Cumprnd

verde !
Manual despre achiziiile publice verzi

Comisia European

Atenie: Acest document este o traducere neoficial n limba romn a Manualului

pentru Achiziii Publice Verzi elaborat de Comisia European. Versiunea orginal,
publicat n 20 de limbi europene, este disponibil la adresa de internet
http://ec.europa.eu/environment/gpp/guideline_en.htm
Not Important
Acest manual este un document inidicativ al serviciilor Comisiei Europene i nu poate fi
considerat n niciun fel obligatoriu pentru aceast instituie. Trebuie de asemenea notat c
acest manual este supus evoluiei practicii Comisiei Europene i a speelor Curii de
Justiie.
Europe Direct este un serviciu care v ajut s gsii rspunsuri la ntrebrile dvs.
despre Uniunea European.
Numr gratuit: 00 800 6 7 8 9 10 11
Un volum mare de informaii adiionale despre Uniunea European este disponibil pe
internet.
Informaiile pot fi accesate prin serverul Europa (http://europa.eu.int).

Coninut
ACHIZIII VERZI: ASPECTE ESENIALE....................................................................4
INTRODUCERE.................................................................................................................5
CAPITOLUL 1 STRATEGII DE ACHIZIII VERZI ..................................................8
1.1. Evaluarea nevoilor de instruire i asigurarea accesului la informaia de mediu...........9
1.2. Stabilirea prioritilor generale pentru a a nverzi achiziiile dumneavoastr.........10
CAPITOLUL 2 ORGANIZAREA ACHIZIIILOR PUBLICE .................................12
2.1. Introducere .................................................................................................................12
2.2. Natura procedurii de achiziii publice ........................................................................12
2.3. Stadiile diferite ale procedurii de achiziii ................................................................13
2.4. Importana evalurii necesitilor reale. .....................................................................13
CAPITOLUL 3 DEFINIREA CERINELOR DIN CONTRACT...............................14
3.1. Definirea obiectului....................................................................................................14
3.2. Elaborarea specificaiilor tehnice................................................................................17
3.3. Etichete ecologice.......................................................................................................20
3.4. Achiziionarea de materiale specifice i luarea n considerare a procesului i a
metodelor de producie......................................................................................................23
CAPITOLUL 4 SELECIA FURNIZORILOR DE BUNURI SAU SERVICII SI A
CONTRACTORILOR ..................................................................................................... 29
4.1. Introducere..................................................................................................................29
4.2. Criterii de excludere.................................................................................................. .30
4.3. Capacitatea tehnic ....................................................................................................31
CAPITOLUL 5 ATRIBUIREA CONTRACTULUI....................................................35
5.1. Reguli generale pentru atribuirea contractului ...........................................................35
5.2. Utilizarea criteriilor de atribuire.................................................................................37
CAPITOLUL 6 CLAUZE DE PERFORMAN ALE CONTRACTULUI...............41
6.1. Reguli care guverneaz clauzele contractului ............................................................42
6.2. Clauze de performan ale contractului pentru achiziiile de lucrri sau servicii ......42
6.3. Clauze de performan ale contractului pentru aprovizionarea cu bunuri..................43
6.4. Impactul transportului.................................................................................................43

ACHIZIII VERZI: ASPECTE

ESENIALE
Achiziiile publice verzi sunt un proces
progresiv, ale crui faze sunt urmtoarele:
Gndii-v ce produse, servicii sau lucrri sunt
cele mai convenabile avnd n vedere att
impactul de mediu ct i ali factori, precum ar fi
informaiile de care dispunei, oferta de pe pia,
tehnologiile disponibile, costurile i vizibilitatea
(Capitolul 1).
Identificai-v nevoile de achiziii i exprimaile n mod corespunztor. Alegei un titlu verde
pentru a comunica politica instituiei dvs. ctre cei
din exterior, asigurnd transparen optim pentru
potenialii furnizori i pentru cetenii pe care
instituia i deservete (Capitolul 2).
Elaborai specificaii clare i precise, folosind
cerine de mediu acolo unde este posibil (condiii
admis/respins) (Capitolul 3):
- cutai exemple ale caracteristicilor de mediu n
baze de date/eco-etichetare;
- acionai pe baza celor mai bune practici ale
autoritilor contractante; folosii comunicarea
inter-instituional drept o metod de a obine i de
a disemina informaie;
- folosii o abordare tiinific solid a costurilor
pentru ntregul ciclu de via al produsului; nu
atribuii impactul de mediu corespunztor unui
stagiu al ciclului de via altei faze a acestuia;
- folosii specificaii funcionale sau bazate pe
performan care s ncurajeze oferte ecologice
inovative;
- luai n considerare performanele de mediu, cum
ar fi folosirea de materiale prime, metode de
producie durabile (atunci cnd este relevant pentru
produsul sau serviciul final), eficiena energiei,
energii
regenerabile,
emisii,
deeuri,
reciclabilitatea, chimicale periculoase etc.
-dac nu suntei siguri despre existena, preul sau
calitatea produselor verzi, cerei variante verzi.
Stabilii criterii de selecie pe baza listei
exhaustive de criterii menionate n directivele de
achiziii publice. Acolo unde este cazul, includei
criterii de mediu pentru a dovedi capacitatea
tehnic de executare a contractului. Spunei-le
potenialilor furnizori de bunuri i servicii sau
contractorilor c pot folosi scheme i declaraii de

management de mediu pentru a dovedi

conformitatea cu criteriile (Capitolul 4).
Stabilii criteriile de atribuire: atunci cnd se
folosete criteriul ofertei cele mai avantajoase
din punct de vedere economic, inserai criterii
relevante de mediu fie pentru a compara
ofertele verzi ntre ele (n cazul n care
specificaiile tehnice definesc contractul ca
fiind verde) sau ca o metod de a introduce
un element de mediu (n cazul n care
specificaiile tehnice definesc contractul ntr-o
form neutr) i dndu-i acestuia o anumit
pondere. Luai n considerare costurile ntreg
ciclului de via (Capitolul 5)!
Folosii clauzele de performan a
contractului ca pe un mod de a stabili mai
multe condiii relevante de mediu n plus fa
de contractul verde. Acolo unde este posibil,
insistai asupra metodelor de transport
prietenoase pentru mediu (Capitolul 6).
Asigurai-v mereu c tot ceea ce cerei de
la potenialii licitatori i ofertele lor au
legtur cu obiectul contractului.

Introducere
Care este legtura ntre achiziiile publice i protecia mediului?
Autoritile publice sunt mari consumatoare n Europa, cheltuind aproximativ 16% din
Produsul Intern Brut al UE (o sum echivalent cu jumtate din PIB-ul Germaniei).
Folosind puterea lor de cumprare pentru a opta pentru bunuri i servicii care protejeaz
mediul, ele pot aduce o contribuie important pentru dezvoltarea durabil. Achiziiile
publice verzi acoper zone precum cumprarea de computere si cldiri eficiente din punct
de vedere energetic, echipament de birou fcut
din produse din lemn provenit din pduri
administrate n mod durabil, hrtie reciclabil,
maini electrice, transport public ecologic,
cantine cu alimente organice, electricitate
provenind din surse de energie regenerabile i
sisteme de aer condiionat care s corespund
soluiilor tehnice celor mai avansate pentru
protecia mediului.
Achiziiile verzi se refer de asemenea i la
influenarea pieei prin puterea exemplului. Prin
promovarea achiziiilor verzi, autoritile
publice pot realmente stimula industria s
dezvolte tehnologii ecologice. n cazul anumitor
sectoare de producie, lucrri i servicii,
impactul poate fi n mod deosebit semnificativ, ntruct instituiile publice comand o
parte larg a pieei (computere i cldiri eficiente din punct de vedere energetic,
transportul public, amd).
n final, prin luarea n considerarea a costurilor aferente ntregului ciclu de via ale unui
contract, achiziiile publice verzi dau posibilitatea de a economisi bani protejnd n
acelai timp mediul. Cumprnd n mod nelept, se pot economisi materiale i energie, se
poate reduce cantitatea de deeuri i poluarea i se ncurajeaz modelele durabile de
comportament.

Poteniale beneficii de mediu

Comisia European a cofinanat un proiect de cercetare numit Relief (1) pentru a
evalua n mod tiinific potenialele beneficii de mediu care s-ar obine dac achiziiile
publice verzi ar fi adoptate pe scal larg n UE. Rezultatele au produs urmtoarele
concluzii:
Dac toate autoritile publice din UE ar cere electricitate verde, s-ar economisi
echivalentul a 60 de milioane de CO2, ceea ce este echivalent cu 18 % din angajamentul
UE de reducere a gazelor de ser luat sub Protocolul de la Kyoto. S-ar putea realiza
aproape aceeai economisire dac autoritile publice ar opta pentru cldiri eco-eficiente.
Dac toate autoritile publice din UE ar opta pentru computere mai eficiente din punct
de vedere energetic, direcionnd astfel ntreaga pia,aceasta ar duce la economisire de
830.000 tone de CO2.
Dac toate autoritile publice europene ar opta pentru toalete i instalaii sanitare
eficiente n cldirile lor, aceasta ar reduce consumul de ap cu 200 milioane tone
(echivalent cu 0.6 % din consumul total al gospodriilor la nivelul UE).
______________________
(1) Acest proiect a fost finanat de Key Action Oraul de mine i motenirea cultural sub cel de-al
cincelea program pentru Dezvoltarea cercetrii i a tehnologiei. A fost publicat un manual pentru a ajuta
autoritile locale s ecologizeze achiziiile. Pentru mai multe informaii despre proiectul Relief, vezi
pagina de web: (http://www.iclei.org/europe/ecoprocura/info/politics.htm ).

Acest manual a fost elaborat pentru a ajuta autoritile publice s lanseze cu succes o
politic de achiziii verzi. Manualul explic ntr-o manier practic posibilitile oferite
de dreptul european comunitar i expune soluii simple i eficiente care pot fi folosite n
procedurile de achiziii publice. Din motive practice, manualul urmeaz logica i
structura procedurii de achiziii i ofer o multitudine exemple practice de achiziii verzi
de ctre autoritile publice din UE1. Acest manual a fost produs mai n special pentru
autoritile publice, dar sperm s-i inspire i pe achizitorii din marile companii. Ar trebui
de asemenea ajute furnizorii de bunuri i servicii, precum i contractorii ndeosebi
companiile mai mici s neleag i s ating cerinele achiziiilor de mediu impuse.
Manualul este disponibil pe site-ul web al Comisiei Europene, la seciunea achiziii
publice verzi, care conine informaii practice suplimentare, linkuri utile i informaii de
contact pentru autoritile contractante care vor s-i ecologizeze achiziiile
(http://europa.eu.int/comm/environment/gpp/ ).
Contextul legal i politic
Mult timp, autoritile contractante nu au luat cu adevrat n considerare valoarea
de mediu a bunurilor, serviciilor i a lucrrilor. Cu toate acestea, contextul politic i
economic global s-a schimbat, o dat cu apariia conceptului de dezvoltare durabil
dezvoltare care satisface nevoile prezentului fr s compromit capacitatea generaiilor
viitoare de a-i satisface propriile necesiti i cu nevoia de a lua n considerare
aspectele de mediu n toate celelalte politici (n paralel cu aspectele economice i
sociale).
1

Observaie important: Dei informaia din acest manual a fost verificat cu atenie, Comisia European
nu i asum responsabilitatea cu privire la cazurile specifice menionate n manual sau n linkurile de pe
alte website-uri.

De la includerea sa n Tratatul din 1997, dezvoltarea durabil este recunoscut ca

i un scop fundamental al UE. n 2000, la Lisabona, liderii UE au proclamat obiectivul de
a face UE cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume,
capabil de cretere economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i o
mai bun coeziune social pn n 2010. Strategia Lisabona a fost completat cu un al
treilea pilon, cel de mediu, dup adoptarea strategiei de dezvoltare durabil a UE la
Consiliul European de la Gothenburg din 2001 (1). Aceast strategie a marcat un punct de
cotitur. Scopul era promovarea creterii economice i a coeziunii sociale acordnd
atenia corespunztoare proteciei mediului. Acest lucru implic faptul c obiectivele de
mediu trebuie evaluate mpreun cu impactul economic i social, astfel nct s se poat
gsi soluii care s aduc ctig pentru economie, ocuparea forei de munc i mediu.
n 2002, Consiliul i Parlamentul European au adoptat cel de-al aselea program
de aciune pentru mediu (2), elabornd foaia de parcurs pentru mediu a UE pentru
urmtorii 10 ani i identificnd patru domenii unde este nevoie n mod urgent de aciune:
schimbri climatice, natur i biodiversitate, managementul resurselor, precum i mediul
i sntatea. Implementarea strategiei de dezvoltare durabil a UE i a celui de-al aselea
PAM ntr-o Uniune lrgit va fi cu adevrat o provocare.
La nivel internaional, UE a jucat un rol
de promotor n dezvoltarea i promovarea
acordurilor i conveniilor internaionale
de mediu. De exemplu, n ratificarea
Protocolului de la Kyoto pentru Schimbri
Climatice n 2002, UE i-a luat
angajamentul de a reduce emisiile de gaze
de ser cu 8% ntre 2008 i 2012 (n
comparaie cu nivelurile din 1990).
Obiectivul de dezvoltare durabile
la toate nivelurile de guvernare nu poate fi
atins dac nu exist o integrare a
dimensiunii de mediu n toate celelalte
politici, prin implementarea corect a
politicilor de mediu, prin creterea
utilizrii instrumentelor de pia i prin
informarea publicului pentru a pregti
schimbrile comportamentale necesare (3).
La nivel global, achiziiile publice verzi
sunt menionate n mod specific n Planul
de implementare a Summitului Mondial
privind Dezvoltarea Durabil ce a avut n Johannesburg n Decembrie 2002, care
ncurajeaz autoritile relevante de la toate nivelurile s ia n considerare aspectele de
dezvoltare durabil n luarea deciziei i s promoveze politicile de achiziii publice care
ncurajeaz dezvoltarea i utilizarea pe scar larg de bunuri i servicii sntoase din
punct de vedere al mediului (4).

Sub egida Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE),

rile membre OCDE au convenit asupra recomandrii Consiliului de a mbunti
performana de mediu a achiziiilor publice (5).
In comunicarea sa interpretativ din 4 iulie 2001 (6), Comisia European a
stabilit posibilitile oferite de dreptul comunitar de a integra consideraiile de mediu n
procedurile de achiziii publice. Curtea European de Justiie a clarificat mai departe
aceste posibiliti (7).
Directivele privind achiziiile publice (8) adoptate pe 31 Martie 2004
consolideaz i completeaz contextul legal. Acestea menioneaz n mod specific n text
posibilitile de a folosi consideraiile de mediu n elaborarea specificaiilor tehnice i a
criteriilor de atribuire precum i n clauzele de performan ale contractelor.
Dei directivele se aplic doar contractelor de achiziii publice a cror valoare
estimat depete anumite praguri (aa cum este menionat n directive), Curtea de
Justiie a reglementat faptul c principiul Tratatului CE de tratatment egal i transparen,
la fel ca i libera micare a bunurilor, libertatea de stabilire i libertatea de a furniza
servicii, se aplic de asemenea contractelor cu valori mai mici dect cele prag.
___________________________
(1) COM(2001) 264 final.
(2) Decizia No 1600/2002/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 iulie 2002 ce stabilete al
aselea program comunitar de aciune pentru mediu (JO 242, 10.9.2002).
(3) Trebuie notat c acest ghid se limiteaz la aspectele de mediu ale dezvoltrii durabile. n ceea ce
privete aspectul social al dezvoltrii durabile, referina este Comunicarea interpretativ a Comisiei din 15
Octombrie 2001 privind posibilitile de integrare a consideraiilor sociale n achiziiile publice i noile
directive de achiziii publice care fac explicit referire la aceste posibiliti.
(4) Pentru mai multe informaii, a se vedea
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm
(5) A se vedea textul pe Internet 23 Ianuarie 2002 C(2002)3
http://webdomino1.oecd.org/horizontal/oecdacts.nsf/Display/875330FE889EC528C1256F040032D313?Op
enDocument .
(6) Comunicarea interpretativ a Comisiei din 4 iulie 2001 privind dreptul comunitar aplicabil achiziiilor
publice i posibilitile de integrare a consideraiilor de mediu n achiziiile publice (COM(2002) 274 final).
(7) Decizia Curii de Justiie din 17 septembrie 2002 n cazul C-513/99 i din 4 decembrie 2003 in cazul C448/01.
(8) Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordinarea
procedurilor pentru atribuirea contractelor de lucrri publice, achiziii publice i contracte publice (numit
pe scurt Directiva 2004/18/CE) i Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31
martie 2004 ce coordoneaz procedurile de achiziii a entitilor ce opereaz n sectoarele de ap, energie,
transport i servicii potale (numit pe scurt: Directiva 2004/17/CE).

Capitolul I
Cumprnd verde: strategii
n principiu, decizia politic de a face achiziii verzi nu ar trebui s pun probleme
autoritilor publice, indiferent care sunt acestea. Acestea ar trebui s fie ncurajate s
fac acest lucru, nu doar pentru c aduce beneficii pentru mediul nconjurtor, dar i
pentru c mbuntete imaginea autoritilor publice. De fapt, politica achiziiilor verzi
nu necesit n mod normal schimbri de ordin structural din partea autoritii
contractante.
Punerea politicilor n practic va necesita n primul rnd o planificare strategic:
organizarea unor instruiri adecvate pentru personalul care lucreaz n domeniu,
asigurarea accesului la informaiile privind mediul i stabilirea prioritilor n alegerea
8

contractelor cele mai avantajoase pentru achiziii verzi. O dat ce aceste condiii au fost
ndeplinite, autoritile contractante vor putea s treac la organizarea procedurilor de
achiziii publice verzi (capitolul 2).
1.1 Evaluarea necesitilor de training i asigurarea accesului la informaiile de
mediu
Personalul responsabil cu achiziiile
publice
trebuie
s-i
nsueasc
cunotiinele juridice, financiare i cele
legate de mediu pentru a putea decide n
ce msur i unde pot fi introduse
condiii de mediu n cadrul achiziiilor
publice, dac acestea au fost introduse la
nivelul la care se poate obine cel mai
bun raport cost/beneficiu precum i dac
acestea corespund prioritilor de mediu
stabilite de autoritatea contractant.

Un ghid al practicilor de mediu n Barcelona

Autoritile locale din Barcelona au editat, pentru cei 12.000 de angajai ai lor,
un foarte bun ghid al practicilor de mediu, care conine informaii privind achiziiile
publice verzi i alte domenii legate de mediu.( )
_____________
Mai multe informaii sunt disponibile pe Internet la adresa :
(1) http://www.bcn.es/agenda21/A21_text/guies/GreenOfficeGuide.pdf).

Este important s se comunice politica de achiziii verzi unei game lari de factori
interesai, inclusiv furnizorilor existeni i poteniali, prestatorilor de servicii i
contractanilor, astfel nct s se poat ine seama de noile reglementri.
Cooperarea ntre autoritile contractante este un alt mod de a crete accesul la expertiza
i know-how-ul n materie de mediu i de a comunica aceast politic i factorilor
externi.
Linii directoare pentru achiziiile ecologice n Voralberg
Landul austriac Voralberg are 96 de orae mici, distribuite ntr-o zon unde densitatea
populaiei este relativ sczut. Majoritatea dintre ele nu dispun de achizitori angajai
permanent, ca s nu mai vorbim de specialiti n ecologie. n aceste condiii, pentru a
putea avea o politic de achiziii verzi de succes, a fost necesar cooperarea i facilitarea
activitii tehnice a achizitorilor n ceea ce privete stabilirea de criterii. Pentru aceasta,
landul Voralberg a elaborat ghiduri ecologice privind achiziiile de servicii pentru
construcii i produse de birotic. Aceste ghiduri sunt acum disponibile pe Internet.(1)
_____________
(1) A se vizita site-ul Voralberg (http://www.voralberg.at)

1.2 Stabilirea prioritilor generale pentru a ecologiza achiziiile

Adoptai o abordare ct mai progresiv.

ncepei cu un numr limitat de produse sau
servicii al cror impact de mediu este
cunoscut sau unde alternativele ecologice
sunt mai uor disponibile, fr a presupune
costuri suplimentare (de ex.: hrtie reciclat
sau echipamente de birou cu mare eficien
energetic). n acelai timp, asigurai-v c
cerinele caietului de sarcini nu au un impact
negativ asupra mediului nconjurtor (de ex.:
excluderea
folosirii
componentelor
reciclate).

Abordarea progresiv adoptat la Dunkerque i la Lille

Oraul Dunkerque din Frana a adoptat o abordare progresiv, care s-a concretizat
prin eforturile depuse n 1999 n favoarea achiziiilor publice verzi. S-a nceput cu un
produs iar ulterior, cptnd ncredere n urma testrii i a unei colaborri strnse cu
utilizatorii, s-a creat mediul propice pentru trecerea la un sistem de achiziii ecologice
sistematic, cu luarea n calcul a opiunilor ecologice i pentru alte produse.
Oraul Lille a nfiinat un birou care s-i instruiasc pe cei din domeniul achiziiilor
s caute produse care s limiteze impactul asupra mediului nconjurtor. S-a nceput cu
ase produse: hrtie, vopsea, cerneal, produse de curat, iluminat stradal i lemn,
urmnd s se defineasc o procedur pentru a aplica aceast politic i la alte produse.

Luai n considerare impactul asupra mediului. Alegei produse prioritare pentru

ecologizare pe cele cu un impact ridicat asupra mediului nconjurtor (ex.: parcul
auto, servicii de curtorie).
Concentrai-v asupra uneia sau mai multor probleme de mediu, cum ar fi
schimbrile climatice sau deeurile. Introducei cerine generale pentru eficien
energetic sau reciclabilitate.
Luai n calcul disponibilitatea i costurile alternativelor mai ecologice. Exist
produse mai ecologice pe pia? Rspund ele exigenelor dvs.? Putei s vi le
permitei din punct de vedere financiar?
Luai n considerare disponibilitatea informaiilor. Putei gsi informaiile tiinifice
i de mediu de care avei nevoie pentru a stabili criterii legate de acel produs? Ct de
dificil este s stabilii criteriile tehnice i s le exprimai ntr-o cerere de ofert?

Baza de date a Comisiei europene pentru produse i servicii

Comisia european a stabilit o baz de date care conine informaii privind mediul,
pentru cca.100 de grupe de produse i servicii. Aceste informaii (cum ar fi etichetele
ecologice care exist pentru un anumit produs sau impactul acestora asupra mediului)
sunt destinate achizitorilor din sectorul public i privat. Aceast baz de date se poate
consulta pe Internet, la adresa: http://europa.eu.int/comm/environment/green_purchasing.

10

 ncercai s facei ct mai vizibil politica ecologic. Ct de vizibil va fi

politica ecologic asupra publicului i personalului? Vor percepe eforturile care se
fac pentru a mbunti performanele legate de mediul nconjurtor? Schimbrile
de mare anvergur, cum ar fi tipul de autovehicule folosit de autoriti sau
servirea de alimente organice n cantinele colare sunt mijloace de sensibilizare
att pentru aceast politic, ct i pentru alte proiecte de mediu.
Luai n considerare potenialul dezvoltrii tehnologice. Dac politica
achiziiilor verzi s-ar aplica produselor i serviciilor nc de la nceputul
dezvoltrii i apariiei lor pe pia, ansele de reuit n acest domeniu ar fi mai
mari dect dac s-ar ncerca modificarea caracteristicilor de mediu ale sectoarelor
deja dezvoltate.
Modelul german de proiect - pilot privind nclzirea piscinelor cu energie
solar
n 1983, Comisia european i ministrul german al cercetrii i tehnologiei au lansat
un proiect pilot care const n nlocuirea energiei convenionale cu energia solar
pentru a nclzi apa din piscine. Imboldul financiar pe care achiziiile publice l-au dat
acestui produs nou a ajutat la scderea preurilor i a fcut produsul mai atractiv pentru
achizitorii din sectorul privat.

Adoptai o abordare tiinific solid bazat pe ciclul de via al produsului.

Evitai s transferai impactul de mediu al unei faze a ciclului vieii ale unui
produs spre o alt faz. Cutai informaiile relevante pe etichetele ecologice
sau pe site-urile de pe Internet, precum i n bazele de date destinate
informrii consumatorilor.

11

Capitolul II
Organizarea achiziiilor publice
Cuprins
- Achizitorii publici au obligaii mai stricte
dect cei privai s obin cel mai bun raport
calitate pre i s garanteze corectitudinea
procedurilor de achiziii publice. Cel mai bun
raport calitate pre nu exclude analiza
impactului asupra mediului. A fi corect
nseamn a oferi anse egale i a garanta
transparena.
- Faza pregtitoare este esenial. Analiza i
planificarea atent sunt foarte importante,
naintea lansrii unei cereri de ofert, dac
trebuie atinse anumite obiective de mediu.
- Este foarte important s analizai exact de
ce anume avei nevoie, nainte de a v decide
asupra unei soluii.
2.1 Introducere
Pentru a face funcional o politic de mediu este esenial analiza procedurii de
achiziii publice. O politic a achiziiilor verzi poate, dac nu este corect implementat,
s ridice probleme de ordin practic, ca de exemplu cnd i cui trebuie s ne adresm,
precum i ce criterii trebuie utilizate.
2.2 Natura procedurii de achiziie public
Procedura de achiziie public const, de fapt, n potrivirea cererii cu oferta, aa
cum se ntmpl i n cazul achiziiilor private, singura diferen fiind aceea c
autoritile publice trebuie s fie n mod special precaute atunci cnd atribuie contractele,
avnd n vedere c acestea sunt entiti publice finanate din banii contribuabililor.
Aceast pruden special poate fi tradus prin respectarea a dou mari principii :
Obinerea celui mai bun raport calitate pre
Garantarea unui tratament echitabil
Cel mai bun raport calitate pre
Autoritilor contractante le revine responsabilitatea s obin cel mai bun raport
calitate pre, folosind banii contribuabililor, pentru orice produs pe care vor s l
achiziioneze. Cel mai bun raport calitate pre nu nseamn neaprat selectarea ofertei
celei mai ieftine, ci a selecta oferta cea mai ieftin n raport cu parametrii stabilii.
Protecia mediului poate fi unul dintre aceti parametri i poate juca acelai rol ca i
ceilali factori pentru atribuirea contractului. Aadar, cel mai bun raport calitate pre nu
exclude consideraiile legate de mediu.

12

Garantarea unui tratament echitabil

Garantarea unui tratament echitabil nseamn respectarea principiilor pieei
interne, pe care se fondeaz directivele referitoare la achiziiile publice i legislaia
naional care le transpune. Cel mai important dintre aceste principii, egalitatea de
tratament, presupune ca toi competitorii s aib anse egale de a accede la un contract.
Ca s se poat garanta aceste condiii de competitivitate, trebuie aplicate totodat i
principiile transparenei.
Dintre dispoziiile care au legtur cu principiul egalitii de tratament din
directivele privind achiziiile publice, putem cita, de exemplu, data limit de depunere a
ofertelor i cererilor de participare, precum i regulile comune referitoare la specificaiile
tehnice.
Exemple ale aplicrii principiului transparenei pot fi gsite n diferitele prevederi
ale publicrii anunurilor i n obligaia autoritilor contractante de a informa
competitorii n legtur cu motivul respingerii ofertelor lor.
2.3 Diferitele stadii ale procedurii de achiziii publice
Faza pregtitoare a oricrei proceduri de achiziie public este de o importan
fundamental. Orice greeal aprut la acest nivel, va avea un efect negativ att asupra
celorlalte etape, ct i asupra rezultatului final, deoarece fiecare etap se bazeaz pe
rezultatul celei precedente. De aceea, nainte de a ncepe o procedur de cerere de ofert,
trebuie definit foarte clar att obiectul contractului, ct i instrumentele utilizate pentru a
se ajunge la rezultatul final. Un alt factor care subliniaz importana fazei pregtitoare,
este acela c stadiile incipiente ale procedurii de achiziie public ofer cea mai bun
ocazie de a lua n considerare problemele legate de mediu.
Structura general a unei proceduri de achiziie public nu difer substanial de
procedura de achiziie din domeniul privat. Ambele parcurg n linii mari aceleai stadii:
definirea obiectului contractului, elaborarea specificaiilor tehnice i a parametrilor
contractuali pentru produse/lucrri/servicii, selecionarea candidatului corespunztor i a
celei mai bune oferte. Acest manual aloc un capitol fiecrei etape, analiznd
posibilitile de includere a aspectelor de mediu n fiecare etap i furniznd exemple
practice i recomandri.
2.4 Importana evalurii nevoilor reale
O etap important a fazei pregtitoare, nainte chiar de a defini obiectul
contractului, este evaluarea nevoilor reale.
De exemplu, trebuie s diseminai informaii ctre public. S admitem c v
decidei s cumprai pliante tiprite, afie, brouri i anunuri n pres. n orice caz, dac
analizai problema din perspectiva soluiilor posibile mai degrab dect din perspectiva
necesitilor, este posibil s optai pentru soluii mai bune pentru mediu, cum ar fi
difuzarea electronic a informaiilor pe site-uri web sau prin curier electronic.
Astfel, pentru a fi eficieni, ar fi bine s v descriei nevoile ntr-o manier ct mai
practic, astfel nct s nu excludei nici o posibilitate disponibil de pe pia. Odat
analizate necesitile, s-ar putea s ajungei la concluzia c nici nu mai e necesar s
ncheiai un contract de achiziie public.

13

Achiziii mai puine la Pori

A cumpra ecologic nu nseamn ntotdeauna a cumpra produse mai ecologice.
Poate nsemna s cumperi mai puin. Oraul Pori din Finlanda, situat pe rmul Mrii
Baltice, a creat un serviciu intern de reutilizare, care funcioneaz datorit unui avizier
postat pe internet. Angajaii care nu mai folosesc anumite echipamente de birou, le pot
oferi altor departamente sau angajai, crora acestea le sunt necesare.()
______________
(1) Mai multe informaii la : http://www3.iclei.org/rgpis/egpc-061.html

Capitolul 3
Definirea cerinelor contractului
Cuprins
Atunci cnd se definete obiectul
unui contract, autoritile contractante
au mare libertate s aleag ce doresc s
achiziioneze. Acest lucru las spaiu
amplu pentru a include aspecte de
mediu, cu condiia de a nu distorsiona
piaa prin limitarea sau mpiedicarea
accesului.
Analiza de pia poate furniza
informaii eseniale despre opiunile de
mediu disponibile precum i despre
tarifele i condiiile comerciale
generale.
Specificaiile tehnice ale etichetelor
ecologice se pot dovedi folositoare
pentru
redactarea
specificaiilor
tehnice; totui, nu este permis
impunerea ctre furnizori ca acetia s
fie nregistrai sub orice form de
schem de eco-etichetare.
Dac prezint relevan, pot fi
specificate materiale specifice i metodele de producie de mediu.
3.1. Definirea obiectului contractului
Obiectul unui contract const n tipul de produs, serviciu sau lucrare ce se dorete
a fi achiziionat. Acest proces de definire va rezulta n mod general ntr-o descriere de
baz a produsului, serviciului sau lucrrii, dar poate lua i forma unei definiii bazat pe
indicatori de performan.
Din punctul de vedere al consideraiilor de mediu, o definiie bazat pe indicatori
de performan apare preferabil, deoarece n acest caz autoritatea contractant nu trebuie
s stipuleze n detaliu toate caracteristicile pe care produsul/serviciul/lucrarea ar trebui s
le aib, ci doar efectul dorit pe care acesta ar trebui s-l produc.

14

3.1.1. Dreptul de a alege

In principiu, exist libertatea de a defini obiectul contractului n orice manier
care rspunde nevoilor instituiei. Legislaia n domeniul achiziiilor publice nu este att
de mult legat de ceea ce cumpr autoritile contractante, ct mai ales de modalitatea
de cumprare. Din acest motiv, nici una din directivele privind achiziiile nu
restricioneaz definirea subiectului de interes al contractului.
Cu toate acestea, libertatea de definire a contractului nu este nelimitat. n unele
cazuri, alegerea unui produs, serviciu sau a unei lucrri specifice poate distorsiona
cmpul de aciune n domeniul achiziiilor publice al companiilor din Uniunea
European. Din acest motive este necesar existena unor elemente de siguran.
Aceste elemente de siguran se regsesc, nainte de toate, n faptul c prevederile
Tratatului CE privind non-discriminarea, libertatea de a furniza servicii i libera micare
a bunurilor se aplic n toate cazurile, inclusiv contractelor de achiziii publice cu valori
mai mici dect cele prevzute de directive sau anumitor aspecte ale contractelor care nu
sunt acoperite n mod explicit de directive. n practic, acest lucru nseamn c trebuie s
ne asigurm c contractul nu va afecta accesul pe piaa naional al operatorilor din UE.
Un al doilea element de siguran este faptul c, n conformitate cu regulile de
achiziii publice, specificaiile tehnice folosite pentru a defini contractul trebuie s fie
definite ntr-o form non-discriminatorie.
3.1.2. Alegerea unui titlu verde pentru contract
Un titlu verde furnizeaz ofertanilor o identificare rapid a ceea ce se ateapt
de la acetia i transmite mesajul c performana de mediu a produsului sau a serviciului
va reprezenta o parte important a contractului.
Un titlu verde ales de Institutul pentru Managementul Mediului din Bruxelles
Institutul pentru Managementul Mediului din Bruxelles (1) i-a denumit cererea de
oferte pentru servicii de curenie: Contract de servicii de curenie ce respect protecia
mediului. Alte titluri sugestive ar putea include Contract de catering cu alimente
organice sau Cldire eficient din punct de vedere energetic.
_____________________
(1) http://www.ibgebim.be

Folosirea titlurilor promoionale trimite un mesaj nu doar potenialilor furnizori,

dar i comunitii locale sau altor autoriti contractante.
3.1.3. Realizarea analizei de pia
n procesul de stabilire a ceea ce dorim s cumprm, nelegerea pieei este
esenial. Dezvoltarea unui concept pentru un produs, serviciu sau lucrare este foarte
dificil fr a se cunoate ceea ce este disponibil pe pia. Alternativele verzi nu sunt
ntotdeauna evidente sau bine promovate.
Aadar, exist nevoia unor studii. Aceste studii ar putea lua forma unei analize de
pia. O analiz de pia const dintr-o examinare general a potenialului pieei care ar
putea satisface nevoile deja definite.
Pentru a avea succes, aceast analiz trebuie s fie fcut ntr-o manier deschis
i obiectiv, concentrndu-se pe soluiile generale care sunt disponibile pe pia i nu pe
contractorii preferai sau favorii. n acest mod se vor evidenia alternativele prietenoase
15

pentru mediu, dac acestea exist, precum i nivelul general de pre pentru opiunile
disponibile.
n cutarea produsului adecvat
O comunitate ce planific s achiziioneze garduri i mobilier stradal poate s
investigheze materialele disponibile pe pia, ca de exemplu lemn provenit din pduri
administrate durabil din punct de vedere al mediului sau materiale sintetice fabricate din
materii prime reciclate.
3.1.4. Recomandri privind contractele de lucrri
n sectorul lucrrilor, atenia se orienteaz spre ceea numim construcii durabile.
Guvernele, n rolul lor de autoriti contractante, se asociaz cu companii de construcii i
arhiteci pentru a dezvolta metode de construcie prietenoase pentru mediu.
Un test francez pentru construcia de case ecologice
Guvernul francez a lansat planuri pentru a aplica HQE (haute qualit
environnementale nalt calitate ecologic), o metod de a atinge o nalt calitate
ecologic n sectorul construciilor, a locuinelor sociale i a planificrii urbane. Aceast
metod const n conceperea unor cldiri care folosesc mai puin ap i energie i nu
necesit multe lucrri de ntreinere (1).
_________________________
(1) Mai multe informaii se pot gsi pe Internet
(http://www.logement.equipement.gouv.fr/alaune/dossiers/presse_030102.pdf).

Pentru anumite proiecte publice i private este obligatorie efectuarea unei

Evaluri de Impact al Mediului. Aceast obligaie nu deriv din directivele privitoare la
achiziii, dar ar putea avea efect asupra definirii obiectului contractului sau asupra
indicatorilor de performan (1). Analiza de impact asupra mediului furnizeaz
autoritilor naionale informaii relevante care le permit luarea unei decizii n deplin
cunotin de cauz cu privire la impactul de mediu al acesteia. n procesul de definire a
obiectului contractului, realizarea unei evaluri de impact asupra mediului poate duce la o
decizie mai echilibrat.
n acelai fel, Directiva 2002/91/CE privind performana energetic a cldirilor
(2), care oblig statele membre s formuleze cerine minime privind performana
energetic a cldirilor noi i a cldirilor mari existente care sunt renovate va avea efect
asupra definirii obiectului i a specificaiilor tehnice ale contractului de lucrri pentru
construcia sau renovarea acestor cldiri.
_______________________
(1) Evaluarea impactului de mediu a fost introdus n 1985 de Directiva 85/337/CEE (OJ L 175, 5.7.1985,
p. 40), i amendat de Directiva 97/11/CEE (L 73, 14.3.1997, p. 5).
(2) Directiva 2002/91/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 2002 (OJ L 1,
4.1.2003), transpus n legislaia romneasc de legea 372/2005

3.1.5. Recomandri privind contractele de aprovizionare i de servicii

Beneficiile de mediu ale contractelor de aprovizionare i servicii verzi servicii
ecologice apar o dat rezultatul final: produsul sau serviciul final.

16

Un punct important de luat n considerare este mbuntirea folosirii energiei, de

exemplu o mai mare eficien energetic. Prin aceasta se protejeaz mediul i se
economisesc bani n acelai timp.
Un alt aspect important este impactul de mediu al produselor sau serviciilor
ecologice n ceea ce privete eliminarea deeurilor. O analiz de pia poate releva mari
diferene n ceea ce privete:
volumul de eliminat,
impactul duntor al materialelor, i
cantitatea de materiale care poate fi reciclat.

O alt caracteristic important este durabilitatea produsului, i anume dac este construit
ca s reziste. n anumite cazuri pare atractiv cumprarea celui mai ieftin produs, dar de
fapt acesta se poate dovedi cel mai scump pe termen lung ct i nociv pentru mediu.
Produsele de calitate inferioar (indiferent de caracteristicile sale de mediu) tind s aib o
durat mai scurt de via. Dac un produs mai ieftin trebuie s fie nlocuit mai des dect
un produs mai scump, aceasta va rezulta n costuri mai mari, consum suplimentar de
energie i mai multe deeuri. n general, i n special cu privire la contractele de servicii,
cea mai mare atenie din punct de vedere al proteciei mediului ar trebui s acordat
performanei, astfel nct s se poat alege o modalitate de ndeplinire a contractului ct
mai puin duntoare mediului, lund n considerare echipamentele sau materialele
folosite.
3.2. Elaborarea specificaiilor tehnice
3.2.1. Specificaiile tehnice
Odat definit obiectul contractului, acesta trebuie tradus n specificaii tehnice
msurabile care pot fi aplicate direct ntr-o procedur de achiziii publice. Acest lucru
este similar transformrii unei schie ntr-un tablou. Specificaiile tehnice au dou funcii:

17

 descriu contractul pentru pia astfel nct companiile s poat decide dac acesta
prezint interes pentru ele. In aceste fel companiile determin nivelul competiiei.
furnizeaz cerine msurabile pe baza crora ofertanii pot fi evaluai i constituie
criterii minime de conformitate. Daca specificaiile nu sunt clare i corecte, acestea vor
duce n mod inevitabil la oferte nepotrivite. Ofertele care nu se conformeaz cu
specificaiile tehnice trebuie respinse.

3.2.2. Specificaiile bazate pe indicatori de performan

Directivele privind achiziiile (2004/17/CE i 2004/18/CE) permit n mod explicit
autoritilor contractante s aleag ntre specificaiile bazate pe standarde tehnice i cele
bazate pe criterii de performan (1).
Abordarea bazat pe criterii de performan las de obicei loc pieei pentru mai
mult creativitate iar n unele cazuri va provoca piaa s dezvolte soluii tehnice
inovatoare. Dac se folosete aceast abordare, nu este nevoie s formulai specificaiile
tehnice n prea mare detaliu.
________________________
(1)

Vezi articolul 23 al Directivei 2004/18/CE i articolul 34 al Directivei 2004/17/CE.

Specificai rezultatele finale, dar nu i modul de atingere a acestora

Dac dorii s pstrai o anumit temperatur n birourile unei cldiri, putei face acest
lucru redactnd specificaii foarte detaliate pentru un sistem centralizat de nclzire. n mod
alternativ putei specifica faptul c birourile trebuie s aib o temperatur constant de
20C i s-i lsai pe furnizori s vin cu diferite opiuni. Furnizorii ar putea atunci s
opteze pentru sisteme de nclzire si ventilaie natural, n loc de arderea combustibililor
fosili.

18

Cu toate acestea, atunci cnd elaborai specificaii bazate pe indicatori de

performan, trebuie s fii chiar mai ateni dect atunci cnd elaborai specificaiile
tehnice. ntruct opiunile disponibile pe pia pot varia n mod considerabil, ar trebui s
v asigurai ca specificaiile dvs. sunt suficient de clare pentru a v permite s facei o
evaluare corect i justificat.
3.2.3. Standarde tehnice de mediu
Standardele tehnice poate lua mai multe
forme, de la standarde europene complete
(ENs), aprobri tehnice europene i
standarde internaionale pn la standarde
naionale i specificaii tehnice naionale.
Standardele sunt utile n elaborarea
specificaiilor pentru c sunt clare, nondiscriminatorii i dezvoltate pe baz de
consens. La nivel european, acestea sunt
pregtite de organizaiile de standard
europene: Comitetul European pentru
Standardizare, Comitetul European pentru
Standardizare Electrotehnic (Cenelec) (1)
i Institutul European pentru Standarde n Telecomunicaii (2).
Procesul de standardizare european include participarea unei game largi de actori
implicai, incluznd autoritile naionale, organizaiile de mediu, asociaiile
consumatorilor i industria. n acest fel soluiile tehnice furnizate de standardele europene
sunt acceptate la scar larg.
Unele standarde tehnice includ clauze care acoper caracteristicile de mediu a
produselor sau serviciilor. Dac aceste specificaii sunt folosite n achiziiile publice,
companiile trebuie fie s furnizeze dovada c se pot conforma cu standardele sau, dac nu
urmeaz aceleai metode, c ndeplinesc nivelurile de performan stabilite de standarde.
n cazurile n care companiile nu pot furniza aceast dovad, acestea vor trebui s fie
eliminate.
n cazuri specifice, se poate defini un nivel mai mare al proteciei mediului dect
cel stabilit de standard, cu condiia ca acest lucru s nu discrimineze potenialii ofertani.
Organizaiile europene pentru standarde promoveaz consideraiile de mediu. De
exemplu, Comitetul European pentru Standardizare are acum un birou special de asisten
de mediu pentru comitetele tehnice (3).
Comisia European s-a angajat de asemenea s ecologizeze standardele tehnice,
adop-tnd o Comunicare privind integrarea aspectelor de mediu n standardizarea
european (4).
_________________________
(1) Mai multe informaii pot fi gsite pe Internet (http://www.cenelec.org).
(2) ) Mai multe informaii pot fi gsite pe Internet (http://www.etsi.org).
(3) ) Mai multe informaii pot fi gsite pe Internet (http://www.cenorm.be/cenorm/index.htm).
(4) Comunicare adoptat pe 25 februarie 2004 (COM(2004)130 final); mai multe informaii pot fi gsite pe
website-ul Europa (http://europa.eu.int/comm/environment/standardisation/index_en.htm).

19

3.2.4. Folosirea variantelor

Este posibil ca, chiar i dup realizarea analizei de pia s nu fii sigur dac exist
alternative verzi la produsele, serviciile sau lucrrile pe care dorii s le cumprai, sau
suntei nesigur de calitatea sau preul lor.
n acest caz, o alternativ interestant poate fi adresarea unei solicitri ctre
potenialii furnizori de a propune variante verzi. Aceasta nseamn c dvs. stabilii un set
minim de specificaii tehnice pentru produsul pe care dorii s-l cumprai, care se va
aplica att ofertei neutre ct i variantei verzi. Pentru ultima variant, vei aduga o
dimensiune de mediu. Atunci cnd sunt trimise ofertele, putei face comparaia ntre ele
(cele neutre i cele verzi) pe baza aceluiai set de criterii de atribuire. Aadar, putei
folosi variantele pentru a proteja mediul permind o comparaie ntre opiunile standard
i opiunile ecologice (care se bazeaz pe aceleai cerine tehnice standard).
Companiile sunt libere s elaboreze oferte ce se bazeaz pe varianta iniial, dac
autoritatea contractant nu indic altceva.
Pentru a putea accepta variante ntr-o procedur de achiziii publice (1), este
nevoie s menionai n avans n documentele de licitaie:
c vor fi acceptate variante,
specificaiile minime de mediu pe care variantele trebuie s le ndeplineasc (de
exemplu o mai bun performan de mediu)
cerine specifice pentru prezentarea variantelor n oferte (cum ar fi solicitarea unui plic
separat prin care s se indice varianta sau prin care s se indice c o variant poate s fie
propus doar dac este combinat cu o ofert neutr).
3.3. Etichete ecologice
3.3.1. Generaliti
O gam larg de etichete ecologice au fost dezvoltate pentru a comunica
informaii asupra acreditrii de mediu a produselor sau serviciilor ntr-o form
standardizat, pentru a ajuta consumatorii sau alte companii s selecteze produse i
servicii mai ecologice. Criteriile etichetelor ecologice nu se bazeaz pe un singur
parametru, ci mai degrab pe studii ce analizeaz impactul de mediu a produsului sau a
serviciului pe parcursul ciclului su de via - abordarea de la leagn pn la mormnt,
bazate pe informaii tiinifice valide.
Acestea ofer informaii folositoare asupra costurilor inerente ale unui produs, de
la extracia materiilor prime n etapa pre-produciei, la producie i distribuie pn la
eliminarea final.
Putei folosi informaia etichetelor ecologice n diverse moduri:
pentru a elabora specificaiile dvs. tehnice n vederea definirii caracteristicilor
produselor sau serviciilor pe care le cumprai;
pentru a verifica respectatea cerinelor, prin acceptarea etichetei ca dovad a respectrii
specificaiilor tehnice;
ca i un termen de referin pentru evaluarea ofertelor n etapa de atribuire (vezi
exemplul de mai jos);
prin folosirea diferitelor tipuri de etichete pentru diferite scopuri, de exemplu etichetele
unice se pot dovedi utile n cazul unei abordri progresive. Cu toate acestea, ofertanilor
nu li se poate impune s fie nregistrai sub o anumit schem de etichet ecologic.
__________________
(1) A se vedea Articolul 24 al Directivei 2004/18/CE i Articolul 36 al Directivei 2004/17/CE.

20

Folosirea etichetelor ecologice ale

Uniunii Europene pentru becuri
Criteriile etichetei ecologice ale
Uniunii Europene pentru becuri cer ca
acestea s aib o durat medie de via de
10.000 ore. Pentru a reflecta acest lucru n
cazul unei licitaii pentru becuri, cele 10.000
de ore ar putea fi stabilite ca i o specificaie
tehnic pentru durata de via minim,
putndu-se acorda un bonus pentru fiecare
1000 de ore n plus peste cele 10.000.

3.3.2 Consiliere juridic asupra modului de utilizare a etichetelor ecologice i

a specificaiilor lor de baz n procedura de achiziii
Directivele privind achiziiile publice (2004/17/CE i 2004/18/CE) (1) v permit n mod
explicit s folosii specificaiile de baz ale ecologice atunci la definirea cerinelor de
mediu, fie c se fondeaz pe performan sau pe funcionalitate, cu condiia ca:
specificaiile s fie adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor
acoperite de contract;
cerinele pentru etichet s se bazeze pe informaie tiinific ;
etichetele ecologice s fie adoptate cu participarea tuturor actorilor interesai, precum
organismele guvernamentale, consumatorii, productorii, distribuitorii i organizaiile de
mediu;
s fie accesibile tuturor prilor interesate.
Acele produse i servicii crora li s-a acordat eticheta ecologic se presupune c satisfac
specificaiile tehnice. Cu toate acestea, nu este permis introducerea vreunei obligaii
pentru companii ca acestea s dein o anumit etichet ecologic sau s se supun pe
deplin criteriilor unei anumite etichete ecologice. ntotdeauna trebuie s acceptai i alte
documente care au for probant, cum ar fi raportul de test al unui organism recunoscut
sau dosarul tehnic al fabricantului.
___________________
(1) A se vedea Articolul 23 al Directivei 2004/18/CE i Articolul 35 al Directivei 2004/17/CE.

3.3.3. Categoriile de etichete ecologice

Etichete ecologice publice, cu criterii multiple (Tipul I, ISO 14024)
Acestea sunt cele mai uzuale tipuri de etichet i de asemenea cele mai folosite
pentru achiziiile verzi. Se bazeaz pe un numr de criterii de tip acceptat/respins care
stabilesc standardul pentru eticheta respectiv. Se stabilesc diverse seturi de criterii
pentru fiecare produs sau serviciu acoperit de schem. Aceste criterii vor defini n mod

21

normal performana de mediu pe care produsul trebui s-l ating i pot de asemenea
stabili standarde care s asigure faptul c produsul este potrivit pentru utilizare.
Cteva etichete ecologice europene i naionale
Cele mai cunoscute etichete ecologice cu criterii multiple sunt eticheta european
(floarea) (1), eticheta scandinav (lebda nordic) (2) i etichetele naionale (cum ar fi cea
german ngerul albastru) (3). Toate aceste etichete sunt voluntare i bazate pe ciclul de
via i implic certificarea produsului de ctre o parte ter (adic nu de ctre
productori). Ele beneficiaz de nalte standarde de transparen i rigoare tiinific n
termeni de stabilire a criteriilor i sunt non-disciriminatorii.
_______________________
(1) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet
(http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/index_en.htm.)
(2) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet (http://www.svanen.nu/Eng/default.asp.)
(3) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet
(http://www.blauer-engel.de/englisch/navigation/body_blauer_engel.htm.)

n cazul etichetei ecologice a Uniunii Europene, de exemplu, criteriile pentru

toate grupurile de produse i servicii pot fi preluate, acolo unde este cazul, direct de pe
pagina de internet a Uniunii Europene referitoare la etichete ecologice (1) i transpuse n
specificaiile tehnice sau criteriile de atribuire. Acest lucru nu este ns valabil pentru
toate etichetele ecologice.
Unele etichete ecologice conin criterii care:
se refer la practica managementului general al companiei care fabric produsul sau
ofer serviciul;
trateaz probleme din domeniul etic sau alte aspecte similare.
Aceste criterii nu reprezint specificaii tehnice aa cum sunt ele definite n
directivele de achiziii publice i nu ar trebui folosite pentru contractele care cad sub
incidena acestor directive ntr-adevr, pentru ca un criteriu s fie aplicabil achiziiilor
publice, acesta trebuie s fie relevant pentru obiectul contractului..
Etichete publice unice
Etichetele unice sunt etichete care se leag de o problem de specific ca de
exemplu utilizarea energiei sau nivelul de emisii. Exist dou tipuri diferite de etichete
unice.
Primul tip se bazeaz pe unul sau mai multe criterii de tip acceptat/respins
referitoare la o chestiune specific. Dac un produs satisface aceste criterii, atunci poate
afia eticheta. Exemple din acest tip de etichet sunt etichetele biologice ale Uniunii
Europene sau eticheta Energy star pentru echipamentul de birou.
_____________________
(1) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet (http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/)
Succesul american Energy star
In 1993 Guvernul federal al Statelor Unite a decis s cumpere doar echipamente
IT care purtau eticheta Energy star. Guvernul federal este cel mai mare achizitor de
calculatoare din lume i se estimeaz c aceast decizie a jucat o parte important n
micarea subsecvent de adoptare a normelor Energy star pentru majoritatea

22

echipamentelor informatice de pe pia. Beneficiile de mediu create prin alegerea Energy

star de ctre administraia federal au fost calculate la 200 bilioane kWh de electricitate
economisit din 1995, echivalentul a 22 milioane tone de CO2 (1).
____________________
(1) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet (http://www.energystar.gov/.)
Cel de-al doilea tip de etichet
funcioneaz prin clasificarea produselor
sau serviciilor n funcie de performana
lor de mediu a produsului/serviciului
respectiv. Exemplele pentru acest al
doilea tip includ eticheta pentru energie a
Uniunii Europene care clasific articolele
electrocasnice n funcie de eficiena lor
energetic, A* fiind cel mai eficient i G
fiind cel mai puin eficient.
Etichetele unice pot fi foarte utile dac
dorii s folosii o abordare progresiv n
ecologizarea achiziiilor deoarece acestea
permit o imbuntire treptat. Folosirea
standardelor de eficien energetic ar
putea fi un excelent inceput pentru un
program mai larg de achiziii verzi. Diferitele clase v permit s decidei cu uurin ct
de departe dorii s mergei.
Etichete ecologice private
Pe lng aceste etichete ecologice publice, exist i cteva etichete private,
conduse de ONGuri, grupuri industriale i combinaii de actori interesai. Acestea includ
etichete pentru scheme de certificare forestier (vezi Capitolul 3.4.5), cum ar fi schemele
FSC (Forest Stewardship Council Consiliul bunului management forestier) (1) sau
PEFC (Pan European Forest Certification Council Sistemul paneuropean de certificare
forestier) (2), etichete organice cum ar fi schema IFOAM (3), sau criterii multiple cum ar
fi eticheta suedez Bra miljoval (4).
n funcie de accesibilitatea lor i de modul n care sunt adoptate, aceste scheme
de etichetare pot s se conformeze sau nu liniilor directoare privind etichetele de mediu
adecvate pentru achiziiile publice, dup cum s-a precizat anterior.
______________
(1) Pentru mai multe informaii, a se vizita pagina de internet (http://www.fsc.org/fsc)
(2) Pentru mai multe informaii, a se vizita pagina de internet (http://www.pefc.org/internet/html/)
(3) Pentru mai multe informaii, a se vizita pagina de internet (http://www.ifoam.org)
(4) Pentru mai multe informaii, a se vizita pagina de internet (http://www.snf.se/bmv/english.cfm)
3.4. Achiziionarea de materiale specifice i luarea n calcul a procesului i
metodelor de producie
Compoziia unui produs i modul n care este fabricat poate forma o parte
semnificativ a impactului su de mediu. Sub directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE,
metodele de producie pot fi luate n calcul n mod explicit atunci cnd se definesc
23

specificaiile tehnice (5), dar acest lucru este de asemenea posibil i n cazul directivelor
anterioare.
3.4.1. Achiziionarea de materiale specifice
n calitate de autoritate contractant, avei dreptul de a insista ca produsul pe care
l cumprai s fie confecionat dintr-un material specific, cu condiia ca principiile
Tratatului privind non-discriminarea i libera micare a bunurilor i serviciilor s fie
respectate.
Putei de asemenea indica tipul de materiale preferat, sau putei solicita
suplimentar ca nici unul din materialele sau substanele chimice componente s nu fie
duntoare mediului nconjurtor. O abordare comun n cazul achiziiilor publice pentru
produse de curat, de exemplu, este ca autoritatea contractant s furnizeze o list
indicativ de substane periculoase pentru mediul nconjurtor sau pentru sntatea
public (pe baza unei evaluri obiective a riscului) pe care nu le dorete n produs.
Dreptul de a specifica materialele sau coninutul produsului include de asemenea dreptul
de a solicita un procentaj minim de coninut reciclat sau refolosit, acolo unde este posibil.
____________________
(5) Anexa VI a Directivei 2004/18/CE i Anexa XXI a Directivei 2004/17/CE.

Coduri de achiziii verzi n Gteborg (1) i n Londra (2)

Alegei produse care duneaz mediului ct mai puin posibil, att n etapa de
producie ct i n faza de utilizare. Trebuie luat n considerare ntregul proces de la
producie via consum pn la eliminarea final.
Alegei produse care nu duneaz consumatorilor sau utilizatorilor (lund n considerare
mediul de lucru al angajailor).
Alegei produse biodegradabile sau care pot fi refolosite.
Alegei produse care nu consum sau necesit n mod inutil energie sau resurse naturale
n procesul de fabricare sau la utilizare.
Primarul Londrei a lansat un cod al achiziiilor verzi, prin care att achizitorii privai ct
i cei publici s-au angajat s achiziioneze bunuri ce conin materiale reciclate atunci cnd
este posibil.
(1) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet (http://www3.iclei.org/egpis/egpc-056.html).
(2) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet (http://www.lecf.org.uk/procurement/index.htm).

24

3.4.2. Procesul i metodele de producie

Aa cum s-a menionat mai sus, att
Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE ct
i directivele anterioare v permit s
includei cerine asupra metodelor de
producie n specificaiile pentru achiziii
verzi.
Cu toate acestea, deoarece toate
specificaiile tehnice trebuie s fie
relevante pentru obiectul contractului,
putei include doar acele cerine referitoare
la procesul de fabricare a produsului i care
contribuie la caracteristicile sale, fr a fi n
mod necesar vizibile.
Putei de exemplu solicita electricitate
produs din surse de energie regenerabil
(a se vedea Seciunea 3.4.3 pentru mai
multe detalii), dei electricitatea verde nu
este fizic diferit de electricitatea produs
din surse de energie convenionale i
becurile vor funciona n aceeai manier.
Cu toate acestea, natura i valoarea produsului final a fost modificat de proces i
de metodele de producie folosite. De exemplu, electricitatea produs dintr-o surs
regenerabil va fi n principiu mai scump, dar mai curat dect electricitatea dintr-o
surs convenional.
n concluzie, putei include toate cerinele care sunt legate de obiectul
contractului. Dimpotriv nu putei impune cerine de mediu asupra unor aspecte care nu
au legtur cu produsul n cauz.
Un exemplu clar de cerin inacceptabil ar fi, n cazul unei achiziii de mobilier, s
insistm ca productorii de mobil s foloseasc hrtie reciclat n birourile proprii.
3.4.3. Cazul energiei regenerabile
Directiva 2001/77/CE privind promovarea electricitii produs din surse
regenerabile de energie definete sursele regenerabile de energie i electricitatea produs
din sursele regenerabile de energie (1).
Pentru c electricitatea produs din sursele regenerabile de energie nu se poate
deosebi fizic de electricitatea produs din surse convenionale, metoda de verificare este
esenial pentru a ne asigura c autoritatea public primete produse/servicii cu un bun
coeficient al raportului pre/calitate (inclusiv din punctul de vedere al proteciei
mediului).
Directiva 2001/77/CE cere Statelor Membre s se asigure c originea electricitii
provenit din surse regenerabile de energie poate fi garantat conform unor criterii
obiective, transparente i non-discriminatorii nu mai trziu de 27 octombrie 2003. n mod

25

asemntor, statele membre trebuie s se asigure c o garanie de origine este emis de

cte ori se solicit.
_________________
(1) A se vedea definiiile din Articolul 2 al Directivei 2001/77/CE, la punctele (a): Sursele regenerabile de
energie nseamn surse regenerabile de energie non-fosil (eolian, solar, geotermal, a valurilor, a
mareelor, hidro-putere, biomas, gaz provenit din depozitele de gunoi, gaz i biogaz provenit din instalaii
de tratare a apelor uzate) i (c) Electricitatea produs din surse regenerabile de energie nseamn
electricitate produs de instalaii care folosesc doar surse regenerabile de energie la fel ca i proporia de
electricitate produs din surse regenerabile de energie n instalaii hibride care folosesc de asemenea surse
convenionale de energie .

Achiziia de electricitate regenerabil de ctre autoritile locale britanice i

olandeze
La nceputul lui 2002, Universitatea Sheffield Hallam din Marea Britanie a decis
s acopere 5% din nevoia sa de electricitate cu electricitate verde i a atribuit contractul
unui furnizor de electricitate verde. Achiziia de 5% electricitate verde a permis
universitii s reduc emisiile sale de carbon cu aproximativ 1.5 - 2 % pe an.
Alte msuri de eficien energetic vor crete procentajul la 3%, care este inta
anual a universitii (1).
Aproape toate cldirile publice precum i iluminatul stradal din regiunea Brabant
Sud-Est din Olanda funcioneaz pe baz de electricitate verde. In martie 2002, 21
municipaliti n Regiunea de Cooperare Eindhoven au semnat un contract cu un furnizor
pentru a obine electricitate verde pentru 75% din consumul su, reprezentnd
aproximativ 29 milioane kWh. Municipalitile s-au asociat pentru a obine un pre mai
bun la aceast utilitate. Pe lng mbuntirile de mediu, contractul negociat ofer o
economisire de costuri de 620.000 euro fa de contractele anterioare.
_______________
(1) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet http://www3.iclei.org/egpis/egpc-059.html

26

3.4.4. Alimente din agricultura organic

Producia de alimente organice este un proces
specializat. Pentru ca un produs alimentar s fie
denumit organic, trebuie s ndeplineasc anumite
cerine i s fie certificat de ctre un organism
aprobat de inspecie. Aceste cerine sunt formulate
n Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2092/91
privind producia organic de produse agricole (1).
n calitate de autoritate contractant, dvs. putei
ntocmi cerinele specificaiilor tehnice chiar mai
strict dect cele ale Regulamentul Consiliului
(CEE) nr. 2092/91. Putei cere ca un contract de
servicii pentru o cantin s ofere un anumit
procentaj de alimente organice i ca anumite
alimente s fie produse n mod organic.
n final, este n mod evident posibil ca autoritile
publice s reduc impactul de mediu prin
cumprturi sezoniere, de exemplu furniznd
cantinelor doar acele varieti de legume i fructe
care sunt de sezon n acea zon.
______________________
(1) Regulamentul Consiliului (CEE) No 2092/91 din 24 June 1991 privind producia organic de
produse agricole i indicaii ce se refer la produse agricole i alimente (JO L 198, 22.7.1991).

Alimente organice n cantinele colilor din Italia i n cantinele spitalelor din

Viena
Exist mai mult de 300 exemple de coli ce ofer servicii de meniuri compuse din
alimente organice n Italia unele dintre ele folosesc doar legume i fructe organice, n
timp ce altele ofer mese pregtite din ingredinte organice n msur de 80%, 90% sau
chiar 100%. Oraul Ferrara din nordul Italiei a introdus o abordare structurat n aceast
problem. A nceput n 1994 cnd a elaborat un studiu de fezabilitate i apoi a stabilit o
list de alimente care ar putea fi folosite fr a crete costurile n mod semnificativ. In
2003, 50% din mncarea oferit n cantinele publice era organic, crescnd la 80% pentru
cree (1).
O abordare similar a fost adoptat n Viena, punndu-se accentul pe acele
alimente care sunt uor disponibile prin intermediul fermelor organice i care nu puneau
probleme de aprovizionare.
Acestea includ acum cereale, produse lactate, fructe i legume (n funcie de sezon)
i carne. Mncarea organic este oferit n spitale, azile de btrni, coli i grdinie.
Procentul de mncare organic difer n funcie de tipul de instituie: e.g. 30 % grdinie,
cu obiectivul de a mri acest procent la 50 % n urmtorii doi ani (2).
_____________
(1) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet (http://www.comune.fe.it).
(2) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet (http://www.wien.gv.at/ma22/oekokauf/).

27

3.4.5. Cazul produselor din lemn administrate n mod durabil i legal

Problema produselor din lemn (1), n special a celor provenite din pduri tropicale
i alte pduri seculare, a primit n ultima perioad o atenie considerabil din partea
publicului i a mass-mediei.
________________
(1) Produsele din lemn includ de exemplu lemnul rotund, bulvanii, elementele de construcie din lemn i
mobila din lemn.

Produsele din lemn administrate n mod durabil i legal sunt concepte complexe i
dificil de definit. Exist un acord general c managementul durabil al pdurilor nseamn
printre altele, susinerea biodiversitii, a productivitii i a vitalitii i de asemenea
luarea n consideraie a aspectelor sociale cum ar fi bunstarea lucrtorilor, interesele
indigenilor sau a celor dependeni de pdure. Noiunile de durabil i legal se refer la
condiii sociale i de mediu, precum i la condiii de mediu.
Majoritatea comerului cu cherestea a Uniunii Europene are loc cu ri care
respect i aplic legislaia pdurilor; totui, tierile ilegale constituie o problem serioas
n anumite ri i regiuni de unde Uniunea European import produse forestiere. Aceasta
a dus la eforturi din partea statelor i a organizaiilor internaionale de a aborda problema
tierilor non-durabile i ilegale de pdure printr-o varietate de aciuni, inclusiv prin
achiziii publice. Avnd n vedere c autoritile publice sunt consumatoare importante de
produse lemnoase, mai ales pentru construcii i mobil, acestea ar putea avea un impact
semnificativ n reducerea cererii pentru lemn tiat ilegal.
n elaborarea specificaiilor tehnice, dvs. putei specifica cerine de mediu pentru
produsele din lemn care vor fi cumprate. Diverse guverne, organisme i organizaii
sponsorizate din comer au stabilit standarde detaliate i scheme de certificare, cu
specificaii
tehnice
menite
s
promoveze managementul durabil al
resurselor.
Aceste scheme de certificare, cum ar fi
FSC (Consiliul bunului management
forestier) sau PEFC (Pan European
Forest Certification Council Sistemul
paneuropean de certificare forestier),
includ criterii privind aspecte de
durabilitate de mediu privind tierea
lemnului. Aceste criterii pot fi folosite
n specificaiile tehnice pentru a defini
exact ce nseamn produse lemnoase
durabile din punct de vedere al
mediului, fr a exista cerina de a
respecta o anumit schem de
certificare forestier.
Unele specificaii tehnice folositoare pentru achiziionarea de produse
lemnoase
De exemplu, urmtoarele criterii pot fi folosite n specificaiile tehnice ale unui
28

contract care este durabil n termeni de mediu:

rata de tiere a lemnului s nu depeasc niveluri care garanteaz conservarea pdurii;
folosirea de metode non-chimice de control al duntorilor, precum i evitarea folosirii
pesticidelor chimice.
Ca i n cazul oricror altor specificaii tehnice, putei include doar acele
specificaii care se refer la obiectul contractului. Astfel, nu putei include specificaiile
unei scheme care servete, de exemplu, protejrii persoanelor dependente de pdure.
Cu toate acestea, dvs. putei, n calitate de autoritate achizitoare, s indicai n
nota contractului sau n documentele de licitaie c o anumit schem de certificare
forestier va fi acceptat ca o posibil metod de a verifica ndeplinirea acestor cerine.
Trebuie, bineneles, s acceptai i metode echivalente de verificare.
Deoarece asemenea scheme de certificare forestier includ adeseori i alte cerine
privind legalitatea tierii lemnului, care nu se refer n mod direct la licitaia n cauz,
promovarea acestor scheme crete n mod direct ansele ca lemnul s fie recoltat din
surse legale.

Capitolul IV
Selectarea furnizorilor, prestatorilor de servicii sau contractorilor
Cuprins
Excluderea companiilor care au
nclcat legislaia cu privire la
protecia mediului este posibil, n
msura n care acest lucru le afecteaz
conduita profesional.
Din punct de vedere al capacitii
tehnice, experiena companiei i
calificarea profesional a personalului
su reprezint un bun mijloc de a
include i consideraii ecologice
Pentru a verifica dac contractanii pot
s respecte msurile de management
de mediu prevzute n contract,
autoritile contractante pot s le cear
s-i demonstreze capacitile tehnice de a le pune n aplicare.
Sistemele de management al mediului, cum ar fi EMAS, pot s serveasc ca mijloc
de prob (i nu numai) pentru a demonstra aceast capacitate tehnic.
Nu este permis cerina de conformare la un anumit sistem de management al
mediului.

4.1 Introducere
Criteriile de selecie se concentreaz pe capacitatea companiei de a respecta
contractul pentru care a licitat. n acest capitol, vom arta cum s utilizm posibilitile
oferite de directivele privind achiziiile publice pentru a aplica criteriile de protecie a

29

mediului n stadiul de selecie. Vom trece n revist diferitele categorii ale criteriilor de
selecie, adic criteriile eliminatorii, de capacitate financiar i tehnic. O atenie special
va fi acordat posibilitii de utilizare a sistemului european de management i audit al
mediului (EMAS) de ctre contractani.

4.2 Criteriile de eliminare

Criteriile de eliminare se refer la situaiile care n mod normal mpiedic
autoritile contractante s ncheie contracte cu o anumit companie (1). Cazurile n care o
autoritate contractant poate exclude un contractor sunt enumerate n directivele
referitoare la achiziiile publice. n cazuri penale grave, excluderea contractorilor poate fi
obligatorie (2).
n ceea ce privete conduita profesional a unei companii, pot fi folosite dou
prevederi referitoare la criteriile de eliminare pentru a stabili dac un anumit
comportament al companiei contravine normelor de mediu i anume atunci cnd un
operator economic a fost condamnat definitiv pentru conduita sa profesional sau a fost
gsit vinovat de o grav fapt legat de ndeplinirea atribuiilor sale .
________________
() De exemplu, dac compania :
- este n faliment sau lichidare
- a comis un delict grav privind conduita sa profesional
- nu i-a pltit impozitele sau cotizaiile la asigurrile sociale
() Vezi art.54 al Directivei 2004/17/EC i art.45 al Directivei 2004/18/EC
() Vezi art.45 al Directivei 2004/18/EC i art.53 i 54 al Directivei 2004/17/EC

n consecin, n conformitate cu Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE asupra

achiziiilor publice, dac dreptul naional conine dispoziii n acest sens, un caz de
nerespectare a legislaiei de mediu care a fcut obiectul unei sentine definitive sau a unei
decizii echivalente poate fi considerat un delict ce afecteaz conduita profesional a

30

operatorului economic n cauz sau o fapt grav, care poate permite excluderea prii
respective de la atribuirea contractului.
Eliminarea cererilor de ofert n cazul infraciunilor repetate legate de
dreptul mediului
De exemplu, n baza Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE privind achiziiile
publice, o companie ce se ocup cu eliminarea deeurilor i care a nclcat, n repetate
rnduri, dispoziiile legate de mediu, fcnd obiectul mai multor amenzi cu caracter
administrativ, poate fi exclus din procedura achiziiilor publice pentru grave abateri
profesionale.
4.3
Capacitatea tehnic
4.3.1. Criteriile referitoare la capacitatea tehnic de mediu, n general
Directivele referitoare la achiziiile publice conin o list exhaustiv de criterii
de selecie, pe care autoritatea contractant are dreptul s o cear n scopul verificrii
capacitii tehnice a ofertanilor, pentru executarea contractului.()
__________________
() Art. 48 al Directivei 2004/18/EC i art.53 i 54 ale Directivei 2004/17/EC

Achiziiile n care competenele tehnice de mediu pot fi deosebit de relevante

includ gestiunea deeurilor, construciile, ntreinerea i renovarea cldirilor, serviciile de
transport.
Competenele tehnice de mediu pot cuprinde competene tehnice n minimizarea
producerii de deeuri, evitarea deversrii produselor poluante, reducerea costurilor pentru
combustibili sau minimizarea perturbrii habitatelor naturale. n practic, se refer la
urmtoarele probleme :

Poate ofertantul s angajeze sau s aib acces la personal specializat care s poat
s trateze problemele legate de mediul nconjurtor, stipulate n contractul
respectiv?

Poate ofertantul s dein sau s aib acces la echipamentul tehnic necesar

proteciei mediului?

Dispune ofertantul de structuri tehnice i de cercetare proprii, care s rezolve

problemele legate de mediu ?
Printre criteriile referitoare la capacitatea tehnic, un instrument util pentru
criteriile de mediu este nregistrarea achiziiilor ncheiate anterior. Atunci cnd este vorba
despre achiziii ecologice, putei utiliza acest criteriu pentru a cere ofertantului s prezinte
experiena sa anterioar, legat de acest gen de achiziii. Pentru acest lucru, trebuie s
specificai clar ce fel de informaie este considerat relevant i ce fel de dovezi trebuie
aduse n acest sens.

31

Respectarea cerinelor de mediu de ctre constructori

De exemplu, dac o autoritate contractant vrea s se asigure c o nou construcie

public este construit la standarde nalte din punct de vedere al mediului, este logic ca
ofertanilor s li se cear dovezi c au mai construit la acest nivel.
n mod similar, dac o structur municipal trebuie s fie construit ntr-o zon
vulnerabil din punct de vedere ecologic, autoritatea contractant poate cere dovezi c
ofertantul a mai construit n astfel de condiii.
n alte cazuri, este posibil ca aspectele legate de mediul nconjurtor s fie
nglobate n calificrile educaionale i profesionale. Aceste competene sunt importante
n cazul achiziiilor, unde obiectivele legate de mediu nu pot fi atinse dect dac
personalul este calificat n acest sens.
Garantarea competenei profesionale a celor care ndeprteaz azbestul
Izolaiile din azbest pot fi nc ntlnite la multe construcii din Europa. n
perioada executrii de lucrri de ntreinere la aceste cldiri, este important ca
antreprenorii calificai s poat ndeprta azbestul n cele mai bune condiii de siguran.
Ca s poat dovedi competena, unele state membre dispun de un sistem de licene
specific antreprenorilor specializai ntr-o astfel de ocupaie. Este important s se solicite
antreprenorilor care lucreaz n aceste condiii, s fac dovada c au experien n acest
domeniu. Experiena poate fi dovedit printr-o licen eliberat de autoritatea competent
sau prin alt mijloc de prob, care s dovedeasc competenele tehnice, n scopul de a
reduce la minim riscurile aferente acestui gen de activitate, n materie de sntate,
siguran i mediu.

32

4.3.2. Sisteme de management de mediu

Orice organizaie (guvernamental sau companie)
care dorete s-i mbunteasc performanele
ecologice poate decide s pun n funciune un
sistem de management de mediu.
n prezent, exist dou sisteme de management de
mediu n UE. Este vorba despre un sistem
comunitar de management i audit ecologic
(EMAS)() i de standardul european/internaional
pentru sistemele de management ecologic
(EN/ISO 14001)(). Sistemul EMAS este
disponibil organizaiilor care i au sediul n UE
sau n spaiul economic european, n timp ce
sistemul ISO este disponibil organizaiilor din
toat lumea. Exist aprox. 13.500 sedii i
organizaii ISO 14001 certificate i 4000 sedii i
organizaii EMAS nregistrate n Europa.
Sistemele de management de mediu sunt
instrumente de management al cror scop este de
a ameliora performana de mediu global a organizaiei. Acestea permit organizaiilor s
aib o imagine clar a impactului asupra mediului, s descopere efectele importante i s
le gestioneze eficient, n sensul mbuntirii continue a performanelor ecologice.
Domeniile relevante pentru mbuntirea performanelor pot fi utilizarea resurselor
naturale, cum ar fi apa i energia; formarea i informarea angajailor; recurgerea la
metode de producie prietenoase fa de mediul nconjurtor, achiziia produselor de
birotic ecologice, fabricarea de produse ecologice, etc.
___________________
() Regulamentul (EC) nr.761/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 19 martie 2001 care
permite participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management i de audit al
mediului
() Standardul european/internaional EN/ISO 14001:1996 al sistemelor de management al mediului

4.3.3. Utilizarea sistemelor de management de mediu n achiziiile publice

Directivele 2004/17/EC i 2004/18/EC privind achiziiile publice autorizeaz
autoritile publice, n cazuri adecvate, s cear ofertanilor s-i demonstreze
capacitatea tehnic de a rspunde exigenelor fixate pentru achiziiile respective, n
vederea aplicrii unor msuri de management al mediului privind serviciile i lucrrile
publice().
Prin cazuri adecvate trebuie s nelegem acele achiziii prin care se pot cauza
prejudicii mediului nconjurtor i care necesit msuri de protecie pentru realizarea lor.
Bineneles, aceste msuri au o legtur direct cu achiziiile publice.
__________________
() n conformitate cu art.42(2)(f) a Directivei 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului,
referitor la coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii de lucrri, bunuri i servicii
publice, pentru contractele referitoare la achiziiile publice de lucrri i servicii i numai n anumite cazuri,
o indicaie referitoare la msurile de management al mediului pe care operatorul economic poate s o

33

aplice n timpul realizrii contractului, poate fi folosit de autoritatea contractant ca un criteriu de

selecie.

Construind un pod ntr-o zon

protejat
Un exemplu de astfel de msuri
de management de mediu ar fi o achiziie
care se refer la construirea unui pod ntro zon protejat i care necesit
introducerea unor msuri de management
specifice, destinate s garanteze o
protecie eficace a florei i faunei n zona
respectiv, n timpul construirii podului.

Nu este posibil cerina de respectare a criteriilor de selecie care nu au legtur

cu achiziia n cauz. De aceea, msurile de management nu trebuie stabilite neaprat la
nceperea procedurii de achiziie respective i nici nu trebuie meninute dup terminarea
acesteia.
Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE recunosc explicit c certificatele EMAS
pot servi (dac sunt relevante) la demonstrarea capacitii tehnice a companiilor cu
privire la realizarea msurilor de management al mediului. De asemenea, autoritile
contractante trebuie s recunoasc certificatele echivalente, eliberate de organisme n
conformitate cu dreptul comunitar sau normelor europene sau internaionale n materie de
certificare i fondate pe normele europene sau internaionale de management de mediu.
Ele trebuie s accepte orice alt mijloc de prob prezentat de companie pentru a demonstra
capacitatea sa tehnic.
Aceasta nseamn c autoritile contractante nu pot cere companiilor s dein un
certificat EMAS sau s satisfac, n totalitate, exigenele dintr-un astfel de certificat.
n cele din urm, trebuie specificat c un certificat EMAS nu servete doar la
demonstrarea capacitii tehnice a unei companii n scopul lurii de msuri privind
managementul de mediu. n cazul n care autoritatea contractant stabilete alte criterii de
selecie dect cele menionate n seciunea 4.3.1. (de exemplu, cerine referitoare la
echipamente tehnice sau instruirea personalului), certificatul EMAS poate constitui o
prob suficient, n msura n care acesta conine informaii relevante cu privire la aceste
exigene speciale.

34

Capitolul V
Atribuirea contractului
Cuprins
Este posibil aplicarea criteriilor de atribuire
a contractului, cu condiia s fie ndeplinite
urmtoarele condiii :
- au legtur cu obiectul achiziiei
publice
- nu ofer o libertate de alegere
nelimitat autoritii contractante
- sunt expres menionate n oferta
sau n caietul de sarcini
- respect principiile fundamentale
ale dreptului comunitar.
Adoptnd o abordare a costurilor ciclului de
via, putem avea costurile reale ale unei
achiziii publice. Folosirea acestui tip de
abordare n pregtirea criteriilor de atribuire
va mbunti att performanele legate de
mediu, ct i situaia financiar.
Criteriile costului total al proprietii i costului minim al ciclului de via sunt larg
utilizate n numeroase instituii n domeniul achiziiilor publice i private. n
consecin, exist analize i linii directoare ale costului ciclului de via care pot
facilita, eventual, elaborarea prevederilor pentru a defini cererile n materie de
ofertare i contractare ().

5.1. Reguli generale de atribuire a contractului

5.1.1. Criterii de atribuire
Atribuirea contractului este ultima faz n cadrul procedurii de achiziie public.
n acest stadiu, autoritatea contractant evalueaz calitatea ofertelor i compar preurile.
______________________
() Se face uneori o distincie ntre costul total al ciclului de via (sau cost total al proprietii) i costul
ciclului de via, acesta din urm fiind un concept mai restrictiv care nu include totdeauna costuri, cum ar fi
cele pentru sfritul vieii i pentru ndeprtarea deeurilor.

Cnd se evaluez calitatea ofertelor, se folosesc criterii de atribuire stabilite

anterior i publicate n prealabil, nainte de a identifica oferta cea mai avantajoas.
Prevederile asupra achiziiilor publice ofer dou opiuni: fie comparai ofertele numai
din punct de vedere al celor mai mici costuri, fie alegei s atribuii contractul ofertei
cele mai avantajoase din punct de vedere economic, ceea ce nseamn c, n afar de
pre, vor mai conta i alte criterii de atribuire.
Din moment ce criteriul ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere
economic const ntotdeauna din dou sau mai multe subcriterii, acestea pot include i
criterii legate de mediu. ntr-adevr, printre exemplele neexclusive ale directivelor care

35

permit autoritilor contractante s determine oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic figureaz calitatea, preul, caracteristicile tehnice, valoarea estetic i
funcional, caracteristicile legate de mediu, costurile de utilizare, rentabilitatea, asistena
tehnic post vnzare, data i perioada de livrare, data de execuie, etc.
Din moment ce oferta cea mai avantajoas va fi determinat pe baza mai multor
subcriterii, se pot folosi diferite metode pentru a compara aceste subcriterii.
Aceste metode cuprind matrici comparative, ponderi relative, avantaje i
dezavantaje. Este responsabilitatea autoritilor contractante s specifice i s publice
criteriile de atribuire a contractului i ponderea pe care o are fiecare criteriu, astfel ca
eventualii ofertani s poat ine seama de ele.

Diferitele criterii care determin oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic trebuie s fie formulate astfel nct :
s fie legate de obiectul contractului care trebuie atribuit (aa cum apar descrise n
condiiile tehnice)
s permit ofertelor s fie evaluate pe baza criteriilor economice i calitative n
ansamblul lor, cu scopul de a determina oferta cea mai avantajoas din punct de vedere al
raportului calitate pre ()
_________________
() A se vedea art. 46 al Directivei 2004/18/EC i 55 al Directivei 2004/18/EC

Aceasta nseamn, n practic, c nu e nevoie ca fiecare criteriu de atribuire s

ofere un avantaj economic autoritii contractante, dar c luate mpreun (din punct de
vedere economic i ecologic), criteriile de atribuire trebuie s permit determinarea celui
mai bun raport calitate pre.

36

5.1.2. Corelarea criteriilor de atribuire cu specificaiile tehnice

Se poate s existe o legtur ntre specificaiile tehnice i criteriile de atribuire.
Specificaiile tehnice definesc nivelul de performan necesar. Dar, ca autoritate
contractant, putei decide ca toate produsele/serviciile/lucrrile ale cror performane
sunt superioare nivelului minim cerut s poat primi puncte suplimentare, de care se va
ine seama n faza de atribuire. De aceea, ar trebui s fie posibil traducerea tuturor
specificaiilor tehnice n termenii criteriilor de atribuire.
Recompensarea eficacitii energetice a echipamentelor de curare
n specificaiile tehnice, o autoritate contractant a pus drept condiie ca
echipamentele de curare s nu consume mai mult de 3 kwh. de electricitate. Autoritatea
contractant poate recompensa echipamentele cele mai performante, indicnd n criteriile
de atribuire c, n momentul evalurii ofertelor, puncte suplimentare vor fi atribuite
echipamentelor care consum mai puini kwh. dect valoarea minim cerut.
5.2 Utilizarea criteriilor de atribuire
5.2.1 Generaliti
Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE privind
achiziiile publice permit, n mod explicit, ca
prevederile legate de mediu s fie incluse n
criteriile de atribuire. Aceasta legislaie se bazeaz
pe jurisprudena Curii de Justiie.
Regula de baz n ceea ce privete criteriile de
atribuire legate de mediu a fost stabilit n spea
C-513/99 (Concordia Bus) ().
________________
() Hotrrea Curii de Justiie n spea C-513/99

Cazul Concordia Bus

n 1997, oraul Helsinki (Finlanda), a decis s lanseze o procedur de achiziie
public cu privire la serviciile de transport cu autobuzul. Criteriile de atribuire se refereau
la preul global, calitatea parcului auto i calitatea operaional.
Unul din criteriile de atribuire prevedea acordarea de puncte suplimentare unor
ofertani care satisfceau un anumit nivel protecie mpotriva polurii i zgomotului. Pe
baza acestor puncte suplimentare, achiziia a fost atribuit firmei HKL, compania de
transport municipal.
Concordia Bus, un alt concurent, a contestat aceast decizie, susinnd c nivelul de
poluare i zgomot nu poate fi folosit drept criteriu de atribuire, pentru c nu aduce nici un
avantaj economic autoritii contractante.
Din regula Curii n acest caz i din Directivele 2004/17/EC i 2004/18/EC, reiese
c toate criteriile de atribuire trebuie s ndeplineasc patru condiii:

37

1. Criteriile de atribuire trebuie s aib legtur cu obiectul achiziiei

Acest principiu este esenial, garantnd faptul c criteriile de atribuire se refer la
necesitile autoritii contractante, aa cum sunt definite acestea n obiectul achiziiei.
Existena unei legturi n cazul Concordia Bus
n cazul Concordia Bus, Curtea a considerat c criteriul de atribuire ce are
legtur cu nivelul emisiilor de oxid de azot i zgomotului fcut de autobuze are legtur
cu obiectul contractului.
n alt spe, privitoare la cazul Wienstrom (1), Curtea de Justiie a adus alte
informaii asupra interpretrii existenei legturii cu obiectul contractului.
____________________
(1) Hotrrea Curii de Justiie n spea C-448/01

Absena unei legturi n cazul Wienstrom

n acest caz, Curtea de Justiie a considerat c n cazul unei achiziii privind
furnizarea de energie, un criteriu referitor numai la cantitatea de electricitate produs
pornind de la sursele de energie regenerabile, care depete consumul prevzut de
autoritatea contractant (i care era obiectul contractului), nu poate fi considerat ca
avnd legtur cu obiectul achiziiei ().
__________________
() Trebuie notat faptul c Curtea a recunoscut, n acelai timp, posibilitatea de utilizare a unui criteriu de
atribuire legat de cantitatea de electricitate provenit de la surse de energie regenerabile (ca parte a
electricitii efectiv furnizate autoritii contractante). Mai mult, a fost recunoscut faptul c procentul de
45% atribuit acestui criteriu nu mpiedic autoritatea contractant s efectueze evaluarea criteriilor de
atribuire, n scopul identificrii ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic.

2. Criteriile de atribuire trebuie s fie specific i obiectiv cuantificabile

Curtea de Justiie a hotrt, bazndu-se pe judecile anterioare c utilizarea
criteriilor de atribuire nu trebuie s furnizeze o libertate necondiionat autoritilor
contractante. Acestea trebuie s restrng aceast libertate prin fixarea unor criterii
specifice, relevante pentru obiectul contractului, i msurabile sau, cu alte cuvinte,
specific i obiectiv cuantificabile.
Specificitatea i cuantificarea criteriilor de atribuire n cazul Concordia Bus
n cazul Concordia Bus,nainte de evaluarea ofertelor, oraul Helsinki a specificat
i publicat un sistem de atribuire a unor puncte suplimentare pentru anumii parametri de
poluare i zgomot (1). Curtea de Justiie a considerat c acest sistem corespunde
imperativelor de specificitate i c poate fi msurabil.
_________________
(1) n acest caz, puncte suplimentare au fost atribuite pentru utilizarea autobuzului care are, pe de-o parte,
emisii de oxid de azot mai mici de 4 g/kwh.(+2,5 puncte/autobuz) sau mai mici de 2 g/kwh (+3,5
puncte/autobuz) i, pe de alt parte, un nivel sonor mai mic de 77 db (+1 punct/autobuz).

n cazul Wienstrom, Curtea de Justiie a adus clarificri suplimentare.

Claritatea i obiectivitatea criteriilor de atribuire n cazul Wienstrom
n cazul Wienstrom, Curtea de Justiie a estimat c, n scopul de a da ofertanilor anse
38

egale de a-i formula ofertele, autoritatea contractant trebuie s-i formuleze criteriile de
atribuire de aa manier, nct toi ofertanii informai s le interpreteze n acelai
mod(3). Alt element referitor la necesitatea claritii i msurabilitii criteriilor de
atribuire formulat de Curtea de Justiie, este acela c autoritatea trebuie s se limiteze s
formuleze criteriile, n raport cu care informaiile furnizate de ofertani pot fi efectiv
verificate.
__________________
(3) n acest caz, autoritatea contractant nu a fixat perioade specifice n timpul crora ofertanii s indice
cantitile pe care estimeaz c le pot furniza

3. Criteriile de atribuire trebuie, n prealabil, publicate

n conformitate cu directivele privind achiziiile publice, anunurile privind
achiziiile trebuie s menioneze dac autoritile contractante vor acorda contractul pe
baza principiului preul cel mai sczut sau oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic. n ultimul caz, criteriile folosite pentru a identifica oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic vor fi prevzute n anun sau, n orice caz, n
caietul de sarcini.
4. Criteriile de atribuire trebuie s respecte normele dreptului comunitar
Aceast ultim condiie, ce deriv din Tratatul CE i din directivele privind achiziiile
publice, se refer la faptul c criteriile de atribuire trebuie s fie n concordan cu
principiile fundamentale ale dreptului comunitar. Curtea de Justiie a subliniat importana
principiului nondiscriminrii care st la baza altor principii, cum ar fi libera circulaie a
serviciilor si libertatea de decizie.
Diferena ntre specificitate i discriminare n
cazul Concordia Bus
Noiunea de discriminare a fost folosit expres n
cazul Concordia Bus. Unul din argumentele aduse de
Concordia Bus era acela c criteriile fixate de oraul
Helsinki erau discriminatorii, n msura n care
compania municipal de transport HKL era singura
care deinea autobuze care respectau normele de
poluare admise. Curtea de Justiie a decis c dac unul
din criteriile de atribuire nu poate fi ndeplinit dect
de un mic numr de ofertani, acest fapt nu este de
natur discriminatorie. De aceea, pentru a stabili dac
exist sau nu discriminare ntr-un anumit caz, trebuie
luate n considerare toate aspectele legate de acel caz
().
_________________
() Unul din aceste fapte, n spea de fa, este acela c
Concordiei Bus i-a fost atribuit un lot diferit, n care se aplicau
aceleai reguli privind emisiile de gaze.

39

5.2.2 Utilizarea costurilor ciclului de via

n cadrul unei proceduri de achiziie, n faza atribuirii, preul ofertei este
ntotdeauna un factor decisiv. Dar cum se definete acest pre?
Atunci cnd cumprai un produs, un serviciu sau o lucrare, pltii ntotdeauna un
anumit pre. Totodat, acest pre de cumprare nu reprezint dect un element din costul
total al procesului de achiziie, utilizare i eliminare. Ca s evaluezi costul global al unei
achiziii, trebuie s evaluezi fiecare faz a acestui proces. Acest lucru este cunoscut sub
denumirea de costul ciclului de via , acesta incluznd toate costurile care trebuie
suportate de-a lungul vieii unui produs sau serviciu.
O evaluare a acestor costuri ale ciclului de via , nu este o operaiune foarte
lung sau foarte complex. Dei exist nenumrate tehnici speciale pentru a stabili
calcule elaborate ale costurilor ciclului de via asupra pieei private, se poate ncepe cu o
simpl comparaie ntre costurile evidente i msurabile.
Costurile ciclului de via : o sugestie a Institutului Britanic de Achiziii (1)
_______________
(1) Mai multe informaii sunt disponibile la adresa http://www.cips.org/

Institutul britanic de achiziii sugereaz c ntreg procesul costurilor ciclului de

via trebuie s cuprind :
costurile de cumprare i celelalte costuri asociate (livrare, instalare, punere n
funciune, etc.)
costurile de operare, inclusiv energia, piesele de schimb i de ntreinere
costurile de la sfritul ciclului de via, precum scoaterea din funciune i eliminarea
Aceste costuri trebuie luate n considerare n faza de atribuire, pentru a fi siguri c
se ine cont de ele atunci cnd se stabilete oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic. Ele v ajut s obinei un produs cu o performan ecologic mai bun, pentru
c acest proces va cuprinde costuri de utilizare i disponibilizare a resurselor, care nu ar fi
primit altfel atenia cuvenit.

40

5.2.3. Cum s utilizm costurile ciclului de via pentru a promova consideraiile

legate de mediu
Politica de economisire a costurilor n paralel cu cea de protecie a mediului
poate fi pus n practic prin diverse mijloace, inclusiv prin metoda costurilor ciclului de
via. Urmtoarele exemple sunt elocvente n acest sens.
A. Economisirea de ap i energie
Metoda cea mai simpl de a ameliora raportul cost eficacitate i de a face pieele
mai ecologice este aceea de a economisi ap, energie i combustibili. Aceste economisiri
prezint avantaje clare, att pentru situaia financiar a autoritii contractante, ct i
pentru mediu. Fiind simplu de calculat i avnd o latur economic evident, costurile
apei i energiei pot fi folosite drept criterii de atribuire n procedurile de achiziii publice.
Din punct de vedere ecologic, importana utilizrii apei i energiei este incontestabil, aa
cum o dovedete i efectul utilizrii combustibililor asupra emisiilor de dioxid de carbon
sau asupra producerii deeurilor.
B. Economisirea costurilor de eliminare
Se ntmpl adesea s neglijm costurile de eliminare, n cazul lansrii unei
achiziii pentru un produs sau proiect de construcie. Or, aceste costuri trebuie suportate
ntr-un moment bine determinat, chiar dac acest lucru necesit uneori un timp
ndelungat. A nu lua aceste costuri n considerare poate transforma o afacere bun ntro achiziie foarte scump. Costurile de eliminare pot s acopere simpla nlturare fizic
sau costurile stocrii n condiii de siguran.. Eliminarea deeurilor este adesea foarte
strict reglementat.
Planificarea inteligent a fazei eliminrii : exemplul sectorului construciilor
Sectorul construciilor este unul dintre principalii productori de deeuri. Demolarea
cldirilor vechi implic nu numai nlturarea unei cantiti mari de moloz, dar implicit i
tratarea materialelor periculoase, precum azbestul. n ofert, putei ntreba constructorii la
ce cantitate estimeaz volumul de deeuri periculoase pe care l vor produce n cursul
demolrii i costul evacurii acestor deeuri. n unele cazuri, cum ar fi construcia de
drumuri, ar trebui sa fie posibil evaluarea beneficiilor care rezult din folosirea
materialelor reciclate, cum ar fi asfaltul uzat.
Aceste exemple arat c, integrnd n criteriile de atribuire cantitatea i compoziia
deeurilor, putei economisi bani i proteja mediul. Odat ce costul relativ al eliminrii
deeurilor a fost calculat, ar trebui s fie posibil transpunerea criteriului legat de mediu
referitor la reducerea deeurilor, ntr-un criteriu de factur economic.

Capitolul 6
Clauze de performan ale contractului
Sumar
Clauzele contractului pot fi folosite pentru a include consideraii de mediu la stadiul de
performan.

41

 Autoritatea contractant poate specifica modul n care bunurile sunt furnizate i chiar
metoda de transport.
Contractorul este obligat s respecte toate clauzele de performan din contract.
Clauzele de performan ale contractului sunt folosite pentru a specifica cum
trebuie ndeplinit un contract. Consideraiile de mediu pot fi incluse n clauzele de
performan ale contractului, cu condiia ca acestea s fie publicate n anunul de
participare sau n specificaii i s respecte legile comunitare.
__________________
(1) Articolul 26 al Directivei 2004/18/CE i Articolul 38 al Directivei 2004/17/CE

6.1. Reguli ce guverneaz clauzele contractului

Clauzele contractului nu ar trebui s determine crui ofertant i se va atribui contractul,
ceea ce nseamn c orice ofertant ar trebui, n principiu, s fie capabil s le
ndeplineasc. Ele nu trebuie s fie specificaii tehnice, criterii deghizate de atribuire sau
selecie. n timp ce ofertanii trebuie s dovedeasc c oferta lor ndeplinete specificaiile
tehnice, dovada de conformitate cu clauzele contractului nu ar trebui cerut pe perioada
procedurii de achiziii. De exemplu, nu este permis folosirea clauzelor pentru a cere un
anumit proces de producie (pentru produse), sau personal cu o anumit experien
(pentru servicii), de vreme ce aceste condiii se leag de selecia contractorului. Aceste
aspecte abordate ar trebui abordate n etapa relevant a procedurii, aa cum se
menioneaz n directivele pentru achiziii.
Dei se consider c clauzele contractului sunt n afara procedurii privind atribuirea
contractelor, acestea trebuie precizate n mod clar n cererea de oferte. ntr-adevr,
ofertanii ar trebui s fie contieni de toate obligaiile cerute de contract i s fie capabili
s reflecte acest lucru n preul pe care l ofer n licitaie.
Clauzele contractului ar trebui s fie legate de performana contractului.
Clauzele contractului nu pot rezulta n discriminare n favoarea contractorilor din orice
Stat Membru.
Un contractor este obligat s respecte toate clauzele de performan descrise n caietul
de sarcini atunci cnd ndeplinete lucrarea cerut sau cnd furnizeaz produsele
acoperite de cererea pentru oferte.
Exemplul Defra Marea Britanie In cldirea mea, urmezi politica mea de
mediu!
Ghidul pentru achiziii verzi al Departamentului pentru Mediu al Marii Britanii
specific c toi contractorii care lucreaz n cldire trebuie s urmeze politica de mediu a
Departamentului. Aceasta include reguli privind fumatul, separarea deeurilor,
respectarea restriciilor de parcare i n general respectarea regulilor privind protecia
mediului care se aplic personalului (1).
___________________
(1) Mai multe informaii pot fi gsite pe pagina de internet a Defra (Departamentul pentru Mediu, Alimente
i Afaceri Rurale) (http://www.defra.gov.uk).

6.2. Clauze de performan a contractului pentru lucrri sau servicii

Exemple de posibile clauze de performan a contractului pentru lucrri sau
servicii includ:

42

 transportul produselor i a uneltelor ctre amplasament:

livrarea de produse ctre amplasament intr-o form concentrat i mprirea lor la faa
locului,
folosirea containerelor refolosibile pentru transportul produselor la faa locului;
cum este executat serviciul:
Folosirea indicatorilor de dozaj pentru asigurarea cantitilor potrivite de produse pentru
curire;
eliminarea produselor uzate sau a ambalajelor produselor:
produsele sau ambalajele sunt preluate de ctre contractor pentru refolosire, reciclare sau
eliminarea lor n mod adecvat;
instruirea personalului contractorului:
Personalul instruit asupra impactului de mediu a muncii lor i asupra politicii de
mediu a autoritii n ale crui cldiri vor lucra.
6.3 Clauzele contractului de performan pentru furnizarea de bunuri
Deoarece performana unui contract de furnizare consist n principal n livrarea
de bunuri, principala oportunitate pentru folosirea clauzelor de mediu ale contractelor
este specificicarea modului n care vor fi livrate bunurile. Exist metode simple pentru a
mbunti impactul de mediu a contractului, ca de exemplu:
produsul s fie livrat n cantitatea potrivit (n termeni generali, aceasta nseamn
livrare n mas, pentru c va fi mai eficient din punct de vedere al mediului n ceea ce
privete impactul transportului per articol/obiect dect livrarea mai frecvent i n
cantiti mai mici; specificarea unui numr maxim de livrri pe sptmn sau lun poate
fi o alt metod de atingere a aceluiai rezultat);
cerina ca bunurile s fie livrate n afara orelor de vrf de trafic pentru a minimiza
contribuia livrrilor la congestionarea traficului;
cerina ca furnizorul s reprimeasc (recicleze sau reutilizeze) orice ambalaj care
vine odat cu produsul (acest lucru aduce dublul avantaj de a centraliza ambalajele
nainte de a le refolosi sau recicla i ncurajeaz furnizorul s elimine orice ambalare care
nu este necesar).
6.4. Impactul transportului
Putei folosi clauzele unui contract pentru a
specifica metoda de transport care ar trebui
folosit pentru a livra bunurile, dar asigurai-v
c nu este discriminatorie.
Pentru un contract de lucrri mari se poate
solicita ca bunurile s fie transportate ctre o
anumit gar feroviar sau fluvial. Simplul
fapt c un ofertant poate avea acces mai bun la
reeaua feroviar sau fluvial dect alt ofertant
nu nseamn c aceast clauz de performan
a contractului este discriminatorie. Acesta ar fi
cazul doar dac, de exemplu, un singur
ofertant ar fi capabil s foloseasc reeaua feroviar sau fluvial. Clauza ar fi atunci

43

discriminatorie i, de fapt, ar constitui criteriu deghizat de excludere, deoarece ar exlude

n mod automat de la participare pe toi ofertanii care nu au acces la modul specificat de
transport. Acelai lucru se aplic unei clauze contractuale care penalizeaz contractorii
doar pe baza distanei pe care o parcurg pentru a livra bunurile.

44