29.6.

2012

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 189/3

V
(Anunuri)

PROCEDURI REFERITOARE LA PUNEREA N APLICARE A POLITICII N

DOMENIUL CONCURENEI

COMISIA EUROPEAN
AJUTOR DE STAT ROMNIA
Ajutor de stat SA.33623 (12/C) (ex 11/NN) Posibile tarife prefereniale la energia electric pentru
ArcelorMittal Galai SA
Invitaie de a prezenta observaii n temeiul articolului 108 alineatul (2) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene
(Text cu relevan pentru SEE)

(2012/C 189/04)

Prin scrisoarea din 25 aprilie 2012 reprodus n versiunea lingvistic autentic n paginile care urmeaz
acestui rezumat, Comisia a comunicat Romniei decizia sa de a iniia procedura prevzut la articolul 108
alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene cu privire la schema de ajutor menionat
anterior.
Prile interesate i pot prezenta observaiile privind msura pentru care Comisia iniiaz procedura n
termen de o lun de la data publicrii acestui rezumat i a scrisorii de mai jos, la adresa:
European Commission
Directorate-General for Competition
Directorate E
State aid Registry
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGI
Fax +32 22961242
E-mail: stateaidgreffe@ec.europa.eu
Aceste observaii vor fi comunicate Romniei. Pstrarea confidenialitii privind identitatea prii interesate
care prezint observaiile poate fi solicitat n scris, precizndu-se motivele care stau la baza solicitrii.

TEXTUL REZUMATULUI
PROCEDURI

La 28 ianuarie 2011, Comisia a primit o plngere din partea

Fondului Proprietatea, acionar minoritar al productorului
romn de hidroenergie Hidroelectrica SA, prin care se susine c
productorul romn de oel ArcelorMittal Galai SA a primit
ajutoare de stat sub forma unor preuri prefereniale (reduse)
pentru achiziia de energie electric de la Hidroelectrica SA n
2010 i 2011, n temeiul unor contracte bilaterale ncheiate de
ctre prile menionate conform unor proceduri de licitaie orga
nizate pe piaa angro de energie electric OPCOM din Romnia.

Plngerea a fost transmis Romniei pentru observaii prin scri

soarea din 4 martie 2011. Romnia a rspuns la plngerea
menionat prin scrisoarea din 6 aprilie 2011. Rspunsul
Romniei la plngere a fost transmis reclamantului prin scri
soarea din 11 mai 2011. Reclamantul a naintat observaii supli
mentare prin scrisoarea din 24 mai 2011. Prin scrisorile din
16 februarie 2011 i 14 aprilie 2011, Comisia a solicitat clari
ficri suplimentare. Romnia a transmis informaii i observaii
suplimentare prin scrisorile din 24 martie 2011, 16 mai 2011
i 6 iunie 2011. La 2 decembrie 2011 a avut loc la Bruxelles o
reuniune cu reprezentanii Romniei i ai ArcelorMittal Galai
SA.

C 189/4

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

DESCRIEREA MSURILOR CU PRIVIRE LA CARE COMISIA

INIIAZ PROCEDURA

Hidroelectrica SA (Hidroelectrica) este cel mai mare

productor de pe piaa de energie electric din Romnia, n
cadrul creia ocup locul al doilea ntre productorii de
energie electric ieftin. n prezent, Romnia (prin Ministerul
Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri) deine o parti
cipaie de 80,06 % la capitalul acestei societi, restul de
19,94 % fiind deinut de Fondul Proprietatea (un fond de
investiii n cadrul cruia Romnia deine o participaie de
38 %).
ArcelorMittal Galai SA (ArcelorMittal Galai) este un
productor romn de oel n sensul Anexei B la Cadrul multi
sectorial privind ajutorul regional pentru proiecte mari de
investiii. Societatea produce rulouri laminate la cald i la rece,
rulouri zincate, decapate i uleiate, precum i laminate plate.
Aceasta este o filial a grupului ArcelorMittal, cu sediul
central n Luxemburg, care mai deine alte patru filiale n
Romnia: cei doi productori de tuburi din oel, ArcelorMittal
Tubular Products Iai i ArcelorMittal Tubular Products Roman,
un furnizor de servicii portuare de ncrcare/descrcare, Arce
lorMittal Romportmet Galai, i un centru de servicii, Arcelor
Mittal Admet.
La 29 decembrie 2010, ArcelorMittal Galai a ncheiat un
contract (contractul din 2010) cu Hidroelectrica pentru
furnizarea a 1,75 TWh energie electric n band continu
(adic livrare continu, 24 de ore pe zi, n fiecare zi calendaris
tic), pe perioada de livrare cuprins ntre 7 ianuarie 2011 i
6
ianuarie
2012,
la
preul
de
130 RON/MWh
(30,29 EUR/MWh). Contractul a fost ncheiat n urma unei
licitaii publice desfurate la 29 decembrie 2010 pe piaa
angro OPCOM din Romnia, pe baza unei oferte de
cumprare plasate pe platforma OPCOM de ArcelorMittal
Galai la 22 decembrie 2010.
La data licitaiei pentru contractul menionat, 29 decembrie
2010, au existat alte dou oferte comparabile de cumprare
pe site-ul OPCOM: una din partea SC ARELCO Distribuie SRL,
la preul de 133 RON/MWh (30,99 EUR/MWh), iar cealalt din
partea SC Petprod SRL, la preul de 159 RON/MWh
(37,05 EUR/MWh). Aceste dou oferte de cumprare au fost
plasate pe platforma OPCOM la 23 decembrie 2010, cu 6 zile
nainte de data stabilit pentru licitaia de pe platforma OPCOM
pentru oferta ArcelorMittal Galai de cumprare. Data stabilit
pentru licitarea acestor dou oferte de cumprare era
4 ianuarie 2011. Ambele oferte au fost retrase dup ncheierea
contractului din 2010.
ArcelorMittal Galai ncheiase un contract similar cu Hidroe
lectrica la 23 decembrie 2009 (contractul din 2009) pentru
o cantitate de 1,74 TWh cu livrare n band continu n
perioada 4 ianuarie 2010-31 decembrie 2010, la preul de
138 RON/MWh (32,82 EUR/MWh). Oferta de cumprare
pentru acest contract a fost plasat pe platforma OPCOM la
14 decembrie 2009.
La data respectiv au existat alte dou oferte comparabile de
cumprare pe site-ul OPCOM: una din partea SC Energy
Holding SRL, la preul de 140 RON/MWh (33,30 EUR/MWh),

29.6.2012

iar cealalt din partea SC Petprod SRL, la preul de

140,35 RON/MWh (33,38 EUR/MWh). Oferta de cumprare
din partea SC Energy Holding SRL a fost plasat pe platforma
OPCOM la 16 decembrie 2009 i retras prin scrisoarea din
24 decembrie 2009. Oferta de cumprare din partea SC
Petprod SRL a fost plasat pe platforma OPCOM la
16 decembrie 2009 i anulat pe 29 decembrie 2009, pe
motiv de nedepunere de ctre cumprtor a garaniei necesare
pentru ncheierea contractului care fcea obiectul licitaiei.

n conformitate cu informaiile furnizate de ctre autoritile

romne, ArcelorMittal Galai a obinut n noiembrie 2009
licena pentru achiziia de energie electric att pentru
consumul propriu, ct i pentru ceilali membri ai grupului
ArcelorMittal din Romnia. S-a constatat c ArcelorMittal
Galai a ncheiat cele dou contracte cu Hidroelectrica nu doar
pentru consumul propriu, ci i pentru furnizare ctre ceilali
membri ai grupului ArcelorMittal din Romnia (ArcelorMittal
Tubular Products Iai, ArcelorMittal Tubular Products Roman,
ArcelorMittal Romportmet Galai i ArcelorMittal Admet).

EVALUAREA MSURILOR

Comisia consider, n acest stadiu, c exist indicii n sensul

posibilitii ca prevederile contractelor din 2009 i 2010,
ncheiate pe piaa OPCOM ntre Hidroelectrica i ArcelorMittal
Galai, s implice elemente de ajutor de stat n sensul articolului
107 alineatul (1) din TFUE.

n urma angajrii sale n contractele din 2009 i 2010 cu

ArcelorMittal Galai, Hidroelectrica a vndut energie electric
acestui client industrial la preuri posibil inferioare nivelului
care ar fi putut fi obinut prin acceptarea uneia dintre ofertele
paralele de cumprare disponibile pe platforma OPCOM la
data respectiv la preuri maxime mai mari sau prin plasarea
propriei sale oferte de vnzare pe platforma OPCOM la un
pre minim, posibil superior nivelului acceptat pentru
contractele cu ArcelorMittal Galai. ntruct Hidroelectrica este
o companie de stat, Comisia consider, n acest stadiu, c att
contractul din 2009, ct i contractul din 2010 implic o
pierdere de venituri pentru stat.

Comisia a adoptat concluzia preliminar c presupusa pierdere

de venituri atras de Hidroelectrica este imputabil statului, n
sensul hotrrii pronunate n cauza Stardust Marine (1). Astfel,
pe lng faptul c statul romn deine un pachet majoritar de
80,06 % din capitalul Hidroelectrica, Consiliul de administraie
al societii (n cadrul cruia acionarii majoritari i minoritari
par a fi reprezentai proporional) pare a fi direct implicat n
aprobarea contractului din 2010. n plus, Comisia observ
faptul c Ordinul ministrului nr. 445/2009 prevede obligaia
reprezentanilor Ministerului Economiei, Comerului i
Mediului de Afaceri din consiliile de administraie ale compa
niilor romneti de stat productoare de energie electric de a
asigura tranzacionarea exclusiv pe platforma OPCOM a acelei
pri din producia de energie electric destinate pieei angro.
Prin urmare, se poate considera c reprezentanii statului din
cadrul Consiliului de administraie al Hidroelectrica dein putere
de control asupra practicilor de contractare ale societii.
(1) Cauza C-482/99, Frana/Comisia, Rec., 2002, p. I-4397.

29.6.2012

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Este posibil ca ArcelorMittal Galai i, eventual, ceilali patru

membri ai grupului ArcelorMittal din Romnia s fi obinut
un avantaj necuvenit sub forma achiziiei de energie electric
la preuri sub nivelul pieei, n temeiul contractelor din 2009 i
2010 ncheiate cu Hidroelectrica.

C 189/5

sorile din 24 martie 2011, 16 mai 2011 i 6 iunie 2011.

La 2 decembrie 2011 a avut loc o reuniune cu reprezen
tanii autoritilor romne i cei ai ArcelorMittal Galai SA.
2. DESCRIEREA MSURILOR DE AJUTOR POTENIALE

Pe baza aa-numitului test al condiiilor comparabile (2),

Comisia adopt concluzia preliminar c Hidroelectrica ar fi
putut s realizeze un profit mai mare dac ar fi acceptat una
dintre cele dou oferte comparabile de cumprare disponibile
pe platforma OPCOM sau dac i-ar fi elaborat propriile oferte
de vnzare la preuri minime, n loc s ncheie contractele din
2009 i 2010 cu ArcelorMittal Galai. Este probabil ca un
productor de energie care acioneaz exclusiv pe considerente
de optimizare a profitului s nu aib motive s nu aleag o
ofert comparabil de cumprare la un pre mai mare sau, cel
puin, s nu ncerce s i optimizeze profitul corespunztor
acestei tranzacii plasnd propria ofert de vnzare la un
pre minim pe platforma OPCOM. Este posibil ca statul (prin
Hidroelectrica) s fi furnizat un avantaj selectiv n beneficiul
ArcelorMittal Galai i, eventual, al celorlali membri ai
grupului ArcelorMittal din Romnia, de natur s denatureze
concurena i s afecteze schimburile comerciale n cadrul
Uniunii Europene.
n conformitate cu articolul 14 din Regulamentul (CE) nr.
659/1999 al Consiliului, orice tip de ajutor ilegal poate face
obiectul recuperrii de la beneficiar.
TEXTUL SCRISORII

Comisia dorete s informeze Romnia asupra faptului c, n

urma examinrii informaiilor furnizate de autoritile romne
cu privire la msurile menionate, a decis s iniieze procedura
oficial de investigare prevzut la articolul 108 alineatul (2) din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
1. PROCEDUR
(1) La 28 ianuarie 2011, Comisia a primit o plngere din
partea Fondului Proprietatea, acionar minoritar al produ
ctorului romn de hidroenergie Hidroelectrica SA, prin
care se susine c productorul romn de oel Arcelor
Mittal Galai SA a primit ajutoare de stat sub forma
unor preuri prefereniale (reduse) pentru furnizarea de
energie electric de ctre Hidroelectrica SA n 2010 i
2011, n temeiul unor contracte bilaterale ncheiate de
ctre prile menionate conform unor proceduri de
licitaie organizate pe piaa angro de energie electric
OPCOM din Romnia.

(4) Prezenta seciune descrie mprejurrile obiective care au

marcat ncheierea celor dou contracte bilaterale n
decembrie 2009 i decembrie 2010 pe piaa angro de
energie electric OPCOM din Romnia ntre Hidroelectrica
SA i ArcelorMittal Galai SA, care fac obiectul prezentei
scrisori. Seciunea mai cuprinde, n vederea definirii
contextului, o descriere a funcionrii pieei angro de
energie electric din Romnia i profilul prilor
contractante i al beneficiarilor poteniali ai ajutorului.
2.1. Prile contractante
(5) Hidroelectrica SA (3) (Hidroelectrica) este cel mai mare
productor de energie electric din Romnia, cu o
producie medie de 17,46 TWh pe an hidrologic mediu
ceea ce reprezint, n conformitate cu estimrile
companiei, aproximativ 30 % din producia anual total
de energie electric a Romniei i o capacitate total
instalat de producie a energiei electrice de 6 438 MWh.
De asemenea, este al doilea ntre productorii de energie
electric din Romnia ca i preuri reduse, dup produ
ctorul de energie nuclear Nuclearelectrica SA, a crui
producie este ns mai redus. Din 2005, Hidroelectrica
s-a clasat n fiecare an printre primele cinci cele mai
valoroase societi romneti.
(6) Societatea are sediul central n Bucureti i 12 sucursale
teritoriale. n prezent, statul romn (prin Ministerul
Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri) deine o
participaie de 80,06 % la capitalul acestei societi, restul
de 19,94 % fiind deinut de Fondul Proprietatea (un fond
de investiii n cadrul cruia statul romn deine o parti
cipaie de 38 %).

(3) Prin scrisorile din 16 februarie 2011 i 14 aprilie 2011,

Comisia a solicitat clarificri suplimentare. Romnia a
transmis informaii i observaii suplimentare prin scri

(7) ArcelorMittal Galai SA (ArcelorMittal Galai) este un

productor romn de oel din Galai, ora situat n estul
Romniei i cel mai mare port romnesc de pe Dunre.
Societatea produce rulouri laminate la cald i la rece,
rulouri zincate, decapate i uleiate, precum i laminate
plate. Aceasta este o filial a grupului ArcelorMittal,
avnd sediul central n Luxemburg, care este cel mai
mare productor de oel la nivel mondial, deinnd apro
ximativ 10 % din producia siderurgic mondial. Grupul
mai deine i alte patru filiale n Romnia: cei doi produ
ctori de tuburi din oel, ArcelorMittal Tubular Products
Iai i ArcelorMittal Tubular Products Roman, un furnizor
de servicii portuare de ncrcare/descrcare, ArcelorMittal
Romportmet Galai, i un centru de servicii, ArcelorMittal
Admet. ArcelorMittal Galai este cel mai mare productor
de oel din Romnia, cu o cifr de afaceri anual de apro
ximativ 4,15 miliarde RON n 2010 i aproximativ 9 200
de angajai. ArcelorMittal Galai este al doilea client
industrial ca mrime al companiei Hidroelectrica.

(2) A se vedea, de exemplu, cauza T-296/97, Alitalia Linee aeree

italiane SpA/Comisia, Rec., 2000, p. II-3871, punctul 81.

(3) Informaii suplimentare cu privire la aceast societate sunt dispo

nibile la adresa de internet http://www.hidroelectrica.ro

(2) Plngerea a fost transmis Romniei pentru observaii prin

scrisoarea din 4 martie 2011. Romnia a rspuns la
plngerea menionat prin scrisoarea din 6 aprilie 2011.
Rspunsul Romniei la plngere a fost transmis recla
mantului prin scrisoarea din 11 mai 2011. Reclamantul
a naintat observaii suplimentare prin scrisoarea din
24 mai 2011.

C 189/6

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

2.2. Contractele ntre Hidroelectrica i ArcelorMittal

Galai
(8) La 29 decembrie 2010, ArcelorMittal Galai a ncheiat un
contract (denumit n continuare contractul din 2010) cu
Hidroelectrica pentru furnizarea a 1,75 TWh (4) energie
electric n band continu (adic 8 760 de ore pe an),
cu livrare n perioada 7 ianuarie 2011-6 ianuarie 2012, la
preul de 130 RON/MWh [30,29 EUR/MWh la cursul de
schimb oficial de 1 EUR = 4,2914 RON stabilit de Banca
Naional a Romniei i aplicabil la data ncheierii contrac
tului (5)]. Contractul a fost ncheiat n urma unei licitaii
publice desfurate la 29 decembrie 2010 pe piaa angro
OPCOM (6) din Romnia, pe baza unei oferte de
cumprare plasate pe platforma OPCOM de ArcelorMittal
Galai la 22 decembrie 2010. Oferta de cumprare
menionat i contractul ncheiat n urma licitaiei sunt
publicate pe site-ul internet al OPCOM (7).
(9) La data licitaiei pentru contractul menionat, 29 decembrie
2010, existau alte dou oferte de cumprare pe site-ul
OPCOM, pentru aceleai cantiti de energie electric, cu
perioade de livrare similare i cu aceleai condiii de livrare,
n band continu, adic 8 760 de ore pe an, dup cum
urmeaz:
oferta de cumprare din partea S.C. ARELCO
Distribuie S.R.L. (vnzare de electricitate cu
amnuntul): 1 752 000 MWh cu livrare n band
continu n perioada 12 ianuarie 2011-11 ianuarie
2012, la preul de 133 RON/MWh (30,99 EUR/MWh
la cursul de schimb oficial de 1 EUR = 4,2914 RON
stabilit de Banca Naional a Romniei i aplicabil la
data ncheierii contractului) i
oferta de cumprare din partea S.C. Petprod S.R.L.
(vnzare de electricitate cu amnuntul): 1 752 000
MWh cu livrare n band continu n perioada
12 ianuarie 2011-11 ianuarie 2012, la preul de
159 RON/MWh (37,05 EUR/MWh la cursul de
schimb oficial de 1 EUR = 4,2914 RON stabilit de
Banca Naional a Romniei i aplicabil la data
ncheierii contractului).
(10) Ambele oferte de cumprare menionate, din partea S.C.
ARELCO Distribuie S.R.L. i S.C. Petprod S.R.L., au fost
plasate pe platforma OPCOM la 23 decembrie 2010, cu 6
zile nainte de data stabilit pentru licitaia de pe platforma
OPCOM pentru oferta ArcelorMittal Galai de cumprare.
Data stabilit pentru licitarea acestor dou oferte de
cumprare era 4 ianuarie 2011. Ambele oferte au fost
retrase dup ncheierea tranzaciei ArcelorMittal GalaiHidroelectrica, prin intermediul scrisorii din 29 decembrie
2010 n cazul ARELCO i al scrisorii din 30 decembrie
2010 n cazul Petprod. Documentaia privind aceste oferte
este, de asemenea, publicat pe site-ul internet al
OPCOM (8).
(4 )
(5 )
(6 )
(7 )

1 TWh = 1 000 000 (un milion) MWh.

http://bnr.ro/CursValutarHTML.aspx?year=2010
http://www.opcom.ro
Disponibil n limba romn la adresa de internet http://www.opcom.
ro/tranzactii_rezultate/tranzactii_rezultate.php?lang=ro&id=101
(8) A se vedea http://www.opcom.ro/tranzactii_rezultate/tranzactii_
rezultate.php?lang=ro&id=157

29.6.2012

(11) ArcelorMittal Galai ncheiase un contract similar cu

Hidroelectrica la 23 decembrie 2009 (denumit n
continuare contractul din 2009) pentru o cantitate de
1,74 TWh cu livrare n band continu n perioada
4 ianuarie 2010-31 decembrie 2010, la preul de
138 RON/MWh [32,82 EUR/MWh la cursul de schimb
oficial de 1 EUR = 4,2047 RON stabilit de Banca
Naional a Romniei i aplicabil la data ncheierii contrac
tului (9)]. Oferta de cumprare pentru acest contract a
fost plasat pe platforma OPCOM la 14 decembrie 2009.

(12) La data respectiv, alte dou oferte de cumprare compa

rabile au fost plasate pe platforma OPCOM:

oferta de cumprare din partea S.C. Energy Holding

S.R.L. (operator de electricitate cu amnuntul):
1 728 000 MWh cu livrare n band continu n
perioada 6 ianuarie 2010-31 decembrie 2010, la
preul de 140 RON/MWh (33,30 EUR/MWh la cursul
de schimb oficial de 1 EUR = 4,2047 RON stabilit de
Banca Naional a Romniei i aplicabil la data
ncheierii contractului) i

oferta de cumprare din partea S.C. Petprod S.R.L.

(operator de electricitate cu amnuntul): 859 200
MWh cu livrare n band continu n perioada
8 ianuarie 2010-31 decembrie 2010, la preul de
140,35 RON/MWh (33,38 EUR/MWh la cursul de
schimb oficial de 1 EUR = 4,2047 RON stabilit de
Banca Naional a Romniei i aplicabil la data
ncheierii contractului).

(13) Oferta de cumprare a S.C. Energy Holding S.R.L. a fost

plasat pe platforma OPCOM la 16 decembrie 2009 i
retras prin scrisoarea din 24 decembrie 2009. Oferta
de cumprare a S.C. Petprod S.R.L. a fost plasat pe
platforma OPCOM la 16 decembrie 2009 i anulat pe
29 decembrie 2009, pe motiv de nenaintare de ctre
cumprtor a garaniei necesare pentru ncheierea
contractului care fcea obiectul licitaiei. Documentaia
privind aceste oferte de cumprare, precum i tranzacia
ArcelorMittal Galai/Hidroelectrica din 23 decembrie 2009,
pot fi consultate pe site-ul internet al OPCOM (10).

(14) n conformitate cu informaiile furnizate de ctre autori

tile romne, ArcelorMittal Galai a obinut n noiembrie
2009 licena pentru achiziia de energie electric att
pentru consumul propriu, ct i pentru ceilali membri ai
grupului ArcelorMittal din Romnia. S-a constatat c Arce
lorMittal Galai a ncheiat cele dou contracte cu Hidroe
lectrica nu doar pentru consumul propriu, ci i pentru
furnizare ctre ceilali membri ai grupului ArcelorMittal
din Romnia (ArcelorMittal Tubular Products Iai, Arcelor
Mittal
Tubular
Products
Roman,
ArcelorMittal
Romportmet Galai i ArcelorMittal Admet).
(9) http://bnr.ro/CursValutarHTML.aspx?year=2009
(10) http://www.opcom.ro/tranzactii_rezultate/tranzactii_rezultate.php?
lang=ro&id=94

29.6.2012

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

(15) n acest stadiu, Comisia nu deine informaii cu privire

la condiiile de redistribuire a energiei electrice
achiziionate n temeiul contractelor menionate ctre
ceilali membri ai grupului ArcelorMittal din Romnia.
Din acest motiv, ntruct Comisia nu exclude, n acest
stadiu, posibilitatea ca filialele ArcelorMittal Tubular
Products Iai, ArcelorMittal Tubular Products Roman,
ArcelorMittal Romportmet Galai i ArcelorMittal Admet
s fi beneficiat, de asemenea, de pretinsa msur de ajutor
de stat, acestea se vor considera beneficiari n cadrul
prezentei proceduri oficiale de investigare, alturi de Arce
lorMittal Galai [a se vedea considerentul (81) de mai jos].
2.3. Piaa angro de energie electric din Romnia
(16) Din septembrie 2000, piaa angro de energie electric din
Romnia este administrat de OPCOM (11) n temeiul legi
slaiei secundare adoptate de autoritatea romn de regle
mentare n domeniul energiei, ANRE (12), de transpunere a
Directivei 96/92/CE (13). OPCOM este o societate de stat
nfiinat la 15 august 2000 n temeiul Hotrrii
Guvernului nr. 526/2000.
(17) Potrivit informaiilor puse la dispoziie de OPCOM (14),
aceasta administreaz trei tipuri principale de tran
zacionare a energiei electrice:
tranzacii pentru ziua urmtoare;
tranzacii intra-zilnice (cu atribuire prin licitaii
desfurate la intervale de o or) (15) i
contracte bilaterale atribuite prin licitaii, care pot fi, la
rndul lor, de dou tipuri: mecanismele pieei centra
lizate a contractelor bilaterale atribuite prin licitaie
public (PCCB) i mecanismele pieei centralizate a
contractelor bilaterale cu negociere continu (PCCBNC).
(18) Contractele bilaterale care fac obiectul prezentei scrisori,
ncheiate n decembrie 2009 i decembrie 2010 ntre
ArcelorMittal Galai i Hidroelectrica, au fost tran
zacionate pe platforma OPCOM conform procedurii de
cumprare PCCB. n cadrul sistemului PCCB, cu
atribuire prin licitaie public, volumul de energie
electric tranzacionat prin contract este cel propus prin
oferta plasat iniial. Pe aceast pia, ofertele tran
zacionate pentru livrarea/consumul de energie electric
vizeaz perioade de livrare de cel puin o lun i, n
general, de pn la un an cu toate c legea romn nu
exclude posibilitatea ncheierii de contracte cu valabilitate
de peste un an n cadrul sistemului PCCB. Licitaiile publice
n cadrul sistemului PCCB sunt de dou tipuri:
(11) Informaii suplimentare cu privire la organizarea i funcionarea
OPCOM sunt disponibile la adresa de internet http://www.opcom.ro
(12) Informaii suplimentare cu privire la autoritatea romn de regle
mentare n domeniul energiei electrice (ANRE) sunt disponibile la
adresa de internet http://www.anre.ro
(13) Directiva 96/92/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
19 decembrie 1996 privind normele comune pentru piaa intern
de energie electric, JO L 27, 30.1.1997, p. 20.
(14) A se vedea http://www.opcom.ro
(15) n aceast etap este neclar dac acest tip de tranzacii difer, n
ceea ce privete coninutul, de tranzaciile pentru ziua urmtoare
efectuate pe platforma OPCOM.

C 189/7

tranzacionarea de oferte de cumprare PCCB, care

sunt plasate de cumprtor la un pre maxim
exprimat n RON/MWh i

tranzacionarea de oferte de vnzare PCCB, care sunt

plasate de vnztor la un pre minim exprimat n
RON/MWh.

Ordinul ministerial nr. 445/2009

(19) n Romnia, consumatorii industriali au posibilitatea de a
achiziiona energie electric de pe piaa OPCOM sau prin
contracte cu negociere direct. ntruct majoritatea produ
ctorilor de energie electric sunt entiti deinute de stat,
Romnia ncearc s mreasc volumul de energie electric
tranzacionat prin licitaii pe platforma OPCOM, un sistem
mai transparent i care stimuleaz concurena ntr-o mai
mare msur fa de contractele bilaterale cu negociere
direct.

(20) n acest scop, n martie 2009 Ministerul Economiei,

Comerului i Mediului de Afaceri din Romnia a emis
Ordinul nr. 445/2009, prin care dispune ctre proprii
reprezentani din cadrul consiliilor de administraie i al
adunrii generale a acionarilor ale companiilor de stat
productoare de energie electric s asigure tranzacionarea
exclusiv pe platforma OPCOM a acelei pri din producia
de energie electric destinate pieei angro.

(21) Articolul 1 alineatul (1) din Ordinul ministerial nr.

445/2009 prevede c adunarea general i consiliile de
administraie ale companiilor de stat productoare de
energie electric vor adopta decizii n acest sens pn la
31 martie 2009. n conformitate cu articolul 1 alineatul
(2) din ordinul menionat, contractele bilaterale n derulare
fac excepie de la aceast regul. Articolul 2 alineatul (1)
din ordinul menionat prevede, de asemenea, c ofertele ce
urmeaz a fi plasate pe platforma OPCOM n cadrul
sistemului PCCB vor fi avizate de consiliile de administraie
ale companiilor de stat productoare de energie electric.
Articolul 4 alineatul (2) din ordinul menionat stabilete
sanciuni
aplicabile
reprezentanilor
Ministerului
Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri care nu
ndeplinesc obligaiile care decurg din acest ordin.

(22) n urma emiterii Ordinului ministerial nr. 445/2009,

Hidroelectrica a ncheiat doar dou tranzacii pe piaa
OPCOM, anume contractele din 2009 i 2010 cu Arcelor
Mittal Galai, pe baza unei oferte de cumprare PCCB cu
plasarea unui pre maxim de ctre ArcelorMittal Galai.
Spre deosebire de ali productori romni de energie elec
tric, Hidroelectrica nu a plasat nicio ofert de vnzare
PCCB la un pre minim pe platforma OPCOM. Energia
electric rmas de tranzacionat pe piaa angro de ctre
acest productor este n prezent vndut n temeiul unor
contracte bilaterale pe termen lung cu negociere direct,
majoritatea acestora fiind ncheiate anterior datei la care sa emis Ordinul ministerial nr. 445/2009.

C 189/8

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

3. PLNGEREA
(23) n ianuarie 2011, Fondul Proprietatea, acionar minoritar
al Hidroelectrica (avnd o participaie de 19,94 %) a
naintat o plngere ctre Comisia European prin care
susine c ArcelorMittal Galai primete ajutoare de stat
prin preurile prefereniale (reduse) pentru livrarea de
energie electric n 2011 n temeiul contractului ncheiat
cu Hidroelectrica la 29 decembrie 2010 pe piaa OPCOM.
(24) Reclamantul arat c preul convenit pentru livrarea de
energie electric n beneficiul ArcelorMittal Galai n
2011 pe baza contractului din 2010, adic
130 RON/MWh, se situeaz sub preul mediu al celor 20
de tranzacii ncheiate pe baza unor oferte de vnzare de
pe piaa OPCOM n perioada 1 ianuarie 201031 decembrie 2010, care a fost de 166 RON/MWh, i,
prin urmare, acest contract permite obinerea de ctre
ArcelorMittal Galai a unei cantiti semnificative de
energie electric sub preul pieei.
(25) Afirmaii similare sunt naintate i cu privire la contractul
din 2009 cu ArcelorMittal Galai: reclamantul citeaz un
raport publicat de ctre Consiliul Concurenei din
Romnia, SAR i Centrul Romn de Politici Economi
ce (16), conform cruia Hidroelectrica a pierdut aproximativ
21 de milioane RON ca urmare a contractului din 2009
cu ArcelorMittal Galai, ntruct a acceptat s vnd la un
pre de 138 RON/MWh n timp ce preul pieei pentru
perioada respectiv era de aproximativ 160 RON/MWh.
(26) Fondul Proprietatea susine, de asemenea, c implicarea
Hidroelectrica n acest contract la sfritul anului 2010,
cnd majoritatea produciei sale anuale estimate pentru
2011 fcea deja obiectul unor angajamente, atrage riscul
suplimentar de a fi nevoit s achiziioneze energie
electric de la ali productori, la preuri mai mari de
130 RON/MWh, pentru a-i putea ndeplini obligaiile n
cadrul contractului cu ArcelorMittal Galai.
(27) Reclamantul consider, de asemenea, c Hidroelectrica a
nclcat dispoziiile Ordinului ministerial nr. 445/2009,
ntruct nu a plasat oferte de vnzare pe piaa
OPCOM, astfel cum se prevede la articolul 2 alineatele
(1) i (2) din ordinul menionat, intrnd n schimb pe
piaa OPCOM doar pentru a accepta oferta de cumprare
la un pre maxim naintat de ArcelorMittal Galai. Recla
mantul subliniaz c plasarea de oferte de vnzare
proprii pe platforma OPCOM ar fi permis Hidroelectrica
s i optimizeze profitul, ntruct tranzacionrile de
oferte de vnzare permit licitarea unor preuri care
depesc preul minim, aducnd astfel un avantaj produ
ctorului de energie fa de situaia n care accept ofertele
de cumprare la un pre maxim stabilit. n consecin,
atunci cnd s-a implicat n aceste contracte, Hidroelectrica
nu s-a comportat ca un investitor ntr-o economie de pia
care caut s i optimizeze profitul.
(16) Consiliul Concurenei din Romnia i Centrul Romn de Politici
Economice (2010): Provocrile pieei unice i concurena n
sectoare sensibile, noiembrie 2010 disponibil la adresa
de internet http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%
7CdisplayArticle/articleID_21262/Raportul-Consiliului-ConcurenteiDoar-dintr-o-singura-tranzactie-Hidroelectrica-a-pierdut-circa-21milioane-de-lei.html. A se vedea n special Caseta de la p. 96.

29.6.2012

(28) n plus, reclamantul opineaz c Hidroelectrica nu s-a

implicat n aceste contracte numai din considerentul opti
mizrii profitului. n cadrul unei note de informare
prezentate de directorul general al Hidroelectrica ctre
Adunarea general a acionarilor din data de 18 ianuarie
2011 se afirm c vnzarea direct de energie electric
ctre ArcelorMittal, n condiii de profitabilitate, face parte
din politica economic a statului de ieire din criza econo
mic. Reclamantul subliniaz c ntr-o economie de pia
investitorii nu sunt influenai de consideraii legate de
natura politicii economice a rii lor de reziden.
4. OBSERVAII DIN PARTEA ROMNIEI
(29) Romnia consider c cele dou contracte descrise mai sus,
ncheiate ntre Hidroelectrica i ArcelorMittal Galai pe
piaa OPCOM nu implic elemente de ajutor de stat n
sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE. Se subliniaz,
n esen, urmtoarele: (a) nu se ndeplinete condiia de
creare a unui avantaj, ntruct aceste contracte sunt profi
tabile pentru Hidroelectrica i nu exist un pre al pieei
care s permit o analiz comparativ pertinent n
vederea identificrii i cuantificrii unui eventual avantaj,
avnd n vedere particularitile tranzaciilor pentru
furnizarea de energie electric i (b) ncheierea contractelor
nu este imputabil statului.
Rentabilitatea contractelor
(30) Romnia susine, n primul rnd, c nu se ntrunete
condiia crerii unui avantaj ntruct contractele sunt profi
tabile pentru Hidroelectrica: sunt acoperite costurile de
producie ale companiei i este asigurat o marj de
profit. Contractele care prevd livrarea n band
continu sunt mai profitabile pentru productorii de
energie electric dect tranzaciile care prezint alte
condiii de livrare, ntruct livrarea n band continu
permite productorului s i diminueze costurile de
producie. ArcelorMittal Galai achiziioneaz energie
electric pentru ntregul grup ArcelorMittal din Romnia
i se situeaz pe locul al doilea, ca volum, n rndul
consumatorilor industriali de energie electric din
Romnia. Cantitile achiziionate de acest client permit
Hidroelectrica s i optimizeze costurile de producie i
s i asigure stabilitatea n vnzarea produciei. Conform
estimrilor companiei, profitul care urmeaz a fi obinut n
urma contractului din 2010 este de 8,3 %.
(31) n plus, contractele din 2009 i 2010 ncheiate cu acest
client asigur Hidroelectrica o valoare adugat care nu
este direct legat de profit: compania le folosete drept
garanie pentru a obine credit pe pia. De asemenea,
ArcelorMittal Galai efectueaz lunar plata n avans
pentru energia electric achiziionat, fapt ce permite
productorului s utilizeze aceste pli n avans pentru
finanarea propriilor operaiuni. Romnia afirm c astfel
de pli n avans nu sunt frecvente pe pia.
(32) Ca element de context, Romnia precizeaz, de asemenea,
c ofertele ArcelorMittal Galai au fost plasate pe platforma
OPCOM n perioade de la sfritul unor ani calendaristici
n care o mare parte din ofertele deja plasate pe platforma
OPCOM n cadrul sistemului PCCB euaser (fuseser fie
retrase, fie anulate) i n care era necesar asigurarea de
ctre Hidroelectrica a vnzrii unei pri importante din
portofoliul su de energie electric pentru anul urmtor.

29.6.2012

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

(33) Lund n considerare toate aceste elemente, autoritile

romne sunt de prere c Hidroelectrica s-a comportat
ca orice operator privat aflat ntr-o situaie similar,
ntruct a ncheiat contracte care s asigure companiei o
marj de profit, inclusiv avantaje care nu sunt direct legate
de preul aplicat pentru energia electric livrat.

Transparena tranzaciilor
(34) Romnia susine c simplul fapt al licitrii contractelor din
2009 i 2010 pe platforma OPCOM este suficient pentru a
demonstra transparena operaiunilor i conformitatea
preului cu piaa. n plus, Romnia susine c, acceptnd
ofertele de cumprare plasate de ArcelorMittal Galai pe
platforma OPCOM, Hidroelectrica a acionat n confor
mitate cu Ordinul ministerial nr. 445/2009 [a se vedea
considerentul (19) de mai sus].

(35) Regulamentul OPCOM permite oricrei pri interesate s

conteste valabilitatea licitaiilor n termen de 2 zile de la
desfurarea acestora, iar pentru contractele cu Arcelor
Mittal Galai nu s-a depus nicio contestaie.

(36) nainte de acceptarea ofertei de cumprare plasate de

ArcelorMittal Galai pe platforma OPCOM la 22 decembrie
2010, Consiliul de administraie al Hidroelectrica stabilise
preul minim pe care compania l poate accepta pentru
vnzarea de energie electric n 2011 la 127 RON/MWh,
care corespunde unui profit estimat de 5,5 %. n cadrul
edinei Consiliului de administraie din 22 decembrie
2010, care a fost ultima ntrunire a Consiliului de admi
nistraie planificat pentru anul 2010 i care, astfel, a
precedat cu o zi ofertele de cumprare plasate de
operatorii cu amnuntul Petprod i ARELCO pe
platforma OPCOM la 23 decembrie 2010, membrii
Consiliului de administraie au convenit asupra participrii
Hidroelectrica la licitaia pentru oferta de cumprare a
ArcelorMittal Galai la 29 decembrie 2010, ntruct
preul maxim oferit, de 130 RON/MWh, depea preul
de vnzare minim aprobat pentru 2011, de
127 RON/MWh. Romnia subliniaz i faptul c recla
mantul, Fondul Proprietatea, a avut ocazia s se opun
deciziei adoptate de Consiliul de administraie la
22 decembrie 2010, ocazie pe care ns nu a folosit-o.

(37) Romnia susine n continuare faptul c, n dreptul

contractual romn, contractele se consider ncheiate la
data exprimrii acordului prilor pentru angajarea n
relaia contractual. Prin urmare, n opinia Romniei,
data ncheierii contractului din 2010 cu ArcelorMittal
Galai nu este data licitrii contractului pe platforma
OPCOM, adic 29 decembrie 2010, ci data la care
membrii Consiliului de administraie al Hidroelectrica au
convenit asupra participrii Hidroelectrica la licitaia pentru
oferta de cumprare a ArcelorMittal Galai, adic
22 decembrie 2010.

(38) Se susine, de asemenea, c cele dou oferte de

cumprare plasate de operatorii cu amnuntul Petprod

C 189/9

i ARELCO pe platforma OPCOM la 23 decembrie 2010

au fost fcute cu rea-credin: cele dou oferte au fost
retrase nainte de data stabilit pentru licitaie (4 ianuarie
2011) i nu ar trebui s se considere drept o coinciden
faptul c cele dou oferte cuprindeau exact aceleai
cantiti i aceleai condiii de livrare. Ca element de
context, Romnia subliniaz c Petprod livra energie
electric pentru ArcelorMittal Galai nainte de decizia
acesteia din urm de a achiziiona direct de pe platforma
OPCOM, prin urmare este posibil ca motivaia sa de a
plasa o ofert de cumprare pe platforma OPCOM la
un pre maxim cu mult mai mare (159 RON/MWh) s
nu fi fost n ntregime transparent.

(39) Argumentul preurilor de vnzare minime stabilite pentru

anul 2011 de Consiliul de administraie al Hidroelectrica
este strns legat de rspunsul Romniei la argumentul
prezentat de reclamant, conform cruia Hidroelectrica ar
putea fi nevoit s achiziioneze energie electric de la ali
productori, la preuri de peste 130 RON/MWh pentru a-i
putea onora obligaiile de livrare ctre ArcelorMittal Galai
conform contractului din 2010 [a se vedea considerentul
(26) de mai sus]. Romnia susine c achiziia de la ali
productori de energie electric face parte din activitile
curente ale Hidroelectrica, aceasta fiind nu doar un
productor de energie electric, ci i un furnizor liceniat
de energie electric. Compania, n calitatea sa de furnizor
de energie electric, ncheie cu ali productori contracte
de achiziie de energie electric sub form de instrumente
de asigurare a vnzrii unui portofoliu echilibrat de energie
electric. Scopul acestor tranzacii este s diminueze
riscurile asociate caracterului imprevizibil al condiiilor
hidrologice viitoare.

Lipsa unui nivel de

compararea preurilor

referin

pentru

(40) n al treilea rnd, Romnia contest pertinena comparrii

preurilor prin raportare la alte tranzacii cu energie
electric de pe platforma OPCOM sau n afara acesteia.
Ca argument general, Romnia consider c, avnd n
vedere specificul licitaiilor desfurate pe platforma
OPCOM (oferte cu valabilitate limitat n timp i date
fixe pentru ofertare), precum i al pieei energiei electrice,
n general (energia electric este un bun fungibil, producia
nu se poate stoca), ar fi lipsit de sens s se ia n discuie un
pre al pieei pentru tranzaciile ncheiate pe platforma
OPCOM sau s se realizeze comparaii cu preul rezultat
din diverse tranzacii ncheiate n momente relativ
apropiate n timp. Celelalte tranzacii pot fi foarte diferite
din punct de vedere al cantitii, duratei, perioadelor orare
de livrare (pe timp de noapte, pe timp de zi, n band
continu, etc.).

(41) Mai precis, nu este pertinent compararea preurilor din

contractele bilaterale cu clieni industriali care fac obiectul
unor licitaii pe platforma OPCOM cu preurile din
contractele cu negociere direct ntre clienii industriali i
productorii/furnizorii de energie electric, ale cror
condiii nu sunt cunoscute, ntruct acest tip de
contracte nu sunt publice.

C 189/10

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

(42) n mod similar, nu este pertinent nici compararea cu

preurile medii ale tranzaciilor spot pentru volumele de
energie cerute pentru ziua urmtoare de pe platforma
OPCOM, ntruct aceste tranzacii nu au drept obiect
cantiti comparabile ca volum cu cele din contractele
ncheiate cu ArcelorMittal Galai, deoarece condiiile de
livrare corespunztoare acestor tranzacii ar putea fi
diferite pentru productorul de energie electric,
livrarea n band continu este mai avantajoas fa de
livrarea doar n intervale orare din timpul zilei sau al
nopii, ntruct i permite s i diminueze costurile de
producie.
(43) n continuare, Romnia contest afirmaia susinut de
reclamant conform creia este posibil o comparare a
preului din contractul din 2010 cu preul mediu de
160-170 RON/MWh care poate fi observat pe piaa
OPCOM la contractele bilaterale care fac obiectul lici
taiilor. n acest sens, faptul c majoritatea ofertelor de
cumprare i de vnzare plasate n cadrul sistemului
PCCB pe platforma OPCOM sunt, n cele din urm,
anulate, precum i volumul redus de energie electric tran
zacionat efectiv n cadrul acestui sistem pe platforma
OPCOM ar trebui s conduc la concluzia c aceste tran
zacii sunt atipice. n plus, ofertele de pe platforma
OPCOM plasate n cadrul sistemului PCCB nu sunt compa
rabile ntre ele deoarece au drept obiect cantiti foarte
diferite de energie electric, precum i perioade i
intervale orare de livrare diferite. [] (*) n cazul de fa,
preul de 130 RON/MWh pentru livrarea de energie
electric n temeiul contractului din 2010 nu include
costurile care trebuie suportate de ArcelorMittal Galai
pentru echilibrare (incluse n obiectul unui contract
separat cu Electrica SA) i costurile de transport (pe baza
tarifelor reglementate). []
(44) Avnd n vedere lipsa unui nivel de referin pentru
evaluarea tranzaciei, Romnia consider c se aplic
raionamentul din cauza Chronopost (17) i, prin urmare,
analiza comparativ trebuie s ia n considerare drept
criteriu un comportament economic raional al Hidroelec
trica. Din aceast perspectiv, se demonstreaz c Hidroe
lectrica a avut un comportament raional, ntruct
compania a estimat realizarea unui profit de 8,3 % prin
contractul din 2010, care a depit rata dobnzii de
referin de 5,5 % aplicat de Banca Naional a
Romniei n perioada respectiv.
Contracte neimputabile statului
(45) n opinia formulat de Romnia, contractele din 2009 i
2010 nu sunt imputabile statului. Ministerul Economiei,
Comerului i Mediului de Afaceri, care deine o parti
cipaie de 80,06 % la capitalul companiei, nu este
implicat n vreun fel n practicile de contractare ale Hidroe
lectrica. Consiliul de administraie al Hidroelectrica stabi
lete, n conformitate cu actul constitutiv, doar liniile
generale ale politicii comerciale a companiei pentru
ncheierea contractelor. Articolul 18 alineatul (15) din
(*) informaii confideniale.
(17) C-83/01 P, C-93/01 P i C-94/01 P, Chronopost SA i alii/Comisia,
Rec., 2003, p. I-6993.

29.6.2012

actul constitutiv prevede c, n relaiile cu tere pri,

societatea este reprezentat de directorul general, iar
articolul 19 alineatul (7) litera (i) din acelai act constitutiv
atribuie directorului general competena de a ncheia
contracte. ncheierea de contracte nu este ncadrat n
categoria atribuiilor excepionale ale Consiliului de admi
nistraie, n conformitate cu prevederile articolului 19
alineatele (1)-(5) din actul constitutiv.
5. EVALUARE
(46) n urma examinrii informaiilor furnizate pn n prezent
de reclamant i autoritile romne, Comisia adopt opinia
preliminar c prevederile contractelor din 2009 i 2010,
ncheiate pe piaa OPCOM ntre Hidroelectrica i Arcelor
Mittal Galai, implic elemente de ajutor de stat n sensul
articolului 107 alineatul (1) din TFUE. n plus, n acest
stadiu, posibilul ajutor pe care l implic prevederile
contractelor din 2009 i 2010 nu poate fi considerat
drept compatibil cu tratatul, n conformitate cu normele
relevante privind ajutoarele de stat. Indiciile asupra exis
tenei unor elemente de ajutor de stat n cadrul celor dou
contracte, precum i ndoielile cu privire la compatibilitatea
cu tratatul a unui posibil ajutor sunt precizate n
continuare.
5.1. Existena ajutorului
(47) Pentru a determina dac o anumit msur implic
ajutoare de stat n sensul articolului 107 alineatul (1) din
TFUE, Comisia trebuie s verifice dac sunt ntrunite cele
patru criterii cumulative stabilite prin dispoziiile
menionate din tratat pentru identificarea existenei unor
ajutoare de stat, anume: transferul de resurse de stat,
avantajul selectiv, posibila denaturare a concurenei i
efectele asupra comerului n cadrul Uniunii.
5.1.1. Resurse de stat
(48) Unul dintre criteriile utilizate pentru a stabili dac o
anumit msur implic ajutoare privete utilizarea de
resurse de stat. Criteriul resurselor de stat depete
nivelul sprijinului financiar pentru resurse din partea auto
ritilor publice, incluznd, de asemenea, i veniturile neco
lectate de ctre stat.
(49) Pe baza informaiilor puse la dispoziia Comisiei pn n
prezent, aceasta adopt opinia preliminar conform creia,
prin angajarea n contractele din 2009 i 2010 cu Arce
lorMittal Galai, Hidroelectrica s-a obligat s vnd energie
electric acestui client industrial la preuri inferioare
nivelului care ar fi putut fi obinut, de exemplu, prin
acceptarea uneia dintre ofertele paralele de cumprare
disponibile pe platforma OPCOM la data respectiv, care
cuprindeau preuri mai mari, sau prin plasarea propriei sale
oferte de vnzare pe platforma OPCOM la un pre minim
posibil superior nivelului acceptat pentru contractele cu
ArcelorMittal Galai. Aceast opinie este susinut de
faptul c preul pieei pentru energie electric, astfel cum
a fost identificat de Consiliul Concurenei din Romnia, era
n mod considerabil mai mare dect preul pltit de
ArcelorMittal.

29.6.2012

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

(50) Prin urmare, Hidroelectrica pare s fi pierdut un profit

suplimentar pe care l-ar fi putut obine din contractele
din 2009 i 2010. Dac profitul unei ntreprinderi
constituie o resurs pentru proprietarii acesteia, pierderea
unui profit suplimentar i realist reprezint o pierdere de
resurse pentru proprietarii respectivi. n msura n care
80,06 % din capitalul Hidroelectrica este deinut de statul
romn, prin Ministerul Economiei, Comerului i Mediului
de Afaceri, msurile n cauz par s implice o pierdere de
venituri de ctre stat.
(51) n plus, n conformitate cu o jurispruden constant,
resursele ntreprinderilor publice sau private asupra
crora autoritile publice pot exercita, n mod direct sau
indirect, o influen dominant, se ncadreaz, de
asemenea, n categoria resurselor de stat n msura n
care aceste resurse rmn n mod constant sub control
public i, prin urmare, la dispoziia autoritilor naionale
competente (18). n conformitate cu jurisprudena
menionat, ntruct statul exercit control asupra Hidroe
lectrica, ntregul venit potenial nencasat ar putea fi
ncadrat n categoria resurselor de stat. Aceast ncadrare
trebuie neleas n sensul sistemului de control al
ajutoarelor de stat din UE. Faptul c acionarii minoritari
privai ai companiilor controlate de stat precum Hidroe
lectrica pot, la rndul lor, s sufere pierderi de venituri prin
acte/contracte dezavantajoase nu influeneaz evaluarea
ajutorului de stat.
Imputabilitatea statului
(52) Un aspect separat care trebuie, de asemenea, explorat n
contextul analizei asupra criteriului resurselor de stat
privete posibilitatea de a atribui statului pierderea de
venituri criteriul imputabilitii statului. n conformitate
cu hotrrea Curii n cauza Stardust Marine (19), imputarea
unei msuri statului se poate stabili fie cu ajutorul unor
indicatori organici sau structurali, fie prin intermediul
unor elemente privind implicarea statului n decizia care a
condus la msura n cauz sau improbabilitatea absenei
statului din aceast decizie. n cadrul aceleiai hotrri (20)
Curtea a stabilit o list neexhaustiv a unor indicatori
posibili ai imputabilitii statului, printre care:
faptul c societatea prin intermediul creia a fost
acordat ajutorul a avut obligaia de a ine seama de
directivele emannd de la organisme guvernamentale;
integrarea societii publice n structurile administraiei
publice;
natura activitilor societii i exercitarea acestora pe
pia n condiii normale de concuren cu operatori
privai;
statutul juridic al societii (de drept public sau de
drept comun al societilor comerciale);
(18) A se vedea, de exemplu, cauza C-278/2000, Grecia/Comisia, Rec.,
2004, p. I-3997, punctul 50, cauza, C-482/99, Frana/Comisia,
Rec., 2002, p. I-4397 i cauzele conexate C-328/99 i
C-399/2000, Italia i SIM 2 Multimedia/Comisia, Rec., 2003,
p. I-4035, punctul 33.
(19) Cauza C-482/99, Frana/Comisia,Rec., 2002, p. I-4397.
(20) A se vedea nota de subsol 17, la punctul 55.

C 189/11

intensitatea controlului exercitat de autoritile publice

asupra gestionrii societii i
orice alt indicator care arat, n cazul analizat,
implicarea autoritilor publice sau improbabilitatea
neimplicrii acestora n adoptarea unei msuri, innd
seama, de asemenea, de amploarea msurii, de
coninutul acesteia sau de condiiile pe care le
cuprinde.
(53) Comisia consider c, n ceea ce privete contractele din
2009 i 2010, exist indicii c aciunile Hidroelectrica sunt
imputabile statului, prin prisma celor stabilite n juris
prudena menionat. Elemente menionate n continuare
indic o imputabilitate a statului n cazul contractelor din
2009 i 2010.
(54) Statul romn deine, prin Ministerul Economiei,
Comerului i Mediului de Afaceri un pachet majoritar de
80,06 % din capitalul Hidroelectrica. n conformitate cu
articolul 2 din Directiva privind transparena (21), se
presupune c exist o influen dominant atunci cnd
autoritile publice dein majoritatea capitalului subscris
al societii respective, controleaz majoritatea voturilor
aferente aciunilor emise de societate sau pot numi mai
mult de jumtate din membrii organului de administraie,
de conducere sau de supraveghere. n cazul Hidroelectrica
par a fi ntrunite cel puin dou dintre aceste criterii necu
mulative privind prezumia existenei unei influene
dominante din partea statului i, n acest stadiu, nu se
exclude ntrunirea i a celui de-al treilea criteriu, cu toate
c este necesar explorarea suplimentar a acestui aspect n
cursul procedurii oficiale de investigare.
(55) Statul deine, ntr-adevr, avnd n vedere cota sa mare de
participare la capitalul societii (80,06 %), i o majoritate
confortabil de voturi n cadrul Adunrii generale. n
conformitate cu articolul 11 alineatul (1) din actul
constitutiv al societii, fiecare aciune nominal confer
dreptul la un vot n Adunarea general a acionarilor.
Articolul 13 alineatul (1) din acelai act constitutiv
prevede c statul este reprezentat n Adunarea general a
acionarilor prin reprezentanii Ministerului Economiei,
Comerului i Mediului de Afaceri, care sunt numii i
revocai prin ordin al ministrului.
(56) Nu rezult cu claritate din actul constitutiv al societii
modul n care sunt numii cei 7 membri ai Consiliului
de administraie al Hidroelectrica [articolul 18 alineatul
(1) din actul constitutiv], dar ar corespunde cu practica
de afaceri curent ca numirea acestora s asigure o repre
zentare proporional a participaiilor acionarului
majoritar i ale celui minoritar. Aceast interpretare este
confirmat i de faptul c Ordinul ministerial nr.
445/2009 amintete de reprezentanii Ministerului
Economiei, Comerului i mediului de Afaceri n consiliile
de administraie. Hotrrile Consiliului de administraie se
adopt cu votul majoritii simple a membrilor prezeni
[articolul 18 alineatul (10) din actul constitutiv] i sunt
valabile dac sunt prezeni cel puin 2/3 din numrul
membrilor Consiliului de Administraie. Dac membrii
Consiliului de administraie reprezint proporional
(21) Directiva 2006/111/CE a Comisiei din 16 noiembrie 2006 privind
transparena relaiilor financiare dintre statele membre i ntreprin
derile publice, precum i transparena relaiilor financiare din cadrul
anumitor ntreprinderi, JO L 318, 17.11.2006, p. 17.

C 189/12

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

participaia statului la capitalul companiei, nu ar trebui s

fie dificil de ntrunit majoritatea necesar pentru adoptarea
prin vot a hotrrilor. n plus, Preedintele Consiliului de
administraie are un vot decisiv n caz de paritate de
voturi. Preedintele Consiliului de administraie este
numit de Adunarea general a acionarilor, n cadrul
creia Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de
Afaceri deine o majoritate confortabil de voturi.
(57) De asemenea, Romnia a afirmat c nu se pot imputa
statului contractele din 2009 i 2010 ntruct, n confor
mitate cu actul constitutiv al companiei, ncheierea de
contracte este prerogativa exclusiv a directorului general,
Consiliul de administraie neavnd atribuii n acest sens.
Cu toate acestea, n conformitate cu informaiile furnizate
chiar de autoritile romne, contractul din 2010 cu Arce
lorMittal Galai a fost aprobat n cadrul edinei Consiliului
de administraie din 22 decembrie 2010 nainte de a fi
semnat de ctre directorul general [a se vedea conside
rentul (36) de mai sus]. Acest fapt este n contradicie cu
afirmaia conform creia Consiliul de administraie nu
deine prerogative n ceea ce privete ncheierea de
contracte.
(58) Trebuie, de asemenea, adugat faptul c Ordinul ministerial
nr. 445/2009 dispune ctre reprezentanii Ministerului
Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri din consiliile
de administraie ale societilor romneti de stat produ
ctoare de energie electric, inclusiv al Hidroelectrica, s
asigure tranzacionarea exclusiv pe platforma OPCOM a
acelei pri din producia de energie electric destinate
pieei angro. n cazul n care, n conformitate cu Ordinul
ministerial nr. 445/2009, reprezentanii Ministerului
Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri dein prero
gativa de a asigura ndeplinirea acestei obligaii, se poate
atunci considera c acetia dein putere de control asupra
practicilor de contractare ale societii.
(59) Imputabilitatea statului este, de asemenea, indirect sugerat
prin prezentarea implicrii societii n aceste contracte nu
exclusiv cu scopul optimizrii profitului, ci i pentru spri
jinirea unei politici economice generale a statului. Potrivit
informaiilor furnizate de reclamant, n cadrul Adunrii
generale a acionarilor din 18 ianuarie 2011, directorul
general al companiei a afirmat c vnzarea direct a
energiei electrice ctre ArcelorMittal, n condiii de profi
tabilitate, face parte din politica economic a statului de
ieire din criza economic [a se vedea considerentul (28)
de mai sus].
(60) Avnd n vedere aspectele de mai sus, Comisia consider,
n acest stadiu, c este posibil ca statul s i fi exercitat
influena asupra Hidroelectrica n procesul ncheierii
contractelor din 2009 i 2010 cu ArcelorMittal Galai.
5.1.2. Avantaj selectiv
Avantaj necuvenit
(61) Dovezile disponibile pn n prezent indic faptul c Arce
lorMittal Galai i posibil i ceilali patru membri ai
grupului ArcelorMittal din Romnia [a se vedea conside
rentul (7) de mai sus] au obinut un avantaj necuvenit sub
forma achiziiei de energie electric la preuri sub nivelul

29.6.2012

pieei, n temeiul contractelor din 2009 i 2010 cu

Hidroelectrica, pe o perioad total cuprins ntre
4 ianuarie 2010 i 6 ianuarie 2012. Avantajul necuvenit
const ntr-o reducere a cheltuielilor care ar fi fost n mod
normal suportate din bugetul societii, n cazul n care
aceasta din urm ar fi cumprat energie electric la preul
pieei.
(62) Romnia susine c prevederile contractelor din 2009 i
2010 nu implic un avantaj necuvenit pentru Arcelor
Mittal Galai n principal pentru c aceste contracte sunt
profitabile pentru Hidroelectrica: sunt acoperite costurile
de producie ale societii productoare i este asigurat
o marj rezonabil de profit [a se vedea considerentele
(30)-(33) de mai sus].
(63) Cu toate acestea, argumentul prezentat nu este pertinent
pentru stabilirea existenei unor avantaje necuvenite
obinute de ctre cumprtorul ArcelorMittal Galai din
contractele din 2009 i 2010. n conformitate cu jurispru
dena, testul pentru stabilirea existenei unui avantaj
necuvenit obinut de una dintre pri dintr-o anumit tran
zacie const n stabilirea probabilitii ncheierii pe pia a
tranzaciei, n condiii similare aa-numitul test al
condiiilor comparabile (22). Prin urmare, testul trebuie
s stabileasc dac ArcelorMittal Galai obine din
contractele din 2009 i 2010 un avantaj necuvenit sub
forma unui nivel mai sczut al sumelor pltite pentru
achiziia de energie electric fa de nivelul sumelor care
ar fi fost pltite pe pia. Efectul contractelor din 2009 i
2010 asupra venitului Hidroelectrica are doar o relevan
secundar n aceast problem, dei legtura este evident.
Este, ntr-adevr, posibil ca Hidroelectrica s realizeze
profit din aceste contracte, ns cu toate acestea, dup
cum arat reclamantul, ar fi putut s obin un profit
mai mare dac ar fi acceptat una dintre cele dou oferte
paralele de cumprare disponibile pe platforma OPCOM
sau dac i-ar fi elaborat propriile oferte de vnzare la
preuri minime pe platforma OPCOM.
(64) Din aceast perspectiv, argumentele prezentate de
Romnia n legtur cu profitabilitatea contractelor din
2009 i 2010 pentru Hidroelectrica [a se vedea conside
rentele (30)-(33) de mai sus] nu sunt n mod direct
relevante pentru testul aplicabil cazului de fa, anume
stabilirea probabilitii ca ArcelorMittal Galai s fi
obinut un pre similar pe pia sau, dimpotriv, ca
preul de pe pia s fi fost mai mare.
(65) Pentru a rspunde celei de-a doua ntrebri formulate mai
sus, trebuie s se in seama de condiiile n care s-au
desfurat licitaiile pentru contractele din 2009 i 2010
pe platforma OPCOM. Dup cum se arat n conside
rentele (8)-(14) de mai sus, la data acceptrii de ctre
Hidroelectrica a ofertelor de cumprare la un pre
maxim plasate de ArcelorMittal Galai pe platforma
OPCOM (la 29 decembrie 2010 data licitaiei pentru
contractul din 2010 i la 23 decembrie 2009 data
licitaiei pentru contractul din 2009) existau i alte oferte
de cumprare valabile pe platforma OPCOM, pentru
cantiti aproape identice, cu perioade contractuale
(22) A se vedea cauza T-296/97, Alitalia Linee aeree italiane SpA/
Comisia, Rec., 2000, p. II-3871, punctul 81.

29.6.2012

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

similare i pentru acelai tip de livrare, n band

continu. n cazul contractului din 2010, este vorba de
ofertele de cumprare paralele ale ARELCO la preul de
133 RON/MWh i Petprod la preul de 159 RON/MWh. n
cazul contractului din 2009, a existat o ofert de
cumprare valabil a Energy Holding la preul de
140 RON/MWh (ntruct oferta Petprod fusese elaborat
pentru o cantitate mai mic de energie electric i a fost
n cele din urm anulat ntruct cumprtorul nu a
constituit la timp depozitul de 1 % din valoarea contrac
tului, conform cerinelor cuprinse n regulile OPCOM).
(66) Aceste oferte de cumprare paralele au fost retrase numai
dup ncheierea licitaiilor ArcelorMittal Galai, ele fiind
astfel valabile la data celor dou licitaii (29 decembrie
2010, respectiv 23 decembrie 2009). Prin urmare, se
poate presupune n mod rezonabil c, n special n cazul
plasrii de oferte de cumprare pentru cantiti mari pe
platforma OPCOM, vnztorii interesai trebuie s aib
cunotin de astfel de oferte.
(67) n legtur cu disponibilitatea unor oferte comparabile la
preuri mai mari la momentul ncheierii contractelor din
2009 i 2010, nu se poate admite argumentul Romniei
conform cruia contractul din 2010 ar trebui considerat
drept ncheiat la data exprimrii acordului de ctre ambele
pri, adic la 22 decembrie 2010, dat la care Arcelor
Mittal Galai i-a nregistrat oferta de cumprare pe
platforma OPCOM i Consiliul de administraie al Hidroe
lectrica a aprobat acceptarea acestei oferte de ctre
companie. Dac s-ar admite un astfel de argument, nu ar
avea sens desfurarea de licitaii publice pe platforma
OPCOM i ncheierea formal de contracte abia dup
expirarea termenului de 2 zile acordat pentru contestarea
licitaiilor. Simplul fapt c n Consiliul de administraie al
Hidroelectrica s-a hotrt, la 22 decembrie 2010, licitarea
pentru oferta ArcelorMittal Galai pe platforma OPCOM
nu este suficient pentru a considera contractul deja
ncheiat. Data ncheierii contractului este data ncheierii
licitaiei (sau, cel trziu, dup expirarea termenului de 2
zile acordat pentru contestarea licitaiilor). La data celor
dou licitaii n cauz, ofertele paralele comparabile
plasate pe platforma OPCOM erau nc disponibile i au
fost retrase numai dup ncheierea formal a tranzaciilor
ArcelorMittal Galai/Hidroelectrica.
(68) Din perspectiva cumprtorului, este de neles ncercarea
de a-i asigura achiziia de energie electric la un pre mai
avantajos, inclusiv prin plasarea de oferte de cumprare
cu pre maxim pe platforma OPCOM. Se pune, ns,
ntrebarea dac un productor de energie electric
motivat exclusiv de consideraii n sensul optimizrii profi
tului, n cazul n care s-ar afla n situaia Hidroelectrica la
data respectiv, ar fi acceptat oferta de cumprare pentru
preul de 130 RON/MWh oferit de ArcelorMittal Galai,
chiar dac pentru un productor de energie electric, un
client precum ArcelorMittal Galai ar putea prezenta
avantaje suplimentare pe lng preul pe care l pltete
pentru achiziia de energie electric. Se poate totui
considera rezonabil ipoteza conform creia un productor
care acioneaz exclusiv pe considerente de optimizare a
profitului nu ar avea motive s nu aleag o ofert de
cumprare valabil i pe deplin comparabil la un pre

C 189/13

mai mare. n cazul de fa, la data licitrii ofertelor de

cumprare ale ArcelorMittal existau oferte paralele de
cumprare comparabile pe platforma OPCOM pentru
aceleai cantiti, cu aceleai condiii de livrare, anume
n band continu, i practic pentru aceleai perioade
de livrare a se vedea considerentele (9)-(13) de mai
sus. De asemenea, productorul respectiv nu ar avea
motive s nu ncerce, pe baza informaiilor conform
crora exist cerere pentru cantitatea de energie electric
n cauz, s i optimizeze mcar profitul corespunztor
acestei tranzacii plasnd propria ofert de vnzare pe
platforma OPCOM la un pre minim, ofert pentru care
cumprtorii interesai ar fi putut licita ulterior preuri mai
mari.
(69) Hidroelectrica pare, ntr-adevr, s dein o poziie foarte
favorabil pentru a plasa oferte de vnzare la preuri
minime pe platforma OPCOM, ntruct se afl printre cei
mai ieftini productori de energie electric din Romnia,
fiind depit doar de productori (cu o capacitate mult
mai mic) de energie nuclear i eolian. Statisticile
publicate pe platforma OPCOM (23) par s indice
existena unei diferene sensibile de pre ntre tranzaciile
ncheiate pe baza ofertelor de cumprare la preuri
maxime i cele ncheiate pe baza ofertelor de vnzare
la preuri minime, pentru care se pot licita preuri mai
mari. n cazul sistemului de vnzare preurile sunt semni
ficativ mai mari dect cele corespunztoare sistemului de
cumprare. Cu toate acestea, Hidroelectrica nu a plasat o
ofert de vnzare proprie pe platforma OPCOM dup
emiterea Ordinului ministerial nr. 445/2009, care
prevede obligativitatea productorilor de energie electric
deinui de stat de a vinde exclusiv pe platforma OPCOM
acea parte din producia proprie de energie electric
destinat pieei angro. Dup intrarea n vigoare a
Ordinului ministerial nr. 445/2009, participarea acesteia
pe piaa OPCOM s-a limitat la acceptarea celor dou
oferte de cumprare plasate de ArcelorMittal Galai n
decembrie 2009 i decembrie 2010.
(70) Datele licitaiilor pentru contractele din 2009 i 2010
aduc, de asemenea, clarificri suplimentare asupra circum
stanelor n care au fost ncheiate contactele din 2009 i
2010. Pentru ambele contracte, ArcelorMittal Galai a
ateptat pn aproape de sfritul lunii decembrie pentru
ncheierea contractelor ce urmau s i asigure furnizarea de
energie electric pe ntreg parcursul anului calendaristic
urmtor. Alegerea acestor date poate constitui n sine un
indiciu c ArcelorMittal Galai a avut un acord prealabil cu
Hidroelectrica n legtur cu ncheierea acestor tranzacii
pe platforma OPCOM. Pentru contractul din 2010, un
indiciu suplimentar n acest sens este reprezentat de
faptul c edina Consiliului de administraie al Hidroe
lectrica pentru aprobarea contractului cu ArcelorMittal
Galai a avut loc la aceeai dat cu plasarea de ctre
aceasta din urm a ofertei sale de cumprare pe
platforma OPCOM, anume la 22 decembrie 2010.
(71) n orice caz, dac Hidroelectrica nu ar fi acceptat nici
oferta ArcelorMittal Galai, nici ofertele paralele ale
ARELCO i Petprod, ArcelorMittal Galai ar fi fost
(23) A se vedea http://www.opcom.ro/tranzactii_rezultate/tranzactii_
rezultate.php?lang=ro&id=89

C 189/14

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

probabil nevoit s plaseze o alt ofert de cumprare la

un pre maxim mai atractiv, care ar fi trebuit s fie mai
mare cu cel puin o unitate fa de cel mai mare dintre
preurile cuprinse n ofertele paralele n cauz, adic peste
159 RON/MWh n loc de preul obinut pentru contractul
din 2010, de 130 RON/MWh, i cel puin peste
140 RON/MWh n loc de preul obinut pentru contractul
din 2009, de 138 RON/MWh, ca s cumpere energia
electric necesar pentru perioada 4 ianuarie 20106 ianuarie 2012 de pe piaa spot pentru volumele de
energie cerute pentru ziua urmtoare de pe platforma
OPCOM sau s cumpere direct de la un operator cu
amnuntul la un pre care ar fi putut fi chiar mai mare
fa de cel de pe piaa spot. Toate aceste scenarii alter
native conduc la un pre pentru achiziia de energie
electric de ctre ArcelorMittal Galai mai mare dect cel
pltit conform contractului din 2009, de 138 RON/MWh,
i dect cel pltit n prezent conform contractului din
2010, de 130 RON/MWh.
(72) Avnd n vedere consideraiile de mai sus, argumentele
prezentate de Romnia pn n prezent n sprijinul
opiniei c nu exist un pre al pieei care s fie considerat
drept referin pentru desfurarea unei analize compa
rative pentru acest tip de tranzacii [a se vedea conside
rentele (40)-(43) de mai sus] nu sunt convingtoare. n
primul rnd, Comisia nu cunoate, n acest stadiu, niciun
motiv justificat pentru excluderea posibilitii de a efectua
o analiz comparativ a preurilor n cazul unor oferte
paralele de cumprare comparabile i aparent valabile
de pe platforma OPCOM. n al doilea rnd, argumentele
Romniei sunt insuficiente pentru excluderea presupunerii
justificate c un productor de energie electric aflat n
situaia Hidroelectrica ar fi ncercat s optimizeze profitul
corespunztor acestor tranzacii n diverse moduri, de
exemplu acceptnd o ofert paralel de cumprare
valabil la un pre mai ridicat sau ncercnd s optimizeze
preul pentru aceste tranzacii, plasnd o ofert de
vnzare la pre minim pe platforma OPCOM. n plus,
ndoiala asupra conformitii cu piaa a contractelor din
2009 i 2010, precum i asupra absenei unor avantaje
necuvenite pentru cumprtor corespunztoare acestor
contracte nu este cu nimic diminuat de indiciile
existente asupra unui posibil acord concertat ntre Hidroe
lectrica i ArcelorMittal Galai privind preului acestei tran
zacii, conform explicaiilor de mai sus.
Selectivitate
(73) Comisia observ, de asemenea, c tarifele prefereniale la
energie electric care fac obiectul examinrii sunt selective,
avnd n vedere c se aplic doar n cazul unor ntre
prinderi. Astfel contractele din 2009 i 2010 semnate
ntre Hidroelectrica i ArcelorMittal Galai au adus
posibile beneficii acesteia din urm. n plus, dup cum
se observ n considerentul (15) de mai sus, n acest
stadiu Comisia nu poate exclude posibilitatea ca i ali
membri ai grupului ArcelorMittal din Romnia (Arcelor
Mittal Tubular Products Iai, ArcelorMittal Tubular
Products Roman, ArcelorMittal Romportmet Galai i
ArcelorMittal Admet) s fi beneficiat de tarifele prefe
reniale la energie electric.
(74) Pe baza consideraiilor de mai sus, Comisia concluzioneaz
n acest stadiu n sensul existenei unui avantaj selectiv

29.6.2012

necuvenit al grupului ArcelorMittal din Romnia, sub

forma unor preuri prefereniale (reduse) pentru livrarea
de energie electric n temeiul contractelor din 2009 i
2010.
5.1.3. Denaturarea concurenei
(75) Msura n discuie constituie ajutor de stat n sensul arti
colului 107 alineatul (1) din TFUE dac denatureaz sau
amenin s denatureze concurena.
(76) ntruct contractele din 2009 i 2010 implic un avantaj
necuvenit pentru membrii grupului ArcelorMittal din
Romnia care cuprinde ArcelorMittal Galai, Arcelor
Mittal Tubular Products Iai, ArcelorMittal Tubular
Products Roman, ArcelorMittal Romportmet Galai i
ArcelorMittal Admet constnd ntr-un pre preferenial
pentru livrarea de energie electric, o component
important n structura costurilor n industria siderurgic,
ceea ce diminueaz costurile care ar fi fost n mod normal
suportate din bugetul societilor beneficiare, efectele de
denaturare a concurenei produse de presupusul ajutor
sunt evidente.
(77) n plus, Comisia observ c productorii romni de rulouri
i evi sudate din oel se afl n strns concuren cu
productorii de bunuri similare la nivelul UE i cel
mondial. n ceea ce privete filialele furnizoare de servicii
ale ArcelorMittal din Romnia, n msura n care s-a
transferat un avantaj necuvenit ctre aceste filiale,
ajutorul ar avea i n acest caz un efect de denaturare a
concurenei, ntruct acest tip de servicii se supun, de
asemeni, regulilor unei (poteniale) piee concureniale.
5.1.4. Efectele asupra comerului n cadrul Uniunii Europene
(78) Instanele judiciare ale UE au susinut n mod repetat
faptul c, n cazul n care ajutorul consolideaz poziia
unei societi n raport cu alte societi concurente n
cadrul schimburilor comerciale pe teritoriul Uniunii,
acestea din urm trebuie considerate ca fiind afectate de
ajutorul respectiv (24). n plus, o msur de ajutor poate s
afecteze schimburile comerciale ntre statele membre i s
denatureze concurena chiar i n cazul n care societatea
beneficiar, aflat n concuren cu societi din alte state
membre, nu desfoar activiti transfrontaliere. n cazul
n care un stat membru acord ajutor unei societi, oferta
intern poate fi meninut sau intensificat, ceea ce dimi
nueaz, n consecin, oportunitile societilor stabilite n
alte state membre de a-i oferi serviciile pe piaa statului
membru respectiv (25).
(79) Grupul ArcelorMittal este cel mai mare productor de oel
pe plan mondial, deinnd aproximativ 10 % din piaa
(24) A se vedea, de exemplu cauza C-310/99, Republica Italian/
Comisia, Rec., 2002, p. I-2289, punctul 84 i cauza, T-55/99,
Confederacin Espaola de Transporte de Mercancas (CETM)/Comisia,
Rec., 2000, p. II-03207, punctul 86.
(25) Cauza C-303/88, Republica Italian/Comisia, Rec., 1991, p. I-1433,
punctul 27.

29.6.2012

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

siderurgic mondial i desfurndu-i activitatea n peste

60 de ri. Produse precum cele ale ArcelorMittal Galai
sunt produse i de alte companii de pe piaa intern.
Rulourile i evile sudate din oel sunt intens comercia
lizate ntre statele membre (26). UE ocup locul al treilea
la export i primul loc la import pe piaa mondial a
oelului. Piaa serviciilor trebuie privit, la rndul ei, i la
nivelul Uniunii Europene.

(80) Avnd n vedere precizrile de mai sus, Comisia

formuleaz concluzia c schimburile comerciale n cadrul
Uniunii sunt ntr-adevr susceptibile de a fi afectate.

5.2. Beneficiarii poteniali ai msurilor

(81) Dup cum se precizeaz n considerentele (15) i (73) de
mai sus, Comisia adopt opinia preliminar c grupul
ArcelorMittal din Romnia, inclusiv ArcelorMittal Galai,
ArcelorMittal Tubular Products Iai, ArcelorMittal Tubular
Products Roman, ArcelorMittal Romportmet Galai i
ArcelorMittal Admet, constituie beneficiarul potenial al
msurilor n cauz.

5.3. Ajutor ilegal

(82) Tarifele prefereniale la energie electric analizate au fost
acordate de Romnia fr informarea prealabil a Comisiei
i fr a se solicita observaii sau o decizie final din partea
acesteia cu privire la compatibilitatea msurii cu piaa
intern.

(83) Prin urmare, Comisia consider, n acest stadiu, c tarifele

prefereniale la energie electric n favoarea grupului Arce
lorMittal din Romnia constituie ajutor de stat ilegal.

5.4. Compatibilitatea cu tratatul

(84) Comisia adopt opinia preliminar c msurile diminueaz
cheltuielile pe care beneficiarii le-ar fi suportat n mod
normal din bugetul propriu i constituie ajutor de
exploatare. n aceast etap, Comisia adopt opinia preli
minar c acest ajutor de exploatare nu poate fi considerat
compatibil cu piaa intern.

(85) ntr-adevr, trebuie observat c grupul ArcelorMittal din

Romnia este activ n sectorul siderurgic n sensul
Anexei B la Cadrul multisectorial privind ajutorul
regional pentru proiecte mari de investiii (27). Avnd n
vedere caracteristicile specifice ale sectorului siderurgic,
inclusiv, printre altele, capacitatea excedentar existent la
nivel european i mondial, nivelul ridicat al investiiilor de
capital necesare, amplasarea majoritii uzinelor siderurgice
n regiuni eligibile pentru acordarea de ajutoare regionale,
sumele substaniale de fonduri publice destinate restruc
(26) A se vedea, n acest sens, de exemplu, Decizia Comisiei din 16 iulie
2008 privind cazul C 25/2000 Italia Ajutor de stat n favoarea
companiei siderurgice Lucchini Siderurgica SpA.
(27) JO C 70, 19.3.2002, p. 8.

C 189/15

turrii sectorului siderurgic i reconversia bazinelor side

rurgice, normele privind ajutorul de stat aplicabile n cazul
acestui sector sunt foarte stricte.
(86) De la data expirrii Tratatului de instituire a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) la 23 iulie
2002, sectorul siderurgic se supune normelor generale
ale UE privind ajutoarele de stat. Singura norm specific
sectorului a rmas Comunicarea Comisiei Ajutor pentru
salvare i restructurare i ajutor pentru nchidere n
sectorul siderurgic (28), a crei aplicabilitate a ncetat
totui la 31 decembrie 2009. Chiar n eventualitatea n
care s-ar fi putut aplica dispoziiile comunicrii menionate
la contractul din 2009 (ncheiat la 23 decembrie 2009),
Comisia consider drept evident nentrunirea niciunui
criteriu prevzut de comunicarea menionat, ntruct
obiectivul contractului din 2009 nu era acela de a
acoperi plile datorate de firmele siderurgice lucrtorilor
disponibilizai sau care accept pensionarea anticipat sau
n vederea sistrii definitive a produciei siderurgice.
(87) Comisia observ, de asemenea, c domeniul de aplicare al
Liniilor directoare privind ajutorul de stat pentru salvarea
i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate (29)
exclude n mod expres ntreprinderile care desfoar acti
vitate n sectorul siderurgic. n plus, ajutoarele regionale
pentru investiii acordate sectorului siderurgic sunt incom
patibile cu tratatul, n conformitate cu punctul 27 din
Cadrul multisectorial privind ajutorul regional pentru
proiecte mari de investiii, consideraie susinut i n
Liniile directoare privind ajutoarele de stat regionale
pentru perioada 2007-2013 (30).
(88) Comisia consider, n acest stadiu, c niciunul dintre obiec
tivele urmrite de celelalte norme privind ajutoarele de stat
care s-ar putea aplica sectorului siderurgic (de exemplu,
Orientrile comunitare privind ajutorul de stat pentru
protecia mediului (31) sau Cadrul comunitar pentru
ajutoarele de stat pentru cercetare, dezvoltare i inova
re (32)) nu pare ar fi aplicabil msurilor n cauz.
(89) n sfrit, Comisia reamintete c, n conformitate cu juris
prudena instanelor UE, ajutoarele de exploatare, adic
cele care vizeaz scutirea unei societi de costurile pe
care, n mod normal, ar fi trebuit s le suporte n cadrul
gestiunii sale curente sau al activitilor sale obinuite, nu
se ncadreaz n domeniul de aplicare al articolului 107
alineatul (3) din TFUE, ntruct efectul unor astfel de
ajutoare este de a denatura concurena n sectoarele n
care acestea sunt acordate, fr a putea, prin nsi
natura acestora, s ating vreunul din obiectivele
excepiilor prevzute la articolul 107 alineatul (3) din
TFUE (33).
(28)
(29)
(30)
(31)
(32)
(33)

JO C 70, 19.3.2002, p. 21.

JO C 244, 1.10.2004, p. 2.
JO C 54, 4.3.2006, p. 13.
JO C 82, 1.4.2008, p. 1.
JO C 323, 30.12.2006, p. 1.
Cauza C-156/98 Germania/Comisia, Rec., 2000, p. I-6857, punctul
30, cauza T-459/93 Siemens SA/Comisia, Rec., 1995, p. II-1675,
punctul 48, cauza T-396/08, Freistaat Sachsen und Land SachsenAnhalt/Comisia, Rep. 2010, p. II-0000, punctele 46-48.

C 189/16

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

6. CONCLUZIE
(90) Prin urmare, n acest stadiu, Comisia formuleaz concluzia
c tarifele prefereniale la energie electric n favoarea
grupului ArcelorMittal din Romnia constituie ajutoare
de stat ilegale i consider cu titlu preliminar c tarifele
respective nu ndeplinesc condiiile de compatibilitate cu
piaa intern.
7. DECIZIE
(91) n lumina consideraiilor anterioare, Comisia a decis s
iniieze procedura oficial de investigare prevzut la
articolul 108 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene in ceea ce privete potenialul ajutor
oferit societii ArcelorMittal Galai SA i altor membri
ai grupului pe baza contractelor de furnizare de energie
electric ncheiate cu Hidroelectrica SA pe platforma
OPCOM la 23 decembrie 2009 i 29 decembrie 2010.
Avnd n vedere consideraiile anterioare, Comisia, acionnd n
conformitate cu procedura prevzut la articolul 108 alineatul
(2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, solicit
Romniei s i prezinte observaiile i s furnizeze orice

29.6.2012

informaii care ar putea contribui la evaluarea msurilor, n

termen de o lun de la data primirii prezentei scrisori.
Comisia solicit autoritilor romne s transmit, nentrziat,
o copie a acestei scrisori ctre beneficiarii poteniali ai ajuto
rului.
Comisia dorete s reaminteasc Romniei c articolul 108
alineatul (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene are efect de suspendare i atrage atenia asupra arti
colului 14 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului,
care prevede c orice ajutor ilegal poate fi recuperat de la bene
ficiar.
Comisia ntiineaz Romnia c va informa prile interesate
prin publicarea acestei scrisori, precum i a unui rezumat
pertinent al ei n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Aceasta
va informa, de asemenea, prile interesate din rile AELS
semnatare ale Acordului privind SEE, prin publicarea unei
comunicri n suplimentul SEE la Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene i va informa Autoritatea AELS de Supraveghere prin
transmiterea unei copii a acestei scrisori. Toate aceste pri
interesate vor fi invitate s i prezinte observaiile n termen
de o lun de la data publicrii menionate.