UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I
PROTECIEI SOCIALE
AMPOSDRU

Fondul Social European

POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale
2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI
CLUJ-NAPOCA

Investete n oameni!
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin
Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013
Axa prioritar 1 Educaia i Formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe
cunoatere
Domeniul major de intervenie 1.2 Calitate n nvmntul superior
Titlul proiectului Creterea calitii programelor de masterat n administraie public
Contract POSDRU/86/1.2/S/60072

Rolul parteneriatului public privat n dezvoltarea local

Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai
Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor
Coordonator tiinific: Prof. univ. dr. Mihaela Onofrei
Abstract
n aceast lucrare ne propunem s analizm rolul parteneriatului public-privat la nivel local,
avantajele i riscurile unui astfel de parteneriat la nivel local.
Dezvoltarea local este un proces pe termen lung, n care se urmrete creterea economic
a comunitii, prin dezvoltarea afacerilor i crearea de locuri de munc.
Definirea sintagmei ce ine de parteneriatul public-privat este dificil de realizat deoarece att
n practica internaionl ct i n literatura de specialitate nu exist o definiie n mod unanim
acceptat. Acest lucru se datoreaz faptului c parteneriatul public-privat acoper o varietate de
forme de colaborare ntre sectorul public i cel privat n contextul furnizrii de servicii publice i
de lucrri de infrastructur public, aspect ce confer o anumit ambiguitate conceptului.
n spiritul acestui fapt, am analizat proiectul PALAS Iai care este un parteneriat publicprivat prin contract de concesiune, ntre primria Iai i IULIUS GROUP. Acest proiect a urmrit
s valorifice un teren de proprietate public i totodat restaurarea, conservarea i promovarea
ruinelor arheologice gsite pe acel teren.
1. Repere generale despre parteneriatul public-privat
n ceea ce privete viziunea specialitilor n domeniu cu privire la parteneriatul-public privat
acestea sunt mprite, astfel pe de o parte unii specialiti l vd ca pe un nou instrument al
guvernrii care are ca scop nlocuirea vechii forme de contractare tradiional pe baza concursului
de oferte , iar pe de alt parte ali specialiti din domeniu vd n parteneriat o nou forma de
exprimare a limbajului managementului public care urmrete s includ n activitatea de furnizare
a serviciilor publice i organizaii private, iar unii specialiti ca a nou modalitate de a realiza
proiecte de infrastructur.
n cadrul unui parteneriat de acest tip, partenerul privat are ca obiectiv obinerea profitului, iar
partenerul public are i el un obiectiv, respectiv livrarea serviciului sau a lucrrii de infrastructur,
ceea ce determin ca ei s urmreasc obiective diferite. Tot ei le analizeaz astfel nct realizarea
obiectivului unei pri implicate s nu mpiedice, ci s nlesnesc realizarea obiectivelor ambelor
pri implicate. n comparaie cu privatizarea, unde nu are loc o aliniere a obiectivelor, adic

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n

OAMENI

Titlu proiect
POSDRU/86/1.2/S/60072
Proiect cofinanat din Fondul Social European
prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Universitatea Alexandru
Ioan Cuza din Iai

Pag. 1/8

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I
PROTECIEI SOCIALE
AMPOSDRU

Fondul Social European

POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale
2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI
CLUJ-NAPOCA

guvernul nu se implic n atingerea scopurilor entitii privatizate, permindu-i acesteia s-i

maximizeze profitul. n cadrul proiectelor n parteneriat public-privat, partenerul public specific n
termeni cantitativi i calitativi rezultatele ateptate de la un anumit serviciu i mpreun cu
partenerul privat stabilesc preul n momentul ncheierii contractului. n acest context, partenerul
privat va urmri s-i maximizeze profitul la preul stabilit prin contract.
Tipurile de parteneriat public-privat sunt clasificate dup muli autori n funcie de gradul de
risc care este transferat de ctre sectorul public celui privat.
Tabel 1 Tipuri de parteneriat public-privat
DB (concepere-construcie)

DBM (concepere-construcie-mentenan)

DBO (concepere-construcie-operare)

DBOM

BOOT

BOO

DBFO/DBFM/DBFO/M

Contractele de servicii
Contractele de management
Leasing/ Affermage
Concesiune

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n

OAMENI

Pe baza acestui contract, partea public contracteaz un partener

privat pentru a concepe i construi o faciliate. Dup construcia
acesteia, partea public i asum responsabilitatea de a opera i de
a asigura mententana respectivei faciliti. Aceast metod include
i tipul de contract BT (construcie-transfer).
Acest model este similar cu DB (concepere-construcie) cu excepia
faptului c sectorul privat se ocup i de mentenaa faculitii.
Sectorul public rmne responsabil cu operarea acesteia.
Conform cu acest model sectorului privat i revine responsabilitatea
de a concepe i construi facilitatea, apoi o transfer sectorului
privat, rmnndu-i n responsabilitatea operarea facilitii pentru o
perioad de timp. La sfritul contractului operarea asupra facilitii
revine sectorului privat. Aceai metod de contractare se aplic
modelului BTO (construcie, transfer,operare)
Acest model combin att responsabilitile privind conceperea i
construcie ct i cele de operare i mentenan de ctre sectorul
privat pentru o anumit perioad de timp. Aceai metod de
contractare se aplic i modelului de tip BOT (construcie, operare,
transfer)
Partea public acord o franciz unui partener privat pentru a
finana, concepe, construi i opera o facilitate pentru o anumit
perioad de timp. Dreptul de proprietate se transfer napoi
sectorului public la sfritului perioadei stabilite.
Partea public acord dreptul de a finana, concepe, construi, opera
i oferi mentenan unui proiect ctre o parte privat, acesteia
rmnndui i dreptul de proprietate. Partenerul privat nu este
obligat de a transfera la sfritul perioadei facilitatea n proprietatea
prii publice
Sub acest model, sectorul privat concepe, construiete, finaneaz,
opereaz i ofer mentenan noi faciliti pe baza unui contract pe
termen lung. La sfritul perioadei facilitatea este teransferat
sectorului public.
Sectorul public angajeaz o entitate privat pentru a furniza un
serviciu
Acestea difer de contractele de servicii prin faptul c entitatea
privat este responsabil i de operarea i mentenana facilitii
Partenerul privat opereaz i asigur mentenana unui bun n
concordan cu contractul de leasing
Partenerul public ofer dreptul exclusiv unui operator privat de a
opera i menine un bun pentru o perioad lung de timp de timp n
concordan cu standardele de performan stabilite de ctre actorul
public. Sectorul public are drept de proprietate asupra bunului
iniial, iar cel privat asupra eventualelor mbuntire pe care le-a
realizat n acea perioad.

Titlu proiect
POSDRU/86/1.2/S/60072
Proiect cofinanat din Fondul Social European
prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Universitatea Alexandru
Ioan Cuza din Iai

Pag. 2/8

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I
PROTECIEI SOCIALE
AMPOSDRU

Fondul Social European

POSDRU 2007-2013

OIPOSDRU

Instrumente Structurale
2007-2013

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI
CLUJ-NAPOCA

Partea public transfer un bun sectorului privat, de obicei sub

anumite condiii n ceea ce privete mbuntirile pe care le va
realiza i cu modalitatea de vnzare.

Cesiune

Surs: prelucrare dup Deloitte Research, Closing the Infrastructure Gap: The role of Public-Private
Partnerships, 2006

n tabelul 1 avem detaliat o clasificare a tipurilor de parteneriat public-privat. Tipurile de

parteneriat public-privat existente, pornesc de la cele care au ca obiect o facilitate care deja exist i
se dorete ca n urma realizrii parteneriatului, dezvoltarea acestei faciliti pe baza unor scheme.
Tabel 2 Factori care influeneaz gradul de utilizare al parteneriatului public-privat
Factori sociali

Factori politico
Factori
Factori legali i
Factori
- administrativi
economici
instituionali
internaionali
Nivelul reformei Conjunctura
Cadrul
legal Globalizarea
n administraie economic
a privind PPP
statului

Solicitrile
populaiei cu
privire la prestarea
serviciilor publice
Gradul
de Nivelul
instrucie i cultur descentralizrii
dintr-un stat
Tradiiile i cultura Ideologia puterii
existente
aflate
la
guvernare
Nivelul corupiei

Grupurile
interese

Strategiile
guvernamentale
de dezvoltare
de Reprezentarea
politic

Nivelul
de
ncredere
al
instituiilor publice

Politica
bugetar

fiscal Prevederile de la
nivelul
UE
privind PPP
Nivelul
Unitile
cheltuielilor
(centrale)
publice
adecvate
promovrii PPP
Nivelul
Constrngerile
veniturilor
legale (Pactul de
publice
Stabilitate
i
Cretere)
Fondurile
structurale
alocate
Investiiile
private
Rolul economic
asumat de stat
Gradul
deschidere
pieei

de
al

Practica
internaional
n PPP
Criza
economic
mondial
Integrarea
european

Constituirea
unor seturi de
bune practici
Implicaiile
bunei
guvernri
Inducia
politicilor
europene
Obligativitatea
bunei
administrri

Sursa: prelucrare proprie

n tabelul 2 sunt prezentai cei mai relevani factori care au influenat, pe parcursul timpului,
gradul de utilizare al parteneriatului public-privat la nivel local, ct i la nivel internaional.
Prin intermediul apelului la parteneriat public-privat exist posibilitatea ca cetenii s aib
acces la servicii i infrastructur public fr ca investiia care urmeaz s fie realizat s fie

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n

OAMENI

Titlu proiect
POSDRU/86/1.2/S/60072
Proiect cofinanat din Fondul Social European
prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Universitatea Alexandru
Ioan Cuza din Iai

Pag. 3/8

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I
PROTECIEI SOCIALE
AMPOSDRU

Fondul Social European

POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale
2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI
CLUJ-NAPOCA

suportat de ctre autoritile centrale sau locale, dar n acelai timp s-ar deschide noi oportunuti
investiionale pentru mediul privat. Factorii care influeneaz gradul de utilizare i totodat
complexitatea schemelor de parteneriat public-privat au o importan deosebit deoarece n acest fel
pot fi gsite explicaii pentru diferenele prezente ntre state n ceea ce privete parteneriatul publicprivat i poate fi explicat astfel motivul pentru care autoritile publice recurg sau nu la acest
instrument de finaare al investiiilor publice.
2. Utilizarea parteneriatului public-privat la nivel local
Situaia prezent n care se gsesc colectivitile locale din ntreaga lume determin gsirea
unor soluii n ceea ce privete decalajul ntre nevoile i cerinele tot mai mari ale cetenilor i
resursele financiare mai sczute ale acestora. Unul dintre instrumentele la care pot apela
colectivitile locale este reprezentat de ctre parteneriat public-privat. ns, considerm c acesta
nu trebuie considerat o soluie n sine, ci trebuie analizat dac aduce beneficii sociale.
n parteneriat public-privat, colectivitile locale vor realiza proiecte atta timp ct
avantajele pe care o astfel de colaborare le-ar aduce att din punct de vedere financiar, ct i din
motive de cretere a eficienei i a responsabilitii n furnizarea de servicii publice sau n realizarea
de lucrri de infrastructur depesc dezavantajele i riscurile pe care i le asum.
Implicaiile pozitive se resimt i asupra politicilor publice deoarece parteneriatul publicprivat este un instrument prin care se pot atinge a serie de finaliti ale acestora cum ar fi:
un mijloc de combatere a excluziunii sociale prin integrarea componentelor publice i
private ale comunitilor locale, inclusiv administraia local, politicieni locali, comunitatea
local, grupurile de voluntari, precum i comunitatea local n sine
posibilitatea de a reforma serviciile publice locale, fcndu-le mai accesibile pentru
comunitatea local i care s rspund mai bine nevoilor cetenilor
oportunitatea de a dezvolta modaliti rentabile de furnizare a serviciilor locale pentru a
rspunde nevoilor sociale, care sunt capabile s utilizeze resursele att din sfera public ct
i cea privat i s construiasc reele locale pentru punerea lor n aplicare
realizarea de politici publice mai receptive i mai flexibile prin utlizarea legturilor dintre
comunitate i mediul de afaceri oferite prin intermediul parteneriatului public-privat, n
scopul de a mbunti calitatea procesului de elaborare al politicilor
o modalitate de reformare a politicii guvernamentale de baz
Parteneriatul public-privat mai reprezint o alternativ creativ de finanare i o ncercare de
a evita restriciile de finanare i cerinele de concuren. ns, dincolo de aceste aspecte aceast
creativitate a reprezentat cheia pentru realizarea a numerose obiective publice. Ceea ce se ntreb
autorul este dac nu cumva parteneriatul public-privat nu este doar o tendin utilizat pentru a evita
unele restricii i cerine legale. Totui, n acest sens, exist specialiti care susin c prin
intermediul acestor proiecte se realizeaz mprumuturi n afara bilanului care pot avea
repercusiuni grave n cazul statelor aflate n curs de dezvoltare pentru proiectele cu parteneri privai
de mare anvergur. n literatura de specialitate se mai susine ideea c parteneriatul public-privat a
fost inventat din dorina de a eluda procedurile bugetare obinuite. Realizarea de proiecte n
parteneriat public-privat implic multe avantaje economice care nu pot i nu trebuie s fie respinse
doar pentru c s-au nscut din pcat.
Colectivitile locale vor realiza proiecte n parteneriat public-privat atta timp ct
avantajele pe care o astfel de colaborare le-ar aduce att din punct de vedere financiar, ct i din

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n

OAMENI

Titlu proiect
POSDRU/86/1.2/S/60072
Proiect cofinanat din Fondul Social European
prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Universitatea Alexandru
Ioan Cuza din Iai

Pag. 4/8

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I
PROTECIEI SOCIALE
AMPOSDRU

Fondul Social European

POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale
2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI
CLUJ-NAPOCA

motive de cretere a eficienei i a responsabilitii n furnizarea de servicii publice sau n realizarea

de lucrri de infrastructur depesc dezavantajele i riscurile pe care i le asum.
Un prim motiv care este vehiculat ca avantaj n utilizarea partneriatului public-privat este
reprezentant de atragerea de investiii private n domenii considerate n mod tradiional publice,
acest lucru fiind cu att mai important cu ct majoritatea statelor se confrunt, att la nivel central
ct i la cel local,cu constrngeri bugetare.
Cu privire la diminuarea cheltuielilor cu investiiile prin utilizarea partneriatului publicprivat exist i anumite controverse n acest sens, deoarece numeroi specialiti consider acest
concept este nconjurat de numeroase mituri, unul dintre acestea fiind c nu exist alternativ pentru
realizarea de diferite proiecte dect prin apel la parteneriat public-privat.
n colaborarea cu sectorul privat prin realizarea de proiecte n parteneriat public-privat,
sectorul public nu mparte doar costurile financiare ale proiectelor, ci se partajeaz i riscurile, se
furnizeaz servicii mai bune, se realizeaz o mai bun monitorizare a proiectelor, se profit de
eficiena i flexibilitatea organizaiilor din sectorul privat
Comisia European a identificat urmtorele beneficii ale utilizriii parteneriatului publicprivat: furnizarea de capital suplimentar, oferirea unor alternative n gestionare a serviciilor
publice, oferirea de valoare adaugat consumatorilor i asigurarea unei mai bune identificri a
nevoilor i o utilizare optim a resurselor.
Un alt beneficiu al parteneriatului public privat este acela c prin intermediul su se
realizeaz o utilizare eficient a resurselor acest lucru datorndu-se faptului c sunt analizate
costurile pe termen lung pentru serviciile furnizate, lucru care genereaz o analiz mult mai realist
i obiectiv n selecia proiectelor.
Alte avantaje ale utilizrii partneriatului public-privat care nu se refer la aspectele
financiare se refer la valoarea adugat adus de colaborare cu sectorul privat care are ca puncte
forte: inovare, capacitate financiar, cunotere de noi tehnologii, eficien managerial i spirit
antreprenorial. Prin realizarea de proiecte n parteneriat public-privat i colabornd cu sectorul
privat, sectorul public nu mparte doar costurile financiare ale proiectelor, ci se partajeaz i
riscurile, se furnizeaz servicii mai bune,se realizeaz o mai bun monitorizare a proiectelor, se
profit de eficiena i flexibilitatea organizaiilor din sectorul privat.
Riscurile sunt de mai multe tipuri printre care am putea enumera: riscuri de pia i privind
veniturile, riscurile din faza de concepere, riscurile aferente fazei de construcii, riscuri de
exploatare, riscuri financiare, riscuri politice, riscuri legale, riscuri de mediu, riscuri de for major.
Riscurile care sunt suportate de ctre stat sunt n numeroase cazuri cele asupra crora
operatorii privai au un control sczut, cum este cazul riscurilor politice, financiare sau de utilizare.
Riscurile politice specifice se mai refer la situaii de rzboi sau conflicte civile, la regimul
expropierii (autoritatea public putnd expropria partenerul privat fr compensaie) sau rezilierea
unilateral a contractului.
Riscurile financiare care influeneaz parteneriatul public-privat se refer la riscul cursului
de schimb i la riscul ratei dobnzii. O alt ameninare cu care se confrunt proiectele care se
deruleaz n parteneriat public-privat este dat de fluctuaiile cursului de schimb. n cazul n care
partenerul privat are de acoperit o datorie extern ridicat, fluctuaiile cursului de schimb pot avea
repercusiuni asupra proiectului.
Criza economic a afectat att colectivitile locale prin prisma diminurii veniturilor i prin
creterea cheltuielilor publice, dar i mediul privat care este afectat att de scderea consumului i
ngreunarea accesului la creditare. Ca efect al crizei se ateapt ca colectivitile locale s devin

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n

OAMENI

Titlu proiect
POSDRU/86/1.2/S/60072
Proiect cofinanat din Fondul Social European
prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Universitatea Alexandru
Ioan Cuza din Iai

Pag. 5/8

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I
PROTECIEI SOCIALE
AMPOSDRU

Fondul Social European

POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale
2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI
CLUJ-NAPOCA

mai interesate n a realiza investiii prin implicarea sectorului privat, mai ales n contextul creterii
cererii pentru infrastructur.
Ca exemple de bune practice n Europa amintim:
Ex. 1 Austria refacerea grii Linz, cost 305 mil euro
- parteneri : CL Linz, Real Treuhand (subsidiar a Reiffeisen County Bank);
- analiza de impact : mai buna utilizare a spaiului (cu 60 ha), mbuntirea conexiunilor,
traficul pedestru (31000 59000 pers/zi prin tunelul construit), dezvoltarea centrelor comerciale,
faciliti mai bune oferite pasagerilor;
- finanare : govern federal, guvernul statului federat Oberosterreich (fd europene), primria
Linz, investitori privai;
- Planning Process, 1997-2002.
Ex. 2 Frana refacerea grii Massy, cost 45 mil euro
- finanare : stat, depart Ile de France, regiunea Ille de France, companii private de transport;
- analiza de impact : reangajarea a 14.000 de persoane din companiile industriale din zon
aflate n declin economic
Ex. 3 Germania partener Branderburg
Ex. 4 Spania gara Barcelona
3. Studiu de caz-Palas Mall Iai
n vederea evidenierii punerii n practic a teoriei menionate vom prezenta ansamblu
arhitectural Palas Mall Iai, dezvoltat de compania IULIUS GROUP n Iai, introduce conceptul de
lifestyle center pe piaa de mixed-use developements din Romnia. Proiectul Palas integreaz
n acest complex urbanistic unic spaii comerciale, hoteliere, birouri clasa A, apartamente, parcare
subteran cu circa 2.500 locuri i o grdin public.
Ansambul se desfoar pe o suprafa total construit de aproximativ 270.000 mp i
presupune o investiie de 265 milioane euro. Proiectul PALAS a fost premiat, n anul 2007, la
Cannes, n cadrul Trgului Internaional de Retail i Real Estate MAPIC, la categoria Best Retail
Development over 20.000 sqm.
Conceput ca un amplu proiect de dezvoltare urbanistic, economica, social i cultural,
PALAS contribuie la dezvoltarea Iaiului, prin atragerea de investitori strini i la repoziionarea
capitalei Moldovei n circuitul turistic naional i internaional, aducnd, totodat concepte inedite
pe piaa romneasc de business i retail.
Proiectul PALAS este un parteneriat public-privat prin concesiune ntre primria municipiului
Iai i IULIUS GROUP. Acest proiect urmrete punerea n valoare a potenialului economic
regiunii Iaiului.
Beneficiile proiectului sunt att de interes public ct i de interes social, respectiv:
- amenajarea unei parcri subterane centrale cu circa 2.500 de locuri;
- consolidarea versanilor Palatului Culturii;
- punerea n valoare a vestigiilor arheologice descoperite;
- amenajarea unui loc de joaca pentru copii n Parcul Expoziiei din Copou;
- amenajarea unui strand European;
- amenajarea a patru noi terenuri de tenis;
- amenajarea unui amfiteatru n aer liber;
- amenajarea unui patinoar n aer liber

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n

OAMENI

Titlu proiect
POSDRU/86/1.2/S/60072
Proiect cofinanat din Fondul Social European
prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Universitatea Alexandru
Ioan Cuza din Iai

Pag. 6/8

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I
PROTECIEI SOCIALE
AMPOSDRU

Fondul Social European

POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale
2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI
CLUJ-NAPOCA

refacerea infrastructurii utilitatilor din zona;

amenajarea unei gradini publice;
pstrarea componentei naturale a zonei prin intermediul gradinii publice si a spatiilor verzi
din cadrul ansamblului;
- crearea a peste 3.000 de locuri de munc temporare pe durata lucrarilor de construcie;
- crearea a peste 4.000 de locuri de munca permanente dupa inaugurare;
- scderea ratei omajului in municipiul Iai;
- valorificarea potenialului turistic al oraului;
- atragerea de noi investitori;
- ameliorarea gradului de dezvoltare economic a zonei.
Ca i dezavantaje ale proiectului Palas putem enumera:
- traficul ngreunat la ore de vrf;
- poluarea creat n timpul construciilor.
- un alt dezavantaj poate fi considerat faptul c un ziar local a sesizat faptul c Palatul
Culturii s-a scufundat deja cu civa centimetri i exist riscul s se prabueasc.
- proiectul PALAS este considerat un proiect illegal declarat de instanele de judecat.
- un alt dezavantaj ar fi cel c dup 5 ani de lucrri sunt cldiri care nc nu sunt terminate
sau cele care sunt terminate i nu sunt date n folosin. Ct despre cldirile care nu sunt date n
folosin acestea sunt considerate surse de zgomot i totodt surs de poluare.
Contribuia pe care reprezentanii ansamblului Palas au adus-o la bugetul loc, dar totodat i
celui de stat este reprezentat de contribuii, taxe i impozite, dar acest proiect a realizat i unele
obiective de utilitate public.
O sum important pe care reprezentanii ansamblului au investit-o este cea de 3,7 milioane
euro, pentru realizarea parcului de joac din Copou, a terenurilor de tenis i a trandului municipal.
Pn la data de 31 decembrie 2011, la bugetul local al municipalitii au fost achitate taxe i
impozite n valoare de1,8 milioane euro. n cursul anului 2011 a fost achitat n avans suma de
100.000 de euro, din valoarea de 430.000 de euro ce reprezint valoarea minim anual din cota
asocierii cu municipalitatea, la care se adaug un procent din cota de profit. Reprezentanii
ansamblului Palas susin c n cazul n care profitul crete, sporete i contribuia lor la bugetul
local. Se preconizeaz c n anul 2013 contribuia s ajung sau chiar s depeasc suma de
500.000 de euro.
Pn la sfritul anului 2011 compania a contribuit la bugetul consolidate al statului cu suma
de peste 200.000 de euro prin impozite pe salarii sau alte contribuii. Taxele i impozitele achitate
ctre instituii locale, precum Inspectoratul de Stat n Construcii, Oficiul de Cadastru, Ordinul
Arhitecilor sau Direcia pentru Cultur, Culte i Patrimoniu s-au ridicat la peste 2 milioane de euro.
Prin crearea de 4000 de locuri de munc permanente, se mrete bugetul de stat prin impozite
pe salarii, contribuii ale salariailor i angajatorilor, aceast sum care se va aduga la bugetul de
stat este aproximativ de 8,5 milioane euro anual.
n contextual crizei economic-financiare din ultimii ani n comparaie cu alte proiecte aflate n
execuie care au fost nchise proiectul Palas a continuat dezvoltarea, iar sumele investite n aceast
perioad de criza s-au regsit n economia real i s-a asigurat pstrarea locurilor de munc pentru
un numr important de persoane.
4. Concluzii

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n

OAMENI

Titlu proiect
POSDRU/86/1.2/S/60072
Proiect cofinanat din Fondul Social European
prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Universitatea Alexandru
Ioan Cuza din Iai

Pag. 7/8

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I
PROTECIEI SOCIALE
AMPOSDRU

Fondul Social European

POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale
2007-2013

OIPOSDRU

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI
CLUJ-NAPOCA

Parteneriatul public-privat trebuie analizat ca o abordare i nu ca o soluie pentru toate

problemele economie, inclusiv cu cele care se ntlnesc colectivitile locale. Ateptrile n ceea
privete parteneriatul public-privat trebuie s fie temperate i realistice, el trebui vzut ca un
instrument aflat la dispoziia sectorului public pentru a interveni n economie sau o abordare care
poate determina o cretere economic. ns, parteneriatul public-privat nu este rspunsul la toate
problemele cu care se confrunc politicile publice, dar nu este nici un mod de aciune simbolic i
total ineficient.
Considerm c indiferent de modul de abordare a parteneriatului public-privat are relevan
dac acesta aduce beneficii de natur economic i social i c trebuie analizat ca o alternativ
pentru managementul de la nivel central i local al statelor.
Creterea gradului de utilizare a partneriatului public-privat n viitor este condiionat n viitor
de modul n care acesta se va adapta la nevoile existente la nivel central i local din fiecare stat dar
i de a modul de a rspunde la provocrile la care acesta este supus. Modalitatea n care se vor
utiliza fondurile europene n finanarea partneriatului public-privat considerm c este un prim
aspect care poate influena n mod pozitiv creterea apelului la partneriat public-privat.
5. Bibliografie
- Akintoye, A., Beck, M., Hardcastle, C., Public-Private partnerships. Managing risks and
oppurtunitis, Blackwell Science, 2003
- Onofrei M. , Administraie public fundamente iinifice i bune practice, Editura
Universitii Alexandru Ioan Cuza Iai, 2007
- Manda C. , Elemente de tiina administraiei - Curs universitar, Editura Universul Juridic
Bucureti, 2012
- Matei A., Matei L., Acquis Comunitar i Administraie public, Editura Economica,
Bucureti, 2000
- Parrado Diez, S., Sisteme administrative comparate,Ed. Universitii Alexandru Ioan
Cuza, Iai, 2008
Site-uri:
- http://www.palasiasi.ro/beneficii/
- http://www.palasiasi.ro/prezentare/
- http://www.financiarul.ro/2012/11/09/palatul-culturii-s-a-scufundat-deja-cu-cativacentimetri-din-cauza-palas-ului/
- http://www.zf.ro/companii/palas-iasi-cel-mai-mare-proiect-al-lui-dascalu-a-fost-finalizatdupa-investitii-de-265-mil-2-000-de-oameni-si-opt-ani-de-munca-9693238
- http://adevarul.ro/locale/iasi/controversatul-proiect-palas-cifre-imagini-vezi-aratacomplexul-centrul-iasiului-foto-1_50ae5be27c42d5a6639c09ee/index.html
- http://www.ziaruldeiasi.ro/economic/palas-a-virat-7-7-milioane-euro-la-buget~ni88st

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Investete n

OAMENI

Titlu proiect
POSDRU/86/1.2/S/60072
Proiect cofinanat din Fondul Social European
prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Universitatea Alexandru
Ioan Cuza din Iai

Pag. 8/8