutoare pentru copii;
- pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate prin sistemul asigurrilor sociale;
Aciuni privind ordinea public;
Aciuni economice.
Misiunea primriei include oferirea de servicii publice de calitate n
domeniul administraiei publice locale.
Primria Municipiului Iai, ca membr a Asociaiei Municipiilor din
Romnia are ca viziune satisfacia permanent a clienilor (persoane fizice i juridice),a
angajailor, apreciai ca i colaboratori i a societii civile, urmrind s devin un lider
regional i naional. Obiectivele Primriei Municipiului Iai urmresc 4 perspective :

Perspectiva financiar - cu obiectivul optimizrii utilizrii resurselor

financiare avnd la baz taxele i impozitele locale i de furnizare de servicii, clar definite
i asigurarea pe termen lung a fondurilor de investiii necesare mbuntirii acestora.

Perspectiva clientului cu obiectivul de a exista permanent n preajma

clientului actual i potenial, cu perceperea dorinelor,necesitilor lui i creterea gradului

de responsabilitate / promtitudine vis-a-vis de CLIENT.

Responsabilitate/ promptitudine ;

Parteneriatul cu clientul (cetenii i agenii economici)

Satisfacerea ateptrilor clientului, referitor la serviciile oferite.

Perspectiva proceselor interne

Primria este integrat n cadrul administraiei publice, mai precis n

domeniul administraiei publice locale,i se folosete permanent efectul sinergetic.

Se coopereaz n sistem de parteneriat cu clienii (persoane publice i

juridice), ncercnd s se obin avantaje din valoarea, perspicacitatea, inteligena

serviciilor acestora.

Se acioneaz n cadrul unui sistem de management, bazat pe standardele

internaionale, pe care l implementeaz i l mbunteste continuu.

Personalul, colaboratorii sunt direct responsabili de calitatea muncii lor i

deplin contieni de aciunile lor.

Se urmrete maximizarea competitivitii.

Management de vrf elaboreaz i pune la dispoziie POLITICA DE

MANAGEMENT A PRIMRIEI MUNICIPIULUI IAI.

Aprecierea aportului personalului se face conform realizrii obiectivelor

proprii stabilite.

Managementul

stabilete

propriile

obiective

utiliznd

politica

contribuabililor.

Perspectiva nvrii dezvoltrii

Primria a demarat dezvoltarea unei strategii de formare, educare i de

responsabilizare a personalului municipalitii, n ideea atragerii permanente spre
interesele societii. Se dorete a se mri autoresponsabilizarea acestuia, favoriznd astfel
reaciile din cadrul organizaiei i uurarea modului de aplicare n practic, trecnd de la
modul de lucru prin subordonare la cooperare i coloborare intern.
Motivarea,iniiativa, specializarea i calificarea personalului se consider a fi
determinante n cadrul politicii organizaionale.
Calificarea i specializarea personalului pentru munca acestuia prin cursuri
atractive, gen trening activ.
Compararea performanelor primriei cu cele ale altor instituii, cu acelai
specific, din administraia public locala.
mbuntirea continu a comunicrii interne i externe.
Urmrirea pstrrii echilibrului ntre tinereea i experiena personalului.
Primria se preocup tot mai mult de valorile imateriale: marca acesteia
fiind: Instituia

primarului , imaginea Municipalitii, cunotinele i experiena

angajailor, practic, de totalitatea patrimoniului intelectual al organizaiei. Aceste noiuni

includ: integritate, capacitatea de inovare, creativitatea, orientarea spre echip, pe lng
toleran, durabilitate, contientizarea respectului fa de cetean, responsabilitatea
social.

1.3. Organizare intern (organigram comentat)

Relaiile n cadrul Administraiei Publice Locale sunt relaii interne ntre
compartimente, ntre categorii de personal, manifestndu-se de asemenea ntre funcii
diferite.
Potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice corespunztor
tipurilor de servicii cunoscute se pot identifica n cadrul aceleai instituii relaii de
cooperare, care pot fi formalizate (obligatorii prin acte normative) sau neformalizate
(facultative).
Relaiile dintre Consiliul Local i primari pot fi apreciate pornind de la observaia
c primarii sunt autoriti executive i nu deliberative ceea ce nseamn c dintr-un
anumit punct de vedere ar exista o relaie de autoritate ntre Consiliu i Primar. n
acelai timp, din punct de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt
costituite prin votul direct al cetenilor, ceea ce confer n egal msur legitimitate
deosebirea dintre ele nefiind de natur juridic (ambele autoriti aparin Administraiei
Publice).
Am putea vorbi deci de existena n, primul rnd, a unor relaii de cooperare i de
control prin delegare, att Consiliul Local avnd competene de control asupra
Primarului ct i acesta , la rndul su, asupra Consiliului Local prin competenele pe
care le are n virtutea dublului su rol de autoritate local, i n acelai timp, agent al
statului (controlul de legalitate i dreptul de a sesiza Prefectul).

Serviciul
Buget Contabilitate

Serviciul
Juridic Contencios

Fig. 1 Flux informaional intern 1

Serviciul Juridic Contencios avizeaz dosarele ntocmite de Serviciul Buget
Contabilitate privind insolvabilitatea unor pltitori (fig.nr.1).
Aparatul propriu al Primriei Municipiului Iai este organizat n conformitate cu
dispoziiile Legii nr.215/2001 privind administraia public local i este structurat astfel :

Primar Gheorghe Nichita

Viceprimar
Directia Tehnica
Serviciul Avize Mici Intreprinzatori
Serviciul Administrare Urbana
Biroul

Reglementare

Transporturi

Urbane
Biroul Administrare Mediu Urban
Biroul Versanti si Monumente
Biroul Strazi Municipale
1.

Biroul Inspectorat Protectie Civila

Serviciul Administrativ
Biroul Aprovizionare
Personal Deservire
Directia Investitii
Serviciul Investitii Proprii
Serviciul Investitii Invatamint
Birou Achizitii Publice

Secretar
Serviciul Secretariat CL - Arhiva

Biroul Registru Agricol

Serviciul Juridic
Compartiment aplicare Legea 10
Compartiment aplicare Legea 18
Viceprimar
Directia de Administrare a Patrimoniului Public si Privat
Serviciul Evidenta Patrimoniu
Birou Tehnic
Serviciu Administrare Patrimoniu Public si Privat
Serviciul Administrare Venituri si Executari Silite
Serviciul Administrare Spatii cu alta destinatie decit locuinta
Serviciul Gestionare Fond Imobiliar
Serviciul Evidenta Solicitari Locuinte
Serviciul Vinzari Locuinte
Directia Dezvoltare Urbana
Serviciul GIS
Serviciul Cadastru
Serviciul Urbanism
Compartiment Avize Acord Unic
Biroul Proiectare
Directia Piete
Serviciul Administrare Piete
Birou Tehnic Administrativ
Complex Hotelier Municipal
Hotel Municipal
Restaurant Municipal
Hotel Alexandru cel Bun
Directia Economica si Finante Publice Locale

Activitatea Economica
Serviciul Financiar
Compartiment Ajutor de Stat
Biroul Analiza Economica si Avizari Tarife
Serviciul Contabilitate
Serviciul Buget
Activitatea Finante Publice Locale
Serviciul Constatare, Impunere, Control Fiscal si Executare
Creante Bugetare Persoane Juridice
Biroul Control Fiscal Pers. Juridice
Biroul Constatare, Impunere Pers. Jur. 1
Biroul Constatare, Impunere Pers. Jur. 2
Biroul

Executare

Creante

Bugetare

Executare

Creante

Bugetare

Pers. Jur. 1
Biroul
Pers. Jur. 2
Serviciul Constatare, Impunere, Control Fiscal si Executare
Creante Bugetare Persoane Fizice
Biroul Control Fiscal Pers. Fizice
Biroul Constatare, Impunere Pers. Fiz. 1
Biroul Constatare, Impunere Pers. Fiz. 2
Biroul Executare Amenzi Pers. Fiz.
Biroul Executare Taxe si Impozite Pers.
Fizice
Serviciul Incasare Numerar
Serviciul Contabilitatea Veniturilor
Serviciul Venituri din Contracte
Directia Control
Serviciul Corp Control Primar

10

Serviciul Control Publicitate Exterioara

Serviciul Asociatii de Proprietari
Directia Comunicare
Centrul de Informatii pentru Cetateni
Compartiment Relaii cu Publicul
Compartiment Audiente
Birou Democratie Participativa Locala
Biroul Organizare Evenimente Speciale
Serviciul Relatii Internationale si Integrare Europeana
Biroul Cultura, sport, ONG-uri
Biroul Comunicare si Documentare Administrativa
Biroul de Promovare Turistica
Serviciul Strategii si Managementul Proiectelor
Biroul Proiecte Externe
Servicii Direct Subordonate Primar
Serviciul Control Financiar Intern de Gestiune
Serviciul Asigurarea Calitatii
Serviciul Informatizare
Biroul Administrare Infrastructura si Echipamente IT
Biroul Administrare Baze de Date si Aplicatii Informatice
Compartiment Implementare si Dezvoltare Sisteme Informatice
Serviciul Resurse Umane
Compartiment Protectia Municii, Securitate si Sanatate in
Munca
Serviciul Audit Public Intern
Cabinet Primar
Consilieri Primar

11

Atribuiile primarului:

asigur respectarea prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare

a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului;

dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i

instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlalti conductori ai

autoritilor publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; asigur aducerea
la ndeplinire a hotrrilor consiliului local;

ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exercitiului

bugetar si le supune spre aprobare consiliului local;

exercit funcia de ordonator principal de credite; verific, din oficiu sau la

cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului
local cele constatate;

rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin

domeniului public i domeniului privat al comunei ;

ia masuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor,

catastrofelor, incendiilor, epidemiilor impreuna cu organele de specialitate ale statului. n

acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituii publice din comun
pentru a aplica msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri
de dezastre ;

asigur ordinea publica si linistea cetenilor, prin intermediul poliiei

jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unittilor de protecie civil, care au

obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii;

ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform

angajamentelor contractuale ;

asigur aducerea la indeplinire a hotrrilor consiliului local, n situaia n

care consider c hotararea este ilegala n trei zile de la adoptare sesizeaz prefectura

propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire

la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local, ia msuri

pentru organizarea acestei consultaii n condiiile legii.
Atribuii ale viceprimarului

12

exercit atribuiunile Primarului n lipsa acestuia din localitate, cu excepia

celor ce nu pot fi delegate;

asigur elaborarea Regulamentului local de urbanism i a documentaiilor de

urbanism i amenajarea teritoriului, le prezint spre aprobare Consiliului local, potrivit

prevederilor legale, iar dup aprobare urmrete realizarea acestora;

soluioneaz operativ, n spiritul legii, constatrile Corpului de control a

disciplinei n construcii, ct i eliberarea autorizaiilor de construcii, n conformitate cu

planul urbanistic i amenajarea teritoriului;

vegheaz la respectarea normelor de protecia mediului i a ecosistemului din

teritoriul administrat de municipiu, conform legii i specificului local;

urmrete inerea la zi a bncii de date privind amenajarea teritoriului i

lucrrilor de cadastru imobiliar;

ndeplinete funcia de Ofier de stare civil;

controleaz activitatea de rezolvarea a scrisorilor, sesizrilor i cererilor

cetenilor n domeniul sau de activitate;

Viceprimarul coordoneaz i controleaz activitatea direciilor, serviciilor i
birourilor de specialitate care i-au fost ncredinate prin organigrama aprobat de Consiliul
local la propunerea primarului i anume - Directia Tehnica, Serviciul Urbanism,
Amenajarea Teritoriului, Serviciul Cadastru, Birou Mediu i Dezvoltare Regional,
Direcia de Investiii, Direcia Servicii Publice, Direcia de Administrare a Patrimoniului.
Secretarul, n calitate de funcionar public de conducere,are urmatoarele
atribuii principale conform Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale:

comunic n scris consilierilor invitaia la sedin asigurnd convocarea

consiliului local, n termenul stabilit de lege;

pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local;

aduce la cunostin public ordinea de zi a sedinei consiliului local;

particip n mod obligatoriu la sedinele consiliului local i efectueaz

lucrrile de secretariat;

ntocmete pontajul prezenei consilierilor la sedin;

semneaz mpreun cu preedintele de edin procesul verbal;

13

pune la dispoziie consilierilor n timp util procesul verbal al sedinei

anterioare, pe care ulterior l va supune spre prezentare consiliului local;

ntocmete un dosar special pentru fiecare edin de consiliu care va fi

numerotat, semnat i sigilat, mpreun cu consilierul care conduce edina;

colaboreaz la redactarea proiectelor de hotrri i le avizeaz pentru

legalitate ;

contrasemneaz pentru legalitate hotrrile consiliului local;

comunic hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat,dar

nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii;

nregistreaz comunicrile efectuate ntr-un registru special destinat acestui

aduce la cunotinta public hotrrile cu caracter normativ n termen de 5 zile

scop.
de la data comunicrii oficiale de ctre prefect;

pune la dispoziia consilierilor, la cererea acestora, n termen de cel mult 20

de zile, informaiile necesare n vederea ndeplinirii mandatului de ctre primari;

aduce la cunotinta public rapoartele de activitate ale consilierilor i

viceprimarului;

avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului;

urmrete rezolvarea corespondenei n termen legal;

asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a

actelor emise de consiliul local sau primar, n termen de cel mult 10 zile,daca legea nu
prevede altfel;

rezolv problemele curente ale comunei sau ale oraului, potrivit

competenelor i atribuiilor ce i revin potrivit legii, pn la constituirea noului consiliu

local, n caz de dizolvare, n absena primarului i viceprimarului;

ndeplinete atribuii de ofier de stare civil dac acestea i s-au delegat de

ctre primar ;

elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n

afara celor cu caracter secret, stabilit legii.

Avnd n vedere observaiile i recomandrile controlorilor financiari ai
Curii de Conturi, privind modul de organizare al decontrii sumelor prezentate de
compartimentele de specialitate, ct i delimitarea atribuiilor ntre cele 3 servicii care
asigur execuia cheltuielilor: serviciul buget, serviciul contabilitate i serviciul financiar.
14

Serviciul Financiar
Serviciul Financiar are atribuii,precum:

rspunde de legalitatea operaiunilor economice i respectarea disciplinei

financiare;

rspunde de deschiderea de conturi bugetare, extrabugetare i speciale;

rspunde de decontarea sumelor prin banca i prin casierie, ntocmind

instrumentele de plata, pentru pltile pe care le efectueaz n cadrul serviciului, cu ordin

de plat sau cu numerar

rspunde de plata la timp a drepturilor de natur salarial, a viramentelor

ctre bugetul de stat;

rspunde de ntocmirea declaraiei pentru eliberarea drepturilor salariale i

de prezentarea cu o zi nainte de data plii salariilor pentru efectuarea controlului

salariilor;

organizeaz i rspunde de evidena cheltuielilor de personal, pe structura

clasificaiei bugetare;

rspunde de evidena i de efectuarea plilor din donaii i sponsorizri, n

condiiile legii, n baza documentelor ntocmite de compartimentele de specialitate ct i a

disponibilitilor n valut, a deplasrilor n strintate;

rspunde de remedierea eventualelor neconcordane existente n extrasele

de cont, n termen de 3 zile, pentru toate conturile a cror evidena este asigurat la
Serviciul Financiar, pentru care efectueaz plata;

rspunde de organizarea casieriei centrale n baza normelor i

instruciunilor legale, prin care se deruleaz operaiuni de ncasri i plti n numerar;

rspunde de controlul inopinat al casieriei centrale, ntocmind procese

verbale de verificare n care s fie prevzute eventualele diferene, msurile luate i

sanciunile aplicate;

verific ntocmirea zilnic a registrului de cas i soldul casei, att n lei ct

i n valut, n baza registrului de casa ntocmit zilnic de casieria central;

rspunde de depunerea n termen a ncasrilor n numerar zilnic, prin

ntocmirea la casieria centrala a foilor de varsmnt, pe fiecare cont bancar;

15

rspunde de ridicarea cu CEC a numerarului (lei si valuta) de la Trezoreria

Municipiului Iasi n vederea efecturii de plti dispuse de ordonatorul principal de credite,

conform documentelor predate la casierie de compartimentele cu atribuii financiarcontabile; reprezint instituia n relaiile de decontare cu Trezoreria i cu alte unitti
bancare dupa caz, att pentru plti cu numerar ct i prin virament;

rspunde de asigurarea casieriei centrale cu sistem de siguran n ceea ce

priveste pstrarea, transportul i plata sumelor;

aduce la cunotin conducerii direciei i conducerii instituiei eventualele

nclcri ale disciplinei de cas, propunnd msuri de remediere a acestora;

rspunde de ntocmirea corect i la timp a declaraiilor lunare privind

impozitul, CAS, CASS, omaj, etc.;

exercit control financiar preventiv pentru operaiunile prevzute n

dispoziia intern pentru ef serviciu financiar;

rspunde de utilizarea creditelor bugetare n conformitate cu destinaia

pentru care sunt prevzute n buget;

rspunde de ducerea la ndeplinire a msurilor din graficele de

implementare ca urmare a recomandrilor auditorilor interni ct i ai controlorilor

financiari ai Curii de Conturi, pentru Serviciul Financiar;

rspunde de ntocmirea corect i la timp a balanei de verificare, pna la

data de 25 a fiecrei luni pentru luna precedenta (pentru conturile a cror eviden este
asigurat n cadrul serviciului);

rspunde de ntocmirea anexelor la bilan, colabornd cu celelalte servicii

din direcie pentru ntocmirea lor;

rspunde de evidena debitorilor i creditorilor din relaii nefiscale (sintetic

i analitic) dnd relaii terilor (interni i externi) n legtur cu plata efectuat; se

preocup de recuperarea debitorilor;

rspunde de ntocmirea documentelor necesare nchiderii anului financiar

contabil n baza normelor de nchidere emise de Ministerul Finanelor Publice;

pstreaz secretul de serviciu i confidenialitatea n legatur cu datele,

informaiile sau documentele de care ia cunotin n executarea atribuiilor ce-i revin.

Serviciul Buget

16

asigur respectarea legalitii tuturor operaiunilor economice ;

acord viza de control financiar preventiv pentru operaiunile menionate n

ROF pentru ef serviciul Buget.

rspunde de urmrirea i ntocmirea execuiei bugetului local pe parcursul

unui an bugetar n condiiile de echilibru bugetar pe subdiviziunile clasificaiei bugetare ;

asigur deschiderea i repartizarea de credite bugetare ;

asigur modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni ale

clasificaiei bugetare, a creditelor aprobate inclusiv prin virri de credite n condiiile legii
;

asigur evidena creditelor pentru deschideri i finanri lucrri i obiective

prevzute a se suporta din fondurile de investitii ;

verific zilnic execuia emis de Trezoreria Municipiului Iai i eventualele

neconcordane le rezolv n termen de 5 zile ;

stabilete la finele anului sinteza ncasrii veniturilor pe surse i a

cheltuielilor pe capitole ;

asigur elaborarea i centralizarea proiectelor, bugetelor de venituri i

cheltuieli ale unitilor din subordine precum i a bugetelor de venituri i cheltuieli pe

activitti autofinanate ;

particip la ntocmirea raportului de analiz pe baza de bilan cu privire la

execuiile bugetului local cu ocazia ntocmirii drii de seam trimestriale i anuale ;

efectuarea modificrilor ce intervin n structura bugetului local ca urmare a

aprobrii unor acte normative n sfera finanelor publice ;

particip la lucrrile de nchidere a anului financiar contabil n baza

normelor emise de Ministerul Finantelor Publice ;

ine evidena deschiderii de credite pe capitole, destinaii, cu respectarea

bugetului aprobat i a legislaiei n domeniu;

prezint conducerii direciei n vederea supunerii spre aprobare de ctre

ordonatorul principal de credite a bugetului de venituri i cheltuieli pe total an, pe

trimestre i pe capitole, subcapitole, articole i aliniate cu ncadrarea n sumele alocate.
Dup aprobarea de ctre ordonatorul de credite ntocmete proiectul de buget care va fi
supus aprobrii n CL.

17

urmrete execuia bugetului prin ntocmirea de rapoarte zilnice, situaii,

pli i estimri ori de cte ori este necesar pentru informarea conducerii direciei i a
Primarului;

verific ntocmirea ori de cte ori este necesar, situaia plilor efectuate

pe capitole i subcapitole fa de planul aprobat;

verific ntocmirea bugetul de venituri i cheltuieli aprobat i repartizarea

pe trimestre, urmrete executarea lui pe parcursul anului bugetar;

verific ntocmirea materialelor i anexelor pentru rectificrile de buget din

cursul anului i pentru aprobarea executrii bugetului de cheltuieli pentru anul precedent;

verific centralizarea trimestrial a situaiilor financiare ale: activitii

proprii a Primriei Municipiului Iai, Direcia de Servicii Publice Municipale,

Inspectoratul colar al Judeului Iai, Sntate Direcia Cree, Direcia de Asisten
Comunitar, Poliia Comunitar, Casa de Cultur a Municipiului Iai, Editura Junimea,
Ateneul Ttrai;

solicit i centralizeaz proiectele bugetelor de venituri i cheltuieli pentru

unitile subordonate i finanate din bugetul local.

Serviciul Contabilitate

rspunde de legalitatea tuturor operaiunilor contabile;

rspunde de ntocmirea corect i la timp a balanei de verificare pe total

instituie (n colaborare cu serviciul buget, financiar, contabilitatea veniturilor) i va fi

naintat serviciului buget pentru ntocmirea Situaiilor financiare i a Bilanului;

rspunde de nregistrarea n contabilitate a operaiunilor cronologic i

sistematic potrivit planului de conturi i Normelor emise de Ministerul Finanelor folosind

modelele Registrelor i formularelor comune privind activitatea contabil respectnd
normele metodologice privind ntocmirea i utilizarea acestora;

rspunde de nregistrarea contabil pe baza de documente justificative

naintate de compartimentele de specialitate cu vizele i aprobrile persoanelor autorizate

i cu respectarea normelor interne privind angajarea,lichidarea i ordonanarea
cheltuielilor;

organizeaz i verific contabilitatea patrimoniului public att pentru

domeniul de proprietate privat ct i pentru domeniul de proprietate public;

18

rspunde de calculul amortizrii, a planului de amortizare i reevaluarea

bunurilor ori de cte ori se impune prin acte normative;

asigur activitatea de verificare a legalitii, regularitii operaiunilor

efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de aprobarea

acestora de ordonatorul de credite sau persoanele desemnate pentru operaiunile i
documentele prevzute n dispoziia de organizare a controlului financiar preventiv
propriu pentru ef serviciu contabilitate;

asigur finalizarea operaiunilor de inventariere anual a patrimoniului

Primriei;

verific i ine evidena contabil a cheltuielilor pentru Hotelul Municipal

n baza bugetului aprobat cu ncadrarea n veniturile obinute pentru aceast activitate;

verificarea notelor contabile i asigur transpunerea datelor n calculator n

vederea prelurii automate;

asigur i rspunde de nregistrarea achiziiilor, consumului i stocului de

materiale necesar instituiei;

ntocmete documentele de nchidere a anului financiar n baza Normelor

emise de Ministerul Finanelor;

rspunde de organizarea i reorganizarea serviciului fcnd propuneri cu

msurile ce se impun pentru realizarea sarcinilor ce-i revin serviciului.

Serviciul Control Financiar Intern de Gestiune

Serviciul Control Financiar Intern de Gestiune, i desfoar activitatea n
baza Ordinului Ministerului Finanelor Publice nr.946/04.07.2005 coroborat cu art.19 lit.d)
din Legea nr.500/2002 cu modificrile ulterioare, cu angajamentele asumate n cadrul
cap.28 Control financiar de negociere cu Uniunea Europeana, cap.12 al Programului de
guvernare pe perioada 2005-2008, aliniat la Standardele de management/control intern la
entitatile publice.
Serviciul se implementeaz n managementul entitatii publice, care
intenioneaz s furnizeze o asigurare rezonabil cu privire la atingerea obiectivelor,
privind eficacitatea i eficiena funcionrii; fiabilitatea informaiilor financiare;
respectarea legilor i regulamentelor.

19

n baza legislaiei de referin, previne eventualele abateri care pot avea

loc n domeniul economic, financiar-contabil i gestionarea bunurilor.
Verific post-factum, gestionarea i modul de utilizare a creditelor alocate
de la bugetul local, constat abaterile, aduce la cunotinta ordonatorului de credite
msurile propuse pentru a crete eficiena, n strnsa colaborare cu Auditul i celelalte
compartimente implicate n derularea ntregii activitti a entitii publice.

Serviciul Resurse Umane

Elaboreaz proiectul de organigram, statul de functii si regulamentul de

organizare si functionare si le supune spre aprobare consiliului local;

ntocmete i actualizeaz statele de funcii pentru aparatul propriu al

administraiei publice locale ;

execut lucrri privind evidena i micarea personalului, ntocmete,

completeaz i pstreaz crile de munca ale personalului din aparatul propriu din
administraia public local;

ntocmete documentele necesare la ncadrarea n munc (contracte de

munc, dispoziii de angajare, adrese de transfer, etc.);

verific i vizeaz pontajele primite n cadrul serviciului pentru acordarea

salariului lunar;

organizeaz concursuri pentru posturile vacante, primete i verific

dosarele de prezentare la concurs i toate documentele necesare bunei desfurri a

concursurilor conform H.G. nr.281/ 1993, Legea nr.188/1999 republicat i H.G.
nr.1209/2005;

verific i completeaz dosarele de personal pentru ntreg personalul

administraiei publice;

ntocmete statul de funcii pe grupe de funcii i numr de posturi pentru

personalul aparatului propriu al administraiei publice i direciile subordonate;

ntocmete dispoziii privind ncadrarea, detaarea, trasferarea, promovarea,

sancionarea, pensionarea i definitivarea personalului din cadrul aparatului propriu al

administraiei publice locale i direciilor subordonate conform referatelor primite n
cadrul serviciului precum i alte dispoziii ale primarului;

20

ntocmete documentele legate de transferarea, detaarea, pensionarea sau

ncetarea activitatii pentru personalul administraiei publice;

calculeaz drepturile privind premiile ce se acord conform legii;

ntocmete programarea concediilor de odihn i ine evidena efecturii

ine evidena concediilor medicale ale salariailor Primriei;

asigur participarea salariailor la cursuri de formare i perfecionare

acestora;

organizate de instituii abilitate.

1.4. Funcionalitatea (relaii interne cu accent pe latura

financiar)
Prin intermediul bugetului de stat i al bugetelor locale se realizeaz un proces de
larg distribuire i redistribuire de resurse financiare ntre sfera material i cea
nematerial, ntre ramuri (subramuri) ale economiei, ntre sectoarele sociale, ntre
grupuri sociale, ca i ntre membrii societii luai n mod individual. Prin sistemul
prelevrilor la buget i cel al alocaiilor bugetare, statul influeneaz mrimea i
destinaia fondului de consum, precum i mrimea i structura formrii brute de capital.

Relaiile n cadrul instituiei publice, sunt relaii interne ntre compartimente i

ntre funcii diferite.
Potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice corespunztor
tipurilor de servicii cunoscute se pot identifica, n cadrul aceleiasi instituii, relaii
obligatorii, care sunt reglementate de anumite acte juridice sau relaii facutative.
Ca relaii interne se pot identifica :

relaiile dintre agentul agricol i compartimentul impozite i taxe, ca urmare

a datelor care se furnizeaz din registrul agricol despre fiecare contribuabil i despre
averea acestuia (cldiri, terenuri) care constituie sursa de stabilire din oficiu a impozitelor
i taxelor ;

relaiile dintre compartimentul impozite i taxe i compartimentul

cheltuieli, ca urmare a datelor furnizate de primii necesare n fundamentarea bugetului de

venituri i cheltuieli ;

21

relatiile dintre compartimentul asisten social i compartimentul

cheltuieli, ca urmare a datelor furnizate despre dosarele ntocmite pentru ajutorul minim
garantat, pentru susinerea persoanelor cu handicap i protecie a copilului ;

relaiile dintre compartimentul urbanism i compartimentul impozite i

taxe.
Relatii ntre consiliul local i primar sunt relaii de autoritate deoarece
primarul este autoritate executiva iar consiliul local deliberativ. n acelai timp, din punct
de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt constituite prin votul cetenilor,
ceea ce le confer in egal masur legitimitate, deosebirea ntre ele fiind de natur juridic.
Se poate vorbi de existena n primul rand, unor relaii de cooperare i control
prin delegare, att Consiliul Local avnd competene de control asupra primarului ct i
acesta, la rndul su asupra Consiliului Local prin competenele pe care le are n virtutea
dublului su rol de autoritate local i n acelai timp agent al statului (controlul de
legimitate i dreptul de a sesiza prefectul).
In art. 3 alin. (3) din Constituia Romaniei se prevede c teritoriul este organizat,
sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. Acestea sunt uniti administrativteritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz
autoriti ale administraiei publice locale. Prin autonomie local se nelege dreptul i
capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile
publice, n condiiile legii.
Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza
i n limitele prevzute de lege, i privete organizarea, funcionarea, competenele i
atribuiile autoritilor administraiei publice locale, precum i gestionarea resurselor care,
potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz. In procesul de
descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, autoritile
administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti
autoritilor administraiei publice locale, fr asigurarea mijloacelor financiare
corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti.
Consiliile locale i primrii, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor
judeene sunt autoriti ale administraiei publice locale care soluioneaz i gestioneaz,
n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n
condiiile legii. Aceste autoriti sunt autonome, n sensul c n relaiile dintre autoritile

22

publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar,
pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
Comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public. Acestea au
organe proprii de conducere i un patrimoniu distinct, ce le asigur realizarea obiectivului
propus la nfiinare. Resursele proprii ale comunelor, oraelor i judeelor sunt gestionate
de autoritile administraiei publice locale, potrivit atribuiilor ce le revin.
In scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale
au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe
bugetele de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor i judeelor, n condiiile legii.
Acestea au, de asemenea, dreptul ca, n limitele competenelor lor, s coopereze
i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din
strintate, s ncheie acorduri ntre ele, s participe, inclusiv prin alocare de fonduri, la
iniierea i la dezvoltarea unor programe de dezvoltare regional, n condiiile legii, s
administreze sau, dup caz, s dispun de resursele financiare, precum i de bunurile
proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor i judeelor, n conformitate cu
principiul autonomiei locale.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile stabilite de Legea
privind alegerile locale. Dupa constituire, consiliul local i organizeaz comisii de
specialitate pe principalele domenii de activitate (agricultur , activiti economicofinanciare , activiti social-culturale i culte , nvmnt, sntate i familie , amenajarea
teritoriului i urbanism , munc i protecie social , protecie copii , protecie mediu i
turism , juridic i de disciplina etc). Comisiile de specialitate analizeaz i avizeaz
proiectele de hotrri ale consiliului local din domeniul lor de activitate, se pronun
asupra altor probleme trimise de consiliul local spre avizare, ndeplinesc orice alte atribuii
care au legatur cu activitatea lor.
Serviciile publice nfiinate de ctre consiliul local activeaz n principalele
domenii de activiti, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor
legale n limita mijloacelor financiare de care dispune.
Serviciile publice nu au dreptul de a emite acte administrative, deoarece nu au
calitatea de subiect de drept, ntruct nu posed capacitate juridic proprie i deci nu
particip n nume propriu n raporturile de drept administrativ, ci n numele autoritii
respective
Aceste autoriti au initiativ i hotrsc, n condiiile legii, n toate problemele
de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti
23

publice, locale sau centrale. Actele juridice adoptate de consiliile locale poart denumirea
de hotrri.
Atribuii, competene i sarcini ale consiliului local
Consiliul local are urmatoarele atribuii principale:

alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dupa

caz; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu;

aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de

organizare i funcionare a consiliului;

avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare

economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a

teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean,
regional, zonal i de cooperare transfrontaliera, n condiiile legii;

aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de

utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete

impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii;

aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de

funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului

propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor
autonome de interes local;

administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului;

hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor

proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de
interes local, n condiiile legii;

hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate

privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii;

nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de

interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu

respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare
pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n
condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai
instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii,
persoanelor pe care le-a numit;

24

hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes

local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la

societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi
comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de
administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa;

analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a

teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare

necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru
aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor
meteorologice periculoase;

stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea

drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii

de interes local;

aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice

pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea

realizrii acestora;

asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare

necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate,

cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia
civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora;

hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr

insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte facilitti, potrivit

legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea facilitti pot fi
acordate i personalului didactic;

contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive

i de agrement;

hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea

gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil,

n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora;

acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul

creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n

valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n
condiiile legii;

25

contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur

protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru

repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de
binefacere de interes local;

nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de

distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora;

atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de

obiective de interes public local;

confer persoanelor fizice romne sau straine, cu merite deosebite, titlul de

cetean de onoare al comunei sau al oraului;

hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice

romne sau straine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea

finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes
public local;

hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale

similare din alte ri;

sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;

asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile

legii.
Funcionarea consiliului local
Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin
lege organic, n caz de razboi sau catastrof.
Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii
ca legal constituit a consiliului nou-ales.
Consiliul local se ntrunete n edinte ordinare, lunar, la convocarea primarului.
Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel
putin o treime din numrul membrilor consiliului.
Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii
administrativ-teritoriale, cu cel putin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel putin 3
zile nainte de edinele extraordinare.
Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotina locuitorilor
comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. Sedinele

26

consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n
funcie.
Prezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c
absena este motivat se vor stabili prin regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului local. In situaia n care un consilier absenteaz de doua ori consecutiv, fr
motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i
funcionare a consiliului local.
Sedinele consiliului local sunt conduse de un consilier, ales ca preedinte de
edin prin votul tuturor consilierilor, pe o perioada de trei luni.
Sedinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii
decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise.
Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al
comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional,
zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a
localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu
alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau straine
se vor discuta ntotdeauna n edin public. In legtur cu aceste probleme primarul
poate propune consultarea cetenilor prin referendum, n condiiile legii.
Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat
votul fiecare consilier se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care
conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Consilierul
care conduce edinele de consiliu, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale
i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate.
Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care a
cerut ntrunirea consiliului. Modificarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme
urgente i numai cu votul majoritii consilierilor prezeni.
Problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi
dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul
aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, care va fi
elaborat n termen de 30 de zile de la solicitarea iniiatorului, precum i de avizul comisiei
de specialitate a consiliului.
In exercitarea atribuiilor ce ii revin consiliul local adopt hotrri, cu votul
majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
27

Hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii, administrarea

domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de
dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i
dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind
asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu
persoane juridice romne sau strine se adopt cu votul a cel puin dou treimi din
numrul consilierilor n funcie.
Hotrrile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozite i
taxe locale se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie.
Daca bugetul local nu poate fi adoptat dupa dou edine consecutive, care vor
avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului
anului precedent pn la adoptarea noului buget local, dar nu mai trziu de 30 de zile de la
data intrrii n vigoare a legii bugetului de stat.
Consiliul local poate stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret.
Hotrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot
secret, cu excepiile prevzute de lege.
Proiectele de hotrre pot fi propuse de consilieri sau de primar. Redactarea
proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al serviciilor din cadrul
aparatului de specialitate al autoritii administraiei publice locale.
Hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edinele de
consiliu i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. In cazul n care
consilierul ales ca preedinte de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea
consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri. Secretarul nu va contrasemna hotrrea n
cazul n care consider c aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin,
potrivit legii, consiliului local. In acest caz secretarul va expune consiliului local opinia sa
motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei. Secretarul va comunica
hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile
de la data adoptrii.
Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data
aducerii lor la cunostin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la
cunosin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data
comunicarii oficiale ctre prefect.

28

In exercitarea mandatului consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Fiecare

consilier, precum i viceprimarul sunt obligai s prezinte un raport anual de activitate,
care va fi fcut public prin grija secretarului.
Pentru participarea la edinele consiliului local i ale comisiilor de specialitate
consilierul primete o indemnizaie stabilit n condiiile legii.
Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte
sau, dupa caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului,
precum i pentru hotrrile pe care le-au votat.
Dup constituire consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe
principalele domenii de activitate. Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai
consilierii, cu excepia viceprimarului. Comisiile de specialitate i aleg cate un preedinte
i un secretar.
Comisiile de specialitate analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din
domeniul lor de activitate i lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor
lor. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local.

1.5. Structura de personal

STRUCTURA DE PERSONAL A PRIMRIEI IAI

FUNCII DE DEMNITATE PUBLIC

SECRETAR MUNICIPIUL IAI

Nr. total posturi din aparatul de specialitate

FUNCII PUBLICE

634

FUNCII CONTRACTUALE

408

TOTAL PERSONAL
1046

29

Din anliza organigramei si totodata a structurii de personal se poate observa

prezenta unui numar de personal foarte mare in aceasta institutie precum si o structura
supra ierarhizata, ceea ce poate afecta functionalitatea institutiei si celeritatea de care ar
trebui sa dea dovada in relatia Primarie-Cetatean.
O structura de personal mai aplatizata ar imbunatati modul de organizare al
activitatii in interiorul institutiei, precum si inter-relatiile de personal ale institutiei.
Aceasta masura ar avea efecte positive si in gestionarea fondurilor destinate intretinerii
institutiei, precum si fondurile de salarii pentru personalul institutiei.

1.6. Relaii cu exteriorul

Relaiile dintre autoritile publice centrale i autoritile publice locale sunt
extrem de variate i complexe, ele manifestndu-se ca relaii de autoritate ierarhic cu
instituiile superioare.
Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i autoritile locale
ale administraiei publice sunt relaii de autoritate ierarhic, generate de competena
general pe care o are guvernul de a conduce administraia public local la nivel naional.
Expresia acestui tip de relaii de autoritate este dreptul de control al legalittii pe care l are
prefectul, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, precum i dreptul guvernului de a
emite acte juridice obligatorii pentru aceste autoritti locale. Autoritatea guvernului asupra
consiliilor locale trebuie exercitat strict n limitele legii i cu respectarea autonomiei
funcionale a acestora, principiul autonomiei administrative i al descentralizrii serviciilor
publice fiind nscrise n Constituie.
Primria Municipiului Iai este subordonat Consiliului Judeean Iai, care
este i ordonatorul principal de credite, avnd ca obiectiv analizarea modului de utilizare a
creditelor bugetare aprobate prin buget local i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele
proprii.
Consiliul Judeean Iai este ordonatorul principal de credite, iar principalele
relaii, pe linie financiar, dintre CJI i primria Municipiului Iai sunt urmtoarele :

30

Consiliul Judeean Iai

2
Primria Municipiului Iai

Relaiile cu Consiliul Judeean Iai

1. De la Consiliul Judeean Iai se primesc la nceputul anului toate
informaiile privind sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat conform Legii
privind bugetul de stat pentru anul n curs.
Pentru fundamentarea veniturilor i cheltuielilor bugetare pentru anul n curs se
va ine cont de sumele repartizate de CJI sub forma:
1.

Sume defalcate din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat ( se aloc

lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit)
pentru echilibrarea bugetului local folosit pentru a acoperi creditele bugetare privind:

protecia social privind asigurarea

ajutorului social, ajutorul pentru

nclzirea locuinei i susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap;

sume defalcate din impozit pe venit pentru echilibrarea bugetului local;

2.

Sume defalcate din impozitul pe venit aflate la dispoziia Consiliului

Judeean pentru echilibrarea bugetelor locale;

3.

Sume defalcate din cote TVA pentru:

cheltuieli personal nvmnt preuniversitar de stat, burse colare(idem);

crea cheltuieli de personal;

centre de consultaie agricol cheltuieli de personal i materiale;

subvenii pentru diferene de pre la energia termic livrat populaiei;

4.

Transferuri de la bugetul de stat pentru realizarea diferitelor obiective

retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare;

dezvoltarea sistemului energetic;

actualizarea planurilor urbanistice;

reducerea riscului seismic pentru construciile cu destinaie locuin;

lucrri de cadastru imobiliar;

privind:

31

Aceste sume sunt defalcate pe trimestre, pentru fiecare obiectiv n parte. Pe baza
informaiilor primite de la Consiliul Judeean Iai se realizeaz Bugetul de Venituri i
cheltuieli pentru anul n curs.
1.

Potrivit conveniilor ncheiate ntre primrie i Consiliul judeean Iai

primria vireaz n conturile de venituri ale C.J. Iai:

Contribuia de 25% din costul anual pe copil conf. H.G. nr. 457/2000;

40% din taxa asupra mijloacelor de transport mai mari de 12 tone.

Primria mai are relaii cu:

Furnizorii de utiliti (nclzire, iluminat public, ap, telefon), de

materiale, furnituri de birou, obiecte de inventar, prestri servicii, executri lucrri etc;

Relaii cu membrii comunitii ( persoane beneficiare de ajutor social,

ajutor de urgen, ajutor de nclzire etc;

Relaii cu debitorii contribuabili ( ageni economici, persoane fizice etc);

Relaii cu trezoreria statului este banca prin care primria i realizeaz

operaiunile bancare de ncasare a veniturilor i de plat a cheltuielilor;

Relaii cu colile care sunt ordonatori teriari de credite primria emite

dispoziii bugetare de deschidere de credite pentru cheltuieli de personal i burse ( cote

defalcate din TVA) i cheltuieli materiale servicii i de capital (venituri proprii ale
bugetului local);
Relaiile externe ale primriei
FURNIZORII DE
UTILITI

COLILE

MEMBRII COMUNITII
PRIMRIA

DEBITORII

TREZORERIA

Relaiile Primriei cu organismele financiar- bancare

32

Prin sistemul de deschidere i modificare a conturilor de venituri se asigur

urmrirea n cadrul fiecrei trezorerii a veniturilor pe capitole i subcapitole de venituri i
de pltitori.
Cheltuielile primriei se efectueaz n limita prevederilor din bugetul local cu
repartizarea pe trimestre care se acoper cu veniturile proprii i transferurile din bugetul de
stat pentru echilibrarea bugetului local respectiv.
Plile dispuse de ordonatorii de credite se efectueaz prin trezorerie numai dup
deschiderea creditelor bugetare din bugetul local respectiv.
Ordonatorii principali de credite vor stabili lunar cheltuielile ce urmeaz s se
efectueze din bugetul local, avndu-se n vedere prevederile de cheltuieli aprobate prin
bugetul de stat. n limita volumului creditelor bugetare urmeaz s se efectueze pli prin
trezorerie din mijloacele bugetului local att pentru activitatea proprie ct i pentru
instituiile publice din subordine.
Organele Trezoreriei i organele fiscale vor ndruma i recomanda agenilor
economici s foloseasc forma de plat prin cont a sumelor datorate bugetului,
prevenindu-se ntrzieri n achitarea obligaiilor ctre buget.
Dispoziia de plat completat cu toate elementele se depune de pltitori la
unitatea bancar la care i are contul aceasta, prin tehnici publice locale.
Formarea i utilizarea resurselor financiare publice locale i contul de execuie a
bugetelor locale sunt supuse contolului Curii de Conturi, care transmite dispoziia de plat
dup nregistrarea prelurii din cont a sumei, trezoreriei n raza creia agentul economic i
are domiciliulu fiscal.
Prin primirea dispoziiei de plat de la unitatea bancar a pltitorului se confirm
c agentul economic i-a achitat obligaia fiscal fa de buget.

1.7. Structura i evoluia principalelor venituri realizate la

Primria Iai n perioada 2005-2007
n continuare voi prezenta situaia indicatorilor financiari (veniturile i
cheltuielile) la Primria Municipiului Iai n perioada 2005-2007.

33

n ceea ce privete Primria Municipiului Iai, dinamica situaiei economicofinanciar nregistrat n perioada 2005- 2007 este evideniat prin intermediul
indicatorilor economici de venituri i cheltuieli , dup cum urmeaz n tabelul urmtor :

Tabel nr. 1:Structura veniturilor la Primaria Municipiului Iasi

in perioada 2005-2007
- mii lei Incasari 2005

Denumire

Sume

indicatori

absolute

Incasari 2006

Sume

Incasari 2005

absolute

Sume

absolute

Venituri proprii 538.185.567 29,02%

1.162.183.8

- total

44

20

Venituri curente 472.901.505 25,50%

546.810.419 23,44%

621.071.120 28,83%

Venituri

63,26%

din 18.165.877

0,98%

63.230.550 2,56%

cu 47.118.185

2,54%

69,29%

994.410.964 35,92%

1.326.583.1

63,75%

47.124.150

1,73%

0,00%

1.864.625.6

36,18%

capital
Venituri

0,00%

destinatie
speciala
Prelevari de la 1.285.177.6
bugetul de stat

66

Subventii de la 31.481.728

00
1,70%

20.000.000

0,75%

0,00%

si 0

0,00%

971.325

0,07%

1.341.190

0,07%

Imprumuturi

0,00%

0,00%

0,00%

Total venituri

1.854.844.9

100%

2.672.000.0

100%

2.535.662.0

100%

bugetul de stat
Donatii
sponsorizari

61

00

60

Sursa: Bugetul de venituri si cheltuieli al Primariei Iasi pe anii 2005, 2007 si 2007

34

Din tabelul nr.1 privind structura si previziunile veniturilor la primaria

municipiului Iasi, se observa ca veniturile proprii in anii 2006 si 2007 s-au dublat fata de
anul 2005. Acestea au crescut de la 29,02% in 2005 la 63,75% in anul 2007. Acest fapt se
datoreaza

cresterii veniturilor ce intra in componenta veniturilor proprii la bugetul

primariei Iasi. O pondere semnificativa o detin veniturile curente, acestea sunt reprezentate
mai ales de veniturile fiscale provenite din impozite si taxe unde primaria poate sa ia
masurile cu privire la stabilirea si urmarirea incasarii acestora. Prelevarile de la bugetul de
stat au avut o pondere imporatanta in anul 2005, respectiv 69,29%, in anul 2006 acestea au
scazut la 36,18%. Principala cauza o reprezinta aceea ca potrivit noii reglementari a
finantelor publice locale, cota din impozitul pe venit este inclusa in cadrul veniturilor
proprii alaturi de celelalte impozite, taxe, contributii.

Tabel nr. 2:Structura si evolutia cheltuielilor din bugetul local al Primariei Iasi
in perioada 2005-2007
- mii lei Realizari 2005

Denumire indicatori

Sume

Realizari 2006

Realizari 2007

Sume absolute

Sume absolute

absolute
Autoritati publice

62.863.356

3,39%

84.549.459

179.981.040

Invatamant

768.147.659

41,48%

924.510.153

1.113.474.360

Sanatate

21.580.941

1,16%

35.525.967

51.210.930

Cultura, religie si actiuni 74.728.293

4,03%

80.799.599

50.047.720

196.432.592

10,61%

172.364.o25

130.758.440

dezvoltare 609.632.474

32,92%

551.018.910

541.780.690

privind activitatea de tineret

Asistenta sociala
Servicii

si

publica, locuinte, mediu si

ape
Transporturi si comunicatii

39.383.204

2,12%

383.538.000

298.366.880

Alte actiuni economice

0,00%

1.189.000

1.946.056

Alte actiuni

26.919.022

1,45%

49.388.410

45.480.580

Transferuri

8.000.000

0,43%

8.869.410

9.000.000

35

Cheltuieli

cu

destinatie

speciala

43.934.840

2,37%

Fond rezerva

0,00%

Total cheltuieli

1.851.622.3

100%

2.159.332.166

2.491.015.200

81

Din tabelul nr.2 si fig.nr.2, corespunzator acestui tabel, se constata ca ponderea cea mai
mare in structura functionala a cheltuielilor municipiului Iasi este detinuta de cheltuielile
cu invatamantul (aspect specific municipiului Iasi), urmate de cheltuielile cu serviciile si
dezvoltarea publica. Urmeaza, la o distanta considerabila cheltuielile privind asistenta
sociala si autoritati publice. Restul categoriilor de cheltuieli au o pondere nesemnificativa.

0% 5% 8%
3%
0%
14%
36%
24%
5% 3% 2%

Autoriti publice
8%
nvmant
36%
Sntate
5%
Cultur, religie i aciuni
privind activitatea de tineret
3%
Asisten
social
5%
Servicii i dezvoltare public
24%
3%
Transporturi i comunicaii
14%
Alte aciuni economice
0%
Alte aciuni
3%
Transferuri
Fond de rezerv
5%

Realizari 2005

36

Figura

nr.

1:

Cap 2. Elaborarea i aprobarea proiectului bugetului

local

2.1. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de venituri

ai bugetului local
Fundamentarea bugetului de venituri i cheltuieli se face pentru cele dou pri
ale sale: cheltuieli i venituri.
Ca surs de formare a bugetelor publice, veniturile reprezint relaia
economic

sub form bneasc prin intermediul creia se mobilizeaz la dispoziia

statului fonduri pentru acoperirea unor nevoi publice concretizate n cheltuieli publice.
Veniturile bugetare apar ca indicatori ai finanelor publice cu o
individualizare cu subdiviziunea clasificaiei bugetare i repartizare difereniat pe
componente ale sistemului bugetar. Ele mai pot fi abordate ca instrumente economicofinanciare de influenare a activitii economice la nivel macro i micro alturi de calitatea
de surse de formare a fondurilor bneti centralizate.
Conform Legii Finanelor Publice Locale, veniturile bugetelor locale se
formeaz din impozite, taxe, alte venituri i din venituri cu destinaie special, precum i
din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele
venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale i din transferuri cu destinaie special
de la bugetul de stat.
Pentru dimensionarea veniturilor proprii se iau n considerare veniturile din
impozite i taxe locale care se stabilesc pe baza declaraiilor de impunere ale
contribuabililor, n cazul impozitelor i a nivelurilor taxelor stabilite prin hotrre de
consiliul local. Impozitul este anual, se pltete trimestrial, n rate egale, pn la data de 15
a ultimei luni din fiecare trimestru. n funcie de termenele de ncasare a veniturilor se
dimensioneaz cheltuielile, care de regul sunt mai mari dect veniturile, fiind necesar
echilibrarea bugetului, cu cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.
Veniturile bugetelor locale se constituie din:
a)

venituri proprii formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte

venituri i cote defalcate din impozitul pe venit;

b)

sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

c)

subvenii primite de la bugetul de stat i alte bugete;

37

d)

donaii i sponsorizri.

Veniturile instituite i mobilizate la buget n mod obinuit sunt considerate

venituri curente sau ordinare. Aceste venituri se ncaseaz cu regularitate la bugetele
locale n cadrul fiecrui exerciiu financiar , pe baza unor prelevri legale, constituind o
surs permanent. Din aceasta categorie fac parte veniturile fiscale i veniturile nefiscale.
Veniturile fiscale se concretizeaz n impozite, taxe, contribuii i n alte
venituri percepute la bugetele locale. Veniturile de felul acesta reprezint prelevri legale
din veniturile realizate de populaie i de agenii economici, precum i din averea
persoanelor fizice sau juridice la dispoziia unittii administrativ-teritoriale, pentru
realizarea funciilor administraiei publice locale. Aceste prelevri se fac n mod
obligatoriu fr posibilitatea obinerii unei contraprestaii din parte administraiei publice
locale i cu titlu nerambursabil.
Participarea persoanelor fizice i juridice la acoperirea cheltuielilor
unitilor administrativ teritoriale nu poate fi pe deplin neleas fcnd examinarea
incidenei pe care o au impozitele, taxele i contribuiile asupra contribuabililor.
innd cont de incideta pe care o au impozitele, taxele i contribuiile asupra
contribuabililor, veniturile fiscale

sunt structurate n impozite directe i impozite

indirecte.
Impozitele directe reprezint sumele ce se percep direct de la persoane fizice sau
juridice care trebuie s suporte la anumite termene sarcina fiscal stabilit pe baza datelor
de care dispun organele fiscale privind persoana, averea, posesiunea sau venitul fiecrui
contribuabil i a cotelor fixate prin lege. Avnd n vedere c impozitele ca directe sunt
nscrise, dup calculul lor oficial, n evidenele organelor fiscale ca fiind datorate
bugetelor locale acestea mai sunt numite i impozite cu debit.
Din categoria impozitelor directe ale bugetelor locale fac parte, pe lnga altele :
impozitul pe cldiri de la persoane fizice, impozitul pe terenuri de la persoane
fizice/juridice, taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice/juridice,
alte impozite i taxe de la populaie, taxa teren.
Impozitele indirecte spre deosebire de cele directe, nu se stabilesc direct i
nominative asupra contribuabililor, ci se aeaz aupra vnzrii bunurilor sau asupra
prestrii unor servicii. Impozitele indirecte vizeaz utilizarea venitului sau averii.
Impozitele indirecte nu presupune nominalizarea i nscrierea suportatorului impozitului n
evidenele organelor fiscale, de aceea se mai numesc i impozite fr debit.

38

Din categoria impozitelor indirecte ale bugetelor locale fac parte: impozitul
pe spectacole, taxe pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare, taxe de timbru
pentru activitatea notarial, taxe extrajudiciare de timbru.
Veniturile nefiscale sunt venituri care revin unittilor administrativ teritoriale n
calitatea acestora de proprietar de capitaluri avansate pentru constituirea patrimoniului
unitilor economice i instituiilor publice care realizeaz acele activitti ale
administraiei publice locale ce au, n principal caracter de prestaie; este vorba despre
vrsmintele din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor locale i de
vrsminte de la instituiile publice.
Veniturile nefiscale sunt cunoscute i sub denumirea de diverse venituri.
Veniturile prevazute in bugetele institutiilor publice si activitatilor finantate integral sau
partial din venituri propprii sunt considerate tot venituri nefiscale.
n cadrul bugelelor locale aceste venituri apar la capitolul : vrsaminte din
profitul net al regiilor autonome.
Cnd prestaiile de interes local au caracter social cultural sau de alt natur,
entitile care le efectueaz sunt organizate ca instituii publice. Acestea funcioneaz n
cele mai variate domenii de activitate, realiznd fiecare prestaii specifice domeniului su
de activitate. n cadrul bugetelor locale acestea sunt evideniate la capitolul: vrsminte de
la instituiile publice.
Veniturile nefiscale cuprinse n cadrul capitolului diverse venituri din clasificaia
bugetar pentru bugetele locale cuprind acele venituri care au o individualitate determinat
de condiiile i mprejurrile n care se realizeaz. Din categoria veniturilor de felul acesta
fac parte: venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri,
venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate conform dispoziiilor legale, restituiri de
fonduri din finanarea bugetar a anilor precedeni, venituri din concesiuni i nchirieri,
penaliti pentru nedepunerea sau depunerea cu ntrziere a declaraiei de impozite i taxe.
Veniturile din capital rezult din vnzarea unei pri din avuia naional aflata n
patrimoniul public. Izvorul acestor venituri nu este activitatea din anul bugetar n care se
ncaseaz, ci este vorba de valorificarea unor bunuri ce s-au acumulat n patrimoniul
public, fiind rezultatul utilizrii unei pri din resursele bugetare ale perioadelor trecute. n
cadrul bugetelor locale capitolul venituri din capital cuprind : venituri din valorificarea
unor bunuri ale instituiei publice, venituri din vnzarea locuinelor construite din
fondurile statului i venituri din privatizare.

39

Prelevrile din bugetul de stat reprezint acele sume alocate de la bugetul de stat
pentru complementarea veniturilor bugetelor locale, care de regul sunt insuficiente pentru
acoperirea cheltuielilor proprii.Aceste venituri cuprind n cadrul bugetelor locale cotele i
sumele defalcate din impozitul pe venit i sume defalcate din taxa pe valoare adugata
pentru bugetele locale.
Cotele defalcate din impozitul pe venit reglementate de prevederile art28 din
O.U.G. 45/2005 care presupune c din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat la
nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, se aloc lunar, n termen de 5 zile
lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit, o cot de 36% la bugetele
locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoara activitatea
pltitorii de impozite, 10% la bugetul propriu al judeului i 17% ntr-un cont distinct,
deschis pe seama consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor,
oraselor, municipiilor i judeului.
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrrii
bugetelor locale, care vor fi repartizate pe judee, n funcie de urmtoarele criterii:

capacitatea financiar calculat n funcie de impozitul pe venit ncasat pe

locuitor, n proportie de 70% din sumele defalcate;

suprafaa judeului, n proporie de 30% din sumele defalcate.

Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea
bugetelor locale, aprobate anual prin Legea bugetului de stat, i din cota de 17%
aparinnd bugetului propriu al judeului, o cot de 25% se aloc bugetului propriu al
judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae i municipii prin hotrre a
consiliului judetean, dup consultarea primrilor i cu asistena tehnic de specialitate a
direciei generale a finanelor publice, n funcie de urmtoarele criterii:

capacitatea financiar calculat n baza impozitului pe venit ncasat pe

locuitor, n proporie de 30%;

suprafaa unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 30%;

populaia unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 25%;

alte criterii stabilite prin hotrre a consiliului judeean, n proporie de

15%, care s asigure cu prioritate susinerea programelor cu finanare extern, care

necesit cofinanare local.
Subveniile primite de la bugetul de stat reprezint un alt procedeu de
complementare al veniturilor bugetelor locale care sunt insuficinte pentru acoperirea

40

cheltuielor proprii. Subveniile primite de la bugetul de stat ctre bugetele locale, n scopul
finanrii unor investiii cu caracter social i edilitar gospodaresc, precum i altor aciuni
de natura celor prevzute de legea bugetului de stat, sunt sumele primite de bugetele locale
de la bugetul asigurrilor pentru omaj n vederea finanrii programelor pentru ocuparea
temporara a forei de munc, sumele primite pentru susinerea sistemului de protecie a
copilului.
Donaiile i sponsorizrile reprezint acele venituri ale bugetelor locale care au
la baz un contract de sposorizare. Legea 500/2002 privind finanele publice prevede c
instituiile publice pot folosi pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i fonduri
bnesti primite de la persoane fizice sau juridice, sub forma de donaii i sponsorizri, cu
respectarea dispoziiilor legale.
n cazul instituiilor publice finanate integral de la bugetul local, mijloacele
bneti primite de la persoane fizice i juridice, sub forma donaiilor i sponsorizrilor sunt
vrsate direct la bugetul local din care sunt finanate acele entitti.
Veniturile sunt grupate, din punct de vedere al sursei, n pri, capitole i
subcapitole. Fiecare parte este reprezentat printr-o denumire, iar capitolele i
subcapitolele sunt redate att prin denumire corespunztoare sursei ct i prin codificare
cifric, ambele fiind impuse de necesitatea prelurii automatizate a informaiilor n felul
acesta. Printr-un grup de patru cifre este evideniat fiecare capitol, iar subcapitolele sunt
codificate n cadrul capitolului prin ase cifre.

41

Veniturile bugetelor locale

Venituri
curente

Venituri din
capital

Venituri cu
destinaie special

Cote, sume defalcate din

veniturile bugetului de
stat i transferuri

Venituri din
valorificarea unor
bunuri

Venituri fiscale

Venituri
nefiscale

Vrsminte din
profitul net al regiilor

Impozite directe

Impozite
indirecte

Impozit pe
profit

Impozit pe
spectacole

Impozite i taxe
de la populaie

Penaliti i
majorri

Taxa pentru
folosirea terenurilor
proprietate de stat

Venituri de la instituii
publice

Taxe extrajudiciare de
timbru

42

Criterii de fundamentare a veniturilor

La baza ntocmirii prii de venituri a bugetului de venituri i cheltuieli stau urmtoarele
criterii :

baza legal a veniturilor

- veniturile nu se nscriu n bugetul de venituri i

cheltuieli i nu se ncaseaz dect dac sunt reglementate expres printr-un act normativ i se cuvin
unitii respective

execuia preliminar pentru anul de baz reprezint execuia cert pe o anumit

perioad de timp + execuia probabil pn la sfritul anului, corectat cu eventualele influene

analiza i studierea comparativ a veniturilor realizate pe total, pe structur i n

dinamic. Se realizeaz analiz i studii privind evoluia veniturilor pe intervale mai mari de timp,
precum i compararea veniturilor realizate pe ani. Deosebit de important este analiza structurii
veniturilor, avnd n vedere c subvenia bugetar se acord n complementarea veniturilor
proprii, deci i dimensionarea volumului acesteia se realizeaz inndu-se cont de volumul
veniturilor proprii obtenabile

evoluia volumului n funcie de factorii productori de venit se fac calcule

analitice pentru fiecare surs de venit sau se utilizeaz o serie de indicatori privitori la veniturile
medii realizate sau preliminate, corectai cu influene ce vor apare n anul de plan. n aceast etap
este important evaluarea corecta a veniturilor, prin efectuarea de studii i analize asupra
factorilor ce pot influena realizarea i depirea veniturilor sau nerealizarea lor. Aceti factori
trebuie analizai prin prisma ntinderii lor n anul n care se elaboreaz bugetul de venituri i
cheltuieli: dac baza de calcul crete sau veniturile se diversific, volumul veniturilor anului viitor
poate crete fa de volumul veniturilor din anul de baz; dac sursa de venit dispare, veniturile se
reduc pn la neincluderea lor n bugetul de venituri i cheltuieli.

Impozitul pe profit de la regiile autonome i societile comerciale de sub

autoritatea Consiliului Local
Impozitul pe profit a devenit surs la bugetul de stat conform art.34, alin 13 din
Legea nr.342-2006 i art.1, alin.1 din O.U.G. nr.110/2006 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 571/2005 privind Codul Fiscal, drept pentru care bugetul de venituri
pe anul 2009 s-a diminuat cu suma de 77,66 mii lei fa de ncasrile anului 2008, ncasri
provenite din recuperarea sumelor restante aferente perioadei de pn la 31.12.2006.

43

Cote defalcate din impozitul pe venit

Cotele defalcate din impozitul pe venit s-au estimat a se realiza n anul 2009 la
un nivel de 230.000,00 mii lei avnd n vedere att ncasrile anului precedent (11.472,59
mii lei) ct i creterea medie anual a ncasrilor din primul trimestru al anului curent
(35,74%).
Buget propus =230.000,00 mii lei

Sume alocate de Consiliul Judeean pentru echilibrarea bugetelor locale

Prin adresa nr. 11245-23524-29.12.2005 emis de Consiliul Judeean Iai i de
Direcia General a Finanelor Publice Iai s-a comunicat, suma de 5.354.00 mii lei ce
urmeaz a fi alocat de Consiliul Judeean din cote defalcate din impozitul pe venit pentru
echilibrarea bugetelor locale pe anul 2009.
Alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane fizice
n aceast categorie de venituri se ncaseaz impozitul pe veniturile persoanelor
fizice nesalariate (colaboratori) care la data de 31.12.2008 nregistreaz o rmi de
73,71 mii lei. Avnd n vedere posibilitile reale de ncasare a acestor sume plecnd i de
la situaia c debitorii n cauz , un numr de 9 operatori economici se afl n procedur de
lichidare/reorganizare i n procedura insolvenei i a cror crean totalizeaz 58,49 mii
lei, se propune un buget de 10,00 mii lei.
Impozit pe cldiri
Impozitul pe cldiri reprezint o contribuie anual bneasc ce se datoreaz
bugetului local de ctre contribuabili pentru cldirile aflate n proprietatea acestora,
indiferent de locul unde sunt situate i de destinaia acestora.
Obiectul impozabil, l reprezint cldirile proprietate a contribuabililor, cldirile
proprietate stat ce sunt administrate sau date n folosin unor contribuabili i cldirile din
fondul locativ de stat.
Baza impozabil a cldirilor ce aparin persoanelor fizice i juridice o reprezint
valoarea lor stabilit potrivit unor criterii i norme.
Conform Legii 571/2005 privind Codul Fiscal impozitul pe cldiri la
persoane fizice se calculeaz avnd n vedere mai multe elemente: zona de

44

impozitare,materialele de construcie folosite, numrul de niveluri ale imobilului, anul

construciei i gradul de dotare cu instalaii pentru utiliti.
Pentru calculul impozitului pe cldiri, n cazul persoanelor fizice, sunt necesare
urmtoarele date: rangul localitatii unde se afl situat cldirea; teritoriul unde se afla: n
intravilan sau n extravilan; zona n cadrul localitii; suprafaa construit desfurat a
cldirii, respectiv: cea determinat pe baza dimensiunilor msurate pe conturul exterior al
acesteia sau n cazul n care cldirea nu poate fi efectiv msurat pe conturul exterior,
suprafaa util a cldirii se nmulete cu coeficientul de transformare de 1,20; tipul cldirii
i instalaiile cu care este dotat aceasta; data finalizrii cldirii.
Formula de calcul a impozitului pe cldiri datorat de persoanele fizice este
urmtoarea:
Imp.c.pf. = Vi * C% * Coef. Corectie
unde:
Imp.c.pf. = impozit pe cladire persoane fizice
Vi = valoare impozabila
C% = cota de impozitare, la persoanele fizice este de 0,1 la cldirile din mediu
rural i
0,2 la cele din mediu urban.
Coef.corecie = coeficientul de corecie care se stabilete n funcie de rangul
localitii
i zona n care se afl (extravilan sau intravilan).
Valoarea impozabil se determina dupa formula:

Vi
= Sc * i
unde:
Vi = valoarea impozabila.
Sc = suprafata construita exprimat n m2
i = valoarea care este in functie de dotarile cladirii.
Valoarea impozabil a unei cldiri se determin prin nmulirea suprafeei
construite desfurate a cldirii, exprimat n metri ptrai, cu valoarea corespunztoare n
funcie de dotrile cldirii.

45

Dac o persoan fizic are n proprietate dou sau mai multe cldiri utilizate ca
locuin, care nu sunt nchiriate unei alte persoane, impozitul pe cldire se majoreaz dupa
cum urmeaz:
a) cu 15% pentru prima cladire n afara celei de la adresa de domiciliu;
b) cu 50% pentru cea de-a doua cldire n afara celei de la adresa de domiciliu;
c) cu 75% pentru cea de-a treia cldire n afara celei de la adresa de domiciliu;
d) cu 100% pentru cea de-a patra cldire i urmtoarele n afara celei de la
adresa de domiciliu.
Valoarea impozabil se reduce n funcie de perioada n care au fost realizate
cldirile, astfel: la cele construite nainte de 1950 reducerea este de 50%; iar la cele
construite ntre 1951-1977 reducerea este de 5%.
Astfel pentru anul 2009 s-a propus un buget de 15.200,88 mii lei avnd ca
suport:
-inventarierea masei impozabile n luna ianuarie 2009 (12.341,86 mii lei) i din
care a rezultat un debit de 11.946,00 mii lei;
-rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 7.573,12 mii lei;
-ncasrile realizate la data de 31.12.2008 care au fost de 12.282,22 mii lei;
-creterea nregistrat, n primele dou luni, a veniturilor din anul 2009 fa de
veniturile anului 2008 pentru aceeai perioada care este de 20%;
-evoluia crescnd a ncasrilor din anii anteriori .
- ncasri estimate din rmia anului 2008

= 4.922,00 mii lei

- ncasri estimate din debitul pe anul 2009

= 10.486,00 mii lei

TOTAL impozit pe cldiri de la persoane fizice

prevzute n buget pentru anul 2009

= 15.408,00 mii lei

Impozitarea cldirilor la persoane juridice se face n funcie de valoarea de

inventar nregistrat n contabilitatea contribuabililor la care se aplic dou cote de
impozitare.
Formula de calcul la impozitul pe cldire persoane juridice este urmtoarea:
Imp.c.pj = Val. Iv * C%
unde:

46

Imp.c.pj = impozitul datorat de persoanele juridice pe cldiri.

Val. Iv = valoarea de inventar a cldirii la data intrrii n patrimoniu.
C% = cota de impozitare care poate fi cuprins ntre 0,5-1%.
Pentru anul 2009 se propune un buget de 46.323,12 mii lei avnd n
vedere:
- inventarierea masei impozabile ncheiate n luna ianuarie 2009 (44.205,41 mii
lei) prin care s-a stabilit un debit de 38.375,00 mii lei;
- rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 22.588,33 mii lei;
- ncasrile realizate n anul 2008 care au fost de 26.148,92 mii lei;
- evoluia crescnd a ncasrilor de la un an la altul care este n medie de 45%;
-ncasarea creanei de 14.212,00 mii lei de la un mare contribuabil, din punct de
vedere al obligaiilor de plat ctre bugetul local, operator economic aflat n procedura
insolvenei, faza de reorganizare judiciar, i care n planul de reorganizare are prevzut
achitarea creanelor ctre bugetul local ct i ctre ali creditori, prin valorificarea unor
active de natura terenurilor i cldirilor.
- ncasri estimate din rmia anului 2008

= 18.070,00 mii lei

- ncasri estimate din debitul pe anul 2009

= 28.253,00 mii lei

TOTAL impozit pe cldiri de la persoane juridice

prevzute n buget pentru anul 2009

= 46.323,00 mii lei

Impozit pe terenuri
Contribuabilii impozitului pe teren sunt persoanele fizice, persoanele juridice,
asociaiile familiale, unittile economice ale unor persoane juridice care dein n
proprietate suprafee de teren situate n municipiu.
Obiectul impozabil este reprezentat de urmtoarele categorii de terenuri:
terenuri neocupate de cldiri i alte construcii deinute n proprietate de contribuabili
persoane fizice; terenuri neocupate de cldiri i alte construcii ce aparin persoanelor
juridice i sunt folosite n alte scopuri dect cele necesare desfurrii activitii pentru
care sunt autorizate.

47

Calculul impozitului pe teren - impozitul pe teren se stabilete lund n calcul

numrul de metri ptrai de teren, rangul localitii n care este amplasat terenul i zona
sau categoria de folosin a terenului, conform ncadrrii fcute de consiliul local.
Formula de calcul:
Imp.t =S * Coef. corectie * Categ. de fol.
unde:
Imp.t = impozit teren
S = suprafaa exprimat n metrii ptrai
Coef. corecie = coeficientul de corecie n funcie de amplasarea terenului n
extravilan
sau intravilan, i n funcie de rangul localitii.
Categ. de fol. = Categoria de folosinta a terenului.
Zona din cadrul

Rangul localitatii (lei/mp)

localitatii
0

II

III

IV

5.900

4.900

4.300

3.700

500

400

4.900

3.700

3.000

2.500

400

300

3.700

2.500

1.900

1.200

300

200

2.500

1.200

1.000

700

200

100

Exemplu de calcul : O S.C. x are in patrimoniu un teren de 1000mp n

intravilanul oraului Iasi , zona A, rangul III. Astfel societatea va avea de platit un impozit
pe teren de :
Imp.t=1000mp*3.700=3.700.000/an
Impozitul pe teren se pltete anual, n patru rate egale, pn la datele de 15
martie, 15 iunie, 15 septembrie i 15 noiembrie, inclusiv. Pentru plata cu anticipaie a
impozitului pe teren, datorat pentru ntregul an de ctre persoanele fizice.Nepltirea la
termen a obligaiilor implic majorri de 0,06% pe zi i penaliti de 0,5% pe lun sau
fraciune de luna.
In anul 2009 veniturile din impozitul pe terenuri de la persoane fizice au
fost estimate n buget la valoarea de 1.995,68 mii lei. La stabilirea acestei valori s-au avut
n vedere:

48

- inventarierea masei impozabile n luna ianuarie 2009 (2.127,91 mii lei) prin
care s-a stabilit un debit de 2.519,80 mii lei;
- rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 3.515,67 mii lei;
- ncasrile realizate n anul 2008 care au fost de 1.687,92 mii lei;
- evoluia crescnd a ncasrilor din anii anteriori .
- ncasri estimate din rmia anului 2008

= 895,00 mii lei

- ncasri estimate din debitul pe anul 2009

= 1.100,00 mii lei

TOTAL impozit pe teren de la persoane fizice

prevzute n buget pentru anul 2009

= 1.995,00 mii lei

n cazul impozitului pe terenuri de la persoane juridice nivelul ncasrilor

pentru anul 2009 au fost estimate la valoarea de 11.145,79 mii lei avnd la baz:
- inventarierea masei impozabile n luna ianuarie 2009 (4.927,700 mii lei) prin
care s-a stabilit un debit de 4.171,80 mii lei;
- rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 7.515,67 mii lei;
- ncasrile realizate n anul 2008 care au fost de 4.587,92 mii lei;
- evoluia crescnd a ncasrilor din anii anteriori .
- ncasri estimate din rmia anului 2008

= 6.959,00 mii lei

- ncasri estimate din debitul pe anul 2009

= 4.414,00 mii lei

TOTAL impozit pe teren de la persoane juridice

prevzute n buget pentru anul 2009

= 11.373,00 mii lei

Impozitul pe terenurile situate n intravilan i extravilan nregistrate n alt

categorie de folosin dect teren curi-construcii s-a prevzut n buget la valoarea de
84,54 mii lei i reprezint 46% din rmia anului i 65% din debitul pe anul 2009
rezultat n urma inventarierii masei impozabile (100,13 mii lei).

49

Taxe judiciare de timbru,taxe de timbru pentru activitatea notariala i alte

taxe de timbru
Taxele judiciare de timbru se fac venit la bugetul de stat conform O.U.G. nr.
51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil, bugetul de venituri pe anul 2009
s-a diminuat cu suma de 1.703,52 mii lei fa de ncasrile anului 2008, realizate pn la
intrarea n vigoare a actului normativ mai sus menionat.

Sume defalcate din TVA

Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru anul 2009
comunicate de Direcia General a Finanelor Publice Iai se prezint astfel:
- Sume defalcate din TVA pentru finanarea cheltuielilor
descentralizate la nivelul comunelor, oraelor i municipiilor

203.274 mii

lei
- Sume defalcate din TVA pentru echilibrarea bugetelor locale = 8.861,08 mii
lei

Impozit pe spectacole
Deoarece acest tip de impozit nu poate fi debitat la nceputul anului ntruct se
calculeaz un procent de 2%-5% din valoarea biletelor pentru spectacole, festivalurile,
concursurile sportive etc. organizate pe raza municipiului Iai, iar n cazul discotecilor i
videotecilor se calculeaz n funcie de suprafaa (mp) a incintei videotecii sau discotecii
nmulit cu suma stabilit prin HCL nr.172/2008 ajustat cu coeficientul de corecie
aferent rangului localitii, s-a estimat pentru anul 2009 un buget de 80,00 mii lei. La
calcularea acestei valori s-au avut n vedere ncasrile din anul 2008 care au fost de 96,18
mii lei i HCL nr.172/2008 privind stabilirea impozitelor i taxelor pentru anul fiscal
2009.

Alte impozite pe servicii specifice

n aceasta categorie de venit se ncaseaz taxa pentru folosirea mijloacelor de
reclam i publicitate. Pentru anul 2009 s-a prevzut n buget suma de 500,00 mii lei. La
stabilirea acestei sume s-au avut n vedere solicitrile multiple de scdere din evidena
fiscal a mijloacelor de afiaj ct i posibilitile reale de ncasare a acestor venituri.
50

Taxa asupra mijloacelor de transport

Platitorul taxei este orice persoana care are n proprietate un mijloc de transport
care trebuie nmatriculat n Romnia i datoreaz o tax anual pentru mijlocul de
transport, cu excepia cazurilor n care se prevede altfel.
n cazul unui mijloc de transport care face obiectul unui contract de leasing
financiar, taxa asupra mijlocului de transport se datoreaz de locator.
Calculul taxei - taxa asupra mijloacelor de transport se calculeaz n funcie de
tipul mijlocului de transport: autoturisme, autobuze, autocare, microbuze, autocamioane.
In cazul oricruia dintre mijloacele de transport cu traciune mecanic, taxa asupra
mijlocului de transport se calculeaz n funcie de capacitatea cilindric a motorului
acestora pentru fiecare 500 cmc sau fraciune.
Capacitatea cilindric sau masa total maxim autorizata a unui mijloc de
transport se stabilete prin cartea de identitate a mijlocului de transport, prin factura de
achiziie sau un alt document similar.
Formula de calcul:
T.mj.t. = Cap. c. * S
unde:
T.mj.t. = impozitul pe mijlocul de transport
Cap.c. = capacitatea cilindrica a mijlocului de transport
S = suma corespunzatoare capacitatii cilindrice a mijlocului de transport
ne de capacitate sub 500 cmc.
innd seama c taxa asupra mijloacelor de transport deinute de
persoane fizice se calculeaz n funcie de capacitatea cilindric, pentru anul 2009 s-a
prevzut n buget suma de 5.443,84 mii lei calculat n funcie de:
- inventarierea masei impozabile n luna ianuarie 2009 (5.632,25 mii lei) prin
care s-a stabilit un debit de 5.590,00 mii lei;
- rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 5.715,67 mii lei;
- ncasrile realizate n anul 2008 care au fost de 4.007,92 mii lei;
- creterea nregistrat, n primele dou luni, a veniturilor din anul 2009 fa de
veniturile anului 2008 pentru aceeai perioad care este de 30%.

51

- ncasri estimate din rmia anului 2008

= 1.703,00 mii lei

- ncasri estimate din debitul pe anul 2009

= 3.795,00 mii lei

TOTAL tax asupra mijloacelor de transport deinute

de persoane fizice estimate pentru anul 2009

= 5.498,00 mii lei

n cazul persoanelor juridice taxa asupra mijloacelor de transport s-a prevzut

n buget la valoarea de 5.556,16 mii lei avnd n vedere:
- inventarierea masei impozabile n luna ianuarie 2009 prin care s-a stabilit un
debit de 5.182,000 mii lei;
- rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 3.015,67 mii lei;
- ncasrile realizate n anul 2008 care au fost de 4.309,76 mii lei;
- creterea nregistrat, n primele dou luni, a veniturilor din anul 2009 fa de
veniturile anului 2008 pentru aceeai perioad care este de 25%.
- ncasri estimate din rmia anului 2008

= 1.443,00 mii lei

- ncasri estimate din debitul pe anul 2009

= 4.534,00 mii lei

TOTAL tax asupra mijloacelor de transport deinute

de persoane juridice estimate pentru anul 2009

= 5.977,00mii lei

Ca i n cazul persoanelor fizice, exist i la persoane juridice, mai ales la cele

fr activitate, multe mijloace de transport nstrinate i pentru care nu s-au depus
declaraii.
Totodat exist un numr de 867 de contribuabili care se afl n procedura de
lichidare/ reorganizare i n procedura insolvenei a cror crean totalizeaz 1.534,00 mii
lei.
Taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare
n aceast categorie de venit se ncaseaz taxa pentru eliberarea autorizaiilor
sanitare de funcionare, taxa pentru eliberarea i viza anual a autorizaiei privind
desfurarea activitii de alimentaie public pe raza municipiului Iai.
Pentru anul 2009 s-a prevzut n buget suma de 559,00 mii lei ca urmare a
eliberrii n anul 2009 a unui numr de 1.100 de autorizaii la valoarea medie de 472 lei,
2.500 avize de principiu la valoarea de 8 lei i 400 de nregistrare de O.R.C. la valoarea
total de 20,00 mii lei.

52

Alte taxe pe utililizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe

desfurarea de activiti
n aceast categorie de venit se ncaseaz taxele pentru eliberarea certificatelor,
avizelor i autorizaiilor prevzute n titlul IX, cap V din legea nr. 571/2005. Valorile
acestor taxe sunt stabilite prin HCL 172/2008. Pentru anul 2009 s-a prevzut n buget
suma de 5.877,00 mii lei avnd n vedere ncasrile anului 2008 care au fost de 5.665,75
mii lei.
Alte impozite i taxe fiscale
n acest subcapitol bugetar se ncadrez cotele defalcate din impozitul pe
salar i taxa de teren restane (din anii anteriori) precum i taxele pentru folosin teren,
contravaloarea bonurilor valorice din piee, trguri, obor, bazar, trand, pationoar, prtia de
schi etc. Pe anul 2009 s-a estimat un buget de 9.000,00 mii lei stabilit pe baza:
-rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 1.842,92 lei;
-ncasrile realizate n anul 2008 care au fost de 9.210,82 mii lei;
-cuantumul taxelor aprobate prin HCL nr.172/2008;
-reducerea numrului tonetelor de pe raza Municipiului Iai.
Venituri din concesiuni i nchirieri
Pentru anul 2009 s-a prevzut n buget suma de 30.000,00 mii lei compus din:
-venituri din chirii spaii cu alt destinaie, chirii locuine de serviciu, chirii
locuine sociale, chirii locuine ANL, redeven cabinete medicale i concesionri
i nchirieri locuri parcare

8.000,00

mii lei
-venituri din redevene pentru concesionare servicii
publice din subordine

=22.000,00

mii lei
TOTAL venituri din concesionri i nchirieri
estimate pentru anul 2009

=30.000,00 mii

lei

53

Venituri din dividente

n urma comunicrilor fcute de societile comerciale subordonate Consiliului
Local, pentru anul 2009 s-a estimat a se ncasa suma de 2.475,00 mii lei astfel:
-SC Salubris SA

120,00 mii lei

-SC Citadin SA

3.355,00 mii lei

Contribuia persoanelor beneficiare ale cantinelor de ajutor social

La stabilirea bugetului pe anul 2009 de 28,00 mii lei s-au avut n vedere
ncasrile realizate n anul 2008 de 28,48 mii lei. Aceste venituri se ncaseaz de la
Cantina de Ajutor Social conform art.4, alin. 2 din Legea nr.208/1997 i reprezint
contravaloarea meselor acordate persoanelor defavorizate.

Taxe extrajudiciare de timbru

La acest subcapitol bugetar se ncaseaz taxele extrajudiciare de timbru
conform Legii nr.117/1999, cu modificrile ulterioare. Pentru anul 2009 s-a prevzut n
buget suma de 1.987,00 mii lei stabilit pe baza ncasrilor din anul 2008.
Venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate potrivit dispoziiilor legale
La calcularea nivelului ncasrilor pe anul 2009 de 30.000,00 mii lei s-au
avut n vedere soldul debitelor nregistrate n contabilitate n valoare de 40.208,66 mii lei
la data de 29.02.2009 ct i sumele repreyennd amenzi care vor fi primite n anul curent.
Aceste venituri reprezint amenzile de circulaie acordate de organele de poliie
abilitate, sanciunile date de inspectorii de specialitate din cadrul compartimentelor de
impunere persane fizice i persoane juridice ca urmare a nedepunerii sau depunerii cu
ntrziere a declaraiilor de impunere n termen n urma dobndirii sau nstrinrii de
bunuri impozabile de ctre contribuabili, precum i sanciunile aplicate de ctre serviciile
din cadrul Primriei Iai ct i a regiilor autonome subordonate care au calitatea de a
controla modul de aplicare a legiilor i hotrrilor Consiliului Local de ctre persoane
fizice i juridice.
Transferuri voluntare, altele dect subeniile
In acest capitol se ncaseaz donaiile i sponsorizrile i alte transferuri
voluntare. Pentru anul 2009 s-a prevzut n buget suma de 16,90 mii lei egal cu nivelul
ncasrilor din primele trei luni ale anului curent. Pe msura ncasrilor ulterioare se va
54

proceda la rectificarea bugetului astfel nct aceste sume s poat fi cheltuite pe destinaia
respectiv.

Venituri din capital

La acest capitol se ncaseaz veniturile aferente Decret Lege 61/1990
privind vnzarea de locuine construite din fondurile statului ctre populaie precum i
Legea 550/2002 privind vnzarea spaiilor comerciale proprietate privat a statului i a
celor de prestri servicii, aflate n adminstrarea consiliilor locale.
Pentru anul 2009 s-a prevzut n buget suma de 3.130,71 mii lei astfel:
-venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice

=109,83

mii lei
(la stabilirea acestei valori s-a avut n vedere ncasrile din anul 2008)
- venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului

=300,00

mii lei
(la stabilirea acestei valori s-au avut n vedere ratele scadente n anul 2009 i
valoarea estimat a locuinelor ce urmeaz a fi vndute n acest an)
- venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat

=2.729,88

mii lei
(la stabilirea acestei valori s-a avut n vedere valoarea contractelor aflate n
derulare i valoarea imobilelor cu destinaie de cabinete medicale disponibile la vnzare).

55

2.2. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de cheltuieli

ai bugetului local
Fundamentarea cheltuielilor de personal
Cheltuielile cu salariile cuprind :
Salarii de baz (FD.SB) reprezinta necesarul de fonduri pentru salarizarea
angajailor primriei i se determin pe baza urmtoarelor elemente:
-

numrul mediu de salariati(N)

salariul mediu din anul de baza modificat cu influienta majorarilor de salarii

previzionate pentru anul de plan (SMB)

Evaluarea acestor cheltuieli se face potrivit relatiei:
FD.SB = N x SMB x 12 luni
Indemnizatii de conducere (IC) reprezinta drepturile banesti cuvenite persoanelor
care indeplinesc functii de conducere in cadrul primariei si se calculeaza in functie de :
-

numarul persoanelor cu functie de conducere (NC)

indemnizatie medie de conducere realizata in anul de baza influientat cu

eventualele modificari prevazute in anul in curs (IMC)

Relatia de calcul este:
IC = NC x IMC x 12 LUNI
Sporul de vechime(SPV) pentru vechimea in munca salariatii beneficiaza de un
spor de vechime de 20% calculat la salariul de baza. Cheltuielile ocazionate cu sporul de
vechime sunt in functie de vechimea personalului angajat si cuantumul sporului de vechime
aferent acestuia.
Alte drepturi salariale cuprinde sumele cuvenite consilierilor primariei sub forma
de indemnizatii, pe anul curent .

Exemplu de calcul
Ionescu D., referent, clasa III, grad sup., TR.1, Salar tarifar 731 RON, Indemnizaie de
conducere 0, Salar merit 15%, Spor condiii de munc 10%, Spor vechime 20%

Salar tarifar (ncadrare) = 731 RON

56

Zile salar tarifar se calculeaz mprind salariul tarifar la nr de zile din lun iar apoi se
nmulete cu nr de zile lucrate.
Salar tarifar / zi = 731 RON / 22 zile din lun = 33,22 ron / zi
Salar tarifar = 33,22 x 22 zile = 731 RON
Exemplu pentru mai puine zile lucrate;
Salar tarifar = 33,22 x 15 zile = 499 RON
Salariu de Merit (10 15%) = 731 RON X 15% = 110 RON
Spor pentru condiii deosebite (10%) se aplic la (Salariu Tarifar + Salariu de Merit)
x10%
SP COND = [731(S.T) + 110(S.M)]X10% = 84 RON
SPOR VECHIME (20%) se aplic la Salariu de baz (S.T +S.M)
S.V = [731(S.T) +110(S.M)] x 20% = 168 RON
PREMII 599 RON
SALARIU BRUT = 730(S.T) +110(S.M)+84(S.C) +168(S.V) +599(PREMII) = 1692
RON

Transe de vechime in munca

Cota din salariul de baza

intre 3 si 5 ani

5%

de la 5 la 10 ani

10 %

de la 10 la 15 ani

15 %

de la 15 la 20 ani

20 %

peste 20 de ani

25 %

57

Fundamentarea cheltuielilor materiale

Cheltuieli materiale si servicii
Cheltuieli pentru intretinere si gospodarire cuprinde fondurile banesti necesare
pentru buna functionare a consiliului local reprezentand platile pentru incalzit, iluminat, apa
canal, posta telefon, furnituri de birou, materiale pentru curatenie, alte materiale si prestari de
serviciu necesare consiliului local. Aceste fonduri se evalueaza pe baza devizului intocmit in
preturi curente.
Materiale si prestari servicii cu caracter functional cuprinde fondurile banesti
necesare pentru achizitonarea carburantilor pentru autovehicule, piese de schimb conform
devizelor.
Obiecte de inventar de mica valoare sau scurta durata cuprinde fondurile banesti
necesare pentru achizitionarea de obiecte cu caracter functional sau de uz administrativ
gospodaresc.
Reparatii curente cuprind fondurile pentru efectuarea reparatiilor la mijloacele fixe
din patrimoniul primariei conform devizului pentru reparatii curente.

Deplasari, detasari (D) cuprinde fondurile banesti necesare acoperirii cheltuielilor

ocazionate de aceste deplasari in tara.
Aceste fonduri se fundamenteaza in functie de:
-

nr. de persoane care se deplaseaza (NR )

nr. de zile de deplasare ((NZ)

costul transportului pe o persoana (KT)

costul diurnei pentru o persoana pe zi (KD)

costul cu cazarea pentru o persoana (KC)

D = NR x NZ x KT x KD x KC

Reparatii capitale se fundamenteaza pe baza devizelor pentru reparatii capitale la

imobilele consiliului local, la perioadele stabilite prin actele normative in vigoare
Carti si publicatii cuprinde fondurile necesare procurarii de reviste si publicatii de
specialitate: Tribuna Economica, Impozite si taxe, etc.
Alte cheltuieli cuprinde fondurile necesare desfasurarii unor actiuni pentru
calificarea, perfectionarea si specializarea profesionala a salariatilor.

58

Indicatori specifici ai cheltuielilor materiale : cantitatile de materiale si preturile

estimate, luindu-se in calcul influienta indexarii preturilor si tarifelor de consum previzionate
pentru anul de plan.
Fundamentarea cheltuielilor materiale si de servicii
Cheltuielile materiale si de servicii sunt in principal cheltuieli de intretinere si
gospodarire. Acestea cuprind fondurile banesti necesare pentru buna functionare a consiliului
local reprezentand platile pentru incalzit, iluminat, apa canal, posta telefon, furnituri de birou,
materiale pentru curatenie, alte materiale si prestari de serviciu necesare consiliului local.

Materialele si prestarile de servicii cu caracter functional cuprind fondurile banesti

necesare pentru achizitonarea carburantilor pentru autovehicule, piese de schimb conform
devizelor.
Obiectele de inventar de mica valoare sau scurta durata cuprind fondurile banesti
necesare pentru achizitionarea de obiecte cu caracter functional sau de uz administrativ
gospodaresc.
Reparatiile curente cuprind fondurile pentru efectuarea reparatiilor la mijloacele fixe din
patrimoniul primariei conform devizului pentru reparatii curente.
Reparatiile capitale se fundamenteaza pe baza devizelor pentru reparatii capitale la
imobilele consiliului local, la perioadele stabilite prin actele normative in vigoare.
Cartile si publicatiile cuprind fondurile necesare procurarii de reviste si publicatii de
specialitate: Capital, Ziarul Financiar, etc.

Fundamentarea subventiilor si transferurilor

Cheltuielile de transfer nu reprezinta un veritabil consum de resurse, ci o serie de
operatiuni de redistribuire in favoarea unor persoane fizice sau a unor organisme publice sau
private. Intre cheltuielile de transfer se pot deosebi :

cheltuieli publice pentru asistenta sociala ;

cheltuieli de transfer catre sectorul cultural-educativ pentru acordarea de burse sau

subventionarea institutiilor din acest domeniu ;

subventii acordate regiilor autonome sau societatilor comerciale cu capital de stat ;

dobanzi platite pentru imprumuturi interne sau externe contracte de stat sau alte

organisme publice.

59

Sumele defalcate din impozitul pe venit pentru subventionarea energiei termice livrate
populatiei, se repartizeaza de Consiliul Judetean in functie de cantitatea de energie termica
livrata populatiei pentru care pretul local depaseste nivelul de referinta.

Fundamentarea cheltuielilor de capital

Cheltuielile de capital sunt cele care permit achizitionarea sau constructia de bunuri
publice de folosinta indelungata, contribuind la imbogatirea, modernizarea sectorului public,
cum ar fi construirea de autostrazi, porturi, aeroporturi, baraje, sisteme de irigatii, scoli spitale,
cladiri administrativeetc.
In programul de investitii se vor inscrie cheltuieli pe ani si etape de executie pentru
investitiile in continuare si investitiile noi. In listele de investitii se vor inscrie cu prioritate
obiectivele de investitii incepute in anii precedenti si neterminate pentru care exista conditii de
finantare finalizate pana la incheierea exercitiului bugetar.
Sumele ce se prevad pentru aceste investitii se vor stabili dupa luarea in calcul a tuturor
posibilitatilor de fiantare din surse proprii sau din surse atrase.
CHELTUIELI DE CAPITAL
Investitii ale institutiilor publice cuprinde fondurile banesti necesare obiectivelor de
investitii noi si dotarile independente se evalueaza pe baza studiilor de fezabilitate si proiectelor.

Principalii indicatori pe baza carora se fundamenteaza cheltuielile curente care se

prevad in bugetele locale :

Indicatori specifici ai cheltuielilor cu salariile : numarul mediu de salariati,

salariul mediu din anul de baza modificat cu influienta majorarilor de salarii previzionate pentru
anul de plan , numarul persoanelor cu functie de conducere, indemnizatie medie de conducere
realizata in anul de baza influientat cu eventualele modificari prevazute in anul in curs ,
sporurile de vechime si alte sporuri legal constituite, numarul de consilieri si indemnizatia
prinita, contributia consiliului local la constituirea fondului pentru asigurarile sociale,
contributia pentru plata fondului de somaj, nr. de persoane care se deplaseaza in interes de
serviciu, nr. de zile de deplasare , costul transportului pe o persoana ,costul diurnei pentru o
persoana pe zi , costul cu cazarea pentru o persoana.

60

Indicatori specifici privind cheltuielile pentru burse sociale : numarul dosarelor

depuse si acceptate, cuantumul bursei, numarul lunilor de acordare a bursei.

Indicatori specifici ai cheltuielilor materiale : cantitatile de materiale si preturile

estimate, luindu-se in calcul influienta indexarii preturilor si tarifelor de consum previzionate

pentru anul de plan.

Indicatori specifici ai cheltuielilor pentru incalzire : cantitatea de combustibil

necesra si pretul combustibilului estimat pentru anul de plan.

Indicatori specifici ai cheltuielilor pentru mijloacele de transport : consumul

normat de carburat si pretul combustibilului estimat pentru anul de plan, piesele de schimb.

Indicatori specifici ai ajutorului pentru incalzirea locuintei : numarul de cazuri

care beneficiaza de acest ajutor, baremul acordat conform prevederilor legale

Indicatori specifici ai ajutorului pentru venitul minima acordat : numarul de

dosare depuse si validate, baremurile stabilite conform prevederilor legale

Criterii de fundamentare a cheltuielilor

baza legala a cheltuielilor nici o cheltuiala nu poate fi inscrisa in bugetul de

venituri si cheltuieli sau finantata prin acesta daca nu este reglementata printr-un act normativ ;

executia preliminara pentru anul de baza consta in executia certa pe o perioada de

analiza si studierea comparativa a cheltuielilor, atat pe total, cat si pe structura si

timp ;

in dinamica ;

preturile si tarifele diferitelor servicii care au repercursiuni directe asupra

structurii si evolutiei cheltuielilor ;

baremurile de cheltuieli sunt norme legale prin intermediul carora anumite

categorii de cheltuieli sunt stabilite la nivelele maxime, ce nu pot fi depasite.

61

2.3. Fluxuri informaionale generate de elaborarea i aprobarea

proiectului bugetului local
PPaannaa llaa 1155 m
maaii aa aannuulluuii bbuuggeettaarr,, iinn ccuurrss ttrreebbuuiiee ddeeffiinniittiivvaatt pprrooiieeccttuull ddee bbuuggeett
ppeennttrruu aannuull uurrm
mttoorr.. FFlluuxxuull iinnffoorrm
maattiioonnaall aall nnttooccm
miirriiii bbuuggeettuulluuii ddee vveenniittuurrii ii cchheellttuuiieeiillii
ppoorrnneettee ddee llaa sseerrvviicciiiillee C
Coonnssiilliiuulluuii llooccaall aall M
Muunniicciippiiuulluuii IIaaii ssii ddee llaa rreeggiiiillee aauuttoonnoom
mee ssii
iinnssttiittuuiiiillee ppuubblliiccee ssuubboorrddoonnaattee ccoonnssiilliiuulluuii..TTooaattee aacceesstteeaa ttrraannssm
miitt pprrooiieeccttee ddee bbuuggeett ddee
vveenniittuurrii ssii cchheellttuuiieeiillii,,ccaarree ssuunntt cceennttrraalliizzaattee llaa nniivveelluull sseerrvviicciiuulluuii B
Buuggeett--C
Coonnttaabbiilliittaattee..A
Acceesstt
sseerrvviicciiuu nnttooccm
meettee pprrooiieeccttuull ddee bbuuggeett ddee vveenniittuurrii ssii cchheellttuuiieellii nn ffoorrm
maa pprreelliim
miinnaarr..A
Acceesstt
pprrooiieecctt eessttee pprreezzeennttaatt pprriim
maarruulluuii sspprree aavviizzaarree..
PPrriim
maarruull ssuuppuunnee pprrooiieeccttuull ddee bbuuggeett ddee vveenniittuurrii ii cchheellttuuiieellii aapprroobbrriiii
C
Coonnssiilliiuulluuii llooccaall..C
Coonnssiilliiuull llooccaall aapprroobb pprrooiieeccttuull ddee bbuuggeett ddee vveenniittuurrii ii cchheellttuuiieeiillii ii uunn
rraappoorrtt ddee pprreezzeennttaarree aa aacceessuuiiaa..
nn ccoonnttiinnuuaarree,,sseeccrreettaarruull C
Coonnssiilliiuulluuii llooccaall ttrraannssm
miittee uunn eexxeem
mppllaarr ddiinn pprrooiieeccttuull
bbuuggeettuulluuii ddee vveenniittuurrii ii cchheellttuuiieellii aapprroobbaatt,,ccttrree D
Diirreecciiaa G
Geenneerraall aa FFiinnaanneelloorr PPuubblliiccee ii
aa C
Coonnttrroolluulluuii FFiinnaanncciiaarr ddee SSttaatt IIaaii..D
Dee aaiiccii pprrooiieeccttuull ddee bbuuggeett aajjuunnggee llaa M
Miinniisstteerruull
FFiinnaanntteelloorr..TTooaattee aacceessttee aacciiuunnii aauu lloocc nn lluunnaa m
maaii aa aannuulluuii iinn ccuurrss..
LLaa M
Miinniisstteerruull FFiinnaanneelloorr ssee ffaacc rreeccaallccuullrrii ii m
mooddiiffiiccrrii ssii rreezzuulltt uunn pprrooiieecctt
ddee bbuuggeett m
mooddiiffiiccaatt ccaarree uurrm
meeaazz aacceeeeaaii ccaallee,,ddee ddaattaa aacceeaassttaa nn sseennss ddeesscceennddeenntt((ddee llaa
cceennttrruu sspprree tteerriittoorriiuu))..
nn ccaazzuull nn ccaarree dduuppaa ccee aa ffoosstt aapprroobbaatt bbuuggeettuull ddee vveenniittuurrii ssii cchheellttuuiieellii aall
pprriim
mrriieeii,,ssuunntt nneecceessaarree ttrraannssffeerruurrii ddee ccrreeddiittee ddee llaa uunn ccaappiittooll llaa aallttuull,,aacceesstteeaa ttrreebbuuiiee
aapprroobbaattee ddee C
Coonnssiilliiuull llooccaall..
nn ssccooppuull eellaabboorraarriiii uunnuuii bbuuggeett ddee vveenniittuurrii ssii cchheellttuuiieellii cctt m
maaii aapprrooppiiaatt ddee
rreeaalliittaattee llaa nniivveelluull PPM
MII,, ssee aauu iinn vveeddeerree uurrm
maattooaarreellee::
R
Reessppeeccttaarreeaa nnoorrm
meelloorr m
meettooddoollooggiiccee eem
miissee ddee M
Miinniisstteerruull FFiinnaanneelloorr nn lleeggaattuurr
ccuu eellaabboorraarreeaa pprrooiieeccttuulluuii ddee bbuuggeett;;
D
Diim
meennssiioonnaarreeaa ccoorreecctt ssii rreeaall aa cchheellttuuiieelliilloorr ccoonnffoorrm
m nnoorrm
maattiivveelloorr lleeggaallee nn
vviiggooaarree;;
EEvvaalluuaarreeaa vveenniittuurriilloorr iinn m
moodd ddiissccrrtteett,,ccaa vveenniittuurrii bbuuggeettaarree ssii eexxttrraabbuuggeettaarree..
FFlluuxxuurrii iinnffoorrm
maaiioonnaallee pprriivviinndd nnttooccm
miirreeaa bbuuggeettuulluuii ddee vveenniittuurrii ssii cchheellttuuiieellii llaa
PPrriim
maarriiaa M
Muunniicciippiiuulluuii IIaaii

62

Responsabilitatile si competentele in fundamentarea cheltuielilor bugetare

sunt

structurate in cadrul ordonatorilor de credite bugetare si declanseaza fluxuri informationale

ascendente separat pe componente bugetare.
Nivelurile de pozitionare ale implicarii institutionale in fundamentarea cheltuielilor
bugetare sunt :

nivelul I ordonatori tertiari de credite bugetare(pe componente bugetare)

nivelul II ordonatori secundari de credite bugetare

nivelul III ordonatori principali de credite bugetare

nivelul IV Ministerul Finantelor Publice

Fluxurile informationale in fundamentarea cheltuielilor, pe fiecare componenta bugetara

in parte, se deruleaza potrivit calendarului stabilit prin prevederilelegale in vigoare. Procedura

63

bugetara cu privire la elaborarea proiectelor de bugete publice implica, consumatorii de fonduri

publice(ordonatorii de credite) care, potrivit ierarhiei lor , in cazul activitatii proprii , efectueaza
calcule asupra cheltuielilor aferente acestora, potrivit clasificatiei economice. In ceea ce priveste
activitatea centralizatoare, la ordonatorii ierarhic superiori de credite bugetare fundamentarea se
realizeaza pe comparaia cheltuielilor

rezultate din calcule proprii cu cele din

institutiilor bugetare subordonate.

GUVERN

Ministerul finantelor publice

Consiliul judetean

Consiliile locale

Ordonatorii tertiari de
credite bugetare din
bugetele locale

64

propunerile

Cap 3. Execuia i ncheierea execuiei bugetului

local
3.1. Incasarea veniturilor bugetare (modaliti tehnice, termene
de plat, fluxuri informaionale)
Finanarea din bugetele locale are drept expresie de tehnic bugetara
alimentarea cu mijloace banesti sau alocarea de fonduri. Pentru unitatile administrativ teritoriale sunt deschise la trezorerie conturi de disponibil in care se consemneaza
incasarile din venituri proprii si cele provenite pe seama veniturilor de echilibrare (sume
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferuri din acelasi buget cu
completare).
Veniturile bugetelor locale sunt formate din:

venituri proprii: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri

i cote defalcate din impozitul pe venit;

sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

subveii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete;

donaii si sponsorizri.
La rndul lor veniturile proprii pot fi grupate astfel: venituri curente

formate din venituri fiscale i venituri nefiscale. Veniturile fiscale sunt formate din:
impozite directe i impozite indirecte.
Veniturile curente fiscale- impozite directe cuprind: impozitul pe profit,
impozite i taxe de la populaie; taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat,
folosite n alte scopuri dect pentru agricultur i silvicultur; impozitul pe cldiri i
terenuri de la persoane juridice; taxa asupra mijloacelor de transport deinute de
persoane juridice precum i alte impozite directe.
Veniturile curente fiscale-impozite indirecte se percep cu prilejul vnzrii
bunurilor i al prestrii serviciilor n momentul n care se efectueaz. Aceste venituri
cuprind impozitul pe spectacole, taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii
de funcionare, taxe judiciare de timbru, taxe de timbru pentru activitatea notarial i
taxe extrajudiciare de timbru.

65

Veniturile curente nefiscale cuprind vrsminte din profitul net al

regiilor autonome, vrsminte de la instituiile publice i diverse alte venituri. La
categoria alte venituri, pot fi menionate contribuia lunar a prinilor sau susintorilor
legali pentru ntreinerea copiilor n cree, contribuii datorate de persoanele beneficiare
ale serviciilor cantinelor de ajutor social, precum i taxele din activiti cadastrale.
Veniturile din capital la nivelul municipiului Iai sunt constituite din
venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice, din vnzarea locuinelor
construite din fondurile statului, venituri din privatizare i din vnzarea unor bunuri
aparinnd domeniului privat.
n cadrul veniturilor cu destinaie special se ncadreaz taxele speciale
aplicate la servicii prestate locuitorilor, veniturile din vnzarea unor bunuri aparinnd
domeniului privat, venitul din fondul pentru drumurile publice, venituri din fondul de
intervenie, venituri din fondul pentru locuine, venituri din amortizarea mijloacelor
fixe, donaii, sponsorizri, sume acordate de persoane juridice i fizice n vederea
participrii la finanarea unor aciuni de interes public.
Cota defalcat din impozitul pe venit , prin vechea legislaie cotele din
impozitul pe venit erau incluse n categoria prelevri de la bugetul statului, prin aceast
11

nou reglementare1 cotele din impozitul pe venit sunt incluse n categoria veniturilor
proprii alturi de impozite, taxe, contribuii, vrsminte i alte venituri locale.
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sunt destinate
pentru echilibrarea bugetelor locale. Aceste sume provin din impozitul pe salarii,
impozitul pe venit i din taxa pe valoarea adugat.
Subveniile primite de la bugetul de stat sau de la alte bugete au o
destinaie clar, precis n cadrul bugetelor locale.
Incepand cu anul 2004 donaiile i sponsorizrile se evideniaz n conturi de
venituri parte integranta a veniturilor totale ale bugetului i se utilizeaz n conformitate
cu destinaiile pentru care au fost primite.
n cazul celorlalte bugete publice (ale statului), conturile deschise la
trezorerie sunt separate pe venituri i cheltuieli, existand aici un automatism in
circuitul banului public, in sensul ca acoperirea cheltuielilor nu este conditionata
imediat de ncasarea veniturilor in acelasi buget.

OUG 45/2003 privind finantele publice locale, Monitorul Oficial 431 din 19.06.2003;

66

Din punct de vedere tehnic finantarea bugetara se deruleaza diferit la

bugetele statului fata de bugetele locale. Particularitatea in finantarea din bugetele
locale deriva din faptul ca acoperirea cheltuielilor se face in limita disponibilitatii
existente in cont. Pentru a reflecta disponibilitatile existente in cont si starea de echilibru a
bugetului, pe exemplul Primariei Municipiului Iasi, analizam conturile de executiei pentru
anii 2005, 2006 si 2007, urmarind rata de incasare a veniturilor totale fa de prevederile
iniiale.
Rata realizrii veniturilor totale se calculeaza dupa urmatoarea formula:
RVI

VI
100 ,
VPL

unde:

RVI - rata realizrii veniturilor totale fa de prevederi,

VI- veniturile ncasate,

VPL - venituri planificate (prevederi iniiale) prin bugetul de venituri i cheltuieli.

Rata exprim ponderea veniturilor ncasate fa de veniturile planificate i
permite adoptarea de msuri n cadrul managementului financiar pentru accelerarea
ncasrilor la bugetul local i msuri operative pentru executarea creanelor bugetare
restante.
Cu ct aceast rat se apropie de 100%, cu att echilibrul bugetului este mai
puin afectat, iar pe msur ce rata se ndeprteaz ca valoare de procentajul maxim,
echilibrul bugetului este pus n pericol prin nerealizarea veniturilor
Tabel Calculul ratelor de incasare/realizare a veniturilor totale fa
de prevederile iniiale n perioada 2005 - 2007

INDICATOR
VENITURI
TOTALE
Venituri
proprii-total
I. Venituri
curente
A.Venituri
fiscale
A1.Impozite

2005
ncas
ri
(mii
RON)
18548
4,5
53818
,56
47290
,15
29411
31626
,58
20826 19417

Preved
eri
(mii
RON)
217496
,25
58548,
02
50716,
02

2006
Rat
a
(%)
85
92
93
93
93

Prevede
ri
(mii
RON)
270376,
12
168065,
97
58158,9
0
37604,6
0
24624,6

67

ncasri
(mii
RON)
216580,
63
114120,
07
54680,9
3
35279,5
4
23526,5

Rat
a
(%)
80
68

Prevederi
(mii
RON)
275401,7
7
150414,4
8

94

61776,48

95

40485,67

95

28832,12

2007
ncas
ri
(mii
RON)
25356
6,21
13029
3,51
62107,
15
40622,
11
29050,

Rata
(%)
92
87
101
100
101

directe
Impozitul pe
profit
Impozite i taxe
de la populaie
-impozitul pe
veniturile liber
profesionitilor
-impozitul pe
cldiri persoane
fizice
-taxa asupra
mijloacelor de
transport
deinute de
persoane fizice
-impozitul pe
veniturile din
nchirieri...
-impozitul pe
veniturile
obinute din
drepturile de
autor...
-impozitul pe
veniturile
obinute din
premii i ctiguri
n bani sau n
natur
-impozitul pe
venitul
persoanelor
fizice nesalariate
-impozitul pe
terenuri
persoane fizice
-alte impozite i
taxe de la
populaie
Taxa pe teren
Impozitele pe
cldiri i terenuri
de la persoanele
juridice
Alte impozite
directe
A2.Impozite
indirecte
Impozitul pe
spectacole
Alte impozite
indirecte
B.Venituri
nefiscale
Vrsminte din
profitul net al
regiilor autonome

700
10176

,71
638,2
6
9051,
74

49

91

900

833,15

93

182

180,68

99

89

10554,6
0

10069,0
6

95

11781.99

11948.
32

101

15

11

73

2,77

92

7700

6860,
40

89

8000

7746,80

97

9174,16

9282,2
2

101

900

816,0
3

91

1000

906,98

91

986.56

1008.0
6

102

0,72

72

0,70

0,65

93

0,9

0,87

97

120

91,04

76

50

49,02

98

1400

1255,
94

90

1500

1361,97

91

1585,28

1579.2
9

100

40

16,61

42

36

78.76

118

650

578,3
1

89

230

277,73

121

35

33.58

95

7600

7600,
36

100

10900

10428,0
4

96

15026,79

1514,8
8

101

91

2040

1918,56

94

1807,34

93

12980

12203

94

11652,55

92

130

105,46

81

98.81

93

12850

94

11533,54

94

20554,3
0

12097.5
4
18951.3
9

92

21290,81

79

19090,
02

1549,
03
9993,
87
119,7
8
9874,
09
17878
,57

35

27,71

1700
10800
130
10670

68

1773,2
3
11572,
22
96,18
11476,
04
21484,
43
0

98
99
97
99
101
0

Vrsminte de la
instituiile publice

1460
17595,
02

Diverse venituri

1294,
32
16556
,54
1816,
59

89

2309,10

2174,97

94

2468,19

94

18245,2
0

16776,4
2

92

18822,62

II. Venituri din

2072
88
6210 6323,05 102
4454,66
capital
III.Venituri cu
4711,
destinaie
5760
82
0
0
0
0
82
special
IV. Prelevri de
154148 12851
203240, 153469,
208705,3
la bugetul de
83
76
,23
7,77
25
51
7
stat
Cote defalcate
din impozitul pe
90 72,11
80
90
86,63
96
11
salarii
Sume
73547, 73434
82570,4 82555,1
122156,9
defalcate
din
100
100
94
,37
0
2
0
TVA
Cote i sume
defalcate
din 80510, 55011
120579, 70827,7
68
59 86537,47
impozitul
pe
29
,28
86
7
venit
-cote defalcate
62951, 38284
101595, 53116,0
din impozitul pe
61
52 84183,34
67
,99
50
9
venit
-sume defalcate
din impozitul pe
17360, 16527
16972,7 15700,1
venit
pentru
95
93
0
30
.98
9
1
echilibrarea
bugetelor locale
sume alocate de
consiliul judeean
198.3
pentru
198,32
100 2011,57 2011,57 100
2354.13
2
echilibrarea
bugetelor locale
Subvenii de la
314.3
4800
66
2500
2000
80
150
bugetul de stat
2
Donatii
si
0
0
266,96
97,13
36
315,26
sponsorizari
Sursa: Direcia Economic i Finane Publice Locale, Primria Municipiului Iai

2388.0
8
19096,
35
4712,4
2

101

18646
2,54

89

10,70

97

12062
3,77

99

65828,
08

76

97

106

63473,
95

75

2354.1
3

100

150

100

134,12

43

tabelul prezentat sunt prezentate, pe cazul Municipiului Iai,

prevederile la partea de venituri i ncasrile realizate, date corespunztoare anilor bugetari

2005, 2006 i 2007 pe baza crora sunt calculate ratele pentru principalele categorii de
venituri.
Analiznd ratele din tabelul, se observ mai ntai o scdere cu 5% a gradului de
execuie a prii de venituri n anul 2007 veniturile totale s-au ncasat ntr-o proporie de
85% fa de anul 2006 cnd rata a fost de 80% ca apoi s creasc pn la 92% n anul
2007. Influen negativ au avut att veniturile proprii a cror rat de ncasare a sczut de
la 92% n 2007 la 68% n 2006, ct i prelevrile de la bugetul de stat, a cror rat a sczut

69

n anul 2006 fa de 2007 cu aproximativ 7% motivat de scderea ncasrii cotelor

defalcate din impozitul pe venit (52%). Creterea veniturilor totale nregistrat n anul
2007se datoreaz faptului c veniturile curente s-au ncasat n proporie de 101% .
n anul 2007 veniturile fiscale au nregistrat o cretere de 7% faa de 2006 si o
crestere de 5% fata de 2005. Aceasta evolutie se datoreaza faptului ca impozitul pe profit
s-a incasat cu 6% mai mult fata de 2006 si cu 8% in anul 2007.
Impozitul pe venitul liber profesionitilor a nregistrat o crestere semnificativ n
anul 2006 (rata de ncasare 92%) n comparaie cu anul 2007 cnd rata de ncasare a fost
de 73%, ca in 2007, urmare a modificarilor intervenite, sa nu se mai includa ca venit la
bugetul local.
n urma execuiei bugetare a anului 2007, rata impozitului pe cldiri de la
persoane fizice este de 101 % fata de 97% in 2006 si de 89% in 2005 dovedind o buna
fundamentare a acestui venit si incasare a restantelor din anii precedenti.
Impozitul pe cldiri de la persoane juridice s-a preconizat a se ncasa, la nivelul
anului 2007 la suma de 15.029.79 mii lei dar se observa ca s-a incasat suma de 15.114, 88
mii lei, deci o rata de 101%. In anul 2006 s-a incasat o rata de 96% fata de anul 2006 cand
rata a fost de 100%.
Taxa asupra mijloacelor de transport s-a stabilit la nivelul anului 2007 la valoarea
de 986.56 mii lei si care s-a ncasat suma de 1008.06 mii lei, adic un procent de 102%
din suma stabilit, comparativ cu anul 2005 cnd aceast tax a avut un grad de ncasare
de 91%.
Impozitul pe teren sufer modificri periodice deoarece Codul Fiscal permite
impozitarea pe zone n cadrul localitii i pe categorii de folosin n cadrul zonelor. Pe
msur ce proprietarii de terenuri pot face dovada trecerii de la categoria de folosin curi
construcii la alt categorie aceasta se opereaz. Pe langa aceasta la nivelul municipiului
exist un numr relativ mare de scutiri de impozite i taxe la cldiri i terenurile aferente
acestora pentru veterani de rzboi i vduvele necstorite ale acestora, foti deinui
politici, foti deportai i strmutai politic, eroi ai revoluiei i urmaii acestora, persoane
cu invaliditate grad I i II handicap grav i accentuat. Datorit acestor scutiri i modificri
, ncasrile anului 2007 au fost mai mici comparativ cu anul 2006.
Impozitul pe spectacole se refer la venituri obinute din vnzarea biletelor la
spectacole, concursuri sportive, festivaluri ce au loc pe raza municipiului Iai pentru anul
2007, nivelul ncasrilor a fost n sum de 96,8 mii lei cu 16% mai mult fa de realizrile
anului 2006 cnd ncasrile au fost de 105,46 mii lei si cu 7% fata de 2005.
70

Vrsmintele de la instituiile publice s-au ncasat, n anul 2007 in suma de

2388,08 mii lei, astfel nregistrnd un grad de ncasare de 97% comparativ cu anul 2006
cnd gradul de ncasare a fost de 94% si de 89% in 2005.
La nivelul anului 2007 veniturile din capital au nregistrat o rat de realizare de
88% pentru ca n anul 2006 s creasc avnd un grad de ncasare de 89% si de 106% in
2005.
O

mbuntire la nivelul anului 2007 au nregistrat cotele defalcate din

impozitul pe salarii a cror rat de realizare (97%) fata de 96% in anul 2006. n anul
2005 cotele defalcate din impozitul pe salarii au atins un nivel al ncasrilor de 72,11 mii
lei calculndu-se un grad de ncasare de 80% fa de valoarea prevzut n buget de 90 mii
lei.
Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat au fost destinate finanrii
cheltuielilor instituiilor de nvmnt preuniversitar i pentru subvenionarea energiei
termice livrate populaiei n anul 2007 i n anul 2006. Rata de realizare a acestora a
nregistrat un nivel ridicat 100% in acesti ani, scazand cu 1% in anul 2007. In anul 2007
au fost introduse confrom

Legii bugetului de stat sume din TVA pentru finantarea

insotitorilor persoanelor cu handicap grav si sume TVA finantarea Directiei de evidenta a

populatiei.
Cotele i sumele defalcate din impozitul pe venit au nregistrat un grad de
ncasare mai sczut n anul 2006 (59%) fa de anul 2005 (68%), crescand la 76% in anul
2007. Aceste cote i sume defalcate din impozitul pe venit au cuprinse:
- cote defalcate din impozitul pe venit: n anul 2007 au avut o rat de realizare
de 61% pentru ca n anul 2006 aceast rat s scad la 52%, ca in 2005sa creasca la 75%;
- sumele defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale
nregistreaz un grad de realizare n anul 2006 de 93%, tendina fiind de reducere a
ncasrilor de acest gen comparaie cu anul 2005 cnd s-a nregistrat o rat de realizare de
95% iar in anul 2007 fiind zero, considerandu-se ca bugetul local al Municipiului Iasi
poate acoperi cheltuielile din venituri proprii.
- sumele alocale de Consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale sunt in
procent de 100% in toti acesti ani.
In anii analizati se observa o crestere a veniturilor totale, rata incasarii acestora
fiind de s-a apropiat de 100%, fapt ce subliniaza ca bugetul a fost echilibrat .
Gradul de autofinantare la nivelul Municipiului Iasi este prezentat in tabelele de
mai jos:
71

Contul de execuie a bugetului local al municipiului Iai la 31 decembrie 2005

- mii RON N
r.
Crt.

Denumirea indicatorilor
1

Prevederi
definitive

VENITURI TOTAL

217.496,25

2
VENITURI PROPRII TOTAL
3

I VENITURI CURENTE

4
A.
FISCALE

VENITURI

5
A1.
DIRECTE

IMPOZITE

6
IMPOZITUL
PROFIT

PE

7
IMPOZITE I TAXE DE
LA POPULAIE

ncasri
realizate
185.484,5
0

58.548,02

53.818,56

50.716,02

47.290,15

31.626

29.411,58

20.826

19.417,71

700

638,26

10.176

9.051,74

Sursa: Direcia Economic i Finane Publice Locale, Primria Municipiului

Iai
Contul de execuie a bugetului local al municipiului Iai, la 31 decembrie 2006
- mii RON N
r.
Crt.

Denumirea indicatorilor
1

Prevederi
definitive

VENITURI TOTAL

270.376,12

2
VENITURI PROPRII TOTAL
3

I VENITURI CURENTE

4
A.
FISCALE

VENITURI

5
A1.
DIRECTE

IMPOZITE

6
IMPOZITUL
PROFIT
7

168.065,95

PE

IMPOZITE I TAXE DE

72

ncasri
realizate
216.580,6
3
114.120,0
7

58.158,9

54.680,93

37.604,60

35.729,54

24.624.,60

23.526,54

900

833,15

10.544,60

10.069,06

LA POPULAIE
Sursa: Direcia Economic i Finane Publice Locale, Primria Municipiului
Iai

Contul de execuie a bugetului local al municipiului Iai, la 31 decembrie 2007

- mii RON N
r.
Crt.

Denumirea indicatorilor
1

Prevederi
definitive

VENITURI TOTAL

275.401,77

2
VENITURI PROPRII TOTAL
3

150.414,48

I VENITURI CURENTE

4
A.
FISCALE

VENITURI

5
A1.
DIRECTE

IMPOZITE

6
IMPOZITUL
PROFIT

PE

7
IMPOZITE I TAXE DE
LA POPULAIE

ncasri
realizate
253.566,2
1
130.293,5
1

61.776,48

62.107,14

40.485,67

40.622,11

28.833,12

29.050,49

182

180,68

11.781,99

11.948,32

Sursa: Direcia Economic i Finane Publice Locale, Primria Municipiului

Iai
Gradul de autofinanare, la nivelul municipiului Iai, dup cum se observ din
calcul ca un raport ntre veniturile proprii i veniturile totale, a fost de 29% n anul 2007,
de 53% n 2006, iar in anul 2005 de 52%. Am putea spune c n anul 2005 veniturile
proprii acoper ntr-un procent destul de sczut cheltuielile bugetului municipiului Iai,
iar 71% reprezint prelevri de la bugetul de stat in anul 2007, pentru ceilati 2 ani fiind
de47% si respectiv 48%. n anii 2006 si 2007 creterea veniturilor proprii a condus la

73

creterea gradului de autofinanare din venituri proprii ceea ce favorizeaz nfptuirea unei
autonomii locale reale.
Lucrri de specialitate din domeniu, precum i diferitele rapoarte europene i ale
Bncii Mondiale prezint clasificri diferite ale sumelor provenite de la nivel central.
Legea finanelor publice recunoate dou categorii principale:
Transferuri din bugetul de stat, reprezentate de sume i cote defalcate din
unele venituri la bugetul de stat;
subvenii.
Din bugetul de stat, prin bugetele unor ordonatori principali de credite ai
acestora, precum si din alte bugete se pot acorda transferuri catre bugetele locale pentru
finantarea unor programe de dezvoltare sau sociale de interes national, judetean sau local.
Fondurile cele mai consistente provin din transferuri, destinaia principal a
acestora fiind echilibrarea bugetelor locale. Aceste venituri corespund aa-numitului
sistem de partajare a taxelor i impozitelor ntre diferitele niveluri de guvernare. Sistemul
de repartizare a acestor sume este stabilit la nivel central, existand criterii clare de
repartizare.
Sume i cote defalcate din impozitul pe venit
Operatiunile de virare a cotelor din impozitul pe venit se efectueaza de
Ministerul Finantelor Publice prin Directia Generala A Finantelor Publice.
Cota din impozitul pe venit a fost prevzut conform legislaiei finanelor publice
locale n categoria veniturilor proprii ale unitilor administrativ teritoriale. Dei aceast
surs de venit este nominalizat ca venit propriu al unitilor administrativ teritoriale, ea
rmne n continuare surs a bugetului de stat asupra creia autoritile administraiei
publice locale nu au competen de control n ceea ce privete stabilirea i virarea sumelor
datorate.
Din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale, se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n
care s-a ncasat acest impozit, o cota de 47% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i
municipiilor pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii de impozite, 13% la
bugetul propriu al judeului i 22% ntr-un cont distinct, deschis pe seama Consiliului
Judeean pentru echilibrarea bugetelor locale. Cota de 47% din impozitul pe venit este
virat de ctre Trezorerie, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii care s-a ncheiat.
Aceast cot este utilizat pentru acoperirea plilor cu salariile angajailor primriei,

74

precum i pentru alte pli mai mari cum ar fi: facturile telefonice, energia electric,
investitii etc. Aceste sume se repartizeaz pe comune, orae, municipii, sectoare ale
municipiului Bucureti, de ctre Consiliul Judeean,

prin hotrre, dup consultarea

primarilor i cu asistena tehnic de specialitate a Direciei Generale a Finanelor Publice.

Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat, taxa pe valoarea adugat
reprezint venit al bugetului de stat, din categoria veniturilor indirecte, care se aplic
asupra operaiunilor privind livrarile de bunuri mobile, transferul proprietii bunurilor
mobile, importul de bunuri, prestri de servicii precum i operaiunile asimilate acestora.
De regul sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat sunt destinate finanrii
urmtoarelor tipuri de cheltuieli:
- pentru subvenionarea energiei termice livrate populaiei, iar repartizarea
acestora pe uniti administrativ-teritoriale se face potrivit prevederilor Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 81/2007 pentru modificarea unor reglementri privind acordarea
de ajutoare pentru nclzirea locuinei i asigurarea fondurilor necesare n vederea
furnizrii energiei termice i gazelor naturale pentru populaie, precum i unele msuri
pentru ntrirea disciplinei financiare.
- cheltuielile ale instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat
- cheltuieli pentru insotitorii persoanelor cu handicap grav,
- crese.
Subveniile reprezint sume alocate de la nivel central comunitilor locale cu un
scop bine definit. Fondurile corespunztoare subveniilor sunt repartizate prin intermediul
ministerelor responsabile de destinaia acestora. Sunt acordate subvenii pentru susinerea
sistemului de protecie a copilului, pentru investiii finanate parial din mprumuturi
externe si interne etc.
n cazul Municipiului Iai, n perioada analizat s-au acordat subvenii, pentru
retehnologizarea centralelor electrice de termoficare, pentru dezvoltarea sistemului
energetic i pentru drumurile publice.
Prin legile bugetare anuale, unele uniti administrativ-teritoriale pot fi
autorizate s contracteze mprumuturi, interne sau externe, pe termen mediu sau lung,
pentru realizarea de investiii publice de interes local, precum i pentru refinanarea
datoriei publice locale.

75

Flux Informational la impozitul pe cladire

Proces verbal de punere in functiune a

cladirii intocmit de pers.juridice
1
Declaratie de impunere
2
3
Directia Economica si de
Finante Publice Locale
Serviciul Buget
Contabilitatea
Veniturilor
4
BANCA X
6

5
Trezorerie

-Orice pers.j. intocmeste pe baza Procesului verbal de punere in

functiune a cladirii o Declaratie de impunere;

Declaratia de impunere este depusa la Directia Economica si de

Finante Publice Locale a Primariei Iasi, in termen de 30 de zile de la
data dobandirii, construirii sau de la data cand au aparut modificari.
Potrivit datalor din Declaratia de impunere se va plati lunar o anumita
suma care semnifica impozitul pe cladire.

Directia Economica si de Finante Publice Locale a Primariei Iasi

transmite informatiile colectate Serviciului Buget Contabilitatea
Veniturilor , deoarece intra in atributiile acestuia stabilirea,
constatarea, urmarirea si incasarea impozitelor si taxelor locale.

76

Serviciului Buget Contabilitatea Veniturilor procedeza la stabilirea,

constatarea, urmarirea si incasarea impozitului pe cladiri si trimite un
ordin de plata bancii la care pers.j.are deschis cont.

Viramentul care are loc intre contul firmei si contul bugetului local
deschis la Trezoreria Iasi .

Extrasul de cont care pleaca de la Trezorerie catre banca, in vederea

confirmarii stingerii obligatiei de plata fata de bugetul local.

Flux Informational la impozitul pe teren

Proces verbal de punere in functiune a

terenului intocmit de pers.juridice
1
Declaratie de impunere
2
Directia Economica si de
Finante Publice Locale

Serviciul Buget
Contabilitatea
Veniturilor
4
BANCA X
6

5
Trezorerie

-Orice pers.j. intocmeste pe baza Procesului verbal de punere in functiune

a terenului o Declaratie de impunere;

77

2-

Declaratia de impunere este depusa la Directia Economica si de Finante

Locale a primariei Iasi, in termen de 30 de zile de la data dobandirii terenului.

Potrivit datalor din Declaratia de impunere se va plati lunar o anumita suma
care semnifica impozitul pe teren.
3- Directia Economica si de Finante Locale a primariei Iasi transmite
informatiile colectate Serviciului Buget Contabilitatea Veniturilor, deoarece
intra in atributiile acestuia stabilirea, constatarea, urmarirea si incasarea
impozitelor si taxelor locale.
4- Serviciului Buget Contabilitatea Veniturilor procedeza la stabilirea,
constatarea, urmarirea si incasarea impozitului pe teren si trimite un ordin de
plata bancii la care pers.j.are deschis cont.
5- Viramentul care are loc intre contul firmei si contul bugetului local deschis
la Trezoreria Iasi.
6-

Extrasul de cont care pleaca de la Trezorerie catre banca, in vederea

confirmarii stingerii obligatiei de plata fata de bugetul local.

78

Flux Informational la impozitul pe mijloacele de transport

Cartea de identitate a
vehicolului

Fisa mijlocului fix

Directia Economica si Finante Publice Locale

1
.
Serviciul Buget Contabilitatea
Veniturilor
2

4
Banca X

Declaratia privind taxa

pe mijl. de transport

Trezoreria Iasi
3

Serviciul de specialitate
Iasi

1- Pe baza Cartii de identitate a vehicolului si a Fisei mijlocului fix, Directia

Economica si Finante Publice Locale al Primariei Iasi, transmite informatiile
colectate Serviciului Buget Contabilitatea Veniturilor, deoarece intra in
atributiile acestuia stabilirea, constatarea, urmarirea si incasarea impozitelor si
taxelor locale;
2 ,3 - Serviciului Buget Contabilitatea Veniturilor inmaneaza Declaratia
privind taxa pe mijlocul de transport Serviciului de specialitate din Iasi;
4- Serviciului Buget Contabilitatea Veniturilor procedeza la stabilirea,
constatarea, urmarirea si incasarea impozitelor pe mijloacele de transport si
trimite un ordin de plata bancii la care pers.j.care doreste sa achite taxa pe
mijlocul sau de transport are deschis cont.

79

5- Viramentul care are loc intre contul firmei si contul bugetului local deschis
la Trezoreria Iasi .
6-

Extrasul de cont care pleaca de la Trezorerie catre banca, in vederea

confirmarii stingerii obligatiei de plata fata de bugetul local.

3.2. Finanarea cheltuielilor din bugetele locale (modaliti

tehnice, termene de plat, fluxuri informaionale)
Suma prevzut i destinat realizrii unui scop poart denumirea de
alocaie. Din resursele imobilizate la dispoziia bugetelui de stat, bugetelor locale sau a
altor bugete, sub forma impozitelor, taxelor, contribuiilor, etc de la diveri contribuabili
se fac alocri ctre instituii publice, regii autonome, societi i companii naionale i
ctre populaie.
Alocaia bugetar reprezint suma repartizat trimestrial din creditele
bugetare anuale pentru efectuarea cheltuielilor prevzute n bugetele instituiilor publice.
n limita acesteia ordonatorii principali de credite pot cere deschiderea de credite
bugetare2.
Ca tehnic bugetar deschiderea i repartizarea de credite bugetare poate fi
abordat in dou momente distincte i totodat succesive ale finanrii:

dechiderea de credite bugetare;

repartizarea de credite bugetare.

Sumele aprobate la partea de cheltuieli prin bugetul de stat, bugetele locale,

bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale i prin alte bugete n cadrul
crora se angajeaz, se ordonaneaza i se efectueaz pli se numesc credite bugetare3.
Acestea sunt nerambursabile, nepurttoare de dobnd i reprezint limite maxime care nu
pot fi depite. Dreptul de angaja i de a utiliza credite bugetare este acordat prin lege
numai conductorilor instituiilor publice care n aceast calitate poart denumirea de
ordonator de credite. Angajarea i utilizarea creditelor bugetare n alte scopuri dect acelea
aprobate atrag n condiiile legii rspunderea celor vinovai.
2

Ghe D. Bistriceanu, C. G. Demetrescu, E. I. Macovei Lexicon de finante credit, contabilitate si

informatica financiar contabila, vol I, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 1981, pag 272.
3
Scorescu, Gh. i alii, Administraie i contabilitate public, Editura Junimea, Iai, 2004.

80

n funcii de drepturile i obligaiile ce le revin n procesul execuiei bugetare,

ordonatorii de credite sunt:

ordonatori de credite principali sau de gradul I

ordonatori de credite secundari sau de gradul II

ordonatori de credite teriari sau de gradul III

Toi ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare

numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate. Ordonatorii principali ai bugetelor

locale sunt presedinii consiliilor judeene i primarii celorlalte uniti administrativ
teritoriale.
Un loc important n organizarea execuiei bugetelor locale are repartizarea pe
trimestre a veniturilor i a cheltuielilor publice.

Operaiunea prin care se diminueaz

creditul bugetar de la o subdiviziune a clasificaiei bugetare care prezint disponibilti i

se majoreaz corespunztor creditului la o alt subdiviziune la care fondurile sunt
insuficiente cu respectarea dispoziiilor legale de efectuare a operaiunilor respective
poart denumirea de virare de credite bugetare.
Dup deschiderea si repartizarea creditelor bugetare ordonatorii de credite
au dreptul sa dispun de mijloace banesti in limitele acestora pentru cheltuielile nscrise in
bugetele lor. Efectuarea cheltuielilor bugetare la instituii impune respectarea unor reguli
ce deriva din prevederile legislaiei finanelor publice si anume:

utilizarea fondurilor in conformitate cu destinaia stabilita prin bugetul de

venituri si cheltuieli ( in concordanta cu subdiviziunile clasificaiei bugetare) in limita

creditelor bugetare aprobate pe an si pe trimestru

utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuieli legal aprobate,

cunoscut fiind ca fiecare cheltuiela trebuie sa aiba la baza o dispozitie legala prin care se
autorizeaz suportarea ei din bugetul public

aprobarea si efectuarea cheltuielilor numai cu avizul conductorului

compartimentului financiar contabil sau a nlocuitorului de drept.

Utilizarea propriu-zisa a creditelor bugetare se realizeza prin plati in numerar si
in conturi bancare.
Principiile care reflect trsturile eseniale ale raporturilor de utilizare a
resurselor bneti i contribuie la folosirea eficient a acestora, sunt urmtoarele5:

4
5

OUG 45/2003
Rmniceanu, I., Voinea, Gh., op. cit., pag. 94-95.

81

a) cheltuielile se nscriu n bugetul local i se efectueaz pe baza prevederilor

legale referitoare la utilizarea fondurilor bneti. Prin aplicarea acestui principiu se are n
vedere prevenirea efecturii unor cheltuieli care nu sunt reglementate prin norme legale
sau care nu in de criteriul eficienei economice;
b) cheltuielile din bugetele locale se efectueaz n limita sumelor aprobate,
potrivit destinaiei stabilite i n raport cu gradul de folosire a resurselor din perioada
anterioar. n conformitate cu acest principiu, sumele aprobate prin bugetele locale
reprezint limite maxime care nu pot fi depite. Pentru a crea posibilitatea ca
disponibilitile existente la unele subdiviziuni s se foloseasc pentru aciunile la care
alocaiile sunt insuficiente, se pot efectua virri de credite bugetare ncepnd cu trimestrul
al doilea, respectndu-se unele condiii, astfel nct s se realizeze echilibrul bugetar;
c) fondurile din bugetele locale se repartizeaz fr o contraprestaie direct i
imediat. n spiritul acestui principiu, resursele primite de la bugetul local, care nu se
folosesc datorit unor modificri intervenite sau altor cauze, se restituie;
d) conform principiului teritorialitii, cheltuielile se finaneaz numai prin
bugetele unitilor administrativ-teritoriale n care au fost prevzute fondurile pentru
obiectivele respective;
e) folosirea eficient a fondurilor constituie un alt principiu al finanrii
cheltuielilor din bugetele locale. Urmrirea permanent a realizrii indicatorilor, evitarea
consumurilor nejustificate, respectarea disciplinei financiare contribuie la realizarea
aciunilor cu resurse mai reduse i, deci la sporirea eficienei economice. Un rol important
din acest punct de vedere l au ordonatorii de credite care rspund de efectuarea
cheltuielilor pentru activitatea proprie n limita prevederilor bugetare i de repartizarea
resurselor pe uniti ierarhic inferioare.
Cheltuielile din bugetele locale se refer la: cheltuieli privind invatamantul
preuniversitar, la cheltuieli privind ocrotirea sanatatii, cheltuieli pentru cultura si religie,
cheltuieli privind asistenta sociala, ajutoare si indemnizaii, cheltuieli privind serviciile,
dezvoltarea publica si locuine, cheltuieli pentru drumuri si poduri, cheltuieli pentru alte
actiuni economice, fondul pentru garantarea mprumuturilor externe, a dobanzilor si
comisioanelor aferente, cheltuieli privind rambursarea imprumuturilor, plati pentru
dobanzi si comisioane.

82

Cheltuielile locale reprezinta acele relatii economice sub forma baneasca ce

iau nastere cu ocazia repartizarii resurselor banesti din bugetele unitatilor administrativteritoriale pentru realizarea actiunilor economice si social culturale de competenat
autoritatilor publice locale.
Acestea

vizeaza

functionarea

autoritatilor

executive,

sanatatea,

invatamanul, cultura, asistenta sociala, transporturile , rambursarile de imprumuturi,

dobanzi etc.
Cheltuielile se inscriu in bugetele locale si se fectueaza potrivit cu
reglementarile legale in materie. De asemenea cheltuielile din bugetele loale se efectueaza
in limita sumelor aprobate potrivit cu destinatia stabilita.
Pentru efectuarea unei cheltuieli se parcurg anumite etape tehnice si anume:
angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata.
Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizeaz prin actul n baza
cruia o entitate public i asum obligaia de a plti o sum de bani ctre o alt persoan
fizic sau juridic, n condiii prevzute de lege. Deciziile prin care are loc angajarea
cheltuielilor bugetare pot fi luate numai de persoanele care au prin lege competena de a
angaja pli din resurse financiare publice, n limita sumelor aprobate prin buget.
Asemenea persoan, este n cazul administraiei publice locale, ordonatorul principal de
credite, adic primarul.
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare
numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de
activitatea instituiilor sau serviciilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor
legale. Ordonatorii de credite pot delega dreptul de a aproba folosirea creditelor bugetare.
Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare aprobate n buget
se aprob de ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil de control
financiar preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n
creditele bugetare aprobate i destinaia acestora.
Lichidarea cheltuielilor publice bugetare presupune constatarea ndeplinirii
condiiilor legale sau obligaiilor care reveneau beneficiarului sumei ce urmeaz a se plti
de ctre autoritatea public local, prin persoane autorizate care o reprezint pe aceasta. Ea
se ntemeiaz pe constatri faptice privind serviciile prestate, lucrri executate, ct i pe
acte justificative legal ntocmite.
Ordonanarea este faza n procesul execuiei bugetare n care se confirm c
livrrile au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi realizat.
83

Persoana desemnat de ordonatorul de credite confirm c exist o obligaie cert i o

sum datorat, exigibil la o anumit dat i, n acest caz, ordonatorul de credite bugetare
poate emite ordonanarea de plat pentru efectuarea plii.
Primele trei faze ale procesului execuiei bugetare a cheltuielilor se realizeaz n
cadrul instituiei publice, rspunderea pentru angajarea, lichidarea i ordonanarea
cheltuielilor revenindu-i ordonatorului de credite bugetare sau persoanelor mputernicite s
exercite aceast calitate prin delegare, potrivit legii.
Plata propriu-zis este operaiunea care finalizeaz o cheltuial public
bugetar i presupune transmiterea efectiv a sumei de bani datorate de persoana juridic
sau unitatea creia i se cuvine. Ea se poate efectua, fie prin virament n contul
beneficiarului deschis la o banc, fie n numerar, prin casieria unitii. Fiind vorba de bani
publici, pentru a preveni operaiuni incorecte, ordonatorii de credite aprob toate plile
numai cu viza prealabil de control preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor
legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i destinaia acestora. A patra operaie,
plata, se efectueaz de ctre gestionarii publici, casierii sau contabilii pltitori.
Pe parcursul execuiei bugetelor locale pot aprea dezechilibre ntre
necesarul de fonduri i fondurile existente, concretizate n goluri temporare de cas, care
pot fi acoperite, pn la ncasarea veniturilor bugetare, pe seama resurselor aflate n
conturile de disponibil Disponibil fond de rulment deschis la unitatile operative de
Trezorerie ale statului.
Fondul de rulment se pstreaz ntr-un cont distinct, deschis fiecrei uniti
administrativ-teritoriale la trezorerie i poate fi utilizat, temporar, pentru acoperirea unor
goluri de cas provenite din decalajele ntre veniturile i cheltuielile anului curent, precum
i pentru acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la finele exerciiului
bugetar.
Fondul de rulment poate fi utilizat i pentru finanarea unor investiii din
competena autoritilor administraiei publice locale sau pentru dezvoltarea serviciilor
publice n interesul colectivitii. Fondul de rulment se utilizeaz pentru destinaiile
menionate pe baza aprobrii consiliilor locale, consiliilor judeene i a Consiliului
General al Municipiului Bucureti.
Fondul de rezerv reprezint o alt modalitate de echilibrare a relaiei dintre
venituri i cheltuieli pe parcursul execuiei bugetare. Acesta se nscrie la partea de
cheltuieli a bugetului local ntr-o cot de pn la 5% din totalul cheltuielilor i se afl la
dispoziia consiliilor locale, judeene i a Consiliului General al Municipiului Bucureti
84

care decid, prin hotrre, utilizarea pentru finanarea aciunilor sau sarcinilor intervenite n
cursul anului i neincluse la elaborarea bugetului, precum i pentru nlturarea efectelor
negative ale unor calamiti naturale. Fondul de rezerv poate fi majorat n cursul anului
de ctre consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti pe seama
disponibilitilor de credite bugetare care nu mai sunt necesare pn la sfritul anului la
anumite subdiviziuni ale clasificaiei bugetare.
Unul dintre cei mai relevani indicatori ai execuiei bugetare la partea de
cheltuieli este rata de realizare a cheltuielilor publice locale fa de prevederile iniiale
aprobate de Consiliul local. Aceast rat se calculeaz dup urmtoarea formul:

Rchpl

Chef
Ch pf

100 ,

unde:
Rch pl - rata de realizare a cheltuielilor publice locale,
Chef - cheltuieli publice locale efective,

Ch pf - cheltuieli planificate (prevederi) prin bugetul de venituri i cheltuieli.

Se va calcula
aceast rat pe
exemplul Primariei
Municipiului Iai
pentru anii bugetari
2005,2006 i 2007,
pentru care s-a
calculat i rata de
realizare a
indicatorilor de
venituri. Cu ct
aceast rat se apropie
de 100%, cu att
echilibrul bugetului
local este mai puin
afectat, iar pe msur
ce rata se ndeprteaz
ca valoare de
procentajul maxim,
echilibrul bugetar este
pus n pericol prin
efectuarea
cheltuielilor la un
nivel superior sau
inferior sumelor
85

Tabelul nr12. Calculul prevzute

cheltuielilor
publice
iniiale n perioada 2005-2007

INDICAT
OR

2005
PREVEDE
RI
(MII RON)

CHELTUIE
LI TOTALE
AUTORITA
TI PUBLICE
CHELTUIEL
I SOCIOCULTURAL
E
INVATAMA
NT
PRESCOLA
R
PRIMAR SI
GIMNAZIAL
LICEAL
PROFESIO
NAL
SANATATE

2006

ALTE
INSTITUTII
SI
ACTIVITATI
SANITARE
CULTURA,
RELIGIE SI
ACTIUNI
PRIVIND
ACTIVITAT
EA
SPORTIVA
SI DE
TINERET
AIASTENTA
SOCIALA,
ALOCATII,
AJUTOARE
SI
INDEMNIZA
TII
- CANTINE

2007

REALUZA
RI
(MII RON)

RA
TA

PREVEDE
RI
(MII RON)

REALUZA
RI
(MII RON)

RAT
A

.PREVED
ERI
(MII RON)

REALIZA
RI
(MII RON)

RA
TA

217496 185162
,25
,24
7690,1 6286,3
9
4
119305 106088
,51
,95

85

270376 215933
,12
,22
11292, 8454,9
56
5
138366 121319
,76
,97

80

275401 249101
,77
,52
19567, 17998,
50
10
147897 134549
,00
,15

90

82652.
68
11244

93

104559
,39
15750.
01
33956.
67
40325.
76
14526.
96
5613.2
0
1895

92451.
02
13919.
40
30442.
79
38886.
08
9202.7
5
3552.6
0
629.88

88

119882 111347
.80
.44
22852. 21852.
47
27
30239. 27594.
25
87
40060. 39400.
34
10
26730. 22500.
74
20
5575.8 5121.0
9
9
2186.4 1911.6
4
4
2798.4 2709.4
5
5

93

27501.
04
38774.
70
5462.9
4
2923.5
8

76814.
77
10753.
26
24290.
85
37282.
42
4488.2
3
2158.0
9

82
89

96
89
96
82
74

SPITALE
CRESE

ratelor
de
realizare
a
locale fa de prevederile

75
88

88
90
96
63
63
33

92
91

96
91
98
84
92
87

2273.5
8

1698.2
5

75

3068.2
0

2452.7
5

80

650

459.84

71

650

469.97

72

600

500

83

8255.6
0

7472.8
3

91

9954.2
8

8079.7
6

81

7693.8
9

5004.7
7

65

25473.
65

19643.
26

77

18339.
89

17236.
40

94

14744.
42

13075.
84

89

585

509.36

87

802.80

726.96

91

831.97

811.32

98

86

97

- AJUTOR
SOCIAL
- CAMINE
PENTRU
PERSOANE
VARSTNIC
E
DREPTURI
LE
ASISTENTI
LOR
PERSONAL
I AI
COPIILOR
SI
ADULTILO
R CU
HANDICAP
GRAV
- ALTE
ACTIUNI
SERVICII SI
DEZVOLTA
RE
PUBLICA,
LOCUINTE,
MEDIU SI
APE
INTRETINE
RE SI
REPARARE
STRAZI
ILUMINAT
SALUBRITA
TE
INTRETINE
RE
GRADINI
PUBLICE,
PARCURI,
ZONE
VERZI
LOCUINTE
RETELE,
CENTRALE
SI PUNCTE
TERMICE
ALTE
ACTIUNI
ECONOMIC
E
TRANSPOR
TURI SI
COMUNICA
TII
ALTE
ACTIUNI

6576.9
1

6576.4
1

10
0

4200.9
0

4186.6
0

99
.7

4743.9
0

4663.7
2

98

1650

1334.6
4

81

1929.4
9

1743.6
4

90

2024.5
6

1200.3
0

59

5865.7
2

5365.7
2

91

5676.6
9

5357.7
9

94

6843.9
9

6300.5
0

92

10796.
02

5857.1
3

54

5630

5221.4
1

93

300

100

33

73521.
44

60963.
25

83

74321.
27

55101.
89

74

65670.
81

59187.
07

90

9469.3
0

8989.2
5

95

3232.9
0
1250

2355.4
1
1034.0
1

73

5870

60

4500

5118.9
6
-

4532.4
7
-

87

83

3502.9
3
3156.4
0

1271.9
2

768.80

60

5150

3969.2
0

77

6265.8
7

4132.2
0

66

4000

46

26676.
10

80

30614.
36

7462.6
8
29375.
27

6051.1
5
29030.
15

81

33162.
38

1851.9
0
27356.
40

742

367.26

50

1022.5
0

553.23

54

17448.
03

15432.
10

88

13500.
11

9070.5
0

67

38000

24000.
10

63

32896.
26

29836.
69

91

4029

2303.2
0

76

7555

6216

82

8465.8
3

6635.1
4

78

TRANSFER
URI CATRE

87

70

89

99

ALTE
BUGETE

450

450

10
0

840.53

840.5

10
0

904.37

904.37

10
0

Sursa: Contul de execuie al bugetului Primriei municipiului Iai

n tabelul...... sunt prezentate, pe cazul Primariei Municipiului Iai, prevederile

la partea de cheltuieli i realizrile, date corespunztoare anilor bugetari 2005,2006 i
2007, pe baza crora sunt calculate ratele de realizare pentru principalele categorii de
cheltuieli.
Cheltuielile prevzute n bugetele locale pe anii 2005, 2006 si 2007 au fost
dimensionate la nivel maxim pentru a se putea aloca, cu prioriate, fonduri bugetare
domeniilor pentru care a fost necesar atenuarea efectelor negative intervenite pe plan
social.
De asemenea, trebuie subliniat faptul c la dimensionarea i structurarea
indicatorilor de cheltuieli, criteriul fundamental a fost acela al asigurrii funcionalitii
tuturor sectoarelor bugetare n condiii de austeritate impuse de starea economiei i a
evoluiilor previzibile pentru anii urmtori.
Analiznd ratele de execuie a cheltuielilor publice locale, calculate n tabelul nr.,
se observ scderea cheltuielilor n anul bugetar 2006, cnd rata a fost de 80%, fa de
anul 2007, cnd rata a avut procentul de 85%, acest aspect evideniind faptul c s-au
efectuat cheltuieli publice locale ntr-o masura mai mic.
O observaie valabil n ce privete anii bugetari luai n calcul privind
cheltuielile analizate nsituatia prezentata, este cea conform creia nici o cheltuial nu a
fost realizat pn la nivelul sumei aprobate iniial n buget de ctre Consiliul Municipal
Iai. Excepie fac cheltuielile cu transferurile catre alte bugete care s-au efectuat cu
un procent de 100% in cei trei ani.
Rata realizarii cheltuielilor totale in proportie de 90% in anul 2007 se datoreaza
procentului

de 92 % realizat la capitolul autoritati publice, la cheltuielile cu

invatamantul care au un procent de 93% si la sanatate cu un procent de 92%. Analizand

rata de realizare a cheltuielilor pentru fiecare capitol de cheltuiala in parte, situatia se
prezinta astfel:

88

Capitolul Autoritati Publice prezinta un procent de realizare de la 82% in anul

2006 si o crestere de la 75% in anul 2006 la 92% in anul 2007;
Deasemenea, capitolul Invatamant are un procent de 93% in anul 2007 fata de
88% in anul 2006 si de 93% in anul 2005. In cadrul acestui capitol sunt cuprinse
cheltuielile cu invatamantul prescolar care are un procent destul de mare 96% in anii
2005- 2007 si de 88% in anul 2006. Deasemenea, cheltuielile pentru invatamantul
primar si gimnazial are o crestere de 2% fata de anul 2007 si de 1% fata de anul 2006,
ajungand la un procent de 91% . Cheltuielile cu invatamantul liceal prezinta cel mai
mare grad de realizare din cadrul acestui capitol, pe parcursul celor trei ani analizati,
prezentand o crestere de 2% in anul 2007 fata de anul 2006 si anul 2007. Invatamantul
profesional are cel mai scazut procent respectiv 82% in anul 2007, 63% in anul 2006 si
de 84% in anul 2007 din totalul cheltuielilor cu invatamantul dar, este de remarcat
cresterea de 21% in anul 2007 fata de anul 2006, an care prezinta un procent de 63% .
Cheltuielile la capitolul Sanatate prezinta o crestere in anul 2007 cu 17% fata de
anul 2006 deoarece rata de executie a cheltuielilor pe Directia Crese este de 97% in
anul 2007, ceea ce reprezinta o crestere de 15% fata de anul 2005 si 17% fata de anul
2006. De mentionat, ca Directia Crese este finantata la cheltuielile de personal din sume
TVA si din venituri proprii la cheltuielile materiale si de capital. Procentul de 33% in
anul 2006 si de 87% in anul 2007 reprezinta rata cheltuielilor pentru spitalele finantate
din bugetul local la cheltuielile de capital. Procentele de 71% in anul 2007, 72% in anul
2006 si de 83% in anul 2007 reprezinta rata cheltuielilor realizata de Centrul Regional
de Transfuzii Sanguine.
Capitolul Cultura, religie si actiuni privind activitatea sportive si de tineret
prezinta o scadere de 26% procente in anul 2007 fata de anul 2005 si de 16% fata de
2006, datorita finalizarii lucrarilor la Ateneul Tatarasi.
La asistenta sociala, alocatii, ajutoare si indemnizatii situatia pe total capitol se
prezinta astfel: de la un procent de 77% in anul 2005 creste la un procent de 94% in
anul 2006, ca apoi sa scada la un procent de 89% in anul 2007.
Scaderea cu 5 % se datoreaza procentului mic realizat la Alte actiuni ( ajutoare
diverse achitate din veniturile primariei Municipiului Iasi) care prezinta un procent de
33%. De remarcat este faptul ca rata cheltuielilor care prezinta procente mari, cum ar fi
ajutorul social cu procent de 100% in anii 2005 2006 si de 98% in anul 2007 sau
drepturile asistentilor personali pentru persoanele cu handicap, cu un procent de 91% in
anul 2005, 94% in anul 2006 si de 92% in anul 2007 sunt finantate din sume TVA.
89

Rata cheltuielilor pentru cantine prezinta o crestere de la un procent de 87% in anul

2005, la un procent de 91% in anul 2006 si la un procent de 98% in anul 2007. Tragem
concluzia ca de la an la an sunt tot mai multi locuitori ai orasului care beneficiaza de o
masa calda la aceste cantine, intr-un cuvant nivelul de trai in municipiul Iasi a scazut,
datorita numarului mare de persoane diponibilizate in ultimii ani. In cadrul acestui
capitol sunt prinse si caminele pentru personae varstnice care sunt finantate din
veniturile consiliului local si care prezinta o scadere a ratei de realizare a cheltuielilor cu
41% in anul 2007 fata de anul 2006.
La capitolul Servicii si dezvoltare publica, rata de realizare a cheltuielilor pentru
locuinte este de 90% in anul 2007 fata de anul 2006 cand a fost de 74% si de 83% in
anul 2005, aratand interesul crescut al municiplalitatii pentru dezvoltarea fondului de
locuinte.
Din acest capitol cele mai mari rate de realizare sunt la retelele, centrale si puncte
termice, prezentand o crestere de la 80% in anul 2005 la un procent de 89% in anul
2006, ajungand la un procent de 99% in anul 2007, motivat de

necesitatea

retehnologizarii sistemului centralizat de incalzire pentru eliminarea pierderilor.

La Alte actiuni economice rata este in crestere, de la un procent de 50% in anul
2005, la un procent de 54% in anul 2006, ajungand la un procent de 88% in anul 2007,
prin sustinerea programelor de dezvoltare regionala.
Transporturile si comunicatiile prezinta o rata de 91% in anul 2007 fata de 63%
in anul 2006 si 67% in anul 2007, motivat de investitiile efectuate in transportul public
in comun.
O rata de 100% prezinta in acesti trei ani analizati capitolul Transferuri catre alte
bugete, acest capitol este finantat din sume defalcate din impozitul pe venit. Astfel
Primaria a sustinut cota de 25% din totalul cheltuielilor pentru protectia copiilor
institutionalizati de pe raza Municipiului Iasi.
n urma analizei execuiei veniturilor i cheltuielilor din bugetul municipiului Iai,
n anii de referin 2005, 2006 si 2007 s-a constatat c veniturile i cheltuielile au fost
realizate n msura n care au fost previzionate deci putem spune c exist o relaie de
echilibru ntre acestea.
Referitor la ncheierea execuiei bugetelor locale menionm c ordonatorii
principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare consiliilor locale i judeene,
pn la data de 31 mai a anului urmtor conturile anuale de execuie a bugetelor locale
n structura urmtoare:
90

la venituri: - prevederi bugetare aprobate iniial;

- prevederi bugetare definitive;
- ncasri realizate.

la cheltuieli: - credite aprobate iniial;

- credite definitive;
- pli efectuate.

Trimestrial, ordonatorii principali de credite ntocmesc dri de seam contabile

asupra execuiei bugetare, care se depun la Direciile Generale ale Finanelor Publice,
iar dup verificarea i centralizarea lor, acestea ntocmesc i depun la Ministerul
Finanelor, darea de seam contabil centralizat asupra execuiei bugetelor locale, la
termenele i potrivit unor norme stabilite.
Excedentul anual al bugetului local rezultat la ncheierea exerciiului bugetar, dup
regularizarea cu bugetul statului, conform dispoziiilor legale, se utilizeaz dup cum
urmeaz6:
- pentru rentregirea fondului de rulment propriu al unitilor administrativ
teritoriale, cu sumele repartizate din acesta n cursul anului, pentru finanarea unor
investiii de competena autoritilor administraiei publice locale sau pentru dezvoltarea
serviciilor publice locale n interesul colectivitilor sau pentru acoperirea golurilor de
cas ale bugetului local;
- pentru rambursarea mprumuturilor restante, a dobnzilor i comisioanelor
aferente acestora;
- pentru constituirea fondului de rulment propriu.
La Primaria Municipiului Iasi fondul de rulment existent la finele anului 2005 este
de 322.26 mii lei, in anul 2006 de 969.67 mii lei si in anul 2007 de 4.464,69 mii lei. Se
constata o crestere semnificativa de la an la an la acest fond.
Pot exista situaii cnd veniturile curente sunt mai mici dect cheltuielile curente ale
bugetului local i atunci deficitul se acoper definitiv din fondul de rulment propriu al
unitii administrativ teritoriale din anul precedent prin Hotararea ale Consiliului Local.
Ordonatorii de credite bugetare pot dispune plati din creditele bugetare deschise si
repartizate astfel:

in conturile lor, pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul

propriu de venituri si cheltuieli

Drehu, E., op. cit., pag. 46.

91

in conturile institutiilor din subordine pentr cheltuili de capital

platile din creditele bugetare deschise se efectueaza in toate cazurile din

initiativa ordonatorilor de credite, care poarta raspunderea asupra utilizarii
mijloacelor bugetare in conformitate cu prevedrile legale in vigoare.

Plata cheltuielilor este faza final a execuiei bugetare prin care instituia public este
eliberat de obligaiile sale fa de terii-creditori.
Plata cheltuielilor se efectueaz de persoanele autorizate care, potrivit legii, poart
denumirea generic de contabil, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate n
condiiile dispoziiilor legale, prin unitile de trezorerie i contabilitate public la care i
au conturile deschise, cu excepia plilor n valut, care se efectueaz prin bnci, sau a
altor pli prevzute de lege s se efectueze prin bnci.
Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar (financiarcontabil) n limita creditelor bugetare deschise i neutilizate sau a disponibilitilor aflate
n conturi, dup caz.
Plata se efectueaz de conductorul compartimentului financiar (financiar contabil)
numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:

cheltuielile care urmeaz s fie pltite au fost angajate, lichidate i

ordonanate;

exist credite bugetare deschise/repartizate sau disponibiliti n conturi de

disponibil;

subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaz plata este cea

corect i corespunde naturii cheltuielilor respective;

exist toate documentele justificative care s justifice plata;

semnturile de pe documentele justificative aparin ordonatorului de credite

sau persoanelor desemnate de acesta s exercite atribuii ce decurg din procesul executrii
cheltuielilor bugetare, potrivit legii;

beneficiarul sumelor este cel ndreptit potrivit documentelor care atest

serviciul efectuat;

suma datorat beneficiarului este corect;

documentele de angajare i ordonanare au primit viza de control financiar

preventiv;

documentele sunt ntocmite cu toate datele cerute de formular;

alte condiii prevzute de lege.

92

Dreptul de administrare i dispoziie asupra conturilor de cheltuieli bugetare sau

de disponibil, deschise la unitile de trezorerie i contabilitate public i bnci, se va
exercita n mod exclusiv de ctre instituiile publice pe seama crora au fost deschise, prin
persoanele special mputernicite n acest sens, dup comunicarea ctre trezorerie sau banc
a mputernicirilor i a fielor cu specimenele de semnturi ale persoanelor abilitate s
efectueze plata, mpreun cu amprenta tampilei.
Platile prin trezorerie se realizeaza pe baza urmatoareleor documente:

cec-ul pentru eliberarea numerarului

ordinul de plata prin care ordonatorul de credite bugetare cu obligatia sa

prezinta fundamentari din care sa rezulte necesitatea si oportunitatea cheltuielilor propuse

Un ordin de plat nu poate cuprinde pli referitoare la mai multe subdiviziuni ale
bugetului aprobat.
Institutiile publice pot beneficia de garantia trezoreriei in favoarea unitatilor furnizoare
care dispun care dispun de fondurile necesare pentru achitarea cheltuililor.7
Platile se dipun pe destinaiile si in limita creditelor deschise si repartizate prevazute
in bugetele de venituri si cheltuieli pe subdiviziunea clasificatiei bugetare.
Dupa clasificatia economica cheltuielile din bugetele locale pot fi cheltuieli curente
si cheltuieli de capital. In sfera cheltuielilor curente se incadreaza:

cheltuielile de personal

cheltuielile materiale si de servicii

alte cheltuieli burse

Cheltuielile de capital sunt reprezentate de resursele banesti destinate

investitiilor colectivitatilor locale. Ordonatorii de credite pot dipune plati din conturile
deschise la unitatile trezoreriei statului numai pe baza bugetelor de venituri si cheltuieli8.
Documentele prin care se dispun platile din conturile institutiilor publice se semneaza de
persoanele abilitate prin lege aprobate prin specimele desemnaturi de catre ordonatorii de
credite la care se anexeaza copii ale actelor de numire in funcie a acestora. Pot fi dispuse
plati numai pentru cheltuieli bugetare care au parcurs fazele de angajare lichidare si
ordonantare. In scopul acceptarii la plata a documentelor prezentate de instituiile publice,
unitatile trezoreriei Statului au obligaia de a verifica:

ncadrarea plailor dispuse in limita creditelor bugetare aprobate in buget

de venituri si cheltuieli ;
7
8

Procesul bugetar
Og 146

93

incadrarea cheltuielilor de capital in sumele aprobate pentru obiectivele de

incadrarea in disponibilitatile de credite bugetare deschise si repartizate sau

investitii

in dsiponibilitatile de fonduri.
Institutiile publice pot ridica sume in numerar din conturile de cheltuieli
sau de disponibilitati, dupa caz, deschise la unitatile Trezoreriei Statului numai pentru
cheltuieli de personal sau pentru alte drepturi cuvenite unor persoane fizice (drepturi cu
caracter social, burse, alte ajutoare sau indemnizatii), care nu au conturi deschise la
trezorerie. In conditii deosebite pot fi efectuate plati in numerar pentru cheltuieli de volum
redus aferente bunurilor achizitionate, serviciilor prestate,sau lucrarilor executate de
persoane fizice cu care institutiile publice au relatii contractuale si care nu au conturi
deschise in banca.9 Aceste plati pot fi efectuate numai pe baza de facturi, chitante fiscale
sau alte documente justificative prevazute de lege. Este interzis institutiilor publice sa
efectueze operatiuni de incasari si plati prin banci cu exceptia incasarilor si platilor
efectuate in valuta.
Salariile in sistemul bugetar se platesc o data pe luna in intervalul 5-15 a
fiecarei luni pentru luna precedenta. In vederea ridicarii sumelor necesare platii salariilor
institutiile publice prezinta compartimentului Verificare, decontarea

cheltuielilor

institutilor publice urmatoarele documente:

cec-ul pentru ridicarea din cont a sumelor nete de plata pentru salarii,

indemnizatii de asigurari sociale, daca este cazul

ordine de plata pentru virarea din cont a impozitului pe salarii retinut

ordine de plata pentru achitarea contributiilor la bugetul de stat, bugetul

asigurarilor sociale de stat, bugetul asigurarilor sociale de sanatate, bugetul fondului

special pentru somaj

ordinul de plata insotit de borderoul centralizator cu salariatii pentru care se

vireaza salariile nete la bancile comerciale in sistemul platii prin carduri

situatia recapitulativa a salariilor pe luna

alte documente justificative.

In vederea avizarii din cont a sumelor pentru plata salariilor, se verfica si

analizeaza urmatoarele:
9

Og 146

94

respectarea numarului de salariati probat prin statul de functiuni

respectarea dipozitiilor legale privind salariile si indemnizatiile de asigurari

sociale precum si

celorlalte drepturi (indemnizatilor de conducere, plata orelor

suplimentare, sporuri etc)

stabilirea sumelor de plata si incadrarea acestora in disponibilul de credite

bugetare la subdiviziunea Cheltuieli de personal

stabilirea contributiilor pentru asigurari sociale, fondul de somaj,

asigurarile de sanatate

intocmirea corecta a ordinelor de plata

Dupa analiza, verificare si introducerea in documente a modificarilor

rezultate, compartimentul Verificare, decontarea

cheltuielilor institutilor publice

procedeaza astfel:

mai intai vizeaza cec-ul pentru suma care urmeaza a fi ridicata de la casa

platitoare din cadrul trezoreriei, dupa care il trimite la casierie pentru eliberarea sumei

retine ordinele de plata pentru inregistrarea si intocmirea formelor de

decontare in banci
La celelalte categorii de cheltuieli, platile prin trezorerie impun, mai intai,
prezentarea de documente justificative potrivit cu specificul destinatiei sumelor de bani
catre terti si apoi se aplica procedura de analiza si verificare a acestora.

Ordonator
Solicitare de fonduri
ul
principal
Comunicare de deschidere de credite
de credite
bugetare

Compartiment de specialitate in
gestiunea bugetului local
Trezorerie

Informare asupra deschiderii creditului bugetar

dispozitii bugetare de repartizare

Ordonatori tertiari de
credite bugetare
Informare

95

96

3.3. Lucrri generate de ncheierea execuiei bugetar

Inventarierea patrimoniului instituiilor publice

Prin inventariere se nelege o aciune de constatare faptic la o anumit dat, a
existenei tuturor elementelor care constituie patrimonial unitii respective.
Inventarierea este o modalitate specific de control contabil i anume, un mijloc
de verificare a concordanei datelor evidenei contabile cu situaia real existent.
Principalul scop al inventarierii este asigurarea integritii patrimoniale.
Mijloacele materiale de inventariaz cel puin o dat pe an, excepie fcnd:

mijloacele bneti i celelalte valori aflate n casieria instituiilor

publice care se inventariaz lunar;

cldirile, construciile speciale;

materialele perisabile se inventariaz o dat la 3 luni.

Inventarierea anual precede lucrrile de nchidere n scopul regularizrii

diferenelor constate n urma inventarierii. Excepie fac mijloacele materiale aflate n
patrimonial instituiilor de nvmnt i cultur care pot fi inventariate n lunile de var.
Comisia de inventariere la instituiile publice este unic. Atribuiile ei se refer
att la patrimonial instituiilor subordonate fr personalitate juridic, care nu au
comportament propriu de contabilitate. n aceste cazuri, din comisia de inventariere face i
un reprezentant al unitii respective, fr personalitate juridic.
Organele de control financiar de gestiune consemneaz constatrile n acte de
control bilaterale, cu menionarea prevederilor legale nclcate, a consecinelor economice
i patrimoniale, precum i a persoanelor vinovate.
Sistemul drilor de seam
Conform art. 172 din Regulamentul de aplicare a Legii Contabilitii nr.
82/1991, ordonatorii de credite principali au obligaia de a prezenta la Ministerul
Finanelor trimestrial i annual dri de seam, precum i contul de execuie privind bugetul
de venituri i cheltuieli, n structura i la termenele prevzute.

97

Anual Ministerul Finanelor emite Norme metodologice prin ncheierea

exerciiului bugetar, precum i Norme metodologice prin nchiderea conturilor,
ntocmirea i contralizarea drilor de seam contabile privind execuia bugetar.
Aceleai obligaii le au instituiile publice care au calitatea de ordonatori de
credite secundari sau teriari ctre organul ierarhic superior. Ministerul Finanelor
ntocmete n fiecare an bilanul pe ansamblul enonomiei naionale, avnd la baz
bilanurile contabile ale unitilor patrimoniale care desfoar activitatea economic,
precum i drile de seam ale instituiilor publice sau ale celorlalte personae juridice care
au obligaia conform legii s depun bilan contabil.
Acest bilan centralizat este prezentat guvernului o dat cu contul general de
execuie a bugetului de stat.
Darea de seam a instituiilor publice este compus din umtoarele documente:

bilanul contabil;

contul de execuie bugetar;

anexe;

raportul de analiz pe baz de bilan a situaiei economico-financiare la

data raportrii;

indicatori de calcul i fundamentare, pe structura proiectului de buget.

Anexele drii de seam contabile se compun din urmtoarele situaii:

a)

detalierea cheltuielilor;

b)

disponibilul din mijloace cu destinaii speciale;

c)

contul de execuie al ficrui fond special;

d)

finanarea bugetar;

e)

situaia obligaiilor de plat restante la finele perioadei.

Darea de seam se ntocmete trimestrial dau la sfritul exerciiului bugetar.
Bilanul contabil al instituiilor publice
Aceasta cuprinde n active totalitatea mijloacelor afate n folosirea instituiei, iar

n pasiv sursele din care s-au procurat aceste mijloace.

n vederea elaborrii bilanului contabil se ntocmesc lucrri contabile
premergtoare i anume:

nregistrarea n conturi a tuturor operaiunilor economice i financiare

aferente ntregii activiti;

98

nchiderea conturilor la sfritul exerciiului bugetar;

verificarea exactitii sumelor nregistrate n contabilitatea sintetic i

analitic prin utilizarea balanei de verificare sintetic sau analitic;

inventarierea patrimonului i regularizarea diferenelor rezultate n

urma inventarierii;

efectuarea verificrilor finale i a corelaiilor ntre lucrrile contabile

specifice, pe baza instruciunilor emise de Ministerul Finanelor.

Odat ntocmit, bilanul contabil este verificat, iar ulterior el va fi semnt de
conductorul instituiei publice respective i conductorul compartimentului financiar
contabil.
Bilanurile contabile care nu corespund cu datele din evidena trezoreriilor
statului sau unitilor BCR se vor restitui instituiilor publice respective pentru a se
introduce corecturile corespunztoare.
Cu ocazia verificrii i certificrii bilantului contabil se va ntocmi raportul n
form scurt pentru organele Ministerului de Finane i n forma detaliat pentru
ordonatorul de credite al instituiei publice respective, precum i pentru organele ierarhic
superioare.
Documentaia necesar certificrii:

bilanul contabil;

contul de execuie bugetar;

acte financiare i de gestune;

evidene contabile;

orice alte documente justificative care stau la baza nregistrrilor n

contabilitate.
Certificarea se face la nivelul fiecrei instituii publice, care potrivit legii are
obligaia s ntocmeasc bilan contabil i cont de execuie bugetar i are organizat
compartiment de audit intern.

99

3.4. Fluxuri informaionale generate de execuia bugetului local

Execuia i ncheierea execuiei bugetelor locale- Execuia bugetar este echivalent cu
anul calendaristic (1 ianuarie- 31 decembrie). Responsabilitatea execuiei revine primarului n
plan teoretic, dar n practic, gestiunea bugetelor locale revine compartimentului de specialitate
Buget Finane i Direciei Impozite i Taxe, dar i altor compartimente din cadrul primriei cu
competene n acest sens.
Execuia bugetului local presupune finanarea activitilor, adic efectuarea cheltuielilor
publice locale. Execuia bugetului presupune un complex de operaiuni care se refer la
ncasarea, pstrarea si eliberarea de resurse financiare, pentru efectuarea cheltuielilor publice
locale. Schematic, execuia bugetului este prezentata n figura urmatoare:

EXECUTIA BUGETULUI

Executia bugetului la partea de venituri

Executia bugetului la partea de cheltuieli

Asezarea impozitelor

Angajarea

Lichidarea

Lichidarea

Emiterea titlului de incasare

Ordonantarea

Perceperea impozitelor

Plata propriu-zisa

100

Execuia bugetului, la partea de cheltuieli, n limita sumelor aprobate ce se pun la

dispoziia beneficiarului de credite bugetare, presupune o procedur specific, cu operaiuni
corespunztoare urmtoarelor etape distinctive: angajarea; lichidarea; ordonanarea; plata.
Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizeaz prin actul n baza cruia o
entitate publica i asuma obligaia de a plti o sum de bani ctre o alt persoan fizic sau
juridic, in condiii prevzute de lege. Deciziile prin care are loc angajarea cheltuielilor bugetare
pot fi luate numai de ctre persoanele care au prin lege competenta de a angaja pli din resurse
financiare publice, n limita sumelor aprobate prin buget. Asemenea persoan este, n cazul
administraiei publice locale, ordonatorul principal de credite, adic primarul.
Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea
fiecrui consiliu local, judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti sunt, dup
caz, ordonatori de credite secundari sau teriari.
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetele
locale, pe unitile ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, cuprinse n bugetele
respective, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor
legale. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti
ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, i aprob efectuarea
cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii teriari de
credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate, numai pentru nevoile unitilor pe
care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin
dispoziiile legale.
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n
limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea
instituiilor sau serviciilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii
de credite pot delega dreptul de a aproba folosirea creditelor bugetare.
Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare aprobate n buget se aprob
de ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv
intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i
destinaia acestora.
Lichidarea cheltuielilor publice bugetare presupune constatarea ndeplinirii condiiilor
legale sau obligaiilor care reveneau beneficiarului sumei ce urmeaz a se plti de ctre
autoritatea publica local, prin persoane autorizate care o reprezint pe aceasta. Ea se ntemeiaz
pe constatri faptice privind serviciile prestate, lucrri executate, ct i pe acte justificative legal
ntocmite.
101

Ordonanarea cheltuielilor publice bugetare se concretizeaz n emiterea unei dispoziii,

de ctre instituia public pentru efectuarea plii sumei datorate.
Plata propriu-zis este operaiunea care finalizeaz o cheltuial public bugetar i
presupune transmiterea efectiv a sumei de bani datorate de persoana juridic sau unitatea creia
i se cuvine. Ea se poate efectua, fie prin virament n contul beneficiarului descris la o banc, fie
n numerar, prin casieria unitii. Fiind vorba de bani publici, pentru a preveni operaiuni
incorecte, ordonatorii de credite aproba toate plile numai cu viza prealabil de control
preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare
aprobate i destinaia acestora.
La rndul sau, execuia prii de venituri bugetare, pornind de la principiul c pentru
acestea prevederile din bugetul aprobat reprezint limite minime ale ncasrilor i avnd ca
principal component ncasarea impozitelor implic mai multe tipuri de operaiuni ealonate n
timp, i anume: aezarea; lichidarea; emiterea titlurilor de ncasare; perceperea (ncasarea)
propriu-zis venitului.
Aezarea ca operaiune specific impozitelor (principalul venit bugetar), presupune
identificarea si evaluarea materiei impozabile, pe de o parte si stabilirea sumei de ncasat pe
categorii de impozite, pe de alt parte.
Lichidarea se concretizeaz prin determinarea sumelor de ncasat la diferite termene de
plata ce trebuie cunoscute si de contribuabili si deschiderea de evidene la organul fiscal pentru
fiecare pltitor care devine astfel un debitor al administraiei publice locale. Deschiderea de
rol pentru evidenierea obligaiei de plat si urmrirea ncasrii impozitelor datorate de
persoanele fizice si juridice, anticipeaz operaiunea urmtoare de emitere a titlurilor de ncasare
in sarcina contribuabilului.
Perceperea impozitelor este operaiunea final n execuia bugetului la partea de venituri
si se concretizeaz n transferarea efectiv a sumei datorate de la contribuabil la dispoziia
bugetului local, fie n numerar, fie prin virament.
Derularea fluxurilor bugetare de ncasri si pli si efectuarea operaiunilor respective,
fie prin viramente ntre conturi deschise la Trezorerie, fie prin numerar prin casierie, constituie o
component a activitii bugetare, denumit execuia de cas a bugetului. Organizarea
judicioas a execuiei de cas trebuie s asigure cunoaterea permanent a evoluiei ncasrilor
i plilor bugetare, respectiv a msurii in care se realizeaz sincronizarea acestora, s permit
gestiunea soldului operaiunilor de cas, inclusiv analiza comparativ fa de prevederi.
Administraia public locala i organizeaz execuia de cas a bugetului prin Trezoreria
statului, evideniindu-se in conturi distincte:
102

- veniturile, pe structura clasificaiei bugetare;

- cheltuielile, n limita creditelor aprobate si destinaiei stabilite;
- alte operaiuni ale ordonatorilor de credite dispuse de acetia;
- venituri extrabugetare i cheltuielile dispuse de acestea, pe instituii publice locale si
categorii de resurse.
Urmrirea ncasrii veniturilor si efecturii cheltuielilor in cadrul administraiei locale se
realizeaz avnd la baza Contul de execuie, pe care Trezoreria l elibereaz zilnic i n care
sunt evideniate, pe de o parte veniturile, iar pe de alt parte cheltuielile la i de la bugetul local.
In acelai timp, pe baza extraselor de cont pe surse, se elibereaz viramentele, notele contabile,
foile de vrsmnt, prin care se justifica ncasrile la bugetul local. In cadrul serviciului Buget
Finane Contabilitate s-a organizat un sistem de urmrire a ncasrii fiecrei surse de venit in
programul stabilit pentru fiecare perioada. Analiza zilnic este prezentat sub forma unei
machete, ordonatorului principal de credite, dup ce a fost vizat de directorul economic,
oferind o imagine asupra ncasrilor realizate, att n numerar, cat i prin viramente.
Ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare consiliilor locale,
dup caz, pn la data de 31 mai a anului urmtor, conturile anuale de execuie a bugetelor
locale, n structura urmtoare: la venituri - prevederi bugetare aprobate iniial; prevederi
bugetare definitive; ncasri realizate; la cheltuieli - credite aprobate iniial; credite definitive;
pli efectuate.

103

Ordonatorul
principal de credite

Solicitare de fonduri
Comunicare de deschidere
credite

Compartiment
financiar contabil

Trezorerie

Cont buget local

T
R
E
Z
Cont ordonator principal
O
R
E
R
Cont ordonator tertiar
I
E
Informare asupra deschiderii creditului
bugetar

Dispozitii bugetare de repartizare

ordonatori tertiari
de credite

104

Informare

Bibliografie :
1.tefura, Gabriel A., Procesul bugetar public, Editura Universitii Alexandru Ioan
Cuza Iai-2008
2. Moteanu, Tatiana, Buget i Trezorerie Public, EDP, Bucureti, 1997
Legea nr. 500/2002- privind finanele publice
Legea nr. 273/2006- privind finanele publice locale
Legea nr. 571/2003-privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare
Ordonana guvernului nr. 92/2003-privind codul de procedur fiscal

http://www.primaria-iasi.ro

105