Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Proiect Sisteme Bugetare Publice
Proiect Sisteme Bugetare Publice
Proiect Sisteme Bugetare Publice
Scurt istoric.............2
1.2.
Obiect/domeniu de activitate......3
1.3.
1.4.
1.5.
Structura de personal30
1.6.
Relaii cu exteriorul..31
1.7.
activitate permanent care duce la ndeplinire prevederile constituiei i ale legilor rii,
ale Decretelor Preedinielui Romniei, ale hotrrilor Guvernului, ale actelor emise de
rninistere i alte autoriti ale administraiei publice centrale, hotrrilor Consiliului
Judeean, ale Consiliului Local i soluioneaz problemele curente ale colectivitii.
Asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
Obiectul de activitate al administraiei publice locale l constituie
administrarea patrimoniului local cu respectarea legilor, avnd o competen general,
dar i una teritorial.
n acest sens poate adopta hotrri n toate domeniile de interes local, precum:
financiare avnd la baz taxele i impozitele locale i de furnizare de servicii, clar definite
i asigurarea pe termen lung a fondurilor de investiii necesare mbuntirii acestora.
Responsabilitate/ promptitudine ;
proprii stabilite.
Managementul
stabilete
propriile
obiective
utiliznd
politica
contribuabililor.
Serviciul
Buget Contabilitate
Serviciul
Juridic Contencios
Reglementare
Transporturi
Urbane
Biroul Administrare Mediu Urban
Biroul Versanti si Monumente
Biroul Strazi Municipale
1.
Secretar
Serviciul Secretariat CL - Arhiva
Activitatea Economica
Serviciul Financiar
Compartiment Ajutor de Stat
Biroul Analiza Economica si Avizari Tarife
Serviciul Contabilitate
Serviciul Buget
Activitatea Finante Publice Locale
Serviciul Constatare, Impunere, Control Fiscal si Executare
Creante Bugetare Persoane Juridice
Biroul Control Fiscal Pers. Juridice
Biroul Constatare, Impunere Pers. Jur. 1
Biroul Constatare, Impunere Pers. Jur. 2
Biroul
Executare
Creante
Bugetare
Executare
Creante
Bugetare
Pers. Jur. 1
Biroul
Pers. Jur. 2
Serviciul Constatare, Impunere, Control Fiscal si Executare
Creante Bugetare Persoane Fizice
Biroul Control Fiscal Pers. Fizice
Biroul Constatare, Impunere Pers. Fiz. 1
Biroul Constatare, Impunere Pers. Fiz. 2
Biroul Executare Amenzi Pers. Fiz.
Biroul Executare Taxe si Impozite Pers.
Fizice
Serviciul Incasare Numerar
Serviciul Contabilitatea Veniturilor
Serviciul Venituri din Contracte
Directia Control
Serviciul Corp Control Primar
10
11
Atribuiile primarului:
cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului
local cele constatate;
angajamentelor contractuale ;
care consider c hotararea este ilegala n trei zile de la adoptare sesizeaz prefectura
12
lucrrile de secretariat;
13
legalitate ;
scop.
de la data comunicrii oficiale de ctre prefect;
viceprimarului;
actelor emise de consiliul local sau primar, n termen de cel mult 10 zile,daca legea nu
prevede altfel;
ctre primar ;
elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n
Serviciul Financiar
Serviciul Financiar are atribuii,precum:
financiare;
clasificaiei bugetare;
de cont, n termen de 3 zile, pentru toate conturile a cror evidena este asigurat la
Serviciul Financiar, pentru care efectueaz plata;
15
data de 25 a fiecrei luni pentru luna precedenta (pentru conturile a cror eviden este
asigurat n cadrul serviciului);
Serviciul Buget
16
clasificaiei bugetare, a creditelor aprobate inclusiv prin virri de credite n condiiile legii
;
cheltuielilor pe capitole ;
17
pli i estimri ori de cte ori este necesar pentru informarea conducerii direciei i a
Primarului;
verific ntocmirea ori de cte ori este necesar, situaia plilor efectuate
cursul anului i pentru aprobarea executrii bugetului de cheltuieli pentru anul precedent;
Serviciul Contabilitate
18
Primriei;
19
completeaz i pstreaz crile de munca ale personalului din aparatul propriu din
administraia public local;
salariului lunar;
administraiei publice;
20
acestora;
a datelor care se furnizeaz din registrul agricol despre fiecare contribuabil i despre
averea acestuia (cldiri, terenuri) care constituie sursa de stabilire din oficiu a impozitelor
i taxelor ;
21
cheltuieli, ca urmare a datelor furnizate despre dosarele ntocmite pentru ajutorul minim
garantat, pentru susinerea persoanelor cu handicap i protecie a copilului ;
taxe.
Relatii ntre consiliul local i primar sunt relaii de autoritate deoarece
primarul este autoritate executiva iar consiliul local deliberativ. n acelai timp, din punct
de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt constituite prin votul cetenilor,
ceea ce le confer in egal masur legitimitate, deosebirea ntre ele fiind de natur juridic.
Se poate vorbi de existena n primul rand, unor relaii de cooperare i control
prin delegare, att Consiliul Local avnd competene de control asupra primarului ct i
acesta, la rndul su asupra Consiliului Local prin competenele pe care le are n virtutea
dublului su rol de autoritate local i n acelai timp agent al statului (controlul de
legimitate i dreptul de a sesiza prefectul).
In art. 3 alin. (3) din Constituia Romaniei se prevede c teritoriul este organizat,
sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. Acestea sunt uniti administrativteritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz
autoriti ale administraiei publice locale. Prin autonomie local se nelege dreptul i
capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile
publice, n condiiile legii.
Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza
i n limitele prevzute de lege, i privete organizarea, funcionarea, competenele i
atribuiile autoritilor administraiei publice locale, precum i gestionarea resurselor care,
potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz. In procesul de
descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, autoritile
administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti
autoritilor administraiei publice locale, fr asigurarea mijloacelor financiare
corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti.
Consiliile locale i primrii, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor
judeene sunt autoriti ale administraiei publice locale care soluioneaz i gestioneaz,
n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n
condiiile legii. Aceste autoriti sunt autonome, n sensul c n relaiile dintre autoritile
22
publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar,
pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
Comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public. Acestea au
organe proprii de conducere i un patrimoniu distinct, ce le asigur realizarea obiectivului
propus la nfiinare. Resursele proprii ale comunelor, oraelor i judeelor sunt gestionate
de autoritile administraiei publice locale, potrivit atribuiilor ce le revin.
In scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale
au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe
bugetele de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor i judeelor, n condiiile legii.
Acestea au, de asemenea, dreptul ca, n limitele competenelor lor, s coopereze
i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din
strintate, s ncheie acorduri ntre ele, s participe, inclusiv prin alocare de fonduri, la
iniierea i la dezvoltarea unor programe de dezvoltare regional, n condiiile legii, s
administreze sau, dup caz, s dispun de resursele financiare, precum i de bunurile
proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor i judeelor, n conformitate cu
principiul autonomiei locale.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile stabilite de Legea
privind alegerile locale. Dupa constituire, consiliul local i organizeaz comisii de
specialitate pe principalele domenii de activitate (agricultur , activiti economicofinanciare , activiti social-culturale i culte , nvmnt, sntate i familie , amenajarea
teritoriului i urbanism , munc i protecie social , protecie copii , protecie mediu i
turism , juridic i de disciplina etc). Comisiile de specialitate analizeaz i avizeaz
proiectele de hotrri ale consiliului local din domeniul lor de activitate, se pronun
asupra altor probleme trimise de consiliul local spre avizare, ndeplinesc orice alte atribuii
care au legatur cu activitatea lor.
Serviciile publice nfiinate de ctre consiliul local activeaz n principalele
domenii de activiti, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor
legale n limita mijloacelor financiare de care dispune.
Serviciile publice nu au dreptul de a emite acte administrative, deoarece nu au
calitatea de subiect de drept, ntruct nu posed capacitate juridic proprie i deci nu
particip n nume propriu n raporturile de drept administrativ, ci n numele autoritii
respective
Aceste autoriti au initiativ i hotrsc, n condiiile legii, n toate problemele
de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti
23
publice, locale sau centrale. Actele juridice adoptate de consiliile locale poart denumirea
de hotrri.
Atribuii, competene i sarcini ale consiliului local
Consiliul local are urmatoarele atribuii principale:
caz; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu;
proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de
interes local, n condiiile legii;
24
i de agrement;
25
legii.
Funcionarea consiliului local
Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin
lege organic, n caz de razboi sau catastrof.
Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii
ca legal constituit a consiliului nou-ales.
Consiliul local se ntrunete n edinte ordinare, lunar, la convocarea primarului.
Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel
putin o treime din numrul membrilor consiliului.
Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii
administrativ-teritoriale, cu cel putin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel putin 3
zile nainte de edinele extraordinare.
Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotina locuitorilor
comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. Sedinele
26
consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n
funcie.
Prezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c
absena este motivat se vor stabili prin regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului local. In situaia n care un consilier absenteaz de doua ori consecutiv, fr
motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i
funcionare a consiliului local.
Sedinele consiliului local sunt conduse de un consilier, ales ca preedinte de
edin prin votul tuturor consilierilor, pe o perioada de trei luni.
Sedinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii
decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise.
Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al
comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional,
zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a
localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu
alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau straine
se vor discuta ntotdeauna n edin public. In legtur cu aceste probleme primarul
poate propune consultarea cetenilor prin referendum, n condiiile legii.
Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat
votul fiecare consilier se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care
conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Consilierul
care conduce edinele de consiliu, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale
i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate.
Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care a
cerut ntrunirea consiliului. Modificarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme
urgente i numai cu votul majoritii consilierilor prezeni.
Problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi
dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul
aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, care va fi
elaborat n termen de 30 de zile de la solicitarea iniiatorului, precum i de avizul comisiei
de specialitate a consiliului.
In exercitarea atribuiilor ce ii revin consiliul local adopt hotrri, cu votul
majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
27
28
634
FUNCII CONTRACTUALE
408
TOTAL PERSONAL
1046
29
30
2
Primria Municipiului Iai
lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit)
pentru echilibrarea bugetului local folosit pentru a acoperi creditele bugetare privind:
2.
4.
privind:
31
Aceste sume sunt defalcate pe trimestre, pentru fiecare obiectiv n parte. Pe baza
informaiilor primite de la Consiliul Judeean Iai se realizeaz Bugetul de Venituri i
cheltuieli pentru anul n curs.
1.
Contribuia de 25% din costul anual pe copil conf. H.G. nr. 457/2000;
materiale, furnituri de birou, obiecte de inventar, prestri servicii, executri lucrri etc;
COLILE
MEMBRII COMUNITII
PRIMRIA
DEBITORII
TREZORERIA
33
n ceea ce privete Primria Municipiului Iai, dinamica situaiei economicofinanciar nregistrat n perioada 2005- 2007 este evideniat prin intermediul
indicatorilor economici de venituri i cheltuieli , dup cum urmeaz n tabelul urmtor :
Denumire
Sume
indicatori
absolute
Incasari 2006
Sume
Incasari 2005
absolute
Sume
absolute
1.162.183.8
- total
44
20
546.810.419 23,44%
621.071.120 28,83%
Venituri
63,26%
din 18.165.877
0,98%
63.230.550 2,56%
cu 47.118.185
2,54%
69,29%
994.410.964 35,92%
1.326.583.1
63,75%
47.124.150
1,73%
0,00%
1.864.625.6
36,18%
capital
Venituri
0,00%
destinatie
speciala
Prelevari de la 1.285.177.6
bugetul de stat
66
Subventii de la 31.481.728
00
1,70%
20.000.000
0,75%
0,00%
si 0
0,00%
971.325
0,07%
1.341.190
0,07%
Imprumuturi
0,00%
0,00%
0,00%
Total venituri
1.854.844.9
100%
2.672.000.0
100%
2.535.662.0
100%
bugetul de stat
Donatii
sponsorizari
61
00
60
Sursa: Bugetul de venituri si cheltuieli al Primariei Iasi pe anii 2005, 2007 si 2007
34
primariei Iasi. O pondere semnificativa o detin veniturile curente, acestea sunt reprezentate
mai ales de veniturile fiscale provenite din impozite si taxe unde primaria poate sa ia
masurile cu privire la stabilirea si urmarirea incasarii acestora. Prelevarile de la bugetul de
stat au avut o pondere imporatanta in anul 2005, respectiv 69,29%, in anul 2006 acestea au
scazut la 36,18%. Principala cauza o reprezinta aceea ca potrivit noii reglementari a
finantelor publice locale, cota din impozitul pe venit este inclusa in cadrul veniturilor
proprii alaturi de celelalte impozite, taxe, contributii.
Tabel nr. 2:Structura si evolutia cheltuielilor din bugetul local al Primariei Iasi
in perioada 2005-2007
- mii lei Realizari 2005
Denumire indicatori
Sume
Realizari 2006
Realizari 2007
Sume absolute
Sume absolute
absolute
Autoritati publice
62.863.356
3,39%
84.549.459
179.981.040
Invatamant
768.147.659
41,48%
924.510.153
1.113.474.360
Sanatate
21.580.941
1,16%
35.525.967
51.210.930
4,03%
80.799.599
50.047.720
196.432.592
10,61%
172.364.o25
130.758.440
dezvoltare 609.632.474
32,92%
551.018.910
541.780.690
si
39.383.204
2,12%
383.538.000
298.366.880
0,00%
1.189.000
1.946.056
Alte actiuni
26.919.022
1,45%
49.388.410
45.480.580
Transferuri
8.000.000
0,43%
8.869.410
9.000.000
35
Cheltuieli
cu
destinatie
speciala
43.934.840
2,37%
Fond rezerva
0,00%
Total cheltuieli
1.851.622.3
100%
2.159.332.166
2.491.015.200
81
Din tabelul nr.2 si fig.nr.2, corespunzator acestui tabel, se constata ca ponderea cea mai
mare in structura functionala a cheltuielilor municipiului Iasi este detinuta de cheltuielile
cu invatamantul (aspect specific municipiului Iasi), urmate de cheltuielile cu serviciile si
dezvoltarea publica. Urmeaza, la o distanta considerabila cheltuielile privind asistenta
sociala si autoritati publice. Restul categoriilor de cheltuieli au o pondere nesemnificativa.
0% 5% 8%
3%
0%
14%
36%
24%
5% 3% 2%
Autoriti publice
8%
nvmant
36%
Sntate
5%
Cultur, religie i aciuni
privind activitatea de tineret
3%
Asisten
social
5%
Servicii i dezvoltare public
24%
3%
Transporturi i comunicaii
14%
Alte aciuni economice
0%
Alte aciuni
3%
Transferuri
Fond de rezerv
5%
Realizari 2005
36
Figura
nr.
1:
statului fonduri pentru acoperirea unor nevoi publice concretizate n cheltuieli publice.
Veniturile bugetare apar ca indicatori ai finanelor publice cu o
individualizare cu subdiviziunea clasificaiei bugetare i repartizare difereniat pe
componente ale sistemului bugetar. Ele mai pot fi abordate ca instrumente economicofinanciare de influenare a activitii economice la nivel macro i micro alturi de calitatea
de surse de formare a fondurilor bneti centralizate.
Conform Legii Finanelor Publice Locale, veniturile bugetelor locale se
formeaz din impozite, taxe, alte venituri i din venituri cu destinaie special, precum i
din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele
venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale i din transferuri cu destinaie special
de la bugetul de stat.
Pentru dimensionarea veniturilor proprii se iau n considerare veniturile din
impozite i taxe locale care se stabilesc pe baza declaraiilor de impunere ale
contribuabililor, n cazul impozitelor i a nivelurilor taxelor stabilite prin hotrre de
consiliul local. Impozitul este anual, se pltete trimestrial, n rate egale, pn la data de 15
a ultimei luni din fiecare trimestru. n funcie de termenele de ncasare a veniturilor se
dimensioneaz cheltuielile, care de regul sunt mai mari dect veniturile, fiind necesar
echilibrarea bugetului, cu cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.
Veniturile bugetelor locale se constituie din:
a)
venituri proprii formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte
c)
d)
donaii i sponsorizri.
indirecte.
Impozitele directe reprezint sumele ce se percep direct de la persoane fizice sau
juridice care trebuie s suporte la anumite termene sarcina fiscal stabilit pe baza datelor
de care dispun organele fiscale privind persoana, averea, posesiunea sau venitul fiecrui
contribuabil i a cotelor fixate prin lege. Avnd n vedere c impozitele ca directe sunt
nscrise, dup calculul lor oficial, n evidenele organelor fiscale ca fiind datorate
bugetelor locale acestea mai sunt numite i impozite cu debit.
Din categoria impozitelor directe ale bugetelor locale fac parte, pe lnga altele :
impozitul pe cldiri de la persoane fizice, impozitul pe terenuri de la persoane
fizice/juridice, taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice/juridice,
alte impozite i taxe de la populaie, taxa teren.
Impozitele indirecte spre deosebire de cele directe, nu se stabilesc direct i
nominative asupra contribuabililor, ci se aeaz aupra vnzrii bunurilor sau asupra
prestrii unor servicii. Impozitele indirecte vizeaz utilizarea venitului sau averii.
Impozitele indirecte nu presupune nominalizarea i nscrierea suportatorului impozitului n
evidenele organelor fiscale, de aceea se mai numesc i impozite fr debit.
38
Din categoria impozitelor indirecte ale bugetelor locale fac parte: impozitul
pe spectacole, taxe pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare, taxe de timbru
pentru activitatea notarial, taxe extrajudiciare de timbru.
Veniturile nefiscale sunt venituri care revin unittilor administrativ teritoriale n
calitatea acestora de proprietar de capitaluri avansate pentru constituirea patrimoniului
unitilor economice i instituiilor publice care realizeaz acele activitti ale
administraiei publice locale ce au, n principal caracter de prestaie; este vorba despre
vrsmintele din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor locale i de
vrsminte de la instituiile publice.
Veniturile nefiscale sunt cunoscute i sub denumirea de diverse venituri.
Veniturile prevazute in bugetele institutiilor publice si activitatilor finantate integral sau
partial din venituri propprii sunt considerate tot venituri nefiscale.
n cadrul bugelelor locale aceste venituri apar la capitolul : vrsaminte din
profitul net al regiilor autonome.
Cnd prestaiile de interes local au caracter social cultural sau de alt natur,
entitile care le efectueaz sunt organizate ca instituii publice. Acestea funcioneaz n
cele mai variate domenii de activitate, realiznd fiecare prestaii specifice domeniului su
de activitate. n cadrul bugetelor locale acestea sunt evideniate la capitolul: vrsminte de
la instituiile publice.
Veniturile nefiscale cuprinse n cadrul capitolului diverse venituri din clasificaia
bugetar pentru bugetele locale cuprind acele venituri care au o individualitate determinat
de condiiile i mprejurrile n care se realizeaz. Din categoria veniturilor de felul acesta
fac parte: venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri,
venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate conform dispoziiilor legale, restituiri de
fonduri din finanarea bugetar a anilor precedeni, venituri din concesiuni i nchirieri,
penaliti pentru nedepunerea sau depunerea cu ntrziere a declaraiei de impozite i taxe.
Veniturile din capital rezult din vnzarea unei pri din avuia naional aflata n
patrimoniul public. Izvorul acestor venituri nu este activitatea din anul bugetar n care se
ncaseaz, ci este vorba de valorificarea unor bunuri ce s-au acumulat n patrimoniul
public, fiind rezultatul utilizrii unei pri din resursele bugetare ale perioadelor trecute. n
cadrul bugetelor locale capitolul venituri din capital cuprind : venituri din valorificarea
unor bunuri ale instituiei publice, venituri din vnzarea locuinelor construite din
fondurile statului i venituri din privatizare.
39
Prelevrile din bugetul de stat reprezint acele sume alocate de la bugetul de stat
pentru complementarea veniturilor bugetelor locale, care de regul sunt insuficiente pentru
acoperirea cheltuielilor proprii.Aceste venituri cuprind n cadrul bugetelor locale cotele i
sumele defalcate din impozitul pe venit i sume defalcate din taxa pe valoare adugata
pentru bugetele locale.
Cotele defalcate din impozitul pe venit reglementate de prevederile art28 din
O.U.G. 45/2005 care presupune c din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat la
nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, se aloc lunar, n termen de 5 zile
lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit, o cot de 36% la bugetele
locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoara activitatea
pltitorii de impozite, 10% la bugetul propriu al judeului i 17% ntr-un cont distinct,
deschis pe seama consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor,
oraselor, municipiilor i judeului.
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrrii
bugetelor locale, care vor fi repartizate pe judee, n funcie de urmtoarele criterii:
Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea
bugetelor locale, aprobate anual prin Legea bugetului de stat, i din cota de 17%
aparinnd bugetului propriu al judeului, o cot de 25% se aloc bugetului propriu al
judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae i municipii prin hotrre a
consiliului judetean, dup consultarea primrilor i cu asistena tehnic de specialitate a
direciei generale a finanelor publice, n funcie de urmtoarele criterii:
40
cheltuielor proprii. Subveniile primite de la bugetul de stat ctre bugetele locale, n scopul
finanrii unor investiii cu caracter social i edilitar gospodaresc, precum i altor aciuni
de natura celor prevzute de legea bugetului de stat, sunt sumele primite de bugetele locale
de la bugetul asigurrilor pentru omaj n vederea finanrii programelor pentru ocuparea
temporara a forei de munc, sumele primite pentru susinerea sistemului de protecie a
copilului.
Donaiile i sponsorizrile reprezint acele venituri ale bugetelor locale care au
la baz un contract de sposorizare. Legea 500/2002 privind finanele publice prevede c
instituiile publice pot folosi pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i fonduri
bnesti primite de la persoane fizice sau juridice, sub forma de donaii i sponsorizri, cu
respectarea dispoziiilor legale.
n cazul instituiilor publice finanate integral de la bugetul local, mijloacele
bneti primite de la persoane fizice i juridice, sub forma donaiilor i sponsorizrilor sunt
vrsate direct la bugetul local din care sunt finanate acele entitti.
Veniturile sunt grupate, din punct de vedere al sursei, n pri, capitole i
subcapitole. Fiecare parte este reprezentat printr-o denumire, iar capitolele i
subcapitolele sunt redate att prin denumire corespunztoare sursei ct i prin codificare
cifric, ambele fiind impuse de necesitatea prelurii automatizate a informaiilor n felul
acesta. Printr-un grup de patru cifre este evideniat fiecare capitol, iar subcapitolele sunt
codificate n cadrul capitolului prin ase cifre.
41
Venituri
curente
Venituri din
capital
Venituri cu
destinaie special
Venituri din
valorificarea unor
bunuri
Venituri fiscale
Venituri
nefiscale
Vrsminte din
profitul net al regiilor
Impozite directe
Impozite
indirecte
Impozit pe
profit
Impozit pe
spectacole
Impozite i taxe
de la populaie
Penaliti i
majorri
Taxa pentru
folosirea terenurilor
proprietate de stat
Venituri de la instituii
publice
Taxe extrajudiciare de
timbru
42
cheltuieli i nu se ncaseaz dect dac sunt reglementate expres printr-un act normativ i se cuvin
unitii respective
dinamic. Se realizeaz analiz i studii privind evoluia veniturilor pe intervale mai mari de timp,
precum i compararea veniturilor realizate pe ani. Deosebit de important este analiza structurii
veniturilor, avnd n vedere c subvenia bugetar se acord n complementarea veniturilor
proprii, deci i dimensionarea volumului acesteia se realizeaz inndu-se cont de volumul
veniturilor proprii obtenabile
analitice pentru fiecare surs de venit sau se utilizeaz o serie de indicatori privitori la veniturile
medii realizate sau preliminate, corectai cu influene ce vor apare n anul de plan. n aceast etap
este important evaluarea corecta a veniturilor, prin efectuarea de studii i analize asupra
factorilor ce pot influena realizarea i depirea veniturilor sau nerealizarea lor. Aceti factori
trebuie analizai prin prisma ntinderii lor n anul n care se elaboreaz bugetul de venituri i
cheltuieli: dac baza de calcul crete sau veniturile se diversific, volumul veniturilor anului viitor
poate crete fa de volumul veniturilor din anul de baz; dac sursa de venit dispare, veniturile se
reduc pn la neincluderea lor n bugetul de venituri i cheltuieli.
43
44
Vi
= Sc * i
unde:
Vi = valoarea impozabila.
Sc = suprafata construita exprimat n m2
i = valoarea care este in functie de dotarile cladirii.
Valoarea impozabil a unei cldiri se determin prin nmulirea suprafeei
construite desfurate a cldirii, exprimat n metri ptrai, cu valoarea corespunztoare n
funcie de dotrile cldirii.
45
Dac o persoan fizic are n proprietate dou sau mai multe cldiri utilizate ca
locuin, care nu sunt nchiriate unei alte persoane, impozitul pe cldire se majoreaz dupa
cum urmeaz:
a) cu 15% pentru prima cladire n afara celei de la adresa de domiciliu;
b) cu 50% pentru cea de-a doua cldire n afara celei de la adresa de domiciliu;
c) cu 75% pentru cea de-a treia cldire n afara celei de la adresa de domiciliu;
d) cu 100% pentru cea de-a patra cldire i urmtoarele n afara celei de la
adresa de domiciliu.
Valoarea impozabil se reduce n funcie de perioada n care au fost realizate
cldirile, astfel: la cele construite nainte de 1950 reducerea este de 50%; iar la cele
construite ntre 1951-1977 reducerea este de 5%.
Astfel pentru anul 2009 s-a propus un buget de 15.200,88 mii lei avnd ca
suport:
-inventarierea masei impozabile n luna ianuarie 2009 (12.341,86 mii lei) i din
care a rezultat un debit de 11.946,00 mii lei;
-rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 7.573,12 mii lei;
-ncasrile realizate la data de 31.12.2008 care au fost de 12.282,22 mii lei;
-creterea nregistrat, n primele dou luni, a veniturilor din anul 2009 fa de
veniturile anului 2008 pentru aceeai perioada care este de 20%;
-evoluia crescnd a ncasrilor din anii anteriori .
- ncasri estimate din rmia anului 2008
46
Impozit pe terenuri
Contribuabilii impozitului pe teren sunt persoanele fizice, persoanele juridice,
asociaiile familiale, unittile economice ale unor persoane juridice care dein n
proprietate suprafee de teren situate n municipiu.
Obiectul impozabil este reprezentat de urmtoarele categorii de terenuri:
terenuri neocupate de cldiri i alte construcii deinute n proprietate de contribuabili
persoane fizice; terenuri neocupate de cldiri i alte construcii ce aparin persoanelor
juridice i sunt folosite n alte scopuri dect cele necesare desfurrii activitii pentru
care sunt autorizate.
47
localitatii
0
II
III
IV
5.900
4.900
4.300
3.700
500
400
4.900
3.700
3.000
2.500
400
300
3.700
2.500
1.900
1.200
300
200
2.500
1.200
1.000
700
200
100
48
- inventarierea masei impozabile n luna ianuarie 2009 (2.127,91 mii lei) prin
care s-a stabilit un debit de 2.519,80 mii lei;
- rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 3.515,67 mii lei;
- ncasrile realizate n anul 2008 care au fost de 1.687,92 mii lei;
- evoluia crescnd a ncasrilor din anii anteriori .
- ncasri estimate din rmia anului 2008
49
203.274 mii
lei
- Sume defalcate din TVA pentru echilibrarea bugetelor locale = 8.861,08 mii
lei
Impozit pe spectacole
Deoarece acest tip de impozit nu poate fi debitat la nceputul anului ntruct se
calculeaz un procent de 2%-5% din valoarea biletelor pentru spectacole, festivalurile,
concursurile sportive etc. organizate pe raza municipiului Iai, iar n cazul discotecilor i
videotecilor se calculeaz n funcie de suprafaa (mp) a incintei videotecii sau discotecii
nmulit cu suma stabilit prin HCL nr.172/2008 ajustat cu coeficientul de corecie
aferent rangului localitii, s-a estimat pentru anul 2009 un buget de 80,00 mii lei. La
calcularea acestei valori s-au avut n vedere ncasrile din anul 2008 care au fost de 96,18
mii lei i HCL nr.172/2008 privind stabilirea impozitelor i taxelor pentru anul fiscal
2009.
51
= 5.977,00mii lei
52
8.000,00
mii lei
-venituri din redevene pentru concesionare servicii
publice din subordine
=22.000,00
mii lei
TOTAL venituri din concesionri i nchirieri
estimate pentru anul 2009
=30.000,00 mii
lei
53
-SC Citadin SA
proceda la rectificarea bugetului astfel nct aceste sume s poat fi cheltuite pe destinaia
respectiv.
=109,83
mii lei
(la stabilirea acestei valori s-a avut n vedere ncasrile din anul 2008)
- venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului
=300,00
mii lei
(la stabilirea acestei valori s-au avut n vedere ratele scadente n anul 2009 i
valoarea estimat a locuinelor ce urmeaz a fi vndute n acest an)
- venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat
=2.729,88
mii lei
(la stabilirea acestei valori s-a avut n vedere valoarea contractelor aflate n
derulare i valoarea imobilelor cu destinaie de cabinete medicale disponibile la vnzare).
55
Exemplu de calcul
Ionescu D., referent, clasa III, grad sup., TR.1, Salar tarifar 731 RON, Indemnizaie de
conducere 0, Salar merit 15%, Spor condiii de munc 10%, Spor vechime 20%
56
Zile salar tarifar se calculeaz mprind salariul tarifar la nr de zile din lun iar apoi se
nmulete cu nr de zile lucrate.
Salar tarifar / zi = 731 RON / 22 zile din lun = 33,22 ron / zi
Salar tarifar = 33,22 x 22 zile = 731 RON
Exemplu pentru mai puine zile lucrate;
Salar tarifar = 33,22 x 15 zile = 499 RON
Salariu de Merit (10 15%) = 731 RON X 15% = 110 RON
Spor pentru condiii deosebite (10%) se aplic la (Salariu Tarifar + Salariu de Merit)
x10%
SP COND = [731(S.T) + 110(S.M)]X10% = 84 RON
SPOR VECHIME (20%) se aplic la Salariu de baz (S.T +S.M)
S.V = [731(S.T) +110(S.M)] x 20% = 168 RON
PREMII 599 RON
SALARIU BRUT = 730(S.T) +110(S.M)+84(S.C) +168(S.V) +599(PREMII) = 1692
RON
intre 3 si 5 ani
5%
de la 5 la 10 ani
10 %
de la 10 la 15 ani
15 %
de la 15 la 20 ani
20 %
peste 20 de ani
25 %
57
D = NR x NZ x KT x KD x KC
58
dobanzi platite pentru imprumuturi interne sau externe contracte de stat sau alte
organisme publice.
59
Sumele defalcate din impozitul pe venit pentru subventionarea energiei termice livrate
populatiei, se repartizeaza de Consiliul Judetean in functie de cantitatea de energie termica
livrata populatiei pentru care pretul local depaseste nivelul de referinta.
Cheltuielile de capital sunt cele care permit achizitionarea sau constructia de bunuri
publice de folosinta indelungata, contribuind la imbogatirea, modernizarea sectorului public,
cum ar fi construirea de autostrazi, porturi, aeroporturi, baraje, sisteme de irigatii, scoli spitale,
cladiri administrativeetc.
In programul de investitii se vor inscrie cheltuieli pe ani si etape de executie pentru
investitiile in continuare si investitiile noi. In listele de investitii se vor inscrie cu prioritate
obiectivele de investitii incepute in anii precedenti si neterminate pentru care exista conditii de
finantare finalizate pana la incheierea exercitiului bugetar.
Sumele ce se prevad pentru aceste investitii se vor stabili dupa luarea in calcul a tuturor
posibilitatilor de fiantare din surse proprii sau din surse atrase.
CHELTUIELI DE CAPITAL
Investitii ale institutiilor publice cuprinde fondurile banesti necesare obiectivelor de
investitii noi si dotarile independente se evalueaza pe baza studiilor de fezabilitate si proiectelor.
salariul mediu din anul de baza modificat cu influienta majorarilor de salarii previzionate pentru
anul de plan , numarul persoanelor cu functie de conducere, indemnizatie medie de conducere
realizata in anul de baza influientat cu eventualele modificari prevazute in anul in curs ,
sporurile de vechime si alte sporuri legal constituite, numarul de consilieri si indemnizatia
prinita, contributia consiliului local la constituirea fondului pentru asigurarile sociale,
contributia pentru plata fondului de somaj, nr. de persoane care se deplaseaza in interes de
serviciu, nr. de zile de deplasare , costul transportului pe o persoana ,costul diurnei pentru o
persoana pe zi , costul cu cazarea pentru o persoana.
60
normat de carburat si pretul combustibilului estimat pentru anul de plan, piesele de schimb.
venituri si cheltuieli sau finantata prin acesta daca nu este reglementata printr-un act normativ ;
timp ;
in dinamica ;
61
62
sunt
63
GUVERN
Consiliul judetean
Consiliile locale
Ordonatorii tertiari de
credite bugetare din
bugetele locale
64
propunerile
donaii si sponsorizri.
La rndul lor veniturile proprii pot fi grupate astfel: venituri curente
formate din venituri fiscale i venituri nefiscale. Veniturile fiscale sunt formate din:
impozite directe i impozite indirecte.
Veniturile curente fiscale- impozite directe cuprind: impozitul pe profit,
impozite i taxe de la populaie; taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat,
folosite n alte scopuri dect pentru agricultur i silvicultur; impozitul pe cldiri i
terenuri de la persoane juridice; taxa asupra mijloacelor de transport deinute de
persoane juridice precum i alte impozite directe.
Veniturile curente fiscale-impozite indirecte se percep cu prilejul vnzrii
bunurilor i al prestrii serviciilor n momentul n care se efectueaz. Aceste venituri
cuprind impozitul pe spectacole, taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii
de funcionare, taxe judiciare de timbru, taxe de timbru pentru activitatea notarial i
taxe extrajudiciare de timbru.
65
nou reglementare1 cotele din impozitul pe venit sunt incluse n categoria veniturilor
proprii alturi de impozite, taxe, contribuii, vrsminte i alte venituri locale.
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sunt destinate
pentru echilibrarea bugetelor locale. Aceste sume provin din impozitul pe salarii,
impozitul pe venit i din taxa pe valoarea adugat.
Subveniile primite de la bugetul de stat sau de la alte bugete au o
destinaie clar, precis n cadrul bugetelor locale.
Incepand cu anul 2004 donaiile i sponsorizrile se evideniaz n conturi de
venituri parte integranta a veniturilor totale ale bugetului i se utilizeaz n conformitate
cu destinaiile pentru care au fost primite.
n cazul celorlalte bugete publice (ale statului), conturile deschise la
trezorerie sunt separate pe venituri i cheltuieli, existand aici un automatism in
circuitul banului public, in sensul ca acoperirea cheltuielilor nu este conditionata
imediat de ncasarea veniturilor in acelasi buget.
OUG 45/2003 privind finantele publice locale, Monitorul Oficial 431 din 19.06.2003;
66
VI
100 ,
VPL
unde:
INDICATOR
VENITURI
TOTALE
Venituri
proprii-total
I. Venituri
curente
A.Venituri
fiscale
A1.Impozite
2005
ncas
ri
(mii
RON)
18548
4,5
53818
,56
47290
,15
29411
31626
,58
20826 19417
Preved
eri
(mii
RON)
217496
,25
58548,
02
50716,
02
2006
Rat
a
(%)
85
92
93
93
93
Prevede
ri
(mii
RON)
270376,
12
168065,
97
58158,9
0
37604,6
0
24624,6
67
ncasri
(mii
RON)
216580,
63
114120,
07
54680,9
3
35279,5
4
23526,5
Rat
a
(%)
80
68
Prevederi
(mii
RON)
275401,7
7
150414,4
8
94
61776,48
95
40485,67
95
28832,12
2007
ncas
ri
(mii
RON)
25356
6,21
13029
3,51
62107,
15
40622,
11
29050,
Rata
(%)
92
87
101
100
101
directe
Impozitul pe
profit
Impozite i taxe
de la populaie
-impozitul pe
veniturile liber
profesionitilor
-impozitul pe
cldiri persoane
fizice
-taxa asupra
mijloacelor de
transport
deinute de
persoane fizice
-impozitul pe
veniturile din
nchirieri...
-impozitul pe
veniturile
obinute din
drepturile de
autor...
-impozitul pe
veniturile
obinute din
premii i ctiguri
n bani sau n
natur
-impozitul pe
venitul
persoanelor
fizice nesalariate
-impozitul pe
terenuri
persoane fizice
-alte impozite i
taxe de la
populaie
Taxa pe teren
Impozitele pe
cldiri i terenuri
de la persoanele
juridice
Alte impozite
directe
A2.Impozite
indirecte
Impozitul pe
spectacole
Alte impozite
indirecte
B.Venituri
nefiscale
Vrsminte din
profitul net al
regiilor autonome
700
10176
,71
638,2
6
9051,
74
49
91
900
833,15
93
182
180,68
99
89
10554,6
0
10069,0
6
95
11781.99
11948.
32
101
15
11
73
2,77
92
7700
6860,
40
89
8000
7746,80
97
9174,16
9282,2
2
101
900
816,0
3
91
1000
906,98
91
986.56
1008.0
6
102
0,72
72
0,70
0,65
93
0,9
0,87
97
120
91,04
76
50
49,02
98
1400
1255,
94
90
1500
1361,97
91
1585,28
1579.2
9
100
40
16,61
42
36
78.76
118
650
578,3
1
89
230
277,73
121
35
33.58
95
7600
7600,
36
100
10900
10428,0
4
96
15026,79
1514,8
8
101
91
2040
1918,56
94
1807,34
93
12980
12203
94
11652,55
92
130
105,46
81
98.81
93
12850
94
11533,54
94
20554,3
0
12097.5
4
18951.3
9
92
21290,81
79
19090,
02
1549,
03
9993,
87
119,7
8
9874,
09
17878
,57
35
27,71
1700
10800
130
10670
68
1773,2
3
11572,
22
96,18
11476,
04
21484,
43
0
98
99
97
99
101
0
Vrsminte de la
instituiile publice
1460
17595,
02
Diverse venituri
1294,
32
16556
,54
1816,
59
89
2309,10
2174,97
94
2468,19
94
18245,2
0
16776,4
2
92
18822,62
2388.0
8
19096,
35
4712,4
2
101
18646
2,54
89
10,70
97
12062
3,77
99
65828,
08
76
97
106
63473,
95
75
2354.1
3
100
150
100
134,12
43
69
impozitul pe salarii a cror rat de realizare (97%) fata de 96% in anul 2006. n anul
2005 cotele defalcate din impozitul pe salarii au atins un nivel al ncasrilor de 72,11 mii
lei calculndu-se un grad de ncasare de 80% fa de valoarea prevzut n buget de 90 mii
lei.
Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat au fost destinate finanrii
cheltuielilor instituiilor de nvmnt preuniversitar i pentru subvenionarea energiei
termice livrate populaiei n anul 2007 i n anul 2006. Rata de realizare a acestora a
nregistrat un nivel ridicat 100% in acesti ani, scazand cu 1% in anul 2007. In anul 2007
au fost introduse confrom
Denumirea indicatorilor
1
Prevederi
definitive
VENITURI TOTAL
217.496,25
2
VENITURI PROPRII TOTAL
3
I VENITURI CURENTE
4
A.
FISCALE
VENITURI
5
A1.
DIRECTE
IMPOZITE
6
IMPOZITUL
PROFIT
PE
7
IMPOZITE I TAXE DE
LA POPULAIE
ncasri
realizate
185.484,5
0
58.548,02
53.818,56
50.716,02
47.290,15
31.626
29.411,58
20.826
19.417,71
700
638,26
10.176
9.051,74
Denumirea indicatorilor
1
Prevederi
definitive
VENITURI TOTAL
270.376,12
2
VENITURI PROPRII TOTAL
3
I VENITURI CURENTE
4
A.
FISCALE
VENITURI
5
A1.
DIRECTE
IMPOZITE
6
IMPOZITUL
PROFIT
7
168.065,95
PE
IMPOZITE I TAXE DE
72
ncasri
realizate
216.580,6
3
114.120,0
7
58.158,9
54.680,93
37.604,60
35.729,54
24.624.,60
23.526,54
900
833,15
10.544,60
10.069,06
LA POPULAIE
Sursa: Direcia Economic i Finane Publice Locale, Primria Municipiului
Iai
Denumirea indicatorilor
1
Prevederi
definitive
VENITURI TOTAL
275.401,77
2
VENITURI PROPRII TOTAL
3
150.414,48
I VENITURI CURENTE
4
A.
FISCALE
VENITURI
5
A1.
DIRECTE
IMPOZITE
6
IMPOZITUL
PROFIT
PE
7
IMPOZITE I TAXE DE
LA POPULAIE
ncasri
realizate
253.566,2
1
130.293,5
1
61.776,48
62.107,14
40.485,67
40.622,11
28.833,12
29.050,49
182
180,68
11.781,99
11.948,32
73
creterea gradului de autofinanare din venituri proprii ceea ce favorizeaz nfptuirea unei
autonomii locale reale.
Lucrri de specialitate din domeniu, precum i diferitele rapoarte europene i ale
Bncii Mondiale prezint clasificri diferite ale sumelor provenite de la nivel central.
Legea finanelor publice recunoate dou categorii principale:
Transferuri din bugetul de stat, reprezentate de sume i cote defalcate din
unele venituri la bugetul de stat;
subvenii.
Din bugetul de stat, prin bugetele unor ordonatori principali de credite ai
acestora, precum si din alte bugete se pot acorda transferuri catre bugetele locale pentru
finantarea unor programe de dezvoltare sau sociale de interes national, judetean sau local.
Fondurile cele mai consistente provin din transferuri, destinaia principal a
acestora fiind echilibrarea bugetelor locale. Aceste venituri corespund aa-numitului
sistem de partajare a taxelor i impozitelor ntre diferitele niveluri de guvernare. Sistemul
de repartizare a acestor sume este stabilit la nivel central, existand criterii clare de
repartizare.
Sume i cote defalcate din impozitul pe venit
Operatiunile de virare a cotelor din impozitul pe venit se efectueaza de
Ministerul Finantelor Publice prin Directia Generala A Finantelor Publice.
Cota din impozitul pe venit a fost prevzut conform legislaiei finanelor publice
locale n categoria veniturilor proprii ale unitilor administrativ teritoriale. Dei aceast
surs de venit este nominalizat ca venit propriu al unitilor administrativ teritoriale, ea
rmne n continuare surs a bugetului de stat asupra creia autoritile administraiei
publice locale nu au competen de control n ceea ce privete stabilirea i virarea sumelor
datorate.
Din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale, se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n
care s-a ncasat acest impozit, o cota de 47% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i
municipiilor pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii de impozite, 13% la
bugetul propriu al judeului i 22% ntr-un cont distinct, deschis pe seama Consiliului
Judeean pentru echilibrarea bugetelor locale. Cota de 47% din impozitul pe venit este
virat de ctre Trezorerie, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii care s-a ncheiat.
Aceast cot este utilizat pentru acoperirea plilor cu salariile angajailor primriei,
74
precum i pentru alte pli mai mari cum ar fi: facturile telefonice, energia electric,
investitii etc. Aceste sume se repartizeaz pe comune, orae, municipii, sectoare ale
municipiului Bucureti, de ctre Consiliul Judeean,
75
5
Trezorerie
76
Viramentul care are loc intre contul firmei si contul bugetului local
deschis la Trezoreria Iasi .
Serviciul Buget
Contabilitatea
Veniturilor
4
BANCA X
6
5
Trezorerie
77
2-
78
Cartea de identitate a
vehicolului
1
.
Serviciul Buget Contabilitatea
Veniturilor
2
4
Banca X
Trezoreria Iasi
3
Serviciul de specialitate
Iasi
79
5- Viramentul care are loc intre contul firmei si contul bugetului local deschis
la Trezoreria Iasi .
6-
80
utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuieli legal aprobate,
cunoscut fiind ca fiecare cheltuiela trebuie sa aiba la baza o dispozitie legala prin care se
autorizeaz suportarea ei din bugetul public
4
5
OUG 45/2003
Rmniceanu, I., Voinea, Gh., op. cit., pag. 94-95.
81
82
vizeaza
functionarea
autoritatilor
executive,
sanatatea,
care decid, prin hotrre, utilizarea pentru finanarea aciunilor sau sarcinilor intervenite n
cursul anului i neincluse la elaborarea bugetului, precum i pentru nlturarea efectelor
negative ale unor calamiti naturale. Fondul de rezerv poate fi majorat n cursul anului
de ctre consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti pe seama
disponibilitilor de credite bugetare care nu mai sunt necesare pn la sfritul anului la
anumite subdiviziuni ale clasificaiei bugetare.
Unul dintre cei mai relevani indicatori ai execuiei bugetare la partea de
cheltuieli este rata de realizare a cheltuielilor publice locale fa de prevederile iniiale
aprobate de Consiliul local. Aceast rat se calculeaz dup urmtoarea formul:
Rchpl
Chef
Ch pf
100 ,
unde:
Rch pl - rata de realizare a cheltuielilor publice locale,
Chef - cheltuieli publice locale efective,
Se va calcula
aceast rat pe
exemplul Primariei
Municipiului Iai
pentru anii bugetari
2005,2006 i 2007,
pentru care s-a
calculat i rata de
realizare a
indicatorilor de
venituri. Cu ct
aceast rat se apropie
de 100%, cu att
echilibrul bugetului
local este mai puin
afectat, iar pe msur
ce rata se ndeprteaz
ca valoare de
procentajul maxim,
echilibrul bugetar este
pus n pericol prin
efectuarea
cheltuielilor la un
nivel superior sau
inferior sumelor
85
INDICAT
OR
2005
PREVEDE
RI
(MII RON)
CHELTUIE
LI TOTALE
AUTORITA
TI PUBLICE
CHELTUIEL
I SOCIOCULTURAL
E
INVATAMA
NT
PRESCOLA
R
PRIMAR SI
GIMNAZIAL
LICEAL
PROFESIO
NAL
SANATATE
2006
ALTE
INSTITUTII
SI
ACTIVITATI
SANITARE
CULTURA,
RELIGIE SI
ACTIUNI
PRIVIND
ACTIVITAT
EA
SPORTIVA
SI DE
TINERET
AIASTENTA
SOCIALA,
ALOCATII,
AJUTOARE
SI
INDEMNIZA
TII
- CANTINE
2007
REALUZA
RI
(MII RON)
RA
TA
PREVEDE
RI
(MII RON)
REALUZA
RI
(MII RON)
RAT
A
.PREVED
ERI
(MII RON)
REALIZA
RI
(MII RON)
RA
TA
217496 185162
,25
,24
7690,1 6286,3
9
4
119305 106088
,51
,95
85
270376 215933
,12
,22
11292, 8454,9
56
5
138366 121319
,76
,97
80
275401 249101
,77
,52
19567, 17998,
50
10
147897 134549
,00
,15
90
82652.
68
11244
93
104559
,39
15750.
01
33956.
67
40325.
76
14526.
96
5613.2
0
1895
92451.
02
13919.
40
30442.
79
38886.
08
9202.7
5
3552.6
0
629.88
88
119882 111347
.80
.44
22852. 21852.
47
27
30239. 27594.
25
87
40060. 39400.
34
10
26730. 22500.
74
20
5575.8 5121.0
9
9
2186.4 1911.6
4
4
2798.4 2709.4
5
5
93
27501.
04
38774.
70
5462.9
4
2923.5
8
76814.
77
10753.
26
24290.
85
37282.
42
4488.2
3
2158.0
9
82
89
96
89
96
82
74
SPITALE
CRESE
ratelor
de
realizare
a
locale fa de prevederile
75
88
88
90
96
63
63
33
92
91
96
91
98
84
92
87
2273.5
8
1698.2
5
75
3068.2
0
2452.7
5
80
650
459.84
71
650
469.97
72
600
500
83
8255.6
0
7472.8
3
91
9954.2
8
8079.7
6
81
7693.8
9
5004.7
7
65
25473.
65
19643.
26
77
18339.
89
17236.
40
94
14744.
42
13075.
84
89
585
509.36
87
802.80
726.96
91
831.97
811.32
98
86
97
- AJUTOR
SOCIAL
- CAMINE
PENTRU
PERSOANE
VARSTNIC
E
DREPTURI
LE
ASISTENTI
LOR
PERSONAL
I AI
COPIILOR
SI
ADULTILO
R CU
HANDICAP
GRAV
- ALTE
ACTIUNI
SERVICII SI
DEZVOLTA
RE
PUBLICA,
LOCUINTE,
MEDIU SI
APE
INTRETINE
RE SI
REPARARE
STRAZI
ILUMINAT
SALUBRITA
TE
INTRETINE
RE
GRADINI
PUBLICE,
PARCURI,
ZONE
VERZI
LOCUINTE
RETELE,
CENTRALE
SI PUNCTE
TERMICE
ALTE
ACTIUNI
ECONOMIC
E
TRANSPOR
TURI SI
COMUNICA
TII
ALTE
ACTIUNI
6576.9
1
6576.4
1
10
0
4200.9
0
4186.6
0
99
.7
4743.9
0
4663.7
2
98
1650
1334.6
4
81
1929.4
9
1743.6
4
90
2024.5
6
1200.3
0
59
5865.7
2
5365.7
2
91
5676.6
9
5357.7
9
94
6843.9
9
6300.5
0
92
10796.
02
5857.1
3
54
5630
5221.4
1
93
300
100
33
73521.
44
60963.
25
83
74321.
27
55101.
89
74
65670.
81
59187.
07
90
9469.3
0
8989.2
5
95
3232.9
0
1250
2355.4
1
1034.0
1
73
5870
60
4500
5118.9
6
-
4532.4
7
-
87
83
3502.9
3
3156.4
0
1271.9
2
768.80
60
5150
3969.2
0
77
6265.8
7
4132.2
0
66
4000
46
26676.
10
80
30614.
36
7462.6
8
29375.
27
6051.1
5
29030.
15
81
33162.
38
1851.9
0
27356.
40
742
367.26
50
1022.5
0
553.23
54
17448.
03
15432.
10
88
13500.
11
9070.5
0
67
38000
24000.
10
63
32896.
26
29836.
69
91
4029
2303.2
0
76
7555
6216
82
8465.8
3
6635.1
4
78
TRANSFER
URI CATRE
87
70
89
99
ALTE
BUGETE
450
450
10
0
840.53
840.5
10
0
904.37
904.37
10
0
88
necesitatea
91
Plata cheltuielilor este faza final a execuiei bugetare prin care instituia public este
eliberat de obligaiile sale fa de terii-creditori.
Plata cheltuielilor se efectueaz de persoanele autorizate care, potrivit legii, poart
denumirea generic de contabil, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate n
condiiile dispoziiilor legale, prin unitile de trezorerie i contabilitate public la care i
au conturile deschise, cu excepia plilor n valut, care se efectueaz prin bnci, sau a
altor pli prevzute de lege s se efectueze prin bnci.
Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar (financiarcontabil) n limita creditelor bugetare deschise i neutilizate sau a disponibilitilor aflate
n conturi, dup caz.
Plata se efectueaz de conductorul compartimentului financiar (financiar contabil)
numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
ordonanate;
disponibil;
sau persoanelor desemnate de acesta s exercite atribuii ce decurg din procesul executrii
cheltuielilor bugetare, potrivit legii;
serviciul efectuat;
preventiv;
cheltuielile de personal
investitiilor colectivitatilor locale. Ordonatorii de credite pot dipune plati din conturile
deschise la unitatile trezoreriei statului numai pe baza bugetelor de venituri si cheltuieli8.
Documentele prin care se dispun platile din conturile institutiilor publice se semneaza de
persoanele abilitate prin lege aprobate prin specimele desemnaturi de catre ordonatorii de
credite la care se anexeaza copii ale actelor de numire in funcie a acestora. Pot fi dispuse
plati numai pentru cheltuieli bugetare care au parcurs fazele de angajare lichidare si
ordonantare. In scopul acceptarii la plata a documentelor prezentate de instituiile publice,
unitatile trezoreriei Statului au obligaia de a verifica:
de venituri si cheltuieli ;
7
8
Procesul bugetar
Og 146
93
investitii
in dsiponibilitatile de fonduri.
Institutiile publice pot ridica sume in numerar din conturile de cheltuieli
sau de disponibilitati, dupa caz, deschise la unitatile Trezoreriei Statului numai pentru
cheltuieli de personal sau pentru alte drepturi cuvenite unor persoane fizice (drepturi cu
caracter social, burse, alte ajutoare sau indemnizatii), care nu au conturi deschise la
trezorerie. In conditii deosebite pot fi efectuate plati in numerar pentru cheltuieli de volum
redus aferente bunurilor achizitionate, serviciilor prestate,sau lucrarilor executate de
persoane fizice cu care institutiile publice au relatii contractuale si care nu au conturi
deschise in banca.9 Aceste plati pot fi efectuate numai pe baza de facturi, chitante fiscale
sau alte documente justificative prevazute de lege. Este interzis institutiilor publice sa
efectueze operatiuni de incasari si plati prin banci cu exceptia incasarilor si platilor
efectuate in valuta.
Salariile in sistemul bugetar se platesc o data pe luna in intervalul 5-15 a
fiecarei luni pentru luna precedenta. In vederea ridicarii sumelor necesare platii salariilor
institutiile publice prezinta compartimentului Verificare, decontarea
cheltuielilor
cec-ul pentru ridicarea din cont a sumelor nete de plata pentru salarii,
Og 146
94
sociale precum si
asigurarile de sanatate
procedeaza astfel:
mai intai vizeaza cec-ul pentru suma care urmeaza a fi ridicata de la casa
platitoare din cadrul trezoreriei, dupa care il trimite la casierie pentru eliberarea sumei
decontare in banci
La celelalte categorii de cheltuieli, platile prin trezorerie impun, mai intai,
prezentarea de documente justificative potrivit cu specificul destinatiei sumelor de bani
catre terti si apoi se aplica procedura de analiza si verificare a acestora.
Ordonator
Solicitare de fonduri
ul
principal
Comunicare de deschidere de credite
de credite
bugetare
Compartiment de specialitate in
gestiunea bugetului local
Trezorerie
Ordonatori tertiari de
credite bugetare
Informare
95
96
97
bilanul contabil;
anexe;
data raportrii;
detalierea cheltuielilor;
b)
c)
d)
finanarea bugetar;
e)
urma inventarierii;
bilanul contabil;
evidene contabile;
contabilitate.
Certificarea se face la nivelul fiecrei instituii publice, care potrivit legii are
obligaia s ntocmeasc bilan contabil i cont de execuie bugetar i are organizat
compartiment de audit intern.
99
EXECUTIA BUGETULUI
Asezarea impozitelor
Angajarea
Lichidarea
Lichidarea
Ordonantarea
Perceperea impozitelor
Plata propriu-zisa
100
103
Ordonatorul
principal de credite
Solicitare de fonduri
Comunicare de deschidere
credite
Compartiment
financiar contabil
Trezorerie
ordonatori tertiari
de credite
104
Informare
Bibliografie :
1.tefura, Gabriel A., Procesul bugetar public, Editura Universitii Alexandru Ioan
Cuza Iai-2008
2. Moteanu, Tatiana, Buget i Trezorerie Public, EDP, Bucureti, 1997
Legea nr. 500/2002- privind finanele publice
Legea nr. 273/2006- privind finanele publice locale
Legea nr. 571/2003-privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare
Ordonana guvernului nr. 92/2003-privind codul de procedur fiscal
http://www.primaria-iasi.ro
105