VIOLNCIA

Novas polticas de segurana pblica*

Luiz Eduardo Soares
DESDE 1982, quando as eleies estaduais voltaram a ser disputadas de
forma direta no Brasil, ainda em ambiente autoritrio, o tema da segurana tem
ocupado uma posio de destaque na agenda pblica. Com a promulgao da
primeira Constituio democrtica brasileira, em 1988, criaram-se condies
para uma ampla participao popular e removeram-se as barreiras tradicionais,
que excluam do direito ao voto a inmeros segmentos da populao. Dado o
novo contexto poltico, as agendas pblicas tornaram-se ainda mais sensveis
s demandas da sociedade. Sendo a segurana um item eminentemente
popular - sem deixar de ser tema prioritrio tambm para as elites e para as
camadas mdias - , imps-se com mais peso considerao dos atores
polticos. O crescimento da violncia criminal, ao longo da ltima dcada,
reforou essa tendncia. Hoje, a questo da segurana parte no apenas das
preocupaes estaduais, mas tambm dos municpios e governo federal,
tornando-se uma das principais problemticas nacionais, seja nas eleies,
seja para alm delas.
Na transio democrtica, todas as instituies pblicas e seus procedimentos
passaram por uma reviso e reajuste ao novo momento. Uma destas
instituies, entretanto, acabou esquecida: a polcia. Conservadores, liberais e
progressistas debateram o destino de cada rgo pblico, discutiram propostas
antagnicas e disputaram a liderana de cada processo de reforma. No
entanto, com rarssimas excees individuais, entre as quais nunca ser
demais destacar o papel pioneiro de Hlio Bicudo, deixaram de apresentar
opinio pblica projetos que adequassem a polcia democracia ento
estabelecida.
Essa omisso condenou a polcia1 reproduo inercial de seus hbitos
atvicos: a violncia arbitrria contra excludos (particularmente pobres e
negros), a tortura, a chantagem, a extorso, a humilhao cotidiana e a
ineficincia no combate ao crime, sobretudo se os criminosos pertencem a
altos escales. Claro est que sempre houve milhares de policiais honestos,
corretos, dignos, que tratam todos os cidados com respeito e apresentam-se
como profissionais de grande competncia. Mas as instituies policiais, em
seu conjunto e com raras excees regionais, funcionaram e continuam a
funcionar como se estivssemos em uma ditadura ou como se vivssemos sob
um regime de apartheid social. Constri-se uma espcie de "cinturo sanitrio"
em torno das reas pobres das regies metropolitanas, em benefcio da
segurana das elites. Nesse sentido, poder-se-ia afirmar que o
negligenciamento para com a polcia, no momento da repactuao
democrtica, em certa medida, acabou contribuindo para a perpetuao do
modelo de dominao social defendido pelos setores mais conservadores. Ou

seja, essa negligncia apresenta-se muito mais como estratgia do que uma
indiferena poltica propriamente dita.
A conseqncia da ausncia de projetos de reforma , portanto, degradao
institucional da polcia e de sua credibilidade; a ineficincia investigativa e
preventiva; as ligaes perigosas com o crime organizado e o desrespeito
sistemtico aos direitos humanos. Alm disso, o fato de no ter acompanhado
o processo de modernizao tcnica que caracterizou tantas outras instituies
nacionais fez com que seu modelo gerencial permanecesse arcaico, reativo e
fragmentrio, refratrio a procedimentos racionais.

O quadro da insegurana pblica brasileira

Hoje, o medo da sociedade no ilusrio nem fruto de manipulao miditica.
O quadro nacional de insegurana extraordinariamente grave, por diferentes
razes, entre as quais devem ser sublinhadas as seguintes: (a) a magnitude
das taxas de criminalidade e a intensidade da violncia envolvida; (b) a
excluso de setores significativos da sociedade brasileira, que permanecem
sem acesso aos benefcios mais elementares proporcionados pelo Estado
Democrtico de Direito, como liberdade de expresso e organizao, e o direito
trivial de ir e vir. (c) a degradao institucional a que se tem vinculado o
crescimento da criminalidade: o crime se organiza, isto , penetra cada vez
mais nas instituies pblicas, corrompendo-as, e as prticas policiais
continuam marcadas pelos estigmas de classe, cor e sexo.
Ainda que o problema da violncia ou da criminalidade diga respeito a todos, a
vitimizao apresenta um elevado grau de concentrao entre jovens negros e
pobres do sexo masculino. No ano 2000, no Estado do Rio de Janeiro, 2.816
adolescentes morreram assassinados (107,6 por cem mil adolescentes - a
mdia brasileira foi de 52,1 em 2000, tendo sido de trinta em 1980). O Estado
do Rio de Janeiro s superado, nessa contabilidade mrbida, pelo Estado de
Pernambuco. J a cidade do Rio de Janeiro fica atrs de outras trs capitais:
Recife, Vitria e So Paulo, nessa ordem. Em 1991, os homicdios dolosos no
Estado do Rio, entre os jovens, correspondiam a 76,2 por cem mil jovens.
Enquanto as mortes por homicdio no ultrapassam 4% das mortes no universo
da populao brasileira, entre os jovens o nmero se eleva a 39%2.
Em vrios Estados, a matriz da violncia o trfico de armas e de drogas (o
segundo financiando o primeiro e ambos induzindo expanso e
intensificao da violncia envolvida nas prticas criminais), que se realiza no
atacado e no varejo. A dinmica do comrcio ilegal atacadista d-se sobretudo
por meio de criminosos do colarinho branco, extremamente eficazes na
lavagem de dinheiro. Esses permanecem impunes, imunes s aes
repressivas e investigao das polcias estaduais, cuja obsesso tem sido o
varejo, nas favelas, vilas e periferias. Nas reas pobres em que o comrcio
varejista se instala, morrem meninos em confrontos entre grupos rivais ou com
policiais, em suas incurses blicas, as chamadas "polticas de segurana".
Considerando-se a importncia desse tpico, vale a pena deter-se um pouco

mais nas das condies que tm propiciado a reproduo ampliada do

comrcio ilegal de armas e drogas em muitas cidades brasileiras.

Bases sociais do recrutamento dos jovens3

Um menino pobre caminha invisvel pelas ruas das grandes cidades brasileiras.
Esse menino, que quase sempre negro, transita imperceptvel pelas caladas
sujas das metrpoles, em que muitas vezes se abriga, pois foi expulso de casa
pela violncia domstica, esquecido pelo poder pblico, ignorado pela
comunidade, excludo da cidadania. No tem perspectivas nem esperana, no
tem vnculos afetivos ou simblicos para com a ordem social, e nada que o
identifique com a cultura dominante. Assim, subtrado das condies que lhe
poderiam infundir auto-estima, o menino anulado em sua individualidade e
esmagado pela indiferena pblica.
Quando um traficante lhe d uma arma, este menino recebe muito mais do que
um instrumento que lhe proporcionar vantagens materiais, ganhos
econmicos e acesso ao consumo; ele recebe um passaporte para a sua
prpria existncia social, porque, com a arma, ser capaz de produzir ao
menos um sentimento: o medo. Recorrendo arma, portanto, restaura as
condies mnimas para a edificao da auto-estima, do reconhecimento e da
construo de uma identidade; estabelece enfim uma interao, na qual torna
possvel sua reconstruo subjetiva e o projeto - soi disant esttico - de sua
auto-inveno. Trata-se de uma dialtica perversa, em que o menino afirma
seu protagonismo e se estrutura como sujeito, sbmetendo-se a um
engajamento trgico com uma cadeia de relaes e prticas que o condenaro,
muito provavelmente, a um desfecho letal, cruel e precoce, antes dos 25 anos.
Alm disso, sendo o medo um sentimento negativo, sua auto-afirmao trar
consigo o peso da culpa que corresponde magnitude dos ressentimentos e
juzos crticos sobre o ato violento pelo qual se responsabiliza. Trata-se,
portanto, de uma espcie de pacto fustico, em que o menino troca sua alma,
seu futuro, seu destino, por um momento de glria, por uma experincia
efmera de hipertrofia do protagonismo, em que as relaes cotidianas de
indiferena se invertem: o desdm superior do outro converte-se em
subalternidade humilhante, temor e obedincia autoridade armada do
menino.
Observa-se assim que a arma nas mos de nosso jovem personagem muito
mais que um meio a servio de estratgias econmicas de sobrevivncia. H
uma fome anterior muito mais profunda e radical do que a fome fsica: a fome
de existir, a necessidade imperiosa de ser reconhecido, valorizado, acolhido.
Por isso, pelo menos to importante quanto as vantagens econmicas,
destaca-se na cena da violncia dos benefcios simblicos, afetivos,
psicolgicos, intersubjetivos.
Ao ter acesso arma, o menino, freqentemente, ao menos no Brasil, tem
acesso tambm aos grupos de traficantes de drogas e de armas, que se
instalam nas vilas, favelas e periferias das cidades. Esse convvio proporciona

um segundo benefcio valioso para os jovens: a gratificao do pertencimento,

a qual to mais intensa quanto mais coeso for o grupo. Essa coeso, no
entanto, diretamente proporcional ao grau de antagonismo vivenciado pelo
grupo em suas relaes com os outros grupos com os quais se relacione,
coletivamente. Essa a lgica segmentar apontada pelos antroplogos,
sobretudo a partir das obras de Evans-Pritchard e Lvi-Strauss, e que os
socilogos j haviam codificado, desde Simmel. importante que esse menino
experimente as emoes reconfortantes do pertencimento, aderindo a grupos
segmentares, os quais tornaro a vivncia do pertencimento to mais forte
quanto mais violentamente confrontarem os grupos rivais. As gangues do
trfico encenam, com resultados trgicos, as regras inconscientes da vida
social, na ausncia de alternativas construtivas, capazes de sublimar a
violncia, simbolizando-a e transferindo-a para outras linguagens, como a dos
esportes, por exemplo.

Polticas de segurana na esfera municipal

Os municpios, no Brasil, no tm polcias (apenas Guardas Civis, em geral
limitadas proteo do patrimnio pblico), portanto, s poderiam enfrentar a
violncia criminal com polticas preventivas de natureza no-policial, ainda que
sempre contando com a colaborao das polcias estaduais (Militar e Civil).
Mas essa limitao pode se converter em virtude, se houver criatividade. Seria
necessrio instituir fontes alternativas de atrao ou recrutamento dos jovens,
capazes de competir com o trfico, oferecendo pelo menos as mesmas
vantagens proporcionadas por ele. Em outras palavras, para competir com a
fonte de seduo criminosa, o poder pblico municipal teria de proporcionar
benefcios materiais, como emprego e renda, e simblico-afetivos, como
valorizao, acolhimento e pertencimento, restituindo visibilidade e auto-estima,
o que, por sua vez, exigiria uma espcie de "customizao" das polticas
pblicas. Para valorizar cada jovem preciso aplicar polticas pblicas que
criem oportunidades de exerccio de suas virtudes e potencialidades criativas e
expressivas. Mas isso ainda no basta. necessrio criar tambm as
condies para que as virtudes expressas sejam identificadas e reconhecidas,
o que requer estruturas dialgicas intra e inter-grupais.
O grande desafio est em combinar gerao de emprego e renda com a
sensibilidade para o imaginrio jovem, para suas linguagens culturais
especficas. Os jovens pobres das periferias e favelas no querem uma
integrao subalterna no mercado de trabalho. No desejam ser engraxates
dos nossos sapatos, mecnicos dos nossos carros ou pintores de nossas
paredes. No querem repetir a trajetria de fracassos de seus pais. No
pretendem reproduzir o itinerrio de derrotas da gerao precedente. Os jovens
pobres desejam o mesmo que os filhos da classe mdia e das elites: internet,
tecnologia de ponta, arte, msica, cinema, teatro, tv, mdia, cultura, esporte.
Desejam espaos para expresso de sua potencialidade crtica e criativa;
espaos e oportunidades para sua afirmao pessoal; chances para alcanar
reconhecimento e valorizao, escapando ao manto aniquilador da
invisibilidade social discriminatria. Assim, as novas polticas pblicas, voltadas

para a disputa com o trfico e para a seduo da juventude, teriam de instituirse em sintonia com os desejos e as fantasias que circulam nas linguagens
culturais da juventude, combinando polticas de emprego e de renda,
capacitao e complementao educacional, com interesse pelos temas e
prticas cujos eixos so arte, msica, cultura e mdia.
No plano municipal h muito a fazer, mesmo sem as polcias. Nesse nvel, a
interveno efetivamente capaz de prevenir a violncia e a criminalidade
aquela que visa a alterao das condies propiciatrias imediatas, isto , das
condies diretamente ligadas s prticas que se deseja eliminar; no ,
portanto, a ao voltada para mudanas estruturais, cujos efeitos somente
exerceriam algum impacto desacelerador sobre as dinmicas criminais em um
futuro distante - o que, evidentemente, no significa que essas mudanas, de
tipo estrutural, no devam ser realizadas. Embora necessrias e urgentes, no
so suficientes, nem substituem as intervenes tpicas, via polticas sociais
indutivas, nas dinmicas imediatamente geradoras da violncia. Um exemplo:
com freqncia, as prticas criminais concentram-se em territrios limitados,
conformando padres e permitindo tanto a previso como a antecipao. Esse
quadro constitui fenmeno amplamente reconhecido pela criminologia
internacional. Sendo assim, antes mesmo que as eventuais reformas das
estruturas socioeconmicas produzam seus efeitos, iniciativas tpicas, que
incidam de modo adequado e eficiente sobre as condies e circunstncias
imediatamente ligadas dinmica criminal, podem alcanar resultados
excelentes. preciso interceptar as dinmicas imediatamente geradoras dos
fenmenos, o que exige diagnsticos sensveis s complexidades dos
contextos sociais, os quais devem ser complementados por planejamento
qualificado e por avaliaes sistemticas, que propiciem permanente
monitoramento de todo o processo de interveno pblica, mesmo quando se
d em parceria com iniciativas da sociedade civil.
Essas foram as linhas gerais que marcaram o diagnstico e o plano de
segurana pblica, com foco preventivo, elaborado pela prefeitura de Porto
Alegre, ao longo de 2001, sob o comando do prefeito Tarso Genro4.
Por meio desse plano, pode-se observar ento que h a possibilidade de que
os municpios colaborem para a reduo da violncia criminal, mesmo sem
dispor de instituies policiais. Cumpre agora considerar os dados gerais do
problema da violncia criminal no Brasil, incorporando as questes que
envolvem diretamente as instituies estaduais, particularmente as polcias.

Da denncia proposio de alternativas

Um dos fundamentos das polticas de segurana elaboradas e aplicadas por
governos progressistas, democrticos e populares, comprometidos com os
direitos humanos, a inverso das prticas convencionais: os agentes sociais
identificados com os valores que tais governos pretendem expressar
costumavam relacionar-se com a problemtica da violncia e da criminalidade
pelo vis da crtica, da cobrana, da demanda e da denncia. Demanda dirigida

ao Estado por mais eficincia no combate violncia; cobrana pela

incompetncia dos programas governamentais; crtica a medidas tpicas e
denncias de violaes dos direitos humanos por parte do aparelho policial.
Hoje, cabe aos crticos assumir as responsabilidades de governo. Por isso
impe-se a ns,experts na denncia, o grande desafio de formular e aplicar
polticas alternativas, capazes de reduzir a violncia tanto do crime quanto da
polcia. Passar do negativo ao positivo difcil e exige uma preparao
especializada, que no deriva automaticamente da experincia de militncia na
defesa dos direitos humanos, ainda que ela ajude bastante. Denunciar foi e
continua sendo muito importante, mas no suficiente. E o que se exige de
ns, na medida em que assumimos responsabilidades executivas, no so
mais apenas propostas de mudanas legais, mas polticas objetivas sobre
como conduzir os cerca de 550 mil homens e mulheres que atuam,
profissionalmente, na segurana pblica brasileira. A sociedade cobra a
resoluo dos problemas ou, pelo menos, avanos significativos nessa direo.
Hoje, avanos expressivos implicam sucesso no aprimoramento
da performance policial - que se traduz em reduo da impunidade - e na
reduo da corrupo policial. O resultado de polticas exitosas, na rea, se
resumiria na transformao de nossas polcias em instituies menos violentas
e corruptas, mais respeitosas dos direitos humanos, mais inteligentes e
eficientes, mais aptas a agir preventivamente, mais confiveis e, portanto, mais
legtimas e capazes de valorizar seus profissionais.
A tese fundamental que marca a originalidade dessas novas polticas de
segurana sustenta que possvel e necessrio combinar respeito aos direitos
humanos com eficincia policial. Durante duas dcadas de disputas polticas,
desde o incio da transio democrtica, esses dois plos foram antepostos,
como se se contradizessem: os defensores dos direitos humanos
negligenciaram a questo relativa eficincia do aparelho policial,
pressupondo, tacitamente, a correlao entre eficincia e brutalidade. Com
isso, assumiam uma posio unilateralmente crtica e silenciavam ante o
quadro de avano da violncia criminal e problemtica social, qual
atribuam responsabilidade pelo agravamento da situao. J os crticos dos
direitos humanos afirmavam que a eficincia s seria alcanada com a
liberdade policial para ser violenta e para matar, independentemente dos
marcos legais.
Hoje, observando as experincias internacionais mais bem-sucedidas e
analisando o que ocorreu no Brasil, onde o quadro de degradao das
instituies policiais e de crescimento exponencial da criminalidade fruto da
hegemonia dos que defendem a brutalidade policial, conclui-se que o segredo
do xito, na segurana pblica, depende exatamente da subordinao das
polcias s leis. Todos os que se identificavam com os direitos humanos, como
valores matriciais e inarredveis, tambm descobriram que polcias eficientes
so condio sine qua non para a realizao desses direitos, incluindo a o
respeito vida, integridade e aos benefcios civis e materiais da sociabilidade
civilizada. Quando esse respeito est ameaado e o Estado no oferece
instrumentos de proteo, isto , quando as polcias so ineficientes, os direitos
humanos sucumbem ao arbtrio e violncia. Evidentemente, a eficincia objeto de nosso apreo - est circunscrita pela subordinao radical das

polcias aos marcos legais, que, no contexto, corresponderiam ao universo

normativo e axiolgico derivado dos direitos humanos. Enquanto houver
contradio entre as leis constitucionais ou infraconstitucionais e essa pauta
universal de direitos, a ao policial, ao se ater ao estrito cumprimento das
determinaes legais, ir contra os direitos humanos.
Indispensvel compreender que segurana pblica matria de Estado, no
apenas de governo. Para ser responsabilidade superior precisa constituir-se
como responsabilidade de todo o governo, no s das polcias e das
secretarias de Segurana e de Justia. A participao da sociedade civil
outro componente fundamental. Se todas as foras polticas compreendessem
a complexidade do problema, a gravidade da situao e os riscos sociais e
institucionais implicados, talvez se dispusessem a abandonar a postura
predatria, que parece nutrir-se das tragdias e regozijar-se pelo fracasso
alheio. Uma vez no poder, os crticos destrutivos costumam adotar as medidas
convencionais, tradicionalmente malogradas, porque lhes falta compromisso
com polticas alternativas consistentes - as crticas predatrias nada mais tendo
sido que ataques polticos irresponsveis. Preferem o voluntarismo
inconseqente e as pseudo-solues espetaculares, porque se orientam, no
pelo respeito a planos racionais e viveis de mudana, mas pelo improviso que
garante recompensa imediata, com reflexos eleitorais convenientes. Seria
patritico conceder uma trgua poltica - via celebrao de um grande pacto
pela paz - aos governos que adotassem planos consistentes, amplamente
discutidos com a sociedade, profundamente comprometidos com a eficincia e
o respeito aos direitos humanos. A segurana pblica no ser trabalhada com
suficiente seriedade, no Brasil, enquanto no a preservarmos, minimamente,
da demagogia oportunista associada ao ciclo eleitoral. Isso no significaria
despolitizar o tema da segurana, mas, ao contrrio, o politizaria em grande
estilo.

Explicitando pressupostos tericos na contramo dos tabus

As observaes expostas a seguir constituem um esforo talvez redundante,
mas que julgo relevante, porque pode facilitar a compreenso de alguns
aspectos dos programas de segurana pblica. Esses aspectos, ainda que
contribuam para a estruturao dos argumentos e das propostas, tm
permanecido latentes nos debates pblicos. Poderiam escapar, portanto, aos
leitores menos atentos. Vale a pena explicit-los.
A matriz conceitual com que operam essas polticas refuta, tacitamente, a
bipolaridade "represso dos efeitos"versus "tratamento das causas" da
violncia. De um modo geral, salvo honrosas excees, essa bipolaridade tem
sido evocada para reduzir a uma caricatura simplria os significados das
funes repressivas - funes, vale acrescentar, necessariamente implicadas
no trabalho policial. Alm disso, tem servido a uma definio equivocada,
deslocada, para efeito das polticas pblicas, da categoria "causas da
violncia". Por fim, tem sustentado a afirmao de uma falsa contradio.

Por razes perfeitamente compreensveis, a palavra represso provoca repulsa

generalizada em todos os que resistiram ditadura e lutaram pela democracia
no Brasil. O sentimento libertrio rejeita a palavra e o esprito sombrio que a
cerca. Por isso, quando se discute segurana, todos os democratas se
apressam em qualific-la: desejamos uma segurana "cidad", "humanista",
orientada para o respeito aos direitos humanos e inspirada pelos direitos civis.
Tudo isso muito bom e serve para distinguir os democratas daqueles que
defendem a brutalidade policial, a truculncia do aparato de segurana, a
tortura, o extermnio e a barbrie. No entanto, j tempo de se analisar com
rigor intelectual sobre a categoria represso para ultrapassar as simplificaes
grosseiras, que servem a propsitos ideolgicos e polticos, e apenas obstam o
aprofundamento da reflexo sobre a problemtica da segurana, do controle
social e do poder.
Reprimir significa limitar a liberdade; todavia, que democrata se oporia a que
fosse reprimida a ao contrria aos direitos humanos e civis? Deveria ser
tolerada, em nome da repulsa represso, a liberdade de matar, torturar,
humilhar, agredir arbitrariamente, violentar? Pelas mesmas razes, o
desrespeito ou a transgresso s leis no poderiam ser aceitos, se a
legislao, em sua dimenso matricial, afirma direitos humanos e civis e
expressa um acordo institucional em torno de princpios legtimos. Nesse caso,
tolerar a transgresso legal significaria admitir a violao de direitos e, quando
no governo, tergiversar quanto responsabilidade de fazer cumprir a lei
implicaria trair o dever tico-poltico para com a sociedade, celebrado no
contrato constitucional, alm dos interesses polticos histricos das classes
subalternas, como veremos a seguir.
Se houver contradies entre a legislao especfica e os princpios
constitucionais, a primeira traindo ou limitando os compromissos democrticos
dos segundos, ainda assim deveria ser considerada a inconvenincia da mera
transgresso e as vantagens da adoo de procedimentos polticos, voltados
para a mudana das leis mas ajustados legalidade. Se uma Constituio
democrtica vigora e, a partir dela se possam promover as mudanas que,
progressivamente, removam suas eventuais limitaes e contradies, a
aplicao das leis constitui garantia de respeito ao contrato social, expresso na
edificao das instituies jurdico-polticas. Zelar pelo cumprimento do pacto
dever tico-poltico dos agentes sociais que aceitam o jogo ditado pelas
instituies que o traduzem. Alm disso, condio de avano rumo
radicalizao dos compromissos democrticos, inibidos por resistncias
afirmao plena dos princpios retores de uma Constituio que se proclama
matriz da justia e da liberdade. Em outras palavras, quando os marcos legais
celebram a eqidade e a liberdade como valores matriciais, at mesmo do
ponto de vista estritamente utilitrio, passa a ser do interesse dos grupos
sociais subalternos, oprimidos e explorados a defesa da institucionalidade
jurdico-poltica, uma vez que o avano progressivo em direo ao
cumprimento das metas constitucionais (isto , dos fins socioeconmicopolticos contemplados pela enunciao dos valores axiais) representa a
realizao mesma do projeto de radicalizao democrtica, compatvel com o
que, grosseiramente, poder-se-ia definir como a vocao histrica dos grupos
subalternos. Nesse sentido, estabelecidos pelo contrato constitucional os

princpios da eqidade e da liberdade, como regentes das regras do jogo

poltico e articuladores dos cdigos legais vigentes, os limites impostos
socializao da riqueza e do poder afirmam-se como contradies que ferem
os princpios e exigem superao, o que confere ao processo histrico
extraordinrio vigor reformista, incorporador, democratizante, ainda que
gradualista - sem prejuzo dos recuos naturais em uma dinmica viva e tensa.
Portanto, o cumprimento do pacto constitucional dever dos agentes polticos
que admitem participar do jogo dos poderes constitudos, mas tambm, e
sobretudo, do interesse histrico das classes e dos grupos subalternos.
Conseqentemente, para os agentes polticos que pretendem representar
essas classes e grupos, um imperativo - tanto tico como pragmtico - zelar
pelo cumprimento desse pacto, o que implica zelar pelo respeito legalidade
vigente. Mudar as leis funo dos legisladores eleitos e misso da luta
poltica; fazer cumpri-las responsabilidade do governante, particularmente
dos gestores da segurana pblica, aos quais no cabem decises sobre que
leis devem ou no ser cumpridas. Por isso, o gestor que, por exemplo, se
declarasse disposto a tolerar a prtica do crime contra o patrimnio, entendido
aqui como expresso da luta de classes ou como expropriao da burguesia,
faria melhor se renunciasse ao cargo, at mesmo porque, permanecendo nele,
exporia o partido no poder a interveno legtima e legal, imediata e enrgica.
A desobedincia civil j cumpriu papis histricos positivos da maior
importncia e, certamente, continuar a faz-lo, mesmo em sociedades regidas
por Constituies legtimas e democrticas, uma vez que haver sempre
diferenas significativas entre os compromissos constitucionais de fundo,
quanto a princpios, e a legislao infraconstitucional, assim como a prpria
Carta Magna, que pode apresentar contradies internas. Haver, portanto,
sempre espao para tenses, conflitos, disputas e presses por ajustes e
redefinies, mesmo quanto aos princpios axiais, sujeitos a revises histricas.
Contudo, a desobedincia civil no , definitivamente, funo do gestor
responsvel pelo controle da fora do Estado em benefcio da aplicao da lei.
Outra esfera semntico-conceitual nos conduz discusso sobre represso
como represamento de energias, foras, movimentos - individuais, subjetivos e
coletivos - , e como controle social. No incio do sculo XX, Sigmund Freud, em
seu clssico ensaio Mal-estar na civilizao, referia-se ao carter
eminentemente repressor do processo civilizador, que afastava os humanos de
sua natureza animal, na medida em que inibia seus impulsos primitivos,
canalizando suas pulses e criando mecanismos de sublimao, compatveis
com a assimilao progressiva e a difuso das disciplinas necessrias vida
coletiva pacfica. A cultura e a sociedade seriam tributrias da represso. Em
meados do sculo XX, Claude Lvi-Strauss em sua obra-prima Estruturas
elementares do parentesco, reescreveu os fundamentos da antropologia,
redefinindo o papel da interdio, mas reiterando seu papel estratgico na
gnese da cultura e da sociabilidade. Ao longo da segunda metade do mesmo
sculo, Norbert Elias descreveu o processo civilizatrio como o progressivo
deslocamento das armas e dos meios de fora para o Estado, que se
constituiria concentrando-os com exclusividade. Nesse contexto, a represso
surge como a atividade estatal por excelncia, correspondente inibio da

violncia generalizada e difusa, cujas implicaes fragmentrias impediam o

desenvolvimento da economia e a expanso do controle democrtico sobre os
poderes, nas mais diversas esferas. A prtica dos exrcitos feudais e das
milcias privadas dificilmente poderia ser confundida com o sentido moderno da
categoria represso, pois representava a afirmao de uma fora segmentar,
cauo de um poder tambm segmentar sobre outra fora segmentar. Quando
os exrcitos feudais e as milcias privadas cedem lugar, na Inglaterra, no incio
do sculo XVIII, ao primeiro embrio do que mais tarde se denominaria fora
policial, a sociedade amplia o exerccio da participao cvica e poltica, na
mesma medida em que a lei se universaliza, em sua aplicao, e se liberta dos
despotismos feudais e absolutistas, em sua elaborao. Quando as primeiras
experincias timidamente democrticas se instalam na Europa, com as
revolues burguesas, a represso assume seu sentido contemporneo,
associado universalidade da lei e legitimidade institucional do poder, cujos
sentidos tm se aproximado, progressivamente, dos princpios que
efetivamente regem as idias de eqidade e liberdade, graas a sculos de
lutas sociais.

Lnin e Foucault
Outras duas vertentes relevantes, nesse debate multissecular, remetem a
Lnin e Foucault. O primeiro como autor de O Estado e a revoluo, cuja tese
central postula o carter inexoravelmente ditatorial, parcial e classista de toda
formao de poder, de qualquer regime poltico, de toda constelao estatal.
As variaes institucionais no passariam de manifestaes formais distintas
de uma mesma essncia: a ditadura de uma classe sobre outras. Observe-se
que essa tese j se esboara em "A questo judaica", quando Marx denunciava
por ilusria e mascaradora a igualdade formal, instaurada pela
institucionalidade burguesa. Nesse quadro de referncia, a lei e sua aplicao,
ou seja, toda represso - mesmo aquela orientada para a promoo do respeito
s leis - representaria uma interveno de fora em benefcio dos interesses de
determinado domnio econmico. A ditadura do proletariado constituiria mais
uma variante da mesma estrutura, ainda que Lenin a defendesse. Portanto,
antes do tempo escatolgico da utopia, em que o Estado deixaria de existir
com o desaparecimento das classes, s haveria ditaduras. Alis, o lder
revolucionrio sovitico defendia a ditadura at mesmo em decorrncia de sua
suposta inevitabilidade: dada a premissa de que todo Estado,
independentemente das aparncias, seria ditatorial, preferia a ditadura dos
proletrios. Deduz-se que um leninista tardio, cultor da ditadura
"revolucionria", considere o Estado democrtico de nossos dias o imprio
burgus sob disfarce constitucional e interprete a defesa das leis - vale dizer, a
represso policial legal - como o exerccio armado e hostil do domnio de
classe. Esse militante no admitiria a participao poltica como envolvimento
com as instituies burguesas, muito menos governar sob a gide da
legalidade burguesa, exerccio que seria identificado com a gerncia do
domnio burgus. Nesse contexto, para esse agente poltico revolucionrio,
segurana pblica seria o imprio por excelncia da ditadura burguesa, assim
como as polcias seriam reduzidas a braos armados dessa ditadura. No

preciso dizer o que significaria "represso" nesse universo ideolgico. Esse

militante s admitiria a participao como oportunidade de sabotar o domnio
burgus e preparar o assalto insurrecional ao "Palcio de Inverno".
Lnin produziu ainda obras de alto nvel, como O desenvolvimento do
capitalismo na Rssia. Seria injusto julgar todo seu legado intelectual apenas
por essa tese, cujo primarismo a experincia histrica do sculo XX incumbiuse de revelar. A prpria tradio marxista, pelo menos desde Gramsci, foi
prdiga em contribuies sensveis complexidade da poltica e do Estado.
Outra referncia inevitvel, na matria de que nos ocupamos, Michel
Foucault, cuja inspirao libertria contrasta com o vis assumidamente
autoritrio de Lnin. Ambos tm em comum, no entanto, a radicalidade
simplificadora do tratamento crtico que conferem disciplina estatal. Foucault
concorda com o diagnstico generalizante de Lnin, mas lhe confere
significado ctico, vale dizer, incorpora o Estado proletrio ao repertrio dos
exemplos de tirania a repelir. Em outras palavras, o que causa repugnncia a
Foucault no a natureza burguesa do domnio, o domnio como prtica de
poder. O autor de As palavras e as coisas e seus epgonos reagiriam minha
observao: no se trata de causar repugnncia, diriam, mas de figurar no
mapa da genealogia crtica. Ou seja, Foucault no moralista, no pretende
formular juzos de valor, no manifesta repulsa nem hierarquiza regimes.
Apenas descreve os jogos de poder, pervasivos e ubquos. A represso policial
legal - respeitosa dos direitos humanos e civis, a servio do Estado
Democrtico de Direito e de uma Constituio legitimamente promulgada,
inspirada nos princpios da eqidade e da liberdade - seria apenas uma
variante das possibilidades e combinaes de poderes examinadas pelo
mestre francs. Nesse sentido, o ceticismo niilista foucaultiano nivela todas as
prticas policiais, indiferente s qualificaes que se reportam legalidade
dessas prticas, sua legitimidade ou conformidade com direitos etc., assim
como nivela os dispositivos policiais aos mdicos, jurdicos, acadmicos,
polticos, filolgicos-gramaticais e penitencirios. A partir desse quadro
conceitual, soa inteiramente despropositado e at bizarro discutir polticas de
segurana, na expectativa de que fariam alguma diferena significativa, ainda
que dados empricos revelassem a diferena entre seus respectivos impactos
concretos, salvando vidas ou aumentando o nmero de mortes.
A causticidade crtica de Foucault, no entanto, tem o mrito de nos alertar para
o equvoco do dualismo que pensa a temtica da represso no contexto da
oposio
entre
o
suposto controle exercido
pelo
Estado
e
a
suposta passividade individual ou coletiva, essa espcie de vazio que sujeita o
objeto do controle manipulao, ao cerceamento, canalizao ou
cooptao. Do ponto de vista arqueolgico-genealgico foucaultiano, o que h
so poderes confrontando-se em espaos diversos e em direes variadas. A
disciplina que caracteriza a sociedade moderna, segundo a teoria de Foucault,
no corresponde hipertrofia unilateral do controle panptico do Leviat, mas
ao xito de determinada modulao dos poderes, em arranjos que articulam
fruies, gratificaes e exerccios ampliados de micropoderes, estimulados
por determinadas constelaes institucionais. Ou seja, se analisasse polticas
de segurana, o mestre da genealogia ps-nietzscheana provavelmente se

deteria na descrio dos jogos de poder estimulados pelos distintos mtodos

de policiamento e pelas diferentes aes implementadas, interpretando o
crescimento do trfico armado e a intensificao da violncia criminal como
afluentes do aparato repressivo do Estado. Ainda que extremamente aguda, a
abordagem foucaultiana no ajuda a construir alternativas positivas,
prospectivas e reformistas, no interior do Estado Democrtico de Direito, dada
a sua concepo niveladora das distines institucionais, mas certamente
ajuda a evitar o maniquesmo de tipo leninista, por levar s ltimas
conseqncias o reducionismo poltico adotado por Lnin e incluir o projeto
ditatorial sovitico no alvo da crtica.
Tradies liberais
Resta considerar ainda o tratamento conferido categoria represso pelas
tradies liberais. No mbito do liberalismo, represso corresponde ao do
Estado contra a liberdade individual, inibindo a manifestao de opinies, a
organizao cvica, a participao poltica, ou regulamentando o mercado,
invadindo o espao privado, abrigo domstico da intimidade, reduto do cultivo
da subjetividade e da experincia que alguns crticos denominariam solipsismo
narcsico. Portanto, nesse contexto que "represso" assume seu sentido mais
usual de imposio, pela fora, da vontade do Estado, ou de conteno,
sempre pelo emprego da fora, de aes individuais ou coletivas. tambm
nesse contexto que ganham sentido as distines dos atos repressivos,
segundo sua conformidade ou incompatibilidade com leis, direitos ou princpios,
definindo-os como legtimos ou ilegtimos.

Essas consideraes conduzem a uma concluso: no campo retricoideolgico das esquerdas, as referncias unilateralmente negativas categoria
"represso" derivam sua justa motivao da histria concreta da represso com vis tnico e de classe, e com clara orientao poltica - praticada pelas
polcias brasileiras, especialmente durante o perodo ditatorial. Essas
referncias encontram sustentao conceitual, quase sempre, nas tradies
liberais, sem que haja, entretanto, conscincia dessa dvida terica e sem que
se extraiam dessa fonte algumas implicaes positivas, particularmente
aquelas que propiciariam a distino entre a represso ilegtima, negativa,
contra a qual devemos nos insurgir, e a legtima, positiva e necessria. Acredito
que a fonte seja liberal, porque as referncias unilateralmente crticas evocam,
de um modo tcito, a possibilidade de uma ordem social edificada em bases
democrticas, o que as distanciam das teses leninistas ou foucaultianas.
Lamentavelmente, o senso comum das esquerdas tende, com freqncia, a
repelir genericamente a "represso", como se toda represso fosse negativa e
criticvel (tica, social e politicamente), e como se fosse possvel preservar a
ordem democrtica sem controle, polcia e represso. O trabalho policial visto
como essencialmente sujo e repugnante, com o que se desestimulam e
menosprezam os investimentos reflexivos e polticos na rea da segurana e
se estigmatizam os policiais.
J tempo de olhar nos olhos a realidade da sociedade democrtica,
assumindo, no campo das esquerdas, nossos compromissos permanentes
para com sua realizao, seu desenvolvimento e para com a radicalizao das
conquistas que proporciona. J tempo de reconhecer que conviveremos com
leis, limites e polcias, em benefcio mesmo dos direitos, das liberdades e das
conquistas sociais. Portanto, hora de assumirmos com todas as letras que h
uma dimenso positiva e indispensvel nas tarefas legtimas de represso e
controle. Que elas podem e devem se dar em conformidade com o respeito aos
direitos humanos e que, mais do que isso, constituem, na verdade, garantia
prtica de sua vigncia histrica. Qualquer poltica sria e consistente de
segurana pblica envolve essa dimenso positiva da represso, tem de
preparar seu emprego, compreend-la e valorizar sua qualidade legal e
legtima. Tem de trabalhar o do uso da fora e entender o papel do seu uso
comedido na construo da paz e na manuteno da ordem pblica
democrtica. As ambigidades e hesitaes de militantes e gestores de
esquerda, nessa matria, concorrem para a negao dos princpios que
supostamente estariam defendendo. No vcuo de uma poltica correta,
democrtica, legtima, orientada pelo respeito aos direitos, tendem a prosperar
a represso ilegtima - aquela que desrespeita os direitos humanos - , a
brutalidade policial, a violncia criminal e a barbrie.
Segurana no Estado Democrtico
O medo da palavra-tabu "represso" e os rituais discursivos celebrizados nas
liturgias polticas da esquerda envolvem a recusa da expresso "segurana
pblica", que s admitida nos planos de governo, isto , s incorporada
como temtica legtima ou preocupao pertinente, positivamente, quando

acompanhada por um adjetivo que exorcize a referncia tcita dimenso

repressiva das funes policiais. Os adjetivos mais comuns so "cidad",
"democrtica", "humanista". A suposio implcita a de que "segurana
cidad" seja aquela da qual se possa falar sem vergonha e culpa, porque o
qualificativo "cidad" limpa a sujeira semntica da "segurana", preservandolhe os sentidos sociais, positivos, preventivos, liberando-a de qualquer
associao "represso". Por isso no costuma haver planos de segurana
dos candidatos de esquerda aos governos; h, sim, planos de segurana
cidad.
Depois de tudo o que vimos sobre represso, recuperando seu valor positivo,
acredito que se compreendam as razes pelas quais considero equivocado e
contraproducente esse pudor que s admite segurana adjetivando-a. Defendo
a tese de que, ao contrrio, o correto seria assumir o compromisso poltico para
com a segurana pblica, integrando nessa expresso todas as dimenses
pertinentes, inclusive a represso, como legtima e conforme defesa dos
direitos humanos. Essa a novidade poltica e esse o movimento criativo e
arrojado que nos credencia a dirigir, politicamente, a sociedade tambm nessa
rea decisiva. No h chance alguma de que uma fora conquiste a hegemonia
sem que se credencie a assumir a liderana na conduo do processo de
construo da paz e da ordem pblica democrtica, por mtodos legais e
legtimos. Ns que temos de resignificar "segurana" e "represso", na
prtica, nos programas e nos discursos, pois os novos significados que lhes
atribumos so aqueles para os quais reivindicamos o reconhecimento da
sociedade como os nicos pertinentes e adequados ao Estado Democrtico de
Direito. Que os adversrios da democracia qualifiquem segurana como
truculncia. Para ns, segurana significa estabilidade de expectativas
positivas, compatveis com a ordem democrtica e a cidadania, envolvendo,
portanto, mltiplas esferas formadoras da qualidade de vida, cuja definio
subsume dignidade e respeito justia, liberdade e aos direitos humanos.
falso opor efeitos a causas da violncia, quando se trata de elaborar polticas
de segurana, sempre que essa dicotomia estiver a servio do privilgio das
causas, especialmente quando estas ltimas remeterem a fatores estruturais.
Simplesmente porque, alm do fato de que a controvrsia cientfica e
permanecer inconclusa, reaberta ante cada pesquisa, no caso da violncia
criminal as possveis condies determinantes ou facilitadoras apenas
cumprem suas eventuais funes criminognicas pela mediao de dinmicas
bastante especficas, tpicas e contingentes, modeladas pelos respectivos
contextos e variveis com eles. Reformas estruturais no s exigem longo
tempo de maturao e apenas produzem resultados a longo prazo, como
podem ser promovidas sem que cessem seus supostos efeitos, desde que se
autonomizem as mediaes. Polticas preventivas de segurana tm de
focalizar essas mediaes, as quais constituem fontes que geram as dinmicas
em cujo mbito surgem as manifestaes da violncia.
Uma metfora exemplifica meu argumento: para prevenir incndios,
indispensvel cuidar da estrutura de uma casa, de sua fundao ao seu
acabamento. preciso, por exemplo, que o sistema hidrulico no prejudique o
cabeamento eltrico. No entanto, engenheiros e arquitetos estaro isentos de

culpa se o morador esquecer uma janela aberta e o vento balanar uma

luminria suspensa, provocando um curto-circuito e um incndio - prevenido
por tantas medidas cautelares durante as obras. O gestor da segurana, alm
de zelar pela qualidade da obra, advertindo seus responsveis e valorizando
suas tcnicas preventivas, tem de operar como um observador capaz de
diagnosticar o risco que advm do gesto contingente do morador, antecipandoo e evitando-o, ou interceptando suas conseqncias. No limite, tem de ser o
bombeiro.
A especificidade das polticas sociais preventivas, na rea da segurana, est
em sua capacidade de gerar efeitos imediatos, o que depende de sua aptido
para identificar fontes geradoras de problemas e de sua competncia em
interceptar as dinmicas que produzem a violncia. Para reduzir a violncia, as
causas que importam decisivamente, aquelas sobre as quais necessrio
incidir imediatamente, so as fontes das dinmicas em cujo movimento se
produz a violncia, e no so os fatores estruturais. O caso do trfico de armas
e de drogas - fundamental hoje no Brasil - bastante peculiar, uma vez que
tem produzido uma singular super-posio entre traos estruturais e
contingentes, mediaes culturais e dinmicas muito particulares daquilo que
se poderia denominar a poltica criminosa de recrutamento dos jovens.
indispensvel e urgente reformar as estruturas sociais, em benefcio da
justia social, impondo uma inflexo nas desigualdades, reduzindo a misria,
expandindo a integrao cidadania e radicalizando a democracia, em todos
os nveis. igualmente indispensvel e urgente interceptar as dinmicas
geradoras da violncia, para salvar vidas, hoje. As duas metas so
imprescindveis e absolutamente necessrias, mesmo que a primeira no
implique a produo dos efeitos visados pela segunda - ponto em torno do qual
h forte controvrsia na comunidade acadmica. Portanto, intil perder tempo
discutindo se a primeira e a segunda so interdependentes ou autnomas.
preciso que o poder pblico se empenhe no cumprimento de ambas as metas,
ao mesmo tempo e com a mesma energia. Nada mais falso, portanto, do que
sup-las mutuamente excludentes ou contraditrias entre si. Mais uma vez,
cabe destacar o caso do trfico de armas e de drogas, para cujo enfrentamento
esse duplo investimento crucial.

A reforma das polcias

O investimento da qualificao e reforma das polcias fundamental,
valorizando-as, revigorando suas lideranas saudveis, estimulando seu
comprometimento com o trabalho preventivo, com os direitos humanos,
apoiando sua presena interativa e dialgica nas comunidades, e, na esfera
municipal, solicitando seu apoio permanente. Para que intervenes
preventivas logrem xito, freqentemente, tm de ser acompanhadas por
iniciativas policiais que garantam, por exemplo, a liberao dos territrios,
quando eventualmente estiverem sob domnio de grupos armados. O poder
pblico no pode permitir que espaos sociais sejam subtrados vigncia do
Estado Democrtico de Direito. Todos os exemplos conhecidos de sucesso

exigiram a colaborao estreita

intervenes sociais focalizadas.

entre aes policiais qualificadas e

Por essa razo, at mesmo um programa municipal deve ser construdo em

dilogo com as instituies policiais e em parceria com elas. O recrutamento
dos jovens por fontes positivas que os atraiam para a sociabilidade pacfica
precisa vir acompanhado da sinalizao bem clara dos limites com que se
chocaro, caso optem pela adeso s dinmicas criminais e pelas prticas
violentas. Os limites so estipulados pela legalidade, que garante a liberdade
de cada indivduo ante a eventual ameaa de alguma fora arbitrria que
pretenda viol-la.
A segunda suposio consagrada no senso comum politizado - e subvertida
nos programas de segurana pblica progressistas comentados a seguir -
aquela segundo a qual a violncia, sobretudo a violncia criminal, filha
bastarda da misria e da desigualdade. Esse diagnstico torna tudo muito fcil,
porque refora a crena de que a fonte nica do mal o capitalismo e, em
especial, sua verso mais perversa, o neoliberalismo. O raciocnio permite que
renunciemos a toda responsabilidade na matria, ampliando o apoio popular
proposta de transformao social. Nossas convices se revigoram e as
propostas permitem sntese unificada, sob a bandeira nica do combate ao
neoliberalismo. Infeliz ou felizmente, o mundo social bem mais complicado.
Os Estados brasileiros mais pobres no so os mais violentos. Os pases mais
miserveis no so, necessariamente, os mais violentos. Sociedades
profundamente desiguais nem sempre so violentas. Os resultados dos
estudos cientficos realizados nas sociedades ocidentais variam e, com
freqncia, se contradizem. Minha convico pessoal a seguinte: a misria e
a desigualdade so extremamente importantes, no Brasil, como fatores
geradores de crime, apenas na medida em que incidem sobre esses fatores
determinadas mediaes culturais, cujo papel decisivo. A reao criminal e,
especialmente, a reao criminal violenta no representam uma resposta
natural, universal, nem correspondem a uma soluo lgico-racional,
ideologicamente tematizada. Essa reao s se apresenta como possibilidade
real quando incorporada ao repertrio inteligvel e valorizado de prticas de um
grupo social, ou seja, quando culturalmente acessvel e moralmente
assimilada, no universo de referncias simblicas e afetivas, e nos cdigos
morais de determinados grupos e segmentos etrios. A violncia, como todas
as prticas humanas experimentadas na vida social, aprendida e ensinada,
transmitida pela rede de relaes, no mbito de determinados dispositivos de
subjetivao que organizam saberes populares, regras morais especficas,
constelaes psicolgicas correspondentes, estruturas locais de micropoderes,
hierarquias comunitrias, valores, smbolos e linguagens compatveis com o
exerccio de determinados procedimentos e mtodos de ao. Ser capturado
por essa teia psico-moral-simblico-poltico-prtica requer algumas
predisposies, para as quais, a meu juzo, a fome de existir, de ser acolhido,
reconhecido e valorizado, como pessoa singular e ser humano, mais
profunda, radical, sentida e impactante, mais capaz de sensibilizar os agentes ditando-lhes cursos de ao e adeses a configuraes culturais e morais
alternativas - do que a fome fsica, ainda que esta seja, evidentemente, de

grande importncia, em todos os nveis - que no paire dvida alguma quanto a

esse ltimo ponto, para que no se reduza minha posio a um idealismo
simplrio.
Por isso, saciar a fome de existir imprescindvel e urgente. Garantir
visibilidade como ser humano requer proporcionar um olhar generoso que
devolva ao outro a humanidade que s a relao e o reconhecimento podem
proporcionar. Vale insistir: um ser humano no se identifica como tal sem a
mediao do olhar alheio, do reconhecimento do outro, sem a relao que
acolhe a alteridade, valorizando-a. Essa a matriz de qualquer interveno que
se credencie a competir com as fontes de recrutamento da juventude para
prticas criminosas e modelos de autoconstituio subjetiva compatveis com a
experincia da violncia. Essa a razo profunda para a abordagem sugerida,
por exemplo, pelo programa de segurana municipal de Porto Alegre, referido
anteriormente, voltado para a disputa por cada destino individual e para a
competio com as fontes negativas de recrutamento dos jovens, por meio da
constituio de fontes de recrutamento positivas.
A viso antropolgica que proponho parte do carter aprendido da violncia,
desnaturalizando-a, e se indaga sobre os mecanismos e instrumentos dessa
educao para o crime, dessa formao para a violncia, dessa anti-Paidia,
dessa Bildung perversa, dessa organizao de carreiras marginais que visam
ao mercado clandestino. Os jovens no caem no abismo, no so atrados pelo
vazio, assim como as prticas violentas e criminosas no so o avesso do
mundo da ordem, da sociabilidade, da cultura que reconhecemos. H contedo
no que nossas metforas denominam "abismo", "vazio", "avesso". Para mudar
essas dinmicas preciso compreender sua complexidade, sua positividade
sociolgica, isto , suas regras prprias de funcionamento, sua lgica
especfica, seus valores. O mundo que pensamos como o avesso da ordem
tem densidade e apresenta vantagens comparativas, na competio com o
mundo da ordem, no s por conta das inegveis carncias e injustias deste
ltimo, mas tambm em razo de suas qualidades intrnsecas - qualidades que
consideramos perversas e destrutivas, que tendero a condenar esses jovens
morte precoce e estpida, mas que apresentam atrativos e prometem
vantagens para eles. Se no compreendermos essa "positividade", no
entenderemos o funcionamento do universo com o qual competimos.
Portanto, a excluso da cidadania, o empobrecimento provocado pelas
polticas neoliberais, o aprofundamento da desigualdade so fatores da maior
relevncia, mas apenas se traduzem em mais violncia pela mediao de
determinadas condies culturais. Retomando a tese exposta anteriormente,
imperioso e urgente mudar esse quadro, por todas as razes imaginveis e at
mesmo para reduzir a violncia. Contudo, esse efeito s adviria se, alm
dessas mudanas estruturais, houvesse a interceptao das dinmicas
geradas nas fontes mais imediatamente vinculadas s prticas da violncia,
inscritas em sua esfera especfica de realidade. Assim como poderamos ter,
se me perdoado o contrafactual, o contexto econmico de carncias e
desigualdades sem a violncia criminal que conhecemos, tambm poderamos
ter a reduo das carncias e desigualdades com a permanncia e a expanso
da violncia criminal. As redes de condicionamentos recprocos ultrapassa e

transgride a lgica da causalidade linear. A centralidade da mediao desloca

nosso problema para uma dimenso de complexidade superior, atravessada
por mltiplas linhas de fora e temporalidades. Por isso todo programa
consistente de segurana pblica no pode furtar-se a trabalhar com
mediaes, ao nvel do diagnstico e da terapia.
O terceiro tpico importante, neste inventrio de intervenes tacitamente
questionadoras, diz respeito tese tradicional sobre a importncia do emprego
como vetor de integrao ao mercado e sociedade. Esse ponto tambm j foi
discutido anteriormente, mas merece aprofundamento. No demais repetir,
sublinhando a nfase: os jovens pobres nem sempre esto interessados numa
integrao subalterna ao mercado, nem sempre esto dispostos a reproduzir o
itinerrio de fracassos econmicos de seus pais, sua trajetria de derrotas, sua
biografia de infortnios, tanto esforo sem recompensa. Como disse anterior
mente, nem sempre esses jovens so sensveis a uma interpelao voltada
para faz-los mecnicos de nossos carros, pintores de nossas paredes,
engraxates de nossos sapatos. Vale reiterar: os jovens pobres querem o
mesmo que os filhos da elite e das camadas mdias. Querem internet,
tecnologia sofisticada, computador, mdia, televiso, cinema, teatro, fotografia,
artes, cultura, msica, dana e esportes. Se pensarmos em capacitao e
emprego, trabalho e renda, temos de estar preparados para ouvir, para entrar
em sintonia com o desejo dos jovens pobres das vilas e periferias, com suas
fantasias, com suas linguagens, ou no seremos capazes de capturar seu
imaginrio e de promover a integrao com que sonhamos. Nesse sentido,
nossa poltica econmica dirigida tem de se articular com a globalidade de
nossa poltica de reduo de danos, de reduo da violncia, de interceptao
das dinmicas geradoras da violncia. Por isso, dir-se-ia com propriedade que
esse programa econmico , simultaneamente, um programa cultural e
intersubjetivo, e esteticamente orientado, porque sintonizado com o estilo
adotado pelas estratgias locais de autoconstituio subjetiva.
Outro ponto-chave o cuidado necessrio para evitar que se pensem as
polticas pblicas antiviolncia como polticas de massa, voltadas para metas
funcionais e genericamente referidas a populaes ou grupos sociais. O
segredo do programa consistente, na rea da preveno violncia, seu
esforo original de "customizar" a poltica pblica, isto , trabalh-la de modo
que ela satisfaa necessidades singulares e desejos individualizados. Para que
uma poltica pblica cumpra a funo de restituir visibilidade, reconhecer o
valor pessoal, acolher o indivduo, preciso que se oferea, aos sujeitos que
compem seu pblico-alvo, aberta a apropriaes individualizadas e apta a
distinguir cada beneficirio, identificando-o em sua singularidade, isto ,
atribuindo-lhe o lugar de sujeito do processo de assimilao da oportunidade
que se lhe proporciona. Da tambm a importncia crucial das famlias, nesse
esforo de evitar que os jovens sejam recrutados pelo trfico. Justamente pelas
razes expostas, o fortalecimento social, econmico e subjetivo-psicolgico ou
cultural (em sentido amplo) das famlias constitui a melhor barreira de proteo
para os jovens, uma vez que nenhuma poltica de Estado, assim como
nenhuma ao de organizaes da sociedade civil, consegue ser to
individualizada, to capilarizada, to afetivamente competente e certeira como

o acolhimento familiar. Portanto, as famlias devem ser o alvo prioritrio das

polticas pblicas dirigidas aos jovens.

Participao, democracia e cidadania

"Protagonismo" uma palavra emblemtica, no lxico poltico das esquerdas e
das tradies humanistas. Remete a participao, democracia e cidadania.
Refere-se ao valor que se confere sociedade, s suas iniciativas
espontneas, sua prpria organizao e sua autonomia. sinnimo de
respeito independncia dos agentes individuais e coletivos no-partidrios,
sobretudo dos sem-poder. Nessa medida, implica a recusa das velhas prticas
da cooptao - direita, pela via do fisiologismo clientelista; esquerda, pela
via do monoplio centralizador e burocratizante do partido stalinista, que se
confunde com o Estado e a sociedade, esmagando-a.
"Protagonismo" muitas vezes enunciado como um bordo saudvel,
libertador, que ajuda a exorcizar os riscos do poder. Como toda chave
semntico-poltica, entretanto, pode degradar-se em chavo e, invertendo seu
sentido, passar a servir aos propsitos que se destinava a evitar, reiterando o
velho paradigma narodinik, em que tpico o vocabulrio do protagonismo
popular. Para evitar essa hiptese, impe-se o cuidado de evitar seu emprego
fcil, como um simples selo artificial de qualidade democrtica, que se cola nos
produtos e servios fornecidos pelo estado ou pela prefeitura. Nem sempre a
palavra se aplica. S faz sentido us-la, em alguns contextos, se h contextos
e casos aos quais ela no se aplica. Como reconheo que faz sentido us-la e
como a valorizo, devo reconhecer que ela no se aplica a certos casos e
contextos. Para identific-los, sinteticamente, por deduo lgica e
antecipadamente me desculpando pelo trusmo, diria que tais contextos so
aqueles nos quais no pertinente atribuir populao ou a indivduos
determinados a responsabilidade pela deciso ou pela conduo de processos.
Nos programas de segurana h casos em que o protagonismo popular deve
ser proposto com nfase, mas h tambm aqueles em que a palavra no deve
aparecer, porque os processos em pauta no permitem. O mais interessante a
destacar aqui que h circunstncias em que o protagonismo popular no
apenas impertinente como sua impropriedade que deve ser enfatizada. Por
mais estranho que soe, h situaes em que a virtude da poltica pblica est
justamente no estabelecimento claro de que o "protagonismo" funo nica e
exclusiva do poder pblico.
Um exemplo: sem nenhuma dvida positivo, mais que isso, essencial
atribuir protagonismo aos jovens, para que se eduquem na participao cvica,
cooperativa e solidria, para que valorizem sua insero pacfica e construtiva
na sociedade, e para que exibam suas virtudes, reforando a auto-estima. Por
outro lado, quando jovens precisam de acolhimento e reconhecimento de seu
valor, necessitam vivenciar uma relao plena, a qual, por sua vez, s existe se
o outro assumir inteiramente sua diferena, sua autonomia, sua alteridade.
Esses jovens precisam encontrar outros significativos, outros que exponham
sem hesitaes sua alteridade, sua autonomia, o poder que afirma e garante

essa autonomia, isto , sua autoridade. Esses meninos e meninas precisam de

agentes pblicos humanizados que se afirmem como autoridades e que os
valorizem, e necessitam tambm do contato com a alteridade representada
pela instituio pblica como tal, qualificada em sua alteridade pela autoridade
de que se reveste e pela especificidade das regras que norteiam suas
decises. Essa tese vale para muitos casos que envolvem jovens em situao
de risco social. Respeitar unilateral e ilimitadamente as vontades juvenis pode
significar grave desrespeito aos direitos desses mesmos jovens proteo,
segurana, a condies dignas de vida, sade, alimentao, moradia,
acolhimento afetivo e educao.
Confuso anloga seria aquela que tratasse a problemtica dos meninos e
meninas de rua com a mesma categoria: "protagonismo". Isso levaria
suposio absurda de que essas vtimas lanadas rua poderiam converter-se
em sujeitos, como personagens da rua, como se esse pudesse ser o espao da
realizao de sua liberdade. O equvoco do raciocnio se desvela invertendo-se
o contexto e perguntando-se a quem defende esse argumento: o que voc faria
se seu filho, criana ou adolescente, lhe declarasse que agora livre e vai
mudar-se para a rua? Voc saudaria o protagonismo recm-conquistado de
seu filho ou imporia sua autoridade, dizendo-lhe que voc o ama, o quer em
casa, que seu lugar em casa e que, mesmo que ele/a no entenda e no
queira, ser forado/a a ficar em casa, onde o protagonismo continuar sendo
dos pais?
O stimo argumento tematiza a unidade dos seis pontos precedentes e, por
esse vis, focaliza a importncia crucial da unidade de todo programa de
segurana que se quer consistente, no apenas no sentido trivial de que a
integrao entre os projetos e as iniciativas os fortalece mutuamente,
ampliando as chances de sucesso do conjunto, mas no sentido talvez contraintuitivo de que a unidade de um programa desse tipo diferente,
qualitativamente, e mais importante do que o somatrio ou mesmo a
articulao orgnica de suas partes ou dos segmentos que o compem.
A qualidade do programa, como unidade, se reporta, produzindo-a,
legitimidade e autoridade da agncia gestora, cuja personalidade singular
igualmente indispensvel, mesmo do ponto de vista poltico e simblico, no s
da perspectiva operacional. Ambas, a qualidade ou eficcia do programa e a
legitimidade ou autoridade da agncia gestora - sua liderana, sua capacidade
de dialogar e, principalmente, sua sensibilidade e sua humildade para ouvir - ,
constituem condio sine qua non para que se promova um efeito
absolutamente decisivo: a circunscrio da problemtica, sua inscrio na
agenda pblica por uma linguagem particular e a focalizao poltica dos
territrios ou espaos sociais nos quais se implantaro, gradual e
progressivamente, os projetos - sempre que esse mtodo de implantao for
vivel, considerando-se a natureza dos projetos e dos problemas visados, ele
deveria ser adotado.
Essa focalizao indispensvel para que se dem os resultados esperados.
Por vrias razes, entre as quais a motivao dos atores locais, a mobilizao
societria que enseja, a convergncia entre os movimentos suscitados e,

sobretudo, a formao e disseminao de novo padro de expectativas,

geradoras de profecias positivas que se autocumprem, acionando ciclos
virtuosos, nos jogos cotidianos da sociabilidade. Os operadores locais das
agncias pblicas e os policiais passam a supor a presena insidiosa e
pervasiva, quase ubqua, do "observador societrio universal", e tendem a
acomodar-se s novas circunstncias, agindo em conformidade com a
transparncia presumida. Dinmica homloga - com sentido invertido - se
instala entre os operadores do mercado clandestino do crime e entre os
agentes da violncia.
Sendo a segurana pblica matria, por excelncia, de expectativas, atua-se
sobre o nervo mesmo da problemtica, graas focalizao poltica, que
depende, insisto, de circunscrio da problemtica - com determinado
tratamento da agenda pblica - e de demarcao territorial, para que se
potencializem os efeitos de contgio metonmico positivo, alterando padres de
expectativas.
***
Os pontos destacados talvez ajudem a esclarecer alguns aspectos dos
programas expostos, aspectos insuficientemente explorados no corpo do texto
que os expe ou apenas tacitamente referidos. Convm salientar esses tpicos
especialmente controversos para que o debate se enriquea, mas, sobretudo,
para que sua compreenso no seja prejudicada pela projeo acrtica das
pressuposies inspiradas no senso comum.
O conjunto dessas observaes tambm serve para demarcar, com mais
clareza, a especificidade dos programas propostos pelas polticas de
segurana expostas, distinguindo-as das polticas usualmente elaboradas e
aplicadas pelos governos conservadores.

Notas
1 Refiro-me ao complexo institucional, da o emprego do singular - que envolve
as duas corporaes policiais estaduais, as polcias Civil e Militar, alm da
Polcia Federal.
2 Estes dados encontram-se no trabalho coordenado pelo professor Jacobo
Waiselfisz, Mapa da violncia III, publicado pela Unesco com o apoio do
Ministrio da Justia e do Instituto Ayrton Senna em 2002.
3 Esse trecho foi baseado na palestra "Reforma da polcia e a segurana
pblica municipal", proferida na Universidade de Oxford, em 11 de maio de
2002, no Centro de Estudos Brasileiro, dirigido pelo professor Leslie Bethell.
4 Esses pontos esto includos e especificados, em detalhes, no Plano de
Segurana Pblica, coordenado por Antonio Carlos Biscaia, Benedito Mariano,
Luiz Eduardo Soares e Roberto Aguiar, confeccionado no mbito do Instituto

Cidadania, com assessoria especial de Paulo Brinckman, dirigido por Paulo

Okamoto e presidido por Luiz Incio Lula da Silva, apresentado sociedade
em fevereiro de 2002.

Luiz Eduardo Soares secretrio nacional de Segurana Pblica e professor

da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Foi professor-visitante das
universidades de Columbia, Virginia e Pittsburg, nos Estados Unidos.
* Resumo elaborado pela Editoria da revista. O trabalho completo ser
publicado no livro Modo petista de governar (Editora Fundao Perseu
Abramo).