Ministerul Mediului i

Pdurilor

Administraia Naional
Apele Romne

SITUAIA N ROMNIA A
APELOR UZATE URBANE I A NMOLULUI PROVENIT DIN
STAIILE DE EPURARE
- BROUR PENTRU PUBLIC-

BUCURETI, DECEMBRIE 2012

0

CUPRINS
1. Introducere
1.1 Protecia apelor n Romnia
1.2 Poluarea cauzat de apele uzate urbane
2. Baza legal
2.1 Principiile i prevederile Directivei 91/271/CEE i
legislaia romneasc n domeniu
2.2 Activitati pentru implementarea Directivei
91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane
3. Situaia actual
3.1 Aglomerri umane
3.2 Sisteme de colectare a apelor uzate
- reele de canalizare
3.3 Staii de epurare a apelor uzate
3.4 Sisteme individuale de epurare a apelor uzate
3.5 Nmolului provenit de la staiile de epurare a apelor
uzate
3.6 Evacuarea apelor uzate industriale n resursele
naturale de ap
4. Activitatea de autorizare, control i monitoring
5. Necesarul de investiii i finanarea acestora pentru
realizarea infrastructurii de ap i ap uzat
6. Dezvoltri viitoare i aciuni preconizate
7. Concluzii

Preambul
Aceast brosur prezint situaia n Romnia a apelor uzate urbane i a nmolului
provenit de la staiile de epurare la sfritul anului 2011, precum i msurile care au fost
ntreprinse pentru mbuntirea strii infrastructurii pentru ap uzat.
Administraia Naional Apele Romne, n calitate de autoritate competent n
domeniul privind epurarea apelor uzate urbane din Romnia, a elaborat acest raport n
conformitate cu cerinele articolului 16 al Directivei privind epurarea apelor uzate urbane
(si ale HG nr.210/2007, art.IV, punctul 3) care specific necesitatea elaborrii periodice
(la fiecare 2 ani) ctre public de rapoarte naionale privind epurarea apelor uzate.
Primul raport privind situaia apelor uzate urbane a fost elaborat n decembrie 2007.

Terminologie specifica epurarii apelor

(conform HG nr.188/2002 modificata si completata cu HG nr.352/2005)

ape uzate urbane - ape uzate menajere sau amestec de ape uzate menajere cu ape
uzate industriale i/sau ape meteorice;
ape uzate menajere - ape uzate provenite din gospodrii i servicii, care rezult de
regul din metabolismul uman i din activitile menajere; ape uzate industriale - orice
fel de ape uzate ce se evacueaz din incintele n care se desfoar activiti industriale
i/sau comerciale, altele dect apele uzate menajere i apele meteorice;
aglomerare uman - o zon n care populaia i/sau activitile economice sunt
suficient de concentrate pentru a face posibile colectarea apelor uzate oreneti i
dirijarea lor spre o staie de epurare sau spre un punct final de evacuare
locuitorul echivalent (l.e.) reprezint unitatea de msura pentru poluarea
biodegradabil i stabilete dimensiunea polurii provenit de la o aglomerare
uman. Se exprim ca media acelei poluri produs de o persoan ntr-o zi n
directiv s-a fixat valoarea de 60 grame consum biochimic de oxigen la 5 zile (CBO 5) pe
zi. Modul de calcul al locuitorilor echivaleni pentru o aglomerare uman este dat de
raportul dintre ncrcarea total n CBO5 a apelor uzate i valoarea de 60 g CBO5/zi
corespunztoare unui locuitor echivalent.
epurare primara - epurarea apelor uzate printr-un proces fizic i/sau chimic care
implica decantarea materiilor n suspensie sau prin alte procedee n care CBO 5 al
apelor uzate influente este redus cu cel puin 20%, iar materiile n suspensie, cu cel
puin 50%;
epurare secundar - epurarea apelor uzate printr-un proces biologic cu decantare
secundar sau printr-un alt procedeu care permite respectarea condiiilor prevzute n
prezentele norme tehnice;
epurare corespunztoare - epurarea apelor uzate prin orice proces i/sau sistem care
dup evacuarea apelor uzate permite receptorilor sa ntruneasc obiectivele relevante
de calitate prevzute n normele tehnice i n avizele i autorizaiile de gospodrire a
apelor n vigoare;
eutrofizare - imbogatirea apei n nutrienti, n special n compui cu azot i/sau fosfor,
determinnd o cretere accelerata a algelor i a altor forme vegetale superioare, care
conduce la o perturbare nedorita a echilibrului organismelor prezente n apa i asupra
calitii apei.

1. Introducere
1.1 Protecia apelor n Romnia
Asigurarea standardelor de via pentru populaie i dezvoltarea economic
solicit excesiv resursele de ap i pot face, n unele regiuni sau n anumite perioade de
timp, ca aceste resurse s fie insuficiente. Repartizarea neuniform a resurselor de ap
pe teritoriul rii, gradul insuficient de regularizare a debitelor pe cursurile de ap,
poluarea semnificativ a unor ruri sunt principalii factori care pot face ca zone
importante ale rii s nu dispun de surse suficiente de alimentare cu ap n tot cursul
anului, mai ales n perioadele de secet sau n iernile cu temperaturi sczute.
Acest fenomen se poate manifesta att din punct de vedere cantitativ, ct i
calitativ, atunci cand exist ap, dar nu poate fi utilizat pentru c este poluat. De
aceea, este necesar s utilizm n mod raional i s protejm aceast resurs. n
primul rnd, este necesar s reducem consumul de ap, n special prin reducerea la
minimum posibil a pierderilor inutile, att la nivelul locuinelor individuale i al sistemelor
centralizate de ap, ct i n activitile economice din agricultur, industrie i servicii.
Pe de alt parte, resursele de ap trebuie protejate din punct de vedere calitativ, prin
epurarea apelor uzate.
Dei realizarea sistemelor de colectare i epurare a apelor uzate este o activitate
care necesit resurse financiare importante, beneficiile se regsesc att n calitatea
resurselor de ap i a mediului acvatic, ct i n creterea valorii de utilizare a acestei
resurse. Astfel, apa devine adecvat pentru agrement, pentru pescuit i piscicultur,
pentru utilizare ca ap potabil i se reduc costurile de tratare pentru utilizarea apei la
alte folosine.

1.2 Poluarea cauzat de apele uzate urbane

Apele uzate urbane sunt definite ca ape uzate menajere sau amestec de ape
uzate menajere cu ape uzate industriale i/sau scurgerile apei de ploaie. Poluarea
apelor cauzat de aglomerarile umane se datoreaz n principal urmtorilor factori:
Ratei reduse a populaiei racordate la sistemele colectare i epurare a apelor uzate
Serviciile publice de alimentare cu ap,
canalizare i epurare au un rol important
pentru mbuntirea calitii vieii. Datorit
ratei reduse de racordare a populaiei la
sisteme de colectare i epurare a apelor
uzate, se produce poluarea rurilor prin
evacuarea apelor uzate menajere prin rigole,
direct n ru i poluarea pnzei freatice prin
infiltrarea n sol a apelor uzate.
Funcionrii necorespunztoare a staiilor de
epurare existente
Staiile de epurare reprezint principalul
mijloc pentru epurarea apelor poluate, ns,
dac
acestea
nu
funcioneaz
corespunztor, conduc la poluarea apelor de
4

suprafa cu substane organice, nutriei i

substane toxice.
Managementului necorespunztor al
deeurilor
Dezvoltarea zonelor urbane necesit o mai
mare atenie i din punct de vedere al
colectrii
deeurilor
menajere
prin
construirea unor depozite ecologice de
deeuri i eliminarea depozitrii necontrolate
a deeurilor, ntlnit deseori pe malurile
rurilor i a lacurilor.
Dezvoltrii zonelor urbane i proteciei insuficiente a resurselor de ap
Captrile de ap pentru potabilizare sunt reglementate prin lege, n ceea ce privete
calitatea apei i protecia sursei de ap. Lipsa zonelor de protecie constituie un
pericol de contaminare a apei.
Calitatea apelor de suprafa este influenat de evacurile de ape uzate, cnd
acestea nu sunt preepurate sau neadecvat epurate, nainte de a fi descarcate n
receptor. Statisticile anuale pe principalele surse de ap n Romnia, respectiv Sinteza
calitii apelor din Romnia, elaborat anual de Administraia Naional Apele
Romne, n perioda 2007-2011 au estimat c volumul total de ap uzat provenit de
la aglomerrile umane care a fost evacuat n receptorii naturali suficient epurat (tabel nr.
3
1) a crescut cu 43,925 milioane m /an (14,6%).
Prin urmare, n perioada 2007 2011, procentul de ape uzate provenite de la
principalele surse de poluare care au ajuns n receptorii naturali, n special ruri,
neepurate i insuficient epurate, a scazut de la 77,8% in anul 2007 la 75% in anul
2011.

Tabel nr. 1 - Volumul total de ape uzate urbane evacuate n receptorii

naturali n perioada 2007-2011

Anul

2007
2008
2009
2010
2011

Volum ape uzate urbane evacuate n receptorii naturali

3
(milioane m /an)
Nu
Suficient
Insuficient
necesita
Neepurate
Total
epurate
epurat
epurare
1361,351
7,348
257,066
564,250
532,687
1319,290
12,698
293,780
487,756
525,054
1296,890
8,609
300,991
458,340
528,950
1651,126
352,074
457,332
304,880
536,840
1325.570
0,650
342,930
445,830
536,180

Impactul surselor de poluare asupra receptorilor naturali depinde de debitul apei

i de incrcarea cu substane poluante. ncrcarea cu poluani a apelor uzate de la
aglomerrile urbane (tabel nr. 2) au cel mai mare impact referitor la ncrcarea cu
substane organice, materii n suspensii, nutrieni, detergeni i substane extractibile.
5

Tabel nr. 2 ncrcarea cu poluani (%) evacuai de la aglomerrile umane n

receptorii naturali
Poluant
Cantitatea de poluanti (tone/an)
2007
2008
2009
2010
2011
CBO5
128067,22 116776,59
118991,57
105535,69 100463,75
CCO Cr
390282,24 356216,551 349636,03
308232,09 264896,67
Azot total
28991,17
27195,58
28520,30
28712,32
21787,77
Fosfor total
5691,97
4449,46
3729,61
3634,97
3820,4
Materii n
336936,66 283430,35
266,218,51 326020,49 232891,39
suspensie
Detergeni
8126,14
1839,98
4639,24
2290,03
1946,26
Substane
28478,83
24090,57
30362,57
28819,89
27283,00
exractibile
Se observ c n perioada 2007-2011 cantitatea de poluani s-a redus astfel: cu
cca. 21,5% CBO5; 32,13% CCO-Cr; 24,85 Ntotal; 32,88% Ptotal; 30,87% materii n
suspensie; 76% detergeni i 4,2% susbtane extractibile.
Cele 22 de aglomerri umane mari din Romnia, cu o populaie de peste
150.000 locuitori echivaleni, au impactul cel mai mare asupra apelor de suprafa, ]n
special n ceea ce privete poluarea cu substane organice i nutrieni (azot i fosfor).

2. Baza legal
2.1 Principiile i prevederile Directivei
Directiva Consiliului 91/271/EEC din 21 mai 1991 privind epurarea apelor uzate
urbane, modificat i completat de Directiva Comisiei 98/15/EC n 27 februarie 1998,
este baza legal a legislaiei comunitare n domeniul apelor uzate. Directiva 91/271/CEE
privind epurarea apelor uzate urbane a fost transpusa in intregime in legislatia
romaneasca prin Hotarrii Guvernului nr.188/2002 pentru aprobarea normelor privind
conditiile de descarcare ale apelor uzate in mediul acvatic, modificata si completata cu
Hotarrea Guvernului nr. 352/2005.
Obiectivul central al directivei este protecia mediului de efectele negative ale
evacurilor de ape uzate urbane i de ape uzate din anumite sectoare industriale (n
principal prelucrarea i fabricarea produselor din industria alimentar).
n Romnia, legislaia european din domeniul epurrii apelor uzate i evacurii
n mediul acvatic a fost transpus n perioada 2002-2005, ns, sunt necesare n
continuare etape de implementare pentru conformarea integral la cerinele Directivei.
Avnd n vedere att poziionarea Romniei n bazinul hidrografic al fluviului
Dunrea i bazinul Mrii Negre, ct i necesitatea proteciei mediului n aceste zone,
Romnia a declarat ntregul su teritoriu ca zon sensibil. Acest decizie se
concretizeaz n faptul c aglomerrile cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni
trebuie s asigure o infrastructur pentru epurarea apelor uzate urbane care s permit
epurarea avansat, mai ales n ceea ce privete nutrienii azot i fosfor HG 352/2005
art. 3 (1). n ceea ce privete gradul de epurare, epurarea secundar (treapt biologic)
este o regul general pentru aglomerarile mai mici de 10.000 locuitori echivaleni.
Termenele de implementare ale Directivei variaz i depind de dimensiunea
aglomerrii i de impactul acesteia asupra apelor receptoare.
6

Termenul de tranziie final pentru implementarea Directivei a fost stabilit la 31 decembrie

2018, cu termene intermediare pentru colectarea i epurarea apelor uzate urbane. n
vederea implementrii i conformrii cu prevederile Directivei Consiliului 91/271/EEC
privind epurarea apelor uzate urbane, Romnia a obinut perioade de tranzitie pentru:
Colectarea apelor uzate urbane (art. 3 al Directivei), dup cum urmeaz:
pn la 31 decembrie 2013, conformarea cu directiva va fi realizat n aglomerri
umane cu mai mult de 10.000 l.e.;
pn la 31 decembrie 2018, conformarea cu directiva va fi realizat n aglomerri
umane cu mai puin de 10.000 l.e;
Epurarea apelor uzate urbane i evacuarea acestora art. 4 (1a,b) i art. 5(2):
pn la 31 decembrie 2015, conformarea cu directiva va fi realizat n aglomerri
umane cu mai mult de 10.000 l.e.;
pn la 31 decembrie 2018, conformarea cu directiva va fi realizat n aglomerri
umane cu mai puin de 10.000 l.e.
intele intermediare de realizare
pentru ncrcarea biodegradabil
exprimat n locuitori echivaleni din
punct de vedere al colectrii apelor
uzate urbane sunt:
31 decembrie 2010 - reprezentnd
61% din ncrcarea biodegradabil
total n l.e.;
31 decembrie 2013 - reprezentnd
69% din ncrcarea biodegradabil
total n l.e.;
31 decembrie 2015 - reprezentnd
80% din ncrcarea biodegradabil
total n l.e.

intele intermediare de realizare

pentru ncrcarea biodegradabil
exprimat n locuitori echivaleni din
punct de vedere al epurrii apelor
uzate urbane sunt:
31 decembrie 2010 - reprezentnd
51% din ncrcarea biodegradabil
total n l.e.;
31 decembrie 2013 - reprezentnd
61% din ncrcarea biodegradabil
total n l.e.;
31 decembrie 2015 - reprezentnd
77% din ncrcarea biodegradabil
total n l.e.

100

100

Grad realiz are retele de canaliz are (%

locuitori echivalenti)
Grad realiz are a statiilor de epurare (%
locuitori echivalenti)

80
60,8

60

80,2

76,7

69,1
60,6
50,5

51,1

%
33,7

40

20

0
2002

2010

2013

2015

2018

Figura nr. 1 - intele intermediare de realizare pentru ncrcarea biodegradabil

exprimat n locuitori echivaleni din punct de vedere al colectrii i epurrii
apelor uzate urbane
7

Se menioneaz faptul c o aglomerare uman este considerat conform n

condiiile n care dispune de sisteme de colectare i epurare care colecteaz i
epureaz apele uzate corepunztoare unui procent de cel puin 98% din ncrcarea
organic biodegradabil (locuitori echivaleni) generat de aglomerare. De asemenea,
nivelul de epurare i tehnologia aplicat trebuie s corespund dimensiunii aglomerrii,
respectiv pentru aglomerrile umane cu mai mult de 10000 l.e. este necesar aplicarea
epurarii avansate (teriar) pentru ndeprtarea nutrienilor, iar pentru aglomerrile cu
2000 10000 l.e. tehnologia necesar este epurarea mecano-biologic (secundar).
Pentru aglomerrile cu mai putin de 2000 l.e. i mai puin de 10.000 l.e. din zonele
costiere, nainte de evacuarea n apele receptoare, este necesar s se realizeze o
epurare corespunzatoare, care s aib n vedere condiiile locale. i pentru aceste
tipuri de aglomerri, perioada final de tranziie este 31 decembrie 2018.
De asemenea, pentru aglomerrile cu mai puin de 2000 l.e., care sunt
localizate n zone de deal sau zone de munte, condiiile geo-morfologice i climatice
necesit soluii specifice i individuale: staii de epurare mici, epurarea natural n
lagune sau alte metode de epurare neconvenionale.
Activitati pentru implementarea Directivei Consiliului 91/271/EEC privind
epurarea apelor uzate urbane
n vederea ndeplinirii cerinelor directivei, ara noastr trebuie s asigure:
reglementarea iniial i/sau autorizarea specific pentru toate evacurile apelor
uzate n mediul natural care provin att de la staiile de epurare urbane i staiile de
epurare din industria agro-alimentar, ct i de la unitile industriale care
evacueaz ape uzate n reele de canalizare ale aglomerrilor i staiilor de epurare
urbane;
realizarea de sisteme de colectare a apelor uzate urbane pentru toate aglomerrile
cu peste 2000 l.e.;
realizarea nivelului de epurare biologic pentru aglomerrile cu 200010.000 l.e.
De asemenea, nivelul de epurare trebuie sa fie mai stringent (epurare secundar
plus epurare avansat) pentru evacurile de ape uzate de la aglomerrile cu mai
mult de 10.000 l.e.;
apele uzate biodegradabile epurate n staiile de epurare ale sectorului agroindustrial, evacuarea direct n apele receptoare, respect condiiile stabilite n
autorizaiile specifice, pn la 31 decembrie 2007,;
reguli generale (sau avizarea/autorizarea) care s furnizeze soluii pe termen lung
pentru depozitarea final a nmolului rezultat de la staiile de epurare; n Romnia
legislaia interzice deversarea nmolului direct n apele de suprafa;
monitorizarea evacurilor de la staiile de epurare i efectul lor asupra mediului;
stabilirea programelor de implementare i publicarea la fiecare 2 ani, pentru public
i Comisia European, a rapoartelor privind situaia existent.
n mod sintetic, ntreg ciclul de management al implemntrii cerinelor Directivei
este prezentat n Figura nr. 2.
Principalele caracteristici ale primei faze de implementare a Directivei au fost:
identificarea nivelului de epurare specific pentru fiecare aglomerare uman;
stabilirea programelor de investiii viitoare necesare conformrii cu directiva,
precum i implicaiile financiare:
etapizarea i prioritizarea eforturilor investiionale pentru anumite aglomerri
umane.
8

PLANIFICARE
inventarierea aglomerarilor
program de implementare (tehnic, financiar)

MONITORIZARE / VERIFICARE
Progresul implementrii
Evacuri de ape uzate
Calitatea apelor receptoare
Controlul depozitrii / utilizrii
nmolului generat

REALIZARE / AUTORIZARE
Staii de epurare
Evacuri de ape uzate de la industria
agroalimentar (>4000 l.e.)
Evacuri de ape uzate industriale
n reteaua de canalizare

MBUNTIRE / REVIZUIRE

INFORMARE / RAPORTARE
Informare ctre public
Raportare la Comisia European, legatur cu Directiva Cadru
Ap (dimensiunea aglomerarilor, sisteme de colectare a apelor
uzate, sisteme de epurare, zone de receptive a apelor uzate)
Figura nr. 2 - Managementul aplicrii principiilor Directivei 91/271/CEE
Dup anul 2007 s-a urmarit necesitatea lrgirii spectrului informaional n ceea
ce privete aspectele practice privind epurarea apelor uzate, i anume: tehnologia de
epurare n relaie cu mrimea aglomerarii, cele mai bune practici de operarea i
ntreinerea a staiilor de epurare, modificrile din structura organizaional a serviciilor
de ap i canalizare din perspectivele dezvoltrii infrastructurii din domeniu, cu ajutorul
finanrilor europene.
Avnd n vedere numrul mare al aglomerrilor cu mai mult de 10000 l.e. i
prima perioad intermediar de tranziie 2010 pentru conformare cu prevederile
directivelor, toate autoritile responsabile trebuie s aplice pentru a obine diferite surse
de finanare a proiectelor integrate de infrastructur ap/ap uzat. Astfel, sunt
necesare eforturi pentru mbuntirea eficienei activitilor administrative i asigurarea
unei bune absorbii a Fondurilor de Coeziune n perioada 20072013.

2.2 Legislaia romneasc n domeniu

Directiva 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane, modificat i
completat prin Directiva 98/15/EC, a fost transpus n intregime n legislaia
romneasc prin Hotrrea de Guvern nr. 188 / 28.02.2002 pentru aprobarea unor
norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate.
9

Avnd n vedere rezultatele procesului de negociere pentru aderarea la Uniunea

European i obligaiile asumate de Romnia prin Tratatul de Aderare (Cap. 22
Mediu, Calitatea apei), H.G. 188/2002 a fost completat i modificat de Hotrrea de
Guvern nr. 352/21.04.2005. Astfel, au fost incluse cerinele privind conformarea cu
termenele de tranziie negociate pentru sistemele de colectare i staiile de epurare,
precum i statutul de zon sensibil pentru Romnia.
A fost adoptat Legea nr. 310/28.06.2004 pentru modificarea i completarea
Legii apelor nr. 107/1996 (M.O.nr.584/30.06.2004), la rndul ei modificat i
completat de Legea 112/2006 i Legea 146/2010. Aceste legi transpun prevederile
Directivei Cadru privind Apa nr. 2000/60/CE.
Hotrrea de Guvern nr. 352/2005 cuprinde:

Anexa 1 NTPA 011 Norme tehnice privind colectarea i evacuarea apelor uzate
oreneti prin care se transpun cerinele Directivei;

Anexa la normele tehnice NTPA 011 Planul de aciune privind colectarea,

epurarea i evacuarea apelor uzate oreneti, n care sunt stabilite, la modul
general, aciuni, termene i responsabiliti pentru activitile de implementare a
Directivei;

Anexa 2 NTPA 002 Normativ privind condiiile de evacuare a apelor uzate n

reelele de canalizare ale localitilor i direct n staiile de epurare;

Anexa 3 NTPA 001 Normativ privind stabilirea limitelor de ncrcare cu poluani a

apelor uzate industriale i oreneti la evacuarea n receptori naturali.

Planul de aciune privind colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate

oreneti, prezentat n anexa la normele tehnice NTPA 011 privind colectarea,
epurarea i evacuarea apelor uzate oreneti, care face parte integrant din HG nr.
352/20052, prevede termene pentru fiecare dintre activitile de implementare.
Dup aderarea la Uniunea European, Romnia a inclus, n Hotrrea de
Guvern nr. 210/28.02.2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative
care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului, prevederile
cerute de articolele 15, 16, 17, 18 i 19 referitoare la relaiile cu Comisia European
privind monitoringul, raportarea, reprezentarea n Comitete i verificarea conformrii.
Autoritile competente pentru implementarea Directivei 91/271/CEE
privind epurarea apelor uzate urbane sunt: Ministerul Mediului i Pdurilor, Ministerul
Administraiei i Internelor, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Administraia
Naional Apele Romne cu Administraiile Bazinale de Ap,Garda Naional de
Mediu, Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie
Comunal, Administraia public local, Operatorii locali pentru servicii publice de ap i
canalizare

10

3. Situaia actual
3.1 Infrastructura sistemului de colectare i epurare ape uzate
3.1 Aglomerri umane
Pe baza Planului de implementare al Directivei 91/271/CEE privind epurarea
apelor uzate urbane (tabel nr. 6), au fost estimate numarul de aglomerri umane care
evacueaz ape uzate n resursele de ap si dimensiunea acestora:
Tabel nr. 3 Situaia previzionat pentru aglomerrile umane pn la sfritul
termenului de implementare al Directivei
Dimensiune
aglomerri
(l.e.)

Numar
aglomerri

% din total
numr
aglomerri

ncrcare
total (l.e.)

% din total
l.e.

> 150000.
15000 - 150000
10000 15000
2000-10000
Total

22
131
111
2 341
2 605

0,85
5,02
4,26
89,87
100

9562512
5686925
1349507
10177236
26 776 180

35,7
21,2
5,1
38,0
100

Se observ faptul c
aglomerrile umane cu mai
mult de 150.000 l.e. (aa
numitele big cities), dei
reprezint doar 0,85% ca
numr, produc o ncrcare
organic (l.e.) aproape
similar cu a celor 2341
aglomerri cu 2000
10.000 l.e.

Figura nr. 3 - Distribuia ncrcrii organice (l.e.)

n funcie de dimensiunea aglomerrilor
n multe cazuri s-a observat faptul c incrcarea generat de o aglomerare
uman este diferit fa de populaia conectat (ncrcare influent), deoarece sistemul
de colectare a apelor uzate nu acoper ntreaga aglomerare uman. n general, o
aglomerare urban este conectat la o staie de epurare (relaia 1:1), dar n unele cazuri
11

este deservit de cteva staii de epurare (relatia 1:n). n mod similar, unele sisteme de
colectare sunt conectate la aceeai staie de epurare.

3.2. Sisteme de colectare a apelor uzate - reele de canalizare

Avnd n vedere termenele de conformare stabilite prin Tratatul de aderare s-au
stabilit urmtoarele aglomerri umane care trebuie s realizeze conformarea privind
sistemele de colectare a apelor uzate evacuate n resursele de ap (ape de suprafa i
ape costiere):
Tabel nr. 4 - Situaia previzionat pentru sistemele de canalizare
pn la sfritul termenului de implementare al Directivei
Anul
2010
2013
2015
2018
Total

Ape de suprafa
Nr.
Total l.e.
aglomerri
359 15437048
196
2181777
497
2993491
1542
5296926
2594 25909242

Ape costiere
Nr.
Total
aglomerri
l.e.
8
826211
1
32390
1
4828
1
3509
11
866938

Total
Nr.
Total l.e.
aglomerri
367 16263259
197
2214167
498
2998319
1543
5300435
2605 26776180

Conform raportului realizat de Administraia Naional Apele Romne intulat

Stadiul realizrii lucrrilor pentru epurarea apelor uzate urbane i a capacitilor n
execuie i puse n funciune pentru aglomerri umane, n aglomerrile cu 2000-10.000
l.e, gradul de racordare la sistemul de colectare a nregistrat o cretere de la 4,42% n
anul 2007 pn la 11,25% la sfritul anului 2011 (tabel nr. 5). Pentru aglomerrile cu
mai mult de 10.000 l.e, gradul de conectare a crescut fa de anul 2007 ntr-un mod
semnificativ:

Tabel nr. 5 - Situaia gradului de racordare a locuitorilor echivaleni la reelele de

canalizare n anii 2007, 2010 i 2011

Dimensiunea
aglomerrii
(l.e.)

Numr l.e. ai
aglomerrii n
anul 2007

Nr. l.e. racordai la

reeaua de
canalizare n anul
2007

Gradul de
racordare la reele
de canalizare n
anul 2007 ( %)

10000 <
2000-10000.

16.088.472
9.434.118

11.363.148
416.643

70,63
4,42

11.779.791

46,15

Total

25.522.590

12

Dimensiunea
aglomerrii
(l.e.)

Numr l.e. ai
aglomerrii n
anul 2010

Nr. l.e. racordai la

reele de
canalizare n anul
2010

Gradul de
racordare la reele
de canalizare n
anul 2010 ( %)

10000 <

15.251.571

12397286

81,28

2000 - 10000

9.320.437

941.318

10,09

Total

24.572.008

13.338.604

54,28

Dimensiunea
aglomerrii
(l.e.)

Numr l.e. ai
aglomerrii

Nr. l.e. racordai la

reele de
canalizare n anul
2011

Gradul de
racordare la reele
de canalizare n
anul 2011 ( %)

10000 <

15.234.995

12.634.758

82,93

2000 - 10000

8.658.286

974.470

11,25

Total

23.893.281

13.609.228

56.96

Din cele 2605 aglomerri identificate n Romnia, 516 aglomerri sunt dotate cu
sisteme de canalizare (figura nr. 5) i doar 21 dintre ele sunt conforme cu cerinele
Directivei 91/271/EEC.

3.3 Staii de epurare a apelor uzate

Conform prevederilor Directivei, nivelul de epurare este definit de mrimea
gradului de ncrcare pe ntreaga aglomerare i de tipul i calitatea cursului de ap la
punctul de evacuare. Avnd n vedere termenele de conformare stabilite prin Tratatul de
aderare s-au stabilit urmtoarele aglomerri care trebuie sa fie dotate cu sisteme de
epurare a apelor uzate :
Tabel nr. 6 - Situaia previzionat pentru staiile de epurare pn la sfritul
termenului de implementare al directive
Ape de suprafa
Ape costiere
Total
Anul
Nr.
Nr.
Total
Nr.
Total l.e.
Total l.e.
aglomerri
aglomerri
l.e.
aglomerri
2010
232
11 824 532
7
714080
239
12 538 612
2013
95
2 684 817
1
62 472
96
2 747 289
2015
525
4 001 462
2
55 046
527
4 056 508
2018
1749
6 176 253
1
3 927
1750
6 180 180
Total
2601
24 687 065
11 835 525
2612
25 522 590
Conform raportului realizat de Administraia Naional Apele Romne intulat
Stadiul realizrii lucrrilor pentru epurarea apelor uzate urbane i a capacitilor n
execuie i puse n funciune pentru aglomerri umane, n aglomerrile cu 2000-10.000
l.e., gradul de conectare la staiile de epurare urbane a crescut de la 3,95% n anul 2007
13

pn la 7,56% n anul 2011 (tabel nr. 7). Pentru aglomerrile cu mai mult de 10.000 l.e,
creterea gradului de conectare conectare la staiile de epurare urbane fa de anul
2007 a fost mai semnificativ:
Tabel nr. 7 - Evoluia gradului de racordare a locuitorilor echivaleni
la staiile de epurare n anii 2007, 2010 i 2011
Dimensiunea
aglomerrii
(l.e.)

Numr l.e.
aglomerri
n anul 2007

Nr. l.e. racordai la

staii de epurare
n anul 2007

Gradul de
racordare la staii
de epurare n anul
2007 (%)

< 10000

16.088.472

9.269.278

57,61

2000 - 10000

9.434.118

372.648

3,95

TOTAL

25.522.590

9.641.926

37,78

Dimensiunea
aglomerrii
(l.e.)

Numr l.e.
aglomerri n
anul 2010

Nr. l.e. racordai la

staii de epurare
n anul 2010

Gradul de
racordare la staii
de epurare n anul
2010 (%)

< 10000

15.251.571

10.110.531

57,61

2000 - 10000

9.320.437

514.143

3,95

TOTAL

24.572.008

10.624.673

43,24

Dimensiunea
aglomerrii
(l.e.)

Numr l.e.
aglomerri n
anul 2011

Nr. l.e. racordai la

staii de epurare
n anul 2011

Gradul de
racordare la staii
de epurare n anul
2011 (%)

< 10000

15.234.995

10.233.704

67.17

2000 - 10000

8.658.286

654.464

7,56

TOTAL

23.893.281

10.888.168

45,57

n anul 2011 au fost identificate 511 staii de epurare (figura nr. 6). Numai 16
staii de epurare sunt conforme cu cerinele Directivei 91/271/EEC, pentru treapta
secundar de epurare.
Cele mai semnificative aglomerri din punct de vedere al impactului apelor
uzate asupra mediului sunt considerate cele 22 aglomerri umane cu mai mult de
150.000 l.e., multe dintre ele acoperind i cteva din comunele adiacente administrativ.
Pentru toate aceste aglomerri umane au fost aprobate proiecte pentru mbuntirea
infrastructurii n domeniul colectrii i epurrii apelor uzate, finanate din fonduri ISPA,
care sunt continuate din Fondul de Coeziune.
14

Figura nr. 4 Aglomerri umane (>2.000 l.e.) i gradul de acoperire cu sisteme de colectare n anul 2011

15

Figura nr. 5 Aglomerri umane (:2.000 l.e.) i gradul de acoperire cu sisteme de epurare n anul 2011

16

3.4. Sisteme individuale de epurare a apelor uzate

Art. 3.1 al Directivei menioneaz c Atunci cnd instalarea unui sistem de
colectare a apelor uzate nu se justific, fie pentru c nu produce beneficii pentru mediu,
fie pentru c necesit costuri ridicate, se utilizeaz sisteme individuale sau alte sisteme
adecvate care s asigure acelai nivel de protecie al mediului. Aceast prevedere a
fost transpus integral n legislaia romneasc n H.G.188/2002, Art. 4(2), cu
meniunea c, la elaborarea Planurilor de urbanism, trebuie s se in seama de aceste
cerine de colectare i epurare corespunztoare, iar n H.G. 352/2005, Art. 5(12), se
completeaz noiunea de epurare corespunztoare ca fiind epurarea apelor uzate prin
orice proces i/sau sistem care, dup evacuarea apelor uzate, permite receptorilor s
ntruneasc obiectivele relevante de calitate prevazute n normele tehnice i n avizele
i autorizaiile de gospodrire a apelor n vigoare, aa cum a fost cerut n art. 2(9) al
Directivei.
Exist dou abordri posibile pentru conformarea cu cerinele art. 3, respectiv
aceea referitoare la dotarea cu sisteme individuale de epurare corespunztoare pentru
aglomerri cu mai mult de 2000 l.e. unde, pe lng sisteme de colectare centralizate, se
accept i sisteme individuale de epurare, acolo unde condiiile tehnico-economice i
geografice nu permit colectarea centralizat a apelor uzate.
Art. 3
Aglomerri cu mai mult de 2000 l.e.

Sisteme de colectare centralizat

reguli generale
Cerine pentru proiectarea, construirea
si operarea n conformitate cu cele
mai avansate cunotine tehnice, ns
care nu implic costuri ridicate
(Anexa I.A):
- Dimensiunea/capacitatea sistemului
de colectare ia n considerare
volumul i caracteristicile apelor
uzate urbane;
- Prevenirea pierderilor pe reea;
- Limitarea polurii apelor receptoare
datorit debitelor excedentare din
reelele de canalizare.

Sisteme individuale sau alte sisteme

adecvate de epurare corespunztoare
(IAS) excepie de la regul
Cerine pentru proiectare, construire i
operare care s asigure:
- Acelai nivel de protecie a mediului
ca
i
sistemul
de
colectare
centralizat;
Pot fi utilizate doar dup evaluarea
caz cu caz i dup o argumentare ce
se refer la absena beneficiului
pentru mediu fa de sistemul de
colectare centralizat, sau la situaia
n care sistemul de colectare
necesit costuri excesive.

Sistemele individuale de colectare a apelor uzate recomandate de ghidurile

Comisiei Europeane sunt n principal bazine de colectare sau alte tipuri de containere,
care sunt impermeabile, iar apele uzate sunt colectate i transportate n mod regulat la
o staie de epurare. n acest sens, n Romnia sunt acceptate, conform H.G. 352/2005
Art 6, Anexa 1, aliniatul (2), doar bazinele etan vidanjabile i nu fosele septice.
De asemenea, referitor la sistemele individuale de epurare a apelor uzate sunt
acceptate acele procese de epurare care s asigure eflueni a cror calitate s nu aib
17

efecte adverse asupra mediului (art. 1 al directivei), cum ar fi: lagune cu stabilizare, staii
de epurare mecano-biologice monobloc (ce pot include i procedeul de dezinfecie), etc.
Preponderent se utilizeaz bazine de stocare a apelor uzate de tip etan
vidanjabil, a cror calitate a apelor uzate colectate respect cerinele NTPA 002/2005,
respectiv epurare n staii de epurare la o calitate a apelor uzate epurate conform NTPA
001/2005. Circa 5,61% dintre sistemele de colectare evacueaza apele uzate direct n
reele de canalizare ale aglomerrilor, restul de 94,39% sunt colectate, vidanjate i
transportate la staiile de epurare a aglomerrilor.

3.5. Nmolul provenit de la staiile de epurare a apelor uzate

Nmolurile rezultate din staiile de epurare a apelor uzate urbane provin din
diferite etape ale proceselor de epurare i sunt considerate deeuri care intr sub
incidena reglementrilor referitoare la deeuri. Ele conin, att compusi cu valoare
agricol (materii organice, nutrieni azot i fosfor, potasiu si n cantiti mici de calciu,
sulf i magneziu), ct si poluani ca: metale grele, substane organice toxice si ageni
patogeni.
Caracteristicile nmolurilor depind de gradul de poluare si natura poluanilor din
apele uzate supuse epurrii si de metodele de tratare a nmolurilor. nainte de
valorificare sau eliminare, nmolurile trebuie s fie supuse tratrii, cu scopul de a
reduce coninutul de ap, proprietile de fermentare si prezena agenilor patogeni.
Nmolul tratat poate fi utilizat sau eliminat, cel mai frecvent, n trei moduri: utilizarea n
agricultur, incinerarea sau depozitarea n depozite de deeuri, funcie de proprietile
nmolului, precum si de opiunea operatorului staiei de epurare.
Alte metode de eliminare i valorificare, dar sunt mai puin folosite, cum ar fi
utilizarea n silvicultur, ameliorarea terenurilor, oxidarea umed, piroliza i gazeificarea.
Utilizarea n agricultur a nmolurilor este o practic veche n Uniunea
European i are ca baz juridic transpunerea n legislaia naional a Directivei nr.
86/278/CEE privind protecia mediului i, n special, a solului, atunci cnd se
utilizeaz nmoluri de epurare n agricultur, transpus prin Ordinul 344/2005
privind aprobarea normelor tehnice pentru protecia mediului i n special a
solurilor, atunci cnd se folosesc nmoluri de la staii de epurare n agricultur.
Prin acest ordin se stabilesc msurile necesare a fi luate de ctre operatorii de servicii
publice pentru ap, unittile industriale i autoritile competente n vederea
implementrii cerinelor Directivei.
Pe baza informaiilor din registrele transmise de operatori serviciilor de apa
catre Ageniile de Protecia Mediului, Agenia Naional pentru Protecia Mediului
realizeaz rapoarte naionale privind nmolurile provenite de la staiile de epurare din
Romnia. Aceste rapoarte sunt disponibile publicului pe site-ul Ministerului Mediului i
Padurilor, precum i la nivel local.
Potrivit Raportului privind starea mediului 2011 elaborat sub coordonarea
Ageniei Naionale de Protecia Mediului, cantitatea de nmol generat n staiile de
epurare municipale, n anul 2010, a fost de cca. 126.200 tone substan uscat (s.u.),
cu 5.840 tone s.u. mai mult dect n anul precedent. De asemenea, in anul 2010 au fost
emise urmtoarele permise de aplicare nmol n agricultur:
- APM Arge - 1/08.09.2010, pentru cantitatea de 1537 tone nmol;
- APM Buzu 1/06.09.2010, pentru cantitatea de 536 tone nmol;
- APM Satu Mare 1/15.10.2010, pentru cantitatea de 4,4 tone nmol;
- APM Cluj 2/20.07.2010, pentru cantitatea de 299 tone nmol.
18

Deoarece localitile urbane au sisteme de canalizare unitare, apele uzate

industriale fiind evacuate, dup preepurare, n staiile de epurare urbane, nmolurile
rezultate sunt improprii pentru compostare i utilizare ulterioar pentru fertilizarea
terenurilor. Conform reglementrilor privind nmolurile de epurare, deintorii staiilor de
epurare sunt obligai s retehnologizeze staiile de epurare, s amelioreze calitatea
nmolului, s asigure tratarea acestuia pentru stabilizare i s gseasc utilizatori n
agricultur sau n alte domenii. n cazul n care compoziia nmolului nu permite
mprtierea acestuia pe terenuri, se va asigura eliminarea prin incinerare sau
coincinerare.
Implementarea Directivei 91/271/CEE va aduce mbuntiri n ceea ce privete
calitatea apei rurilor din Romnia, prin epurarea apelor uzate urbane nainte de
evacuare n resursele de ap. Implementarea cerinelor acestei directive a avut si va
avea ca impact creterea volumului de nmol n toate rile Uniunii Europene, prin
urmare i n Romnia. Fa de cantitile de nmol rezultat de la staiile de epurare a
apelor uzate urbane existente n anul 2007, de cca. 172,529 tone substan uscat/an,
se estimeaz, conform Planului Naional de management ale bazinelor hidrografice din
Romnia, c se va ajunge n anul 2018 la 520,850 tone substan uscat / an (Figura
nr. 7).

Figura nr. 6 - Evoluia cantitilor de nmol generate de staiile de epurare

din Romnia

3.6. Evacuarea apelor uzate industriale n resursele naturale de ap

n Planul de implementare al Directivei, elaborat n anul 2004, au fost
identificate 31 uniti de tip agroalimentar care evacuau ape uzate direct n resursele
de ap i care aveau o ncrcare organic mai mare de 4000 l.e. Din punct de
vedere al profilului de activitate, majoritatea unitilor agro-industriale sunt din domeniul
industrializrii crnii, fabricrii buturilor alcoolice i rcoritoare i fabricrii zahrului.
La data de 1 ianuarie 2007, din cele 31 uniti industriale, doar 7 erau
conforme cu prevederile Directivei 91/271/EEC, iar 4 erau neconforme. De asemenea,
10 uniti industriale se aflau sub incidena Directivei 96/61/CE privind prevenirea
i controlul integrat al polurii (IPPC), ntr-un proces de reabilitare i modernizare,
bazat pe programe de conformare pentru care au primit perioade de tranziie.
19

Toate aceste uniti agroalimentare erau autorizate din punct de vedere al gospodririi
apelor. Restul de 10 unitai, fie i-au diminuat activitatea, s-au divizat, i-au rezolvat
problema apelor uzate prin preluarea acestora de ctre alte uniti care le asigurau
vidanjarea bazinelor de stocare, fie, unele dintre acestea, au fost nchise.
Fa de Planul de implementare anterior, n perioada 2007 2011, alte 22
uniti au intrat sub incidena Directivei, astfel numrul unitilor conforme de crescnd
de la 7 la 29;. acestea au o incarcare biodegradabila de 496.539 l.e.
n ceea ce privete ponderea procentual a ncarcrii biodegradabile produs
de unittile industriale agro-alimentare cu mai mult de 4000 l.e. la evacuare n resursele
de ap, cea mai mare valoare a fost identificat pentru industria crnii i prelucrarea
laptelui (Figura nr. 8).
Figura nr. 7

Toate unittile agro-alimentare n funciune sunt autorizate din punct de vedere

al gospodririi apelor.

4. Activitatea de autorizare, control i monitoring

n vederea utilizrii resurselor de ap i proteciei mpotriva epuizrii i polurii
acestora, pe baza principiilor de dezvoltare durabil i de management al apelor, Legea
apelor a introdus obligaia pentru utilizatorii de ap s solicite i s obin avizul i
autorizaia de gospodrirea apelor. Administraia Naional Apele Romne
(ANAR), mpreun cu cele 11 Administraii bazinale de Ap subodonate, reprezint
autoritatea competent pentru emiterea avizelor i autorizaiilor de gospodrirea apelor.
Avizele i autorizaiile de gospodrirea apelor se emit n baza Ordinului
Ministrului Mediului nr. 662 din 28 iunie 2006, privind aprobarea Procedurii i a
competenelor de emitere a avizelor i autorizaiilor de gospodrire a apelor.
20

Avizul de gospodrire a apelor se emite, potrivit Art. 52 din Legea Apelor 107/1996 cu
modificrile i completrile ulterioare, n baza documentaiilor de fundamentare a
solicitrii ntocmite n conformitate cu prevederile Ordinului Ministrului Mediului nr.
661 din 28 iunie 2006Acesta trebuie s se bazeze pe studii hidrologice, de gospodrire
a apelor i de impact al lucrrilor respective asupra resurselor de ap.
Funcionarea folosinei de ap este reglementat prin autorizaia de gospodrire
a apelor, iar pe parcursul funcionarii acesteia, n cazul n care se constat
nerespectarea (depirea) valorilor indicatorilor de calitate reglementai prin autorizaie,
autoritatea din domeniul apelor aplic penalitai pentru depirea valorilor
reglementate, care se suport de ctre titular, conform mecanismului economic aprobat
prin Ordonana de Urgena nr. 73/2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea
400/2005 privind nfiinarea i funcionarea Administraiei Naionale Apele Romne.
n situaia n care folosinele de ap nu ndeplinesc condiiile de evacuare i nu
dispun de instalaii de msurare a debitului evacuat, conform Legii Apelor 107/1996
completat i modificat prin Legea nr. 310/2004, se stabilete necesitatea ntocmirii
Programului de etapizare. Programul de etapizare se solicit n cazul n care
instalaiile existente necesit completri, extinderi, retehnologizri sau execuii de
instalaii de epurare la capacitate i eficien, n raport cu mrimea impactului evacurii
asupra resurselor de ap, sau pentru ndeplinirea condiiilor de protecie a apelor i a
ecosistemelor acvatice (conform HG 352/2005).
n scopul armonizrii prevederilor legislaiei naionale cu cele europene i cu
termenele de conformare rezultate din procesul de negociere cu Uniunea European,
autoritatea competent pentru managementul apelor (Administraia Naional Apele
Romne) a continuat activitile de revizuire i adaptare a avizelor i autorizaiilor de
gospodrirea apelor, precum i avizelor pentru evacurile de ape uzate de la
aglomerrile umane
Operatorii de servicii publice de ap i ap uzat realizeaz automonitoringul
apelor uzate evacuate i raporteaz catre Direciile bazinale de Ap/Sisteme de
Gospodrirea Apelor judeene concentraia i ncrcarea de poluani, cantitaile de ap
uzat evacuate i informaii despre performana tehnologiei de epurare. Aceste obligaii
sunt menionate n H.G. nr. 352/2005, care modific i completeaz HG 188/2002 pentru
aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate.
De asemenea, Direciile de Ap i Sistemele de Gospodrirea Apelor judeene verific
semestrial i trimestrial n laboratoarele proprii calitatea efluentului evacuat de la staiile
de epurare urbane n resursele naturale de ap.
Reprezentanii Administraiei Naionale Apele Romne controleaz periodic
stadiul implementrii i realizrii msurilor din programul de etapizare, care este anex
la autorizaia de gospodrire a apelor. n cazul nerespectrii prevederilor legislaiei n
domeniul apelor, se aplic penaliti.
n Romnia, Administraia Naional Apele Romne este autoritatea
responsabil pentru Sistemul de Monitorizare Integrat a Apelor n Romnia
(SMIAR) i pentru baza de date specifice. n cadrul SMIA, subsistemul apelor uzate a
fost luat n considerare pentru selectarea seciunilor care s asigure caracterizarea strii
corpurilor de ap, pe baza impactului evacurilor punctuale semnificative de ape uzate
urbane, ape uzate industriale i ape pluviale epurate sau neepurate.
Dup data aderrii la Uniunea European, autoritatea naional de
gospodrire a apelor raporteaz, ctre Comisia European, datele privind situaia
apelor uzate. n acest scop, Administraia Naionala Apele Romne a actualizat
sistemul naional de monitorizare. ncepnd cu anul 2005, n cadrul Proiectului PHARE
RO 2001/IB/ST-0107.04 Conformarea statisticii romneti cu sistemul statistic
21

european, a fost elaborat o metodologie pentru colectarea, evaluarea i raportarea

datelor monitorizate, care se aplic anual ncepnd cu anul 2006 pentru datele
disponibile din anul 2005. n prezent se aplic metodologia pentru datele colectate pe
baz de chestionar tip EUROSTAT pentru datele disponibile n anii 2010-2011.
Domeniul de aplicabilitate se refer la situaia apelor uzate evacuate de la sursele de
poluare n resursele naturale de ap i la cantitile de nmol produse din staiile de
epurare

5. Necesarul de investiii i finanarea acestora

pentru realizarea infrastructurii de ap i ap uzat
Asigurarea alimentrii cu ap potabila i a colectrii-epurrii apelor uzate n
aglomerrile umane din Romnia reprezint prioriti importante asumate i prin
prevederile Tratatului de Aderare. Implementarea Directivei 91/271 CEE privind
epurarea apelor uzate urbane reprezint o problem complex i foarte costisitoare,
fiind evaluat conform Planului de implementare al Directivei (2004) la 9,5 miliarde
euro pentru investiii, din care 5,7 miliarde euro pentru staiile de epurare i 3,8
miliarde euro pentru sistemele de canalizare.
n conformitate cu raportul de ar privind Romnia asupra Evalurii Strategice a
Mediului i Prevenirea Riscurilor, elaborat de ECOLAS&GHK pentru Comisia
European, n ceea ce privete alimentarea cu ap/epurarea apelor uzate i necesitile
de investiii pentru perioada 2007 2013, Romnia se afl pe locul doi, dup Polonia.
Figura nr. 8 - Investiiile necesare n noile State Membre n perioada 20072013

Romnia a beneficiat i beneficiaz de importante instrumente financiare ale

Uniunii Europene care i permit asigurarea susinerii financiare necesare pentru
realizarea lucrrilor de investiii n infrastructura din domeniul canalizrii i epurrii
apelor uzate, respectiv trei instrumente principale de pre-aderare: PHARE, ISPA i
SAPARD. Fondurile de pre-aderare continu pentru proiectele finanate pn n anul
2010.
22

n derularea lucrrilor de investiii n domeniul infrastructurii de ap s-a avut n

vedere dimensiunea impactului pe care acestea le genereaz asupra mediului. n acest
sens, s-a nceput cu investiii n infrastructura de ap uzat din cele 22 aglomerri
umane cu peste 150.000 l.e. Pentru acestea, au fost aprobate proiecte ISPA care se
afl n diferite etape de realizare. Toate aceste proiecte au un caracter integrat,
rezolvnd att problematica alimentrii cu ap potabil, ct i pe cea a epurrii apelor
uzate urbane.
Programul Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu) este documentul care
stabilete strategia de alocare a fondurilor europene n vederea dezvoltrii sectorului de
mediu n Romnia, n perioada 2007-2013. Obiectivul global al POS Mediu l constituie
protecia i mbuntirea calitii mediului i a standardelor de via n Romnia,
contribuind n acelai timp la conformarea cu acquis-ul comunitar de mediu.
Programul a fost elaborat de Ministerul Mediului, n calitate de Autoritate de
Management pentru POS Mediu (AM POS Mediu), n strns corelare cu obiectivele
naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) i n Cadrul
Naional Strategic de Referin (CNSR) 2007-2013. Totodat, POS Mediu a avut ca
punct de plecare obiectivele i prioritile politicilor de mediu ale Uniunii Europene i
este astfel structurat nct s contribuie la ndeplinirea angajamentelor Romniei din
Tratatul de Aderare.
Bugetul total al POS Mediu este de aproximativ 5,6 miliarde Euro, din care 4,5
miliarde Euro reprezint finanare nerambursabil a Uniunii Europene i peste 1 miliard
Euro reprezint contribuia naional. Pentru Axa prioritar 1 Extinderea i
modernizarea sistemelor de ap i ap uzat finanarea total este de 3,27 miliarde
Euro, din care 2,78 miliarde Euro asigurat prin fondurile de coeziune, restul prin
contribuie naionl.
n cadrul fiecarei aplicaii, s-a dezvoltat un Master Plan la nivel regional/judeean,
cu scopul de a evalua i prioritiza toate investiiile necesare pentru conformarea cu
acquis-ul comunitar, innd cont de gradul de suportabilitate al populaiei i capacitatea
local de implementare.
Pn la sfritul anului 2011 au fost aprobate 41 proiecte majore pentru 39
judee, exceptie facand cele pentru Bucureti i judeele Vaslui, Hunedoara i CaraSeverin, aflate n pregtire. .
n anul 2004, s-a semnat Memorandumul de Finanare ntre Comisia European
i Guvernul Romniei, prin care s-au alocat fondurile nerambursabile pentru Proiectul
ISPA 2004/RO/16/P/PE/003 Reabilitarea Staiei de Epurare a Apelor Uzate
Bucureti Glina, Etapa 1. Finanarea s-a asigurat, pe lang fondurile nerambursabile
ISPA (70,4 milioane euro), din mprumuturi obinute de la BEI (25 milioane euro) i
BERD (10 milioane euro), precum i din fonduri de la bugetul de stat (2,9 milioane
euro). La sfritul anului 2011 staia de epurare Glina Linia 1 era n funciune, asigurnd
3
epurarea unui debit de cca. 10 mc/s, din care 5 m /s epurare avansat cu eliminarea
azotului total i fosforului total. n acelai timp se pregtea documentaia pentru
obinerea fondurilor necesare realizrii Liniei 2 a staiei de epurare.
n vederea realizrii de investiii n infrastructura de apa i pentru celelalte
aglomerri umane de dimensiuni medii (pn la 10.000 l.e) i mici (ntre 2000-10.000
l.e.) s-au avut n vedere o multitudine de surse de finanare: fonduri multilaterale sau
nerambursabile, credite pentru finanarea serviciilor publice i investiii n infrastructur
cu garanii guvernamentale sau locale, stimularea participrii capitalului privat i a
parteneriatelor public-private.
Pentru aglomerrile din mediul rural, cuprinse ntre 2000-10.000 l.e., dar care
au ca termen de conformare perioada 2007-2013, s-au realizat n perioda 2000- 2006,
23

prin Programul SAPARD, Masura 2.1 - Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii

rurale, un numr de 383 proiecte referitoare la investiii n domeniul reelelor de
canalizare i construciei de staii de epurare din mediul rural, n valoare total de 674,47
milioane euro. n prezent Programul SAPARD este continuat de Programul Naional
pentru Dezvoltare Rural 2007-2013 - Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor,
mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n
valoare a motenirii rurale - vizeaz ncurajarea diversificrii economiei rurale i
mbuntirea calitii vieii din spaiul rural.
Susinerea guvernamental pentru aglomerrile mici a fost realizat prin
instituirea Programului de dezvoltare a infrastructurii din spatiul rural (Ordonana nr. 7
din 19 ianuarie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare).
Prin intermediul Administraiei Fondului pentru Mediu au fost finanate
proiecte de reabilitare i modernizare a infrastructurii de ap i ap uzat din localitile
mici.
Proiectul Sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap
i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile i staiilor de epurare a apelor
uzate n localiti cu o populaie de pn la 50.000 de locuitori, derulat prin
Ministerul Dezvoltarii Regionale si Turismului, i propune o abordare zonal, lund n
considerare localitile cu o populaie de pn la 50.000 de locuitori din 10 judee ale
rii (Bihor, Bistria Nsud, Clrai, Constana, Dmbovia, Gorj, Harghita, Mure,
Tulcea i Vaslui), nsoite de localitile limitrofe mici din aglomerarea respectiv.
n vederea mbuntirii condiiilor tehnice de epurare pentru apele uzate
industriale care intr sub incidena Directivei 91/271/CEE, agenii economici din
industria agro-alimentar au utilizat diferite surse de finanare, cum ar fi: surse
proprii, mprumuturi de la Banca Mondial, Banca European de Investiii, Fondul de
Mediu i SAPARD.

6. Dezvoltri viitoare i aciuni preconizate

Romnia a facut pai importani n implementarea acestei directive, att din
punct de vedere legislativ, ct i al consolidrii cadrului instituional de
implementare. Astfel s-a completat i revizuit legislaia naional prin elaborarea i
promovarea HG nr. 210/2006 (obligaiile de raportare la Comisia European), dar i prin
actualizarea normelor privind autorizarea apelor uzate i aprobarea HG nr. 662/2006,
HG nr.661/2006, HG 352/2005).
n vederea completrii i consolidrii cadrului institutional a fost creat Consiliul
Interministerial al Apelor (cf.art.7(4) din Legea nr.310/2004) care asigur printre altele
implicarea instituilor centrale guvernamentale n promovarea proiectelor de investiii n
infrastructura pentru ap uzat (Ministerul Mediului si Pdurilor, Ministerul Administraiei
i Internelor, Ministerul Dezvoltarii Regionale i Turismului, Ministerul Agriculturii i
Dezvoltarii Rurale, etc.).
De asemenea, la nivelul Ministerului Mediului, n anul 2007 s-au nfiintat
Direcia General pentru Managementul Fondurilor Structurale, iar n teritoriu
Organismele Intermediare, precum i Direcia General Pregtire, Promovare i
Urmrirea proiectelor de investiii, cu rol de clarificare a rolurilor, prioritizarea
investiiilor i creterea eficienei si eficacitii n funciile operaionale i de investiii, n
vederea coordonrii i urmririi absorbiei fondurilor comunitare.
La nivel local s-au infiinat pe criterii geografice i tehnico-economice asociaii
de orae i comune reprezentate de un operator regional. n prezent aceti operatori
24

unici sunt toi liceniai. Pe baza acestei asocieri se are n vedere furnizarea de servicii
ap-canal mai eficiente i la tarife suportabile. Totodat va crete atractivitatea acestui
tip de servicii pentru potenialii investitori interesai de crearea de parteneriate publicprivate.
Dup anul 2007 s-a urmrit implementarea msurilor pentru asigurarea
conformrii cu cerinele Directivei, i anume aplicarea msurilor pentru asigurarea
infrastructurii sistemului de alimentare cu ap potabil i i a sistemului de
colectare i epurare ape uzate, prin:
Reabilitarea/modernizarea surselor de alimentare cu ap destinate consumului
uman;
Reabilitarea/Modernizarea staiilor de tratare a apei;
Reabilitarea/Modernizarea reelelor de distribuie a apei potabile i a reelelor de
canalizare;
Construirea/Modernizarea staiilor de epurare;
Construirea/Reabilitarea facilitilor de tratare, depozitare i utilizare a nmolului
secundar/teriar;
Dotarea laboratorului de analize, achiziionarea de echipamente pentru detecia
scurgerilor/pierderilor pe reele;
Asigurarea asistenei tehnice pentru pregtirea proiectelor (inclusiv oferte),
management i publicitate (inclusiv contientizarea publicului), etc.
De asemenea, s-a conturat necesitatea lrgirii spectrului informaional n ceea
ce privete aspectele practice privind epurarea apelor uzate, i anume: tehnologia de
epurare n relaie cu mrimea aglomerarii, cele mai bune practici de operare i
ntreinerea a staiilor de epurare, modificrile din structura organizaional a serviciilor
de ap i canalizare din perspectivele dezvoltrii infrastructurii din domeniu, cu ajutorul
finanrii europene.
Un alt aspect aprofundat i atent corelat se refer la includerea in Planurile de
Management ale Bazinelor / Spatiilor hidrografice, elaborate de ctre ANAR i
aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 80 din 26 ianuarie 2011 pentru aprobarea
Planului national de management aferent portiunii din bazinul hidrografic international al
fluviului Dunarea care este cuprinsa in teritoriul Romaniei (Publicat in Monitorul Oficial
265 din 14 aprilie 2011), a msurilor suplimentare pentru aglomerarile umane. Aceste
msuri asigur atingerea strii bune a apelor mpreun cu msurile de baz
obligatorii n contextul implementrii legislaiei europene n domeniul apelor, fapt
care presupune, dup caz, scderea limitelor poluanilor evacuai de la staiile de
epurare sub limitele menionate n NTPA-001/2005.
Planurile de Management sunt disponibile pe website-ul Administraiei Naionale
Apele Romane (www.rowater.ro, seciunea Planuri de management) i pe cele ale
Adminsitraiilor Bazinale de Ap. n cadrul anexelor la Planurile de Management sunt
menionate msurile pn la termenul final de implementare a Directivei 91/271/CEE
privind epurarea apelor uzate urbane (anul 2018), dar i pentru termenul intermediar
specific Directivei Cadru Apa (anul 2015).
n cadrul periodei de programare financiar 2007-2013, direciile principale de
finanare sunt continuate prin intermediul Programului Operaional pentru Mediu
(POS Mediu) finanat prin Fonduri de Coeziune i Programului Naional de
Dezvoltare Rural finanat de Fondul European de Dezvoltare Regional pentru
Agricultur.
Valoarea total a investiiilor necesare pentru conformarea cu cerinele
directivelor europene privind apa i ap uzat pn n anul 2018, a fost estimat la 19
miliarde euro n cadrul Planului Naional de Management al bazinelor hidrografice din
25

Romnia. Fondurile alocate prin POS Mediu 2007-2013 (finanare din fonduri de
Coeziune si co-finanare naional) reprezint circa 17% din necesar.
O aciune deosebit de important n absorbia fondurilor comunitare este
reprezentat de elaborarea proiectelor ntr-o form care s corespund exigenelor
Comisiei Europene sau diferitelor organisme finanatoare.
Dei n perioada de pre-aderare s-a acumulat o experien semnificativ, sunt
necesare eforturi viitoare pentru mbuntirea eficienei administrative i asigurarea
unei absorbii bune a Fondurilor de Coeziune n perioada 2007-2013, prin:
Eforturi continue pentru ntrirea capacitii administrative, cu referire la
managementul Fondurilor de Coeziune i implementarea la nivel central,
regional i local;
ntrirea rolului de coordonare la nivel naional i regional, inclusiv corelarea
operaiilor Fondurilor de Coeziune cu strategiile i programele naionale;
Pregtirea atent a proiectelor majore care necesit decizii importante, studii
extinse, analize de cost-beneficiu i proceduri complexe;
Asigurarea continu a sprijinului pentru potenialii beneficiari n pregtirea i
implementarea proiectelor;
Aplicarea noii legislaii privind achiziiile publice n mod corect i eficient, care
necesit instruirea intensiv a beneficiarilor.
Avnd n vedere proiectele n curs de derulare/finalizare, precum i portofoliul
de proiecte care se afl n curs de pregtire, se poate constata c Romnia este
preocupat n continuare s-i ndeplineasc angajamentele referitoare la dezvoltarea
infrastructurii de ap/ap uzat, prevzute n Tratatul de Aderare.

7. Concluzii
Romnia a facut pai importani n implementarea acestei directive, att din
punct de vedere legislativ, ct i al consolidrii cadrului instituional de
implementare. n ceea ce privete investiiile romneti n infrastructura de ape uzate,
trebuie s se asigure, n viitor, fondurile necesare pentru implementarea, n bune
condiii, a directivei.
Programului Operaional pentru Mediu (POS Mediu) finanat prin Fonduri de
Coeziune asigura prin fondurile europene si de la bugetul statului dezvoltarea
infrastructurii pentru apa/apa uzata prin proiecte importante de investitii in toate
judetele tarii.
Eforturi viitoare trebuie realizate pentru imbuntirea managementului
proiectelor i asigurrii unei bune absorbii a Fondurilor de Coeziune n perioada 20102013.
Avnd n vedere proiectele n curs de derulare/finalizare, precum i portofoliul
de proiecte care se afl n curs de pregtire, se poate constata c Romnia este
preocupat n continuare s-i ndeplineasc angajamentele referitoare la dezvoltarea
infrastructurii de ap/ap uzat, prevzute n Tratatul de Aderare.

26

Brour publicat pe site-urile:

Ministerului Mediului i Pdurilor
www.mmediu.ro
Administraia Naionale Apele Romne
www.rowater.ro
(link ctre cele 11 Administraii Bazinale de Ap)
Surse de informaii website:
Ministerul Administraiei i Internelor
www.mira.gov.ro
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului
Asociaia Romn a Apei
Garda Naional de Mediu
Administraia Fondului pentru Mediu
Autoritatea Naional de Reglementare pentru
Serviciile Comunitare de Utilitate Public (ANRSC)
Uniunea European EURLEX
www.europa.eu.int/eur-lex/en/index.html

www.mdrt.ro
www.ara.ro
www.gnm.ro
www.afm.ro
www.anrsc.ro

www.europa.eu.
www.infoeuropa.ro
www.finantare.ro
27