Tema 2: Politica financiar

1.Politica social economic a statului. Conceptul de politic financiar.

2.Tipuri de politic financiar.
3.Direcii eseniale ale politicii financiare n R.M (referate)

1.Politica social economic a statului. Conceptul de politic

Politica financiar este o componen a politicii generale care reprezint o form de
organizare i conducere a unei colectiviti umane pentru satisfacerea intereselor sale. Politica
economic a statului reprezint o aciune general a puterii publice centrale, contiente, coerente
i finalizate care se exercit n domeniul economiei adic influeneaz producia, schimbul,
consumul bunurilor i serviciilor i constituirea capitalului .
Sarcinile politicii social economice sunt:
1. Asigurarea libertii economice
2. Asigurarea ocuprii complete a forei de munc
3. Asigurarea creterii economice
4. Asigurarea stabilitii preurilor
5. protecia mediului nconjurtor
6. Crearea condiiilor pentru cei care nu pot gsi de lucru sau nu pot lucra
7. Introducerea nlesnirilor fiscale pentru pturile populaiei cu venituri sczute
Politica social-economic a statului are urmtoarele componente (reieind din sarcinile care
trebuie de realizat)
1. Politica financiar (include politica bugetar-fiscal i cea monitarcreditar, politica
valutar i cea a cursului de schimb)
2. Politica preurilor(reglementeaz costurile i dobnzile)
3. Politica de venituri salariare (stabilete modul de formare a salariului din sectorul
public, salariul minim, ca raportul dintre venituri salariale din diferite ramuri, n
scopul meninerii ratei inflaiei sub controlul statului)
4. Politica comercial (reglementeaz activitatea de comer extern)
5. Politica industrial (reglementeaz activitatea n domeniul industrial)
6. Politica agrar(reglementeaz activitatea n domeniul sectorului agro-alimentar)
7. Politica n domeniul nvmntului
8. Politica ocuprii forei de munc
Politica financiar face parte din politica general a statului i ndeplinete un rol
important n traducerea n via a programelor de dezvoltare economic.
Politica financiar - exprim totalitatea metodelor, mijloacelor, instrumentelor,
instituiilor privind procurarea i dirijarea resurselor financiare utilizate de stat pentru
influenarea proceselor economice i a relaiilor sociale n vederea realizrii scopurilor
macroeconomice i obinerea echilibrului general adecvat n economie.
Obiectivele de baz ale politicii financiare constau:

1.
2.
3.
4.

n stabilirea, dezvoltarea i creterea economic

reducerea omajului
reducerea inflaiei
creterea nivelului de trai al populaiei

Politica financiar acioneaz nemijlocit n sfera repartiiei. Aceasta se vede prin modul
n care se nfptuiete repartizarea resurselor financiare prin dimensionarea i desfiinarea
fondurilor constituite.
Vorbind despre politica financiar trebuie s definim dou noiuni de strategie i
tactic.
Strategia financiar reprezint programele de perspectiv ndelungat, iar tactica
financiar include actele administrative i de planificare pe perioade scurte, precum i msurile
prevzute a se lua pentru executarea planurilor financiare i a sarcinilor specifice unei perioade.
Politica financiar a statului difer n funcie de interesele pturilor sociale pe care le
exprim partidele de la putere:
1.
de potenialul a fiecrei ri
2.
de ornduire social
3.
de metod de conducere
n acelai timp politica financiar reprezint o sfer relativ independent n activitatea
statului i mijloc important de realizare a politicii statului n orice domenii de activitatea
economic.
n baza realizrii politicii financiare stau un ir de principii generale i specifice.
Principiile generale de asigurare politicii financiare eficiente sunt:
1. luare n vedere aciunii legilor economice obiective
2. luare n vedere condiiilor istorice concrete
3. luare n vedere experienei proprii din anii anteriori i experienei mondiale

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Principiile specifice:
asigurarea structurii raionale a sistemului financiar din societate
asigurarea constituirii unui mecanism financiar raional
echilibrarea cheltuielilor i veniturilor n toate compartimentele a sistemul financiar
crearea rezervelor financiare
concentrarea resurselor financiare pentru realizarea obiectivelor sociale economice
principale ale statului prin elaborarea politicii fiscale raionale
concentrarea resurselor financiare importante n minele statului
echilibrarea politicii financiare i monetar-creditare

2. Tipuri de politic financiar

Principale domenii de manifestare a politicii financiare sunt:
1. domeniul cheltuielilor publice
2. domeniul resurselor financiare publice
3. domeniul creditului bancar
4. domeniul asigurrilor de bunuri i persoane

Politicii financiare include:

1. politica bugetar-fiscal
2. politica monetar-creditar
3. politica n domeniul asigurrilor
Politica bugetar-fiscal reprezint activitatea de influenare a proceselor social-economice prin
venituri i cheltuieli publice, n vederea realizrii principalilor scopuri macroeconomice i
obinerea echilibrului generale.
Instrumentele politicii bugetar-fiscale sunt:
1. impozitul, care reprezint instrument de preluare a unei pri din veniturile sau averea
persoanelor fizice i juridice la dispoziia statului
2. taxa care reprezint plata efectuat de persoanele fizice, juridice pentru serviciile prestate
acestora de ctre instituiile publice
3. transferul-pli guvernamentale fr rambursare
(compensare)
fcute cetenilor
4. achiziii guvernamentale, cheltuieli bneti pentru procurarea de bunuri i servicii
necesare statului
Politica fiscal reprezint politica n domeniul stabilirii resurselor financiar publice.
Ea stabileti:
1. volumul i proveniena resurselor ce pot fi procurate de stat de la fondurile sale
2. metode de preluare ce se utilizeaz n procesul de constituire a fondurilor financiare,
deci stabilirea sistemului i instrumentelor fiscale
3. obiectivele ce trebuie atinse de instrumentele fiscale folosite n procesul de constituire
a fondurilor financiare

Volumul i proveniena resurselor financiare se determin n dependena de:

1. Cheltuielile publice care sunt redate de necesarul de resurse financiare
2. produsul intern brut
3. nivelul i progrisivitatea impozitelor
Fondurile financiar-publice se pot forma n baza unei contribuii egal pltit de contribuabile sau de o
contribuie diferenial care depinde de mrimea venitului de situaia personal i de capacitatea de
munc i domeniul de activitate.
Politica bugetar - reprezint politica n domeniul cheltuielilor publice.
Ea stabilete:
1. mrimea, destinaia, structura optimal a cheltuielilor
2. obiectivele ce trebuie atinse n efectuarea diferitor cheltuieli
3. cile i metodele ce se realizeaz pentru atingerea scopurilor reieind din faptul ca eforturile s
fie minime
Dimensionarea cheltuielilor publice poate fi stabilit prin dou mrimi:

1. mrimi absolute ,mrimi cheltuielilor n valuta naional

2. mrimi relative a)cheltuielile publice absolute se raporteaz la produsul
intern brut
b)cheltuielile publice pe locuitor
cheltuielile publice absolute
numrul populaiei
Politica monetar-creditar reprezint activitatea de influenare a proceselor social-economice prin
oferta dec bani n vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice.
Instrumentele politicii monitar-creditare:
1. operaiuni pe piaa deschis cu hrtii de valori(vnzarea cumprarea de ctre Banca Central a
hrtiilor de valoare emise de guvernul rii ce urmreti scopul de mrire sau reducere a
cantitii de bani n circulaie)
2. modificarea ratei dobnzii (micorarea sau mrirea ratei dobnzii contribuie la mrirea sau
micorarea resurselor creditare a bncilor comerciale)
3. modificarea cotei rezervelor obligatorii (schimbarea cotei depozitelor obligatorii a bncilor
comerciale care se pstreaz n numerar la Banca Central)
4. intervenia pe piaa valutar(stabilizarea cursului valutar prin vnzarea sau cumprarea monedei
de ctre Banca Central)

3. Direcii eseniale ale politicii financiare a Republicii Moldova

Datorit faptului c Republica Moldova se afl ntr-o criz economic deja de un deceniu,
statul nostru se confrunt cu mari dificulti de ordin financiar, care mpiedic atingerea
obiectivelor politicii generale a statului. Problemele financiare i lipsa unor investiii consistente
caracterizeaz toate componentele activitii publice private. Identificarea, antrenarea i
fluidizarea resurselor financiare, reclam politici i aciuni neordinare. Republica Moldova are
nevoie de un aflux masiv de resurse financiare. Investiiile strine directe nu vor ntrzia dac va
exista o cosecven politic n favorizarea acestor plasamente. Sunt absolut necesare msuri
energice n perfecionarea sistemului legislativ privind investiiile, extinderea exportului(prin
sporirea competitivitii produselor autohtone), disciplinarea regimului fiscal, negocierea unor
credite prefereniale cu destinaie special, asistena extern prin antermediul unor instituii
financiare specilizate i altele.
Componenta esenial apoliticii de dezvoltare durabil a Republicii Moldova este
perfecionarea continu a relaiilor financiare, a mecanismelor de meninere a stabilitii i
echilibrului macroeconomice, de stimulare a acumulrilor, investiiilor, creterii economice i ca
rezultat ridicarea nivelului de trai al populaiei. Aceste obiective strategice ale politicii
economice i sociale a statului pot fi atinse dac se vor realiza integral toate componentele
politicii financiare cu implementarea mecanismelor i msurilor corespuztoare.

Politica financiar a Republicii Moldova prevede urmtoarele obiective i aciuni:

Obiective:
1.
Onorarea obligaiunilor financiare la toate nivelurile
2.
Stimularea antreprenoriatului prin politica bugetar
3.
Coordonarea nivelului cheltuielilor bugetare cu dinamica PIB
4.
Promovarea echitii fiscale, transparenii, stabilitii i simplitii politicii
financiare
5.
Asigurarea stabilitii fiscale
Aciuni:
1.
Ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de colectare a veniturilor
2.
Echilibrarea bugetului consolidat, innd cont de sporirea locurilor de munc
3.
fixarea volumului cheltuielilor bugetare, innd cont de programele ealonate
pentru fiecare perioad
4.
Limitarea cotei externe n volumul anual al PIB
5.
Finanarea deficitului bugetar cu preponderen din contul mprumuturilor interne.
Politici bugetar fiscale.
Politica bugetar, fiind strns legar cu cea monetar creditar, pn n anul 2005 va fi
direcionat spre asigurarea onorarii obligaiilor financiare ale statului la toate nivelurile,
susinerea stabilitii financiare, eliminarea elementelor nestimulatoare i dezvoltarea
elementelor stimulatoare ale procesului bugetar, eficientizarea i optimizarea substanial a
cheltuielilor publice i meninerea n limite acceptabile a deficitului bugetar. Scopul principal al
politicii bugetar fiscale de perspectiva pe termen mediu const n meninerea creterii
economice i soluionarea celor mai acute probleme sociale prin ameliorarea condiiilor de
funcionare a sectoarelor social culturale.
n domeniul optimizrii cheltuielilor i reducerii deficitului bugetului de stat, vor fi luate
urmtoarele msuri:
- ajustarea n continuare a cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de acumulare a veniturilor la
buget i obinerea unei stabiliti bugetare.
- reevaluarea ntregului sistem de servicii publice i transferul unor activiti n sfera privat.
- perfecionarea sistemului de planificare bugetar prin implementarea metodei de fundamentare a
bugetului pe baza de programe.
- stabilirea prioritilor de cheltuieli sub aspect funcional i instituional.
- finanarea programelor bugetare doar n cazul cnd acestea snt direcionate n sectoarele
prioritare ale economiei sau conin obiective de performan clar definite, cu un cert impact
pozitiv asupra creterii economice i standardelor de via ale populaiei.
n scopul modernizrii procesului bugetar vor fi ntreprinse urmtoarele msuri:
utilizarea modelelor econometrice moderne n cadrul corelrii mrimii prognozate a
veniturilor n buget cu prognozele privind dinamica principalelor indicatori macroeconomici i
cu politicile economice i sociale ale statului pentru anul respectiv;
perfecionarea sistemului de transferuri alocate de la bugetul de stat ctre bugetele
unitilor administrativ teritoriale.
Politici fiscale.

n perspectiva medie, perfecionarea sistemului fiscal va consta n redarea acestuia a unui

caracter mai stimulatoriu i echitabil. Obiectivele principale ale politicii fiscale snt: diminuarea
presiunii fiscale, asigurarea transparentei, simplificarea i stabilizarea sistemului fiscal i
extinderea n continuare a bazei de impozitare.
Ameliorarea sistemului fiscal, bazat n principal pe impozitarea indirect( TVA, accize),
rata de rezultatele finale ale activitii productorilor i posibilitile de stimulare a exporturilor,
impune o cretere a rolului impozitelor legate ntr o msur mai mare de rezultatele activitii
economice a productorilor.
Pentru a stimula cererea intern, vor fi treptat majorate veniturile neimpozabile ale
persoanelor fizice pn la nivelul minimului de existen. Perfecionarea sistemului fiscal implic
efectuarea urmtoarelor msuri:
- reducerea treptat a presiunii fiscale pn la nivelul care va asigura o cretere durabil
a produciei i investiiilor;
- monitorizarea presiunii fiscale n toate sectoarele economiei;
- aplicarea unei noi modaliti de impozitare a proprietii imobiliare, conform cadrului
legislativ respectiv privind evaluarea proprietii n scop de impozitare;
- uniformizarea sistemului fiscal concomitent cu simplificarea procedurilor fiscale;
- adoptarea integral i aplicarea Codului fiscal;
- revizuirea cotelor accizelor pentru mrfurile supuse accizelor, care contribuie
nesemnificativ la formarea prii de venituri;
- neadmiterea modificrilor legislaiei fiscale i bugetare pe parcursul anului financiar
n defavoarea contribuabililor;
- consolidarea disciplinei fiscale i intensificarea controlului fiscal;
- intensificarea combaterii fraudelor financiare i a evaziunilor fiscale;
- eliminarea total a compensaiilor reciproce i plilor n natur;
- implementarea n administrarea fiscal a tehnologiilor informaionale.
.
n scopul perfecionrii politicii vamale, regimul taxelor vamale se va stabili n baza cerinelor ce
rezult din calitatea Moldovei de membru al O. M. C. i potrivit necesitii de a dezvolta i
susine productorul autohton, astfel:
- taxe vamale relativ mici pentru importul materiilor prime utilizate n procesul de
producere, al utilajelor, diverselor aparate tehnice i al mrfurilor de menire social,
care nu se produc n ar;
- taxe vamale relativ mari la importul produselor finite,n special la mrfurile care
concureaz producia autohton i constituie aa numitul import concurenial.
Politici monetar creditare
Politica promovat de Banca Moldovei n colaborare cu Guvernul va fi orientat spre meninerea
stabilitii monedei naionale, reducerea nivelului inflaiei, stabilirea pieei valutare i
consolidarea sistemului bancar.
Msurile care vor asigura atingerea acestor obiective vor fi urmtoarele:
- utilizarea n continuare a instrumentelor politicii monetare i valutare: operaiuni de
pia deschis, acordarea facilitilor de lombard i a creditelor overnight, acceptarea
de depozite de la bnci, stabilirea i urmrirea respectrii normelor de meninere a
rezervelor obligatorii ect.;

reducerea treptat a datoriei Guvernului n volumul creditului intern al Bncii

Naionale a Moldovei(denumirea n cele ce urmeaz BNM);
majorarea rezervelor valutare ale BNM;
creterea ofertei din partea Bncii Naionale a Moldovei i corespunztor a masei
monetare (n condiiile majorrii produsului intern brut real i veniturilor reale),
determinate de stabilizarea i sporirea ulterioar a cererii de bani n economie. Drept
consecin a consolidrii ncrederii n moneda naional, se prevede reducerea treptat
a ponderii banilor n circulaie (MO) n volumul masei monetare (MZ) de la 41.7%
pn la 37.5 la sut i creterea corespunztoare a multiplicatorului monetar;
crearea unui serviciu de depistare a cazurilor de splare a banurilor i a mecanismelor
de prevenire a fenomenelor respective;
raionalizarea politicilor ratelor dobnzii n scopul asigurrii unui acces mai larg al
productorilor la credite, inclusiv prin utilizarea eficiena a instrumentelor aflate la
dispoziia BNM;
perfecionarea mecanismelor de creditare de ctre sfera bancar a proiectelor i
programelor prioritare, realizate cu suportul resurselor bugetare;
stimularea dezvoltrii formelor moderne de creditare bancar (creditarea ipotecara,
precum i altor forme de credite);
elaborarea i aplicarea unor mecanisme eficiente de integrare a sectoarelor
productoare i a celui financiar(n special, bancar) ntru ncurajarea creterii
economice, deinerea aciunilor bncilor de ctre agenii ne bancari i invers;
ncheierea acordurilor multilaterale privind coordonarea activitilor de pia.
ncurajarea bncilor comerciale n atragerea economiilor populaiei i ale persoanelor
juridice i transformarea acestora n investiii prin consolidarea n continuare a
sistemului bancar i crearea unui sistem adecvat de asigurare a depunerilor, inclusiv
elaborarea i adoptarea legii privind garantarea depunerilor.

Politica investiional.
Politica investiional va fi direcionat spre restructurarea sectorului real al economiei,
crearea climatului favorabil pentru investitorii autohtoni i strini care ar asigura
majorarea plasamentelor investiionale n modernizarea fondurilor fixe i relansarea
economiei naionale. Pornind de la aceast premiz i de la situaia actual, caracterizat
printr o grav lips de credibilitate pe plan internaional, la care au contribuit
instabilitatea legislativ, birocraia, corupia, dimensiunile substaniale ale economiei
tenebre, instabilitatea politic i separatismul teritorial. Guvernul i propune ca obiectiv
prioritar creterea semnificativ a volumului investiiilor strine prin asigurarea unui
climat investiional de natura a ncuraja i atrage investitorii strini, care va cuprinde
urmtoarele elemente:
crearea cadrului legislativ, normativ i instituional necesar activitilor investiionale, n
corespundere cu principiile i normele dreptului internaional;
orientarea factorilor de producere din ar spre atragerea investiiilor strine;
eliminarea barierelor artificiale n lansarea activitilor de producere cu participarea capitalului
strin;
asigurarea credibilitii Republicii Moldova ca stat n care investiiile snt garantare de riscuri i
pot fi plasate n activiti economice profitabile i durabile;

promovarea unei imagini atractive a Moldovei ca destinaie a fluxurilor investiionale la nivel de

ar , regiune, ramura economic i informarea investitorilor privind oportunitile investiionale
n cadrul acestora;
- acordarea serviciilor pentru investitori (informare, asistena de specialitate, interfee cu alte
instituii), soluionarea operativ a dificultilor ntmpinate de investitorii strini;
- elaborarea unor programe corelate i eficiente de dezvoltare regional, care ar conine i
prevederi de stimulare a investiiilor interne;
- stimularea
- stimularea transparent i ne discriminatorie a investiiilor;
- abordarea direct a investitorilor strini cu proiecte i propuneri concrete;
- ncurajarea depunerilor populaiei ca sursa important de investiii.
n perioada imediat urmtoare vor fi ntreprinse, n regim de urgen, urmtoarele msuri:
- revederea i definirea clar a domeniilor strategice pentru atragerea investiiilor strine n
economia moldoveneasc, cu implicarea masiv a ministerelor de ramur;
- elaborarea de propuneri concrete pentru nlturarea obstacolelor ntmpinate de investitorii
strini n Republica Moldova, ndeosebi n ceea ce privete legislaia, contabilitatea, serviciile
bancare i financiare ect.;
- inventarierea proiectelor de investiii strine aflate n diferite faze de derulare n Republica
Moldova, inclusiv stabilirea cauzelor blocrii sau tergiversrii lor;
- extinderea bazei de informaii pe Internet, destinate investitorilor strini;
- organizarea participrii la programele internaionale care conin componente referitoare la
investiiile strine;
- stabilirea unui mecanism permanent de colectare a proiectelor de investiii moldoveneti din
sectorul public i privat;
- realizarea unei reele naionale de colaborare ntre sectorul public i privat i ntre regiuni,
destinate promovrii investiiilor strine i rezolvrii operative a problemelor cu care s-ar putea
confrunta pe plan local investitorii strini;
- asigurarea unei participri mai intense a reprezentanilor sectorului privat, la stabilirea
obiectivelor n domeniul atragerii investiiilor strine;
- asigurarea unui mecanism de monitorizare a fluxurilor de investiii strine conform practicilor O.
M. C.;
- elaborarea, intru intensificarea procesului investiional, a unui cod de atragere a investiiilor care
va fi destinat sporirii intereselor investitorilor pentru zonele speciale, zonele defavorizate, zonele
antreprenoriatului liber, parcurile tiinifico tehnologice, inovaionale i industriale, pentru
dezvoltarea regional i sporirea exporturilor.
Vor fi luate msuri privind ameliorarea climatului investiional i anume:
- meninerea stabilitii macroeconomice;
- combaterea economiei tenebre;
- combaterea criminalitii organizate, a corupiei i proiectinismului;
- restabilirea integritii teritoriale a republicii;
- formarea unui cadru legislativ i instituional adecvat, avnd ca scop implementarea unui
mecanism eficient de ncurajare a nvestiilor;
- elaborarea programelor investiionale ramurale, interramurale i pe judee;
- orientarea activitilor zonelor antreprenoriatului liber spre fabricarea mrfurilor destinate
exportului, implementarea tehnologiilor avansate, crearea noilor locuri de munc;

participarea autoritilor administraiei publice centrale i locale la finanarea proiectelor

investiionale de importan deosebit prin alocarea resurselor financiare de la bugetul de stat i
bugetele unitilor administrativ teritoriale i prin acordarea ctre investitori a unor granturi n
natur din proprietatea de stat.
Politica statului n domeniul pieei valorilor mobiliare prevede meninerea n continuare a
principiului reglementrii pieei, asigurarea ncrederii populaiei, a potenialilor investitori autohtoni
i a celor strini n stabilitatea i profitabilitatea pieei valorilor mobiliare, fapt ce va crea condiii
favorabile pentru creterea n continuare a investiiilor pe piaa de capital.
- Politici tiinifico tehnologice i inovaionale
Sfera tiinifico tehnologic i inovaional va fi considerat drept prioritar, avndu se n
vedere importana deosebit a tiinei, tehnologiilor i inovaiilor pentru creterea economic,
impactul decisiv al acestor domenii asupra compititivitii mrfurilor i serviciilor, crerii noilor
locuri de munc i sporirii nivelului de trai al populaiei.
ntru realizarea politicii n aceste domenii vor fi ntreprinse urmtoarele msuri:
- stabilirea prioritilor de cercetare dezvoltare n funcie de probleme vitale ale dezvoltrii rii;
- implementarea mecanismului de alocare a mijloacelor financiare n condiii de liber
concuren(inclusiv instituirea sistemului de granturi);
- integrarea sistemului cercetare dezvoltare cu sistemul educaional i de producere;
- internaionalizarea activitilor de cercetare dezvoltare, inclusiv prin participarea la programele
tiinifice internaionale INTAS, COPERNICUS, UNESCO, NATO, AIEA, CRDF/MRDA etc.;
- instituirea infrastructurii inovaionale (parcuri tiinifico tehnologice, centre inovaionale,
incubatoare ale businessului scientointensiv ect.) i a mecanismelor de transfer tehnologic,
extensiune i comercializare a produselor cercetrii dezvoltrii,
- eficientizarea managementului sferei cercetare dezvoltare, n special prin fortificarea
capacitilor de ordin financiar i informaional ale Consiliului Suprem pentru tiina i
Dezvoltare Tehnologic;
- evaluarea periodic a activitii instituiilor i a personalului de cercetare dezvoltare n scopul
optimizrii acestui sistem.
Strategia inovaional de dezvoltare a economiei i societii presupune desfurarea obligatorie a
urmtoarelor activiti:
- susinerea de ctre stat a ramurilor i ntreprinderilor, care aplic sisteme de producere i
tehnologii performante;
- stimularea investiiilor n producerea mrfurilor i prestarea serviciilor bazate pe tehnologii
avansate;
- implementarea standardelor mondiale la determinarea nivelului calitii produselor i serviciilor;
- ameliorarea continu a potenialului uman, crearea sistemului de pregtire i recalificare a
cadrelor n domeniul antreprenoriatului inovaional;
- perfecionarea sistemului de protecie a proprietii industriale, precum i drepturilor de autor i
conexe;
- crearea unei reele de parcuri tiinifico tehnologice i inovaionale, incubatoare ale
businessului inovaional i centre de engeneering, inclusiv investirea acestor structuri cu drepturi
de zone ale antreprenoriatului liber.