3.1.

Teorii privind aparitia si definirea statului

In cadrul oricarei societati o componenta importanta a sistemului politic o constituie
institutiile politice. Ele asigura derularea si realizarea efectiva a vietii si practicii politice.
Principala lor caracteristica este aceea ca au ca obiect de activitate puterea politica,
organizarea, transmiterea, exercitarea, conducerea si legitimarea ei.
In cadrul oricarui sistem politic se intalnesc doua tipuri distincte de institutii politice:
a) institutii politice statale care au in centrul lor statul, cea mai importanta si cea mai veche
institutie a societatii si care in functie de natura puterii exercitate se impart in:
- institutia politica executiva - guvernul;
- institutia legislativa - parlamentul;
- institutia sefului statului.
b) institutii politice extrastatale din care fac parte partidele politice.
Cea mai importanta si eficienta institutie in exercitarea puterii politice a fost si ramane statul.
Ea este in acelasi timp si prima institutie politica structurala, organizata si institutionalizata de
detinere, exercitare si legitimare a puterii politice. Acest fapt a facut ca nu de putine ori statul
sa fi identificat, cu puterea politica, iar aceasta din urma sa fie definita prin stat, ca putere de
stat. Si intr-un caz si in altul avem de-a face nu numai cu o suprapunere de termeni ci si cu o
lipsa de rigoare, o identificare de continuturi si semnificatii.
Ministerul Finanelor Publice se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, care aplic
strategia i Programul de guvernare n domeniul finanelor publice.
Ministerul Finanelor Publice este minister cu rol de sintez i ndeplinete urmtoarele
funcii:
a)
de strategie, prin care se asigur, n conformitate cu politica financiar a Guvernului i
cu normele Uniunii Europene, elaborarea strategiei n domeniile de activitate specifice
ministerului: fiscal, bugetar, contabilitate public, reglementri contabile, datorie public,
control financiar public intern, sisteme de management financiar i control, coordonarea i
verificarea achiziiilor publice, domenii reglementate specific;
b)
de reglementare i sintez, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i
instituional necesar pentru realizarea obiectivelor strategice n domeniul finanelor publice;
c)
de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn i al Guvernului
Romniei, reprezentarea pe plan intern i extern n domeniul su de activitate i n limitele
stabilite prin actele normative n vigoare;
d)
de prognoz, prin care se asigur elaborarea de studii i prognoze pe termen scurt,
mediu i lung privind evoluia economiei romneti n ansamblu, pe sectoare i n profil
teritorial, precum i fundamentarea principalelor msuri de politic economic, exercitat prin
Comisia Naional de Prognoz;
e)
de concepie bugetar i fiscal;
f)
de administrare a veniturilor statului;
g)
de administrare a resurselor derulate prin Trezoreria Statului;
h)
de administrare a datoriei publice;
i)
de implementare a prevederilor Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea
European pentru domeniul financiar i fiscal;
j)
de administrare financiar a fondurilor PHARE, ISPA i SAPARD, Facilitatea de
tranziie, a instrumentelor structurale i a instrumentului de asisten pentru preaderare,
acordate de Uniunea European, inclusiv a asistenei financiare acordate de statele membre

ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic
European i Mecanismul Financiar Norvegian;
k)
de coordonare a relaiilor bugetare cu Uniunea European, precum i a contactelor cu
structurile comunitare, din punct de vedere administrativ, n acest domeniu;
k^1) de monitorizare mpreun cu celelalte ministere/autoriti competente potrivit legii a
asistenei tehnice oferite acestora de instituiile financiare internaionale i bncile
guvernamentale de dezvoltare/cooperare internaional; l) de coordonare a relaiilor bugetare
cu Uniunea European, precum i a contactelor cu structurile comunitare, din punct de vedere
administrativ, n acest domeniu; m) de autoritate competent pentru elaborarea i
implementarea politicii n domeniul sistemelor de control intern/managerial;
n)
de organizare i exercitare a auditului intern n entitile publice, inclusiv n Ministerul
Finanelor Publice;
o)
de eviden a bunurilor ce constituie domeniul public al statului;
p)
de combatere a evaziunii fiscale, exercitat prin Agenia Naional de Administrare
Fiscal i unitile subordonate;
q)
de control al aplicrii unitare i respectrii reglementrilor legale n domeniul su de
activitate, precum i al funcionrii instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea
sau sub autoritatea sa;
r)
de autoritate cu competene n domeniul politicii i legislaiei vamale, coordonare,
ndrumare i control n acest domeniu;
s)
de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor
care intr sub incidena legislaiei privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;
t)
de suport, respectiv de management al resurselor umane, financiare i materiale, de
susinere a activitilor specifice prin intermediul tehnologiei informaiilor i comunicaiilor,
de consultan juridic, precum i de promovare a unui cadru de lucru comunicaional.
Principiile care stau la baza activitii Ministerului Finanelor Publice sunt urmtoarele:
a) coerena, stabilitatea i predictibilitatea n domeniul finanelor publice pe termen mediu;
b) armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii Europene;
c) ntrirea autoritii instituiei;
d) perfecionarea managementului fondurilor publice;
e) transparena activitii n toate domeniile sale de activitate;
f) colaborarea cu partenerii sociali;
g) asigurarea unui mediu de afaceri concurenial i predictibil.
n subordinea Ministerului Finanelor Publice se organizeaz i funcioneaz ca organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, urmtoarele uniti subordonate:
Agenia Naional de Administrare Fiscal,
Comisia Naional de Prognoz.
Sub autoritatea ministerului i desfoar activitatea:
-Compania Naional Imprimeria Naional - S.A.,
-Compania Naional Loteria Romn - S.A.,
-CEC Bank- S.A.,
-Societatea Comercial Banca de Export-Import a Romniei EXIMBANK- S.A.,
-Fondul naional de garantare a creditelor pentru ntreprinderile mici i mijlocii, - F.N.I.M.M.
- S.A - IFN,
-Fondul Romn de Contragarantare - S.A..

Instituii subordonate
ANAF

Comisia Naional de Prognoz

Imprimeria Naional

Loteria Naional

Guvernul Romniei reprezint, conform Constituiei, puterea executiv n Romnia

mpreun cu preedintele. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu
prevederile constituionale, avnd la baz un program de guvernare acceptat anterior de
ctre parlament.
Guvernul se compune din un lider numit prim-ministru i un numr variabil de minitri
care conduc ministere specializate pe anumite domenii, cu numeroase agenii i instituii
cu diferite grade de subordonare n cadrul executivului. Guvernul Romniei ocup n
Bucureti, ca sediu al activitilor sale Palatul Victoria.
Rolul principal al guvernului reprezint conducerea, coordonarea i exercitarea
controlului asupra administraiei publice, elaboreaz strategii guvernamentale,
particip la procesul legislativ prin emiterea de hotrri i ordonane, exercitarea
dreptului de iniiativ legislativ, semneaz tratate, reprezint Romnia att pe plan
intern ct i extern, numete prefeci i prezint informaii i documente ctre
Parlament.
Ministerul Finanelor Publice (MFP) este unul din ministerele care fac parte din Guvernul
Romniei. Ministerul Finanelor Publice aplic strategia i Programul de guvernare n
domeniul finanelor publice.

Parlamentul Romniei este organ reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate
legiuitoare aRomniei. Parlamentul este bicameral, fiind alctuit din Senat i Camera Deputailor.